UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL

DEFLECTOMETRIA CON VIGA BENKELMAN
PRESENTADO POR:
BACH. MARIO ENRIQUE BARRENECHEA SOSA

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE:

INGENIERO CIVIL

MOQUEGUA PER
2016
CONTENIDO
PG.

I.

INTRODUCCIN............................................................................................3

II. OBJETIVOS.....................................................................................................4
2.1. OBJETIVO GENERAL...............................................................................4
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.......................................................................4
III. DESARROLLO DEL TEMA...........................................................................5
3.1. BASE TERICA.........................................................................................5
3.1.1. Ordenamiento Territorial Ambiental.....................................................5
3.1.2. Los perjuicios de la falta de un Ordenamiento Territorial Ambiental.10
3.1.3. Ordenamiento Territorial en el Per....................................................12
3.1.4. Acciones del MINAM en cuanto a OT...............................................13
3.1.5. Aprobacin de un Plan de Ordenamiento Territorial..........................15
3.1.6. Procedimiento del proceso de OT.......................................................15
3.1.7. Ordenacin de territorios especialmente vulnerables.........................30
3.2. MARCO NORMATIVO............................................................................34
3.3. ACRNIMOS Y GLOSARIO...................................................................43
3.3.1. Acrnimos...........................................................................................43
3.3.2. Glosario...............................................................................................45
3.4. CASO PRCTICO....................................................................................49
3.4.1. rea prioritaria de conservacin.........................................................50
3.4.2. Calidad visual del Paisaje....................................................................53
3.4.3. Caractersticas Biolgicas...................................................................54
3.4.4. Zonas de vida......................................................................................54
3.4.5. Sistemas Ecolgicos............................................................................54

3.4.6. Servicios Ambientales.........................................................................54

3.4.7. Amenazas y presiones.........................................................................56
3.4.8. Derechos preexistentes........................................................................56
3.4.9. Conflictos en el rea............................................................................57
3.4.10. Inventario de fauna marina..................................................................57
3.4.11. Principales caractersticas de las Lomas de Huacaluna......................64
3.4.12. Importancia de las Lomas de Huacaluna............................................66
3.4.13. Proceso de ordenacin de las Lomas de Huacaluna............................67
IV. CONCLUSIONES..........................................................................................69
V. RECOMENDACIONES.................................................................................70
VI. BIBLIOGRAFA............................................................................................71

INTRODUCCIN

El ordenamiento territorial es un proceso poltico y tcnico-administrativo

destinado a orientar la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio sobre
la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones considerando
criterios

econmicos,

socioculturales,

ambientales

institucionales;

el

ordenamiento territorial, en ningn momento asigna o excluye los diferentes usos

del territorio.
Desde hace muchos aos, el territorio peruano se ha venido ocupando bajo
la lgica de sacar el mximo provecho a los recursos naturales, ocasionando en
algunos casos impactos negativos en los ecosistemas y en la base productiva del
pas, generando adems procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes, esto
se debe principalmente a la falta de articulacin entre polticas locales, regionales
y/o nacionales con incidencia territorial y a la carencia de una visin compartida
con criterios estratgicos equilibrados y sostenibles, para evitar estas situaciones
es necesario promover mecanismos que permitan contar con las condiciones
necesarias para un desarrollo equilibrado y seguro del territorio.
Por todo ello, la competencia del ordenamiento territorial es una funcin
compartida con los gobiernos locales y regionales, siendo recomendable que los
niveles subnacionales, articulen y coordinen entre si, y con el nivel nacional el
desarrollo y aprobacin de sus instrumentos tcnicos de ordenamiento territorial
teniendo en cuenta las polticas y lineamientos definidos por el Ministerio del
Ambiente (MINAM) como rgano rector.

I.

OBJETIVOS

I.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar el ordenamiento territorial ambiental para la ordenacin de
zonas vulnerables.
I.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
2.2.1. Describir el enfoque del Ordenamiento Territorial en nuestro pas.
2.2.2. Analizar la importancia de un Ordenamiento Territorial Ambiental.
2.2.3. Explicar la ordenacin de zonas vulnerables con un caso prctico en la
Regin.

II.

DESARROLLO DEL TEMA

II.1.

BASE TERICA

II.1.1. Ordenamiento Territorial Ambiental

De acuerdo a la Ley General del Ambiente (LGA), el Ordenamiento
Territorial Ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de
ordenamiento territorial, un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin
de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos
territoriales y la ocupacin ordenada del territorio, sin embargo, en este
apartado proponemos realizar algunas distinciones respecto del tradicional
concepto Ordenamiento Territorial (OT) frente a la concepcin propuesta del
Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA), utilizando como fuente a la
Fundacin de Cambio Democrtico de Argentina. En sus orgenes, la nocin
de Ordenamiento Territorial contaba con ciertas caractersticas que fueron
evolucionando a lo largo del tiempo, a continuacin describiremos las ms
significativas:
a. El concepto clsico de Ordenamiento Territorial (OT) sola hacer mencin
a un proceso de organizacin del territorio en sus aspectos econmicos y
sociales, reflejando una mera planificacin de los usos del suelo en estas
dimensiones. El Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA) actual es
esencialmente ambiental, en tanto y en cuanto el ambiente se integra de
bienes y valores naturales, sociales y econmicos, y en esta lnea, ninguna de
esas dimensiones puede ser dejada de lado. El valor agregado de esta nueva
concepcin radica en que el OTA se basa en la variable ambiental como coconstitutiva de las polticas de ordenamiento, concibiendo al ambiente, las
comunidades y las actividades productivas en un todo integral que debe ser
entendido en toda su complejidad e interconexin, y especficamente
considerando, que si no prestamos atencin al sustrato o base que hace

posible la vida en sociedad, ser muy difcil pensar en un desarrollo

sustentable a corto, mediano y largo plazo.
b. El OT originariamente consista en una planificacin de usos por zonas
esttica, y en la cual predominaba el derecho de dominio en su versin ms
restrictiva, por sobre intereses colectivos, comunes o sociales. En la
actualidad se ha dado un salto cualitativo ya que permite adoptar un enfoque
sistmico a la hora de planificar, admitiendo, en consecuencia, un abordaje
ms integral de los conflictos socio-ambientales. En este sentido, el concepto
ambiental es til al clarificar su vinculacin con los objetivos de lograr un
desarrollo sustentable de manera ms apropiada a la complejidad que presenta
la conjugacin de intereses diversos en el territorio.
c. Histricamente, el denominado ordenamiento territorial surga de un
proceso tecnocrtico, siendo elaborado por funcionarios y sin que existiese
participacin de la ciudadana en dicho proceso. En la actualidad, este
proceso requiere para su legitimidad, ser dinmico y participativo, tendiendo
a generar las condiciones para un desarrollo sustentable, armnico y
equilibrado, superador de la antigua visin consistente en la mera ordenacin
de los usos del suelo, y readaptndose a las nuevas condiciones y desafos
presentes y futuros, como por ejemplo, aquellos relacionados con los
escenarios que plantear el cambio climtico. El OT tradicional se presentaba
as como un esquema ms rgido, pero fundamentalmente elaborado sin tener
en cuenta las condiciones naturales y las necesidades de la sociedad. El OTA
actual se orienta hacia procesos de construccin colectiva, multisectorial,
multidisciplinaria y multinivel.
d. Mientras que antes se propona como base para definir el ordenamiento del
territorio a la divisin poltico administrativa, actualmente el OTA propone
planificar desde un enfoque ecosistmico. Este nuevo enfoque propone la
6

divisin del territorio en eco-regiones, esta divisin resulta ms pertinente ya

que estas reas poseen una estructura compleja de propiedad mltiple donde
distintos niveles y entidades jurisdiccionales reclaman potestad para orientar
su desarrollo. El enfoque eco-sistmico permite abordar esta complejidad, ya
que admite una mejor planificacin para el desarrollo sustentable de dichos
territorios.
CUADRO N 01: Propuesta de organizacin del proceso de Ordenamiento
Territorial
ANTES
No consideraba un enfoque integral
en la planificacin.
Generalmente se restringa a la
zonificacin.
En la mayora de los casos propona
como base la divisin poltico
administrativa tradicional para
definir el ordenamiento del territorio
Histricamente adoptaba un enfoque
tecnocrtico, esttico y no
participativo.
Se trataba de un proceso lineal, sin
retroalimentacin.

ACTUALMENTE
Se basa en la moderna concepcin de
ambiente, inclusiva de los bienes y valores
naturales, sociales y culturales, desde una
perspectiva ms sistmica.
Propone un enfoque sistmico y un
abordaje integral orientado al desarrollo
sustentable.
Se propone planificar desde un enfoque
eco-sistmico, y la divisin en
ecoregiones.
Propone un enfoque dinmico, flexible y
con capacidad adaptativa, construido de
manera participativa, multisectorial,
multidisciplinaria y multinivel.
Se concibe como un proceso permeable a
los cambios de contexto, a la informacin
disponible, y a los aprendizajes y
valoraciones de los actores involucrados.

FUENTE: Fundacin Cambio Democrtico, 2010.

A continuacin se presenta un cuadro que ilustra brevemente la

importancia de la variable ambiental en la concepcin sistmica y el abordaje
integral que brinda el OTA:

Manejo de
bosques
naturales en
propiedad
privada.
Necesidad de
odenar y
planificar el
manejo y
proteccin de
los recursos
marinos.

Desarrollo
Inmoviliario
en zonas
rurales y
costas.

Necesidad de
proteccin y
manejo de
suelos
agrcolas.

Crecimiento
de la
poblacin y
desarrollo de
zonas urbanas.

ORDENAMIENTO
Y
PLANIFICACIN
NACIONAL
REGIONAL Y
LOCAL INTEGRAL
Y CON VARIABLE
AMBIENTAL

Vulnerabilidad
a las amenazas
naturales.

Nuevas
alternativas
para el
desarrollo
energtico.

Ordenamiento
y manejo de
los
Ecosistemas:
bienes y
servicios.

Manejo
integrado de
los recursos
hdricos
superficiales y
subterrneos.

Efectos del
cambio
climtico.

GRFICO N 01: Importancia de la variable ambiental.

FUENTE: Poltica de Ordenamiento Territorial para Costa Rica; Paz con la
Naturaleza; Junio de 2008.

El OTA permite asimismo tomar medidas preventivas para evitar daos

sociales, ambientales y econmicos irreversibles; a travs de la informacin
generada por el proceso, se pueden identificar y zonificar reas amenazadas
para la poblacin, las actividades socioeconmicas y productivas, y de esta
forma, definir acciones para reducir los riesgos Lo antedicho da cuenta de la
estrecha relacin que existe entre polticas de OTA y situaciones de
vulnerabilidad socio-econmica y ambiental.
8

La falta de esquemas consensuados que den un marco sustentable a la

distribucin de los usos del territorio en muchas ocasiones repercute
negativamente en el desarrollo econmico, la situacin social de las
comunidades, la conservacin del ambiente, y en definitiva, potenciando los
ndices de pobreza estructural del pas.
El Ordenamiento Territorial Ambiental se erige as como una herramienta
indispensable para el desarrollo sustentable de las comunidades, al incorporar
la participacin de todos los sectores involucrados y elementos de planificacin
a mediano y largo plazo. En este sentido, permite entre otras cosas:
Contar con informacin territorial actualizada sobre los recursos naturales,
poblacin, actividades econmicas, etc.
Orientar la elaboracin de los planes de desarrollo, planes sectoriales,
programas y proyectos de desarrollo, investigacin, etc.
Optimizar la distribucin y tipo de inversiones a realizarse en provincias y/o
municipios.
Optimizar la distribucin de los servicios sociales, infraestructura vial y de
apoyo a la produccin.
Promover las ventajas comparativas de las regiones.
Propender a una mejor utilizacin y distribucin de los recursos escasos,
como por ejemplo el agua, en ciertas regiones.
II.1.2. Los perjuicios de la falta de un Ordenamiento Territorial
Ambiental
Histricamente se han ido tomando una gran cantidad de decisiones
sobre la distribucin y organizacin del territorio sin contar con una mirada

integral sobre su impacto sobre las comunidades, el ambiente, los recursos

naturales y las economas locales. (Fundacin de Cambio Climtico
Argentina, 2010)
De all que en la actualidad se identifiquen numerosos ejemplos de
perjuicios sociales, ambientales y econmicos; cmo as tambin el
surgimiento de incontables conflictos que podran haber sido prevenidos o
evitados de contar con una adecuada ordenacin y distribucin de los usos del
suelo.
Algunos factores generadores de conflictividad socio ambiental propios
de la falta de un ordenamiento territorial ambiental:
Ausencia de planificacin de los asentamientos humanos.
Esto ha generado situaciones de:
- Comunidades localizadas en reas vulnerables que puedan atentar contra
su seguridad humana. Por ejemplo, la localizacin de asentamientos
humanos en reas proclives a inundaciones, derrumbes o terremotos.
- Crecimiento no planificado de las poblaciones sobre reas no aptas para
el asentamiento humano debido a los riesgos que involucra. O a la
inversa, sobre reas frtiles que podran ser ms provechosas para el
desarrollo productivo, con la consecuente prdida econmica del
potencial no aprovechado de la regin. Uno de los casos ms visibles de
lo antedicho ha sido el crecimiento de barrios privados en reas
cultivables.
Dficit en la planificacin de la localizacin de las actividades
productivas; y su estrecha relacin con el impacto sobre el ambiente.

10

Ejemplos de esto se registran en:

- Industrias que se localizan en zonas residenciales afectando la calidad de
vida de la poblacin all asentada.
- Actividades productivas que desarrollan su actividad en reas con
importantes valores ambientales que podran verse afectados por el
desarrollo de la actividad. Es por ejemplo, el caso del desarrollo de la
actividad minera en reas con potencial para el desarrollo de otras
industrias o actividades, como la vitivincola y turstica.
- Falta de un equilibrio entre el desarrollo productivo y las reas de
conservacin. Por ejemplo, la tala excesiva de bosques que afecta los
territorios aguas abajo.
-La deforestacin y el avance de la frontera agropecuaria sobre
ecosistemas de gran valor ambiental, y de gran importancia para la
conservacin.
- Conflictos con los pueblos originarios derivados del avance de la frontera
productiva sobre sus territorios, como as tambin la destruccin de su
hbitat natural y cultural producto de los impactos de la desertificacin y
la tala indiscriminada, entre otras cosas. A la dificultad que implica
distribuir equitativamente un recurso escaso como el agua en ciertas
regiones, se suma el agravante de su disminucin producto del cambio
climtico; lo cual potencia la necesidad de una distribucin eficiente y
equitativa.
Falta de estrategias de mitigacin y/o prevencin de fenmenos de
desastre.
-Entre los impactos ms importantes cabe destacar el incremento del
nmero y necesidad de asistencia a evacuados, los impactos sobre la
infraestructura (edilicia, de transporte, en el sector agropecuario, en las

11

comunicaciones, etc.), la facilidad de expansin de epidemias, el

incremento del nmero de accidentes y muertes, y sobre todo
exacerbacin de los factores de vulnerabilidad ms estructurales.
Muchos de stos podran evitarse o al menos disminuir de contar con una
adecuada poltica de ordenamiento ambiental de los usos del territorio.
II.1.3. Ordenamiento Territorial en el Per
Segn la definicin de lo enmarcado en las Guas Tcnicas que brinda el
Ministerio del Ambiente (MINAM), nos indica que el OT es el proceso
tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada
y uso sostenible del territorio, considerando las condiciones sociales,
ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo
equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los
impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades de
desarrollo que se despliegan en el territorio; garantizando el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
Antes que nada, es indispensable que el conjunto de acciones e
intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en
condiciones de sostenibilidad y garantizando el bienestar comn. Con ello se
garantiza:

Que el Estado provea de un ambiente sano y sostenible para la calidad de

vida de los ciudadanos, en concordancia con el Artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per.

12

La incorporacin transversal de los componentes econmicos, sociales,

polticos, culturales, entre otros, con el componente ambiental en
distintos procesos de desarrollo para ocupacin del territorio, y el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base
productiva del desarrollo.

Disponer del marco normativo y las metodologas para implementar las

polticas adecuadas de OT en los distintos niveles de gobierno.

Garantizar su plena correspondencia con la poltica actual.

Este encargo lo tiene el MINAM y sus acciones en materia de OT forman

parte de la Gestin del Territorio.

II.1.4. Acciones del MINAM en cuanto a OT

a. Ha participado en el diseo de mecanismos de financiamiento e
instrumentos tcnicos para la planificacin de gestin mediante la
inversin pblica, en coordinacin con el MEF:
- Inicialmente a travs de las pautas para la elaboracin de estudios de pre
inversin a nivel de perfil de los proyectos de inversin de desarrollo de
capacidades para el OT, aprobado con Resolucin Directoral N005-2006EF/68.01 de la Direccin General de Programacin de Inversiones del
MEF, con el apoyo del CONAM.
- Lo anterior ya en manos del MINAM y el MEF, mereci la respectiva
actualizacin al entrar en vigencia la Resolucin Ministerial N 135-2013MINAM que aprueba la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos Sustentarios del OT lo que motiv la Resolucin
Directoral N 007-2013-EF /63.01 de octubre 2013, la cual define las
condiciones que deben cumplir los Proyectos de Inversin Pblica en
13

materia de Ordenamiento Territorial para instalar o mejorar la capacidad

del nivel de gobierno, para la provisin de los servicios de informacin y/o
regulacin para el Ordenamiento Territorial.
Esta norma reconoce el rol del MINAM como la autoridad
competente en materia de Ordenamiento Territorial y el de la Direccin
General de Ordenamiento Territorial como rgano responsable.
Adicionalmente se ha aplicado a la gestin por resultados a travs
de los programas presupuestales:
- Gestin Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biolgica PPR 035
- Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres
PPR 068
b. Brinda asistencia tcnica a Gobiernos Regionales y Locales para el
desarrollo e implementacin de los instrumentos tcnicos.
c. Dispone de una importante capacidad tcnica, instalada para la generacin
de informacin territorial como insumo para la elaboracin de los
instrumentos tcnicos sustentatorios para el OT, a travs de la herramienta
denominada GEOSERVIDOR (www.geoservidor.minam.gob.pe).
II.1.5. Aprobacin de un Plan de Ordenamiento Territorial
Quien aprueba los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento
Territorial es la Autoridad Regional y Local correspondiente, previa opinin
favorable del MINAM; el MINAM emite la opinin tcnica favorable a
pedido de la regin o municipio, segn sea el caso.

14

La opinin favorable garantiza el cumplimiento del proceso de acuerdo al

marco normativo y que los productos elaborados corresponden tcnicamente
la metodologa establecida.
En el caso local, es previa opinin favorable del Gobierno Regional y del
MINAM.
II.1.6. Procedimiento del proceso de OT
El siguiente apartado ha sido realizado utilizando como fuente las
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per,
documento elaborado por el MINAM.

A. Etapa de Preparacin
Aqu se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el desarrollo
del proceso de Ordenamiento Territorial, se involucra y prepara a los
participantes relevantes. Para ello debe haber el expreso liderazgo y
compromiso poltico de la autoridad y el cuerpo poltico regional y/o local
para el Ordenamiento Territorial del mbito correspondiente.
Otro de los objetivos es que los actores se apropien del enfoque
aplicado y se organice el proceso (Plan de trabajo), para ello se efectuarn
actividades como:
La conformacin de los espacios de coordinacin, debiendo para ello
identificar a los actores y agentes relevantes del territorio (autoridades
regionales y/o locales, unidades orgnicas del gobierno regional y/o local,
15

instituciones pblicas, organizaciones privadas, organizaciones sociales,

etc.).
Sensibilizacin a la poblacin, actores y agentes en general referido a la
importancia de implementar el proceso para el Ordenamiento Territorial, a
partir de un plan de comunicacin y difusin.
Generacin de espacios de articulacin al interior del nivel de gobierno,
de funcionarios y tcnicos de diversas instancias existentes, segn la
estructura organizativa del territorio, cuyas actividades se vinculen al
Ordenamiento Territorial.
Capacitacin a funcionarios y tcnicos del nivel de gobierno en el marco
normativo, procedimientos tcnicos y metodologas propuestas por el
MINAM como ente rector.
Como resultados se espera que se emita la ordenanza regional o local que
facilite la gestin regional o municipal en iniciar o continuar (en caso ya se
haya iniciado) el proceso Ordenamiento Territorial, para darle el sustento
posterior a la conformacin de las comisiones tcnicas sobre Ordenamiento
Territorial, facilitar la creacin de la Unidad Tcnica de Ordenamiento
Territorial, motivar la formulacin del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
para el desarrollo del servicio en Ordenamiento Territorial, y la asignacin
presupuestal.

16

GRFICO N 02: Elementos para el proceso del Ordenamiento Territorial.

FUENTE: Direccin General de Ordenamiento Territorial MINAM, 2014.

Existen diversas instancias donde se puede impulsar o promover los

procesos de Ordenamiento Territorial, lo que involucra a sensibilizar a
diferentes grupos de actores:
a. Con las autoridades polticas y representantes del nivel nacional, regional,
provincial, distrital para concertar la necesidad de iniciar el proceso de
Ordenamiento Territorial ya que ellas conducen el desarrollo territorial.

17

GRFICO N 03: Instancias que promueven o impulsan los Ordenamiento Territorial.

FUENTE: Direccin General de Ordenamiento Territorial MINAM, 2014.

Tambin se debe considerar que al impulsar o promover un proceso de

Ordenamiento Territorial se trabaja con niveles de gobierno (nivel nacional,
regional, y local), el que tambin involucra a diferentes actores a sensibilizar.
b. Con los representantes de organizaciones sociales, privadas, cuyo alcance
deber ser de acuerdo al nivel de gobierno correspondiente, para concertar
el inicio del proceso Ordenamiento Territorial ya que estas acompaan en
su mayora el proceso.

18

GRFICO N 04: Actores a sensibilizar en un proceso de Ordenamiento Territorial.

FUENTE: Direccin General de Ordenamiento Territorial MINAM, 2014.

La sociedad civil tambin presenta diversos actores cuya organizacin

corresponde al nivel de gobierno correspondiente (nivel nacional, regional, y
local), por tanto debe considerarse a las organizaciones participantes.
En suma, uno de los momentos de inicio del proceso Ordenamiento
Territorial lo constituye aquel donde se motiva o promueve, y esta ocasin se
presenta en el desarrollo de los procesos de Presupuesto Participativo, la
formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, la instalacin de la Mesa de
Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, las reuniones en pos del Acuerdo

19

Regional o Local, la formulacin de los Planes de Gobierno de los partidos o

movimientos polticos (sera ideal que se inserte un rubro sobre la gestin del
territorio donde se mencione la utilidad del proceso Ordenamiento Territorial
y sus instrumentos), entre otros.
La conformacin adecuada del equipo tcnico
Para el desarrollo del proceso Ordenamiento Territorial se emplean
los

siguientes

instrumentos

tcnicos

sustentatorios

(Resolucin

Ministerial N 135-2013-MINAM.):
La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
Los Estudios Especializados (EE)
El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Para su ejecucin se requiere la conformacin de un Equipo Tcnico
Multidisciplinario (ETM) que trabaje todo el proceso pero diferenciado
por los instrumentos que los componen: la ZEE se encuentra regulada por
el D.S. N 087-2004-PCM, la R.M. N 135-2013-MINAM, y el D.C.D
N 010-2006-CD/CONAM, sobre todo en esta ltima norma se precisan
los requerimientos para la conformacin del ETM. En cuanto a la
ejecucin de los EE y DIT, stos se encuentran regulados por la R.M. N
135-2013-MINAM, y precisa de forma general los requerimientos de
informacin para estos instrumentos que ayudarn a conformar un ETM.
En lo que corresponde al POT ste ser precisado por norma
especfica.
Como ejemplo de diseo para la conformacin de un ETM
podramos considerar los casos donde los niveles de gobierno formulan

20

los proyectos de inversin pblica para la instalacin y/o mejoramiento

del servicio de informacin para el Ordenamiento Territorial.
All se establecen los requerimientos de personal en funcin a las
necesidades de informacin del medio fsico, biolgico, social,
econmico y cultural, es decir del territorio en su conjunto.
As mismo tambin se precisan los requerimientos en cuanto a la
organizacin de la participacin a travs de diferentes comisiones
tcnicas,

grupos

regional/local

de

para

trabajo,
poder

comisiones

fortalecer

sus

internas

de

gobierno

propios

procesos

de

Ordenamiento Territorial.
Un ambiente poltico-social que permita el respeto y la negociacin de
las diferencias y los conflictos
Crear un ambiente que permita la toma de decisiones y acuerdos
sobre temas relacionados a Ordenamiento Territorial es importante para la
organizacin de la participacin de los actores.
La organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial es
importante para realizar trabajos de difusin y sensibilizacin,
capacitacin

permanente,

generar

informacin,

en

un

ambiente

participativo.
CUADRO N 02: Propuesta de organizacin del proceso de
Ordenamiento Territorial
COMISIN TCNICA REGIONAL DE ZEE-OT
Conformada por las instituciones reconocidas por el Reglamento de la
ZEE.
Sub grupos de Trabajo
21

 Difusin y Sensibilizacin
Capacitacin y Participacin Ciudadana
Generacin de Informacin
Comit Gerencial
Gerencia General
Gerencia Regional de RRNN y GMA o Autoridad Regional
Ambiental
Gerencia Regional de Planeamiento
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
Gerencia Regional de Desarrollo Social
Gerencia Regional de Infraestructura
Comisin Consultiva
Conformada por instituciones de investigacin, de cooperacin, de
desarrollo econmico regional, etc.
FUENTE: MINAM, 2014.

La organizacin de la participacin de los actores en el Proceso de

Ordenamiento Territorial se debe dar en todas sus etapas: Preparacin,
Diagnstico, Formulacin de Planes, Implementacin, y Monitoreo. Es
decir, debe ser transversal.
La logstica indispensable para el desarrollo del proceso de
Ordenamiento Territorial
Organizar todo el proceso OT involucra considerar la logstica
indispensable para la formulacin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios para dicho proceso. La logstica se relaciona a identificar
los servicios que se brinda con el Ordenamiento Territorial (R.D. N 0072013-EF/63.01): el servicio de informacin y el servicio de regulacin.

22

GRFICO N 05: La organizacin de sistema de informacin como apoyo al

desarrollo del proceso de OT.
FUENTE: Direccin General de Ordenamiento Territorial MINAM, 2014.

El grfico muestra los insumos y requerimientos para brindar los

servicios en Ordenamiento Territorial: imgenes de sensores remotos,
cartografa bsica, cartografa temtica, software SIG (Sistema de
Informacin Geogrfica),
metodologas

para

la

teledeteccin, hardware especializado;

transmisin,

recepcin

de

conocimientos,

procedimientos para la formulacin de los instrumentos Ordenamiento

Territorial debidamente regulados, entre otros. Todo este conjunto de
insumos y requerimientos se dirigen a que el nivel de gobierno que
ejecuta el proceso Ordenamiento Territorial genere los servicios
indicados.
B. Etapa de Diagnstico
Esta etapa comprende la formulacin del Diagnstico en la cual se
recopila y analiza toda la informacin relevante que oriente la toma de
23

decisiones, segn los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa en el

desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos: Zonificacin Ecolgica y
Econmica, los Estudios Especializados y el Diagnstico Integrado del
Territorio (R.D. N 007-2013-EF/63.01).
En esta fase corresponde efectuar la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio y debe responder a la pregunta: Cmo estamos?
Es decir, cmo se encuentra la jurisdiccin, cmo va a organizarse y luego
cmo se va a desarrollar el planeamiento con el Ordenamiento Territorial.
a) La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es un proceso dinmico
y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades
y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales (D.S. N 087-2004-PCM, Reglamento ZEE).
Existe un avance en cuanto a la formulacin de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica. Al primer semestre de 2014, once regiones cuentan con ZEE
aprobadas por Ordenanzas Regionales: Cajamarca, Piura, Ayacucho, Tacna,
San Martn, Madre de Dios, Amazonas, Callao, Cusco, Huancavelica y
Lambayeque. De ellas, las tres primeras cuentan con opinin favorable del
MINAM.
Una vez aprobada la ZEE, se convierte en un instrumento tcnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.

24

El propsito de este instrumento es facilitar la orientacin de polticas,

planes, programas y proyectos orientados al desarrollo, mediante la
identificacin y caracterizacin de las unidades del territorio relativamente
homogneas para orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del
territorio.

GRFICO N 06: Esquema metodolgico para el desarrollo del sub proceso de ZEE.
FUENTE: Direccin General de Ordenamiento Territorial MINAM, 2014.

b) Estudios Especializados (EE)

Los Estudios Especializados (EE) responden al inters de conocer la
relacin de la sociedad con el medio natural, la evolucin la situacin actual y
sus tendencias en torno a las dinmicas, los cambios, las modificaciones
sociales sobre el territorio. Realizar estos estudios demanda un levantamiento
puntual de informacin sobre un tema especfico.

25

La R.M. N 135-2013-MINAM plantea la elaboracin de siete (7) estudios

especializados, de acuerdo a la realidad geogrfica. La ZEE y los EE,
constituyen informacin del escenario actual y de las perspectivas de
desarrollo del territorio en anlisis (Resolucin Ministerial N 135-2013-M).
Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico que enfatizan
el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en
el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios.
c) El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)
El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT) es un instrumento tcnico
que integra y analiza la informacin generada en la ZEE y los EE,
permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los
ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms
importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las
caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales,
institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que
servirn de insumo para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial
(POT).
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de
elaboracin del POT (Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.)

26

C. Etapa de Formulacin de Planes

Comprende la definicin de la visin y las polticas y estrategias
objetivos, programas, proyectos y acciones- a considerar para alcanzarla en
funcin a las normas establecidas para el Ordenamiento Territorial, a travs
de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Forma parte de un
proceso de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de decisiones por
parte de los grupos de inters.
El POT es un instrumento de planificacin y de gestin del territorio,
dinmico y participativo que se construye a partir del Diagnstico Integrado
del Territorio (DIT), donde se promueve y regula los procesos de
organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes
ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de
desarrollo vigentes en el pas.
Su elaboracin tambin comprende el anlisis prospectivo, diseo del
modelo de Ordenamiento Territorial y propuesta de intervencin, y
aprobacin (Resolucin Ministerial N 135-2013-M).

27

GRFICO N 07: Esquema metodolgico para el desarrollo del proceso de OT y sus

instrumentos tcnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT, POT).
Fuente: MINAM - DGOT - Adaptacin de la R.D. N 007-2013-EF/63.01.

D. Etapa de Implementacin
Comprende la aplicacin de las polticas y criterios para el uso y
ocupacin del territorio, a travs de acciones estratgicas vinculadas con otros

28

planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio, procesos de

planeamiento de desarrollo y de la inversin pblica.
Para ello, previamente se deben realizar las siguientes actividades (R.D.
N 007-2013-EF/63.01):
Mejorar la organizacin y capacidad institucional.
Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y tcnicos del
gobierno regional y/o gobierno local.
Articular los instrumentos de gestin y cumplimiento de polticas
nacionales.
Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gestin
administrativa y operativa.
Incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operativos y
procesos de desarrollo.
Mejorar la organizacin social para la administracin del territorio.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno.

E. Etapa de Monitoreo
Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT), segn corresponda, al igual que a las presiones sobre el
territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que se
concretan en el marco del proceso ordenador.
El monitoreo acompaa la etapa de implementacin que normalmente
dura varios aos, y que conduce a una revisin permanente de los planes o
estrategias.

29

Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentacin y la

actualizacin de los planes. Los principales aspectos a considerar para el
impacto positivo del proceso de Ordenamiento Territorial residen en la
voluntad poltica y la apropiacin de lo establecido por parte de la sociedad.
Slo si las autoridades polticas, tanto regionales como locales, ejercen el
liderazgo del proceso de planificacin y gestin territorial, buscan la solucin
duradera de conflictos, adoptan un enfoque participativo, aplican criterios
territoriales al formular el presupuesto regional o local y otros instrumentos
de gestin, y consideran al Plan de Ordenamiento Territorial o al para
retroalimentar las estrategias del Plan de Desarrollo Concertado, el
Ordenamiento Territorial podr contribuir significativamente en el desarrollo
en condiciones de sostenibilidad de un determinado territorio.

GRFICO N 08: Acciones que podran considerarse en las etapas del proceso de
Ordenamiento Territorial.
FUENTE: R.D. N 007-2013-EF/63.01.

II.1.7. Ordenacin de territorios especialmente vulnerables

Segn la Universidad de Oviedo (Asturias-Espaa) la ordenacin de
territorios especialmente vulnerables aborda los problemas de espacios que

30

por diferentes motivos presentan una vulnerabilidad o fragilidad especial que

hace necesario la adopcin de medidas especficas de ordenacin. Se han
incluido cuatro tipos de espacios:
- Los espacios rurales: espacios estos con una demografa y una economa
regresivas, necesitados de alternativas para mejorar su situacin econmica y
aumentar la calidad de vida.
- Los espacios de alta montaa: comparten problemas con los espacios
rurales pero estos presentan unos rasgos caractersticos que resaltan su valor
turstico y patrimonial.
- Los espacios litorales: presentan enormes presiones sobre los usos del
suelo y el riesgo de una excesiva urbanizacin que afecte a su valor de
patrimonio natural.
- Los espacios de inters natural: debido a su valor como patrimonio natural
hace necesaria la adopcin de medidas de proteccin a distintos niveles.
Los espacios naturales deben considerarse valores patrimoniales, respecto
a los cuales debe prevalecer su conservacin frente a su uso, aunque pueda
tratarse del ms sostenible y rentable socioambientalmente, como es el
turstico. El uso pblico turstico, recreativo, cientfico o educativo del
patrimonio debe centrarse en los valores que lo hacen merecedor de ser
protegido. Con esta consigna se debe evitar su banalizacin o transformacin
para satisfacer apetencias o preferencias de la demanda, que lo alejen de sus
valores reales.
Como explican la Fundacin Cambio Democrtico y

Fundacin

Ambiente y Recursos Naturales de Argentina, muchas veces cuando se habla

de planificacin y OTA se hace mencin simplemente a la regin continental
excluyendo el rea marina. Sin embargo, los mares cubren alrededor del 70%

31

de la superficie de nuestro planeta, generando grandes aportes a la vida y al

desarrollo humano. Son fuente de alimentos, energa, atractivo turstico y
constituyen importantes vas de comunicacin.
El ordenamiento se vuelve fundamental para garantizar la sustentabilidad
de los mares y costas, promoviendo la explotacin racional y la conservacin
de sus recursos. Esto involucra planes integrales que ordenen las distintas
actividades productivas que all se desarrollan, como el turismo, la pesca, y la
extraccin de hidrocarburos.
Existen ciertas regiones de alto valor para la conservacin en virtud de los
servicios ambientales y los recursos estratgicos que renen. As es necesario
orientar acciones especficas para protegerlas. Podemos identificar tres
grandes formatos de conservacin, en funcin de las necesidades y
posibilidades de proteccin que se presentan: las reas de conservacin
estricta, las reas de conservacin parcial, y los corredores ecolgicos de
conservacin.
Las reas de conservacin estricta buscan asegurar la proteccin del
paisaje, los ecosistemas y las especies que contienen; y excepto para
investigacin, seguimiento, o recreacin, estas zonas suelen excluir la
radicacin y la actividad productiva del hombre.
En las reas de conservacin parcial, tambin llamadas de usos mltiples,
se pueden realizar ciertas actividades humanas, pero stas deben ser
compatibles con prcticas ecolgicas adecuadas. As, a la vez que se
desarrollan e implementan metodologas que buscan mejorar por ejemplo la
produccin, se establecen pautas para la preservacin del equilibrio
ecosistmico.

32

La ltima categora son los llamados corredores ecolgicos, que buscan

dar continuidad y conectividad a los diversos ecosistemas del pas. Deben
orientarse a, entre otras cosas, velar por la conservacin de la naturaleza y la
gestin ambiental en base a conexiones que mantengan la funcionalidad del
tejido. En estas regiones se pueden desarrollar distintas actividades humanas
y productivas, as como se permite la localizacin de asentamientos humanos.
El patrimonio cultural es la expresin ms pura de nuestra historia, nuestro
presente y nuestra identidad como pas. Por ello es importante promover
acciones destinadas a su proteccin y resguardo tanto en su versin tangible
como intangible.
El patrimonio tangible incorpora sitios, monumentos, lugares histricos,
espacios pblicos, sitios arqueolgicos, colecciones y fondos documentales.
Por su lado, el

patrimonio cultural intangible est compuesto por las

expresiones y manifestaciones intangibles de la cultura ciudadana,

conformadas por tradiciones, costumbres y hbitos de la comunidad as como
espacios o formas de expresin de la cultura popular y tradicional de valor
histrico, artstico, antropolgico o lingstico, vigentes y/o en riesgo de
desaparicin (Atlas Ambiental Buenos Aires; Patrimonio Cultural
intangible).
En este sentido, una poltica de OTA debiera incorporar esta dimensin
identificando condiciones mnimas orientadas a preservar el patrimonio
cultural en todo el territorio nacional.

33

II.2.

MARCO NORMATIVO
MTC E 1002-2000

MEDIDA DE LA DEFLEXION Y DETERMINACION DEL

RADIO DE CURVATURA DE UN PAVIMENTO FLEXIFLE
EMPLEANDO LA VIGA BENKELMAN
Este mtodo operativo est basado e la norma ASTM D 4695, la
misma que se ha adaptado al nivel de implementacin y a las condiciones
propias de nuestra realidad. Cabe indicar que este modo operativo est
sujeto a revisin y actualizacin continua.
1. OBJETIVO
Detalla el procedimiento para determinar simultneamente con una viga
benkelman de la deflexin recuperable y el radio de curvatura de un pavimento
flexible, producidos por una carga esttica. A tal fin se utiliza un camin donde la
carga, tamao de llantas, espaciamiento entre ruedas duales y presin de inflado
estn normalizadas.

34

II.3.

ACRNIMOS Y GLOSARIO

II.3.1. Acrnimos
AIDESEP

Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva

Peruana

CONAM

Consejo Nacional del Ambiente

CONAP

Confederacin Nacional Amaznicas del Per

DGOT

Direccin General de Ordenamiento Territorial

DIT

Diagnstico Integrado del Territorio

EE

Estudios Especializados

EF

Economa y Finanzas

ETM

Equipo Tcnico Multidisciplinario

GMA

Gerencia de Medio Ambiente

ICI

ndice de Capacidad Institucional

IIAP

Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana

IMARPE

Instituto del Mar del Per

MEF

Ministerio de Economa y Finanzas

MINAM

Ministerio del Ambiente

MINCETUR

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

ONG

Organizacin no Gubernamental

OPI

Oficina de Proyectos e Inversin

PCM

Presidencia del Consejo de Ministros

PIP

Proyecto de Inversin Pblica

35

PNUD

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

POT

Plan de Ordenamiento Territorial

PPR

Programa Presupuestal de Resultados

RRNN

Recursos Naturales

SADCI

Sistema de Anlisis de Capacidad Institucional

SIG

Sistema de Informacin Georeferencial

SNIP

Sistema de Inversin Pblica

TLC

Tratado de Libre Comercio

UE

Unin Europea

UF

Unidad Formuladora

ZEE

Zonificacin Econmica y Ecolgica

II.3.2. Glosario
reas naturales protegidas.- Son espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas,
segn el Artculo 1 de la Ley N 26834 Ley de reas Naturales ProtegidasANP.
reas relictos.- Esta definicin se aplica en el sentido de reliquia, a las
plantas que fueron dominantes en otra poca, pero que ahora son escasas. Por
extensin, lo que queda o perdura de la vegetacin primitiva de un pas (Per
Ecolgico).
Asentamiento Humano.- Denominado tambin: Pueblo Joven, trmino
por el cual se les denomina a los agrupamientos de familias posesionadas en
lotes sin ttulo legal alguno que se encuentren en terrenos de propiedad del
Estado, trmino que incluye tanto al gobierno central como al gobierno local
o en terrenos de propiedad privada y que cuenten con el debido
36

reconocimiento municipal como tal. (De acuerdo a la Ley 25102 y Ordenanza

N 067-94MLM).
Cadenas

productivas.-

Son

un

conjunto

de

agentes

econmicos

interrelacionados por el mercado desde la provisin de insumos, produccin,

transformacin y comercializacin hasta el consumidor final (MINAG).
Conservacin.- Es la utilizacin humana de la biosfera para que rinda el
mximo beneficio sostenible, a la vez que mantiene el potencial necesario
para las aspiraciones de futuras generaciones (Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza UICN).
Corredores biolgicos.- Son zonas de amortiguamiento que permiten una
transicin menos abrupta entre ambientes naturales y artificiales; ampliando
la efectividad del rea protegida por la reduccin del efecto de borde, el
aislamiento y la fragmentacin de hbitat. (Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza - IUCN, 2004).
Corredores econmicos.- Son una red que generan relaciones econmicas y
flujo de bienes y servicios que son trasladados a travs de las principales
carreteras dentro de los espacios con potencial econmico (OIT, 2005)
Cuenca marina.- Es el ambiente marino compuesto estrictamente por el
recipiente de las aguas marinas. Estas zonas son la plataforma continental,
donde se localizan la mayora de las zonas pesqueras y que tiene poca
profundidad, el talud continental, la llanura abisal y la fosa ocenica.
IMARPE.
Defensa Civil.- Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir,
reducir, atender y reparar los daos a las personas y bienes, que pudieran
causar o causen desastres o calamidades.
Demarcacin territorial.- Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual
se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las
circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.

37

Desarrollo sostenible.- Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo

de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservacin y proteccin ambiental, de modo de no sobrepasar su capacidad
de recuperacin ni de absorcin de desechos CONAM. Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, pgina 24, Lima, mayo 1999.
Diagnstico y zonificacin.- Son estudios territoriales de evaluacin y
anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, que transforman,
estructuran y organizan las circunscripciones geogrficas.
Ecosistema.- Es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y
microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad
funcional.
Eficacia.- Es la consecucin de objetivos; logro de los efectos deseados.
Eficiencia.- Es el logro de los fines con la menor cantidad de recursos, logro
de objetivos al menor costo.
Ejes de desarrollo.- Son aquellos que representan modelos de ejecucin de
proyectos de trascendencia regional, regional, fronteriza, posibilitando su
rplica, consolidacin y desarrollo (Fondo de Las Amricas 2006).
Gestin ambiental.- Es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a
los fines del desarrollo sostenible.
Mejora continua.- Es el proceso de intensificacin del sistema de gestin del
ordenamiento territorial, para la obtencin de mejoras en el desempeo
general, de acuerdo con la poltica de la organizacin.
Mitigacin.- Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas
tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad fsica, social y
econmica (Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de
Emergencias-CNE, Costa Rica).
Preservacin.- Significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier
impacto o dao causado por eventos antrpicos o naturales en lo posible. El

38

trmino preservacin ambiental es mayormente aplicado en la definicin de

reas Naturales Protegidas. Incluso el PNUMA define la preservacin de los
sistemas naturales como el criterio de manejo que conlleva a la exclusin de
actividades de desarrollo productivo en un rea natural. Este indicador
ambiental determina la relacin existente entre los sistemas naturales que se
encuentra preservados legalmente y la sumatoria de los sistemas naturales del
pas.
Planeacin.- Es la seleccin de misiones y objetivos y estrategias, polticas,
programas y procedimientos para lograrlos; toma de decisiones; seleccin de
cursos de accin entre varias opciones.
Planificacin territorial.- Son los procesos progresivos orientados a la
asignacin de usos territoriales, sobre la base de diferentes alternativas
aplicables a un territorio determinado.
Prevencin.- Es el conjunto de actividades y medidas diseadas para
proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre.
Productividad.- Es la razn produccin-insumos en un periodo, tomando en
cuenta la calidad.
Riesgo.- Es la evaluacin estimada de probables vctimas, prdidas y daos a
los bienes materiales, a la propiedad y economa, por un periodo especfico y
rea conocida, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin
del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se
expresan en trminos de probabilidad, entre 1 y 100.
Sistema de Gestin Ambiental.- Es la parte del sistema general de gestin,
que incluye la estructura organizacional, planificacin de las actividades,
responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para
desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica
ambiental.

39

Territorio.- Es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta

a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las
redes, circuitos u flujos. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Glosario de
Trminos Artculo 87).
Tecnologa.- Es la suma total de conocimientos sobre las formas de hacer las
cosas; incluyen inventos, tcnicas, y el vasto acervo de conocimientos
organizados de cmo hacer las cosas.
Uso del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el
territorio, es decir emplea sus recursos naturales y disfruta de sta.
(Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento de la
Diversidad Biolgica. Glosario de Trminos Art. 87).
Zonas marino costeras.- Es la franja costera comprendida dentro de los
primeros 20 kilmetros que va desde la lnea costera tierra adentro y la zona
marina en el rea que comprende el mar abierto, desde cero a 100 metros de
profundidad, y en donde se distribuyen las especies de organismos del fondo
marino. (Grupo Tcnico de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras,
2001).
Zona de riesgo.- El riesgo es el grado esperado de prdida de elementos
debido a la presencia de peligros. Puede ser expresado en trminos de
personas heridas o muertas, prdidas econmicas, daos materiales e
interrupcin de actividad econmica. Zona de Riesgo es, por ende, el espacio
fsico en donde esta prdida est localizada espacialmente. En el grado en que
esta prdida sea alta o baja la zona ser de alto o bajo riesgo.
II.4.

CASO PRCTICO

40

Segn el informe tcnico sustentatorio, remitido mediante la Carta N 0092012-PRONANP-SCR- MOQUEGUA/EGT, ampliado con la Carta N 0132012- PRONANP-SCR-MOQUEGUA/EGT la Regin Moquegua tiene
ecosistemas particulares, los mismos que albergan una biodiversidad
amenazada y poco estudiada, razn por lo que es necesario impulsar su
proteccin y promover la investigacin sobre la diversidad biolgica y los
servicios ambientales que proveen; igualmente, la vegetacin en la Regin
Moquegua est enmarcada en formaciones como los bofedales, tolares,
queoales, pajonales, puyales y lomas que cumplen funciones importantes en
el ciclo de los ecosistemas, a travs de la regulacin hdrica, la captacin de
carbono, proveyendo alimento para animales domsticos y refugio a animales
silvestres; destacando en la fauna silvestre de la Regin: las vicuas,
guanacos, tarucas, cndores, entre otros, que de ser bien manejada y
protegidos brindara beneficios en el aspecto socioeconmico de las personas
que manejan el recurso.
A la fecha se ha logrado identificar 11 sitios prioritarios para su
conservacin en la Regin Moquegua, tales como: Humedales de Ichua,
Queoales de Muylaque, Lomas de Amoquinto, Lomas de Huacaluna y
Tacahuay, Chilata, Valle del Ticsani, Desierto Altoandino, Valle del Alto
Tambo, Queual de Arondaya y Cuellar, Bofedales de Titijones y Humedales
de los Andes Centrales. Sin embargo, la zona con la que he decidido trabajar,
son las lomas de Huacaluna que se encuentran ubicadas al sur del
departamento de Ilo, en la vertiente occidental de los Andes del sur del Per,
frente a las costas del Ocano Pacfico.
Esta formacin natural, conjuntamente con las lomas de Amoquinto, quiz
son las nicas existentes en su tipo en Moquegua, representando ecosistemas

41

de gran importancia por las caractersticas particulares de su fisiografa y la

diversidad florstica que alberga, a manera de oasis en medio de la aridez
existente en esta parte de Sudamrica (INRENA 2008). Las Lomas de
Huacaluna estn formadas por cadenas de montaas que son remanentes de la
cordillera de los Andes en su vertiente occidental, frente al ocano Pacfico.
II.4.1. rea prioritaria de conservacin
De acuerdo al SIRECOM, las Lomas de Huacaluna como todas las lomas,
son fuentes de diversidad biolgica y endemismo notables. Su valor ecolgico
ha permitido que sea incluido como ecosistema frgil y sitio prioritario para
la conservacin de la diversidad biolgica del pas por la Gerencia Regional
de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.
A nivel de la Provincia Ilo, se le identifica como un sitio prioritario para la
conservacin regional, tal y como predispuso en la Agenda Local Ambiental
2013-2015 de la localidad: Instalacin del Servicio de Restauracin del
Bosque Nativo y sus Servicios Ecosistmicos en Quequesane, Cullar y
Huacaluna; zonas prioritarias de los distritos de Cuchumbaya, Torata e Ilo
(proceso de evaluacin) (PIP viable de acuerdo a Cdigo SNIP del Proyecto
de Inversin Pblica: 243229).
Ubicado en la Provincia de Ilo, Distrito de Ilo, y tiene una extensin de
8387,80 ha., formado por plantas arbreas (Tara Caesalpinia spinosa),
arbustivas y herbceas que en poca de invierno estn en su mayor apogeo,
dentro de este ecosistema se registran ros como el Huacaluna y Tancona este
complejo natural se encuentra ubicados en las zonas de vida: desierto perrido
- Templado Clido (dp-Tc) se distribuye a lo largo del litoral.

42

Posee un clima perrido-Templado Clido, con temperatura media anual

entre 15C y 13C; y precipitacin pluvial total, promedio anual, entre 60 y
120 mm., desierto perrido - Templado Clido (dp-Tc) se distribuye a lo largo
del litoral. Posee un clima perrido-Templado Clido, con temperatura media
anual entre 15C y 13C; y precipitacin pluvial total, promedio anual, entre
60 y 120 mm., y matorral desrtico - Templado Clido (md-Tc) se distribuye
cerca del litoral. Posee un clima rido-Templado Clido, con temperatura
media anual entre 17C y 12C; y precipitacin pluvial total, promedio anual,
entre 125 y 250 mm. La cubierta vegetal es muy escasa, sin embargo las
tierras se cubren con un tapiz graminal de vida efmera durante las lluvias
veraniegas. En las tierras aparentes de estas zonas de vida, donde existe de
agua de riego, es posible llevar a cabo cultivos. Las tierras no aparentes para
la actividad agrcola bajo riego, deben ser declaradas o consideradas como
tierras de proteccin.

43

MAPA N 01: Mapa del Sitio Prioritario Lomas de Huacaluna y Tacahuay.

Fuente: SIRECOM-MOQUEGUA, 2012.

II.4.2. Calidad visual del Paisaje.

A Componentes y caractersticas visuales del paisaje.
Forma del terreno: Terreno irregular, con topografa medianamente a
muy pronunciada en el sector de lomas. Geometra irregular y

44

percepcin dimensional en la conformacin del escenario con formas

simples y predominancia del eje vertical.
Suelo: Limoso, de textura fina. Poco rocoso.
Agua: Presencia de agua por el Ocano Pacifico y neblinas costeras.
Fauna: Presencia de ganado en las inmediaciones de las lomas y
ornitofauna.
Vegetacin: Presencia de especies arbustivas formando comunidades.
Especies herbceas de vida estacional favorecen la esttica,
variabilidad y color la zona.
Actuacin humana: Presencia fsica de la actuacin humana en el
escenario por presencia de campamentos de exploracin minera,
pastoreo, generacin de residuos slidos y apertura de caminos.
Poblacin de baja densidad y flotante en la zona.
Fondo escnico: El horizonte absorbe superficie, consta de una
fisiografa pronunciada que ayuda a la composicin de las
comunidades vegetales de lomas.
F. Fragilidad visual del paisaje.
Disminucin de la cobertura vegetal en reas intervenidas por
actividades de pastoreo, caminos.
Presenta relieve variado, en la mayor parte del rea se tiene una
pendiente 45 a 60.
Accesibilidad y visualizacin por presencia de carretera que comunica
con la Costanera.
II.4.3. Caractersticas Biolgicas
El ecosistema de lomas es uno de los menos protegidos a nivel nacional y
de los ms amenazados por las actividades humanas. En la regin Moquegua,
existe un estudio que identifican especies vegetales endmicas para el pas
(Arakaki & Cano 2003). Las lomas del extremo sur, conocidas como Huaca
Luna, se encuentran colindando con las Lomas de Tacahuay pertenecientes a

45

la Regin Tacna, esta ltima ha sido estudiada y evaluada recientemente por

albergar el ltimo relicto de tara silvestre Caesalpinia spinosa, por lo que
viene siendo propuesta en la Regin Tacna como rea de Conservacin
Regional. De otro lado, se considera la presencia de Microlophus tigris
Lagartija atigrada esta especie se encuentra en situacin Casi amenazado
(NT), y se encuentra incluida en la lista de especies de fauna silvestre de las
lomas de Tacahuay, tomndola como la referencia ms cercana como
informacin secundaria.
II.4.4. Zonas de vida
Matorral desrtico - Templado Clido (md-Tc)
Desierto perarido Templado Clido (dp-Tc)
Desierto superrido Templado Clido (ds-Tc)
II.4.5. Sistemas Ecolgicos
Lomas
Desierto de Sechura
Matorrales y herbazales costeros hiperdesrticos tropicales
II.4.6. Servicios Ambientales
A. Servicio de proteccin de suelo: este servicio es brindado por las
diferentes especies de flora silvestre destacando plantas arbreas como la
Tara Caesalpinia spinosa, herbceas y arbustivas que previenen la
erosin, sedimentacin de los cursos de agua y deslizamiento de tierras, la
composicin vegetal en pocas de invierno es tupida y las races de las
plantas forman un conglomerado evitando as el deslizamiento de las
tierras que puedan afectar al ecosistema.
B. Servicio de regulacin gaseosa e hdrica: este servicio ambiental es
prestado por las plantas arbreas, arbustivas y herbceas que en poca de
invierno retienen las molculas gaseosas de agua de las neblinas, con la
46

finalidad de retener agua para el ecosistema y poder perpetuar su especie

en mencionada estacin.
C. Servicio de provisin de Hbitat: este ecosistema favorece la
conservacin de especies endmicas y propias de lomas, brindndoles un
sustrato para el desarrollo de plantas, abrevaderos, lugares de
alimentacin, reproduccin y cra para especies de fauna silvestre.
D. Servicio de provisin de alimento: el ecosistema de lomas de Huacaluna y
Tacahuay en la poca de invierno cuando la flora se encuentra en su
mxima plenitud, es aprovechado por los pobladores de la zona (Ilo y El
Algarrobal) para alimentar al ganado (vacuno y ovino) mientras que en la
poca de verano este ecosistema se transforma en un rea desrtica,
predominando solo las especies arbreas como la Tara Caesalpinia
spinosa.
E. Servicio Ambiental paisajstico o escnico: las lomas de Huacaluna y
Tacahuay presentan un importante ambiente para ser explotado
visualmente por el turismo general y especializado, este ecosistema
presenta lugares atractivos con especies endmicas y propias de lomas
que lo vuelven interesante para diferentes areas en el turismo y la
investigacin.
II.4.7. Amenazas y presiones
Concesiones Mineras. Denuncios presentes por parte de la empresa
S.M.R.L. Corvina I, Peruvian Latin Resources S.A.C., Fuda Mining
S.A., Mafer Contratistas Generales E.I.R.L., A&E E.I.R.L., D.T.
Resource LTD (Peru) S.A.C., Junefield Group S.A.; dentro del rea
priorizada involucra un 95%, adems de existir predios privados de
personas naturales.

47

 Pastoreo. Actividad de pastoreo en las Lomas, provocando

degradacin de la cobertura vegetal, el ganado es trasladado desde Ilo.
Extraccin de recurso. Extraccin de vegetacin para utilizarla como
combustible.
Residuos slidos. Presencia de residuos slidos en inmediaciones de
las Lomas y carretera, provocando contaminacin del suelo y
distorsin del paisaje.
Caminos y carreteras. Su presencia genera fragmentacin del
ecosistema,

desplazamiento

de

nichos

ecolgicos,

material

particulado, erosin en linderos, perdida de cobertura vegetal.

II.4.8. Derechos preexistentes
A Principales Asentamientos Humanos
En el sitio propuesto no se encuentra Asentamientos Humanos.

G.

Derechos mineros

Dentro del rea del sitio prioritario se encuentran registrados

veintids derechos mineros, dos de los cuales se encuentran en
trmite y veinte vigentes, cinco concesiones corresponden a minera
no metlica, destacando la presencia de la PERUVIAN LATIN
RESOURCES SAC. Por el Proyecto de Exploracin Ilo Sur
H.

Derecho de va

Dentro del rea Lomas de Huacaluna y Tacahuay se aprecia la

presencia de un tipo de va: Nacional, asfaltada que corresponde a la
carretera denominada la costanera y signada con el cdigo PE 1SD,

48

y corresponde a la primera seccin (Tacna Arequipa), de la

carretara litoral del Per.
II.4.9. Conflictos en el rea
En la zona de Tacna el inicio de actividades de exploracin minera han
generado algunos problemas, debido a la construccin de trochas y
caminos.
Presencia de actividad de tala de los rodales de Tara.

II.4.10.

Inventario de fauna marina

La siguiente seccin ha sido armada tomando en consideracin el

Informe Final de Fauna Marina de la Empresa Anglo American Quellaveco
(APAZA, 2009), el cual para el rea de evaluacin para la fauna marina que
se encuentra las costas de las Lomas de Huacaluna, las cuales permiten el
desarrollo de este ecosistema y otras reas del litoral as como marinas que
se recorrieron o navegaron durante el desarrollo de todo el estudio. El rea
del litoral comprendi una extensin hasta 5 kilmetros al noroeste del
muelle ENERSUR y otra a 5 kilmetros al sur-este de esta infraestructura
(posiciones P1, P5, P9 y P13). La zona marina, incluyo toda la extensin
que se naveg en paralelo al litoral referenciado, hasta su proyeccin en la
isobata de 25 metros (Mapa N 02). Como en el rea definida para la
evaluacin, no se localizan reas de desarrollo o asentamiento para aves,
reptiles o mamferos, se opt por realizar los registros de las especies de
fauna marina durante el desarrollo de las otras actividades ejecutadas.

49

MAPA N 02: rea Evaluada para la Fauna Marina.

FUENTE: Informe Final - Quellaveco 2008.

Resultados del inventario de fauna marina

Presentan los registros de fauna marina obtenidos entre el 15 al 21
noviembre del 2008.
Aves Marinas
Durante la evaluacin del bentos intermareal realizado entre el 20 y 21 de
noviembre del 2008, se registraron las siguientes especies de aves marinas
que se presentan en la Tabla 1.

50

Tambin se incluye el estado de proteccin de acuerdo a la legislacin

peruana (Decreto Supremo 034-2004-AG), que establece las categoras de
amenaza para las especies de fauna silvestre.
En la Tabla 1 y Mapa 2, las posiciones nominadas como P1, P5, P9 y P13,
corresponden a las zonas evaluadas durante el bentos intermareal, donde se
realizaron registros de aves marinas desde el litoral.
En el tem de otras reas, correspondieron a los registros obtenidos en las
faenas marinas desde la embarcacin empleada para esta labor.
En esta relacin, las especies conocidas como aves guaneras: el Pelicano
Pelecanus thagus, Piquero Sula variegata y Guanay Phalacrocorax
boungainvillii, se encuentran protegidas a travs del DS-034-2004-AG, bajo
la categora En Peligro (EN). Sin embargo un registro de notable importancia
corresponde al Potoyunco Pelecanoides garnotii, especie categorizada como
en Peligro Critico (CR), debido a su reducida poblacin en la costa peruana.
TABLA 1: Especies de Aves Registradas - Quellaveco, Noviembre del
2008.
P1
Nombre Comn

Nombre Cientfico

Pelicano
Potoyunco
Piquero
Guanay
Gallinazo Cabeza Roja
guila Pescadora
Ostrero Blanco
Ostrero Negro
Zarapito Trinador
Vuelvepiedras
Gaviota Gris

Pelecanus thagus
Pelecanoides garnotii
Sula variegata
Phalacrocorax bougainvillii
Cathartes aura
Pandion haliaetus
Haematopus palliatus
Haematopus ater
Numenius phaeopus
Arenaria interpres
Larus modestus

P5

P9

P13

21/11/08 21/11/08 21/11/08 21/11

11

25

2
2

12

12

26
9

14

72

37

51

Gaviota de Franklin
Gaviota Dominicana
Gaviota Peruana
Gaviotn Comn
Marisquero
TOTAL

Larus pipixcan
Larus dominicanus
Larus belcheri
Sterna hirundo
Cinclodes nigrofumosus

34
2
5

2
4

2
12

42

135

105

FUENTE: Informe Final - Quellaveco, 2008.

Finalmente, en esta relacin se incluye al pingino de Humboldt

Spheniscus humboldti, especie con colonias establecidas en la punta guanera
de Punta Coles (Apaza et al. 2002, Paredes et al. 2003, UNEP-WCMC 2003),
que se encuentra en la categora de proteccin de En Peligro (EN). Todas las
especies referenciadas agregan sus mayores poblaciones en la distribucin de
la Corriente Peruana o de Humboldt, que en el caso del potoyunco se
considera como endmica (Harrison 1983, Apaza y Figari 1999). Para el
piquero, guanay, pelicano y pingino de Humboldt, se incluyen los mapas de
distribucin de cada especie (Harrison 1983).
Reptiles
Para este grupo animal, se registr un reptil terrestre que regularmente se
distribuye en la costa sur del Per, una lagartija conocida como Microlophus
quadrivittatus, habitante del litoral y borde costero que colinda con los
barrancos localizados en todo el frente de la playa, especie referenciada para
la zona de estudio por Carrillo e Icochea (1995).
Sin embargo en el rea netamente marina, se ha registrado por
investigaciones y capturas incidentales en la pesca a: la tortuga verde
Chelonia mydas agassizzii, tortuga carey Eretmochelys imbricada, tortuga
golfita Lepidochelys olivacea, tortuga dorso de cuero Dermochelys coriacea y

52

2
17

la tortuga cabezona Caretta caretta, esta ltima recientemente registrada en la

costa peruana y particularmente abundante en la zona marina de Ilo (Mrquez
1990, Alfaro et al. 2004 y Alfaro et al. 2008), es importante enfatizar que del
total de capturas, 263 se realizaron en Ilo (Alfaro et al. 2008).
En la legislacin peruana, D. coriacea, esta categorizada como en Peligro
Critico (CR), adems C. mydas, E. imbricada, L. olivacea y C. caretta, estn
categorizadas como En Peligro (EN). Una norma adicional en la legislacin
peruana fue emitida por el Ministerio de Pesquera (ahora PRODUCE), que a
travs del Decreto Supremo 026-2001-PE, mantiene la prohibicin para cazar
diversas especies de ballenas y capturar todas las especies de tortugas marinas
en el litoral peruano.
Mamferos Marinos
Durante el desarrollo de la evaluacin se obtuvieron registros directos de
dos especies de mamferos marinos: el lobo chusco Otaria byronia y la nutria
marina Lontra felina.
Lobo Chusco Otaria byronia
Registrado de manera permanente sobre las cinco boyas que se utilizan
para acoderar las embarcaciones en el muelle de ENERSUR. Un total de
54 lobos chuscos fueron registrados en estas plataformas el 16 de
noviembre del 2008. Adems otros 21 individuos de lobos que fueron
registrados en mar abierto durante el 17 y 18 del mes referenciado.
Colonias reproductivas de O. byronia, generalmente se localizan en Punta
Coles, donde se realizan censos para su monitoreo poblacional por parte

53

del IMARPE, sin embargo como se mencion anteriormente, por efecto de

la campaa de guano realizada por PROABONOS en esta unidad guanera
durante el 2007, se produjo una reduccin de los grupo locales de esta y
otras especies en la regin, algo usual en este tipo de manejo, porque los
animales se trasladan a otra unidad guanera o regin para posteriormente
retornar progresivamente en los aos siguientes. Otaria byronia, esta
categorizada como especie Vulnerable (VU) segn el DS 034- 2004-AG,
as como en el Apndice II de la CMS, donde figura como Otaria
flavescens.
Nutria Marina Lontra felina
Especie que se registr a travs de individuos, as como por ndices
indirectos (huellas y fecas). Un total de cinco individuos de L. felina
fueron registrados en el litoral de las posiciones P9 y P13. Un individuo de
esta especie se localiz al borde del barranco en P9 y su madriguera se
ubic debajo de la caseta de vigilancia del lado sur-este de la concesin de
ENERSUR, si bien no se obtuvieron fotografas de este individuo, si
fueron registradas las huellas que indican el ingreso a la madriguera (Foto
5). En la posicin P13, donde se ubic la estacin de muestreo del
intermareal rocoso se localiz una madriguera con tres cras de L. felina
(Fotos 6 y 7). Adems en las inmediaciones de P13 se observ nadando
entre los requeros a un adulto de L. felina, sin determinar si era la hembra
o macho del grupo de cras registrado. Finalmente, en diversos lugares de
P13 se encontraron fecas (Foto 8) de L. felina, todos los datos encontrados
en esta posicin indican una alta actividad de la especie que en el 2002 fue
reportada para Ilo por Apaza et al (2002). L. felina esta categorizada como
especie En Peligro (EN) segn el DS 034-2004-AG.

54

Otras Especies En la tabla 2, se presenta un listado de otros mamferos

marinos que han sido registradas en Ilo a travs de diversas publicaciones,
grupo que incluye a un lobo marino, cuatro cetceos mayores y dos
cetceos menores:
Tabla 2: Mamiferos Marinos Registrados en Ilo.
Nombre Comn
Lobo Fino

Nombre Cientfico
Arctocephalus australis (*)

Referencia
Zavalaga et al. 1998
Van Waerebeek et
Ballena Franca
Eubalaena australis
al. 1992
Cachalote
Physeter macrocephalus
Garca-Godos 2006
Orca
Orcinus orca
Garca-Godos 2004
Carwardine 1995,
Ballena Jorobada Megaptera novaeangliae
Florez-Gonzlez et
al. 2007
Van Waerebeek y
Reyes 1994, Reyes
Marsopa
Phocoena spinipinnis
y Van Waerebeek
1995
Van Waerebeek et
Delfn Comn
Tursiops truncatus
al. 1988
(*) A. australis est incluido en la categora En Peligro (EN) segn el DS
034-2004-AG
FUENTE: Informe Final - Quellaveco, 2008.

II.4.11.Principales caractersticas de las Lomas de Huacaluna

Como nos indica la tesis de la Ing. Mnica Velsquez Espinoza, Variacin
de la composicin florstica de las Lomas de Tacahuay desde el pleistoceno
hasta la actualidad, los factores responsables para el desarrollo de las
condiciones hiperridas en la costa ilea incluyen el aislamiento por la
cordillera de los Andes, y la homogeneidad de la temperatura, resultado de las
bajas temperaturas superficiales del mar asociada con la corriente de

55

Humboltd, esto combinado con un anticicln subtropical posicionalmente

estable, da como resultado un clima suave y uniforme con la formacin
regular de neblinas (Dillon et al. 2003). Este manto neblinoso es interceptado
en zonas colinosas y de pendiente abrupta generando zonas de alta humedad
que permite el desarrollo de formaciones vegetales llamadas Lomas (Rundel
et al. 1991).
A continuacin los principales factores que determinan la presencia de las
lomas costeras (Mostacero et al. 2007).
a. La Corriente de Humboldt: Circula masas de agua fra que afloran
desde las profundidades a la superficie del mar, y mantiene una direccin
de sur a norte a lo largo del litoral. Esta corriente determina el clima de la
costa peruana, debido a que limita la evaporacin, y con ello brinda
estabilidad atmosfrica.
b. La Corriente del Nio: Circula desde el Ecuador hacia Per, en
direccin noroeste a sureste, y tiene un efecto inverso a la corriente de
Humboldt, ya que favorece la aparicin de lluvias intensas en la costa
norte debido a que posee aguas clidas (mayores a 21) que se encuentran
en constante evaporacin. Esta corriente puede prolongarse hacia el sur
del pas, ocasionando cambios climticos en la costa a lo cual se le
denomina Fenmeno de El Nio.
c. La Cordillera de los Andes: Recorre longitudinalmente el pas
penetrando en la tropsfera y situndose en la divisin de las dos
principales masas de aires tropicales; esto hace que se conforme una
barrera natural que impide el ingreso del aire hmedo del Atlntico al
Pacifico, lo que ocasiona intensas lluvias en el flanco oriental a diferencia
de la escasez de precipitaciones en el occidental.
56

d. El Anticicln del Pacfico Sur: Es una masa de aire de alta presin, con
vientos que circulan de sur a norte recogiendo la humedad que se evapora
del mar y la eleva, quedndose detenida por la superficie del mar y
esparcindose luego por todo el litoral.

GRFICO N09: Perfil esquemtico de una loma costera, que muestra la

distribucin de la vegetacin en los meses de invierno.
FUENTE: Bonavia, 1991.

II.4.12.

Importancia de las Lomas de Huacaluna

El ecosistema de las Lomas de Huacaluna constituye un exosistema

muy frgil y de importancia para su conservacin, a esto se suma la
presencia de tara Caesalpinea spinosa, siendo la especie ms
representativa.

57

Las lomas pueden ser consideradas como un lugar que provee de

hbitat adecuado en medio del desierto costero para las especies silvestres,
previsin de alimentos para especies silvestres y la belleza escnica que es
caracterstica, adicionalmente, se hallan estrechamente vinculadas con la
condensacin de agua que se desprende de las neblinas costeras que se
producen a raz del conjunto de fenmenos ya expuesto.
La vegetacin arbrea recoge entonces humedad que condensa en
las hojas y en los troncos de las plantas y por gravedad se concentra en la
base de stas proporcionando una cantidad importante de agua que permite
su crecimiento, como consecuencia de esto surgen gramneas y plantas
herbceas que recubren la superficie.
II.4.13.
-

Proceso de ordenacin de las Lomas de Huacaluna

Visin
Al ao 2021, las lomas de Huacaluna son protegidas y cuentan con
instrumentos de gestion ambiental para su conservacion.

Misin
La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
junto con el equipo tcnico del Sistema Regional de Conservacin de
Moquegua (SIRECOM), implementan mecanismos para promover la
declaracion de areas naturales protegidas bajo cualquier modalidad de
conservacion, considerando los territorios vulnerables.

Objetivos estratgicos
- Tabla 3: Objetivos Estratgicos y Lneas de Accin

OBJETIVO ESTRATGICO
Promover la gestin de recursos financieros para el

LNEA DE
Formular e implementar Proyectos d

58

correcto manejo de la diversidad biolgica en las

conservacin de las Lo
Realizar una correcta gestin de recu

lomas de Huacaluna

cooperacin internacional y empresas par

Fortalecer la cooperacin y participacin de todos

sostenible de la diversidad biolgi

Establecer la participacin concertada de

los sectores de la poblacin para la gobernanza de la

gestin pblicos y privados, en part

diversidad biolgica en las lomas de Huacaluna.

poblaciones
Consolidar la gestin sostenible y efec

Mejorar el estado de la biodiversidad y mantener la

terrestre y el mbito marino bajo distin

integridad de los servicios ecosistmicos que brinda.

manejo i
Elaborar e implementar planes de con

Implementar polticas y herramientas de gestin

ambiental para la conservacin de las lomas de

Establecer normas legales que asegure

Huacaluna

biolgica de las Lom

Fuente: Elaboracin Propia.

III.

CONCLUSIONES
4.1. Luego de haber desarrollado una recoleccin de informacin en cuanto al
OT en el pas, as como del balance de las limitaciones y avances que se
presentan tanto a nivel normativo como poltico, es lgico concluir que
los instrumentos de gestin territorial han mostrado una enorme eficacia
en el Per desde su introduccin formal en el sistema de gestin
ambiental, adicionalmente a ello uno de los temas recurrentes asociados a
la viabilidad del OT en el pas es el tema de capacidades pues la
capacitacin tiene que ser concebida como un elemento transversal.
4.2. El OT es de vital importancia porque propone un visin sistmica y un
acuerdo integral dirigido al desarrollo sustentable, ya que el Estado puede
proporcionar un ambiente saludable y sostenible para la calidad de vida
de los mismos pobladores, puede incorporar de manera transversal los

59

componentes polticos, sociales, econmicos, culturales, entre otros, con

el componente ambiental en distintos procesos de desarrollo para
ocupacin del territorio, y el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales como base productiva del desarrollo.
4.3. Los ecosistemas denominados como lomas costeras que en nuestro caso
se ha considerado las lomas de Huacaluna, son territorios vulnerables
debido a su valor como patrimonio natural y hace importante la adopcin
de medidas de proteccin a distintos niveles y para ello es necesario
trabajar un Plan Estratgico especial para este tipo de ecosistema.

IV.

RECOMENDACIONES

Si bien existen mltiples normativas que definen al Ordenamiento

Territorial como una herramienta importante al momento de orientar el uso
sostenible del territorio, no existe una Ley exclusiva para el Ordenamiento
Territorial, que haga de carcter obligatorio su implementacin y de esta
manera, el 100% de las Regiones del pas cuenten con su OT aprobado y
una opinin favorable del MINAM.
Se deber realizar acciones de vigilancia y seguimiento a la Municipalidad
Provincial de Ilo, para que se identifique dentro de su ZEE, estos
territorios vulnerables, como es el del caso prctico trabajado Lomas de
Huacaluna.
Es importante considerar que este sitio prioritario debe ser protegido
inclusive de una actividad antropognica, como es el caso del turismo, el
cual se sustenta en gran medida en la existencia de un sistema de reas
protegidas que le ha dado realce y le ha permitido competir con ventaja
60

con otros destinos. Sin embargo, poco se ha logrado en la coordinacin e

integracin de estrategias, planes, acciones e inversiones entre los rectores
del turismo y los de las reas de conservacin.

V.

BIBLIOGRAFA

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62