PROVINCIA DE LA PAMPA tscalia mvestiguciones intsteativas Fiscalia de Duveigacionss Admin sANTAROSA, 28 SEP 2016 VISTO : El Expediente N° 14.970/2008, caratulado: “MINISTERIO DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS SIOBRA ACUEDUCTO DE RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS UBICADAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA.” RESUMEN DE LAS ACTUACIONES N° 14.970/08 Esta Fiscalia de Investigaciones Administrativas toma intervencién por nota suscripta por el Asesor Letrado de Gobiemo, de fecha de fecha 31 de mayo de 2016, que se encuentra agregada a fs, 20.462. Remite las actuaciones a efectos de que “..se promueva -en el marco de sus atribuciones y competencias- fa investigaci6n, formal, legal y documentada de la conducta administrativa de ios funcionarios y agentes que han intervenido en la configuracién de fos vicios que ocesionaron ta nulidad por llegitimidad. del trémite, incluso, actie de conformidad con lo preceptuado en el primer parrafo del articulo 16, de la Ley Orgénica de la Fiscalia de Investigaciones Administrativas, de configurarse tal supuesto normativo.” HECHOS RELEVANTES: ‘Afs, 3/4 se agrega Primer Acuerdo 0 Convenio Marco suscripto entre el Gobierno Nacional y el Gobierno de la Provincia de La Pampa de fecha 30 de Noviembre del afio 1996, cuyo objeto fue financiar en su totalidad con recursos del Estado Nacional la primera etapa de la obra del Acueducto, ubicada al Sur de esta ciudad de Santa Rosa, como asi también dotar a la misma de beneficios y exenciones impositivas y aduanerasPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Qavestiqacionss Administeativas nacionales. A fs. 10/11 obra Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 419/03, que aprueba el Convenio suscripto entre el Presidente de la Nacién, Dr. Eduardo DUHALDE y el Gobernador de La Pampa, de fecha 27 de mayo de 2,002, por el que se concretaron y programaron las entregas de las remesas 0 “aportes” para la conclusién de la obra hasta la ciudad de Santa Rosa -dicho convenio fue ratificado por Ley Provincial N° 2.001 A fs. 20/21 se incorpord Acuerdo Marco referido especificamente a la obra ubicada “...al Norte de la Ciudad de Santa Rosa..." suscripto con fecha 12 de Agosto de 2008 entre ef Gobierno Nacional (representado por el Secretario de Obras Publicas) y fa Provincia de La Pampa (representada por el entonces Gobemador de La Pampa Oscar Mario JORGE), por el cual, entre otros puntos el Ente Nacional de Obras Hidricas se comprometié a realizar *...las gestiones tendientes a la obtencién del financiamiento y fa posterior concrecién de...” (CLAUSULA SEGUNDA) *...Ja obra denominada "ACUEDUCTO SANTA ROSA ~ GENERAL PICO"...” (CLAUSULA PRIMERA). A fs. 929/1.081 se puede leer el Pliego de bases y condiciones donde se incluy6 el modelo de contrato de obra publica y gestiones sobre afectacion de fondos. A fs, 1.083/1.086 obra convenio particular, entre ef Ente Nacional de Obras Hidricas y Saneamiento y la Provincia de La Pampa , con el fin de concretar el financiamiento de ta obra por parte del Estado Nacional, y ademas también elaboré un proyecto de Decreto por el que se aprueba la documentacién técnica de la obra, y se habilita al Ministerio del ramo al llamado a licitacién. A fs. 1.090 el Consejo de Obras Publicas, mediante Resoluci6n Ne 155/09 -justificado en el modelo de contrato de obra pliblica agregado aPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Dnvestigaciones Administeativas fojas 1.076/1.077 y el modelo de decreto agregado a fojas 1.087/1.088- aconsejé aprobar lo actuado y autorizar el llamado a licitacién de la obra (art. 19), y también que se tenga en cuenta, entre otras exigencias legales, que previo al *...remate public de una obra 0 a iniciar su construcoién, deberd estar prevista su financiacién...", en cumplimiento de la exigencia del atticulo 11 de la Ley General de Obras Piiblicas (art. 2). A fojas 1.094/8 se incorporé copia cettificada del “CONVEMIO DE ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA Y FINANCIERA “ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA" ya formalizado con fecha 31 de marzo de 2.009. El mismo, en su Clausula “PRIMERO" dejé expresamente aclarado que -ademas de enmarcarse en la Ley Nacional N° 24.805- dicho instrumento “...regira Jas relaciones entre el ESTADO NACIONAL y La PROVINCIA tendientes a ejecuter ia obra...". Por la Clausula “SEGUNDO” se definio el caracter de comitente a La Provincia, y también las actividades que a ese respecto le corresponden, como asi, que la obra se regiré por la Ley General de Obras Publicas N° 38, “...con las particularidades y normativas previstas en este Convenio, y sobre la base del proyecto, pliego licitatorio... que ambas partes acordaron y cuyas coplas se anexan...". En ta Clausula "TERCERA" se dispuso que en caso que se contrataren las obras. el “E.N.O.H.SA. efectuard los pagos derivados de Ia ejecucion, por cuenta y orden de la PROVINCIA, ..." Por ja Clausula "CUARTO" se establecié que ei E.N.O.H.SA. se comprometia a brindar a la PROVINCIA el financiamiento necesario, con caracter de no reintegrable, para ta ejecucion de la obra, y se definid que dicho financiamiento se realizaria con, “a) e/ aporte de recursos presupuestarios del ENOHSA... en el Presupuesto General de la Adiministracion Pablica Nacional en los ejercicios pertinentes; ...” y, “...b} mediante [a formalizacién de operaciénfes de crédito pdblico destinada/s a obtener los recursos adicfonales que resulten necesarios...". Se acordd también que en los pliegos de Ia licitacion se estableceria que la gestion del financiamiento parcial externo de la obra debia ser conoretado por el Oferente, y que tanto la aprobacién como la formalizaci6n del crédito publicPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Suvestiqacionss Administrativas a formalizarse entre el Estado Nacional y el organismo de crédito que el oferente proponga- debian contar con la aprobacién de las autoridades nacionales, “...de conformidad ... con ja Ley 24.156 y, Decreto 1344/07 y tas normas complementarias que resuiten aplicables. ..." (quinto parrafo) . A fojas 1.099/1.906 esta incorporada la documentacién licitatoria -Pliego de Bases y Condiciones del llamado- que las partes acordaron y anexaron por la cléusula "SEGUNDO" del Convenio particular que se viene anatizando, el que contiene en el “ANEXO XX!" el “MODELO DE CONTRATO" que debfa suscribirse entre la Provincia de La Pampa, en su cardcter de Comitente y el contratista de la obra, ya concluido el procedimiento de seleccién del contratista estatal. A fojas 1.913/1914 se agregé el Decreto N° 598/09, de fecha 14 de abril del mismo afio, suscripto por el entonces Gobemador, Contador Oscar Mario JORGE, el que motivado -entre otras- en que, ese “Poder Ejecutivo, ... ha suscripto ef Convenio Especifice, cuyos anexos (Pliego de Bases y Condiciones, Proyecto y Presupuesto Oficial) obran como documentacién legal y técnica en el expediente referido, para proceder a convocar el llamado a Licitacién Publica para la ejecucién de la obra aludida; ..” (considerando 2°), decretd lamar a Licitacién Publica Nacional & Interacional para la ejecucién de la OBRA ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS UBICADAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA, con el presupuesto oficial que detalla, “ con base en fa documentacién legal y técnica (Pliego de Bases y Condiciones, Proyecto y Presupuesto Oficial) que como anexo forma parte integrante del convenio suscripto el dia 31 de marzo de 2009 con ef Ente Nacional de Obras Hidricas de Saneamiento, “E.N.O.H.SA.”. ..." (art. 4°}, como asi también se f6 como fecha de apertura de las propuestas, para 130 de junio det mismo afio (art. 2°) A is, 1.932/2.076, en el marco del procedimiento de seleccién del contratista estatal, la administracion emitio la “CIRCULARPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia he Dnvestigacionss Administeativas ACLARATORIA N° 1" , por la que se agregd en su “ANEXO IH - ACUERDO" copia del certificada del “CONVENIO DE ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA Y FINANCIERA “ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA", de fecha 31 de marzo de 2.009, antes referenciado. A fs, 18.024/18.038 se incorpord informe final de andlisis y evaluacién de las ofertas efectuado por la Comision Especial creada al efecto quien consideré que 'a oferta basica presentada por SUPERCEMENTO S.A. - OAS CONSTRUCTORA LTDA. resultaba ser la oferta mas conveniente. A fs. 18.040/18.050 consta intervencién al E.N.O.H.SA, a la Oficina Nacional de Crédito Publico y la Secretaria de Finanzas del Ministerio de Economia y Finanzas Publicas de la Nacion a los fines de evaluar el financiamiento ofrecido por la oferente, resultando de dichas intervenciones nacionales la “no objecion" al tramite. A fs. 18.055/18.056 se agregd la Resolucion N° 133/10, de fecha 19 de mayo de 2.010, emitida por el Ministerio de Obras y Servicios Piblicos, por la que se resolvi6 preadjudicar la licitacion a la empresa antes mencionada (art. 19), y requirié “..al oferente...la tramitacion y otorgamiento a favor def Estado Nacional Argentino, de! financiamiento ofrecido en ia oferta..." y agregd a parrafo seguido que, *...de_no formalizarse tal operacién de crédito, [a preadjudicacion en este acto instrumentada quedard sin efecto, no dando lugar a derecho, accién, reclamo ni indemnizacion alguna -dle conformidad a lo previsto en ol Pliego de Bases y Condiciones de la Licitacion-. .." (art. 2). A fs, 18.079/18.081 se agregé el proyecto de Decrteto por el que se propiciaba adjudicar la obra, A fs. 18.082/18.083 se agregé el madelo de contrato a suscribirPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Davestiqacionss Administeativas con la adjudicataria -el que responde en su texto al anexo XXI: MODELO DE CONTRATO, del pliego de bases y condiciones que rigiera la Licitacion, acordado como documentacion licitatoria en el Convenio de fecha 31 de Marzo de 2008. A fojas 18.710 y 18,711 se glosaron la Resolucién N° 274/10 del Consejo de Obras Publicas y Dictamen de la Asesoria Delegada de este organismo actuante ante el Ministerio det ramo, respectivamente, quienes consideraron entre otra documentacién, la referida a los proyectos de decreto de adjudicacion y contrato de obra piiblica agregados a fojas 18,079/83 y aconsejaron adjudicar a licitacién, por un lado, y no tener observaciones legales al tramite, por el otro, respectivamente. Luego se agregé nueva docurnentacién preparatoria a los fines de ta formalizacién del financiamiento ofrecido por el preadjudicado. A fs. 18.800 se agregé una nota suscripta por el entonces Ministto de Obras y Servicios Publicos, dirigida a Contraloria Fiscal del Tribunal de Cuentas, por la que le hace saber la remision de las actuaciones a los fines de la “vista previa’ -establecida en el articulo 2° del Decreto Ley 513/568-, en dicha nota informé que se estaba en condiciones de concluir la operatoria del crédito pubblico a los fines de financiar la obra, y se aclaré que la “...instrumentacién de operacién de crédito publico ... requeriré suscripcién concomitante del contrato de obra a la que va destinada-...* A fs, 18801118802 la Contraloria Fiscal del Trlounal de Cuentas al analizar los proyectos de Decreto y Contrato devuelve el tramite observando la redaccién del Decreto proyectado y solicitando la agregacion de la documentacién pertinente. A fs, 18.803/18.805 se agrego el proyecto de decreto de adjudicacion de ta obra con las correcciones que sefialara la Contraloria Fiscal.PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Gavestigacionss Administrativas A fs. 18.808/18.809 se te da intervencién al Consejo de Obras. Publicas y a la Asesoria Legal Delegada actuante ante ei Ministerio de ‘Obras Publicas quienes tomaron vista de las correcciones realizadas. A fs, 18.526 se le da nuevamente intervencién a la Contraloria Fiscal del Tribunal de Cuentas, quien “...conforma ...” él tramite teniendo en cuenta el modelo de contrato primeramente informado y el nuevo modelo de Decreto, elaborado en base a las correcciones que se habian solicitado. A fs. 19.527/19,529 se incorpord el Decreto N° 34/2013 de fecha 13 de Febrero de 2013, suscripto por el entonces Gobemador de la Provincia de La Pampa Contador Oscar Mario JORGE, por el que se aprobé la licitacion, y se adjudicé la obra al oferente preadjudicado por el monto de su oferta (art. 1°}; ademas se aprobé el modelo de contrato a suscribir con la adjudicataria, que se agregd como anexo al mismo (art.2"); también requitié del oferente (ya adjudicatario) "fa tramitacién y otorgamiento a favor del Estado Nacional Argentino de! financiamiento ofrecido en la oferta pre adjudicada por Resolucién N° 133/10 -MOSP....” por el monto que alli detalla, y establecié a parrafo seguido que, *... . De no formalizarse tal operacion de crédito, la adjudicacién en este acto instrumentada quedaré sin efecto no dando lugar a derecho, accién, reclamo ni indemnizacion alguna por parte de la adjudicataria, de conformidad a lo previsto en el Pliego de Bases y Condiciones de la Lioitacién. Perfeccionado el otorgamiento del crédito mencionado, comenzaré en ei plazo previsto en e! Pliego de Bases y Condiciones de la licitacién para la fima del acta de replanteo de obra...” (art. 3°); por titimo, ef acto administrative individualiz6- a partida presupuestaria que atenderia los gastos pertinentes (art.4°). ‘As, 19.530 se agregé el modelo de contrato aprobado por el mencionado Decreto N° 34/13, el que prevé en su articuiado el “OBJETO DEL CONTRATO’ (art.1%), los ‘DOCUMENTOS DEL CONTRATO” (art. 2°), el ‘SISTEMA DE CONTRATACION’ (art. 3°); el "PLAZO DE EJECUCION'PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Davestigaciones Administeativas de fa obra (art. 4°); los efectos en caso de “INCUMPLIMIENTO DEL PLAZO CONTRACTUAL" (art. 5°); la “FORMA DE PAGO” de las certificaciones (art, 6°); la "GARANTIA" de contrato a rendir (art. 8°); ef “DOMICILIO LEGAL" que fijan tas partes (art. 9°) y una “CLAUSULA TRANSITORIA” por la que se dispuso que, “La contratista se compromete a /a tramitacién y oforgamiento a favor del Estado Nacional Argentino del financiamiento y ofrecido en fa oferta adjudicada, ..." por el monto que alli detalla, y estableclé parrafo aparte que, “... . De no formatizarse la operacién de crédito mencionada, el presente contrato quedara sin efecto no dando lugar a derecho, accién, reclamo ni indemnizacién alguna por parte de LA CONTRATISTA. Perfeccionado e! otorgamiento det crédito mencionado, comenzarén ios plazos previstos en el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitacién para la firma del acta de replantso de la obra.- ..” (art. 7°). A fs, 19.609/19.612 con fecha 28 de Octubre de 2013 se agrego una nota suscripta por el administrador det E.N.O.H.SA en la que informa al entonces Ministro de Obras y Servicios Publicas de esta Provincia, Ing. Jorge V. VARELA que el tramite de! Dictamen de calificacién del orédito piiblico respecto de la obra “...se encontraba vencido desde el 30 de Junio de 2010..." por ello se realizaria “..una nueva evaluacién econémica del, - proyecto A fs. 19.866 se agregd nota suscripta por el entonces Gobernador de la Provincia Contador Oscar Mario JORGE, dirigida al entonces Ministro de Economia de !a Nacién en el marco de la contratacién: que se viene analizando, y expone que ante la urgencia y emergencia hidrica provincial solicta del destinatario le informe “... (A) Estado de avance en fa negociacién soberana entre ese Estado Nacional y el BNDES, por ef financiamiento de fa obra en cuestién, (8) ... estimacion del tiempo que demendaria ia concrecién de dicho crédito. (C) Si el Tesoro Nacional esta en condiciones de financiar en su totalidad fe obra... Pérrafo aparte sefiala que la. .opcién (C)... resolveria la urgencia, .."y “.. ademas como venteja adicional, generaria la produccién de los cafos en ef pals, ... y... transportePROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Qavestiqaciones obdministeativas local, ...” como asi, que dicha “...medida ...redundara en un considerable aharro al erario piiblico. ..." -sefialo que la cafieria es uno de los insumos mas importantes de la obra-. A fs. 19.867 el entonces Ministro de Economia y Finanzas Piiblicas de la Nacién contesté dicho requerimiento en el sentido *...que Jas negociaciones soberanas con el BNDES por el financiamiento solicitado en Ja Licitacion... se encuentran atin en proceso. ...”, y aclaré @ pérrafo seguido que “...Sin embargo, dada la complejidad de este tipo de operaciones financieras internacionales, ... no seria probable ta materializacién de este crédito en el corto plazo. ” En parrafo aparte ‘expresé ol informante que el Tesoro Nacional estarla en condiciones de financiar la totalidad de Ja obra en ta medida que el E.N.O.H.SA. cuente, “... con crédito presupuestario suficiente a tales fines. ...", y a esos fines expresd que comenzaria fos tramites ante ef Ministerio de Planificacion Federal y E.N.O.H.SA. para su concrecién. Alas fojas 19.868 -con fecha 30 de abril de 2.015- se agregé una nota suscripta por el Administrador del E.N.O.H.SA. dirigida al entonces Goberador de fa Provincia, en la que le expresa que, teniendo en. cuenta lo informado por e! Ministro de Economia y Finanzas Pablicas antes referenciada, resultaba necesario *...determinar, dado el tiempo transcurrido, ei mantenimiento de la oferta como asf también el monto actual de fa obra ... de acuerdo a la normativa aplicable vigente. ..."; ademas expresé que, en caso que el contrato se financie con aportes del Tesoro Nacional, “...se vislumbra una posible economia en los costos de ejecucién de Ja obra...” pues sugiete la instalacion de caferia de. fabticacién argentina, A fs, 19.869, se agregé una nota suscripta por el entonces Gobemador de la Provincia dirigida a la contratista, en la que le hace saber que el “... Tesoro Nacional estaria en condiciones de financiar en su totalidad fa obra que nos ocupa. ...", por ello, le consulté si *...aceptaria efPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Davestiqacioncs Administeativas financiamiento antes mencionado, y de ser asi, ..."“...el monto actual de la obra, el que debe contemplar la posible economia en los costos de ejecucion de obra, ..." pues en esas condiciones “... posibilitaria instalar ef total de la cafieria de fabricacién Argentina. A las fojas 19.870 se agregé respuesta de la contratista al Tequerimiento realizado por et .entonces Seftor Gobernador en la que expresa que “..acepta ef Financiamiento con Fondos del Tesoro " luego, que dicha altemativa de financiamiento implicaba fa inexistencia de la necesidad de proveer los tubos -cafierias- desde Brasil, pues consideré posible prover la totalidad de la misma fabricada en Argentina; ademas informé que el monto redeterminado de la obra, a marzo de 2.015, lo habia calculado en la suma de $ 1.365.532.702,00. Nacional. A fojas 19.871 se agregé el texto de una nota suscripta por el entonces Gobernador de la Provincia y dirigida al Administrador de E.N.O.H.SA. en la que le hace saber lo expuesto por la contratista y a la foja siguiente dicho Administrador le informé al mismo Gobernador que, ante la decisién del Gobierno Nacional de financiar el CIEN POR CIENTO de la ‘obra con recursos del Tesoro Nacional “... se otorga a fa Provincia de La Pampa a través del presente instrumento, la NO OBJECION TECNICA para que dé inicio en forma inmediata @ la ejecucién de fa obra...” A fojas 19.884 obra pase fundado suscripto por la Dra. Daniela M. VASSIA, Asesora Letrada de Gobierno, por el que no_advierte observaciones a la firma de la ADDENDA por parte de! Gobernador. A fs. 18.885/18.889 se agrega “ADDENDA AL CONVENIO DE - ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA Y FINANCIERA "ACUEDUCTO DEL. RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA, por el que se proyectaba establecer que el E.N.O.H.SA le reconoceria a fa Provincia el costo total de la obra con recursos def Tesoro Nacional, un financiamiento no reintegrable, 10PROVINCIA DE LA PAMPA FFiscalia de Qnvestigaciones Administeativas (CLAUSULA PRIMERA), y ademas en Io que interesa, en la CLAUSULA TERCERA se establecia que el "E.N.O.H.SA.” comenzaria a realizar los desembolsos contra la presentacién de los informes de avance de financiamiento y de la correspondiente rendicién de fondos realizada por la Administracién Provincial dei Agua -A.P.A.-, la que se complementaba con la Clausula Quinta que determinaba el procedimiento de rendicion de cuentas entre la Provincia y el Estado Nacional, El mismo fue dictaminado en forma favorable por esta Asesoria Letrada de Gobierno a fojas 19.884, al entender que dicho instrumento se enmarcaba en las facultades otorgadas por el articule 2°, de la Ley Provincial N° 2.457, A fs, 19.891 se agrego “ACTA DE REPLANTEO E INICIO DE OBRA” de fecha 1° de julio de 2.015, por la que se le pusieron a disposicion de la Empresa los terenos @ instalaciones necesarias a utilizar para la ejecucién de las obras, dando inicio a los plazos contractuales a partir de alli En lo que respecta a la ejecucién de la obra, luego de su inicio se agregé a fojas 19.893 la “ORDEN DE SERVICIO N° 1”, de fecha 2 de julio de 2.015 por la que se recuerda a la contratista su deber de cumplimentar el Pliego de Bases y Condiciones, tales, los articulos 49 (Iniciacion de ta Obra y Plan de Trabajo), §1 (Carteles de Obra), 59 (Condiciones y Especificaciones para la Elaboracién de la Ingenieria), 70 {Locales y Elementos a proveer para fa Supervision y la Inspecoién de Obra), 71 (Movilidad para la Inspeccién) y 97 (Otros Seguros), que la Inspeccién de Obra consideraba incumplidos. A fojas 19.894 se agregé la Nota de Pedido de Empresa N° 1, de fecha 3 de julio de 2.015, por medio de la cual la Contratista solicit tedeterminacién provisoria y definitiva de los precios del contrato. A fojas 19,895 se adjunté la Nota de Pedido de Empresa N° 2, de fecha 3 de julio de 2.015, por medio de la cual la Contratista solicité que MWPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Quvestigacionss Adminisbeativas se le efectiie ef pago del anticipo financiero correspondiente al 10 % del contrato con monto redeterminado. ‘A fojas 19.904 se agregé la Nota de Pedido de Empresa N° 3, de fecha 17 de julio de 2.045, por la cual la contratista solicits mayor plazo para el cumplimiento de la Orden de Servicio N° 4. A fojas 19.905 se agregé la “ORDEN DE SERVICIO NP 2°, de fecha 10 de agosto de 2.016, liorada por la Inspeccién de la Obra por la que se le comunicé a la Contratista que debido @ que se encontraban vencidos fos plazos para el cumplimiento de la ORDEN DE SERVICIO N° 1, estaba incursa en las causales de aplicacién de fas multas contractuales previstas en el atticulo 82 del Pliego de Bases y Condiciones. A fojas 19.906 se agregé la ORDEN DE SERVICIO N? 3, de - fecha 31 de agosto de 2.015, por la cual la Inspecoién de Obra le comunics a la Contratista los dias que, a su juicio, habfan corrido desde que se encontraba en mora en el cumplimiento de los articulos 49, 51, 59, 61, 70, 71, 91 y 97 del Pliego de Bases y Condiciones, A fojas 19.907/8 se agregé la Nota de Pedido de Empresa NP 4, de fecha 31 de agosto de 2.015, mediante la cual la Contratista solicité la paralizac én o ajuste en el plazo de la obra, motivada en el cambio de provision de tuberias (brasileras por argentinas) lo que readecuaria el plan de trabajos; asimismo informd que los insumos que debia prover, de acuerdo al contrato, se encontraban discontinuados o eran inexistentes en el mercado, por ello solicité una ampliacién de plazo de 60 dias habiles A fojas 19.909 se agregé la Nota de Pedido de Empresa N° 5, de fecha 22 de septiembre de 2.015, mediante fa cual la Contratista manifesté que, atendiendo *... a Jas conversaciones mantenidas y como consecuencia de fa nacionalizacién de! crédito que trae aparejada la produccién de jos tubos P.R.F.V en la Argentina, " adjunté economias y 12PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalin de Quvestigaciones Administeativas _demasias de la obra, y solicit que mientras se desarrollara el analisis. - pertinente se procediera a la paralizacién de tos plazos contractuales. A fojas 19.910 se agregs “ACTA DE PARALIZACION DE OBRA CON SUSPENCION DEL PLAZO CONTRACTUAL", fa que se celebré Ad Referendum del Poder Ejecutivo Provincial y se fundé en la Nota de Pedido de Empresa N° 5 antes referenciada. Dicho instrumento dejo aclarado que la contratista “... renuncia a todo posible reciamo por reconocimiento de diferencias de precios por mayores costos y gastos improductivos que puedan originarse a consecuencia de fa suspensién dal plazo contractual.- ...”. A fojas 19.913/34 se agregé la documentacién referida a las demasias y economias, y redeterminacién de- precios contractuales teferidas, y a fojas 19.941/2 se agregd Decreto del Poder Ejecutivo Provincial N° 562/15, de fecha 29 de septiembre de 2015 que aprueba el “Acta de Paralizacién de Obra N° 2 (articulo N° 1), A fojas 19.951 se dispuso agregar a este iramite fos expedientes N° 13.964/2015 y 14.022/2015 (r. M.G. .) ambos referidos al trémite legislative impulsado por el Poder Ejecutivo Provincial por el que - propiciaba se lo autorice a incorporar al presupueste de gastos y calculos de recursos las economias que se generaran con motivo del financiamiento de ta obra por parte del Poder Ejecutivo Nacional y destinarlas a las demasias que se proyectaban (Art. 1°, proyecto de fs. 19.955), A fs. 19.972 el Sr, Ministro de Obras y Servicios Publicos solicits a la Asesoria Letrada de Gobierno que considere y analice las presentes actuaciones. Dicho organismo de contralor se expidié mediante Dictamen N° 18/16, obrante a fs. 19.983/20.027, que a continuacién se transcribe: “ Seifor Ministro de Obros y Servicios Puiblicos: 13PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Quvestiqacionss Administeativas Se requiere de este Organismo Asesor consideracién y andlisis de las presentes actuaciones por las que tramité fa fcitacién pablica y posterior contratacién de la ‘obra denominada “ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS UBICADAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA”, motivado en el rechazo por parte de fa Cémora de Diputados Provincial de un proyecto de Ley impulsado por ef Poder Ejecutivo, referido a demasias y economias contractuales. £1 contrato de a obra se encuentra paratizado y suspendidos sus plazos desde e! dia 22 de Septiembre de 2015, situacién que se formalizé mediante Acta suscripta ‘Ad Referéndum del Poder Ejecutivo (fs. 19.910), la que fuera aprobade por Decreto Ne 562/15, y justificada en dicho procedimiento legislativo (fs. 19.941/2). Ahora bien, ante ef requerimiento Ministerial efectuaré el andlisis de estos actuaciones desde su origen, a fin de contextuatizar las posibles soluciones legoles que se estimen procedentes. A) Entonces, el expediente se incia en el mes de diciembre del afio 2008, con una rota suscripta por el Seftor Subsecretorio de Obras y Servicios Puiblcos, dirigida al Presidente de la entonces Comisién Técnica Acueducto del Rio Colorado -funcién que se cubria con quien se encontrara cargo del Ministerio del ramo-, en la que expresa que lo primera etapa de la obra en andilss, ubicada al surde esta ciudad de Santa Rosa, habia sido financiada con recursos del Estado Nacional; ademds, que agestiones del entonces Gobernador, Contador Oscar Mario JORGE ante el Secretario de Obras Publicas def Ministerio de Planificacién Federal, inversién Publica y Servicios habion concluido con el compromise de financiamiento por parte del Estado Nacional de fa segunda etapa de la obra, que proveeria de agua potable a las localidades de Winifred, Eduardo Costex, Monte Nievas, Metileo y General Pico -los términos de dicho compromiso se plasmaron en un convenio suscripto por las partes, ef que se ratfcé por la Legislotura provincial mediante Ley N2 2.457. Por ello, estima “..de vital importancia .. comenzar el proceso liitatorio que permita a contratacién de a obra citada ..” (fs. 2, segundo pérrofo in fine). luego se agregaron como antecedentes, el primer acuerdo 0 Convenio Marco, suscripto entre ef Gobierno Nacional y esta Provincia (fs. 3/4), formalizado por fos 14PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscilia de Suvetiqacioncs Administeativas entonces Presidente de la Nacién y Gobernador de fa provincia, Dr. Rubén Marin, que dota del 30 de noviembre de 1.996, ratificode por Ley Nacional N° 24.805 (fs. 3) ¥y Provincial N® 2.731 (fs. 12/14); dicho Convenio se justifica ~en sus considerandos- debido a que nuestro territorio provincial "..se ubica en zonas dridas y semiciridas...” y hay sdlo una fuente permanente de aguas por escorrentias -e! rio Colorado, Siendo el agua subterrénea pricticamente el nico recurso para abastecimiento de agua potable a fas poblaciones, fuente de agua que ademés, de estudios hidrograficos realizados en 16 regiones provinciales surge que sélo en dos puede considerarse “aceptable para el consumo humano”, por ello, el Estado Nacional decidié "..qpoyar Ia inicfativa encarada por el Gobierna de La Pampa para resolver, en forma urgente, los graves problemas derivados de fa insuficiencia hidrica,..", y con ello, financiar fa obra en cuestién en su totalidad, como asi también dotar fa ‘misma de beneficios y exenciones impositivas y aduaneras nacionales, También se ogregaron los textos del Decreto Nacional N® 225/98 (fs. 5/6) y Resoluciones Generales AFLP. N® 239/98 y N2 351/99 que refieren a fa implementacién de beneficios impositivos y advaneros generados por la Ley Nacional N2 24.808 para los insumos destinados a la obra (fs. 7/9). Luego se glosé el texto del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N@ 419/03 que aprueba el Convenio suscrito entre ef Presidente de la Nacién, Dr. Eduardo Duholde yel Gobernador de La Pampa (fs. 10/11) de fecha 27 de mayo de 2.002, por el que se concretoron y programaron las entregas de las remesas 0 “aportes” para la conclusién de fa obra hasta la ciudad de Santa Rosa -dicho convenio fue ratificado por Ley Provincial N2 2.001-. Se agregaron ademas los Decretos Provinciales N° 326/96 y 40/2004, por los que se cred la Comision Técnica Acueducto del Rio Colorado y se modificé su integracién, y se definieron sus facultades, respectivamente. Yo referido especificamente o fa obra ubicada *..AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA", la cuestién se centré en su financiacién por parte del Estado Nacional; en ese contexto se formalizé un nuevo “ACUERDO MARCO” (fs. 20/1) suscripto con fecha 12 de agosto de 2,008 entre ef Gobierno Nocional -representado 15PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Guvestigaciones Administeativas por el Secretario de Obras Publicas- y la Provincia de La Pampa -representada por ef entonces Gobernador, Contador Oscar Mario JORGE-, en ef marco de la Ley Nacional 24.805 y Decreto Nacional N2 419/03. EI mismo se motivé -segin sus considerandos- en la gran importancia que tiene para el desarrotio ecanémico y social de las localidades del norte provincial proveerlas de agua potable (considerandes 3° y 4°), por ello, el Ente Nacional de Obras Hidricas se comprometié @ realizar “., los gestiones tendientes a la obtencién del financiamiento y I posterior conerecién de ..” (CLAUSULA SEGUNDA) “..la obra denominada “ACUEDUCTO SANTA ROSA ~ GENERAL PICO”...” (CLAUSULA PRIMERA). En ese marco de entendimiento, la provincia de La Pampa se comprometié a realizar las estudios de impacto ambiental y el plan de gestién ambiental de conformidad con Ja legislacién aplicable (CLAUSULA TERCERA), y a gestionar ia puesta en Funcionamiento y mantenimiento de la obra (CLAUSULA CUARTA). Dicho “ACUERDO MARCO" fue ratificado por ia legistotura Provincial mediante Ley Provincial N@ 2.457 (art. 19), norma que ademds faculté al Poder Ejecutivo a suscribir los actas complementarias y 0 realizar jo totalidad de tas gestiones tendientes a! perfeccionamiento de fo estipulado en ef “ACUERDO” que ratificé (art. 2%), También se agregé documentacién parcial relacionada con el Pliego de Bases y Condiciones de lo Obro (fs. 27/906} confeccionada por un experto contratado por la CO.TARC. (f8. 907/14). Mientas que con fecha 20 de marzo de 2.009 ef entonces Sefior Gobernador de la Provincia, Contador Oscar Mario JORGE emitié ef Decreto 400/2.009 (fs. 920), por el que se aprobé todo fo actuado por el Ministerio de Obras ¥ Servicios Piblicos, en el marco de la obra que me ocupa, y ademds faculté af Ministro del ramo a realizar todas las gestiones previos a los fines de la consecucién ..” de su “.financiamiento ...", como ast @ Ia elaboracién de fo documentacién necesaria para el llamado a licitacién y su posterior ejecucion. luego nuevomente se agregé documentacién relacionada con fos Pliegos citatorios de Ja obra (fs. 923/1.077} donde se incluyd ef modelo de contrato de 16PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Davestigaciones Administeativas ‘obra piiblica que se suscribiria con Io adjudicataria de fa obra, y gestiones sobre afectacién de fondas (fs, 1.078/1.082), Aportir de estas actuaciones el Ministerio de Obras y Servicios Piblicos proyecté un convenio particular, a formalizarse entre el Ente Nacional de Obras Hidricas y Saneamiento y esta Provincia (fs. 1.083/6}, con el fin de concretar el financiamlento de Ia obra por parte det Estado Nacional, y ademés también elaboré un proyecto de Decreto por el que se aprueba la documentacién técnica de fa obra, y se habtiite af ‘Ministerio del ramo ol llamado a fcitactén. Fi Consejo de Obras Publicas, mediante Resolucién N° 155/09 -justificado en el modelo de controto de obra piiblica agregado a fojas 1.076/7 y el modelo de decreto agregado 0 fojas 1.087/8- aconsejé aprobar Jo actuado y autorizar el llamado a licitacién de lo obra (art. 12), y tombién que se tenga en cuenta, entre otras exigencias fegales, que previo al “..remate pliblico de una obra o a iniciar su construccién, deberd estar prevista su financiacién..”, en cumplimiento de fa exigencia del articulo 11 de ta L.G.0.P. fart, 22) (fs. 1.090), Coincidente andilisis realiz6 la Asesoria Delegada de este Organismo actuante ante el Ministerio de Obras y Servicios Publicos (fs. 1.091). Luego de dichas recomendaciones referidas al financiamiento, a fojas 1.094/8 se agregé copia certificada del “CONVENIO DE ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA ¥ FINANCIERA “ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA” yo formalizado con fecha 31 de marzo de 2.009, el que en sus considerandos refiere a clguno de los antecedentes antes informados, y justificé to facultad de suscripcién del mismo por parte de! Sefior Gobernador, en la habilitacién dada por ef articulo 2° de la Ley Provincial N° 2.457. Su Cldusula “PRIMERO” dejé expresamente oclarado que -ademds de enmarcarse en Ia Ley Nacional N° 24.805- dicho instrumento “..regird las relaciones entre ef ESTADO NACIONAL y La PROVINCIA tendlientes a ejecutar fa obra...” que me ocupo. Por la Cldusula “SEGUNDO” se defini el cordcter de comitente a La Provincia, y también Ios actividades que a ese respecto le corresponden, como asi, que a obra se regiré por la Ley General de Obras Publicas N? 38, “..con los particularidades y 7PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalta da Dnvestiqaciones Administrativas normativas previstas en este Convenio, y sobre a base del proyecto, pliego licitatorio:.. que ambas portes acordaron y cuyas copias se anexon..” al misma (primer pérrofo). En la Cléusula "TERCERA” se dispuso que en caso que se contrataren fas obras ef “EN.O.HSA. efectuaré los pagos derivados de la ejecucién, por cuenta y orden de la PROVINCIA, ..” tanto sea de las certficociones conforme al Pliego de Bases y Condiciones como también los intereses por el pago fuera de término de los mismos. Por fa Cldusula “CUARTO" se establecié que el E.N.O.H.SA. se comprometia a brindar a Ia PROVINCIA el financiomiento necesario, con cordcter de no reintegrable, para la ejecucién de fa obra, y se definié que dicho financiamiento se reolizaria con, “a) el aporte de recursos presupuestarios det ENOHSA ... en ef Presupuesto General de la Administracién Publica Nacional en los ejercicios pertinentes; .." y, “ub) mediante la formatizacién de operacién/es de crédito piiblico destinada/s 0 obtener los recursos adicionales que resulten necesarios..". Se cords también que en los pliegas de la licitacién se estableceria que ta gestién del {finonciomiento parcial extemno de lo obra deblo ser concretado por el Oferente, y que tanto la aproboct como la formalizacién del crédito puiblico -a formalizarse entre el Estado Nacional y el organismo de crédito que el oferente proponga- debian contar con fa oprobacién de las autoridades nacionales, “..de conformidad ... con ta Ley 24.156 y, Decreto 1344/07 y las normas complementarias que resuiten aplicables. .." (quinto parrafo). A fojas 1.099/1.906 se agregé la documentacién licitatoria -Pliego de Bases y Condiciones dei llamado- que Jos partes acordaron y anexaron por ia cléusula “SEGUNDO” del Convento particular que se viene analizando, ef que contiene en ef “ANEXO XXI” el “MODELO DE CONTRATO” que debia suscribirse entre la Provincia die La Pampa, en su carticter de Comitente y el contratista de la obro, ya concluido ef procedimiento de seleccién del contratista estatal. A fojas 1.910 tomé intervencidn el Consejo de Obras Publicas y o las fojas siguientes Ja Asesora Letrada Delegada actuante ante ef Ministerio de Obras y Servicios Pablicos. 18:PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Gavestiqacionss Administrativas A fojas 1.913/4 se agregé el Decreto N° 598/09, de fecha 14 de abril de! mismo aiio, suscripto por ef entonces Gobernador, Contador Oscar Mario JORGE, ef que motivado -entre otras- en que, ese “Poder Ejecutivo, ... ha suscripto el Convenio Especifico, cuyas anexas (Pliego de Bases y Condiciones, Proyecto y Presupuesto Oficial) obran como documentacién legal y técnica en el expediente referido, para proceder a convocar el llamado a ticitacién Publica para fa ejecucién de la obra aludida; ..” {considerando 22), decreté lamar a Uicitacién Publica Nacional Internacional para la ejecucién de la OBRA ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS UBICADAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA, con el presupuesto oficial que detalla, “..con base en la documentacién legal y técnica (Pliego de Bases y Condiciones, Proyecto y Presupuesto Oficial) que como ‘anexo forma parte integronte del convenio suscripto ef dia 31 de marzo de 2009 con (art. 18), como asf también se fl como fecha de apertura de las propuestas, para ef 30 de ef Ente Nacional de Obras Hidricos de Saneamiento, “€.N.O.H.SA. junio del mismo afi (art. 2°). En ef marco del procedimiento de seleccién del contratista estatal, la administracién emitié la “CIRCULAR ACLARATORIA N° 1” (fs. 1.932/2.076), por la que se agregé en su “ANEXO lf - ACUERDO” copia del certificada del “CONVENIO DE ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA Y FINANCIERA “ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA”, de fecho 31 de marzo de 2.008, antes referenciado. El valor legal y técnico de dichas circulares aclaratorias lo define ef articulo 16, del Tomo J, del Pliego de Bases y Condiciones de fa licitacién, cuando establece que “.. Las circulares emitidas como, consecuencia de las consultas formuladas por los Interesados, como aquellas que ef COMITENTE efectie de oficio, pasarén a formar parte del presente PLIEGO. ..” (pérr. 52). A partir de alli, se prosigue con el iter procedimental de la licitacién, tales entre otros, acta de apertura de los sobres de fos oferentes y agregado af trdmite de la documentacién contenida en los mismos; elaboracién del “INFORME FINAL DE ANALISIS ¥ EVALUACION DE LAS OFERTAS" (fs. 18.034/8) efectuado por la Comisién 19PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Dnvestigacioncs Administeativas especial creada al efecto, quien considers que Ia oferta bésica presentada por SUPERCEMENTO S.A. - OAS CONSTRUCTORA LTOA. resultabo ser fo oferta més conveniente; con ello, y en cumplimiento del orticulo 36 del Pliego de Bases y Condiciones y lo establecido en ef apartado o), de Ia cléusula “SEGUNDO” del Convenio Particular de fecha- 31 de marzo de 2.009 se dié intervencién al E.NO.H.SA. fs. 18.040/4) y 0 la Oficina Nocional de Crédito Publica y ta Secretaria de Finanzas del Ministerio de Economia y Finanzos Puiblicas de fa Nacién y ef E.N.OH.SA. (f5. 18,045/50), a os fines de ovaluar e! financlamiento ofrecido por Ia oferente, intervenciones nacionales que no objetaron el trémite. A fojas 18.055/6 se agregé la Resolucién N2 133/10, de fecha 19 de mayo de 2.010, emitida por ef Ministerio de Obras y Servicios Pablicos, por la que se resolvid preadjudicar (a licitacién a la empresa antes mencionada (art. 12), y requirié *..at oferente .. Ia tramitacién y otorgamiento a favor del Estado Nacional Argentino, del financiamiento ofrecido en Ia oferta..", y agregs 0 parrafo seguido que, *..de no formalizarse tal operacién de crédito, la preadjudicacion en este acto instrumentada quedard sin efecto, no dando lugar a derecho, accién, reclamo ni indemnizacién alguna -de conformidad a to previsto en el Pliego de Bases y Condiciones de a Ucitacién-...” fart. 22). Posteriormente se agregé documentacién preparatoria de la operacién de crédito pUblico acompafioda por el oferente preadjudicado. A fojas 18.079/81 se agregé eb proyecto de decreto por el cual se propiciaba ‘adjudicar fa obra; mientras que en las siguientes tramitaciones (fs. 18.082/3) se agregé el modelo de contrato a suscribir con [a adjudicataria -el que responde en su texto af ANEXO XXI; IMODELO DE CONTRATO, det Pliego de Bases y Condiciones que rigiera fa licitacién, acordade como documentacién licitatoria en el Convenio de fecha 31 de marzo de 2,009-. A partir de alli se agregé documentacién relacionada con los convenios de constitucién de servidumbre administrative formalizados con los propietarios afectades por fa obra 20PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia da Quvestiqaciones Administrativas Mientras que a fojas 18.710 y 18.711 se glosaron la Resolucién N° 274/10 del Consejo de Obros Piblicas y Dictomen de la Asesoria Delegada de este Organismo actuante ante el Ministerio del ramo, respectivamente, quienes consideraron entre otra documentacién, Ia referida a los proyectos de decreto de adjudicacién y contrato de obra piiblica agregados a fojas 18.079/83 y aconsejaron adjudicar la licitacién, por un Jado, y no tener observaciones legates al trémite, por el otro, respectivomente, Luego se agregé nueva documentacién preparatoria a jos fines de la formatizacién del financiamiento ofrecido por el preodjudicado. A fojas 18.800 se agregé una nota suscripta por el entonces Ministro de Obras y Servicios Puiblices, drigida a Contraloria Fiscal def Tribunal de Cuentas, por la que te hace saber la remisién de las actuaciones a los fines de (a “vista previa” -establecida en el articulo 2° del Decreto Ley 513/68-; en dicha nota informé que se estaba en condiciones de concluir fa operatoria def crédito piibtico a los fines de financiar fa obra, y se aclaré que la ..(instrumentacién de operacién de crédito publico requeriré suscripcién concomitante del contrato de obra a la que va destinada).- .. ‘A fojas 18.801/2 Controloria Fiscal det Tribunal de Cuentas, af analizar fos proyectos obrante @ fojas 18.079/83 aprobando la Licitacién Publica de Decreto y Contrato para la obra ..”, “.devuelve...” el trémite observando Ia redacci6n, de! Decreto proyectado y solicitanda la agregacién de la documentacién pertinente. A fojas 18.803/5 se agregé el proyecto de decreto de adjudicacién de la obra con las correcciones que seficlora Contraloria Fiscal, mientras que o fojas 18.808 y 18.809 se agregaron las intervenciones de! Consejo de Obras Puiblicas y de la Asesoria Legal Delegada actuante ante el Ministerio de Obras Publicas, quienes tomaron vista de Jas correcciones efectuadas; y desde fojas 18.010 0 19.514, se agregd Ia dems documentacién requerida en el control previo. A fojas 19.516, tomé nueva intervencién Contraloria Fiscal de! Tribunal de Cuentas, quien “..conforma...” el trémite, teniendo en cuenta ef modelo de contrat primeramente informado y el nueva modelo de Decreto, elaborado en base a las correcciones que se habian solicitado. 2PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia he Davestigacioncs oAdministeativas A fojas 19.526/9 se agregé el Decreto N° 34/13, de fecha 13 de febrero de 2.013, suscripto por el entonces Gobernador de La Pampa, Contador Oscar Mario JORGE, por el que se aprobs la licitacién, y se adjudicé ia obra at oferente preadjudicado, por ef monto de su oferta (art. 19; ademas se aprobs el modelo de contrato a suseribir con la adjudicataria, que se agregé como anexo al mismo (art.22); también requitié del oferente (ya adjudicatario) Ja tramitacién y otorgamiento a favor det Estado Nacional Argentino del financiamiento ofrecido en la oferta pre adjudicada por Resolucién N° 133/10 -MOSP-..” por el monto que alli detallo, y establecié a parrafo seguido que, ".. . De no formalizorse tal operacién de crédito, Io adjudicacién en este acto instrumentada quedard sin efecto no dando lugar a derecho, accién, reclamo ni indemnizacién alguna por parte de la adjudicataria, de conformidad a Io previsto en ef Pliego de Bases y Condiciones de ta Licitacién. Perfeccionado ef otorgamiento del crédito mencionado, comenzard en el plazo previsto en el Pliego de Bases y Condiciones de Ia licitacién para Ia firma del acta de replanteo de obra. ..” (art. 32); por ultimo, el acto administrative individualizd ta partida presupuestaria que atenderia los gastos pertinentes (art.49). A fojas 19.530/1 se agregé el modelo de contrato aprobado por el mencionado Decreto N° 34/13,.e! que prevé en su articulado el “OBJETO DEL CONTRATO” fart.12), los “DOCUMENTOS DEL CONTRATO” (art. 22), ef “SISTEMA DE. CONTRATACION” (art. 32); el “PLAZO DE EJECUCION” de la obra (art. 49); los efectos en caso de "INCUMPLIMIENTO DEL PLAZO CONTRACTUAL" (art. 52); la "FORMA DE PAGO" de las certificaciones (ort. 62); la “GARANTIA” de contrato a rendir (art. 8); el "DOMICILIO LEGAL” que fijan las partes (art. 9) y una “CLAUSULA TRANSITORIA” por fa que se dispuso que “La contratista se compromete a fa tramitacién y otorgamiento « favor del Estado Nacional Argentino del financiamiento y ofrecido en la oferta adjudicada, ..” por el monto que alll detalla, y estoblecié pérrafo aparte que, De no formalizarse la operacién de crédito mencionada, el presente contrato quedaré sin efecto no dando lugar a derecho, accién, reclamo ni indemnizacién alguna por parte de LA CONTRATISTA. Perfeccionado el otorgamiento del crédito mencionado, comenzarén los plazos previstos en el Pliego 22PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia da Qnvestigqaciones Administrativas de Bases y Condiciones de fa Licitactén para la firma del acta de replanteo de fa obra..." fart. 72) Luego se agregé documentacién complementaria previa a Ia firma del Contrato de Obra Publica requerido a fojas 19.538, y 0 fojas 19.598/9 -con fecho 20 de marzo de 2.013- se agregé dicho contrato suscripto por las partes. En lo que interesa, a fojas 19.609/12 -con fecha 28 de octubre de 2.013- se agregé una nota suscripta por el Administrador del E.N.O.H.SA,, en la que informa af entonces Ministro de Obras y Servicios Piiblicos de esta Provincia, ing. Jorge V. VARELA, que el trémite del Dictamen de Calificacién de! crédito pablico respecto de a obra que me viene ocupando "..5e encontraba vencido desde el 30/06/2010. ..” por ello, se realizaria ”..ung nueva evaluacién econémica del proyecto...". ¥ a las ‘fojas 19.614 y 19.643 -con fecha 28 de noviembre y 19 de diciembre de 2013- ef mencionada Ministro fe remite al Administrador del £.N.O.H.SA. sendas notas acompafiondo documentacién actual (a esa fecha) relacionada con esa gestién. A las fojas 19.720/19.723 se agregé copias de trémites entre el E.N.O.H.SA. y ta Oficina Nacional de Crédito Pablico, respecto del tema expuesto en el parrafo onterior. También, @ fojas 19.724/19.865 y siguientes, documentaci6n relacionada con el cambio de razén social de una de las adjudicatarias integrantes de la U.T.E.. A fojas 19.866, -yo con fecha 8 de abril de 2.015- se agregé una nota suscripta por el entonces Gobernador de la Provincia, Contador Oscar M. JORGE, dirigida al entonces Ministro de Economia de ta Nacién, en Ja que le informa “...a falta de vance del financiamiento..” en el marco de la contratacién que se viene ‘natizando, y expone que ante fa urgencia y emergencia hidrica provincial solcita del destinatario le informe “.. (A) Estado de avance en fa negociacién soberana entre ese Estado Nacional y el 8NDES, por el financiamiento de a obra en cues! (5) Tesoro Nacional estd en condiciones de financiar en su totatidod 1a obra..”. Pérrafo .estimacién del tiempo que demandaria la concrecién de dicho crédito. (C} Si ef aparte sefiala que fa “..opcién (C)... resolveria la urgencia, y “. odes como ventaja‘adicional, generaria ta produccién de los cafios en ef pais, ... y... transporte local, ..” como asi, que dicha “..medida ..redundara en un considerable ahorro al 23PROVINCIA DE LA PAMPA ‘ Fiscalia de Duvestiqaciones Administrativas erario pitblico. ..” -seitalo que lo cafieria es uno de los insumos mds importantes de Ia obra-. A la foja siguiente -un dia después de la nota que se menciona en el pérrafo anteriar- el entonces Ministro de Economia y tinanzos Publicas de la Nacién contesté dicho requerimiento, en el sentido “..que las negociaciones soberanas con el BNDES por el financiamiento solicitado en Ia Licitacidn... se encuentran atin en proceso. ..”, yaclaré a pérrafo seguido que “..Sin embargo, dada la complejidad de ; este tipo de operaciones finoncieras internacionales, .. no seria probable fa materializacién de este crédito en el corto plazo. ...". En parrafo aparte expresé el . informante que el Tesoro Nacional estoria en condiciones de financiar la totalidad de fa obra en fa medida que el E.N.O.H.SA. cuente “... con crédito presupuestario suficiente @ tales fines. ..", y a e508 fines expresé que comenzaria los trémites ante ef Ministerio de Planificacion Federal y E.N.O.H.SA. para su concrecidn. A las fojas 19.868 -con fecha 30 de abril de 2.015- se agregé una nota suscripta por 1 ef Administrador de! E.N.O.H.SA. dirigida al entonces Gobernador de la Provincia, en Ja que le expresa que, teniendo en cuenta lo informado por el Ministro de Economia y Finanzas Publicas antes referenciada, resultaba necesario “..determinar, dado el tiempo transcurrido, ef mantenimiento de ia oferta como asi también el monto actual de la obra ... de acuerdo a la normative aplicable vigente. ...”; ademas * expresé que, en caso que el contrato se financie con aportes del Tesoro Nacional, “.. se vislumbra una posible economia en los costos de ejecucién de 1a obro...", pues sugiere la instalacién de cafieria de fobricacién argentina. A las fojas siguientes (fs. 19.869), se ogregé uno nota suscripta por el entonces Gobernador de la Provincia dirigida a la contratista, en fa que le hace saber que ef PE Tesoro Nacional estaria en condiciones de financiar en su totalidad Ja obra que oe nos ocupa. ..", por ello, fe consulté si “..aceptaria el financiamiento antes mencionodo, y de ser asi, .." "..e! monto actual de la obra, el que debe contemplar : Ja posible economia en los costos de ejecucién de obro, ..” pues en esas condiciones . “. posibilitaria instalar el totat de la cafierfa de fabricacién Argentina, ..”.PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Qavestiqaciones cAdministuativas A las fojas 19.870 se agregé Ia respuesta de Ja contratista al requerimiento realizado por el entonces Sefior Gobernador en ia que expresa que “..acepta ef Financiamiento con Fondos del Tesoro Nacional...” luego, que dicha alternativa de financiamiento implicaba ia inexistencia de la necesidad de prover los tubos -cafterias- desde Brasil, pues considerd posible proveer fo totalidad de ta misma {fabricada en Argentina; ademds informé que e! monto redeterminado de la obra, a marzo de 2.015, fo habia calcutado en fa suma de $ 1.365.532.702,00. A fojas 19.871 se agregé el texto de una nota suscripte por el entonces Gobernador de la Provincia y dirigida al Administrador de E.N.O.H.SA. en fa que fe hace saber fo expuesto por la contratista y a la foja siguiente dicho Administrador le informé al mismo Gobemador que, ante fa decisién de! Gobierno Nacional de financiar ef CIEN POR CIENTO de la obra con recursos del Tesoro Nacional “... se otorga a fa Provincia. _ de Lo Pampa a través del presente instrumento, la NO OBJECION TECNICA para que. de cio en forma inmediata a la ejecucién de la obra..”. Lo decision referenciada en ef pérrafo anterior fue notificada por ef entonces Gobernadar a fa contratista a fojas 19.873/76. A fojas 19.877 el entonces Gobernador remite estos actuades @ Ja Administracién Provincial del Agua “... a los efectos de proceder a suscribir el Acta de Replanteo de a Obra."; ".. en virtud de lo establecido por el articulo 22 del Decreto N2 828/09”. A fojas 18.879/83 se ogregé un proyecto de “ADDENDA AL CONVENIO DE ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA Y FINANCIERA “ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA” por ef que se propiciabo, entre otros cosas, Ia modificacién de fa Cléusula Cuarta def Convento suscripto ef 31 de marzo de 2009. Por ef mismo se proyectaba establecer que el E.N.H.O.SA. le reconoceria a la Provincia e costo total de Ja obra “.. con recursos def Tesoro Nacional, un financiamiento no reintegrable, ..” (CLAUSULA PRIMERA), y ademas en lo que interesa, en la CLAUSULA TERCERA se establecia que el “E.N.O.H.SA.” comencaria a realizar los desembolsos contra ia presentacién de los informes de avance de finonciamiento y de la correspondiente rendicién de fondos reatizada por la Administracién Provincial del Agua -AP.A-, a que se. 25PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Quvestigqaciones Administrativas complementaba con Ia Cléusula Quinta que determninaba ef procedimiento de rendicién de cuentas entre la Provincia y el Estado Nacional. &! mismo fue dictaminado en forma favorable por esta Asesoria Letrada de Gobierno o fojas 19.884, af entender que dicho instrumento se enmarcaba en las facultades otorgadas por el articulo 2°, de ia Ley Provincial N° 2.457. A fojas 19.885/9 se agregé dicha "ADDENDA..” debidamente formalizada, con {fecha 01 de julio de 2.015. A fojas 19.891 se agregé “ACTA DE REPLANTEO E INICIO DE OBRA” de fecha 1° de Julio de 2.015, por ta que se le pusieron a disposicién de la Empresa los terrenos instataciones necesarias @ utilizar para Ia ejecucién de las obras, dando inicio a los plazos contractuales a partir de ali. En lo que respecta o fa ejecucién de la obra, luego de su inicio se agregé o fojas 19.893 la “ORDEN DE SERVICIO N® 1", de fecha 2 de julio de 2.015 por la que se recuerda a lo contratista su deber de cumplimentar ef Pliego de Bases y Condiciones, tales, los articulos 49, 51, 59, 70, 71 y 97 que la Inspeccién de Obra consideraba incumplidos. A fojas 19.894 se agregs la Nota de Pedido de Empresa N° 1, de fecha 3 de julio de 2.015, por medio de la cual la Contratista solicité redeterminacién provisoria y definitive de los precios del contrato, A fojas 19.895 se adjunté la Nota de Pedido de Empresa N® 2, de fecha 3 de julio de 2.015, por medio de fa cuol ta Contratista solicits que se le efectde ef pago del anticipo financiero correspondiente al 10 % del contrato con monto redeterminado, A fojas 19.904 se agregé a Nota de Pedido de Empresa N® 3, de fecha 17 de julio de 2.025, por Ja cual fa contratista solicité mayor plazo pare ef cumplimiento de ta Orden de Servicio N? 1. A fojas 19.905 se agregé la "ORDEN DE SERVICIO N° 2", de fecha 10 de agosto de 2.015, lbrada por la Inspeccién de la Obra por la que se le comunicé a 1a Contratista que debido a que se encontraban vencidos los plazos para el cumplimiento de fa 26PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalta de Quvestiqucioncs Administeativas ORDEN DE SERVICIO N° 1, estaba Incursa en las causales de aplicacién de las multas contractuales previstos en el articulo 82 del Pliego de Bases y Condiciones. A fojas 19.906 se agregé la ORDEN DE SERVICIO N® 3, de fecha 31 de agosto de 2.015, por Ia cua! la Inspeccién de Obra le comunic6 a la Contratista los dfas que, @ su juicio, habjan corrido desde que se encontraba en mora en el cumplimiento de los articulos 49, 51, 59, 61, 70, 71, 91 y 97 del Pliego de Bases y Condiciones. A fojas 19.907/8 se agregs la Nota de Pedido de Empresa N® 4, de fecha 31 de agosto de 2.015, mediante la cual ia Contratista solicits la paralizacién o ojuste en el plazo de lo obra, motivada en el cambio de provisién de tuberias (brasileras por argentinas} lo que readecuaria el plan de trabajos; asimismo informé que fos insumos que debia proveer, de acuerdo al contrato, se encontraban discontinuades © eran inexistentes en el mercado, por ello solicité una ampliacién de plazo de 60 dios habiles. A fojas 19.909 se agregé la Nota de Pedido de Empresa N? 5, de fecha 22 de septiembre de 2,015, mediante la cual lo Contratista manifesté que, atendiendo “.. a fas conversaciones mantenidas y como consecuencia de Ja nacionalizacién de! crédito que trae aparefado !a produccién de los tubos P.R.F.V en la Argentina, ..” adjunts economfas y demasias de fa obra, y solicits que mientras se desarrollara ef ondlisis pertinente se procediera a fa paralizacién de los plozos contractuales. A fojas 19.910 se agregd “ACTA DE PARALIZACION DE OBRA CON SUSPENCION DEL PLAZO CONTRACTUAL”, Ja que se celebré Ad Referéndum def Poder Ejecutivo Provincial y se fundé en la Nota de Pedido de Empresa N® 5 antes referenciada. Dicho instrumento dejé aclerado que la contratista *... renuncia a todo posible reclamo por reconocimiento de diferencias de precios por mayores costos y gastos, improductives que puedan originarse @ consecuencia de la suspensién del plaza contractual.- A fojas 19.913/34 se agregé la documentaci6n referida a las demasias y economias, y redeterminacién de precios contractuales referidas, y a fojas 19.941/2 se agregé Decreto del Poder Ejecutivo Provincial N2 562/25, de fecha 29 de septiembre de 2015 que aprueba el “Acta de Parolizacién de Obra N® 2” (articulo N21). 2PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Ghvestigaciones Administeativas A fojas 19.951 se dispuso agregar a este trémite los expedientes N° 13.964/2015 y ~ 14.022/2015 {r.M.G.E.S.) ambos referidos al trémite legislative impulsado por el Poder Ejecutivo Provincial por ef que propiciaba se lo autorice a incorporar af presupuesto de gastos y cdlculos de recursos las economias que se generaran con motivo del financiamiento de la obra por parte del Poder Ejecutivo Nacional y destinarlas 0 fos demasias que se proyectaban (Art. 1°, proyecto de fs. 19.955). A fojas 19.972 el Sefior Ministro de Obras y Servicios Publicos solicité de este Organo Asesor el andiisis y consideracién que se viene realizando. B) Ahora bien, del andlisis de estos actuados desde su inicio hasta ef tamado a licitacién (Decreto N® 594/09 de fojas 1.913/4), inclusive hosta el acto de preadjudicacién (Resolucién n®.133/10 MOSP de fojas 18.055/6) no se advierten anomalias en el trémite 0 vicios que fo invaliden. Sin embargo, a partir del acto mismo de adjudicacién (Decreto N° 34/13 de fojas 19,526/9) se advierte una absoluta, sistemética y encadenada violacién de los antecedentes de hecho y derecho que debian justificar el actuar administrativo. Efectivamente, el Pliego de Bases y Condiciones define en el articulo 12 titulado “OBJETO DE LA LICITACION”, "Objeto de! “llamado” que, "Lo presente Licitacién Publica, tiene por objeto contratar Ia financiacién parcial, suministro de materiales, y ejecucidn de las obras del Acueducto de! Rio Colorado y Obras Complementarias af Norte de fa Ciudad de Santa Rosa.” Es decir, Ja documentacién licitatoria define tres objetos de Jo licitacién 0 “del Tamado”, siendo uno de ellos el controtar ia financiacién parcial de ta obra. La totalidad del trimite -todos los antecedentes de hecho y derecho de estas actuaciones- son contestes y dan cuenta de Ia trascendencia que tuvo y tiene ese objeto en el llamado a licitacién. Dicho objeto tuvo un rol preponderante en el “CONVENIO DE ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA Y FINANCIERA “ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA", de fecha 31 de marzo de 2.009, suscripto por el Ente Nacional de Obras Hidricas y Saneamiento y el 28PROVINCIA DE LA PAMPA FFiscalia de Quvestiqaciones Administrativas entonces Gobernador de la Provincia ya sefialado, por ef que el Estado Nacional y fa Provincia de La Pampa definieron los términos y condiciones de la documentacién licitatoria (cléusula “SEGUNDO") y ta forma y modo en que se reatizaria la asistencia finonciera del Estado Nacional pare Ia ejecucién de la obra (Cléusula “CUARTA”). Inclusive més, el propio comitente -Estado Provinci valord dicho antecedente -el “CONVENIO DE ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA Y FINANCIERA y lo incorpord al Pliego de Bases y Condiciones mediante fa CIRCULAR ACLARATORIA N® 1” (fs. 1.932/2.076), debido a que por el articulo 16, del Tomo | del Pliego de Bases y Condiciones de lo licitacién, se establecié que, *.. Las circulares emitidas como consecuencia de las consuitas formuladas por los interesados, como aquellas que ef COMITENTE efectile de oficio, pasarén o formar parte del presente PLIEGO. ..” (parr. 52). Recuerdo que !a Cléusula “CUARTO", de! mencionado convenio, dispuso que ef E.N.H.O.SA, se comprometia a brindar a Ia PROVINCIA el financiamiento necesario ‘para fa ejecucién de la obra -con cardcter de no reintegrable- mediante “a) el aporte de recursos presupuestarios de! ENOHSA .. en el Presupuesto General de ia Administracién Pablica Nacional en los ejercicios pertinentes; ..” y, "..b) mediante Ja formalizaciin de operacién/es de crédito ptiblico destinada/s a obtener fos recursos adicionales que resulten necesarios.. También, las mismas bases del llamado, en los articulos 39 y 41, definen con cloridad Jos recaudos que deben cumplirse, tanto respecto del acto de "ADJUDICACION” de la obra, como al momento de Ja “FIRMA DEL CONTRATO". Mas, el “ANEXO XXI” también establece os términos del “MODELO DE CONTRATO” de obra piiblica que debian formalizar el oferente adjudicatario y la administracién. Efectivamente, en ef contexto de antecedentes administrativos reglados, y por ef “OBEJETO de Ia LICITACION" (art. 12 P.8.C.), ef mencionado articuto 39, en Jo que interest establece que, dictado el acto de adjudicacidn “.. se requerird al oferente que resulte adjudicatario, a os efectos de 1a suscripcién del CONTRATO, la siguiente documentacién: ... 9) Compromiso firme de financiamiento, en los términos ofertados, emitido por la entidad financiera respectiva. ..". Ef mismo inciso 29PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia he Davestigqaciones Administrativas 9), © pérrafo seguido, establece en forma terminante que, *.. La ausencia de cumplimiento de este requisito conllevard fa revocacién del acto de adjudicacién, sin compensacién alguna para ef oferente, y con fa consiguiente ejecucién de la garantia de mantenimiento de oferta. ... En dos pérrafos subsiguientes el citado articulo 39 establece el procedimiento a cumplir a e50s fines: Expresan al respecto los mismos que, “El COMITENTE otorgard un plazo de quince (15) dias hdbiles administrativos a Ia empresa odjudicataria, computados a partir de la natificacién del acto respectivo, para presentar fa documentacién enumerada en el presente articulo.” “Yencido ef plazo sin haberse cumplido con fa documentacién requerida, ef COMITENTE podré dejar sin efecto el acto de adjudicacién y proceder a adjudicar a, Ja empresa que sigue en orden de mérito, siempre que el FINANCIAMIENTO OFRECIDO por ésto resultare conveniente, sobre la base de lo previsto en el articulo 36 del PBC.” En ese marco normativo, el tercer pdrrafo del articulo 41 de las Bases del llamado a icitacién establece -con absoluta contundencia- que, “.. Simulténeamente con la suscripcién del CONTRATO con el COMITENTE, deberd formatizarse la operacién de crédito con el ESTADO NACIONAL, sobre Ja base del FINANCIAMIENTO OFRECIDO por el ADJUDICATARIO, y en las condiciones aprobadas por las autoridodes competentes, de acuerdo a Jo previsto en ef articulo 35 del PBC. ..”. Ahora bien, ef acto administrative de adjudicacién viold todos y cada uno de los antecedentes de hecho y derecho antes mencionados. Efectivamente, el articulo 22 det Decreto n? 34/13 (fs. 19.528} aprobé “..e/ modelo de contrato a suscribir con lo Empresa Adjudicatoria de lo obra, que como anexo forma porte del presente Decreto ..” y autorizé af Ministro del ramo a su suscripcién. Dicho modelo no responde -en sus términos y alcances- af “MODELO DE CONTRATO” del "ANEXO XXI" del Pliego de Bases y Condiciones de la licitacién que tanto ef adjudicatario como Ia propia administracién se obligaron a suscribir, sino 30PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Guvestigacionss Administrativas que suspendié, bajo condicién resolutiva, tos efectos de uno de los objetos “..det amado...", pues incorporé en el articulo 7° una “CLAUSULA TRANSITORIA” (fs 119.531) que contiene una condicién resolutoria del contrato de obra piblica que permite su formalizacién sin que “Simulténeomente ...” se formalice “..la operacién de crédito con el ESTADO NACIONAL, sobre ia bose de! FINANCIAMIENTO OFRECIDO por é! ADJUDICATARIO, 'y en Jas condiciones aprobadas por as autoridades competentes, de acuerdo a lo previsto en el articulo 35 del PBC..”, en flagrante violacién af articulo 41 del Pliego de Bases y Condiciones. El articulo 32, ultimo pérrafo, del Decreto adjudicante perfecciona esa transgresién, at establecer que ya formalizado el contrato de obra publica se suspenden los plazos contractuales para la firma del acto de replanteo de fa obra hasta la concrecién del financiamiento, cuando establece que, “.. Perfeccionado el otorgamiento del crédito mencionado, comenzardé en el plazo previsto en el Pliego de Boses y Condiciones de Ia Licitacién para la firma dei acta de replanteo de fa obra....”; texto de similar tenor al contenido en ef dltimo pérrafo de fa “CLAUSULA TRANSITORIA séptima det contrato que ya habio aprobado por el articulo 22. Con ello, también se vulnerd ef ultimo pérrofo del crticulo 48 del Pliego de Bases y Condiciones de la licitacién, que establece un plazo de 30 dias corridos, computados co portir de la fecha de la firma del contrato, dentro del cual debia formatizarse el Acta de Replanteo de la obra. Por iltimo, el “modelo” aprobado por el articulo 2% del Decreto N° 34/13 se materializ6 en contrato de obra publica el dia 20 de marzo de 2013, conforme surge de fojas 19,602/3, sin que el oferente hays cumplimentado la exigencia del inciso g) del articulo 39 del P.B.C, esto es, sin haber ocompariado el “Compromiso firme de financiamiento, en los términos ofertades, emitido por la entidad financiera respectiva. ..”, requisito que el pliego sanciona con “..la revocacién del acto de adjudicacién, sin compensacién alguna para el oferente, y con la consiguiente ejecucién de la garantia de mantenimiento de oferta. ..”, y tampoco en ese acto, y “., Simulténeamente...", se formalizé “...a operacién de crédito con ef ESTADO 3PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Davestigqaciones Administrativas NACIONAL, sobre la base de! FINANCIAMIENTO OFRECIDO por ef ADIUDICATARIO. Ademds, recuerdo que la copia certificada del “CONVENIO DE ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA Y FINANCIERA “ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS Al NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA’, de fecha 31 de ‘marzo de 2009, suscripto por el Ente Nacional de Obras Hidricas y Saneamiento y ef entonces Gobernador de la Provincia, Contador Oscar M. JORGE, agregada a fojas 1094/8, aispuso que, *..£i borrador de dicho contrato deberé contar con fa onuencia del ENOHSA...” (Cléusula "SEGUNDO", apartado c), in fine); tal requisito no se verifica en el expediente. También, el mentado convenio establecié que, ”.. Las disposiciones contenidas en ef Pliego de Bases y Condiciones relativas af financiamiento de obra, ast como la eventual aprobacién y formalizacién del financiamiento, deberdn contar con ta- aprobacién de la autoridades nacionales competentes, de conformidad con fo regulado por la Ley 24.156, el Decreto N° 1344/07 y las normas complementarias que resulten competentes. .." (“CUARTA", apartado b), tercer parrafo)). luego de este derrotero de violaciones a Jas normas del Itamado a licitacién, resulta casi anecdético el sefiafar que, al momento del dictado del mentado acto administrative de adjudicacién (13/02/13) y también @ fa hora de {a firma det contrato de obra piiblica que aprobé (20/03/2013), el crédito piiblico que debia financiar la obra no se encontraba autorizado, Efectivamente, el Dictamen de Calificacién del crédito puiblico, respecto de fa obra que me viene ocupando, emitido por las organismos nacionales competentes *. @ encontroba vencido desde el 30/06/2010. ..”, tal como lo informa la nota agregada «a fojas 19.609/12 -de fecha 28 de Octubre de 2.013- suscripta por ef Administrador del E.N.O.H.SA,, remitida af entonces Ministro de Obras y Servicios Puiblicos de esta provincia, Ing. Jorge V. VARELA. Con fo dicho, el acto administrative de Adjudicacién -suscripto por ef entonces Gobernador de la Provincia, Contador Oscar Mario JORGE-, y su contrato de obra ptiblica consecuente, descanocieron fos antecedentes de hecho y derecho 32PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Duvestigaciones Administeativas ‘agregades al trémite, respecto a Ia forma y modo que debia formatizarse ef financiamiento de la obra que me ocupa, Se violenté el procedimiento que va desde ta adjudicacién hasta ef perfeccionamiento det contrato, también los términos, condiciones y alcances del modelo de contrato de obra piiblica al que las partes -Adjudicatario y Comitente- se habfan obligado o suscribir (cfr. ANEXO XXt, del P.B.C), omitiendo exigir documentacién previa que hobilita ta formalizacién del mismo, cuyo omisién se sancionaba con fa resolucién de fa adjudicacién; habilité la formalizacién del contrato de obra piblice permitiendo el no cumplimiento de uno de los abjetos de la licitacién, cuol es, fa contratacién de to financiacién parcial de la obra (art. 19, P.8.C.), y logré ponerlo en crisis, todo contraviniendo expresas normas del Pliego de Bases y Condiciones que rigen Jo licitacién (arts. 39, 41 y 48). Ademds, también Violenté el artculo 14 de la Ley General de Obros Piblicas N® 38, pues permitié la formatizacién del contrato de obra ptiblica ain no hobiéndose gorantizado y concretado su financfamiento. Ademds, también violenté el articulo 45 de ia Ley General de Obras Puiblicas N° 38, y los articulos 48 y 49 del Pliego de Bases y Condiciones. Efectivamente, el orticulo 45 de a Ley General de Obras Publicas establece que “Una vez firmado el contrato, ta iniciacién y realizacién del trabajo se sujetard a lo establecido en los pliegos de condiciones y especificaciones que sirvieron de base para Ia jicitacion directa de las obras.", mientas que por Jos articulos 48 y 49 de Pliego de Bases y Condiciones se establece que e! ACTA de Replanteo debia formalizarse dentro de los 30 dias de la fecha de Ja firma del contrato (48), y ef controtista estaba "..obligado a dar inicio efectivo de fos trabajos dentro de fos CINCO (5} dias hdbiles a partir de la fecha del Acta de Replanteo. ..”, entre otras obligaciones contractuoles (art. 49). Por iltimo, no puedo soslayar que el viciado Decreto N° 34/13 agregado, o fojos 19.526/9 y su ANEXO, han omitido el cumplimiento de ios controles establecidos por Jas normos aplicables. 33,PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia da Quvestiqaciones Administrativas Giertamente, ef articulo 37 de Ia Ley General de Obras Publicas N° 38, establece que “El Poder Ejecutivo, previo dictamen det Consejo de Obras Publicas, procederd a la adjudicacién de los obras o rechazo de propuestas.”; dicho precepto legat obliga al emisor del acto de adjudicacién @ ponerlo a consideracién del mentado Cuerpo consultivo, previo a su dictado, Se advierte el opego al precepto de control transcrito, respecto de los modelos de decreto y de contrato que se proyectaron a esos fines y se agregaron a fojas 18.079/81 y 18.082/3, -el modelo de contrato respande en su texto af ANEXO XXi, del Pliego de Bases y Condiciones de Ia licitacién-; a ese respecto véase fa ya mencionada Resolucién N° 274/10 del Consejo de Obras Pablicos agregade a fojas 18.710, lo que, para aconsejar como lo hizo -aprobor Io actuado- tuvo expresamente en consideracién, entre otra documentacién, Ja ".. de fojas: 18.079/18.081,..” donde "...e agrega el proyecto de Decreto..” y de “.fojas 18,082/18.083..” donde “..e1 modelo de Contrato..” (considerando 10). Del mismo mado respecto del proyecto del decreto agregade a fojas 18.803/5, que fuera elaborado rolz de las correcciones y observaciones que requiriera Controloria Fiscal a fojas 18.801/2 (respecto del agregado a fojas 18.079/81), ef que fue intervenido por el Consejo de Obras Puiblicas segiin consta a fojas 18.808. Més, dichos proyectos fueron remitides a la Asesoria Legal delegada de este Organismo, octuante ante el Ministerio de Obras y Servicios Publicos, para su andiisis tal como surge de los intervenciones legales de fojas 18711 y 18.809. Sin embargo, dicho deber legal se omitié respecto de! Decreto 34/13 y su ANEXO (fs. 19.526/31), puesto que difieren en su texto de los anteriores intervenidos, y ademés contravenian de forma grave y monifiesta fos antecedentes de hecho y derecho obrantes en el expediente. También, el Decreto Ley 513/69 -"LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA" (T.0. DECRETO 635/1989)- establece que “E! Tribunal de Cuentas tiene competencia para: a) intervenir en el control previo, y en el ulterior juzgamiento de los rendiciones de cuentas, de las operaciones financiero- potrimoniales de los Poderes del Estado y de los organismos autdrquicos 0 34PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Duvestigaciones Administrativas descentratizados, a fin de verificar fa legitimidad de fos trdmites; ..” (CAPITULO I - COMPETENCIA - Articulo 1°), y en ese marco "Los poderes ptiblicos del Estado y los ‘organismos autérquicos 0 descentralizados, darén vista por diez (10) dias af Tribunal, de toda actuacién por fa que se proyecte disponer, aprobar, modificar, suspender, rechazar, dejar sin efecto 0 anular: 1° La adjudicacién en concesiones, licitaciones publicas o privadas, concursos de precios o contrataciones directas; (CAPITULO I! - Control Previo - Articulo 2") ‘Advierto el mismo apego al cumplimiento del deber legal impuesto por la norma de control citada en el parrafo anterior, respecto tonto de los modelos de decreto como del contrato que se proyectaron y agregaron @ fois 18.079/81 y 18.082/3 inclusive hasta se advierte celo en el cumplimiento normative en la nota de fojas 18.800, tal como surge de la intervencién de 18.801/2 de Contraloria Fiscal del Tribunal de Cuentas. Del mismo modo, la forma diligente de actuar se advierte en relacién con ef proyecto del decreto agregado a fojas 18.803/5, que fuera elaborado a raiz de las correcciones y observactones que requiriera esa misma Contratoria Fiscal a fojas - 18.801/2, intervenido o fojas 19.516, intervencién por Ia que se “..conforma...” definitivomente el trémite. Sin embargo, como se dijo, el acto administrative de adjudicacidn y el contrato de obra piibica que aprobé (ar.t 22) -que en su texto no coincide con ef intervenido-, ‘omitieron ef "Control Previo” de Legatidad que realiza el tribunal de Cuentas provincial. Con ello, podria incluso caberles a los responsables de dicho omisién, ef trémite que establece el articulo 72, siguientes y concordantes del Decreto Ley N® 513/69. Por todo lo expuesto, se puede afirmar sin hesitacién que el Decreto N2 34/13 emitido por el entonces Gobernador de La Pampa, Contador Oscar Mario JORGE, contravino los antecedentes de hecho y de derecho que debieron tenerse en cuenta pora su dictado, Mds, de habérselos tenida en cuenta, el propio marco normativo prevé su revocacién y ef contrato de obra piiblica nunca podria haberse formalizado (art. 39, inc. g}, P.B.C). Con ello, se viols el principio Constitucional de igualdad y sus 35PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Quvestigacions Administrativas derivaciones en el émbito administrativo, y en ef caso, los de trato iqualitario y libre competencia en unc licitacién, pues la Administracién esté imposibilitada de alterar Jas bases generales y los pliegos una licitacién, pues de otro modo se torna ilusorio el principio de igualdad ante la ley. En forma genérica, el acto administrativo desconocié de forma grave y manifiesta una regia de inexcusable cumplimiento, y principio rector de todo proceso licitatorio, que establece que "..La adjudicacién recaeré sobre la propuesta que a juicio de lo administracién sea mds ventajosa, siempre que esté arreglada estrictamente a fas bases y condiciones que se hubieren establecido para ta licitacién,..” fort. 35, Ley General de Obras Publicas N2 28). B.1) La doctrina y Ia jurisprudencia -con contundencia y certeza- son contestes en ef andfisis y solucién legal det tema, En primer lugar, conviene clarificar que, “.. La licitacién Publica se coracteriza por Ja mayor rigidez de su procedimiento y por la relevancia que adquiere ta publicidad de fa demanda estatal. Su procedimiento es regiado y excluye casi totalmente la discrecionalidad. El rigor puesto por la ley no tiene por causa un criterio formalista sino io necesidad de asegurar estrictomente el trato igualitario de los oferentes, garantia ésta que oparece como un compromiso piiblico especifico. ...”, con eflo, “.. Los pliegos son imprescindibles en todos los regimenes de seleccién del Estado porque el acto de adjudicacién se fundamenta sobre ellos. Todos fos documentos que forman parte del famado pora contratar -pliegos generales, particulares y complementarios- constituyen 1a ley del contrato administrative que se perfeccionard con posterioridad, segun lo tiene resuetto la doctrina de la Corte Suprema de ia Nacién “-citando “C.S.N., Fallos 179, pag. 249, y t. 87, pag. 20°, Por ello, las previsiones de los pliegos no pueden ser olteradas durante el proceso. selecctonario ni tampoco durante la efecucién del contrato...” (Bartolome A. FIORINI — Ismael MATA - “LICITACION PUBLICA - Seleccién del Contratistas Estatal”, pag. 59 y 60, 80 - ABELEDO PERROT ~ Buenos Aires), Es mds, “.. Los pliegos de condiciones generales sdlo pueden modificarse por una norma general pero se mantienen inolteradas fas situactones contractuales en 36PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Dnvestigaciones cAdministeativas virtud del vinculo que nace de ia ley particular creado por las partes .. . Toles situaciones juridicas refieren af objeto de fa prestacién, al precio, 0 ta forma de ago, a las garantias, es decir, todo aquello que une a las partes como creadoras de relaciones juridicas, especiatmente de cardcter econdmico. ...". (op. cit, pég. 80}. En ese entendimiento “En fos contratos en que interviene la Administracién se supedita su valides y eficacta al cumplimiento estricto de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a fa forma y procedimientos de (CSN. "Radeljak, Juan Carlos cf Administracién General de Puertos s/ ordinario.” 29/12/1988 -T. 311, P. 2831). controtacién, entre los que se encuentra fa fcitacién piiblica, Pues, “Ain traténdose de contratos administrativos, el principio es siempre ef cumplimiento de lo pactado: pacta sunt servanda.”, pues “La ley de Ia licitacién o ley del contrat esté constituida por ef pliego donde se especifican el abjeto de lo contratacién y los derechos y obligaciones def ticitante, de fos oferentes y def adjudicatario, con las notas de aclaracién 0 reserva que en el caso correspondon 0 resulten aceptadas por las partes al perfeccionarse el contrato respectivo.”. (C.S.J.N. “Necon S.A. ¢/ Direccién Nacional de Vialidad s/ ordinario” - 04/06/1991 - T. 314, P. 491, y T. 311, P, 2834). ‘Nuestro Superior Tribunal de Justicia Provincial en ef antecedente caratitado “TECNO ACCION SOCIEDAD ANONIMA ¢/ INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL de la Provincia de La Pampa s/demando contencioso administrativa’, expediente n° 213/96, letra d.o. ha definido con contundencia que “..la Administracién esté imposibilitada de alterar las bases generoles del pliego, pues de otro modo resultaria ifusoria fa gorantia de Ia licitactén, requerida por a Constitucién y Jas leyes, y se estaria violando el principio de iqualdad. ..” (considerando 38, “CUARTA CUESTION"). Analizé que, “..Uno de los presupuestos fundomentales de! procedimiento de contratacién, que hace a fa ratio iuris de la licitacidn y de los demés procedimientos de seleccién, es que los sujetos concurrentes tengan igualdad de posibilidades en a adjudicacién....” .." (considerando 15, “CUARTA CUESTION"). 37.PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Juvestigaciones Administrative Entonces, "...Con lo expresado precedentemente, el principio de igualdad exige que desde los inicios del proceso licitatorio hasta la adjudicacién del contrato, o hasta ta formalizactén de éste, todos os licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacién, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre *. (considerando 18, “CUARTA CUESTION”). idénticas bases.- “El Pliego de Condiciones elaborado unilateralmente por el Instituto de Seguridad Social, establecia reglas generales ¢ impersonoles que mantenian ef principio de iguatdad, permitiendo que las empresas oferentes hicieran sus ofertus sobre bases ‘idénticas.-...”. (considerando 19, “CUARTA CUESTION"). 1a adjudicacién efectuada por el Srgano ficitante en fovor de ..., alterando ef Pliego de Condiciones, por incumplimiento de las normas que region ef procedimiento de seleccién de los co- contratantes viola uno de los principios Juridicos esenciales que hacen, como se expresé anteriormente, a fa ratio ture de fa licitacién.-.." (considerando 20, “CUARTA CUESTION’). “..Hacemos nuestros fos conceptos vertidos por Roberto Dromi en la obra citada ut supra cuando dice:".. toda ventafa concedida por el lictonte en favor det licitador, que simulténeamente no haya sido efectuada eri beneficio de los demés oferentes, también lesiona e infringe el principlo de iguatdad, viciendo de nulidad los actos del procedimiento y el controto mismo que ulteriormente pueda formalizarse ..." {pég.. 4138).-..". (considerando 21, “CUARTA CUESTION’). “Tanto la doctrina como Ia jurisprudencia en forma unénime, hon entendido ta significacién Juridica que tiene ef principio de iguatdad en ef procedimiento de contratacién administrativa, viciando de nulidad -en este coso ef acto administrative del de preadjudicacién y adjudicacién- por incumplimiento, violacién o no aplicacie precitado princi 177") -.." (Conf. Dictamen Procuracién del Tesoro de fa Nacién n° ” ('TECNO ACCION SOCIEDAD ANONIMA ¢/ INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL de Ia Provincia de La Pampa s/demanda contencioso administrativa", cexpediente n* 213/96).-..".(considerando 22, “CUARTA CUESTION"). B.1.1) A ese respecto, siguiendo a Manuel Maria Diez, puede sostenerse que el acto ‘administrative supone el ejercicio de una actividad conereta -especial-, y debe 38PROVINCIA DE LA PAMPA ‘a de Suvestigaciones Administrativas * emanar de un drgano de la administracién activa, como asi que el érgano debe obrar en ejercicio de una potestad administrativa (“El Acto Administrative”, pég. 14/2, TIPOGRAFICA EDITORA ARGENTINA S.A, - Segunda Edicién ~ 1.961), pues tal actividad administrativa debe cumplir con recaudos iegales que determinan su volider y eficacia, respecto del sujeto emisor del acto, respecto de la causa o motivo que fo justifca, también del contenido u objeto def mismo y su forma, por ser éstos elementos esenciales del acto administrative (cfr. arts. 37, sig. y conc. NF. N° 951). En ese entendimiento, Miguel S. Marienhoff define los elementos esenciales del ‘acto como aquellos que “deben concurrir inexcusablemente para que ef acto administrativo se repute vélido y eficaz ..", luego, “..La falta de esos elementos, 0 de alguno de ellos, determine que el acto odministrotive seo “viciado”..”, y puntueliza que, “..deben considerarse esenciales los siguientes elementos: sujeto, causa, objeto, finalidad, forma, moralidad..". {"Tratado de Derecho Administrativo”, pdg. 279 - Tomo I, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1.981,). ¥ Juan C. Cassagne, apunta que “Los elementos subjetivo, causa, objeto, forma y ffinalidad tienen un cordcter esencial en cuanto su inexistencia provoca ta invalidacion del acto odministrotivo..”. (“Curso de Derecho Administrative", pag. 607 - Tomo I - Editorial Lo Ley, Buenos Aires, 2011). Desde fa doctrina, se ha sostenido que ef elemento causa se vincula con *..la serie de antecedentes 0 razones de hecho y de derecho que justifican fa emisién del acto administrativo...” (Hutchinson, Tomds: Régimen de Procedimientos Administrativos; dg. 74, Ed, Astrea, Buenos Aires, 1992)". En el mismo sentido, en la causa Somerfin (CNFedContAdm, 22/10/85), la Sala IV de Ja Camara en to Contencioso Administrative Federal, sefiolé que ta norma establece que el acto deberé sustentarse en los hechos y antecedentes que sirvan de causa y enel derecho aplicable. B.1.2) Respecto a Ios efectos que acarrea en el acto administrative el vicio en dicho elemento esencial, la Procuracién del Tesoro de la Nacién ha expresado que, “.. la ley Nacional de Procedimientos Administrativos se enrola en una concepcién 39PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Qavestigaciones Administeativas objetivista que considera que fa causa -como elemento de! acto administrativo- est constituida por los antecedentes o circunstancias de hecho y de derecho que Justifican su dictado 0, en otras palabras, que en cada caso llevan @ producirlo (v. Dictimenes 93: 41 y 124: 53). Ello, se desprende de manera cotegérica de io dispuesto por el articulo 14 de ta ley N* 19.549 que, en su inciso b), incluye a fa fatto ya la folsedad de causa como uno de jos vicies que acarrean ta nulidad absoluta det acto administrativo. ..”. (Exote. N2 01- 0071924/07 EX MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS ¥ SERVICIOS PUBLICOS) También se ha dicho que “..La mencidn de los motives dei acto es un indice de su legalidad. a motivacién del acto es fa mencién de las circunstancias 0 de las consideraciones que justifican el contenido de! acto. ..Si fa motivacién es obligatoria, su falta, insuficiencia o su coréeter contradictorio es causa de invalidez .« Stel acto estd en contraste con los documentos que figuran en el legajo habré que motivarlo, .... El acto administrative debe ser necesariamente fundado por ser la nica manera de acreditar ef cumplimiento de los obtigaciones legales que fijan ef limite de competencia de tos funcionarios y de fas formas que deben guardor para evitar fa arbitrariedad.". (Manuel Maria DIEZ, op. cit.. pag. 240/2). Como que “..b) “Cause”. ta “causa” es un elemento esencial def acto administrativo, si falta la causa juridica, el acto administrative estaré viciado. éQué debe entenderse por “causa” del acto administrative? ... Por “causa” del acto administrativo ha de entenderse los antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso Hlevan a dictarlo. Va de suyo que tales “antecedentes 0 circunstancias de hecho o de derecho” deben existir 0 concurtir of tiempo de emitirse el acto: de ello deriva la improcedencia de la condicién “suspensiva” como .". (Miguel S. MARIENHOFF, “TATRADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO", Tomo il, Tercera edicién, actualizada. Abeledo- Perrot, Buenos Aires, 1981, pdg. 293 ¥ 295). elemento accidental de los actos administrativos. De igual modo, “... Hig sefialado Fiorini, con acierto, que la causa primaria de todo acto administrativo radico en ta juridicidad primaria que proviene de la Constitucién Nacional, a partir de la cual adquieren significacién para el derecho, los hechos, las 40PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Qnvestigacionss Administrativas conductas y los restontes componentes normativos del ordenamiento, ..La causa que funda e! dictado de un acto administrativo son las “circunstancias de hecho y de derecho” que motivon su emisién y, segin Ja PTN, no puede ser “discrecionat”, porque debe hollarse referida a circunstancias perfectamente verificables. En cuanto a los antecedentes de derecho, el Srgano asesor citado o sefialado que las reglamentaciones dictadas por la propia administracién integran el bloque de Jegalidad al que ésta se debe ajustar al emitir fos actos individuates de aplicacién de aquellas y ha puntuatizado, asimismo, que fa circunstencia que determina ta validez de un acto administrative individual consiste en la correspondencia de éste ultimo con el derecho objetivo vigente af momento de su dictado; ello constituye fa esencia del principio de legatidad de ta actividad administrativa. ¥ en lo referente a los antecedentes de hecho vinculé el ejercicio de focultades discrecionales con fa apreciacién de ellos, sostenfendo que la apreciacién 0 vatoracién de fas razones de € oportunidad, mérito o conveniencia pertenecen af émbito de focultades discrecionales det organismo competente, fas que, no obstante, tienen ciertas limitaciones juridicas, entre ellos, que tal discrecionalidad debe enmarcorse en la real existencia de los hechos objetivos que se invoquen como causa det acto. ...” {lulio R. COMADIRA y Otros, “Curso de Derecho Administrativo”, Tomo |, Primera : Edicién, Abeledo- Perrot, 2012, Buenos Aires. Pag. 400). has Del mismo modo, “La mencién de los motivos del acto es un indice de su legalidad. La motivacién del acto es fa mencidn de las circunstancias o de fas consideraciones que justifican el contenido del acto. ... Si la motivacién es obligotoria, su falta, "(Manuel Maria insuficiencia 0 su carécter contradictorio es causa de invalidez. DIEZ, op. cit, pdg. 240/1}. También, “... Por nuestra parte, pensamos que Jo causa del acto no puede consistir, exclusivamente, en la voluntad del agente; por ende siempre es necesario que ella se sustente en factores objetivables, Por tal razén estimamos que son nulos por falta de causa, fo actes que, genéricamente, intentan fundarse en “rozones de servicio” o de “oportunidad, mérito 0 convenlencia” sin explicitacién concreta de ellos, a fo que cabe agregar la deficiencia que ello implica respecto de fa motivacién 2 Ia que también se io debe considerar afectada gravemente, ..”. (sulio R. alPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Qnvestigacionss cAdministrativas COMADIRA y Otros, “Curso de Derecho Administrativo”, pdg. 400, Tomo J, Primera Edicién, Abeledo- Perrot, 2012, Buenos Aires.). Referido puntuatmente a Ia Licitacién Poblica, Lo activided de seleccién se desenvuelve a través de actos de procedimientes, cuyo conjunto constituye la “forma de la voluntad administrative", segun la expresién tradicional, y fa teorfa de los vicios de tos actos admirstrative se debe aplicar en el proceso de seleccién cuando se infringen las reglos del correcto tratamiento de tos oferentes. ..", con ello, “..£n el proceso de seleccién del contratista la irrazonabilidad puede oparecer durante la formacién del acto -etapa llamada de la “voluntad deciarante*- o bien cuando el acto ya se ha formado —“voluntad declarado”.. En ambos casos se trata de una incoherencia contradiccién entre ef antecedente y su consecuente o de un quebrantamiento de las leyes légicas que vicia de error a fa conclusién. ..”. ("LA LICITACION PUBLICA - Seleccién del contratista estatal”, pag. 175 y 178) La Procuracién de! Tesoro de lo Nacién ha expresado que “En tal virtud, ef acto atacado, ol fundarse en una circunstancia de hecho no comprobada, como es a extemporaneidad en Ia presentacién del Manifiesto de Exportacién por parte del Agente de Transporte Advanero, se encuentra viciado el elemento causa, razén por Ja cual, o tenor de fo dispuesto en ef articulo 14 inciso bj, de Ia Ley N° 19.549 resulta nulo, de nulidad absoluta e insanable. ..”. (Dictémenes 276:175). Por cuanto “..La comprobacién de la causa consiste en la constatacién 0 opreciac de un hecho o un estado de hecho. El supuesto de hecho, en tanto proviene directomente de fa norma atribuida de lo potestad, es siempre un elemento regiado del acto. 2.2 En la misma lineo esta Procuracién del Tesoro expresd que ...es nulo ef acto administrativo que desconace arbitrariarnente la situacién de hecho existente 0 que pretende fundarse en circunstancias de hecho que no han tenido lugar (v. Dictémenes 93:41 y 124:53). ...”. (Dictdmenes 276:175) EI mismo Organo Asesor Nacional ha completado ef concepto af expresar que, Ello, por cuanto . .el contra! judicial de Jos actos denominados tradicionalmente discrecfonates (...) encuentra su dmbito de actuacién por un lado, en los elementos reglados de la decisién (..) esencialmente, a la competencia, 1a forma, la causa y ta a2PROVINCIA DE LA PAMPA Fiiscalia de Qavestiqaciones Administeativas finatidad (...) y por otro, en el examen de su razonabilidad., (sentencia del 25-11-97, recaida in re Solé, Roberto y otros c/ Estado Nacional-Poder &jecutive s/Empleo Piiblico, Rev. EI Derecho del 16-7,-98, péa. 4). Cabe sefalor que en el decisorio en ita la Corte entendlié que afirmaciones, tales como mala condueta o situacién de conflicto no bastabon por sf solas para dotar af acto administrative det elemento causa, en tanto no se habia invocado hecho concreto alguno para atribuir mala conducta, lo que conducia a descalificario por vicio grave, en ta causa (v, arts. 7, inc, b, y 14, inc. b, de la Ley No 19.549). En ef voto emitido por el doctor Bossert en ef {fallo en comentorio se lee que “..la causa que dé origen al acto administrative debe ser clerta, efectiva, sincera y no implicar una forma disimulada 0 encubierta de obviar ta garantia de estabilidcd. En este orden de razonamientos, también 1a doctrina ha sostenido que Los hechos y las conducts que concurren para integrar y presupuestar a causa de los actos administrativos deben ser producto de la verificacién cierta, exocta y correcta de su existencia. La causa del acto, en esta faz, debe responder a fa verdad objetiva (Fiorini, Bartolomé “Derecho Administrativo”, pig. 415, Ed, Abeledo Perrot, Sequnda Edicién Actuolizada, Buenos Aires, 1976). (Dictémenes 236:91). En un caso similar, el prestigioso Organo Asesor Nacional ha expresado que, *..De Jos normas transcriptas surgen los recaudos que se deben cumplimentar afin de que se configure el supuesto de prérroga de contrato, a saber: ... 4. Ahora bien, del anéiisis de las constancias de Ja causa se advierte que, a tales efectos, no se han cumplido los recoudos seftalados, .. Consecuentemente, puede afirmarse que, en ef 080, no ha existido prérroga alguna al contrato en cuestin. Siendo elo asi, fa Resolucién recurrida en tanto dispuso fa rescisién de una prérroga no otorgada, resulta ilegitima por contener en su casusa y en su objeto. ...Por tal motivo, en la especie, la inexistencia de la prérroga determina ia folta de causa del acto en cuestién. ...”. (Dictémenes 278:254). Por tiltimo, y con contundencia, ese Aito Organo Consultivo Nacional ha expresado que, “Por to demds y desde otra perspective, cabe acotar que el Acta Acuerdo celebrada con la empresa fue llevado a cabo en virtud de las facultades conferidas al ex Ministro de Economia y Obras y Servicios Publicos por el Decreto No 918/97. aPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalta. de Qavestiqaciones Administeativas Este ultimo decreto, si bien instruyo al ex Ministro para renegociar el contrato, lo hizo en razén de resultor menester incorporar nuevas dreas geogréficas at dmbito de Ia concesién, valorizar los trabajos inherentes a fa profundizacién de la via navegable y, asimismo, realizer obras: tendientes @ mejorar la seguridad de fa navegacién (v. parrafo tercero del Considerando). Ello, sin alterar ta ecuacién econémica financiera resultante del contrato original {v. art. fo). En consecuencia, puede vélidamente concluirse que lo dispuesto en el Acta Acuerdo celebrada entre el Estado Nacional y fa Concesionaria en lo que se refiere a ta previsién de su Clausula Décimo Primera carece de todo fundamento juridico y, por ende, resulta nulo e inoponible al Estado Nacional.” "2.2, Teniendo en cuenta lo que se viene de exponer, no resulta dudoso considerar que el Estado Nacional exteriorizé su voluntad en ef Acta Acuerdo en cuestién y adopts una decisién que, como ha quedado dicho, es ilegitima. Al respecto, merece traerse a colacién el criterio sostenido por esta Procuracién del Tesoro en cuanto a que los vicios manifiestos que no requieren de una investigacién de hecho para detectarlos provocan una nulidad igualmente manifiesto, categoria ésta que cumple tuna funcién esencial para el mantenimiento del principio de fegalidad y comporta tuna eficaz proteccién contra fo ejecucién de aquellos actos administratives que portan vicios notorios, los que carecen de presuncidn de legitimidad, circunstancia determinante para que fa Administracién disponga su nulidad absoluta (v. Cassogne, Juan Carlos; Derecho Administrativo, TO ill, pags. 173 y SS.) (v. Dictémenes 235: 446).” “También se agregé en el mencionado dictamen que pese a afectarse derechos subjetivos, corresponde revocar el acto nufo de nulidad absoluta cuando el particular conocia el vicio, situacién en fa que la revocacién opera como una sancién a [a mola fe del particular (V. Hutchinson, Tomds; Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, T" 1, pdg. 373). Se puso de manifiesto que ta Procuracién del Tesoro de la Nacién habia sostenido que el acto administrative afectado de nulidad absoluta debe ser revocado, pues ia potestad que emerge del orticulo 17 de fa Ley ‘No 19.549 no es excepcional, sino la expresién de un principio que constrifie a Ia 44PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Quvestiqacionss Administuativas Administracién, frente a actos irregulares, o disponer la revacacién (v. Dictémenes 183:275 y 221124)", “Asimismo, cabe resoltar que a Corte Suprema de Justicia de 1a Nacién ha entendido que fa revocacién en sede administrativa de fos actos nulos de nulidad absoluta tiene suficiente justificacién en la necesidad de restablecer sin dilaciones {a juridicidad comprometida por ese tipo de actos que, por esa razén, carecen de Ja estabilidad propia de fos actes regulares y no pueden vélidamente generar. derechos subjetivos frente af orden piiblico y a ia necesidad de vigencia de fa legalidad (v. CSIN, 23-4-91, Furlotti Setien Hnos. S.A. c/instituto Nacional de Vitivinicultura, LL 1991-£:238; v., en igual sentido, CSIN, 9-6-87, Budano R. ofFacultad de Arquitectura, LL 1987-E:191).” “También ha sentado 1a Corte Suprema de Justicia de fa Nacién que la estabilidad del acto administrative cede ante errores manifiestos de hecho o de Derecho que van mds alld de fo opinable, caso en el cual no pueden hacerse valer derechos adquiridos, ni cosa juzgada, ni ia estabilidad de Jos actos administrativos firmes y consentidos, toda vez que Ja juridicidad debe prevalecer por sobre fa seguridad precaria de fos actos administratives que presenton vicios graves y patentes, -manifiestas e indiscutibles y que, por ello, ofenden el interés colectivo primario (v. Fatlos 265:349).” “Las precedentes consideraciones me llevan a encuadrar la hipétesis de autos en fa causal contemplada en el articulo 18 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos No 19.549 (conocimiento del vicio del acto por parte del particular administrado) y sobre tot base corresponde declarar Ja nulidad de ta Cléusufa Décimo Primera def, Acta Acuerdo celebrado entre el Estade Nacional y ta Concestonaria con fecha 3 de octubre de 1997. ..". (Dictdmenes 240:388) Recuerdo lo que puntualmente nos ensefia Bartolomé A. FIORINI junto a Ismaet MATA, cuando expresa que “.. Las previsiones del contrato no pueden olterar 0 derogar los normas contenidas en los pliegos y en las documentos que rigieron el llamado. La infraccién a este principio puede provocor la nulidad del contrato como Jo sostuvo en varias oportunidades Ia Corte Suprema Nacional. ta interpretacién del 45PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia he Davestiqaciones Administeativas contrato administrativo, @ diferencia de lo que acontece en el contrato privedo, atiende fundamentalmente a fos documentos y actos que regularon ef proceso de seleccién. ..”, con cita al pie de la “CS.N., Fallos, t.97, pég. 20, t.179, pag. 289; “Jurisprudencia Argentina”, t. 75, pdgs. 20 y ss.”. (Bartolome A. FIORINI — Ismael MATA, op. cit,, pag. 163). Y agrega “.. Adin sin estos previsiones constitucionales o legales que comentamas debe aceptorse que Ja administracién publica esté facultada para anular directamente ciertos actos del proceso seleccionario cuando aparezcan en forma indubitable e inoponible, afectados de graves y manifiestos errores. .. La potestad anulatoria de la administrocién rige con o sin mandato expreso de una norma legal, pero debe fundarse en un error u omisién oe carécter manifiesto que cause gravamen, Traténdose del proceso de seleccién tal potestad puede ejercitarla no sélo de oficio sino a instancias de fos mismos oferentes, cuando se ha incurrido en violacién del trato igualitario 0 se han omitido actos procesales, establecidos en los pliegos, en perjuicio de la situacién Juridica de uno 0 més oferentes. con cita al pie de la “Procuracién del Tesoro de la Nacién” cuando ha expresado que “La igualdad se destaca como fundamental para ef logro de Ja finalidad buscada. Las normas y principios que rigen las ticitaciones condicionan fa actividad dei Poder administrador y éste no puede sustraerse a su observancia”. (Dictimenes, t. 87, pig. 169; t. 58, pag. 12; t. 61, pig. 73; t. 94, pig. 3; t. 87, pég. 70; t 97, pag. 395; t 75, pag. 74; t. 90, pag. 216).”. (op. cit., pag. 172). Nuestro Superior Tribunal de Justicia Provincial ha expresado que “..Las razones: expuestas permiten colegir que fa fotocopia de la nota agregada a fs. 34 del expediente administrative tramitado ante el 1.5.5. resulta juridicamente inexistente, y, en consecuencia, la Resoluctén n° 729/05 que tuvo tal declaracién de voluntad como valida para demostror la separacién de hecho entre... y..., carece de causa ante la ausencia de otras pruebas .... La circunstancia opuntada implica, necesariamente, declorar su nulidad. ..”. ("FERREYRA, Dionilda c/ Instituto de Seguridad Social s/ Demanda contencioso administrativa” expte. 754/06). 46PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia du Qavestigaciones Administrativas Roberto Oromi, dando como ejemplo el fallo citando define como “..Vicios graves y nufidad. Ef acto administrative tiene vicio grave cuando: - Estd en discordancia con fa cuestién de hecho acreditada en el expediente o la situacidn de hecho reglada por las normas (STI La Pampa, Sala A, 19/04/07, “F.,D. c. Instituto de Seguridad Social”). . (Roberto DROMI, “DERECHO ADMINISTRATIVO", pag. 384 - 12° Edicién, Ed. Giudad Argentina - Hispana Libros, Buenos Aires- Madrid- México, 2009. También, nuestro Méximo Tribunal de Justicia provincial a definido que, “..La Corte Suprema de Justicia de la Nacién ha entendido que: “el acto administrative es irregular cuando contraria a solucién legal que corresponde para el caso. Se trata de los supuestos en que el acto incurre en error grave de derecho, porque el apartamiento de fa ley, que supera lo meramente opinable en cuanto a su interpretacion, linda con la incompetencia” (Caceres Cowan, Blas y otros s/recurso de amparo, Fallos 250:500). Esta ultima consideracién ha sido cuestionada por. ‘alguna doctrina. De aht que, definido el acto irregular, si el mismo tenia todos los elementos esenciales - sin vicios 0 con vicias leves 0 irregularidades “introscendentes”., debia considerarse regular; y a [a inversa, si alguno de dichos elementos estaba afectado de un vicio grave adquiria fo calidad de irregular.- ¥ esta fue lo posicién adoptada por el autor de la Ley de Procedimiento Administrative de fa Provincia de ta Pampa, prof. Miguel Marienhoff ..", luego, *.. En estos términos es que fa Administracién Municipal, como gestora del interés puiblico de la Comuno, restablecié vélidemente, en ejercicio de la potestad anulatoria que le confiere el articulo 82 de la N.1.F, 954, ef orden juridico vulnecado por la Resolucién n® 1562/95. ¥ esto es asi, en tanto traténdese de un acto administrativo dictado en @jercicio de [a actividad reglada o discrecional de la administracién, fa norma habilita a su revocacién por razones de ilegitimidad @ fa Administracién Publica actuando por st y ante sf en el caso que “... se tratare de una irreguloridad grave determinante de la nulidad absoluta del acto”. Y esto norma resulta de interpretacién restringida, no correspondiendo agregarle limites, que si contiene ef ordenamiento para la revocacién de los actos administrativos “regulares” cuando han causado estado y del mismo han nacido derechos.- .. , su finalidad no constituye mds que el efectivo cumplimiento por porte de la Administracién det 47PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Quvestiqacionss Administrativas me poder que le es inherente, dando satisfaccién al interés publico comprometido en Ia vigencia de la juridicidad, a partir de ta potestad conferida por el ordenamiento ora anular oficiosamente sus actos ilegitimos.-". ("VELASCO, Ariel Aldo c/ “ Municipatidad de General Pico s/demanda contencioso administrativa, expediente n® 239/97, letra d.o,). ©) Por todo fo expuesto se concluye que ef Decreto N° 34/13, emitido por el entonces Gobernador de La Pampa, Contador Oscar Mario JORGE, y ef contrato de obra publica que aprobé, contravinieron de forma grave y manifiesta los antecedentes de hecho y derecho que debieron tenerse en cuenta para su dictado. Ef acto administrativo mencionado adolece de vicios manifiestos y ostensibles que ‘no requieren de una investigacién de hecho para detectarlos, se trata de viclos que le que provecan una nutidad iqualmente manifiesta y osi se la debe declarar, a fin de cumplir con la funcién esencial referida al mantenimiento del principio de egatidad y jurdicded de los actos administrativos. Se advierten vicios notorios que condicionan su presuncidn de fegitimidad, circunstancia determinante’ para que se disponga su revococién por su nulidad absoluto. Respecto a que se podrian afectar derechos subjetivos con tal actuar administrativo, ‘corresponde igualmente fa revocacién del acto nulo de nulidad absoluta, debido o que el oferente devenido en “contratista” por dicho acto nulo era conacedor det vicio, con ello, Ja revocacién opera como una sancién a fa mala fe del particular; ademés, dicho acto irregular no pudo vélidomente generar derechos ae subjetivos frente al orden publico y o la necesidad de vigencia de la tegalidad, del modo antes sefiatado (cfr. CSIN, 23-4-81). Del mismo modo, se ha afectado Ia estabilidad del acto’ante fos errores manifiestos de hecho y de derecho que van més allé de fo opinable, caso en ef cual no pueden hacerse valer derechos adquiridos, ni cosa juzgada, ni ia estabilidad de los actos administrativos firmes y consentidos, toda vez que fa juridicidad debe prevalecer par sobre la seguridad precaria de los actos administrativos que presentan vicios graves y patentes, manifiestos e indiscutibles y que, por ello, ofenden el interés colectivo primario, tal como se ha anatizado. (crf. Fallos 265:349). 48PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Qavestiqaciones Administrativas Concluyo que corresponde encuadrar fa hipdtesis analizada en la causat contemploda en el orticulo 82 de nuestra Ley de Procedimiento Administrative (N.LF. N2 951), cuando establece que, “El acto administrotivo, haya sido dictado en ejercicio de la actividad reglada o de la discrecional, podrd ser revocado por razones de ilegitimidad por la Administrocién Publica, actuando por si y ante si, sise tratare de una Irreguloridad grave determinante de la nulidad absoluta del acto. ..”, correspondiendo declarar Ja nulidad del Decreto def Poder Ejecutivo Provincial N2 34, de fecha 13 de febrero de 2.013, suscripto por el entonces Gobernador de La Pampo, Contodor Oscar Mario JORGE, por razones de ilegitimidad que vician el acto. Los actos posteriores, por carecer de causa devienen en igualmente nulos. D) En razén del onéiisis formutado surge innecesario examinar fas actuaciones osteriores al acto administrativo viciado y su contrato consecuente, sin embargo, estimo oportuno puntualizar algunos hechos que contextualizan el iter ” procedimental que no ha escatimado, en absoluto, en violentar norma tras norma que hubiera regido alas partes. Efectivamente, el contrato de la obra publica que me ocupa -20 de marzo de 2013 (fs. 19598/9)- se formalizé sin siquiera contar con fa calificacién que debian otorgar los organismos naciones respecto del crédito pilblico propuesto por el oferente, pues casi siete meses después de su firma ef Administrador del E.N.O.H.SA. informé que ef Dictamen de calificacién financiera de ia oferta se encontraba vencido, desde el afio 2010, violéndose ademés ef articuto 39, ine. g), del Pliego de Bases y Condiciones de fa Licitacion. También, 0 mas de dos afios de la firma del contrato, esto es, con fecha 8 de abril de 2.015 -fojas 19866- el entonces Gobernador de la Provincia, comenzé gestiones ante el Estado Nacional debido a “..Ja falta de avance del financiamiento..” en el marco de la contratacién que se analiza, Por dichas gestiones, su impulsor propone fa violacién de la cldusula “SEPTIMA” del contrato de obra publica ya formalizado -cidusula que antes habla violado tos antecedentes de hecho y derecho de la licitacién, tal como se analizd-, y ademés la modificacién del contrato de obra pitblica en lo concerniente a los materiales 49PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Quvestigaciones cAdministeativas prover a la obra, en cantravencién al articulo 43, primer piirrafo. y conc. de P.B.C. y 45 de la Ley General de Obras Publicas. él tramite involucré a la contratista de fa obra -cfr fs. 19.870- Tales gestiones violatorias def Pliego concliyeron et dia 12 de julio de 2.015, con la formalizacién de ung “ADDENDA AL CONVENIO DE ASISTENCIA TECNICA, ECONOMICA Y FINANCIERA “ACUEDUCTO DEL RIO COLORADO Y OBRAS. COMPLEMENTARIAS AL NORTE DE LA CIUDAD DE SANTA ROSA”, que suscribieron ef entonces Gobernador, Oscar Mario JORGE y ef Administrador del E.N.O.H.SA. “fs. 19885/8- mediante la cual se dejo definitivomente sin efecto uno de los objetos de {a licitacién, cual ero, lo contratacién del nanciamiento parcial ..” de Ia obra mediante una operacién de crédito pilblico; ademds se modifica 1a forma de pago de Ia obra, pues ef pliego -art. 87, ultimo pdrrafo- y el Convenio de fecha 31 de marzo de 2009 que integra el Pliego de Bases y Condiciones -cléusula “CUARTA*- establecian que el responsable del pogo de la obra era el E.N.O.H.SA,, mientras que @ partir de la “ADDENDA”, los pagos serén -o serfan- reatizodos por fa Administracién Provincial del Agua (A.P.A.), es decir, por la provincia de La Pampa, quien luego debia realizar trémites ante el Estado Nacional (E.N.0.H.SA.), a los fines de ta rendicién de cuentas y recupero de los pagos (cldusulos “TERCERA” y “QUINTA” de "ADDENDA”). Ese mismo dia, esto es ef 1? de Julio de 2015 y dando 0 la “ADDENDA” efectos derogatorios inmediatos del contrato de obra -viciado- y del Pliego de Bases y Condiciones, se procedié a suscribir entre el Contratista, ef Administrador det E.NOH.SA, y el Administrador de la Administracién Provincial de Agua de esta Provincia, el “ACTA DE REPLANTEO E INICIO DE BRA”. Nuevamente, se modified en forma grave y manifiesta el Pliego de Boses y Condiciones que rige la obra, al dejar sin efecto uno de los objetos del cantrato y modificar la forma de pago de fa obra. Pero all no concluyen las transaresiones. Ya trascurridos ochenta y cuatro (84) dias de plazo contractual, se procedié a paralizar fo obra y @ suspender los plazos contractuales que venfan corriendo 50PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalta de Qnvestiqaciones Administrativas mediante una “ACTA DE PARALIZACION DE OBRA CON SUSPENSION DE PLAZO CONTRACTUAL" (fs. 19.910) suscripta por el Inspector de la Obra y ef Representante Técnico de la Empresa, aprobada medionte Decreto N2 562/15 de fecha 29 de Septiembre de 2.015 (fs. 19.991/2}. Sin embargo, antes de la instrumentacién de la paralizacién de obra y evolucionando con todos sus efectos ef contrato de obro publica, en fornta simple y lineal, se podtia decir que una de los partes del mismo debia ejecutar los trabajos y Jas obligaciones referidas a fa obra, mientras que la otra debia rectizar los pagos de dichos prestactones contractuales. Nada de eso ocurrié, ya consumido aproximadamente ei diez por ciento (20%) det plazo contractual, fa contratista no ha ejecutado ni una sofa de sus obligaciones contractuales y el comitente -Estado Provincial- tampoco. A fojas 19.973/82 se agregé a estos autos ef expediente 11.913/15, del que surge que la contratista ya incumplié el Articulo 49° del P.B.C. (inicio efectivo de obra - 5 dias hébiles o partir de! Acta de Replanteo), cuya penatidad conforme af Articulo 82° inc A) ~ 1/1000 del 4/10000 del Monto del contrato por cada dia de mora -09/07/15 al 22/09/2.015-; Articulo 49° del P.B.C. (Plan de Trabajos Ajustado - 10 dias hdbiles @ partir del Acta de Replanteo), cuya penalidad conforme al Articulo 82° inc E) e.5) - 4/1000 del 1/10000 del Monto def contrato por cada dia de mora -17/07/15 al 22/09/2.015-; también el Articulo 51° del P.B.C. (Cartetes de Obra - 10 dias habiles a partir del Acta de Replanteo} cuya penalidad conforme al Articulo 82° inc E) e.7) es entre el 1/50000 al 1/1000 de! Monto del Contrato por cada dla de mora -17/07/2.015 of 22/09/2.015-; ademds Articulo 59° del P.8.C. (Elaboracin de Ingenieria) cuya penalidad conforme at Articulo 82° inc €) e.5} - 1/10000 de! Monto de! Contrato por cada dia de mora -18/06/2013 al 22/09/2.015-; el Articulo 61° det P.B.C. (Instalacién de Obrador - 5 dias hdbites a partir del Acta de Replanteo), cuya penalidad canforme al Articulo 82° inc E) e.7} resulta entre - 1/5000 a 1/10000 del Monto del contrato por cada dia de mora -09/07/2.015 of 22/09/2015-; ef Articulo 70° del P.B.C. (Locales y Elementos a Proveer para la inspeccidn - 30 dias a partir de lo firma del contrato), conforme af Articulo 82° inc &) e.5) resulta una multa de - SIPROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Davestigaciones otdministrativas 1/1000 de! Monto de! contrato cada dia de mora -19/04/2.013 al 22/09/2.015-; art. 82 — incumplimiento de Ordenes de Servicio - Penalidad, art. 82, inc. e) -1/10000 del monto de contrato por dia de mora 31/08/2015 -22/09/2015; y el Articulo 71° del P.8.C. (Movilidad para la Inspeccién - 30 dias a partir de la firma de! contrato), ef que conforme al mismo Asticulo 71° establece una penatidad de 4/10000 de! Monto del Contrato por cada dio de mora -19/04/2013 af 22/09/2.015-. EI NEXO | de fojas 19.980 realiza el céculo def monto en concepto de penatidades contractuales @ aplicar a la contratista segdn lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones, que arroja un resultado de Pesos Treinta y Siete Millones Trescientos Noventa y Nueve Mil Cuotrocientos Noventa y Uno con Sesenta y Cinco Centavos ($ 37,399.491,65). Se violenta una vez més el Pliego de Bases y Condiciones de a Licitacién, pues el sexto pérrofo, del articulo 82 -"MULTAS”. establece que “El monto de las multas a ‘aplicar a fa contratista no podrd superar el 5% def monto total del contrato. ..”. Ademids, atendiendo a que no se iniciaron Jos trabajos dentro del plaza de cinco diés hébiles de formatizada el Acta de Replanteo fart. 49 y conc. P.B.C), la contratista podria estar incursa en los causoles de rescisién previstas en ios incisos a) y c) def articulo 107 de la Ley General de Obras Publicas N® 38, que establecen que la Administracién Provincial tendré derecho a la rescisién del contrato, “a) Cuando el contratista contraviniera las obligaciones y condiciones estipuladas en ef contrato, ...” y “e) Cuando el contratista se exceda de! plazo fijado en las bases de icitacién para la iniciacién de las obras. ..". Por otro lado, fa Administracién ha incumplido ef pogo def anticipo financiero equivalente al 10% del monto contractual, que debe abonarse dentro de los 30 dias de ta firma del contrato (art. 87, “PAGO”, P.B.C.). Es decir, ninguna de las partes ha cumplimentado absolutamente ni uno sola de las obligaciones a las que estaba sujeta por el contrato de obra pdblica vigente, fo que podria hacer presuponer que serlan conocedoras del vicio que fo invatida, de otro 32PROVINCIA DE LA PAMPA Fiscalia de Quvestiqaciones Administrativas modo no hay explicacién posible a tomafio desinterés -o si se quiere, desidia, indotencia 0 dejadez- en el cumplimiento del mismo. Por tiltimo, el trémite legislative que se propicié desde fojas 19.912 en adelante, referido a la aprobacién de demasias y economia del contrato, sélo se justifica sise reconoce -como hace ef apartado “\” del dictamen de este Organo Asesor agregado 4 fojas 19,966/70-, que tal intervencién tenia por objeto interesarse “..n0 sélo respecto de la autorizacién en cuanto a fa aprobacién de demasias y econom{as, sino ademas @ modo de entender sobre el mencionado contrato de obra publica.”, en clara alusién a que sélo ef Poder tegislativo podria haber convatidado todas las violaciones a Jos antecedentes de hecho y derecho antes analizados, mediante el dictado de una Ley especial, normo que ademas podria ser de dudosa constitucionatidad (cfr. Follos: 320:1166, 315:839; 322:2346). -Del dictamen de la Procuracién General, af que remitié la Corte Suprema-. -Del precedente “Aguero".” (Coronel, Jorge Femando

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