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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA
GEOLGICA

PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGIN DE CAJAMARCA Y


RELACION DE PASIVOS AMBIENTALES DEL PER OR REGIONES.

CURSO:

INVESTIGACIN DE REAS DEGRADADAS POR


MINERA.

DOCENTE: ING. WILBERT MORALES CSPEDES

ALUMNA:
ZAMBRANO INFANTE, Ruth Jhaneth

CICLO: 5TO AO X CICLO.

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Escuela acadmico profesional de ingeniera geolgica

INDICE

INDICE DE IMAGENES ................................................................................................. 2


INDICE DE TABLAS ...................................................................................................... 3
INDICE DE FOTOS ......................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 4
OBJETIVOS ................................................................................................................. 5
1.

General ............................................................................................................... 5

2.

Especficos ......................................................................................................... 5

CAPTULO I: MARCO TERICO ................................................................................. 6


CAPTULO II: PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGION CAJAMRCA ............. 10
2.1. UBICACIN DE CAJAMARCA ....................................................................... 10
2.2. UBICACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS EN LA REGIN CAJAMARCA ............................................................ 11
2.2.1. Ubicacin por cuencas .................................................................................. 13
2.2.2. Ubicacin por provincia ............................................................................... 14
2.2.3. Ubicacin por zonas: .................................................................................... 14
2.3. CARACTERSTICAS DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LA
REGIN CAJAMARCA ........................................................................................... 23
2.4. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL Y DE LA PROBLEMTICA
GENERADA POR PAMs EN LA REGIN CAJAMARCA. ................................... 24
2.4.1. Provincia de Hualgayoc-Bambamarca ......................................................... 24
2.4.2. Provincia de San Pablo ................................................................................. 25
2.4.3. Provincia de Cajabamba ............................................................................... 25
2.4.4. Provincia de San Miguel .............................................................................. 26
2.5. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS REMEDIADOS EN CAJAMARCA . 26
CAPTULO III: PASIVOS AMBIENTALES EN LAS REGIONES DEL PER ........ 28
3.1. INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS: ........................... 28
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3.2. PRIORIZACIN Y REMEDIACIN A CARGO DEL ESTADO: .................. 30


3.3. PAMs POR REGIONES ..................................................................................... 33
3.4. LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS Y SUS EFECTOS EN EL MEDIO
AMBIENTE ............................................................................................................... 37
3.5. INVERSIN EN LA REMEDIACIN DE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS .................................................................................................................. 39
3.6. PROPESTAS PBLICAS ................................................................................... 40
3.7. ROS MAS CONTAMINADOS DEL PER POR EFLUENTES
DOMSTICOS Y MINEROS .................................................................................... 42
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 43
RECOMENDACIONES ................................................................................................ 44
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 45

INDICE DE IMAGENES
Imagen 1: Pasivos Ambientales ........................................................................................ 6
Imagen 2: Plan de manejo de pasivos ambientales mienros ............................................. 9
Imagen 3: Ubicacin poltica de Cajamarca. .................................................................. 10
Imagen 4: Evolucin del inventario de Pasivos ambientales mineros en Cajamarca. .... 11
Imagen 5: Pasivos Ambientales en Contumaz .............................................................. 13
Imagen 6: Pasivos Ambientales Mineros de la Zona de Alto Per ................................ 15
Imagen 7: Pasivos Ambientales Mineros de la Zona de Algamarca. ............................. 15
Imagen 8: Pasivos Ambientales de la Zona de Chumuch. ............................................. 16
Imagen 9: Pasivos Ambientales de la Zona de Contumaz ............................................ 17
Imagen 10: Pasivos Ambientales de la Zona de Gallito Ciego ...................................... 18
Imagen 11: Pasivos Ambientales de la Zona de Michiquillay ....................................... 19
Imagen 12: Pasivos Ambientales de la Zona de La Zanja y cerro Cushuro. .................. 20
Imagen 13: Pasivos Ambientales de la Zona de Paredones............................................ 20
Imagen 14: Pasivos Ambientales de la Zona de Hualgayoc-Chugur ............................. 21
Imagen 15: Pasivos ambientales mineros en Cajamarca. Puntos rojos (PAMS). .......... 22
Imagen 16: Identificacin de pasivos ambientales mineros por regiones. Fuente.
Ministerio de Energa y Minas ....................................................................................... 30
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INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Tipos y Subtipos de pasivos ambientales mineros ............................................. 8


Tabla 2: Inventario de PAMs por cuenca en la regin de Cajamarca-MINEM ............. 14
Tabla 3: Pasivos Ambientales Mineros por provincia y distritos-Regin Cajamarca .... 14
Tabla 4: Caractersticas de los Pasivos Ambientales Mineros en la Regin de
Cajamarca. ...................................................................................................................... 23
Tabla 5: Puntos de monitoreo de la DESA en la cuenca del Llaucano .......................... 25
Tabla 6: Pasivos Ambientales remediados en Cajamarca. ............................................. 27
Tabla 7: Proyectos mineros remediados por el Estado ................................................... 27
Tabla 8: Evolucin del Inventario de PAMs en el Per ................................................. 28
Tabla 9: Relacin de PAMs por cuenca a nivel del Per ............................................... 29
Tabla 10: Priorizacin de PAMs por riesgos y por cuenca. ........................................... 31
Tabla 11: Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros priorizados. ......................... 32
Tabla 12: Matriz de identificacin de impactos en operaciones minera metalrgica. ... 39
Tabla 13: Inversin en proyectos de remediacin de pasivos mineros .......................... 40

INDICE DE FOTOS
Foto 1: Alteraciones ambientales en operaciones mineras y depsitos de residuos
mineros. ............................................................................................................................ 6
Foto 2: Pasivo ambiental minero en Cajamarca ............................................................. 11
Foto 3: Contaminacin de ros por pasivos ambientales. ............................................... 26

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INTRODUCCIN

Un pasivo ambiental es generada por el hombre en el pasado y con deterioro progresivo


en el tiempo, representa actualmente un riesgo al ambiente y la calidad de vida de las
personas. Un pasivo ambiental puede afectar la calidad del agua, el suelo, el aire, y los
ecosistemas deteriorndolos. Estos han sido generalmente producidos por las actividades
del hombre, ya sea por desconocimiento, negligencia, o por accidentes, a lo largo de su
historia.
Los pasivos ambientales son complejos y complicados para su recuperacin, debido a las
caractersticas fsico qumicas, los elevados costos para su control y rehabilitacin, la falta
de identificacin de responsables y en otros casos por el incipiente desarrollo tecnolgico
para su recuperacin. Entonces, si definimos al pasivo ambiental como un hecho
histrico, causado por alguna actividad a lo largo del tiempo, es claramente diferenciable
de los posibles riesgos ambientales que se pueden presentar en el presente, bajo una visin
de prevencin y control ambiental ms preparado para enfrentarlos.
Los pasivos ambientales mineros (PAM), se definen en la legislacin peruana como
todas las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos
por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un
riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y
la propiedad, que pueden constituir una amenaza real para la salud y que representan un
riesgo para el desarrollo sostenible de su entorno, que limitan el futuro desarrollo minero
local y nacional. En la actualidad, la legislacin minera peruana incluye el Plan de Cierre
para el desarrollo de cualquier proyecto minero, as como la eliminacin de los PAM. Se
busca de esta manera promover la gestin ambiental de proyectos y se fomenta que
aquellas operaciones en marcha adecuen y desarrollen planes de cierre y post-cierre
conforme a los estndares de excelencia ambiental y social.

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OBJETIVOS

1. General

Determinar la relacin de pasivos ambientales presentes en la regin de


Cajamarca.

2. Especficos

Inventario de todos los pasivos mineros abandonados y/o inactivos o que han sido
cerradas recientemente en la regin de Cajamarca

Diagnstico de la situacin actual y de la problemtica generada por la presencia


de pasivos ambientales en la regin de Cajamarca

Inventario de los pasivos ambientales por regiones en el Per

Dar a conocer los ros ms contaminados del Per a causa de los pasivos
ambientales.

Desarrollar propuestas polticas pblicas y normativa para contrarrestar los


pasivos ambientales

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CAPTULO I: MARCO TERICO

PASIVO AMBIENTAL MINERO

Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos


por operaciones mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley, y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad. (Art. 2 de la Ley N 28271 publicada 6 de julio de 2004).

Imagen 1: Pasivos Ambientales

Foto 1: Alteraciones ambientales en operaciones mineras y depsitos de residuos mineros.

GESTIN DE PASIVOS AMBIENTALES

CESE DE OPERACIONES:

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Termino de las actividades productivas de la actividad minera debidamente comunicado


a la autoridad competente. Tambin comprende el termino de las actividades de
exploracin minera.

PLAN DE CIERRE DE MINA:

Instrumento de gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y legales que deben
ser efectuadas por el titular de la actividad minera, a fin de rehabilitar las reas utilizadas
o perturbadas.

REHABILITACIN:

Es el proceso conducente a que las reas que hubieran sido utilizadas o perturbadas por
los diferentes componentes de las actividades, mineras alcancen estabilidad fsica y
qumica, as como la recuperacin de las comunidades de flora y fauna locales.

ESTABILIDAD FSICA:

Comportamiento estable en el corto, mediano y largo plazo de los componentes o residuos


mineros frente a factores exgenos y endgenos, que evita el desplazamiento de
materiales con el propsito de no generar riesgos de accidentes o contingencias para el
ambiente y para la integridad fsica de las personas y poblaciones y de las actividades que
stas desarrollan.

ESTABILIDAD QUMICA:

Comportamiento estable en el corto, mediano y largo plazo de los componentes o residuos


mineros que, en su interaccin con los factores ambientales no genera emisiones o
efluentes, cuyo efecto implique el incumplimiento de los estndares de calidad ambiental;
i.e. eviten o controlen los riesgos de contaminacin del agua, aire o suelos; efectos
negativos sobre la fauna y flora, los ecosistemas circundantes o sobre la salud y seguridad
de las personas.

TIPOS Y SUBTIPOS DE PAMS:

El Ministerio de Energa y Minas considera 3 tipos de PAMs y ms de 10 subtipos, como


se muestra en la Tabla 1.

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Tabla 1: Tipos y Subtipos de pasivos ambientales mineros

RIESGOS Y DAOS AMBIENTALES

Un PAM constituye un potencial riesgo de contaminacin ambiental, y tambin, un riesgo


para la salud humana y animal, y la prdida de bienes y servicios ambientales. Existen
PAMs que contaminan fuentes de agua superficial y subterrnea, suelos y el aire de sus
alrededores, y otros que han causado daos ambientales, pero el Estado an no cuenta
con adecuados mecanismos y estrategias para su atencin. Cabe mencionar que la Ley
General del Ambiente define dao ambiental como todo menoscabo material que sufre
el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales (Artculo
142.2). Se entiende como sus componentes a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos
de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el
medio en el que se desarrolla la vida.

Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas: El mayor riesgo ambiental de


los PAMs es la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas. La
contaminacin de la aguas se debe a liberacin de contaminantes txicos contenidos
en los residuos mineros y desde las obras mineras, los tajos abiertos y los socavones
entre otros.

Degradacin de la calidad de los suelos: Los suelos pueden sufrir un impacto por
efectos de la contaminacin, y la erosin elica e hdrica. La contaminacin se origina
por los contaminantes provenientes de los PAMs que llegan al suelo por el viento o
el agua, y por la inadecuada disposicin de residuos y qumicos sobre el suelo, como
desmontes de mina, relaves, pilas de lixiviacin y otros residuos. La erosin elica e
hdrica se debe a la destruccin de la capa vegetal protectora de laderas de cerro, zonas
de pastoreo, entre otros.

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Contaminacin del aire: Uno de los grandes problemas asociados a los PAMs es el
arrastre de material particulado por ejemplo de los relaves, depsitos de desmontes
y pilas de lixiviacin- por accin del viento, que puede contaminar el suelo y afectar
por inhalacin, ingestin o contacto drmico a las personas y animales. La dispersin
del material particulado depende de las condiciones climticas, del tamao del
material particulado y de la topografa del lugar.

d) Afectacin a la salud humana: El uso de agua superficial y subterrnea contaminada


por los PAMs, como por ejemplo, contaminacin del agua de consumo, agua de riego o
como objeto de recreacin, implica un riesgo a la salud por la posible ingestin o contacto
drmico. Adems existe el riesgo por el ingreso de los contaminantes a la cadena
alimenticia. De igual modo, la inhalacin de aire o polvo contaminado es un riesgo a la
salud.
e) Prdida de bienes y funciones ambientales. Comprende la prdida de bosques,
biodiversidad, suelos o fuentes de agua en ecosistemas donde los PAMs se encuentran.
Para la inversin ptima en la recuperacin de ambientes naturales degradados se
requieren ejecutar evaluaciones ambientales y sociales, as como estudios de valoracin
econmica que permita, de alguna manera, compensar los daos.

Imagen 2: Plan de manejo de pasivos ambientales mienros

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CAPTULO II: PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGION CAJAMRCA


2.1. UBICACIN DE CAJAMARCA
La regin Cajamarca, est ubica en la Sierra norte del Per, frontera con Ecuador, entre
los paralelos 4 30' y 7 30' de latitud sur y 77,47 y 79,20 de latitud oeste. Teniendo
como limites por el norte a Ecuador, por el sur a la regin La Libertad, por el este a la
regin Amazonas, por el oeste a las regiones de Piura y Lambayeque.
Est organizada administrativamente en 13 provincias, con 127 distritos, con una
extensin de 32,952.64 Km2. Posee una poblacin de 1500,584 habitantes, de los cuales
el 44.2% se encuentra en reas urbanas y el 55.8% en reas rurales (BID-CIES, 2012).
Tiene la mayor densidad poblacional del pas, de 45.5 habitantes por Km2 (INEI, citado
por Castillo y Torres 2012) siendo la cuarta regin con mayor poblacin del pas.

Imagen 3: Ubicacin poltica de Cajamarca.

Las actividades extractivas pasadas nos dejaron en esta regin ms de mil zonas
consideradas pasivos ambientales mineros. Con agua y suelo contaminados en muchos
lugares, se genera temor en la poblacin, ya que el espacio fsico que posibilita su
desarrollo les puede ocasionar problemas de salud e impedir que sigan desarrollando sus
actividades agropecuarias. Al mismo tiempo, el hecho que muchas empresas mineras
compitan sobre el uso del territorio. Muchas de las actividades extractivas que buscan
instalarse en zonas de pasivos ambientales, tienen problemas para su desarrollo debido a
que en la memoria colectiva de la poblacin estn presentes las innumerables zonas
contaminadas y la duda de que, luego que las actividades de extraccin de minerales
acaben, la historia de contaminacin se repita como pas en dcadas pasadas.
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Foto 2: Pasivo ambiental minero en Cajamarca

2.2. UBICACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS PASIVOS AMBIENTALES


MINEROS EN LA REGIN CAJAMARCA
PAMs identificados. De acuerdo al inventario publicado por el Ministerio de Energa y
Minas en marzo del 2015, en la regin Cajamarca hay 1075 PAMs. En el intervalo del
ao 2014 al ao 2015 se habran incorporado 27 nuevos PAMs y remediado 2 PAMs. Los
PAMs posiblemente remediados corresponderan al PAM Panda del distrito de Pucar
en la provincia de Jan, y el PAM Ushcumachay del distrito de Chugur de la provincia
Hualgayoc. En el Grfico 1 se puede apreciar la evolucin de PAMs inventariados en la
regin Cajamarca.

Imagen 4: Evolucin del inventario de Pasivos ambientales mineros en Cajamarca.

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Sin embargo, cabe mencionar que, de acuerdo a la Direccin Regional de Energa y Minas
del Gobierno Regional de Cajamarca16, existen 8 PAMs que no se encuentran registrados
en el Inventario Nacional de PAMs del Ministerio de Energa y Minas:

Bocamina abandonada en la localidad de Cascabamba, provincia de Contumaz.


Presumiblemente de la poca colonial por lo que no se puede establecer
responsabilidad sobre el mismo. (Dimensiones: ancho 2.2 m, alto 2.0 m, profundidad
se estima varios kilmetros; existe filtraciones de agua, generando aguas cidas). Ver
Imagen 5

Bocamina abandonada en la localidad de Cascabamba presumiblemente de la poca


colonial por lo que no se puede establecer responsabilidad sobre el mismo, en la
provincia de Contumaz. (Dimensiones: ancho 3.5 m, alto 2.8 m y se estima varios
kilmetros de profundidad; existe filtraciones de agua -generacin aguas cidas- que
son captadas por un canal de riego). Ver Imagen 5

Pequeo almacn de mineral hecho de adobe, perteneciente a trabajos artesanales de


los aos 60 70. Ubicado en la localidad de Agua Santa.

Pequea labor de perforacin abandonada perteneciente a trabajos artesanales de los


aos 60 70. Ubicado en la localidad de Agua Santa, distrito de Chumuch, provincia
de Celendn (Dimensiones: ancho 1.4 m, alto 2.4 m, y 3.0 m profundidad; no existe
filtraciones de agua, por lo que no representa peligro significativo de contaminacin).

Pequea labor de perforacin abandonada perteneciente a trabajos artesanales de los


aos 60 70. Ubicado en la localidad de Agua Santa, distrito de Chumuch, provincia
de Celendn. (Dimensiones: ancho 1.0 m, alto 1.0 m y profundidad 8.0 m; no existe
filtraciones de agua, por lo que no representa peligro significativo de contaminacin).

Desmonte ubicado en la ladera cerro de la localidad de las Minas, distrito de


Chumuch, provincia de Celendn. Corresponden a trabajos artesanales de los aos 60
70. Se encuentra en abandono. (Dimensiones: ancho 40 m, largo 80 m y alto 1.5 m;
en epoca de lluvias existe presencia de agua que atraviesa el material de desmonte y
erosiona la superficie, por lo que representa peligro significativo para la poblacin
que esta asentada en la parte baja de la zona).

Planta de fabricacin de cal ubicada en la localidad de Los Rodados, distrito de


Cupisnique, Provincia de Contumaz. Consta de molinos, campamentos,
chancadoras, horno, acumulaciones de cal en 1.5 hectreas, vas de acceso y otros

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pertenecientes a la concesin minera COSAFE cuyo titular es el Sr. Alcibiades


Paredes Valencia.

Bocamina ubicada en el distrito La Encaada, provincia de Cajamarca.

Imagen 5: Pasivos Ambientales en Contumaz

2.2.1. Ubicacin por cuencas


Un aspecto a destacar del Inventario Nacional es la identificacin de PAMs a nivel de
cuencas, y en el caso de la regin Cajamarca, se consideran 06 cuencas. Las cuencas con
mayor nmero de PAMs son la cuenca del ro Llaucano, que tiene 972 PAMs
inventariados, seguido de la cuenca del Crisnejas con 45 PAM y del Jequetepeque con
30, tal como se puede apreciar en la Tabla 2.

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Tabla 2: Inventario de PAMs por cuenca en la regin de Cajamarca-MINEM

2.2.2. Ubicacin por provincia


A nivel de provincias, de las trece provincias que conforman la regin, en ocho de ellas
se encuentran PAMs. Considerando el inventario del MINEM y del Gobierno Regional
de Cajamarca, la provincia Hualgayoc es la que tiene el mayor nmero de PAMs,
alrededor de 970 PAMs, y se concentra en el distrito de Hualgayoc, tal como se puede
apreciar en la Tabla 8.
Tabla 3: Pasivos Ambientales Mineros por provincia y distritos-Regin Cajamarca

2.2.3. Ubicacin por zonas:


2.2.3.1. Zona de Pasivos Ambientales Mineros de Alto Per
Se encuentra 1 nico pasivo ambiental minero ubicado en la provincia de Cajamarca,
distrito la Encaada, que corresponde a una bocamina, que estara afectando a la cuenca
del Llaucano.

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Imagen 6: Pasivos Ambientales Mineros de la Zona de Alto Per

2.2.3.2. Zona de Pasivos Ambientales Mineros de Algamarca


Existen 23 pasivos ambientales mineros en la zona de Algamarca, ubicados en la
provincia de Cajabamba, distrito de Cachachi, entre los que se encuentran bocaminas,
campamentos, oficinas y talleres, plantas de procesamiento y relaves, afectando a la
cuenca del Crisnejas.

Imagen 7: Pasivos Ambientales Mineros de la Zona de Algamarca.

3.2.3.3. Zona de Pasivos Ambientales Mineros de Chumuch

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Existen 4 pasivos ambientales mineros en el distrito de Chumuch, provincia de Celendn,


entre los que hay bocaminas, desmonte de mina y planta de procesamiento, que estaran
afectando a la cuenca del Maran. Estos, han sido inventariados por el Gobierno
Regional de Cajamarca y no se encuentran en el Inventario Nacional de PAM.

Imagen 8: Pasivos Ambientales de la Zona de Chumuch.

2.2.3.3. Zona de Pasivos Ambientales Mineros de Contumaz


En la provincia de Contumaz, distrito de Contumaz, existen 2 pasivos ambientales
mineros, correspondientes a bocaminas, que estaran afectando a la cuenca del Chicama.
Estos, han sido inventariados por el Gobierno Regional de Cajamarca y no se encuentran
en el Inventario Nacional de PAM.

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Imagen 9: Pasivos Ambientales de la Zona de Contumaz

2.2.3.4. Zona de Pasivos Ambientales Mineros de Gallito Ciego


En la zona de la represa de Gallito Ciego, en la provincia de Contumaz, distrito de
Cupisnique, existe 1 pasivo ambiental minero, correspondiente a un desmonte de mina,
campamento, va de acceso, que estara afectando a la cuenca del Jequetepeque. Ha sido
inventariado por el Gobierno Regional de Cajamarca y no se encuentran en el Inventario
Nacional de PAM.

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Imagen 10: Pasivos Ambientales de la Zona de Gallito Ciego

2.2.3.5. Zona de Pasivos Ambientales Mineros de Michiquillay


En la zona del Proyecto Minero Michiquillay, en la provincia de Cajamarca, distrito de
La Encaada, existen 15 pasivos ambientales mineros, correspondiente a aceites, grasas
industriales, bocaminas, caminos, campamentos, oficinas, talleres, desmontes de mina,
plantas de procesamiento y relaves, que estaran afectando a la cuenca del Jequetepeque.

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Imagen 11: Pasivos Ambientales de la Zona de Michiquillay

2.2.3.6. Zona de Pasivos Ambientales Mineros de La Zanja y Cerro Cushuro


En la zona del Proyecto Minero La Zanja, en la provincia de Santa Cruz, distrito de Puln,
existen 10 pasivos ambientales mineros, correspondientes a bocaminas y desmontes de
mina, que estaran afectando a la cuenca de Motupe - La Leche - Chancay. Existe adems,
una zona de pasivos recientemente incluida en el Inventario Nacional de PAM,
previamente identificada por la Direccin Regional de Energa y Minas del Gobierno
Regional de Cajamarca, denominada Cerro Chushuro, ubicada en la provincia de San
Miguel, distrito de Calquis, en el cual se ubican 18 pasivos ambientales mineros,
correspondientes a bocaminas, campamentos, oficinas, talleres, desmontes de mina
campamentos, oficinas, talleres, que estaran afectando a la cuenca del Zanja.

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Imagen 12: Pasivos Ambientales de la Zona de La Zanja y cerro Cushuro.

2.2.3.7. Zona de Pasivos Ambientales Mineros de Paredones, San Pablo


En la zona de Paredones, en la provincia de San Pablo, distrito de San Bernardino, existen
29 pasivos ambientales mineros, correspondientes a plantas de procesamiento, desmontes
de mina, campamentos, oficinas, talleres, relaves y bocaminas, que estaran afectando a
la cuenca del Jequetepeque.

Imagen 13: Pasivos Ambientales de la Zona de Paredones.

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2.2.3.8. Zona de Pasivos Ambientales Mineros de Hualgayoc, Chugur


En el distrito de Hualgayoc, en la provincia de Hualgayoc-Bambamarca, existen 883
pasivos ambientales mineros, en las zonas denominadas Cerro Jess, Barragn, Carolina,
Abastecedora, Atahualpa, Bella Unin, Chugur, Cleopatra, Colorada, Constancia, El
Dorado, Ftima, La Cima, La Pastora, Lola, Lorenzo, Miguel, Loreto, Los Negros,
Mansita, Maruja, Mechero, Mesa De Plata, Mina Cortadera, Minas Blancas, Olortegui,
Pozos Ricos, Proveedora, Quebrada Honda, Rimac, San Agustn, San Juan, Satlite, Tara,
Tres Amigos, Tres Mosqueteros, correspondientes a bocaminas, caminos, cianuro,
helipuertos, pistas de aterrizaje, lneas frreas, campamentos, oficinas, talleres, chatarra,
chimeneas, desmontes de mina, lneas elctricas, material de desbroce, media barreta,
pique, pila de lixiviacin plantas de procesamiento, tajeo comunicado, tajo trinchera, que
estaran afectando a la cuenca del Llaucano. Tambin existen 12 pasivos ambientales
mineros en el distrito de Chugur, provincia de Hualgayoc-Bambamarca, correspondientes
a bocaminas, desmontes de mina y relaves, que estaran afectando a la cuenca del
Llaucano. En total, suman 895 pasivos ambientales mineros.

Imagen 14: Pasivos Ambientales de la Zona de Hualgayoc-Chugur

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Imagen 15: Pasivos ambientales mineros en Cajamarca. Puntos rojos (PAMS).

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2.3. CARACTERSTICAS DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN


LA REGIN CAJAMARCA
Si analizamos las caractersticas de los Pasivos Ambientales de la Regin Cajamarca,
podemos observar que la mayora de los pasivos son, o bien bocaminas (449) o desmontes
de minas (376), en menor medida hay trincheras, tajos, relaves, chimeneas, campamentos
y oficinas y otros.
Tabla 4: Caractersticas de los Pasivos Ambientales Mineros en la Regin de Cajamarca.

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2.4. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL Y DE LA PROBLEMTICA


GENERADA POR PAMs EN LA REGIN CAJAMARCA.
Los pasivos ambientales distribuidos en diversas zonas de la Regin Cajamarca, han
generado un conjunto de reacciones (conflictos sociales) por el temor de la poblacin a
estar expuestos a elementos contaminantes.
2.4.1. Provincia de Hualgayoc-Bambamarca

El distrito de Hualgayoc, donde se encuentra concentrado el mayor nmero de pasivos


ambientales de Cajamarca, expres en ms de una oportunidad su malestar por la
contaminacin de los ros y ecosistemas. En un conjunto de reuniones a modo de mesa
de dilogo, expresaron su preocupacin al ministerio de Energa y Minas sobre las zonas
contaminadas y las descargas de aguas cidas a la quebrada la M que segua generando
la empresa Minera San Nicols, firmando un acta donde se acord con la presencia de
autoridades y poblacin la remediacin del 60% de los pasivos hasta el ao 2012, acuerdo
que hasta la fecha no se ha cumplido.
En febrero del ao 2015 la empresa Minera San Nicols fue denunciada ante la Fiscala
Provincial de Cajamarca por la contaminacin sistemtica que vendra causando, a travs
del vertimiento de aguas cidas a una quebrada que es afluente del ro Tingo Pgina |
45 Maygasbamba, en la provincia de Hualgayoc. Esta denuncia la hicieron usuarios de la
Junta de riego del Ro Tingo Maygasbamba (Jurtimay) La Junta de Riesgo (Jurtimay)
ha indicado que son 36 los canales de irrigacin que hace aos vienen siendo
contaminados por tres vertimientos de agua altamente contaminantes de esta empresa.

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La Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) viene desarrollando un conjunto de


monitoreos en las diferentes cuencas de la Regin, acciones que tienen el objetivo de
vigilar la calidad sanitaria de los recursos hdricos. En la Cuenca del Llaucano han
desarrollado monitoreos en 13 puntos:
Tabla 5: Puntos de monitoreo de la DESA en la cuenca del Llaucano

2.4.2. Provincia de San Pablo

En la provincia de San Pablo hay pasivos ambientales que generan aguas cidas
producidas por una mina abandonada en la zona de Paredones, distrito de San Bernardino.
Al respecto de acuerdo a un informe de la direccin tcnica de la Direccin General de
Minera se emiti el da 9 de febrero del 2015 la Resolucin Ministerial 045 - 2015
MEM/DM donde dispone que el estado asumir la remediacin de los pasivos
ambientales a travs de la Direccin General de Minera de la zona de Paredones y otras
zonas del pas por ser calificadas de muy alto riesgo y alto riesgo.
2.4.3. Provincia de Cajabamba

En la zona de Cajabamba existen pasivos ambientales de actividad minera en la zona de


Algamarca, registradas en el inventario del Ministerio de Energa y Minas, pero hay otros
pasivos no inventariados generados en los ltimos aos por los mineros informales que
en estos momentos se encuentran en la zona de Algamarca y la Chilca, y que han generado
grandes zonas contaminadas y vertimientos a quebradas como la Chupalla, que contienen
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de acuerdo a los informes de DESA altas concentraciones de Arsnico, que la hacen no


aptas para el uso agrcola. As mismo, las quebradas Shahuindo, Choloque y Cochabamba
que cuentan con altas concentraciones de fierro y Manganeso.
2.4.4. Provincia de San Miguel

En la provincia de San Miguel existen pasivos ambientales no inventariados por el


Ministerio de Energa y Minas pero que si fueron registrados por el Gobierno Regional
de Cajamarca, ubicadas en la zona de Cerro Cushuro distrito de Calquis. Del mismo
modo, en el distrito de Llapa, generadas por la empresa minera Sipan Ares, existe un
cierre de minas aprobado por el Estado que a todas luces indica un mal trabajo de parte
de esta empresa, ya que constantemente se escuchan quejas de la poblacin de las
comunidades de San Antonio de Ojos y Pampa Cuyoc por aguas contaminadas vertidas a
sus ros y canales.

Foto 3: Contaminacin de ros por pasivos ambientales.

2.5. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS REMEDIADOS EN CAJAMARCA


No existe informacin especfica por parte del MEM sobre la remediacin de PAM.
Analizando el Inventario de PAM del 2014 y 2015, respectivamente, podemos inferir que,
entre los aos 2014 y 2015, se han remediado en Cajamarca 2 Pasivos Ambientales

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Mineros. Sera pertinente contar con informacin ms exacta, por parte del MEM, sobre
la remediacin de pasivos en el Departamento de Cajamarca a lo largo del tiempo.
Tabla 6: Pasivos Ambientales remediados en Cajamarca.

Intervencin del Estado en la remediacin de pasivos Programa Presupuestal:


Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros-PpR
En el marco del Programa Presupuestal, la DGM tiene proyectado para el ao 2015
culminar con los estudios de pre inversin de los proyectos Marina Uno y Dos, Canaura,
Aladino VI y Lampa Mining e iniciar con las gestiones de 5 proyectos de remediacin
ubicados en las regiones de Cajamarca (1), Ancash (2), Puno (1) y Lima (1), los cuales
involucran a 137 pasivos ambientales mineros calificados de muy alto y alto riesgo.
Tabla 7: Proyectos mineros remediados por el Estado

Intervencin del Estado en la remediacin de pasivos Programa de Remediacin de


Pasivos Ambientales Mineros de Muy Alto y Alto Riesgo en Diferentes Cuencas del
Per entre JICA y el MEM
El programa de remediacin involucra a 49 proyectos los cuales hacen un total de 927
pasivos; por recomendacin del MEF el programa debe contar con 7 proyectos pilotos
con estudios de perfil mas plan de cierre (factibilidad) los cuales sern realizados y
financiados por JICA En el cuadro siguiente se resumen el estado de los 7 proyectos
pilotos.
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CAPTULO III: PASIVOS AMBIENTALES EN LAS REGIONES DEL PER


3.1. INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS:
Desde el ao 2006 el Ministerio de Energa y Minas viene actualizando el inventario
nacional de PAMs por regiones. A la fecha se han emitido 19 Resoluciones Ministeriales
sobre la evolucin del inventario de los PAMs, tal como se detalla en la Tabla 3.
Tabla 8: Evolucin del Inventario de PAMs en el Per

En marzo del 2015 se public la actualizacin del inventario de PAMs que comprende 54
cuencas: Alto Huallaga, Mantaro, Santa, Apurmac, Ocoa, Llaucano, Alto Maran,
Tambo, Pisco, Grande, Crisnejas, Quilca, Illpa, Rimac, Lurin, Chicama, Huaura,
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Pativilca, Huarmey, Cabanillas, Ramis, Huancane, Ilave, Callacame, Caplina, Sama, IloMoquegua, Locumba, Caman, Perene, Jequetepeque, Moche, Vir, Chao, ChancayHuaral, Chilln, Omas, Caete, San Juan, Urubamba, Yavero, Casma, Motupe-La
LecheChancay, Saa, Ica, Acari, Yauca, Chala, Chaparra, Atico, Caraveli, Piura-Cascajal
y Olmos.
Tabla 9: Relacin de PAMs por cuenca a nivel del Per

A nivel de regiones, en 21 de las 24 regiones se han identificado PAMs. Ancash,


Cajamarca y Puno son los que registran el ms alto nmero de PAMs, con ms de 1000;
luego se encuentra Huancavelica, Junn y Lima con ms de 600 PAMs. Ver Tabla 4 que
muestra la evolucin del inventario de PAMs entre el primer inventario realizado en el
2006 y su actualizacin a marzo del 2015. De acuerdo al Ministerio de Energa y Minas
existe PAMs que fueron abandonados por mineros desde 1920. En este inventario
tambin se identific a un 12% (1001 de 8616 PAMs) de los responsables de PAMs, en
tanto, el Estado tendra que intensificar la bsqueda de los responsables del restante y
asumir la remediacin de aquellos identificados como prioritarios.

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Imagen 16: Identificacin de pasivos ambientales mineros por regiones. Fuente. Ministerio de Energa y
Minas

Por ende, la informacin pblica sobre los PAMS resulta insuficiente, y se requiere de
reportes o informes pblicos en fsico y virtual- por regiones o cuencas que contenga
mnimamente las caracterizacin de los PAMs fundamentalmente la composicin
geolgica y geoqumica de los residuos mineros y zonas de contacto de stos con fuentes
de agua- para conocer el grado de contaminacin que dara lugar y el riesgo a la integridad
fsica de las personas y/o propiedades; el nivel de riesgo, los impactos generados, as
como, la atencin o tratamiento que reciben.
3.2. PRIORIZACIN Y REMEDIACIN A CARGO DEL ESTADO:
Desde el 2010 la Direccin Tcnica Minera del MINEM ha venido elaborando un listado
de pasivos mineros de alto y muy alto riesgo priorizados por el Estado, la misma que es
publicada mediante resoluciones ministeriales. Cabe mencionar que el MINEM ha
clasificado a los PAMs en 5 categoras segn el riesgo que representan: Muy alto, alto,
medio, bajo e insignificante. En la Tabla 5 se muestra la priorizacin de PAMs por riesgos
y por cuencas del ltimo inventario publicado en marzo 2015. En esta Tabla se puede
observar que un 50% de PAMs son altamente riesgosos (4281 de 8616 PAMs corresponde
a los de muy alto riesgo y alto riesgo). Siendo necesario un estudio o plan de cierre para
la remediacin de los mismos, de acuerdo al inventario de marzo del 2015, slo 861
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PAMs cuentan con estudios ambientales y 2075 con planes de cierre7 (36 Planes de Cierre
aprobados correspondiente a los 2075 PAMs), que representa alrededor del 50% del
nmero de PAMs calificados con nivel de riesgo alto y muy alto. La remediacin de
PAMs de alto y muy alto riesgo estn siendo priorizados mediante normativa legal para
ser asumida por el Estado por el FONAM, y por la empresa estatal Activos Mineros
S.A.C-. Ver Tabla 5.
Tabla 10: Priorizacin de PAMs por riesgos y por cuenca.

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Tabla 11: Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros priorizados.

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3.3. PAMs POR REGIONES


Regin de Ancash

Regin de Apurimac

Regin de Arequipa

Regin de Ayacucho

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Regin de Cajamarca

Regin Cusco

Regin de Huancavelica

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Regin de Huanuco

Regin de Ica

Regin de Junn

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Regin de La Libertad

Regin de Lambayeque

Regin Lima

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Regin de Madre de Dios

Regin de Moquegua

3.4. LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS Y SUS EFECTOS EN EL


MEDIO AMBIENTE
De acuerdo con la Ley 28271 y el D.S. 059-2005-EM, los pasivos ambientales mineros
se consideran a aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras, que hayan sido abandonadas o permanezcan
inactivas y constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin,
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seguridad, el ecosistema y la propiedad; desde su generacin y permanencia en el tiempo,


no ha sido incluido en ningn estudio ambiental como es el caso del programa de
adecuacin y manejo ambiental, que en la actualidad es obligatorio considerar en el
estudio de impacto ambiental, declaracin de impacto ambiental y cierre de minas, entre
otros. Las actividades minera metalrgicas, a travs del tiempo, dieron origen a la
formacin de los pasivos mineros, cuyos componentes se indican a continuacin: labores
subterrneas de la mina, labores de tajo abierto, depsitos de desmontes (botaderos),
depsitos de relaves, pilas de lixiviacin, generacin de aguas cidas, descarga de
sedimentos, residuos metalrgicos, instalaciones de planta concentradora, Instalaciones
de talleres de mantenimiento, subestaciones elctricas, estaciones de combustible,
instalaciones de campamentos y oficinas, rellenos sanitarios, alteracin del paisaje y
deforestacin. En la tabla 12, se aprecia la matriz de relacin de los componentes de las
actividades mineras y sus posibles impactos en los diversos factores, a travs del tiempo,
han ocasionado dao al medio natural; por ello la identificacin y evaluacin de los
pasivos mineros es muy importante, principalmente teniendo en cuenta los criterios de
priorizacin de los impactos a la salud humana y calidad de vida de las poblaciones
aledaas, tamao de la poblacin e infraestructura expuesta a los riesgos, posibles fallas
catastrficas, nivel de contaminacin de suelo y agua, a la flora, fauna y al factor
socioeconmico; en conclusin los efectos de pasivos mineros hurfanos y abandonados
significan un riesgo potencial permanente para la salud humana, el ecosistema y la
propiedad; los riesgos potenciales dependern de las caractersticas de los pasivos
mineros, de su magnitud e intensidad, de las concentraciones de metales pesados, cuyos
efectos al tener contacto con el cuerpo receptor provocan un dao irreversible.

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Tabla 12: Matriz de identificacin de impactos en operaciones minera metalrgica.

3.5. INVERSIN EN LA REMEDIACIN DE PASIVOS AMBIENTALES


MINEROS
Determinar el monto de inversin necesaria para la remediacin de los pasivos
ambientales no es fcil, existe informacin poco consistente y un tanto confusa, debido a
que no es sencillo estimar el costo de ejecucin que supondra la remediacin de los
pasivos; ya que no est cuantificado el volumen de los depsitos de relave y desmontes,
rea afectada, impacto en la poblacin, as como en la biodiversidad. A travs del tiempo
el MINEM ha realizado inversiones mediante administracin directa y en algunos casos
por convenios con las distintas instituciones, sin embargo, se puede 14/17 sealar,
despus de un anlisis, que no existe ningn proyecto concluido como parte del programa
de remediacin. El Estado, en su esfuerzo por ejecutar los proyectos de remediacin y
dado su poca disponibilidad presupuestal, ha recurrido a organismos internacionales
como es actualmente la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA). Los
costos se estiman de acuerdo al proyecto segn la etapa de estudio perfil, factibilidad y
expediente tcnico; para ello, en la tabla 4 se presentan los costos a nivel preliminar de
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los proyectos de pasivos mineros que se encuentran en fase de ejecucin y los propuestos
como parte de este estudio para las metas al bicentenario.
Tabla 13: Inversin en proyectos de remediacin de pasivos mineros

3.6. PROPESTAS PBLICAS


Propuesta de Acciones a Desarrollar Por el Estado:
Identificar a los titulares mineros responsables de la remediacin de los pasivos
ambientales y aplicar las sanciones a los que no tienen planes de remediacin
establecidos.
Destinar parte de los ingresos generados por las actividades extractivas a la remediacin
de los pasivos ambientales, esto es un compromiso asumido por el estado en los 90 y que
al no hacerlo limita su tratamiento.
Actualizar el inventario de pasivos ambientales tomando en cuenta los registros de
pasivos ambientales elaborados por los gobiernos regionales y otras instituciones.

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Los pasivos ambientales derivados de empresas pblicas deben ser parte de un programa
obligatorio de remediacin permanente por parte del Ministerio de Energa y minas y no
procesos extraordinarios derivados de resoluciones ministeriales.
Las acciones de remediacin para la provincia de Hualgayoc deberan de realizarse por
microcuenca, debido a que acciones individuales de remediacin de los PAMs van a tener
impactos mnimos.
Incorporar un Inventario o Base de Datos de Pasivos Ambientales Remediados para
ayudar a la fiscalizacin de la remediacin por parte de las autoridades, instituciones
pblicas y privadas y la sociedad civil.
La OEFA debera fiscalizar la remediacin de los PAM y aprobar el Inventario o Base
de Datos de los PAM Remediados.
Por los Gobiernos Locales:
Desarrollar reuniones de trabajo con el Ministerio de Energa y Minas donde se puedan
visibilizar a los responsables de la remediacin de pasivos ambientales.
La Comisin Ambiental Regional (CAR) y las Comisiones Ambientales Municipales
(CAM) de cada provincia deben monitorear los avances en la identificacin de
responsables y seguimiento al proceso de remediacin en curso.
Desarrollar talleres informativos en las comunidades y caseros para informar y
sensibilizar las acciones de fiscalizacin y la necesidad de su participacin en la
incidencia ante el Gobierno Central.
Por las comunidades:
Las acciones de remediacin y Post monitoreo deben involucrar tambin a los caseros
y centros poblados aledaos, conformando comits de monitoreo de lo remediado y de
exigencia para la culminacin de la remediacin.

Los PAMs de la minera desarrollada hasta finales del siglo pasado ha generado
problemas ambientales, sociales y econmicos diversos, y de diferente magnitud, en ms
de 50 cuencas hidrogrficas de 21 regiones del pas. An no se conoce los PAMs que
pueda dejar la minera que viene funcionando en los ltimos veinte aos, pero s se conoce
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de los problemas socioambientales que est generando, siendo necesario que el Estado
tome las medidas necesarias. Por otro lado, cabe mencionar que hoy en da, el cierre de
las minas se ha convertido en una exigencia financiera, esto es, las instituciones
financieras requieren que las compaas mineras demuestren que los pasivos ambientales
y sociales estn completamente definidos y que los planes de manejo hayan sido
implementados antes de iniciar un proyecto. Ante estos escenarios se plantea las
siguientes propuestas pblicas:
1. Fortalecimiento de la gobernabilidad local.
2. Vigilancia y monitoreo ambiental ciudadana de los PAMs a nivel de cuencas
hidrogrficas.
3. Investigacin y mejora de los mecanismos de acceso a informacin pblica sobre los
PAMs y cierre de minas.
4. Prevencin y cambio de cultura en la gestin de PAMs y en el desarrollo de la actividad
minero metalrgica. En la Tabla 13 se detalla los objetivos, medidas a corto y mediano
plazo, as como las principales estrategias que pueden implementarse.
3.7. ROS MAS CONTAMINADOS DEL PER POR EFLUENTES
DOMSTICOS Y MINEROS

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CONCLUSIONES

En el inventario nacional de PAMs publicado en el 2015, la regin Cajamarca tiene


registrado 1,075 PAMs entre labores mineras, depsitos de relaves, pilas de
desmontes, bocaminas, rajos, tajos, etc. Si bien en cada actualizacin del inventario
de PAMs siguen habiendo nuevos PAMs, llama la atencin el nmero de 1253 PAMs
que inicialmente se identific en el 2006 slo a nivel de la cuenca del ro Llaucano a
travs de un estudio realizado por el FONAM. No se puede precisar si esta aparente
disminucin de PAMs en relacin al inventario del ao 2006 se debe a que algunos
pasivos habran sido remediados, porque no se tiene un inventario o base de datos de
pasivos ambientales remediados.

El Gobierno Regional de Cajamarca tiene registrado 8 PAMS que no estn


considerados en el inventario oficial del Estado, esto es, en el Inventario del 2015. La
cuenca del ro Llaucano tiene la atencin de Estado desde el inicio del proceso de
identificacin de PAMs en el pas, siendo un caso emblemtico de lo que sucede con
los PAMs. En la publicacin del Inventario Nacional de PAMs del 2015, en esta
cuenca se han identificado 972 PAMs, de los cuales 501 PAMs cuentan con un Plan
de Cierre, y el resto, que representa alrededor del 50% del total, no tendra ningn
instrumento de gestin para su cierre.

Asimismo, pese a existir resoluciones ministeriales para la atencin prioritaria de


PAMs de responsabilidad del Estado, poco es el avance registrado a la fecha.

Para una efectiva remediacin de PAMs en la cuenca del Llaucano, el Ministerio de


Energa y Minas debe coordinar con las empresas mineras que tienen pasivos
inventariados en sus concesiones, de tal forma que estas empresas inicien la accin
de remediacin, fundamentalmente en las subcuencas de los ros Tingo y Arascorgue.
De manera similar se debe proceder en las otras cuencas hidrogrficas con PAMs.

Cabe sealar que falta trabajar y actualizar informacin detallada sobre el nmero de
pobladores afectados por los PAMs.

De acuerdo a la Ley N 28271 Ley que regula los Pasivos Ambientales Mineros, su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 059-2005-EM, existen dos tipos de
remediadores: (i) los remediadores generadores y, (ii) los remediadores no
generadores, el cual incluye al Estado y los remediadores voluntarios.

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RECOMENDACIONES

En base a todo lo desarrollado, y con la finalidad de contribuir al desarrollo de las


actividades de remediacin de pasivos ambientales mineros y a la buena imagen de la
industria minera se deber incluir en la legislacin aplicable a las actividades de
remediacin, su definicin, ya que ello evitara las interpretaciones errneas de la
norma.

Se deber establecer de forma clara las obligaciones y las garantas del Estado cuando
asuma la responsabilidad de remediar pasivos ambientales mineros.

La autoridad competente a cargo de la supervisin y fiscalizacin de las actividades


de remediacin de pasivos ambientales mineros deber ejecutarse en estricto
cumplimiento de lo sealado en la norma y, aplicando criterios de razonabilidad, a fin
de que toda persona que asuma el compromiso de remediacin y cumpla con la forma
y plazos establecidos se vea beneficiado y no perjudicado.

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BIBLIOGRAFA

Anida yupari. Pasivos ambientales mineros en sudamrica. Informe para cepal y otros.

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Diario el comercio. 2015. se requieren us$500 mlls. Para remediar 8.571 pasivos
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fkbcvocvqxldgt?siahvqxlnydgmiot?qnhmpvhfihfbtmpe

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