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CONSIDERANDO:
Que, el literal c) del artculo 3 de la Ley N 27332 - Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, establece que la funcin
normativa comprende la facultad exclusiva de dictar en el mbito de su competencia,
reglamentos y normas de carcter general;
Que, el literal d) del artculo 5 de la Ley N 26817 - Ley de Supervisin de la Inversin
Privada en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, establece que es objetivo de
OSITRAN fomentar y preservar la libre competencia en la utilizacin de la infraestructura de
transporte de uso pblico por parte de las Entidades Prestadoras, sean stas concesionarios
privados y operadores estatales;
Que, el numeral 6.2. del artculo 6 de la misma norma establece que dentro de las
atribuciones reguladoras y normativas de OSITRAN estn aquellas que comprenden la
potestad exclusiva de dictar, en el mbito de su competencia, reglamentos autnomos y otras
normas referidas a intereses y obligaciones o derechos de las Entidades Prestadoras o de los
usuarios;
Que, el literal b) del artculo 7 de la precitada Ley, establece como una de las
principales funciones de OSITRAN la de operar el sistema tarifario de la infraestructura bajo su
mbito, dentro de los siguientes lmites:
i. En el caso que no exista competencia en el mercado, fijar las tarifas, peajes y otros
cobros similares y establecer reglas claras y precisas para su correcta aplicacin, as como para
su revisin y modificacin, en los que corresponda.
ii. En el caso que exista un contrato de concesin con el Estado, velar por el
cumplimiento de las clusulas tarifarias y de reajuste tarifario que ste contiene.
iii. Cuando exista competencia en el mercado y no existan clusulas tarifarias, velar por
el libre funcionamiento del mercado.
Que, el literal a) del artculo 24 del Reglamento General de OSITRAN aprobado por D.S
N 010-2001-PCM, establece que en ejercicio de su funcin normativa, OSITRAN puede dictar
reglamentos y normas de carcter general referidos a asuntos concernientes a los sistemas
tarifarios o Regulatorios, incluyendo las normas generales para su aplicacin;
Que, el artculo 29 de dicho Reglamento establece que OSITRAN, en ejercicio de la
funcin reguladora, puede fijar tarifas, establecer sistemas tarifarios por la utilizacin de la
infraestructura y de los servicios que se encuentren bajo su competencia, as como las
condiciones para su aplicacin y dictar las disposiciones que sean necesarias para tal efecto;
Que, el literal c) del artculo 50 del Reglamento establece que es funcin del Consejo
Directivo ejercer la funcin normativa y reguladora de OSITRAN;
Que, el artculo 3 de la Ley N 27838, Ley de Transparencia y Simplificacin de los
Procedimientos Regulatorios de Tarifas establece que el organismo regulador fijar el
procedimiento para determinar la regulacin de las tarifas mediante norma de ms alto rango
de la entidad y comprender, ente uno de sus aspectos a las unidades orgnicas que
intervienen en el procedimiento de fijacin de tarifas reguladas;
Que, con base a la experiencia adquirida en la fijacin de las tarifas de las Entidades
Prestadoras bajo su mbito de competencia, OSITRAN considera necesario establecer un
Reglamento General de Tarifas, con el fin de coadyuvar a una mejor operacin del sistema
tarifario relativo a los servicios derivados de la explotacin de la infraestructura de transporte
de uso pblico, facilitando la consecucin de sus objetivos;
Que, el artculo 1 del D.S. N 032-2001-PCM, establece que las funciones reguladora y
normativa general de los organismos reguladores son ejercidas de manera exclusiva por el
Consejo Directivo de dichos organismos;
Que, el artculo 2 de la precitada norma establece que en el ejercicio de sus funciones,
los organismos reguladores velarn por la adecuada transparencia en el desarrollo de las
mismas, debiendo establecer mecanismos que permitan la participacin de los ciudadanos en
el proceso de toma de decisiones, y en tal sentido procediendo a prepublicar los proyectos de
normas y resoluciones de carcter general;
Que, en concordancia con el artculo 26 del Reglamento General de OSITRAN, el
Proyecto del Reglamento General de Tarifas fue prepublicado en el Diario Oficial El Peruano,
con fecha 15 de agosto de 2004, con el fin que los legtimos interesados puedan hacer uso de
su derecho de opinar y participar activamente en la formulacin del documento final;
Que, ha transcurrido el plazo de quince (15) das calendario previsto en el Artculo 2 de
la Resolucin N 034-2004-CD/OSITRAN y, se ha llevado a cabo la evaluacin de las
observaciones y comentarios presentados por las entidades pblicas y las privadas bajo la
competencia de OSITRAN, as como los remitidos por los dems legtimos interesados;
Que, el Consejo Directivo, de conformidad con lo establecido en el literal a) del
Artculo 12 de la Ley N 26917, con el Literal c) del Artculo 3.1 de la Ley N 27332 modificado,
y con el Artculo 22 del D.S. N 010-2001-PCM; y,
Estando a lo acordado por el Consejo Directivo en su sesin de fecha 22 de setiembre
de 2004;
RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento General de Tarifas de OSITRAN, y su Exposicin
de Motivos, los mismos que forman parte integrante de la presente resolucin.
Artculo 2.- Autorizar la publicacin de la presente Resolucin, del Reglamento
General de Tarifas de OSITRAN, y su Exposicin de Motivos, en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.
ALEJANDRO CHANG CHIANG
Presidente del Consejo Directivo
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. Antecedentes y justificacin
La Ley N 27332, modificada por la Ley N 27631, establece en el Literal c) del Artculo
3, que la funcin normativa de OSITRAN comprende la facultad de dictar en el mbito y en
materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, otras de carcter general y mandatos u otras normas de carcter
particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades
supervisadas o de sus usuarios.
Asimismo, de acuerdo a lo que establece el Artculo 1 del Decreto Supremo N 0322001-PCM, la funcin normativa general de los organismos reguladores es ejercida de manera
exclusiva por el Consejo Directivo de dichos organismos.
El Literal b) de la Ley N 26817 - Ley de Supervisin de la Inversin Privada en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, establece que es funcin de OSITRAN la de
operacin del sistema tarifario de la infraestructura bajo su mbito, dentro de los siguientes
lmites:
i. En el caso que no exista competencia en el mercado, fijar las tarifas, peajes y otros
cobros similares y establecer reglas claras y precisas para su correcta aplicacin, as como para
su revisin y modificacin, en los que corresponda.
ii. En el caso que exista un contrato de concesin con el Estado, velar por el
cumplimiento de las clusulas tarifaras y de reajuste tarifario que ste contiene.
iii. Cuando exista competencia en el mercado y no existan clusulas tarifarias, velar por
el libre funcionamiento del mercado.
Asimismo, mediante Reglamento General de OSITRAN, se establece que en ejercicio de
su funcin reguladora, ste puede fijar tarifas, establecer sistemas tarifarios por la utilizacin
de la infraestructura y de los servicios que se encuentren bajo su competencia, as como las
condiciones para su aplicacin y dictar las disposiciones que sean necesarias para tal efecto.
El 7 de junio del ao 2002, se public en el diario Oficial El Peruano, la Resolucin N
009-2002-P-CD/OSITRAN que aprob los Lineamientos Metodolgicos para la Fijacin y
Revisin de Precios Regulados, en dicho documento se describa con carcter enunciativo las
metodologas que se podran seguir para la fijacin o revisin tarifaria.
El Gobierno Central a travs de la Ley N 27838, Ley de Transparencia y Simplificacin
de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas, a fin de garantizar que la funcin reguladora sea
ejecutada de acuerdo a criterios tcnicos, legales y econmicos y que dicho proceso sea
realizado con total transparencia, estableci pautas generales para los procesos de fijacin y
revisin tarifaria, que contienen entre otras obligaciones para el ente regulador, el
establecimiento de un procedimiento de determinacin tarifaria.
Teniendo en consideracin la experiencia obtenida en los procedimientos
administrativos de fijacin y revisin tarifaria llevados a cabo por OSITRAN hasta la fecha, con
relacin a las tarifas aplicables a los servicios prestados por las Entidades Prestadoras bajo su
mbito de competencia (ENAPU, CORPAC, TISUR, LAP), resulta necesario aprobar un
Reglamento General de Tarifas.
La norma tiene como fin establecer los principios y las reglas generales a que se
somete el ejercicio de la funcin reguladora de OSITRAN, as como las obligaciones de las
Entidades Prestadoras bajo su mbito de competencia, con relacin al establecimiento y
aplicacin de las tarifas aplicables a los servicios que stas prestan, sus obligaciones con el
organismo regulador, as como para con los usuarios de las infraestructuras administradas por
dichas Entidades Prestadoras.
Del mismo modo, la norma establece las reglas generales a que se sujetar la
participacin de los usuarios y sus organizaciones representativas en el proceso regulatorio.
El establecimiento del Reglamento, busca facilitar la operacin del sistema tarifario de
la infraestructura de transporte de uso pblico por parte del organismo regulador, las
Entidades Prestadoras y los Usuarios, otorgndose la predictibilidad necesaria para el ejercicio
de la funcin reguladora de OSITRAN y contribuyendo a la transparencia en el proceso de
fijacin y revisin tarifaria, reducindose de esta forma la asimetra de informacin que
generalmente surge en estos procedimientos.
El Artculo 2 de la precitada norma establece que en el ejercicio de sus funciones, los
organismos reguladores velarn por la adecuada transparencia en el desarrollo de las mismas,
debiendo establecer mecanismos que permitan la participacin de los ciudadanos en el
proceso de toma de decisiones, y en tal sentido, procediendo a publicar los proyectos de
normas y resoluciones, de carcter general. En concordancia con ello, el Artculo 26 del
Reglamento General de OSITRAN, aprobado por Decreto Supremo N 010-2001-PCM, dispone
que los proyectos de regulaciones de alcance general que dicte OSITRAN debern ser
publicados en el Diario Oficial El Peruano, con el fin que los legtimos interesados pueden
hacer uso de su derecho de opinar y participar activamente en la formulacin del documento
final.
2. Modificaciones introducidas
El Reglamento General de Tarifas de OSITRAN procura contener en un nico
dispositivo legal, todos los aspectos relacionados con el proceso y metodologas de fijacin y
revisin tarifaria. Adecuando adems el procedimiento que deba seguir OSITRAN a las
obligaciones en materia de transparencia dispuestas por el Gobierno Central.
Luego de la publicacin en el Diario Oficial El Peruano del Proyecto del Reglamento
General de Tarifas, el 15 de agosto de 2004, OSITRAN organiz un taller de trabajo con los
representantes de las Entidades Prestadoras y los Consejos de Usuarios, donde se presentaron
los cambios propuestos y se recibieron opiniones y comentarios al respecto. Adicionalmente,
el Organismo Regulador recibi una serie de comentarios por escrito de los mismos agentes y
de terceros, los cuales se utilizaron como insumo en la elaboracin de la versin final de la
norma. La matriz que contiene el resumen de los comentarios recibidos y las razones por las
cuales se aceptaron o no dichas sugerencias, se publicar en la pgina web de OSITRAN.
A continuacin, se presenta un resumen de los aspectos principales del Reglamento
General de Tarifas.
a) Disposiciones Generales (Ttulo I)
Dentro de las disposiciones generales destaca la que precisa las unidades orgnicas de
OSITRAN que tienen alguna funcin respecto al procedimiento de fijacin y revisin tarifaria,
indicndose que corresponde nicamente al Consejo Directivo de OSITRAN ejercer la funcin
reguladora.
El mbito de aplicacin del Reglamento precisa que ste se refiere al procedimiento de
fijacin y revisin de las tarifas que las Entidades Prestadoras cobrarn a los usuarios por la
publicacin en el Diario Oficial El Peruano de la Resolucin del Concejo Directivo que apruebe
la propuesta tarifaria y del informe de la Gerencia de Regulacin correspondiente en la pgina
Web de OSITRAN.
Asimismo, se regula el procedimiento a seguir, tanto para la realizacin de las
audiencias pblicas descentralizadas como para las audiencias privadas, establecindose entre
otros aspectos la presentacin de observaciones sustanciales y la participacin de los Consejos
de Usuarios.
d) Procedimiento de Fijacin y Revisin Tarifas (Ttulo IV)
En este ttulo se ha establecido todos los procedimientos, as como los recursos
impugnativos aplicables, de conformidad con lo establecido en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Cabe destacar que a efectos de cumplir con la misin de OSITRAN, el Reglamento no
slo establece plazos de obligatorio cumplimiento para OSITRAN, sino tambin para las
Entidades Prestadoras en lo referente a la remisin de informacin y observaciones
sustanciales a la propuesta de revisin o fijacin tarifaria.
Asimismo, cabe resaltar que se incluye los procedimientos iniciados de oficio y a
instancia de parte, tanto para la fijacin y revisin de las tarifas reguladas, el procedimiento
para fijacin de las tarifas (provisional o definitiva) para servicios nuevos, como el
procedimiento a seguir cuando corresponda la desregulacin tarifaria.
Como se puede observar en la siguiente tabla, los plazos mnimos para la fijacin o
revisin tarifaria que se propone, resultan ser menores a los del procedimiento vigente. En lo
que respecta a la fijacin de tarifas para servicios nuevos, al establecerse un procedimiento
especial para este caso, la reduccin en los plazos resulta considerable, adems de
contemplarse un plazo para la aplicacin de tarifas provisionales, la misma que podr
otorgarse con el inicio del procedimiento de fijacin tarifaria.
Procedimiento Derogado
Procedimiento Vigente
Mnimo1
Mximo
Mnimo1
Mximo
De oficio
118
149
115
205
De parte
137
168
118
203
Servicio nuevo 137
168
88
116
Tarifa Prov.
n.a.
n.a.
26
26
Desregulacin
De oficio
n.a.
n.a.
115
205
De parte
n.a.
n.a.
118
203
1/ Para la cuantificacin de este plazo se han tomado los plazos se indica en el
reglamento, pudiendo OSITRAN realizar algunas actuaciones procesales en plazos menores
e) Disposiciones complementarias
La Ley del Sistema Portuario Nacional, Ley N 27943 y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo 003-200-MTC y modificado por Decreto Supremo N 013-2004-MTC y
Decreto Supremo N 033-2004-MTC, en cuyos Artculos 13 y 59, respectivamente, estipulan
que corresponde a OSITRAN establecer los procedimientos para la fijacin y revisin tarifaria.
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
Captulo 1
Captulo 2
TTULO III
DE LAS OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS EN MATERIA DE
ESTABLECIMIENTO Y APLICACIN DE TARIFAS
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
TTULO IV
DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE INTERESADOS EN LA FIJACIN O
REVISIN DE LAS TARIFAS
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
TTULO V
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4
Captulo 5
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
ANEXO I
ANEXO II
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Referencia
Cuando en el presente Reglamento se aluda a Ley, se entender que se refiere a la Ley
N 27838, Ley de Transparencia y Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas.
Asimismo, cuando se aluda a Reglamento, deber entenderse que se hace referencia al
presente Reglamento.
Cuando en el presente Reglamento se mencione un Artculo sin precisar la norma legal
a la que corresponde, se entender que est referido a un Artculo del presente Reglamento.
Artculo 2.- Objeto del presente Reglamento
El presente reglamento tiene por objeto establecer la metodologa, reglas, principios y
procedimientos que aplicar OSITRAN cuando fije o revise las tarifas aplicables a la prestacin
de los servicios derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico,
ya sea que el procedimiento se inicie de oficio o a pedido de parte.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 2.- Objeto del presente Reglamento
El presente reglamento tiene por objeto establecer la metodologa, reglas, principios y
procedimientos que aplicar el OSITRAN cuando fije, revise o desregule las tarifas aplicables a
la prestacin de los servicios derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico, ya sea que el procedimiento se inicie de oficio o a pedido de parte.
Artculo 3.- Definiciones
Para efectos del presente Reglamento, entindase por:
Audiencia Privada: Es la instancia dentro de los procedimientos de fijacin y revisin de
tarifas a travs de la cual OSITRAN, por medio de sus representantes, se rene con
representantes de las Entidades Prestadoras o con representantes de las Organizaciones
Representativas de Usuarios, con el fin de absolver consultas.
Para efectos de este Reglamento, los trminos que inicien con mayscula tendrn el
significado que les asigna el Reglamento General del OSITRAN, o las Definiciones contenidas en
este artculo, segn corresponda:
Audiencia privada: Es la instancia dentro de los procedimientos de fijacin y revisin de
tarifas a travs de la cual el OSITRAN, por medio de sus representantes, se rene con
representantes de las Entidades Prestadoras o con representantes de las Organizaciones
Representativas de Usuarios, con el fin de absolver consultas.
Audiencia Pblica: Es la instancia dentro de los procedimientos de fijacin y revisin de
tarifas a travs de la cual el OSITRAN somete a consulta pblica los criterios, metodologa,
estudios, informes, modelos econmicos o dictmenes, que servirn de justificacin en la
fijacin y revisin de las tarifas, con el fin de permitir a los agentes del sector regulado bajo su
mbito de competencia, una participacin efectiva en el proceso regulatorio.
Autoridad Portuaria Nacional: Es un Organismo Pblico Descentralizado creado por Ley
N 27943, encargado del Sistema Portuario Nacional. Adscrito al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, con personera jurdica de derecho pblico interno, patrimonio propio y con
autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica, y financiera, y facultad normativa
por delegacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Canasta Regulada de Servicios: Servicios derivados de la explotacin de la
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico sujetos al rgimen de regulacin tarifaria que el
regulador agrupa para efectos de la aplicacin del factor de productividad u otra regulacin
tarifaria.
Contratos de asociaciones pblico privadas autosostenibles: Contratos que definen
modalidades de participacin de la inversin privada, en las que las demandas de garantas
financieras o no financieras emitidas por parte del Estado, sean nulas o presenten una
probabilidad mnima de ser ejecutadas, conforme se establezca en el Reglamento de la Ley
Marco de Asociaciones Pblico Privadas.
Contratos de asociaciones pblico privadas co financiados: Contratos que definen
modalidades de participacin de la inversin privada, en las que se requiere del co
financiamiento o del otorgamiento o contratacin de garantas financieras, o garantas no
financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos
conforme se establezca en el Reglamento de la Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas.
Desregulacin tarifaria: Procedimiento administrativo por el cual, el rgimen tarifario
pasa de regulado a supervisado, siempre que el regulador considere que exista condiciones de
competencia, tales que disciplinen el mercado. La desregulacin puede ser revertida, entre
otros motivos, si las condiciones de competencia que propiciaron su implementacin se
redujesen.
Das: Son los das hbiles.
Entidad Prestadora: Empresa o grupo de empresas que tiene la titularidad legal o
contractual para realizar actividades de explotacin de Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico, sea empresa pblica o privada y que conserva frente al Estado la responsabilidad por
la prestacin de los servicios.
puede ser superado por las Entidades Prestadoras en el establecimiento de las tarifas
aplicables a los servicios que sta presta a los Usuarios. Se consideran Tarifas Mximas a las
denominadas tambin tarifas tope o cualquier otra denominacin utilizada en las normas
legales o contractuales, cuyos efectos sean iguales a los descritos anteriormente.
Tarifa Provisional: Tarifa, peaje u otro cobro similar aprobado por el OSITRAN, para la
prestacin de servicios por parte de las Entidades Prestadoras, que sern aplicables hasta que
se produzca la aprobacin de la tarifa definitiva.
Tarifario: Es el documento de la Entidad Prestadora que contiene la lista de Tarifas y
precios establecidos por sta, que sern cobradas a los Usuarios por los servicios, derivados de
la explotacin de las Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, que les sean prestados.
Adicionalmente, este documento deber contener la poltica comercial de la Entidad
Prestadora.
Tipo de Cambio: Ser la Cotizacin de Oferta y Demanda - Tipo de Cambio Promedio
Ponderado Venta referido a Nuevos Soles u otra moneda extranjera publicada por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP en la fecha que corresponda.
Usuario Final: Utiliza de manera final los servicios prestados por una Entidad
Prestadora o por los Usuarios Intermedios, segn sea el caso. Se considera usuario final entre
otros, al dueo de la carga y a los pasajeros de los distintos servicios de transporte que utilicen
la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico.
Artculo 4.- mbito de aplicacin
El presente Reglamento es de aplicacin al procedimiento de fijacin y revisin de las
tarifas de las Entidades Prestadoras, por la prestacin de servicios derivados de la explotacin
de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, ya sea en virtud a ttulo legal o contractual.
As mismo ser de aplicacin para la fijacin y revisin de los peajes de la infraestructura vial
otorgada en concesin.
En los casos en que el cargo de acceso deba ser determinado por OSITRAN, ser de
aplicacin lo establecido en el Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte
de Uso Pblico.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 4.- mbito de aplicacin
El presente Reglamento es de aplicacin al procedimiento de fijacin, revisin y
desregulacin de las tarifas de las Entidades Prestadoras, por la prestacin de servicios
derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, ya sea en
virtud a ttulo legal o contractual.
Artculo 5.- Competencia exclusiva de OSITRAN
La regulacin tarifaria relativa a los servicios derivados de la explotacin de la
Infraestructura de Transportes de Uso Pblico es competencia exclusiva de OSITRAN,
conforme lo establece el Literal b) del numeral 7.1. de la Ley 26917. En tal sentido,
corresponde a OSITRAN disponer la fijacin, revisin o ajuste de Tarifas Mximas, y en general,
el establecimiento de Sistemas Tarifarios que incluyan las reglas para la aplicacin de tarifas.
As mismo, OSITRAN cuenta con la potestad de desregular las Tarifas, en los casos en
que verifique la existencia de condiciones de competencia efectiva en el mercado respectivo y
la regulacin tarifaria resulte siendo innecesaria.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 5.- Competencia exclusiva del OSITRAN
La regulacin tarifaria relativa a los servicios derivados de la explotacin de la
Infraestructura de Transportes de Uso Pblico es competencia exclusiva del OSITRAN, con
forme lo establece el Literal b) del numeral 7.1 de la Ley 26917. En tal sentido, corresponde al
OSITRAN disponer: i) la fijacin, revisin o desregulacin de Tarifas Mximas, ii) el
establecimiento de reglas para la aplicacin de los reajustes de tarifas y iii) el establecimiento
de Sistemas Tarifarios que incluyan las reglas para la aplicacin de tarifas.
Artculo 6.- Unidades Orgnicas
En cumplimiento de lo que establece el Artculo 1 del D.S. N 032-2001-PCM, la
funcin reguladora de OSITRAN es ejercida exclusivamente por el Consejo Directivo. Sin
embargo, de acuerdo a lo que establece el Reglamento General de OSITRAN, el Consejo
Directivo encargar a la Gerencia de Regulacin, la preparacin de los informes y proyectos
que sean necesarios para ejercer dicha funcin.
Las unidades orgnicas de OSITRAN que tienen competencia en materia de fijacin y
revisin de tarifas son las siguientes:
1. El Consejo Directivo: ejerce la funcin reguladora de tarifas a travs de
Resoluciones.
2. La Gerencia General: es el rgano que lidera y coordina las propuestas emitidas por
la Gerencia de Regulacin u otra documentacin vinculada a la fijacin o revisin tarifaria que
emitan otras Gerencias. As mismo, autoriza la aplicacin de tarifas o frmulas de actualizacin
establecidas en los Contratos de Concesin.
3. Gerencia de Regulacin: Es la Gerencia que elabora el informe tcnico respecto a la
fijacin y/o revisin de tarifas.
4. Gerencia de Asesora Legal: es la Gerencia que tiene a su cargo la evaluacin de los
aspectos jurdicos relacionados al procedimiento de fijacin y revisin tarifaria.
5. Oficina de Relaciones Institucionales: Es la Oficina que tiene a su cargo la
organizacin de las Audiencias Pblicas y de la difusin de los documentos
correspondientes.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 6.- Unidades Orgnicas
En cumplimiento de lo que establece el artculo 2 del Reglamento de la Ley N 27332,
aprobado por D.S. N 042-2005-PCM, la funcin reguladora del OSITRAN es ejercida
exclusivamente por el Consejo Directivo. Sin embargo, de acuerdo a lo que establece el
Las Entidades Prestadoras debern aplicar sus Tarifas, as como sus ofertas,
descuentos y promociones en general, respetando los derechos de los usuarios establecidos en
la Ley N 29571 - Cdigo de Proteccin al Consumidor y sus respectivas modificatorias.
Artculo 9.- Aplicacin de criterios tarifarios establecidos en Contratos de Concesin
Las disposiciones y criterios tarifarlos que se establezcan en los Contratos de
Concesin, sern aplicables a las Entidades Prestadoras titulares de los mismos; no obstante,
las Entidades Prestadoras Concesionarias debern sujetarse al presente Reglamento y a la
regulacin tarifaria que establezca OSITRAN, en todo lo que no se oponga a lo estipulado en
sus respectivos Contratos de Concesin.
Artculo 10.- Regmenes tarifarios
La prestacin de servicios derivados de la explotacin de la Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico podr estar sujeta a los siguientes regmenes tarifarios:
1. Rgimen tarifario supervisado.- Rgimen tarifario bajo el cual las Entidades
Prestadoras pueden establecer y modificar libremente las tarifas de los servicios que presten
en condiciones de competencia en los mercados respectivos.
Este rgimen tarifario es aplicable de manera general a la prestacin de servicios
derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, sin perjuicio de
la aplicacin del rgimen tarifario regulado, de la normativa legal y contractual vigente y de las
facultades de supervisin que le corresponden a OSITRAN.
2. Rgimen tarifario regulado.- Rgimen tarifario bajo el cual las Entidades Prestadoras
pueden establecer y modificar libremente las Tarifas de los servicios derivados de la
explotacin de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, sin exceder las Tarifas
Mximas que hayan sido fijadas en sus respectivos contratos de Concesin o en las
resoluciones tarifarias emitidas por OSITRAN, conforme a lo establecido en el presente
Reglamento.
Este rgimen es aplicable de manera exclusiva a la prestacin de servicios derivados de
la explotacin de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico por parte de las Entidades
Prestadoras, en los casos en que dicha prestacin no se realice en condiciones de competencia
en el mercado. Dicho rgimen es aplicable, sin perjuicio de la aplicacin de la normativa legal y
contractual vigente y de las facultades de supervisin que le corresponden a OSITRAN.
Artculo 11.- Necesidad de regulacin tarifaria
En los mercados derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico, en los que no exista competencia efectiva o no sea posible garantizarla, a travs
de la regulacin del acceso a las Facilidades Esenciales asociadas a dichas infraestructuras,
OSITRAN determinar las Tarifas aplicables a los servicios relativos a dichos mercados.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Resolucin N 082-2006-CD-OSITRAN, publicada
el 30 diciembre 2006, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 11. Necesidad de regulacin tarifaria
En los mercados derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico, en los que no exista competencia efectiva o no sea posible, OSITRAN determinar
las Tarifas aplicables a los servicios relativos a dichos mercados.(*)
OSITRAN realizar un monitoreo peridico del comportamiento del mercado que haya
sido desregulado, con el objeto de verificar que las condiciones que justificaron su
desregulacin se mantengan vigentes.
Artculo 15.- Infracciones y sanciones
El incumplimiento de lo establecido en el Presente Reglamento por parte de las
Entidades Prestadoras se sujeta a la aplicacin del Reglamento de Infracciones y Sanciones.
Artculo 16.- Solucin de controversias en materia tarifaria
Las controversias que se presenten como consecuencia de la aplicacin del presente
Reglamento sern resueltas de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General para la
Solucin de Reclamos y Controversias.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 16.- Solucin de reclamos y controversias en materia tarifaria
Los reclamos y controversias referidas a materias tarifarias sern resueltos de acuerdo
a lo establecido en el Reglamento de Atencin de Reclamos y Solucin de Controversias del
OSITRAN.
TTULO II
DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN REGULADORA
CAPTULO I
DE LAS NORMAS TARIFARIAS GENERALES
Artculo 17.- Alcances de la revisin tarifaria
OSITRAN llevar a cabo procedimientos de fijacin y revisin tarifaria de acuerdo a los
siguientes alcances:
1. Se llevar a cabo una revisin parcial de tarifas, en los casos en que se compruebe
distorsiones que afectan un nmero limitado los servicios derivados de la explotacin de la
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico como consecuencia de cambios tecnolgicos,
variaciones imprevisibles de costos, inversiones u otras causales econmicas debidamente
sustentadas. En tal caso, de oficio o a pedido de parte, OSITRAN realizar la revisin tarifaria
conforme al procedimiento establecido en el Ttulo V.
2. Es facultad de OSITRAN llevar a cabo una revisin integral del Sistema Tarifario
establecido para determinada Entidad Prestadora, en los casos en que a criterio de OSITRAN se
verifique la existencia de cambios estructurales que hayan afectado el comportamiento del
mercado y la existencia de distorsiones en el sistema tarifario. En tal caso, de oficio o a pedido
de parte, OSITRAN realizar la revisin tarifaria conforme al procedimiento establecido en el
Ttulo V.
3. Corresponde a OSITRAN determinar de oficio o a solicitud de la Entidad Prestadora,
las Tarifas para servicios nuevos.(*)
La eficiencia asignativa: Las tarifas deben reflejar los costos econmicos eficientes. En
el largo plazo las tarifas tendern a igualar el costo marginal de produccin de los servicios,
procurndose una mejor asignacin de recursos en la inversin y administracin de la
infraestructura de transporte de uso pblico por parte de las Entidades Prestadoras.
5. Equidad: Las tarifas debern permitir que los servicios derivados de la explotacin
de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico sean accesibles a la mayor cantidad posible
de usuarios. En el caso de infraestructuras deficitarias, OSITRAN buscar hacer transparentes
las fuentes de financiamiento, distinguiendo aquellas fuentes distintas a las tarifas.
6. No discriminacin: La actuacin de OSITRAN en el ejercicio de la funcin reguladora
deber orientarse a evitar que las Entidades Prestadoras otorguen injustificadamente a los
Usuarios, un trato diferenciado frente a situaciones de similar naturaleza, de manera que se
coloque a unos en ventaja competitiva frente a otros.
7. Principio de Costo-Beneficio: La intervencin regulatoria de OSITRAN, a travs de la
fijacin o revisin de tarifas, deber sustentarse en un anlisis de los costos y beneficios
sociales derivados de dicha intervencin, teniendo en cuenta criterios tales como la
regularidad del servicio, evolucin de la demanda, costos administrativos, procesales y de
supervisin involucrados, entre otros.
8. Predictibilidad. En los procesos de fijacin o revisin tarifaria OSITRAN deber
utilizar criterios de decisin similares ante situaciones o circunstancias de similares
caractersticas, propendiendo a la convergencia metodolgica sectorial.
9. Consistencia. En la fijacin o revisin tarifaria, OSITRAN deber asegurarse de que
exista coherencia entre las metodologas de tarificacin aplicadas a los diversos servicios que
prestan las Entidades Prestadoras as como en la determinacin de la estructura del Sistema
Tarifario.
10. Transparencia. En los procesos de fijacin y revisin tarifaria, OSITRAN garantizar
el acceso a la informacin de los legtimamente interesados, mediante los mecanismos de
publicidad y participacin, establecidos en el presente Reglamento.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 18. Principios
El ejercicio de la funcin reguladora por parte del OSITRAN se sujeta a los lmites y
lineamientos a que se refieren los siguientes principios:
1. Libre Acceso: La actuacin del OSITRAN en el ejercicio de la funcin reguladora,
deber orientarse a garantizar al usuario el libre acceso a la prestacin de servicios, y a la
infraestructura, siempre que se cumplan los requisitos legales y contractuales
correspondientes.
2. Promocin de la Cobertura y la Calidad de la infraestructura: La actuacin del
OSITRAN en el ejercicio de la funcin reguladora contribuir a la sostenibilidad de los servicios
que se derivan de la explotacin de la infraestructura y al aumento de la cobertura y calidad de
los servicios derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico.
Para tal fin, se reconocern retornos adecuados a la inversin, y se velar porque los trminos
TTULO III
DE LAS OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS EN MATERIA DE ESTABLECIMIENTO Y
APLICACIN DE TARIFAS
CAPTULO 1
DEL ESTABLECIMIENTO DE TARIFAS POR PARTE DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS
Artculo 23.- Establecimiento de Tarifas
Corresponde a las Entidades Prestadoras el establecimiento de las Tarifas aplicables a
la prestacin de los servicios derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico. Las Entidades Prestadoras tendrn la libertad de establecer las Tarifas aplicables a
los servicios que presten, siempre que no excedan la Tarifa Mxima establecida por OSITRAN,
lo que deber ser especificado expresamente en su respectivo Tarifario.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Resolucin N 082-2006-CD-OSITRAN, publicada
el 30 diciembre 2006, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 23. Establecimiento de Tarifas
Corresponde a las Entidades Prestadoras el establecimiento de las Tarifas aplicables a
la prestacin de los servicios derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico. Las Entidades Prestadoras tendrn la libertad de establecer las Tarifas aplicables a
los servicios que presten, siempre que no excedan la Tarifa Mxima establecida por OSITRAN o
por el contrato de concesin, lo que deber ser especificado expresamente en su respectivo
Tarifario.
En el caso de contratos de concesin cofinanciados, el establecimiento de tarifas por
debajo de la tarifa mxima deber adicionalmente contar con la opinin favorable del
Concedente, en relacin con la disponibilidad presupuestal de los recursos destinados al
cofinanciamiento adicional.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 23. Establecimiento de Tarifas
Corresponde a las Entidades Prestadoras el establecimiento de las Tarifas aplicables a
la prestacin de los servicios derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico. Las Entidades Prestadoras tendrn la libertad de establecer las Tarifas aplicables a
los servicios que presten, siempre que no excedan la Tarifa Mxima establecida por el
OSITRAN o por el Contrato de Concesin, lo que deber ser especificado expresamente en su
respectivo Tarifario.
En el caso de Contratos de Concesin Co financiados, la Entidad Prestadora deber
comunicar, con veinte (20) Das previos a su aplicacin, al OSITRAN y al CONCEDENTE, las
ofertas, los descuentos y promociones. Dicha comunicacin deber contener por lo menos la
motivacin de las prcticas, as como el plazo de vigencia de las mismas. El concedente de
considerarlo pertinente podr limitar la aplicacin de estas tarifas y/o promociones."
Artculo 24.- Aplicacin o revisin de las Tarifas establecidas contractualmente
Para los casos de rebajas tarifarias y nuevas concesiones, stas podrn entrar en
vigencia a partir de la fecha de publicacin y comunicacin a OSITRAN o desde la fecha de
inicio de la Concesin, segn corresponda.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Resolucin N 082-2006-CD-OSITRAN, publicada
el 30 diciembre 2006, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 29. Entrada en vigencia y aplicacin efectiva de las Tarifas establecidas en el
Tarifario
Las Tarifas que establezca la Entidad Prestadora entrarn en vigencia en un plazo no
menor a diez (10) das contados a partir de la fecha de publicacin del respectivo Tarifario o de
su modificacin, salvo en el caso previsto en el artculo 32, la misma que deber ser
comunicada a OSITRAN de conformidad con lo establecido en el artculo 34.
Para los casos de rebajas tarifarias y nuevas concesiones de infraestructura, stas
podrn entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin o desde la fecha de inicio de la
Concesin, segn corresponda. En ambos casos, las nuevas tarifas debern ser comunicadas a
OSITRAN a ms tardar el mismo da de su entrada en vigencia.
El no cumplimiento de lo previsto en el presente artculo ser sancionado de
conformidad con lo previso(*) en el Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN.
Artculo 30.- Contenido mnimo del Tarifario
1. El Tarifario de las Entidades Prestadoras de servicios derivados de la explotacin de
infraestructura aeroportuaria y portuaria deber contener como mnimo lo siguiente:
a. Nombre comercial del servicio;
b. Descripcin y caractersticas generales de la prestacin del servicio para el cual se
establece la tarifa;
c. Unidad de medida o cobro;
d. Tarifa Mxima autorizada por OSITRAN cuando corresponda;
e. Importe de la Tarifa en Nuevos Soles Incluyendo el Impuesto General a las Ventas
(IGV) cuando corresponda;
f. Tipo de Cambio utilizado y fecha de conversin cuando corresponda;
g. Servicios exonerados del IGV;
h. Unidad monetaria de la tarifa;
i. Fecha de entrada en vigencia de la tarifa;
j. Ofertas, descuentos y bonificaciones que correspondan a prcticas generalmente
aceptadas, as como las circunstancias compensatorias que sustentan su aplicacin;
k. Condiciones para la aplicacin y pago de la tarifa;
su aplicacin, con la suficiente descripcin que permita a los Usuarios y a OSITRAN conocer sus
caractersticas y condiciones.
En el caso de Concesiones Cofinanciadas, toda oferta, canasta, descuento o promocin
deber contar con opinin favorable del Concedente, en relacin con la disponibilidad
presupuestal de los recursos destinados al cofinanciamiento.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 37. Aplicacin de ofertas, descuentos y promociones en general
En los casos en que existan condiciones equivalentes, las Entidades Prestadoras
podrn ofrecer como parte de su poltica comercial, con carcter general y de manera
temporal o permanente, ofertas, descuentos y promociones en condiciones econmicas ms
ventajosas a las normalmente aplicadas. Para tal efecto las ofertas, los descuentos y
bonificaciones debern responder a prcticas comerciales generalmente aceptadas, que
respondan a circunstancias compensatorias, tales como pago anticipado, monto, volumen u
otras.
Las polticas comerciales de las Entidades Prestadoras que incluyan las ofertas,
descuentos y promociones debern indicar el plazo de vigencia previsto para su aplicacin, as
como las prcticas generalmente aceptadas o las circunstancias compensatorias que sustentan
su aplicacin, con la suficiente descripcin que permita a los Usuarios y al OSITRAN conocer
sus caractersticas y condiciones.
En el caso de las Concesiones Co financiadas, la Entidad Prestadora deber cumplir con
la publicacin en el plazo diez (10) Das previos a la fecha propuesta de entrada en vigencia.
Artculo 38.- Carcter opcional de ofertas, descuentos y promociones
Corresponde a los Usuarios el derecho de aceptar las ofertas, descuentos y
promociones cuando estas condiciones impliquen la imposicin de obligaciones adicionales o
limitaciones a sus derechos.
Artculo 39.- Plazo de vigencia de ofertas, descuentos y promociones
Las Entidades Prestadoras estn obligadas a comunicar el carcter temporal o
permanente de sus ofertas, descuentos y promociones.
En los casos en que la Entidad Prestadora decida poner fin a la vigencia de una oferta,
descuento o promocin, antes del trmino del plazo establecido en su respectivo Tarifario,
deber publicarla para conocimiento de los Usuarios y pblico en general en los locales de la
Entidad Prestadora donde se brinda el servicio correspondiente, as como en su pgina Web,
con al menos cinco (05) Das de anticipacin a la fecha de trmino.
As mismo, la Entidad Prestadora deber comunicar a OSITRAN las modificaciones en
las ofertas, descuentos y promociones con al menos cinco (05) Das de anticipacin a la fecha
de trmino. De no cumplir con dicho plazo la Entidad Prestadora no podr aplicar la
modificacin.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Resolucin N 082-2006-CD-OSITRAN, publicada
el 30 diciembre 2006, cuyo texto es el siguiente:
5. Costos operativos;
6. Costo de capital;
7. Flujo de caja;
8. Anlisis de sensibilidad;
9. Comparacin tarifaria de ser el caso;
10. Informacin financiera auditada
11. Proyecciones del cofinanciamiento del Concedente, de ser el caso.
12. Estudio de condiciones de competencia.
Artculo 56.- Evaluacin de la propuesta tarifaria
La Gerencia de Regulacin contar con un plazo no mayor de sesenta (60) Das,
excepcionalmente prorrogables por un perodo mximo de treinta (30) Das adicionales, para
presentar ante la Gerencia General la propuesta tarifaria adjuntando la informacin a que se
refiere el Artculo 43.
En un plazo de cinco (05) Das, la Gerencia General evaluar el referido informe y en el
caso de otorgar su conformidad lo someter a consideracin del Consejo Directivo, quien
dentro de un plazo de quince (15) Das contados a partir de la fecha en que tome
conocimiento del referido informe y de no tener observaciones aprobar la publicacin de la
propuesta tarifaria.
Artculo 57.- Presentacin de comentarios a la propuesta tarifaria
Los interesados contarn con un plazo no menor de quince (15) Das ni mayor de
treinta (30) Das, contados a partir de la publicacin de la propuesta tarifaria, para efectos de
presentar a OSITRAN sus comentarios, observaciones o aportes. Dentro de este plazo, se
llevar a cabo las Audiencias de conformidad a lo establecido en Ttulo IV del presente
Reglamento.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 57.- Presentacin de comentarios a la propuesta tarifaria
Los interesados contarn con un plazo no menor de quince (15) Das ni mayor de
treinta (30) Das, contados a partir de la publicacin de la propuesta tarifaria, para efectos de
presentar al OSITRAN sus comentarios, observaciones o aportes.
Artculo 58.- Presentacin de informacin de las partes interesadas
Las Entidades Prestadoras slo podrn presentar informacin adicional ante OSITRAN
relativa al procedimiento de revisin o fijacin tarifaria de que se trate, a ms tardar el tercer
Da contado desde la fecha sealada por OSITRAN para la realizacin de la ltima Audiencia
Pblica correspondiente o al trmino del plazo previsto para la presentacin de comentarios,
lo que ocurra despus.(*)
(*) Artculo derogado por el Artculo Tercero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012.
Artculo 59.- Aprobacin de la propuesta de revisin o fijacin tarifaria
La Gerencia de Regulacin contar con un plazo de quince (15) Das contados a partir
de la fecha de vencimiento del plazo para la presentacin de comentarios de los interesados,
para presentar a la Gerencia General el Informe que sustente las Tarifas Mximas relativas al
aportes. Dentro de este plazo se llevar a cabo las Audiencias de conformidad a lo establecido
en Ttulo IV del presente Reglamento.(*)
(*) Artculo derogado por el Artculo Tercero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012.
Artculo 67.- Aprobacin de la propuesta de fijacin tarifaria de servicios nuevos
La Gerencia de Regulacin contar con un plazo de quince (15) Das contados a partir
de la fecha de vencimiento del plazo para la presentacin de comentarios de los interesados,
para presentar a la Gerencia General el Informe que establezca las tarifas materia del
procedimiento de Fijacin Tarifaria, as como el proyecto normativo correspondiente.
En un plazo de cinco (05) Das, la Gerencia General evaluar el referido informe y en
caso de otorgar su conformidad lo someter a consideracin del Consejo Directivo.
El Consejo Directivo contar con un plazo de diez (10) Das contados a partir de la
fecha en que tome conocimiento del Informe de la Gerencia de Regulacin, para aprobar,
observar o rechazar dicho informe y emitir la correspondiente Resolucin tarifaria.(*)
(*) Artculo derogado por el Artculo Tercero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012.
CAPTULO 4
DEL PROCEDIMIENTO DE DESREGULACIN TARIFARIA
Artculo 68.- Inicio del procedimiento de desregulacin tarifaria
OSITRAN podr determinar de oficio o a instancia de parte, la desregulacin de la
tarifas de determinado servicio derivado de la explotacin de la Infraestructura de Transporte
de Uso Pblico, cuando se compruebe cuando menos lo siguiente:
1. La existencia de competencia efectiva cuya subsistencia pueda ser garantizada;
2. Que no existen barreras de acceso al mercado en cuestin.(*)
(*) Artculo derogado por el Artculo Tercero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012.
Artculo 69.- Procedimiento de desregulacin tarifaria iniciado de oficio
El procedimiento de oficio de desregulacin tarifaria se regir por lo dispuesto en el
Captulo Primero del presente Ttulo.(*)
(*) Artculo derogado por el Artculo Tercero de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012.
Artculo 70.- Procedimiento de desregulacin tarifaria iniciado a instancia de parte
Las Entidades Prestadoras podrn solicitar a OSITRAN la desregulacin de Tarifas de
servicios derivados de la explotacin de la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
cuando consideren y sustenten que el servicio en cuestin, se presta en condiciones de libre
competencia, no siendo necesaria la regulacin tarifaria. Para tal efecto la Entidad Prestadora
deber presentar cuando menos la siguiente informacin:
la Autoridad Portuaria Nacional la respectiva propuesta tarifaria, quien para tal efecto contar
con un plazo perentorio de setenta (70) Das contados a partir del da siguiente de la recepcin
de solicitud del OSITRAN.
De conformidad con lo establecido en el Literal c) del artculo 59 del Decreto Supremo
N 003-2004-MTC, Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional, modificado mediante
Decreto Supremo N 013-2004-MTC; la Autoridad Portuaria Nacional presentar su propuesta
conforme a lo establecido en el artculo 62 del presente Reglamento.
Una vez recibida la propuesta de la Autoridad Portuaria Nacional se seguir el
procedimiento conforme a lo establecido en los artculos 56 al 60, sin perjuicio de la facultad
del OSITRAN de requerir informacin a la Entidad Prestadora a que se refiere el artculo 55 del
presente Reglamento.
En el caso que la Autoridad Portuaria Nacional no cumpla con presentar su propuesta
de revisin tarifaria ante el OSITRAN en el plazo establecido anteriormente, el OSITRAN
realizar la revisin tarifaria de Oficio, conforme al procedimiento establecido en los artculos
53 al 60 del presente Reglamento, aplicndose para tal efecto un plazo mximo de setenta (70)
Das, contados desde el da siguiente a la fecha de vencimiento del plazo de la Autoridad
Portuaria Nacional para presentar la propuesta correspondiente ante el OSITRAN, dicho plazo
mximo nicamente podr ser ampliado con el objeto de salvaguardar el derecho de defensa
de los interesados involucrados, conforme al principio de debido procedimiento, establecido
por la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444."
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- Las solicitudes de fijacin o revisin de Tarifas que se encuentren en trmite a
la entrada en vigencia del presente Reglamento, se regirn por los procedimientos
establecidos en la Resolucin N 003-2002-CD/OSITRAN y las disposiciones de aplicacin
inmediata contenidas en la Ley N 27838.(*)
(*) Disposicin modificada por el Artculo 3 de la Resolucin N 082-2006-CD-OSITRAN,
publicada el 30 diciembre 2006, cuyo texto es el siguiente:
NICA.- Las solicitudes de fijacin o revisin de Tarifas que se encuentren en trmite
a la entrada en vigencia del presente Reglamento, se regirn por los procedimientos
establecidos en la Resolucin N 043- 2004-CD/OSITRAN.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El presente reglamento entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano.
Segunda.- Las Entidades Prestadoras debern adecuar sus respectivos Tarifarios a lo
establecido en el Ttulo III del presente Reglamento, a ms el tardar en la fecha establecida en
el Artculo 32.
Tercera.- Derguese la Resolucin de Consejo Directivo N 003-2002-CD-OSITRAN, la
Resolucin de Consejo Directivo N 009-2002-CD/OSITRAN, as como las dems normas que se
opongan a lo establecido en el presente Reglamento.
ANEXO I
N
S
i=1
pi qi = Costos + s (RB)
donde:
pi
qi
N
s
RB
RPI t-1 Proyeccin o promedio de las variaciones en el ndice general de precios del
perodo entre la fijacin y la revisin, o el que establezca el contrato de concesin.
X
Factor de productividad
P t-1
nivel de calidad establecido. Dichos costos permiten cubrir los costos de operacin, de
mantenimiento y de gastos de capital. Si el servicio deja de prestarse, no se producen efectos
sobre el nivel tarifario del resto de los servicios.
Esta metodologa puede ser utilizada, cuando los costos adicionales que impone la
provisin de un servicio nuevo o la atencin de un usuario adicional, son claramente
identificables y separables de la estructura general de costos de la empresa; o existen drivers
que permiten objetivamente asignarle costos a dicho servicio.
b Costo Marginal de Largo Plazo
Consiste en fijar un nivel tarifario equivalente al costo de proveer el servicio de
transporte a un usuario adiciona. Dicho costo incluye los costos de capital derivados del
incremento de la capacidad de la infraestructura
c Costos Totalmente Distribuidos (CTD)
Consiste en determinar una tarifa a partir de la asignacin de los costos directos e
indirectos en cada uno de los servicios que la entidad prestadora provee. Los costos indirectos
se refieren a los insumos compartidos entre dos o ms servicios.
En el caso de la regulacin de infraestructura, esta metodologa puede ser
implementada en el caso de puertos y aeropuertos, mediante un sistema de costeo ABC
(Activity Based Costs). Esta metodologa es recomendable aplicar en el caso de horizontes
tarifarios no mayores de cinco aos, toda vez que no considera las inversiones de largo plazo.
d Precios Ramsey
Consiste en determinar las tarifas de manera inversamente proporcional a las
elasticidades precio de demanda, con la finalidad de minimizar la prdida de eficiencia
requerida para financiar los costos del servicio. Esta metodologa puede utilizarse en el caso de
empresas multiproducto como en el caso de empresas uniproducto que enfrentan usuarios
con distinto nivel de elasticidad precio de la demanda.
e Tarificacin comparativa (benchmarking)
Consiste en determinar las tarifas a partir de comparaciones relevantes entre los
costos o tarifas de infraestructuras con otras de caractersticas similares a la que se desea
tarifar. Algunas veces las caractersticas entre una infraestructura y otra son diferentes, lo que
puede afectar la comparacin. Diferencias como el marco regulatorio, la base impositiva, el
tipo de moneda de cobro, el empaquetamiento o no de los servicios, polticas tarifarias, riesgo
regulatorio, entre otros, pueden reducir la confiabilidad de una comparacin tarifaria. Sin
embargo, su utilidad sigue siendo vlida, por el menor costo y rapidez, ms an cuando existe
una convergencia en la estructura y en los costos logsticos en el mbito internacional. Bajo
esta metodologa se puede medir el impacto relativo que ejercen los costos de la
infraestructura sobre el costo logstico.
f Empresa modelo eficiente2
Consiste en determinar el sistema tarifario para una empresa terica a partir de los
costos indispensables para proveer los servicios sujetos a regulacin tarifaria, en forma
eficiente, de acuerdo a la tecnologa disponible y manteniendo la calidad establecida. La
empresa eficiente opera al mnimo costo con la mejor tecnologa disponible ese momento y
los estndares de calidad exigidos, adaptndose a las condiciones geogrficas y demanda que
enfrenta.
2. Metodologas de revisin tarifaria
Xt
Pit
Pit-1
Qit-1
RPIt
Donde:
DW*
DW
QF (pt,pt+1,yt,yt+1)
PTF = Productividad total de los Factores =
Q*F (wt,wt+1,xt,yt+1)
Donde:
wt
wt+1
pt
pt+1
xt
xt+1
yt
yt+1
Para el clculo del Costo de Capital se emplear el Costo Promedio Ponderado del
Capital (CPPC), estimado sobre la base del Modelo de Valoracin de Activos de Capital (CAPM):
estructura contractual comprende contrapesos que hacen que dicho riesgo se mitigue en
parte, y no se aplique en una relacin 1:1.
Reajuste Anual mediante el mecanismo RPI - X
Una vez estimado el factor X que estar vigente para el siguiente perodo, la aplicacin
del mecanismo RPI - X se realizar cada ao y tendr vigencia por 12 meses. Para tal efecto, el
ajuste se realizar tomando en consideracin la variacin del ndice de Precios al Consumidor
(RPI o IPC) de los ltimos doce (12) meses para los cuales se cuenta con informacin publicada
por la entidad competente
Los plazos para la entrada en vigencia de las nuevas tarifas y/o canastas de servicios se
regularn por lo establecido en las Disposiciones de OSITRAN.
La regulacin tarifaria sobre cualquier servicio ser dejada sin efecto por OSITRAN de
comprobarse que existe competencia en dicho servicio. En cada oportunidad en que
corresponda que OSITRAN revise las Tarifas Mximas, deber analizar las condiciones de
competencia de los servicios regulados.
Cambios en la calidad del servicio u obligaciones de inversin contractuales
El factor X debe reflejar los resultados de la gestin de la industria o empresa a fin de
incrementar su eficiencia, sobre la base de decisiones que sta toma respecto de variables que
tiene bajo su control. En tal sentido, las inversiones contractuales obligatorias no vinculadas
directamente a la evolucin o proyecciones del trfico, podrn tener un tratamiento especial
dentro de la determinacin del factor de productividad. No obstante ello, como regla general,
debe tenerse en cuenta que el factor X est orientado a capturar las eficiencias que logre la
empresa en las diversas actividades que sta realiza y que pueden ir desde el diseo, la
construccin, la operacin y el mantenimiento de la infraestructura.
Cabe mencionar que adems de fijar el factor X, el contrato de concesin, la Ley o el
Organismo Regulador establecen los estndares mnimos de operaciones y calidad del servicio.
En algunos casos, el ajuste de calidad y/o inversiones puede ser incorporado
explcitamente en la frmula. En otros casos, se puede optar por incluir un ndice fuera de la
frmula.
En el caso de la concesin de la infraestructura, se puede contemplar una eventual
modificacin de la tarifa tope mxima cuando se exige una calidad superior a la establecida
por el contrato y/o mayores inversiones. De tal manera que:
Pt = Pt-1 * (1 + RPI - X Q K)
Los nuevos ndices son Q (ajuste por calidad) y K (ajuste por inversiones obligatorias
contractuales no vinculadas con demanda o asociadas a metas de cobertura) El valor que
asuman dichos factores debe guardar correspondencia con las citadas metas de calidad o
infraestructura y el regulador debe estar en capacidad de demostrar la relacin entre los
niveles fijados y las metas u objetivos previstos ya sea a nivel contractual o por la regulacin.
3. Tratamiento de la Inversin en los procesos de fijacin y revisin tarifaria
retenidas por la Entidad Prestadora. En tal sentido, este mecanismo de revisin provee fuertes
incentivos para que la empresa reduzca sus costos, permitiendo a la vez que los beneficios de
dichas reducciones se trasladen peridicamente al usuario. Su aplicacin est asociada
principalmente a servicios de los sectores portuarios y aeroportuarios.
La revisin se implementa sobre la base de tarifas mximas vigentes previamente
determinadas por el OSITRAN o de tarifas mximas establecidas en los Contratos de
Concesin. En ambos casos, dichas tarifas mximas preestablecidas constituyen el punto de
partida para la implementacin de las revisiones tarifarias.
El RPI (Retail Price Index, en ingls, o ndice de precios al consumidor) es la inflacin
expresada por un ndice general de precios utilizado para ajustar la tarifa.
Este mecanismo de reajuste se puede aplicar de dos maneras: de manera individual a
los servicios sujetos a regulacin o mediante canastas reguladas de servicios. Formalmente, el
nuevo nivel tarifario empleando la metodologa del RPI-X se determina mediante la siguiente
expresin:
Pt = (1 + (RPI - X)) Pt-1
Ecuacin I. 1
donde:
Pt
Pt-1
RPI
:
:
:
nivel tarifario en el ao t
nivel tarifario en el ao anterior, t - 1
medida de la inflacin establecida en el contrato
de concesin mediante la que se produce el
reajuste tarifario
factor de productividad
DW*
DW
DPTF* :
ndices
Producto
Fisher
QF = (QPQL) ()
Paasche
i=1
pti+1 yit+1
M
j=1
ptj+1 yti
i=1
wit+1 xit+1
j=1
QF = (QPQL) ()
Q*P =
wtj+1 xti
Laspeyres
i=1
pti+1 yit+1
M
j=1
ptj+1 yti
i=1
wti xit+1
j=1
QP =
Insumos o Factores
QL =
Q*L =
wtj xti
Ecuacin I. 3
donde:
Wt
Wt+1
Pt
Pt+1
Xt
Xt+1
yt
yt+1
:
:
:
:
:
:
:
:
Para el clculo del costo de capital se emplear el Costo Promedio Ponderado del
Capital (CPPC), estimado sobre la base del Modelo de Valoracin de Activos de Capital (CAPM,
por sus siglas en ingls). En general las empresas se financian con dos tipos de fondos, capital
propio (que llamaremos KP) y deuda (que llamaremos D). El costo de capital es un promedio
ponderado del costo de endeudamiento y del costo de capital propio:
CPPC
D
rd (1 - t)
V
----
KP
rkp
V
----
Ecuacin I. 4
donde:
D/V
ponderador de la deuda
KP / V :
rd
rkp
Para el clculo del costo del capital propio (rkp) se utiliza el Modelo de Valoracin de
Activos de Capital (CAPM, por sus siglas en ingls) adaptado a pases emergentes, segn se
especifica a continuacin:
rkp = rf + b (rm - rf) + rpais
Ecuacin I. 5
donde:
rf
rm
rpas
bd =
b
---------------------------------(
1 + (1 - t)
KP
Ecuacin I. 6
Este clculo hace a las betas comparables en trminos de riesgo financiero. Si se desea
calcular la beta de una empresa A a partir de la beta de una empresa comparable B, lo primero
es calcular la beta de la empresa B, la cual incluye el riesgo del negocio y el financiero. A esta
beta hay que desapalancarla utilizando la frmula precedente, y luego se la debe reapalancar
utilizando la siguiente frmula:
b = bd (
KP
1 + (1 - t)
Ecuacin I. 7
Vale aclarar que la ratio de apalancamiento utilizado en la ecuacin I.6 es el
correspondiente a la empresa B, mientras que el utilizado en la Ecuacin I.7 es el
correspondiente a la empresa A.
Reajuste anual mediante el mecanismo RPI - X
Una vez estimado el factor X que estar vigente para el siguiente perodo, la aplicacin
del mecanismo RPI - X se realizar cada ao y tendr vigencia por 12 meses. Para tal efecto, el
ajuste se realizar tomando en consideracin la variacin anual del ndice de Precios al
Consumidor (RPI o IPC) con informacin publicada por la entidad competente.
Los plazos para la entrada en vigencia de las nuevas tarifas y/o canastas de servicios se
regularn por lo establecido en las Disposiciones del OSITRAN.
Cambios en la calidad del servicio u obligaciones de inversin contractuales
El factor X debe reflejar los resultados de la gestin de la industria o empresa a fin de
incrementar su eficiencia, sobre la base de decisiones que sta toma respecto de variables que
tiene bajo su control. En tal sentido, las inversiones contractuales obligatorias no vinculadas
directamente a la evolucin o proyecciones del trfico podrn tener un tratamiento especial
dentro de la determinacin del factor de productividad. No obstante ello, como regla general
debe tenerse en cuenta que el factor X est orientado a capturar las eficiencias que logre la
empresa en las diversas actividades que sta realiza y que pueden incluir el diseo, la
construccin, la operacin y el mantenimiento de la infraestructura.
Cabe mencionar que, adems de fijar el factor X, el contrato de concesin, la Ley o el
Organismo Regulador establecen los estndares mnimos de operaciones y calidad del servicio.
En algunos casos, el ajuste de calidad y/o inversiones puede ser incorporado
explcitamente en la frmula. En otros casos, se puede optar por incluir un ndice fuera de la
frmula.
En el caso de la concesin de la infraestructura, se puede contemplar una eventual
modificacin de la tarifa tope mxima cuando se exija una calidad superior a la establecida por
el contrato y/o mayores inversiones. De tal manera que:
Pt = [(1 + (RPI X + Q + K)] Pt-1
Ecuacin I. 8
Los nuevos factores son Q (ajuste por calidad) y K (ajuste por inversiones obligatorias
contractuales no vinculadas con demanda o asociadas a metas de cobertura). El valor que
asuman dichos factores debe guardar correspondencia con las citadas metas de calidad o
infraestructura y el regulador debe estar en capacidad de demostrar la relacin entre los
niveles fijados y las metas u objetivos previstos, ya sea a nivel contractual o por la regulacin.
I.2.2. Revisin Tarifaria por Costo de Servicio
Regulacin por costo de servicio (CoS)
La regulacin por CoS se sintetiza en la siguiente ecuacin:
Tq = Co + rBA + D + I
Ecuacin I. 9
donde:
T
q
Co
:
:
:
tarifa regulada
cantidad de servicios regulados
costos operativos
BA
D
I
:
:
:
N
V = -VI +
(1 + CPPC)t
t=1
FCPt
(1 + CPPC)N
VR
Ecuacin I. 10
donde CPPC representa el costo promedio ponderado del capital (definida en el Anexo
II). La variable FCFt representa los flujos de caja de la empresa esperados en el perodo t. Estos
son los flujos residuales luego de cubrir los costos operativos, las inversiones e impuestos, pero
antes de los pagos de deuda (inters y principal). Es decir, son los flujos acumulados que recibe
la firma. Asimismo, se considerar el valor inicial de los activos empleados en la produccin de
servicios regulados con los que la empresa cuenta al momento de la revisin (VI), as como el
valor del residual de los mismos al final del Horizonte considerado (VR). El flujo de caja de cada
periodo y el valor residual sern actualizados a una tasa igual al costo promedio ponderado de
capital (CPPC).
Horizonte. Para la determinacin de la tarifa, el flujo de fondos se proyectar sobre un
horizonte de N periodos.
Costos operativos. Tambin llamados costos de operacin y mantenimiento, incluyen
los costos de mano de obra, materiales, mantenimiento y similares. El punto de partida para la
estimacin de estos costos ser los reportes de contabilidad regulatoria, plan de negocios
presentado por la empresa1, o requerimiento ad hoc, lo que debe incluir sus costos histricos
y sus proyecciones para el futuro. En lo posible, estos costos y proyecciones deben
descomponerse por grupo de usuarios, actividad, servicio y/o categora. No sern
considerados para el clculo los costos operativos ineficientes, que no estn directa o
indirectamente relacionados a los servicios regulados, que no beneficien a los usuarios o que
no estn debidamente sustentados.
Depreciacin. La seleccin del mtodo de depreciacin ser acorde al tipo de
infraestructura, instalacin o equipo.
ANEXO 2
Aplicacin del Factor de productividad a tarifas tope
1. Canasta de servicios
Para fines de la aplicacin del factor de productividad a los precios topes, las Entidades
Prestadoras, en el marco de sus polticas comerciales, pueden decidir por establecer una
canasta nica en la cual la aplicacin del factor de productividad se realiza directamente
aplicando a cada servicio regulado la siguiente frmula en trminos de ndices:
FC1 = FCt-1 [1 + It - X + E];
Donde:
FCt
FCt-1
It
X
IPSRt
n
IPSRt-1 S
i=1
ri
Pti
Pit-1
Donde:
IPSRt = ndice de Precios de servicios regulados en el perodo t.
IPSRt-1 = ndice de Precios de servicios regulados en el perodo pasado (t-1).
ri
= ponderador del servicio i, definido como los
ingresos del servicio regulado respecto de
los ingresos totales de los servicios regulados de la canasta.
ri
Pti Qti
StPti Qti
Pti
Pit-1
3. Control de canastas
(Ecuacin 1);
Donde:
FC 1
FC t-1
I t-1
X
n
IPSRt = IPSRt-1
i=1
Pit
ri x
Pit-1
--------- (Ecuacin 2)
Donde:
IPSRt
ri =
PitQit
---------------------------- PitQit
Pit
Pit-1
Una vez determinado el factor de control aplicable a las canastas reguladas de servicio
(FC t), segn la ecuacin 1, el Regulador verificar que el ndice de precios de las tarifas
establecidas por el concesionario para los servicios de cada canasta (IPSR t) segn la ecuacin
2, es menor o igual al factor de control. Es decir:
IPSRt < E t
Para su estimacin se aplicar la ecuacin 2 establecida en la seccin precedente, y se
tomar como base las ponderaciones de los ingresos de los servicios regulados de cada
canasta regulatoria de servicios del perodo anterior, las tarifas del perodo anterior y las
tarifas establecidas para el ao.. (*)
(*) Anexo modificado por el Artculo Segundo de la Resolucin N 003-2012-CD-OSITRAN,
publicada el 01 febrero 2012, cuyo texto es el siguiente:
ANEXO II
APLICACIN DEL FACTOR X POR CANASTA REGULADA DE SERVICIOS
Las canastas reguladas de servicios sern aprobadas por el OSITRAN. Para fines de la
aplicacin del factor de productividad a los precios topes, el regulador podr disponer la
aplicacin del reajuste anual mediante el mecanismo RPI - X (inflacin menos factor de
productividad).
La aplicacin del mecanismo se realizar directamente sobre cada canasta regulada Cj
siguiendo la siguiente ecuacin2:
"Cj
ici
(
ici Iid
DPit
Iid
RPId
Ecuacin II. 1
DPit
=
Pit-12
Pit
-1
Ecuacin II. 2
Donde:
Cj
t
:
:
Xt
Pit
Pit-12 :
Canasta j
Instante que define el inicio del periodo de
vigencia de las tarifas reajustadas
Factor de productividad anualizado aprobado
para el periodo anual que comienza en el
momento t.
Tarifa propuesta para el servicio regulado i
durante el ao que comienza en t.
Tarifa vigente para el servicio regulado i durante
el ao que comienza en t-12 meses.
Xt
Iid
SicciIid :
RPId
RPId =
IPCd-12
IPCd - IPCd-12
Ecuacin II. 3
Donde:
RPId
IPCd
IPCd-12 :
En la aplicacin del factor X hay que tener en cuenta que inevitablemente se produce
un retardo debido a que los datos sobre inflacin y sobre ventas de los servicios referidos a un
mes tardan varios das, incluso semanas, en estar disponibles para los involucrados en la
aplicacin tarifaria. De esta manera, el momento t en que entra en vigencia el nuevo reajuste
anual puede ser cualquier da del ao. El momento t est establecido en el contrato de
concesin. Por el contrario, el momento d, por lo general coincide con el ltimo da del mes, ya
que es este instante el que sirve de fecha de cierre para el clculo de los ndices de inflacin o
para el clculo del flujo de ingresos sobre los que se calculan los ponderadores de cada
servicio.
La determinacin de las canastas regulatoria de servicios, a las cuales se podr aplicar
el mecanismo RPI - X ser establecido por el regulador en el marco del proceso de revisin
tarifaria, teniendo en consideracin los siguientes criterios:
* No podrn incorporarse a las canastas servicios que se brinden en condiciones de
libre competencia ni servicios esenciales regulados por el Reglamento Marco de Acceso a la
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico.
* El nmero de canastas reguladas de servicios estar en funcin del tipo de usuario
(por ejemplo, pasajero, carga, entre otros) y la estructura del sistema tarifario.
* La naturaleza y complementariedad de los servicios regulados.
El regulador verificar que las tarifas propuestas por la entidad prestadora cumplan
con la ecuacin II.1.
Grfico Web: Del Procedimiento de fijacin y revisin tarifaria de oficio
Grfico Web: Del Procedimiento de fijacin de tarifas de nuevos servicios
Grfico Web: Del Procedimiento de fijacin y revisin tarifaria a solicitud de parte