K

Pblica y Lucha
tica Pblica y Lucha contra tica
la
Corrupcin
contra
la Corrupcin K

tica y Crecimiento Econmico

Corrupcin: Un mal necesario?

Csar Vieira Cervera(*)

ndice

1. Introduccin

2. La percepcin de los ciudadanos

3. La percepcin de los empresarios

4. Justificaciones pragmticas

5. Corto plazo vs largo plazo

6. La responsabilidad social empresarial

7. El Pacto Mundial de Naciones Unidas

8. Conclusin

Fuente: biblioteca.uam.es

(*) Economista por la Universidad del Pacfico.

Docente de tica y Responsabilidad Social
Empresarial del Instituto de Comercio Exterior
de ADEX y de tica en la Funcin Pblica del
Instituto de Desarrollo Tributario y Aduanero
(INDESTA).

Resumen Ejecutivo

Muchas veces se relaciona la corrupcin con un ejercicio inapropiado de la funcin pblica y los ciudadanos responsabilizan de sus consecuencias a quienes conducen el Estado.
Sin embargo, tambin existe responsabilidad de la persona que corrompe o incita a la
corrupcin. En este artculo se discute cul es el rol que debe cumplir el sector empresarial en la lucha contra la corrupcin.

1. Introduccin
Para el anlisis, es importante partir de
una definicin adecuada. Si entendemos que
la corrupcin es el uso indebido del poder
para la obtencin de un beneficio irregular,
de carcter econmico o no econmico, a
travs de la violacin de un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de
la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona(1), entonces la responsabilidad no recae slo en quienes estn en el
mbito pblico.

tos de corrupcin, las cifras son realmente

preocupantes.

Esto significa que el poder conferido por

los ciudadanos y que se traduce en el ejercicio de una funcin pblica puede ser aprovechado por otra persona que no necesariamente efecta la referida funcin para obtener un beneficio personal, transgrediendo
normas, procedimientos o trmites.

Segn la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012

(ver Grfico N 1), Cuatro de cada cinco entrevistados opinan que las empresas son corruptas, en especial las del rubro de minera
informal. Sin embargo, la mayora tambin
cree que el exceso de normas o trmites que
deben cumplir las empresas e instituciones
es causa de la corrupcin. La mitad de los
encuestados cree que las empresas nacionales son ms corruptas que las extranjeras,
y una mayora percibe que la gran empresa
lo es tambin. En esta medicin ha crecido
once puntos porcentuales (de 34% a 45%) la
idea de que hay ms corrupcin en el mbito empresarial comparado al resto de la sociedad(2). Adems, tambin consideran que
65 de cada 100 empresarios son corruptos.

En consecuencia, la corrupcin es bidireccional, para su ocurrencia no basta con

que haya corruptos en el mbito pblico,
sino tambin corruptores en el sector privado. Por tanto, esta lacra social trasciende
la esfera pblica y alcanza al sector privado.

Entonces, es posible afirmar que nuestra

sociedad es consciente que el comportamiento empresarial es tambin una de las
causas de la corrupcin y, por tanto, cualquier estrategia para combatirla debe comprender a dicho sector.

2. La percepcin de los ciudadanos

3. La percepcin de los empresarios

En lo que respecta a la percepcin que

tienen los ciudadanos en el Per sobre la
participacin del sector empresarial en ac-

Ahora bien, para completar la idea, es

necesario conocer que piensan los empresa-

Marzo de 2013

K1

tica Pblica y Lucha

contra la Corrupcin
Grfico N 1

cias y un cierto grado de corrupcin sera

tolerable y recomendable.
Sin embargo, este argumento tiene algunas debilidades. De una parte, no se puede
confiar que los inversores paguen sobornos
slo para evitar cumplir normas ineficaces y
pagar impuestos. Por el contrario, querrn
reducir el impacto de todas las cargas fiscales, justificadas o no(6). De qu depender?
Obviamente de la cultura organizacional de
la empresa, si tiene responsabilidad social
empresarial y si sus integrantes ponen en
prctica los principios y norma de su cdigo
de tica, en caso de tenerlo.

Fuente: Proetica. VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012.

rios de la corrupcin. Para sorpresa nuestra,

la opinin del empresariado peruano no difiere sustancialmente de la percepcin ciudadana, sino que valida las referidas apreciaciones.
En ese sentido, son alarmantes los resultados de la encuesta efectuada por Ipsos
Apoyo en el acto de clausura del CADE 2012
realizado en Arequipa en junio del ao pasado. Esta revel que el 52% del empresariado nacional justifica los actos de corrupcin
porque cree que esta es la nica manera de
sacar adelante sus negocios, un 60% reconoci que alguna vez tuvo que recurrir
a un funcionario pblico conocido, amigo
o familiar para que le facilite o le agilice un
trmite en beneficio de sus empresas, un
27% manifest que alguna vez entreg obsequios o dinero para lograr una inesperada
celeridad al momento de realizar ciertas diligencias de sumo valor para sus firmas, 22%
de los participantes en este sondeo afirm
que emple los contactos de un pariente o
agente cercano para ser beneficiado en una
licitacin(3).
Un ejemplo de este tipo de comportamiento es la caja chica para gastos extras
en diversas empresas e instituciones, que
tiene por finalidad poder registrar contablemente los gastos por sobornos o coimas.
Llama poderosamente la atencin que
un sector que reclama permanentemente
una reforma del Estado y polticas pblicas
para enfrentar la corrupcin, mantenga un
comportamiento tolerante y hasta cmplice de este problema social. Veamos cules
pueden ser las razones que estn detrs.
4. Justificaciones pragmticas
Una justificacin empresarial es que generalmente el Estado tiene muchas regula-

K2

Marzo de 2013

ciones, trmites engorrosos y exacciones

onerosas que impiden al sector privado desarrollar sus actividades con celeridad. Indudablemente, estos mayores costos de transaccin tienen un efecto directo negativo
sobre la rentabilidad de la empresa. Por esta
razn, muchas veces resulta ms rentable
para la empresa pagar una coima o dar un
soborno que cumplir la normativa vigente.
Por este motivo, dado el marco legal
existente que es ineficaz, los sobornos para
evitar las regulaciones y los impuestos pueden aumentar la eficiencia. Los sobornos
pueden superar el exceso de normativas, reducir los pagos de impuestos y distribuir los
bienes escasos(4).
Cabe indicar que esta defensa de los
sobornos es generalmente recogida por los
inversores en pases en vas de desarrollo y
aparece en los debates de inversin ede Europa del Este y tambin en la antigua Unin
Sovitica. Se trata de una justificacin pragmtica que nace de la frustracin producida
por el orden legal existente(5).
En estas situaciones se puede dar el caso
que la corrupcin aparece como un medio
para superar costos de transaccin y darle
mayor eficacia a las empresas en relacin al
logro de sus objetivos y metas.
Si esto es as, desde un punto de vista
microeconmico, la corrupcin tendra un
efecto positivo sobre la rentabilidad de la
empresa. Asimismo, desde una perspectiva
macroeconmica, la corrupcin sera conveniente hasta cierto punto para mejorar el
crecimiento econmico del pas. Entonces,
siguiendo esta lgica, es posible concluir,
aunque equivocadamente, que ste es un
mal necesario en determinadas circunstan-

De otro lado, tolerar las opiniones de las

empresas de que un soborno bien situado
est justificado porque aumenta sus beneficios(7) puede minar los cimientos del Estado
porque pierde legitimidad. Si primarn los
beneficios empresariales, el soborno determinar no solo que leyes de cumplen, sino
tambin que leyes se proclaman(8). Esto
es inaceptable porque el Estado no puede
responder intereses particulares, pues su
esencia tiene que ver con alcanzar el bienestar general.
V. Corto plazo vs largo plazo
Otro aspecto que es importante analizar
es que una corrupcin tolerable o justificada proporciona beneficios aparentes en el
corto plazo, pero en el largo plazo, siempre
resultar perjudicial para las empresas y la
sociedad en su conjunto por lo siguiente:
Las coimas y sobornos tolerables pueden constituir un punto de partida para
que los funcionarios pblicos creen ms
trabas burocrticas, a fin de obtener
mayores ingresos de las personas que
no desean o estn acostumbradas a no
cumplirlas.
La tolerancia a la corrupcin en un organismo estatal alienta su imitacin en
otros campos y su generalizacin en otras
instituciones pblicas, El resultado es que
la empresa debe destinar mayores partidas para pagar ms sobornos y coimas.
Se crea una atmsfera de incertidumbre
e inseguridad en los negocios, as como
una competencia desleal. No gana ms el
que es ms eficiente, sino el que menos
escrpulos tiene para corromper.
La mala conducta de algunas personas
tiene un efecto multiplicador negativo;
es decir, incita a ms personas a entrar
al mundo de la corrupcin tolerable,
hacindola intolerable. Un espiral de corrupcin retrae la actividad econmica y
termina perjudicando a las empresas en
el largo plazo.
Por ltimo, elevados ndices de corrupcin retraen la inversin directa extranjera por los costos que representan, lo que
disminuye la actividad econmica.

tica Pblica y Lucha

contra la Corrupcin
Por lo sealado, aunque los sobornos
pueden a veces caracterizarse como pagos
a modo de incentivo a los funcionarios pblicos, una poltica de tolerancia activa debilitar las perspectivas de reforma de largo
plazo(9).
6. La responsabilidad social empresarial
Entonces, para enfrentar la corrupcin,
tambin es necesario fomentar una mayor responsabilidad social empresarial, que
no es otra cosa que aplicar la tica en los
negocios.
De all, la mayor importancia que cada
vez tienen los cdigos de tica en las empresas como herramientas de gestin de la
cultura organizacional, de formacin de hbitos de comportamiento y para la generacin de valor.
En el Per, este es un campo en el que
an hay mucho por hacer y es una lnea de
accin que, si bien no ha estado ausente
en los planes de lucha contra la corrupcin,
debe ser considerada con mayor nfasis.
Al respecto, la encuesta realizada por
IPSOS Apoyo en el ltimo CADE en Arequipa(10) revel que:
El 41% de los empresarios entrevistados
reconoci que malvers fondos de su
empresa para beneficio propio o de un
tercero. De estos, un 2% manifest que
siempre apela a este mecanismo ilegal.
Un 51% de los consultados no neg que
en algn momento buscaron presen-

tar las finanzas de sus compaas de tal

modo que les haya permitido pagar la
menor cantidad de impuestos.
Un 26% de los empresarios confes que
en alguna oportunidad decidi ocultar
informacin importante a los consumidores o clientes para verse de alguna
forma favorecidos.
El 50% de las empresas medianas y grandes que operan en el Per asumi que
alguna vez ha incumplido con otorgar
los beneficios laborales correspondientes a sus trabajadores. De este grupo, un
alarmante 23% seal que realizan esta
prctica no tica con suma frecuencia.
Indudablemente, la falta de responsabilidad social y de tica en los negocios
del empresariado de nuestro pas pone
en evidencia una de las razones por las
cuales la corrupcin crece a pesar de los
Planes de Lucha contra la Corrupcin de
la ltima dcada, de la legislacin anticorrupcin, de las Comisiones de Alto Nivel y
de las polticas de Estado convenidas en el
Acuerdo Nacional(11), en las que tambin
participa el sector privado.
Al respecto, cabe destacar que el Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin
2008-2011 tuvo como uno de sus objetivos especficos: Promover prcticas y/o
conductas en el sector empresarial para
combatir la corrupcin, que se tradujo en
estrategias y acciones. Sin embargo, los
esfuerzos desplegados, en especial de la
CONFIEP, han resultado insuficientes. En el
Cuadro N 1 se puede apreciar los avances
en este campo.

Cuadro N 1
Avances del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2008-2011
OBJETIVO 4: Promover prcticas y/o conductas en el sector empresarial para combatir la corrupcin
Estrategia 4.1: Desarrollar una cultura de tica y de promocin de denuncias en el sector empresarial
Acciones

Observaciones

Confiep propicia entre sus agremiados, la Tal accin surge de la propia Confiep, en su calidad de
adopcin de Cdigos de tica.
miembro pleno de la CAN. Los Cdigos de Conducta fueron
publicados en la pgina web de los agremiados. Tambin
fueron recogidos en la publicacin Cdigos de Conducta
de los gremios asociados a la Confiep.
Confiep asume desde 2005 la secretara El pacto constituye un compromiso tico destinado a que
tcnica del Pacto Mundial de las Nacio- las empresas de todos los pases acojan como parte de sus
nes Unidas.
estrategias y operaciones, principios de conducta y accin
en materia de derechos humanos, normas laborales, medio
ambiente y lucha contra la corrupcin.
Apoyo de la Confiep para la elaboracin Esta encuesta fue desarrollada por Proticaentre los aos
y difusin de la Encuesta Nacional sobre 2010 y 2012.
la Corrupcin.

Fuente: Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016.

7. El Pacto Mundial de Naciones

Unidas
Esta triste realidad no ocurre solo en
nuestro pas, sino que la ausencia de responsabilidad social empresarial se presenta
en el mbito mundial. Por ello es que, en el

ao 1999, el entonces Secretario General de

las Naciones Unidas, Kofi Annan, propuso
por primera vez el Pacto Mundial el 31 de
enero de 1999.
Esta es una iniciativa de carcter voluntario que sirve de marco general para fomen-

tar el crecimiento sostenible y la responsabilidad cvica mediante el liderazgo empresarial comprometido y creativo; es decir, busca
constituir una red mundial de responsabilidad social.
Las empresas que se adhieren al Pacto
Mundial deben:
Comprometerse a cumplir diez principios
(ver Cuadro N 2).
Hacer una declaracin de apoyo al Pacto
Mundial.
Informar a los empleados, los accionistas,
los clientes y los proveedores.
Integrar los principios en su programa de
desarrollo y formacin.
Reflejar pblicamente su adhesin.
Presentar una vez al ao un ejemplo concreto de los avances logrados o de la experiencia adquirida en la ejecucin de los
principios.
Segn informacin de la CONFIEP, hasta
diciembre del 2012, solo ms de 90 empresas peruanas se haban adherido al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas e informaban anualmente sus avances.
8. Conclusin
Como hemos analizado, la corrupcin no
es un mal necesario. Esta es una justificacin
pragmtica para justificar la preeminencia de intereses individuales de corto plazo
frente al bienestar general.
La corrupcin tiene efectos perniciosos
para la sociedad en su conjunto, incluido el
sector empresarial, porque corroe las bases
del Estado, afecta la gobernabilidad, contribuye a una mayor desigualdad social, afecta
la generacin de valor y origina una espiral
de prdida de valores y tolerancia a la corrupcin, afectando directamente el capital
social y el desarrollo.
En el marco de una estrategia piramidal
de lucha contra la corrupcin, la formacin
tica surge como una medida impostergable tanto en el mbito pblico como en el
sector privado, especialmente en el mbito
empresarial con el desarrollo de una mayor
responsabilidad social. Por ello, son tan importantes las iniciativas como el Pacto Mundial de las Naciones Unidas.
En ese sentido, es saludable que uno
de los objetivos el Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin 2012 -2016 sea: La
promocin y articulacin de la participacin activa de la ciudadana, sociedad civil
y sector empresarial en la lucha contra la
corrupcin.
Sin embargo, la clave est en que todas
las acciones deben apuntar a desarrollar una
cultura con valores slidos como punto de
partida. De este modo, las acciones del Plan
de Lucha contra la Corrupcin se realizarn
por conviccin y no solo por cumplir o por
obligacin.

Marzo de 2013

K3

tica Pblica y Lucha

contra la Corrupcin
Cuadro N 2
Principios del Pacto Mundial de las Naciones Unidas

Derechos Humanos

Laborales

1. Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los

derechos humanos proclamados en el mbito internacional.
2. Las empresas deben asegurarse de no ser cmplices de
abusos a los derechos humanos.
3. Las empresas deben respetar la libertad de asociacin y
el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin
colectiva.
4. Las empresas deben eliminar todas las formas de trabajo
forzoso u obligatorio.
5. Las empresas deben abolir de forma efectiva el trabajo infantil.
6. Las empresas deben eliminar la discriminacin con respecto
al empleo y la ocupacin.

Medio Ambiente

Lucha contra la Corrupcin

7. Las empresas deben apoyar los mtodos preventivos con

respecto a problemas ambientales.
8. Las empresas deben adoptar iniciativas para promover una
mayor responsabilidad ambiental y
9. Las empresas deben fomentar el desarrollo y la difusin de
tecnologas inofensivas para el medio ambiente.
10. Las empresas deben trabajar contra la corrupcin en todas
sus formas, incluyendo la extorsin y el soborno.

Fuente: Global Compact.

K4

Marzo de 2013

NOTAS:
(1) Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 - 2016. Decreto Supremo N
119-2012- PCM.
(2) VII Encuesta Nacional sobre percepciones
de la corrupcin en el Per 2012. IPSOS
Apoyo por encargo de Protica.
(3) www.forosperu.net
(4) Rose-Ackerman, Susan. La corrupcin y
los gobiernos. Causas, consecuencias y
reformas.
(5) Ibid.
(6) Ibid.
(7) Ibid.
(8) Ibid
(9) Ibid.
(10) Op. Cit. (iii)
(11) Poltica N 26 del Acuerdo Nacional:
Promocin de la Etica y la Transparencia
y Erradicacin de la Corrupcin, el Lavado
de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en todas sus formas.