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Au service

des peuples
et des nations

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

NORMES ENVIRONNEMENTALES
ET SOCIALES

PNUD 2014
Le PNUD forge des partenariats tous les niveaux de la socit pour aider construire des nations
rsilientes, afin de mener bien une croissance qui amliore la qualit de vie de chacun. Prsents dans
plus de 170 pays et territoires, nous offrons une perspective mondiale et des connaissances locales au
service des peuples et des nations.
Les normes environnementales et sociales (NES) du PNUD ont t approuves par le Groupe du suivi de
la performance organisationnelle du PNUD en juin 2014 et prendront effet partir du 1er janvier 2015.
Ces NES seront rexamines et mises jour en 2016. Les ventuels commentaires et questions peuvent
tre adresss info.ses@undp.org.

Table
des matires
Acronymes

Introduction

Politique et principes communs

Champ dapplication 6

Principe 1: Droits de lhomme 7

Principe 2: galit des sexes et autonomisation des femmes 8

Principe 3: Durabilit environnementale 9

Normes au niveau des projets

11

Norme 1: Conservation de la biodiversit et gestion durable des ressources


naturelles 12

Norme 2: Attnuation du changement climatique et adaptation ses effets 19

Norme 3: Sant, scurit et conditions de travail des collectivits 22

Norme 4: Patrimoine culturel 26

Norme 5: Dplacement et rinstallation 29

Norme 6: Peuples autochtones 35

Norme 7: Prvention de la pollution et utilisation rationnelle des ressources 41

Procdure de mise en uvre des politiques et responsabilisation

44

Dtection, valuation et gestion des risques et des incidences sur le plan


social et environnemental 44

Participation des parties prenantes et mcanisme de rponse 49

Accs linformation 51

Contrle, tablissement de rapports et conformit 52

Normes environnementales et sociales

Acronymes

PAPP

Plan daction pour la mise en uvre des programmes de pays

MED

Modalit dexcution directe

EIES

valuation de limpact environnemental et social

CGES

Cadre de gestion environnementale et sociale

PGES

Plan de gestion environnementale et sociale

CPLE

Consentement pralable, libre et clair

GES

Gaz effet de serre

OGM

Organisme gntiquement modifi

MR

Mcanisme de recours

OIT

Organisation internationale du Travail

GIEC

Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat

PPA

Plan relatif aux peuples autochtones

PAMS

Plan daction relatif aux moyens de subsistance

OVM

Organisme vivant modifi

ONG

Organisation non gouvernementale

MEN

Modalit dexcution nationale

OAI

Bureau de laudit et des enqutes

PPPO

Politiques et procdures rgissant les programmes et oprations

PAR

Plan daction relatif la rinstallation

URNES

Unit charge du respect des normes environnementales et sociales

EES

valuation environnementale stratgique

NES

Normes environnementales et sociales

ESES

valuation stratgique environnementale et sociale

PDRES

Procdure de dtection des risques environnementaux et sociaux

MRPP

Mcanisme de rponse aux parties prenantes

CCNUCC

Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

PNUAD

Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement

GNUD

Groupe des Nations Unies pour le dveloppement

PNUD

Programme des Nations Unies pour le dveloppement

DDPA

Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones

OMS

Organisation mondiale de la Sant

Normes environnementales et sociales

Introduction
1. La durabilit environnementale et sociale est la pierre angulaire du dveloppement
humain et de la rduction de la pauvret. Le Plan stratgique1 et le cadre de
politique du PNUD noncent lengagement stratgique de lorganisation
promouvoir le dveloppement durable dans toutes ses activits de coopration
pour le dveloppement.
2. Les normes environnementales et sociales (NES) du PNUD soulignent lengagement
du PNUD intgrer la durabilit environnementale et sociale dans ses projets et
programmes afin de favoriser le dveloppement durable. Les NES contribuent
aux efforts dploys par le PNUD pour obtenir des rsultats bnfiques sur le plan
environnemental et social en matire de dveloppement et prsentent un cadre
intgr permettant de garantir une qualit constante dans les programmes du PNUD.
3. Les NES exigent que tous les programmes et projets du PNUD favorisent les
opportunits et les avantages environnementaux et sociaux et assurent que
les risques et limpact ngatif sur le plan environnemental et social sont vits,
minimiss, attnus et grs. Les NES ne dfinissent pas de rsultats concrets en
matire de dveloppement ni dorientation sur les rsultats de la programmation
du PNUD, ceux-ci tant tablis dans le Plan stratgique du PNUD et les documents
relatifs aux projets et aux programmes correspondants.
4. Grce lapplication des NES, le PNUD amliore lhomognit, la transparence et
la responsabilisation de ses actions et prises de dcision, amliore la performance
et contribue obtenir des rsultats positifs en matire de dveloppement. Les NES
aident le personnel et les partenaires dexcution du PNUD grer limpact et les
risques environnementaux et sociaux des programmes et projets du PNUD.
5. Si les NES relvent de la politique du PNUD et sappliquent ses programmes et
projets, y compris des projets mis en uvre aux niveaux mondial, rgional, national
ou local, les exigences applicables varient en fonction du niveau des risques
environnementaux et sociaux potentiels du programme et/ou projet.

1 Voir le Plan stratgique 2014-2017du PNUD: voluer avec le monde, ladresse suivante :
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/UNDP_strategic-plan_FRENCH_v5_web.pdf

6. Les normes environnementales et sociales du PNUD comprennent plusieurs


lments: la politique et les principes communs, les normes applicables au niveau
des projets et la procdure de mise en uvre des politiques. Les principales
caractristiques des NES sont prsentes ci-dessous.

Figure 1: Principales caractristiques des Normes environnementales et sociales (NES) du PNUD

Politique et principes gnraux


Principe 1 : Droits de lhomme
Principe 2 : galit des sexes et

autonomisation des femmes

Procdure de mise en
uvre des politiques et
responsabilit

Principe 3 : Durabilit environnementale


Assurance qualit
Normes au niveau des projets
Norme 1 :

Norme 2 :


Examen et classification

Conservation de la biodiversit
et gestion durable des ressources
naturelles
Attnuation du changement
climatique et adaptation ses
effets Norme 3 : Sant, scurit
et conditions de travail des
collectivits

Norme 4 :

Patrimoine culturel

Norme 5 :

Dplacement et rinstallation

Norme 6 :

Peuples autochtones

Norme 7 :

Prvention de la pollution
et utilisation rationnelle des
ressources


valuation et gestion

Mcanisme de rponse
et dengagement des parties
prenantes

Accs linformation

Contrle, tablissement de
rapports et conformit

Normes environnementales et sociales

Politique et
principes
communs
1. La durabilit environnementale et sociale est essentielle pour obtenir des rsultats
en matire de dveloppement et doit tre systmatiquement intgre aux cycles
de gestion de projet et de programme du PNUD. Les possibilits permettant de
favoriser la durabilit environnementale et sociale doivent tre identifies au
tout dbut de la conception des programmes et projets, ralises au moyen de la
mise en uvre et suivies par le contrle et lvaluation. Tous les programmes et
projets doivent remplir le devoir de procder aux vrifications pralables sur le plan
environnemental et social2.
2. Les programmes et projets du PNUD sont conformes aux objectifs des normes
environnementales et sociales et respectent leurs exigences. Les objectifs des
NES sont les suivants : (i) renforcer les bnfices environnementaux et sociaux
des programmes et de projets ; (ii) viter limpact ngatif sur les personnes et
lenvironnement ; (iii) minimiser, attnuer et grer leur impact ngatif dans les
cas o celui-ci ne peut tre vit ; (iv) renforcer les capacits du PNUD et de ses
partenaires en matire de gestion des risques environnementaux et sociaux ; et
(v) garantir la participation pleine et effective des parties prenantes, y compris
au moyen dun mcanisme permettant de rpondre aux plaintes des personnes
touches par un projet.
3. Le PNUD ne soutiendra pas les activits qui contreviennent au droit national et
aux obligations en vertu du droit international, selon ce qui prvaut (ci-aprs le
droit applicable. Le PNUD sefforce daider les gouvernements respecter leurs
obligations en matire de droits de lhomme et donner aux personnes et aux
groupes, particulirement les plus marginaliss, les moyens de raliser leurs droits
et de garantir leur pleine participation lensemble du cycle de programmation du
PNUD.

Le terme environnemental et social fait rfrence lensemble des questions figurant dans
les normes, y compris les principes transversaux des droits de lhomme, de lgalit des sexes et de
la durabilit environnementale.
2

4. Le PNUD applique les principes de programmation par pays du Groupe des Nations
Unies pour le dveloppement (GNUD) llaboration et la mise en uvre de
programmes de pays, rgionaux et mondiaux3. Il sagit notamment des principes
suivants: (i) une approche de la programmation du dveloppement axe sur les droits
de lhomme; (ii) lgalit des sexes; et (iii) la durabilit environnementale. Les NES
renforcent lapplication de ces principes au niveau des programmes et des projets.
Le PNUD analyse et passe en revue ses activits afin didentifier des possibilits de
favoriser ces principes et des risques potentiels qui peuvent demander lapplication
de mesures pour viter, minimiser et/ou attnuer leur ventuel impact.
5. Le PNUD sassurera que des mcanismes de vrification de la conformit et de
rponse aux parties prenantes (ou de rclamation) sont en place pour que les
personnes et les communauts potentiellement touches par des programmes
et projets du PNUD aient accs des mcanismes et procdures efficaces pour
partager leurs proccupations quant la performance du programme et/ou du
projet du PNUD sur le plan environnemental et social. Le PNUD veillera ce que
ses partenaires dexcution et ses propres chefs de projet et de programme traitent
de manire claire et constructive les plaintes ventuelles, corrigent toute nonconformit constate et divulguent les rsultats des processus de recours.
6. Le PNUD envisagera les risques et possibilits sur le plan environnemental
et social de manire intgre, en reconnaissant que les questions sociales et
environnementales sont troitement lies. Le PNUD analysera et passera en revue
les risques environnementaux et sociaux potentiels des activits proposes et
sassurera que limpact ngatif ventuel soit valu et vit, ou minimis, attnu
et gr dans les cas o il serait impossible de lviter.

Champ dapplication
7. Le PNUD veillera ce que les objectifs et les exigences des NES soient pris en compte
dans lensemble du cycle de gestion de projets et de programmes du PNUD. Le
PNUD sassurera que limpact et les risques environnementaux et sociaux ventuels,

3 Les principes de programmation par pays de lONU comprennent trois principes normatifs (une approche axe
sur les droits de lhomme, lgalit des sexes et la durabilit environnementale) et deux principes facilitateurs (le
renforcement des capacits et la gestion axe sur les rsultats). Les trois principes normatifs ont un rle de renforcement
et permettent dassocier les normes internationales et les objectifs de dveloppement convenus au processus de
dveloppement. Lapproche axe sur les droits de lhomme et lgalit des sexes trouvent dans les normes des traits
et des instruments internationaux en matire de droits de lhomme une base commune. De plus amples informations
sont disponibles dans la Note dopration sur lapplication des principes dlaboration de programme au PNUAD (janvier
2010), disponible ladresse suivante: http://www.undg.org/docs/11824/8.-Five-Principles_French.pdf.

Normes environnementales et sociales

ainsi que les possibilits, soient systmatiquement identifis et envisags dans tous
ses programmes4 et projets5.
8. Le PNUD garantira le respect des NES dans le cadre dactivits de projet mises en
uvre laide de fonds transitant sur des comptes du PNUD6, indpendamment
de la modalit dexcution. Dans les cas o il est dtermin que la mise en uvre
des NES est insuffisante, le PNUD prendra les mesures appropries pour y remdier.
9. La plupart des programmes et des projets du PNUD impliquent des partenaires
qui apportent des contributions sous forme de ressources en nature ou de
financements parallles et qui appliquent leurs propres politiques et procdures
la ralisation dobjectifs communs. Ainsi, bien que le PNUD ne garantisse pas le
respect des NES au-del des activits finances par lintermdiaire des comptes du
PNUD, lorganisation passe en revue lensemble du programme ou du projet pour
vrifier quil est conforme aux exigences des NES. Tous les partenaires sont lis aux
engagements individuellement souscrits dans le cadre de laccord de partenariat
(par ex. plan daction pour la mise en uvre des programmes de pays, programmes
de travail annuels, descriptifs de projet, documents relatifs au programme conjoint,
lettres daccord).
10. Lorsque le partenaire dexcution7 est une institution gouvernementale (modalit
dexcution nationale ou MEN ), une entit de lONU, une organisation
intergouvernementale ou une organisation non gouvernementale (ONG), il est
responsable de la gestion globale du projet et tenu den rendre compte devant le
PNUD. Le PNUD est tenu de rendre compte de la bonne utilisation des ressources
transitant sur les comptes du PNUD devant le Conseil excutif et le(s) donateur(s)
respectif(s) partageant les cots, et il doit garantir un soutien de qualit. La mise en

4 Un programme du PNUD est un cadre de coopration permettant dobtenir des rsultats efficaces en matire de
dveloppement travers une srie de projets. Les programmes dfinissent des priorits et des rsultats que le PNUD sefforce
dobtenir conjointement avec dautres partenaires de dveloppement. Le cycle de gestion des programmes du PNUD dans les
PPPO concerne la gestion des programmes de pays, les programmes rgionaux et les programmes mondiaux.
5 Un projet du PNUD est un srie dactivits planifies et limites dans le temps pour lesquelles des ressources
peuvent tre dfinies dans un descriptif de projet ou dans dautres formats applicables, tels quun descriptif de
programme conjoint de lONU ou un plan daction pour la mise en uvre des programmes de pays (PAPP), accompagn
dun programme de travail annuel. Lorsquun projet est men dans le cadre dun programme conjoint de lONU, le projet
du PNUD est la partie du programme conjoint dont le PNUD est charg. La plupart des projets du PNUD sont de nature
programmatique, mais sont grs en tant que projets conformment au cycle de gestion de projet du PNUD.
6 lexception des financements par intermdiation, pour lesquels le PNUD joue seulement le rle dagent
dadministration.
7 Le partenaire dexcution est lentit charge et responsable de la gestion globale dun projet soutenu par le PNUD.
Cest lentite a laquelle lAdministrateur a confie la mise en uvre de lassistance du PNUD, specifiee dans un document de
projet signe, ainsi que lentiere responsabilite de lutilisation efficace des ressources du PNUD et de lexecution des produits
escomptes. Le partenaire dexecution conclut un accord avec le PNUD en vertu duquel il sengage a gerer le projet et a
obtenir les resultats definis dans le document de projet signe. Un partenaire dexecution a les responsabilites suivantes :
faire etat de maniere impartiale et precise de lavancement dun projet par rapport a des programmes de travail convenus,
conformement au calendrier de letablissement de rapports et aux exigences de format; et produire la documentation et
les preuves qui decrivent lutilisation adequate et prudente des ressources du projet conformement au document de projet
signe et avec les reglements et procedures applicables (par exemple les NES). Les partenaires dexecution peuvent etre
des organismes gouvernementaux (modalite dexecution nationale), des organismes de lONU qualifies, des organisations
intergouvernementales (OIG), des organisations de la societe civile (OSC) et le PNUD (modalite dexecution directe).

Politique et principes communs

uvre des NES fait donc partie intgrante des responsabilits dassurance qualit
du PNUD.
11. Les NES sont appliques conjointement avec et en complment dautres politiques
et procdures applicables du PNUD, dont les politiques et procdures relatives aux
filires acclres du PNUD8, les politiques et procdures de passation des marchs9
et la politique relative aux partenariats avec le secteur priv10.

Principe 1: Droits de lhomme


12. Le PNUD reconnat le rle central des droits de lhomme dans le dveloppement
durable, la rduction de la pauvret et la distribution quitable des opportunits de
dveloppement et de ses avantages. Il sengage assurer le respect universel et
effectif des droits de lhomme et des liberts fondamentales pour tous11.
13. Le PNUD souscrit la Dclaration relative la position commune sur lapproche
fonde sur les droits de lhomme dans le domaine de la coopration pour le
dveloppement (Position commune de lONU)12 du Groupe des Nations Unies
pour le dveloppement (GNUD), qui prcise que les programmes et les politiques
de dveloppement doivent promouvoir la ralisation des droits de lhomme
tels quils sont noncs dans la Dclaration universelle des droits de lhomme et
dans les autres instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme. Le Plan
stratgique 2014-2017 du PNUD reconnat galement lapproche fonde sur les
droits de lhomme comme un principe fondateur dans la recherche de rsultats en
matire de dveloppement13.
14. En favorisant la ralisation des droits, le PNUD sabstiendra de soutenir des activits
qui peuvent contribuer la violation des obligations dun tat en matire de droits

8 Les operations accelerees du PNUD, qui sont concues pour repondre plus efficacement aux situations de
crise et durgence, suivent une serie de politiques et de procedures relatives aux filieres accelerees, disponibles sur
https://info.undp.org/global/popp/ft/Pages/Fast-Track.aspx.
9 Voir les dispositions relatives la passation des marchs des Politiques et procdures rgissant les programmes
et oprations du PNUD (PPPO), y compris les dispositions relatives aux pratiques durables de passation des
marches, disponibles sur https://info.undp.org/global/popp/cap/Pages/Sustainable-Procurement.aspx.
10 La Politique du PNUD sur le devoir de diligence et les partenariats avec le secteur prive (a venir) definit les
exigences relatives au devoir de diligence concernant de tels partenariats. Les projets qui peuvent decouler de
ces partenariats doivent faire lobjet de la procedure dexamen du PNUD et peuvent etre soumis a des exigences
des NES.
11 Charte des Nations Unies, Article 1, 3.
12 De plus amples informations sur la Position commune de lONU sont disponibles sur http://www.
undg.org/content/programming_reference_guide_(undaf )/un_country_programming_principles/
human_rights-based_approach_to_development_programming_(hrba).
13 voluer avec le monde : Plan stratgique 2014-2017du PNUD , p. 16.

Normes environnementales et sociales

de lhomme et des principaux traits internationaux relatifs aux droits de lhomme14,


et il sefforcera de soutenir la protection et lexercice des droits de lhomme.
15. Dans ses programmes et projets, le PNUD dfendra les principes de responsabilisation
et de primaut du droit, de participation et dinclusion, et dgalit et de nondiscrimination, en relevant que la race, lethnicit, le sexe, lge, la langue, lhandicap,
lorientation sexuelle, la religion, la politique ou autres opinions, lorigine nationale,
sociale ou gographique, la proprit, la naissance ou tout autre statut comprenant
celui de personne autochtone ou de membre dune minorit font partie des motifs
qui excluent toute discrimination. Le PNUD veillera galement la participation
significative, efficace et informe des parties prenantes dans la formulation, la mise
en uvre, le contrle et lvaluation des programmes et projets.
16. Le PNUD sefforce de soutenir les efforts dploys par les tats afin de remplir les
obligations en matire de droits de lhomme auxquelles ils sont tenus. Toutefois, le
PNUD na pas de rle de contrle en ce qui concerne les droits de lhomme. Dans
le contexte des programmes et projets du PNUD, les obligations de diligence du
PNUD exigent que lorganisation contrle le respect de ses politiques.

Principe 2: galit des sexes et autonomisation des femmes


17. La promotion de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes est au cur
du mandat du PNUD et fait partie intgrante de sa conception axe sur les droits
de lhomme des programmes de dveloppement. Dans le cadre de cette mission,
le PNUD fait campagne en faveur des droits des femmes et des filles, lutte contre
les pratiques discriminatoires et soppose aux rles et aux strotypes qui sont
lorigine dingalits et dexclusion.
18. La conception et la mise en uvre des programmes et des projets du PNUD doivent
tenir compte de la question de lgalit des sexes. Le PNUD sefforce didentifier et
dintgrer les diffrents besoins, contraintes, contributions et priorits des hommes,
des femmes, des garons et des filles dans sa programmation 15.
19. Les programmes et les projets du PNUD promouvront lgalit des sexes et lautonomisation
des femmes. Le PNUD sefforcera de rduire les ingalits entre les sexes dans laccs et la

14 Ceux-ci comprennent: la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination
raciale (1969), le Pacte international relatif aux droits civils et politique (1976), le Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels (1976), la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard
des femmes (1981), la Convention contre la torture et autres peines et traitements cruels, inhumains ou dgradants
(1987), la Convention relative aux droits de lenfant (1990), la Convention sur la protection des droits de tous les travailleurs
migrants et des membres de leur famille (2003), la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes
contre les disparitions forces (2010), la Convention relative aux droits des personnes handicapes (2008).
15 Dans les NES, les rfrences aux femmes et hommes ou celles qui sont similaires sont comprises comme
comprenant les filles et les garons ainsi que dautres groupes discrimins sur la base de leur identit sexuelle,
tels que les transgenres ou les transsexuels.

10

Politique et principes communs

matrise des ressources et les bnfices du dveloppement. Les programmes et les projets
du PNUD garantiront aux femmes et aux hommes de pouvoir y participer de manire
significative et quitable, davoir un accs gal aux ressources des programmes et projets
et de tirer des avantages sociaux et conomiques comparables16.
20. Le PNUD veillera ce que ses programmes et projets ne discriminent pas les femmes
et ne renforcent pas la discrimination sexiste et/ou les ingalits entre les sexes.

Principe 3: Durabilit environnementale


21. La gestion durable, la protection, la conservation, le maintien et la rhabilitation
des habitats naturels, ainsi que de la biodiversit et des fonctions des cosystmes
qui y sont associes, sont essentiels aux efforts du PNUD visant btir et mettre en
uvre des voies de dveloppement durable. Le PNUD sefforce de lutter contre la
pauvret et les ingalits tout en prservant et en renforant le capital naturel.
22. Le PNUD assurera la prise en compte systmatique de la durabilit environnementale
dans ses programmes et ses projets. Lors de la cration de ses activits de coopration
pour le dveloppement, le PNUD sefforcera daider les pays participant aux
programmes et les partenaires dexcution aborder les aspects environnementaux
(quil sagisse dopportunits ou de contraintes) des principaux enjeux du
dveloppement et de renforcer la gestion et la protection de lenvironnement.
23. Le PNUD utilise et promeut une approche de prcaution17 en ce qui concerne
la conservation des ressources et value ses activits de coopration pour le
dveloppement afin de sassurer quelles ne produisent pas deffets ngatifs sur
lenvironnement. Le PNUD exige que les normes environnementales et sociales
soient appliques pour viter limpact ngatif sur lenvironnement, ou sil ne peut
tre vit, minimiser, attnuer, et en dernier recours compenser lventuel impact
ngatif rsiduel.
24. Le PNUD aidera les pays participant aux programmes et les partenaires dexcution
intgrer les objectifs de rduction des missions et de rsistance aux chocs
climatiques dans les plans de dveloppement nationaux et sectoriels et veillera ce
que les programmes et les projets quil soutient amliorent la rsilience aux chocs
climatiques et vitent un accroissement injustifi des missions de gaz effet de serre
(GES), amliorant plutt lefficacit et rduisant lintensit des missions de GES.

16 Voir la Stratgie du PNUD pour la promotion de lgalit des sexes 2014-2017: Lavenir que nous souhaitons:
droits et autonomisation, disponible ladresse suivante: http://www.undp.org/content/dam/undp/library/
corporate/Executive%20Board/2014/first-regular-session/French/dp2014-4f.pdf.
17 Voir le Principe 15 de la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement (1992), qui fait remarquer
que labsence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard ladoption
de mesures effectives visant prvenir les graves risques de dgradation de lenvironnement, disponibles sur
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?documentid=78&articleid=1163.

Normes environnementales et sociales

11

Normes au
niveau des
projets
Introduction
1. Au niveau des projets, les normes 1 7 du PNUD contribuent concrtiser
lengagement du PNUD promouvoir le respect des droits de lhomme, lgalit
des sexes et la durabilit environnementale. Les normes tablissent des exigences
spcifiques concernant diffrents problmes sociaux et environnementaux.
2. Les normes du PNUD au niveau des projets concernent les domaines suivants:
Norme 1: Conservation de la biodiversit et gestion durable des ressources

naturelles
Norme 2: Attnuation du changement climatique et adaptation ses effets
Norme 3: Sant, scurit et conditions de travail des collectivits
Norme 4: Patrimoine culturel
Norme 5: Dplacement et rinstallation
Norme 6: Peuples autochtones
Norme 7: Prvention de la pollution et utilisation rationnelle des ressources
3. Lapplication des normes est dtermine durant la procdure dexamen et de
catgorisation des dimensions environnementales et sociales du PNUD. Lorsquil
savre quun projet peut prsenter certains risques et/ou impact, les exigences de
la ou des normes applicables interviennent.

12

Norme 1: Conservation de la biodiversit et gestion durable des


ressources naturelles
Introduction
1. La conservation de la biodiversit,18 le maintien des services cosystmiques 19 et
la gestion durable des ressources naturelles sont essentiels au dveloppement
durable. Le PNUD sefforce de maintenir et damliorer les biens et services fournis
par la biodiversit et les cosystmes, afin de garantir des moyens de subsistance,
des aliments, de leau et la sant, amliorer la rsilience, conserver les espces
menaces et leur habitat et accrotre le pigeage et la squestration du carbone.
2. Le PNUD sengage intgrer la gestion de la biodiversit et des cosystmes dans la
planification du dveloppement et les activits du secteur de la production en renforant
les systmes des rgions protges et en grant et en rhabilitant les cosystmes
dans un objectif dattnuation du changement climatique et dadaptation ses effets.
Le PNUD sefforce de renforcer la gouvernance efficace et les systmes de prise de
dcisions qui touchent la biodiversit et les cosystmes, y compris en renforant les
droits des populations touches, dont les femmes20, les peuples autochtones et les
communauts locales, lutilisation durable des ressources.
3. Cette norme reflte les objectifs de la Convention sur la diversit biologique,
qui comprennent la conservation de la diversit biologique, lutilisation durable
de ses lments et le partage juste et quitable dcoulant de lexploitation des
ressources gntiques 21.Le PNUD promeut une approche de la conservation de la

18 La Convention sur la diversit biologique dfinit la biodiversit comme la variabilit des organismes vivants
de toute origine y compris, entre autres, les cosystmes terrestres, marins et autres cosystmes aquatiques et les
complexes cologiques dont ils font partie ; cela comprend la diversit au sein des espces et entre espces ainsi
que celle des cosystmes. Convention sur la diversit biologique, Article 2, http://www.cbd.int/.
19 Les services cosystmiques sont les bnfices que les hommes tirent des cosystmes. Il existe quatre types de services
cosystmiques: (i) les services dapprovisionnement, qui sont les biens que les hommes obtiennent des cosystmes
(c.--d. la nourriture, leau potable, le bois, les fibres, les plantes mdicinales) ; (ii) les services de rgulation, qui sont les
bnfices obtenus de la rgulation des processus des cosystmes (c.--d. la purification de leau de surface, le pigeage
et la squestration du carbone, la rgulation du climat assurant une protection contre les risques naturels); (iii) les services
culturels, qui sont des bnfices non matriels obtenus par les hommes partir des cosystmes (c.--d. sites sacrs, zones
propices aux loisirs et aux expriences esthtiques); et (iv) les services support, qui sont les processus naturels ncessaires
pour la production des autres services (c.--d. formation du sol, recyclage des substances nutritives, production primaire).
20 Les femmes sont souvent confrontes des obstacles socioculturels qui les empchent daccder quitablement
aux ressources et aux processus de prise de dcisions sur lutilisation des ressources. Leurs moyens de subsistance
dpendant considrablement des ressources naturelles, les femmes sont souvent les plus exposes aux risques poss
par la dgradation des cosystmes et des services cosystmiques, et donc par la restriction de laccs ces derniers.
21 Le PNUD soutient la mise en uvre des engagements nationaux en vertu de la Convention sur la diversit
biologique, y compris le plan stratgique 2011-2020 de la CDB pour la diversit biologique et ses Objectifs
dAichi, disponibles sur http://www.cbd.int/sp/. Le cadre du PNUD pour la biodiversit et les cosystmes
2012-2020 prsente les priorits et les programmes du PNUD pour conserver la biodiversit et maintenir les
services cosystmiques. Il est disponible ladresse suivante: http://www.undp.org/content/undp/en/home/
librarypage/environment-energy/ecosystems_and_biodiversity/biodiversity-and-ecosystems-global-framework2012-to-2020.html.

Normes environnementales et sociales

13

diversit biologique et de la gestion durable des ressources naturelles axe sur les
cosystmes22.

Objectifs

Conserver la biodiversit

Maintenir et accrotre les bnfices des services cosystmiques

Promouvoir la gestion durable des ressources naturelles biologiques

Champ dapplication
4. Lapplicabilit de cette norme est tablie durant la procdure dexamen et de
catgorisation des dimensions environnementales et sociales. Les exigences de cette
norme sappliquent des projets qui (i) sont situs dans des habitats modifis, naturels et
essentiels; et/ou (ii) ont un impact potentiel sur les services cosystmiques des habitats
modifis, naturels ou essentiels ou en dpendent; et/ou (iii) comprennent la production
de ressources naturelles biologiques (par ex. agriculture, levage, pche, sylviculture).

Exigences
5. Approche de prcaution : le PNUD garantira lapplication dune approche de
prcaution lutilisation, au dveloppement et la gestion des habitats naturels, des
services cosystmiques de ces habitats et des ressources naturelles biologiques.
6. valuation: dans le cadre de la procdure dvaluation environnementale et sociale,
le PNUD veillera ce que les consquences directes et indirectes sur les ressources
naturelles, la biodiversit et les services cosystmiques dans la zone dinfluence du
projet soient identifies et traites. La procdure dvaluation envisagera notamment
(i) les risques de perte dhabitats et despces, de dgradation et de fragmentation,
despces exotiques envahissantes, de surexploitation, de changements hydrologiques,
de charge en matires nutritives, de pollution et (ii) la divergence dans les valeurs
(par ex. sociales, culturelles, conomiques) associes la biodiversit et aux services
cosystmiques par les communauts potentiellement touches. Lventuel impact
cumulatif et induit sera valu. Limpact des projets sur des paysages terrestres ou
marins potentiellement touchs doit galement tre pris en compte.
7. Utilisation dexperts : pour les projets qui risquent davoir un impact ngatif
sur les habitats naturels, le PNUD veillera ce que des professionnels qualifis
participent aux valuations, ainsi qu la conception et la mise en uvre des plans
dattnuation et de contrle.

22 Lapproche cosystmique est une stratgie pour la gestion intgre des terres, des eaux et des ressources
vivantes, qui favorise la conservation et lutilisation durable dune manire quitable. Voir Approche cosystmique,
Convention sur la diversit biologique, disponible sur https://www.cbd.int/ecosystem/.

14

Norme 1 au niveau des projets

8. Prfrence concernant lemplacement: dans la mesure du possible, les projets


du PNUD qui risquent davoir un impact ngatif doivent tre situs dans des zones
de valeur peu leve pour la diversit biologique et les services cosystmiques,
et peu sensibles limpact anticip. En particulier, les projets doivent tre situs de
prfrence sur des terres o les habitats naturels ont dj t convertis dautres
occupations des sols. Toutefois, le PNUD sefforcera dviter dimplanter un projet
sur des terres qui ont t converties en prvision du projet.
9. Habitats modifis : dans les rgions comportant un habitat modifi,23 le PNUD
sassurera que des mesures soient adoptes pour minimiser la poursuite injustifie
de la conversion ou dgradation de lhabitat et des espces rsidentes et identifiera
des opportunits damliorer lhabitat dans le cadre du projet.
10. Habitats naturels : lorsquil est impossible dviter un impact ngatif sur des
habitats naturels24, le PNUD ne mettra en uvre les projets que dans lhypothse
o (i) dautres possibilits viables ne sont pas disponibles, (ii) les avantages globaux
du projet lemportent largement sur les cots pour lenvironnement et (iii) des
mesures de conservation et dattnuation sont en place, notamment celles qui sont
ncessaires pour maintenir les services cologiques.
11. Hirarchie des mesures dattnuation : les mesures de rduction des risques
suivront une hirarchie dattnuation qui prconise dviter limpact ngatif
potentiel plutt que de le minimiser, dattnuer lventuel impact ngatif rsiduel
et en dernier ressort, dappliquer des mesures de compensation et de correction25.
Des mesures dattnuation seront dfinies afin dviter tout au moins toute
perte nette26 de biodiversit dans la mesure du possible27. Toutefois, force est de
constater quil nest pas toujours possible dviter toute perte nette de biodiversit,
par exemple lorsque les espces endmiques ont une distribution trs restreinte.

23 Les habitats modifis sont des zones qui peuvent contenir une grande proportion despces vgtales
et/ou animales exognes et/ou dont les fonctions cologiques essentielles et la composition des espces ont
t considrablement modifies sous leffet de lactivit humaine. Les habitats modifis peuvent comprendre
des zones exploites pour lagriculture, des plantations forestires, des zones littorales mises en valeur et des
marcages asschs.
24 Les habitats naturels sont des zones terrestres et aquatiques dans lesquelles les populations biologiques
sont formes principalement despces vgtales et animales autochtones et o lactivit humaine na
fondamentalement pas modifi leurs fonctions cologiques essentielles et la composition des espces.
25 Le PNUD reconnat que la compensation et la correction pourraient finalement tre intgres comme
lments dune stratgie dattnuation ; toutefois, les mesures dvitement et de minimisation doivent dabord
tre pleinement envisages.
26 Par aucune perte nette , on entend le point auquel limpact sur la biodiversit dcoulant du projet
est compens par les mesures prises pour viter et minimiser limpact du projet, pour raliser une action de
restauration sur place et enfin, pour compenser toutes rpercussions rsiduelles importantes, le cas chant, sur
une chelle gographique adapte.
27 Les mesures dattnuation peuvent comprendre un ventail dactions telles que la reconception de projets,
lutilisation de garanties financires, la restauration aprs des projets, des terres mises en rserve, et en dernier
ressort, des mesures de compensation. Les terres mises en rserves sont des zones terrestres situes dans le
primtre du projet qui sont exclues du dveloppement et sont destines la mise en uvre de mesures de
conservation. Les terres mises en reserve contiennent dimportantes valeurs de biodiversite et/ou fournissent des
services ecosystemiques essentiels.

Normes environnementales et sociales

15

Dans de tels cas, le PNUD explorera dautres possibilits de conception afin dviter
limpact ngatif sur la biodiversit.
12. Utilisation de mesures de compensation: la compensation de la diversit28 peut
tre envisage seulement aprs lapplication de mesures adaptes dvitement, de
minimisation et de restauration, arrive en dernire place dans la hirarchie des mesures
dattnuation visant conserver la biodiversit. Une action de compensation de la
biodiversit doit tre conue et mise en uvre pour obtenir des rsultats mesurables
en termes de conversation (dmontrs in situ et sur une chelle gographique
adapte) dont on peut raisonnablement attendre quils ne produisent aucune perte
nette et mme de prfrence un gain net29 de biodiversit. Dans le cas des habitats
essentiels, la compensation de la biodiversit doit tre envisage uniquement dans
des circonstances exceptionnelles dans lesquelles un gain net est requis. Une action
de compensation de la biodiversit doit tre conue de telle sorte respecter le
principe dquivalence ou de dpassement 30 et doit tre mene bien sur la base
des meilleures informations disponibles et des meilleures pratiques actuelles. Des
spcialistes externes disposant de connaissances dans la conception et la mise en
uvre dactions de compensation doivent y participer31.
13. Habitats essentiels: le PNUD sefforce de garantir que les activits de projet naient
aucun impact ngatif sur les habitats essentiels32. Aucune activit de projet ne sera
ralise dans des zones dhabitats essentiels, moins que toutes les conditions
suivantes soient respectes: (i) il nexiste aucun impact ngatif mesurable sur les
critres ou les valeurs de la biodiversit sur la base desquels lhabitat essentiel a t
dsign, ni sur les processus cologiques qui soutiennent ces valeurs (dtermine
sur une chelle pertinente sur le plan cologique); (ii) les espces reconnues comme
menaces dextinction, vulnrables ou en voie dextinction ne sont en aucune faon

28 La compensation de la biodiversite consiste en une serie de resultats mesurables en termes de conservation,


decoulant dactions concues pour compenser le fort impact negatif residuel de la mise en uvre de projets sur la
biodiversite qui demeure apres lapplication de mesures adaptees devitement, de minimisation et de restauration.
29 Les gains nets sont des rsultats supplmentaires en matire de conservation qui peuvent tre obtenus pour
les valeurs de biodiversit pour lesquelles lhabitat essentiel a t dsign.
30 Le principe dquivalence ou de dpassement indique que les actions de compensation de la biodiversit
doivent tre conues pour conserver les mmes valeurs de biodiversit sur lesquelles le projet a un impact.
31 Pour obtenir de plus amples informations sur la compensation de la biodiversit, consultez la norme
Standard on Biodiversity Offsets de la Forest Trends and Wildlife Conservation Society (Business and Biodiversity
Offset Programme, 2012), disponible sur : http://bbop.forest-trends.org/pages/guidelines.
32 Les habitats essentiels sont un sous-groupe des habitats modifies et naturels qui demandent une attention speciale.
Les habitats essentiels sont des zones comportant une valeur de biodiversite elevee comprenant une ou plusieurs des
caracteristiques suivantes : (i) habitat dimportance considerable pour les especes en voie dextinction et/ou menacees
dextinction ; (ii) habitat dimportance considerable pour les especes endemiques et/ou les especes dont laire de
repartition est limitee ; (iii) habitat contribuant globalement a des concentrations importantes despeces migratoires et/
ou gregaires ; (iv) ecosystemes fortement menaces et/ou uniques ; et/ou (v) zones associees a dimportants processus
evolutifs. Les habitats essentiels comprennent des zones qui sont (i) juridiquement protegees, (ii) officiellement
proposees pour etre protegees, (iii) identifiees par des sources faisant autorite pour leur grande valeur de conservation
(les zones qui repondent aux criteres de la classification de lUnion internationale pour la conservation de la nature,
qui appartiennent a la Liste des zones humides dimportance internationale de Ramsar et qui sont classees sites du
patrimoine mondial par lUNESCO) ou (iv) reconnues comme protegees par les communautes locales.

16

Norme 1 au niveau des projets

diminues33, (iii) tout impact moindre est attnu et (iv) un plan daction solide,
de long terme et conu de manire adquate relatif la biodiversit est en place
pour obtenir des gains nets en termes de valeurs de la biodiversit pour lesquelles
lhabitat essentiel a t dsign. Les plans existants de gestion des zones protges
doivent tre passs en revue pour vrifier que ces exigences sont respectes.
14. Zones protges : dans les cas o certaines activits dun projet se droulent
au sein dune zone protge par la loi34 ou dans une zone internationalement
reconnue35, le PNUD sassurera que les exigences suivantes sont remplies en plus
des conditions numres au paragraphe 13 de la prsente norme: (i) tous plans
existants de gestion de la zone protge doivent tre respectes; (ii) les parrains
et responsables de la zone protge, les communauts locales et dautres parties
prenantes doivent tre consultes sur les activits proposes; (iii) des programmes
supplmentaires doivent tre mis en uvre, le cas chant, pour promouvoir et
favoriser les objectifs de conservation et la gestion efficace de la zone. Lorsquun
accs restreint des zones protges risque davoir un impact ngatif considrable
sur les moyens de subsistance des communauts locales, les exigences de la norme
5 sur les dplacements et rinstallations sappliquent.
15. Espces exotiques envahissantes: le PNUD exige que dans aucune circonstance
ne soient introduites des espces exotiques connues comme envahissantes dans
de nouveaux environnements et quaucune nouvelle espce exotique (c.--d. une
espce qui nest actuellement pas tablie dans le pays ou la rgion du projet) ne
sera introduite intentionnellement, moins quelle fasse lobjet dune valuation
des risques afin de dterminer la probabilit dun comportement envahissant,
men en accord avec le cadre rglementaire existant, le cas chant. La
possibilit dintroduction accidentelle ou non intentionnelle despces exotiques
envahissantes sera value au pralable, et des mesures dattnuation appropries
seront adoptes.
16. Bioscurit: pour les projets qui peuvent impliquer le transfert, la manipulation
et lutilisation dorganismes gntiquement modifis/organismes vivants modifis
(OGM/OVM) qui rsultent de la biotechnologie moderne et peuvent avoir un
impact ngatif sur la diversit biologique, le PNUD sassurera quune valuation
des risques soit mene en accord avec lannexe III du Protocole de Cartagena sur
la prvention des risques biotechnologiques se rapportant la Convention sur
la diversit biologique. Le PNUD veillera ce que les projets qui comportent des

33 Figurant sur la Liste rouge des espces menaces de lUnion internationale pour la conservation de la nature (UICN).
34 Cette norme reconnat les zones protges par la loi qui rpondent la dfinition de lUICN: un espace
gographique clairement dfini, reconnu, consacr et gr, par tout moyen efficace, juridique ou autre, pour
assurer long terme la conservation de la nature ainsi que les services cosystmiques et les valeurs culturelles qui
lui sont associs. Les zones proposes par les gouvernements pour cette dsignation sont comprises.
35 Comprenant les sites naturels du patrimoine mondial de lUNESCO et les rserves de lhomme et de
la biosphre de lUNESCO, ainsi que les zones humides dsignes par la Convention sur les zones humides
dimportance internationale (la Convention de Ramsar).

Normes environnementales et sociales

17

OGM/OVM comprennent des mesures pour grer tous risques identifis dans cette
valuation.
17. Forts: Les activits menes dans le cadre des projets:
a. seront en accord avec la conservation des forts naturelles et la diversit
biologique en excluant toute utilisation en vue de la conversion des forts
naturelles;
b. encourageront la protection et la conservation des forts naturelles et
de leurs services cosystmiques, et contribueront dautres avantages
environnementaux et sociaux;
c. amlioreront la gestion durable des forts, y compris lapplication de
certifications indpendantes et crdibles pour lexploitation forestire
lchelle industrielle et des fins commerciales;
d. maintiendront ou renforceront la biodiversit et les fonctions des cosystmes
dans des zones o des actions de reboisement sont menes; et/ou
e. garantiront que les plantations sont respectueuses de lenvironnement,
bnfiques pour la socit et rentables, et utiliseront des espces autochtones
dans la mesure du possible.
Le PNUD privilgiera les approches de gestion adoptes petite chelle au niveau
des communauts lorsquelles se rvlent les plus efficaces pour rduire la pauvret
de manire durable.
18. Ressources en eau : concernant les projets qui affectent les ressources en eau,
le PNUD promeut une approche de gestion intgre des ressources en eau qui
vise le dveloppement et la gestion coordonns des ressources en eau, des terres
et des ressources apparentes afin de maximiser de faon quitable le bientre conomique et social qui en rsulte sans compromettre la durabilit des
cosystmes. Le PNUD sefforce dassurer que les projets vitent daltrer de manire
significative les rgimes hydrologiques de telle sorte que les ressources en eau
puissent remplir leurs fonctions pour les cosystmes en amont et en aval et leurs
services aux communauts locales36.Les valuations des risques environnementaux
et sociaux doivent aborder, entre autres questions, les effets et limpact potentiels
de la variabilit du climat, la pollution de leau, la sdimentation, les catastrophes
lies leau, lalimentation en eau potable, la production dnergie, lagriculture et
la pche. Le calcul et la gestion du dbit cologique doivent tre raliss dans le

36 Lventuel impact ngatif sur les habitats naturels et essentiels sera abord en vertu des exigences de cette norme.

18

Norme 1 au niveau des projets

contexte de la planification du bassin hydrographique dans la mesure du possible37.


19. Gestion durable des ressources naturelles biologiques: les ressources naturelles
biologiques38 seront gres de manire durable. La gestion durable des ressources
est la gestion de lutilisation, du dveloppement et de la protection des ressources
dune manire ou un rythme qui assure le bien-tre social, conomique et culturel
des personnes et des communauts, y compris les peuples autochtones, tout en
maintenant le potentiel de ces ressources de remplir les besoins des gnrations
futures. Elle comprend la protection de la biodiversit et de la fonction vitale de lair,
de leau et des cosystmes des sols. La gestion durable garantit galement que les
personnes qui dpendent de ces ressources sont bien consultes, que les femmes
et les hommes aient des possibilits gales de participer au dveloppement, et que
les bnfices soient partags de manire quitable.
20. Le PNUD garantira la gestion durable des ressources en appliquant les meilleures
pratiques propres au secteur qui simposent, et en appliquant une ou plusieurs
normes crdibles pertinentes tel que dmontr par un systme indpendant de
vrification ou de certification39.
21. Pour les projets impliquant la production, la rcolte et/ou la gestion de ressources
naturelles biologiques par de petits exploitants agricoles et/ou des communauts
locales, le PNUD soutiendra ladoption de pratiques de gestion durable des
ressources adquates et respectueuses des diffrences culturelles.
22. Pour les projets qui impliquent lutilisation de ressources gntiques, le PNUD
sassurera que ces ressources sont rassembles de manire durable et que les
avantages drivs de leur utilisation sont partags de manire juste et quitable.
Le PNUD veillera ce que ces projets soient conformes la Convention sur la

37 Notification aux pays riverains sur les voies deau internationales: lorsquun projet du PNUD risque davoir un
impact ngatif sur la qualit de leau dune voie deau internationale ou sur sa quantit, le PNUD ou ses partenaires
informeront tous les pays riverains par crit, au moins 90 jours avant la dcision de commencer ou non le projet, pour que
les pays riverains ait la possibilit dmettre des objections, dexprimer leurs craintes ou de demander des informations
supplmentaires. Dans les cas o un organisme international, par exemple une commission de bassin, coordonne la
gestion de la voie deau, une prsentation formelle de la proposition de projet lors dune runion de cet organisme
remplira cette exigence de notification. Sinon, les notifications doivent tre adresses directement ladministration ou
au ministre concern de chaque pays riverain. La documentation des notifications aux pays riverains et toutes rponses
reues doivent tre jointes lorsque le projet est prsent lquipe de direction pour son approbation.
38 Les ressources naturelles biologiques sont dfinies comme les plantes cultives et les animaux levs pour
la consommation et lutilisation par les hommes ou les animaux, que ce soit ltat sauvage ou dans des conditions
dlevage. Elles comprennent tous types de produits forestiers, agricoles et de biocarburants, y compris les cultures
annuelles et prennes et llevage animal, notamment le btail; et la pche sauvage et de capture, notamment
tous les types dorganismes marins et deau douce, vertbrs et invertbrs.
39 Un systme de certification crdible doit tre indpendant, rentable, fond sur des normes de performance
objectives et mesurables et dvelopp au moyen dune consultation avec des parties prenantes concernes telles
que des personnes et des communauts locales, des peuples autochtones et des organisations de la socit civile
reprsentant les intrts des consommateurs, des producteurs et de la conservation. Un tel systme dispose de
procdures de prise de dcisions quitables, transparentes et indpendantes qui vitent tout conflit dintrts.

Normes environnementales et sociales

19

diversit biologique et le Protocole de Nagoya.40 Lorsque les ressources gntiques


proviennent de terres traditionnelles ou coutumires de peuples autochtones,
les dispositions de la norme 6 relative aux peuples autochtones sappliquent,
notamment lexigence de consentement pralable, libre et clair (CPLE).

40 Convention sur la diversit biologique disponible ladresse suivante: http://www.cbd.int/. Le Protocole de


Nagoya sur laccs aux ressources gntiques et le partage juste et quitable des avantages dcoulant de leur
utilisation la Convention sur la diversit biologique est disponible ladresse suivante: http://www.cbd.int/abs/.

20

Norme 1 au niveau des projets

Norme 2: Attnuation du changement climatique et adaptation ses effets


Introduction
1. Le changement climatique reprsente une menace considrable pour le dveloppement
durable et la lutte contre la pauvret. Son impact sur les principaux secteurs et activits
du dveloppement, y compris lagriculture et la production alimentaire, leau, les
cosystmes et les autres ressources naturelles, la gestion des risques de catastrophe et
la sant, risque de freiner et mme inverser le dveloppement humain. Le changement
climatique peut aggraver les phnomnes climatiques extrmes et accrotre le risque
de catastrophes de grande envergure. Les communauts qui sont dj touches par
les rpercussions du changement climatique peuvent galement exprimenter une
acclration et/ou une intensification de son impact d des activits de projet qui
nintgrent et nanticipent pas les risques lis au changement climatique.
2. Le PNUD aide les pays intgrer des objectifs de rduction des missions et de
rsistance aux chocs climatiques dans leurs plans de dveloppement nationaux
et sectoriels, identifier des mesures prioritaires dattnuation et dadaptation41,
mettre en uvre des mesures pour rduire leur vulnrabilit et accrotre leur
capacit dadaptation et de rsistance.
3. Le PNUD sassurera que ses projets tiennent compte des risques lis au changement
climatique et ne contribuent pas aggraver la vulnrabilit face ce phnomne.42
Le PNUD mobilise des ressources pour aider les pays participant au programme
financer leurs cots nationaux dadaptation.
4. Le PNUD renforce la participation des femmes dans les processus de prise de
dcisions sur ladaptation au changement climatique, lattnuation et la rduction
des risques de catastrophe. Le PNUD aide les pays sassurer que les programmes de
rduction des risques de catastrophe et dattnuation du changement climatique et
dadaptation ses effets soutiennent spcifiquement les femmes afin de renforcer
leur rsistance, notamment en leur garantissant des droits de proprit foncire,
un logement et dautres biens.

Objectifs

Veiller ce que les projets du PNUD tiennent compte des risques lis au changement
climatique afin de produire des rsultats en matire de dveloppement durable

Rduire les missions de gaz effet de serre (GES) lies aux projets et leur
intensit

41 Ladaptation est un ajustement des systmes naturels ou humains en rponse des stimuli climatiques
prsents ou futurs ou leurs effets, afin dattnuer les effets nfastes ou dexploiter des opportunits bnfiques.
42 On parle parfois de maladaptation (ou mauvaise adaptation), dfinie comme des activits de dveloppement
correspondant la poursuite des politiques actuelles qui, en faisant abstraction des impacts du changement climatique,
augmentent par mgarde lexposition et/ou la vulnrabilit au changement climatique. Elle peut aussi englober les
initiatives dadaptation aux effets climatiques qui accentuent la vulnrabilit au lieu de la diminuer. OCDE, Adaptation
au changement climatique et coopration pour le dveloppement: document dorientation. 2009

Normes environnementales et sociales

21

Champ dapplication
5. Lapplicabilit de la prsente norme est tablie durant la procdure dexamen et
de catgorisation des dimensions environnementales et sociales. Les exigences de
cette norme sappliquent tous les projets qui (i) peuvent produire dimportantes
missions de GES; (ii) produisent des rsultats en matire de dveloppement qui
peuvent tre mis en pril par le changement climatique; ou (iii) peuvent contribuer
une exposition et/ou une vulnrabilit accrues au changement climatique.

Exigences
6. valuation des risques lis au changement climatique : Dans le cadre de la
procdure dvaluation environnementale et sociale, le PNUD sassurera que les
activits proposes sont examines et values pour identifier les risques et limpact
lis au changement climatique sur les projets. Le PNUD veillera ce que ltat et
ladquation des informations climatiques pertinentes soient identifis. Si des risques
potentiels sont identifis, il sera ncessaire de dterminer la porte et dvaluer
la vulnrabilit, limpact potentiel et les mesures dvitement et dattnuation,
notamment en envisageant des solutions alternatives pour rduire les risques
potentiels. Lvaluation des risques lis au changement climatique se penchera sur:
a. Laccroissement potentiel des missions li au projet et risquant daccentuer le
changement climatique, notamment les missions de GES et de carbone noir.43
b. La viabilit ou la durabilit long terme des rsultats du projet la lumire
du changement climatique potentiel. Il sagira notamment didentifier des
composantes qui sont sensibles ou vulnrables aux manifestations mergentes
ou attendues du changement climatique.
c. Les risques quun projet peut accrotre lexposition au changement
climatique. Les composantes du projet doivent tre values pour dtecter
tout accroissement potentiel ou non intentionnel de la vulnrabilit face au
changement climatique.
d. Les risques sociaux ou lis lgalit des sexes et lge, sur la base de limpact
diffrenti du changement climatique.
e. Les possibilits de (i) faciliter ladaptation grce des synergies avec des activits
existantes ou planifies, (ii) associer des mesures dattnuation (par ex. rduction
des missions de GES) et dadaptation et (iii) exploiter des changements
potentiellement bnfiques dans les conditions environnementales ou climatiques
pour produire des bnfices sur le plan du dveloppement.

43 Le carbone noir (CN) est un arosol primaire mis directement la source provenant de processus de
combustion incomplets, notamment de combustible fossile et de biomasse.

22

Norme 2 au niveau des projets

7. Gaz effet de serre (GES)44: le PNUD sefforcera dassurer que des alternatives sont
envisages et que des options rentables, techniquement possibles et financirement
viables45 sont adoptes afin de rduire les missions de GES lies aux projets et leur
intensit, dune manire adapte la nature et la porte des oprations et de limpact
de ces projets. Parmi les possibilits alternatives, citons: dautres emplacements de
projet, ladoption de sources dnergie renouvelable ou faible intensit de carbone
et des pratiques agricoles, sylvicoles et de gestion du btail durables.
8. Pour les projets dont on prvoit quils produisent des quantits importantes de gaz
effet de serre,46 le PNUD veillera ce que les missions soient suivies et consignes
conformment aux dispositions de la CCNUCC. 47 La procdure de dtection des risques
environnementaux et sociaux du PNUD fournit des orientations sur le suivi des missions
de GES, y compris une liste indicative des types de projets la source dmissions leves.

44 Les GES comprennent le dioxyde de carbone (CO2), le mthane (CH4), loxyde azoteux (N2O), les
hydrofluorocarbones (HFC), les hydrocarbures perfluors (PFC) et les hexafluorures de soufre (SF6) et les
hydrochlorofluorocarbones (HCFC). Voir la CCNUCC ladresse suivante: https://unfccc.int/national_reports/
annex_i_ghg_inventories/reporting_requirements/items/2759.php
45 Faisabilit technique: les mesures et actions proposes peuvent tre mises en uvre laide de comptences,
quipement et matriaux commercialement viables en prenant en considration les facteurs locaux qui prvalent
tels que le climat, la gographie, la dmographie, les infrastructures, la scurit, la gouvernance, la capacit et la
fiabilit oprationnelle. Viabilit financire : la capacit daffecter des ressources financires suffisantes la mise en
uvre des mesures et leur maintien long terme. Rentabilit : dtermine selon les investissements et les cots
dexploitation, ainsi que les avantages financiers de la mesure tout au long de son cycle de vie.
46 Le seuil qui doit tre pris en compte pour cette exigence est gnralement quivalent plus de 25000
tonnes de CO2 par an pour les missions totales de sources directes et indirectes. La quantification des missions
doit prendre en compte toutes les sources significatives dmissions de gaz effet de serre, y compris les sources
non lies lnergie telles que le mthane et loxyde azoteux.
47 Les mthodes destimation sont fournies par le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du
climat, diffrentes organisations internationales et des organes nationaux travaillant dans ce domaine. Les secteurs
les plus susceptibles dmettre des quantits importantes de GES sont lnergie, le transport, la production de
ciment, la sidrurgie, la fusion de laluminium, les industries ptrochimiques, le raffinage du ptrole, la production
dengrais, lagriculture, la sylviculture et la gestion des dchets.

Normes environnementales et sociales

23

Norme 3: Sant, scurit et conditions de travail des collectivits


Introduction
1. La norme relative la sant et la scurit des collectivits reconnat que les
activits, lquipement et les infrastructures dun projet peuvent accrotre
lexposition des collectivits des risques et des rpercussions. Cette norme
porte sur le besoin dviter ou de minimiser les risques et limpact sur la sant et la
scurit` des collectivits pouvant dcouler dactivits lies un projet. Elle accorde
une attention particulire aux groupes marginaliss.
2. Le travail est lun des principaux outils dont dispose un pays pour rduire la
pauvret. Le respect des droits des travailleurs et lapport de conditions de travail
sres sont essentiels pour mettre en place une main-duvre solide et productive.

Objectifs

Anticiper et viter tout impact ngatif sur la sant et la scurit des collectivits
touches durant le cycle de vie dun projet, que ce soit dans des circonstances
habituelles ou inhabituelles

Respecter et promouvoir les droits des travailleurs, favoriser le droit un travail


dcent, le traitement quitable, la non-discrimination et lgalit des chances
des travailleurs, et lutter contre lutilisation du travail forc et du travail des
enfants (comme dfini par lOIT)

Fournir aux travailleurs des conditions de travail sres et salubres et viter les
accidents, les blessures et les maladies

Champ dapplication
3. Lapplicabilit de cette norme est tablie durant la procdure dexamen et de
catgorisation des dimensions environnementales et sociales. Les exigences de cette
norme sappliquent tous les projets susceptibles de poser des risques importants
pour la sant et la scurit des personnes et aux projets qui visent stimuler lemploi et
renforcer les moyens de subsistance. Les exigences visant viter ou minimiser limpact
de la pollution sur la sant humaine et lenvironnement sont dcrites dans la norme 7
relative la prvention de la pollution et lutilisation rationnelle des ressources.

Exigences
4. Sant et scurit des collectivits: la sant et la scurit des collectivits se rfrent
la protection des communauts locales contre des risques causs et/ou aggravs
par des activits de projet (notamment des risques dinondation, de glissements de
terrain, de pollution ou dautres risques naturels ou anthropiques), des maladies ou
leffondrement ou la dfaillance accidentelle dlments structurels dun projet, par
exemple des barrages. Des activits lies un projet peuvent modifier de manire

24

Norme 3 au niveau des projets

directe, indirecte ou cumule lexposition des collectivits des risques. Un important


problme pos par les grands projets de dveloppement tient au risque de contagion
de maladies transmissibles du personnel aux communauts voisines.
5. Le PNUD veillera ce que les projets valuent les risques pour et limpact potentiel
sur la scurit des communauts touches durant la conception, la construction, le
fonctionnement et le dmantlement des infrastructures du projet et tablissent
des mesures prventives et des plans pour raliser ces activits de manire
proportionne aux risques et limpact identifis. Ces mesures48 prviendront et
viteront de prfrence les risques et limpact plutt que de les minimiser ou les
rduire. Lexposition potentielle aux risques naturels et accidentels sera aussi prise en
compte, particulirement lorsque les lments structurels du projet sont accessibles
aux membres de la communaut touche ou lorsquune dfaillance pourrait blesser
les membres de la communaut. Le PNUD veillera ce que les projets vitent ou
minimisent laggravation de limpact des risques naturels ou anthropiques, tels que
les glissements de terrain ou les inondations qui pourraient rsulter de changements
dans lutilisation des terres induits par les activits des projets. Le PNUD sassurera que
les projets tiennent compte de la dimension de genre et envisagent particulirement
les risques pour la sant et la scurit des femmes et des enfants.
6. Scurit des infrastructures: les lments structurels seront conus et construits
par des professionnels comptents et certifis ou approuvs par des autorits
ou professionnels comptents. Pour les projets qui comportent des lments
structurels ou des composants dont la dfaillance ou le dysfonctionnement
reprsentent un risque pour la scurit des collectivits, le PNUD veillera ce
que: (i) des plans pour la supervision, lexploitation et lentretien de ces lments
soient labors et contrls; (ii) des experts indpendants soient employs pour
vrifier les procdures de conception, de construction et dexploitation; et (iii) des
inspections de scurit soient menes de manire priodique49.
7. Prparation en cas durgence : le PNUD sassurera que le partenaire dexcution,
en collaboration avec les autorits comptentes et des tiers concerns, est prpar
intervenir de manire approprie en cas daccidents et durgence afin de prvenir et
attnuer tout prjudice aux personnes et/ou lenvironnement. Comme lindiquent les
documents de planification, cette prparation comprendra lidentification des zones

48 Les mesures prventives et de contrle doivent tre conformes aux bonnes pratiques internationales,
linstar des Directives environnementales, sanitaires et scuritaires gnrales (Directives EHS) du World Bank Group
disponibles sur www.ifc.org/ehsguidelines.
49 Dans le cas o le PNUD soutient des barrages complexes ou de grande taille, il veillera ce que les politiques et/
ou lignes directrices en matire de meilleures pratiques soient suivies, notamment celles contenues dans le rapport de
la Commission mondiale sur les barrages Dams and Development: A New Framework for Decision-Making et celles
de la Banque mondiale (Politique oprationnelle 4. 37 Scurit des barrages). Les grands barrages sont dfinis comme
ayant une hauteur de 15 mtres ou plus. Les barrages complexes ont une hauteur comprise entre 10 et 15 mtres et une
conception inhabituelle, par exemple les ouvrages qui doivent faire face des dbits de crue particulirement importants,
qui sont situs dans une zone de grande sismicit oui qui prsentent des difficults particulires de fondation. Pour les
petits barrages, le PNUD sassurera que les lignes directrices applicables sont suivies, notamment le manuel de la FAO sur
les petits barrages disponible ladresse suivante: http://www.fao.org/docrep/012/i1531e/i1531e00.pdf

Normes environnementales et sociales

25

o des accidents et des situations durgence pourraient survenir, les communauts et


les personnes qui pourraient tre touches, les procdures dintervention, la fourniture
dquipement et de ressources, lattribution de responsabilits, la communication et
des formations priodiques pour assurer lefficacit des interventions. Les activits de
prparation et dintervention en cas durgence seront priodiquement passes en revue
et rvises au besoin pour reflter lvolution des conditions. Le PNUD envisagera limpact
diffrenti des situations durgence sur les femmes et les hommes, les personnes ges,
les enfants, les personnes handicapes et les groupes susceptibles dtre marginaliss et
renforcera la participation des femmes dans les processus de prise de dcisions sur les
stratgies de prparation et dintervention en cas durgence. Des informations pertinentes
sur les activits, les ressources et les responsabilits dans le domaine de la prparation et
lintervention en cas durgence seront transmises aux communauts touches.
8. Exposition des communauts aux maladies: le PNUD sassurera que les projets vitent
ou minimisent lexposition potentielle des communauts aux maladies transmises par
leau, dorigine aquatique, lies leau et vecteur, ainsi quaux maladies transmissibles
(par ex. le VIH, la tuberculose et le paludisme) qui pourraient rsulter des activits de
projet en tenant compte de lexposition diffrentie et de la sensibilit accrue des groupes
marginaliss, y compris les communauts volontairement isoles. Le PNUD veillera
ce que les projets vitent ou minimisent la transmission de maladies qui pourrait tre
associe larrive de travailleurs temporaires ou permanents pour le projet.
9. Normes de travail: le PNUD respecte et promeut le droit un travail dcent50.Pour
les projets dont lobjectif est de renforcer lemploi et les moyens de subsistance, le
PNUD assurera le respect des lois nationales en matire de travail et de sant et
scurit au travail, des obligations en vertu du droit international et des principes
et des normes entrines dans les conventions fondamentales de lOrganisation
internationale du Travail, notamment la libert syndicale, llimination de la
discrimination en matire demploi et de profession, llimination du travail forc
ou obligatoire et llimination des pires formes de travail des enfants51.
10. Sant et scurit au travail : la sant et la scurit au travail se rfrent la
protection des travailleurs contre les accidents, les blessures ou les maladies associs
une exposition des risques sur le lieu de travail. Les risques peuvent dcouler de
matires (y compris des substances et agents chimiques, physiques et biologiques)
de conditions environnementales ou de travail (par ex. environnements pauvres

50 Voir le document Right to Decent Work du Groupe des Nations Unies pour le dveloppement, disponible
sur http://www.undg.org/docs/12056/HR%20Standard%20-%20Right%20to%20decent%20work%20EN.doc. Le
droit un travail dcent est soutenu par la Dclaration universelle des droits de lhomme, le programme pour un
travail dcent de lOIT et de nombreuses conventions reconnues lchelle internationale. Les programmes en
faveur du droit un travail dcent visent garantir tous, sans discrimination, un accs suffisant et des opportunits
gales un travail qui fournisse une rmunration adquate, des conditions justes et favorables, une rmunration
gale et adquate pour un travail de valeur gale, et les droits dorganisation et de ngociation collective. De plus
amples informations sont disponibles ladresse suivante: http://hrbaportal.org/archives/topics/decent-work.
51 Conventions de lOIT 29 et 105 (travail forc ou obligatoire), 87 (libert syndicale), 98 (droit de ngociation
collective), 100 et 111 (discrimination), 138 (ge minimum), 182 (pires formes de travail des enfants).

26

Norme 3 au niveau des projets

en oxygne, tempratures excessives, ventilation inadapte, mauvais clairage,


systmes lectriques dfaillants) ou de processus de travail (y compris des outils,
machines et quipement). Le PNUD veillera ce que les travailleurs52 disposent dun
environnement de travail sr et salubre compte tenu des risques inhrents au secteur
particulier (y compris les strotypes sexistes) et les catgories de danger spcifiques
sur les lieux de travail. Le cas chant, le PNUD sassurera que des mesures sont prises
pour viter les accidents, les blessures et les maladies dcoulant de, associs ou
survenant au travail et garantira lapplication de mesures prventives et de protection
conformment aux meilleures pratiques internationales reprises dans des normes
internationalement reconnues, linstar des Directives environnementales, sanitaires
et scuritaires gnrales du World Bank Group53.
11. Questions lies la scurit: lorsque des projets du PNUD demandent lengagement
dagents de scurit pour protger les installations et les biens personnels, les
mesures de scurit doivent tre prises de telle sorte ne pas violer les droits de
lhomme ni porter prjudice la scurit de la communaut. Le PNUD sassurera que
les risques potentiellement poss par les mesures de scurit pour les personnes
lintrieur et lextrieur du site du projet sont valus, que la slection et la
formation des agents de scurit sont adaptes et que les mesures de scurit sont
contrles et consignes de manire adquate54.

52 Y compris les travailleurs qui ne sont pas des employs, engags par des sous-traitants ou dautres
intermdiaires pour travailler sur les sites dun projet ou raliser un travail directement li aux fonctions essentielles
du projet.
53 Groupe de la Banque mondiale, Directives environnementales, sanitaires et scuritaires gnrales,
disponibles ladresse suivante: http://www.ifc.org/ehsguidelines. Les mesures de prvention et de rduction des
risques doivent comprendre lidentification et la minimisation des dangers potentiels, lutilisation dun quipement
adquat, la formation des travailleurs, la documentation et la signalisation des accidents et des incidents et les
mesures de prparation et dintervention en cas durgence.
54 Le PNUD applique la Politique de diligence voulue en matire de droits de lhomme dans le contexte de
la fourniture dappui par lONU des forces de scurit non onusiennes, selon laquelle les agences de lONU
garantissent que tout soutien quelles peuvent fournir des forces non onusiennes est conforme aux objectifs
et principes de la Charte des Nations Unies et avec leurs responsabilits consistant respecter, promouvoir et
encourager le respect du droit international humanitaire, des droits de lhomme et du droit des rfugis. Voir
http://www.ohchr.org/EN/NewYork/Pages/Resources.aspx. Les Principes volontaires sur la scurit et les droits de
lhomme, disponibles sur http://www.voluntaryprinciples.org/, fournissent de plus amples renseignements.

Normes environnementales et sociales

27

Norme 4: Patrimoine culturel


Introduction
1. Le PNUD reconnat limportance du patrimoine culturel pour les gnrations
actuelles et futures et sefforce dassurer la protection du patrimoine culturel au
cours de ses activits de dveloppement. Le PNUD sefforce dassurer lgalit de la
participation, de laccs et de la contribution des hommes et des femmes en ce qui
concerne la protection et le partage des bnfices du patrimoine culturel.

Objectifs

Protger et grer le patrimoine culturel

Conserver le patrimoine culturel et viter son altration, sa dgradation ou sa


destruction

Promouvoir le partage quitable des bnfices tirs de lutilisation du


patrimoine culturel

Champ dapplication
2. Lapplicabilit de cette norme est tablie durant la procdure dexamen et de
catgorisation des dimensions environnementales et sociales. Cette norme
sapplique aux projets qui peuvent avoir un impact ngatif sur le patrimoine culturel,
y compris les projets qui prsentent une ou plusieurs caractristiques suivantes :
(i) emplacement sur le site dun patrimoine culturel ou proximit;55 (ii) prsence
dimportantes excavations, dmolitions, mouvement de terre, inondation et autres
changements environnementaux; (iii) proposition dutilisation de formes matrielles
ou immatrielles de patrimoine culturel des fins commerciales ou autres.
3. Les exigences de cette norme sappliquent au patrimoine culturel indpendamment
du fait quil soit protg par la loi ou quil ait t prcdemment subi des interfrences.
4. Pour les projets qui peuvent avoir un impact sur le patrimoine culturel des peuples
autochtones, les exigences de la norme 6 relative aux peuples autochtones sappliquent.
La prsente norme doit tre interprte de manire conforme la norme 6.
5. Le patrimoine culturel se rfre (i) des formes matrielles de patrimoine culturel,
notamment les objets matriels, meubles ou immeubles, biens, sites, structures ou groupes
de structures prsentant une valeur archologique (prhistorique), palontologique,
historique, culturelle, artistique et religieuse; (ii) les caractristiques naturelles uniques ou

55 Il peut sagir de sites du patrimoine mondial de lUNESCO, de zones protges par la loi, y compris les zones
proposes pour une telle dsignation, et des zones reconnues par les gouvernements nationaux. Toutefois,
certains sites du patrimoine culturel peuvent tre inconnus ou non visibles.

28

Norme 4 au niveau des projets

les objets matriels qui incarnent des valeurs culturelles, tels que les boiss, les rochers, les
lacs et les chutes deau sacrs; et (iii) certains cas de formes culturelles immatrielles qui
sont dfinies comme des pratiques, reprsentations, expressions, connaissances et savoirfaire - ainsi que les instruments, objets, artefacts et espaces culturels qui leur sont associs
- que les communauts, les groupes et, le cas chant, les individus reconnaissent comme
faisant partie de leur patrimoine culturel.56

Exigences
6. vitement : viter tout impact ngatif considrable sur le patrimoine culturel au
moyen dalternatives en matire demplacement et de conception des projets.
Limpact sur le patrimoine culturel rsultant des activits de projet, y compris les
mesures dattnuation, ne contrevient pas ncessairement la lgislation nationale
ou aux obligations du pays en vertu des traits et accords internationaux applicables.57
7. Attnuation : lorsque lventualit dun impact ngatif ne peut tre exclue, des
mesures dattnuation appropries seront identifies et intgres la procdure
dvaluation environnementale et sociale. Si limpact ngatif potentiel est important,
un plan de gestion du patrimoine culturel doit tre labor dans le cadre du Plan de
gestion environnementale et sociale (PGES).
8. Utilisation dexperts : pour les projets prsentant potentiellement un impact
ngatif, des experts indpendants qualifis et expriments valueront limpact
potentiel du projet sur le patrimoine culturel au moyen denqutes sur le terrain,
parmi dautres mthodes, et menant des consultations significatives, efficaces et
informes auprs des parties prenantes dans le cadre de la procdure dvaluation
environnementale et sociale.
9. Utilisation du patrimoine culturel: lorsquun projet propose dutiliser le patrimoine
culturel, y compris les connaissances, innovations ou pratiques des communauts
locales, les communauts touches seront informes de leurs droits conformment
la loi applicable, ainsi que de la porte et la nature du dveloppement propos et les
consquences potentielles dun tel dveloppement. Le projet ne sera pas mis en uvre
sans la participation significative et efficace des communauts touches et moins
que (i) des ngociations de bonne foi avec les communauts touches produisent des
rsultats documents et (ii) le projet assure un partage juste et quitable des bnfices
tirs de toute commercialisation de telles connaissances, innovations ou pratiques, en
conformit avec les coutumes et traditions de la communaut touche. Pour les projets
qui proposent dutiliser le patrimoine culturel des peuples autochtones, les exigences
de la norme 6 relative aux peuples autochtones sappliquent.

56 Convention de lUNESCO pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatriel (2003), disponible ladresse
suivante:http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=fr&pg=00022.
57 Y compris la Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel, 1972
(Convention du patrimoine mondial de lUNESCO), disponible ladresse suivante: http://whc.unesco.org/fr/
conventiontexte/.

Normes environnementales et sociales

29

10. Procdures relatives aux dcouvertes accidentelles : lorsque la procdure


dvaluation environnementale et sociale dtermine que des biens du patrimoine
culturel sont susceptibles de se trouver sur la zone du projet, des procdures
relatives aux dcouvertes accidentelles seront incluses dans le PGES. Les dcouvertes
accidentelles seront conserves intactes jusqu ce quun spcialiste comptent
ralise une valuation et que des actions conformes ces exigences soient identifies.
11. Conditions de retrait: le projet ne retirera aucun bien du patrimoine culturel
moins que les conditions suivantes soient remplies: (i) aucune autre option nest
disponible; (ii) les avantages globaux du projet lemportent largement sur la perte
de patrimoine culturel attendue du retrait ; et (iii) tout retrait est ralis avec les
meilleures techniques disponibles et conformment aux dispositions applicables
des lois, rglements et plans de gestion des zones protges nationaux et/ou
locaux, ainsi quaux obligations nationales en vertu des lois internationales.

30

Norme 4 au niveau des projets

Norme 5: Dplacement et rinstallation


Introduction
1. Le PNUD sefforcera dviter les dplacements physiques et conomiques occasionns
dans le cadre de ses projets. Dans des circonstances exceptionnelles et lorsquil
est impossible de faire autrement, des dplacements peuvent intervenir sils sont
entirement justifis, accompagns de formes appropries de protection juridique et
dindemnisation et conformes aux exigences suivantes.
2. Les activits qui impliquent des dplacements physiques et conomiques,
notamment par lacquisition de terres ou des restrictions sur loccupation des sols
ou laccs aux ressources, prsentent des risques dappauvrissement. Limpact
potentiel peut comprendre la perte de moyens de subsistance, la privation de
logement, linscurit alimentaire et dautres rpercussions ngatives. Cet impact
peut tre la source de troubles sociaux et dinstabilit politique.

Objectifs

Reconnatre et respecter linterdiction dexpulsion

Anticiper et viter, ou lorsquil ne peut tre vit, minimiser limpact socioconomique ngatif dcoulant de lacquisition de terres ou des ressources ou
de restrictions sur loccupation des sols ou lutilisation des ressources

Amliorer ou du moins rtablir les moyens de subsistance de toutes les personnes


dplaces et amliorer le niveau de vie des personnes pauvres dplaces et dautres
groupes dplacs, et soutenir les efforts visant raliser progressivement les droits
un logement et un niveau de vie suffisants pour les populations dplaces

Champ dapplication
3. Lapplicabilit de cette norme est tablie durant la procdure dexamen et de
catgorisation des dimensions environnementales et sociales. Elle sapplique toutes
les activits du PNUD qui peuvent impliquer des dplacements physiques (c.--d.
rinstallation ou perte de logement) et des dplacements complets ou partiels et
permanents ou temporaires, dordre conomique et professionnel (c.--d. perte de
biens ou de laccs des biens conduisant une diminution des sources de revenus
ou des moyens de subsistance) en consquence de lacquisition de terres ou de
ressources dans le cadre dun projet, ou de restrictions loccupation des sols ou
laccs aux ressources (y compris en raison des effets dun projet, par ex. la pollution
et limpact sur la biodiversit ou les services cosystmiques) dont des personnes
dpendent pour leur bien-tre physique, conomique, social, culturel ou spirituel.
4. Cette norme sapplique galement aux activits de dplacement dcoulant
dinstallations associes (c.--d. des composants qui ne sont pas financs dans
le cadre du projet, mais dont la viabilit et lexistence dpendent du projet), aux

Normes environnementales et sociales

31

activits de dplacement qui ont un lien direct avec le projet et aux activits de
dplacement qui sont survenues en prvision dun projet du PNUD.58
5. Pour les activits de dplacement et de rinstallation qui peuvent avoir un impact sur les
peuples autochtones, la norme 6 relative aux peuples autochtones sapplique galement.
La prsente norme doit tre interprte de manire conforme avec la norme 6.

Exigences
6. Interdire les expulsions, sauf dans des circonstances exceptionnelles : les
expulsions comprennent des actes et/ou omissions impliquant le dplacement forc
ou involontaire de personnes, groupes ou communauts de domiciles et/ou terres et
ressources foncires communes quils occupaient ou dont ils dpendaient, liminant
ou limitant ainsi leur capacit de rsider ou de travailler dans un logement, une
rsidence ou un lieu particulier sans bnficier ni avoir accs des formes appropries
de protection juridique ou autre59. Les expulsions lgales sont celles qui rpondent
tous les critres suivants: (i) autorises par la lgislation nationale; (ii) excutes dans
le respect du droit international des droits de lhomme (iii) entreprises uniquement
dans le but de promouvoir lintrt commun; (iv) raisonnables et proportionnes
leur objet60 61; et (v) suivent les rgles dune procdure rgulire et sont rglementes
de manire assurer une indemnisation et une radaptation compltes et quitables.
La protection assure par ces exigences sapplique toutes les personnes et groupes
touchs, indpendamment du fait quils dtiennent ou non un titre de proprit et
de domicile en vertu de la loi nationale.
7. viter et attnuer les dplacements physiques et conomiques : les projets
du PNUD chercheront viter les dplacements physiques et conomiques et
attnuer limpact des dplacements et leurs risques inhrents lorsquils ne peuvent

58 Dans le cadre de son engagement assurer que les effets cumulatifs de plusieurs projets dans une rgion
ou un paysage donn soient identifis et traits, le PNUD peut exiger que limpact des activits de dplacement
prvues ou menes simultanment avec le projet soit galement trait.
59 Les expulsions comprennent toute forme de dplacement. Les Principes de base et directives des Nations
Unies concernant les expulsions et les dplacements lis au dveloppement, prpars par le Rapporteur spcial
de lONU sur le logement convenable en 2007, et reconnus par le Conseil des droits de lhomme en 2007, interdit
clairement les expulsions. http://www.ohchr.org/FR/Issues/Housing/Pages/ForcedEvictions.aspx.
60 Pour quune activit soit considre comme raisonnable et proportionne, une procdure transparente
et participative doit envisager trois facteurs : son opportunit, sa ncessit et labsence dimpact disproportionn.
Lopportunit demande quune mesure affectant un intrt protg ait un lien de causalit avec lobjectif
poursuivi. La ncessit demande que la mesure propose soit indispensable pour atteindre lobjectif poursuivi.
Labsence dimpact disproportionn demande que les dsavantages occasionns par une mesure conteste
ne dpassent pas ses avantages indpendamment de lexistence dune mesure moins restrictive. Voir Nicholas de
Sadeleer, Environmental Principles from Political Slogans to Legal Rules, (2002), pp. 292-301, citant par exemple
laffaire C-151/98, Pharos SA c. la Commission des Communauts europennes, 1999 Rec. I-08157.
61 Concernant les dplacements potentiels dans le contexte de zones protges, les activits proposes
doivent avoir des chances raisonnables datteindre des objectifs de protection de la biodiversit et dautres
objectifs associs (opportunit); ne pas imposer de mesures plus restrictives que les autres possibilits disponibles
(ncessit) et les avantages de ltablissement de la zone protge doivent dpasser les dsavantages rsultant de
limpact sur les droits et les intrts des communauts locales (absence dimpact disproportionn).

32

Norme 5 au niveau des projets

tre vits. cette fin, les projets qui peuvent impliquer des dplacements
comprendront les mesures suivantes et toutes autres mesures identifies comme
ncessaires. Mme sil nest pas responsable de la mise en uvre de ces mesures, le
PNUD vrifiera et attestera quelles ont t appliques:
a. Dans le cadre de lvaluation environnementale et sociale, les options du projet (y
compris les options aucune action et in situ), leur impact potentiel et les mesures
dvitement doivent tre identifis. Lvaluation comprendra un recensement des
personnes et des communauts potentiellement touches et une valuation de leur
relation et des droits aux terres et aux ressources utilises et occupes.
b. Une justification crite de lactivit de dplacement doit tre rendue publique
sous une forme et dans une langue accessibles et un pravis doit tre donn
aux personnes touches au moins 90 jours avant la date du dplacement.
c. Un accs des recours efficaces et une expertise disponible rapidement et
un prix abordable, notamment les services dun avocat, doit tre fourni aux
personnes touches pour leur permettre de comprendre leurs droits et options.
d. Des consultations efficaces et informes doivent tre menes auprs des
populations touches et des efforts de bonne foi doivent tre consentis pour
parvenir des rglements ngocis, mme lorsque des options dexpropriation
sont disponibles.
e. Un plan daction relatif la rinstallation ou un plan de restauration des moyens
de subsistance (voir les paragraphes 9 et 10 de la prsente norme) doit tre
divulgu publiquement au moins 90 jours avant les activits de dplacement.
f.

Une valuation a posteriori des moyens de subsistance doit dterminer si les


objectifs de cette norme ont t remplis.

8. laborer des plans de dplacement: lorsquun dplacement physique ou conomique


est invitable, le PNUD intgrera la documentation du projet un plan daction relatif
la rinstallation ou aux moyens de subsistance labor de manire transparente avec
les personnes et les communauts devant tre dplaces et rpondant aux objectifs de
cette norme. Tous les plans devront atteindre les objectifs suivants et intgrer les lments
spcifiques numrs aux paragraphes 9 et 10 de la prsente norme: (i) identifier les
personnes qui seront dplaces en raison du projet, dterminer celles qui pourront
bnficier dune indemnisation et dassistance et dcourager les personnes qui ne
peuvent pas en bnficier den faire la demande; (ii) identifier la manire de rpondre aux
besoins et aux priorits des personnes et des communauts potentiellement touches;
(iii) assurer quune indemnisation juste et quitable soit fournie avant le dplacement, pour
les terrains ou les biens personnels, immobiliers ou autres, y compris des droits ou intrts
immobiliers reconnus dans la lgislation nationale, perdus du fait de cette expulsion;62

62 Y compris de lavaleur de remplacement neuf lorsque lindemnisation est montaire et non sous la forme
de terres ou de ressources foncires communes.

Normes environnementales et sociales

33

(iv) tablir un budget et un calendrier adquats pour les activits de dplacement; (v)
tablir les droits prestations de toutes les catgories de personnes touches (y compris
les communauts daccueil) ; (vi) assurer quun soutien soit fourni aux communauts
pour leur permettre de revenir leur domicile ou de retrouver leur statut antrieur au
dplacement lorsque cela est possible ; (vii) accorder une attention particulire aux
besoins des personnes pauvres et marginaliseset viter les activits discriminatoires,
notamment contre les groupes et les personnes vulnrables et marginalises; (viii) fournir
aux personnes et aux communauts dplaces un accs sr aux services, logement,
aliments, eau, nergie et mesures de salubrit ncessaires; et (ix) clarifier les droits fonciers
et assurer la scurit des droits fonciers conformment au droit applicable; (x) permettre
le contrle indpendant des activits de dplacement et de rinstallation; et (xi) soutenir
comme il se doit les efforts visant raliser progressivement les droits.
9. Plan daction relatif la rinstallation. Avant un dplacement physique, un plan
daction relatif la rinstallation est requis. Il comprend les lments suivants:63
a. Loption de rinstallation choisie par les personnes dplaces, y compris
une indemnisation quivalant la valeur de remplacement neuf pour tout
dommage susceptible dvaluation conomique, adapte et proportionnelle
la gravit de la violation et aux circonstances de chaque cas. Les prestations et
lindemnisation peuvent tre de nature collective, le cas chant.64
b. Lindemnisation pour la perte, la rcupration et le transport des biens concerns
de toute personne dplace, indpendamment du fait quelle en dtienne le
titre, y compris le logement dorigine ( moins quelle choisisse un logement
de remplacement appropri au lieu dune indemnisation montaire) et la terre
perdue ou endommage.
c. Dans le cas o une personne a t prive dune terre alors quelle disposait
de droits sur celle-ci en vertu du droit applicable, une terre de qualit, taille
et valeur quivalentes ou suprieures sera fournie en remplacement. Dans
ces circonstances, lindemnisation montaire ne remplace pas lindemnisation
relle sous la forme de terres ou de ressources foncires communes.
d. Dans les cas o le logement ou la terre constituent galement une source de
subsistance pour les habitants dplacs, une valuation de la perte tenant
compte de la valeur des pertes commerciales, de lquipement et des stocks,
du btail, des terres, des arbres et des rcoltes et de la perte ou de la diminution
des salaires ou des revenus. Lorsque la rinstallation affecte des structures
commerciales, les entrepreneurs touchs sont indemniss pour le cot dun
nouvel tablissement des activits commerciales dans un autre endroit, pour
les pertes nettes de revenu durant la priode de transition et pour les cots du

63 Voir la procdure de dtection des risques environnementaux et sociaux du PNUD qui contient la liste des
lments requis dans un plan daction relatif la rinstallation ou aux moyens de subsistance.
64

34

Lindemnisation est gnralement ralise par le pays daccueil.

Norme 5 au niveau des projets

transfert et de la rinstallation des btiments et du matriel, des machines et


dautres quipements.
e. Dans le cas o les moyens de subsistance ou les niveaux de revenus sont
diminus, des possibilits appropries damlioration des sources de revenus, des
niveaux de production et des niveaux de vie sont fournies et confirmes par un
examen indpendant tenant compte des donnes de rfrence de lvaluation.
Si ces moyens de subsistance dpendent de ressources naturelles, des mesures
peuvent soit maintenir laccs aux ressources affectes, soit fournir un accs des
ressources alternatives prsentant un potentiel et une accessibilit quivalents.
f. Un soutien transitoire est fourni au besoin, sur la base dune estimation
raisonnable du temps requis pour restaurer les sources de revenus, les niveaux
de production et les niveaux de vie.
g. Les hommes et les femmes sont co-bnficiaires de tous les plans dindemnisation,
tandis que les femmes clibataires et les veuves sont indemnises individuellement.
h. Une assistance la rinstallation est fournie.
i. Toutes les transactions ralises des fins dacquisition de droits fonciers,
dindemnisation ou de rinstallation sont documentes.
10. Plan daction relatif aux moyens de subsistance. Avant le dplacement
conomique (comprenant les situations dans lesquelles laccs aux ressources
est restreint sans ncessit de rinstallation physique), un plan daction relatif aux
moyens de subsistance est requis pour assurer que:
a. Les personnes et les communauts dplaces sont indemnises pour la perte
de biens ou la perte de laccs des biens la valeur de remplacement neuf.
Sont galement prises en compte les autres considrations suivantes:
Lorsque lacquisition de terres ou des restrictions sur loccupation des
sols affectent des structures commerciales, les entrepreneurs touchs
sont indemniss pour le cot dun nouvel tablissement des activits
commerciales dans un autre endroit, pour les pertes nettes de revenu
durant la priode de transition et pour les cots du transfert et de la
rinstallation des btiments et du matriel, des machines et dautres
quipements.
Lorsque des personnes titulaires de droits fonciers lgitimes sont touches,
que ces droits soient formels ou informels,65 une proprit (par ex. des

65 Lapproche adopte par le PNUD sur la proprit foncire repose sur les Directives volontaires pour une gouvernance
responsable des rgimes fonciers applicables aux terres, aux pches et aux forts dans le contexte de la scurit alimentaire
nationale (2012), disponible ladresse suivante: http://www.fao.org/docrep/016/i2801f/i2801f.pdf.

Normes environnementales et sociales

35

sites agricoles ou commerciaux) dune valeur gale ou suprieure leur sera


fournie en remplacement.
Les personnes conomiquement dplaces qui nont pas de revendications
foncires titre lgal seront indemnises pour la perte de biens autres que
des terres (tels que des rcoltes, des infrastructures dirrigation et dautres
amliorations apportes la terre) la valeur de remplacement neuf.66
b. Outre les indemnisations pour la perte de biens, le cas chant, les personnes
conomiquement dplaces dont les moyens de subsistance ou les revenus
sont diminus se verront aussi offrir des possibilits damliorer, ou du moins de
restaurer, leurs sources de revenus, niveaux de production et niveau de vie. Un
examen indpendant tenant compte des donnes de rfrence confirmera que les
sources de revenus, les niveaux de production et le niveau de vie ont t amliors
ou rtablis. Sont galement prises en compte les autres considrations suivantes:
Pour les personnes dont les moyens de subsistance reposent sur des
terres,67 une terre de remplacement associant le potentiel de productivit,
les avantages demplacement et dautres facteurs au moins quivalents
ceux qui sont perdus doit tre offerte en priorit.
Pour les personnes dont les moyens de subsistance dpendent de ressources
naturelles et lorsque le projet restreint laccs ces ressources, des mesures
seront prises pour maintenir laccs aux ressources affectes ou fournir un
accs des ressources alternatives prsentant un potentiel et une accessibilit
quivalents. Les prestations et lindemnisation associes lutilisation de
ressources naturelles peuvent tre de nature collective, le cas chant.
Pour les projets impliquant des restrictions involontaires de laccs des parcs
et des zones protges par la loi, la nature des restrictions, ainsi que le type
de mesures ncessaires pour attnuer limpact ngatif, seront dtermins
avec la participation des personnes potentiellement dplaces. Des mesures
permettant daider les personnes dplaces amliorer leur moyen de
subsistance, ou au moins de les restaurer, tout en maintenant la durabilit du
parc ou de la zone protge, seront identifies. Lorsque les parcs ou les zones
protges en question comprennent les terres, ressources et territoires de
peuples autochtones, le paragraphe 5 sapplique galement.
Si en raison des circonstances, le projet peut difficilement fournir les terres
ou les ressources dcrites ci-dessus, et sil existe des preuves dun accord

66 Aucune indemnisation ni assistance nest requise pour ceux qui empitent sur la zone du projet, y compris
les zones protges, aprs la date limite dadmission pour autant que la date limite ait t clairement tablie et
rendue publique.
67 Des considrations similaires sappliquent aux personnes ou aux groupes touchs dont les moyens de
subsistance reposent sur leau, par exemple les communauts de pcheurs.

36

Norme 5 au niveau des projets

amiable avec les personnes touches concernant des mesures alternatives,


dautres possibilits de revenu peuvent tre fournies, notamment des
facilits de crdit, des formations ou des opportunits demploi.
c. Un soutien transitoire est fourni au besoin aux personnes et aux communauts
dplaces, sur la base dune estimation raisonnable du temps requis pour
restaurer les sources de revenus, les niveaux de production et les niveaux de vie.
11. Prise en compte des dplacements antrieurs: lorsquun dplacement survient
en prvision dun projet du PNUD, les exigences de cette norme sappliquent.
Lorsquun site inoccup dont les prcdents habitants ont t dplacs est
fourni pour un projet, mais pas en prvision de celui-ci, le PNUD dterminera si
les exigences de cette norme sont remplies, et dans le cas contraire, si une action
corrective est possible. Si une action corrective est possible et amliorerait le niveau
de vie des personnes dplaces, le PNUD veillera ce que les mesures correctives
soient prises avant, ou si cela est impossible durant la mise en uvre du projet.

Normes environnementales et sociales

37

Norme 6: Peuples autochtones


Introduction
1. Les peuples autochtones, en tant que peuple distinct, sont gaux tous les autres
peuples. Les personnes autochtones et les peuples ou communauts autochtones
doivent pouvoir jouir de leurs droits de lhomme et les exercer sans discrimination.
Les peuples autochtones ont des droits de lhomme collectifs qui sont indispensables
leur existence, leur bien-tre et leur dveloppement en tant que peuples. Le
lien spcial quont les peuples autochtones avec leurs terres, leurs ressources et leurs
territoires est essentiel leur survie physique, spirituelle et culturelle.
2. La promotion et la protection des droits des peuples autochtones, particulirement
en ce qui concerne leurs terres, territoires, moyens de subsistance traditionnels,
cultures et ressources, sont ncessaires pour atteindre les objectifs du PNUD
consistant favoriser les droits de lhomme, respecter lidentit des peuples
autochtones et amliorer leur bien-tre.

Objectifs

Reconnatre et favoriser le plein respect des droits de lhomme des peuples


autochtones reconnus dans la lgislation applicable, y compris leurs droits
lautodtermination, leurs terres, ressources et territoires, leurs moyens de
subsistance traditionnels et leur culture

Aider les pays promouvoir et protger les droits des peuples autochtones au
moyen de la mise en uvre de lois, politiques et activits de projet nationaux
conformment aux obligations de ltat en matire de droits de lhomme

Veiller ce que les projets du PNUD qui peuvent affecter les peuples autochtones
soient conus dans un esprit de partenariat, avec leur participation pleine et
effective, dans lobjectif dobtenir leur consentement pralable, libre et clair
(CPLE) dans les cas o leurs droits, terres, ressources, territoires ou moyens de
subsistance traditionnels peuvent tre touchs

Promouvoir un plus grand contrle et pouvoir de gestion des peuples


autochtones sur les amnagements qui les affectent, y compris leurs terres,
ressources et territoires en assurant que les projets soient en ligne avec leur
propre vision et leurs priorits de dveloppement

viter limpact ngatif sur les droits des peuples autochtones, leurs terres,
ressources et territoires, attnuer limpact rsiduel et y remdier, et garantir
aux peuples autochtones de se voir offrir des avantages et possibilits justes et
quitables dune manire culturellement approprie

Champ dapplication
3. Lapplicabilit de cette norme est tablie durant la procdure dexamen et de
catgorisation des dimensions environnementales et sociales. Elle sapplique tous

38

Norme 6 au niveau des projets

les projets qui peuvent avoir une incidence sur les droits de lhomme, les terres, les
ressources naturelles, les territoires et les moyens de subsistance traditionnels des
peuples indignes indpendamment du fait (i) que le projet soit situ sur les terres
et les territoires habits par les peuples autochtones en question ou en dehors (iii)
que les peuples autochtones dtiennent ou non un titre de proprit des terres et
territoires en question, ou (iii) que les peuples autochtones soient reconnus comme
tels dans le pays en question.

Exigences
4. Respect du droit national et international: le PNUD ne participera pas un projet
qui viole les droits de lhomme des peuples autochtones tels quaffirms dans la
lgislation applicable et la Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples
autochtones (DNUDPA)68.Le PNUD sassurera que des valuations environnementales
et sociales de projets qui concernent les peuples autochtones comprennent une
valuation de leurs droits substantiels, tels quaffirms dans la lgislation applicable.
5. Identification des peuples autochtones : il nexiste aucune dfinition
universellement accepte des peuples autochtones. Dans le cadre de cette
norme, le terme peuples autochtones fait rfrence diffrentes collectivits,
indpendamment des termes locaux, nationaux et rgionaux qui sy appliquent,69
qui correspondent lune des dfinitions de peuples autochtones les plus
couramment acceptes.70 Ces dfinitions envisagent notamment si la collectivit:
a conserv sa propre conception et modalit de dveloppement humain dans un
contexte gographique, socioconomique, politique et historique donn; a lutt
pour sauvegarder son identit de groupe, sa langue, ses croyances traditionnelles,
ses coutumes, lois et institutions, sa conception du monde et son mode de vie ;
matrise et gre les terres, ressources naturelles et territoires quelle utilise et occupe
historiquement, avec lesquels elle a un lien spcial et dont sa survie physique et
culturelle en tant que peuple autochtone dpend gnralement ; sidentifie en
tant que peuple autochtone ; et son existence prcde larrive de ceux qui ont
colonis les terres sur lesquelles elle se trouvait lorigine et dont elle a par la suite
t expulse. Aucun des facteurs numrs ci-dessus nest dterminant lui seul.

68 Cette exigence est conforme aux obligations du PNUD en vertu de larticle 42 de la DNUDPA, qui prvoit que
lOrganisation des Nations Unies, ses organes, en particulier lInstance permanente sur les questions autochtones,
les institutions spcialises, notamment au niveau des pays, et les tats favorisent le respect et la pleine application
des dispositions de la prsente Dclaration et veillent en assurer lefficacit. Voir la Dclaration des Nations
Unies sur les droits des peuples autochtones, disponible sur http://undesadspd.org/IndigenousPeoples/
DeclarationontheRightsofIndigenousPeoples.aspx.
69 Par exemple, peuples tribaux, peuples premiers, tribus rpertories, peuples pastoraux, habitants
des collines.
70 Y compris celles contenues dans la Convention concernant les peuples indignes et tribaux dans les pays
indpendants (OIT N 169), ltude du problme de la discrimination lencontre des populations autochtones
(ltude Martnez Cobo) et le document de travail sur le concept de peuples autochtones rdig par le
Groupe de travail sur les populations autochtones. Voir aussi le document de base Identifying Indigenous
Peoples, disponible ladresse suivante:http://tinyurl.com/o7r5n8e.

Normes environnementales et sociales

39

6. Terre, ressources et territoire : les projets du PNUD reconnatront que les peuples
autochtones ont collectivement le droit dutiliser, de dvelopper et de matriser les terres,
ressources et territoires quils ont traditionnellement eus en leur possession, occups ou
autrement utiliss ou acquis, y compris les terres et territoires dont ils ne possdent pas
encore de titre. Si le projet implique des activits qui dpendent de ltablissement de droits
lgalement reconnus des terres, ressources ou territoires que les peuples autochtones
ont traditionnellement eus en leur possession, occups ou autrement utiliss ou acquis,
un plan daction prsentera les mesures et le calendrier dobtention de la reconnaissance
juridique dune telle proprit, occupation ou utilisation (voir le paragraphe 14 ci-dessous)
71
. Dans de tels cas, le PNUD, avec le consentement de lautorit concerne ou le partenaire
dexcution, soutiendra les activits visant dlimiter, dmarquer et tablir le titre de ces
terres, ressources et territoires dans le respect des coutumes, traditions et systmes de
proprit foncire des peuples autochtones concerns.
7. Personnalit juridique72: le PNUD reconnat que le droit des peuples autochtones
disposer dune personnalit juridique est essentiel la protection, au respect
et lexercice de leurs droits de lhomme. Si un projet du PNUD comprend des
activits qui dpendent de la reconnaissance de cette personnalit juridique,
et si celle-ci nest pas tablie dans les lois nationales de manire conforme aux
normes, valeurs et lois coutumires des peuples concerns, le plan daction (voir
le paragraphe 14 ci-dessous) prsentera les mesures et les chances pour obtenir
une telle reconnaissance. Dans ces cas, le PNUD, avec le consentement de lautorit
concerne ou le partenaire dexcution, soutiendra de telles activits visant
obtenir cette reconnaissance.
8. Rinstallation involontaire: aucun projet soutenu par le PNUD ne sera lorigine de
lexpulsion de peuples autochtones de leur terre et territoire. Les peuples autochtones
ne seront rinstalls sans leur consentement pralable, libre et clair (CPLE) et
que si un accord dindemnisation juste et quitable est conclu, avec une option de
retour dans la mesure du possible. Sans prjudice de cette exigence, la norme 5 :
dplacement et rinstallation fournit de plus amples informations cet gard.
9. Participation pleine, efficace et significative: au tout dbut de la conceptualisation
et de la conception du projet, et de manire itrative au cours de sa mise en uvre

71 Tel quabord dans les paragraphes 6 et 7, la reconnaissance lgale nest pas une condition pralable
lapprobation ou la mise en uvre de toutes les activits de projet. Toutefois, le terme dpendent dans ces
deux paragraphes doit tre compris au sens quen labsence dune telle reconnaissance et en consquence de la
mise en uvre des activits de projet, il est probable quil existe un impact ngatif sur les droits, terres, ressources
et territoires des peuples autochtones.
72 La personnalit juridique dun peuple autochtone ne doit pas tre confondue avec lidentification des
peuples autochtones faisant lobjet du paragraphe 5. La personnalit juridique dtermine si une personne ou
une entit lgalement forme et reconnue par le droit applicable a les droits de poursuivre et dtre poursuivie en
justice et de conclure des contrats. En labsence de personnalit juridique, les peuples autochtones ne peuvent
pas/ni (?) conclure daccords contraignant ni dtenir des titres de proprit. Un groupe peut tre reconnu par un
tat comme peuple autochtone sans que sa personnalit juridique ne soit toutefois reconnue formellement en
vertu des lois de cet tat.

40

Norme 6 au niveau des projets

et sa conclusion, des mcanismes seront identifis et mis en uvre afin de


garantir la participation pleine, efficace et significative des peuples autochtones
dans tous les domaines. Une consultation culturellement approprie sera mene
bien dans lobjectif de parvenir un accord et le CPLE sera assur dans tous les
domaines qui peuvent avoir une incidence sur les droits et intrts, les terres, les
ressources, les territoires (dont les peuples en question dtiennent le titre ou non)
et les moyens de subsistance traditionnels des peuples autochtones concerns.
Les activits de projet qui peuvent avoir une incidence ngative sur lexistence, la
valeur, lutilisation ou la jouissance des terres, ressources ou territoires autochtones
ne doivent pas tre ralises moins quun accord ait t conclu par lintermdiaire
de la procdure de CPLE73 74.
10. valuation pralable de limpact environnemental et social : tous les projets
qui peuvent avoir un impact sur les droits, les terres, les ressources et les territoires
des peuples autochtones doivent faire lobjet dun examen et/ou dune valuation
pralable de limpact et des avantages potentiels75. Les projets dont limpact
ngatif peut tre considrable demandent une valuation complte de limpact
environnemental et social mene par une entit indpendante et comptente.
Les examens et valuations seront raliss de manire transparente et avec la
participation pleine, effective et significative des peuples autochtones concerns76 77.
11. Avantages adquats: le PNUD sassurera que des arrangements, dmontrs par des
rsultats documents, sont prvus en collaboration avec les peuples autochtones
pour le partage quitable des avantages drivs du projet dune manire qui est
culturellement approprie et inclusive et qui ne contrevient pas aux droits fonciers
ou lgalit daccs aux services de base comprenant les services de sant, de

73 Le PNUD sefforcera de fournir un soutien technique et financier aux peuples autochtones concerns afin de
renforcer leur participation conformment avec leurs propres normes, valeurs et coutumes et par lintermdiaire
de reprsentants quils auront dsigns.
74 Pour guider la mise en uvre de cette exigence, le PNUD encouragera les partenaires dexcution et les
organismes du gouvernement charg de la coopration consulter les Lignes directrices sur les questions relatives
aux peuples autochtones du Groupe des Nations Unies pour le dveloppement et les Lignes directrices sur le
consentement libre, inform et pralable de lONU-REDD, telles que modifies ou remplaces ultrieurement. Voir
aussi le document de base Key Elements of Free, Prior and Informed Consent, disponible ladresse suivante:
http://tinyurl.com/p4pmtpa.
75 Le PNUD sassure que les projets qui nont potentiellement pas dimpact ngatif considrable sur les
droits, les terres, les ressources et les territoires des peuples autochtones sont examins afin didentifier toutes
autres rpercussions potentielles. Les examens peuvent prendre la forme dune valuation limite de limpact
environnemental et social, dune valuation sociale ou dun plan dattnuation ou de gestion.
76 Le PNUD encouragera lutilisation des Lignes directrices Akw:Kon facultatives pour la conduite dtudes sur
les impacts culturels, environnementaux et sociaux des projets damnagement ou desamnagements susceptibles
davoir un impact sur des sites sacrs et sur des terres ou des eaux occupes ou utilises traditionnellement par des
communauts autochtones et locales.
77 Lorsque la Convention amricaine relative aux droits de lhomme sapplique, cet examen sera ralis par
un organisme indpendant et comptent comme lexige la Cour interamricaine des droits de lhomme. Cette
exigence est conforme la dcision de la Cour interamricaine des droits de lhomme interprtant la Convention
amricaine. Voir laffaire Peuple Saramaka c. tat du Suriname. Exception prliminaire, fond, rparations et dpens.
Arrt du 28 novembre 2007, Srie C, n 172, 129, disponible ladresse suivante: http://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_172_ing.pdf

Normes environnementales et sociales

41

leau propre, lnergie, lducation, des conditions de travail sres et dcentes et le


logement.
12. Soutien la mise en uvre des droits: les projets du PNUD seront toujours mens
dans le respect de lengagement du PNUD aider les pays raliser leurs devoirs et
obligations conformment au droit national et international relatif aux droits des
peuples autochtones, y compris les obligations prvues dans les traits applicables. Sans
prjudice des paragraphes 6 et 7 ci-dessus, dans la mesure du possible et la demande
du gouvernement concern, les projets comprendront des activits qui soutiennent la
rforme des lois nationales pour renforcer la conformit avec les devoirs et les obligations
du pays en vertu du droit international concernant les droits des peuples autochtones, et
ces mesures et calendrier seront inclus dans le plan relatif aux peuples autochtones.
13. Considrations particulires:
a. Dimension de genre: le PNUD sassurera que les projets qui peuvent affecter ou
impliquer des peuples autochtones accorderont une attention particulire aux
droits et aux besoins particuliers des femmes et des filles, ne discrimineront
pas les femmes ni les filles et leur garantira des chances gales de participer
aux projets et den bnficier, tout en respectant les normes, les valeurs et les
coutumes des peuples autochtones et des communauts concernes.
b. Personnes autochtones vulnrables et marginalises: une attention particulire
sera accorde aux droits et aux besoins spciaux des personnes ges, des
jeunes, des enfants et des personnes handicapes appartenant aux peuples
autochtones, et des mesures spciales seront envisages pour amliorer leur
participation aux prises de dcisions et leur bien-tre gnral.
c. Peuples autochtones volontairement isols ou sans contact avec le monde extrieur:
cette norme exige que les projets qui peuvent avoir des consquences directes
ou indirectes sur des peuples autochtones sans contact avec le monde extrieur
ou volontairement isols ou sur leurs terres, ressources, territoires ou mode de
vie respectent et protgent le droit de ces personnes rester isoles et vivre
librement de la sorte conformment leur culture. De tels projets prvoiront les
mesures ncessaires appropries permettant de (i) prserver lintgrit physique,
territoriale et culturelle collective et individuelle de ces peuples, (ii) reconnatront,
respecteront et protgeront leurs terres et territoires, environnement, sant et
culture et (iii) interdiront et donc viteront tout contact avec eux en consquence
direct ou indirecte du projet. Le cas chant, le PNUD aidera les pays rgulariser
les terres et territoires de ces peuples et tablira des zones tampons, limiter
laccs ces territoires et laborer des mesures de contrle et dintervention en
cas durgence en sefforant dviter tout contact.
d. Patrimoine culturel: le PNUD respectera, protgera, conservera et ne prendra ni
ne sappropriera la proprit culturelle, intellectuelle, religieuse et spirituelle des
peuples autochtones sans leur consentement pralable, libre et clair. Sans
prjudice de cette exigence, la norme 4 relative au patrimoine culturel sappliquera
lorsquun projet peut affecter le patrimoine culturel de peuples autochtones.

42

Norme 6 au niveau des projets

14. Plan relatif aux peuples autochtones: sil est tabli que le projet propos peut
avoir des rpercussions sur les droits, les terres, les ressources ou les territoires des
peuples autochtones, un planrelatif aux peuples autochtones sera labor et
inclus la documentation relative au projet. Ce plan sera labor dans le respect
de la participation effective et significative des peuples autochtones et en accord
avec les Lignes directrices du PNUD sur les plans relatifs aux peuples autochtones
(Lignes directrices sur les PPA ( venir). Le PPA sera intgr la conception et la
mise en uvre du projet, avec un niveau de dtail proportionnel la complexit
de la nature et lchelle du projet propos et son impact potentiel sur les peuples
autochtones et leurs terres, leurs ressources et leurs territoires. Dans la plupart
des projets du PNUD, le PPA serait men dans le cadre de la mise en uvre du
projet. Toutefois, les activits de projet susceptibles davoir un impact ngatif sur les
peuples autochtones, y compris lexistence, la valeur, lutilisation ou la jouissance de
leurs terres, ressources ou territoires ne pourront en aucun cas avoir lieu avant que
le plan daction ne soit men.
15. Contrle : avec la collaboration et les contributions significatives des peuples
autochtones, des mthodes seront labores et mises en uvre afin de vrifier
que le projet a t conu et excut conformment avec cette norme et den
faire tat. Des mesures transparentes de contrle participatif prvoyant que les
peuples autochtones contrlent la mise en uvre du projet conjointement avec le
partenaire dexcution seront mises en place.

Normes environnementales et sociales

43

Norme 7: Prvention de la pollution et utilisation rationnelle des


ressources
Introduction
1. La norme relative la prvention de la pollution et lutilisation rationnelle des
ressources reconnat quune activit industrielle et une urbanisation accrues
et le dveloppement intensif de lagriculture sont souvent la source dune
augmentation de la pollution78 de lair, de leau et de la terre et utilisent des
ressources limites dune manire qui peut reprsenter une menace pour les
hommes et lenvironnement lchelle locale, rgionale et mondiale. La prvention
de la pollution et lutilisation rationnelle des ressources constituent des lments
essentiels dun programme de dveloppement durable et les projets du PNUD
doivent suivre les bonnes pratiques internationales cet gard.
2. Cette norme expose les grandes lignes dune approche de la prvention de la
pollution et de lutilisation rationnelle des ressources au niveau des projets. La
rduction des missions de gaz effet de serre qui contribuent au changement
climatique est traite dans la norme 2 relative lattnuation du changement
climatique et ladaptation ses effets.

Objectifs

viter ou minimiser limpact ngatif sur la sant humaine et lenvironnement


en vitant ou en minimisant la pollution provenant dactivits de projet

Promouvoir une utilisation plus durable des ressources, y compris de lnergie,


des terres et de leau

Champ dapplication
3. Lapplicabilit de la prsente norme est tablie durant la procdure dexamen et
de catgorisation des dimensions environnementales et sociales. Les exigences de
cette norme sappliquent aux projets qui (i) visent amliorer les pratiques existantes
de gestion des dchets; (ii) gnrent ou sont lorigine de dchets solides, liquides
ou gazeux; (iii) utilisent des matires et produits chimiques dangereux, y compris
des pesticides, ou causent leur utilisation ou en grent lutilisation, le stockage ou
llimination; et (iv) consomme ou est lorigine dune consommation de quantits
considrables deau, dnergie ou dautres ressources.

78 Aux fins de cette norme, le terme pollution se rfre aux polluants dangereux et non dangereux
ltat solide, liquide ou gazeux et comprend dautres composants tels que des organismes nuisibles, des agents
pathognes, des rejets thermiques dans leau, des missions de GES, des nuisances olfactives, des bruits, des
vibrations, des rayonnements, de lnergie lectromagntique et la cration dimpact visuel potentiel comme de
la lumire.

44

Norme 7 au niveau des projets

Exigences
4. Prvention de la pollution: le PNUD sassurera que les projets vitent les rejets de
polluants, et sils ne peuvent tre vits, minimise et/ou limite lintensit et le dbit
massique des rejets. Cela sapplique aux rejets de polluants dans lair, dans leau
et sur la terre dans des circonstances normales, inhabituelles ou accidentelles.79 Le
PNUD veillera ce que des technologies et pratiques de prvention et de contrle
de la pollution conformes aux bonnes pratiques internationales80 soient appliques
durant le cycle de vie du projet. Les technologies et les pratiques appliques seront
adaptes aux dangers et aux risques inhrents la nature du projet.
5. leur demande, le PNUD aidera les pays renforcer la gestion et les systmes afin
damliorer la prvention de la pollution, la rduction des dchets et la gestion des
produits chimiques.81
6. Prise en compte des conditions ambiantes : pour aborder limpact ngatif sur
les conditions ambiantes existantes (telles que lair, leau de surface et souterraine
et les sols) plusieurs facteurs seront pris en compte, notamment la capacit
dassimilation limite de lenvironnement,82 loccupation des sols existante et
planifie, la proximit du projet avec des zones protges ou vulnrables sur le plan
cologique, le potentiel deffets cumulatifs ayant des consquences incertaines et
irrversibles et les stratgies pour viter et minimiser le rejet de polluants.
7. Dchets : le PNUD sassurera que les projets vitent de gnrer des dchets
dangereux et non dangereux. Lorsquil est impossible dviter la gnration de
dchets, les projets rduiront la gnration de dchets et rcupreront et rutiliseront
les dchets dune manire qui est sre pour la sant humaine et lenvironnement.
Lorsque les dchets ne peuvent tre rcuprs ni rutiliss, ils seront traits,
dtruits ou limins dune manire cologiquement rationnelle qui comprend
le contrle appropri des missions et rsidus rsultant de la manipulation et du

79 Y compris celles couvertes par la Convention sur la pollution atmosphrique transfrontire longue distance,
disponible ladresse suivante: http://www.unece.org/env/lrtap/lrtap_h1.html.
80 Telles que refltes dans des normes internationalement reconnues, linstar des Directives environnementales,
sanitaires et scuritaires gnrales du World Bank Group. Ces normes contiennent des niveaux de performance et des
mesures qui sont normalement acceptables et applicables aux projets. En cas de divergence entre les rglementations
nationales et ces niveaux et mesures, le partenaire dexcution appliquera les exigences les plus strictes. Si des niveaux ou
mesures moins rigoureux se rvlent appropris la lumire des circonstances spcifiques dun projet, le partenaire dexcution
justifiera de manire complte et dtaille toute proposition alternative qui est conforme aux exigences des NES du PNUD.
81 Par exemple, une assistance dans lapplication du Guide du PNUD pour intgrer la gestion rationnelle
des produits chimiques dans la planification du dveloppement, disponible ladresse suivante: http://
www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/environment-energy/chemicals_management/
Guide_for_integrating_SMC_into_development_planning/.
82 La capacit dassimilation de lenvironnement fait rfrence la capacit de lenvironnement absorber une
charge croissante de polluants tout en restant en dessous dun seuil de risque inacceptable pour la sant humaine
et lenvironnement.

Normes environnementales et sociales

45

traitement des dchets. Si les dchets gnrs sont considrs comme dangereux,83
des options raisonnables pour son limination cologiquement rationnelle
seront appliques dans le respect des limitations applicables ses mouvements
transfrontires. 84 Lorsque llimination de dchets dangereux est ralise par des
tiers, le PNUD garantira lutilisation de prestataires rputs et lgitimes accrdits
par les organismes nationaux de rglementation et lobtention de documents de
contrle de la chane de responsabilit jusqu la destination finale.
8. Matires dangereuses : Les projets du PNUD viteront, ou sil ne peut tre
vit, minimiseront et limiteront le rejet de matires dangereuses rsultant de
leur production, transport, manipulation, stockage et utilisation. Lorsquil est
impossible de les viter, les risques pour la sant, y compris les ventuels effets
diffrencis sur les hommes, les femmes et les enfants, de lutilisation potentielle
de matires dangereuses, seront abords dans lvaluation environnementale
et sociale. Les projets du PNUD envisageront lutilisation de substituts moins
dangereux ces produits chimiques et matires et viteront la fabrication, le
commerce et lutilisation de produits chimiques et matires dangereuses faisant
lobjet dinterdictions internationales ou de retrait progressif en raison de leur forte
toxicit sur les organismes vivants, leur persistance dans lenvironnement, le risque
de bioaccumulation ou le potentiel de dgradation de la couche dozone.85
9. Utilisation et gestion des pesticides: pour les projets qui impliquent des activits
de lutte phytosanitaire, lvaluation environnementale et sociale vrifiera que toute
activit de lutte phytosanitaire et/ou anti vectorielle associe au projet repose sur des
approches intgres de lutte phytosanitaire et vise rduire le recours aux pesticides
chimiques synthtiques. Le programme intgr de lutte phytosanitaire et/ou anti
vectorielle impliquera lutilisation coordonne dinformations sur les organismes
nuisibles et lenvironnement conjointement avec les mthodes de lutte phytosanitaire
et/ou anti vectorielle disponibles, qui comprennent des pratiques culturelles et des
moyens biologiques, gntiques et en dernier ressort chimiques permettant de
prvenir des niveaux inacceptables de dgts causs par des organismes nuisibles.
Lorsque les activits de lutte phytosanitaire comprennent lutilisation de pesticides,
des pesticides prsentant une faible toxicit pour lhomme, dont lefficacit contre
les espces cibles est reconnue, et qui ont des effets minimes sur les espces non

83 Selon les dfinitions des conventions internationales ou de la lgislation locale. En cas de divergence entre la
lgislation locale et les conventions internationales, la norme la plus leve prvaut.
84 Les mouvements transfrontires de matires dangereuses doivent tre conformes avec les lois nationales,
rgionales et internationales, y compris la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires
de dchets dangereux et de leur limination (www.basel.int) et la Convention de Londres sur la prvention de la
pollution des mers rsultant de limmersion de dchets et autres matires (www.imo.org). LApproche stratgique
de la gestion internationale des produits chimiques (SAICM) (http://www.saicm.org/) est un cadre de politique qui
encourage la gestion rationnelle des produits chimiques.
85 Conformment aux objectifs de la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (http://
chm.pops.int/default.aspx) et le Protocole de Montral relatif aux des substances qui appauvrissent la couche
dozone (http://ozone.unep.org/new_site/fr/montreal_protocol.php). Des considrations similaires sappliqueront
certaines classes de pesticides de lOrganisation mondiale de la Sant (OMS).

46

Norme 7 au niveau des projets

cibles et lenvironnement, seront utiliss. Les risques sanitaires et environnementaux


associs avec la lutte phytosanitaire doivent tre minimiss et un soutien doit tre
apport, le cas chant, au renforcement des capacits institutionnelles pour
contribuer rguler et contrler la distribution et lutilisation de pesticides et
amliorer lapplication de la lutte phytosanitaire intgre.
10. Le PNUD veillera ce que les projets nutilisent pas de produits classs 1a
(extrmement dangereux) ou 1b (trs dangereux) dans la classification des pesticides
recommande par lOMS en fonction des risques 86. Les pesticides de classe II de
lOMS (modrment dangereux) ne seront pas utiliss si lagence concerne ou le
partenaire dexcution napplique pas de restrictions sur la distribution et lutilisation
de ces produits chimiques ni sur les installations utilises pour manipuler, stocker,
appliquer et liminer ces produits correctement, ou sils sont susceptibles dtre
accessibles des membres du personnel qui ne disposent pas dune formation et de
lquipement adapts. Les pesticides seront manipuls, stocks, appliqus et limins
conformment aux bonnes pratiques internationales telles que le Code international
de conduite pour la distribution et lutilisation des pesticides de la FAO87.
11. Utilisation rationnelle des ressources : le PNUD garantira la mise en uvre de
mesures rentables, techniquement possibles et financirement viables88 dans le cadre
de ses projets afin damliorer lutilisation rationnelle des terres/sols, de lnergie, de
leau et dautres ressources et matires89. Ces mesures intgreront les principes de
production propre dans la conception du projet et les procds de production dans
lobjectif de conserver les matires premires, lnergie et leau. Lorsque des donnes de
rfrence sont disponibles pour les projets qui utilisent beaucoup de ressources, une
comparaison visant tablir le niveau relatif dutilisation rationnelle doit tre ralise.
12. Pour les projets dont la consommation deau est leve (gnralement suprieure
5 000 m3/jour), en plus dappliquer les exigences dutilisation rationnelle des
ressources de cette norme, le PNUD sassurera que des mesures permettant dviter
ou de rduire la consommation deau sont adoptes pour que la consommation
deau du projet nait pas dimpact ngatif considrable sur dautres ou sur des
cosystmes fragiles.

86 La classification des pesticides recommande par lOMS en fonction des risques est disponible ladresse
suivante: http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard/en/.
87 Le Code international de conduite pour la distribution et lutilisation des pesticides de lOrganisation pour
lalimentation et lagriculture est disponible ladresse suivante: http://www.fao.org/docrep/005/y4544e/y4544e00.htm.
88 Faisabilit technique: les mesures et actions proposes peuvent tre mises en uvre laide de comptences,
quipement et matriaux commercialement viables en prenant en considration les facteurs locaux qui prvalent
tels que le climat, la gographie, la dmographie, les infrastructures, la scurit, la gouvernance, la capacit et la
fiabilit oprationnelle. Viabilit financire : la capacit daffecter des ressources financires suffisantes la mise en
uvre des mesures et leur maintien long terme. Rentabilit : dtermine selon les investissements et les cots
dexploitation, ainsi que les avantages financiers de la mesure tout au long de son cycle de vie.
89 Les projets qui risquent de gnrer des missions considrables de GES appliqueront galement la norme 2
relative lattnuation du changement climatique et ladaptation ses effets.

Normes environnementales et sociales

47

Procdure de
mise en uvre
des politiques et
responsabilisation
Dtection, valuation et gestion des risques et des incidences sur le
plan social et environnemental
Au niveau des programmes
1. Le PNUD examinera les programmes un stade prcoce de leur laboration. Lexamen
des programmes, qui est en ligne avec la politique et les principes communs des
NES, contribue lidentification des risques et des possibilits potentiels sur le plan
environnemental et social. Les documents de programme intgreront les ressources
budgtaires et de gestion appropries pour traiter tout risque social et environnemental
identifi, notamment pour lapplication potentielle des exigences des NES aux projets
identifis dans le programme de pays, rgional et/ou mondial. Pour les programmes
qui comprennent une srie dactivits qui posent des risques potentiellement
considrables sur le plan environnemental et social, il peut tre ncessaire dintgrer
une valuation stratgique environnementale et sociale (ESES)90 au programme.
2. chaque stade du cycle de gestion du programme, lapplication des NES sera
vrifie dans le cadre de la procdure dassurance qualit du PNUD.

Au niveau des projets


Assurance qualit
3. Les NES font partie des sept critres de qualit du cadre dassurance qualit des projets du
PNUD. Ainsi, la conformit avec les NES est passe en revue par le PNUD dans lensemble
du cycle du projet dans le cadre des valuations priodiques de la qualit requises.

90 LESES ou evaluation environnementale strategique (EES) se refere a differentes approches analytiques et


participatives qui visent a integrer des considerations environnementales et sociales dans les politiques, plans
et programmes et a evaluer les liens avec des questions economiques et sociales. Voir les Lignes directrices du
CAD de lOCDE Levaluation environnementale strategique (2006) a ladresse suivante : http://www.oecd.org/
environment/environment-development/37353858.pdf.

48

Examen et classification
4. Le PNUD ralisera un examen et une classification des projets au tout dbut de
leur prparation lorsque suffisamment dinformations sont disponibles cet effet.
Lexamen est ralis (i) pour identifier et prendre en compte limportance de limpact
ou des risques potentiels que les activits des projets peuvent prsenter et (ii) pour
identifier les possibilits de renforcer les bnfices et de soutenir les parties prenantes.
La classification permet de reflter le niveau de rvision et la quantit de ressources
requises pour pallier cet impact et ces risques. Tous les projets proposs seront
examins afin didentifier lapplication potentielle des exigences de la politique et des
principes communs des NES (c.--d. droits de lhomme, galit des sexes, durabilit
environnementale) et des normes applicables au niveau des projets.
5. Le PNUD utilise sa procdure de dtection des risques environnementaux et sociaux
(PDRES) afin didentifier les risques sociaux et environnementaux potentiels et les
possibilits associes avec le projet propos. La PDRES du PNUD applique un systme de
classification des projets afin de reflter limportance des risques et de limpact potentiels
sur le plan social et environnemental et de dterminer le type et le niveau dvaluation des
dimensions sociales et environnementales. Chaque proposition de projet fait lobjet dune
analyse portant sur son type, son emplacement, son chelle, sa sensibilit et lampleur
de son ventuel impact social et environnemental. Le PNUD examine toutes les activits
dun projet, notamment le soutien la planification, les prescriptions de politique et le
renforcement des capacits (souvent qualifies dactivits en amont ), ainsi que les
interventions physiques locales (activits en aval) et la passation de marchs. Sur la base
de cet examen, le PNUD classe les projets en fonction de leur degr potentiel de risques
dimpact sur le plan environnemental et social. Dans certains cas, lapplicabilit dexigences
spcifiques doit tre dtermine au moyen dactivits supplmentaires de dtermination
de la porte, dvaluation ou dexamen de la gestion. lissue de la procdure dexamen, la
proposition de projet est classe dans lune des trois catgories suivantes:

Faible risque : projets comprenant des activits qui ne prsentent pas ou


peu de risques dimpact ngatif sur le plan social et environnemental. Une
valuation supplmentaire des risques et de limpact ngatif sur le plan social
et environnemental nest pas requise.

Risque modr: projets comprenant des activits qui prsentent potentiellement


des risques et un impact ngatif sur le plan social et environnemental dont la
porte est limite, pouvant tre identifis avec une certitude raisonnable et
pouvant tre traits au moyen de lapplication de meilleures pratiques standard,
de mesures dattnuation et de lengagement des parties prenantes durant la
mise en uvre du projet. Les projets risque modr peuvent demander une
valuation et un examen limits des dimensions environnementales et sociales
afin de dterminer de quelle manire limpact potentiel identifi lors de lexamen
peut tre vit ou minimis, attnu et gr lorsquil ne peut tre vit. Une
valuation plus approfondie peut conclure quune valuation complte de limpact
environnemental et social est requise afin de garantir que les exigences des NES
sont respectes et que le projet doit tre reclass comme projet haut risque. Les
activits risque modr comprennent des activits en amont qui peuvent
prsenter des avantages et/ou des risques principalement indirects, long terme
ou difficiles identifier, y compris des activits de mise en uvre en aval pour

Normes environnementales et sociales

49

lesquelles des risques modrs sont probables, mais non dfinis. Le PNUD adopte
une approche de prise en compte de la dimension environnementale et sociale
telle que des activits en amont en utilisant diffrents outils et/ou mthodes
selon les problmes, les risques et/ou limpact potentiels91.

Haut risque: projets comprenant des activits qui prsentent potentiellement


des risques et un impact ngatif considrables et/ou irrversibles sur le plan
social et environnemental, ou qui suscitent des inquitudes considrables
au sein des communauts et parmi les personnes potentiellement touches
telles quexprimes lors du processus dengagement des parties prenantes.
Les activits haut risque peuvent avoir un impact considrable sur les
ressources physiques, biologiques, socioconomiques ou culturelles. De telles
rpercussions peuvent porter sur des questions relatives aux droits de lhomme,
lgalit des sexes et/ou la durabilit environnementale (c.--d. la politique
et les principes communs) et concerner les normes au niveau des projets92.Les
ventuels risques ou impacts ngatifs considrables des activits en amont
doivent tre analyss et abords laide dun ventail doutils disponibles,
dont lvaluation stratgique environnementale et sociale (ESES). Une
valuation complte de limpact environnemental et social (EIES) comprenant
llaboration de plans de gestion environnementale et sociale applicables est
requise pour les activits en aval entranant potentiellement un impact
ngatif considrable93.De telles valuations sont par exemple requises pour les
projets qui (i) risquent davoir un impact ngatif sur les habitats essentiels, (ii)
impliquent dimportants dplacements et/ou rinstallations94, (iii) mettent des
quantits importantes de gaz effet de serre ou (iv) peuvent avoir un impact
ngatif sur les droits, les terres, les ressources et les territoires des peuples
autochtones et (v) dautres circonstances qui peuvent tmoigner dun impact
ngatif considrable. Les projets devront respecter les recommandations des
ESES/EIES. Les projets haut risque demandent un soutien interne et externe
suprieur95.

91 Les outils et les mthodes sont prsents dans la procdure dexamen des dimensions environnementales et
sociales (PEDES) du PNUD et le matriel dorientation qui laccompagne.
92 La procdure dexamen des dimensions environnementales et sociales (PEDES) du PNUD contient une liste
indicative de projets potentiels haut risque.
93 Par exemple, un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) ou un cadre de gestion environnementale
et sociale (CGES). Un CGES est un document qui tablit un mcanisme permettant de dterminer et dvaluer
lventuel futur impact social et environnemental dun projet ou dun programme lorsque des incertitudes
demeurent sur une partie du projet ou son emplacement prcis.
94 Dimportants dplacements et/ou rinstallations font ici rfrence leur chelle potentielle. Le PNUD requiert
gnralement une EIES complte pour tous les projets qui impliquent des dplacements et/ou des rinstallations ;
toutefois, dans lventualit o les dplacements et/ou rinstallations potentiels seraient minimes, le PNUD peut
conclure que ses exigences peuvent tre remplies sans quune EIES complte soit ncessaire.
95 Pour les projets haut risque, le PNUD exige que lESES/EIES rponde aux exigences du PNUD portant sur les
valuations. Pour les projets haut risque pour lesquels des valuations ont t commandes ou termines avant le soutien
du PNUD, le PNUD passe en revue lvaluation (et/ou ses mandats) et collabore avec les partenaires dexcution pour vrifier
quil rponde aux exigences du PNUD.

50

Procdure de mise en uvre des politiques et responsabilisation

6. Les projets qui font lobjet dune rvision importante aprs lexamen initial et la
classification feront lobjet dun nouvel examen et dune ventuelle reclassification.

valuation et gestion
7. Le PNUD veillera ce que les risques, limpact et les possibilits potentiels sur le plan social
et environnemental des activits quil soutient soient systmatiquement identifis et
valus de manire intgre. Le type et lampleur de lvaluation et les mesures de gestion
convenues doivent tre proportionnels au degr de risque social et environnemental.
8. Le PNUD soutient les pays en leur fournissant un large ventail de services
comprenant ceux de conseil sur les politiques et de renforcement des capacits. Le
PNUD applique une approche de prise en compte de la dimension environnementale
et sociale ces types de services. Il cherchera des points dentres afin de renforcer
les capacits en vue dlaborer des approches intgres des politiques de
dveloppement et de la planification du dveloppement qui prennent en compte
les risques et les possibilits sur le plan social et environnemental96.
9. Pour les projets qui prsentent potentiellement des risques et un impact ngatif,
y compris un impact susceptible dentraver la ralisation des droits de lhomme,
limpact environnemental et social potentiel doit tre analys et/ou valu, des
mesures pour viter et minimiser limpact ngatif doivent tre identifies et la
performance environnementale et sociale doit tre amliore. Les mesures de
rduction des risques suivent une hirarchie dattnuation selon laquelle limpact
ngatif est de prfrence vit plutt que minimis, et lorsque des rpercussions
ngatives subsistent, des mesures dattnuation et, en derniers recours, des
mesures de compensation et de correction sont appliques.
10. Une valuation stratgique environnementale et sociale (ESES) et/ou une valuation
de limpact environnemental et social (EIES) sont requises pour les projets haut
risque et peuvent tre utilises pour aborder limpact potentiel des projets risque
modr. Le chef de projet du PNUD veillera ce que lESES/EIES comprenne et/ou
reflte les mesures suivantes97:

La prise en compte de limpact sur les ressources physiques, biologiques, socioconomiques et culturelles, y compris les effets directs, indirects, cumulatifs
et induits dans la zone dinfluence du projet, notamment les installations

96 Le PNUD applique une palette doutils pour favoriser la prise en compte de la dimension environnementale
et sociale. Ces approches et outils sont prsents dans la Panoplie de mesures pour la durabilit environnementale
et sociale de la programmation ( venir).
97 La procdure dexamen des dimensions environnementales et sociales du PNUD fournit une orientation
(veuillez remarquer que la procdure dexamen actuelle du PNUD sera rvise et mise jour pour tre conforme
aux NES).

Normes environnementales et sociales

51

52

Procdure de mise en uvre des politiques et responsabilisation

connexes98. La prise en compte des ventuels problmes transfrontires.


Lutilisation dune valuation environnementale stratgique, sectorielle ou
rgionale si ncessaire.

Lvaluation de ladquation du cadre juridique et institutionnel applicable, y


compris des obligations dcoulant des lois applicables, et la confirmation que
le projet ne serait pas soutenu sil contrevenait aux obligations internationales.

Lvaluation des possibilits dinvestissement, techniques et demplacement


pouvant tre mises en uvre, y compris la possibilit de ne raliser aucune
intervention, ainsi que de limpact potentiel, la possibilit dattnuer cet impact,
leurs cots dinvestissement et renouvelables, leur adquation dans le contexte
local et les exigences institutionnelles, de formation et de contrle qui y sont
associes.

Le renforcement des incidences positives et lexclusion, la minimisation


et/ou lattnuation limpact ngatif au moyen de la planification et de la
gestion environnementales et sociales. La mise au point dun plan de gestion
environnementale et sociale (PGES) qui comprend les mesures dattnuation
proposes, un contrle, le renforcement des capacits institutionnelles et la
formation (au besoin), un calendrier de mise en uvre et une estimation des
cots. Lorsque lincertitude demeure concernant des parties spcifiques de
projets ou leurs emplacements exacts (par ex. pour les activits en amont),
un cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) sera labor la place
dun PGES99.

Le recours des experts indpendants dans la prparation des valuations de


limpact environnemental et social, le cas chant100. Lutilisation de groupes
consultatifs indpendants lors de la prparation et la mise en uvre de projets
haut risque, contentieux ou qui posent des problmes graves et multidimensionnels sur le plan environnemental et/ou social.

98 La zone dinfluence dun projet comprend (i) le ou les sites principaux du projet et les installations qui y sont
associes (par ex. voies daccs, pipelines, canaux, zones dlimination), (ii) les installations connexes qui ne sont
pas finances dans le cadre du projet, mais dont la viabilit et lexistence dpendent du projet (par ex. ligne de
transmission pour raccorder une centrale hydrolectrique finance par le PNUD), (iii) des zones et communauts
potentiellement touches par les effets cumulatifs de lextension prvue du projet ou dautres sources deffets
similaires et prvisible dans la zone gographique (par ex. rduction du dbit deau dans un bassin en raison de
plusieurs retraits) et (iv) des zones et communauts potentiellement touches par les effets induits par les suites
ou activits imprvues mais prvisibles dcoulant du projet, qui peuvent survenir ultrieurement ou un autre
endroit (par ex. de nouvelles routes dans des zones boises intactes peuvent faciliter les installations, lexploitation
illgale de bois et les activits agricoles).
99 La procdure dexamen des dimensions environnementales et sociales du PNUD prsente le contenu dun
PGES et fournit une orientation sur la prparation dun CGES (la procdure dexamen actuelle et les directives
doivent tre mises jour pour inclure ces composantes).
100 Gnralement, les experts indpendants qui ne sont pas directement affilis au partenaire dexcution ou
au PNUD doivent raliser des EIES sur des projets prsentant potentiellement un impact ngatif considrable. Le
PNUD sassure que les conflits dintrts sont vits.

Normes environnementales et sociales

53

Lexamen visant dterminer si des individus et groupes particuliers peuvent


tre touchs par limpact ngatif que le projet pourrait avoir de manire
spcifique ou disproportionne en raison de leur statut dindividus ou de
groupes dfavoriss ou marginaliss sur la base de facteurs tels que la race,
lappartenance ethnique, le sexe, lge, la langue, le handicap, lorientation
sexuelle, la religion, lopinion politique ou autre, lorigine nationale, sociale ou
gographique, la proprit, la naissance ou tout autre statut, y compris celui de
personne autochtone ou de membre dune minorit. Lorsque de tels groupes
ou personnes sont identifis, des mesures cibles et diffrencies seront
recommandes de sorte garantir que limpact ngatif ne les touche pas de
manire disproportionne.

La ralisation dune ESES/EIES ds que possible, en remarquant que dans


certains cas, une ESES ou EIES est ralise comme partie du projet. Des activits
du projet qui risquent davoir un impact ngatif ne peuvent dans aucun cas
tre ralises tant que lESES/lEIES nest pas termine.

La garantie que la procdure dESES/EIES et le dveloppement dun CGES/


PGES impliquent un engagement et une participation considrables, prcoces
et itratifs des parties prenantes reposant sur la divulgation des informations
applicables en temps opportun101.

11. La procdure de dtection des risques environnementaux et sociaux (PDRES)


obligatoire prsente de manire dtaille les exigences de lexamen et de
lvaluation et fournit des conseils cet gard.

Participation des parties prenantes et mcanisme de rponse


12. Le PNUD sengage assurer la participation significative, efficace et informe des
parties prenantes dans la formulation et la mise en uvre de ses programmes et
projets. Lengagement des parties prenantes est un processus continu qui peut
impliquer, dans diffrentes mesures, les lments suivants: analyse et planification
des parties prenantes, divulgation et diffusion des informations, consultation
et participation significatives, rglement des litiges et recours, comptes rendus
rguliers aux communauts et parties prenantes touches, et inclusion des
parties prenantes dans le contrle et lvaluation. Lanalyse et lengagement des
parties prenantes tiendront compte de la question de lgalit des sexes et seront
raliss de manire respectueuse des diffrences culturelles, non discriminatoire
et inclusive en veillant ce que les groupes vulnrables et dfavoriss susceptibles

101 Les valuations environnementales et sociales prliminaires, y compris tout projet de plan de gestion,
doivent tre divulgues avant le lancement formel de lexamen des projets.

54

Procdure de mise en uvre des politiques et responsabilisation

dtre touchs soient identifis et se voient offrir la possibilit de participer102.Des


mesures seront mises en uvre pour veiller lengagement efficace des parties
prenantes lorsque les conditions de participation inclusive sont dfavorables.
13. La participation et lengagement significatifs, efficaces et informs des parties
prenantes seront mis en uvre de telle sorte crer et entretenir une relation
constructive avec les parties prenantes dans lobjectif dviter ou dattnuer tout
risque potentiel en temps opportun. Lchelle ou la frquence de lengagement
refltera la nature de lactivit, lampleur des risques et de limpact ngatif potentiels,
et les problmes soulevs par les communauts touches.
14. Des procdures de consultation significative, efficace et informe dans les
programmes et projets du PNUD visent identifier les priorits des parties prenantes
et leur fournissent des possibilits dexprimer leur point de vue tous les stades du
processus de prises de dcisions du programme et/ou projet sur des questions qui
peuvent les toucher et permet au programme et/ou aux quipes du projet de les
prendre en compte et dy rpondre. Les thmes sur lesquels les parties prenantes
pourront exprimer leur point de vue comprendront : les objectifs et stratgies du
programme et/ou du projet; les risques et limpact sur le plan environnemental et
social; les mesures dattnuation proposes; le partage des avantages et opportunits
offerts par le dveloppement; et les questions de mise en uvre. Les caractristiques
dune procdure de consultation significative, efficace et informe sont les suivantes:

Elle est exempte de manipulation, dinterfrences, de contrainte et dintimidation


externes.

Elle prend en compte et intgre la dimension de genre et lge.

Elle est culturellement approprie et adapte aux prfrences de langue et


aux processus de prise de dcisions de chaque groupe de parties prenantes
identifi, y compris les groupes dfavoriss ou marginaliss.

Elle repose sur la divulgation pralable et en temps opportun dinformations


accessibles, comprhensibles, pertinentes et adquates, y compris des projets
de documents et de plans.

Elle commence tt dans le processus dlaboration du programme et/ou du projet, se


poursuit de manire constante au cours du cycle de vie du programme et du projet
et est ajuste au fur et mesure que des risques et des rpercussions surviennent.

Elle aborde les risques et limpact ngatif sur le plan environnemental et social
et les propositions de mesures et dactions pour y remdier.

102 La vulnrabilit peut tre exacerbe par une discrimination pour des motifs illicites, notamment la race,
lappartenance ethnique, le sexe, lge, la langue, le handicap, lorientation sexuelle, la religion, lopinion politique
ou autre, lorigine nationale, sociale ou gographique, la proprit, la naissance ou tout autre statut comprenant
celui de personne autochtone ou de membre dune minorit.

Normes environnementales et sociales

55

Elle vise autonomiser les parties prenantes, particulirement les groupes


dfavoriss, et permet dintgrer tous les points de vue pertinents des personnes
touches et dautres parties prenantes dans les prises de dcisions, par exemple
sur les objectifs et la conception des projets, les mesures dattnuation, le
partage des avantages et opportunits offerts par le dveloppement et les
questions de mise en uvre.

Elle doit avoir prsent sous une forme accessible aux participants, en
particulier les mesures prises pour viter ou minimiser les risques et limpact
ngatif sur les parties prenantes du projet.

Elle doit tre conforme aux devoirs et obligations de ltat conformment au


droit international.

15. Des plans dengagement des parties prenantes devront tre labors pour tous les
programmes et projets, adapts pour reflter la nature de lactivit et son impact
potentiel (par ex. des mesures relativement simples pour les programmes ou
projets prsentant peu de risques environnementaux ou sociaux, voire aucun, ou
des plans complets pour des activits haut risque prsentant potentiellement des
risques et un impact ngatif considrables).
16. Pour les projets susceptibles daffecter les droits et les intrts, les terres, les
ressources, les territoires et les moyens de subsistance traditionnels des peuples
autochtones, le consentement pralable, libre et clair [CPLE] sera garanti [voir
aussi la norme 6 relative aux peuples autochtones].
17. Le PNUD veillera ce que les parties prenantes auxquelles un projet du PNUD
aurait port prjudice puissent communiquer leurs proccupations quant la
performance du projet sur le plan environnemental et social au moyen de diffrents
points dentre adapts la nature de lactivit et de ses risques et de son impact
potentiels. Les parties prenantes potentiellement touches seront informes des
points dentre disponibles pour soumettre leurs proccupations dans le cadre du
processus dengagement des parties prenantes.
18. Au besoin, le PNUD veillera ce quun mcanisme de recours efficace soit disponible
au niveau du projet. Le mandat et les fonctions dun mcanisme de recours au
niveau du projet doivent tre excuts par le Comit de gestion de projet103 ou par
lintermdiaire des mcanismes ou procdures de recours prvus par le partenaire
dexcution pour rpondre aux proccupations des parties prenantes. Au besoin,
le PNUD et les partenaires dexcution renforceront les capacits des partenaires
dexcution pour rpondre aux plaintes lies aux projets.

103 Relevons que les Politiques et procdures rgissant les programmes et oprations du PNUD (PPPO) stipulent
que le Comit de gestion de projet arbitre tout conflit survenant lors du projet ou ngocie une solution tous
problmes survenant entre lquipe du projet et des organes externes. Les Comits de gestion de projet peuvent
jouer ce rle dans des contextes dexcution nationale et dexcution directe.

56

Procdure de mise en uvre des politiques et responsabilisation

19. En outre, le mcanisme de rponse aux parties prenantes sera disponible aux parties
prenantes du projet comme moyen supplmentaire de recours pour les problmes
qui nont pas t rsolus au moyen de procdures standards de gestion de projet104.
20. Les mcanismes de recours au niveau des projets et le mcanisme de rponse aux
parties prenantes du PNUD traiteront les plaintes rapidement, par le dialogue et
lengagement, laide dun processus comprhensible et transparent, culturellement
adapt, respectueux des droits et mis la disposition de toutes les parties prenantes
de manire gratuite et sans reprsailles. Ils doivent tenir compte de la question de
lgalit des sexes et de lge et remdier, selon le projet, dventuels obstacles qui
entravent laccs des femmes, des personnes ges, des personnes handicapes,
des jeunes et dautres groupes susceptibles dtre dfavoriss. Ces mcanismes de
recours et de rponse aux parties prenantes nempcheront pas laccs aux recours
judiciaires ou administratifs, selon ce qui est pertinent ou applicable.

Accs linformation
21. Conformment sa politique en matire de divulgation de linformation,105 le PNUD
sengage garantir la divulgation des informations relatives aux programmes et
projets du PNUD pour aider les communauts touches et dautres parties prenantes
comprendre les opportunits, les risques et limpact des activits proposes. Le PNUD
veillera ce que les informations sur le but, la nature et lchelle dun programme et/
ou projet, et sa dure et ses risques et impact potentiels soient disponibles en temps
opportun, en un lieu accessible et dans une forme et une langue comprhensibles
aux personnes touches et aux autres parties prenantes, y compris le grand public, de
sorte quelles puissent contribuer de manire significative la conception et la mise en
uvre du programme et/ou projet. Cette divulgation interviendra tt dans le processus
de dveloppement du programme et/ou projet et de manire continue. Parmi dautres
divulgations dinformations spcifies dans les politiques et procdures du PNUD, le
PNUD veillera ce que:

les plans dengagement soient divulgus un stade prcoce de llaboration


des projets et des rapports de synthse des consultations des parties prenantes
soient divulgus de manire accessible;

les rapports dexamen des dimensions environnementales et sociales soient


accompagns des documents de programme et de projet;

104 Voir Le mcanisme de rponse aux parties prenantes du PNUD: prsentation et conseils, disponible sur [to
add link]
105 Voir la politique en matire de divulgation de linformation ladresse suivante: http://www.undp.org/
content/undp/fr/home/operations/transparency/information_disclosurepolicy/.

Normes environnementales et sociales

57

les valuations environnementales et sociales prliminaires, y compris tout


projet de plan de gestion,106 soient divulgus avant le lancement formel de
lexamen des projets.

les valuations environnementales et sociales finales soient divulgues aprs


leur ralisation;

tous rapports de contrle environnemental et social requis soient divulgus


aprs leur ralisation.

Contrle, tablissement de rapports et conformit


22. Le PNUD contrlera et valuera sa performance globale au regard des objectifs et
des exigences des normes environnementales et sociales. Ce contrle sera intgr
au systme dtablissement de rapports sur lassurance qualit du PNUD.
23. Ltendue des activits de contrle sera la mesure des risques et de limpact du
programme ou du projet. Le PNUD exige que [i] lavancement de la mise en uvre
des plans dattnuation/gestion requis par les NES soit suivi; (ii) les plaintes fassent
lobjet dun suivi et dun contrle; (iii) toutes actions correctives identifies soient
suivies; et [iv] tous rapports de contrle requis sur la mise en uvre des NES soient
achevs et divulgus.
24. Le contrle et les rapports doivent comprendre des donnes ventiles par
catgories de bnficiaires et/ou groupes affects potentiels et comprendre des
indicateurs sexospcifiques.
25. tablissement de rapports rguliers lintention des communauts et personnes
touches : pour les projets qui prsentent potentiellement des risques et un
impact considrables, le PNUD sassurera que des rapports priodiques dcrivant
lavancement de la mise en uvre des plans de gestion et daction relatifs au projet
et sur les questions que la procdure de consultation ou le mcanisme de recours
ont identifies comme posant problme sont fournis aux communauts touches.
Tous changements importants apports aux mesures dattnuation ou aux plans
daction, ou ajouts intgrs, seront communiqus aux communauts touches. Ces
rapports seront fournis une frquence proportionnelle aux problmes soulevs
par les communauts touches, mais elle sera au moins annuelle107.

106 Les plans de gestion prliminaires et finaux peuvent comprendre des plans de gestion environnementale et
sociale, des plans des peuples autochtones, des plans daction relatifs aux rinstallations, des plans daction relatifs
la biodiversit, des plans sant et scurit des communauts, des plans de prparation et dintervention en cas
durgence, des plans de gestion des matires dangereuses, des plans dintgration dune dmarche soucieuse
dgalit entre les sexes, des plans relatifs au patrimoine culturel.
107 Sans prjudice des exigences de partage de linformation conformment aux normes applicables au niveau
des projets, y compris le consentement pralable, libre et clair tel que stipul dans la norme relative aux peuples
autochtones.

58

Procdure de mise en uvre des politiques et responsabilisation

26. Dans la mesure du possible, les parties prenantes touches doivent participer
directement aux activits de contrle, en particulier pour les projets prsentant
potentiellement des risques et un impact considrables.
27. Les activits de contrle doivent:

Servir lobjectif dapprentissage pour de futures amliorations et tre flexibles


et adaptables.

tablir un quilibre les aspects quantitatifs et qualitatifs de lvaluation.

Utiliser des outils participatifs qui comprennent des rcits de groupes cibles,
les rcits de femmes tant particulirement importants.

Suivre et valuer les inversions et identifier limpact ngatif dun projet.

valuer la contribution au changement plutt que des cadres reposant sur des
attributions.

tre adaptes aux calendriers pour assurer des mesures ralistes et


ltablissement de rapports.

tre compltes par un examen ralis par un tiers indpendant dans la mesure
du possible.

28. Vrification de la conformit: Le processus de vrification de la conformit du PNUD


a pour objet de mener une enqute sur les violations prsumes ou potentielles
des engagements sociaux et environnementaux du PNUD, y compris des NES, dans
le cadre de programmes ou projets du PNUD. Les personnes ou les communauts
potentiellement touches par des programmes ou des projets du PNUD peuvent
adresser des plaintes lUnit charge du respect des normes environnementales
et sociales [URNES], un organe de contrle indpendant tabli au sein du Bureau
de lAudit et des Enqutes [OAI] du PNUD. LURNES vrifie si le PNUD a rempli
ses obligations, si un ventuel non-respect a port prjudice au plaignant, et la
manire dont le PNUD peut remdier au non-respect. LAdministrateur du PNUD
sera responsable de dterminer des mesures ncessaires pour remdier au nonrespect108.

108 Voir les procdures oprationnelles permanentes pour lUnit charge du respect des normes
environnementales (URNES/OAI), disponibles sur http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/
Social-and-Environmental-Policies-and-Procedures/SECU%20Final%20approved%20Investigation%20
Guidelines%20and%20SOPs.pdf.

Normes environnementales et sociales

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Cover photo: IFAD/Jim Holmes


Interior photos: p. 1. IFAD/G.M.B.Akash
p. 2. IFAD/Alberto Conti
p. 4. IFAD/Robert Grossman
p. 6. IFAD/Giuseppe Bizzarri
p. 12. IFAD/GMB Akash
p. 20. UNDP/Stephenie Hollyman
p. 23. IFAD/Giacomo Pirozzi
p. 27. IFAD/Jesusa Flores
p. 30. IFAD/Anwar Hossain
p. 37. UNDP Myanmar/Tom Cheatham, April 2013
p. 43. IFAD/L. Rosa
p. 48. UNDPs Programme of Assistance to the Palestinian People
p. 52. IFAD/Franco Mattioli
p. 60. Nugroho Nurdikiawan Sunjoyo/World Bank

Au service
des peuples
et des nations

United Nations Development Programme


One United Nations Plaza
New York, NY, 10017 USA
www.undp.org/social-environmental-sustainability