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CM 1 Droit administratif

Jeudi 29 septembre 2016


Une trs grande part du droit administratif est accorde la jurisprudence, dans cette matire enseigne de
manire obligatoire en deuxime anne. La rgle de droit s'labore travers des affaires qui donnent lieu des
jugements ou des arrts. Le droit administratif s'apparente au droit de la Common Law. Le juge, travers les
affaires va parfois crer de tout pice des solutions nouvelles. Il faut matriser les enjeux de chaque affaire pour
les restituer dans leur contexte plus gnral.
Retenir 3 choses :
- Nom de la juridiction qui a rendu l'arrt
- L'anne
- Nom du requrant

PARTIE 1 : LA SIGNIFICATION DU
DROIT ADMINISTRATIF
Quand on parle d'un droit ce mot renvoi deux sens :
- Le droit renvoi un ensemble de rgles
- Le droit renvoi aussi une discipline au sens universitaire et scientifique du terme

TITRE 1 : Un ensemble de rgles


Chapitre 1 : La soumission de l'administration au droit
L'ide d'un droit applicable l'administration revient aborder une notion trs importante. L'administration est
soumise en toute logique au respect du droit. Elle est assujettie au respect de la rgle de droit. Cette
subordination au droit ne peut saborder quen deux temps, en deux grandes lignes de conduites :
Respecter la rgle : Principe de lgalit de l'action administrative
Action lgale : L'action lgale de l'administration doit se traduire par une adquation entre les
moyens employs et les finalits poursuivies.
Section 1 : Le principe de lgalit
Ce principe est copi sur le droit pnal. En droit franais l'article 8 de la DDHC est essentiel et exprime que "nul
ne peut tre puni qu'en vertu d'une loi tablie et promulgue antrieurement au dlit et lgalement applique"
C'est le principe de la lgalit des dlits et des peines.
En droit administratif : Nul ne peut tre administr qu'en vertu d'une loi tablie et promulgue
antrieurement l'intervention de l'administration et lgalement applique par celle ci. Cette ide ne
figurait dans aucun texte, c'est donc le juge qui a dgag ce principe. Le juge est la juridiction suprme en droit
administratif travers le conseil d'Etat.

Arrt Dame Lamotte : Dans les annes 1950, le conseil d'Etat est saisi d'une affaire concernant une loi
adopte sous le gouvernement de Vichy, loi qui voulait forcer l'exploitation de terres agricoles non
exploites. Dans ce dispositif, le gouvernement de l'poque est de nouveau intervenu, affirmant que les
dcisions du prfet taient insusceptibles de recours.
Mme Lamotte estime pouvoir former un recours contre cette loi et qu'aucun texte ne peut exclure un
recours contre la dcision des prfets : le recours en justice devant le conseil d'tat est donc ouvert
contre tout acte administratif et a pour effet d'assurer, conformment aux principes gnraux du droit, le

respect de la lgalit. Dans cette affaire on trouve expressment la mention du principe de lgalit de
laction administrative comme lun des piliers des principes gnraux du droit.
Le 23 octobre 2015 a t publi au journal officiel un texte, qui porte le nom du Code des Relations entre le
Public et l'Administration (CRPA, terme que lon peut utiliser dans une copie). Le dbut de ce code contient un
article important :
Dans l'article L100-2 "L'administration agit dans l'intrt gnral et respecte le principe de lgalit"
Le fondement textuel apparat et ne se base plus sur le fondement jurisprudentiel de l'arrt Lamott.

I.

Signification du principe de lgalit

Ce principe peut tre dfini comme le respect pour l'administration de la lgalit, rien que la lgalit
mais toute la lgalit.
A. Rien que la lgalit
1. La rgularit
Le principe de lgalit dsigne la rgularit de l'action administrative. Ce principe a commenc se forger ds
le XIX me sicle, sachant qu cette poque, la loi tait synonyme de droit. Le droit se rsumait uniquement
la loi, qui tait la rgle de droit par excellence. On parlait du principe de lgalit en rfrence celle-ci.
Le monde juridique daujourd'hui a profondment chang et il existe de multiples rgles de droit (Constitution,
coutume, principe gnraux, rgles internationales). Le principe de lgalit ne signifie plus que l'administration
est assujettie aux lois mais au droit en gnral. Le monde juridique nayant simplement pas russi trouver de
nouvelles expressions pour le qualifier, ce fut donc dfaut que lon conserva cette expression hrite du
pass. Le principe de juridicit fut voqu, mais estim trop conceptuel.
2. Une habilitation
Le principe de lgalit dsigne une habilitation, et cela revient dire que dans notre tat de droit,
l'administration ne peut agir qu'en vertu d'une rgle de droit pralablement tablie et qui l'habilite agir dans
un sens plutt que dans un autre.

3. Une rgle de non contradiction


On demande de manire gnrale l'administration de ne rien faire de contraire au droit en vigueur. Ce n'est
pas une obligation tatillonne de se conformer en tout point la rgle de droit, c'est une obligation de non
contradiction. C'est l'obligation de n'adopter aucun acte ou aucun comportement qui mconnatrait le droit
positif.
4. La conception objective
Le principe de lgalit vhicule une conception objective du droit et non subjective. Le principe de lgalit ne
renvoie donc pas une administration qui imposerait des obligations et des administrs qui feraient valoir des
crances, un droit de crance contre l'administration. Nous ne sommes pas dans un rapport
cranciers/Dbiteurs mais dans un rapport statutaire. La loi va organiser l'avance un statut qui va prvoir
objectivement des pouvoirs ou des devoirs.
Notre rgle de droit a pour objet essentiel d'attribuer des pouvoirs et de rpartir des comptences.
Le pouvoir dsigne la sphre des attributions l'intrieur de laquelle une autorit est habilite agir.

La comptence va plutt dsigner parmi les diverses autorits auquel un pouvoir identique a t
attribu celle qui est habilite l'exercer de manire effective.
Au stade contentieux, l'ide d'objectivit a pour consquence que le procs en matire administrative est
indiffrent aux considrations subjectives : on cherche savoir si l'administration a agit ou non dans le respect
du droit, on ne cherche pas connatre la bonne foi ou la mauvaise foi. La lgalit d'un acte de l'administration
s'apprcie le jour o l'acte a t dict et non pas le jour o le juge statue.
B. Toute la lgalit
Le principe de lgalit ne veut pas dire que l'administration est soumise au respect des rgles administratives
mais au respect de toutes les rgles de droit quelques soient leurs objets ou leurs contenus. Il existe cependant
des limites. Parfois des rgles de droit paraissent extrieures la matire administrative, et ces limites
montrent qu'il existe une part d'opportunit dans la dfinition des frontires du principe de lgalit.

La lgalit applicable l'administration inclut elle le droit pnal ?


Le droit pnal est une rgle qui va dterminer, tablir une infraction et ordonner de condamner une personne en
particulier sur la base de cette infraction.
Article 432-13 du Code pnal : C'est un article qui institue un dlit en vertu duquel doit tre
condamn tout fonctionnaire qui occupe un emploi dans une entreprise prive qu'il a t conduit
contrler et surveiller dans l'exercice de ses fonctions antrieures.
Le conseil d'Etat fut par exemple saisi d'un recours contre un dcret de nomination du prsident de la
rpublique par lequel ledit prsident avait nomm comme sous gouverneur du crdit foncier de France
(entreprise prive soumise nomination des pouvoirs publics) un ancien haut fonctionnaire de la direction du
trsor (ministre de l'conomie de Bercy) qui avait t amen contrler et surveiller cette institution bancaire
prive.
Un dbat juridique va natre, peut-on opposer l'article 432-13 du code pnal ?
D'une part, cet article tablit un dlit et permet au juge de sanctionner le fonctionnaire qui a commis ce
dlit d'ingrence
D'autre part le principe de lgalit est trs large et on pourrait quand mme utiliser cet article pour
l'opposer l'autorit administrative
Arrt Socit Lambda du 6 dcembre 1996 : Le conseil d'tat indique que si l'article 432-13 du code
pnal tablit au sens strict du terme un dlit et vise les fonctionnaires eux mmes, alors c'est dans le
domaine priv. Cet article peut aussi tre interprt comme interdisant l'autorit administrative de
nommer dans une entreprise prive un fonctionnaire qui a t conduit dans ses fonctions antrieure
contrler cette entreprise prive.
Cela prouve une chose : L'administration est soumise au droit pnal.

Le principe de lgalit de l'action administrative inclut-il le droit


de la concurrence ?
Le droit de la concurrence relve du droit priv et figure aux articles L410-1 et suivants du code de commerce,
c'est un droit qui vise les entreprises, les oprateurs conomiques en leur interdisant de se livrer des
pratiques contraires, une concurrence libre et non fausse. Mais on peut se poser la question suivante :
Mme si une activit de l'administration n'a aucun objet conomique, mme si l'administration n'est pas
un oprateur conomique, une entreprise s'ensuit il ncessairement que ses actes et ses comportements
n'aient aucun effet conomique mme indirects ?

Pendant longtemps, le conseil d'tat estimait que le droit de la concurrence ne faisait pas partie de la lgalit et
ne lui tait donc pas opposable. Mais la mondialisation des annes 90 a fait voluer les choses travers
l'conomie de march. Le conseil d'tat a donc voulu rviser sa position.
Arrt de section Societe Millon et Marais du conseil d'tat du 3 novembre 1997 : Une commune
passe un contrat avec une socit de pompe funbre. Le conseil d'tat va estimer que l'article du code
de commerce relatif l'abus de position dominante ne doit pas tre mconnu par l'administration
lorsqu'elle intervient au titre du service public funraire.
Le droit de la concurrence est opposable l'administration sans pour autant lui tre applicable directement.
L'administration ne doit donc rien faire qui mconnatrait les rgles du droit de la concurrence.
II.

Effets du principe de lgalit

A. La mesure du principe
Le principe de lgalit peut se dfinir comme la marge de manuvre dont dispose l'autorit administrative
l'gard des rgles de droit. En ralit, il ne faut pas tre naf car la soumission de l'administration au droit
dpend en ralit du degr de libert, de la marge d'apprciation que les rgles de droit lui octroient. Il faut
connatre deux notions fondamentales :
Comptence lie
Pouvoir discrtionnaire
Le comportement de l'administration vis vis de la rgle de droit varie entre ces deux notions.
1. Comptence lie
On dit d'une autorit administrative qu'elle est dans une situation de comptence lie lorsque les rgles de droit
applicables dictent l'administration aux vues de circonstances donnes le choix de la conduite suivre ou de
la dcision prendre. Mais l'administration ne dispose d'aucune libert d'apprciation dans ce cas l, et est
tenue de prendre la dcision que les rgles de droit lui ordonnent de prendre.
Les rgles de dlivrance de diplme : Les textes obligent donner le diplme si l'tudiant obtient les
points requis, c'est une situation de comptence lie.
En matire de permis de conduire, on peut perdre des points et les regagner si on ne commet pas
d'infraction pendant un certain temps.
2. Le pouvoir discrtionnaire
On dit d'une autorit administrative qu'elle est en situation de pouvoir discrtionnaire toutes les fois o la
conduite adopte ne lui est pas trace l'avance par les rgles de droit applicables. En d'autres termes, en
situation de pouvoir discrtionnaire l'administration a la libert d'apprcier librement les faits pour choisir la
mesure la plus opportune adopter aux vues des circonstances.
L'attribution de la lgion d'honneur n'est rgit par aucun texte. Le texte prcise juste que seul le prsident
de la rpublique peut l'accorder.
3. La fusion des comptences lies et du pouvoir discrtionnaire
En ralit, les deux notions sont mlanges. Pour l'exemple de l'obtention de diplme, aucun texte n'exprime
les critres de correction, ainsi le correcteur choisit la note la plus opportune par rapport au contenu. On peut
donc contester un examen si les rgles n'ont pas t respectes, nanmoins la note obtenue dans les rgles ne
peut pas tre conteste.
Les situations de comptence lie et de pouvoir discrtionnaire ne sont jamais figes, car quand un texte est
trs flou ou vague rien n'empche le juge de prciser le contenu. Le juge peut rduire plus ou moins la marge
d'apprciation de l'administration et par consquent, faire reculer le pouvoir discrtionnaire.

Dans le code des trangers, rien n'indique les motifs de refus de visa d'entre sur le territoire franais
par les autorits diplomatiques ou consulaire. Une commission accepte ou refuse cette entre. Dans une
affaire rcente, le juge a repris les travaux prparatoires de la loi et a vu que parmi les motifs de refus,
devait figurer l'absence d'adquation entre le profil de l'tranger et le march du travail en France. Le
juge a donc rduit le pouvoir discrtionnaire.

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