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QUESTAO
A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas
constitucionais prprias da administrao pblica.
O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os
negcios pblicos.
O estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o
Estado participa das atividades econmicas privadas.
O direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar as relaes
entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os administrados.
Na Frana, formou-se adenominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia
do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou
a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos.

Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas

que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta,
necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo.
Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
Os princpios constitucionais da administrao pblica se limitam esfera do Poder
Executivo, j que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo no exercem funo
administrativa.
Em situaes em que a administrao participa da economia, na qualidade de Estadoempresrio, explorando atividade conmica em um mercado concorrencial, manifesta-se a
preponderncia do princpio da supremacia do interesse pblico.
A respeito do conceito e dos princpios da administrao pblica, julgue os prximos itens.
O princpio da legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir somente de
acordo com a lei.
Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica
e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica.

O princpio da impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em ofertar

servios pblicos a todos os cidados.

O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto

comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao
pblica.
O concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de aplicao
do princpio da impessoalidade.

Considere a seguinte situao hipottica. Determinado

prefeito, que filho do deputado federal em exerccio Jos Faber, instituiu ao polticoadministrativa municipal que nomeou da seguinte forma: Programa de Alimentao Escolar
Jos Faber. Nessa situao hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio
pai ao referido programa, no houve violao do princpio da impessoalidade, pois no
ocorreu promoo pessoal do chefe do Poder Executivo municipal.

A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s nomeaes para o cargo
de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual, por ser de natureza poltica, no se aplica a
proibio de nomeao de parentes pelo Governador do Estado.

Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um
cargo em comisso subordinado de nepotismo.
A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de sua companheira para o cargo
de assessora de imprensa desse tribunal violaria o princpio constitucional da moralidade.
O princpio da eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a toda
atividade da administrao pblica.
O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na
denominada Reforma dministrativa, traduz a idia de uma administrao .
No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e fins uma expresso cujos
sentido e alcance costumam ser diretamente associados ao princpio da eficincia.
O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins,
no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em
divulgar a fundamentao de suas decises por meio de procedimento especfico.
A possibilidade de se revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram
decorrncia lgica do princpio da autotutela.

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacificou o entendimento de que, pelo

princpio da continuidade do servio pblico essencial e da dignidade da pessoa humana,
no deve ser efetuada a suspenso do fornecimento de energia eltrica.

O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das relaes no mbito da

administrao; um de seus reflexos a vedao aplicao retroativa de nova
interpretao de norma em processo administrativo.
Com base no princpio da segurana jurdica, uma nova interpretao dada pela
administrao acerca de determinado tema no pode ter eficcia retroativa.
rgo pblico pode ser definido como pessoa jurdica de natureza pblica, dotada de
personalidade jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse pblico.
Os rgos da administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em
rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle.
Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias
internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao.
Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei especfica;
contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no
impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder
Executivo.
Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de
servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma autarquia.
O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela
sistemtica da superviso ministerial.
As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado.
As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de
direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos
apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios.

A administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus

poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta
formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas,
que exercem suas atividades de forma descentralizada.

II: Acerca de direito administrativo e constitucional, julgue o item abaixo. No mbito da

Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a
administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do
capital.
Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.
Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica
indireta.
As instituies pblicas de crdito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica
Federal, fazem parte da administrao indireta, por serem todas sociedades de economia
mista.

Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato
de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao
e de desenvolvimento institucional em andamento.

A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a

administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio.
As entidades paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado, no-integrantes da
administrao direta ou indireta, colaboram para o desempenho do Estado nas atividades
de interesse pblico, de natureza no-lucrativa.

Embora no integrem a administrao indireta, os chamados servios sociais autnomos

prestam relevantes servios sociedade brasileira. Entre eles podem ser citados o SESI, o
SENAC, o SEBRAE e a OAB. O item est errado, pois a OAB no faz parte dos servios
sociais autnomos, mas caracteriza-se como autarquia profissional de regime especial.

As pessoas integrantes da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas

somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida, e
sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa poltica a que so
vinculadas.
Considerando a diviso da administrao pblica federal em direta e indireta, correto
afirmar que os correios fazem parte da administrao direta, por se tratar de empresa
pblica, sob controle exclusivo da Unio.

Pedro, autoridade superior, delegou determinada competncia a

Alfredo com o propsito de descentralizar a prestao do servio pblico e assegurar maior
rapidez nas decises, uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o objeto da
delegao.

A deciso de recurso administrativo pode ser objeto de delegao.

A delegao da competncia para a realizao de um ato administrativo configura a
renncia da competncia do agente delegante.
A motivao, que a exteriorizao das razes que levaram prtica do ato, no
obrigatria para todo tipo de ato administrativo.
Em decorrncia da autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a administrao
pblica pode, sem a necessidade de autorizao judicial, interditar determinado
estabelecimento comercial.
Inerente aos atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por ser um
princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova em contrrio.
Por meio da imperatividade, uma das caractersticas do ato administrativo, exige-se do
particular o cumprimento do ato, ainda que este contrarie disposies legais.
Considera-se que o ato administrativo vlido quando se esgotam todas as fases
necessrias para a sua produo.
Considere que um servidor pblico federal tenha sido aposentado mediante portaria
publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o TCU tenha homologado o ato de
aposentadoria. Nessa situao hipottica, esse ato caracteriza-se como complexo, visto
que, para o seu aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a que
estava vinculado o servidor.

Incluem-se na classificao de atos administrativos discricionrios os praticados em

decorrncia da aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados.
Em uma situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar mais de um
comportamento, de acordo com a tica da convenincia e da oportunidade, caracteriza a
discricionariedade administrativa.

O estabelecimento que obtenha do poder pblico licena para

comercializar produtos farmacuticos no poder, com fundamento no mesmo ato,
comercializar produtos alimentcios, visto que a licena para funcionamento de
estabelecimento comercial constitui ato administrativo vinculado.

O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado.

Para que possa declarar a nulidade de seus prprios atos, a administrao deve ingressar
com ao especfica no Poder Judicirio.
Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela administrao ou pelo Poder Judicirio,
o ato invlido produzir normalmente seus efeitos.

Tanto o direito administrativo quanto o direito privado distinguem os atos nulos dos atos
anulveis. Os atos e negcios jurdicos contrrios ao ordenamento jurdico podero, no
mbito do direito privado, estar eivados de vcios de nulidade ou anulabilidade, j os atos
administrativos praticados em desacordo com o ordenamento jurdico sero considerados
invlidos.

O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos

favorveis para os destinatrios decai em 2 anos, contados da data em que foram
praticados, mesmo que comprovada a m-f do beneficirio.
Segundo o entendimento firmado pela Corte Especial do Superior
Tribunal de Justia, caso o ato acoimado de ilegalidade tenha sido
praticado antes da promulgao da Lei n. 9.784/99, a Administrao tem o prazo de cincos
anos para anul-lo, a contar da prtica do ato.
Cada vez mais a doutrina e a jurisprudncia caminham no sentido de admitir o controle
judicial do ato discricionrio. Essa evoluo tem o propsito de substituir a
discricionariedade do administrador pela do Poder Judicirio.
Para os efeitos da Lei n. o 8.112/1990, servidor pblico o ocupante de cargo pblico,
conceituao que abrange os ocupantes de cargo em comisso e funo de confiana.
A estabilidade diz respeito ao cargo pblico, e o estgio probatrio, ao servio pblico.
Dessa forma, a estabilidade, em regra, adquirida uma nica vez pelo servidor na
administrao pblica de um mesmo ente federado; por outro lado, o servidor pode
submeter-se a vrios estgios probatrios, se entrar em exerccio em diferentes cargos
pblicos.
Apesar do princpio da legalidade, que norteia toda a administrao pblica, o presidente
da Repblica pode dispor, por meio de decreto, sobre a organizao e o funcionamento da
administrao federal se isso no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos.
Ainda que interinamente, vedado ao servidor pblico exercer mais de um cargo em
comisso.
O vencimento, a remunerao e o provento de um servidor somente podem ser objeto de
penhora nos casos de indenizao ao errio e prestao alimentcia que resultem de
deciso judicial.
A remunerao de servidor pblico pode ser fixada ou alterada apenas mediante lei
especfica.

O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo

adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 anos de efetivo exerccio.
A investidura em cargo pblico ocorrer com a nomeao do servidor, aps aprovao em
concurso pblico.
Aps a investidura no cargo, se realizar tarefas alm daquelas relacionadas ao seu cargo, o
servidor poder solicitar ao seu superior hierrquico alterao das suas atribuies,
independentemente de manifestao favorvel, em relao ao pleito, de autoridade maior.

O auxlio-moradia deve ser concedido a servidor pblico federal que, entre outros
requisitos, tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou
funo de confiana do grupo direo e assessoramento superiores (DAS), nveis 4, 5 e 6,
de natureza especial, de ministro de Estado ou equivalentes.

O gozo de frias do servidor pode ser interrompido, entre outros motivos, por convocao
de jri, servio eleitoral ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima
do rgo ou entidade em que o servidor desempenhe suas funes.

A administrao pode deferir pedido de licena sem remunerao, por at trs anos
consecutivos, a servidor pblico ocupante de cargo efetivo que esteja no segundo ano do
estgio probatrio, se a licena for para tratar de interesses particulares.

Servidor pblico federal que esteja cumprindo o perodo de estgio probatrio pode obter
licena para exercer mandato classista em um sindicato.
Aos servidores pblicos civis da Unio so assegurados alguns dos direitos sociais
garantidos aos trabalhadores em geral, como a licena-paternidade.

Servidor pblico que ocupe cargo de mdico na administrao

direta da Unio e cargo de professor em uma universidade pblica federal, ambos
remunerados, pode, havendo compatibilidade dehorrios entre as atividades, ocupar outro
cargo pblico remunerado de mdico, desde que esse cargo se situe no mbito da
administrao de um estado-membro, do Distrito Federal ou de um municpio.
Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de
um servidor pode ser utilizada como forma de punio.
A converso da penalidade de suspenso em multa, na base
de 50% por dia de vencimento ou remunerao, poder ocorrer na hiptese de o servidor
permanecer obrigatoriamente na repartio e quando houver convenincia para a
prestao do servio.

Aplica-se suspenso em caso de reincidncia de falta

punida com advertncia e de violao de proibio que no tipifique infrao sujeita
penalidade de demisso, no podendo a suspenso exceder a noventa dias.

Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30
dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra
ele um processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa situao
hipottica, julgue os itens seguintes,considerando o regime jurdico dos servidores
pblicos.

Na hiptese de o servidor pblico praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a penalidade
atribuda pelo regime jurdico dos servidores federais, via de regra, a suspenso pelo
prazo de trinta dias.
Se determinado servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for absolvido
criminalmente por falta de provas, ele no poder ser responsabilizado
administrativamente pelo mesmo fato.
Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle jurisdicional a
respeito do ato administrativo que impe sano disciplinar restringe-se aos seus aspectos
meramente formais.
O rito sumrio do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das
irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de cargo e
inassiduidade habitual.
O secretrio de estado da sade de determinado estado da Federao determinou a
instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar fatos envolvendo
irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria. Nessa situao, o processo
administrativo disciplinar iniciar-se- com a sindicncia, que um meio sumrio e sigiloso
de investigao, com o objetivo de apurao preliminar dos fatos, vedada a presena de
partes e advogado.

De acordo com entendimento do Supremo Tribunal Federal, a falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
O Ministro de Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos termos
da Lei n. 8.112/1990.
Um servidor pblico federal que, admitido no servio pblico, sem concurso pblico, em
1982, e atualmente lotado em determinado rgo pblico federal, seja indicado para
integrar comisso de processo administrativo disciplinar estar impedido legalmente de
presidir essa comisso.
A comisso de sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo
administrativo disciplinar.

A autoridade julgadora poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado pela

comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar quando reput-lo contrrio s
provas dos autos.
No mbito do processo administrativo disciplinar, o interrogatrio do acusado ocorre antes
da inquirio das testemunhas, e depois da sua citao.
A ausncia de defesa tcnica oferecida por advogado no processo administrativo disciplinar
ofende a Constituio Federal, o que determina a nulidade de todo o processo.
inconstitucional a exigncia de depsito prvio de dinheiro ou bens para a
admissibilidade do primeiro recurso administrativo interposto pelo particular em face de
determinado ato administrativo, ilegitimidade que no se estende aos demais recursos
cabveis.
Com base na Lei n. 9.784/1999, que regulamenta o processo administrativo: Entre os
princpios expressamente consignados na lei em questo, inclui-se o relativo
impessoalidade.
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, embora no estejam mencionados
no texto constitucional, esto previstos, de forma expressa, na lei que rege o processo
administrativo federal.
A Lei n. 9.784/1999 no se aplica aos rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, ainda
que no desempenho de funes de natureza administrativa.

Os preceitos dessa lei aplicam-se administrao pblica direta e indireta no mbito do

Poder Executivo federal, mas no alcanam os Poderes Legislativo e Judicirio da Unio,
que dispem de autonomia para editar atos acerca de sua organizao e funcionamento
quando no desempenho de funo administrativa.

Nos processos administrativos, nova interpretao dada pela

administrao pblica sobre determinada matria deve ser aplicada retroativamente.
No processo administrativo, a norma administrativa deve ser interpretada de forma a
garantir o atendimento do fim pblico a que se destine, vedada a aplicao retroativa de
nova interpretao.
Considerando-se que o processo administrativo gera nus para a administrao pblica, a
regra a cobrana de despesas processuais, as quais somente podero ser afastadas nos
casos expressamente previstos em lei.
A deciso de recursos administrativos no pode ser objeto de delegao.

Estar impedido de atuar no processo administrativo o servidor que estiver litigando

administrativamente com o interessado, hiptese em que a comunicao do fato dever
ser dirigida autoridade competente, sob pena de configurar-se a prtica de falta grave,
para fins disciplinares.

Em um processo administrativo, a administrao pblica deixou de intimar Lucas, a parte

interessada, para tomar cincia de sano que lhe foi imposta; contudo, Lucas apresentouse nos autos de forma espontnea. Nessa situao, configurou-se hiptese de nulidade, por
ofensa ao princpio da ampla defesa e do contraditrio, visto que o comparecimento de
Lucas no supre a falta cometida pela administrao.

Em um processo administrativo, cabe ao interessado fornecer a prova dos fatos que tenha
alegado; por essa razo, mesmo que o interessado declare que os dados alegados estejam
em poder da prpria administrao, o rgo no poder obter esses documentos de ofcio,
visto que cabe ao interessado providenciar a sua respectiva juntada.

Concluda a instruo de processo administrativo, a administrao tem at 30 dias para

decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
Considerando-se que ao superior hierrquico permitido rever os atos de seus
subordinados, admite-se, no processo administrativo, a alegao em instncia superior de
fato no arguido no incio do processo, bem como o reexame de matria ftica e a
produo de novas provas.
O prazo para a interposio de recurso administrativo , em regra, de dez dias, contados a
partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida e quando a lei no fixar prazo
diferente.
Os recursos administrativos, meios colocados disposio do administrado para o reexame
do ato pela administrao pblica, s sero dotados de efeito suspensivo quando a lei
expressamente o estabelecer.
A deciso de recursos administrativos no mbito do processo administrativo na
administrao pblica federal no pode ser objeto de delegao.

Um empregado pblico submetido a procedimento administrativo disciplinar do qual

resultou punio interps recurso administrativo dirigido ao superior hierrquico do agente
pblico que lhe aplicara a sano. Nessa situao, o servidor deve estar ciente de que a
administrao, ao conhecer do recurso interposto, poder aplicar, no exerccio da
autotutela, sano
mais grave , assim como deve estar ciente de que no incide na esfera administrativa, por
este fundamento, a vedao do reformatio in pejus.

Com fundamento no princpio da oficialidade, nos processos administrativos dos quais

resulte a aplicao de sanes ao administrado, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes capazes de justificar a inadequao da sano aplicada, ser
admitida a reviso de ofcio, hiptese em que poder haver o agravamento da sano
imposta.
Os processos administrativos de que resultem sanes podem ser revistos a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio; dessa reviso pode resultar o agravamento da sano,
diferentemente do que ocorre na esfera judicial.
Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada, sendo certo que da reviso do
processo poder resultar agravamento da sano.
Em concordncia com o princpio da vedao da reformaticio in
pejus, a deciso proferida por autoridade competente, em sede de recurso administrativo
hierrquico, no pode prejudicar a situao do recorrente.
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria administrao.
o princpio da autotutela, consagrado na Lei n. 9.784/1999, a
administrao deve anular seus prprios atos de contedo decisrio, quando eivados de
vcio de legalidade.
Apenas pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos ter prioridade na tramitao,
em qualquer rgo ou instncia, dos procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado.
A administrao pode anular seus prprios atos por motivo de convenincia ou
oportunidade.
Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um
rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que
estas no sejam de competncia exclusiva.

Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao temporria de competncia

atribuda a rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica
em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.

O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de certo rgo ou de agente

inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada
O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar
penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa.

O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as

atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos, inclusive
seus agentes.
A avocao deriva do poder disciplinar e utilizada de forma excepcional quando o
servidor pblico subalterno comete uma falta funcional e punido com a perda temporria
da funo, desde que devidamente justificado pelo chefe do setor.
No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante
decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Caso se determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para editar atos
normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao.
A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia
administrativa.
O poder de polcia no poder ser delegado s concessionrias, no mbito das parcerias
pblico-privadas.
O poder de polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a prvia
autorizao judicial.
Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm, como
atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares para prevenir
prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios.
Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto vinculado.
A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos
interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico.
O poder de polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio, por exemplo,
utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os seus subordinados.
O poder de polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a administrao
pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou proporcionalidade.
No exerccio do poder de polcia, a administrao age apenas de forma repressiva,
aplicando sanes a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma vez que tal poder
no se coaduna com medidas preventivas, inseridas, em regra, no mbito do poder
regulamentar.
Define-se poder discricionrio como o poder que o direito concede administrao para a
prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo, estando a administrao, no exerccio desse poder, imune
apreciao do Poder Judicirio.

O agente pblico que vier a causar dano terceiro somente trar para o Estado o dever
jurdico de ressarcir esse dano caso tenha agido com culpa ou dolo.

Consoante a teoria do risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro,

a responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos administrados baseia-se na
equnime repartio dos prejuzos que o desempenho do servio pblico impe a certos
indivduos, no suportados pelos demais.

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios

pblicos respondem objetivamente pelos eventuais danos que seus agentes causarem a
terceiros ao prestarem tais servios.
As entidades de direito privado prestadoras de servio pblico respondem objetivamente
pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.

Suponha-se que Maria estivesse conduzindo o seu veculo quando sofreu um acidente de
trnsito causado por um nibus da concessionria do servio pblico municipal de
transporte pblico, o qual lhe causou danos materiais. Nessa situao hipottica, eventual
direito indenizao pelos danos suportados por Maria somente ocorrer se ficar provado
que o condutor do referido coletivo atuou com culpa ou dolo, j que no haver
responsabilidade objetiva na espcie, pois, na oportunidade, Maria no era usuria do
servio pblico de transporte pblico coletivo.

Se do atributo da executoriedade do ato administrativo resultar dano ao particular em

razo de ilegitimidade ou abuso, o Estado estar obrigado a indenizar o lesado, uma vez
configurados a conduta danosa, o dano e o nexo causal.
A responsabilidade civil objetiva do Estado abrange as pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, sendo excludas as empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
Com relao regra da responsabilidade objetiva do Estado, julgue o prximo item. Essa
regra no se aplica s entidades da administrao indireta que executem atividade
econmica de natureza privada.
A regra da responsabilidade civil objetiva do Estado se aplica tanto s entidades de direito
privado que prestam servio pblico como s entidades da administrao indireta que
executem atividade econmica de natureza privada
A responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico em face de particular que
tenha sofrido algum dano pode ser reduzida, ou mesmo excluda, havendo culpa
concorrente da vtima ou tendo sido ela a nica culpada pelo dano.

Todos os anos, na estao chuvosa, a regio metropolitana

de determinado municpio acometida por inundaes, o que causa graves prejuzos a
seus moradores. Estudos no local demonstraram que os fatores preponderantes causadores
das enchentes so o sistema deficiente de captao de guas pluviais e o acmulo de lixo
nas vias pblicas. De acordo com a jurisprudncia e a doutrina dominante, na hiptese em
pauta, casa haja danos a algum cidado e reste provada conduta omissiva por parte do
Estado, a responsabilidade deste ser subjetiva.

Para se caracterizar a responsabilidade civil do Estado no caso de conduta omissiva, no

basta a simples relao entre a omisso estatal e o dano sofrido, pois a responsabilidade s
estar configurada quando estiverem presentes os elementos que caracterizem a culpa.

Em se tratando de conduta omissiva, para configurao da responsabilidade estatal,

necessria a comprovao dos elementos que caracterizam a culpa, de forma que no
deve ser aplicada absolutamente a teoria da responsabilidade objetiva.

A responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas subjetiva, sendo necessria a

comprovao da negligncia na atuao estatal, ou seja, a prova da omisso do Estado, em
que pese o dever legalmente imposto de agir, alm do dano e do nexo causal entre ambos.
No caso de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil da administrao pblica
ocorre na modalidade subjetiva.
Caracterizada a responsabilidade subjetiva do Estado, mediante a conjugao
concomitante de trs elementos - dano, negligncia administrativa e nexo de causalidade
entre o evento danoso e o comportamento ilcito do poder pblico -, inafastvel o direito
indenizao ou reparao civil de quem suportou os prejuzos.
A responsabilidade do Estado por danos causados por fenmenos da natureza do tipo
subjetiva.
Em caso de responsabilidade decorrente de ato praticado por servidor pblico, a obrigao
de reparar o dano limita-se ao prprio servidor pblico.
Caso algum cidado pretenda ser ressarcido de prejuzos
sofridos, poder propor ao contra o Estado ou, se preferir,
diretamente contra o agente pblico responsvel, visto que a
responsabilidade civil na situao hipottica em apreo solidria.
A reparao do dano causado a terceiros pode ser feita tanto no mbito judicial quanto no
administrativo, mas, neste ltimo caso, a administrao obrigada a pagar o montante
indenizatrio de uma s vez, em dinheiro, de maneira a recompor plenamente o bem ou o
interesse lesado.

A responsabilidade civil do Estado no caso de morte de pessoa custodiada subjetiva.

O fato de um detento morrer em estabelecimento prisional devido a negligncia de
agentes penitencirios configurar hiptese de responsabilizao objetiva do Estado.

Os atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito sujeitam seus autores, entre
outras sanes, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos e perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio.

O responsvel por cometer ato de improbidade sofrer a sano de suspenso dos direitos
polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de cometimento de ato de improbidade.
Um terceiro que pratique, juntamente com um agente pblico, ato do qual decorra prejuzo
ao errio no estar sujeito s sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
Os empregados pblicos, regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos
preceitoscontidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes polticos
nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos, previstos taxativamente na norma
de regncia.
As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos
responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo com a
gravidade do fato.
O agente pblico dever ressarcir integralmente o dano causado ao patrimnio pblico
somente se restar comprovado que sua ao ou omisso foi dolosa.
Caso morra um agente pblico que tenha cometido ato ilcito previsto na referida lei, a
punio a que ele tiver sido submetido ser extinta, no acarretando, portanto, nenhum
nus aos seus sucessores.

De acordo com a jurisprudncia do STJ, estando presente o fumus boni iuris, no que
concerne configurao do ato de improbidade e sua autoria, dispensa-se, para que seja
decretada a indisponibilidade de bens, a demonstrao do risco de dano.
O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas
esferas cvel e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto que esta no
abrange particulares.
Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio configura ato de improbidade
administrativa cuja configurao prescinde da presena de elemento doloso.
De acordo com a legislao, para que determinado ato seja caracterizado como ato de
improbidade administrativa, necessrio ter havido leso ao errio, em virtude de ao ou
omisso, desde que na modalidade culposa.

Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), o reconhecimento de ato de

improbidade administrativa, nos moldes previstos pela Lei de Improbidade Administrativa
(Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de funo especfica (administrativa), no se
admitindo sua extenso atividade judicante.

Os atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito sujeitam seus autores, entre
outras sanes, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos e perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio.
A dispensa indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar prejuzo ao
errio, constitui ato de improbidade administrativa que importa no enriquecimento ilcito
daquele que o pratica.
Em caso de ato de improbidade, o ressarcimento do poder pblico s ser cabvel se o ato
causar prejuzo ao errio ou ao patrimnio pblico.
Os atos de improbidade administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao
errio pblico.
A aprovao das contas do agente pblico por Tribunal de Contas afasta a possibilidade de
incidncia em ato mprobo pelo servidor que o praticou.
Frustrar a licitude de concurso pblico configura ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica.
necessria a comprovao de enriquecimento ilcito ou da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico para a tipificao de ato de improbidade administrativa que
atente contra os princpios da administrao pblica.
Servidor pblico estadual que, notificado para apresentar a declarao anual de bens,
recusar-se a apresenta-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de
demisso, conforme previsto na lei de regncia.
Se condenado por improbidade administrativa, o servidor pblico que, para beneficiar um
amigo, tiver deixado de praticar, indevidamente, ato de ofcio dever realizar o
ressarcimento integral do dano causado e perder sua funo pblica, sendo vedada a
suspenso de seus direitos polticos.
crime a representao por ato de improbidade administrativa contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este
inocente.
Se o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da ilicitude, o ato de
improbidade restar afastado, por ser o desconhecimento da norma motivo para afast-lo.

Apenas o Ministrio Pblico (MP) poder representar autoridade administrativa

competente para que seja instaurada investigao devida para apurar a prtica de ato de
improbidade.
A ao de improbidade administrativa ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida cautelar.
Pessoas jurdicas de direito pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa
para propor ao civil pblica de improbidade administrativa.
Durante a instruo processual, o agente pblico poder ser afastado do seu cargo
mediante determinao de autoridade administrativa competente.
As aes de improbidade administrativa de atos que atentem contra os princpios da
administrao pblica podem ser propostas at 10 anos aps o trmino da funo de
confiana de quem as tenha praticado.
As aes que tm por objeto a aplicao das sanes previstas para o cometimento de ato
de improbidade realizado por prefeito municipal prescrevem at trs anos aps a
ocorrncia do ato de improbidade.
Na concesso de servio pblico, o poder concedente transfere ao concessionrio apenas a
execuo do servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o
contrato unilateralmente por motivo de interesse pblico.
A titularidade dos servios pblicos conferida expressamente ao poder pblico.

O dispositivo constitucional que preceitua caber ao Poder Pblico, na forma da lei,

diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a
prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma
concepo subjetiva de servio pblico.

O servio postal, o Correio Areo Nacional, os servios de telecomunicaes e de

navegao area so exemplos de servios pblicos exclusivos do Estado.

a)o servio postal um servio pblico privativo.

b) a implantao do servio de abastecimento de gua um servio
pblico singular.
c) o servio de distribuio de gs canalizado um servio pblico
comum.
d) a divulgao de atos administrativos pela imprensa oficial um
servio de utilidade pblica.
e) o servio de energia eltrica um servio social.

Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio, como os servios de

transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, esto
enumerados taxativamente na CF.
Defere-se competncia concorrente aos entes federativos para explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios e instalaes de energia
eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua.
Os servios pblicos uti singuli so aqueles prestados coletividade, que tm por
finalidade a satisfao indireta das necessidades dos cidados, tais como o servio de
iluminao pblica e o saneamento.
A natureza jurdica da remunerao dos servios de gua e esgoto prestados por
concessionria de servio pblico de tarifa ou preo pblico.
O servio de iluminao pblica pode ser considerado uti universi, assim como o servio
de policiamento pblico.
Consideram-se servios pblicos coletivos (uti universi) aqueles que tm por finalidade a
satisfao individual e direta das necessidades dos cidados, como so os de energia
eltrica domiciliar e os de uso de linha telefnica
permitido ao Estado delegar a prestao de determinadosservios pblicos a
particulares, competindo-lhe, todavia, o controle sobre sua execuo.
A lei geral de concesso no autoriza a suspenso do fornecimento de energia eltrica,
pelo inadimplemento por parte do usurio, j que o acesso ao servio de energia eltrica
decorre da prpria dignidade da pessoa humana, que deve prevalecer sobre os interesses
econmicos da concessionria.
A concesso de servio pblico a delegao, ttulo precrio sem licitao, da prestao
de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho.
A prestao de servios pblicos deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas, que
proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento, em
ateno ao princpio da modicidade.
A concesso de servio pblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato.

A permisso de servio pblico o instituto por meio do qual o Estado atribui o exerccio
de determinado servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome prprio, por sua
conta e risco, nas condies fixadas pelo poder pblico, e, em razo do princpio da
supremacia do interesse pblico, no contrato de permisso, deve constar garantia de
equilbrio econmico-financeiro, sendo o permissionrio remunerado pela prpria
explorao do servio, mediante tarifas cobradas diretamente dos Usurios do servio.

A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser

formalizada mediante contrato administrativo.
As concesses e permisses de servios pblicos devero ser precedidas de licitao,
existindo excees a essa regra.
Na permisso de servio pblico, o poder pblico transfere a outrem, pessoa fsica ou
jurdica, a execuo de servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua
conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio.
O servio pblico concedido no pode ser remunerado por tarifa, visto que no um
servio do poder pblico.
Considere que uma sociedade empresria tenha celebrado contrato administrativo de
prestao de servio com determinado rgo pblico. Nessa situao hipottica, caso a
administrao julgue conveniente a substituio da garantia de execuo, o contrato
poder ser alterado unilateralmente.
No procedimento de licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a
primeira fase ser a de habilitao, e a segunda de julgamento da proposta que melhor se
classificar, conforme as condies estabelecidas no edital, no sendo possvel a inverso
dessas fases.
concessionria cabe a execuo do servio concedido, incumbindo-lhe a responsabilidade
por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, no
admitindo a lei que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue tal
responsabilidade.
Com o advento do termo contratual, tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata
assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a utilizao das
instalaes e dos bens reversveis.
No contrato de concesso de servio pblico, havendo a encampao, o concessionrio no
tem direito indenizao por eventuais prejuzos.
A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando a
concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais.
Configurada a hiptese de caducidade na concesso de servio pblico, o concessionrio
tem direito a indenizao e no se sujeita a penalidades de natureza administrativa.
Reverso consiste na transferncia, em virtude de extino contratual, dos bens do
concessionrio para o patrimnio do concedente.
No contrato de concesso patrocinada, no mbito das parcerias pblico-privadas, os riscos
do negcio jurdico decorrentes de caso fortuito ou fora maior sero suportados
exclusivamente pelo parceiro privado.

A celebrao de contrato de PPP, qualquer que seja o valor envolvido na contratao,

autorizada por lei.
Enquanto as concesses comuns, reguladas por lei, so divididas em concesses de servio
pblico simples e concesses de servio pblico precedidas de execuo de obra pblica,
as PPPs se dividem em concesso patrocinada e
concesso administrativa.
A autorizao de servio pblico constitui ato administrativo bilateral, vinculado e precrio.
O controle prvio dos atos administrativos do Poder Executivo feito exclusivamente pelo
Poder Executivo, cabendo aos
Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua entrada
em vigor.
A CGU rgo de controle externo.
Entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle, destaca-se o
que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera integrar ou
no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle
externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a
indireta.
A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou
tutela do ente que a criou.
O Poder Judicirio, no exerccio da atividade administrativa,
pode exercer controle administrativo, inclusive para revogar seus
prprios atos administrativos.
Por integrar o Poder Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas
pelo TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial.

O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo

rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido
autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo
que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa.

Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual

a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do
interesse pblico e a preservao da legalidade.
Quanto ao efeito da interposio do recurso, predomina a regra da suspensividade dos
efeitos do ato impuganado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato administrativo
e sua autoexecutoriedade.

O rgo competente para decidir o recurso administrativo poder, de ofcio, confirmar,

modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de
sua competncia, mesmo quando o tema no for objeto de recurso voluntrio. Da mesma
maneira, no h necessidade de, na
hiptese de a nova deciso agravar a situao do recorrente, dar
oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova deciso.

A CF assegura, expressamente, a ampla defesa nos processos administrativos.

Por fora do princpio da separao de poderes, no se
admite o controle da administrao pblica pelo Poder Legislativo.
A fiscalizao financeira e oramentria do Poder Executivo pelos Tribunais de Contas
uma forma de controle da administrao pelo Poder Judicirio.
Os nomeados para cargos de secretrios de Estado devem ter a legalidade de sua
nomeao apreciada, para fins de registro, no TC do respectivo Estado.
O controle dos atos da administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos
tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo TCU e pelo Poder
Judicirio.
Ao Poder Judicirio defeso analisar os atos administrativos dos demais poderes.
No possvel o controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de
remoo de servidor pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica, em
razo de a motivao atender ao interesse da administrao.
No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o
administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato,
sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela
administrao.

Todas as pessoas fsicas ou jurdicas so partes legtimas para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.

As modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993 no incluem

a) prego.
b) concurso.
c) leilo.
d) tomada de preos.

Melhor tcnica ou tcnica e preo so tipos de licitao que no podem ser utilizados para
servios de natureza intelectual; na elaborao de projetos, clculos, estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos; e na fiscalizao, superviso e gerenciamento
de engenharia consultiva, em geral.
A autoridade competente deve designar, entre os servidores do rgo ou entidade
promotora da licitao, o pregoeiro e sua respectiva equipe de apoio, que deve ser
integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
Julgue os itens subsecutivos, referentes a licitao. Aps a homologao de licitao, ocorre
a adjudicao, que consiste na atribuio, ao vencedor da licitao, do objeto da
contratao.
A fase interna de uma licitao na modalidade prego tem incio com a convocao dos
interessados, enquanto a fase externa ocorre a partir da aceitao do interessado para
participar da licitao.
O prego presencial e o prego eletrnico so modalidades de licitao que possuem a fase
de classificao anterior fase de habilitao.
Na modalidade prego, a abertura dos envelopes das propostas de preos, seu exame e a
classificao dos proponentes so atribuies do pregoeiro.
Durante a etapa de lances de um prego eletrnico, os licitantes podero oferecer seus
lances, ainda que o pregoeiro esteja incapacitado de acessar o sistema de prego em
decorrncia de falha de conexo.

RESPOSTA