APRESENTAO Maurcio Tragtenberg

Pondo-se de lado alguns trabalhos precursores, como os de Maquiavel

(1469-1527) e Montesquieu (1689-1755), o estudo cientfico dos fatos
humanos somente comeou a se constituir em meados do sculo XIX.
Nessa poca, assistia-se ao triunfo dos mtodos das cincias naturais,
concretizadas nas radicais transformaes da vida material do
homem, operadas pela Revoluo Industrial. Diante dessa
comprovao inequvoca da fecundidade do caminho metodolgico
apontado por Galileu (1564-1642) e outros, alguns pensadores que
procuravam conhecer cientificamente os fatos humanos passaram a
abord-los segundo as coordenadas das cincias naturais. Outros, ao
contrrio, afirmando a peculiaridade do fato humano e a conseqente
necessidade de uma metodologia prpria. Essa metodologia deveria
levar em considerao o fato de que o conhecimento dos fenmenos
naturais um conhecimento de algo externo ao prprio homem,
enquanto nas cincias sociais o que se procura conhecer a prpria
experincia humana. De acordo com a distino entre experincia
externa e experincia interna, poder-se-ia distinguir uma srie de
contrastes metodolgicos entre os dois grupos de cincias. As
cincias exatas partiriam da observao sensvel e seriam
experimentais, procurando obter dados mensurveis e regularidades
estatsticas que conduzissem formulao de leis de carter
matemtico. As cincias humanas, ao contrrio, dizendo respeito
prpria experincia humana, seriam introspectivas, utilizando a
intuio direta dos fatos, e procurariam atingir no generalidades de
carter matemtico, mas descries qualitativas de tipos e formas
fundamentais da vida do esprito. Os positivistas (como eram
chamados os tericos da identidade fundamental entre as cincias
exatas e as cincias humanas) tinham suas origens sobretudo na
tradio empirista inglesa que remonta a Francis Bacon (1561-1626) e
encontrou expresso em David Hume 5 (1711-1776), nos utilitaristas
do sculo XIX e outros. Nessa linha metodolgica de abordagem dos
fatos humanos se colocariam Augusto Comte (1798-1857) e mile
Durkheim (1858-1917), este considerado por muitos o fundador da
sociologia como disciplina cientfica. Os antipositivistas, adeptos da
distino entre cincias humanas e cincias naturais, foram
sobretudo os alemes, vinculados ao idealismo dos filsofos da poca
do Romantismo, principalmente Hegel (1770-1831) e Schleiermacher
(1768-1834). Os principais representantes dessa orientao foram os
neokantianos Wilhelm Dilthey (1833-1911), Wilhelm Windelband
(1848-1915) e Heinrich Rickert (1863-1936). Dilthey estabeleceu uma
distino que fez fortuna: entre explicao (erklren) e compreenso
(verstehen). O modo explicativo seria caracterstico das cincias
1

naturais, que procuram o relacionamento causal entre os fenmenos.

A compreenso seria o modo tpico de proceder das cincias
humanas, que no estudam fatos que possam ser explicados
propriamente, mas visam aos processos permanentemente vivos da
experincia humana e procuram extrair deles seu sentido (Sinn). Os
sentidos (ou significados) so dados, segundo Dilthey, na prpria
experincia do investigador, e poderiam ser empaticamente
apreendidos na experincia dos outros. Dilthey (como Windelband e
Rickert), contudo, foi sobretudo filsofo e historiador e no,
propriamente, cientista social, no sentido que a expresso ganharia
no sculo XX. Outros levaram o mtodo da compreenso ao estudo de
fatos humanos particulares, constituindo diversas disciplinas
compreensivas. Na sociologia, a tarefa ficaria reservada a Max Weber.
Uma educao humanista apurada Max Weber nasceu e teve sua
formao intelectual no perodo em que as primeiras disputas sobre a
metodologia das cincias sociais comeavam a surgir na Europa,
sobretudo em seu pas, a Alemanha. Filho de uma famlia da alta
classe mdia, Weber encontrou em sua casa uma atmosfera
intelectualmente estimulante. Seu pai era um conhecido advogado e
desde cedo orientou-o no sentido das humanidades. Weber recebeu
excelente educao secundria em lnguas, histria e literatura
clssica. Em 1882, comeou os estudos superiores em Heidelberg,
continuando-os em Gttingen e Berlim, em cujas universidades
dedicou-se simultaneamente economia, histria, filosofia e ao
direito. Concludo o curso, trabalhou na Universidade de Berlim, na
qualidade de livre-docente, ao mesmo tempo que servia como
assessor do governo. Em 1893, casou-se e, no ano seguinte, tornouse professor de economia na Universidade de Freiburg, da qual se
transferiu para a de Heidelberg, em 1896. Dois anos depois, sofreu
srias perturbaes nervosas, que o levaram a deixar os trabalhos
docentes, s voltando atividade em 1903, na qualidade de co-editor
do OS ECONOMISTAS 6 Arquivo de Cincias Sociais (Archiv fr
Sozialwissenschaft), publicao extremamente importante no
desenvolvimento dos estudos sociolgicos na Alemanha. A partir
dessa poca, Weber somente deu aulas particulares, salvo em
algumas ocasies, em que proferiu conferncias nas universidades de
Viena e Munique, nos anos que precederam sua morte, em 1920.
Compreenso e explicao Dentro das coordenadas metodolgicas
que se opunham assimilao das cincias sociais aos quadros
tericos das cincias naturais, Weber concebe o objeto da sociologia
como, fundamentalmente, a captao da relao de sentido da
ao humana. Em outras palavras, conhecer um fenmeno social
seria extrair o contedo simblico da ao ou aes que o
2

configuram. Por ao, Weber entende aquela cujo sentido pensado

pelo sujeito ou sujeitos referido ao comportamento dos outros,
orientando-se por ele o seu comportamento. Tal colocao do
problema de como se abordar o fato significa que no possvel
propriamente explic-lo como resultado de um relacionamento de
causas e efeitos (procedimento das cincias naturais), mas
compreend-lo como fato carregado de sentido, isto , como algo que
aponta para outros fatos e somente em funo dos quais poderia ser
conhecido em toda a sua amplitude. O mtodo compreensivo,
defendido por Weber, consiste em entender o sentido que as aes de
um indivduo contm e no apenas o aspecto exterior dessas mesmas
aes. Se, por exemplo, uma pessoa d a outra um pedao de papel,
esse fato, em si mesmo, irrelevante para o cientista social. Somente
quando se sabe que a primeira pessoa deu o papel para a outra como
forma de saldar uma dvida (o pedao de papel um cheque) que
se est diante de um fato propriamente humano, ou seja, de uma
ao carregada de sentido. O fato em questo no se esgota em si
mesmo e aponta para todo um complexo de significaes sociais, na
medida em que as duas pessoas envolvidas atribuem ao pedao de
papel a funo de servir como meio de troca ou pagamento; alm
disso, essa funo reconhecida por uma comunidade maior de
pessoas. Segundo Weber, a captao desses sentidos contidos nas
aes humanas no poderia ser realizada por meio, exclusivamente,
dos procedimentos metodolgicos das cincias naturais, embora a
rigorosa observao dos fatos (como nas cincias naturais) seja
essencial para o cientista social. Contudo, Weber no pretende cavar
um abismo entre os dois grupos de cincias. Segundo ele, a
considerao de que os fenmenos obedecem a uma regularidade
causal envolve referncia a um mesmo esquema lgico de prova,
tanto nas cincias naturais quanto nas humanas. Entretanto, se a
lgica da explicao causal idntica, o mesmo no se poderia dizer
dos tipos de leis gerais a serem formulados WEBER 7 para cada um
dos dois grupos de disciplinas. As leis sociais, para Weber,
estabelecem relaes causais em termos de regras de probabilidades,
segundo as quais a determinados processos devem seguir-se, ou
ocorrer simultaneamente, outros. Essas leis referem-se a construes
de comportamento com sentido e servem para explicar processos
particulares. Para que isso seja possvel, Weber defende a utilizao
dos chamados tipos ideais, que representam o primeiro nvel de
generalizao de conceitos abstratos e, correspondendo s exigncias
lgicas da prova, esto intimamente ligados realidade concreta
particular. O legal e o tpico O conceito de tipo ideal corresponde, no
pensamento weberiano, a um processo de conceituao que abstrai
3

de fenmenos concretos o que existe de particular, constituindo

assim um conceito individualizante ou, nas palavras do prprio
Weber, um conceito histrico-concreto. A nfase na caracterizao
sistemtica dos padres individuais concretos (caracterstica das
cincias humanas) ope a conceituao tpico-ideal conceituao
generalizadora, tal como esta conhecida nas cincias naturais. A
conceituao generalizadora, como revela a prpria expresso, retira
do fenmeno concreto aquilo que ele tem de geral, isto , as
uniformidades e regularidades observadas em diferentes fenmenos
constitutivos de uma mesma classe. A relao entre o conceito
genrico e o fenmeno concreto de natureza tal que permite
classificar cada fenmeno particular de acordo com os traos gerais
apresentados pelo mesmo, considerando acidental tudo o que no se
enquadre dentro da generalidade. Alm disso, a conceituao
generalizadora considera o fenmeno particular um caso cujas
caractersticas gerais podem ser deduzidas de uma lei. A
conceituao tpico-ideal chega a resultados diferentes da
conceituao generalizadora. O tipo ideal, segundo Weber, expe
como se desenvolveria uma forma particular de ao social se o
fizesse racionalmente em direo a um fim e se fosse orientada de
forma a atingir um e somente um fim. Assim, o tipo ideal no
descreveria um curso concreto de ao, mas um desenvolvimento
normativamente ideal, isto , um curso de ao objetivamente
possvel. O tipo ideal um conceito vazio de contedo real: ele
depura as propriedades dos fenmenos reais desencarnando-os pela
anlise, para depois reconstru-los. Quando se trata de tipos
complexos (formados por vrias propriedades), essa reconstruo
assume a forma de sntese, que no recupera os fenmenos em sua
real concreo, mas que os idealiza em uma articulao significativa
de abstraes. Desse modo, se constitui uma pauta de
contrastao, que permite situar os fenmenos reais em sua
relatividade. Por conseguinte, o tipo ideal no constitui nem uma
hiptese nem uma proposio e, assim, no pode ser falso nem
verdadeiro, mas vlido ou OS ECONOMISTAS 8 no-vlido, de acordo
com sua utilidade para a compreenso significativa dos
acontecimentos estudados pelo investigador. No que se refere
aplicao do tipo ideal no tratamento da realidade, ela se d de dois
modos. O primeiro um processo de contrastao conceitual que
permite simplesmente apreender os fatos segundo sua maior ou
menor aproximao ao tipo ideal. O segundo consiste na formulao
de hipteses explicativas. Por exemplo: para a explicao de um
pnico na bolsa de valores, seria possvel, em primeiro lugar, supor
como se desenvolveria o fenmeno na ausncia de quaisquer
4

sentimentos irracionais; somente depois se poderia introduzir tais

sentimentos como fatores de perturbao. Da mesma forma se
poderia proceder para a explicao de uma ao militar ou poltica.
Primeiro se fixaria, hipoteticamente, como se teria desenvolvido a
ao se todas as intenes dos participantes fossem conhecidas e se
a escolha dos meios por parte dos mesmos tivesse sido orientada de
maneira rigorosamente racional em relao a certo fim. Somente
assim se poderia atribuir os desvios aos fatores irracionais. Nos
exemplos acima patente a dicotomia estabelecida por Weber entre
o racional e o irracional, ambos conceitos fundamentais de sua
metodologia. Para Weber, uma ao racional quando cumpre duas
condies. Em primeiro lugar, uma ao racional na medida em que
orientada para um objetivo claramente formulado, ou para um
conjunto de valores, tambm claramente formulados e logicamente
consistentes. Em segundo lugar, uma ao racional quando os
meios escolhidos para se atingir o objetivo so os mais adequados.
Uma vez de posse desses instrumentos analticos, formulados para a
explicao da realidade social concreta ou, mais exatamente, de uma
poro dessa realidade, Weber elabora um sistema compreensivo de
conceitos, estabelecendo uma terminologia precisa como tarefa
preliminar para a anlise das inter-relaes entre os fenmenos
sociais. De acordo com o vocabulrio weberiano, so quatro os tipos
de ao que cumpre distinguir claramente: ao racional em relao
a fins, ao racional em relao a valores, ao afetiva e ao
tradicional. Esta ltima, baseada no hbito, est na fronteira do que
pode ser considerado ao e faz Weber chamar a ateno para o
problema de fluidez dos limites, isto , para a virtual impossibilidade
de se encontrarem aes puras. Em outros termos, segundo Weber,
muito raramente a ao social orienta-se exclusivamente conforme
um ou outro dos quatro tipos. Do mesmo modo, essas formas de
orientao no podem ser consideradas exaustivas. Seriam tipos
puramente conceituais, construdos para fins de anlise sociolgica,
jamais encontrando-se na realidade em toda a sua pureza; na maior
parte dos casos, os quatro tipos de ao encontram-se misturados.
Somente os resultados que com eles se obtenham na anlise da
realidade social podem dar a medida de sua convenincia. Para
qualquer um desses tipos tanto WEBER 9 seria possvel encontrar
fenmenos sociais que poderiam ser includos neles, quanto se
poderia tambm deparar com fatos limtrofes entre um e outro tipo.
Entretanto, observa Weber, essa fluidez s pode ser claramente
percebida quando os prprios conceitos tipolgicos no so fluidos e
estabelecem fronteiras rgidas entre um e outro. Um conceito bem
definido estabelece nitidamente propriedades cuja presena nos
5

fenmenos sociais permite diferenciar um fenmeno de outro; estes,

contudo, raramente podem ser classificados de forma rgida. O
sistema de tipos ideais Na primeira parte de Economia e Sociedade,
Max Weber expe seu sistema de tipos ideais, entre os quais os de lei,
democracia,
capitalismo,
feudalismo,
sociedade,
burocracia,
patrimonialismo, sultanismo. Todos esses tipos ideais so
apresentados pelo autor como conceitos definidos conforme critrios
pessoais, isto , trata-se de conceituaes do que ele entende pelo
termo empregado, de forma a que o leitor perceba claramente do que
ele est falando. O importante nessa tipologia reside no meticuloso
cuidado com que Weber articula suas definies e na maneira
sistemtica com que esses conceitos so relacionados uns aos outros.
A partir dos conceitos mais gerais do comportamento social e das
relaes sociais, Weber formula novos conceitos mais espec- ficos,
pormenorizando cada vez mais as caractersticas concretas. Sua
abordagem em termos de tipos ideais coloca-se em oposio, por um
lado, explicao estrutural dos fenmenos, e, por outro,
perspectiva que v os fenmenos como entidades qualitativamente
diferentes. Para Weber, as singularidades histricas resultam de
combinaes especficas de fatores gerais que, se isolados, so
quantific- veis, de tal modo que os mesmos elementos podem ser
vistos numa srie de outras combinaes singulares. Tudo aquilo que
se afirma de uma ao concreta, seus graus de adequao de
sentido, sua explicao compreensiva e causal, seriam hipteses
suscetveis de verificao. Para Weber, a interpretao causal correta
de uma ao concreta significa que o desenvolvimento externo e o
motivo da ao foram conhecidos de modo certo e, ao mesmo tempo,
compreendidos com sentido em sua relao. Por outro lado, a
interpretao causal correta de uma ao tpica significa que o
acontecimento considerado tpico se oferece com adequao de
sentido e pode ser comprovado como causalmente adequado, pelo
menos em algum grau. O capitalismo protestante? As solues
encontradas por Weber para os intrincados problemas metodolgicos
que ocuparam a ateno dos cientistas sociais do comeo do sculo
XX permitiram-lhe lanar novas luzes sobre vrios problemas sociais e
histricos, e fazer contribuies extremamente importantes OS
ECONOMISTAS 10 para as cincias sociais. Particularmente relevantes
nesse sentido foram seus estudos sobre a sociologia da religio, mais
exatamente suas interpretaes sobre as relaes entre as idias e
atitudes religiosas, por um lado, e as atividades e organizao
econmica correspondentes, por outro. Esses estudos de Weber,
embora incompletos, foram publicados nos trs volumes de sua
Sociologia da Religio. A linha mestra dessa obra constituda pelo
6

exame dos aspectos mais importantes da ordem social e econmica

do mundo ocidental, nas vrias etapas de seu desenvolvimento
histrico. Esse problema j se tinha colocado para outros pensadores
anteriores a Weber, dentre os quais Karl Marx (1818-1883), cuja obra,
alm de seu carter terico, constitua elemento fundamental para a
luta econmica e poltica dos partidos operrios, por ele mesmo
criados. Por essas razes, a pergunta que os socilogos alemes se
faziam era se o materialismo histrico formulado por Marx era ou no
o verdadeiro, ao transformar o fator econmico no elemento
determinante de todas as estruturas sociais e culturais, inclusive a
religio. Inmeros trabalhos foram escritos para resolver o problema,
substituindo-se o fator econmico como dominante por outros fatores,
tais como raa, clima, topografia, idias filosficas, poder poltico.
Alguns autores, como Whilhelm Dilthey, Ernst Troeltsch (1865-1923) e
Werner Sombart (1863-1941), j se tinham orientado no sentido de
ressaltar a influncia das idias e das convices ticas como fatores
determinantes, e chegaram concluso de que o moderno
capitalismo no poderia ter surgido sem uma mudana espiritual
bsica, como aquela que ocorreu nos fins da Idade Mdia. Contudo,
somente com os trabalhos de Weber foi possvel elaborar uma
verdadeira teoria geral capaz de confrontar-se com a de Marx. A
primeira idia que ocorreu a Weber na elaborao dessa teoria foi a
de que, para conhecer corretamente a causa ou causas do
surgimento do capitalismo, era necessrio fazer um estudo
comparativo entre as vrias sociedades do mundo ocidental (nico
lugar em que o capitalismo, como um tipo ideal, tinha surgido) e as
outras civilizaes, principalmente as do Oriente, onde nada de
semelhante ao capitalismo ocidental tinha aparecido. Depois de
exaustivas anlises nesse sentido, Weber foi conduzido tese de que
a explicao para o fato deveria ser encontrada na ntima vinculao
do capitalismo com o protestantismo: Qualquer observao da
estatstica ocupacional de um pas de composio religiosa mista traz
luz, com notvel freqncia, um fenmeno que j tem provocado
repetidas discusses na imprensa e literatura catlicas e em
congressos catlicos na Alemanha: o fato de os lderes do mundo dos
negcios e proprietrios do capital, assim como os nveis mais altos
de mo-de-obra qualificada, principalmente o pessoal tcnico e
comercialmente especializado das modernas empresas, serem
preponderantemente protestantes. A partir dessa afirmao, Weber
coloca uma srie de hipteses WEBER 11 referentes a fatores que
poderiam explicar o fato. Analisando detidamente esses fatores,
Weber elimina-os, um a um, mediante exemplos histricos, e chega
concluso final de que os protestantes, tanto como classe dirigente,
7

quanto como classe dirigida, seja como maioria, seja como minoria,
sempre teriam demonstrado tendncia especfica para o racionalismo
econmico. A razo desse fato deveria, portanto, ser buscada no
carter intrnseco e permanente de suas crenas religiosas e no
apenas em suas temporrias situaes externas na histria e na
poltica. Uma vez indicado o papel que as crenas religiosas teriam
exercido na gnese do esprito capitalista, Weber prope-se a
investigar quais os elementos dessas crenas que atuaram no sentido
indicado e procura definir o que entende por esprito do capitalismo.
Este entendido por Weber como constitudo fundamentalmente por
uma tica peculiar, que pode ser exemplificada muito nitidamente por
trechos de discursos de Benjamin Franklin (1706-1790), um dos
lderes da independncia dos Estados Unidos. Benjamin Franklin,
representante tpico da mentalidade dos colonos americanos e do
esprito pequenoburgus, afirma em seus discursos que ganhar
dinheiro dentro da ordem econmica moderna , enquanto isso for
feito legalmente, o resultado e a expresso da virtude e da eficincia
de uma vocao. Segundo a interpretao dada por Weber a esse
texto, Benjamin Franklin expressa um utilitarismo, mas um
utilitarismo com forte contedo tico, na medida em que o aumento
de capital considerado um fim em si mesmo e, sobretudo, um dever
do indivduo. O aspecto mais interessante desse utilitarismo residiria
no fato de que a tica de obteno de mais e mais dinheiro
combinada com o estrito afastamento de todo gozo espontneo da
vida. A questo seguinte colocada por Weber diz respeito aos fatores
que teriam levado a transformar-se em vocao uma atividade que,
anteriormente ao advento do capitalismo, era, na melhor das
hipteses, apenas tolerada. O conceito de vocao como valorizao
do cumprimento do dever dentro das profisses seculares Weber
encontra expresso nos escritos de Martinho Lutero (1483-1546), a
partir do qual esse conceito se tornou o dogma central de todos os
ramos do protestantismo. Em Lutero, contudo, o conceito de vocao
teria permanecido em sua forma tradicional, isto , algo aceito como
ordem divina qual cada indivduo deveria adaptar-se. Nesse caso, o
resultado tico, segundo Weber, inteiramente negativo, levando
submisso. O luteranismo, portanto, no poderia ter sido a razo
explicativa do esprito do capitalismo. Weber volta-se ento para
outras formas de protestantismo diversas do luteranismo, em especial
para o calvinismo e outras seitas, cujo elemento bsico era o
profundo isolamento espiritual do indivduo em relao a seu Deus, o
que, na prtica, significava a racionalizao OS ECONOMISTAS 12 do
mundo e a eliminao do pensamento mgico como meio de
salvao. Segundo o calvinismo, somente uma vida guiada pela
8

reflexo contnua poderia obter vitria sobre o estado natural, e foi

essa racionalizao que deu f reformada uma tendncia asctica.
Com o objetivo de relacionar as idias religiosas fundamentais do
protestantismo com as mximas da vida econmica capitalista,
Weber analisa alguns pontos fundamentais da tica calvinista, como a
afirmao de que o trabalho constitui, antes de mais nada, a prpria
finalidade da vida. Outra idia no mesmo sentido estaria contida na
mxima dos puritanos, segundo a qual a vida profissional do homem
que lhe d uma prova de seu estado de graa para sua conscincia,
que se expressa no zelo e no mtodo, fazendo com que ele consiga
cumprir sua vocao. Por meio desses exemplos, Weber mostra que
o ascetismo secular do protestantismo libertava psicologicamente a
aquisio de bens da tica tradicional, rompendo os grilhes da nsia
de lucro, com o que no apenas a legalizou, como tambm a
considerou diretamente desejada por Deus. Em sntese, a tese de
Weber afirma que a considerao do trabalho (entendido como
vocao constante e sistemtica) como o mais alto instrumento de
ascese e o mais seguro meio de preservao da redeno da f e do
homem deve ter sido a mais poderosa alavanca da expresso dessa
concepo de vida constituda pelo esprito do capitalismo.
necessrio, contudo, salientar que Weber em nenhum momento
considera o esprito do capitalismo uma pura conseqncia da
Reforma protestante. O sentido que norteia sua anlise antes uma
proposta de investigar em que medida as influncias religiosas
participaram da moldagem qualitativa do esprito do capitalismo.
Percorrendo o caminho inverso, Weber prope-se tambm a
compreender melhor o sentido do protestantismo, mediante o estudo
dos aspectos fundamentais do sistema econmico capitalista. Tendo
em vista a grande confuso existente no campo das influncias entre
as bases materiais, as formas de organizao social e poltica e os
contedos espirituais da Reforma, Weber salientou que essas
influncias s poderiam ser confirmadas por meio de exaustivas
investigaes dos pontos em que realmente teriam ocorrido
correlaes entre o movimento religioso e a tica vocacional. Com
isso se poder avaliar diz o prprio Weber em que medida os
fenmenos culturais contemporneos se originam historicamente em
motivos religiosos e em que medida podem ser relacionados com
eles. Autoridade e legitimidade A aplicao da metodologia
compreensiva anlise dos fenmenos histricos e sociais, por parte
de Weber, no se limitou s relaes entre o protestantismo e o
sistema capitalista. Inmeros foram seus trabalhos de investigao
emprica sobre assuntos econmicos e pol- ticos. Entre os primeiros,
salientam-se A Situao dos Trabalhadores WEBER 13 Agrcolas no
9

Elba e A Psicofisiologia do Trabalho Industrial. Entre os segundos,

devem ser ressaltadas suas anlises crticas da seleo burocrtica
dos lderes polticos na Alemanha dos Kaiser Guilherme I e II e da
despolitizao levada a cabo com a hegemonia dos burocratas. Para a
teoria poltica em geral, contudo, foram mais importantes os
conceitos e categorias interpretativas que formulou e que se
tornaram clssicos nas cincias sociais. Weber distingue no conceito
de poltica duas acepes, uma geral e outra restrita. No sentido mais
amplo, poltica entendida por ele como qualquer tipo de liderana
independente em ao. No sentido restrito, poltica seria liderana
de um tipo de associao especfica; em outras palavras, tratar-se-ia
da liderana do Estado. Este, por sua vez, defendido por Weber
como uma comunidade humana que pretende o monoplio do uso
legtimo da fora fsica dentro de determinado territrio. Definidos
esses conceitos bsicos, Weber conduzido a desdobrar a natureza
dos elementos essenciais que constituem o Estado e assim chega ao
conceito de autoridade e de legitimidade. Para que um Estado exista,
diz Weber, necessrio que um conjunto de pessoas (toda a sua
populao) obedea autoridade alegada pelos detentores do poder
no referido Estado. Por outro lado, para que os dominados obedeam
necessrio que os detentores do poder possuam uma autoridade
reconhecida como legtima. A autoridade pode ser distinguida
segundo trs tipos bsicos: a racional-legal, a tradicional e a
carismtica. Esses trs tipos de autoridade correspondem a trs tipos
de legitimidade: a racional, a puramente afetiva e a utilitarista. O tipo
racional-legal tem como fundamento a dominao em virtude da
crena na validade do estatuto legal e da competncia funcional,
baseada, por sua vez, em regras racionalmente criadas. A autoridade
desse tipo mantm-se, assim, segundo uma ordem impessoal e
universalista, e os limites de seus poderes so determinados pelas
esferas de competncia, defendidas pela prpria ordem. Quando a
autoridade
racional-legal
envolve
um
corpo
administrativo
organizado, toma a forma de estrutura burocrtica, amplamente
analisada por Weber. A autoridade tradicional imposta por
procedimentos considerados legtimos porque sempre teria existido, e
aceita em nome de uma tradio reconhecida como vlida. O
exerccio da autoridade nos Estados desse tipo definido por um
sistema de status, cujos poderes so determinados, em primeiro
lugar, por prescries concretas da ordem tradicional e, em segundo
lugar, pela autoridade de outras pessoas que esto acima de um
status particular no sistema hierrquico estabelecido. Os poderes so
tambm determinados pela existncia de uma esfera arbitrria de
graa, aberta a critrios variados, como os de razo de Estado, justia
10

substantiva, consideraes de utilidade e outros. Ponto importante

a inexistncia de separao ntida entre a esfera OS ECONOMISTAS 14
da autoridade e a competncia privada do indivduo, fora de sua
autoridade. Seu status total, na medida em que seus vrios papis
esto muito mais integrados do que no caso de um ofcio no Estado
racional-legal. Em relao ao tipo de autoridade tradicional, Weber
apresenta uma subclassificao em termos do desenvolvimento e do
papel do corpo administrativo: gerontocracia e patriarcalismo. Ambos
so tipos em que nem um indivduo, nem um grupo, segundo o caso,
ocupam posio de autoridade independentemente do controle de um
corpo
administrativo,
cujo
status
e
cujas
funes
so
tradicionalmente fixados. No tipo patrimonialista de autoridade, as
prerrogativas pessoais do chefe so muito mais extensas e parte
considervel da estrutura da autoridade tende a se emancipar do
controle da tradio. A dominao carismtica um tipo de apelo que
se ope s bases de legitimidade da ordem estabelecida e
institucionalizada. O lder carismtico, em certo sentido, sempre
revolucionrio, na medida em que se coloca em oposio consciente
a algum aspecto estabelecido da sociedade em que atua. Para que se
estabelea uma autoridade desse tipo, necessrio que o apelo do
lder seja considerado legtimo por seus seguidores, os quais
estabelecem com ele uma lealdade de tipo pessoal. Fenmeno
excepcional, a dominao carismtica no pode estabilizar-se sem
sofrer profundas mudanas estruturais, tornando-se, de acordo com
os padres de sucesso que adotar e com a evoluo do corpo
administrativo ou racional-legal ou tradicional, em algumas de suas
configuraes bsicas.

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