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o u M ic c

HISTORIA
DE LA
EDUCACIN
BOLIVIANA
- SEGUNDA EDICION'

A CADA UNO LA TAREA BASICA ES EDUCARSE Y EDUCAR SIEMPF

EDITORIAL DON BOSCO
LA PAZ- BOLIVIA

1986

Dr. CRISTOBAL SUAREZ ARNEZ

HISTORIA DE LA
EDUCACION BOLIVIANA

LA

P A Z - B O L IV IA

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Id Colegio D on
a Paz - Bolivia

do A r lc i
hosco

G rfic.is

P R O L O G O

No hay una historia completa sobre la educacin boliviana,

y la historia es necesaria, porque su objetivo mediato es condicio
nar un futuro mejor en base a las experiencias del pasado. Por es
to los intelectuales y los polticos en particular, que deben conocer
los problemas del pas, necesitan tener una idea del fenmeno so
ciolgico de la eduM cin nacional, que es la condicionadora de pro
greso o de la frustracin de la Repblica.
Este conocimiento formar su criterio para influir en los des
tinos de la patria o para manejar mejor su s instituciones. La Histo
ria de la Educacin nos induce a pensar que, como punto de parti
da, Bolivia debe mejorar la formacin de sus maestros para el logro
de ios ideales nacionales de progreso. P u ir cmoT*desear una edu
cacin cientfica, democrtica, moralizante y patritica si los maes
tros no tuvieran esa formacin?
Desde los primeros aos de la Repblica el Parlamento discutia sobre cmo organizar la educacin nacional, pero no caan en
cuenta que deban empezar por fundar escuelas normales y por for
mar maestros. Sobre todo, era necesario que se interesen por edu
car a toda la poblacin. Pero todo esto no ocurri.
>
Una vez fundada la primera Escuela Normal, y cuando se tena
grandes esperanzas por el progreso del pas, vino la Guerra del Cha
co y, sobre todo, invadi la politiquera en los colegios y universi
dades, desbaratando los valores superiores de cultura y estmulo y
encaminando a la juventud hacia el servilismo y envilecimiento po
ltico.

VII

La Historia tiene que ser veraz y educativa. Muchas historias

que se escribieron han sido de adulacin hablando de grandezas
inexistentes, y lo nico grande en Bolivia es nuestra miseria y un
futuro no halageo.
En esta Historia no seguim os la cronologa de los presidentes,
que la mayora de ellos no hicieron nada saludable en educacin. En
lo que ponemos nfasis es en los ^^Jiedios notables enfocando el
asunto como la A C C IO N ED UCATIVA D E L ' S T A D O " a lo laT^^del
tiempo.
Como se ve, tampoco nos interesa hacer un catlogo de las
leyes promulgadas. Leyes no ajustadas a la realidad ni a las necesi
dades. Leyes utpicas y hasta mentirosas. Leyes con ignorancia de
la Ciencia de la Pedagoga.
El estudio de la Historia de la Educacin Boliviana sirva pa
ra enfocar con sensatez y realismo la educacin a fin de lograr una
ciudadana patriota, moral, ilustrada y capaz de hacer un Estado flo
reciente y organizado de este pas que necesita superar su s defi
ciencias y ser feliz.

PANORAMA SOCIOLOGICO BOLIVIANO

I. D O N D E S E D ESARRO LLA LA E D U C A C IO N
La educacin es uno de ios fenmenos sociolgicos de mayor
trascendencia, que se desarrolla en el grupo social o comunidad deter
minada. Es un producto sociolgico y, a su vez, es un factor deter
minante del modo de ser de esa comunidad social.
Se d ic ^ q u e la e^uca^in es fiel reflejo de la sociedad. Tam
bin esto es evidente. No se puede pensar en un pas poderoso con
una escuela insignificante o una escuela magnfica en un pas m ise
rable. Por esto nos preguntamos qu es Bolivia, cuya historia quere
mos conocer en e aspecto educativo.
Qu es Boivia, cmo se administra. Cmo son sus gobernan
tes polticos, qu educacin se imparte a ios ciudadanos y cmo
podra ser esa educacin?
IL CON CEPTO PREVIO DE HISTORIA
Para el concepto clsico, historia es la narracin crtica, veri
dica y sistemtica de los acontscimientos ms importantes ocurridos
en la vida de la humanidad en el curso del tiempo.
Apreciando su importancia el notable orador romano, Mirco
Tulio Cicern defina: Historia es el testigo de los tiempos, la li;r
de la verdad y la maestra de la vida.
La historia es testigo, porque refiere verazmente los hechos
Relata como un testigo presencial los acontecimientos ileo y dig
nos de recordacin.
La historia es la luz de la verdad, porque difiere de la nove'-:
o la fbula urdidas por la imaginacin, para entretenimiento de les
lectores. Su objeto es elevado y consiste en instruir seriamente.

La historia es maestra de la vida, porque se encamina a for

mar el espritu nacional y el carcter de los ciudadanos con los ejem
plos y experiencias del pasado. El objeto no es estudiar por estudiar
sino estudiar para mejorar y civilizarnos ni^.
La historia es, pues, una ciencia profundamente humana y con
objetivos altamente ennoblecidos para que los hombres y los pue
blos mejoren.
111. QUE S A B E M O S DE LA HISTO RIA DE BO LIVIA
Conocem os la historia de Solivia? Se ha escrito una historia
racional y completa de Solivia?
En los ciento sesenta aos de vida republicana, cules y cuntos
han sido los acontecimientos m s importantes ocurridos en Solivia?
La historia de Roma o de Francia abarca m s de 2.500 aos.
Cuntos aos abarca la historia de Bolivia?
Es justo estudiar la historia boliviana a lo largo de los seis
aos del colegio secundario?
Hacia el ao 1933 un gran Arzobispo de La Plata, Monseor
Francisco Pierini, evaluando las historias escritas sobre Bolivia de
ca: De la historia de Bolivia podemos afirmar, que todava no se
ha escrito ni la primera pgina". Y qu podemos decir nosotros hoy
da? Tampoco existe una historia completa hasta el presente. Ni
siquiera existe una historia completa de la Guerra del Pacfico, que
tanto nos afecta.
Si se ha de escribir la historia de Bolivia, con qu criterio ten
dr que escribirse?
Actualmente debe escribirse la historia con criterio sociolgico
crtico y no como una simple narracin de hechos. Y, la Historia de
la Educacin Boliviana supone el conocimiento de la Historia General
de Bolivia, que e s el marco dentro del cual se desarrolla la A C C IO N
ED U C A T IVA DEL ESTADO. Y qu es el Estado Boliviano?
En los siguientes prrafos vemos tambin el Estado Boliviano
en actitud nietzcheana, considerando que "hay cosas que deben ser
superadas".

IV. EL E ST A D O B O L IV IA N O

No tenemos un concepto razonable de Bollvia ni de! Estado Bo

liviano. Polticos revolucionarios definen que Bolivia es una pas ex
plotado por el imperialismo. Nuestros socilogos dicen: Bolivia es
un pas atrasado. Los economistas dicen: Bolivia es una pas hipo
tecado por los emprstitos intilmente contrados. Los extranjeros di
cen: Bolivia es una pas de indios. En las escuelas, ios maestros
ensean: Bolivia es grande, rica y gloriosa. Los dem agogos hacen
creer que Boiiv-a est llegando a su grandeza... Lo lamentable es
que nadie pregunta qu es esa grandeza, y nadie pregunta por qu
siendo grande y rica, Bolivia es tal vez el ltimo pas de Am rica?
Los conceptos no son, pues, enteramente exactos sobre Boli
via ni sobre el Estado Boliviano y cada gobernante declara al pue
blo, que est labrando la felicidad de los bolivianos y que el Estado
est en franco despegue y desarrollo. A esto los polticos opositores
se encargan de descubrir al pueblo las picardas y delitos de tales
engrandecedores de Bovia. Lgicamsne nos preguntamos: Cul
es el concepto que debemos tener del Estado Boliviano? ^ste concep
to esclarecer lo que es la educacin boliviana.
El Doctor Roberto Alvarado, Jefe del Partido Comunista de
Bolivia, hombre culto y probo, catedrtico de Sociologa e Historia
de la Universidad Mayor, Central, Real y Pontificia de San Francisco
Xavier de Chuquisaca y Profesor de la Escuela Nacional de M ae s
tros de Sucre, public en la Revista del Instituto de Sociologa Boli
viana ISBO, en 1968 un estudio soclopoltico importante, que nos da un
concepto til de lo que es el Estado Boliviano. El Dr. Alvarado ex
pone:
.............

a] C L A S E S S O C IA L E S
Existen cinco clases sociales en la Amrica Colonial. Ellas son:
1.

Los naturales de Espaa que se ocupaban en la administracin

pblica, al servicio de su Rey. (Y no al servicio del pueblo, co
lonos de Indias legtimos dueos de estos territorios).

2.

Los criollos o aristocracia en Indias. (Hijos de espaoles, naci

dos en Indias).

3.

Los artesanos y los intelectuales vinculados a la aristocracia crio

lla. (Son los mestizos, a s llamados en lenguaje centroamerica
no, mezcla de espaoles e indgenas).

4.

Los indgenas. (Autctonos americanos).

5.

Esclavos trados del Africa.

Estes dos

ltimas clases

sociales

sometidas

a servidumbre

colonial y explotados.
b] Q U IE N E S D IR IG EN LA V ID A N A C IO N A L
Triunfante la causa
americana de la emancipacin poltica,
iniciada contra Espaa colonizadora, se constituye |la Repblica de
Boliya en 1825, cuyas instituciones son organizadas y dirigidas por
os criollos, bajo las ideas del liberalismo triunfante con la Revolu
cin Francesa.
Los criollos redactan las leyes y las promulgan, naturalmente,
en beneficio de los seores de la ciudad y del campo, que' mono
polizan las tierras, las minas, el comercio, la burocracia, la milicia .
y hasta la educacin".
.....
Los criollos organizan la Repblica y dirigen la vida nacional
con mentalidad aristocrtica-oligrquica. En dicha organizacin y con
duccin de la cosa pblica (Repblica) marginan a la muchedumbre
analfabeta y desposeda de quichuas y aimaras, guaranes y.o tras
Raciones que habitan nuestro territorio ancestralmente.
Con el slo hecho de no reconocerles la ciudadana, los mar
ginan, bajo pretexto de su analfabetismo y de su falta de rentas.
c) Q U IE N E S C O N STIT U YEN B Q LIV IA
I

En la flamante Repblica son ciudadanos y, por tanto, bolivianos, solamente los de la clase criolla y mestiza, alfabetizados y po seedores de renta. |Los aimaras, quichuas y otras naciones bolivia
nas no son ciudadanos ni bolivianos.

' ^

Aunque [en apariencia la Repblica es constitucional, liberal

y democrtica, e lT j'e a id a d l lla ^ o e s .sino o)igarjuica.^Pr~enose
justifica la expresin de Summer W elles que dijo: Solivia es un
concepto que interesa a lo sum o a una quinta parte del pueblo.
d) ETAPAS DE N UESTRA H ISTO RIA
Los antecedentes anotados marcan
historia segn la clase social que domina,
historia de la lucha de clases o l^ to ria de
en funcin explotadora de la muchedumbre
de quechuas, aimaras y otras tribus que

tres etapas en nuestra

puesto que historia es la
la clase social dominante
analfabeta y empobrecida
componen Solivia.

|
'

Segn la clase social dominante, Alvarado distingue tres eta

pas:
La etapa de la sociedad feudal-criolla 182^ a 1899.

'

La etapa de la sociedad feudal-burguesa 1899 a 1952. iLa etapa de la sociedad burguesa 1952...
y dice: Falta que la muchedumbre quechua y aimara inicie la cuarta
etapa democrtica" de la histcma n a ^ n a l.
la. ETAPA F E U D A L C R IO L L A 1825 a 1899
Bolivia fue organizada por los seores notables" criollos en
1825, marginando a las m asas urbanas y campesinas del manejo de
la^ cosa p^Wica. La legislacin de esa poca revela esto y responda
a los intereses de la clase dominante, desconociendo los derechos
del campesino quechua, aimara y guaran. Es_que ej_ Derech 9 _tiene
un contenido de clase. Las normas jurdicas son el reflejo de las j
relaciones econmicas de la sociedad".

2a. ETAPA F E U D A L B U R G U E S A 1899 a 1952

El ao 1899 es el triunfo poltico militar de la burguesa sobre
los seores nables", inaugurndose as la segunda etapa que co
rresponde al dominio de la sociedad feudal burguesa, quienes, des
pus convivieron y compartieron la direccin de la vida nacional
Tienen el comn denominador de seguir manteniendo marginada a la
m asa popular.

La clase burguesa se reflejaren el partido liberal en el Poder,

tratando de construir el Estado moderno en S olivia, con a Tegulacibn~der"mtrimonio civil, la organizacin de la educacin pbjjcg,
la organizacin del ejrcito nacional, la fundacin del Banco del Egtado] la construccin de ferrocarrilesT" todo ello significaba e L
progreso.
En los decenios siguientes qued organizada J a polica, la
administracin ^ b lic a , las" universidades y el servicio de relaciones
exteriores.
3a. ETAPA DE LA S O C IE D A D

B U R G U E S A 1952...

Esta etapa empieza con la derrota de la oligarqua con la Re

volucin ds 9 de sbri! de 1952. Sube al Poder el partido del M o
vimiento Nacionalista Revolucionario que in a u gura la Reforma Agraria y la educacin campesina. Proclama el voto universal. Nacionali
za las minas.
El movimiento social puesto en marcha seala el dominio de
la burguesa comerciante, que se ofrece a la voracidad imperialista
como socia para explotar al pueblo boliviano y entrega las riquezas
naturales de! territorio a capitalistas e x ^ n je ro s.
V.

LA V ID A N A C IO N A L EN EL O R D E N EXTERNO

la. EPO CA. D O M IN A C IO N

IN G L E S A

1825 a 1920

En el aspecto econmico la Repblica, emancipada del dominio

espaol pas al dominio in gl s... El libre cambio fue la receta de
la poca. La libre esterlina es su smbolo.
2a. EPO CA. D O M IN A C IO N N O R T E A M E R IC A N A 1920...
En 1920 comienza la penetracin del capital norteamericano con
olor a petrleo, y va tomando posesiones en todo el territorio na
cional hasta ocuparlo totalmente en la actualidad 1968. El personal
diplomtico de Estados Unidos en Solivia es de 3.200 personas:
"Asesores, tcnicos, administradores, agregados comerciales y labo
rales, agregados militares, agentes de la C IA y hasta soldados uni
formados de la U.S. Marine C o r p s ...".

El pas se va acostumbrando a ver cada da m s menguadas su

economa y su independencia. Las leyes y las instituciones van per
diendo su carcter y sentido nacional para transformarse en simples
instrumentos de un solo tipo continental.
Los cdigos y dems disposiciones administrativas ya nos lle
gan completamente elaborados.
La ciudadana desde 1928, con las leyes de la M isin Kemmerer
va contemplando pasivamente cmo el Poder Legislativo de la Re
pblica, so pretexto de la asistencia tcnica, va aprobando a fardo
cerrado la regulacin de nuestras instituciones. Ej Cdigo de Petr
leo, el Cdigo de Minera y el Cdigo de inversiones son todas, pie
zas de una misma cadena, que condena al pas a la condicin de fac
tora.
Termina el Profesor Aivarado exhortando: Es necesario que
despertemos la conciencia dormida de nuestro pueblo, y recorramos
el velo de la doctrina del desarrollo que va sumiendo a todo e!
pas en la ms lbrega noche de la servidumbre".
Los bolivianos de todas las latitudes y de todas las posicio
nes ideolgicas tenemos la obligacin de examinar el estado de pos
tracin del pueblo y de encontrar un camino de dignidad, de sobe
rana y de independencia.
El camino que busca el Doctor Aivarado es el de la educacin,
el patriotismo y la moral para no dejarnos engaar ni sobornar y
para cumplir siempre a ley. Tres fallas fundamentales en nuestros
polticos, que nos amarran ai subdesarrollo y al estancamiento.
VI. OBJETO DE LA H IS T O R IA DE LA E D U C A C IO N
a) La Historia de la Educacin Boliviana no es la historia
general de Solivia. Tampoco es el estudio de las leyes en materia
de educacin. Esto sera Legislacin Escolar.
b] El objeto de
estudio de la A C C IO N
territorio boliviano en
primera vez la ctedra

la Historia de la Educacin Boliviana es el

E D U C A T IVA DEL ESTADO desplegada en el
el curso del tiempo. En 1963 se cre por
de Historia de la Educacin Boliviana en ei

Instituto Normal Superior de La Paz y, desde 1973 existe tambin

en la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Andrs.
c)
La Accin Educativa tiene dos aspectos: Por una parte
comprende los Hechos educativos importantes, ocurridos en el cur
so de nuestra historia y, por otra, comprende los "problem as edu
cativos de la comunidad boliviana. Ahora bien, este estudio tiene
por objeto formar nuestro criterio sobre el fenmeno sociolgico
de la educacin, para afrontar eficazmente
los
PRO BLEM AS
EDUCATIVO S.
VII. H E C H O S E D U C A T IVO S
Los hechos educativos son: Las leyes importantes, normati
vas de la educacin. Son el aspecto terico planificador de la edu
cacin. Las experiencias pedaggicas realizadas en Bolivia por edu
cadores notables, instituciones y organism os educativos creados ofi
cialmente. Aplicacin de doctrinas pedaggicas, ensayos, mtodos
y planes elaborados o aplicados en educacin.
VIII. P R O BLEM AS ED U C A T IV O S
En lenguaje sociolgico problema e s lo que inquieta la con
ciencia social exigiendo soluciones. En este sentido la educacin
siendo como es un fenmeno sociolgico, es al mismo tiempo un
problema. Es el grande y complejo problema nacional que afecta
a todos los ciudadanos, al presente y al futuro de la Repblica.
Los diversos aspectos de este problema son:
1. Ou clase de educacin da el Estado a los ciudadanos?
t

2. Como debe estructurarse la educacin nacional?

3.

Cmo debe ser el Sistema Educativo Nacional?

4.

Cmo debiera ser el ordenamiento legal de la educacin?

5.

Cmo debe ser el Plan de la educacin nacional?

6.

Cmo deben concebirse las reas, etapas y ciclos educativos?

7.

Cmo deben seleccionarse las materias de estudio para cada

etapa, ciclo y grado educativo?

^ 8.
V

Cm o deben limitarse y dosificarse las materias en los program as?

9.

Con qu estructura de educacin debemos responder a las ne

cesidades de la vida?

10.

Conocem os la ndole humana y social de Bolivia para crear

un apropiado Sistem a Escolar Boliviano?

11.

Qu clase de administracin educativa necesitamos?

12.

Cm o debemos formar al profesional docente en las normales?

13.

Nuestro actual Sistem a Escolar responde a los requerimientos

de los compromisos internacionales que contrae el Gobierno
nacional?

14.

El Estado Boliviano tiene una POLITICA definida?

15.

Los organismos educativos creados, realmente responden a las

necesidades internas e internacionales de Bolivia?

16.

La falta de disciplina, falta de moral y de patriotismo no cons

tituyen la causa del fracaso de nuestra educacin actual?

Un Congreso Pedaggico deba tratar estos problemas para

planear las soluciones correspondientes. A lo largo del tiempo se han
intentado reformas, se han organizado com isiones y se han promul
gado leyes y decretos, pero todo eso sin fruto, por haberse enco
mendado a personas inidneas a base de influencia poltica o sin
dical. Reformas sin estudios previos, apresuramientos y todo en
desorden.
IX. IM P O R T A N C IA D E ESTE E ST U D IO
El estudio de la Historia de la Educacin Boliviana es impor
tante para los maestros, polticos e intelectuales, no slo porque
ilustra, sino por su trascendencia y porque descubre las causas de
la actual situacin del pas con el malestar social.
A los maestros ensea cmo debemos ser mejores maestros,
mejores autoridades, dirigentes de la educacin y, cmo e s necesa
rio que seam os patriotas educando ciudadanos de mejor calidad.
X. D E F IN IC IO N
La Historia de la Educacin Boliviana es el estudio descrip
tivo, sistemtico y crtico de la accin educativa desplegada por el
Estado en el grupo social boliviano en el curso del tiempo.

La Historia de la Educacin es un estudio descriptivo, porque

narra lo que ha sido la educacin, su s hechos notables, su s proble
m as y los diferentes aspectos dignos de tomarse en cuenta.
Decim os estudio crtico, porque aprecia o valora como buena
o mala y como acertada o equivocada la A C C IO N ED U CATIVA des
plegada por el ESTADO.
Decim os sistemtica, porque es accin planeada y obedece
a un ordenamiento racional.
Y
decimos que es Accin Educativa Desplegada por el Esta
do, porque a la ciencia le interesa no cualquier accin realizada
intrascendente por un individuo sino el Sistem a Escolar y su fun
cionamiento total a cargo del Estado, realizado como servicio pbli
co indispensable.
XI. D IV IS IO N
Teniendo en cuenta las etapas de la vida nacional y los he
chos educativos importantes ocurridos a lo largo del tiempo, la H is
toria de la Educacin Boliviana comprende los siguientes perodos:
Perodo Incaico hasta el ao 1532.
Perodo del Coloniaje, desde 1532 hasta 1825.
r La Repblica, Primer Perodo de 1825 a 1899.
<1 La Repblica, Segundo Perodo de 1899 a 1952.
. La Repblica, Tercer Perodo desde 1952...
E JE R C IC IO S
Una Historia de la Educacin debe ser orientadora para los
polticos y, en especial para los maestros, que deben hacer concien
cia sobre toda esa problemtica. Para esto, consignamos ejercicios
de meditacin o investigacin al final de cada leccin. Temas de
ejercicio para dialogar y discutir en ciases, redactar y ejercitar
tambin el lenguaje. En esta primera leccin por ejemplo, s s plan
tean las siguientes preguntas:
1.

Qu entiende Ud. por comunidad social, alma nacional, concien

cia cvica nacional?

2. Qu es exactamente el imperialismo. En qu consiste el dao que

causa al pas. En la convivencia de los Estados, se puede evitar el
imperialismo?

10

PERIODO IN C A IC O A O 1000 a 1532

I. O RIG EN Y FIN DEL IM P E R IO IN C A IC O

La civilizacin incaica comprende m s o menos desde el ao
1000 hasta 1532. Anterior a los Incas se dice que se desarroll la
civilizacin aimara en Tiahuanacu. Los Incas empezaron su civiliza
cin hacia la edad de hierro. Es decir hacia el siglo X de la era
cristiana. Las fechas no estn esclarecidas as como el propio origen
del hombre americano.
Descubierta la Amrica el 12 de octubre de 1492 por Crist
bal Coln, los exploradores espaoles fueron por todas partes des
cubriendo territorios y mares y conquistando. Conquistaron el Impe
rio Incaico en 1532 sometiendo a prisin al ltimo Inca, el tirano
Atahuallpa y, muerto l, empez el perodo colonial en Sud Am
rica.
Cm o fue la educacin en el Imperio Incaico?
Si los espaoles encontraron un imperio y varios reinos a lo
largo de la Amrica, es cierto que haba cultura y civilizacin en
este Continente con una educacin especial impartida. Y aclaremos
conceptos:
En primer lugar, la educacin es un concepto complejo. Po
demos afirmar en general, que educacin es la influencia voluntaria
e inteligente ejercida por las personas mayores sobre el educan
do con el fin de mejorarlo, desarrollar su s capacidades y perfec
cionarlo fsica, intelectual y moralmente.
Pero, tambin es educacin la influencia involuntaria que re
cibe el educando. Esta influencia puede ser buena o mala. Puede
ser deseducativa, como es por ejemplo, el mal ejemplo, la mala
conducta de otros, etc.

11

Esta influencia involuntaria

es
desorganizada, y llamamos
educacin informal, como ocurre con la influencia que ejerce so
bre las personas el cinematgrafo, la televisin, las revistas, la ma
la o buena conducta de personajes pblicos, etc., que educan o de
seducan, ensean, instruyen en los diferentes ambientes donde se
vive o convive.
II. LA E D U C A C IO N . H E C H O

N AT U RA L

Una vez discriminada la educacin como influencia" volun

taria o involuntaria, debemos decir que ella es un hecho natu
ral en la convivencia. Apareci y se ejecut desde que existe la
humanidad, espontneamente.
Los padres de familia y las personas mayores ensean a los
nios. Les ensean y los ejercitan en su s costumbres y oficios.
Les transmiten conocimientos y la cultura en general, aunque en
forma desorganizada y emprica. De esta manera el hijo del pes
cador resulta tambin pescador, el hijo del carpintero resulta tam
bin carpintero, etc. En los primitivos tiempos de la humanidad se
desarroll ampliamente la educacin natural sin maestros, sin e s
cuelas, sin libros, sin planes, sin programas.
III. E D U C A C IO N S IS T E M A T IC A
Con la evolucin del grupo humano, la educacin fue una ta
rea que, de los padres pas al Estado y, en manos del Estado, la
educacin se organiz realizndose ordenada y
sistemticamente,
con fines y objetivos determinados, ejecucin planeada, maestros
especializados, escuelas e Instrumentos previstos,
obedeciendo a
ciertas ideas filosficas, polticas, religiosas, que en cada momen
to animan al Estado y a los gobernantes. A esto llamamos educa
cin sistem tica.
Todos los pueblos pasaron por la educacin natural" y llega
ron a la educacin sistem tica en la medida de su s posibilidades
y grado de cultura. En el Imperio Incaico la educacin natural al
canz su mximo desarrollo llegando tambin a formularse la edu
cacin sistemtica

12

IV. C A R A C T E R IS T IC A S DE LA E D U C A C IO N IN C A IC A
1. Antes de seguir adelante hagamos una advertencia importante: Al hacer la historiacin de antiguas civilizaciones inter
pretamos en lenguaje moderno aplicando nuestras categoras con
ceptuales a cosas y fenmenos de distinta realidad ya pasada. Por
ejemplo, hablamos de escuelas, universidades, planes, sistem as edu
cativos, objetivos, bases y fines de la educacin. Estos conceptos
ios pensamos conforme
acostumbramos en nuestros das, cuando
verdaderamente las cosas son diferentes. Cuando decimos escuela,
por ejemplo, eso en la antigedad sera una habitacin, con un ma
estro y un pequeo grupo de alumnos, y el maestro les hablara lo
que saba o imaginaba.
Por tal razn la historia no ha de exagerar la admiracin y
tampoco ha de minimizar las virtudes de los hechos y aconteci
mientos.
2. La civilizacin Incaica tuvo aspectos interesantes, cons
tituyendo una sociedad humanamente feliz con un gobierno pater
nal y ecunime que responda a su concepcin filosfica, religiosa
y poltica de la vida, de la convivencia y de la existencia humana.
A este mismo sistema de ideas fundamentales correspondi la edu
cacin impartida y orientada por el fundador del Imperio, Manco
Kapac y su inteligente esposa, la reina Mam a Ocllu Huacu. Una
educacin no sistemtica pero una
educacin
natural
prctica
orientada por el Estado oficialmente. Una educacirt, filosofa
y poltica estatal, que crearon la cultura incaica y el admirable Im
perio de los Incas.
3. Los Incas no tuvieron escritura como otras civilizaciones
antiguas. Sus leyes consueJudinarias. Una ley escrita es teora
normativa de la vida nacional y la educacin es la realidad sociol
gica en ejecucin. En el Imperio Incaico era la educacin natural
prctica" sin escuelas organizadas, sin una administracin ni le
gislacin concreta, sin maestros profesionales.'M anco Kapaj y M a
mo Ocllu fueron insignes educadores pedagogos que lograron crear
un Imperio organizando y civilizando tribus salvajes.
El historiador de la educacin boliviana, Faustino Surez di
ce: Si educar es convertir los preceptos en conducta y hacer del

13

individuo una personalidad, entre los Incas se logr educar as a

los ciudadanos, mediante la accin educativa NATURALMENTE des
plegada.
El hijo o el nio, sin escuelas, sin maestros especializados,
aprenden en la prctica diaria los oficios de su s padres y las c o s
tumbres del grupo social. APRENDEN H A C IE N D O Y PRACTICANDO .
APRENDEN A VIVIR V IV IE N D O .
4.
El fruto de tal educacin fue una sociedad libre de te
mores y libre de miserias. La pedagoga moderna proclama el prin
cipio de Aprender haciendo (learning by doing), que los Incas
ya lo practicaban formando ciudadanos de trabajo y ciudadanos de
honor. El trabajo y el honor son el secreto para que la sociedad
sea feliz. El Presidente Franklin Delano Rooseveit tambin prociamsba que los hombres deben vivir libres de temores y libres de
m iserias.
Todos trabajan, el trabajo es alegre y dignificante. El fiuto
de! trabajo se reparte a cada uno segn su s necesidades. El tra
bajo es compartido y es cooperado dentro del ayllu, trabajo comu
nitario.
V. LA E D U C A C IO N IN C A IC A S E G U N G A R C IL A Z O DE LA V E G A
Comentarios Reales" del Inca Garcilazo de la Vega es un
libro bellsimo, que se lee con inters y satisfaccin. Contiene par
te de la historia de los Incas, su educacin, su s costumbres, su
civilizacin, su cultura. A ll expone Garcilazo lo siguiente:
1. Al mismo tiempo que enseaban a cultivar la tierra, la
brar la tierra, sacar acequias y hacer cosas necesarias para la vi
da humana, les iban instruyendo en urbanidad, compaa y herman
dad, que unos y otros se haban de hacer conforme a lo que la
razn y la ley natural les enseaba.
2. Es decir, hicieron con ellos lo que queran que hagan
por ellos, porque no permitan querer una ley para s y otra para
los otros.
3. (Manco Kapaj) Mandles recoger el ganado manso por
el campo, sin dueo, de cuya lana la reina Mam a Ocllu Huacu ha
ba dado a las indias en hilar y tejer.

14

Ensales hacer el calzado que hoy traen, llamado ojota.

4. Para cada pueblo o nacin (tribu]
de los
que redujo
(conquist) eligi un curaca, que es lo mismo que cacique en la
lengua de Cuba y Santo Domingo, mandando a los indios que les
obedecieran como hijos a padres.
Mand que los frutos, que en cada pueblo se recogan, se
guardase junto, para dar a cada uno lo que hubiese de menester,
hasta que hubiera disposicin de dar tierras a cada uno en parti
cular.
5. Particularmente les mand
que se
respetasen unos a
otros con las mujeres e hijas, porque esto de las mujeres andaba
entre ellos m s brbaro que otro vicio alguno. Mandles que no
tuvieran ms de una mujer y que se casen de 20 aos arriba, para
que pudiesen gobernar su s casas y trabajar sus haciendas...
6. En el culto al Sol, rastrearon con lumbre natural ai ver
dadero Dios, Seor Nuestro, al cual llamaron P A C H A C A M A J, nom
bre compuesto de PACHA, que es mundo universo y, C A M A J, par
ticipio del presente del verbo C A M A , que es nima. O sea que
Pachccamaj quiere decir EL QUE Ai'JIMA AL M U N D O . Y en toda
su propia y entera significacin es; El que hace con el universo lo
que el nimo al cuerpo, es decir, el que da vida al universo y lo
sustenta.

VI. IN IC IO S DE LA E D U C A C IO N S IS T E M A T IC A
Segn refiere el cronista espaol, Padre
Blas
Valera, en
tiempos de Inca Roca se fund la primera escuela organizada en
la ciudad de Cuzco. Al comentar aquellas crnicas del Padre Vale
ra, Garcilazo de la Vega dice; Enseaban los amautas a los nobles
para que sopiesen hablar con ornamento
y
elegancia, sopiesen
criar a sus hijos y gobernar bien su s casas". De esta noticia dedu
cim os lo siguiente;
a]
L ^ ^ is t e n c ia de los amautas y la funcin intelectual que
desempeaban dentro del ordenamiento socio-cultural del Imperio,
constituye el paso de la educacin natural a la educacin sistem
tica.

15

b) Los amautas sw i sabios, dirigentes de la cultura, y son

los m aestros'ofcTals del Imperio,
desempeando la misin de
educar.
c)
tarea del
porque a
al mismo

La accin educativa con los amautas, se convierte en una

Estado, asegurando su supervivencia y desarrollo futuro,
educacin imprime carcter al grupo social organizado,
tiempo que le da unidad y coordinacin cvica.

d) En las palabras del Inca Garcilazo se disean los obje

tivos y fines de la educacin sistemtica incaica: Hablar con orna
mento, Criar o educar bien a los hijos y Gobernar o manejar
bien sus c a sa s.
Hay mucha sabidura en estos objetivos y fines de la educa
cin incaica, que en nuestros tiempos desviamos. En efecto, Ha
blar bien significa pensar con lgica, desarrollar la inteligencia,
perfeccionar el lenguaje, que es el instrumento para el desarrollo
de la cultura y civilizacin. El lenguaje e s el distintivo del hombre
frente a la bestia, al pcora campi.
En los pases de mayor civilizacin el desarrollo del lengua
je ora! y escrito es uno de los objetivos bsicos de la Instruccin
primaria oficial. En Solivia esto est muy descuidado.
El segundo objetivo: Educar bien a los hijos significa pr&
parar ciudadanos, principalmente a la lite. Y cmo se los prepara?
En la actualidad hablamos de la formacin integral del hom
bre: Formacin fsica, intelectual y moral, segn los ideales educa
tivos sustentados por el Estado y los dictados de la cultura actual.
En esta formacin del hombre o del ciudadano, un aspec
to fundamental es trensmitirle al nio y al joven nuestra cultura,
transmitir la hsrsp.cia culursl de la generacin vieja a las genera
ciones nuevas. He zni un principio da la Sociologa de la Educacin.
El tercer objetivo y finalidad: Gobernar bien sus c asas se
encamina a la felicidad personal del ciudadano ubicado dentro de
la familia, base de la sociedad. No todos han de ser sacerdotes
sino padres de familia y constituirn su hogar. Los Incas se preo
cupaban de que los ciudadanos sean felices como M IE M B R O S de

16

una familia, y la conduccin da !a familia competa al varn, para

ra ello haba que darles una formacin racional.
En la actualidad el Estado orienta a los jvenes para gober
nar bien su s c asas? NO. El Estado no se preocupa ni de la
educacin gensica. A este respecto, es necesario contemplar en el
PLAN de educacin dos ctedras: "Orientacin Sexual" y "Educa
cin Prematrimonial, que no se debe confundir con charlas porno
grficas, o lecciones insulsas a nios de temprana edad, etc.
En e momento de la celebracin del matrimonio, parientes
y am igos deseamos felicidades a los flamantes esposos, pero stos
no tienen idea de cmo llegarn a ser felices. La escuela no les
lia preparado ni habilitado para ser felices!
e )S e dice que el Inca Pacha Ctej impuls la educacin fun
dando escuelas y diseando un plan oficial que comprenda como
materias de estudio el quechua, idioma oficial, los hechos memora
bles del Imperio y las hazaas heroicas, que forman el espritu
cvico nacional.
f) Pese a su buena orientacin esta educacin sistemtica
fue restrinqida y clasista, como fue tambin en todos los pases
antiguos. En realidad la educacin es un bien, es un lujo, que la
juventud no aprecia y desperdicia.
Hasta la primera Guerra Mundial la humanidad no compren
da la conveniencia de impartir instruccin a todos. Pero Jesucris
to dej su mandato: Euntes in mundum universum, praedicate Evangsi;um Omni creaturae. Significa: Id y ensead, predicad a toda
criatura, las cosas nuevas que yo os he enseado.
La Guerra Mundial sacudi los espritus y engendr la idea
de impartir educacin democrtica a todos. La educacin no sea
privilegio slo para las clases altas de a sociedad.
Garcilazo de la Vega pone en boca del Inca Tupaj Yupanqui
la siguiente declaracin: No es lcito que se ensee a los hijos de
la plebe las ciencias que pertenecen a los generosos y no ms; por
que, como gsnte baja, no se elevan y se ensobe-.bezcan y menosca
ben y apoquen la Repblica".

17

Contra este criterio generalizado de mantener al pueblo en la

ignorancia para explotarlos mejor, los intelectuales de la Primera
Guerra Mundial concibieron la idea de la educacin ampliamente di
fundida, que hoy se conoce con el nombre de Escuela Unica para
todos.
La desigualdad en la educacin es, segn el socilogo Babeuff, el origen de las diferencias sociales, y la fuente del males
tar social.
VII. M A N C O KAPAJ, F U N D A D O R DEL IM P E R IO
Realmente la grandeza de Manco Kapaj se patentiza por el Im
perio que fund, pero el secreto de tal obra magnfica est en la
A C C IO N EDU CATIVA que desarroll civilizando a las tribus de la
Amrica.
No hay Estado ni Imperio con analfabetos. No hay civilizacin
ni felicidad con ignorantes. Manco Kapaj y Mam a Ocllu, maestros
patriotas y socilogos, fueron grandes gobernantes. Combatieron los
vicios morales, suprimieron injusticias, condicionaron la vida econ
mica sobre el trabajo creador y la conducta moral y virtuosa.
Manco Kapaj ense las virtudes morales y cvicas e impri
mi carcter tpico al Imperio. En el orden social y prctico capaci
t a los ciudadanos en los diversos oficios y manualidades. Dice la
tradicin que l ensen a los varones la labranza de la tierra, la al
farera, la ganadera, la artesana en general.
En un ambiente de incipiente cultura, no se preocup de fun
dar escuelas a modo de universidades, sino que instruy a la gente
en las artes que requeran las necesidades del grupo social y el mo
mento histrico que vivan. Esta accin pedaggica de Manco Kapaj,
desarrollando las capacidades manuales repercuti en lo moral, dan
do como resultado la formacin de una sociedad sana de alma, todos
trabajando para subvenir a su s necesidades.
En el orden moral la pedagoga de Manco Kapaj, consisti en
inculcar el amor al bien, a la virtud, a las buenas costumbres, amor
al trabajo, a la justicia, a la verdad. Todo esto condicion la vida
idlica en e! Imperio, libre de despotismos y libre de explotacin.

18

Estableci en el trato social el principio poltico moral: Ama

Mulla, Am a kella, Ama sua orientando permanentemente al anhelo
cvico comn. Estas virtudes bsicas hoy faltan en la vida moderna,
haciendo dificultosa la convivencia.
Tal pedagoga y tales fines educativos fueron secundados por
su esposa, que educ tambin a las mujeres.
LA R E IN A M A M A O C LLU
La reina M am a Ocllu fue una verdadera compaera para su es
poso en las labores de gobernante y maestro del pueblo. La tradi
cin dice, que ella enseaba a las mujeres las artes del hogar: co
cina, hilado, tejido, corte y confeccin, cuidado de los hijos. Segn
M am a Ocllu, la esposa no es una reina como cree la burguesa de
nuestro tiempo sino una compaera, que secunda al esposo en su s
faenas diarias, y juntos hacen la felicidad del hogar y su prosperidad.
En la sociedad incaica no haba dinero, tampoco haba pros
titucin. No haban nios abandonados ni mendigos. La prostitucin
es una miseria social expresiva de la explotacin del trabajo y de la
mala distribucin de la renta nacional.
Los ilustres fundadores del Imperio incaico no tomaron sus
augustas funciones como una oportunidad para recibir congratulacio
nes y honores. Para ellos gobernar era una tarea a cumplir y no un
regalo para gozar. Es una tarea consistente en servicio al pueblo,
tarea de resolver su s problemas, instruir y civilizar.
El Profesor Faustino Surez resume el sentido de la educacin
de los incas diciendo:
1.

2.

Fue primero y substancialmente una educacin por el ejem

plo dado por los gobernantes al pueblo.
Fue una educacin clasista, pero abierta a las posibili
dades de la raza.

3.

Crearon especie de universidades para los nobles, con el

fin de preparar dirigentes que aseguren su dominio y la
grandeza del Imperio.

19

4.

Para el pueblo continu la educacin popular por conviven

cia e imitacin familiar y colectiva.

5.

Com o extensin cultural, las grandes fiestas eran educa

tivas y se realizaban al aire libre transmitiendo la tradi
cin y orientando las aspiraciones del pueblo. De esta
manera la conciencia individual result ser la conciencia
social.

6. Toda la pedagoga moral fue resumida en sentencias sa

bias en las que, Pacha Ctej, fu verdadero maestro.
7.

Se reconoci la divisin del trabajo dando impulso a la

artesana, al valor y a las letras, elevando a ios plebeyos
a la categora de dignatarios por su s mritos y virtudes.

Leguizamn expres: Los Incas gobernaron a su s pueblos de

tal manera, que no haban ladrones, hombres viciosos, ni
ociosos, ni mujer adltera o de mala vida.
8.

Las escuelas o yachaj huasis constituan un barrio espe

cial, donde vivan los sabios y m aestros (amautas, aravicus y quipucamayus). Inca Roca, Pachactej y Tupaj Inca
Yupanqui impulsaron la constitucin de estas escuelas.
Concurran ellos m ism os y tomaban parte exponiendo te
m as y enseando a la nobleza.
VIII. LO S Q U IP U S

Entre la gente intelectual incaica debe recordarse a los amau

tas y a los poetas o aravicus, que dirigan especie de representaciones
escnicas en las grandes solemnidades cvicas, como dice Garcilazo:
Los Incas tenan canchas o plazoletas escalonadas, especie de
procenios donde representaban dramas y comedias referente a la vi
da de los Reyes Incas, a la agricultura, labores del campo, cosas
de la vida familiar, compuestos por los amautas (sabios). Los acto
res no eran villanos sino incas, hijos de curacas nobles y los m is
mos curacas, capitanes, y en fin. M aestros de Campo. Esto era,
porque la representacin se haca sin disfraces. Pues, el argumento
de las tragedias versaba siempre sobre azaas militares, su s bata
llas y victorias, proesas y glorias de los soberanos y hroes histricos.

20

Respecto a historia y asuntos de Estado, se tenan archivos

llevados a cabo por los quipucamayoc, que llevaban estadstica ofi
cial utilizando el caito o hilo de lana, de varios colores y anudados
a diferentes distancias. Colores y nudos y combinacin de ellos, que
tenan significado especial. Garcilazo expresa que tales quipus no
constituyen escritura" sino un sistem a y modo de estadstica num
rica, para expresar datos numricos.
En verdad, los Incas no inventaron alfabeto ni un sistema de
escritura grfica, como los egipcios y caldeos, pero algunos historia
dores pretenden, que la escritura da los Incas consista en figuras
geomtricas, rectngulos, cuadrados, lneas zig zag, curvas, lneas pa
ralelas, y que los quipus tenan significacin de conceptos, maneja
dos y realizados por gente especializada, como eran los quipucama
yoc. Pedro Sarmiento de Gamboa deca en 1572 Los indios leen los
quipus como los espaoles su s manuscritos".
Los chasquis, que eran mensajeros-correos, precisamente se en
cargaban de llevar informes hasta la Capital del Cuzco, donde resi
da el Rey, dichos mensajes no eran orales, sino mediante quipus o
form as grficas. Sera muy difcil gobernar un Imperio tan extendido
sin un sistema de comunicacin y sin lenguaje escrito o representa
do mediante signos.
E J E R C I C I O S
Investigue Ud. si se puede aplicar en nuestro tiempo el prin
cipio:
Convertir los preceptos en conducta.
Es indispensable el desarrollo del lenguaje en ios alumnos?

21

P ER IO D O D EL C O L O N IA J E A O 1532 a 1825
I. D E S C U B R IM IE N T O D E LA A M E R IC A
El descubrimiento de la Amrica fue un hecho trascendental y
excepcional, que repercuti en todo orden de la cultura y civiliza
cin, que el mismo Cristbal Coln en 1492 no previo ni imagin. El
hecho modific conceptos cientficos, impuls el progreso, dio margen
a descubrimientos geogrficos y astronmicos influyendo tambin en
el cambio o rectificacin de principios sociolgicos, polticos, filos
ficos del mundo. He ah el mrito del inmortal genovs, Cristbal
Coln, que sufri mucho pero adquiri gloria inmortal.
Navegando por el occidente pretendi llegar a las Indias Orien
tales porque supona que la tierra era esfrica. Sobre esta suposi
cin plane su histrico viaje. En 3 de agosto de 1492 sali del Puer
to de Palos navegando por el ocano Atlntico y, en 12 de octubre
del m ism o ao lleg a una isla, descubriendo un nuevo Continente,
donde varios siglo s atrs se haban desarrollado reinos e imperios:
Incas, Aztecas, Nahuas, Mayas, Qui-chs, Tiahuanacotas...
Los Reyes Catlicos de Espaa, Fernando e Isabel auspiciaron
el extraordinario viaje y descubrimiento y, a Espaa, que era la pri
mera potencia en la Europa anrquica le toc la meritoria tarea de
conquistar dichos reinos para implantar la civilizacin occidental cris
tiana.
El Imperio Incaico Peruano fue conquistado por los espaoles
en 1532, ao en que muri el ltimo Inca Atahuallpa. Desde entonces,
los espaoles organizaron polticamente estos pueblos, civilizaron
y gobernaron hasta el ao 1825. A este lapso de tres siglos de po
dero espaol llamamos Perodo del Coloniaje.
II. E S P A A EN EL S IG L O X V
1)
Fernando de Aragn e Isabel de Castilla contrajeron matrimo
nio en Valladolid en 14S9, llegando a ser soberanos de Castilla, Len.

2.3

Aragn, Valencia, Catalua, Islas Baleares, Cerdea y Cicilia en el

M ar Mediterrneo y las Canarias en el Atlntico.
Espaa fue la primera potencia en unificarse mientras los de
ms pases europeos yacan en la anarqua poltica. Expulsaron a
los moros reconquistando su territorio y convirtindose en Nacin
rectciti de Europa, donde ampliamente se extendi el humanismo y
renancentismo, alentado por los Reyes y la nobleza.
Espaa contaba en aquel tiempo con cerca de nueve millones
de habitantes. Un 0,07 % constitua la clase alta compuesta por los
ricos hombres, grandes de Castilla y "dignidades eclesisticas".
La clase media comprenda hidalgos, francos, eclesisticos re
gulares y seculares, comerciantes, profesionales liberales, constitu
yendo alrededor de 6 % de la poblacin.
La clase baja en un 93 % comprenda artesanos, campesinos
poseedores de tierras, campesinos pobres, m oriscos o moros bauti
zados, mudejares o moros sometidos al Rey, pero practicando su
religin maometana y muladles o cristianos apstatas que abraza
ban la religin Mahoma.
2)
Los moros contribuyeron mucho a la cultura y al arte es
paol, igualmente contribuyeron al desarrollo de las Universidades.
En Palencia se fund el ao 1200 la primera Universidad por el Rey
Alfonso IX, la de Salamanca se fund en 1234, la de Valladolid en
1345, de Lrida en 1300, Huesca en 1354, y en Toledo 1890. En Bar
celona, Valencia, Zaragoza, Ozuna, Sigenza, Avila etc. tambin fue
ron fundndose universidades.
El plan de estudios comprenda en tiempos de Alfonso X, el
Sabio, gramtica, lgica, retrica, aritmtica, geometra y antropo
loga, jurisprudencia y teologa. En tiempo de los Reyes Catlicos
se crearon las ctedras de lenguas orientales, ciencias fsicas y
medicina.
Florecieron en Espaa las ciencias y la literatura: En 1492 el
humanista y sabio Antonio de Nebrija public la primera gramtica
espaola. Pedro Mrtir de Anglera enseaba humanidades en la Cor
te Real y escribi su Epistolario y De Orbe Novo, de mucha influ
encia para aquel tiempo. Apareci el sabio humanista Juan Luis Vi-

_ Od _

ves, el Cardenal Juan Margarit, que escribi el Paraiipmenom Hispaniae. Galindes de Carvajal escribi Anales. Juan de la Encina, pa
dre del esplenderoso teatro espaol, adems de piezas teatrales es
cribi glogas, que estaban de moda en Italia. Fernando de Rojas e s
cribi La Celestina. Garcl Ordez de Montalvo public El Am ads
de Caula en 1482, modelo de las obras de caballera. Hernando del
Pulgar, cronista, crtico e historiador public Claros Varones de C as
tilla, la Crnica de los Reyes Catlicos, los Reyes de Granada, etc.
Con todo esto se condicion el deslumbrante Siglo da Oro Espaol,
que abarc los siglos XVI y X V II con grande influencia en los dems
pases de Europa, para que ingresen en la corriente humanista y
renacentista, aunque el renacimiento empez con Dante, Petrarca y
Bocaccio en Italia, en el siglo XIII, de donde pas a Espaa, propa
gndose despus en los dems pases.
3)
Respecto al espritu espaol", el historiador argentino Jo
s M ara Rosa dice: La larga guerra de la reconquista forma el
alma espaola. Por eso su s virtudes fueron guerreras: coraje, fe,
hidalgua, generosidad. Com o su guerra era una guerra santa sin to
lerancia, la generosidad no llegaba a las cosas religiosas.
El espaol de todas las clases sociales se educ para la
guerra... Jams rehua el combate aunque fuese uno contra mil. Si
era artesano o labriego mataba al toro a pie con espada y capa,
mientras se preparaba como infante para la guerra. Sus canciones
eran picas y su s preferencias, naturalmente guerreras.
El castellano vala m s cuanto menor fuese su capacidad de
miedo. El honor consista en ser valiente, leal y generoso, lo dems
contaba poco. Era una moral heroica... Una moral seorial... El
espaol fue guerrero, jinete, si caballero o pen si plebeyo, pero
siempre soldado. Lo eran todos: nobles, artesanos, rsticos, merca
deres y sacerdotes, que tambin tena sangre en las venas, y era
difcil que flaquease el v a lo r ....
III. C A R A C T E R IS T IC A S

S O C IO P O L IT IC A S

DE

LA C O L O N IA

La educacin e s un fenmeno sociolgico, como tal est

relacionada con las caractersticas e ndole de la sociedad donde se
desarrolla, y refleja lo que es dicha sociedad, pero a su vez influye
en la sociedad.

25

La nacin espaola europea no slo Influy sino que se sobre

puso sobre la sociedad nativa americana dndole nuevo cariz.
La organizacin social, los hechos y obras de la civilizacin
incaica, antepasada de la nacin boliviana, peruana y ecuatoriana,
eran admirables, pero la cultura espaola era superior. Por ello, Espa
a se impuso en estos pueblos con su ciencia, su religin, su idioma,
su sistem a de gobierno, su s costumbres y su cultura general.
Redujeron a servidumbre y coloniaje a los americanos, convir
tindose stos, de seores de un pas en tributarios esclavos, de
propietarios de tierras en desposedos y explotados. Fueron som eti
dos a trabajos forzados en las minas y en el campo, con multitud de
obligaciones; encomiendas, mitas, pongueaje. Sin derechos polticos,
tomados como seres sin alm a.
El Padre Caiancha, nacido en Chuquisaca, defensor de los in
dios como muchos otros sacerdotes y religiosos de aquel tiempo,
describa los trabajos de los indios de! siguiente modo:
Este mismo ao de noventa estaban cien indios cavando una
mina en el Cerro de Potos. A sista con ellos un minero espaol obli
gndoles a trabajar, mejor dicho a morir. Pues, por no reparar los
daos y prevenir los peligros o por la codicia de sacar a prisa los
metales, caen las minas y perecen cada da los miserables indios en
los socavones...
"Trabajando estaban en el Cerro m s de 4.000 indios, sudando
por ajustar su tarea y barrenando; porque si faltan a lo que se les
obliga sobran los azotes y las vejaciones se doblan...
Oh, qu crueles son con aquellos indios miserables a una
mano todos los ministros! Qu sin piedad los sobrestantes! Qu
sordas las justicias; Qu ciegas las conciencias y qu mudos los
agravios!.
2)
Los colonizadores no tenan un concepto adecuado del abo
rigen, y los conceptuaban casi animales. Algunos escritores decan
que el indio era bueno, otros decan que el indio era malo. Sobre to^do, no le reconocan los derechos de persona humana. El cronista
Gonzalo Fernndez de Oviedo (1478-1557), conquistador de la Espa
ola (Mxico) y Nueva Granada (Colombia, Venezuela y Ecuador),

26

fue Gobernador de Cartagena de Indias, Alcaide en La Fortaleza de

Santo Domingo. Este justificaba la poltica imperialista de Carlos V.
pero deca: Los indios son hombres y no bestias. Pero tan viciosos, \
viles y cobardes, ociosos, d^gnerdosT supersticiosos, gratosT'fal- \
sos, perezosos y estpidos, que hay que matarlos c o m o ^ beistias. \
En cambio los religiosos y, entre stos, el gran defensor de
indios, Fray Bartolom de las Casas, acusaban a Fernndez de Ovie
do de hablar de lo que no ha visto ni conocido bien.
3} La iglesia se ha caracterizado en todo tiempo como defen
sora de los derechos del hombre. Jess deca: Todos s o is herma
nos", Am aos los unos a los otros, etc. El Cristianism o en Europa,
oper una profunda transformacin social y poltica aboliendo la esesclavitud.
Las congregaciones religiosas y los sacerdotes seculares que
venan con los conquistadores, salan a favor de los colonos. A ellos
se debe toda la obra civilizadora, catequstica y educadora en la
Amrica. Ellos predicaron que los indios son seres humanos, que tie
nen derechos iguales a los dems hombres y son hijos de Dios.
El Papa Paulo III en 1516, con potestad suprema dirimi aque
lla discucin declarando Que los indios son descendientes de Adn
y Eva, son hombres y tienen alma inmortal. Por tanto tienen dererecho a las consideraciones debidas a su dignidad humana.
4)
Es necesario distinguir el criterio oficial del Gobierno Es
paol y la conducta explotadora de los que venan a la Am rica y
abusaban. Los Reyes Catlicos daban rdenes para un trato humano,
que no se cumplan siempre. Por ejemplo, la Reina Isabel en su tes
tamento suplicaba al Rey, su esposo y encargaba a su s hijos, los
prncipes: "Que pongan mucha diligencia, y no consientan ni den
lugar a que los indios, vecinos y moradores de dichas islas y tierra
firme, ganados y por ganar reciban agravio alguno en su s personas
y bienes. M s, manden que sean bien y justamente tratados, y si
algn agravio han recibido, lo remedien y provean, de manera que
no exceda cosa alguna, lo que por las letras apostlicas de dicha
concesin nos es mandado. Procuren inducir y atraer los pueblos de
ellos y los convertir a nuestra santa fe catlica, y enviar a las dichas
islas y tierra firme prelados y religiosos, clrigos y otras personas

27

doctas y tem erosas de Dios, para instruir a los vecinos y moradores

de ellas en la fe catlica y las doctrinas, y ensear buenas costum
bres y poner en ella la diligencia debida.
En la prctica, las instrucciones y mandatos de los reyes no
se cumplan ntegramente.
5) Respecto al manejo de la cosa pblica, ios conquistadores
espaoles tomaron en serio la conduccin y organizacin poltica
y administrativa del Nuevo Mundo. Los primeros inmigrantes espao
les eran de tipo conquistador". De espritu aventurero, con ansias
de bienestar y seoro, reconociendo al Rey de Espaa como Seor
Supremo y dueo del Nuevo Mundo, para quien descubran territo
rios, fundaban ciudades y conquistaban pueblos. Esta ya se practic
en siglo s pasados en Espaa, cuando la conquista ibrica, donde se
formaba la nacionalidad espaola. Eso se continu en la Amrica con
el nombre de adelantado en tiempos de la Reconquista.
6) El adelantado tena potestad militar, poltica, judicial y ad
ministrativa. Era un gobernante a nombre del Rey, pero no actuaba
a sueldo sino por cuenta propia, con el compromiso de pagar tributo
al Rey, y con la esperanza de convertirse en seor con algn ttu
lo nobiliario que pudiera concederle el Rey.
El adelantado tena facultades legislativas dictando ordenan
zas para la vida civil y tena tambin potestad para hacer "reparti
m ientos" de tierras y de indios. Con el repartimiento, llegaban a te
ner tierras en el campo, solar en la ciudad e indios que trabajaban
para l. A esto se llama encomienda", en el concepto de que los
indios, considerados menores, se encomiendan por su s trabajos
a la proteccin del Seor, el cual queda obligado a ensear religin
a los indios, ensenarles manualidades y protegerlos. El adelantado
como institucin no es un seoro feudal. El encomendero adquiere
el derecho de usar bandera y armas propiar
7) Espaa conquistaba un Imperio organizado > un pueblo que
fue feliz por el sabio y paternal gobierno de los Incas. Por esto los
descendientes de Atahuallpa no aceptaron el yugo colonizador tan
llanamente y se rebelaban sobre todo, contra los abusos NO de los
Reyes sino de los colonizadores que venan a la Amrica ansiosos de
poder y de riquezas. Claro, que haban tambin espritus selectos.

28

que interpretaban bien el pensamiento de los monarcas y trataban

con humanidad y consideracin a los nativos.
El probo historiador ingls, Sir Clem ens R. Markham, haciendo
una apreciacin justa, da a cada cual lo suyo, dice: La historia prue
ba que el verdadero opresor del pas fueron los colonizadores, no el
Gobierno de Espaa, que procur sin tregua refrenarlos. Y, citando
a Mt. Heps transcribe:
Las leyes humanas y benvolas que emanaban peridicamen
te de la metrpoli hacan tan suave el yugo, que Espaa pona sobre
las naciones conquistadas, como acaso no lo ha vuelto a ver la his
toria. A la Corona Espaola debise la no consumacin del exter
minio indgena, exterminio que es acaso, el mayor crimen de los
conquistadores.
Y Mr. Hermn Merivale asiente que, De haber sido la le
gislacin espaola tan atinada en otros puntos, como lo fue respecto
de los indios, no habra merecido Espaa perder su Imperio colonial
del occidente.
Los Virreyes, el Marqus de Montesclaros en 1615, el Conde
de Castelar, el Conde de Alba, etc., luchaban por imponer las rde
nes reales para el buen trato ds los aborgenes, pero se encontraban
con el muro opositor de las autoridades subalternas.
En 1618 el Conde da Castelar escriba que uno de los puntos
m s reiterados en las instrucciones dadas a los virreyes en repeti
das rdenes reales, era el tratamiento humanitario a los indios, y
declaraba que l propio procur cumplir tales rdenes desde su lle
gada al Per.
Sir Clem ens Markham da cuenta de que los virreyes se preo
cupaban por la educacin de los peruanos. Dice en su brillante enjui
ciamiento de la Guerra del Pacfico lo siguiente; Algo se hizo tam
bin en pro del desarrollo mental de los peruanos. La Universidad
de San_M arcos de Lima es la ms antigua del Nuevo Mundo. Fund
el Prncipe d s Esquac.he en el Cusco un colegio para educar a ni
os indios de noble estirpe. Las escuelas peruanas produjeron hala
gea proporcin de eruditos y letrados". Tales fueron el limeo Dr.
Peralta y Barnuevo, el Arzobispo Santo Toribio, el naturalista limeo
Francisco Dvila, Cosm e Bueno, Gabriel Moreno, Hiplito Unane, etc.

29

IV.

L A S LEYES DE IN D IA S

A lo largo del tiempo y segn requeran las necesidades y cir

cunstancias, fueron dictndose leyes para solucionar los problemas
que se presentaban. Los tribunales que aplicaban la ley, formaban
tres grandes audiencias reales en Mxico, Lima y Charcas o Chuquisaca. Los magistrados que atendan eran oidores con derecho al
veto. Es decir, podan observar la ley, aunque provenga del mismo
Rey, y podan no aplicarla si consideraban injusta o perjudicial.
En la aplicacin de la ley seguan el principio: Reverencie
pero no cum plo. Y esto, no significaba agravio para el Monarca.
Pero, como contrapartida, estas autoridades estaban som etidas a
responsabilidad por su s actos.
El historiador Jos Mara Rosa dice; "L o s legisladores de In
dias acertaban hacer leyes para un pueblo y huyeron de hacer un
pueblo para las leyes. Su constante preocupacin era captar la rea
lidad que surga en el Nuevo Mundo, y aunque alguna vez se Ies escapace, acabaron en definitiva por interpretarla y traducirla en su
magnfica REC O PILAC IO N de 1680".
Hasta el Rey Felipe II en 1598 las leyes salan a nombre del
Rey que la formulaba Yo el Rey hago s a b e r .. . A partir de dicho
ao 1598 el C O N SEJO DE IN D IA S era la que dictaba las leyes (e in
formaba al Monarca] con el nombre de Ordenanzas Reales.
Las Ordenanzas Reales eran de las siguiente clases:
a) .Ordenanzas Reales Pragmticas sugeridas por el Rey, disposicio
nes generales permanentes.
b) Reales Provisiones, dictadas por el Consejo o por un Virrey en
nombre del Rey y usando su sello real.
c) Las Reales Cdulas, dictadas a iniciativa del Rey o del Consejo
de Indias, pero no del Virrey, para casos de emergencia o casos
particulares.
d) Los Reales Decretos, dictados por el Consejo, reglamentando pro
visiones y cdulas.

30

e) Las Resoluciones del Consejo de Indias, de los Virreyes, Audien

cias y otros funcionarios, que se llamaban tambin ordenanzas
sin el aditamento de reales
f) Autos, cartas o instrucciones.
V. R E C O P IL A C IO N DE 1680
Las leyes de Indias, en constante modificacin no constituan
Cdigo y se ponan en desuso con la cambiante realidad y necesi
dades nuevas que se presentaban. En Mxico se hizo la primera re
copilacin parcial de leyes por orden del Consejo de Indias en 1563.
Luego el Virrey de! Per, Don Francisco de Toledo mand tambin
efectuar otra recopilacin general.
La tercera recopilacin se efectu en 1567 por Juan de Ovan
do, ordenado por Felipe II. Esta recopilacin se termin en 1571. Se
hicieron otras recopilaciones sucesivamente por Diego Encinas, Die
go Zorrilla, Rodrigo de Agiar y Acua, Antonio de Len Pinelo, An
tonio de Solrzano y Pereira, Fernando Jimnez de Panyagua. Esta l
tima fue aprobada por el Rey Carlos II en fecha 12 de abril de 1680,
R EC O P ILA C IO N DE LEYES DE IN D IAS. Tiene nueve partes:
1. De la Santa Fe Catlica.
2. De la Justicia COrganzacin y Funcionamiento del Consejo Supre
mo y Audiencias, etc.).
3. Del Dominio y Jurisdiccin Real.
4. De los Gobernados, Descubrimiento, Pacificacin, Fundaciones en
el Nuevo Mundo, Rgimen Municipal, la Propiedad de Tierra y M i
nas, Rgimen de Aguas, etc.
5. Procedimientos Judiciales.
6. Rgimen de Indios.
7. Derecho Penal. Rgimen Carcelario y Policial.
8. Real Hacienda.
9. Comercio Terrestre y Martimo. C asa de Contratacin, Consula
dos, Rgimen de Flotas, etc.

31

Los principales y meritorios jurisconsultos, que trabajaron en

e^ta Recopilacin fueron Antonio de Len Pinelo y Juan de Solrzano
y Pereira, sobre cuya base trabaj Fernando Jimnez de Panyagua
VI. LAS A U T O R ID A D ES DURANTE LA C O LO N IA
La suprema autoridad de Espaa y de su s colonias era el M o
narca, el Rey, que personificaba tambin a la Patria misma, por
ello se lo veneraba casi religiosamente. En nuestro tiempo apenas
respetamos al Presidente de la Repblica, pero el secreto es que las
autoridades hagan mritos para ser respetados por los ciudadanos.
Los Rayes gobernaban con las Cortes, compuestas por no
bles, eclesisticos y procuradores de las ciudades libres, pero desde
el siglo XVI se cre el CO N SEJO DE CASTILLA. Dentro de este C on
sejo se form una Comisin especial para Indias denominado Plenum
Ccncilium (1517). M s tarde Carlos V independiz al Plenum en 1524
con la denominacin de CO N SEJO DE IN D IA S, que tena un Presiden
te, cinco ministros y un fiscal, todos letrados o clrigos. M s tarde
Felipe II aument el personal a doce miembros que deben ser per
sonas aprobadas en costumbres y limpieza d s linaje, tem erosos de
Dios y escogidos en letras y prudencia.
El
colonias
C asa de
te en la

Consejo Supremo de Indias tena jurisdiccin en todas las

en materia de poltica, justicia y legislacin. Supervisa la
Contratacin y ejerce patronato sobre la Iglesia. Toma par
Junta Real de Hacienda y en la Junta de Guerra para Indias.

Desde el advenimiento de la dinasta Borbn, con el Tratado

Utrech en 1713, decae la potestad del Consejo, pasando muchas
atribuciones polticas a los Ministros del Rey.
La palabra patronato tiene varios significados. El Patronato Real
consista en el derecho que tena el Rey para intervenir en la elec
cin de los obispos y dignidades eclesisticas, presentando nombres
ante el Papa. En Bolivia sigue reconocindose este derecho al G o
bernante.
Respecto a la C A S A DE CO N TRATACION, se ia cre por Real
Cdula de 1503 en Sevilla, con la misin de vigilar las expediciones
que iban a Indias, el trfico de armas, el cobro del quinto real, im

32

puestos sobre mercaderas que se internaban, el manejo y destino

de la correspondencia.
VII. L A S R E A LE S A U D IE N C IA S
Desde los Reyes Catlicos existan las Cancilleras, denomi
nadas tambin audiencias, que tenan jurisdiccin para conocer
las sentencias apeladas y el fuero en nica instancia de los caso s
de corte, etc. No tenan funciones polticas.
Exigiendo la atencin ms oportuna las causas que surgan en
el Nuevo Mundo, los Reyes fundaron audiencias. La primera de s
tas se cre en Santo Domingo en 1511, dndosele tambin potestad
poltica y facultades para nombrar jueces visitadores o inspecto
res y jueces pesquisidores.
En 1525 se cre otra Audiencia Real en Mxico o Nueva Es
paa, con jurisdiccin en toda la Amrica. En 1559 se fund la Real
Audiencia de Charcas en Chuquisaca, llamada Ciudad de La Plata,
(segn tradicin colonial, corra de Chuquisaca ro de plata, que
cautiv a los colonizadores que llegaron a Buenos Aires).
Cuando la fundacin de la Audiencia en Chuquisaca, ya funcio
naba el obispado desde 1552, que luego fue elevado a rango de A r
zobispado o Arquidicesis en 1609, con jurisdiccin coincidente con
la Real Audiencia. Posteriormente se fundaron los obispados de Po
tos, La Paz y Santa Cruz de la Sierra. (Estos hechos histricos de
la fundacin de la Real Audiencia de los Obispados y Arzobispado
con su s correspondientes jurisdicciones, constituyen antecedentes pa
ra el lmite territorial de Bolivia, que se fund sobre la jurisdiccin
de la Real Audiencia de Charcas).
La Real Audiencia de Charcas tena jurisdiccin en todo el Alto
Per, Tucumn. Paraguay, Ro de La Plata y Provincia de Buenos Aires.
Todos ellos pertenecientes al Virreynato del Per, dependientes del
Consejo Supremo de Indias. Corriendo el tiempo, en 1776 se cre
el Virreynato de Buenos Aires a cuya jurisdiccin pasaron estos dis
tritos. En Buenos Aires recin en 1785 se cre otra Audiencia Real,
que era necesario.
El primer Virrey fue Don Pedro de Cevallos, que gobernaba
con la intervencin de la Audiencia de Charcas.

33

La Audiencia se compona de jueces llamados oidores desig

nados de por vida. La presida el Virrey o el Capitn General en las
Capitanas, como la de Chile, que tenan rango de Virreynato. El n
mero de oidores variaba, pero tenan un Fiscal en materia civil y otro
Fiscal en materia penal. Haban Abogados de alto rango, especiales
para que acten ante la Audiencia. No cualquier Abogado poda ac
tuar all.
Los Virreyes eran poderosos, con atribuciones iguales al Rey
y gobernaban a su nombre y representacin, en las juridicciones que
Ies eran sealadas, pero sometidos al Rey de Espaa. Tenan atribu
ciones administrativas, legislativas, militares, judiciales, religiosas,
de hacienda, ejerciendo el vicepatronato eclesistico.
En el siglo X V III surgieron las Capitanas Generales con su
gobernador llamado Capitn General, que gobernaba parte de un
Virreynato. A s fue Nueva Granada o Venezuela dependiente de M
xico.
El Capitn General era igual que Virrey, y Presidente de la
Audiencia, pero no usaba el sello real.
La palabra provincia vari en su significado a lo largo del tiem
po. Provincia se llamaba tambin a los reinos, adelanazgos, capita
nas generales, gobernaciones, corregimientos o intendencias.
El Virreynato de Buenos Aires lleg a constituirse con las Pro
vincias de Tucumn, Salta, Alto Per o Audiencia de Charcas, Buenos
Aires, Paraguay o Guayr y Cuyo, que dependa de la Capitana de
Chile.
Creado el Virreynato de Buenos Aires el territorio se dividi
en ocho intendencias, provincias, que son: Provincia de Buenos Aires,
Asuncin, Tucumn, Mendoza, Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Char
cas o Chuquisaca y Potos. (Real Ordenanza de Intendentes, de 28 de
enero de 1782).
EJERCICIO S
Investigue Ud., cualquiera de los temas que se indican:
1) Haga una comparacin entre el Estado Incaico, Estado Absolutista,
Estado Liberal, Estado Socialista, Estado Comunista.

34

2) Cmo se distinguan las clases sociales en la Edad M edia y

ahora cmo se distinguen. En Bolivia cmo se caracterizan las clases
sociales.
3)

Hacia qu rgimen de gobierno marcha Bolivia ahora?

3.5

P A N O R A M A DE LA CULTURA DURANTE LA C O LO N IA
I. D IF U SIO N DE LO S LIBROS
En el siglo XV Espaa fue la primera en Ingresar al movimien
to renacentista y humanista, que se inici en Italia, Corrientes literariofilosfico de amor a la cultura grecoiatina y amor a los libros. Los
conventos eran centros de estudio, de investigacin y acopio de libros.
Segn la historia, por un libro nuevo que encontraban o descubran
hacan fiesta en los conventos. Y all se traducan o se copiaban li
bros para su difusin.
En aquel ambienie intelectual y espiritual, en 1480 los Reyes
Catlicos descretaron en la ciudad de Toledo, va libre a la circula
cin de libros en todo el reino. El Decreto deca: No se pagar de
recho alguno por la introduccin de libros extranjeros en estos rei
nos, considerando, cunto es provechoso y honroso a estos reinos
se traigan libros de todas partes, para que con ellos se hagan letrados.
Si bien un libro abre las puertas del porvenir para el progreso
individual y social, un mal libro trae tambin consecuencias desastro
sas. Comprendiendo esto en Grecia, Platn aconsejaba no leer obras
de imaginacin y aconsejaba desterrar de_la Repbljca_a_l^ poetas.
En Espaa cuidaban la formacin espiritual del ciudadano y la
conciencia cvica, segn nuestra frase moderna. Cuidaban para man
tener la U N ID A D cvica y poltica de la poblacin. Por esta razn
surgi la censura en Espaa contra ciertos libros de imaginacin y
tambin libros sobre poltica o religin contrarias a los ideales po
lticos y religiosos del Espado. En lo dems, el gobierno alentaba la
instruccin, las publicaciones, las asociaciones culturales, academias
y universidades, especialmente las que estaban dirigidas por los
personeros de la Iglesia.
En Espaa e Italia los gobernantes y magnates se convertan
en mecenas, protectores de los intelectuales y artistas a lo largo del

37

Renacimiento. A s tambin en la Amrica los virreyes y lite social,

a imitacin de Europa impulsaron la literatura, la imprenta, los libros,
el teatro, formndose cortes eruditas en Mxico, Lima y otros cen
tros audienciales.
A M xico se llev la imprenta en J535 ppr_ el V irrey Antonio
de Mendoza y las gran^des autoridades de las dems ciudades ayudaban en la medTda de su s posibilidades la fundacin de centros-dtJiitelctul^ y la f"^3cin de las universidades.
II. P E R IO D IS M O
'

El periodismo naci en Venecia, difundiendo noticias en hojas

sueltas: Los viajes importantes, los actos de gobierno, las actuacio
nes sociales, etc. En la Amrica, bajo la influencia de las uni
versidades y e! mecenazgo, la lite intelectual guiaba la opinin p
blica utilizando panfletos y hojas volantes, que se Mamaban gaceta.
La gaceta era la moneda con que se comparaba e! peridico en
Venecia.
El peridico revela en parte, la cultura de una socieclsd, sus
problemas y su vida. He ah la impcranoia de esas publicaciones.
En la Amrica aparecieron los siguientes peridicos:
1760

Gaceta de Lima.

1772

La Estrella del Sud, de Montevideo.

1772

El Mercurio Volante, de Mxico.

1772

La Gaceta de Goathemala.

1772

La Gaceta de Santa Fe de Bogot.

1788

Gaceta Literaria de Mxico.

1790

Diario Erudito, Econmico y Comercial de Lima.

1790

Peridico de la Hal ana.

1791

Peridico de Santa Fe de Bogot.

1791

Semanario de Nueva Granada.

1791

El Mercurio Peruano.

1890

El Telgrafo, de Buenos Aires.

1825

El Cndor de Solivia, en Chuquisaca, 29 de octubre.

38

111. LA B O R C U LT U R A L DE L A S C O N G R E G A C IO N E S R E L IG IO S A S
1) La gente cuita estaba entre los religiosos regulares, hom
bres y mujeres, ensiosos de extender el reino de Jesucristo y salvar
almas, convirtiendo estos pueblos al cristianismo.
M uchos de estos religiosos notables por su
santidad,
por su sabidura, erudicin y obras sociales, fueron cronistas, his
toriadores, poetas, escritores, msicos, educadores. Si la obra civili
zadora consiste en educar" e instruir", eso hicieron en la Amrica
las congregaciones religiosas de jesuitas, mercedarios, franciscanos,
dominicos, agustinos, capuchinos, carmelitas, etc., catequizando a los
indios, fundando escuelas, colegios, academias y universidades EN
LA M E D ID A EN OUE PUDIERON Y LES PERMITIAN S U S R EC U R SO S
en este ambiente geogrfico y social primitivo.
2) Dicha labor fue gigantesca y meritoria, verdaderas prcazas, si tomamos en cuenta la enorme extensin geogrfica del Conti
nente, la falta da caminos, eccaso personal, recursos econmicos
restringidos, civilizando a tribus salvajes en selvas impenetrables a
las que an en nuestro tiempo, todava no ha llegado la mano
civilizadora.
La penetracin de los misioneros en las selvas del Amazonas
y del Plata significaba tambin el afianzamiento del dominio poltico
de Espsa y una defensa contra el insaciable avance lucitano por
el Brasil.
A estos heroicos misioneros se deben los adelantados", la fun
dacin de ciudades, distritos, como Tarija, Santa Cruz, M oxos y Chi
quitos, y la educacin desplegada a lo largo del coloniaje.
3.
Dada la inmensidad dcl territorio y el gran nmero de abor
genes, los sacerdotes maestros no abastecan para desarrollar una
educacin ms amplia. Aun hoy, ao 19J5 pese a c:;istir escuelas
normales y su Sistem a Escolar planeado, faltan locales escolares, li
bros e instrumentos educativos.
Durante la colonia empez la educacin sistemtica para los
criollos, llegando tambin a una parte de los mestizos. Pero esta
educacin fue planeada y lievada a cabo netamente por la Iglesia
y no por el Estado.

39

Los indios mostraron

Fray M oolnea o Toribio de
en Mxico, asegura que su s
dizaje dei latn, msica y
ciaciones de otros cronistas

capacidad para recibir educacin. A s

Benavente, gran defensor de los indios
alumnos indios progresan en el apren
letras, desmintiendo las malas apre
sobre la capacidad intelectual de los

indios.
El padre Motoinea aplaude tambin su capacidad artstica. Afir
ma que les gustan las representaciones escnicas, les gusta componer
msica, pero dice, no tienen capacidad para cantar, no tienen voz.
De todo esto deducimos, que a esta raza slo le falt oportunidad y
escuelas para progresar ms. Durante el coloniaje y durante la
Repblica, los gobiernos no quisieron instruir al indio.
Fray Antonio de la Caiancha, 1638, dice: Que vinieron a la
Amrica preocupados por las riquezas y buscando aventura, y vinie
ron gente de todo rango social. Dice; El reino est poblado de
nobilsimas sangres. Pues, no hay hidalgo, caballero, seor o ttulo
de Espaa que en conocido grado deje de tener deudo o pariente
en este reino. A todos Ies trajo la necesidad, a los dems los ofi
cios, a muchos los virreyes y a todos la codicia.
IV. E S C U E L A S DE P R IM E R A S LETRAS
Las grandes etapas educativas son: Escuelas de primeras le
tras, que hoy llamamos Primaria o Enseanza Bsica" o Instruccin
Bsica. Luego viene el colegio secundario, que llamamos Educacin
Media". Vencidas esta dos etapas viene la educacin superior que
comprende institutos y academias especializadas y la universidad.
Durante la Colonia, la iglesia
go la educacin y la instruccin
colegios, academias, universidades,
ligencia y propagar la fe cristiana.
nismo sin instruir!!

espontneamente tom a su car

en general. Ella fund escuelas,
con el nimo de cultivar la inte
No se puede propagar el cristia

La Iglesia toma a su cargo la tarea de educar cumpliendo el

mandato de Cristo que dijo; Euntes in mundum universum, preadicate
Evangelium omni creaturae. Id y predicad el Evangelio a toda
criatura.

40

Jess ense una doctrina civilizadora. Ense los secretos

para una convivencia feliz, y ense la prctica de la virtud para ser
digno de la dicha sennpiterna.
Con la envangelizacin y la prctica de las virtudes el cristia
nism o cambi la faz del mundo. Roma sucumbi con la esclavitud
y explotacin institucionalizada y el cristianismo mediante la instruc
cin sistemtica, se sobrepuso iniciando la nueva era de progreso.
La Iglesia, institucin de estricta organizacin, con un clero
secular y regular, embudo de amor de Cristo y con misioneros
heroicos, fund escuelas parroquiales, centros de catequesis para la
m asa popular. En las principales ciudades fund colegios y universi
dades.
En alguna ciudad, algn ciudadano fundaba tambin su escuela
pagada, o bien el Cabildo organizaba escuela con maestros contra
tados, pero lo sistemtico y serio era la educacin impartida por la
Iglesia.
Com o caracterstica de la Escuela Primaria podemos citar lo
siguiente:
a)

La enseanza primaria comprenda el aprendizaje de la lectura,

escritura, elementos de aritmtica, catecismo, canto religioso.

b)

La sociedad no comprenda la importancia trascendental de la

educacin. El criterio era, que los varones estudien y las mu
jeres aprendan a administrar el hogar. Respecto a la m asa po
pular, crean que deban aprender manualidades en la prctica
diaria y en base al ejemplo.

c)

Con tal criterio, la educacin no era obligatoria ni democrtica.

Sin embargo de todas estas dificultades, la Iglesia civiliz la
Amrica.

d)

Durante la Colonia trajeron imprenta, distribuan la cartilla para

aprendizaje de la lectura y escritura.

e)

No se tiene noticia de un presupuesto oficial del Estado para

la educacin. La Iglesia educaba gratuitamente y sostena es
cuelas, colegios y universidades con donativos y limosnas.

41

V. E D U C A C IO N S E C U N D A R IA
Avanzando la organizacin de las ciudades y el crecimiento
ciemogrfico, la Iglesia se preocupaba por la formacin de sacerdotes
y fundaba seminarios. Un seminario era una escuela primaria y co
legio secundario, ms un instituto profesional. En los seminarios no
solamente admitan alumnos con vocacin para el sacerdocio, sino
tambin para humanidades.
La organizacin del colegio segua el PLAN de la Compaa
de Jess, llamado RATiO STUDiORUM . Quiere decir: Plan Racional
de Estudios. Con este Plan los jesutas son los creadores del cole
gio secundario en el mundo, impulsados por formar lites intelectua
les, ilustrados en ciencias, letras, filosofa para combatir al protes
tantismo que haba surgido en Europa.
Las materias de estudio eran: gramtica
filosofa, religin, apologtica,
moral,
latn,
ciencias, historia sagrada.

latina y castellana,
aritmtica, retrica,

Los jesutas llegaron a la Amrica en 1568 y con ellos em

pez vigorosamente la educacin secundaria, aparte de la accin
educativa de las otras congregaciones religiosas.
Los jesutas llegaron por el Puerto del Callao a Lima, presi
didos por el Padre Jernimo del Portillo, como Provincial y, en pri
mero de abril, fundaron en esa capitsl su primer colegio con el
nombre de San Pablo. Desde este centro dirigieron las expedicio
nes y m isiones por todo el Per, siendo fam osos los nombres de
los jesutas Diego de Bracamonte, Jos de Acosta, Miguel de Fuen
tes, Juan de Ziga, Juan de Casasola, Gonzalo Ruz. Estos llega
ron tambin a la ciudad de La Paz en 1575 y luego pasaron a Poto
s y Chuquisaca proponindose fundar colegios. Luego llegaron los
jesutas a Tarija, Chaco, Moxos, Tucumn, Santa Cruz de la Sie
rra, Apoiobamba. etc.
En el pueblo de Juli Fundaron colegio para hijos ds caciques.
Formaban tambin profesores. Compusieron varias obras en que
chua y aimara, catecismos, vocabularios, libros religiosos. Con apro
bacin del Rey fundaron colegio en Potos en 1580 en la casa don
de hoy est el cuartel.

-4 2 -

En La Paz fundaron colegio el 6 de mayo de 1582 con la do

nacin del acaudalado Juan de ia Riva, en la primera manzana de
la Plaza Murlllo, donde actualmente funciona el Parlamento. All
edificaron la histrica Capilla del Loreto para el colegio que, du
rante la Repbiica, se destin para la universidad y, por ltimo
funcion all el Parlamento, aun antes del actual edificio.
En Santa Cruz los jesutas fundaron su colegio en 1587 y edi
ficaron su templo en 1597 con los Padres Diego Martnez, Diego
Eamaniego y el hermano Juan de Snchez.
En Oruro, el Padre Juan Zapata fund el colegio en 1613, ha
biendo efectuado para ello una donacin el Potentado Fernando da
Valencia.
En Cochabamba, con autorizacin de! Rey Felipe V ios je
sutas fundaron un colegio en 14 de diciembre de 1716 con dona
ciones de la ciudadana, entre ellos, Juan de Solrzano.
Los jesuitEs ae esabieci3;on en Chuquisaca en 1592, a peti
cin del Obispo de La Plata, Alonso de la Cerda y la influencia del
PfSoidente de la Real Audiencia de Charcas, Juan Lpez de Cepeda
y aprobacin del Virrey de Lima, el Marqus de Caete. Para ello
se les don la primera manzana de lo que hoy es la Plaza 25 de
Mayo. All constituyeron su colegio y el templo de San Miguel,
donde posteriormente se fund la Universidad
de San
Francisco
Xavier. Todo esto se hizo con las contribuciones del pueblo, sien
do notable en esto la bensfactora seora viuda de Polo de Ondegardo y doa Jei-nima de Pealoza.
A los 29 aos, con autorizacin del Virrey de Lima, Francisco
de Borja y Aragn, Prncipe de Esquache, el Padre Jesuta Juan
de Frias y Herrn fund el Colegio Real de San Juan Baut;sta. A
este Colegio se llam Colegio Azul. Durante la Repblica este C o
legio pas a depender del Estado, con el nombro de Colegio Junn.
IV. LO S S E M IN A R IO S
Los seminarios eran institutos mixtos de ensenarjza secunda
ria y educacin sacerdotal. Creado el obispado de Chuquisaca en
1552, desprendido do la Arquidicess de Cuzco, el Obispo
Alendo Ramrez de Vergara fund el primer ssminafto en el Alio

43

Per denominado Seminario Conciliar de Santa Isabel de Hungra,

el 13 de enero de 1595. Este Seminario fue trasladado despus a su
actual ocal contiguo a la Catedral en 1681, gracias al meritorio A r
zobispo de La Plata, IVIonseor Cristbal de Castilla y Zamora, que
construy con su peculio el edificio y le dot de todos los instru
mentos y mobiliario indispensables. Igualmente este Arzobispo fund
la Facultad de Derecho y le dot de lo necesario. En honor a este
Arzobispo, actualmente se llama Seminario Conciliar de San C ris
tbal, donde no se educaban solamente jvenes para el sacerdocio
sino tambin jvenes criollos para otras profesiones.
En las dems provincias o intendencias tambin fueron fun
dndose seminarios, y su Plan de Estudio comprenda: teologa,
moral, religin, historia sagrada, filosofa, retrica, oratoria, latn,
gramtica y derecho cannica.
En la dicesis de Tucumn, perteneciente a la Arquidicesis
de La Plata se fund el seminario en 1606. En Crdoba se fund
el Consistorio de San Francisco Xavier, dando origen a la fundacin
de la Liniversidad.
En la ciudad de La Paz, parece que el primer obispo fund
seminario en 1610, en la esquina formada por las calles Ballivin
y Coln, que perteneca a los Jesutas.
En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, cumpliendo disposi
ciones del Concilio de Trento y del Rey de Espaa, el Obispo Juan
de Aguinao fund el Seminario de San Juan Bautista hacia el ao
1650, bajo la direccin de los Padres Jesutas. Pero, residiendo el
Obispo de Santa Cruz en la ciudad de Mizque, el Seminario se fun
d en esta ciudad.
V IL A C A D E M IA S
Academ ias y centros de literatura, arte y teatro se fundaban
en todos los centros durante la colonia, al impulso del ansia rena
centista que imperaba en Espaa y la vanidad de los gobernantes
de rodearse de gente culta.
Mencionam os en este plano

al segundo Virrey de

Buenos

Aires, Juan Jos de Vrtiz y Saucedo, que gobern de junio de

1778 a fiarzo de 1784. Por orden del Rey en 1767 se haba expi;!-

44

sado a los jesutas de los dominios de Espaa, con tal motivo este
Virrey aprovech los bienes que esa Congregacin dejaba, para
ampliar su colegio en Crdoba y, en Buenos Aires, impuls la C A
S A DE C O M E D IA S , donde se representaban comedias y se realiza
ban, bailes, recepciones, etc., siendo un centro importante de acti
vidad cultural.
El Virrey, tambin trajo la imprenta de los jesutas de Cr
doba a Buenos Aires. Sin embargo de todo eso, dice el historiador
Jos Mara Rosa: Buenos Aires no era un centro de cultura equi
parable con Charcas, ni siquiera con Crdoba, donde el Marqus
de Sobremonte haba creado en 1797 las primeras ctedras de ju
risprudencia y, aunque Vrtiz arrebat la imprenta para Buenos Ai
res, Crdoba segua siendo el foco de luz de las Provincias de aba
jo. (Los volterianos se burlaban de esta ltima frase y decan: Efec
tivamente era un foco de luz... negral).
Un instituto superior, que no debemos olvidar en Charcas,
fue la Real Academia Carolina, fundada en Chuquisaca en 1777 en
homenaje al Rey y Emperador Carlos V, que sigui funcionando
aun en tiempos de la Repblica hasta 1882.
Dicha Academia era una sociedad jurdica-literaria, centro de
exposicin y oratoria, donde los Doctores, Catedrticos de la Uni
versidad y los m ism os seores oidores eran miembros. A ll se e s
tudiaban doctrinas de sociologa, poltica, historia, ciencias jurdicas,
ejercitaban el arte oratorio, discutan doctrinas, exponan tesis filo
sficas y hacan prctica forense.
Esta
Academia
contribuy
para
asimilar
las
doctrinas
propagadas por el filosofismo, iluminismo, democracia liberal, im
perante con la Revolucin Francesa de 1789 y cuyo resultado fue
el movimiento de la emancipacin americana.
VIII. U N IV E R S ID A D E S

nes

El propsito de los Reyes era civilizar y organizar las nacio

americanas. Objetivo gubernamental que secund sacrificada-

mente la Iglesia, impulsando y realizando la educacin en todas su s

etapas. De esta manera se fundaron universidades en la sede de
los virreynatos y audiencias reales, como son:

45

En 1538 la Universidad de Santo Toms de Aquino en la ciudad de

Santo Doaiingo.
En 1551 la Universidad de San Marcos, en Lima.
En 1551 la Universidad de Mxico.
En 1563 la Universidad de San Gregorio, Nueva Granada.
En 1621 la Universidad de Crdoba, en Argentina
En 1622 la Universidad de San Javier, en Bogot.
En 1624 la Universidad de San Francisco Xavier, en Chuquisaca.
En 1678 la Universidad de San Carlos Borromeo, en Guatemala.
En 1696 la Universidad de Cuzco.
En 1721 la Universidad de Caracas, en Venezuela.
En 1728 la Universidad de La Habana, en Cuba.
En 1732 la Universidad de Guanajato, en Mxico.
En 1749 la Universidad de Panam.
En 1756 o 1747 la Universidad de San Felipe, en Chile.
En 1821 la Universidad de Buenos Aires.

Para formar criterio sobre la A C C IO N ED U C AT IVA desplega

da en el Nuevo Mundo, comparemos con la fundacin de las
universidades en Norte Amrica, segn refiere John T. Wehiquist
y James W. Thornton Jr., en su libro La Enseanza Superior Esta
tal. Estos seores distinguen tres etapas en el desarrollo de las
universidades en Estados Unidos. La primera etapa hasta 1800. La
segunda etapa hasta el ao 1920, caracterizada por la investigacin
docta y los estudios para graduados, incluyendo escuelas profesio
nales. La tercera etapa a partir del ao 1920 en proceso de desa
rrollo.
En la primera etapa las universidades tenan un plan de es
tudios parecido al nivel de secundaria, sin pretensin de estudios
especializados ni atender la investigacin, aspectos stos, que en
la segunda y tercera etapa han adquirido mayor importancia.
Antes del ao 1860 hubieron 22 universidades. M uchas de
ellas se fundaron al principio como academias, seminarios o colleges privados, especialmente promovidos o impulsados por elemen
tos religiosos. Dichas universidades son:

4.6

U N IV E R S ID A D

FECHA

Rutgers (Nueva Jersey)

Universidad de Georgia
U. de Carolina del Norte
Universidad de Vermont
Universidad de Tennessee

E S C U E L A S P R O F E S IO N A L E S

Universidad Carolina del Sud

1766
1785
1789
1791
1794
1801

Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad

de
de
de
de
de
de
de

1804
1807
1809
1817
1819
1820
1833

Ingeniera y Agricultura 1864.

Derecho 1859.
Derecho 1859.
Medicina 1822.
Agricultura y Mecnica 1869.
Farmacia 1856, Derecho 1867
Educ. 1906.
Medicina 1807, Odonto. 1840.
Educacin 1902.
Medicina 1850, Derecho 1859.
Derecho, Medicina 1810.
Derecho 1838.
Ingeniera, Agricultura 1870.
Educacin 1868. M inas y Meta

Universidad
Universidad
Universidad
Universidad

de Missouri
de M ississip i
Estatal de lowa
de W isconsin

1339
1844
1847
1848

lurgia 1870.
Derecho 1858.
Derecho 1868, Medicina 1370.
Derecho 1868, Ingeniera 1871.
Ingeniera,
M inas e Industrias

Ohio
Maryland
Miam i (Oho}
Michigan
Virginia
Indiana
Delaware

Universidad de Utah

1850

Universidad de Minnesota
Universidad de Florida

1851
1853

. Estatal de Pensilvania

1855

de Mineras 1901.
Medicina, Derecho, Odontologa
1888.
Agricultura 1884.
Agricultura,
Ingeniera y Arqui
tectura, Industrias de
Minera
1895.
Agricultura, Ingeniera y Arqui
tectura, Industrias de Minera
1895.

En el siglo X IX la Revolucin Industrial exiga mayor democra

tizacin de la enseanza superior, que despus alcanz proporcio
nes gigantescas.
IX. LA U N IV E R S ID A D DE C H U Q U IS A C A
La ciudad de Charcas, que sucesivamente fue llamada Cl-.uquisaca. La Plata y Sucre, como sede de la Real Audienc;a fue

47-

tambin la sede de la primera Universidad que tuvo el Alto Per,

aun antes que tuviera Buenos Aires. Esta fundacin corresponda
al desarrollo de la ciudad y a su importancia sociolgica y polti
ca. Por esto, desde el ao 1600 el Obispo de La Plata, ya solici
taba al Rey de Espaa una universidad. En 1613, la misma Real Au
diencia se sum a aquella solicitud, hasta que el Rey Felipe III,
por cdula real de 2 de febrero de 1622 y el Papa Gregorio VII,
por bula de 8 de agosto de 1823 dispusieron la fundacin de la
REAL Y PON TIFICIA U N IV E R SID A D DE S A N F R A N C ISC O XAVIER,
que se llev a cabo en 27 de marzo de 1624, cuando deba llevar
se a cabo esta fundacin, en la m ism a fecha que la Universidad
de Crdoba en 1622. Su denominacin fue dada en latn "Universitas Realis et Pontificia, Snete Francisca Xaveris.
Ya en la poca republicana, con la fundacin de otras uni
versidades en Solivia surgieron m iram ientos..., perjudiciales. Pues,
para diferenciar su rango y glorias histricas se aadi una pala
bra a la denominacin y se dijo: Universitas Mayor Realis e t...".
Pero, como continuaron las emulaciones, se le aadi otra palabra
ms, que establezca su jerarqua y se dijo: Universitas Mayor,
Centralis, Realis et Pontificia... etc.
Todo eso sucede porque los
dirigir la vida del pas. En la Edad
tiendo: Si los ngeles tenan sexo,
qu edad tenan Adn y Eva cuando

polticos gobernantes no saben

M edia perdan el tiempo discu
si Adn y Eva tenan ombligo,
los cre Dios, etc.

Es idiosincracia de los altoperuanos o bolivianos discutir"

muy alejados de la realidad y lejos de los problemas verdaderos
que afligen al pas. Hay regionalismo y no se quiere reconocer m
ritos, cuando realmente todos estam os PARA ganar mritos, no pa
ra quitar o minimizar los mritos de otros, que el nico objeto es
que prosperemos como PATRIA y resolvamos unidos nuestros pro
blemas comunes en integracin y ayuda mutua.
El fundador de la Universidad de Chuquisaca fue el Padre
Jesuta, Juan de Fras y Herrn que, en su discurso de fundacin
expres profticamente: Se funda esta Universidad para el aumen
to de la Repblica, dando a su s hijos doctrina y letras con que
virtuosamente vivan, y ellos sean honrados y aprovechados y se
logren sujetos de grandes esperanzas...".

48

Se funda, deca, para mayor exaltacin de

y triunfo de la justicia en el Nuevo M u n d o ....

la fe

catlica

Estas palabras fueron de profeca, porque dicha Universidad

form lites que la prestigiaron, hombres cuya actuacin en la
Amrica, condujo en el curso de los aos al triunfo de la fe cat
lica y a! triunfo de la justicia. Pues, los doctores" de CharcasChuquisaca protagonizaron y dirigieron la Emancipacin de Amrica,
que es el triunfo de la Justicia en el Nuevo Mundo.
El Padre Juan de Fras y Herrn organiz la Universidad y
dict sus Constituciones. El Arzobispo de La Plata, Fernando de Arias
y Ugarte, aprob la fundacin en 1627 y tambin aprob su s C on s
tituciones.
Hacia el ao 1767, con la expulsin de los jesutas de los
reinos de Espaa, se quebrant el ptimo curso de la Universidad.
Pero en 1772 se reorganiz nuevamente, adoptando las Constitu
ciones de la Universidad de San M arcos de Lima.. (Su primitiva
organizacin era como la de Salamanca, con todos sus privilegios
y objetivos: "Para servir a Dios, nuestro Seor y al bien pblico
de nuestro Reino, como decan las Cdulas Reales).
Don Miguel Bonifaz Ponce, en su estudio crtico, intitulado La
Universidad en Bolivia", en 1975, hace los siguientes comentarios;
La Universidad Colonial, cumpli sus fines y funciones? Y
l mismo responde: Creem os que s y algo ms. Sobrepas los
m ism os en su s aos postrimeros de vida, en los aos augurales
del siglo X IX . . . " . El plan de estudios consista en el trivium et
quatrivium. El trivium abarcaba gramtica, dialctica, retrica y el
quatrivium aritmtica, geometra, astronoma y msica".
Los estudios superiores consistan en la Facultad de Teolo
ga, Cnones o Derecho Cannico y el Derecho Civil, la Filosofa
Escolstica y el Latn.
Es digno de destacar, dice, que tanto la Universidad de Char
cas as como las otras coloniales gozaban de autonoma. Y, sin
embargo de su carcter representativo de la clase dominante co
lonialista, la Universidad fue centro de donde surgan las ideas
contrarias a ese mismo orden social imperante.

49

X. E S P A A IM PER IALISTA . E S T IM U L O

LA E D U C A C IO N

EN S U S C O L O N IA S
Los monarcas espaoles no se propusieron mantener en la
ignorancia a su s colonos, ni fue secante su mercantilismo, como
el de Inglaterra que, para imponerse en la Amrica siti y bloque
tres veces la ciudad de Buenos Aires e intervino en su polt:ca
interna e internacional.
Espaa, a poco de conquistar la Amrica, ya fund en 1538
la Universidad de Santo Domingo, escuelas y colegios en varias
ciudades. Las congregaciones religiosas se internaron en las sel
vas a civilizar, a fundar ciudades y escuelas entre las tribus, como
M oxos y Chiquitos.
Las Leyes de Indias se ocupaban de la enseanza, el Libro
Primero en su s Ttulos XII, Xil! y X IV trataban De las Universida
des y Estudios Generales y Particulares de las Indias. De los
Colegios y Sem inarios. "D e los Libros que se imprimen y pasan
a las Indias.
El erudito investigador, Doctor Manuel Durn P., Presidente de
la Excelentsima Corte Suprema de Justicia y notable profesor de
la Universidad de San Francisco Xavier, con su autorizada palabra
dice: Es justa la posicin de quienes juzgan que Espaa realiz
en materia educativa, toda la labor que estaba dentro de su s po
sibilidades, de acuerdo con la realidad de ese tiempo y con el
estado y situacin de la enseanza en la poca de la dominacin,
sin haber tenido, por tanto, el propsito deliberado de mantener
en la ignorancia a sus colonias de la Amrica".
Pero las disposiciones de los Monarcas no se cumplan fiel
mente. Por esto agrega el Doctor Durn: Sin embargo, no se pue
de negar el atraso y la incultura en que vivan los pueblos sojuz
gados por la metrpoli, as como la escasa significacin que tuvo
la educacin colonial.
Es tambin posible caracterizarla, diciendo que ella fue esen
cialmente clasista y teolgica, dominada, adems, por la preocupa
cin racial".

50

XI. G O B IE R N O E C L E S IA S T IC O
En la Historia Universal as como en la Historia de la Am
rica no se puede prescindir de la accin de la Iglesia, que deter
min el cambio de estructuras sociales y culturales del mundo y el
desarrollo de la Amrica Latina.
Miem bros de Congregaciones religiosas de Santo Domingo,
San Francisco, San Ignacio de Loyola, Mercedarios, Agustinos, Ca
puchinos vinieron desde el principio con los conquistadores y em
prendieron la civilizacin de estos pueblos. Fueron creando Distri
tos eclesisticos, obispados, arzobispados y parroquias.
Fundada la ciudad de Chuquisaca en la regin de los indios
Charcas en 1538 por Pedro Anzures, Mrquez de Campo Redondo,
se constituy el Obispado el ao 1552 en 27 de junio. Se empez
a construir el templo de San Lzaro en 1559, que fue su primera
catedral, terminada en 1568.
Dicho Obispado fue elevada a la categora arzobispal en 13
de agosto de 1609, por el Papa Paulo V. separando de la metrpoli
de Lima y dndole como sufragneas las dicesis de La Paz y Santa
Cruz en el Alto Per, que haban sido creadas en 1605. Tambin
se incorpor la dicesis del Paraguay creada en 1547, la de Tucumn, creada en 1570, la de Buenos Aires, creada en 1616.
La jurisdiccin del Arzobispado de La Plata o Chuquisaca, al
canzaba tambin a una parte del Bajo Per: Azngaro, Lampa, Carabaya y Paucarcolla, todo el Alto Per o Solivia actual, Aullagas,
Chiriguanos, Tarija, Tomina, Santa Cruz de la Sierra, todo Chile,
toda la Argentina, La Serena, Atacama, etc. Esta delimitacin del fa
moso Arzobispado de La Plata, con sede en Chuquisaca, permaneci
hasta la proclamacin de la Repblica de Bolivia.
Posteriormente en diversas fechas fueron crendose nuevos
obispados tano en Bolivia como en las otras repblicas, Argentina,
Per y Chile desmembrndose de la Arquidicesis de La Plata.
M uchos son los meritorios y ponderados arzobispos de La
Plata. Entre ellos figura Monseor Cristbal de Castilla y Zamora,
hijo del Rey Felipe IV. Siendo Obispo de Guamanga fue promovido
al Arzobispado de La Plata, fund y dot la Facultad de Derecho.

51

Edific el Palacio Arzobispal, reconstruy varios locales religiosos,

dot de tres ctedras nuevas a la Universidad. Falleci en 1682.
Por la jurisdiccin sealada a la Real Audiencia as como por
la jurisdiccin asignada al Arzobispado durante la colonia, se ve la
amplitud geogrfica de Bolivia al nacer a la vida republicana, que Ga
briel Ren Moreno deca: La Real Audiencia abarcaba de uno a otro
ocano y, por su ubicacin central contrapesaba la potestad de am
bos virreynatos: el del Per y el de Buenos Aires. (Las Provincias
del Distrito de Buenos Aires pertenecan a la Real Audiencia. Crea
do el Virreynato de Buenos Aires, la Real Audiencia perteneci a
este Virreynato, hasta la emancipacin final).
E JE R C IC IO S
Comente Ud. Ultimos D as Coloniales" de Gabriel Ren Moreno.

-5 2

LA E M A N C IP A C IO N
I. N U E V A

S E N S IB IL ID A D

DE LA A M E R IC A

N U EV O

C R IT ERIO

S O C IO P O L IT IC O

A mediados de! siglo XVIII (1750) aparecieron en Europa

bros contrarios a la potestad de los reyes, a la potestad de la
Iglesia y contrarios a las leyes y a las ideas filosficas, religio
sas, literarias y sociales imperantes. Tales fueron los libros: Fray
Gerundio, publicado en 1760, Expurgatorio Romano, Les Elo gss des
Hommes Savans, Histoire de Dannemarck, de J. B. Roches. Otro
libro que circulaba con los auspicios de Inglaterra era, el intitulado
Proteccin de la Nacin Inglesa a la Amrica Oprimida, etc.,
(ste, auspiciado por el gobierno Ingls), que suscitaban vivo in
ters en el pblico que, la autoridad alarmada, empez por prohibir
su circulacin e impresin. Pero la pasin fue tan grande, que in
clusive se copiaban a mano para difundirlos ms.
Sin embargo estos libros de ideologa siniestra demole
dores de instituciones y portadores de grmenes de revolucin,
induciendo al desprecio y a la desobediencia a los soberanos
cundan tambin en la Amrica y formaban criterio en las in
teligencias aun de los sacerdotes y da la gente de la Inquisicin
misma. Algunos sacerdotes fueron procesados o perseguidos por
haber absuelto al penitente dicindole Que no era malo pensar
que el Rey quera que lo adorasen y, haciendo las cosas mal,
quera se las tuviera por buenas". Era lcito desear la muerte
del Rey, etc.
En realidad, las ideas que se propagaban, se sistematizaban
formando corrientes ideolgicas, como la ilustracin, el desmo, la
enciclopedia, humanitarismo, filosofismo y, paralelamente en reli
gin cunda tambin la rebelin de los luteranos, jansenistas, cal
vinistas que culminarn en el Liberalismo y la Revolucin Fran
cesa, y las revoluciones de emancipacin de Norteamrica y la
Amrica del Sud.

53

II. LA U N IV E R S ID A D CEN TRO DE LA ID E A S R E V O L U C IO N A R IA S

Las ideas presiden el curso de la historia, siendo la Univer

sidad centro de la cultura y de las Ideas que se renuevan a lo largo
de la vida. Por esto la Universidad de Chuquisaca, fu la nica en
el Alto Per, hoy Solivia, que ejerci decisiva influencia en los aconr
lecimientos sociopolticos de principios del siglo XIX, que dieron
emancipacin poltica a la Amrica.
El Dr. Bonifaz dice: Ubicndose la Universidad en la ciudad me
diterrnea de La Plata, hoy Sucre, estuvieron al da extra aulas con
el materialismo de los siglo s XVII y XVIII, el cartesianismo, iluminlsmo, ilustracin de Montesquieu, Voltaire, el enciclopedismo de Oiderot
y D'Alembertg, siendo el que m s cal en los espritus Rousseau,
intilmente fueron conocidos los fisicratas Quesnay, Gournay, Turgot
y Condorcet.
En el siglo X V II brillaron muchos escritores y filsofos, auto
res de la Enciclopedia, que fus resumen da la sabidura de su tiem
po. Monumento de la soberbia humana, que el avance continuado de
las Ciencias y los descubrimientos han demostrado su vano empeo.
Aquellos autores eran ledos ocultamente en Chuquisaca...
Ciudad docta, Blanca Ciudad de Mitrados, de cannigos, dignidades
y prebendados. Rousseau impresion con su s libros: El Origen de
la Desigualdad entre los Hombres y El Contrato Social". Rousseau
deca: El hombre nace bueno y la sociedad lo pervierte. El hom
bre nace libre y la sociedad lo esclaviza. Cuando nace, lo envuel
ven en paales, en el curso de su vida le sujetan a normas de
conducta y, cuando muere, lo encierran en un atad: Nunca es libre
el hombre. Por esto mismo, en su libro Emilio o la Educacin pre
dic el liberalismo en pedagoga. Dejar que el nio se desenvuel
va. No acosarlo con indicaciones, reprensiones, normas de conduc

54

ta, enseanzas artificiosamente elaboradas, que impiden el libre de

senvolvimiento del pensamiento y la espontnea manifestacin del
educando".
III.

EL CONTRATO S O C IA L

En el ambiente colonial explotador, Juan Jacobo Rousseau era

rsolmente de ideas peligrosas. En su libro El Contrato Social habla
ba del erigen de la sociedad, del Estado, de la autoridad, de la po
testad o soberana, expresando que todos estos tienen su origen en
un contrato que primitivamente hubiesen suscrito los hombres: Can
sados de vivir en guerra constante unos con otros, donde triunfan
los m s fuertes, llegaron a! convencimiento de que era mejor vivir
e;i paz y entendimiento. Se reunieron, pues, y suscribieron un contra
to, conviniendo en someterse voluntariamente a una autoridad o gober
nante, que sea garanta para todos, que vele por el orden en la so
ciedad y trabaje por el bienestar genera!. He ah el origen del Es
tado y de la autoridad.
Con esta explicacin mostraba que los gobernantes no tie
nen origen divino. Un gobernante es simplemente un mandatario".
La autoridad y el poder que l ejercita dimanan del pueblo, que es
el verdadero soberano, que le ha delegado el poder o potestad
para mandar". Por consiguiente el gobernante, si es un simple
apoderado, puede ser destituido o cambiado en cualquier momen
to a voluntad del pueblo que lo eligi.
Esta doctrina abra los ojos de los doctores y estudiantes de
ia Universidad ds Charcas, condicionando la revolucin emancipadora
que despus lleg a producirse el 25 de mayo de 1809.
Las ideas polticas de los enciclopedistas se llaman libera
lismo". Primitivamente fueron concebidas por e filsofo ingls Jhon
Locke, luego por Montesquieu en Francia. A ellos les siguieron los
enciclopedistas, dando origen a un clima revolucionario de la de
mocracia burguesa. Bajo la inspiracin de esta ideologa se oper
la Revolucin Francesa y cay el absolutismo imperante en Europa
y en la Amrica, para dar nacimiento a las repblicas liberales,
democrticas y constitucionales.

-55

IV. L A R E A L ID A D S O C IA L H A C IA EL S IG L O X IX
Al empezar el ao 1800 se senta la necesidad de renovar los
planes de estudio en la Universidad de Chuquisaca. En este sentido
se pronunciaron el inteligente Fiscal de la Real Audiencia, Doctor
Victorian Villaba y el Arzobispo de La Plata, Monseor Fray Benito
M ara Mox y Francol, distinguido humanista y poeta laureado.
El Arzobispo se preguntaba: Puede haber Universidad flore
ciente sin ciencias naturales, sin fsica, sin qumica, sin matem
tica? Con esta crtica se propona cambiar los planes de estudio,
instituir nuevas ctedras para responder a las nuevas necesidades
de la vida social.
Por su parte el Doctor Villaba, estudioso socilogo, miraba
el panorama americano y comprenda los problemas sociopolticos
de su tiempo. Ya en 1797 haba dado una conferencia en la Real
Academia Carolina analizando la institucin de la mita, en su Dis
curso sobre la Mita en Potos.
Tambin envi un informe a los Reyes de Espaa sobre los
problemas sociales. Escribi apuntes para la Reforma de las Colo
nias de Espaa, para evitar trastornos sociales y polticos que l
prevea.
El Doctor Bonifaz dice: La realidad social que se viva e :
la Real Audiencia, como en el resto de las colonias se basaba en
la desigualdad, la explotacin en los repartimientos, encomiendas,
obrajes, minas, el cerrado monopolio comercial, las aplastantes ga
belas tributarias, la inquisicin, la discriminacin en la ocupacin de
cargos pblicos en favor de los peninsulares y excepcionalmente de
los criollos, slo tratndose de la baja Jerarqua administrativa, ju
dicial y eclesistica. Todo esto determinaba que surja en las aulas
de la Universidad los titanes que encendieron la Revolucin del 25
de Mayo de 1809, que inici el vasto movimiento revolucionario de
liberacin de las colonias y su independencia de la metrpoli o Im
perio Espaol, para que se estructuren jurdica y polticamente las
diversas repblicas bajo el sistema liberal.
O sea que, la Universidad Mayor Real y Pontificia de San
Francisco Xavier especialmente con las generaciones de universi
tarios de 1809 y 1825, cumpli con creces su s fines y funciones".

56

V.

EL D O C T O R A N G E L IC O

Las nuevas corrientes de Poltica Social con la influencia de

la Universidad avasallaron los espritus agobiados por la explota
cin y el peso del coloniaje. En este ambiente las doctrinas de San
to Toms de Aquino, Doctor Anglico de la Iglesia Universal fue
un factor eficaz que sugiri ideas de liberacin y justicia entre los
universitarios.
Santo Toms haba escrito dos obras fundamentales: Summa
Theolgica y Summa contra Gentiles refutando herejas y errores
ele su tiempo, y dichas obras constituyeron
una
nueva filosofa,
nueva poltica y nueva sociologa que se estudiaba en las aulas
da la Universidad.
Este Santo filsofo deca: Para que duren la ciudad y l3
nacin se requiere que todos tomen parte en el gobierno, nico
medio de que todos estn interesados en mantener la paz pblica".
(A esto llamamos nosotros democracia).
Los principes que sobrecargan a su s sbditos con impues
tos se hacen culpables de infidelidad respecto de los hombres y
de ingratitud para con D io s. (A esto llamamos explotacin, discri
minacin, injusticia).
Si el tirano traspasa toda barrera, puede ser depuesto y has
ta juzgado por un poder constituido legalmente. (A esto llamamos
c;;igencia de la razn para que la ley siempre se cumpla).
Justamente la doctrina de Santo Toms era oportuna para es
tos pueblos sedientos de justicia y hurfanos de am.or. La instruc
cin estaba abriendo los ojos de los esclavos y analfabetos ameri
canos, quienes se levantaron en armas contra los opresores en va
rias oportunidades.
VI.

A L Z A M IE N T O DE LO S IN D IO S

El pueblo incaico no se resign fcilmente a la dominacin

espaola. El Inca Manco, hermano de Huscar y Atahuallpa, y el
hijo de ste Saire Tpaj se rebelaron sucesivamente en Cuzco hacia
el ao 1545. D os siglos m s tarde hubieron levantamientos organi
zados por los descendientes del Inca, caudillos que sembraron pni

57

co en La Paz, Oruro, Chayanta, Cuzco. Tambin se levantaron tri

bus chiriguanos y tobas en Tarija, Santa Cruz, Chuquisaca. La causa
para dichos levantamientos armados eran los abusos de las autoridades.
Los anos 1712, 1727 se levantaron los chiriguanos. En 1767 se pro
dujo una sublevacin general en el Altiplano. En 1780 y 1781 en el
Alto Per, destruyeron templos, incendiaron casas, dieron muerte a
las autoridades, incluso sacerdotes. En esta oportunidad actuaron Se
bastin Pagador y Jos Rodrguez en Oruro, Jos Tupaj Amaru,
Julin Apaza. Este se proclam Virrey bajo el nombre de Tupaj Catsri, caudillo de Ayo-Ayo.
En Chayanta hubo otro levantamiento al mando de Toms Catr.r. En 1731 en el mes de mayo fue muerto en Cuzco el caudillo
Tupaj Amaru. Sin embargo el levantamiento que deba culminar con
la emancipacin de estos pueblos estaba reservado para el 25 de
Mayo de 1809 en Chuquisaca.
VII.

EL GRITO DE LA IN D E P E N D E N C IA

Las condiciones para la emancipacin americana fueron dadas

por la Revolucin Francesa de 1789, la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1791, la invasin de Napolen Bonaparte a Espaa, que apres al Rey Fernando VII y la difusin de
la doctrina liberal de los enciclopedistas: Libertad, Igualdad y Fra
ternidad", que difunda la Universidad.
No estaba infundado el temor a las ideas nuevas", que pre
senta el Fiscal Viliaba y el General espaol Pablo Morillo, que vi
no a poner fin a la insurreccin y deca: Hay que cortar la cabeza
a todo el que sepa leer y escribir. A s se lograr la pacificacin
de la Am rica. Efectivamente, se pueden cortar cabezas pero no
se pueden aniquilar las ideas!
En el Alto Per, Bolivia, los doctores y universitarios de Chu
quisaca, en 25 de Mayo de 1809" iniciaron la rebelin contra la
dominacin espaola, difundindose rpidamente en la masa popular.
El Brigadier arequipeo, Jos Manuel de Goyeneche volvc
de Espaa con grandes novedades y compromisos. El Rey Fernando
VII haba sido apresado, por lo que se form para el gobierno c!
Consejo de Regencia. Bonaparte disolvi tambin este Consejo. Pe

58

ro luego se organiz la Junta Central de Sevilla en representacin

del Rey preso. Esta Junta le dio instrucciones a Goyeneche, para
que las autoridades de la Amrica mantengan estas colonias para
Espaa. Pero Goyeneche trajo tambin instrucciones del Rey Jos
Bonaparte que sustitua a Fernando VII, para someter a las colonias
a su favor.
Al pasar por el Brasil, Goyeneche recibi otras instrucciones
de la Princesa Carlota Joaquina de Borbn, hermana de Fernando VII,
para lograr la adhesin de las autoridades de Amrica a su Regencia,
mientras dure la prisin de Fernando Vil.
Cumpliendo su misin, Goyeneche lleg a Chuquisaca y convcnci al Presidente de la Real Audiencia de Charcas, don Ramn
Garca y Pizarro y al Arzobispo, don Benito Mara Mox y Francol en favor de la Junta de Sevilla. Pero los oidores de la Real Au
diencia hicieron correr el rumor de que estas autoridades eran par
tidarias de la Infanta Carlota, que el pueblo repudiaba y deca: Noc
quieren entregar a los portugueses.
Entonces e! movimiento subversivo tomaba la forma de fide
lidad a Fernando Vil y de repudio a cualquier otra adhesin que no
sea su Rey espaol. Esto liderizaban los doctores y universitarios
de Chsrcas, apoyados por ios m ism os oidores de la Audiencia y
el pueblo. Por consiguiente, se ponsn en contra del Arzobispo y
del Presidente Pizarro, de quienes S3 decan que eran carlotistas.
En el fondo los revolucionarios, aprovechaban la credulidad de
ios oidores respecto a la fidelidad al Rey, cuando su intencin era
la emancipacin de estas colonias, como abiertamente se declar
en la Proclama de la Junta Tuitiva de la ciudad de La Paz. Gabriel
Ren Moreno, en sus Notas Histricas y Bibliogrficas, publicadas
en Santiago de Chile en 1905 dice: En odio personal al Presidente
de Charcas y al Virrey de Buenos Aires, los oidores de la Real Au
diencia fueron los protagonistas espontneos e ingnuos de la lucha
por la emancipacin.
El grupo subversivo lo conformaban, los hermanos Manuel y
Jaime de Zudaez, Paredes, Michel, Alcrreca, Mercado, Monteagudo, Lemoine, Pulido y otros que agitaban al pueblo, que el Presiden

59

te Garca y Pizarro se vio obligado a tomar algunas medidas y orde

n la detencin de los cabecillas, aunque stos, como hemos dicho,
actuaban al grito de V IV A FERNANDO V II", y rechazaban la abdica
cin del trono de Espaa y de su s colonias. (Fernando abdic sus
reinos en favor de Napolen Bonaparte, que por Ley de Indias los
Reyes de Espaa, no podan abdicar. Por consiguiente, las colonias
tampoco podan pasar a otra potestad, suprimido el Rey espaol).
Esta situacin jurdica se debata en la Universidad alrededor
del llamado silogism o de ChuquJsaca", que dice:
"Debe seguirse la suerte de Espaa o resistir en Amrica a
los extranjeros?.
P R E M IS A M A YO R : Las Indias son un dominio persona! del
Rey y no de Espaa".
P R EM ISA MENOR: El Rey est impedido de reinar.
CO N CLU SIO N : Luego, las Indias deben gobernarse a s m is
mas desentendindose de Espaa.
En noviembre de 1308 lleg Goyeneche a Charcas trayendo
las pretensiones de la Infanta Carlota, Princesa de! Brasil, lo que
motiv comentarios y movimiento adverso de la poblacin. El his
toriador Jos Mara Rosa dice: La ciudad de Chuquisaca se con
vierte en un infierno; los cannigos no van al coro y desobedecen
con pretextos al Arzobispo; los oidores hacen el vaco al Presiden
te de la Real Audiencia, los estudiantes recorren las calles claman
do contra Pizarro, Mox, Goyeneche y C arlota...
El Arzobispo informa a Liniers, Virrey del Ro de La Plata
y pide ayuda al Intendente de Potos, Francisco de Paula Sanz. ..
En 20 de mayo de 1809 la Audiencia forma una JUNTA DE
O ID O R ES para suplantar a Paula Sanz; el Arzobispo incita al Cabil
do Secular, que declare su disconformidad con la Audiencia, y eso
da pie para que Garca y Pizarro detenga a los oidores Sudaez,
Uzos y Vasquez Ballesteros y al Fiscal Lpez Andreu. .. y pida al
delegado ds Yamparaez, Juan Antonio Alvarez de Arenales que le
reclute gente. Los oidores y el Fiscal consiguen escapar, pero Zudaez qued encerrado en el Palacio Arzobispal.

-6 0

25 de M A Y O DE 1809. Pero Arenales se pronuncia por la

Junta de Oidores, mientras los estudiantes, impulsados por el joven
tucumano Bernardo Monteagudo, levantaba al pueblo contra la En
trega a los Portu gu eses...".
A las 7 de la maana del 25 de mayo la Plaza Mayor se llena
de gente. Los cannigos echan a vuelo las campanas, a cuyo repi
que hacen eco todas las Iglesias. La multitud exige la libertad de
Zudaez, que Garca y Pizarro se ve obligado a conceder... El po
pulacho exige la entrega de armas del Cuartel de Guardia. El Coman
dante contesta con una descarga, pero acaba por ceder. Pues, los
tumultuosos se apoderan ds Garca y Pizarro y lo tienen en rehn
junto a Mox. Al da siguiente la Junta de Oidores depone al Pre
sidente por traidor a la Patria y se hace cargo del Gobierno, mien
tras el Cabildo Eclesistico toma posesin de la Arquidicesis. A
poco, los oidores temerosos de las proporciones que va tomando
el conflicto constituyen una JUNTA DE GO BIERN O formada por Are
nales, Ramn Abecia y otros m ilitares...".
Arenales moviliza gente para la defensa de la ciudad y enva
delegados revolucionarios a todos los distritos del pas, donde Ir
noticia ds la revolucin ya se difunda. En la ciudad de La Paz ya
hubo tentativa de revolucin en 1809. Jcs M ara Rosa dice: "Enca
bezada por el navarro Juan Pedro Indaburo. El Jueves Santo, 30 ds
marzo de 1809 fracas nuevo complot de Indaburo y Manuel Vicente
Garca Lanza, que crean contar con el Cabildo y estaban en corres
pondencia con Alzaga y Elo".
En la ciudad de La Paz estalla nuevo motn en la fecha fi
jada 16 de julio de 1809, despus de la procesin de la Virgen del
Carmen. El Gobernador Dvila y el Obispo La Santa son apresados
y se les exige su renuncia. Obligan al Cabildo a aadir ocho adjun
tos del pueblo con funciones ejecutivas con el nombre de Junta
Gobernadora. Sus principales figurar, seran el Regidor Juan Bau
tista Sagrnaga y el Adjunto Juan Pedro Indaburo. Se crea el Con
greso Representativo del Pueblo, llamado Junta Tuitiva, como Poder
Legislativo y de asesoramiento. Murillo fue Presidente y ministros
fueron el Presbtero Jos Antonio de Medina, Manuel Vitorio Garca
Lanza, Gregorio Garca Lanza, Jos Mara Santos Rubio, porteo y
Martn Jos Ochoteco. Todos criollos.

61

Sigue narrando Jos Mara Rosa:

Am bas Juntas se inician con un curioso juramento a los cha
petones espaoles, de mantener perpetua alianza con los ameri
canos de esta ciudad. No intentar cosa alguna contra ellos y defen
der la religin y la patria.
Se adopta la divisa Por Dios y por la Patria. Se integra la
Junta Tuitiva con delegados de los corregimientos
indgenas y se
nombran subdelegados de la Junta en ellos. Se invita a una Junta
General de corporaciones a representantes de todos los cabildos
de Amrica espaola en una circular redactada por Medina...
En la revolucin de La Paz ya se formul pblica y clara
mente el ideal poltico de la emancipacin independizando a la Am
rica. En la Proclama redactada por Medina el 27 de julio de 1809
se habla de Organizar un nuevo gobierno fundado en los intereses
de nuestra Patria, altamente deprimida por la bastarda poltica de
Madrid. "La revolucin tiene por objeto formar un gobierno inde
pendiente para defender los derechos de Amrica contra las poten
cias extranjeras".
VIII. LA R E V O LU C IO N C U L M IN A C O N LA E M A N C IP A C IO N
El movimiento libertario de Chuquisaca se propag por los
pueblos de la Amrica: Quito se pronunci el 10 de abril de 1810,
Buenos Aires el 25 de mayo de 1810, Mxico el 16 da septiembre
de 1810...
Despus de cruentas batallas se logr la emancipacin pro
clamndose los nuevos Estados bajo la forma de Repblica:
Para el Paraguay su rebelin contra Espaa, fue al mismo tiem
po su emancipacin definitiva proclamada el 15 de mayo de 1811, sepa
rndose del Virreyn?to de Buenos Aires, que se debi a errores de
conducta de los lderes polticos, igual que la separacin del Uruguay.
El Uruguay proclam su independencia en 1815 no slo de
Espaa sino tambin de la Argentina, que la conformaba anterior
mente.

62

La Argentina proclam su independencia ai 9 de julio de 1816.

Chile proclam su independencia el 18 de enero de 1818.
Nueva Granada proclam su emancipacin el 17 de diciem
bre de 1819, con la denominacin de Gran Colombia, comprendiendo
tres provincias o Departamentos: Cundinamarca, Venezuela y Quito
Posteriormente constituyeron cuatro repblicas: Gran Colombia, Ve
nezuela, Ecuador y Panam.
El 28 de julio de 1821 proclam su emancipacin el Per.
Mxico proclam su amancipacin en 1821.
Boiivia proclam su emancipacin el 6 de agosto de 1825.
Brasil proclam su emancipacin el 15 de noviembre de 1825.
Cuba proclam su emancipacin en 1898.
IX. A P R E C IA C IO N E S E R R O N E A S S O B R E EL M O V IM IE N T O
LIBERTARIO
Se ha difundido, que la emancipacin de las colonias de Am
rica fue concebida por Francisco de Miranda, a quien llaman El Pre
cursor. El bien documentado historiador, Don Jos Mara Rosa lo
llama: Precursor del verdadero colonialismo". Y explica: La prdica
y accin de Francisco de Miranda NO tiene ninguna conexin con el
primer grito de libertad lanzado en Chuquisaca ni con la Revolucin
de La Paz.
Los propsitos de Miranda fueron absolutamente OPUESTOS a
este movimiento. Pedro Domingo Murillo, Medina y el pueblo de La
Paz, queran una revolucin autntica, que no se agotase en la inde
pendencia formal. Estos revolucionarios entendan defender los dere
chos de Amrica contra las potencias extranjeras.
En cambio Francisco de Miranda, quera la liberacin de Es
paa y la subordinacin a favor de Inglaterra, pas ste, que buscaba

- 63

mercados para su s productos. En efecto, Miranda gestion para tales

fines en 1790 ante el Ministro Pitt y, no surtindole conforme a sus
intenciones, gestion tambin ante los revolucionarios franceses la
subordinacin de estas colonias a Francia. Este terico de la liber
tad, quera para Amrica espaola un gobierno libre, sabio y equita
tivo... desconfiando de la preparacin de los criollos soaba con aliar
formalmente Amrica Espaola con Inglaterra, mediante un Pacto Roussoniano, garantizndose mutuamente su mutua autonoma". (Y bien
tena en cuenta Miranda, que Inglaterra era enemiga de Espaa).
Pitt ley el memorial de Miranda y proyect una invasin a
Buenos A ir e s . . . Pg. 14 Tomo II. Historia de la Argentina.
Tambin debemos mencionar una ocurrencia: Queriendo adqui
rir notoriedad, y queriendo subestimar los mritos de Chuquisaca y
de La Paz, alguien dice: Antes del 25 de mayo de 1809 ya hubieron
levantamientos contra la autoridad espaola. La da Chuquisaca no
fue la primera. Los levantamientos de Chuquisaca y de La Paz fueron
como uno de ta n to s..
Esta peregrina ocurrencia no tiene idea de lo que es un mo
vimiento de emancipacin poltica de una colonia, y lo confunde con
la rebelin armada de protesta" contra los abusos de la autoridad,
que evidentemente hubieron muchas. Su organizacin, difusin y
culminacin, del movimiento emancipatorio de 25 de Mayo de 1809
en Chuquisaca, es, pues, un mrito que no se puede desconocer ni
confundir.

E J E R C I C I O S
Comente Ud. alguna de las ideas filosficas y polticas de San
to Toms de Aquino o de Juan Jacobo Rousseau, que influyeron para
la emancipacin de la Amrica.

64

EL P R IM E R P E R IO D O DE LA REPU BLIC A
I. L A P S O Q U E C O M P R E N D E
Despus de 16 aos de guerrillas se proclama la Repblica de
Bolivia en 6 de agosto de 1825. La lite de doctores abogados, clri
gos y jefes militares, asumen la conduccin del Estado y su tarea
principal es crear su s instituciones, promulgar fas leyes que convie
nen configurar al Nuevo Estado y administrarlo sabiamente, para
lograr su progreso y felicidad. Estaban preparados para esta tarea?
Y la Repblica naci bajo la ideologa del Liberalismo.
Los presidentes de la Repblica hasta el ao 1899, que com
prende este Primer Perodo son:
El Libertador Simn Bolvar, de 11 de agosto de 1825 a 1? de enero
de 1826.
El M ariscal de Ayacucho, Antonio Jos de Sucre, de 1 de enero de
1826 a 18 de abril de 1828.
Jos M ara Prez de Urdininea, de 4 de mayo de 1828 a 3 de agosto
de 1828.
Jos Miguel de Velasco, de 12 de agosto de 1828 a 14 de diciembre
de 1828.
Pedro Blanco, de 25 de diciembre de 1828 a 31 de diciembre de 1828.
Jos Miguel de Velasco, de 22 de enero de 1829 a 1? de mayo
de 1829.
Mariscal Andrs de Santa Cruz, de 4 de mayo de 1829 a 20 de
febrero de 1839.
Jos Ballivin, de 27 de septiembre de 1841 a 23 de diciembre de 1847.
Manuel Isidoro Belz, de 17 de diciembre de 1848 a 15 de agosto
de 1855.
Jorge Crdova, de 15 de agosto de 1855 a 21 de octubre de 1857.
Jos M ara Linares, de 19 de diciembre de 1857 a 14 de enero de 1861.

-65

Jos Mara de Ach, de 14 de enero de 1861 a 23 de diciembre de

1864.
Mariano Melgarejo, de 28 de diciembre de 1864 a 15 de enero de 1871.
Agustn Morales, de 16 de enero de 1371 a 27 de noviembre de 1872.
Toms Fras, de 28 de noviembre de 1872 a 8 de mayo de 1873.
Adolfo Baiivin, de 9 de mayo de 1873 a 31 de enero de 1874.
Toms Fras, de 14 de febrero de 1874 a 4 de mayo de 1876.
Hilarin Daza, de 4 de mayo de 1876 a 27 de diciembre de 1879.
Narciso Campero, de 19 de enero de 1880 a 3 de septiempre de 1884.
Gregorio Pacheco, de 3 de septiembre de 1884 a 14 de agosto

de

1888.
Aniceto Arce, de 15 de agosto de 1888 a 11 de agosto de 1892.
Mariano Baptista, de 11 de agosto de 1892 a 19 de agosto de 1896.
Severo Fernandes Alonso, de 19 de agosto de 1896 a 10 de abril de
1899.
Serapio Reyes Ortiz, de 10 de abril de 1899 a 25 de octubre de 18S9.
25 presidentes en 74 aos, algunos de ellos han gobernado
das o meses, en constante inestabilidad poltica. La principal ocu
pacin fue develar motines y atender intrigas polticas.
II. LA O R G A N IZ A C IO N DEL E S T A D O
La tarea inicial en e! Estado, que naca a la vida soberana, co
mo Repblica Bolvar, era la organizacin. La escasa lite instruida
que se haca cargo de la conduccin de la Repblica, adopt la doc
trina poltica social del Liberalismo, a cuya inspiracin haba que
crear las instituciones, promulgar las nuevas leyes, administrar la Re
pblica y, sobre todo, educar a la ciudadana para hacerla apta para
la democracia y para el ejercicio de los deberes y derechos concer
nientes a! ciudadano.
El distinguido intelectual y hombre de Estado, Doctor Roberto
Zapata Sanjins, en su libro Memoria sobre la Instruccin Pblica
y la Clase Indgena de Bolvia", aprecia la situacin pblica del si
guiente modo; A raz de la instauracin de la Repblica, no caba
preocuparse de otra cosa que de la cultura popular y del estado de
la clase indgena aborigen, porque lo principal en el Estado es el
elemento humano, y agrega: Fue este ltimo aspecto -educacin- el

66

que solicit, desde luego, la atencin del Libertador Simn Bolvar,

quien por Decreto dado en Cuzco, aun antes de pisar el territorio na
cional, declar abolidos el ttulo y autoridad de los caciques, cuyas
funciones deban pasar a las autoridades locales.
Concretando, podemos afirmar que eran dos las tareas funda
mentales del momento: 1) Organizacin, direccin y administracin
del Estado. 2) Instruccin o educacin de los ciudadanos para la vi
da republicana. Genial estadista el Libertador Bolvar y de gran ta
lento el Mariscal Sucre, como primeros presidentes de Bolivla com
prendieron estas tareas Iniciales y encaminaron la vida nacional con
leyes sabias, tanto para superar las deficiencias de todo orden que
existan, cuanto para C O N D IC IO N A R el progreso general del pas. La
desgracia es, que los gobiernos que les siguieron no tuvieron la
misma comprensin ni el mismo anhelo, y el pas no march. Sobre
todo, no hubieron hombres capaces y patriotas en nmero y calidad
suficientes y, el problema educativo, particularmente no se com
prendi en su s justas dimensiones y trascendencias, como lo com
prendieron Bolvar y Sucre.
La principal aptitud del estadista es su capacidad organiza
tiva. Hasta el presente, Bolivia es un Estado muy deficientemente or
ganizado y en continuo afn de reformas", y cada reforma hay que
reformarla nuevamente.
111. C O N D IC IO N E S D E P A IS JO VEN
Hasta el presente no existe un censo ni estadstica racional
en el pas en ningn aspecto. Respecto a poblacin, el Libertador cal
culaba en 800.000 la poblacin del Alto Per, pero algunas publica
ciones antiguas decan 1.200.000 y otras 2.000.000 de habitantes cuan
do se proclam la Repblica. Hacia el ao 1930, es decir a un siglo
despus, el mapa oficial de Bolivia consignaba 2.300.000 habitantes.
En tan pocos habitantes, tambin haban pocos mdicos, pocos ar
quitectos, pocos polticos y el pas tiene poco peso en el concierto
internacional.
El pueblo fue heroico en las luchas por la emancipacin y he
roico en las guerras internacionales que se han sostenido con pases
vecinos ambiciosos, pero la mayora era analfabeta, despus de m s
de 300 aos de coloniaje, con tcnicas rudimentarias y organizacin

-6 7

deficiente. En esta situacin la principal tarea de los gobiernos era

la educacin nacional, que algunos confunden con nacionalismo edu
cativo.
La educacin era e! instrumento para superar deficiencias, una
educacin peculiar, formativa del espritu boliviano y educacin ade
cuada a su idiosincracia y necesidades sociopolticas.
Don Manuel Duran P., criminalista notable boliviano, en su li
bro Legislacin Escolar Boliviana describe el panorama de la nacien
te Repblica y dice: Bolivia, convertida en Estado independenle,
gracias a los esfuerzos de los patriotas que lucharon durante largos
aos para sustraerlo del dominio espaol no fue, sin embargo, muy
favorecida por el movimiento poltico operado, que no lleg sino a
la epidermis.
En efecto, no se transformaron substancialmente sus condi
ciones de vida, muy particularmente las de la gran mayora de la pobla
cin indgena, que continu arrastrando una existencia miserable,
ajena por entero a la rebelin emancipadora, que benefici slo a
una escasa minora".
En realidad, todo se redujo al cambio o sustitucin del penin
sular por el criollo, quien sigui explotando democrticamente" al
indio, a veces con m s voracidad y refinamiento que aquel. No es
aventurado afirmar, por tanto, que la independencia no lleg para la
raza autctona, cuya situacin no slo no mejor con la Repblica,
sino que, en muchos aspectos empeor".
Dueos de un inmenso territorio, con una poblacin insigni
ficante, desarticulado geogrficamente, sin vas de comunicacin, sin
dirigentes capaces, sin actividades econmicas apreciables, sin con
tacto con el mundo por nuestra mediterraneidad DE HECHO, de nada
nos sirvi la libertad poltica, de la que se sentan orgullosos nues
tros antepasados, sin detenerse a meditar, que de nada vale sta sin
la libertad econmica, como hubimos de comprobarlo despus.
En estas condiciones, era natural que el pas permaneciera
estancado en su progreso, debatindose en la miseria no obstante
sus enormes recursos potenciales; que la minora dominante, para
sitaria y perezosa se contentase con vivir de la poltica manteniendo
su situacin de privile gio...,

-6 8

IV. LA T A R E A E D U C A T IV A
Si el Alto Per era colonia sometida a servidumbre, proclama
do como Estado soberano, la tarea era organizarlo y formar ciuda
danos". Sin embargo, la lite de aquel tiempo no comprendi esto,
ni ahora mismo comprenden los polticos llamados a dirigir la vida
nacional, ni comprenden los maestros, cuya delicada misin es "for
mar" los ciudadanos que requiere la Repblica.
Si no se organiza sabiamente, el Estado no marcha, y si no se
prepara ciudadanos, cultos, tecnificados, profesionalizados, tampoco
marcha el Estado. Pues, en un ambiente de analfabetismo o de igno
rancia, reina la explotacin, la injusticia social, la politiquera..., hay
pobreza, hay desorientacin, hay inmoralidad y servilismo. Estas en
fermedades sociales van desapareciendo, a medida que la gente se
instruye y adquiere personalidad de ciudadano.
No nos debe extraar el libro de Alcides Arguedas, Pueblo
Enfermo, que es un anlisis sociolgico y psicolgico del pueblo bo
liviano y vale como tal. Pero Arguedas, no mostr la necesidad de
cumplir las dos tareas imprescindibles: Organizar sabiamente el Es
tado y formar ciudadanos.
Ahora bien, para formar ciudadanos cualquier pas culto tiene
una Poltica Educativa" definida, que se plasma en un Sistem a Es
colar tambin definido, con M A E ST R O S N O R M A L IST A S que han de
cumplir bien su sagrada misin.
En Bolivia, no slo no comprendieron la doble tarea a cumplir,
sino que creci la demagogia o politiquera corrompiendo toda la vi
da social, y. en cuanto a educacin no pudieron fundar una e sc u e la
normal hasta principios del siglo XX, de manera que la educacin era
realizada por gente de buena voluntad, improvisada, la A C C IO N EDU
CA TIV A del Estado no llegaba hasta el colegio secundario y tampoco
llegaba a la masa popular, especialmente a la m asa campesina. Por
donde el Estado, perda valores humanos, talentos con que hubiera
podido prosperar el pas. La incomprensin es tan grande sobre el
valor sociolgico de la ED U C A C IO N , que aun ahora mismo, existien
do 26 escuelas normales que producen muchos maestros, continan
improvisando maestros por demagogia. En 1973 un Ministro de Edu
cacin Falangista introdujo en educacin alrededor de 12.000 perso
nas improvisadas!!!

69

Esta conducta realmente es una traicin a los intereses del Es

tado y de la sociedad boliviana. Con este elemento en el profesorado,
cmo podemos proclamar que "el maestro es el abanderado de las
reivindicaciones sociales? Cmo podemos decir, que el maestro tie
ne que ser un revolucionario, un arquitecto de un mundo mejor?
Qu saben esa clase de ministros y esos improvisados maestros de
revolucin, de reivindicaciones y de arquitectura del Estado!!! Y c
mo podemos esperar que toda esa gente forme la C O N C IE N C IA C I
V IC A BO LIVIANISTA, que forme el A L M A N A C IO N A L!!!
Por estas causas, la educacin en este primer perodo no es
ptima.
V. EL LIBERTADO R S IM O N B O LIV A R
El Libertador naci en Caracas el 24 de julio de 1783. Patriota
insigne, estratega, poltico, estadista notable, literato, socilogo, li
bertador de Amrica. Muri en 1830, abandonado y en la miseria, co
mo todos ios grandes hombres: Despus de haber arado en el mar,
como l dijo.
El posea riquezas, su s padres lo educaron en Espaa. Viaj por
Europa y Norte Amrica. En el IVionte Aventino en Roma, muy joven
haba jurado luchar por la emancipacin poltica de Amrica, ideal
que logr obtener derrotando a los espaoles desde Venezuela, Co
lombia, Ecuador, Per y Bolivia.
Iniciadas las luchas contra las autoridades espaolas, Bolvairetor.n a Venezuela en 1810 para tomar parte en ellas. En 1812 ya
obtuvo el grado de General. En 1813 entr a Caracas triunfante, don
de fue proclamado Libertador y Presidente de la Repblica. En esta
situacin, en 1815 Espaa envi un poderoso ejrcito al mando del
General Pablo Morillo y el Libertador tuvo que huir a organizar tam
bin su ejrcito con ciudadanos improvisados, con los cuales regre
s a Venezuela y fue derrotando al enemigo batalla tras batalla y ga
nando territorios. Atraves la Cordillera de Los Andes y los pueblos
lo proclamaban su "Libertador". La lucha termin con la memorable
batalla en Ayacucho, Per en 1824 comandada por el Gran Mariscal
de Ayacucho, Antonio Jos de Sucre, siendo derrotados para siempre
los espaoles.

70

El Libertador quiso organizar un solo Estado poderoso con los

pueblos libarados, pero la imcomprensin y las ambiciones polticas
dieron origen a la formacin de cinco repblicas. Los bolivianos tam
bin quisieron ser independientes del Virreynato de Buenos Aires y
del Virreynato del Per, y naci la nueva Repblica Slo por el ansia
irrefrenable de libertad de su s hijos.
De esta manera se frustr el gran ideal de Bolvar, se procla
maron repblicas: Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Este
ltimo pas, llevando el nombre del Libertador, su Capital se deter
min que lleve el nombre del Mariscal de Ayacucho Sucre.
VI. C O N C E P T O S S O C IO L O G IC O S D E B O LIV AR
Los conceptos del ESTADISTA, Bolvar, influyeron en la orga
nizacin educativa del Nuevo Estado que lleva su nombre, por ello
recordamos en esta oportunidad.
a]
LA GRAN CO LO M BIA . Hacia el ao 1820 estos pueblos sa
lan de su condicin de colonia, analfabetos, incultos, pobres, con
lite exiguo, sin institucicnes. En condiciones tan precarias, racional
mente no convena su fraccionamiento, y m s bien convena la con
formacin de una sola gran Repblica federada o confederada, bajo
la inspiracin de la doctrina Liberal en boga.
Con este pensamiento, el Libertador pensaba en la integracin
de estos pueblos, poseedores de todos los recursos naturales para
su desarrollo futuro. Un Estado poderoso que sea La Gran Colombia
"En recuerdo agradecido a su descubridor".
Tal idea fue interpretada como un oculto deseo del Libertador,
que quera proclamarse rey o monarca vitalicio. Se sublevaron algu
nos pueblos y, como consecuencia, Colombia de sepr del Per. En
seguida Ecuador y Venezuela tambin proclamaron su independencia,
con el General Paez.
En el Diario de Bolvar se lee lo siguiente:
No soy partidario de la tirana, de la monarqua, de gobiernos
federales. Soy partidario del sentido comn, de la realidad, del trmi
no medio, de la compensacin, de la preparacin, da todo aquello

71

que algn da pueda conducir a la creacin de un gran Estado. Hoy

lo podemos desear, pero todava no lo podemos constituir".
La Argentina, hasta el Alto Per tiene ahora un milln de ha
bitantes. Todo el Per tiene milln y medio. Chile, tres cuartos de
milln, Venezuela un milln, de los cuales una cuarta parte ha pere
cido a consecuencia de las guerras, los temblores de tierra y el ham
bre. Colombia cuenta con dos millones de habitantes.
El presente es, para m, Venezuela y Colombia. Yo soy parti
dario de que formen un Estado Unificado. Un Estado que se llame Co
lombia, en recuerdo agradecido a su descubridor. No una monar
qua sino una Repblica, con el presidente electo a perpetuidad. SIN
pretensin de su s herederos a sucederle, con un senado cuyos esca
os fuesen ocupados por familias elegidas, que se iran transmitien
do tal derecho por herencia, para controlar a los respectivos presi
dentes y, finalmente, un parlamento legislativo, elegido y estructura
do al ejemplo del ingls.
Con el correr de los aos, se ha dado razn a Bolvar, en vez
de las pequeas repblicas, manejadas por demagogos ineptos.
La genial concepcin de Bolvar se ha querido reemplazar en parte,
con el Panamericanismo y, en nuestro tiempo, con la Organizacin de
ios Estados Americanos, O.E.A.
b)
C A L ID A D
servador y socilogo. Ah
bia y los sabios decretos
1819 realiz el memorable
te de estos pueblos. All
uncido al triple yugo de
esta manera, no tenemos

DEL PUEBLO A M E R IC A N O . Bolvar era agudo ob

tenemos su idea de formar La Gran Colom
de gobernantes. Era fecha 1 de enero de
Congreso en Angostura para definir la suer
dijo: El pueblo americano ha permanecido
la tirana, de la ignorancia y del vicio. De
ni poder, ni saber, ni virtud".

Esta apreciacin bsica, que daba pauta para gobernar y orga

nizar estos pueblos, tampoco fue comprendida. Era una apreciacin
que responda a la realidad. La Amrica india estaba pintada en di
chas frases que aun ahora tienen vigencia en muchos aspectos.
Vil. M E D ID A S

S O C IO P O L IT IC A S

DE B O LIV A R

Conocedor de la realidad social y de las necesidades premio

sas de estas naciones, en su calidad de Jefe Supremo de la Gran Co

72

lombia y Presidente de Bolivia, promulg numerosos decretos encau

zando la vida nacional. Tales decretos son:
1) Declar la libertad de los americanos y su Igualdad ante
la ley. Suprimi la servidumbre y los trabajos forzados a que eran
sometidos: pongueaje, faenas, mitas, servicios domsticos y traba
jos rurales.
2) Declar la igualdad de ios cam pesinos con los criollos
ante la ley. Decret la igualdad de deberes tributarios para el fisco.
Que el pago de impuestos se hagan en dinero y no en especie, pa
ra evitar abusos.
3) Por decreto dado en Trujillo en 8 de abril de 1824 recono
ci a los indgenas el derecho propietario de las tierras que posean.
El derecho de propiedad es principio de dignidad para el poseedor.
Los indgenas tienen derecho a que les reconozcamos propieta
rios".
4) Por decreto de 4 de julio de 1825, dado en Cuzco dispuso
el repartimiento de tierras a los cam pesinos que no tuviesen toda
va y prohiba su enajenacin durante 25 aos, a fin de evitar que
los indios sean vctimas de engao en ventas usurarias.
5) Dispuso que se levanten estadsticas y registro de las
reparticiones y de las tierras sobrantes, que deban pasar a propie
dad del Estado para su posterior venta o adjudicacin.
6) Por decreto de 11 de diciembre de 1825, dado en Chuqusaca, Bolvar enunci los principios ideolgicos de la educacin
pblica. Confi su direccin a su maestro Simn Rodrguez, que era
educador notable.
7) Bolvar dej la Presidencia de Bolivia el da lo. de ene
ro de 1826. M e se s despus envi la Carta Fundamental de la Re
pblica o Constitucin Poltica, que fue promulgada por el Congre
so Constituyente en 19 de noviembre de 1826. En esta Ley se re
conoca siete departamentos: Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba. Potos, Oruro y Tarija. No estaba definida la situacin
de las provincias de Tacna y Tarapac, pero stas deban incor
porarse a Bolivia. Atacama, formaba parte de la Intendencia de Po

73

tos durante la colonia y, en los primeros aos de la Repblica,

era provincia de Potos.
8)
Algunos jefes militares peruanos,
no se
conformaban
con que Boliva constituya Repblica independiente, y el General
peruano, Gamarra, intentaba su anexin al Per, por esto invadi
varias veces nuestro territorio, inclusive lleg a ocupar los depar
tamentos de La Paz, Potos, Oruro con la complicidad de algunos
jefes bolivianos. A s revelaba el traidor Tratado de Piquiza suscrito
en 6 de julio de 1828, subordinando el futuro nacional a los dictados
de Agustn Gamarra. Este ao naci tambin la dea de reformar
la Constitucin Poltica de la Repblica, naturaimnte, sin muqha
experiencia todava y sin ningn estudio.
VIII. P R IN C IP IO S P E D A G O G IC O S

r>

En 11 de diciembre de 1825 el Libertador, en su calidad de

Presidente de Bolivia promulg muchos decretos de trascendental
importancia. En el decreto referente a educacin
formul los s i
guientes principios educativos, vigentes aun hoy da, y que se han
reproducido en nuestro Cdigo de la Educacin de 1955. Ellos son:
1.

El primer deber del Gobierno es dar educacin al pueblo.

2.

La educacin debe ser uniforme y general. (Esto es el princi

pio de la Escuela Unica moderna, que implica educacin igual,
no discriminada y para todos).

3.

Los establecimientos educativos deben ponerse de acuerdo con

las leyes de la Repblica. (Evitar anarqua en planes y progra
mas).

4.

La salud de la Repblica depende de la moral, que por la edu

cacin adquieren los ciudadanos en la infancia. (Hoy no se
estudia a Moral, inclusive se ha perdido el significado de la pa
labra).

5.

Gran parte de los males de que adolece la sociedad provie

nen del abandono en que se crian muchos individuos, por ha
ber perdido en su infancia el apoyo de sus padres. (El Gobier
no debe adoptar estes hurfanos).

74

6.

La prosperidad
al progreso de
senas y dems
los ciudadanos

de la moral pblica contribuye esencialmente

la sociedad. Los folletos impuros, estam pas obde este gnero, corrompen las costumbres de
y les inducen a la inmoralidad.

7.

La instruccin es la base
ejrcitos...
/

de la buena

organizacin de
^

IX. O R G A N IZ A C IO N Y S IS T E M A E S C O L A R

los

i
.
^ 't

El Libertador Simn Bolvar realmente asombra con su ge-

nialidad en la conduccin de los ejrcitos, con que di libertad a
estos pueblos, igualmente asombra su genio de estadista y gober
nante, como vemos traslucirse en sus decretos para la Administra
cin Pblica y, en especial, en su s decretos sobre educacin. Con
nuestro lenguaje tcnico, vem os en dichos decretos la Organiza
cin y Administracin Escolar, constituyendo el primer Sistem a
Escolar que tuvo Bolivia. Principios educativos notables, planeamien
to de la Educacin nacional o Accin y Legislacin Educativa no
table como tuvo el Libertador Simn Bolvar, casi no ha tenido
ninguno de los Presidentes de Bolivia. Por esto, no se extrae el
lector de esta historia, que pasem os por alto su s nombres, porque
la Historia es solamente Historia de hechos notables.
El Sistem a Escolar t r a z a d o ''^ Bolvar est en uno de los de
cretos de 11 de diciembre d e '1825. Es muy sencillo, como corres
ponda tambin a la realidad incipiente de la Repblica, sin escue
las normales, sin maestros profesionales, sin textos escolares, sin
bibliotecas, mapas, etc.
1. Como en tiempos de la colonia, la educacin continua
ba en manos de la Iglesia. El Estado no asuma responsabilidad de
la tarea educativa. Pero el Libertador consider que la educacin
no deba continuar as y el Estado debe asumir la tarea de la A C
CIO N ED U C A T IV A como su funcin principal, conforme proclam
"El primer deber del Gobierno es dar educacin al pueblo.
2. Asign a su maestro la tarea de elaborar el PLAN EDUCATIVO DE LA REPUBLICA, que en nuestro lenguaje equivala a formular el Sistem a E sc o lir de Bolivia. (Simn Rodrguez lleg re
cin a Bolivia en 1926, mientras tanto, el Libertador dise en el

75

'

decreto citado de 11 de diciembre

el Sistema Escolar en la si

guiente forma:
a] Deben fundarse escuelas primarias en cada capital de
Departamento y en las provincias, para ambos sexos en edad es
colar.
b] Segn el modelo del Colegio San Juan Bautista que fun
cionaba en Chuquisaca, deben establecerse
colegios similares en
las capitales de Departamento, con el nombre de "C olegio de Cien
cias y Artes".
c] Que se establezca una Escuela Militar en la Capital de
la Repblica, con la denominacin de Compaa de Alumnos Mili
tares.
d] El Colegio Seminario de Chuquisaca se constituye en Co
legio Central de la Repblica, para la formacin de sacerdotes. Pe
ro debe recibir tambin a estudiantes que no se dedicarn al sacer
docio, M IEN TRA S se funden otros colegios en el pas.
ej
cuelas.

Dispuso que algunos conventos

sean

cedidos para es

f] Para llevar adelante el Sistem a Escolar cre recursos eco

nmicos varios: El producto de bienes races de las congregaciones
religiosas. Las rentas de las capellanas, los censos de las fincas
de los monasterios, los antiguos tributos que se enviaban a Espa
a y otros impuestos ms.
g) Respecto al PLAN DE EST U D IO S Y P R O G R A M A S, tambin
dispuso, que en el Colegio Seminario de Chuquisaca estudien cien
cias eclesisticas; Historia Eclesistica, la Sagrada Escritura, Cno
nes y Teologa. Tambin deben estudiar, la lengua castellana y lati
na, retrica, elocuencia, oratoria, matemticas puras y arquitectu
ra, medicina, botnica y agricultura, filosofa moderna y moral, de
recho natural, derecho civil y de gentes, la constitucin Poltica y
leyes de la Repblica.
El Dr. Zapata Sanjins dice respecto a las materias de estu
dio: No se tena concepto claro ni estaban definidos los objetivos
de los estudios de secundaria ni de los estudios facultativos".

76

Si el Libertador hizo esta catalogacin global de las ciencias

que deba ejercitar la Educacin Nacional, corresponda a los diri
gentes de la Educacin planear y discriminar en las diferentes Eta
pas Educativas; Pero... no haba capacidad profesional docente para
cumplir esa tarea en aquel tiempo.

X. LA A D M IN IS T R A C IO N E S C O L A R
,V i . i
Para poner en marcha aquel pian y organizacin escolar, es.' C
taba tambin prevista la Administracin Escolar en el decreto ci\
tado:
\

1. En primer lugar instituy el cargo de Director General

de Instruccin designando a su maestro Simn Rodrguez, con la
tarea de elaborar el Plan de Instruccin Nacional, previos estudios
e inspecciones de los diferentes Distritos del pas.
2. AI Director General se le dio facultad para recoger loca
les que sean adecuados a la educacin. Estos locales fueron los
conventos...
3. Cre el cargo de Presidente de la educacin
en
Departamento, como autoridad administrativa del Distrito.

cada

4. A cargo del Estado deba recogerse a todos los nios

hurfanos en edad escolar, que haban muchos debido a las gue
rrillas por la emancipacin.
5. El Director General deba inspeccionar los Distritos para
crear las escuelas que convenga, actuando en colaboracin con los
presidentes de Distrito.
XI. G R A N D E Z A DE B O LIV AR
Pasan los siglo s y se agranda la figura de Bolvar, intelec
tual, caudillo, poltico, estadista, militar, hombre de letras, sobre
todo, hombre de grandeza moral admirable, que organiz repblicas
nuevas teniendo en cuenta el BIEN C O M U N y su futuro progreso.
Para ello gast su peculio, su inmensa fortuna y, para su entierro
no tuvo ni mortaja.
A la felicidad de estos pueblos consagr su vida, su s bienes,
su juventud, su salud y, como es la suerte de los genios y bienhe

77

chores, muri Slo, proscrito... vctima de inmenso dolor, preso

de infinitas am argu ras... despus "de haber arado en el mar".
El sacerdote indgena, Jos Mateo Choquehuanca, cura de Ru
cara, con palabras inspiradas pint la grandeza de Bolvar en el si
guiente discurso, que pronunci cuando el Libertador pasaba por
el pueblo de Sicuani dirigindose a Cuzco. Dijo;
Quiso Dios de salvajes j formar un gran
Manco KapaJ.

imperio, y cre a

Pec su raza, y envi a Pizarro.

Despus de tres siglos de expiacin ha tenido piedad de la
Amrica y os ha enviado a vos

1
Sois, pues, el hombre de un designio providencial. Nada de
lo hecho antes se parece a lo que vos habis hecho. Y, para que
pueda imitaros, ser preciso que haya un mundo por libertar.
Habis fundado cinco repblicas, que en el inmenso desa
rrollo a que estn llamadas, elevarn vuestro nombre a la altura
donde ninguno ha llegado.
Con los siglos crecer vuestra gloria, como crece la sombra
cuando el sol d e c lin a ....
Aos m s tarde, el poeta boliviano, Ricardo Jos Bustarhante,
representante del romanticismo nacional, le dedic
el
siguiente
epitafio:
EPITAFIO

A B O LIV AR

De Amrica, el gigante est dormido!

Dios y la libertad guardan su lecho.
De Iberia vencedor, venci al olvido:
Grande es su gloria y el sepulcro estrecho.
Mientras quede en la tierra algn latido,
O haya una fiebre en el humano pecho.
Se han de inclinar los hombres ante el hombre.
Que dime vida y me leg su nombre.

S O L I V I A

78

XII. EL M A R IS C A L A N T O N IO JO S E DE S U C R E
El vencedor de Ayacucho, Mariscal Antonio Jos de Sucre,
que puso fin a la Guerra de la Emancipacin Americana, fue obliga
do a asumir la presidencia de la Repblica de Bovia, reemplazando
a Bolvar que se ausentaba del pas. Tanto Bolvar
as
como la
Asam blea Constituyente lograron su aceptacin solo por poco tiem
po, y Sucre, pese a sus escasos aos de edad, actu con mucha
sabidura y mucho patriotismo, siguiendo las directivas y poltica
trazada por el Libertador.
El problema grande en Bolivia, era la poblacin indgena,
analfabeta, sumida en la servidumbre y obligaciones pecuniarias,
que ya Bolvar decret su abolicin y el Mariscal trat da ejecutar
lo. Pero esto chocaba con los intereses de los criollos que esta
ban ya en funcin de gobierno, y stos, encabezados por el Doctor
Casim iro Olaeta, hombre de dos caras" y aliados del General
Agustn Gamarra, empezaron con intrigas contra el Mariscal. Po
nan de pretexto, que era colombiano y que en Bolivia se mantena
al ejrcito de Colombia sin necesidad. Que la intencin de Sucre
era mantenerse en el Poder para perpetuar la autoridad del Liberta
dor, que dice, quera erigir una monarqua en la Amrica.
Ccrn tal andamiaje, prepararon
1828, en el Cuartel Sucre, donde le
zo. Sucre, ya insisti el ao anterior
la Asam blea Constituyente, con los
a rogarle que contine y termine su

el Motn del 13 de abril de

hirieron al M ariscal en el bra
en retirarse del Gobierno, pero
Doctores de dos caras iban
obra de organizacin del Nue

vo Estado.
Producido el Motn, el Mariscal convoc a la Asam blea C ons
tituyente para dejarle el mando de la Repblica y se despidi de
Bolivia.
El Libertador, al saber el Motn del Cuartel San Francisco y
el atentado contra el Mariscal exclam: Idea ridicula la de hacer
feliz a un pueblo de idiotas... que es lo m ism o que arr~^n el
---- |
m ar.. .!
--------------------------------------- --XIII. EL PLAN

DE E N S E A N Z A

D E 9 D E EN E R O DE 1827

Durante el ao 1826 la Asamblea Constituyente discuti una

ley relativa a instruccin pblica, que el Mariscal la promulg en

79

9 de enero de 1827, bajo la denominacin de PLAN DE E N S E A N Z A ,

que vena a ser como la formulacin del Sistem a tscolarT^comple
mentaria a las disposiciones del Libertador.

I
'r

El plan de Enseanza comprenda: Escuelas de Primeras Le;) tras (primaria). Colegios de Ciencias y Artes (secundaria), Ensean' za de Artes y Oficios (manualidades artesanales), S o ciedades de
l
Literatura y el Instituto Nacional.
El Instituto Nacional y las Soce,dades..de Literatura no llega
ron a funcionar, y el Instituto, pese a constituir un organismo ofi
cial encargado de la direccin, supervisin y Administracin
Escolar", tampoco funcion.
Los parlamentarios, no tenan conocimiento sobre el proble
ma educativo del pas ni sobre Pedagoga, que ya naci en Euro
pa en el siglo XVII. Sobre todo, no haban maestros profesionales
ni economistas para manejar los fondos pblicos y administrar la
educacin nacional.
El M ariscal Sucre, era estadista y tena mucho criterio como
gobernante; organiz la Hacienda Pblica, decret la construccin
de caminos, organiz la administracin de Justicia. En cada capital
de Departamento fund un colegio de Artes y Ciencias, fund la
Academia Militar. Estableci el servicio de correos, fund asilos pa
ra nios hurfanos. Decret amnista para presos polticos. Recono
ci la libertad de prensa y la libertad de cultos.
Don Laureano Villanueva refiere la administracin del M aris
cal y da a conocer el ambiente poltico en que actu, dice:
Dominaba en algunos la ambicin del Poder, a otros el de
seo de riquezas, a muchos el ansia de placeres. Este quera ser
el Jefe Supremo, sin m s ley que su voluntad brbara, aquel delira
ba en ir a Europa con cargo diplomtico, otros subvertan el orden
pblico y calumniaban al M arisca!... La infernal demagogia levanta
ba tribunos para mover a la anarqua.
"En medio de tantas ambiciones mantenase modesto. En me
dio de la anarqua se conservaba inmvil manteniendo el orden. En
tre los sedientos de oro, tena las manos puras el Gran Mariscal
de Ayacucho...

80

Q U E C O M P R E N D IA EL PLA N

D E E N S E A N Z A DE 1827?

El Decreto de Bolvar de 11 de diciembre de 1825 y el Plan

de Enseanza de enero de 1827, que se complementan en alguna
forma, constituyen el primer O R D EN A M IE N T O importante de la edu
cacin nacional. Por esto nos detenemos a exponer dicho PLAN.
C A P I T U L O

DE L A S E S C U E L A S DE P R IM E R A S LETRAS
Este capitulo dispone la fundacin de escuelas primarias en
las capitales de Cantn. En las capitales de provincia a m s de es
cuelas primarias habrn tambin colegios. En las capitales de De
partamento habrn tambin escuelas centrales.
En las escuelas de primeras letras se ensea a leer, escribir,
religin, moral y agricultura. En las escuelas de Provincia se ense
nar a leer y escribir con perfeccin, religin, moral, rudimentos de
grmtica, agricultura, industria y veterinaria. En las escuelas centra
les de Departamento se ensear completamente aritmtica, gram
tica, dibujo, diseo.
Segn nuestro criterio moderno, en este PLAN hay desorien
tacin, repeticin de materias, etc.
Esta
misma
desorientacin
vemos, cuando este captulo dispone que Los maestros sern
nombrados por los Prefectos a propuesta por las Juntas de bene
ficencia.
Los maestros de primaria tendrn un sueldo de 180 pesos
anuales. Los de secundaria, 240 pesos. Los de escuelas centrales,
300 pesos.
Los alumnos que no sean pobres pagarn dos reales en la
escuela primaria y cuatro reales en secundaria. (Un real es diez
centavos]. Esta disposicin contradice la educacin democrtica y
va contra los intereses del Estado, discriminando a los alumnos, lo
que significa marginar a los pobres que no puedan pagar su edu
cacin.

C A P I T U L O

II

DE LO S C O L E G IO S DE C IE N C IA S Y A R T E S
En este captulo hay mucha desorientacin. En efecto, dis
crepa del ordenamiento dado por Bolvar y discrepa del Plan Ratio

81

Studiorum trasado por los Jesutas para el colegio secundario. En

efecto, este captulo dispone: En las capitales de Departamento
habr un colegio, donde se ensee castellano, latn, francs, ingls,
poesa, retrica, filosofa, jurisprudencia y medicina.
En el curso de filosofa abrazar ideologa y moral, lgebra
y geometra, elementos de historia natural, botnica,
agricultura,
anatoma, fsica, geografa, filosofa cronolgica, rudimentos de his
toria.
Despus de haber vencido filosofa, los nios podrn abra
zar el estudio de la jurisprudencia o medicina o ciencias eclesis
ticas ...

En las ciudades de Potos y La Paz se establecern escuelas

de mineraloga para ensear geometra,
arquitectura
subterrnea,
elementos de qumica y mineraloga. Eri la capital de la Repblica
se___ensear adems, historia de la literatura, qumica, pintura, escujtura, grabado y msica___________
Para este Plan y para sus programas no existan maestros
en el pas. Hasta la Guerra del Chaco, en 1932, en Sucre no haban
maestros de idiomas, suficientes para los dos colegios. Y, la obser
vacin general que hacemos es, a dnde se dirigan estas disposi
ciones con tanto conglomerado de materias, muchas veces inconexas?
C A P I T U L O I I I
DEL INSTITUTO N A C IO N A L
Este captulo dispone que funcionarn en Sucre un Instituto
Nacional, que velar por el progreso de las ciencias y las artes,
difundir conocimientos tiles y agradables, se ocupar de la ense
anza de las ciencias y bellas artes, de la redaccin de reglamen
tos y reformas de las escuelas, la Biblioteca y M useo Nacional.
El instituto tendr miembros activos y honorarios, imprenta, etc.
C A P I T U L O

IV

DE L A S S O C IE D A D E S DE LITERATURA
Este captulo dispone la creacin de sociedades de literatura
en cada capital de Departamento, con un director y dos vice-directo-

82

res de entre los profesores de colegios, a los que se agregarn

miembros de nmero.
El objeto de estas sociedades era promover la ilustracin",!
publicad- inventos y cultura para ia educacin, la moral y la poltica. \
C A P I T U L O V

'

DE LA E N S E A N Z A DE L A S A R T E S Y O F IC IO S
En cada capital de Departamento deba destinarse una casa
para maestranza de artes y oficios", con los talleres respectivos
y un maestro esclarecido, que ensee algn arte u oficio.
Don Roberto Zapata Sanjins comenta la labor del Congreso
de 1826 y dice: Se embarc en un rumboso PLAN DE EN SE A N
ZA, que es todo una idealidad. El Congreso haca de cuenta que
legislaba p a r^ u n pas de la Platona7~y que todas esas novedades
educacionales podan introducjrse sin mayores obstculos".
El Congreso mostraba su falta de informacin y desorienta
cin absoluta. Falta de realismo y la imposibilidad material de su
ejecucin. Esto que fue al principio de la Repblica contina aun
hoy mismo.
De las escuelas de artes y oficios funcion apenas una en
Sucre, gracias al entusiasmo de don Simn Rodrguez, y por algunos
m eses. El Instituto Nacional no funcion. Las S o ciedades de Literatu ra.slo funcionaron_en 1841 En conmemoracin de a GLO R IO SA
revolucin que derroc a Santa C ru z...! dice el Dr. Zapata. (C o s
tumbre altoperuana).
XIV. EL M A E S T R O S IM O N

R O D R IG U EZ

a)
El gran colaborador del Mariscal Sucre en la Presiden
cia fue Don Simn Rodrguez, que vino a Bolivia ansioso de formar
hombres nuevos para la Repblica. Venezolano, maestro de Simn
Bolvar, viaj por varios pases de Europa adquiriendo conocimien
tos y doctrinas pedaggicas propugnadas por Comenio,
Pestalozzi,
Rousseau, Rabelais.

83

Llamado por el Libertador lleg a Bolivia y asumi el cargo

de Director General de Instruccin, con gran entusiasmo y compe
tencia, pretendiendo poner en prctica lo aprendido en Europa. Su
orientacin docente se inspiraba en aquellos autores: y^render y
formarse mediante la accin y la experiencia personal, antes que
p o M ^ i i^ ^ rcepcin~y^m'rrizacin~e Conocimientos recibidos".
Rodrguez" recordaba bien aquel pasaje de Rabelais, donde hacen
beber Garganta el ELEBORO DE A N T ICIR O para purgar su cere
bro, a fin de que olvide cuanto le haban enseado de memoria sin
entenderlo l, para empezar su aprendizaje por experiencia o inves
tigacin propia.
b) En el antiguo convento de San Agustn en Sucre, organiz
su escuela de Artes y Oficios, que funcionaba bajo el principio de
Aprender Haciendo" y de Vivir los conocimientos adquiridos". El que
ra llevar a la realidad las Escuelas prcticas y la Escuela del Tra
bajo capacitando a las muchedumbres de hombres y mujeres para
la Nueva Repblica libres de explotacin.
Los propsitos de Rodrguez chocaban contra el criterio y las
costumbres de la oligarqua que podan perder su s privilegios, si lo
graba formar esos Hombres Nuevos para la Repblica.
c] Bajo la influencia de los pedagogos en boga. Rodrguez te
na su s propios conceptos pedaggicos, que ha expuesto en su libro
Luces y Virtudes Sociales, publicado en Valparaso en 1840. De all
_
tomamos lo siguiente:

EL ED U C A N D O es el hombre en sociedad, SUJETO de la educacin.

EL OBJETO Y FN de la instruccin y de la sociabilidad es hacer me
nos penosa la vida. (Sobre estas ideas bsicas contina:)
Los hombres deben prepararse para el goce de la ciudadana reci
biendo para ello cuatro especies de instruccin en la primera y se
gunda edad.
La instruccin debe ser: S O C IA L para hacer una nacin prudente.
CORPORAL, para hacerla fuerte. TECNICA, para hacerla experta y,
CIENTIFICA, para hacerla pensadora".
GENERALIZAR LA INSTRUCCION. Que el Gobierno asuma las funcio
nes de padre comn de la educacin, que debe ser generalizada, co
mo tambin se ha manifestado la vacuna contra la viruela.

84

"La curiosidad es la fuerza mental que se opone a la ignorancia. Es

el motor de! saber, y cada conocimiento es un mvil para llevar a
otro conocimiento. Ensear es hacer comprender, es emplear el
entendimiento. No es hacer trabajar la memoria solamente.
Faustino Surez comenta estos conceptos y dice: "Los concep.tos educativos_de Rodrijuez jiori^esponden^ la_i^cuela_ A c t i^ , que
considera, que e! conocimiento es aprehensin dinmica acicateada
por el propio inters y la curiosidad. En todo proceso de aprendizaje
entra la afectividad como voluntad y esfuerzo creador.
verdad o
el conocimiento que se busca no slo mueve la inteligencia sino las
eTergas profundas de la personalidad".
'
"D ar una instruccin social general, cientfica y tcnica, .no es un
postulado socialista novsim o?
v ^
El trabajo en este Plan no entra como un mero entretenimiento ma
nual o como una materia ms de estudio, segn propician Kerchenstainer en Alemania y Dewey en la Amrica del Norte, sino que resul
ta eje principal de la educacin y forma fundamental de la dignidad
y del herosmo humano, con el fin de acrecentar la produccin y me
jorar constantemente las condiciones de vida".
El Gobierno clausur la escuela de Simn Rodrguez, que pre-
tenda transformar la sociedad boliviana en se is a os levantndolo
de su postracin cultural y so c ia l... Rodrguez abandon el pas re
conociendo que se meti a servir al pblico sin arm as... Por querer
ensear m s de lo que todos aprendan...". Muchos me han despre
ciado, deca, y algunos se han tomado el trabajo de perseguirme.
Por querer hacer mucho no he hecho nada, y por querer hacer valer
a otros, he llegado a trminos de no valerme a m m ism o... Yo he
deseado convertir la tierra en un paraso para todos, pero la he con
vertido en un infierno para m mismo, y am la libertad ms que el
bienestar".
Hasta el presente, este ambiente psicolgico-sociolgico no ha
variado nada.
E hombre que tuvo capacidad para triunfar en Europa fraca
s en la Amrica. Fracas el Rousseau americano en sus teoras edu
cativas, pero triunf asombrando al mundo en su obra prctica con
Bolvar.

-8 5

Cuando uno no logra los Ideales de transformar una colectivi

dad rpidamente educando, no ha fracasado. Eso no es fracasar.
Despus peregrin por la Amrica con altanera y orgullo de
gigante. No pidi ni recibi ayuda de nadie. Su miseria fue grande,
pero ms grande fue su entereza y su dignidad de maestro. En Are
quipa
en Valparaso 184 , en Concepcin 1843 ,
en Guayaquil 1853 , fund sus escuelas para ganarse la vida.
E JE R C IC IO S
Comente Ud. el pensamiento de Rodrguez o algn artculo de
las leyes dictadas por Bolvar.
D EC RETO DE 11 de diciembre de 1825
Simn Bolvar, Libertador Presidente de la Repblica de Colom
bia, Libertador del Per y Encargado del Supremo Mando de ella..
C O N S ID E R A N D O :
1' Que el primer deber del gobierno es dar educacin al pueblo.
2

Que esta educacin debe ser uniforme y general.

3' Que los establecimientos de este gnero deben ponerse de

acuerdo con las leyes del Estado.
4" Que la salud moral de la Repblica depende de la moral
que por la educacin adquieren los ciudadanos en la infan
cia; oda a la diputacin permanente,
DECRETO;
Artculo 1". Que el Director General de enseanza pblica,
instruido de lo que existe relativo a este ramo en toda la extensin
de la Repblica, d cuenta al Gobierno del Estado de las escuelas y
colegios y de los fondos que Ies sostienen.
Artculo 2". Que para cumplir con este encargo tenga la di
recta facultad de pedir a quien corresponde, todas las instrucciones
y documentos que necesite.
Artculo 3". Que el Director proponga al Gobierno un plan
para ol establecimiento de una instruccin que abrace a todos los ra

-8 6 -

m os hacindola general a todos los pueblos de la Repblica.

Artculo 4 . Que entre tanto proceda a establecer en esta
ciudad, Capital de Departamento una escuela primaria, con las divi
siones correspondientes, para recibir a todos los nios de ambos
sexos, que estn en estado de instruirse.
Articulo 5". Que se establezca una escuela militar en la Ca
pital de la Repblica.
Articulo 6'\ Que para el colegio de ciencias y artes (colegio
secundario) se haga reparar y disponer como convenga a su nuevo
destino, el Colegio de San Cristbal de esta ciudad Sucre.
Artculo 7". Que mientras se construyan los edificios que
han de ocupar las escuelas primarias y militar, se ponga stas en el
Colegio de San Juan Bautista (en Sucre).
Artculo 8". Que en vista de que el Director debe visitar to
das las capitales de los departamentos, designe con la consulta de
los presidentes los mejores edificios al uso de los colegios de cien
cias y artes y de las escuelas primarias, cue se han de establecer
conforme a los de Chuquisaca.
Artculo 9'.

Que para fondos de estas escuelas se destine

en cada departamento:
1) Todos los bienes races, derechos, rentas y acciones de ca
pellanas aplicadas a los establecimientos pblicos por de
creto de este da.
2) El derecho que se cobre por cada fanega de harina al entrar
en las ciudades, mientras no se suprima este derecho.
Artculo 10 . Quedarn afectos a estos establecimientos no
slo las fincas que reconocen los censos sino los rditos:
1) de cada censo.
2) de la obra de Paria, fundada por don Lorenzo Aldana,
3) de los monasterios que se supriman.

87

Artculo i r . Que todos estos fondos se renan bajo una so

la administracin en cada departamento, sujeta a una Direccin Ge
neral.
Artculo 12". Que para estas administraciones se nombren
por el Gobierno, personas de respetabilidad y con fianzas abonadas,
a cuyo cargo est el arrendamiento de las fincas y la recaudacin de
las rentas que produzcan, sealndoles por su trabajo el cinco por
ciento sobre el total de las rentas que recauden.
Artculo 13". Que la Direccin General tenga una competente
dotacin.
Artculo 14. Que los administradores depositen, por ahora,
en las cajas pblicas las rentas de su cargo, as como las que recau
den partida por partida, segn se cumplan los plazos.
Artculo 15". Que este depsito est absolutamente separa
do de todo otro, y que en ningn caso se haga de l otro uso que
aquel para que est destinado.
Artcu-o 16". El Gobierno se compromete a sealar en iai/or
Je la educac.n todos los ahorros que en o sucesivo puedan hacer
se en el arreglo de otros ramos de la administracin pblica.
Articulo 17". El Secretario General interino queda encarga
do de la ejecucin de este decreto.
Imprmase, pubiquese y circlese.
Dado en el palacio de Gobierno en Chuquisaca a 11 de diciembre de
1825.
Firmado. Simn Bolvar. Por orden de S. E. Fdo. Felipe Santiago Estenos.
Habiendo numerosos hurfanos por la Guerra de la Emancipa
cin, el Libertador promulg el siguiente Decreto:
DEC RETO DE 11 DE D IC IE M B R E

DE 1825

S IM O N BOLIVAR, Libertador de Colombia y del Per...etc.

C O N S ID E R A N D O :
1. Quo una parte c!e los males d s que adolece la sociedad

88

proviene dcl abandono en que s g cran m uchos indivi

duos, por haber perdido en su infancia el apoyo de su s
padres.
2.

Que para acudir a esta necesidad el Gobierno debe adop

tar a sto s hurfanos.

3.

Que por decretos de este da se ha ordenado el estable

cimiento de prim eras escuelas en cada ciudad, capital de
departamento, com o escuela madre para todos los dem s
lugares de la Repblica; oda la diputacin permanente.

DEC RETA :
Artculo 1.

Que se proceda a recoger a todos los nios va

rones, hurfanos de am bos padres o de uno de ellos solamente, y

a reunrlos en las escuelas.
Artculo 2.

Que para este procedimiento se d preferencia a

ios m s pobres.
A rtculo 3.

Que, siendo la escuela de Chuquisaca la primera

que debe establecerse, el presidente del departamento proceda ini'.iediatamonte a hace." recoger a los hurfanos de la ciudad y de su s
inm ediaciones y a entregarlos al Director General de la enseanza
pblica.
Artculo 4.

Que los presidentes de los dem s departamentos

practiquen igual diligencia a la llegada del Director a s u s capitales

en la visita que debe hacer a ellos con el m ism o fin.
Artculo 5.

Una vez que el Director haya organizado las e s

cuelas prim arias para los nios hurfanos, proceda a organizar otras
escu elas para hurfanas.
A rtculo 6.

El Secretario General interino queda encargado

de b ejecucin y cumplimiento de este decreto.

Imprmase, publquese y circlese.
Dado en el Pnl.ncio de Gobierno en Chuquisaca a 11 de diciembre
de 1825.

89

Fdo. Simn Bolvar. Por orden de S.E., Fdo. F. S. Estenos

O TRO S D EC RET O S
DECRETO DE 16 DE N O V IE M B R E DE 1825.
C O N S ID E R A N D O :
Que la conservacin y prosperidad de la Moral pblica contri[juye esencialmente a la conservacin y prosperidad de la sociedad.
Que los folletos impuros, estampas obsenas y dems de este
gnero, corrompen las costumbres de los ciudadanos y los conducen
a la inmoralidad.
DECRETA:
Articulo 1. Se prohbe la introduccin a stas provincias del
Alto Per, estampas, cajas, sellos y abanicos obsenos y folletos im
puros so pena de caer en comiso los que se aprehendieren. . .
DECRETO DE 13 de diciembre de 1825
C O N S ID E R A N D O :
Que la instruccin es la base de la buena organizacin de los
ejrcitos... y, deseando adems proporcionar a los jvenes, que se
dedican a la carrera de las armas, una brillante educacin, oda a la
diputacin permanente,
DECRETA:
Artculo 1. Se establecer en Chuquisaca una escuela mili
tar en la que tendrn opcin a entrar todos los jvenes de la Rep
blica desde la edad de doce aos hasta veinte... Esta Escuela se
llamar Compaa de alumnos Militares.
DECRETO DE 20 DE D IC IE M B R E DE 1825.
Este Decreto dispone que el Colegio Seminario de Chuquisaca
sea el seminario central de la Repblica, que deba funcionar al m is
mo tiempo como colegio secundario, mientras se funde otro especial.
El Colegio Seminario de Chuquisaca sea el Colegio General
de ordenados de la Repblica, ensendose las ciencias eclesisti

90

cas:

Historia Eclesistica, Sagrada Escritura, Cnones y Teologa".

Que entre tanto se establezca en cada capital un colegio de

artes y ciencias, como se ha mandado por decreto de 11 de presen
te se pongan en el Colegio Seminario siete ctedras, una de lengua
castellana y latina, otra de retrica, elocuencia y oratoria, otra de
matemticas puras y arquitectura, otra de medicina, otra de botnica
y agricultura, otra de filosofa moderna y moral, otra de Derecho Na
tural, Civil y de Gentes, haciendo particular estudio de la Constitu
cin Poltica y leyes de la Repblica.
Este mismo Decreto dota de recursos al Colegio, disponiendo
que los 6.000. pesos que se enviaban a Espaa provenientes de la
mita y de los cannigos, m s 3.000. pesos que tena el Seminario,
provenientes del 3 por ciento de los diezmos, se destine a la alimen
tacin de los alumnos internos, pago de profesores, mejoras del lo
cal, etc.
El Rector tendr un sueldo de 1.000. pesos anuales, el Vice
Rector 500. pesos, el ministro 400. pesos, los profesores 500.
pesos anuales.
Por estos decretos vemos que, al iniciarse la Repblica no ha
ban m s colegios, que el de Chuquisaca. Otra observacin: Respecto
a las materias de estudio, bajo el ttulo de Ciencias Hum anas, co
mo dice el artculo 21 de este Decreto, se confirma la asercin del
Dr. Zapata Que no se tena concepto claro de las materias a estu
diarse, ni estaban definidos los objetivos de la educacin secundaria
y de los estudios facultativos. Esta falta de ideas claras y falta de
orientacin en materia escolar es nxjy complejo y subsiste hasta el
presente a lo largo de los aos, en diferentes aspectos y modalidades.

91

EN E D U C A C IO N D E S T A C A N TRES P RESID EN T ES
i. A P R E C IA C IO N G LO B A L
D espu s de Bolvar y Sucre, que durante tres aos encauzaron
patritica y sabiamente la Repblica, se ingres a un perodo de ines
tabilidad poltica y desorientacin, como fue el temor grande de di
chos fundadores de la Patria, que conocan a los polticos de su
tiempo. Sin embargo en este primer perodo de la Repblica sobre
salieron tres Presidentes: Santa Cruz, Ballivin y Belz, sin que tam
poco signifiquen cosa extraordinaria.
An drs Santa Cruz, M ariscal de Zepita, es notable en el cam
po poltico y militar com o autor de la Confederacin Per-Boliviana,
que dur diez aos. En educacin, fund dos universidades y algu
nas escuelas, pero suprim i otras escuelas para atender las gue
rras que surgan.
El General Jos Ballivin y Segurla, notable por el triunfe
militar en los cam pos de Ingavi (La Paz] contra las huestes perua
nas capitaneadas por el General peruano A g u stn Gamarra, que lle
g a dominar varias provincias bolivianas en su deseo de anexar
Bovia a! Per. Roberto Alvarado, profesor de Historia y Socilogo
califica este triunfo de Bailivin como Segundo acontecimiento no
table de la Historia de Bolivia y, como la partida de bautismo de la
Repblica de Bolivia, dbil y desorientada en aquel tiempo.
La Presidencia de Ballivin fue notable en educacin, debido
a su M inistro Tom s Fras, que elabor el PLAN D E IN ST R U C C IO N
vertebrado y completo, pero la falta de m aestros que comprendan y
apliquen dicho Plan, impidi s u s buenos frutos.
El General M anual Isidoro Belz e s notable por su sensibili
dad socialista-bolivianista, que propugn una educacin amplia, de
mocrtica y popular, particularmente, propugn la educacin de la

92

mujer, en aquel ambiente en que crean que la mujer ni debe re

cibir instruccin!
Belz era un distinguido militar, por su talento, su ilustracin
y patriotismo, pero desde que en la Presidencia propugn la demo
cracia y la participacin de las muchedumbres en el manejo de la
cosa pblica, Belz fue tomado como demagogo, y los historiadores
de la oligarqua lo pintan como anarquizador del pas, subvertor de
la plebe, vulgar politiquero, etc. Mientras el pueblo lo veneraba y
lo llamaba el Tata Belz"... El Pap Belz", la oligarqua resentida
deca: El Sambu Belz, mulato pajuelero".
II. A M B IE N T E PO LITIC O Y S O C IA L
A la lite de 1825 le interes que Bolivia o Alto Per sea un
Estado, para as poder figurar y continuar explotando al pueblo, pe
ro esa lite no sopes que el manejo de la Repblica era una TA
REA un QUEHACER y una R E SPO N SA B ILID A D patritica y, que re
quera adems, estudio, capacidad, competencia y patriotismo. El
patriotismo podemos decir, que es lo mismo que amor al pueblo.
La gente no sabe este verdadero significado de patriotismo. Cree
que patriotismo es un concepto abstracto y consiste en decir Viva
Solivia". Enfocado as aquel momento histrico, la nueva Repbli
ca careca de patriotas y careca de EST A D IST A S que conduzcan el
Estado. Por esto, algunos grandes hombres, como Bolvar y Sucre,
por ejemplo, eran estorbo para aquella lite, que reaccionaba socabando la autoridad moral de estos personajes hasta el extremo de
matarlos o disecarlos, como a Bolvar en Santa M a rta ...! a Sucre
en Berruecos y a Belz en el Palacio de Gobierno. Es natural en esta
situacin, que la lite no comprenda tampoco el VALOR de la edu
cacin y la N EC E SID A D de educar a los bolivianos, que era lo m is
mo que CONSTRUIR BIEN la Nueva Repblica.
A fin de que Sucre y su Ejrcito Colombiano salgan del pas,
se produjo el Motn del Cuartel San Francisco en Chuquisaca el 18
de abril de 1828. Pues, Sucre era estorbo tambin a los planes de
Agustn Gamarra que suscribi un Tratado en Piquiza el 7 de julio
de 1328, con los traidores patriotas: Jos Mara Prez de Urdini
nea. Miguel Mara de Aguirre, Jos Miguel de V e lasco..., como dice
Agustn Iturricha Cpg. 209) El nico que protest a tiempo de fir

93

marse dicho tratcido fue el Capitn Jos Mara Lpez.

El maquiavlico orador, Casimiro Olaeta, de gran influencia
poltica, era el personaje principal de dos caras" en ese ambiente
de demagogia y traiciones. El historiador Benjamn Vicua Mackena,
en su libro Washington del Sur se refiere a Olaeta que creaba la
anarqua y dice: Estaba en Bolivia el Doctor Olaeta a la cabeza de
los doctores de Chuquisaca, para ayudar a Gamarra en su culpable
y desatentada empresa. Tales acciones bautizaron a la ciudad de Chu
quisaca con el citado de La Ciudad de ios doctores de Dos C a r a s " . .
El Mariscal Sucre fue vctima de aquellos doctores y, en es
pecial de Olaeta y de Gamarra. Vicua Mackena escribe: Gamarra,
dice el seor Juan B. Prez i Soto, fue el hombre ms prfido del
Per, i ese decir se qued tal vez corto, porque Gamarra fue feln
con Chile, feln con Bolivia, feln con Colombia, feln con el Per
hasta su muerte en Ingavi, que fue un castigo de bala perdida a re
taguardia.
El Artculo 6. del Tratado de Piquiza fue la obra de la ini
quidad, el resumen de todas las perfidias, el bostezo de las furias.
Fue el germen de la futura ruina de Bolivia.
Se dijo despus, para justificar su s fechoras, que la presen
cia del Gran Mariscal Sucre entraaba para el Per y Bolivia un pe
ligro constante contra su independencia, por ser l, el agente ms
activo y dcil de las tendencias monrquicas o absolutistas de Bo
lv a r...". Pg. 248 Historia de Bolivia por Agustn Iturricha. Este
autor dice; De las aspiraciones de Bolvar se tena la ms perversa
idea. Yo digo. No podan tener la ms perversa idea, por cuanto
fue Bolvar el que libert estos pueblos, el que permiti la procla
macin y constitucin de esta Nueva Repblica, el di su s leyes
ms sabias y justas y el que proclam como Presidente al inmacula
do Mariscal Sucre, sacrificndolo a fin de evitar en Bolivia la anar
qua y la explotacin de los demagogos politiqueros de aquel tiem
po. Lo que pasa es, que inventan justificativos para encubrir su ini
quidad.
Producido el Motn de 18 de abril, el Mariscal convoc al Parla
mento, dimiti el Poder y se alej del pas.

94

III. EL M ARhSCAL A N D R E S SA N T A CRUZ

1. En tal ambiente de desorientacin fue elegido Presidente
de la Repblica el Mariscal Santa Cruz. De origen mestizo, adicto
a la corona de Espaa igual que Jos Miguel de Velasco, Olaeta,
Blanco, etc., despus pasaron al bando patriota y luego fueron lide
res de la Repblica, aunque no redentores de la servidumbre, de la
ignorancia y de la explotacin del pueblo y, la democracia proclama
da fue una palabra simple bajo el imperio de estos gobernantes.
2. En educacin, partan del concepto de que el indio no te
nia capacidad para ilustrarse y era refractario a la educacin. Sin
embargo, con este mismo pueblo Manco Kapaj construy un imperio
floreciente. Qu significaba esto?
Las leyes buenas promulgadas por Bolvar y Sucre para la
educacin y la accin de Simn Rodrguez y de Jos Joaqun de Mora
no dieron resultado en manos de gobernantes que tenan aquel equi
vocado concepto del educando, que m s parece una falta de INTERES
EN HACER PATRIA, e inters por mantener la oligarqua en su papel
de explotador del pueblo. A s se explica tambin, que antes de di
fundir escuelas en el pas, Santa Cruz funda dos universidades,
on La Paz y Cochabamba, inclusive sin tener los necesarios catedr
ticos para ellas.
Algunos historiadores, desmesuradamente, alaban a Santa Cruz,
otros emiten graves juicios. El valor de esas opiniones depende del
punto de vista que se teme. Podramos afirmar que esas apreciacio
nes tienen valor relativo. Fracas en la Confederacin Per-Boliviana,
con que tal vez se hubiera asegurado el progreso de nuestra Rep
blica, carente de buen nmero de lite y carente de escuelas. En re
sumen, para proclamar tanto la grandeza de Santa Cm z no era sufi
ciente tener buen ejrcito o comandar con acierto un ejrcito. Ahora
el lector, lea las siugientes opiniones:
Faustino Surez dice: No fue Santa Cruz lugarteniente del
tirano Goyeneche cuando ste hizo colgar a los protomrtires de la
Independencia en La Paz el 19 de enero de 1810? No estuvo en el
squito del mismo tirano el 27 de mayo de 1812, cuando las muje
res de Cochabamba ofrendaban sus vidas en la Coronilla de San Se
bastin en sublime olocausto?

95

El Presidente Santa Cruz, ms espaol que indio y ms perua

no que boliviano, al decir de Enrique Finot, comenz por rodear su
gobierno con todas las pompas aristocrticas de una Corte Real.
Apenas iniciado su gobierno, por decreto de 2 de julio de
1829 restableca la servidumbre del Indio. El Artculo 2. textual
mente dice: Los gobernantes y curas podrn tener un pongo, un
mulero y una mitani con calidad de que se turnen por semana. (Con
esto Santa Cruz violaba la ley de Bolvar que aboli toda servidumbre!].
Artculo 3. Les gobernadores tendrn dos postillones y los
corregidores uno para la circulacin de rdenes oficiales, que deben
tambin turnarse por se m a n a ....
3. Don Enrique Finot, en su Historia de Bolivia, pg. 211
dice: En mayo de 1829 Santa Cruz hizo su entrada a La Paz en me
dio de jbilo popular, despus de formar una organizacin masnica
en Arequipa para procurar ms tarde la unin de Bolivia y e! Per,
no dentro de los planes de Absorcin de Gamarra sino de Federacin.
Santa Cruz hizo en lo econmico una poltica proteccionista
y consagr atencin especial a la minera, acordndole la ayuda de!
Gobierno as como al comercio, a la industria, a la ganadera, a la
agricultura y a las vas de com unicacin... Se preocup especial
mente del ejrcito, que haba de ser el medio para la realizacin de
su s planes polticos y militares. Reform la Constitucin Poltica.
Dot al pas de cdigos que necesitaba... Adulado por el pueblo,
ecometi la empresa de su sueo dorado, la Confederacin, que a Bo
livia slo le proporcion quebrantos y sacrificios.
Santa Cruz nunca fue boliviano de corazn. Su negativa a in
corporarse a la Asamblea Deliberante de 1325 como Diputado por
La Paz, pudo interpretarse como sntoma de que no quera compli
carse en la proclamacin de la Independencia y de que alentaba la
esperanza de que la nueva Repblica no se separara del Pet".
(Ideal que sostena Agustn Gamarra).
4. La condicin de los esclavos no vari con la proclamacin
de la Repblica. El Dr. Zapata Sanjins dice: Bajo la administracin
del IVIariscal Santa Cruz retrograd la condicin de los libertos...
por haber acreditado la experiencia de manera inequvoca, que la

96

libertad dada a los esclavos, ALTERAN DO el orden de las familias,

ha perjudicado notablemente a la agricultura de la R e p b lica ....
Respecto a los indgenas limit el nmero de pongos de los
gobernadores y curas prrocos. Determin que se dara un Reglamen
to especial para practicar las revisitas" y la matrcula de indge
nas contribuyentes. Y la prctica o ejecucin de tales revisitas fusron pretexto para sacar contribuciones despiadadas a los indios.
La tenencia" de la tierra no comprenda el derecho de ena
jenar. Y esto explicaban, que el Estado adjudic tierras a los ind
genas con la condicin de no vender.
5. El rgimen poltico que imperaba en la Nueva Repblica
llamada democrtica, la pinta bien Agustn Iturrcha al decir: El En
cargado de Negocios de Francia, Buchet Martgny, en 1835 informa
a su Cancillera: El Gobierno republicano representativo en Bolivia
es solamente una palabra hueca: La realidad es un absolutismo pu
ro y mal disfrazado, bajo libreas de libertad. El Ejecutivo, es decir,
el Presidente, he ah el verdadero, el slo Poder en B o liv ia ....
IV. H E C H O S EN M A T E R IA E D U C A T IV A
1. Cuando leemos las leyes promulgadas en aquellos tiem
pos, da la impresin de que se hizo mucho por la educacin, pero ta
les leyes a veces no estaban en condiciones de cumplirse por falta
de medios y por su insinceridad, como eso de las escuelas de artes
y oficios para artesanos, el colegio Normal para maestros, las escue
las para hurfanas, las sociedades de literatura, las escuelas pro
vincieles y cantonales, etc., porque para todo esto no haba dinero,
no haban locales, sobre todo no haban profesores especializados.
2. Santa Cruz promulg algunos decretos creando escuelas
y dando normas para su organizacin y administracin que, en parte
copiaban las ya existentes. Su Ministro, Mariano Enrique Calvo pen
s organizar una escuela de Mineraloga en Oruro y otra en Potosi
y una escuela de Ciencias Naturales en Santa Cruz, pero, dictado
el decreto, se di cuenta de que no haban maestros para tales e s
cuelas y, adems, pensaban que deban funcionar en el m ism o lo
cal de las escuelas de primaria.

97

Rafael Reyeros, en su Historia de Educacin, pg. 37 dice; El

Gobierno Santa Cruz haba olvidado las escuelas. No saba sino de
trepas, de bajas y de altas, de marchas y contramarchas estratgicas.
De fusiles, sables y m uniciones..
3.

Dispuso el Gobierno el uso de M ETO DO BELL Y LANGAS-

TER en reemplazo del mtodo de conferencias y discurso verbal, que

implant el maestro Simn Rodrguez. El Mtodo Lancaster consiste
en que el maestro utiliza alumnos capacitados como bedeles o mo
nitores que vigilan a sus compae;-os, les presta ayuda o expli
cacin y cumplen encargos del maestro.
4.

En 1830 cre el PROTO MEDICATO , que es un organis

mo del Estado, encargado de visar ttulos de los mdicos, cirujanos

y farmacuticos. Tena tambin potestad para recibir exmenes de
los alumnos y otorgar ttulos. Poda visitar farmacias y cuidar de
la calidad de las drogas.
5.

Santa Cruz orden que el Colegio de Artes y Ciencias

de Potos tenga tambin ctedra de Derecho, Economa Poltica y

Mineraloga. Qu sentido tienen estas ctedras en un colegio?
6.

El Dr. Roberto Zapata dice: Para impulsar la formacin

profesional, Santa

Cruz INVITO a

los jvenes para que viajen a

Europa a perfeccionarse en ciencias fsicas,

mineraloga, qumica,
matemticas, derecho y economa p o ltic a...". Qu bonita mane
ra de impulsar con simple invitacin!.
7. En 1833 Santa Cruz orden la creacin del Colegio Ge
nera! de Medicina, dependiente de la Universidad Mayor de San A n
drs, con cuatro ctedras: Medicina, ciruja, farmacia y qumica. Su
Director y profesores conformaban el Protomedicato. En 1837 supri
mi el Colegio General de Medicina, por falta de recursos.
8. En 1835 cre el Colegio Normal en La Paz para la forma
cin de maestros encargando su direccin
al
intelectual espaol
Don Jos Joaqun de Mora. Nuevamente dispuso tambin la funda
cin de! Colegio Militar en Sucre, con parte de los fondos que
tena el Colegio Seminario y las escuelas de hurfanos.

98

En 1838 ei Ministro Andrs Mara Torrico dict el Reglamen

to de Instruccin Primaria y Secundaria. Prescribi que el Estado vi
gilar las escuelas privadas para evitar que se enseen doctrinas
contrarias a la Constitucin, a la moral y a las buenas costumbres.
Dispuso que en los pueblos que tengan m s de 200 habitantes de
be funcionar una escuela y la poblacin que pase de 6.000 habitan
tes debe tener un colegio secundario. No se cumpli.
El Reglamento dispona la fundacin de escuelas normales
para formar regentes (as llamaban a los m aestros), siendo so s
tenidas stas por beneficencia pblica...! Esto no se cumpli.
9. Se convoc o invit para que escriban la Historia de
Solivia, y apenas la Repblica tena cinco aos de vida!!!
V. C O L E G IO

NORMAL

Por decreto de 27 de enero de 1835 se cre Colegio Nor

mal en la ciudad de La Paz, designando como Director a don Jos
Joaqun de Mora, quien no pudo darle vida. Con fecha 9 de julio
de 1838 se le dio Reglamento utpico y la Normal no pudo funcio
nar. Respecto a su administracin, se dispuso que el Director en
see los cursos de Filosofa, Derecho Natural, Derecho de Gentes.
Derecho Cannico, Derecho Romano, Literatura, Economa Poltica.
Preguntamos: Qu nocin tenan de una Escuela Normal y de la for
macin de maestros?
El Sub-Director deba ensear Ciencias Fsicas, Matemticas
puras y mixtas y Tenedura de Libros. Queran directores enciclo
pdicos?
Lo curioso es que dicho Plan no consignaba pedagoga, meto
dologa, didctica, psicologa, sociologa, prctica docente
VI U N IV E R S ID A D M A Y O R DE S A N A N D R E S
Durante la Colonia haba orientacin y conceptos claros pa
ra crear las instituciones educativas. Proclamada la Repblica se
ingres en conlusin grande. A los colegios se asignaba el estudio
dal Derecho y la Universidad pareca una continuacin de colegio
secundario. El Dr. Zapata dice: Fcil es ver que el concepto da

-9 9

Universidad obedeca a que en los colegios de ciencias y artes

se daban conocimientos variados de todo ramo, sin pensar en la
especializacin de facultades. La Universidad no era otra cosa que
el ensanche de un colegio de ciencias y artes. Sobre esta deso
rientacin, con criterio oligrquico fund Santa Cruz dos Universi
dades sin previo estudio de la realidad. Don Carlos
Medinaceli,
intelectual de nota dice: Escuelas en vez de U niversidades...".
Un pas con multitudes de analfabetos y escasa lite no de
ba pretender m s Universidades careciendo de escuelas. A esto se

debe que, ni las Universidades, ni el Instituto Nacional ni las Socie

dades de Literatura no pudieron funcionar por falta de medios eco
nmicos y, sobre todo, por falta de elemento humano ilustrado, que
sea capaz de dirigir todo eso.
La Universidad de San Andrs se fund en 1830. El 24 de
normando el
funcionEm iento y administracin de las Universidades. La Universi
dad funcion en la Capilla del Loreto en la Plaza Murillo, antiguo
local de los Padres Jesutas, actualmente. Palacio Legislativo. El
jefe Ee llamaba Cancelario.
marzo de 1832 se dict el Estatuto de Universidades

E! Dr. Zapta nos dice acerca del plan de estudios y organi

zacin: Las ctedras deban obtenerse
por oposicin: gramtica
castellana, latn, filosofa, bella literatura, economa poltica, juris
prudencia, cnones, historia eclesistica, teologa, sagrada escritu
ra y m oral... Si no vencen estos estudios no podan matricularse
en medicina, jurisprudencia ni teologa". Es decir, toda una confu
sin o desorientacin!
En 1834 el Congreso manifest su deseo de que se funde
un Colecio de Ingenieros, pero no se fund
VII. D O N JO SE J O A Q U IN DE M O R A
Este personaje naci en Cdiz en 1783. Particip en las gue
rras contra Napolen Bonaparte. Emigr a Inglaterra. Abraz la doc
trina Liberal propugnada por la Revolucin Francesa y simpatiz
con la Emancipacin de Amrica.
Hombre de talento y dado a las letras, fue polemista, crti
co literario, escritor y de decidida actuacin en la Argentina, Chile,

100

Boiivia y Per dando impulso a !a cultura. Hacia e! ao 1824 escriba

en la Revista El M useo Universal de las Ciencias y las Artes". En
Chile fund EL M E R C U R IO como semanario. En Boiivia escriba en
el perodico Iris de la Paz y m s tarde fund el peridico El
Eco del

Protectorado, cuando la Confsderacin

Per-Boliviana.

En

1843 regres a Espaa. Fue incorporado a la Real Academia Espa

ola de la Lengua. Muri en 1864.
Habiendo contrado amistad

con

don

Bernardino Rivadavia

fue a Buenos Aires cuando aquel ejerca la Presidencia de la Rep

blica, y contribuy a la organizacin de la educacin Argentina. Lue
go emigr por motivos polticos a Chile donde trabaj en el perio
dismo y en la organizacin de las escuelas. Por su s crticas al go
bierno de Portales fue expulsado y se fue al Per, donde contrajo
amistad con Santa Cruz, que lo trajo a Boiivia.
Mora difundi en

la Amrica las nuevas corrientes filosfi

cas, polticas y literarias que estaban en boga en Europa: el enci

clopedismo, materialismo, liberalismo, romanticismo. En Boiivia redac
t el Reglamento de Instruccin Primaria y Secundaria y el decre
to sobre Colegio Normal, con un Plan confuso y utpico.
Secundando los deseos del Mariscal Santa Craz, Mora plane
la Universidad de La Paz, fundada en 30 de noviembre de 1830. la
de Cochabamba, fundada en la misma fecha, pero que funcion re
cin en 5 de noviembre de 1832. Por ltimo, redact el Estatuto
de la Universidad que deba regir a las tres Universidades del pas.
Mora se preocup tambin por la fundacin de una escuela
de artes y oficios, bibliotecas, implant el mtodo Lancaster, escri
bi una gramtica castellana, estimul que en las escuelas se d
importancia a la Historia de Solivia. Toda esta obra constructiva no
dur mucho por la inestabilidad poiica.
Vil!. EL G E N E R A L JO S E B A LLIV IA N
El General Jos Ballivin y Segurla asumi el mando presi
dencial el 27 de septiembre de 1841, habindole tocado derrotar al
ejrcito peruano invasor en la memorable batalla de Ingavi el 18

101

de noviembre de 1841, donde muri Agustn

Gamarra.
triunfo quedaba sellada la independencia de Bolivia.

Con este

El General Ballivin se dedic a la carrera de las armas des

de sus 12 aos de edad. Por ello emprendi los estudios muy tar
de, asistiendo a las clases dictadas por Mora en la Universidad.
En su Decreto de 18 de junio de 1842 deca: Considerando,
que la enseanza pblica es lo que influye ms positivamente en
la ventura o desgracia de los pueblos...
Ballivin design directores generales de instruccin en ca
de departamento con la misin de visitar colegios, universidades,
pero declara esos cargos honorficos o gratuitos. Su Ministro de
Instruccin, Dr. Manuel de la Cruz Mndez informando al Congreso
de 1843, revela del estado en que se encontraba la educacin, que no
adelant nada desde la fundacin de la Repblica. Dice:
A fines de 1841 no haba un solo colegio en ejercicio en la
Repblica: Los dos colegios eclesisticos o seminarios que perma
necan concurridos en esta capital Sucre y en Santa Cruz, no poda
decirse que hacan excepcin de aquel acert tan absoluto y aun
e! de la ciudad de La Paz, que se haba cerrado por las m ismas
ccusas que los otros, falta de fondos e indisciplina de los alumnos.
Los alumnos cursantes en los
establecimientos,
participando del
vrtigo revolucionario, haban llegado al m s alto grado de insubor
dinacin. En algunos puntos se quemaron los reglamentos de cole
gios, en otros fue necesario que la ?,utoridad cerrase los colegios,
dispersando con la fuerza pblica a los alumnos, como se disuel
ve un batalln o un cuerpo de ejrcito...
El nmero de escuelas era sumamente reducido.
En 1842 quedaron establecidas las universidades, los
da ciencias y artes y los de educandas y se origin un
militar de caballeros cadetes bajo la forma de internado,
deben concurrir cuatro jvenes de cada Departamento y
Tarija y Santa Cruz.

colegios
colegio
al cual
dos de

El Presidente Ballivin daba los siguientes datos al Congre

so en 1842:

102

En la Repblica existen 54 escuelas primarias y 5 de instruc

cin superior con un total de 4.011 alumnos de ambos sexos.
El presupuesto anual es de 54.770.
de 80 centavos).

pesos febles

La poblacin boliviana es de 2.133.893 habitantes.

exageradsimo, por ser simple clculo].

(Pesos

(Esto es

El Ministro Mndez orden que cada prroco debe establecer

una escuela de primeras letras. (Imagnese, los prrocos mantenien
do y regentando escuelas gratuitamente y el Estado desligndosa
de la principal tarea que tiene].
En esta situacin ue designado Ministro de Instruccin don
Toms Fras, conocedor de los problemas nacionales y de la educa
cin, que haba sido tres veces Presidente interino de la Repbli
ca. Era abogado, viaj por Europa, donde observ el desenvolvimien
to de las escuelas bajo la doctrina de Pestalozzi y de Froebel.
IX. PLAN DE E D U C A C IO N DE T O M A S F R IA S
1] Los decretos promulgados por el Presidente Ballivin, ela
borados por Fras constituyen el segundo cuerpo de leyes importantes
en el pas. Sobre ella el Dr. Zapata dice: No haban mtodos ni
planes en educacin. El mejor orientado fue don Toms Fras, que
dio verdadero estatuto de instruccin con el Decreto orgnico de
las Universidades, plantendose la divisin de la Repblica en tres
distritos universitarios, con la atribucin de dirigir e inspeccionar
la enseanza en todos su s grados.
2) Los Decretos de Fras disean todo el Sistem a Escolar
con tres etapas:
a]

Formacin universitaria.

b]

Colegios de ciencias y artes (secundaria).

c]

Escuelas primarias.

Aparte de estas etapas de educacin contemplaba los liceos

de enseanza particular para algunas ramas de ciencias y artes y
contemplaba tambin la fundacin de una escuela normal, que slo
qued consignada en el papel.

103

3)

A P R E C IA C IO N .

a)

Los Decretos de Fras imprimen unidad a la accin edu

cativa del Estado a travs de las tres etapas estableci
das, inclusive la Universidad.

b)

Es notable la importancia dada a la Moral, a la religin

y al cumplimiento de las leyes, que condicionan la jus
ticia y la buena conducta ciudadana.

c)

El Plan Fras distingue y separa la funcin profesional

de las facultades de la Universidad de la funcin cultu
ral humanstica de los colegios o enseanza secundaria,
que hasta entonces se mezclaba.
X. DEC RET O O R G A N IC O

DE L A S U N IV E R S ID A D E S

El Decreto de 25 de agosto de 1845 pretende remediar el

caos y las contradicciones que tienen las normas legales y esta
blece lo siguiente:
Artculo 1. Las Universidades se encargan de la direccin
e inspeccin de la enseanza general del pas.
Artculo 2. La Universidad es la reunin o corporacin de
profesores, directores y funcionarios consagrados a la enseanza
en las facultades, colegios, liceos, instituciones,
pensiones y es
cuelas pblicas o particulares del distrito.
Artculo 3. La Repblica se divide en tres Distritos corres
pondientes a las tres Universidades: Sucre, al que corresponde el
Departamento de Chuquisaca, Potos, Tarija y la Provincia del Li
toral. La Paz, correspondiendo Oruro y Beni y, Cochabamba con
Ssnta Cruz.
Artculo 8. La Universidad constar de cinco facultades: Teo
loga, Derecho y Ciencias Polticas, Medicina, Ciencias Matemticas,
Fsica y. Facultad de Humanidades y Filosofa.
B A S E S D E LA E N S E A N Z A
Artculo 33. Todas las clases de todos los grados tendrn
per base: lo. los preceptos de la Religin Catlica. 2o. la fidelidad a

lO i

!a Repblica y a su Constitucin, conservadora de la Unidad de Bovia y de los principios tutelares del orden social. 3o. La obedien
cia a los estatutos de la Universidad y a las leyes que rigen la
instruccin Pblica.
Artculo 45.

El Consejo de la Universidad se compone de

diez miembros, de entre los jefes de colegios, decanos y profeso

res de las facultades, etc.
XI. M E T O D O DE E N S E A N Z A EN LO S C O L E G IO S DE C IE N C IA S
El Decreto de 15 de octubre de 1845 con el ttulo de Mtodo
de Enseanza organiza los colegios de Secundaria.
En los considerandos se establece que debe quedar separa
da de los estudios propios de colegio la instruccin superior profe
sional, conforme al Decreto de 25 de agosto de este ao, porque
el colegio ensea materias preparatorias para las profesiones.
El artculo 19 dice: La enseanza en los colegios comprende
r: 1)

Lengua castellana, latina y francesa, inglesa y alemana. 2)

Aritmtica, lgebra, geometra y trigonometra rectilnea.

3)

Geo

grafa e historia. 4] Elementos de historia natural y fsica. 5) Re

ligin.
Filosofa y ramos accesorios: dibujo, canto, msica, se
gn existan recursos.
La enseanza de las lenguas castellana y latina y de reli
gin, se dar con toda extensin que sea posible, los otros ramos
ser

solamente

elemental.

Artculo 2o. Para el estudio de estos ramos habrn s s is

cursos.. Las materias van agregndose y amplindose en los cursos
superiores y obligando a realizar ejercicios y anlisis.
El articulo 15*.* establece que los profesores se reunirn una
vez por
vcciones
nr;todos
conviene

semana en casa del Rector para dar cuenta de su s obsery el estado de las clases, las mejoras susceptibles en los
y procedimientos de enseanza y las disposiciones que
adoptarse para la disciplina. Los acuerdos y resultados se

tomarn en libro que llevar el Rscor.

105

(Estos consejos deben realizarse para orientar la accin edu

cativa, y la vocacional de los alumnos, coordinar los programas y me
jorar los planes de instruccin).
XII. RE G LA M E N T O D E IN S T R U C C IO N

P R IM A R IA

Este Decreto de 13 de noviembre de 1946 organiza y norma

el desenvolvimiento de la enseanza primaria. Est dividido en cua
tro ttulos. El primero de ellos habla de los objetivos de la Instruc
cin Primaria y de las diversas clases de escuelas: urbanas, canto
nales, pblicas, privadas y las

materias de estudio. El ttulo

II,

dispone que habr una escuela normal, anexa a una de las escuelas
urbanas en cada Departamento para formar regentes. (A s se lla
maban a los maestros). La escuela normal no funcion.
El ttulo III, trata de las escuelas urbanas y cantonales.
El ttulo IV habla de las autoridades de educacin. Habrn Juntas
Locales que inspeccionen. La Junta, la compaa, el prroco, el co
rregidor y un ciudadano notable.
XIII. EL G E N E R A L M A N U E L IS ID O R O BELZU
1) De humilde origen familiar, el General Belz lleg a ser
militar distinguido y poltico con visin sociolgica, patriota, culto,
amante de su pueblo. A estos calificativos responden los actos de
su gobierno, que no fueron bien comprendidos.
2) El pueblo afectuosamente lo llamaba el Tata Belz (El
Pap Selz). La oligarqua que tena gran concepto de l y lo aprecisba tambin ai principio, volc su opinin cuando Belz en fun
cin de gobernante, ya se preocupaba ms por la justicia social. Lo
conceptuaba demagogo, alentador de los cholos, mestizos, indios
que, a juicio da la lite de entonces eran gente ruin, viciosa, retr
grada, incapaz de educarse y que deba mantenrselos analfabetos.
3) Los historiadores de la clase distinguida", al perodo pre
sidencial del General Manuel Isidoro Belz denominan La Plebe
en Accin del Sambu Belz... Don Faustino Surez, apreciando
aquel periodo y los conceptos de la oligarqua dice: Precisamente
la gente bien" que gobern el pas es responsable de aquellos
lOfi

defectos observados en el pueblo, a quien no supo instruir ni edu

car.
Alfredo Sanjins dice: Belz tuvo papel de visionario social,
de gran soldado, gran demcrata y demagogo, nada menos que l
es el creador de la demagogia en Solivia y de todos los males
que afligen hoy a la poltica de nuestro p a s. No se necesita nin
gn argumento para demostrar la pasin y la injusticia con que
Sanjins habla del distinguido estadista y Uno de los m s brillan
tes Jefes de Estado Mayor del Mariscal Santa Cruz y de Jos Ballivin en Ingavi. . . que fue el General Belz.
XIV. C O N C E P T O S S O C IO L O G IC O S DE BELZU
1) Faustino Surez dice: Apareci en el pas una nueva
actitud y un nuevo lenguaje con el General Belz. Intelectuales y
periodistas que antes vivan en un mundo de abstracciones, esta
vez tuvieron que escribir en lenguaje claro y discutir problemas del
pas apuntado los reales intereses de la Nacin y los derechos lar
go tiempo olvidados del pueblo.
Defendiendo a las clases campesinas y artesanos, conside
rados por la aristocracia y la pequea burguesa como lacra social,
Belz deca: Borrad de vuestras mentes la dea antisocial de qus
el bajo pueblo no es susceptible de civilizacin, y que no debe to
mar parte en ios negocios pblicos. Educadlo e instruidlo. Mejorar
Gu condicin. Dadle lugar a la participacin en los derechos, el lu
gar compatible con los progresos de la poca. Proporcionadle ga
rantas, trabajo y subsistencia y nada tendris que temer ni de
plorar. No es con violencias ni con cetro de hierro como podris
moderar y contener a las masas. Protegedias para que os respeten,
estableced el comunismo de la justicia para prevenir el comunismo
poltico.
Aunque no fuera texto genuino de Belz lo transcrito, es dig
no de su pensamiento y sensibilidad social.
2) Recorriendo el pas vio la miseria del pueblo, compren
di la necesidad de extender la educacin en las m asas y, antes que
universidades, era necesario la instruccin primaria, y las escue

107

las de artes y oficios. Y deca: El aprendizaje debe ser ms anlo

go al clima de cada regin, al carcter de su s habitantes, a las pro'
pas inclinaciones y an a los recursos geoeconmicos de cada zo
na.
3)

Haban demasiados abogados. El ideal de los padres de

familia era que su hijo sea doctor abogado, militar o sacerdote.

Belz propugn la diversificacin educativa. Adems, propugn la
educacin de la mujer.
XV. PO LIT IC A E D U C A T IV A DE BELZU
1] Belz tuvo un buen colaborador en su Ministro Rafael
Bustillo, que fund escuelas, convirti algunos colegios en escue
las de artes y oficios, suprimi algunas facultades de Derecho, por
que haban demasiados abogados, impuls la educacin de la mu
jer, inclusive cre becas para nias estadiantes.
Dispuso la creacin de una escuela normal en Challapata,
pero no se materializ por falta de maestros y recursos. Fund co
legio de educandas en varios distritos, dispuso la publicacin de
textos escolares, alent la organizacin de sociedades cvicas.
La gente bien lo admiraba a Bustillo, pero deca de l;
Que era un talento al servicio del despotismo de Belz.
2} La Poltica Educativa del General Belz se traduce en su
Decreto de 6 de agosto de 1853 en cuyos considerandos se ven
apreciaciones sociolgicas de Bolivia. DiceC O N S ID E R A N D O :
lo. Que con el arribo del Gobierno a esta Capital, Cochabamba se ha acabado de convencer prcticamente de los graves
inconvenientes que resultan a la sociedad, de reducir la instruccin
pblica tan slo a las ciencias
que conducen al foro y el altar.
(Abogados y sacerdotes).
2o. Que la actualidad de Bolivia y atentas sus exigencias
sociales, su reducida poblacin y la proteccin que demandan la cul
tura y el perfeccionamiento de su s industrias nacientes, es incon
gruente la facilidad abierta para las mencionadas carreras, nicas

108

que se han fomentado hasta hoy, con perjuicio de la mayora na

cional.
3o.

Que con tal sistem a se ha cerrado otras fuentes de la

riqueza, privndose a la nacin de infinitos vehculos que pueden

conducir a su prosperidad.
4o.

Que la experiencia constante de 29 aos de existencia

que tiene Solivia ha manifestado la necesidad de establecer en ca

da departamento el aprendizaje m s anlogo al clima, al carcter
de su s habitantes, a su s propias inclinaciones y an a los recursos
que posee, con el grandioso fin de hacer descollar respectivamen
te en cada pueblo ya las artes, ya las ciencias, de cuya distribucin
bien calculada depende el desarrollo ventajoso de los grmenes de
ventura pblica en que afortunadamente abunda nuestra Patria.
5o.

Que, con iguales miras debe difundirse la instruccin

primaria en todo el territorio como base esencial de todas las pro

fesiones artsticas y cientficas...
Odo al Consejo de Ministros, y con cargo da cuenta a las
prximas Cmaras,

D E C R E T A :
Artculo lo. En La Paz y Cochabamba se refundirn en uno
!cs Colegios Seminarios y de Ciencias existentes, dndose en eilos
la enseanza con arreglo al decreto orgnico vigente.
Artculo 2o. En
de artes y oficios, que
tunamente, destinados
nos acomodados de la

La Paz y Cochabamba se establecen colecios

se regirn por el plan que se dictar opor
al aprendizaje gratuito de los jvenes me
sociedad.

Artculo 3o. En las ciudades de Oruro y Potos, los colegios

que hoy existen se reducirn a la enseanza terica y pctica de
la mineraloga y dems anlogas a este ramo, segn se designar
en los reglamentos.
Artculo 4o.

En la Capital de la Repblica se dar instruc

cin secundaria en los colegios existentes desde la poca de la co

lonia, en los m ism os trminos prevenidos por el artculo primao,

109

concentrndose all las universidades para la enseanza profesional

de las facultades.
Articulo 5o.

Los profesores que, por consecuencia de este

decreto, quadaren sin colocacin, continuarn percibiendo la mitad

de su sueldo, en testimonio de respeto que presta el Gobierno,
mientras sean destinados a otros empleos equivalentes.
Artculo 6o.

El Gobierno garantiza, con toda la eficacia de

su poder, la generalizacin de escuelas de instruccin primaria pa

ra ambos sexos hasta los ltimos cantones de la Repblica.
He ah el Pian y la Poltica Educativa notables del General
Belz que estaba al servicio del pueblo.
XVI. LA E D U C A C IO N
El doctor Roberto

Zapata

DE LA M UJER
Sanjins

dice: El Genei-ai BelzO

vl que en las provincias faltaban escuelas de varones. En cuanto

a las nias, no haba ninguna en las capitales de provincias. A raz
de esto, dispuso varios fondos para la educacin de las nias, en
atencin a que el bello sexo ejerce influencia poderosa en los des
tinos de un pueblo, especialmente en su moral.
"Tambin en el Colegio de Educandas de Sucre se aumen
taron becas gratuitas, disponiendo que se d instruccin primaria
y secundaria. Dicho establecimiento fue fundado en la poca colo
nia! por el ilustre Arzobispo de la Plata, Fray Jos Antonio de San
Albe.'to.
Existan colegios de educandas en ia mayor parte de las
capitales de departamento. En La Paz, se estableci un internado
con 40 becas y se organiz Junta de seoras para supervigilar.
El Gobierno Belz no pudo llevar a la prctica todos su s pla
nes, porque la instruccin siempre ha sido la pagana de todas las
revueltas y trastornos polticos, la ms expuesta a sufrir menos
cabo. Es que toda labor de inteligencia y cultura exige ambiente de
paz, muy distante de las conmociones y sobresaltos de la poca.

110

ALTIBAJOS EN LA ACCION EDUCATIVA

I. PAPEL TRASCENDEN TAL DE LA LEY
La ley, con su s normas, es rectora de la conducta de los gobernantss y de los ciudadanos orientando al progreso. Cuanto m3
civilizado un pueblo, tiene mejores leyes y cumple ms escrupulosamerite las leyes.
Las leyes son, pues, el sabio ordenamiento y el imperio de
la razn en la vida. En los grandes pases los ciudadanos viven
sujetos a horario y sujetos a la ley. En los pases atrasados hay
malestar, y la causa est en el abuso e incumplimiento de la ley,
por inconciencia de su valor y eficacia.
II. C A O S EN LA E D U C A C IO N
En los primeros 30 aos de la Repblica, hemos visto las le
yes importantes regulando la educacin boliviana, leyes de Bolvar
y Sucre, de Ballivin y Toms Fras, de Belz y Rafael Bustillo.
Ai empezar nuestra vida
pblica,
dichas
leyes eran suficientes
para progresar, si las cumplamos, pero en nuestro pas ninnuno
ley s s cumpla, debido a la politiquera y la inestabilidad de los go
biernos. Por esto, pese a e sos ordenamientos legales, en educac;i
impersba el caos. Por otra parte, faltaban maestros profesionales,
faltcba una escuela normal y estadistas capaces que comprendan e!
v^Ior de la educacin en la ciudadana.
Justamente el Dr. Roberto Zapata Sanjins deca: La instruc
cien se debata en c a o s .. . ". En efecto, el Ministro Rafael Bustillo
explicaba al Parlamento La Instruccin anda mal, no por falta de
dinero sino por la incapacidad de los m aestros". (Hasta 1911, los
mcestros eran improvisados, de buena voluntad y de cultura me
diara no sistemtica).

112

En 1858 el Congreso discuta el problema educativo, y Eva

risto Valle, Ministro de Instruccin del Presidente Jos M ara Lina
res pintaba el panorama educativo al Congreso y deca: Los fon
dos de Instruccin demasiado exiguos, se gastan casi todo en cos
tear la instruccin facultativa (universidades), dejando al Gobierno
en la imposibilidad de dotar como debiera la instruccin primaria.
Las escuelas se encuentran en el mismo estado en que dej el
gobierno espaol .. Durante la poca de la independencia ios pue
blos no tienen de qu agradecer a su s gobernantes en este or
den... Descuidaba completamente la instruccin pblica primaria,
nico elemento que puede dar subsistencia a los gobiernos.
El Dr. Zapata dice: El tesoro establecido por decreto de 11
de diciembre de 1825 para a instruccin, que daba pingues rentas,
ha sido m alversado.... Y la malversacin siempre ocurre, y nos
quejamos que no hay fondos para las escuelas!
El Dictador Jos M ara Linares pinta otro aspecto del proble
ma educativo y dice: Ojal que no hubiramos cado en ei ridcu
lo de tener tras universidades... Estando tan atrs en la carrera
de la civilizacin nos hemos credo muy adelantad os....
La desorientacin y caos consiguiente consista y consiste en
lo siguiente:
a) Incomprensin de los problemas nacionales y, en particular, del
problema educativo.
b) Carencia de una Poltica Educativa y carencia de objetivos cla
ramente formulados para las diferentes ETAPAS educativas. Edu
car en vista a qu y educar para qu!
c) Falta de planeamiento armnico y correlacionado de la educa
cin en todas sus reas y ciclos. Naturalmente las tres leyes
importantes sobre educacin hasta la Presidencia de Linares eran
el planeamiento educativo de Bolivia, pero no lo comprendan y
no lo cumplan. Por falta de comprensin, tampoco se reglamen
taba. Cmo en nuestro tiempo no se reglamentan las normas
del Cdigo de la Educacin de 1955.
d) Era imprescindible una escuela normal y la formacin de maes
tros profesionales.

113

e} No se financi los gastos de la educacin democrtica y diver

sificada, que comprenda locales, mobiliario, material didctico,
remuneraciones, becas, internados, bibliotecas.
f) Sobre todo, nunca ni nadie ha pensado en dar al pas estabili
dad poltica", que propicie ambiente de paz social, ambiente de
trabajo fecundo, ambiente de estudio e investigacin cientfica.
III. REPARTIM IEN TO DE T IE R R A S Y R E V IS IT A S
Los habitantes autctonos, indgenas, constituan un proble
ma nacional, sobre todo, por su explotacin, su marginamiento s is
temtico de la vida nacional y su estado de analfabetismo. El Con
greso desorientadamente y sin gran deseo de solucionar el proble
ma discuta peridicamente. Los aspectos de la discusin versaba
sobre e! repartimiento de tierras a los indgenas, las revisitas, el
registro para la tributacin y la instruccin en el agro.
Ya sabem os el decreto de! Libertador Bolvar, que ningn
campesino carrezca de propiedad de la tierra y que las tierras se
repartan individualmente o por aillus. Com o la ley no se cumple,
los congresales; diputados y senadores, inventaron las revisitas"
o inspecciones al agro e inventaban mil formas jurdicas a fin de
mantener los siervos de la gleba, desposedos, explotados, ame
nazados de desalojo, etc.
El efecto de la revista era la elaboracin de nuevos regis
tros de propiedad del agro, reajuste de impuestos y previo pago del
precio. Los encargados de la revisita eran los subprefectos, pre
fectos, corregidores.
Cuando el indio pagaba el precio del fundo, este pago no era
definitivo. El Gobierno que le suceda al anterior, nuevamente efec
tuaba la revisita, para uno nuevo pago so pena de ser expulsado o
preso. Recordamos al Padre Calancha que deca: Qu sordas las jus
ticias! Qu ciegas las conciencias! Y qu mudos los agravios!
Los verdugos del campesino eran el patrn amparado por la
polica, el corregidor, el soldado, el abogado! En 1861 el Dictador
Linares condolindose de los campesinos dio atribucin a los fis
cales para ampararlos, pero los abusos continuaban...!

114

El Presidente Jos Mara Ach en 1863 declaraba "Q ue era

ya tiempo de cumplir los decretos de Bolvar y cumplir tambin la
Constitucin Poltica de 1831, que reconoca el derecho de propie
dad de los indios sobre su s tierras, que eso les corresponde por na
turaleza y por ley".
En 1866 el Gobierno de Mariano Melgarejo, necesitado de re
cursos declar estar dispuesto a extender ttulos de propiedad de
la tierra, previo pago de Sb. 25. , 100. , etc., con amenaza de re
vertir a favor del Estado todas las tierras si dentro de 60 das no
recogan sus ttulos. (25. pesos moneda de plata, en aquel tiem
po era todo un capital). Reunido el Congreso, en 1868 aprob los
actos de Melgarejo.
En 1871 el Congreso nuevamente discuta la situacin jurdi
ca de las tierras y el derecho de posesin de los campesinos. M u
chos diputados y senadores sostenan Que los indgenas no eran
dueos de la tierra. Que su condicin era de sim ples poseedores
precarios. Eran enfiteutas. Por tanto, era justo que pagasen el pre
cio de las tierras que posean. Que el verdadero dueo era el Esta
do, que es otorgaba la simple posesin y u so . [Enfiteusis es una
figura jurdica, por la cual el propietario, sin desprenderse de la
propiedad del fu:ido, concede el uso y goce al anfiteuta trabajador
u ocupante, quien tiene el deber de pagar una cuota cada cierto
tiempo).
A despecho de aquellos razonamientos de la oligarqua explo
tadora se aprob la ley de 1871 aboliendo las ventas efectuadas
por Melgarejo y declarando que Los comunaros son y han sido
propietarios de las tierras que ocupaban.
En consecuencia, el Ministro Casimiro Corral ordenaba que
los indios entren en posesin de sus tierras sin ninguna formalidad
y sin ningn trmite.
El ayllu es una comunidad campesina, un hecho sociolgico.
Formaban ayllu los parientes, que posean tierras en lo pro indiviso
desde tiempo inmemorial.
El Congreso de 1874 dispuso: 1. disolucin de las comu
nidades campesinas. 2. Estableci el derecho individual por par

115

celas. 3. Estableci la obligacin de pagar impuesto denominado ca

pitacin territorial. 4. Independientemente consagr la continuacin
del rgimen de diezmos, primicias, servicio de postas o correos,
etc. 5. Dispuso la realizacin de nueva revisita con la facultad
de hacer mediciones, extender ttulos de propiedad, conferir pose
siones, etc.
En la Presidencia de Narciso Campero, el Congreso de 1380
discuti nuevamente el derecho propietario de los indios y su de
recho a recibir instruccin. Por un lado se deca: Los indios nunca
fueron propietarios de las tierras ni en la poca de los Incas. Que
la Ley de 31 de julio de 1871 false la realidad histrica al conce
derles ese derecho, etc.
Sin embargo de esta oposicin se proclam la ley recono
ciendo derecho de propiedad, pero se estableci que se les reco
nozca mediante la revisita, expidindose ttulos en pape! sellado.
En aquella ley se abolieron los diezmos, primicias, veintenas, y otros
gravmenes a cumplirse a partir de 1882. Qu difcil abdicar de las
prebendas y costumbres explotadoras.
En 1886 la ley ordenaba que se aceleren las revisitas y se
otorguen ttulos en papel sellado PREVIO pago de impuesto. En
resumen la explotacin de! indio dur hasta la Revolucin del 9
de abril de 1952", en que recin se ejecutaron las leyes de! Liberta
dor Simn Bolvar sobre el derecho de propiedad de la tierra, en fa
vor del indio.
Ahora, una vez examinado el panorama sociopoltico de Bolivia, pasemos a ver el asunto de la educacin.
IV. A R E A S E D U C A T IV A S
La organizacin y realizacin de la educacin es complejo
porque responde a una realidad variada y compleja. La educacin
se planea para cinco reas y sus respectivas etapas educativas. Di
chas reas educativas son;
I. Area de la educacin de adultos, para aquellos que en su niez
no recibieron instruccin adecuada.
II. Area de la educacin tcnica artesanal.

116

III. Aroa de la educacin de nios excepcionales, sean ellos supradotados o infradotados o disminuidos mentales, defectuosos o
anormales.
IV. Area de la educacin extra-escolar o de extensin cultural.
V. Area de la educacin regular, que abarca desde el kindergar
ten hasta la Universidad, para nios, adolescentes y jvenes,
en armona a su desarrollo fsico biolgico.
1) A R EA DE LA E D U C A C IO N DE ADULTOS
Al comienzo de la Repblica podra calcularse un 96 por cien
to de analfabetismo, en su mayor parte campesinos. A partir de
1953 la ley estableci

la educacin de los adultos, organizndose

la Educacin Regular en el rea rural mismo, a fin de incorporar

al indio a la civilizacin y hacer de l, un valioso elemento ciuda
dano para la Repblica.

Concepto ste, que no comprendieron ni

quisieron para el pas, los

polticos

conductores de la Repblica

antes de 1955. El Libertador tenda a favorecer al indio y tenda a

vigorizar la Repblica con las medidas que dict:
1) Que el indio sea propietario de la tierra que trabaja.
2) Que el indio sea reconocido como ciudadano, con derechos po
lticos.
3) Que est en igualdad de condiciones con los dems ciudadanos
ante las obligaciones tributarias.
4} Que est libre de toda servidumbre laboral.
5) Que se le d oportunidad para recibir instruccin y tecnificaciri,
habilitndose para los requerimientos de la vida social modernr..
Estos derechos reconocidos por Bolvar, no se cumplan, man
tenindose al indio "bajo el triple yugo de la ignorancia, del vif;i>)
y de la tirana".
Visionario ilustre, el prelado Arzobispo de La Plata, M onse
or Francisco Pierini se alarmaba de la situacin del campesino,
advirticndo al supremo Gobierno Que era inaplazable liberar a los

117

campesinos, hacer justicia social cumpliendo las leyes de la Rep

blica".
Siguiendo los ideales de la poca liberal, la Repblica procla
m los Principios de libertad, igualdad y fraternidad, de la Revolu
cin Francesa. Sin embargo, se mantena el status impuesto por el
absolutismo de Espaa sobre los indgenas, negros y parte de m es
tizos desposedos y sometidos a servidumbre.
La situacin de los negros era de esclavitud. Despus el Con
greso dispuso que podan adquirir su libertad o emancipacin pero,
previo pago del precio que le cost a su amo. Qu cosa cursi; Un
esclavo que no posee nada ni recibe remuneracin por su trabajo,
para adquirir su libertad deba pagar a su amo el precio con que le
compr!
Don Roberto Zapata expresa: Bajo el Gobierno del Mariscal
Santa Cruz retrograd la condicin de los negros libertos... y se
reglament el pongueaje. Respecto a las tierras se dispuso la re
visita, que significa registro de la propiedad de las comunidades y
de los campesinos sueltos, para establecer las obligaciones tribu
tarias o impuestos que ellos deben pagar.
II) A R E A DE LA E D U C A C IO N T E C N IC A A R T E S A N A L
1] Desde tiempos primitivos el hombre en sociedad ha de
sarrollado su s aptitudes manuales y habilidades para hacer ms
cmoda su e.xistencia. De esta manera, avanzando la civilizacin se
fundaron escuelas de artes y oficios para artesanos con el fin de
sistematizar su capacitacin y que en la vida puedan desenvolver
se bien. En su tiempo John Dewey deca: La escuela tiene que
dejar de ser terica para convertirse en escuela prctica, activa,
objetiva, desarrollando las capacidades del hombre, para afrontar
la vida y su s exigencias". En nuestra pedagoga moderna, a esto
llamamos educacin tcnica vocacional.
2) Evidentemente no
res y la civilizacin exige
habilidades e industrias. La
todo esto. Esto equivale a
SIF IC A D A .

todos los hombres vamos a ser docto

toda clase de manualidades, artesanas,
educacin debe formar ciudadanos para
que la educacin tiene que ser DIVER

118

El Libertador Bolvar, en su Decreto de 11 de diciembre de

1825 dado en Chuquisaca, dispuso la creacin de escuelas de artes
y oficios, que llev a la prctica su maestro Simn Rodrguez, en
el antiguo convento de los Padres Agustinos. Pero esta escuela se
suprimi casi al ao de su fundacin, al haberlo alejado del pas
al indicado maestro.
3] Sucesivamente

los

gobiernos

en 1835, 1845, 1851, 1882,

1892, disponan la fundacin de escuelas de artes y oficios. Algu

nas de ellas funcionaban m eses y luego eran suprimidas o se trans
formaban en otra clase de escuelas.
Una escuela de artes y oficios tena talleres de carpintera,
sastrera, zapatera, herrera, mecnica, etc. En nuest:o tiempo se
instalan talleres de electricidad, radio, televisin, etc. que requie
ren mayores conocimientos y especializacin.
4] Tanto durante la colonia como en la poca republicana
fueron ios obispos y congregaciones religiosas los que se preocu
paron de la educacin de los artesanos. Tal fue el ilustre Arzobispo
Fray Jos Antonio de San Alberto, autor del Catecismo Regio y tex
tos escolares. Este Arzobispo fund el Colegio de las Educandas
escuela de nias pobres y otras escuelas ms.
5) Tambin algunos seores notables se han distinguido co
mo mecenas de la educacin popular artesanal, empleando su s cau
dales en escuelas de artes y oficios o escuelas asilos: Tales fue
ron, don Francisco de Viedma en Cochabamba, los Prncipes Fran
cisco y Clotilde Urioste de Argandoa, Gregorio Pachecho, Joaqun
de Lemoine, etc., en Chuquisaca. Monseor Avelino Costas en San
ta Cruz. Aniceto Arce contrat y trajo de Europa a 40 profesionales
ingenieros y maestros tcnicos para que enseen en Bolivia y trajo
tambin a las Hermanas Hijas de Santa Ana, para que ensaen ar
tes y manualidades femeninas a las mujeres. Estas hermanitas hi
cieron el papel de Mam a Ocllu en Bolivia.
6) En 1914, a iniciativa del Seor Enrique Nettewie, funcio
n una escuela de artes y oficios en la Muyurina de Cochabamba,
con la ayuda de la Municipalidad, y tuvo 36 alumnos. Pronto acre
cent sus enseanzas tcnicas de carpintera, herrera, mecnica,

119

sastrera, sericicultura, modelado, dibujo y materias bsicas

la gramtica, aritmtica, llegando a tener 15 profesores.

comu

7) La Congregacin Salesiana, fundada por el sabio y santo

pedagogo Juan Don Bosco lleg a Bolivia en 1895 e inici una vigo
rosa educacin artesanal en La Paz y Sucre, instalando talleres muy
avanzados para su tiempo en mecnica, herrera, carpintera, sa s
trera, tipografa, imprenta, msica, teatro, encuadernacin, plome
ra, etc. Prepar al obrero calificado y, moralmente, ciudadanos dig
nos, conscientes de sus deberes y derechos cvicos. Actualmente
funciona en la Muyurina de Santa Cruz una escuela magnfica de
este tipo, encaminada hacia las industrias agrcolas y ganaderas.
En el Altiplano tambin sostienen centros para la educacin arte
sanal.
Don Bosco es creador de una doctrina pedaggica admirable,
de gran actualidad. Organiz escuelas populares, con el objeto de sal
var de la vagancia a la juventud y habilitarlos para la vida. Don Bosco
practic lo que hoy llamamos en Pedagoga escuela activa, escue
la funcional", escuela del trabajo, escuela para la vida y por le
vida y miraba adems, la formacin moral del ciudadano para con
quistar la vida eterna.
Es lstima que nuestros polticos tienen prejuicios y no co
nocen doctrinas ni principios. Por esto no secundan la labor educa
tiva que estas Congregaciones desarrollan en el pas.
E D U C A C IO N DE LA M UJER
Las Congregaciones religiosas femeninas durante la colonia
y tambin en los primeros tiempos de la Repblica mantenan asi
los-escuela para nias hurfanas ensendoles artes femeninas
y el gobierno del hogar. Se crea que la mujer no debe invadir el
campo cultural ni poltico ni profesional. Sin embargo destacaron
algunas mujeres excepcionales, como Sor Juana Ins de la Cruz y
mujeres guerreras como Juana Azurduy de Padilla.
Entre los Presidentes de Bolivia, el General Manuel Isidoro
Belz comprendi el rol de la mujer y fund escuelas especiales
para la educacin de la mujer. M s tarde, la poetisa Adela Zamudio, intelectual notable, luch por la educacin de la mujer y por su

12

emancipacin socio-poltica. Entre su s grandes poesas rebeldes es

not^iblc la intitulada N ACER H O M B R E , que rebela el dcpriinentc
estado social de la mujer frente al hombre privilegiado.
No es dems recordar nuevamente, que Mam a Ocllu fue la
primera educadora de la mujer, que contribuy al florecimiento del
Imperio Incaico. La ciudadana mujer condiciona los triunfos del va
ron en el campo social y poltico.
Tambin son eximias como educadoras las Hijas de Santa Ana,
que llegaron
las

a Sucre en 1879. Las Hermanitas del Buen

Adoratrices,

las

Hermanas

de

los

Sagrados

Pastor,

Corazones,

ias M isioneras Cruzadas de la Iglesia, las Hermanitas de M ara Auxi

liadora, etc., mantienen escuelas primarias, escuelas asilo, escueias taller, colegios secundarios y academias, donde aparte del progra
ma oficial de estudios, capacitan en las artes del hogar y habilida
des en dibujo, pintura, msica, bordados, encajes, lencera, florera,
juguetera, cocina, tejidos, costura, disciplina de vida, etc.
Por Decreto de 25 de noviembre de 1925 el Estado cre por
primera vez Escuelas

Profesionales" para seoritas que han ven

cido la educacin primaria, con el objeto de capacitarlas en las ar

tes femeninas. En la prctica estas escuelas han hecho mucho bien.
En la educacin femenina hubo desorientacin. No

es gran

cosa decir simplemente, que la mujer tiene derecho a recibir edu

cacin igual que los varones. Pues, la mujer debe recibir adems
una formacin social y domstica porque ha de ser madre de un
hogar, ha de ser esposa, para lo que debe contemplarse en el PLAN
de E D U C A C IO N materias especiales.
En este primer perodo de la Repblica el Parlamento discu
ta muchas veces la educacin de la mujer, pero todos desorienta
dos. Apenas se cre una ctedra de puericultura y obstetricia, pero
sin contar con profesores.
ill A R EA DE LA E D U C A C IO N DE N I O S EX C EP C IO N A LES
En la pedagoga moderna llamamos nios excepcionales tan
to a los disminuidos o defectuosos cuanto a los nios sobresalien
tes. Am bos necesitan una educacin especial, un trato especial. H as

121

ta ahora nuestras leyes slo se ocupan de nios disminuidos, cuyo

destino corrientemente eran los asilos.
Ahora la educacin es optimista y busca la rehabilitacin de
estos nios. A esta accin se refiere la ley bajo el ttulo de Area
de la educacin Especial de Rehabilitacin" en vez de comprender
globalmente bajo el ttulo de nios excepcionales.
En la Historia General de la
se ha ocupado de la rehabilitacin
disminuidos mentales logrando su
joramiento, impulsados todos por el
IV)

Educacin, la gente de la Iglesia

y educacin de los defectuosos,
recuperacin, adaptacin y me
amor a Dios y a los prjimos.

AREA DE LA E D U C A C IO N EXTRA-ESCOLAR

El ideal es seguir contribuyendo a la culturizacin de los ciu

dadanos an ms all de la escuela. A esto se llama rea de la
educacin exiraescolar. En realidad el moderno concepto sobre la
extensin de la educacin es, que el hombre est en continuo apren
dizaje, en continua oportunidad de educarse. Para esto el hombre
debe estar en disposicin permanente de aprender. A esta nueva
doctrina se llama: La Educacin permanente.
El ambiente educa y tambin deseduca. El cinematgrafo, la
televisin, la prensa, conferencias pblicas, la radio, la conducta de
los hombres pblicos influyen en la formacin espiritual de las per
sonas.
En la educacin extraescolar juegan papel importante la Uni
versidad, la Municipalidad, las Academias, etc. que pueden contri
buir a la formacin de una Conciencia Cvica Bolivianista alrededor
de los intereses de Patria y de BIEN C O M U N . Tambin los delitos
pblicos contribuyen a deseducar y escandalizar.
Tcnicamente llamamos Educacin Informal a esta accin
indirecta en la educacin de los ciudadanos. Pero puede planerse
la, con metas patriticas encaminadas a la formacin de la Con
ciencia Cvica, de Moral Pblica y Patriotismo.
V)

AREA DE LA E D U C A C IO N

REGULAR

Esta rea es compleja, comprende los siguientes sistem as edu

cativos:

122

1) Sistem a Escolar Regular Urbano.

2) Sistem a Escolar Regular Rural.
3) Sistem a Universitario o Enseanza Superior Profesional.
4) Sistem a de la Educacin Normal Docente.
5) Sistem a de la Educacin Castrense o Militar.
El Sistem a Escolar Regular Urbano en el primer perodo de
la Repblica, tuvo PLANES importantes en 1825, 1845 y 1874, pero
no se desenvolvi debidamente, por la desorganizacin de la vida
nacional. En este ambiente sobresali la Accin Privada Educati
va de ciudadanos generosos y de la Iglesia.
E! Sistema Escolar Regular Rural no ha existido en el Primer
Perodo de la Repblica.
El Sistema Universitario o de
estudiar en captulo aparte.

Enseanza Superior vam os a

El Sistem a de Educacin Normal Docente no se realiz en el

Primer Periodo de la Repbiica, pese a los buenos deseos de algu
nos gobernantes.
El Sistema de la Educacin iVIilitar castrense tampoco se rea
liz en forma seria.
VIJ NO TABLE A C C IO N E D U C A T IV A P R IV A D A
Los nobles ejemplos y los yerros del pasado concurren a for
mar nuestro espritu para la superacin constante. Don Jos Ortega
y G asset acertadamente deca: Estudiar el pasado como pasado
no tiene sentido sino es en vista del futuro. Con esta idea men
cionamos a continuacin Las pequeas grandes acciones", como
dira M an Csped, de ilustres ciudadanos que contribuyeron a la edu
cacin en medio de la desorientacin del Estado.
a) Hemos mencionado a Don Francisco
de
Viedma, cuyo
nombre lleva el Hospital de Cochabamba, quien hacia el ao 1845
mantuvo un asilo-escuela con talleres de artes y oficios.
b)

Monseor Calixto Clavijo, Obispo de Limira y de la Dice

sis de La Paz. En 1887 dispuso su s bienes para que funcione el Cole

123

gio San Calixto, regentado por los Padres Jesutas, y el

de los Sagrados Corazones en dicha ciudad.

Colegir^

cj En la ciudad de Sucre, muchos

potentados
dieron sus
bienes para la fundacin de escuelas, y asilos, para varones y muje
res. Tales fueron los Prncipes de la Glorieta, Don Francisco y daa
Clotilde Urioste de Argandoa, dcrn Gregorio Pacheco, don Belisario
Boeto, doa Isabel Urrioiagoitia de Lazrtegui, doa Julia Urriolagoitia
de Saavedra, el llustrsimo Arzobispo de La Plata, Monseor Francisco
Pierini, que an durante la Guerra del Chaco fund dos asilos pa
ra los hurfanos de la Guerra. Actualmente funcionan las escueia
Boeto, La Inmaculada, Santa Eufrasia, Santa Clotilde, San Francisco,
que son monumentos de la caridad cristiana de su s nobles funda
dores.
dj La Guerra del Pacifico turb el funcionamiento de ia^
escuelas, y los gastos de Guerra determinaron la clausura de varias
escuelas y el ausentismo escolar, la vagancia de los nios y la anar
quia escolar. E Cancelario de la Universidad de Cochabamba Ben
jamn Guzmn, pintaba al panoraina en su informe al Gobierno y de
ca: El sistema irregular de la enseanza, la falta de mtodo y le.
falta de uniformidad en la direccin escolar dieron lugar al caos.
Los establecimientos escolares ensean lo que quieren, los chicos
repiten frases sin entender su significado. Los maestros no incitan
ia curiosidad.
Esta exposicin del Cancelario tiene valor relativo. Pues, si
los alumnos pueden repetir de memoria las lecciones o frases, na
turalmente llegan a entender lo que hablan o son estpidos y no
entienden, o bien el castellano les es como el griego o latn.
e]
Don Gregorio Pacheco subi a la Presidencia de la Re
pblica, renunci a sus sueldos e invirti su fortuna fundando algu
nas escuelas y haciendo caridad a gente necesitada. Dotaba de mo
biliario y conceda beca a algunos alumnos. Fue uno de los funda
dores del Manicomio Pacheco en Sucre, fue minero, hombre au
todidacto, modelo de honorabilidad y de patriotismo.
f3 El Padre Zampa fue un apstol de la educacin de gente
humilds y campesinos en Potos, fund las Escuelas de Cristo"
en muchas poblaciones indgenas.

124

g)
Don Modesto Omiste, naci en Potos en 1340. Estudio
en la Universidad de Chuquisaca. Por un azar del destino fue co
misionado por la Universidad para estudiar el estado de la educa
cin en Potos, que lo hizo muy bien, despertando su vocacin do
cente, que defini su futuro.
Fue

Diputado,

Ministro

de

Estado,

Presidente

del

Consejo

Municipal de Potos, publicista, fund escuelas, edit revistas es

colares, peridicos. Medit los problemas nacionales y trabaj por
las escuelas para superar el atraso de Bolivia. Don Carlos Medinaceli escriba: Para el progreso de Bolivia muchos intelectuales pro
ponen la construccin de vas de comunicacin, otro predic la ca
nalizacin del ro Otuquis o la industrializacin
del pas,
slo
Omiste acert sosteniendo que N U N C A D EJAR EM O S DE SER E S C L A
V O S M IEN TR A S NO S E P A M O S H A C ERN O S LIBRES POR LA CULTU
R A . Con esta conviccin consagr su vida a la educacin del pue
blo. Efectivamente an teniendo palacios de cristal, siendo anal
fabetos e ignorantes, seguiremos siendo lo que som os: pueblo sub
desarrollado!
Hizo viajes de estudio. Cualquiera viaja. Ahora todos viajan,
pero con los ojos vendados o puestos en las diversiones. Omiste
viaj por Europa y Amrica. Asisti al Congreso Pedaggico Inter
nacional en la Argentina. Visit escuelas normales donde examin
planes y programas de estudio. Le gust mucho el Sistem a Escolar
en Estados Unidos, a cargo de cada Estado, lo que estimulaba una
noble emulacin entre ellos.
Retornando al pas, Omiste predicaba la organizacin de las
escuelas a cargo de las Municipalidades. Designado Presiden
te del Consejo Municipal en Potos, aprovech la oportunidad parn
alentar la educacin.. Fund algunas escuelas en provincias, instal
una imprenta donde publicaba una revista, textos escolares senci
llos y difunda doctrinas pedaggicas.
Contra el criterio de la clase dominante de que al pueblo ha
ba que mantener en la ignorancia Omiste deca: Lo que interesa
si Estado es la instruccin p&pular, que enriquece la inteligencia
del pueblo y no slo de las minoras.

125

. Asim ism o asignaba gran importancia a la formacin docente

y a las locales escolares. Deca: "El desarrollo de la educacin de
pende de la reforma del espritu docente, que debe darse en las
normales bien organizadas".
Respecto a locales: Lo m s importante no es tener escuelas,
sino tenerlas buenas para el mejoramiento de la instruccin. Y en
Bolivia necesitamos elaborar todo un plan de edificaciones esco
lares, porque siempre se ha procedido a adquirir o adaptar alguna
casa vieja en vez de construir edificios nuevos.
Omiste tuvo por colaboradores a Germn Zambrana, Juan
M isael Saracho y Federico Bustillos, con quienes propag doctrinas
pedaggicas de Pestalozzi, Herbart, Balwin, Wichrehan, Froebel en
tre maestros empricos, pero patriotas.
Faustino Surez dice; Omiste complet su obra dando al pas
un Reglamento, que constituye todo un tratado sistemtico de pe
dagoga nueva para los maestros de su tiempo. Gracias a l y a
su s magnficos colaboradores, en Bolivia se habl por primera vez
del mtodo intuitivo, del mtodo gradual concntrico y de otras
doctrinas pedaggicas.
h]

Don

Benjamn

Guzmn

fue

maestro

de

vocacin, se

inici en la docencia como profesor de nios campesinos en la

mansin de los Prncipes de la Glorieta, Don Francisco y doa Clo
tilde Urioste de Argandoa. Despus fue designado profesor y lue
go director de la Escuela Municipal, que funcionaba en la calle Junn de la ciudad de Sucre, especialmente fundada para l, en reco
nocimiento a su labor educativa.
Guzmn lleg a ser Rector de la Universidad y Ministro de
Estado. Faustino Surez dice: Benjamn Guzmn fue maestro y poe
ta a la manera de Tagore, de Pedro B. Palacios Alma Fuerte o
de Jesualdo. Hizo de su escuela de cholos un establecimiento de al
to nivel educativo, hermanando la educacin cientfica con la sen
sibilidad".
Al educar a los alumnos educaba tambin a los padres de fa
milia mediante actuaciones escolares, en que los alumnos recita
ban versos de muchos autores y de! mismo Guzmn dedicados a la

126

familia, a la patria, a la sociedad, a la escuela, con contenido mo

ralizante e instructivo. Representaban escenas teatrales, decan mo
nlogos, cantaban. Representaban farsas, juguetes cmicos, loas de
carcter patritico educativo en las fiestas y solemnidades naciona
les.
Vil P R ESID EN C IA DEL CORO NEL ADO LFO BALLIVIAN
Don Adolfo Ballivin asumi el mando presidencial e! 9 d&
mayo de 1873. Representaba al Partido Rojo de la clase ilustrada"
linarisa. Alcides Arguedas dice: Su s am igos y admiradores que
ran vario preparado para la triple carrera de literata, artista y mi
litar; pero, como poeta era bastante mediocre. S u s composiciones
m usicales no valan nada y los resplandores de su castsim a espa
da nunca fueron empaadas con la prpura de la sangre.
Bsvin design como Ministro de Instruccin a
Calvo, intelectual, poeta de prestigio que, una vez en el
pez por informarse entusiastamente sobre los asuntos
cacin. Luego fund escuelas de Artes y Oficios en La
Cochabamba, Potos. Tambin estimul la fundacin de

don Daniel
cargo, em
de la edu
Paz, Sucrc,
sociedades

literarias.
La educacin confrontaba graves problemas por falta de re
cursos y la perjudicial Ley de la Libre Enseanza de 22 de noviem
bre de 1872, que descargaba la tarea educativa en manos privadas,
y el Estado puso en licitacin los locales escolares. Faustino Surez
dice: El desconcierto de padres de familia y estudiantes era ge
neral. Pues, nada bueno auguraba la libre enseanza dejando esta la
bor en manos mercantiles.
Rafael Reyeros comenta: El ao 1873 es la liquidacin esco
lar. S e pusieron en arrendamiento los locales de ios colegios se
cundarios. En La Paz el seor Fidel Macagua tom el colegio Ayacucho para Liceo, para que 300 jvenes que vagan por las calles
tengan donde

colocarse".

Calvo inst a los Seores Obispos para que funden y s o s

tengan escuelas en las parroquias, Medida peregrina, que no re
solva e! magno problema. Pero el Ministro Calvo tiene el mrito
de haber dado al pas el ESTATUTO GENERAL DE IN ST R U C C IO N ,

127

que fue promulgado como Decreto el 15 de enero de 1874 que,

por su coordinacin y unidad constituye otra Ley importante en es
ta materia. Veamos su contenido;
VIII. ESTATUTO GENERAL DE INSTRU CCIO N
Decreto de 15 de enero de 1874
Ttulo I. Trata de la clasificacin de la instruccin pblica en
popular, media y profesional
Ttulo II. Se ocupa de la enseanza libre en todos su s grados.
Pero aclara que El Estado protege exclusivamente la instruccin
primaria y ella es gratuita y obligatoria. En cambio, la educacin
media y superior siguen libradas a la iniciativa privada, de confor
midad a la ley de 22 de noviembre de 1872.
El Ttulo III. Trata de .la instruccin Popular y Escuelas Nor
males. Enumera las materias de enseanza en los asilos, escuelas
elementales y escuelas superiores y dispone que: Se fundar una
escuela normal de instituciones para cada sexo".
El Ttulo IV. Trata de la instruccin secundaria. Seala las
condiciones de ingreso y las materias de estudio. Esta etapa divi
de en dos secciones: De ciencias y de artes, encaminadas al ba
chillerato en Ciencias o Letras.
El Ttulo V. Se refiere a la Instruccin Profesional, que se
compone de tres facultades: Derecho, Medicina y Teologa-Humani
dades.
El Ttulo VI. Se ocupa de la Instruccin Especial, como son:
Institutos de agricultura, mineraloga y escuelas de comercio.
El Ttulo VII. Se ocupa de la Instruccin Tcnica: Escuelas de
artes y oficios. Actualmente llamamos Enseanza tcnica vocacional".
El Ttulo VIII. Trata de las autoridades de
Instruccin. Sus
atribuciones. Dichas autoridades son: El Ministro de Instruccin co
mo Superintendente, Inspectores generales. Inspectores de Prima
ria en cada departamento o distrito, Consejos de Instruccin en ca
da Distrito.

128

El Ttulo IX. Del Ao Escolar.

El Ttulo X. De los Tribunales de Exmenes.
El Ttulo XI. De los Bienes y Rentas de la Instruccin Pblica.
El artculo 85 de este ttulo fija los derechos que deben pa
gar los estudiantes. El Bachiller en Ciencias o Letras debe pagar
25. pesos. El Bachiller en Derecho paga 25. pesos. El Licenciado en
Derecho paga 40. pesos. El Doctor en Derecho paga 80. pesos.
El Agrimensor, 40. pesos. El Profesor Agrnomo 20. pesos.
EJER C IC IO S
Haga trabajo de investigacin y evaluacin
sobre Modesto
Om iste o sobre Benjamn Guzmn o comente el Estatuto General
de Instruccin de Calvo.

129

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LA R E PU B LIC A A L E M P E Z A R EL S IG L O X X
I. P RESID EN T ES EN EL S E G U N D O

PER IO D O R E P U B LIC A N O

En 1899 se produce la llamada Revolucin Federa!, discutien

do si la forma unitaria de gobierno en la Repblica debe cambiarse
por la forma federal, para permitir el mayor desarrollo de los dife
rentes Distritos del pas. Con esto se inauguraba e! Segundo Pe
rodo" de la Repblica, con las caractersticas anotadas por el Pro
fesor Roberto Alvarado, que ya hemos examinado. A partir de 1899
hasta 1952 los presidentes de la Repblica fueron los siguientes:
Dr. Severo Fernndez Alonso, de 19 de agosto, 1896 a 10 de abril de
1899.
Dr. Serapio Reyes Ortz, de 10 de abril, 1899 a 25 de octubre, 1899.
General Jos M. Pando, de 25 de octubre, 1899 a 14 de agosto, 1904.
General Ismael Montes, de 14 de agosto, 1904 a 14 de agosto, 1909.
Dr. Eliodoro Villazn, de 14 de agosto, 1909 a 14 de agosto, 1913.
General Ismael IVIontes, de 14 de agosto, 1913 a 15 de agosto, 1917.
Dr. Jos Gutirrez Guerra, de 15 de agosto, 1917 a 12 de julio,
1920.
Dr. Bautista Saavedra, de 12 de julio, 1920 a 10 de octubre, 1925.
Dr. Felipe Segundo

Guzmn, de 10 de octubre,

1925 a 8 de ene

ro, 1926.
Dr. Hernando Siles, de 10 de enero, 1926 a 25 de junio, 1930.
General Carlos

Blanco

Galindo, de 25 de junio. 1930 a 4 de ene

ro, 1931.
Dr. Daniel Salamanca, de 5 de marzo, 1931 a 27 de noviembre, 1934.
Dr. Jos Luis Tejada Sorzano,

de 27 de

noviembre, 1934 a 17 de

mayo, 1935.
Coronel David Toro R., de 17 de mayo, 1936 a 17 de julio, 1937.

131

Coronel Germn Busch, de 17 de julio de 1937 a 23 de agosto,

1939.
General Carlos Oulntaniila, de 24 de agosto de 1939 a 15 de abril,
1940.
General Enrique Pearanda, de 15 de abril de 1940 a 20 de di
ciembre, 1943.
Mayor Gualberto Villarroel, de 20 de diciembre de 1943 a 21 de ju
lio, 1946.
Dr. Toms Monje Gutirrez, de 21 de julio de 1946 a 10 de marzo,
1947.
Dr. Enrique Hertzog G., de 10 de marzo de 1947 a 25 de octubre,
1949.
Dr. Mamerto Urriolagoitia, de 25 de octubre de 1949 a 15 de mayo,
1951.
General Hugo Ballivin, de 15 de mayo de 1951 a 9 de abril, 1952.
I!. A P R E C IA C IO N SO CIO -PO LITICA
Ya sabem os que la Repblica empez su existencia, con una
realidad muy pobre. Para esta realidad se ide la Forma Republica
na de Gobierno, como se proclam en la primera Constitucin Po
ltica de noviembre de 1826, como una manera de U N IFIC A R al pue
blo y aunar esfuerzos y recursos para ir adelante. Pero falt ele
mento humano capaz que oriente y dirija la vida nacional y e!
pas no marchaba.
Entonces, el Parlamento divagaba por descubrir las causas
del mal. Unos atribuan el atraso del pas al indio ignorante o al
cholo vicioso, otros atribuan a la falta de vas de comunicacin
en un territorio extenso, otros decan, la falta de escuelas e ins
truccin y, por ltimo, atribuan a la forma unitaria de gobier
no, que se haba adoptado. Entonces se produjo la Revolucin Fe
deral en la Presidencia del Dr. Severo Fernndez Alonso, proponien
do la "Repblica Federal, cuyo portaesdandarte era don Lucas M en
doza de la Tapia, que tuvo al frente a Evaristo Valle, que se pronun
ciaba entre otros, por mantener la Forma Unitaria, que es la
que triunf. En realidad las causas de! atraso son muchas, que radi
can en el hombre mismo, en la calidad humana del boliviano.

132

El Japn, territorio volcnico y pobre, pero con habitantes

trabajadores y virtuosos, es un Estado poderoso. Alemania, destrui
da por dos guerras mundiales, sigue siendo potencia mundial. Bolivia, con riquezas admirables: salitre, guano, estao, petrleo, pla
ta, oro, bismuto, antimonio, uranio, litio, po tasio ..., sigue siendo el
ltimo pas de Amrica.
Y
es m isterioso que, este mismo pueblo, en manos de M an
co Kapaj y Mam a Ocliu, fue un Imperio floreciente. Esto significa,
que el secreto para nuestro progreso est en la educacin o for
macin de buenos ciudadanos y en la formacin de buenos polticos-estadistas, que conduzcan la Repblica con competencia y pa
triotismo.
Veamos las opiniones y apreciaciones

de

Bolivia como pro

blema:
El federalista Lucas Mendoza de a Tapia atribua el males
tar al unitarismo, desptico. Deca: Habiendo cambiado Constitu
ciones desde 1826 los aos 31, 33, 39, 43, 48, 51 y 61 el pas no
ha mejorado en nada".
A esto replicaba Evaristo Valle: Mendoza ha olvidado decir,
que no hemos mudado de hombres. Estos, lejos de mejorar han
empeorado de costum bres. (En su tiempo el Presidente Agustn
M orales informaba al Congreso: La vida poltica ha enervado y des
moralizado a su s h ijo s .... Y Mariano Baptista anotaba: Volved
la vista hacia atrs. A los 47 aos que llevamos de existencia, qu
veis all? Y l mismo responda: Pronunciamientos de cuarte
les, motines, falta total de programas de gobierno. Y es tal la
carencia de ellos, que las llamadas revoluciones son vacas de todo
sentido poltico.
He ah claramente al descubierto, la causa de nuestra penuria
pblica: falta de estadistas, de capacidad, de patriotismo. Tambin
hay ignorancia y ausencia de ganas para hacer patria!!
El Presidente Alonso no hizo casi nada en educacin. Polti
cos, ministros, diputados, desorientados en el manejo de la Re
pblica. Por ejemplo, el M inistro de Instruccin, Jos Vicente Ochoa.
en la circular de 13 de enero de 1897 muestra su desorientacin

133

al sealar las atribuciones de su cartera, abarcando inconexamente

instruccin, correos, colonias, caminos, industrias, telgrafos, obras
pblicas...
Con el triunfo del unitarismo se radic el Gobierno en la Ciu
dad de La Paz, Sucre segua como Capital de la Repblica, subi
ai Poder el Partido Liberal derrotando a las agrupaciones polticas
conservadoras, que anteriormente imperaban.
III. LA ED U C A C IO N MILITAR
Tal como pintan Toms Hobbes y otros, el hombre es Fobo
del hombre y cada Estado es enemigo o mulo del otro. Situacin
sta que ha movido a los gobernantes a organizar la defensa del
pas con hombres especializados en las tcnicas de la guerra.
En latn miles, militis significa soldado, militar, es el defen
sor del grupo social, tanto del enemigo exterior cuanto de los ene
m igos del orden pblico interno. Ellos constituyen el PODER del
Estado, la fuerza de la autoridad o gobernante.
Carlos Marx ve en el militar al sostn del dspota o del
explotador del pueblo y propone suprimirlo, suprimiendo inclusive al
gobernante mismo. Sin embargo la realidad actual es que las
ootencias del mundo incrementan m s bin su s ejrcitos y especia
lizan a sus soldados en el manejo de las armas. Tambin se inventan
cada da armas ms destruct&ras y mortferas. Ante esta situa
cin la nica postura sabia y humana es la de Jess que dice:
Am aos los unos a los otros y alcanzareis la vida eterna, en vez
de la muerte y la destruccin eterna.
Entre las instituciones militares tenemos; la Polica, Fuerza Na
val, Fuerza Area y Ejrcito, que constituyen las Fuerzas Armadas
de la Nacin.
a) ESC U ELA DE TRANSITO
1)
La locomocin es un fenmeno importante y complejo.
Sus aspectos son: circulacin, estacionamiento, detenimiento, seaes, trnsito de peatones, etc. que impone a la poblacin la nece
sidad de instruirse sobre estos aspectos de la locomocin.

134

Los vehculos inventados para el transporte y comodidad cons

tituyen a la fecha instrumentos peligrosos de la civilizacin, que
cobra muchas vidas cada da, como tributo. La locomocin se in
crementa por las relaciones
internacionales, el perfeccionamiento
de los medios de transporte, el acrecentamiento del comercio, la
organizacin de empresas de trnsito y de trfico, etc.

2)
En 1930 se crearon en Bolivia las oficinas de trnsito,
dependientes de las Municipalidades. En 1938 se redact el Regla
mento de Trnsito. En 1964 el Director General de Trnsito, Coro
nel Adhemar Menacho impuls la organizacin del Servicio de Trn
sito con la redaccin de varios reglamentos y el proyecto de C
digo de Trnsito cuya redaccin encomend al Dr. Surez autor de
la presente historia. Despus de muchas revisiones, el Cdigo de
Trnsito fue aprobado y promulgado en enero de 1973.

3)
Por Decreto No. 6683 de 18 de febrero de 1964, gracias
a la iniciativa del Coronel Menacho se fund la Escuela Nacional
de Trnsito, que funcion en el mismo local de la Direccin Gene
ral de Trnsito en la Avenida Mariscal Santa Cruz, de la ciudad de
La Paz. Su Director fue el Sr. Jorge de la G. Murillo. Profesores
fueron: Dr. Cristbal Surez Arnez, Dr. Germn Trrez, Dr. Guido
Ulloa, Dr. Carlos Ibarra, Dr. Jaime Carrasco Roso, Dr. Huscar Cajas. Seorita M ara E. Bustillos, Sr. Nemo Vargas, Capitn Luis An
tezana Prez, Tte. Roberto Pariente, Tte. Roberto Barbery, Cap. Elias
Barragn.

Producida la Revolucin de 4 de Noviembre de 1964, el Pre

sidente Ren Barrientos clausur la Escuela, crendose una Seccin
de Trnsito en la Academia Nacional de Policas, donde actualmen
te se prepara el personal para este servicio pblico.

Por su valor moral, esttico y patritico trascribimos la letra

del Himno de la Escuela de Trnsito, que fue premiada en concur
so, cuando se cre dicha Escuela:

135

H IM N O DE LA ESCU ELA N A C IO N A L DE TRANSITO

Por Ral Otero Reiche
Libre el hombre recorre la tierra,
Con la vista en el lmite azul.
Quiere ver ms all de los mares,
Horizontes del Norte y del Sud.
Transitar los caminos
Vinculando su eterna
Porque debe llevar el
Con sus rojas alertas

abiertos
inquietud.
mensaje
de luz.

Es el hombre de Trnsito, el hombre

Siempre digno en su noble actitud.
El dirige las flechas del orden,
El conduce la gran multitud.
Centinela en la esquina del tiempo.
Su deber vigilante estar.
Mientras ruede la vida en las calles
Y se agite febril la ciudad.
En
En
El
Su

su s puos la sangre del pueblo.

su s gestos la viva seal.
agente de Trnsito cumple
misin en la guerra y la paz.
La mujer, el anciano y el nio.
Pueden ir y venir sin temor,
Y el obrero que acude a la cita
Necesita tambin proteccin.

Porque Trnsito
Con el ritmo de
Es el centro de
Y el sn de un

rige el progreso,
un canto triunfal.
un mundo viviente,
eterno comps.

Sacrificio le pide el futuro.

El presente, le exige valor.
Porque e! orden reposa en su s manos,
Y en su frente la gloria del sol.

136

b) LA A C A D E M IA N A C IO N A L DE P O L IC IA S
1) La Polica tiene una misin trascendental en el desenvol
vimiento del grupo social manteniendo el orden pblico, la seguri
dad de las personas y de su s bienes, lo cual requiere tecnificacin
y especializacin.
El Presidente Bautista Saavedra promulg el Decreto de 20
de diciembre de 1923 creando la escuela de policas, que no lleg
a funcionar. Se dict otro Decreto en 1937 creando esta escuela
que lleg a funcionar en el Convento de los Padres Mercedarios de la calle Loayza, en la ciudad de La Paz. All funcion
la Escuela hasta 1964 con la denominacin de Academia Nacional
de Policas. Luego se traslad al local actual en Seguencoma, que
se construy desde 1961.
2) Es interesante el informe del Presitende Paz Estenssoro
al Congreso el ao 1964 que dice; La Polica Boliviana ha lleva
do adelante su programa de superacin tcnica, tanto en lo que
hace a la preparacin del personal, como a la disposicin de equi
pos, vehculos motorizados, comunicaciones y laboratorios.

cional)

sos

La Polica ha sido admitida en la Interpol. (Polica interna

que tiene su sede en P ars.

En busca de mejor preparacin profesional se dictaron cur

de especializacin para jefes, de capacitacin para oficiales

y agentes civiles, de rediocomunicaciones, de

nal y da primeros auxilios.

investigacin crimi

Los planes y programas de la Academia estn nucleados al

rededor de dos materias bsicas, que son: Investigacin Criminal,
Orden y Seguridad. A estas se aaden otras como: Derecho, crimi
nologa, sicologa, relaciones pblicas, aduanas, trnsito, idiomas,
gramtica, etc..
La educacin del personal se encamina a tres objetivos: la pre
paracin de oficiales para la Guardia de Seguridad Pblica, que
cumplirn labores de vigilancia y previsin de delitos, la Direccin
de Trnsito y la Investigacin Criminal.

137

La Constitucin Poltica del

ncrmas a a institucin policial.

Estado de 1967 incluy en sus

Actualmente se forman tambin seoritas policas.

c) ESCUELA MILITAR DE A V IA C IO N
1. La Escuela Militar de Aviacin fue una esperanza del pueblo
y ahora es ia esperanza de la seguridad nacional. En 1913 la ciu
dad de Oruro se distingui por auspiciar la fundacin de esta Es
cuela y organiz comits Pro Escuela Militar de Aviacin, habiendo
logrado los siguientes aportes patriticos en moneda de alto valor:
Oruro

Sb.

14.974,60

Potos

"

24.416.26

La Paz

15.335,76

Llallagua

71.000.

Unca

9.685.

2. Se promulgaron diversos decretos utpicos fundando una

escuela de aviacin que no se efectivizaba. A s mencionamos la
ley de 9 de febrero de 1915 en la Presidencia del Gral. Ismael
Monte.;. Pero este Presidente envi jvenes becados a Chile para
que estudien aviacin. Tales fueron: Bernardino Bilbao Rioja, Ernesto
Arvalo y Alonso Crespo. A la Argentina envi a los tenientes: Jo
s Alarcn, Ren Pareja y Horacio Vsquez. A. Espaa envi a los
tenientes: Ral Vargas Guzmn, Carlos Pea y Lillo.
3. En 1925, centenario de la Repblica, la ciudadana de Po
tos obsequi al pas un avin. Simn I. Patio, obsequi dos avio
nes, que llegaron en abril de 1921 y, al da siguiente se perdi in o
de estos aviones en accidente ocurrido en El Alto de La Paz.
4. El Presidente Jos Gutirrez Guerra mediante Dacreto de
23 de junio de 1S20 tambin fund la Escuela de Aviacin, en el
p apel...! Por fin, el llamado Presidente de mano dura, Bautista
Saavedra, por Decreto de 7 de septiembre de 1923 fund realmente
ia Escuela le dio un reglamento y planes de estudio, y contrat
los siguientes profesores:

138

A V IA D O R ES
Donaid

M E C A N IC O S

Hudson, Director

W. Birren

Eduardo Dker

Robert Albaugg

Mauricio Bourdon

Andrs Ceradin

Hans Haeberly

Ernesto M syer

N. Bauting

Psdro Manut

N. Champaghn

N. Lowasky

Enrique Lemaitre
Felipe Vaccano
N. Juk
Alberto Jerfeit
5.
Por Decreto de18 de junio de 1943 se dispuso el tras
lado del Colegio Militar deAviacin a la ciudad de Santa Cruz, don
de funciona con el nombre del Presidente Busch.
d)

CO LEG IO

M ILITAR GUALBERTO VILLARROEL"

Desde el Libertador Simn Bolvar se preocuparon por la fun

dacin de una escuela para la formacin de los servidores de la
Patria. Bolvar inclusive dispuso para tal fin el iocai de los Padres
de la Recoleta en Sucre, estableci su organizacin y presupues
to. Pero, por el exiguo tiempo que estuvo como Presidente, no se
materializ la fundacin.
Los Presidentes posteriores, como el Mariscal
Santa
Cruz,
Jos Ballivin, Toms Fras, etc. fueron fundando el Colegio M i
litar, tambin en el papel,..!, proyectando una frondosa organiza
cin, como quien hace castillos en el aire. Comprendiendo esta
ridiculez al Dr. Severo Fernndez Alonso, en su condicin de M i
nistro de Guerra, expuso en el Congreso de 1890:
Hemos hecho luminosas exposiciones. Hemos querido con
tratar maestros extranjeros Hem os ideado con la mayor perfec
cin planes y proyectado la construccin de un local con costo im
posible para nuestras posibilidades estos ltimos aos
La grandiosidad misma con que se ha proyectado la ejecu
cin de aquel pensamiento, lo ha hecho fracasar hasta ahora.

LS9

Con estas frases de sensatez frente al delirio de grandezas

que caracteriza a los bolivianos, el Dr. Fernndez propuso un PLAN
mesurado y posible para llevar adelante la fundacin de un cole
gio militar, que realmente era un ansia nacional, que hasta esa
fecha no poda efectivizarse, precisamente
por aquel
delirio de
grandezas.
El Ministro Fernndez Alonso dijo:
Entre tanto..., resignmonos a echar
modestamente las
bases de nuestro plantel militar. Administramos los intereses de
una nacin pobre por el momento en recursos fiscales, y no es
propio que alimentemos proyectos fastuosos.
Los

representantes nacionales

se

persuadieron

con las

ra

zones del Seor Ministro y sancionaron la ley de creacin del C o

legio Militar con alcances sensatos. Ley que le toc promulgar ai
Presidente Aniceto Arce el 17 de abril de 1891 y el Colegio em
pez a funcionar en la Avenida Villazn de la Ciudad de La Paz, don
de ahora funciona la Universidad de San Andrs. Los profesores
fueron:
Gral. Pedro Villamil, Director.
Gral. Juan L. Muoz, Sub Director.
Don Ramn Fernndez Alonso, Comandante.
D on G re g o rio

M ich e l, C om andante.

Don Pastor Baldivieso, Comandante.

My. Sebastin Dalence, Profesor.
Desde 1940 el Colegio Militar funciona en la hermosa zona
Irpavi, fundo rstico perteneciente del Seminario San Jernimo, del
entonces Obispado de La Paz. El Presidente Vctor Paz, en su se
gundo perodo presidencial, al disponer la reapertura de este Cole
gio, que lo clausur anteriormente, dispuso que lleve el nombra
del Presidente Mayor Gualberto Villarroel.
IV. OTROS ESTABLECIM IEN TO S DE E D U C A C IO N
a) ESCU ELA DE M IN A S
La actividad minera fue intensa desde la colonizacin de Ir
Amrica. En Potos se escribi en 1640 el famoso y original libro

140

del Padre Alvaro Alonso Barba, sobre elaboracin de los minera

les, intitulado El Arte de los M etales. En la era republicana era
natural una escuela sobre minera, y efectivamente a lo largo de
los aos se dispuso la fundacin de estas escuelas pero que no po
dan funcionar o funcionaban por algunos m eses nada ms. A s po
demos indicar los aos 1834, 1861, 1864,, 1883, 1892, etc. que se
dispona su fundacin pero no haban profesores o no haban alum
nos o dinero para mantenerlas.
En 1905 pese a la buena dotacin de loca! y mobiliario tam
poco funcion en Oruro, Potos y La Paz por falta de alumnos. En
1917 se concentr el entusiasmo para la ciudad de Oruro otorgan
do becas, y esta escuela se convirti despus en Escuela Nacio
nal de Ingeniera gracias al profesor Gustavo Baresuch. En cuanto a
su organizacin y especialidades se redact un Reglamento que
fue toda una idealidad (delirio de grandezas), dice el Dr. Zapata.
Pues, se prevea la formacin de ingenieros en minas, arquitectos,
agrimensores, ingenieros de caminos, industriales mecnicos y qu
m ic o s... etc., se salvaron de figurar los ingenieros agrnomos, quiz
porque Oruro no tiene condicionas para estos estudios. En cuan
to a mtodo, el Gobierno prescriba el IVItodo gradual concntrico,
que se puso de moda.
b) ESC U ELA DE AG RICULTURA
El territorio rico y apto en los tres reinos de la naturaleza,
slo le faltan habitantes capacitados para su explotacin. Pero en
aquellos tiempos se vea mal las ocupaciones manuales y agropacuerias. La oligarqua, rectora del pas prefera abogados, militares
y, sobre todo, slo se ansiaba el ttulo de doctor.
Por

esto, no hubo instruccin especializada para la agroin-

dustria o para la pecuaria en el pas. En 1851 el General Manuel

Isidoro Belz concibi a idea de que se deba impartir una instruc
cin tomando en cuenta las condiciones geoeconmicas de cada zo
na del territorio nacional. Lo que significaba escuelas de agronoma,
agricultura, minera, etc., diversificando la formacin de los jve.nes.
Pero Belz no pudo llevar adelante su idea.
En 1882 el Congreso dispuso la creacin de escuelas de agro
noma y otra escuela de ciencias mecnicas en Cochabamba y Ta-

141

rija. Ley que tampoco se cumpli. Pero durante la Presidencia de

Montes, en 1905, gracias al entusiasmo de los profesores, el italia
no Torregiani y el belga Jorge Rovie se fundaron escuelas de agro
noma, ganadera, veterinaria, viticultura y artes y oficios en Cochamba, Tarija, Santa Cruz, La Paz y Camargo segn expresin de
don Rafael Bustillo Para reemplazar las frondosas universidades de
donde sale la ignorancia diplomada".
Tales escuelas tampoco prosperaron y, en 1940 algunas uni
versidades crearon escuelas de agronoma, y el Presidente Ren
Barrientes fund en 1965 la Universidad Tcnica en Trinidad con la
Facultad de Agronoma.
c) CO N SERVA TO RIO N A C IO N A L DE M U S IC A
El Conservatorio Nacional de M sica se fund en 1907 con
su Director David H. Molina, que adquiri prestigio. En 1913 fue
Directora la seora Antonia Malwshka y los profesores italianos
Pietro Bruno y Aurico Fantoni que desplegaron labor educativa im
portante y crearon canciones escolares.
En la actualidad existe la Sinfnica Nacional que rene artis
tas consagrados y estimula a jvenes m sicos del pas. S u s direc
tores meritorios fueron; Erich Eisner, Jaime Mendoza Nava, Antonio
Montes Caldern.
En 1871 se convoc a concurso para la composicin de la
letra y msica del himno nacional. En dicho concurso triunf la
msica del maestro italiano Benedetto Vincentti y la letra compues
ta por 8 msico y poeta don Jos Ignacio de Sanjins. Tal nuestro
I-iimno Nacional, alta expresin del sentimiento patritico, que de
bemos entonarlo con uncin y amor cvico. Tambin debe ser fuen
te de inspiracin para ser mejores ciudadanos y para amar ms
racionElmente a nuestrcr pueblo humillado e hipotecado con em
prstitos.
d) A C A D E M IA N A C IO N A L DE BELLAS ARTES
En 1907 se fund en la ciudad de La Paz la Academia de Pin
tura. Por disposicin del Decreto de 22 de mayo de 1926 se de
nomin Academia Nacional de Bellas Artes, con reglamento apro
bado en 29 de diciembre de 1926.

142

Para la educacin en artes plsticas, se abri una Seccin

especial en el Instituto Normal Superior de M aestros con proyec
cin para aplicaciones en la vida comercial e industrial.

V. INSTITU CIO N ES DE CULTURA

a) O F IC IN A DE PRO PAG AN DA G E O G R A F IC A
En 1904 el M inistro Juan Misael Saracho cre la Oficina de
Propaganda Geogrfica con la misin de redactar la geografa de
Bolivia para uso de los colegios. Asim ism o convoc Saracho, a con
curso para la redaccin de la geografa y de la historia nacional.
Deca Saracho: Es de desear que un paso tan significativo
para la cultura nacional, como es la convocatoria a concurso, no sea
una decepcin ocasionada por la caracterstica pereza e indiferen
cia en nuestro pas, donde los escritores manifiestan febril fecun
didad para la polmica personal y para la literatura ligera y mucha
estirilidad para las obras serias y de aliento".
Una geografa nacional requiere elaboracin de mapas. A c
tualmente el Instituto Militar Geogrfico y de aerofot&grametra tie
ne trabajes importantes. Geobol tambin elabora mapas va satli
te de gran precisin cientfica.
Respecto a historia, el sabio prelado Mons. Francisco Pierini
afirmaba Sobre la historia nacional no se ha escrito ni la primera
pgina". Esto es verdad por muchas razones. Pero existen en el pas
un centenar de obras historiogrficas sobre diversos acontecimien
tos. O bras histricas han escrito: Manuel Snchez de Velasco, M a
nuel M ara Urcullo, Manuel Jos Corts, Gabriel Ren Moreno, Alcides Arguedas, Roberto Zapata Sanjins, Humberto Vasquez Machicado. Monseor Miguel de los Santos Taborga, etc.
En 1833, por estimular estas investigaciones se convoc a
concurso para la redaccin de la historia de Bolivia, con destino
a los colegios, pero sin resultados satisfactorios.
Hacia los aos 1881 y 1882 el Dr. Mariano Guzmn, cancelario
de la Universidad de Cochabamba escribi una Historia de Bolivia
fjue fue adoptado como texto escolar.

143

Una cosa es historia de un pas y otra muy distinta un texto

de historia de carcter escolar, que requiere condiciones didcti
cas y pedaggicas, sujetndose adems a las normas de la Precep
tiva de la Literatura.
Las historias escritas en Bolivia todas son incompletas, escri
tas caprichosamente, sin observar las normas de la Literatura Pre
ceptiva, con bastante desorden, bastante apresuramiento. Sin mucha
novedad y sin mucha gramtica. El boliviano carece de paciencia y de
rigor cientfico.
Entre los historiadores notables, tsnem os al sabio Prelado M i
gue! de los Santos Taborga, Gabriel Ren Moreno y Arguedas.
Pero necesitamos ahora una historia planeada, completa, imparcia!
y con seria investigacin. Respecto a la Guerra del Pacifico, por
ejemplo, recin se estn escribiendo historias estableciendo la ver
dad, tal ocurra con los historiadores: Edgar Gblitas Frandez, Enri
que Vidaurre fetamoso, Hugo Roberts Barragn. Es lamentable ver
dad que se escribieran historias falsas por la camarilla o lite go
bernante para salvar de responsabilidad y de aprobio a personajes
gobernantes. Misteriosamente se ha enaltecido a unos, y tambin
se ha cubierto de aprobio a otros, que son verdaderos hroes, o por
lo menos tuvieron conducta digna.
b) M U SE O N A C IO N A L DE T IA W A N A C U
En 1921 se adquiri en la ciudad de La Paz una casa para
Museo, que hoy se llama M useo Tiawanacu, donde se encuentran
los hallazgos del Profesor Arturo Posnasky, inteligente y paciente
investigador alemn, que radic en Bolivia. Con su s estudios, des
cubrimientos novedosos, colecciones y escritos sobre las antiguas
civilizaciones aimaras y quechuas despert inters en la intelectua
lidad boliviana. Se procedi a efectuar excavaciones en Tiawanacu
encontrndose restos importantes de aquella civilizacin. Actual
mente existe all un museo independientemente del M useo que es
t en la ciudad de La Paz.
Monseor Miguel de los Santos Zalazar y tambin Belisario
Daz Romero efectuaron estudios e interpretacicrnes sobre Tiwanacu.

144

c) O F IC IN A DE BIBLIO G RAFIA N A C IO N A L
En 1917 se cre la Oficina de Bibliografa Nacional en la ciu
dad de La Paz con la misin de clasificar las obras nacionales que
se publican. Registrarles mediante fichas, efectuar canjes, catalogar,
etc. Para este efecto se obliga a los autores enviar su s publicacio
nes a dicha oficina.
Don Eliodoro Villazn promulg la ley de 13 de noviembre de
1909 sobre propiedad intelectual, que comprende obras cientficas,
literarias y crtisticas. Ultimamente se promulg otra ley para garan
tizar ests obras.
Don Gabriel Ren Moreno era un biblifilo, crtico notable y
disciplinado en el trabajo. Clasific la literatura nacional. Su obra
constituye hoy fuente de informacin.
En nuestros das, Don Arturo Costa de la Torre era otro in
vestigador que registr la produccin intelectual boliviana. Ha pu
blicado un primer tomo denominado Catlogo de la Bibliografa
Boliviana. Libros y folletos. 1S00-1963". Luego se propona efectuar
la publicacin del segundo volumen, pero ha muerto en 1984.
Don Manuel Durn P., es otro intelectual notable, catedrti
co de la ilustre Universidad de Chuquisaca. Fue miembro redactor
del Cdigo de la Educacin Boliviana en 1955 y uno de los redac
tores de actual Cdigo Penal. Pensador e investigador infatigable
crtico jurista. Registr y catalog leyes. S u s publicaciones son:
Legislacin Universitaria Boliviana hasta 1940.
Legislacin Escolar Boliviana, desde 1825 hasta 1955.
Resumen de la Legislacin Boliviana de 1938 a 1965 para el
Anuario de la Legislacin Francesa y Extranjera.
Bibliografa Jurdica Boliviana.
La fecunda

labor

del erudito chuquisaqueo

se

refiera en

particular a materia jurdica difiriendo de Ren Moreno y de Costa

de la Torre, que abarcan la literatura nacional.

145

Werner Guttentag Tichauer es otro biblifilo, gran conocedor

y divulgador de la literatura boliviana tanto en el interior de la Re
pblica como en el exterior. Con sincero amor a Solivia no slo ha
publicado obras nacionales sino que tuvo la feliz idea de registrar
y catalogar toda publicacin aparecida en todos los distritos del
pas.
Desde 1962 publica cada ao la Bibliografa Boliviana orien
tando a los m ism os bolivianos sobre la actividad intelectual del pas.
d)

B IB LIO T EC A

N A C IO N A L

1] La produccin de libros es fruto de un ambiente de paz

y de prosperidad social. En la Edad Media se foment en los con
ventos. Durante el Renacimiento, gobernantes y magnates auspicia
ban a los intelectuales y artistas.
Durante el coloniaje, Chuquisaca fue el lugar donde florecie
ron instituciones de cultura y se formaron bibliotecas, que han sido
base psra la formacin de la Biblioteca Nacional. Pues, Chuquisaca
fue sede de la Universidad, sede del Arzobispado de La Plata y tam
bin de la Real Audiencia de los Charcas.
2] En los ltimos aos de la colonia fue fam osa la bibliote
ca del Cannigo M atas Terrazas, del Arzobispo Monseor Benito
Mox y Francol y la Biblioteca Archivo de la misma Real Audiencia.
3] Segn refiere Ren Moreno, el Archivo de la Real Au
diencia comprenda tres secciones:
lo.

El Archivo Secreto que, proclamada la Repblica, fue traslada

da a la Corte Suprema de Justicia.

2o.

El Archivo de M oxos y Chiquitos, que en 1825 se traslad al

Tesoro Departamental de Chuquisaca.

3o.

El Archivo General de Procesos

Civiles, penales, eclesisti
cos y asuntos variados se traslad a la Corte Superior del D is
trito de Chuquisaca.

Cuando Ren Moreno investigaba en el local de la Corte Su

perior aqyel rrch!vo colonial encontr documentos que, habiendo

146

sido inteligentemente clasificados, y ordenados en su tiempo, ahora

estaban irresponsablemente arrojados en el suelo hmedo, perdin
dose y m alogrndose. ..!
4)
Proclamada la Repblica fue el Mariscal Sucre, que es
timul la formacin de la Biblioteca Nacional, adquiriendo libros
de Buenos Aires para uso de los hombres de gobierno de Bolivia.
Dio como local un saln del convento de los Padres Dom inicos de
Sucre. Don Casimiro Oiaeta aport tambin enviando libros desde
Pars. De esta manera en Santo Domingo funcion la Biblioteca Na
cional hasta el ao del terremoto, ocurrido en Sucre en 1948, a
cuya consecuencia se traslad al local del Club de la Unin en la
calle Espaa.
En 1838 la Biblioteca Nacional se increment con documentos
histricos, expedientes, archivos, manuscritos de cdulas reales. El
Presidente, don Mariano Serrano dot un empleado especial para
que cuide y catalogue ios libros. Se increment tambin con las bi
bliotecas recogidas de los conventos que suprimi el Mariscal Su
cre: San Agustn, Santo Domingo, la Merced, etc., siendo don An
gel Mara Toro el primer bibliotecario nacional.
5} El historigrafo, Dr. Alfredo
Jaregui
Rosquellas habla
de la existencia de libros invalorables editados en los primeros tiem
pos de la tipografa. Es fama, dice, que en la biblioteca de los pa
dres franciscanos de Chuquisaca haba libros editados en Valencia,
a donde primeramente lleg la imprenta en Espaa en 1473, y que
con el sello editorial de Juan de Rosembach estaban fechados en
1499", con tapa de madera forrada en cuero cordovs y cerraduras
de tefilete.
6) La Biblioteca Nacional se ha enriquecido en el curso de
los aos, principalmente adquiriendo las bibliotecas de Ren More
no, Ernesto O. Rck y otros ms.
7) Respecto a archivos don Alfredo Jaregui habla del Ar
chivo General de la Nacin, enorme hacinamiento de expedientes,
cdulas reales, documentos relativos a todos los ramos de la Ad
ministracin y un mundo de papeles ilegibles, cuya importancia no
ha sido aprovechada. Algunos directores de la Biblioteca y del A r

147

chivo se han ocupado de catalogar, clasificar y salvar los documen

tos y han publicado el Boletn del Archivo hasta el nmero 93. "Lo
poco que se ha publicado en el orden histrico es debido a los es
fuerzos de la meritoria Sociedad Geogrfica Sucre y de los erudi
tos biblifilos, seores: Miguel de los Santos Taborga, Ruck, Abecia. Reyes, Nicanor Mallo y pocos m s.
e)

INSTITUTOS Y S O C IE D A D E S

Durante el segundo perodo de la Repblica se fundaron di

versas instituciones de cultura. En la ciudad de Sucre tenemos al
Instituto Mdico, organizado en 1895 por los doctores Angel Ponce, Valentn Abecia, Manuel Cullar, Jos Cupertino Arteaga y Ge
rardo Vaca Guzmn, que vel por la salud de la poblacin e hizo
estudios mdicos. Su obra perdurable es la fabricacin de la vacuna
antivariolosa.
La Sociedad Antropolgica, fundada en 1904 donde actuaron
intelectuales como Agustn Iturricha, Jeorges Reuma y sus profesores
de la Misin Belga.
El Centro de Lectura fundado en 1894 por don Mariano Enri
que Calvo, que agrup a poetas y escritores, igual que el Centro
Jurdico con los doctores abogados.
La Sociedad Filarmnica Sucre, organizada en 1894 por ios
hermanos Carlos y Eduardo Berdecio, Atanasio Urioste y Martn Paravicini. All descollaron artistas, m sicos y poetas, como Carlos
Berdecio, Manuel Caballero, Simen Roncal, Jos Lavadenz, Manuel
Benavente, Miguel A. Valda. Todos ellos en la ciudad de Sucre.
En la Ciudad de La Paz existen las siguientes instituciones:
Academia Boliviana de la Historia.
Academia Boliviana de la Lengua.
Academia Nacional de Ciencias.
Academia Nacional de Bellas Artes.
Accin Martima.
Alianza Francesa.

148

Academia Nacional de Danzas

(Ballet Nacional).

Academia de Bailes Carmen Bravo.

Asociacin de Periodistas.
Biblioteca Universitaria.
Biblioteca Mariscal Santa Cruz.
Biblioteca del Senado Nacional.
Biblioteca del Senado

Nacional.

Consejo Nacional de Cultura.

Consejo Municipal de Cultura.
Conservatorio Nacional de Msica.
Comit Cvico Paceo
Centro de Investigacin Arqueolgica Tiawanacu.
Centro Cultura! 20 de Octubre.
Instituto Boliviano de Cultura Hispnica.
Centro Cultural Boliviano Alemn.
Instituto de Estudios Internacionales.
Instituto Murillano.
Instituto de Cultura Aimara.
Museo Nacional de Arqueologa.
Museo Pedro Domingo Murillo.
Museo Histrico Militar.
M useo Arqueolgico de Federico
Museo de Ciencias Naturales.
Museo Mineralgico.
Museo de Artesana Popular.
M useo Histrico de San Calixto.
Museo Geolgico de San Calixto.
Museo Nacional de Artes.
Orquesta Sinfnica Nacional.

149

Ruck.

Pea Folklrica Pacha Mama.

Pea Boliviana de Escritores y Artistas.
Sociedad Am igos de la Ciudad.
EJERCICIOS
Estudie y profundice la labor educativa de alguno de los Pre
sidentes de este Segundo Perodo de la Repblica.

150

P A N O R A M A DE LA E D U C A C IO N REGULAR
I. O RD EN A M IEN T O

DE LA E D U C A C IO N

EN LA HISTO RIA

Desde el tiempo de los griegos se ha planeado la educacin

por cursos, etapas y ao escolar tomando en cuenta la edad del edu
cando. Por otra parte, los filsofos reflexionaban sobre la educa
cin y sobre los problemas de organizacin, emitiendo principios
bsicos importantes, con que propiamente estaban creando la pe
dagoga.
Roma, heredera de la cultura griega, a su vez contribuy a
la formacin de las ciencias y de la pedagoga en particular. Con
la destruccin del Imperio Romano se interrumpi la cultura, pero
empez la gran obra cultural y civilizadora de la Iglesia propagan
do la doctrina Cristiana. En los conventos se organizaban bibliote
cas, se festejaba el hallazgo de algn libro, se copiaban cbras de
autores griegos y latinos para su difusin, se organizaban peque
as escuelas de catcquesis, se comentaban obras fam o sa s... To
do esto iba hacia la creacin du una nueva era qus es la cristiana,
dando tambin margen a la organizacin de escuelas segn las ne
cesidades de la comunidad social y los requerimientos de cada poca.
1!. LA ESCUELA P R IM A R IA
1) La educacin primaria tiene un objetivo o misin unifor
me, cual es iniciar en los estudios: alfabetizar, ensenar las prime
ras letras, encaminar al nio en el campo de la cultura.
La escuela primaria ensea a leer, escribir, contar, hablar con
correccin. Desarrolla e! raciocinio, da nociones de geometra, de
historia patria, ciencias naturales.
2) Con la conquista del Nuevo Mundo, la Iglesia asumi el
papel de educar. Proclamada la Repblica sigui la Iglesia atendien
do las escuelas, ayudando al Estado en esta tarea importante. Pero

151

por la inestabilidad poltica de Solivia la educacin era inestable,

desorientada oficialmente, pobre y sin maestros profesionales.
El Estado peda a los obispos, a los prrocos, a los patronos
de fundos rsticos que eduquen a los nios. Pese a la promulga
cin de leyes con planes educativos, en la prctica se andaba de
sorientado, y la educacin secundaria hasta 1882 se dejaba a la
buena voluntad de magnates o a la iniciativa privada.
III. IM PO R T AN C IA DEL RENACIM IEN TO
En el siglo XIV surgi en Italia, sede Pontificia, la corriente re
nacentista literaria y la corriente filosfica humanista, inspirados
en la cultura grecolatina pagana, contrario al ideal cristiano de aus
teridad de costumbres y de espiritualidad. Lutero, Calvino, Savonarola, Svvinglio, etc., con sus rebeldas dieron origen al protestan
tismo en su s diferentes modalidades y sectas, sacudiendo los espritus.
Los hombres anhelaban ser sabios y ser felices humanamen
te, viviendo conforme con la naturaleza, segn el modelo griego
y prescindiendo de las reglas' espirituales trazadas por la Iglesia.
Para contrarrestar ai protestantismo individualista, se levant
San Ignacio de Loyola en el siglo XVI fundando su Congregacin
religiosa, la Compaa de Jess (Jesutas), sociedad de intelectua
les educadores, al servicio de la Iglesia y del Papa, con la notable
divisa Ad mayorem Dei Gloriam.
La accin de los jesutas se plasm en la creacin de la Es
cuela Secundaria. Es decir, una etapa secundaria, continuadora de
la educacin primaria. El objetivo fue contrarrestar las exageracio
nes y equivocaciones de los renacentistas, humanistas y protestan
tes rebeldes mediante una amplia ilustracin en las ciencias huma
nas y divinas, que permita refutar los errores de su tiempo.
A s naci lo que hoy llamamos la Educacin Secundaria o Edu
cacin Media, respondiendo a las nuevas ideologas y necesidacJes
del mundo. Los Jesutas planearon ntidamente la educacin secun
daria, su s objetivos, programas y funcionamiento. Este Plan se lla
ma la Ratio Studiorum Institutio. (Institucin del Estudio Racio
nal), cuyo contenido era De omni rei scibile, de que se jactaba
Pico de la Mirndola.

152

Ahora ya expira el siglo XX, con nuevas necesidades que tie

ne la vida, los pedagogos tienen que inventar un nuevo plan y una
nueva organizacin escolar, y la diversificacin educativa, que deman
da la divisin del trabajo.
IV. E D U C A C IO N S E C U N D A R IA O M E D IA
1) Acabam os de decir, que la educacin secundaria ansiaba
alcanzar la sabidura, las Ciencias Humanas en su totalidad. Esto sig
nificaba la educacin humanista y enciclopdica para dominar el mun
do mediante la ilustracin.
Llegando los Jesutas al Alto Per, organizaron en Chuquisaca,
sede de la Real Audiencia de los Charcas y de la meritsima Arquidicesis de La Plata los primeros colegios de humanidades, como fue
el Colegio Seminario de Santa Isabel de Hungra fundada en 1595,
llamado Colegio Colorado, que despus se llam Colegio Seminario
Conciliar de San Cristbal", en homenaje al ilustre Prelado, M onse
or Cristbal de Castilla y Zamora, que impuls la educacin y la
universidad en Chuquisaca. En 1621 se fund tambin el Colegio ds
San Juan Bautista o Colegio Azul, que sirvi de antecedente para 1:.
fundacin de la Universidad de San Francisco Xavier.
2) En el Primar Perodo de la Repblica se decret la crea
cin de colegios, pero ninguno funcion y, ms bien, aun el Estatuto
de Instruccin de 1874 mantena la Libre Enseanza, que significa
ba dejar la educacin secundaria a la iniciativa privada. El Dr. Zapata
dice: El Gobierno muchas veces clausur escuelas y colegios. Has
ta 1882 no hubo en el pas un colegio oficial fiscal. En 1905 el
Congreso rechaz el proyecto de ley que declaraba gratuita la ense
anza secundaria, y las Municipalidades se hicieron cargo de gran
parte de las escuelas, porque el Estado no poda mantener la instruc
cin pblica. Siendo la escuela primaria la nica base generaliza
da que tena la ciudadana, que luego ha manejado la Repblica,
no tenemos porqu extraarnos de tener gobernantes y polticos
gnoranes, y que Solivia no progrese ni diversifique sus industrias
que, para todo esto, se necesita saber!!
Recin en 1912 se determin subvencionar a los colegios en las
capitales ds departamento, pero los alumnos tambin deban contri
buir pagando matrcula. Esta matrcula ha durado hasta despus de

153

la Guerra del Chaco. Tal fue el criterio con que el Estado maneja
ba la educacin! Una matrcula, aunque sea pequea, la gente no
puede pagar.
3] En las provincias la educacin secundaria empez a esta
blecerse en 1942, en que se fund uno en Tupiza (Potos) y otro en
Alquile (Cochabam ba], gracias a la gestin de los Vocales del Con
sejo Nacional de Educacin, seores: Vicente Donoso Trres, Anto
nio Ardaya y Faustino Surez Arnez.
4] Hacia el ao 1871 se fij seis aos de estudio para secun
daria, con un profesor para cada curso, con la misin de ensear
todas las materias. El latn era enseanza bsica. En los primeros
tres cursos se enseara lgebra, trigonometra, fsica, qumica, pa
ra llevar m s tarde el francs, historia, literatura y filosofa.
5] Se fundaron colegios de educandas en las capitales d de
partamento, pero eran inestables, falta de alumnas, con exiguo pre
supuesto y bajo la direccin de comits de personas notables de la
ciudad. Los Consejos Universitarios ejercan supervisin y direccin
en la educacin del Distrito.
6] Se llam a concurso para la redaccin de textos escolares
a fin de facilitar la enseanza. Por su parte los gobiernos dictaban
nuevo reglamento de educacin y los planes de educacin no se
cumplan.
7] En la Presidencia del General Jos Manuel Pando fue M i
nistro de Instruccin don Samuel Oropeza, quien con buen criterio
suprimi la libre enseanza y dispuso que la educacin se someta
a un rgimen uniforme y disciplinado establecido por la ley, bajo
pena de clausura.
De esta manera llegamos a la Presidencia del General M on
tes, con sus grandes ministros de instruccin: Juan Msael Saracho
y Daniel Snchez Bustamante que impulsaron la cultura y la educa
cin en general.
V. ET A PA S EN LA E D U C A C IO N

REG U LAR

La Educacin Regular se organiza por etapas, comprendien

do dos, tres o cuatro aos de estudio cada etapa: kindergarten, pri
maria, secundaria, educacin superior,

154

Algunas etapas se subdtviden en ciclos, y los ciclos edu;H

tivos comprenden dos, tres, etc. aos de estudio.

El siguiente cuadro muestra

la

Educacin

Regular con bu s

etapas:

U N IV E R SID A D O
Educacin Superior
Facultades, Institutos
Escuelas superiores
Edad 19 a 28 aos
ESC U ELA S DE EN SE A N ZA M E D IA
O

S E C U N D A R IA

Edad 12 a 19 aos

ESCUELA

P R IM A R IA O ELEMENTAL
Edad 7 a 12 aos

ESCUELA PRE-PRIMARIA O DE PARVULOS

Edad 5 a 7 aos

Cada curso, ciclo y etapa educativa va habilitando al individuo

para la vida y sus vicisitudes. Terminados los estudios de Secunda
ria o Enseanza Media, el alumno sale con ttulo de Bachiller. Y de
la Universidad sale con el ttulo de la especialidad o profesin que
estudi. La eficacia del ciudadano depende, de la formacin y capa
citacin que le otorguen los estudios en cada curso, ciclo y etap^i
educativa. Sobre todo depende de la calidad de los profesores y ca
tedrticos.

155

VI. IM P O R T A N C IA DEL M AESTRO

Al mestro le estn encomendadas tres tareas: Formar la perso
nalidad y carcter del alumno, transmitirle la herencia cultural de la
humanidad y formar en el alumno al ciudadano capaz de desenvolver
se en sus deberes y derechos que le otorga el Estado. Por esta la
bor el maestro, es un verdadero arquitecto del ciudadano: que sea
buen hijo, buen padre, buen profesional y buen ciudadano.
Raymond Wheler dice: El profesor es un tcnico de la inge
niera humana, el responsable de la modelacin de la inteligencia y
de la personalidad del alumno. Un profesional impreparado en otras
ramas de la civilizacin no provocar tantas consecuencias malas
como un maestro mal preparado. Nunca podremos saber hasta (;u
punto la ignorancia en la sicologa y la pedagoga en la escuela, es
responsable de las oportunidades perdidas, esfuerzos abandonados,
casos de crmenes o delincuencia, defectos mentales especficos
personalidades desintegradas.
Los pcriticos llamados a dirigir la vida nacional deben saber
Slo es posible avanzar por la senda del progreso con una ensean
za correcta y eficiente. La civilizacin progresa, dice Brubacher, a
medida que se perfecciona la calidad de la nseanza dada a las
nuevas gen eracion es...
Brown dice; El profesor es indiscutiblemente el factor de
cisivo en cualquier plan de educacin secundaria. Planes de estudio,
programas, organizaciones y material, por muy importantes que sean,
de poco valen sino son vivificados por la personalidad del profesor".
La historia de la educacin de muchos pases es una suce
sin trgica de reformas estriles, que modificaron nicamente la es
tructura de las carreras y los programas de estudio, sin atacar de
frente el problema esencial que es el de la formacin de sus profe
sores, llave para la solucin de los dems problemas".
El profesor es la clave de los dems problemas en educacin.
Su seleccin y formacin son dignas del mayor cuidado... Su mi
sin y responsabilidad exigen una preparacin esmerada y una for
macin conciensuda. Ya deca San Ambrosio: Ad. docendum non omnes
idonei. Educar es la cosa ms difcil; "N o todos son idneos para
educar. Las normales en Solivia, no estn formando el espititu
docente

156

Cm o obtener un profesorado eficiente?

En cuento las circunstancias nos permiten, debemos se
leccionar a los postulantes a profesor y debemos cuidar su bue
na formacin y estudios en las escuelas normales. A s se ve una
orientacin en el siguiente cuadro:
PARA LOGRAR M A ESTRO EFICIENTE

4. Habilitacin profesional
3. Preparacin especializada
2. Aptitudes

especficas

1. Vocacin para el magisterio

En las Escuelas Normales no estudian. Para las Escuelas Nor

males no se selecciona a los postulantes. Pues, con una huelga de
hambre se admite a tcrdos. En las Normales la formacin pedag
gica, psicolgica y espiritual es deficiente.
El profesor Luis Alves muestra en el grfico anterior, que lo
fundamental para ser maestro es la vocacin. Sobre la vocacin
debe tener aptitudes especficas. Sobre tales condiciones, el pos
tulante debe recibir en las escuelas normales la preparacin e s
pecializada y las tcnicas o "habilitacin profesional" para poder
cumplir las graves tareas y responsabilidad que se le encomierda.
Ya Platn adverta: M s importante que la ciencia de gobernar al
pueblo es la ciencia de educar a la juventud".
Gran

pedagogo

moderno, John

Dewey, escribe:

"La

educa

cin puede eliminar males sociales manifiestos, induciendo a los

jvenes a seguir caminos que eviten esos males. Estamos todava
lejos de comprender la eficacia de la educacin como factor de
mejoramiento so c ia l... La educacin puede convertirse en un ins
trumento eficaz para realizar las ms hermosas esperanzas de la
humanidad".

157

VII. TITULOS QUE C O N C E D E

1.

LA E D U C A C IO N

TITULO DE BACHILLER, LIC E N C IA D O Y

N A C IO N A L
DOCTOR

Segn ei plan Ratio Studiorum la universidad conceda t

tulo de bachiller y, posteriormente, tambin otorga el ttulo de li
cenciado y el de doctor.
Vencidos los seis cursos de secundaria el alumno renda ex
menes rigurosos para obtener ttulo de Bachiller en Letras" o Ba
chiller en Ciencias, con lo que se habilitaba para continuar estu
dios en la Universidad: Derecho o Medicina.
N
En Bolivia, a partir del ao 1928 se estableci un slo ttulo:
Bachiller en Hum anidades sin necesidad de ningn examen. Pero,
para ngissar en la Universidad se dispuso el requisito de examen
de ingreso".
Despus de cuatro aos de estudio o ms, segn la carrera
que se escoga, la Universidad otorga el ttulo de Licenciado"
Luego, despus de realizar otros cursos de estudio o despus de
rendir exmenes, presentar tesis, prcticas etc., otorga el ttulo de
Doctor.
2.

PRESCRIPCIO N DE LA LEY

La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 186 recono

ce a las universidades la potestad de conferir diplomas acadmicos
y ttulos en provisin nacional". Y el Cdigo de la Educacin de
1955, respetando tal disposicin constitucional dispone: Los dems
establecimientos otorgarn C ER T IF IC A D O S de egreso . .
y no t
tulo profesional, que compete a la Universidad.
El Diccionario de la Real Academia Espaola explica el signi
ficado de la palabra diploma" como despacho, bula, provilegio u
otro instrumento autorizado, con sello y armas de un soberano". En
cambio, Ttulo es credencial que expide una corporacin para acre
ditar un grado acadmico o un pre m io...". Segn esto, diploma es
propiamente el cartn o papel mientras que ttulo es su contenido,
Testimonio dado para ejercer una profesin, empleo o dignidad".
Es el reconocimiento de la categora profesional del que ha reali
zado estudios en la universidad o instituto.

158

3.

O TO RGAM IEN TO

DE

LOS

TITULOS

Com o en Boliv^a no leen la ley, hacen lo que se les ocurre.

Cualquiera ha otorgado ttulos. Por ltimo, en la prctica no se
reconoce el valor y la eficacia que el ttulo tiene. Por esto es
comn or: En Bolivia de nada sirve estudiar o no estudiar, tener
ttulo o no tenerlo. El nico ttulo eficaz es el certificado del par
tido poltico en el que uno est inscrito.
El resultado de este proceder irresponsable es la inversin
de valores, el reinado de los mediocres, la politiquera. A todo esto
se llama; Proceder revolucionariamente.
La Universidad conceda ttulos, igualmente concedan las
Cortes Superiores de Distrito, las Facultades, la Escuela Normal,
etc. Los requisitos, no estaban bien determinados. Desde hace unos
30 aos, con la influencia de las Naciones Unidas y la influencia
Norteamericana hay gran confusin en Bolivia, sobre otorgamien
to de ttulos. Por ejemplo, se otorgan ocho clases de ttulo de Ba
chiller en forma ridicula. El Instituto Superior de Educacin, con
apenas unos tres m eses de estudio pretenda en 1979 ot&rgar ttu
lo de mster a profesores que ni siquiera haban sido bachilleres.
Vanidad e inconciencia.
Respecto a las ocho variedades de bachillerato, hay que em
pezar por tener en cuenta que este ttulo es para el que ha estu
diado humanidades. Pero, por simple Resolucin Ministerial en Bo
livia se determin otorgarlo al estudiante de Polica, al estudiante
secretario, etc., con absoluta ignorancia de la importancia y requi
sitos previos para obtener ese ttulo.
Tampoco se puede copiar los ttulos que se otorgan en Nor
teamrica sin copiar los estudios organizados que all realizan
previamente. Empazamos por advertir, que las Etapas Educativas,
que hemos mostrado en cuadro anteriormente, en Bolivia son de di
ferente estructura que en Norteamrica. Entonces, en Bolivia no po
demos utilizar los m ism os ttulos que all acostumbran.
4. ETAPAS ED U C A T IV A S N O R T EAM E RIC AN AS.
Las Etapas Educativas en Norteamrica son:

159

Elemantary Education
Primary Education

(Educacin Elemental)

(Educacin Primaria]

Secondary Education

(Educacin Secundaria)

Escuela graduada. (Es una Seccin de la Universidad que de

termina los programas para obtener grados superiores al de bachi
ller).
High School.

(Alta escuela. Escuela

Secundaria que prepara

para e! ingreso en el college o universidad)

Jnior College. (Instituto para graduados de secundaria. Cons
ta de dos aos, para continuar estudiando para bachelor).
Jnior High School. (Escuela intermedia entre Primaria y Se
cundaria).
College. (No es el colegio que conocemos en Bolivia. Es en
seanza superior a colegio Secundario boliviano).
Snior

College.

(Comprende

los

dos

ltimos aos del C o

llege para obtener ttulo de Bachelor).

Universidad.
Respecto a ttulos en Bolivia, la Universidad otorga titulo de
Bachiller en Humanidades, Licenciado y Doctor.
En E sta d o s U n id o s

s e otorga n lo s sig u ie n te s ttu los;

s] BACHELOR, es el titulo otorgado despus

de estudio en el College. College no es el colegio
ge es una universidad en pequeo. Y el ttulo de
verdadero ttulo universitario superior al bachillerato

de cuatro aos
boliviano. Collebachelor es un
boliviano.

b) MASTER, proviene del latn magister", maestro. Es el t

tulo que en segundo trmino otorga la universidad norteamericana,
despus de uno o dos aos m s de estudio cursados por el ba
chelor. Su requisito es rendir exmenes orales y escritos en todas
las materias de la carrera y presentar tesis.
c) DOCTOR, es el ttulo m s grande otorgado por la univer
sidad. Para obtenerlo el pretendiente debe realizar investigaciones
sobre la materia" en la que desea obtener el doctorado". Como

160

consecuencia de dichas
una tesis.

investigaciones debe presentar y discutir

5.

C O N S E C U E N C IA S

Com o se ve el sistem a norteamericano no reconoce ttulo

de bachiller en humanidades, ni reconoce el ttulo de licenciado.
Respecto a requisitos, tambin exige requisitos m s rigurosos y dis
tintos que en Solivia.
Gomo recomendacin, necesitamos un reordenamiento mejor
de nuestro Sistema Educativo, y tambin del sistem a de califaciones, teniendo en cuenta el sistem a utilizado en los pase s con quie
nes guardamos mayores relaciones y convivencia, a fin de que nues
tros estudiantes que viajan al exterior no sufran perjuicios.
Por ltimo, desde hacen unos 30 aos se ha hecho costum
bre en Bolivia clausurar el ao escolar declarando que se da por
avanzada la materia" o los programas de estudios. Sobre todo an
tecedentes, aunque otorguemos a todos el ttulo de "doctor, segui
m os siendo pueblo atrasado e ignorante.
Si a los polticos no les interesan estos asuntos y la eficacia
en la preparacin de los ciudadanos, no podemos concebir igual
despreocupacin e irresponsabilidad en los que manejan las univer
sidades y la educacin boliviana. Pues, sigue vigente lo dicho por
el Ministro Dr. Rafael Bustillo: Tenemos demasiadas universida
des, de donde sale la ignorancia diplomada, todo esto, debido a
que constantemente se clausura el ao escolar y se hace pasar de
curso a ios alumnos regalando notas.
VIII.

ED U C A C IO N

PARA

LA A C T IV ID A D

C O M E R C IA L

1)
En el ordenamiento de la educacin, la etapa secundaria
con estudios humansticos bifurcados en ciencias y en letras se en
caminaba hacia la universidad. Por esta ubicacin, bien se llama
Educacin M edia. Pero la vida exiga la diversificacin educativa,
se propag el mercantilismo, la revolucin industrial, el maquinismo, el industrialismo con su s consecuencias; proletariado, comercio
internacional, imperialismo, etc.

161

Situaciones stas, que requieren al obrero calificado, especia

lizado, a! empleado instruido para el comercio, la banca, la indus
tria. Se necesitan contadores, secretarios, economistas, auditores,
etc. Por esto, como una rama de la educacin surgieron las escue
las de comercio y escuelas para secretarios.
2)
Primeramente aparecieron escuelas de comercio, por ini
ciativa privada. Luego el Congreso en 1882 dispuso la creacin de
una Escuela de Contabilidad y Finanzas en la ciudad de La Paz. Esta
escueJa atrajo gran cantidad de alumnos y tuvo xito.
3} Tambin se fundaron escuelas similares en Oruro, Sur.r
y Beni. En Sucre estuvo a cargo de las religiosas del Buen Pasto.-,
que tambin patrocinaban la educacin preventiva de las jvenes
abandonadas, hurfanas, que requieren trato especial y reeducacin.
Hacia el ao 1900 los benianos prefirieron una escuela mer
cantil en vez de un colegio secundario, que todava no tenan y qu3
el Congreso quera darles.
4) Las escuelas de comercio despertaron gran entusiasmo. En
1906 un patriota idealista, Don Quintn Velasco fund por su cuenta el
Centro Comercia! con profesores de la ciudad de La Paz, que
queran contribuir con sus experiencias aprendidas en Europa.
5) El Ministro Daniel Snchez Bustamante, por decreto de 8
de junio de 1909 dispuso la fundacin de la Escuela de Contabilidad
y Comercio en La Paz, que funcion bajo la direccin del Profesor
contratado Monsieur Raymond Thioux. En realidad no fue otro esta
blecimiento ms, sino un cambio de nombre de la Escuela de Conta
bilidad y Comercio.
En 1913 se design a otro director, Monsieur Raymond Hoffmann, quien mejor el Plan de estudios de Thioux y se cambi el
nombre del establecimiento por Instituto Nacional de Comercio".
Este Instituto entr en receso durante la Guerra del Chaco y funcio
n nuevamente en 1943 adoptando el nombre de Instituto Comer
cial Superior de la Nacin, que es actualmente.
6) Con el nombre de educacin comercial" se trataba de
instruir en conocimientos de comercio, aduana, renta, administracin
y secretariado. Posteriormente se ha determinado las siguientes es
pecialidades;

162

1. Secretarios de Comercio

7. Estadsticos

2. Secretarios

Actuarios

Administradores de Empresa

Cajeros

3. Secretarios Bilinges

Matemticos

4. Contadores

10. Economistas

5. Contadores Generales

11

Financistas

6. Auditores
7) El Cdigo de la Educacin de 1955 trata de la Educacin
Comercial, y despus se dict la Ley de Auditores en 3 de octubre
de 1957.
Por Resolucin Ministerial de 3 de mayo de 1961 se aprob
el Plan General de Enseanza Comercial y Programas para su De
sarrollo, con destino al Instituto Comercial Superior de la Nacin".
S u s autores proyectistas fueron maestros prestigiosos: Don Arman
do de Palacios, Dr. Luis Clavel Bustillos, Don Federico Ochoa y otros
maestros.
8) El artculo 8o. del indicado Plan organiza la enseanza Co
mercial con cuatro ciclos:
1.

Sub Ciclo Preparatorio.

2.

Sub Ciclo Elemental, que prepara auxiliares de oficina y secre

tarios comerciales cajeros.

3.

Sub Ciclo Medio, que prepara contadores.

4.

Sub Ciclo Superior, que prepara contadores generales.

9)

NOTA IMPORTANTE:

Los ciudadanos que trabajan en el comercio y dems oficinas,

tan relacionadas con el pblico, requieren una formacin m s com
pleta, y es lamentable que en el Plan de Estudios no contemplen
las siguientes materias:
1. C O R R ESP O N D EN C IA OFICIAL, que principalmente realizan las r<fnas de la Administracin Pblica.
2. D O C U M E N T O S OFICIALES, o redaccin de documentos pblicos.

163

3. R ELA CIO N ES H U M A N A S O TRATO SO CIAL, educacin para el

contacto humano corts en las relaciones de convivencia.
4. SU PERVISIO N , o capacitacin para asumir papel de jefe en vez
del cacique dspota y humillador, que campea en nuestro medio.
5. M O R A L O ETICA, ciencia de la felicidad, para hacer el bien y
evitar el mal.
IX. INSTITUTO C O M E R C IA L SUPERIO R DE LA N AC IO N
Hemos dicho que el Instituto Comercial Superior de la Na
cin entr en receso por la Guerra del Chaco. Ya en 1943, el Vice
presidente del Consejo Nacional de Educacin, Vicente Donoso Trres convoc a concurso para proveer de personal y reabrir este Ins
tituto. Lo cual se logr en 17 de enero de 1944.
En el concurso triunfaron; Don Armando de Palacios, que fue
designado Director, siendo profesores los siguientes:
Sr. Hugo Dviia
Lic. Julio Benavides
Dr. Julio Medrano
Contador Leonel de Alczar Z.
Lic. Eduardo Nava Morales
Dr. Juan Murillo S.
Srta. Bertha Y. de Barrio
Srta. Rosa Elena Wiison F.
Sr. Genaro Vega R.
Dr. Lindolfo Deheza Mndez
Sr. Francisco Ochoa P.
Sr. Teodoro Costas

Prof. de Arimtica
" de Algebra
de Derecho Mercantil y
Legislacin del Trabajo
" Economa Comercial y
Documentos
" de Contabilidad
" de Espaol y Relacin
Comercial
' de Dactilografa
de Ingls
" de Taquigrafa
de Caligrafa
" de Geografa
de Educacin Fsica

El Director, Don Armando de Palacios, maestro eminente, ciu

dadano modelo, comprende que patriotismo es responsabilidad, y
cumplimiento del deber. Con estas normas de conducta maneja
el Instituto Comercial Superior de la Nacin, y a l se debe la
redaccin del Plan de Estudios actualmente vigente.

164

X. INSTITU TO S Y A C A D E M IA S DE C O M E R C IO
Actualmente funcionan muchos institutos de comercio y se
cretariado en los diferentes distritos del pas:
LA PAZ:
Instituto Comercial Superior de la Nacin
Instituto de Educacin Sanearla.
Instituto Superior de Administracin

Pblica.

Instituto Arrieta.
Instituto Americano.
Instituto Lincoln.
Bolivian Institute.
Instituto Gregg.
Instituto Rossevelt.
Instituto San Martn de Porrea.
Instituto Eva Pern.
Instituto Brasilia.
COCHABAMBA:
Instituto Nacional de Comercio No. 2.
Instituto de Educacin Bancaria.
Instituto Santa Ana.
POTOSI:
Instituto Comercial Daniel Campos.
Instituto Duploye.
TUPIZA:
Academia Santa Cecilia.
UYUNI;
Instituto Comercial Superior de la Nacin.
Instituto Comercial Daniel Campos.

165

TARIJA:
A c a d e m ia Com ercial.
A c a d e m ia C om e rcial Tarija.

SA N TA CRUZ:
Escuela Nacional de Comercio.
Escuela Comercial Cardenal Cushing".
Instituto Gregg.
Academia Mara Gorreti.
Academia Tcnica Comercial.
C A M IR I
Academia El Progreso.
SUCRE:
Escuela Comercial Aurora Rossels.
Academia Santa Eufrasia.
ORURO:
Instituto Comercial Jacinto Rodrguez.
Instituto Oblato.
Instituto

Arrieta.

RIBERALTA:
Escuela Comercial Nuestra Seora del

Carmen.

Academia 24 de septiembre.
XI. DATOS EST A D IST IC O S Y A C L A R A C IO N E S
Respecto a datos estadsticos y conceptos utilizados, es ne
cesario esclarecer en obsequio a la verdad. En primer lugar, no se
practicaba censos sino que se hacan clculos con apreciacin sub
jetiva. Se repite, por ejemplo, que Bolivia tena tres millones de
kilmetros cuadrados de territorio. Enseguida se ensea, que per
dimos 900.000 kilmetros y nos quedan ahora 1.098.000 kilmetros.
Hacia el ao 1820 el Libertador Simn Bolvar calculaba en
unos 800.000 habitantes el Alto Per o Bolivia. Sin embargo no es

166

raro ver alguna publicacin, que Bolivia empez la era republicana

con dos millones de habitantes.
Se dice que los preceptores", que as se llamaba a los m aes
tros, ganaban 424. pesos anuales, el Inspector Departamental ga
naba 480. pesos, etc. El peso se llamaba peso feble y consista
en 80 centavos.
Cusndo se dice; Mediante Decreto el Presidente de la Rep
blica fund escuelas, etc. No hay que pensar una escuela como
es actualmente, con se is cursos, diez profesores, varias aulas, pa
tios, jardines, etc. En los primeros tiempos de la Repblica y an en
el Segundo Perodo una escuela tena un solo curso, con ocho a 20
alumnos. Pues, la poblacin no tena conciencia de la importancia
de la educacin ni a la lite gobernante le interesaba.
Algunas veces funcionaba colegio secundario con dos profe
sores, o un curso tenia apenas un solo profesor para todas las
materias. Cada profesor an actualmente inventa su propio progra
ma, pese a que existen programas oficiales.
El poeta don Ricardo IVluja era Inspector General de Instruc
cin, e informaba en 1897 sobre las escuelas de la ciudad de Su
cre, capital da la Repblica lo siguiente:
Escuela Municipal Bolvar, con 67 alumnos.
Escuela Municipal Segunda, con 59 alumnos.
Escuela Municipal de Nias 25 de M ay o con 37 alumnas.
Colegio Salesiano de Artes y Oficios con 250 alumnos.
Colegio Educandas de Hijas de Santa Ana, con 194 alumnas.
Si eran tan escasos los alumnos en la Capital de la Repblica,
cuntos habitantes tendra la ciudad? Y qu grado de conciencia
tena el pueblo sobre la cultura y la escuela?

1G7

En 1909 se fund la primera Escuela Normal en la ciudad de

Sucre, con grandes esperanzas que abrig el pueblo y el mismo
Gobierno. En 1911 dicha escuela titul a se is maestros. En 1912 ti
tul a 10 maestros. En 1916 titul a 16 maestros, y los oradores
del Parlamento boliviano, segn refiere el Dr. Roberto Zapata "V sa n
en la Escuela Norma! un foco de irradiacin de la cultura, que ha
de transformar B o liv ia .... Es evidente que Cristo con 12 apstoles,
tambin transform al mundo!
Respecto a presupuesto, en 1900 Bolivia tuvo 8.000.000. de
peses, de tel suma se destin a educacin 130.000. pesos. Has
ta este mismo ao haban en toda la Repblica 84 escuelas prima
rias y apenas 7 colegios de secundaria y se hablaba de Bolivia gran>
d e ... con habitantes de tan escasa ilustracin. Qu hay que en
tender por grandeza?
EJERCICIO S
Compare datos estadsticos y haga comentarios.

168

EL M E T O D O EN LA H IS T O R IA DE LA E D U C A C IO N
I. C O N D E C R E T O S S E IM P O N E N M E T O D O S
En los primeros aos de la Repblica se hablaba del M to
do Lancaster. Hacia el ao 1890 se habl del Mtodo Gradual Con
cntrico, que el Presidente Mariano Baptista orden su uso me
diante Decreto de 12 de enero de 1895. El Dr. Zapata dice: "N o se
cumplieron estas disposiciones porque los maestros ignoraban tal
mtodo". Debemos aclarar que, propiamente
no
haban maestros
sino improvisados en la docencia, que no saban qu significaba
mtodo.
Por Decreto de 31 de enero de 1900, siendo Ministro Don
Samuel Oropeza, se redactaron programas de estudio y nuevamen
te se dispuso el uso del Mtodo Gradual Concntrico. La novedad
fue, que los programas se dosificaban por meses, sin duda, como
medio de controlar el avance de materias y el trabajo del maestro.
II. S A M U E L O RO PEZA. M E T O D O

G R A D U A L C O N C E N T R IC O

Por aquel tiempo se estudiaban las ciencias en abstracto, in

dependientes, cuando en la naturaleza las cosas y los fenmenos se
presentan concomitantes, relacionadas, concurrentes de algn modo.
Lo justo es ensear coordinadamente. De esta manera surgi en A le
mania el llamado Mtodo Gradual Concntrico, que Chile adopt co
mo pas que iba a la vanguardia en educacin.
Don Faustino Surez explica: Este mtodo consista en ence
rrar las materias dentro de un crculo graduando en su profundidad,
segn los cursos y ciclos. La enseanza se iniciaba a partir del cen
tro: S e iba de lo simple a lo complejo, de lo fcil a lo difcil. A me
dida que se enzanchaban ios radios del circulo se muestra la exten
sin y profundidad de los conocimientos.
El principio de la concentracin se fundaba en la globalizacin de los conocimientos, sobre la idea de que todo estaba en to
do. Buscad una nocin y referid a elia los dems conocimientos.

169

Maestros meritorios; Facundo Quiroga, director de escuela,

Benjamn Rivas, Inspector de Instruccin y Jos Pedro Rivas, Director
del Liceo Alianza de Cochabamba elaboraron un Plan de Estudios,
que fue aprobado por el Cancelario de la Universidad de Cochabamba
con gran aplauso. Dicho Plan empleaba el Mtodo Gradual Concntrico.
Cuando lleg la M isin Belga en 1909, practic el Mtodo Gra
dual en las escuelas.
III. EL M E T O D O INTUITIVO
Sin escuelas normales no haban maestros y, con profesores
improvisados, se enseaba sin mtodo. Generalmente se lean tex
tos, se memorizaba leccin por leccin. Se consideraban los temas
abstractamente. En disciplina se usaba la palmeta, bajo el lema La
letra entra con sangre. Se descuidaba la observacin, la experimen
tacin, el anlisis material y el razonamiento.
En tal panorama de las escuelas, Modesto Omiste y su s cola
boradores, expusieron el mtodo intuitivo y lo practicaron ellos m is
mos.
Qu es intuir?
Intuir es captar directamente" un objeto por un acto repen
tino del espritu. Se intuye un objeto material, un fenmeno, un
acontecimiento.
c'Ou s el mtodo intuitivo?
Es utilizar la intuicin como mtodo de enseanza. Apren
der del texto una leccin es repetir palabras, es abstraer sin contac
to directo con los objetos, sin que entre en juego nuestros senti
dos, ventanas del entendimiento.
Contrariamente a esto intuir es
mirar, ver, or, tocar, examinar los objetos m ism os elaborando ideas
y conceptos.
El maestro Zambrana deca: El mtodo intuitivo consiste en
el conocimiento directo de los objetos mediante nuestros sentidos.
El filsofo Bacon de Verulamio deca en los albores de la Edad M o
derna: Hay que cerrar los libros de Aristteles y abrir el gran
libro de la naturaleza.

170

Por la intuicin se pone al nio en relacin con las cosas.

El nio observa los objetos, su s formas, tamao, colores, u so s y
aplicaciones. Toca, ve, huele, piensa y relaciona los fenmenos. La
enseanza es objetiva y grfica. (Comenio escribi su fam oso libro
''De orbis pictus).
Samuel Oropeza, Ministro en la Presidencia de Jos Manuel
Pando, sostena que la enseanza debe ser objetiva, prctica, expe
rimental ejercitando ios sentidos corporales. Con estas ideas insis
ta en la aplicacin del mtodo intuitivo y del mtodo gradual con
cntrico.
Oropeza deca; El libro es el pensamiento de otro. La lec
cin del maestro lo es tambin para el alumno. Slo la intuicin
es el pensamiento del alumno m ism o. Por consiguiente, hay que
poner en funcionamiento la inteligencia del alumno, ejercitando y
provocendo sus sentidos por el manejo de los objetos mismos, que
se deben estudiar.
El mtodo intuitivo pone simultneamente
en
ejercicio la
imaginacin,
inteligencia,
memoria y sensibilidad, desarrollndo
las. Sobre todo Samuel Oropeza afirmaba; Si queremos desarrollar
la educacin o encaminarla, debemos preparar al objeto de la edu
cacin, que es el maestro, y es necesario sujetar a la disciplina y
a un rgimen uniforme la educacin. Con este pensamiento proyec
t un plan de educacin normal, que no se materializ.
Se dict el Decreto de 6 de febrero de 1S00 disponiendo que
Todos ios establecimientos de instruccin se sometan a las leyes
del Estado en lo cientfico, disciplinario y econmico. Pero esto no
se cumpla. El Dr. Manuel Durn P. afirma que se dictaban leyes
a menudo. De 1825 a 1899 se dictaron 1.395 disposiciones legaies
en materia de instruccin, derogando, modificando, inventando,
sin estudios previos, sin informes, sin recordar inclusive, que ya
existen leyes anteriores. Hasta la fecha deben pasar de 3.000 las
leyes sobre educacin.
IV. m e t o d o l o g a

D ID A C T IC A

La palabra mtodo proviene de dos voces griegas: meta, que

significa ms all, despus. Odog

significa

ir m s all".

- 171

camino. Camino

para

La metodologa es una parte de la lgica, que trata de los

diferentes mtodos y procedimientos, de que se vale el entendimien
to humano para descubrir la verdad. El sabio investiga, utiliza mto
dos diversos en la investigacin de las ciencias. La diversidad de ob
jetos y fenmenos a conocerse imponen diversidad de mtodos y
procedimientos, que debe emplear el entendimiento humano para
descubrir la verdad.
Ahora bien: el maestro no es un sabio, no es un investigador
cientfico. Es simplemente un profesor que, ejerciendo la docencia,
ensea la verdad ya descubierta por el sabio o cientfico. La labor
del maestro es, pues, una conducta muy distinta de la del cientfico
que investiga le verdad. Por consiguiente, refirindose a la labor del
cientfico llamamos mtodo y, refirindonos a la labor del profe
sor, llamamos didctica.
V. C O M O N A C IO

LA D ID A C T IC A

En la enseanza tenemos dos aspectos: El aspecto de ense

ar y el aspecto de aprender. A A m os Comenio le cupo la gloria de
haber distinguido estos dos aspectos y, con ello, fund la ciencia
de la pedagoga en el siglo XVIII. Por esto, Comenio es considerado
Padre y fundador de la Pedagoga. Su notable libro Specillgium Didcticum divide esta ciencia en dos partes: La Mathtica o arte de
aprender y la Didctica o arte de ensear.
A partir de Comenio ya no es posible hablar de mtodo sino
de didctica. Ddasko, didaskein, yo enseo, ensear.
Para nosotros la didctica es el arte de dirigir el aprendiza
je. Es la enseanza de la verdad conocida, que descubri el sabio.
En cambio la pedagoga es la teora de la educacin. Es la
ciencia para conducir al nio. Dentro de la Pedagoga est la didc
tica, como arte de ensear. En Solivia se hablaba de mtodos,
y lleg a aplicarse el mtodo a partir de la llegada de la Misin
Belga, 1909. En cambio, de didctica se ha hablado desde pasada la
Guerra del Chaco.
VI. LA D ID A C T IC A
De la didctica podemos dar dos conceptos que se comple
mentan:

172

a] Didctica es una ciencia pedaggica prctica, que tiene por ob

jeto la tcnica de la enseanza. Es decir, ensea a dirigir y orien
tar a los alumnos en su aprendizaje.
b) La didctica es el conjunto de normas, recursos, procedimientos,
que el profesor debe aplicar en la enseanza de las materias,
con vista a los objetivos educativos que persigue.
Debem os agregar que en la escuela no hay un mtodo deter
minado insustituible a modo de los siete pasos formales de Herbart.
El mtodo muchas veces est determinado por las circunstancias,
por la calidad del auditorio, por los acontecimientos, etc. Por lti
mo, se dice: El mtodo es el maestro.
Tomando en cuenta estos aspectos hay que decir, que la Di
dctica es una ciencia orientadora y sabia, que hay que conocerla
y tenerla presente. Pues, el mtodo y la didctica son importantes
para el avance de la civilizacin y del progreso del hombre.
Vil. EL M E M O R IS M O
1)
En la historia de la educacin debemos lamentar el hecho
Inslito del repudio a la memoria, que evita el aprendizaje de las
ciencias. Esta corriente se ha difundido desde hace unos cincuenta
aos atrs, bajo la denominacin de memorismo.
Dicha actitud ha creado en nuestro pas ambiente para la
pereza y la ineptitud. Su consecuencia es la ignorancia difundida
en los ciudadanos, y la desconfianza en los titulos profesionales
otorgados.
Se dice: No hay que exigir a ios alumnos la memorizacin de
la leccin. El examen tampoco debe consistir en repetir la ciencia
que le ha enseado el profesor. En el examen se debe aceptar lo
que d iga" el alumno. Pues, el examen es la manifestacin de la per
sonalidad, y el objeto de la escuela es desarrollar la personalidad
y la opinin" del alumno. . etc. (Por personalidad y por opinin
personal se entiende, que el alumno diga lo que le d la gana y menos
la ciencia que se le ha enseado}.
Con este proceder, en los exmenes de Historia en una E s
cuela Normal en La Paz, se admita como buen examen afirmacio

173

nes de los alumnos como las siguientes: En las escuelas del Inca,
se aprenda el catecism o Los Jesutas, que organizaron la educa
cin durante la colonia enseaban danzas. La sociologa es eso
que ensea fen m e n o s...!.
En los exmenes escritos, tampoco se exige ortografa, por
que eso es exigir el empleo de la memoria. No se exige el uso de
maysculas ni la puntuacin ni el empleo de los signos auxiliares
de la escritura...
Si fuera admisible todo esto, en qu ha de consistir el aprendi
zaje? Se debe aprender algo o no se debe aprender? El examen es
para que el alumno repita la ciencia enseada o es slo para que diga
cualquier ocurrencia?
Es increble que la memoria, tan beneficiosa a la humanidad,
porque es el supuesto de todo avance en la civilizacin, aparezca aho
ra como cosa detestable! Con tal criterio, los alumnos no saben
cantar el Himno Nacional, ni multiplicar por diez, porque eso es
memorizar!
2)
Algunos profesores, pretendiendo combatir un supuesto
arcasmo en fas escuelas implantaron esa corriente desde la ctedra
en las escuelas normales y hablaron del memorismo como mal m
todo. Que en realidad, memorismo no es mtodo, es simple palabra
demaggica, utilizada con los alumnos para conquistar simpata.
Para refutarlos, si es que merece refutacin, afirmamos en pri
mer lugar que no hay memorismo sino memorizacin. Y la memori
zacin no es mtodo ni es didctica.
La memoria es la maravilla del genio y la caracterstica del
ser superior y superdotado. Por la memoria el hombre es una biblio
teca viviente. Imaginen ustedes un intelectual que no memoriza na
da, un mdico que no recuerda la receta para el enfermo, un profe
sor de historia que no recuerda quin descubri la Amrica, un pro
fesor de gramtica que escribe baca y vurro porque no recuer
da lo que le ensearon en la escuela. He conocido a un Honorable
Diputado algo desmemoriado, pero, prepotente, que discuta que la
ciudad de Buenos Aires estaba ah arribita de! Ro de La Plata, so
bre el ocano Pacifico. . !

174

La nefasta actitud de aquellos educadores", si asi pueden

llamarse, se asienta en falsedades. Dicen que se exige exmenes
de memoria, que a los alumnos les puede dar surm enage... Un Can
celario de la Universidad deca: Los alumnos repiten las lecciones
sin entend er..., el objeto de la escuela no es aprender las cien
cias sino desarrollar la personalidad. El alumno no debe repetir las
enseanzas. Avanzar o no avanzar los programas no tiene importan
cia. Lo importante es desarrollar la personalidad...!
Segn esto. Pico de la Mirndola, Giovanni Papani, Jimnez de
Asa con su erudicin y humanismo, que repetan fechas, pensa
mientos, cifras, nombres propios, acontecimientos, y el mdico que
no olvida las recetas o el fsico que no olvida la frmula matemti
ca, son una calamidad y desgracia.
Por qu un alumno que lee dos o tres veces la
ha entender esa leccin? O el alumno estudioso ha de
infeliz porque sabe la leccin? Es que dicho alumno
hablar sin entender? O dicho alumno estudia en griego
aprender de memoria y no entiende?

leccin no va
ser inferior o
es loro, para
o latn hasta

Y existe algn profesor que exige de memoria las lecciones,

siendo asi que no hay profesor que sepa su leccin de memoria?
Si un alumno no sabe porque repite mucho, peor no ha de
saber si no repite nada.
El memorismo es una estupidez, en cuyo fondo se debate un
grave problema, que contradice los esfuerzos del Estado por edu
car y contradice y defrauda todo el Sistem a Escolar, creado para
transmitir la valiosa herencia cultural de las generaciones viejas a
las generaciones nuevas, que es en lo que, en parte, consiste la edu
cacin.
Por este criterio, los alumnos naturalmente fracasan en los
exmenes de ingreso, porque se les exigen conocimientos previos y
bsicos, con los que debe ingresar a una facultad o a una institu
cin. Nadie puede estudiar ingeniera si no recuerda los nmeros
arbigos. Nadie puede producir poesa si no sabe escribir ni una
carta.

175

El criterio, la opinin personal y la personalidad es como un

edificio largamente construido a lo largo de la vida. La estupidez de
los memoristas est en querer propiciar saltos, en creer que es per
sonalidad las ocurrencias de los alumnos subpiantando los conoci
mientos y los estudios sistemticos que deben adquirirse o reali
zarse.
Lo que dice un ignorante no s s opinin ni es expresin de
la personslidad. Para opinar hay que saber, hay que razonar. Y no
puede razonar quien no sabe nada. Tampoco puede hablar, si no sa
be qu ha de hablar o no recuerda lo que debe hablar.
Se evidencia todo esto por ejemplo, en un discurso, donde el
discurseedor dice un montn de palabras sin emitir juicios o pensa
mientos. Por esto la gente no le entiende y, por vergenza opta por
decir Est interesante el discurso.
E - J E R C I C I O S
Haga enlisis sobre el mtodo de enseanza en la Universidad:
Cmo sera el mejor mtodo a seguirse en clases.
Cm o deben ser efectuadas las investigaciones y estudios.
Cmo deben ser los exmenes a tomarse.

176

LA

E D U C A C IO N

U N IVERSITARIA

I. S IG N IF IC A D O DE LA E M A N C IP A C IO N

POLITICA

1. El Aito Per, Bollvia, pas del rgimen colonial al rgi

men republicano. Es decir, de manos del colonizador espaol pas
a manos de los criollos inexpertos, y la situacin sociopolitica de la
poblacin continu la misma, sin beneficio ninguno.
El pase de un rgimen a otro se oper mediante la llamada
revolucin emancipadora, que el notable jurisconsulto Dr. Manuel
Durn P., llama movimiento o rebelin emancipadora.
De cualquier manera que hayamos conformado la Repblica,
sta ha andado desorientada y, en especial, desorientada en cuanto
a educacin, que es un servicio pblico de importancia fundamental
y decisiva.
2. El Dr. Durn apreciando la situacin inicial de la Rep
blica dice: Sin desconocer la importancia del movimiento de la eman
cipacin, que culmin con la fundacin de la Repblica, no e s po
sible darle el nombre de revolucin en el genuino sentido de esta
palabra, ni dentro de la tcnica penal ni de la doctrina poltica.
En el primer aspecto, no ha sido una rebelin. O sea, un
levantamiento de una porcin ms o menos numerosa de sbditos
de las colonias americanas contra el rgimen espaol. Y, en el se
gundo, tal movimiento no produjo ningn cambio fundamental en la
estructura social y econmica del nuevo Estado, capaz de convertir
lo en una verdadera revolucin, sino un simple cambio en la direc
cin de oque!. Pues, en vez de ser los espaoles los que continua
ran gozando de los privilegios del poder y de la explotacin del in
dio, fueron en adelante los criollos.
3. Siendo as la realidad no hubo cambio de criterio en el
manejo de la Repblica. Bolvar y Sucre con sus leyes, pretendiendo

177

hacer ciudadanos a los indios y pretendiendo incorporarlos a la civi

lizacin para condicionar el progreso del pas andaban en el aire,
cuando a los criollos les estaba interesando mantener a la poblacin
en la misma situacin de explotacin que tenan antes. Independien
temente de esto, no sospechaban el problema educativo ni la Im
portancia que tiene. De ah la desorientacin en las leyes educativas.
El Dr. Durn en su libro Legislacin Escolar anota: Las le
yes tienen innovaciones frecuentes pero truncas, deficientes o re
petidas, lo que ocasiona la dificultad de verificar su estudio met
dico. En pocas palabras, la legislacin escolar boliviana refleja la
inestabilidad poltica, la economa pauprrima y la desorganizacin
administrativa de nuestro pas".
4. La desorientacin se manifiesta, por ejemplo, en que en
un pueblo con mayora analfabeta, los gobernantes empiezan por
fundar ms universidades en vez de escuelas, y universidades a las
que la plebe, que as llamaban al pueblo, no tena posibilidades de
acceso. Aunque esta poltica del gobierno se encaminaba a margi
nar al pueblo del manejo de la cosa pblica, pero nadie adverta,
que la lite que requiere todo pas, no proviene solamente de la
clase gobernante. Del pueblo llano tambin provienen genios que,
debido a la discriminacin y a la falta de educacin, la Repblica
los pierde.
5. Ahora bien, funcionando con prestigio y eficacia la Uni
versidad de Chuquisaca desde 1624, lo lgico era incrementarla y
diversificarla para los requerimientos de la vida, sin embargo no
procedieron as.
II. FU N DA CIO N

DE

U N IV E R SID A D E S

1. En 27 de marzo de 1624 se fund la Universidad Real y

Pontificia de San Francisco Xavier en Chuquisaca, por el Padre jesu
ta Juan de Fras y Herrn.
2. Ya proclamada la
Cruz dispuso la fundacin de
En esta ltima ciudad recin
Juristas. En La Paz funcion
1833 con el Colegio Genera!

Repblica, en 1830 el Mariscal Santa

universidades en La Paz y Cochabamba.
funcion en 1832 con una Escuela de
con la Facultad de Derecho y, desde
de Medicina. Este Colegio se clausur

178

en 1837 y la misma Facultad de Derecho se redujo" a cuatro c

tedras por falta de dinero. Conducta irresponsable.
3. Para estas tres universidades, se promulg el Primer Es
tatuto, por Decreto de 24 de marzo de 1832 a fin de uniformar su
funcionamiento y evitar la anarqua en los planes, materias de estu
dio, programas, organizacin y administracin. Sin embargo de esto
surgi la anarqua, desorientacin y problemas en la administracin.
El Dr. Roberto Zapata Sanjins dice; No haba un criterio
definido en la conduccin de las Facultades de Derecho en cuanto
a planes, materias de estudio y programas. Se confunda con el
estudio universal humanista de secundaria. Las materias de estudio
eran: latn, castellano, filosofa, literatura, economa poltica, juris
prudencia, cnones, historia eclesistica, teologa. Sagrada Escritu
ra, moral, m atemticas. Es decir, los polticos dirigentes de la vida
nacional identificaban la universidad con la Facultad de Derecho,
que era casi la nica carrera propiciada, y confundan universcad
con colegio secundario o con el principio humanstico De omni reiscibile".
4. La Universidad de La Paz fue nominada Mariscal Santa
Cruz" en homenaje a su fundador, por decreto de 28 de mayo de
1927.
En Cochabamba se fund la Facultad de Medicina en 1864, y
las materias de estudio eran cuatro: Medicina, ciruga, farmacia y
qumica.
5. En Santa Cruz se fund la Universidad por decreto de
15 de diciembre de 1879. El acta de su inauguracin es de fecha 11
de enero de 1880, bajo la advocacin de Santo Toms de Aquino. Su
primer cancelario fue el Obispo Mons. Juan Jos Baldivia. Por ley de
9 de septiembre de 1911 se cambi el nombre por el de Gabriel
Ren Moreno.
Esta Universidad empez con una Facultad de Derecho y, en
1898 se fund tambin la Facultad de Medicina y se pretenda fun
dar una Facultad de Agricultura, facultades stas que no prospera
ron por falta de catedrticos y medios econmicos. El Presidente

179

David Toro clausur esta Universidad por decreto de 11 de julio de

1936, pero volvi a funcionar en 1938.
6 . En tal situacin de penuria las cuatro universidades, el
Presidente Mariano Baptista dispuso la fundacin de universidades
en Oruro y Potos, naturalmente sin previo informe ni estudio.
La de Potos no pudo funcionar..., por falta de alumnos!
Por Ley de 2 de diciembre de 1924 la Universidad de Potos
fue nominada "Universidad Toms Fras.
7. A su vez el Presidente Aniceto Arce en 1886 dispuso la
fundacin de una universidad en Tarija, la que, por decreto de 13 de
mayo de 1927 lleva el nombre de Juan M isael Saracho en recuer
do de este meritorio dirigente de la educacin boliviana.
8. Hacia el ao 1924 la ciudad de Trinidad reclamaba una
universidad con su correspondiente Facultad de Derecho, Porque,
decan, los pueblos tienen derecho a obtener ttulo de a b o ga d o ....
La solicitud recin pudo ser atendida por el Presidente Ren Barrientos que, por decreto de 26 de enero de 1968 dispuso la funda
cin con el nombre de Universidad Tcnica Jos Ballivin. Actual
mente funciona con la Facultad de Agronoma, que les convena ms
en vez de la Facultad de Derecho.
9. U N IV ER SID A D CATOLICA. El Sabio Pontfice, Po XII, en
1942 dispuso la fundacin de una universidad catlica en Solivia, la
que se efectiviz recin en el mes de mayo de 1966, por disposicin
del Papa Paulo VI. Y funciona bajo la direccin de la Conferencia
Episcopal Boliviana. Su primer Rector fue Mons. Genaro Prata, O bis
po Auxiliar de la Arquidicesis de La Paz y ahora Arzobispo de
Cochabamba.
En concepto de! Papa Paulo VI, que es criterio de la Iglesia en
todo tiempo, La Universidad Catlica es algo necesaria en la Igle
sia, que vive en el mundo y est al servicio del mundo. El Conci
lio Vaticano II recomienda con inters que se promuevan universi
dades y facultades catlicas, convenientemente distribuidas en to
das partes de la tierra.

180

Monseor Prata explica la caracterstica de una universidad

catlica y dice: La Universidad Catlica no es una universidad
ms. Su diferencia especfica es la catolicidad y, por lo tanto, es
confesional. El estatuto correspondiente en su artculo 8o. dice:
Quin acepte integrarse a la Universidad Catlica Boliviana, a cual
quier ttulo, funcin o actividad, se compromete por el slo hecho
a respetar su carcter catlico, los fines y efectos que se derivan
de tal definicin y a colaborar lealmente para que stos sean alcan
zados.
Respecto a su finalidad dice: El fin de la Universidad Cat
lica, en cuanto tai, es el asegurar de una manera institucional la
presencia cristiana en el mundo universitario, frente a los grandes
problemas de la sociedad contempranea.
El ideal de cada universidad catlica es contar con una facul
tad de Teologa y ciencias religiosas. "El estudio de la teologa, di
ce Monseor Octavio Derisi, Rector de la Universidad Catlica A r
gentina, debe estar de hecho y de derecho en la cima de la Univer
sidad Catlica.
La formacin teolgica debe animar las ciencias y tcnicas,
de morio que todos los conocimientos universitarios queden integra
dos de una manera viva en una visin teolgico-cristiana. El obje
tivo de todas esas disposiciones es despertar el sentido de Dios
en los estudiantes...
La Universidad Catlica empez a funcionar con dos carre
ras: Economa y Administracin de Empresas. A la fecha tambin
tiene la Facultad de Periodismo.

III. V IC IS IT U D E S

DE

LA

U N IV E R S ID A D

1. Los problemas de la Universidad surgen alrededor de su

nmero, economa, autonoma, personal dirigente, organizacin y
administracin. En 1851 el Parlamento ya se ocupaba en discutir di
chos problemas que, a lo largo de los aos se complicaron ms. En
el fondo no se estudiaban profundamente estos aspectos.

181

Empezamos por afirmar, que su proliferacin no responda a

las autnticas necesidades de un pas que empez con menos de
un milln de habitantes y sin escuelas.
En 1879 en el Parlamento se presentaron varios proyectos de
ley para solucionar dichos problemas: Unos proponan la supresin
de algunas universidades (Sin embargo fundaron la Universidad de
Santa Cruz dicho ao), otros propusieron la fusin de universida
des. Otros hablaron de un nuevo ordenamiento del sistema univer
sitario, que consulte las necesidades del pas. Otros se referan a
la organizacin, exigiendo la uniformidad en planes y reglamentos.
Algunos opinaban por la constitucin de una sola universidad con fa
cultades distribuidas en los diferentes Distritos Porque un pas
pobre y con poca poblacin no puede tener el lujo de tener siete
universidades, anrquicas y sin coordinacin en planes y program as...
2. Ahora el panorama ha variado, pero los problemas continan;
La autonoma universitaria es problema permanente, el factor econ
mico, el personal dirigente y catedrticos, el planeamiento de la
Universidad, su organizacin, orientacin, conduccin del alumnado,
la administracin centralizada o independiente, las repercusiones de
la politiquera nacional en las universidades, la infraestructura f
sica, etc.
Las soluciones propuestas, inclusive algunas de ellas plasma
das en ley o decreto supremo fueron paliativos, incompletos y ca
rentes de estudio exaustvo. Por ejemplo, en 1919 Daniel Snchez
Bustamante, hombre destacado por su s conocimientos y dedicacin
a los problemas educativos del pas, redact un Plan para la carre
ra de Derecho y un Estatuto de Educacin donde contempla la Eta
pa Secundaria como complemento de la educacin primaria y como
antesala de la Universidad. Sobre este antecedente y criterio, se
afan por la creacin de un consejo supremo universitario, regula
dor de las universidades del pas, pero esto fue manzana de
discordia.

la

Don Bautista Saavedra critic la organizacin de las universi

dades y su eficacia en la vida. En su tiempo el Congreso quera clau
surar las Facultades de Derecho y, entre los temas de discucin

182

sobre la Universidad mezclaba otros, como el problema de! Indio,

infiltracin del comunismo, etc. En conclusin pedan la autonoma
del Consejo Universitario y la creacin del Consejo de Educacin
como rgano tcnico, consultivo y directivo de la instruccin na
cional unificada".
Don Bautista durante su presidencia de la Repblica criticaba
el sistem a de enseanza mediante textos escolares y el dictado, la
enseanza humanista enciclopdica la falta de experimentacin, ob
servacin y ejercicios prcticos. Propugnaba la adopcin de planes
y experiencias de otros p a s e s . . . "
Estas observaciones del Presidente Saavedra constituyen hasta
la fecha criterio extendido, pero lleva el pecado capital de su exa
geracin, y requiere un profundo y sereno anlisis. En realidad, las
crticas contienen verdades a medias. Les falta meditacin, visin
global y coordinado de los problemas, planeamiento inteligente, pa
triotismo y aunamiento de esfuerzos.
3. Hacia el ao 1880, debido a los gastos en la Guerra del
Pacfico se clausuraron algunas escuelas, se suspendieron algunas
Facultades de Derecho y se redujeron algunas de su s ctedras, lle
gando al caos con medidas inconsultas y sin meditacin, que don
Roberto Zapata dice: El ao 1890 la enseanza oficial se traduca:
en el sostenimiento de las escuelas en las apartadas regiones de
Chiquitos, Guarayos, Beni, donde era deficiente la accin municipal
y dudosa la accin privada o particular. Un plantel de secundaria en
cada capital de Departamento, Facultad de Medicina de Cochabamba
y La Paz, m s un primer curso en la Facultad de Derecho en estas
ciudades. Todo lo dems se hallaba librado a los esfuerzos de las
municipalidades y de los ciudadanos.
La Mem oria
Congreso, muestra
sitaria, al extremo
fiesta la necesidad

presentado por el Ministro Jenaro Sanjins al

la confusin dominante en la legislacin univer
de no existir una orienacin en el ramo. M ani
de una ley de bases adaptadas al pas. Para di

cho panorama sugiere lo siguiente:

Que se dividan los estudios de la Facultad de Derecho en
dos carreras: Una para el foro y otra para la actividad poltica, ad-

183

ministratva y diplomtica. Que la Facultad de Medicina conduzca a

la obtencin de ttulos de mdico, farmacutico y dentista, concen
trndose la accin oficial en una sola escuela. De no ser posible e s
to, se prefiera enviar estudiantes a las universidades de los pases
vecinos.
Que se cree la facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas,
como preparacin a la Ingeniera en su s diversas especialidades.
Que se cree la ciase preparatoria para la instruccin media
o secundaria.
4. Este informe del M inistro Sanjins muestra la confusin
existente, y es notable su opinin, dividiendo la Facultad de Derecho
hacia el foro y hacia la poltica, diplomacia y administracin, que
hubiera encaminado a la formacin de polticos, estadistas y diplo
mticos que requiere el pas, en vez de los improvisados de hoy.
Adems, el informe habla de la necesidad de diversificar la edu
cacin universitaria saliendo de los sim ples abogados y mdicos
que se formaban en las universidades.

IV. LA A U T O N O M IA

U N IV E R S IT A R IA

1. Una fuente del malestar en la Universidad, ms o menos

desde el funcionamiento de las tres primeras universidades fue la
intervencin desptica de los gobiernos, perjudicial para su buena
marcha. Lo que despus dio lugar a que se propicie la autonoma
universitaria. Conseguida sta, los partidos polticos fueron convirriendo a la Universidad en centro de subversin o de oposicin a
'os gobiernos, politizando a los estudiantes.
2. Sobre la autonoma se empez ha hablar en la Conven
cin de 1880. Durante la colonia la Universidad gozaba de plena
autonoma y no haba ningn problema, porque de ningn lado pretendieron tomarla como Instrumento poltico.
3. Con la idea de la autonoma se propona crear un C on
sejo Supremo Universitario que sera tambin un organismo unificador y coordinador de las universidades. Asimism o, proponan

184

la creacin de un Consejo Nacional de Educacin. Am bos Consejos

seran las autoridades mximas, quitando
toda
otra intervencin
perjudicial poltica en los estudios.
Naturalmente los gobiernos, velando por su s precarios intere
se s polticos, se resistieron a conceder la autonoma, par lo que, los
intelectuales y estudiantes emprendieron su lucha tenaz hasta el triun
fo final. Desde 1890 se puede decir, que la historia de la Univer
sidad Boliviana gira alrededor de la autonoma", unas veces res
petada, otras veces intervenida o mal aprovechada.
4. El Dr. Miguel Bonifaz haciendo una monografa sobre la
Universidad refiere, que el Ministro de Instruccin Pedro Vargas
en 1874 ya proyect la creacin de un Consejo Supremo de Ins
truccin con autonoma. Pero a dea m s clara sobre autono
ma naci con el curso del tiempo, y propiciaron Valentn Abecia
en 1889, Ignacio Prudencio Bustillo en 1915, Bautista Saavedra en
1921, el Congreso Pedaggico en 1925. El Rector de la Universidad
Renato Rivern envi un proyecto de ley sobre autonoma a! Presi
dente Siles en 1927, pero sin xito.
En 1928 se fund la Federacin Universitaria Boliviana en la
Convencin de Estudiantes en Cochabamba, bajo la Presidencia del
Dr. Jos Antonio Arce y se plante la reforma de la Universidad,
propicindose la autonom a...
En general
se
exiga tambin
la autonoma
para la
Instruccin pblica y se discuta la educacin del indio. Hernan
do Siles, candidato del Dr. Bautista Saavedra para la Presidencia de
la Repblica, haba ofrecido a los universitarios satisfacer su anhelo
de la autonoma, pero ya en el Poder, olvid las promesas y prepa
raba ms bien su prrroga presidencial exacervando a los estudian
tes, intelectuales y cadetes del Colegio Militar, que se rebelaron
el 29 de junio de 1930. Entonces Franz Tamayo predic la legitimi
dad del tiranicidio y un monumento para el tiranicida . .. I
5. La rebelin triunf con mucha efusin de sangre. Asumi
la Presidencia de la Repblica una Junta Militar compuesta por el
General Carlos Blanco Gando y los coroneles: O scar Mariaca Pan
do, Emilio Gonzlez Quint, Bernardino Bilbao Rioja, Filiberto Osorio

185

y Jos L. Lanz. Fue consejero Secretario, Daniel Snchez Bustamante, autor principal de la ley de autonoma y de las reformas
en educacin.
Ya Junta promulg el Decreto-Ley de 25 de julio de 1930
que es el ESTATUTO DE E D U C A C IO N PUBLICA, proyecto de Sn
chez Bustamante, donde se estableci la autonoma diciendo: Se
promulga la autonoma con el propsito de emancipar la educacin
pblica de malsanas influencias polticas y hacer de ella una fun
cin social adecuada a su s propios fine s.
6. l-)e ah el sentido que la ley dio a la autonoma: Para
emancipar la educacin pblica de malsanas influencias polticas.
La Junta convoc luego a referendum popular para 11 de
enero de 1931, acto en el que el pueblo, aprcrb la autonoma y
todas las medidas tomadas por dicho Gobierno. En 11 de marzo del
mismo ao, la autonoma fue consagrada como ley de la Repblica.
V. CO N TEN ID O DEL ESTATUTO DE E D U C A C IO N

PU B LIC A

Un Estatuto es una ley vertebral de la educacin. Hasta e!

presente, hubieron los siguientes:
1)

Los decretos de Simn Bolvar de 11 de diciembre de 1825.

2)

El Estatuto de 9 de enero de 1827 del Mariscal Sucre.

3)

El Estatuto de Toms Fras de 1845 y de 1S46.

4)

El Estatuto de 1874 del Ministro Daniel Calvo, durante la presi

dencia de Ballivin.

5)

Estatuto Snchez Bustamante de 1930.

6)

Estatuto Orgnico de Educacin Indigenal de 1936.

7)

Bases y Normas de la Educacin Boliviana, de 1939.

8}

Estatuto y Plan Orgnico de Educacin de 1951.

9)

Estatuto de la Junta Militar de Gobierno, 1952.

10]

El Cdigo de la Educacin Boliviana, de 1955.

186

El Estatuto de Educacin Pblica, proyecto de Snchez Bustamante, tiene seis ttulos con 53 artculos:
Ttulo I.

De la Educacin Pblica.

Ttulo II.

Del Consejo Nacional de Educacin.

Titulo III.

De la Universidad.

Ttulo IV.

Del Ministerio de Instruccin Pblica.

Ttulo V.

Del Personal Docente.

Ttulo V!.

De las jubilaciones.

El primer ttulo establece tres autoridades encargadas de la

administracin armnica de la educacin: Consejo Nacional de Edu
cacin, Universidad y Ministerio de Instruccin Pblica.
a] C O N S E J O N A C IO N A L DE E D U C A C IO N
Este Consejo tiene la misin de organizar la educacin fis
cal: Primaria, secundaria, normal, institutos de artes y oficios, e s
cuelas tcnicas y otros que no dependen de la Universidad o de
las municipalidades. Fiscaliza la educacin privada.
Establece mtodos y pianes de estudio, designa al personal
docente. Dirige el Escalafn del Magisterio. Proyecta el presupues
to. Estudia los caso s de jubilacin.
El Consejo se compone de un Vice-Presidene, un Vocal, re
presentante de primaria y otro vocal, representante de secundaria.
b)

LA U N IV E R S ID A D

Cada universidad boliviana

do por el Consejo Universitario,
nos de las facultades, delegados
diantes universitarios, stos, con

est regida por un rector, asisti

que est compuesto por los deca
de los catedrticos y de los estu
participacin en un 50 por ciento

respecto al nmero de catedrticos delegados.

El artculo 21 crea un Consejo Supremo Universitario con se
de en Sucre, cuya Universidad es reconocida como Central" de

187

Bolivia. Este Consejo lo conforman; el Rector de la Universidad de

Chuquisaca y los profesores universitarios de la misma, que fuesen
delegados por las dems universidades.
(La ereccin do central fue manzana de la discordia, y la
delegabilidad de la representacin de las dems universidades, es
una equivocacin).
La misin de este Consejo Supremo e s dirigir, armonizar y
dirimir competencias entre las universidades, supervigilando su ad
ministracin y desenvolvimiento.
Disposiciones legales posteriores, de 1 de julio da 1936,
de 6 de diciembre de 1937, de 29 de julio de 1939, de 5 de febrero
de 1941 han ido reglamentando y mejorando el ejercicio de la au
tonoma de las universidades.
Por decreto de 1936 se crearon las Jefaturas de Distrito Es
colar, independizando de la potestad de la Universidad al Sistema
Escolar.
c) M IN IST E R IO DE IN S T R U C C IO N P U B L IC A
Segn el Estatuto, el Ministerio de Instruccin Ejerce la al
ta tuicin del Estado sobre la enseanza en todos su s grados". El
M inistro es el Superintendente General que mantiene las relaciones
con la Universidad y con el Consejo Nacional de Educacin. Fomen
ta la cultura, la investigacin cientfica, organiza bibliotecas, mu
seos, etc..
Por decreto de 1943, por motivos polticos se suprimi la au
tonoma del Consejo Nacional de Educacin y, por decreto de 1945
se suprimi el mismo Consejo, crendose en su lugar la Direccin
General de Educacin.
Como conclusin podemos decir, que hay mucha inestabili
dad en la organizacin escolar e Incapacidad en los que administran
la educacin y, la respetabilidad de la educacin y de las autorida
des, no depende de la autonoma sino de la capacidad profesional
y moralidad de los maestros.
-

IPR

Despus de la aprobacin del Estatuto que acabamos de ex

poner, e! decreto de 1 de junio de 1936 dot a la Universidad auto
noma econmica reconocindole recursos propios y tambin reco
nocindole autarqua.
VI. LA C O N ST IT U C IO N POLITICA DE 1938
Para afianzar ms la conquista de la autonoma, al reformar
la Constitucin Poltica del Estado en 1938, se cre la Seccin O c
tava, Rgimen Cultural, donde se consigna principios educativos.
El artculo 154 proclama; La
cin del Estado. La enseanza pblica
de la escuela nica. La asistencia
instruccin primaria y secundaria es

educacin es la ms alta fun

se organizar segn el sistema
a la escuela es obligatoria. La
gratuita".

El artculo 155 dice: El Estado auxiliar econmicamente a

los estudiantes ap to s... sin re c u rso s....
El artculo 158 La educacin en los ciclos primarlo, secun
dario, normal y especial estar regida por el Consejo Nacional de
Educacin, que tendr autonoma tcnica y administrativa".
El artculo 185, "Las universidades son autnomas e iguales en
jerarqua. Y luego explica: La autonoma consiste en la libre disposi
cin de sus recursos, el nombramiento de su s rectores, personal
docente y administrativo, redaccin de sus estatutos y planes de e s
tudio, aprobacin de su s presupuestos, celebracin de contratos y
obligaciones... Podrn negociar emprstitos con garanta de sus
bienes, previa aprobacin legislativa".
El artculo 160, Las universidades son las nicas autorizadas
para extender diplomas acadm icos. Los ttulos en provisin na
cional los otorgar el gobierno a nombre del Estado.
En el m ismo artculo 185 dice: Las universidades pblicas
constituirn, en ejercicio de su autonoma, la Universidad Boliviana,
la que coordinar y programar su s fines mediante un organismo
central, de acuerdo a un plan nacional de desarrollo universitario.

189

VII. DESPUES DE CO N Q UISTAR LA A U T O N O M IA

1
.
El Dr. Miguel Bonifaz relata bien las penurias de la Uni
versidad antes de la conquista de la autonoma, pero, conquistada
ella, Se encamin la profesionalizacin de catedrticos de todas las
tendencias polticas y filosficas... (A s tena que ser, tanto por
justicia cuanto porque en Bolivia no hay mucho intelectual para es
coger), donde sobresalieron rectores,
decanos,
etc. como Jaime
Mendoza, Aniceto Solares, Claudio Roso, Enrique Vargas Sibila, A l
berto Zelada, Adolfo Vilar, Arturo Urquidi Morales, Hctor Ormachea

Z a lle s...".
2. En 1954 y 1955 dice Bonifaz, El gobierno de Vctor Paz
intervino en las universidades sin ofrecer beneficio ni nada serio,
con protagonistas ineptos terminando en ruidoso fracaso su imagi
naria como demaggica revolucin
universitaria. Acabaron por
devolver los locales despus de clausurarlos durante tres m ese s.
Con esto queda demostrado que los gobiernos actan sin pre
vio estudio y su s m ism as reformas son locuras y no obedecen a ne
cesidades serias.
Bonifaz dice: "Aquel ao, 1955 el sector cobista de! Gobierno
(Central Obrera Boliviana, C.O.B.) da la economa de la Univer
sidad. La situacin se agrav por la actividad poltica beligerante
dentro de las universidades, donde todos los partidos, sectas, logias
m asnicas crearon con su sectarismo
una verdadera universidad
militante de fcanderios de iodo color. Proliferaron las camarillas divi
diendo a catedrticos y estudiantes que afectaban la conduccin de
fa universidad, aparte del aislamiento entre universidades y el debifitamienio interno".
Da las camarillas surgieron muchas veces mediocridades a
la cabeza de los rectorados, vicerectorados, decanaturas, etc., etc.
3. En los ltimos tiempos las cosas anduvieron de mal en
peor. El cogobierno, la nueva revolucin de 1970, se confunde uni
versidad con partido poltico... Lo que determin que el Gobierno
Banzer clausure la universidad y determine su reforma. Banzer or
ganiz una Comisin de reformadores, que redactaron la llamada

190

Ley Fundamental de la Universidad", que fue promulgada por decroto No. 0298 de 2 de junio de 1972, que en 17 de octubre de 1975
fue modificada por el mismo gobierno.
Aquella Ley Fundamental conceba una sola universidad ron
ocho distritos universitarios, que corresponden a ocho departamontos de Bolivia, todos sometidos a la direccin y autoridad del Con
sejo Nacional de Educacin Superior, C.N.E.S. Paralelamente a este
Consejo, aquella Ley Fundamental proclama la autonoma de la Uni
versidad y reconoce al Presidente de la Repblica como suprema
autoridad de la Universidad. Cmo se entiende y cmo se explica
esto?
El Presidente, como cabeza del Poder Ejecutivo tiene tareas
especficas como conductor de la poltica general del pas, mientras
que la Universidad es una institucin de cultura!
4. Inauguradas las labores en la Universidad
aparecieron
los resultados negativos, que tuvo que modificarse la Ley Funda
mental, y la politiquera en que avasallaron a los alumnos fue alie
nante, que el Gobierno de Garca Meza clausur en julio de 1980
la Universidad, para reestructurarla nuevamente.
5. La Universidad bajo la influencia de los partidos polticos,
no ha s:do bien manejada, por esto, junto con la lucha por la au
tonoma, es necesario luchar por la independencia de la Universi
dad respecto a los partidos polticos. La Universidad deba ocuparse
en asuntos de la ciencia y no en trajines polticos, que inclusive,
han hecho perder la nccin de los objetivos y fines ganulnos de la Uni
versidad sumindola en una desorientacin perjudicial.
Respecto a fines y objetivos, el Dr. Miguel Bonifaz anota: Los
socilogos atribuyen a la Universidad una funcin social para el
cambio. Los economistas ven en la Universidad una inversin...
para el desarrollo econmico, con el hombre formado como sujeto
realizador de programas de desarrollo. Los polticos ven en la Uni
versidad una fuerza posibilitadora de liberacin de la sociedad ac
tual. El Dr. Bonifaz propone: Debemos preguntarnos si la Univer
sidad Boliviana constituye un sistema de enseanza adecuado a las
verdaderas necesidades del desarrollo nacional, involucrado dentro
de sta (enseanza) el desarrollo econmico, social y cultural. Si

191

su s mtodos de enseanza son modernos. El estado de la investiga

cin cientfica y los obstculos que existen y otras tareas insos
layables como la extensin universitaria.
6
.
El Dr. Bonifaz, es el catedrtico universitario de pensa
miento ms profundo y de conocimientos m s amplios sobre el pro
blema de la Universidad Boliviana. Aparte de su estudio histrico
que hemos mencionado, ltimamente ha publicado (Presencia 23 de
marzo, 1981) ideas valiosas sobre los objetivos de la Universidad,
los mtodos de enseanza, la estructura legal y estructura organi
zativa de la Universidad. S u s reflexiones son orientadoras para el
manejo feliz de nuestra Universidad manoseada por los polticos
7. Si toda historia debe ser para superar el pasado, pro
pongo a la meditacin de los estudiantes los pensamientos del Dr.
Bonifaz, que dice:
1)

Hay que partir de la premisa de que en ningn pas las univer

sidades constituyen Estados dentro del Estado Nacional. Esto
tienen que comprender los autonomistas a ultranza o los que
habiendo sido a su hora conculcadores de aquella conquista, se
proclaman ahora campeones de la autonoma.

2)

Los gobernantes no deben ver como un peligro a la Universi

dad ni a los estudiantes. No deben pretender convertir la Uni
versidad en reducto poltico.

3)

Una cosa es aula y otra la trinchera. Dentro del aula debe pri
mar la m s absoluta libertad de ctedra a travs de la cual
se pueden confrontar toda clase de ideas. La libertad es alie
nable . ..

4)

Pero tampoco, a ttulo da no convertir a las universidades en

focos del extremismo desorbitado, se debe desnaturalizar su
funcin de laboratorio de ideas orientadoras de la com unidad...

5)

Si honestamente se desea un nuevo amanecer para la socie

dad, aquellos estudiantes estn obligados a luchar contra el
subdesarrollo, combatiendo principalmente la incultura, supern
dose en las nobles vigilias del estudio para ser tiles a la Pa
tria
que requiere de la unidad nacional de todos sus hijos.

192

6)

Cuando se sienta el principio de que la Universidad debo citv

currir al proceso de desarrollo, es en el entendido de qua da(,e
hacerlo con su s jvenes estudiantes, y con su s profesionales
preparados en materia de tecnologa e investigacin cientfica
en general, para erradicar la enfermedad o aminorar la m lssHa
y vencer la subcultura.
E JE R C IC IO S
Proponga

usted

algunas

medidas

las universidades.

193

para

el

mejoramiento de

PER IO D O P R E S ID E N C IA L D EL GRAL. M O N T E S
1. A M B IE N T E

PARA

EL D E S A R R O L L O

DE L A

E D U C A C IO N

1. La estabilidad poltica es factor de progreso. El 25 de oc

tubre de 1899 lleg al Poder el partido liberal con el Gral. Jos
Manuel Pando. Inaugurndose un perodo de estabilidad poltica has
ta el ao 1920, en que fueron presidentes de la Repblica Ismael
Montes, Eiiodoro Villazn, Jos Gutirrez Guerra desarrollando un
programa de accin continuada y fructfera.
2. Don Faustino Surez dice: El gobierno de M ontes fue
el m s fecundo dentro de la administracin nacional. Convirgieron
para su xito las condiciones favorables de la economa fiscal, los
atributos inherentes a su personalidad: prestigio, energa, compren
sin exacta de las necesidades del p a s ... Era tenido por hombre
necesario".
Hacia el ao 1900 entr en auge !a explotacin y comercia
lizacin de la goma, del estao y del cobre en el mercado interna
cional. Montes tuvo grandes colaboradores como Juan M isael Saracho. Daniel Snchez Bustamante, Eiiodoro Villazn, Felipe Segundo
Guzmn". Hubo ambiente de paz, de estudio. Se solucionaron las
disputadas internacionales con Chile y el Brasil, aunque a costa del
pas cediendo territorios al Brasil por el Tratado de Petrpolis y a
Chile por el Tratado de 1904.
3. Hubo conciencia de las necesidades urgentes del pas.
El Presidente Jos Manuel Pando a sugerencia de su Ministro Juan
Misael Saracho propuso al Congreso tres medidas importantes:
a)

Centralizacin de las universidades anrquicas.

b)

Fundacin de escuelas normales.

c)

Instruccin para la clase campesina.

Pero fue Montes el que atendi la educacin con m s vigor

y orientacin, empezando por estudiar aspectos de presupuesto, per

195

sonal docente, remuneraciones, planes de estudio, programas, regla

mentos, y legislacin. En 1905 envi a Europa, Argentina y Chile
en misin de estudio y observacin de los sistem as escolares a
Daniel Snchez Bustamante y Felipe Segundo Guzmn, que realmen
te cumplieron bien su objetivo.
Montes concedi becas. En febrero de 1906 envi a ocho se
oritas a la escuela normal de Chile. Para el ao siguiente envi
58 becados para distintas profesiones.
Montes fund escuelas de artes y oficios, institutos, acade
mias, escuelas primarias. Adquiri instrumentos educativos para las
escuelas, contrat maestros chilenos. Adquiri en compraventa loca
les para escuelas.
4.

Promulg las siguientes leyes:

Leyes de 7 y de 11 de enero de 1905 sobre planes y progra

mas educativos.
Decreto reconociendo premios a ios que alfabeticen, funden
escuelas en el campo.
Decreto creando la matrcula nacional de maestros.
5. Contrat maestros chilenos; Lenidas Banderas Le Brun,
Rafael Daz de la Cortina, Adolfo Pieiro y otros, con quienes fun
d escuelas y colegios modelo en i-a Paz, Oruro. Dichos maestros
dieron conferencias, redactaron un plan para escuelas primarias,
organizaron cursillos pedaggicos.
Para estimular el inters por la cultura el mismo Presidente,
su Ministro de Instruccin y otras autoridades asistan a las confe
rencias.
Pero la obra de trascendencia de Montes fue la fundacin de
escuelas normales y la contratacin de maestros belgas para dichas
normales.
II. P A N O R A M A C U LT U RA L
La literatura de aquel tiempo es expresiva de la inquietud de
los intelectuales frente a los problemas del pas. Dicha literatura
es la siguiente:

196

El Ayllu, La Democracia en nuestra Historia, Ultimo G i

rn de la Patria" de Bautista Saavedra.
Compendio de Crim inologa de Daniel Snchez Bustamante.
Hacia la Pedagoga Nacional de Franz Tamayo.
Pueblo Enfermo", Raza de Bronce", Historia de Bolivia" de
Alcides Arguedas.
Indios Quechuas y Aimaras de Bolivia, de Georges Rouma.
La Justicia del Inca" de Tristn Maroff.
La Filosofa del Derecho de Luis Arce Lacaze.
Filosofa del Derecho, Historia de la Universidad, La M i
sin Bustilo de Ignacio Prudencio Bustillo.
La Enseanza Tcnica en Europa y Sud Africa de Felipe S e
gundo Guzmn.
Sinopsis de la Educacin en Chile de Felipe Segundo Guz
mn.
Memoria sobre Instruccin Pblica y a C lase Indgena de
Bolivia de Roberto Zapata Sanjins.
Informes y Comentarios sobre Educacin de Daniel Snchez
Bustamante y Felipe Segundo Guzmn.
111. EL M IN IS T R O JU A N
1.

M IS A E L S A R A C H O

IN IC IA C IO N D O C EN T E

Juan M isael Saracho apareci en el campo de la educacin

como profesor y luego como director de la escuela de Camargo, pro
vincia de Chuquisaca, luego fue colaborador de Om iste difundiendo
las doctrinas didcticas y pedaggicas en Potos.
El Presidente Jos Manuel Pando lo nombr Ministro de Ins
truccin, donde desarroll una poltica educativa importante. Por ello
continu de Ministro cuando Ismael Montes subi a la Presidencia
de la Repblica.
2.

E S T U D IO S

Estudioso de los problemas del pas conoca el problema de

la educacin nacional, y fue Infatigable proyectista de leyes y re

197

glamentos educativos. Trabaj por la diversificacin de la educacin.

Segn dice el Dr. Zapata Sanjins, S u s contemporneos lo llama
ban el segundo Toms Fras de la Instruccin Pblica".
Saracho deca, un pas con analfabetismo extendido no nece
sita universidades sino escuelas por doquier. Por esto abri otros
campos de estudio para los jvenes y se preocup por la educacin
de los indios. Fund escuelas de artes y oficios, escuela de mine
ra, de ingeniera, de contabilidad, de comercio, de agronoma, du
rante el gobierno de Montes.
3.

G R A T U ID A D DE LA E D U C A C IO N

Saracho aboga porque la educacin sea gratuita en prima

ria y secundaria, aparte de alcanzar a todos los ciudadanos. En 1900
deca: Parece increble que, con presupuesto nacional de 8.000.000.
de pesos se destine a la instruccin solamente 130.000. pesos, da
da la influencia que tiene en el rgimen poltico del Estado la ins
truccin de los ciudadanos.
En aquel tiempo la educacin secundaria estaba en manos de
la empresa privada y era pagada. Recin en la presidencia de Eliodoro Villazn, por decreto de 4 de julio de 1912 se declar gratui
ta la enseanza secundaria... pero, previo pago de matrcula. La
matrcula se ha cobrado hasta despus de la Guerra del
Chaco,
aos 1932 a 1935.
4.

O R IE N T A C IO N V O C A C IO N A L

Los colegios, deca Saracho con visin sociolgica, deben ser

centros de orientacin vocacional y de capacitacin para la v'da.
En este punto segua el criterio de Samuel Oropeza, pero ambos
chocaban con la incomprensin de los gobiernos.
Deca, que los textos escolares deben ser aprobados por el
Ministerio de Instruccin, por maestros capaces, que evalen su ca
lidad pedaggica.
5.

E D U C A C IO N C A M P E S IN A

Abogaba Saracho por el campesino y deca; Es necesario,

para honra nuestra, que extendamos los beneficios de la educacin

198

a la clase campesina. Injustamente se culpa el indio de los efectos

de su Ignorancia, pintndolo refractario a la civilizacin, sin haber
hecho m s por l que llevar a su humilde cabaa el ltigo del ca
pataz y del corregidor".
Algunos patriotas

propietarios, haban establecido escuelas

en el Altiplano, y vieron que los Indios concurran entusiastas, ni

os y adultos. Inclusive los Indios construyeron local para su es
cuela y pagaban al profesor. El Dr. Zapata dice: Al saber estos
hechos, el Presidente Villazn aplauda.
Aparte da estos hechos aislados, masivamente el campesina
do se mantena en la ignorancia absoluta, explotada por sus patro
nes. Franz Tamayo, que tambin explotaba a su s campesinos, pero
predicaba la emancipacin de ellos y no tena fe en la poltica edu
cativa del Presidente Montes, que pretenda mejorar la educacin
contratando m ssstros extranjeros, deca: En estas condiciones,
qu pedagoga nacional se puede crear?'. En aquel tiempo, nadie
analiz qu era pedagoga nacional ni si era necesario previamen
te crear una pedagoga nacional. Mucho ms, si pedagoga es cien
cia y toda ciencia es universal y no de exclusiva propiedad de un
pas.
Tamayo comprenda que la lite gobernante no tena sincero
deseo de educar al campesino y por eso en el parlamento interro
gaba:
Sabis lo que significa civilizar al indio? Y l mismo con
testaba:
Eso sera vuestra ruina irremediable e incontenible. S^ra
habilitar a! poseedor de la fuerza y de la energa para sacudirse
de vosotros.
Un personaje incomprendido, pero patriota,
que
previo el
levantamiento indgena y peda a los gobiernos cambiar su situa
cin impartiendo una educacin sistemtica fue el talentoso e lus
tre prelado, Arzobispo de La Plata, Monseor Francisco Pierini que,
habiendo llegado casi adolescente a Bolivia, trabaj como misionero
entre las tribus del Beni civilizndolos. Por su talento y capacidad

199

fue designado Obispo de Cochabamba

y luego

Arzobispo de La

Plata.
Ni Monseor Pierini, ni Tamayo ni Jaime Mendoza lograron
mover a los gobiernos, para redimir a los indios. Recin con la
Revolucin del 9 de Abril de 1952 hubo una transformacin so
cial y se cumplieron los decretos del Libertador Bolvar estable
ciendo la educacin del campesino y la propiedad de la tierra.
IV. EL M IN IS T R O D A N IE L S A N C H E Z B U S T A M A N T E
1. A mediados del ao 1908 fue un acontecimiento dice el
Dr. Zapata, el retorno a Bolivia de don Daniel Snchez Bustamante
y Felipe Segundo Guzmn, de su viaje al exterior". El acontecimien
to consista en que estos seores haban estudiado los sistem as
escolares en Europa y haban contratado maestros en Blgica para
fundar una escuela normal. Am bos viajeros prestaron informes so
bre las escuelas palacio, instituidos en Chile por el Presidente Balmaceda, hablaron de los progresos de las escuelas en la Argentina,
bajo la direccin de Pablo A. Pizzurno, hablaron del M useo Peda
ggico de Espaa, bibliotecas escolares, material didctico, progra
mas escolares de Bruselas y de las escuelas que visitaron.
2.

Snchez expona ideas novedosas, como las siguientes:

a) M A E ST R O S Y ESCUELAS. La base para impulsar la en

seanza est en la formacin del preceptorado y la construccin de
locales escolares. Nosotros, desde la fundacin de la Repblica que
remos impulsar la educacin y hemos realizado reformas y redac
tado planes, pero solamente en el papel. Nunca hemos cado en
cuenta sobre el factor hombre, factor maestro y factor escuela.
Podemos afrontar los mejores programas y mtodos, darnos las
ms acertadas leyes para la enseanza y propagar las ideas ms
bellas y emplear cuantiosos recursos en la instruccin pblica, l o
do cae en el vaco mientras no existe el operario, el cerebro, el
alma de la instrucin nueva, que es el maestro. Asimism o, mien
tras no existan locales, que son el primer instrumento para la ac
cin del maestro, no se realizar la delicada obra de la educacin".
b) INSTRUIR ES DISTINTO DE ED U C AR . Resuelta y novedo
samente Snchez afirmaba; El objetivo e s educar y no instruir so

200

lamente. Se debe dar preminencia a lo primero. S e debe robustecer

las facultades del espritu y las potencias del cuerpo tendiendo a
una educacin integral del hombre.
No es el clculo, la historia ni la gramtica lo que ha de
llevar el profesional maestro al corazn del pueblo. Es ante todo
el vigor fsico, la educacin de la voluntad, la formacin del carc
ter, la concepcin clara de los deberes so c ia le s...
Se entusiasman por el foot ball pero no comprenden toda
va el valor de la educacin fsica para s mismos, como fuente de
salud y de posibilidades para afrontar las vicisitudes de la vida.
Respecto a la educacin de la voluntad, formacin del carcter, ni
se sospecha su importancia.
Snchez deca: La escuela moderna es, pues, educativa y
prctica. La Instruccin no es sino un aspecto del programa". La
escuela debe ser prctica mediante ejercicios y trabajos que des
pierten y desarrollen las aptitudes, induzcan al esfuerzo creador
para atender la necesidades de la vida.
En el plan educativo que elabor Snchez se da importancia
a trabajos manuales, al dibujo y a la gimnasia.
Respecto a la Moral deca: En la escuela debe inculcarse el
amor a la Patria, el amor al bien. En general la convivencia requie
re de la moral y supone una conducta moral en ios hombres. De
lo contrario cundira la desconfianza, el temor, la agresin, el abu
so del fuerte y todos los delitos imaginables, cumplindose la frase
de Toms Hobbes: Homo hmini lupus est. Bellum omnes contra
omnia.
Con la influencia del liberalismo se combati la enseanza
de la moral y de la religin. Por esto hemos llegado a la inmoralidad
pblica generalizada, a la carencia de patriotismo y a la descon
fianza mutua en las relaciones de convivencia.
V. PLAN E D U C A T IV O DE S A N C H E Z

BUSTAM AN TE

El Presidente Montes aprob el Plan Educativo de Snchez

Bustamante, que el historiador Roberto Zapata expone del siguien
te modo:

201

1.

La basa esencial para impulsar la enseanza es formar precep

tores (maestros) y construir escuelas.

2.

El gobierno ha de construir un ncleo escolar en cada Departsmento, compuesto de una escuela modelo de primaria, con
su s secciones para nios y para nias.

3.

Para formar profesores se fundar una escuela normal en la

Capital de la Repblica, Sucre.

4.

Se fundar escuela de minas en Oruro y Potos.

5.

Se fundar una escuela de agricultura en Tarija y Cochabamba.

6.

Se fundar una escuela de comercio en La Paz y un Instituto

modelo de secundaria en Cochabamba.

Aparte de las escuelas fiscales continuarn las escuelas mu

nicipales, debiendo darles unidad la Direccin Genera! de En
seanza. Habrn tambin
inspectores y visitadores departa
mentales. All se elaborarn los planes, programas y mtodos
de enseanza.

8.

Habr un sistem a
de ascensos y promociones, como en el
ejrcito. El maestro que se Inicie mediante prcticas y estu
dios pedaggicos tendr ttulo recin a los d&s aos da prc
tica.

9.

Los sueldos irn en proporcin a los aos de servicio y a la

importancia de la ctedra. Dar becas a los mejores, premios
pecuniarios y medallas. Que se funden asociaciones pedrg
gicas. (En nuestro tiempo no existen asociaciones pedaggi
cas sino sindicatos, para actuar en trajines politiqueros).

10,

Se simplificarn los programas y los colcgios particulares

tendrn libertad para establecer su s condiciones y programas.

11,

El colegio secundario en Cochabamba ser modelo desde su

edificio, material didctico cientfico, mobiliario, mtodos de
enseanza y hasta la calidad de su s profesores. Todo esto pa
ra combatir el verbalismo, el culto a la teora, las lucubracio
nes abogadiles. Estimular el espritu cientfico y las experien
cias.

202

12

La escuela de comercio de La Paz iniciar seriamente en el pas

la enseanza mercantil. Con estudios m s completos forma
r cnsules, profesores de comercio, directores de empresas,
asesores en problemas de la hacienda pblica.

3.

En la enseanza a la raza indgena no ha de atenderse tanto

a la instruccin como al trabajo manual y a la educacin. Se
crearn dos institutos normales y agrcolas, uno para quechuas
y otro para aimaras. Se centrara la educacin en traba
jos manuales de agricultura,
albailera,
alfarera, carpinte
ra .,., para hombres. Lavandera, cocina, tejidos, costura, etc.,
para las mujeres.

14.

El deseo es que para llevar adelante este Plan se destine el

20 % de las rentas del pas y, en la m ism a forma las munici
palidades dediquen buena porcin de su s ingresos a la edu
cacin.

Dando cumplimiento a su Plan, Snchez Bustamante distin

gui al profesorado en maestros profesionales e interinos, para los
efectos de la remuneracin. Redact programas de primaria, para
los seis aos.
Contrat profesores normalistas extranjeros y los distribuy
en los principales distritos del pas, con la misin de que dicten
conferencias sobre metodologa. Aprob la idea de enviar delega
dos universitarios a provincias para fiscalizar las escuelas. No que
ra tener caricaturas de escuelas sino locales adecuados.
Organiz una comisin de m aestros para que elaboren pro
gramas para los seis aos de secundaria. Y trat de contratar un
profesor de gimnasia en Europa para un instituto de gimnasia a
fundarse en Cochabamba.
Respecto a Universidades, trat de reducirlas a una facultad de
Derecho, en vez de las tres que existan. Lo mismo pens con las
facultades de medicina.
El propuso la fundacin de las escuelas normales y llev s
cabo su idea. Asim ism o proyect fundar una escuela de artes y
oficios en Cochabamba con maestros contratados en el extranjero.

- 203

VI. LA S E SC U E L A S N O R M A LE S
a) O RIGEN E IM P O R T A N C IA DE LAS N O R M A LES
1 ._ La educacin es una tarea delicada y da trascendental
importancia, que requiere
profesionales
especializados. El primer
personaje que comprendi esta verdad fue San Juan Bautista de La
Salle, y antes de l, el Padre Demia que en 1672 fund la primera
escuela normal en Lyn.

San Juan Bautista fue hombre excepcional con gran sentido

educativo. El predic la Recuperacin del delincuente, su reedu
cacin" para la vida til en vez de la aplicacin mecnica de las
sanciones penales impuestas por la ciega ley penal. Consider el
"valor del hombre, que debe ser tenido en cuenta por la sociedad,
y el derecho indiscutible que l tiene de recibir una adecuadd y
eficaz educacin... Esto le hizo concebir la idea de fundar insti
tutos para profesionalizar educadores o maestros. En efecto, San
Juan Bautista fund una escuela normal en 1685 y tambin fund
una congrsgacin religiosa, la de los Hermanos Cristianos, con la
misin exclusiva de dedicarse a la educacin.
La idea y la obra de San Juan Bautista fue rpidamente com
prendida e imitada, fundndose escuelas normales en diversos pa
ses. En Norteamrica, M assach u ssets se fund la primera escuela
normal en 1839, y en Chile en 1842.
Don Ramn Elizondo dice: Ninguna
transformacin
social
profunda se puede realizar sino es mediante la escuela. Evidente
mente el maestro y la escuela son instrumentos eficaces del pro
greso. Un gobierno no puede trazar un plan de obras si la educa
cin no le proporciona ciudadanos tecnificados, ilustrados, profesio
nalizados. Por esto comenta el Dr. Zapata, cuando se fund la pri
mera normal en Solivia deca: El Congreso Nacional y la intelec
tualidad boliviana vean en la escuela normal de Sucre un foco de
irradiacin del progreso... y, de su Director Jorge Roum, tenaji
un altsimo con cepto ...".
Pese a estos conceptos sobre la escuela normal y sobre la
importancia trascendental de la educacin, esta no ha progresado.
Los intelectuales polticos bolivianos no saben que en una educacin

-204

eficaz est el secreto para el resurgimiento de Bolivia. Por esta

ignorancia no les interesa la Educacin.
En 1835, por decreto de 27 de enero y a iniciativa de don
Jos Joaqun de Mora se dispuso la fundacin de un Colegio Nor
mal, pero ella no se efectu. El ponderado
intelectual,
Ignacio
Prudencio Bustillo, en su folleto: "L a Universidad bajo la Repbli
ca dice: La anarqua por una parte y las empresas guerreras del
General Santa Cruz por otra, trajeron consigo el decaimiento de la
instruccin pblica.
Realmente es admirable el Mariscal Sucre, como ciudadano,
como gobernante y como conductor de ios ejrcitos. A los 14 aos
ingres al ejrcito luchando por la emancipacin de la Amrica. Al
rededor de los 30 aos de edad fue Presidente de Bovia, y cual
era el criterio con que gobernaba a esta flamante Repblica Bo
lvar?
Prudencio Bustillo dice: "El General Sucre tena mucha fe
en el poder del conocimiento... Por consiguiente el General Sucre
consideraba que la instruccin, extendida a todas las clases sociales
es el nico medio de establecer efectivamente la libertad en los
pueblos alto-peruanos, acostumbrados a vivir bajo la tutela de Es
paa".
El General Sucre no pudo realizar sus proyectos educati
vos. Ni siquiera se estableci el Instituto Nacional que proyect.
Los su ceso s de abril de 1828 acortaron su administracin, halagan
do su secreto deseo de alejarse de Solivia. En su corto perodo
el General Sucre procur organizar la hacienda y la instruccin p
blica. Lo primero, para el ejercicio de la Administracin. Lo segun
do, con el objeto de preparar el terreno para futuras evoluciones...
En los aos 1845, 1851, 1874, 1882, 1899 se dispuso la funda
cin de una norm al... en el papel y sin contar con presupuesto,
con locales, con instrumentos ni con maestros iBonito deseo y
bonitos decretos!!!
b) S E F U N D A LA N O R M A L EN S U C R E
1. En 6 de junio de 1909 se realiz la fundacin de la e s
cuela normal en la ciudad de Sucre, en una casa colonial adapta

-2 0 5 -

da para el efecto, en Is esquina formada por las calles Prez y Azurduy, frente a los templos de San Felipe y La Merced y la risuea
Plaza Cochabamba, adornada de tarcos azules, plumbagos y rosales,
donde los alumnos bamos a estudiar y so ar..., en la construc
cin de la Patria!
El Presidente Ismael M ontes y su Ministro Daniel Snchez
Bustamante se trasladaron Sucre para la fundacin de la Normal
y, en su s discursos traslucieron los ideales de la poca respecto
a educacin. Snchez dijo:
Cuando en todas partes se arda espiritualmente en refor
mas pedaggicas, la rutina se enseoreaba en nuestras escuelas.
El maestro era un advenedizo o un apstol de virtuosas in
tenciones e intuiciones, que se mora en la indigencia. Sarmiento
en la Argentina, Abelardo Nez en Chile haban organizado hace
aos las primeras escuelas normales en la Amrica. Horacio Mann
en Estados Unidos (M asaachussets) haba dado el impulso cardinal
a la educacin fundando una escuela normal".
Froebel y Pestalozzi Ilenavan la tierra civilizada con sus sis
temas pedaggicos y metodolgicos inmortales. En Bolivia se reali
zaban valiosas tentativas y generosos impulsos educativos... Una
escuela normal era la ilusin de los intelectuales de vanguardia...".
Donde no hay escuelas normales la educacin ser un mito
o una estafa, as como donde no hay Facultad de Medicina campea
el curandero o el callahuaya. . .
A su vez el Presidente Montes dijo:
Sbese que la escuela normal es la base de toda instruc
cin y de toda educacin, y que no slo les presta unidad y efica
cia, sino tambin las nacionaliza dndo as personalidad y carcter
propio a cada pueblo.
Abrigo la certidumbre de que este instituto tiene la noble y
grande proyeccin de verificar el alma nacional, de unificar nues
tras aspiraciones y de ligarnos con los lazos indisolubles de una
verdadera y leal fraternidad.

206

Confo en que de este plantel saldrn los apstoles de las

grandes ideas y en que, as como los revolucionarios de Mayo se
esparcieron por el suelo de Amrica para realizar la magna obra de
la independencia, los maestros y profesores que se formen en es
ta normal llevarn a todos los confines de la Repblica la semilla
de las san as doctrinas, despertando en todas partes un elevado sen
timiento boliviano, que extinga para siempre las pequeas renci
llas de vecindario.
2. La Normal deba fundarse el 25 de mayo en recuerdo del
primer grito de la independencia, pero recin fue posible el 6 de
junio, que ahora constituye el Da del M aestro.
3. Los profesores de la Normal eran de la M isin Belga y
tambin bolivianos: Georges Rouma, Director y Profesor de peda
goga, psicologa y dibujo. Adhemar Gehain, Profesor de historia
y geografa. Cosntam Lurquin, Profesor de matemticas. Jos M ara
Urdininea, Profesor de historia y geografa. Guillermo Loayza, Profe
sor de castellano y literatura. Jos M ara de Araujo, Profesor de
fsica y ciencias naturales. Mariano Oropeza, Profesor de aritmti
ca, geometra y lgebra. Luis A. Echeverra, Profesor de metodolo
ga (chileno). Eduardo Geisse, Profesor de msica y canto. Oscar
Hernndez, Profesor de gimnasia y trabajos manuales (chileno). Corsino Deheza Arias, Profesor de caligrafa y estenografa. Luis Busch,
Profesor de francs. Juan Francisco Prudencio, Secretario. Victoria
Prez, Profesora de gimnasia (chilena).
Los profesores bolivianos eran hombres de prestigio, pero ca
recan de conocimientos pedaggicos. Los maestros belgas, prepa
raron un cursillo sobre didctica para prepararlos y habilitarlos.
Don Roberto Zapata dice: ...d e l Director Roum tenan un
altsim o concepto en el Congreso... En los aos subsiguientes
continuaba en ascenso el prestigio de la normal. Se le asignaba la
misin de sentar las bases y construir el centro del futuro desa
rrollo de la Repblica. Con tal experiencia se pensaba fundar en
La Paz otra Normal para preparar maestros de se cu n d aria....
4. Elevado Rouma a otros cargos directivos de la educa
cin, le sustituyeron en la direccin de la normal
los
siguienes

207

maestros: Jos Mara de Araujo, Faria de Vasconcellos, Emilio Ja

cobs, Angel Chvez Ruiz...
c) DESARRO LLO DE LA N O RM A L
En 1910 tuvo que bifurcarse la normal, una seccin para va
rones y otra para seoritas, bajo la direccin de la profesora Jose
fina Goitia, maestra talentosa y de mritos.
Luego se fundaron internados para ios alumnos.
En 1918 se cre la Seccin Kindergartem en la Normal y el
Liceo de Seoritas, bajo la direccin de la profesora Julia Degand,
como establecimiento de aplicacin de la Normal.
Producida la Guerra del Chaco, se entorpeci el funciona
miento de la Normal, habindose reorganizado pasada la Guerra, en
1936, con un nuevo Plan de estudios
que
redact el ponderado
maestro Vicente Donoso Trrez, y la Normal tom el nombre de
Instituto Normal de Ciencias de la Educacin, nombre que le dur
hasta 1938, en que cambi por el actual nombre: Escuela Nacional
de M aestros Antonio Jos de Sucre.
P R IM ER O S M A E ST R O S E G R E SA D O S
Los primeros maestros que egresaron de la Normal de Sucre
han hecho obra cultural en Bolivia, tanto
formando
cuanto contribuyendo a la cultura nacional. Tales son:

ciudadanos,

A O 1911
Marcelino Crdenas, Francisco Cors, Angel
Finot, Feliciano Lijern, Juvenal Mariaca.

Chvez

Ruiz, Enriquer

A O 1912
Nstor Adrizola, Enrique Alurralde, Julio Csar Bustlllo, Vctor Ca
brera Lozada, Enrique Coronel, Juan de la Cruz Montero, Rmulo
Peredo, Rufino Salazar, Jess Salinas.
A O 1913
Flix Andrade, Arturo Aranbar, Ernestina Ayoroa, Emilio Molina, Heriberto Morales, Mara Sofa Navarro, Enrique Quntela, Salvador
Reville, Saturnnor Rodrigo, Dolores Solares, Vicente Donoso Trres.

208

A O 1914
Toba Alcocer, Sara Arias, Policarpio Daza, Carmen Entrambasaguas,
Nicols Gmez, Raquel Guereca, Alfredo Guilln Pinto, Daniel Hurta
do, Raquel (chazo, Guindalina Loayza, Asunta Mardoez, Felicidad M e l
garejo, Sal Mendoza, Fortunata Mostacedo, M ara Orihucla, Jos
Manuel Padilla.
A O 1915
Jos Manuel Avila, Rosala Ayoroa, Ninfa Basadre, M ara Brito, Car
men Crdenas, Dolores Cardona, Juan Finot, Josefina Goitia, Graciela
Jaregui, Ofelia Lissn, Alejandro Lora, Delfn Pino Ichazo, Julio
Pinto, Ernesto Prudencio, Ricardo Prudencio, Matilde Salas, Luis Tern.
A O 1916
Zaida Albornoz, Nieves Aldana, Vctor Calvimontes, Luis Caraaga,
Judit Papi-Capirolo, Buque! Claure, Trinidad Cobarrubas, Juan ma
n, Julio Landvar, Elvira Montao, Elena S. de Ramrez, Emilia Zubieta, Elena Tejada, Crisanto Valverde, Teresa Velasco, Zzimo Velasquez.
A O 1917
Fructuosa Aldana, Guillermina Arce, Lastenia Arce, Luis Felipe Ar
ce, Juan Arvalo, Angelina Anbarro, M ara Blacutt, Concepcin C o
barrubias, Constanza Collazos, Ernesto Cullar, W enceslao Doria M edi
na, Joaqun Mercado, Matildle Moreno, Rebeca Prez, Faustino Surez Arnez, Luis Terrazas.
El nmero de maestros titulados por la Normal fue aumentan
do cada ao. Desde su fundacin en 1909 hasta 1959 egresaron 3.049
maestros, como set indica en el siguiente cuadro:
1911
6
1921
23
1931
33
1941
71
1951
154

1913
11
1923

1914
24
1924

1915
23
1925
13
1935
4

191G
16
1926

1918 1919
32
18
192C 1929
13
57
34
25
28
1936
1933
1939
1933 1934
27
26
29
39
26
1949
1948
1945
1946
1943 1944
97
150
83
79
99
87
122
59
1959
1958
1956
1957
1952 1953 1954 1955
214
200
87 136
50
128
169
166
A

O
S
CIN
C
U
EN
T
A
TOTAL EG R E SA D O S EN
1912
10
1922
27
1932
43
1942

1917
16
1D27
10
1937
41
1947

209

1920
39
1930
45
1940
69
1950
141
1960

Total
195
285
337
878
1.354
3.049

Pasada la Guerra del Chaco se inaugur en Sucre el Depar

tamento da Secundaria, porque el Instituto Normal Superior de La
Paz, no funcionaba.

VI. INSTITUTO N O R M A L SUPERIO R S IM O N

B O LIV A R

1. Para la marcha de la educacin se requera tambin pro

fesores de secundaria, entonces, el Presidente Ismael Montes de
cidi fundar otra escuela normal, que se llam Instituto Normal Su
perior Simn Bolvar, Decreto de 26 de enero de 1917, que se
cumpli en 24 de mayo de dicho ao, 1917.
El Presidente Montes encomend a Rouma la elaboracin del
plan para el funcionamiento del Instituto, y a l mismo, que era
Director General de Educacin, lo design Director del Instituto.
El personal docente lo componan maestros belgas contratados, bo
livianos, y un espaol.
2. Segn el Decreto de creacin, el Instituto tena cuatro
Secciones, para titular profesores en las diferentes materias;
Seccin
Seccin
Seccin
Seccin

Matemticas y Fsica
Ciencias Naturales y Qumica.
Historia y Geografa.
Filosofa y Letras.'

Todas las secciones tenan cursos generales de pedagoga,

metodologa e idiomas: ingls y francs. En resumen, el Instituto
no funcion conforme haba proyectado Rouma, y su misma orga
nizacin vari respecto al Decreto de su creacin.
3.

Los maestros del Instituto fueron:

Georges Rouma Director y prof. de pedagoga, psicologa e

idiomas Constant Ferdinand Luquin, Jefe de la Sec. Matemticas
y Qumica diplomado en la Universidad de Bruselas y Pars. Estuvo
ocho aos en el Instituto, cuatro aos como Profesor y cuatro aos
como Director.

210

Faria de Vasconcellos, Profesor de Pedagoga. Estuvo sola

mente un ao. Era doctor en Pedagoga, titulado en la Universidad
de Coimbra y Bruselas. Director de la Escuela Experimental de Berg s (Blgica).
Domenico Cartasegna, Jefe de la Seccin Ciencias y Qum i
ca, doctorado en la Universidad de Bolonia.
Emilio Jacobs, Profesor de Pedagoga,
ao en el Instituto.

estuvo

Juan Bardna, Profesor de Filosofa, espaol,

Universidad de Madrid.

solamente un

titulado en la

Rafael Seeghers, Secretario, doctorado

en
Filosofa en la
Universidad de Lovaina, Bachiller en Letras en a Universidad de
la Sorbona de Pars.
Henry de Genst, Jefe de la Seccin de Educacin Fsica, egre
sado de la Universidad Libre de Bruselas.
Entre estos maestros estuvieron dos bolivianos titulados en
el Instituto Pedaggico de Chile: Ramn Retamoso, como Jefe de
la Seccin Historia y Geografa y Corsino Rodrguez Quiroga, titula
do en Ciencias Fsicas y Biolgicas. Otros Profesores que fueron
ingresando al Instituto son: Delfn Eyzaguirre, Profesor de Filosofa,
Dr. Genaro Gamarra, Profesor de Historia, Ernesto Aliaga Surez,
Profesor de Psicologa.

4.
Rouma estuvo se is m eses como Director. Le siguieron
en este cargo: Dr. Jos M ara Surez, Dr. Constan Lurquin, Sr. Fe
lipe Esprella, Sr. Daniel Caedo, Sr. Gustavo Meyer, Ramn Reta
moso, Adhemar Gehain, Angel Chvez Ruz, Flix Eguino, Francis
co Chvez Portillo, etc.
Entre los primeros normalistas egresados del Instituto Nor
mal Superior podemos citar los siguientes, y que tuvieron actuacin
importante en la cultura del pas:

211

Martn Crdenas
Antonio Daz Villamil
Alfonso Claros Camacho
Pablo Cano Galvarro
Zacaras Monje Ortz
Dora Smidt
Isaac Arce Torres
Daniel Snchez Jimnez
Antonio Pastor
Juan Ramrez Palza
Luis A. Pabn
Antonio Vicente Ardaya
Saturnino Rodrigo
Jos Eliordoro Paz
Alejandro Prieto
Eduardo Sagrnaga
Jos T. del Granado
Zoilo Dslgado Carpi
Ana Rosa Tornero
Carmen Rosa Baliivin
Alfredo Ayala Cabello
Mira Rita Romano
Alfredo P. Arias S.

Juo Lairana Sandval

Horacio Rivero Eguez
Vctor Varas Reyes
Zenobio C. Tejada
Adolfo Echart
Luis A. Guzmn
Manuel Roso Lpez
Celestino Lpez
Carlos Tapia Montes
Casto Pea
Pedro Melen
Sergio Cspedes
Kugo Dvila
Francisco Chvez Portillo
Carlos Bautista Sagrnaga
Samuel del Carpi
Jorge Velarda Cronenvoid
Octavio Campero Echaz
Flix Eguino Zavalla
Armando de Palacios
Alcira Ros
Francisco Sequeiros
Carmen Dalence

VIII. D E SA R R O L L O DEL INSTITUTO N O R M A L SU PERIO R

1. Por Decreto de 29 de diciembre de 1918 se cre la Sec
cin de Educacin Fsica bajo la direccin del Profesor Henry de
Genst. M s tarde en base a esta Seccin se fund ia Normal Tc
nica de Educacin Fsica.
Con la Misin Belga recin se conoci la gimnasia como c
tedra en las escuelas. La gim nasia y el laicismo en Sucre provoc
descontento en el pueblo... Pas el vendaval y por Decreto del
ao 1928 se estableci la gim nasia obligatoria en los establecimien
tos escolares, crendose tambin la Normal especializada de Edu
cacin Fsica.
yecto

2. Con gran visin el Profesor Rouma consign en el pro

del Instituto Normal Superior la Seccin de Pedagoga y

212

Sociologa, como establecimiento superior de estudios pedaggicos

para especializar maestros en las ciencias pedaggicas, que sean
los orientadores de la educacin boliviana, autoridades, dirigentes
y administradores, supervisores, directores, etc. Pero no fue com
prendido en este propsito, hasta 1963, en que se cre esta Sec
cin.
3. El Profesor Rouma, tambin proyect la fundacin de e s
cuelas, normales rurales, que se llev a cabo en Umala y Colomi.
4.

En esta narracin histrica no podemos dejar de men

cionar los ataques que sufrieron los maestros belgas en la

tante labor qua realizaban en Bolivia: Los polticos opositores
bierno del General Montes, que era liberal, criticaban todo
haca. En especial fue lamentable las crticas a las medidas
tivas que se encaminaban al ordenamiento cientfico de a
cin, la fundacin de las escuelas normales, la contratacin
dagogos extranjeros, la diversificacin educativa, etc.

impor
ai Go
lo que
educa
educa
de pe

En esta actitud canalla de los polticos, se prest como instrumento el Profesor espaol, Juan Sardina que tambin fue con
tratado por el Gobierno, pero se dedic a combatir a los maestros
beigas. El Profesor Federico Blanco Catacora dice: Desde su lle
gada a Bolivia, en m enos de tres m eses mayo a julio desat
una campaa de desprestigio basada en la difamacin y la calumnia
con artculos de prensa. Y se vali aun de los propios alum nos...
La calumnia adquiri la forma insidiosa y sutil del sofisma. Bardina propugnaba una educacin activa de la educacin y acusaba a
la misin beiga de una concepcin pasivista. Los artculos de Bardina aparecieron en forma de informe, que luego public en libro,
intitulado Arcasm o del Instituto Normal Superior organizado por
la Misin Belga. En julio del m ism o ao 1917, Bardina fue exilia
do del pas, como comprometido en un acto subversivo contra el
Gobierno Liberal.
IX.

SE C L A U S U R O EL INSTITUTO N O R M A L

El Profesor Federico Blanco Catacora, que fue distinguido

alumno del Instituto se refiere al drama ocurrido hasta su clausu
ra en diciembre de 1931. Y el drama del Instituto es tambin dra
ma de Bolivia.

213

1. Los ataques de Juan Sardina y de otros a la M isin Belga

y al Instituto, y las rplicas consiguientes, constituyen una polmi
ca ridicula infundada, que es la miseria constante en Bolivia. Se
gn el Profesor Blanco Catacora, se discuta pblicamente desde el
nombre del Instituto: Por qu se llama Normal Superior? En qu
es Superior? Y as, a los tres aos de su fundacin se intent ya
su clausura suprimiendo la inscripcin de nuevos alumnos. Se deca
no existen profesores para regentar el Instituto, han de haber dema
siados maestros, etc. En 1920 egresaron 33 alumnos titulados, en 1921
egresaron 21 maestros y, en la tercera promocin, 1925 egresaron 24
maestros para toda la Repblica. El mismo Felipe Segundo Guzmn,
Ministro de Educacin, que trabaj por la educacin con Snchez Bustamante era de opinin de la clausura, alegando que haban pocos
alumnos, y no tenan vocacin para maestro, no hay ctedras va
cantes para darles cabida. Conclua su informe, opinando por la
clausura pero propona fundar otro Instituto para seoritas".
2. El ao siguiente, el Ministro Jos Villanueva apoyaba el
informe de su antecesor Guzmn, sugiriendo la conveniencia de la
clausura y que se podra establecer en las facultades de Derecho.
Medicina y del Instituto Nacional de Comercio un curso de pedago
ga y metodologa para los bachilleres, que deseen adquirir ttulo
de profesor de secundaria. (Opinin peregrina de M inistros que ig
noran la problemtica educativa).
3. Recordemos que el ao 1920 fue derrocado el Gobierno
Liberal y subi al Poder el partido Republicano,
que
combati a
Montes y a la Misin Belga.

moria
perior
gunda
no es
do, lo
parte,

En 1926 el Ministro Toms Monje Gutirrez dice en su M e

a! Congreso: Los resultados que da el Instituto Normal Su
no representan conquistas efectivas en provecho de a se
enseanza que, por mltiples motivos en la que la poltica
ajena, el instituto se encuentra en situacin de ser clausura
que de ninguna manera puede permitirse. (Los m ales en
eran efectivos, pero la clausura no era el remedio).

En 1927 el Ministro Vctor Muoz Reyes opinaba tambin su

clausura y deca en el pas
slo
existen once establecimientos
de secundaria. El Profesor Blanco comenta: "En realidad los estu

214

diantes de secundaria eran pocos, el nmero de alumnos en el In s

tituto era reducido y el nmero de maestros egresados tambin era
reducido en relacin con las necesidades del pas y la necesidad
de que mejore la enseanza. Carlos Beltrn Morales, Profesor de
Metodologa de entonces escriba; No es que quiera yo presentar
un cuadro pavoroso. Es que ese cuadro existe. Repito, no debemos
llamarnos a engao. Es menester que el pas sepa que carecemos
de una buena escuela, que nos faltan maestros. Necesitamos 21.000
maestros y slo tenemos 2.000. De stos slo 300 tienen ttulo pro
fesional.
Las crticas tambin provenan de los m ism os alumnos egre
sados. Antonio Daz Villamil, egresado en 1921, se is aos m s tar
de escribi: Las ciencias pedaggicas, alma misma del Instituto,
eran dictadas por una multitud de profesores adevenedizos, ocasio
nales e improvisados. Al salir los flamantes profesores si bien
conocen su materia de especlalizacin... no tienen el nexo de una
formacin pedaggica. En el momento de la clausura del Instituto,
su Director Profesor Ramn Retamozo defenda ante el Rector de
la Universidad, Juan Francisco Bedregal. Entre' otras razones argu
mentaba que la Universidad no tena jurisdiccin sobre el Instituto
y que deba pasar bajo la Direccin del Consejo Nacional de Edu
cacin, etc. Todo fue en vano y el Instituto s e clausur, 1931. Pa
sada la Guerra del Chaco, nuevamente el Instituto inaugur su s la
bores el 15 de abril de 1946. Mientras tanto, en octubre de 1933.
se cre en la Normal de Sucre el Departamento de Secundaria y
otros departamentos ms, como el de Msica, Kindergarten y de
Ciencias Femeninas del Hogar. El Instituto Normal Superior, tam
bin fue creando su s departamentos especializados para una edu
cacin diversificada en Bolivia, con numerosos maestros especia
lizados. Sin embargo la poltica que destruye a Bolivia, sigue impro
visando maestros. Segn noticias de la prensa, slo en 1973 ingre
saron a la docencia alrededor de 12.000 m aestros improvisados. Se
puede hacer Patria a s? Sirven las Escuelas Normales o slo basta
la politiquera? Zapatero a tus zapatos. Por qu los gobiernos no de
signan a maestros para Ministro de Educacin, que es Ministerio
tcnico?

dente

4.
Aprovechando el retorno de Roum a Bolivia, el Presi
Salamanca en 1931 lo nombr presidente de una comisin

215

para estudiar la educacin boliviana. Despus de recorrer todos los

Distritos Rouma present un informe con 50 recomendaciones y
12 cuEdros estadsticos, dice el Profesor Blanco. Respecto al Insti
tuto Normal de La Paz observaba, que desde su fundacin ha faltado
una formacin pedaggica seria. Slo se ha formado especialistas.
Las instalaciones, gabinetes, salas de lecturas han sido destrui
das. El alumnado es
predominantemente femenino, que
los
alumnos varones se inscriben en otras facultades, con lo que in
dican no tener vocacin para la enseanza... Propone reorganizar
les estudios pedaggicos contratando en el extranjero profesores
especializados en ciencias de la educacin... Propone restablecer
las asignaturas de educacin fsica, trabajos manuales, msica, de
volver al Instituto su local, que haba sido ocupado por la Univer
s id a d .... Gente sin patriotismo, falto de evolucin.
IX. E S C U E L A S N O R M A L E S R U R A LE S
El Presidente Montes dispuso la fundacin de escuelas nor
males rurales, previsto en el Plan Snchez Bustamante. Su organi
zacin, pisnes y programas lo hizo Georges Rouma, quien envi tam
bin a sus mejores alumnos en calidad de profesores.
a)

E S C U E L A N O R M A L R U R A L DE U M A L A

Umala est ubicada en la Provincia Sica Sica de! Departamen

to de La Paz, camino a Oruro. All se fund la primera escuela or
mal rursi en 1915 para formar maestros rurales aimaras. Su cuerpo
docente conformaban; Luis S. Crespo, como Director y profesores
fueron: Faustino Surez Arnez, Vicente Donoso Trres, Juvenal M a
risca, Victorino Vega, Luis Tern y Nicols Gmez.
b]

E S C U E L A N O R M A L RU RAL DE C O L O M I

La segunda escuela normal rural se fund en Colomi, Provin

cia Chapare del Departamento de Cochabamba,
para los
pueblos
quichuas. Sus primeros maestros fueron: Angel Chvez Ruiz, como
Director y profesores fueron: Sal Mendoza, Flix Andrade, Julio
Pinto.
Esta Normal funcion de 1916 a 1918, en que se traslad a
Sacaba donde tampoco pudo continuar, cuando el Presidente Montes
dej el Poder. Qu pasa, los bolivianos no podemos ir adelante!

216

X.

FRANZ TAM AYO , PEDAG OG O

1. En nuestra historia educativa se han hecho solamente

dos esfuerzos notables: en la Presidencia del Gral. Ismeel Montes
y de Vctor Paz Estenssoro. Considerando
nuestra
incipiencia, el
Presidente Montes mand misiones de estudio al exterior y tambin
contrat m aestros chilenos y europeos, porque en Bolivia no habian maestros, no haban expertos en educacin ni haban estudios
realizados sobre el complejo problema de la educacin.
Esa labor de! Gobierno Montes no le pareci a Frsnz Tamayo, que sali con una crtica sistemtica publicando una serie cI e
55 artculos en EL D IA R IO de la ciudad de La Paz, que dur de
julio a septiembre de 1910. Su crtica se convirti en polmica sin
ningn fruto positivo, como es a suerte de toda polmica. Los que
le salieron al encuentro- fueron intelectuales de nota, ccmo el Dr.
Roberto Zapata Sanjins, Felipe Segundo Guzmn, Daniel Snchez
Bustamante y otros.
2.

Posteriormente, Tamayo

public dichos

artculos

en

un

tomo intitulado: Creacin de la Pedagoga Nacional, en cuyo pr

logo el mismo hace la siguiente apreciacin: Lleva consigo todos
los inconvenientes de una produccin periodstica, rpida, sumaria y
forzosamente desordenada e incompleta". Pero, dice, a travs del
desorden aparente hay una idea maestra, que es como la mdula
del lib ro ..., que tiene el mrito de comparar otras ideas, en una
tierra en que ellas no existen en forma alguna, que no sea grotes
co plagio o adaptacin sim iesca. (Con esta afirmacin rotunda y
lapidaria, significaba Tamayo, que las ideas que i deca son tam
bin plagio?).
Lo cierto es, que evidentemente sus artculos son incompietos y no sistem ticos de la accin educativa desplegada, sin to
car doctrinas pedaggicas y menos proponer alguna doctrina pe
daggica. Tamayo patentiza ms bien la fortaleza y la moralidad
da la raza nativa, como valores que deben tenerse en cuenta en
la escuela. Y Tamayo pide que se cree una pedagoga boliviana"
que se adece a la idiosincracia de nuestro pueblo. Pero l no pro
pone ninguna Pedagoga Concreta porque l no era ni profesor.
Q u entiende por pedagoga boliviana? Tamayo no explica.
E s adecuacin de la pedagoga o adecuacin de m todos pedag
gico s en la escu ela ? Tamayo no sabe.

217

3
Las ideas de Tamayo no llegan a conformar doctrina",
ni sociologa, ni pedagoga, ni didctica, ni teora educativa. Si !
intitula la recopilacin de su s artculos Creacin de la Pedagoga
Nacional", m s le vala llamar; Creacin de la Educacin Nacional.
Pues, ningn pas puede tener una pedagoga propia, pero llegan
a tener una educacin nacional propia o peculiar, que es otra co
sa. Perqu pedagoga es una ciencia universal, mientras que educa
cin es un fenmeno sociolgico que ocurre en cada pas y con
propiedad se llama Educacin Nacional, que Tamayo no distingue.
4. Tamayo detestaba la contratacin de pedagogos extran
jeros, pero l mismo llega a decir, en la pgina 15: Pero, si no
tenemos sabios nacionales (sino sim ios plagiadores y cretinosj y
los necesitamos urgentemente (para la educacin], hay que buscar
los fuera". La creacin de la pedagoga nacional no puede menos
que hacerse bajo la direccin de una eminencia cientfica europea.
5. Tambin deca: La enseanza universitaria y la llamada
secundaria es igual que nada. Pg. 61 La gente que profesa en
las universidades bolivianas es notoriamente impreparada. Estas
ridiculas universidades y liceos tienen mtodos, organizaciones y
planes europeos aplicados por b o livian o s... desorientados. En
instruccin parten de ideas falsas y se navega sin brjula... Se ha
credo que debe irse a Europa a estudiar pedagoga para aplicarla
en Solivia, cuando la educacin es subjetiva y no objetiva... La
aspiracin de hacer de nuestros pases nuevas franelas y alemanias. El problema pedaggico debe resolverse en Solivia y no en
Europa". Tamayo confunde ideas, confunde conceptos y se contradi
ce. Tamayo no es pedagogo. La educacin es algo objetivo, es la
accin desplegada sobre las generaciones nuevas. Esto ignora Ta
mayo, y la Pedagoga es ciencia.
La creacin de la Pedagoga Nacional, escrita con soberbia y
desprecio, apenas tisne valor de consideraciones sociolgicas de In
raza nativa y r.o es contribucin a la Ciencia de la Pedagoga.
E JE R C IC IO S
Haga Ud. un estudio comparativo o evaluativo de la la
bor del Gral. Ismael Montes, Daniel Snchez Bustamanta y Franz Tamayo en materia de educacin.

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----------------- -------rAnWTSTON BELGA: R O U M A

I.

SIN T ESIS DE SU A C C IO N P E D A G O G IC A

Llamamos Misin Belga al conjunto de maestros belgas que

vinieron contratados a Bolivia para regentar la escuela normal de
Sucre, y despus, sa les ampli su actividad y trabajo. Dichos ma
estros fueron: Georges Rouma, Adhemar Gehain, Constan Lurquin,
Emilie Jacobs, Faria de Vasconcelios, Juliem Fischer, Henry de Genst,
Seorita Thirion, Julia Degand, A. von Swae.
1) Los belgas dirigieron nuestras escuelas normales y algu
nas escuelas y colegios model&s, para ejemplo de los maestros bo
livianos.
2)

Hicieron el planeamiento de la educacin

nacional.

3) Difundieron en nuestro pas doctrinas pedaggicas que

estaban en auge en Europa, entusiasmando a los maestros en la
prctica pedaggica.
4) Estudiaron las caractersticas del nio boliviano para im
partir una enseanza ms apropiada.
5)

Ensearon disciplina de vida. Formaron

maestros autodi-

dzctos y de responsabilidad moral y profesional.

El Jefe de la Misin Belga, Georges Rouma realmente fue
pedagogo notable y hombre de talento, que orient y dirigi su la
bor conforme un PLAN que responda al deseo del Gobierno y a las
necesidades del pas. Dicho PLAN era;
1)

Con la fundacin de la Escuela Normal de Sucre afianza

ban la educacin primaria urbana.

219

2) Con el Instituto Normal Superior de La Paz, afianzaban la

educacin secundaria humanstica.
3) Con la fundacin de las Escuelas Normales
Umela, Colomi viabllizaban la educacin campesina.

Rurales de

4) Con la Seccin de Pedagoga y Sociologa en el Institu

to Normal Superior de La Paz, pretendan preparar m aestros diri
gentes y autoridades de educacin.
5) Con la formulacin de leyes y reglamentos, plasmaban
la teora del Sistema Escolar Boliviano en normas de la ley.
6) Con la publicacin de libros, revistas, conferencias, in
formes, trataban de formar una conciencia colectiva y criterio edu
cativo.
Don Faustino Surez comentando la labor de los maestros
belgas dice: Hasta la iniciacin de las labores de a Escuela Nor
mal no se difundieron en Bolivia las palabras; pedagoga, didctica,
educacin. No se conoca la educacin como problema. Por tanto, no
se afrontaba su solucin sistemtica y acertada"
Ccn la Escuela Normal se afianz el concepto de educacin
tomando la instruccin como medio para dicho fin. Lo importante no
son los conocimientos sino el desarrollo de la personalidad y fa
cultades c!el nio. Por este nuevo criterio imperante en educacin,
Edonard Clapsrede deca: En educacin recin en el siglo XX se
ha operado la revolucin copernicana. Es decir, a s como el sol no
gira alrededor de la tierra, sino sta alrededor de aquel, los maes
tros, los mtodos y los planes deben girar alrededor del alumno y
no ste alrededor de aquellos, como ocurra en la prctica antes de
la M isin Belga.
II.

P R IN C IP IO S

ID E O L O G IC O S C O N

QUE E D U C A R O N

LO S B ELG A S

Uno de los primeros alumnos del Instituto Normal Superior.

Don Angel Chvez Ruz dice, la Misin Belga y, en especial Rouma
tena sus principios pedaggicos definidos que aplicaron en la edu
cacin desarrollada en la normal:

220

1)
a)

PRIN CIPIO S ID EO LO G IC O S:

Escuela libre o neutra (laicismo).

b)

Mtodos activos que estimulan la iniciativa personal.

c)

Disciplina interna y no coactiva. Self gobernment.

d)

Formacin corporal, scoutismo, deportes, etc.

2)

FOMENTO

DEL ESTUDIO.

Rouma y su s compaeros pu

sieron nfasis en la formacin de los maestros. Fomentaban la lec

tura, la asistencia a la biblioteca, el uso de laboratorio, realizacin
de trabajos, tareas, asistencia obligatoria a ciases, exmenes y ejer
cicios.
3) D ISC IPLIN A . Exigan el cumplimiento del horario y dis
ciplina en las costumbres, cumplimiento de los reglamentos, los
puntos a conducta, presentacin de tareas y trabajos asignados.
4) MORAL. Instituyen la ctedra de moral y filosofa para
formar el criterio, infundir convicciones e ideales. El maestro, de
can, tiene que ser apostoI de un idea!. Ideal de amor al nio, amor
a la patria, ansia de superacin y de estudio.
5) CAT ED R AS NUEVAS. Por primera vez impusieron en nues
tro pas la ctedra de gimnasia, atletismo y deportes para crear en
los alumnos e! espritu de audacia, vigor, alegra, optimismo, sen
timiento de solidaridad. Cualidades que convienen a nuestra raza
tmida, callada, pesimista, ablica.
6) EL ARTE. Instituyeron las ctedras de dibujo y msica pa
ra formar el sentimiento esttico, dar lugar a emociones nobles y
a la elevacin del alma hacia lo bello y lo bueno.
7) H A BILID A D E S M A N U A LES. Instituyeron la ctedra de tra
bajos manuales para despertar las habilidades y desarrollarlas para
la vida y el recreo del espritu. Rousseau deca: Emilio aprende co
sa s manuales para servirse a s mismo. En el taller las manos tra
bajan para el espritu, el alumno se hace filsofo y, sin embargo,
no cree ser sino artesano.
8) P ED A G O G IA DEL EJEMPLO. Rouma y su s profesores da
ban ejemplo de puntualidad, disciplina y trabajo en todo.

__2 2 1 __

9]
A C T O S SO C IA LE S. Completando aquella labor se practi
caban actos sociales, culturales, fiestas cvicas, reuniones para ex
poner os valores de nuestra civilizacin y ejercitar en la grata
convivencia el respeto mutuo, la solidaridad,
la
urbanidad, etc.
Acompaar a los alumnos y no abandonarlos en las diferentes ac
tividades. Chvez Ruz dice: Las fiestas escolares de los norma
listas eran suntuosas, llenas de exquisito gusto esttico . .. Las
exposiciones de pintura, de trabajos manuales, atletismo, los coros,
etc. provocaban la admiracin dei p b lico ....
III.

EL D IRECTO R JORGE R O U M A

1. La consignacin de datos biogrficos tienen intencin edu

cativa, por constituir modelo e inspiracin para la juventud. Sobre
el Insigne pedagogo belga, Georges Rouma, el Profesor Csar Ch
vez Taborga dice; Rouma es el hombre vinculado ntimamente a la
educacin boliviana, porque gran parte de la columna vertebral de
nuestro Sistem a educativo moderno es obra suya, como suyas son
tambin muchas de las ideas pedaggicas que han gravitado y gra
vitan aun en la formacin del m agisterio.
2. Naci en 1881. Se titulo maestro en 1900 en la normal
de Charles Buis de Bruselas. Ejerci su profesin en la Escuela No.
7 en dicha ciudad hasta el ao 1906 en que fue designado como
profesor de pedagoga para la Escuela Norma! de Charles Roi. Al
ao siguiente regent la ctedra de ortofona pedaggica en la Nor
mal de Charles Buls.
3. Al mismo tiempo que ejerca tales cargos colabor hasta
1909 al gran psiclogo Dr. Ovidio Decroly en las investigaciones
que realizaba sobre las perturbaciones del lenguaje infantil. Con di
chas experiencias escribi su tesis Encuesta escolar sobre las
perturbaciones de la palabra de los escolares belgas. M s tarde
escribi el libro "La palabra y las perturbaciones de la palabra", que
tuvo resonancia en los crculos cientficos de Europa, mereciendo
su autor un premio otorgado por la Academia de Ciencias de Bl
gica y de Francia.
4
En 1919 obtuvo el ttulo de Doctor en Ciencias Sociales
en la Universidad Libre de Bruselas, donde haba estudiado sin in
terrumpir sus trabajos ordinarios detallados anteriormente.

__222

5. Cada individuo da de lo que es y procede como es. Rouma es un cientfico, observador, meditador, escrutador de los fe
nmenos y de su s ca u sa s... Siguiendo las doctrinas del socilogo
alemn KarI Lamprecht, estudia el dibujo de los nios de muchas
escuelas de Bruselas como expresin de su evolucin m ental...
Resultado de esas investigaciones es su libro El Lenguaje Grfico
del Nio, que tambin fue premiado por la sociedad de A n tropo
logia de Pars y por la Academia de Ciencias de Blgica.
6. Tal era Rouma, renombrado cientfico, cuando Snchez
Bustamante lo encontr en Bruselas por consejo del sabio Alexis
Sluys, despus de que recorri Espaa, Francia, Suiza, Alemania. El
eminente pedagogo acept venir a Bolivia; Sud Amrica, Imperio
Incaico, Cristbal Coln, Alto Per, P otos... pasaran por su men
te idealista sugirindole empresas y fantasas? Un mundo nuevo
donde hay que hacer, un pueblo que hay que educar... Rouma era
el hombre para tal obra!
7. Cuando en 6 de junio de 1909 fund la primera escuela
normal de Bolivia tena 28 aos de edad y ya era todo un s^bio, en
la plenitud de su s fuerzas y con experiencias cientficas para em
prender obras y vencer batallas en esta tierra de Manco Kapaj.
En su Plan educativo consign materias nuevas, como gim
nasia y trabajos manuales, pero proclam la escuela libre o lai
ca en un ambiente
escolsticcr,
como
era
Sucre, que natural
mente le declar la guerra. Pero Rouma trabaj sin cambiar su plan.
Cuando et Congreso Nacional le rechaz su presupuesto, Rouma no
se di por vencido: Tena la responsabilidad de una institucin. La
Escuela Normal dependa de l y tambin el prestigio de la Misin
Belga. Exigi pues, una audiencia en el Congreso, que lo logr. All
expuso su s planes, convenci y triunf: La Escuela poda continuar
y cumplir su o bra...!
8. Al ao siguiente,
capitales de Departamento

1911 emprendi una gira por algunas

dando
conferencias sobre las bases

cientficas de la educacin y los ideales de la Escuela Normal.

Dio clases modelo. Por su parte algunos de su s alumnos: Enrique
Finot, Juvenal Mariaca y el Profesor Jos M ara de Araujo, que lo
acompaaban, tambin dieron clases modelo, para demostrar a los
maestros y autoridades las doctrinas predicadas.

223

Esta actuacin tuvo gran repercusin en prestigio de Rouma

y de su Escuela Normal.
9. En 8 de febrero de 1914 fue designado Director General
de Instruccin Primara. Secundaria y Normal, institucin que l
m ismo la organiz y estructur, y desde all l orient la educacin
en Bolivia. Estando en este cargo Roum fund las escuelas norma
les en Umala, ao 1915, en Colomi, ao 1916 y en Puna, ao 1917.
Emprendi tambin la reforma de los programas para prima
ria. Cre a Inspeccin Nacional de Educacin Fsica, redact el
Reglamento General de las Escuelas Primarias, elabor guas me
todolgicas para maestros, realiz la primera exposicin Nacional
Escolar, fund escuelas modelos: la de nios en la ciudad de La
Paz a cargo da Profesor Juvenal Mariaca, la de nias en Cochabamba a cargo de Vctor Cabrera Lozada, la de nios en Potos a car
go de Emilio Molina y !a de nias en la misma ciudad a cargo de
Ernestina Ayoroa.
10. Tambin
organiz la Escuela
de
Artes y Oficios en
1914 en Cochabamba. Redact la Ley Orgnica de la Educacin, modificatorir. del Reg'smento General de 1874. Fund la Escuela de
Artes Aplicadas en La Paz en 1915 y, en 1917 fund el Instituto
Normal Superior de La Paz.
11. Rouma estudiaba y escriba sin cesar. Estudi a los nios
bolivianos. Podramos repetir aquella frase latina: Ubi pater sunt ibi
patria, Bolivia era su segunda patria, cas con una dama chuquisaquea, doa Mara Argandoa, luch, trabaj y cre en Solivia:
Rouma es todo un boliviano. He aqu su s obras en francs y en
castellano;
La Civilizacin des Incas et leur Com unisme Autocratique. Esta obra
la tradujo don Jos Antonia Arce en 1936 al castellano;
Pedagoga Sociolgica.
LInfluence des Milieux Sociaux sur LEducacin.
Essai de Coeducacin a l'Ecole Normal de Sucre.
La Medica de la Inteligencia de los Nios. Este libro explica el e s
tudio que realiz en los nios de Oruro, La Paz, Cochabamba y San

224

ta Cruz, contrastando los patr&nes de la Escala Mtrica de Binet

y Simn.
Le Develppement Psiquique de TEcolier Bolivien vertido al caste
llano por su discpulo y secretario, Saturnino Rodrigo. Otras obras
buenas no traducidas al castellano son:
Les Indiens Quitchouas et Aymaras des Hotus-Plateaux de la BolivieEditado en Bruselas en 1913.
Quitchouas et Aymaras. Etude des Populations Autoctones des Andes
Boliviennes, publicado en Bruselas en 1933.
Por estos antecedentes, concluye el Profesor Chvez Tabor
ga; Si la obra creadora de! pedagogo y del administrador escolar
no fuera suficiente para evocar su nombre, la tarea del historia
dor, del socilogo, del psiclogo y del antroplogo que hay en Rouma, justificara ella sola, como ha justificado ya, la presencia del
nombre de Rouma en las pginas de la historia nacional.

IV.

LA C IE N C IA P E D A G O G IC A DE R O U M A
A.

BASES

D E L A E D U C A C IO N

Georges Rouma era un cientfico investigador, experimenta

dor y creador de la ciencia. Llegado a Solivia hizo estudios e inves
tig la sicologa de! boliviano y, en especial, la sicologa del nio
o educando boliviano, que tan ardientemente polemiz Franz Tamayo hacia los aos 1909 a 1911, sin haber llegado a ningn resulta
do, como es toda polmica. Mientras tanto Rouma investigaba y
creaba la ciencia del nio boliviano, que vem os en los diferentes
libros citados anteriormente. Ahora veamos otros captulos de su
ciencia;
Dice: El maestro para su accin docente debe partir de las
siguientes verdades bsicas;
1)

B A S E B IO L O G IC A

El maestro debe tomar en cuenta las caractersticas" del

educando, su modo de ser, su sicologa a fin de hacer eficaz su ac
cin docente.

225

1. Rouma parte del principio de que la vida es movimiento:

El placer y el dolor orientan la existencia del hombre. El nio es
un ser viviente con caractersticas biolgicas transmitidas por he
rencia familiar y social (ontogenia, filogenia], en un proceso de
crecimiento y desarrollo. He ah la base biolgica. En este ente
en desarrollo median e influyen elementos favorables y desfavora
bles, como la buena o mala alimenatcin, el aire, el clima, el am
biente social.
Siendo tal el nio en general, una estructura biolgica y su
ambiente, la escuela debe ser activa, una escuela por la vida y
para la vida. Es decir, debe tomar en cuenta dicha base procuran
do brindar al alumno oportunidades para desarrollar fsicamente o
biolgicamente, combatiendo los factores adversos. Que los nios
desarrollen su cuerpo, su s buenas aptitudes. Procuren dominar y
anular su s m alas inclinaciones y defectos.
2]

B A SE P S IC O L O G IC A

1. En segundo lugar el maestro debe tomar en cuenta lo

que es el nio y lo que trae o presenta psicolgicamente. Todo in
dividuo est dotado de facultades importantes espirituales o psquique se manifiestan por el sistema nervioso y la conciencia, en la
cas: inteligencia, sensibilidad, voluntad, imaginacin, m em oria...
que van registrndose los acontecimientos impresiones en el cur
so de su vida, y determinando su carcter y personalidad, tempera
mento e inclinaciones. (La inteligencia y la conciencia estn en
desarrollo].
2. Entonces, la escuela y el maestro deben tomar en cuen
ta estes realidades o base sicolgica, y desarrollar el sistem a ner
vioso, la conciencia, las diversas facultades espirituales y squicas,
dirigiendo los intereses del nio hacia nobles ideales. (Decroly ha
bl de centros de inters).
3)

B A SE S O C IO L O G IC A

1.
Todo nio nace dentro de una sociedad: la familia. En
el curso de su vida se encuentra en un medio humano-social recibien
do su s influencias, que van labrando o determinando su personali
dad, su criterio, sus costumbres, hbitos, etc.

-2 2 6

El medio sociolgico tiene diversos factores; econmicos,

histricos, morales, culturales, aparte de factores geogrficos y te
lricos que imprimen carcter en el hombre.
2.
Entonces, la escuela y el maestro deben tener en cuenta
esa base sociolgica para condicionar ambientes sociales que sean
educativas. La familia, la escuela, el hogar, el curso, las clases, el
barrio familiar y, en general, todo ambiente humano debe condicio
narse, porque contribuye a la educacin estimulando en el nio su
constante superacin o bien su perdicin.
El ambiente escolar debe ser un microcosmo hecho de liber
tad, de cooperacin, de solidaridad, de responsabilidad, de justicia, de
disciplina y de buen ejemplo.
En nuestro actual ambiente, el cine, las revistas, los diarios
con su s noticias y figuras escabrosas, la moda cursi, la conducta ofi
cial bochornosa de personajes pblicos son factores deseducativos.
El maestro ha de educar para la vida y no para un mundo ideal
inexistente y la sociedad tiene que contribuir a esa educacin. El
trato pedaggico ha de adaptarse a la inteligencia y la sicologa con
creta del nio para adaptarlo a la vida social en cuyo medio tiene
que vivir.
He ah la notable doctrina pedaggica de Rouma, vigente hoy
y novedosa.
B.

E ST U D IO DEL N I O B O L IV IA N O

La pedagoga y la misma educacin han avanzado gracias a

los esfuerzos por conocer al nio o educando, y los nios son dife
rentes en cada
pas.
Por
esto
Rousseau predic que no
conocemos al nio" y Franz Tamayo en Bolivia deca que es necesa
rio conocer a! nio boliviano. Y los nicos que hasta el presente han
estudiado a este nio han sido Georges Rouma y Jaime Mendoza.
Agudo observador Rouma e imbuido de las doctrinas europeas
de su tiempo, estudi a cientos de nios bolivianos llegando a con
clusiones muy novedosas e importantes. Estudi su inteligencia, su
memoria, imaginacin, sensibilidad, atencin, voluntad, inclinacio

__22 7 __

n e s... en m s de dos mil nios quichuas y aimaras de 6 a 12 aos

de edad. Estos estudios fueron publicados en francs primitivamente
y, en 1938 fueron traducidos al castellano por don Saturnino Rodrigo.
1} INTELIGENCIA: Dice Roauma, el nio boliviano muestra in
teligencia como cualquier otro nio, pero no razona. Por esto no
llega a conclusiones justas. Asim ism o no sintetiza ni se eleva hasta
los principios ni desciende hasta las conclusiones indispensables.
Carece de espritu de observacin, carece de espritu cient
fico. No se detiene a examinar, a indagar el por qu o la causa de
los fenmenos.
No asocia, no compara. No induce ni deduce. (Estas operacio
nes de la inteligencia que ejercitan y desarrollan en las escuelas
en otros pases, no lo hace la escuela boliviana, y los m ism os profe
sores necesitan ejercitar y desarrollarse en estos aspectos.
2) IM A G IN A C IO N : El nio boliviano tiene buena imaginacin,
dice Rouma, tiene fantasa, pero se deja llevar por ilusiones, divaga.
El razonamiento no frena los delirios de la fantasa como defae ser.
Con este modo de ser fracasa en la vida prctica. Le falta cor
dura y sensatez. Pierde la nocin de la realidad. Imagina que, lo que
l anhela ya es una realidad o ya es posible y no ve las dificulta
des reales.
3) S E N SIB IL ID A D Y VOLUNTAD: El nio boliviano es suscepti
ble de grandes entusiasmos. Su emotividad es desbordante y domina
dora. Pero decae al primer obstculo. No persevera. No vence difi
cultades. No es constante o persistente. Por eso en la vida no es un
triunfador. No progresa. No llega a resultados apatecidos o deseables.
Nosotros decimos, hay desequilibrio en las facultades menta
les y espirituales: inteligencia, imaginacin, sensibilidad, voluntad. La
imaginacin y sensibilidad avasallan y dominan oscureciendo a la in
teligencia y amortiguando a la voluntad, cuando estas facultades del
alma deban ser las dominadoras de la imaginacin y de la sensibilidad.

223

A C L A R A C IO N E S
a) Rouma explica las caractersticas expuestas del siguiente
modo: Por una parte, el nio indgena no difiere del nio de la ciu
dad en cuanto a inteligencia y las peculariedades anotadas. Pero el ni
o campesino lleva siglo s de atraso y de aislamiento, de ia civili
zacin, que lo ha convertido en un ser desconfiado introvertido y
enem iga del blanco.
Nuestros escritores: Jaime Mendoza, Franz Tamayo, Ren M o
reno, Alcides Arguedas han hecho tambin diversas apreciaciones
sobre la idiosincracia del indio y sobre nuestra sicologa, pero ningu
no hizo un estudio completo, profundo, experimentado y cientfico
serio. Por eso divagamos m s o menos desafortunadamente al hablar
de las cualidades o de los defectos de nuestra poblacin.
b) Los varios siglo s de esclavitud y de obediencia, que ha
soportado nuestro pueblo, han anulado su personalidad y han dismi
nuido su s facultades de observacin, de raciocinio y su ansia de supe
racin y audacia. El boliviano no es esforzado ni es aspirante. Aspirar
es tener dominio de s mismo, es crearse un ideal y esforzarse para
conseguirlo o realizarlo por los medios razonables conducentes ha
cia su logro.
C.

TAREA QUE PLANTEA LA D O C T R IN A DE R O U M A

El examen de] nio boliviano, con su s virtudes y caractersti

cas negativas anotadas, plantea para los maestros un grave problema
educativo, mejor dicho plantea la tarea importante que debemos
realizar en la escuela.
Hay necesidad de aprovechar ias virtudes de nuestra raza, de
nuestro pueblo: inteligencia, imaginacin, entusiasmo, fortaleza f
sica, salud, etc., desarrollndolas hasta su mximo rendimiento. Por
otro lado, es necesario combatir las deficiencias y miserias; falta
de serenidad, de paciencia, de laboriosidad, de perseverencia, falta
de fuerza de voluntad, falta de Ideales y de nobles ambiciones. Hay
que combatir su ignorancia, su desequilibrio, su abulia, su dejadez,
su conformismo. HE AH I NUESTRA TAREA DE M A E ST R O S DEL NI
O BO LIVIANO.

229

La escuela debe instruir de veras y debe ensear a vivir una

vida de estudio y de orden. Una vida de esfuerzo y de trabajo. Los
maestros deben encaminar com nfasis las energas espirituales. De
ben formar autodidactos, aspirantes a grandes logros y realidades.
El maestro debe ejercitar la voluntad, templar a voluntad, ejer
citar a vencer obstculos, ser esforzados, optimistas. En el hogar y
en la escuela se debe empezar a no conceder nada graciosamente sin
que el nio lo merezca. Que su vida se cia a horario estricto. Slo
el animal hace cualquier cosa a cualquier hora y como quiera.
Los gobiernos o autoridades deben respetar al maestro. No de
ben clausurar el ao escolar. No deben dictar leyes adversos a la bue
na marcha de las escuelas ni actuar contra la ley. Los gobiernos de
ben respetar al maestro y dejar que eduque a sus alumnos aun con
rigor. Que califique con libertad, que aplace al que no se esfuerza,
que castigue si as merece el alumno, que exija trabajos y tareas
a su s alumnos.
En las escuelas y en el hogar, hay que infundir en el alma
del nio el amor al bien, amor a la verdad, amor a lo bello, a la
justicia, a la virtud, al entusiasmo por el progreso del pas. Sobre
todo hay que infundir en el alma de los nios amor a Dios, que es
perfeccin suma y es el trmino de todo bien y de toda felicidad.
Debemos combatir los defectos sealados por Rouma. Debe
mos poner los cimientos de la nueva nacionalidad en las escuelas
educando a los nios de veras. Para esto contribuye tambin la "edu
cacin Cvica del Ciudadano".
En tiempos de Rouma se polemiz sobre la educacin nacio
nal, cuyo fruto ha sido descubrir que la educacin es un grave pro
blema. Y, para nosotros, sigue siendo grave problema.

V.

LA E D U C A C IO N D E S P U E S D E R O U M A

1.
Hasta la ascensin del Presidente Montes al Poder, el M i
nistro Samuel Oropeza se vea desorientado. Pens entonces, que se
deba codificar las innumerables leyes sobre educacin. En 1899 en
vo una circular a las unversidades diciendo: Los diversos estatutos

-2 3 0 -

que vienen sucedindose desde 1832 hasta el Estatuto de 1874 han

sufrido modificaciones y muchas disposiciones
se contradicen en
gran c a o s. Sera bien hacer un cdigo sencillo y un solo Plan.
Con estas observaciones pide a su s cancelarios compilen y compul
sen todas las leyes nombrando comisiones para ese trabajo. Sugie
re que tal cdigo pudiera tener los siguientes captulos. Instruc
cin lbre, programas, sistem a gradual concntrico, horarios, textos
de enseanza, escuelas especiales, instruccin primaria, exmenes,
concursos de opcin y competencia, becas, inscripcin de alumnos,
rentas de instruccin, estatutos, reglamentos, etc.
2. El Estatuto Snchez Bustamante clarific la organizacin y
administracin Escolar, pero con estas iniciativas o sin ellas conti
nu la desorientacin por incapacidad, cuya raz est en la falta de
estudio, de patriotismo y de trabaio.
En 6 de noviembre de 1940 se dispuso que los propietarios de
fundos rsticos y las empresas industriales y comerciales, que ten
gan m s de 30 nios de sus trabajadores, mantengan escuelas. Para
lelamente se proclam la escuela nica", escuela unificada, escuela
democrtica, escuela laica, como principios de la educacin nacional.
El Decreto Ley de 25 de mayo de 1939 dice: Se entiende por
escuela unificada la estructuracin orgnica desde el jardn infantil
hasta la universidad .., en cuanto a su s finalidades, a su extensin
y profundidad, y la accin estimuladora del educando hasta los estu
dios superiores, valorando su capacidad, sostenindolo si las condicio
nes econmicas no le permiten seguir su formacin profe sion al....
En lenguaje sencillo podemos decir: Escuela unificada es la
organizacin y direccin de la educacin, dependiente de una sola au
toridad.
3. La escuela nica es una idea muy distinta de la escuela
unificada que consiste en no discriminar a los alumnos ni discri
minar la enseanza. Todos tienen derecho y oportunidad para re
cibir educacin. Se olvidan castas sociales y se da el mismo apren
dizaje a todos. Si enseo qumica, no puedo ensear elementalidades solam.ente a unos y profundizar qumica con otros.

-2 3 1 -

4.
Los enemigos de Dios, creyendo que la religin mantiene
la ignorancia inventaron la escuela laica, sinnimo de escuela neu
tra que culmin en el siglo XIX. En la prctica se trata de tener e s
cuela atea, porque no comprenden la religin como factor educativo
ni entienden la religin misma. Por ignorancia suprimen la religin
y tambin la moral m ism a como materias de enseanza. Por ltimo
confunden la religin con moral.
El gran pedagogo moderno, italiano, Jos Lombardo Radice
analiza con profundidad la ocurrencia de la escuela laica y llega a la
conclusin, de que el maestro es una persona con convicciones ideo
lgicas y religiosas, y, cuando ensea, ensea en conformidad con
los valores espirituales que profesa y quei trasunta en su accin edu
cativa sobre el alumno. De esta manera: No hay escuela neutra, si
eso se quiere entender por escuela laica.
Por consiguiente, dice: "Toda escuela es confesional. Decir
escuela laica o decir escuela neutra no tiene sentido. Es flatus vocis.
Lo que pretendan los lacistas bajo el ttulo de escuela laica era
i.TipIantar el atesmo: Prohibir que se hable de Dios, de religin, de
moral influidos por las ideas liberales, filosofa del libre pensamiento
de Antn Kolins, del positivismo, del libre examen protestante. Hoy,
toda esa mcrda ha pasado.
5.
En conclusin: Si educar es desarrollar las aptitudes y
perfeccionar al hombre, es pues, correcto hablar en las escuelas de
Dios, de moral, de religin, que son instrumentos eficaces educati
vos y que conducen a distinguir la virtud y el vicio, el bien del mal,
impulsan el cumplimiento del deber, el herosmo, el patriotismo, la
justicia, etc. Por todo esto, en la escuela no se puede dejar de
hablar de Dios, de la Moral, de la religin, del patriotismo, etc., formativos de la personalidad del buen ciudadano.

__232 __

E D U C A C IO N EN EL A R E A RU R A L

I.

NO S E E D U C O A LO S C A M P E S IN O S

No se educ a los campesinos, tanto por falta de una Poltica

Educativa cuanto porque realmente no se quera educarlo. Haba el
convencimiento de que el indio era refractorio a la educacin, que
el Indio deba servir al blanco y deba pagar impuestos para sostener
al Estado. No haba idea clara de la educacin del indio.
Sin embargo, ya hemos visto, se dictaron algunas leyes dispo
niendo la instruccin escolar en favor de los campesinos pero todo
ello era sin organizacin adecueda, sin maestros, ni presupuesto,
utpico e irreal, porque unas veces se quera encargar a los prro
cos la misin de sostener escuelas campesinas y populares, otras
veces a asociaciones de ciudadanos o a los propietarios de fundos.
El Estatuto Snchez Bustamante, de 25 de julio de 1930 enun
ciaba en su Art. 5o. Las propiedades agrcolas de ms de 30 nios en
edad escolar, las empresas mineras e industriales y las sociedades
de cualquier explotacin significativa, estarn obligadas en propor
cin a su s intereses y a su capacidad econmica a sostener o a con
tribuir al sostenimiento de escuelas primarias rurales, de acuerdo con
las reglas establecidas por el Consejo Nacional de Educacin.
El Decreto de 4 de marzo de 1936, del Presidente Tejada Sorzano dice: Los terratenientes contribuirn con su s colonos a la obra
espiritual e ideolgica de la escuela. Los indgenas tienen igual obli
gacin".

233

El Decreto de 19 de agosto de 1936 repite las m ism as normas,

con el aditamento de que "El Ministerio de Educacin contribuir con
material escolar a aquellas escuelas.
Por Decreto de 16 de diciembre de 1936 el Presidente David
Toro dicta el Estatuto Orgnico de la Educacin Indigenal y Cam pesi
na.
Toro cre la Direccin General Indgena! y Campesina, depen
diente de la Direccin de Educacin Pblica, en vez de que dependa
del Ministerio de Educacin o del Consejo Naci&nal de Educacin.
El artculo 5o. establece las dependencias de esa Direccin
General: estadstica, investigaciones tcnicas, difusin cultural, m i
siones culturales, sanidad escolar. Sobre las funciones de esas e s
cuelas dice; Realizar ferias anuales ofreciendo su produccin, semen
tales, frutos, muebles, tejidos, alfarera, etc. Tendern a industriali
zar la regin, suscitando el nacimiento de pequeas industrias a base
de las ya existentes.
Por Decreto de 14 de enero de 1937 se cre la Seccin de
Asuntos Indgenas en el Ministerio de Educacin para la defensa
del indio y para el estudio de las condiciones de vida de los in d io s..

II.

C O N G R E SO DE M A E ST R O S

Promulgado el Estatuto Snchez Bustamante, los maestros ce

lebraron un Congreso el 3 de noviembre de 1930, al que asisti Sn
chez y expuso: He procurado sacar la educacin del Ministerio de
Instruccin a la jurisdiccin del Consejo Nacional de Educacin, que
est completamente alejado del Gobierno. (Se refera a la autonoma
proclamada}. Ahora veremos si los m aestros pueden o no hacer la
renovacin y ransformacin de la escuela, que la poca y las ne
cesidades exigen". No hay cmo exigir perfeccin sino perfectibi
lidad". Dicho Congreso aprob 90 conclusiones, como las siguientes:
1)
Apoy la centralizacin de la administracin escolar, bajo la
direccin del Consejo Nacional de Educacin, que se cre. En esa
virtud, las escuelas sostenidas por las municipalidades pasaban al M i
nisterio de Educacin.

234

2) Proclamaron la educacin laica, excluyendo las asignaturas

de religin y moral. (El General Pearanda en 1941 restableci esas
ctedras).
3) Pidi un emprstito para la construccin de locales esco
lares. (Posteriormente el Presidente Barrientos promulg un decreto
en 1966 imponiendo la contribucin del 1% a todos los empleados
para la construccin de locales escolares).

4) Pidi una ley para la jubilacin del maestro. (El Cdigo

de Seguridad de 1955 prescribe y reconoce la jubilacin o Renta de
Vejez para los maestros).
(Por Decreto de 16 de junio de 1966 los maestros han organiza
do su Caja Complementaria independiente de la Caja Nacional de
Seguridad Social, para incrementar la renta da vejez dei maestro).
5) Los maestros pidieron la derogatoria dei Decreto de 31
de julio de 1928 que prohiba la huelga de maestros. (Posteriormen
te la huelga ya no es un derecho sino un abuso de la politiquera).
6) Pidieron proteccin para el campesinado y la abolicin del
pongueaje. (Esto se logr recin con la Revolucin dei 9 de Abril
de 1952).
III.

LA E S C U E L A AY LLU DE W A R IS A T A

P R O EZ A DEL M A E S T R O E L IZ A R D O PEREZ
1.
Fue un verdadero apstol don Elizardo Prez, alumno de
los m aestros belgas. Movido por patriotismo y vocacin tom a su
csrgo la civilizacin y la educacin de un ncleo indgenal, organiza
do por l m ismo en Warisata, en pleno altiplano al pie del lumino
so lllampu. Discpulo de Rouma, maestro de vocacin, revoluciona
rio entendi la misin de educar como accin civilizadora.
En abril de 1931 haba sido designado Director de la Escuela
Normal de Miraflores, que ensayaba la formacin de maestros para
el rea rural. En el cargo, descubri que el maestro rural debe ser
un campesino y debe formarse en el campo, conviviendo con los cam
pesinos para conocer sus costumbres, su sicologa, sus necesidades

235

y anheios. Fue, pues, en busca del Ministro Bailn Mercado ante

quien renunci su cargo y solicit ser maestro rural. Asombrado el
Ministro le pregunt:: Qu piensa Ud., Prez?
Prez respondi: Yo pienso que la escuela del indio debe es
tar en ambiente indio, all donde l lucha para no desaparecer. Que
no debe concretarse nicamente al alfabeto, sino que su funcin debe
ser eminentemente activa y hallarse dotada de contenido social y eco
nmico. Que los padres de familia deben cooperar a su construccin
con su trabajo, cediendo tierras, c&mo un tributo a la obra de la cul
tura. Que la escuela debe irradiar su accin a la comunidad y atender
al desarrollo armnico y simultneo de todas as aptitudes del nio
en su proceso educativo...".
Prez, sin darse cuenta planteaba el contenido de la E D U C A
C IO N M O D E R N A FU NDAM ENTAL civilizadora, que asombr al M inis
tro Mercado, quien en respuesta dij&: Eso que est Ud. pensando,
eso vaya Ud. a hacer. Esta frase providencial defina en ese minuto
la accin futura del Profesor Prez, quien se encamin sin tardanza.
Fue por el Altipisnsr en busca de un lugar para desarrollar su " es
cuela. Pas por Santiago de Huata, fue a orilas del Lago Titicaca, vi
sit varios lugares.
Por los pueblos que pasaba, las autoridades le ofrecan ayuda
pero l buscaba campo abierto
Lleg a Warisata, donde aos
antes haba conocido a un maestro indio: Avelino Siani, a quien lo
encontr y le propuso la fundacin de una escuela, que est lejos
de los centros urbanos, lejos de las costumbres viciosas coloniales
y republicanas, de que estn impregnados los pueblos y cantones.
2.
Con la anuencia del Ministro Mercado tuvo lugar la funda
cin de la escuela el 2 de agosto de 1931, fecha que ha sido declara
da acs despus D A DEL IN D IO ". El acta de fundacin dice; Warisata, z diez l'.jimeiros de la Villa de la Libertad, Achacachi, Capital
de la Piovincia Omasuyos, constituidos el 2 de agesto de 1931, a
horas once de la naana el Seor Prefecto del Departamento de La
Paz, Dr. Enrique Hertzog, el Subprefecto de la Provincia don Juan Sil
va V., el Dr. Vctor Andrade, Oficial Mayor del Ministerio de Instruc
cin, el Presidente de la Junta Municipal de Achacachi, Claudio Viscarra Coao, el Vicario Forneo de la Provincia, don Elseo Oblitas,
el Inspector de Instruccin indigenal, Juvenal Mariaca, el Seor Eli-

2.36

zardo Prez, Director de la Escuela fundada y dems comitiva oficial,

se procedi en acto solemne a la inauguracin de la E SC U E LA PRO
FESIO N A L .DE IN D IG E N A S
DE W A RISATA, inaugur el Seor Pre
fecto, procediendo el Vicario Forneo a la bendicin de la piedra
fundamental del edificio a construirse para la escuela, acto que
fue apadrinado por el Doctor Enrique Hertzog, clausur el acto en
nombre del Ministro el Dr. Andrade. Firman: Juan Monterry, A c
tuario Pblico, Anacleto Zeballos, Avelino Ziani y Eduardo Ramos,
Caciques de la Comunidad de Warisata.
3.
El personal de la Escuela era: Director, Elizardo Prez, Quiterio Miranda, maestro de carpinteria, Jos de la RIva, maestro de
mecnica y cerrajera. Manuel Velasco, maestro de albaiiera.
Comentando la calidad moral y profesional de los maestros
escribi Prez: No s qu ojo tuve para elegir a m is tres compae
ros de trabajo. El caso es, que nunca en mi vida volv a enc&ntrar tan
to tesn, tanta honradez, tan mltiple eficiencia para el desarrollo
de una obra. Recordados sean, y estas pginas sirvan para rendirles
homenaje!.
El Director Prez no comprenda la escuela como el comn de
los maestros: ir a clases, dictar la leccin y regresar a su s comodida
des. Para Prez ser maestro de escuela indigenal era consagrar su vi
da, su tiempo, su s preocupaciones, su sueo y an su peculio priva
do. Este apostolado requera realmente maestros excepcionales, y
l los consigui en ios tres maestros que trabajaron en Warisata.
Ecrs empezaron cavando los cimientos del edificio de la futura es
cuela. Para enero de 1932 el Director prescinda de los profesores nor
m alistas y escogi a otros ms: Eufronio Ibez, Anacleto Zeballos y
Flix Zavaleia, que eran de igual temple de apstol. Prez tena el
convencimiento de que El educador de indios debe ser indio, o por lo
menos como Zavaleta y Zevallos, debe haber forjado su mentalidad
para trabajar, luchar y aun morir por la causa india!.
Para tan pocos hombres esforzados, Warisata es una obra gi
gantesca, y la providencia sigui proveyendo maestros esforzados
como Ral Bothelo Gosalvez, Carlos Salazar, Hugo Zrate Barrau, que
trabajaron en las construcciones del edificio haciendo adobes y ladri
llos, quemando yeso, abriendo acequias, preparando campos de cul
tivo, jardines y haciendo labores so ciale s...

237

4. La escuela no construan solamente los m aestros con su

Director levantndose por la maana a las 5 6 a.m., sino que lograron
interesar y movilizar a los padres de familia y a todos los ayllus de
^ la regin, que eran decididos aun a dar su vida por la escuela y
por la educacin de su s hijos.
Prez constituy el Parlamento de Amautas de W arisata, Indios
'' notables de la regin, de gran autoridad moral. Uno de los princi
pales era Avelino Siani y sus compaeros amautas: Pedro Rojas,
Mariano Ramos, Mariano Apaza, Apolinar Ramos, Fernando Ramos,
Manuel Quispe y Lino Rojas.
Es notable que el Director estudiaba los problemas, tomaba
decisiones y tambin diriga la construccin de la escuela y adm inis
traba todo, en acuerdo con Icr que l llamaba Parlamento de Amautas". Todo muestra una convivencia y un gobierno democrtico lle
vado al extremo de su perfeccin, donde absolutamente todos se
sienten UNO, se sienten ligados en su vida, en su s anhelos, en su s In
tereses econmicos y culturales: Un verdadero milagro de democra
cia y hermandad realizado por el ilustre maestro: ELIZARDO PEREZ.
5. En esta accin conjunta los 150 alumnos, que se inscribie
ron al principio, y luego fueron aumentando, a base de esfuerzo man
comunado construyeron los pabellones de su Escuela, la rodearon de
jardines, hicieron campos de cultivo para su propia mantensin y co
mercializacin. Instalaron talleres y artesanas, con que) llamaban
la atencin a propios y extraos. Ahora Warisata es en Solivia ejem
plo y modelo de la "Escuela Activa', Escuela Granja, Escuela Ta
ller, Escuela del Trabajo" y Escuela por la vida y para la vida.
Tal en sntesis, el prodigio del Seor Prez, de su s ilustres maestros
y su notable como ilustre Parlamento de Am autas.
6. En empresa tan trascendental, que se ejecutaba en Boli
va respondiendo el anhelo de la educacin campesina, que hasta en
tonces se tanteaba, pocos comprendieron la obra. Entre e sas auto
ridades destacan: el Ministro Bailn Mercado, el Presidente Jos
Luis Tejada Sorzano, contrastando a la conducta hostil de algunas au
toridades de educacin, que no merece mencionarlos. El ilustre Di
rector recuerda con amargura su obra ciclpea combatida por sus
colegas maestros incapaces de empresa semejante. Al recordar con

238

agradecimiento a las autoridades que lo comprendieron dice: No quie

ro hacer paralelos, pero entre las figuras de Tejada Sorzano y de Tamayo prefiero la de aquel. Aprecio su sinceridad. Aprecio su since
ridad y su sentido prctico para ir directamente a las soluciones.
"Tamayo n fue siempre sincero y, ms de una vez, se puso
en contradiccin con lo que haba predicado en favor del indio. Ta- *
mayo mantuvo la servidumbre a su servicio, hasta el da de su muer
t e . . . Pg. 138 Libro Warisata.

Tejada Sorzano, liberal de cepa y de la ciligarqua feudal tuvo

sensibilidad y comprensin. Visit Warisata y admir la obra. AI ao
y medio visit nuevamente y no pudo ocultar su emocin, que lo
supera todo. Eiizardo Prez dice: Tejada Sorzano, hombre prctico,
nadie nos ayud como l, y un historiador imparcial tendr que co
nocer, por fuerza la amplitud de su s miras respecto a la grave
cuestin indgena. Otros gobernantes vieron en el indio a un me
nor de edad, digno de lstima e incapaz de valerse por s mismo.
Hicieron tutelaje del indio. Algunos, quiz los ms, lo consideraron
un enemigo e I que haba que arrinconar y eixtinguir. No pocos
intelectuales se sumaran a estos criterios! Pero Tejada Sorzano lo
respet en toda su condicin humana, sin prejuicio alguno de cas
ta o de clase, rara mentalidad la de este liberal, representante de
regmenes conservadores... .
7.
Hay poesa en ia conducta del hombre pblico Tejada
Sorzano. Muy pocos polticos y gobernantes han dejado un recuer
do humano como el que relata el Director Prez.

IV.

PLAN E D U C A T IV O DE PEREZ

1.
En 1937 la Escuela Indgena de Warisata ya era una no
tabilidad en la Amrica, que el Presidente de Mxico Lzaro Crde
nas envi observadores y luego, invit a Eiizardo Prez al Congreso
Indigenista que organiz. Entusiasmado por las novedades de WarisEta, prest su cooperacin, construyendo un pabelln m s en di
cha Escuela. Dot becas para maestros bolivianos, mont talleres '
e internados que hacan falta. Paralelamente a esta generosidad ds!

239

Presidenta de Mxico, dice Prez, los norm alistas colegas maes^ tros, obstaculizaban su obra desde su s cargos burocrticos, y per
sonalmente, le disminuan su s mritos y la trascendencia de su obra
pedaggica. A s pretendemos hacer patria!
2.
Sencillamente la Escuela Ayllu de Warisata es una gran
experiencia. Es una creacin original modelo en su gnero, que
el Gobierno y maestros de Mxico lo comprendieron y valoraron
El Plan educativo consista en lo siguiente:
Una Seccin Kindergarterina o pre-escolar para nios de 4
a 6 aos de edad. Otra Seccin Elemental, con tres aos de dura
cin para nios de 7 a 10 aos. Corresponde a la etapa de los inte
reses inmediatos. Se pone nfasis en el idioma castellano, porque
la cultura est en este idiorma.
Seccin Media o de Orientacin Profesional, con tres aos
de duracin, para nios de 11 a 14 aos de edad. Corresponde a la
etapa de intereses profesionales. Seccin Profesional, para alum
nos de 15 o ms aos. Corresponde a la Etapa de intereses abstrac
tos, cc/mplejos o de preparacin profesional".
Para situacin posterior planeaba
cuando se

la Seccin de Pedagoga,

contase con maestros preparados.

V.

LA GU ERRA DEL C H A C O

En Solivia el campesino es el que tiene mayor sensacin y

sentimiento de patria, porque la tierra es su madre, y se identifi
ca con ella. En aimara "taikapa, es madre, laka" es tierra. Mama
laka es madre tierra o en quichua Pacha Mama. Las fiestas en ho
nor de la tierra tenan hondo sentido telrico religioso-patritico.
Hay gente que sigue considerando al indio como un ser retr
grado, sin embargo la realidad es distinta: el indio es inteligente
y es capaz de grandes y superiores sentimientos, como el patriotis
mo y a religiosidad, que muchos intelectuales no tienen. El Direc

240

tor Prez narra la espontaneidad con que los indgenas manifesta

ron su s sentimientos patriticos al tener noticia de la Guerra del
Chaco, dice:
Declarada la Guerra, reunimos a la poblacin en el campo
de deportes. Se present toda la comunidad ante un mapa de So
livia, preparado para el efecto. Se les inform lo que estaba pasando
en la frontera con el Paraguay. Les describimos el Chaco Boreal,
u clima, condicionas de vida, poblaciones, productos, caminos, etc.
Escuchando esto, los hombres conversaron y por propia ini
ciativa y absoluta unanimidad resolvieron enviar a la guerra a to
dos los hombres capaces. Y resolvieron cooperar a la defensa na
cional con vveres para los com batientes... Adem s resolvieron
que en un plazo de diez das se haran presentes en el campo de
reclutamiento de Achacachi.
Ei da indicado, a la hora exacta estaban en la poblacin
hombres y mujeres, nios y ancianos... otra vez toda la comunidad.
Nosotros, formamos en las densas filas, a pie, con varias banderas
y con m s de 500 nios que alargaban la caravana al son de can
ciones de circunstancia.
Una cuadra antes de llegar al pueblo nos pusim os en forma
cin: Primero bamos el Director, Profesores, los Amautas. Seguan
unos 200 hombres jvenes, como primer contingente de Warisata.
Los alumnos y las mujeres tiraban del cabestro unos 600 m uios y
borricos cargados de alimentos. D os bandas de m sicos nos acom
paaban recorriendo las calles formados de a cuatro. La Plaza qued
llena... Espectculo nunca visto en nuestra historial
Los indios presentndose al puesto militar entregando es
pontneamente a sus hijos al sacrificio patrio y, a m s de eso, lle
vando decenas de toneladas de v v e re s...". Hoy, en caso de gue
rra, las ciudades daran este grandioso espectculo? Dnde habr
ms conciencia cvica, en el campo o en las ciudades?
He aqu uno de los frutos de la educacin impartida por un
discpulo de Rouma en la Escuela Indigenal de Warisata! Escuela
para la vida y por la vida!

241 -

Don Elizardo Prez explica su Pedagoga y su conducta pe

daggica y dice Igual que Rousseau: No fui a Warisata para ma
chacar el alfabeto, ni para tener encerrados a los alumnos en un
recinto frente al silabario. Fui para Instalarles la escuela activa,
plena de luz, de sol, de oxgeno y de viento, alternando las ocupa
ciones propias del aula con los talleres, con l&s campos de cultivo
y las construcciones de la escuela.
En las aulas que construamos con gran amplitud, llenas de
luz, con hermosos ventanales, superiores a los que haba en Achacachi y aun en la ciudad de La Paz, los nios y los jvenes abran
su espritu dando vuelo al pensamiento, superando al mero alfabe
to y conociendo disciplinas superiores.
Orientbamos nuesttia accin

para que los

m ism os

indios

sean los conductores de este movimiento social. Para ello, en su

momenlo se abra la SE C C IO N N O R M A L o Escuela Normal. De ella
saldran maestros indios para educar a este pueblo, y se abran
ta.Tibin universidades en el fu tu ro ....
He ah todo un Sistema Escolar puesto en marcha, creado
por el pedagogo Elizardo Prez!
VI.

N UCLEOS ESC O LA R E S C A M P E S IN O S

Es novedoso el criterio pedaggico del notable maestro Eli

zardo Prez para la O R G A N IZ A C IO N Y A D M IN IS T R A C IO N de la EDU
C A C IO N DE LOS C A M P E SIN O S. La historia debe anotarla porque es
la maestra de la vida, con miras al futuro.
1. Prez empieza sentando la idea fundamental de que La
educacin e instruccin de las m asas indgenas, no puede llevarse
a cabo con resultados benficos si antes no se establece y deter
mina el tipo econmico de la regin en que se ha de actuar. Esto
permitir de hecho establecer y determinar el grado de aptitud in
telectual de la poblacin infantil.
2. Nuestro territorio se divide en tres zonas agrarias; Zo
nas de comunidad, zonas de latifundio y zonas de colonizacin. En
las dos primeras tenderemos a la tecnificacin de los medios de

__24 2 __

trabajo sobre el conocimiento ancestral de la agricultura aborigen

y ensayaremos mtodos modernos de colectivizacin en el ayliu. Pe
ro la tercera escuela deber tener carcter colonizador. Por tanto,
poseer medios que te permitan ejecutar vastas y enrgicas campeas de captacin de tribus selvcoias para organizaras en gran
jas de propiedad del Estado.
3. La simple alfabetizacin es un postulado mediocre si no
va acompaada de una congruente poltica de capacitacin industrial.
Lo que pretendemos es producir frente a un mnimo de obreros de
fbrica un mximo porcentaje de agricultores y pequeos industria
les de campo.
Desarrollar la industria indgena y luego estilizarla, equipando
los conocimientos de la escuela para las necesidades de la produc
cin. Tal es el objeto y corolario de la obra educativa estructurada
en una concepcin realista.
4. El Gobierno fund cuatro escuelas indigenales: La de Ca
adas en Cochabamba, la de Huachacure en el Beni, San Ignacio,
que luego se traslad a Casarabe, la de Parapet en Santa Cruz y
la Escuela de Tarucachi de Carangas, Oruro. Posteriormente se fun
daron m s y Prez fue designado Director General de Educacin Indigenal, cargo desde el cual procur poner en prctica su teora
pedaggica, pero tropez con la envidia de algunos m aestros...
5. La idea fundamental de la educacin campesina es su
Orientacin Industrial" y la idea de que la Funcin de la educa
cin no termina en las aulas, sino que tiende a suscitar la organi
zacin de la pequea industria campesina por medio de la dotacin
de semillas, sementales, aperos de labranza y dems instriim Gntos
necesarios para su s talleres y construcciones".
6. Segn Prez; El nio como fundamento de su educacin,
desde su ingreso en la escuela, debe familiarizarse con los talleres
cam pos de cultivo, trabajo de jardinera, construccin de apriscos
gallineros, crianza de ganado y, principalmente, la construccin y
conservacin de su escuela, as como el moviliario de suias, domitorios, comedores, etc., adoptando las caractersticas de este medio
de la educacin manual".

243

7.
Respecto a organizacin, se tendr escuelas unitarias o
filiales en cantones y villorrios, donde irradiar su accin para trans
formar la idiosincracia cantonal y de aldea, hay parasitaria para su s
tituirla con espritu progresista, inspirado en el aprovechamiento
de las riquezas y materias regionales, estableciendo industrias que
mejoren la economa individual y colectiva.
"La escuela no es simplemente alfabetizadora sino integral y
de proyeccin social. Se estructura con los aportes del Estado y
de la sociedad y, como clula, depende de los Ncleos Escolares".
8
Se denomina ncleo escolar a la matriz y filiales que
desarrollan educacin en un radio geogrfico. Todas las filiales de
penden de la matriz, que orienta y coopera en el desarrollo de as
filiales.
M s informacin sobre ncleos escolares la tenemos en el
Libro de Elizardo Prez; Warisata, Escuela Ayliu.

Vil.

D E S P U E S DE W A R IS A T A

1. Elizardo Prez es un pedagogo. El y na otro merece tal

nombre. Pues, ha creado una doctrina y un Sistema Educativo Rural
con la Escuela Ayllu, fundado en las costumbres del incario, te
niendo por base sociolgica el Ayllu, el ainoka, la minka, el ayn;
o cooperacin, la intervencin del Conseja de Amautas (sabios del
pueblo) y el Amor a la Tierra que sustenta al grupo social.
En el aspecto prctico de su teora pedaggica, ha construido
escuelas con los m ism os maestros y alumnos, ha creado talleres y
cultivado campos para sacar el sustento, demostrando sociolgica
mente el valor de la escuela rural". Este es un primer ensayo peda
ggico, novedoso y nico en nuestra historia, en los aos 1931 a
1940. Warisata es otra Jasnaia Poliana en Amrica.
2. SE R V IC IO COO PERATIVO IN T ER AM ERIC AN O DE E D U C A
CIO N. SCIDE. Hacia el ao 1950 se organiz el S C ID E a impulso del
Gobierno Norteamericano, que traz los objetivos de la educacin
rural, que en realidad sigue la pauta de Elizardo Prez, propugnan
do lo siguiente:

244

a) Impulsar la educacin para la salud, la preservacin f

sica, mental, emocional del pueblo.
b) Educar para el desarrollo econmico y actividades pro
ductivas. Capacitar para bastarse a s m ism os y ensear manualidades y oficios.
c) Educar para la recreacin y el aprovechamiento de las
horas libres: deportes, excursiones, actividades tiles, evitar el ocio,
la vagancia y la inactividad.
d)

Educar para el conocimiento e interpretacin de| universo, o

e)

Educar para el mejoramiento del hogar.

3. ED U C A C IO N
FU N DAM EN TAL C A M P E S IN A .
Perfeccionan
do loa conceptos y los objetivos de la educacin social bien conce- q
bida, la U N ESC O invent la locucin "E D U C A C IO N F U N D A M EN T A L
para los grupos humanos atrasados. La sustancia de tai locucin es,
que la educacin no consiste slo en alfabetizar y dar las primeras
nociones de aritmtica y ciencias, sino en elevar e incorporar a la q
civilizacin a los grupos humanos. Sacarlos de su estado misera
ble y transformar su vida y costumbres mediante un profeso.ado ,
especializado, capacitado y una adecuada organizacin y administra
cin escolar.
4. INSTITUTO SUPERIOR DE E D U C A C IO N RURAL. ISER. Se
organiz en la ciudad de Tarija el Instituto Superior de Educacin
Rural, I.S.E.R. el da 6 de noviembre de 1963 por U.N.I.C.E.F. o
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Alimentacin. Su
misin era ayudar a Solivia en la educacin de los campesinos. En
este propsito UNICEF cooper tambin a Bolivia juntamente con
la O.E.A. u Organizacin de los Estados Americanos. Fundaron aquel
Instituto en Tarija, trayendo dos maestros uruguayos; Enrique Brayer y Miguel Soler.
Por su parte el Gobierno
de
Bolivia construy el edificio,
equip de muebles, dio instrumentos de educacin, vehculos, utencilios para el internado de alumnos, becas, sueldos de maestros,
etc. durante diez aos. Se interrumpi su trascendental labor por
culpa de las autoridades de educacin que no supieron viabiiizar
aquella cooperacin internacional.

245

Los objetivos del ISER fueron:

a)

Preparar una lite de maestros, directores, supervisores, admi

nistradores o autoridades de la educacin rural.

^ b)

Formar profesores para las escuelas normales y especialistas

en pedagoga, sicologa, didctica, sociologa, desarrollo de co
munidades.

c)

Formar profesores para las escuelas vocacionales, diretores

de ncleos escolares rurales y especialistas para higiene am
biental de la comunidad.

d)

Formar profesores especialistas para materias Instrumentales de

Icrs ciclos intermedio y medio.

5.
EL C O D IG O DE LA ED U C A C IO N . Bajo la influencia de los
hechos educativos que anotamos en este captulo, nuestro Cdigo
de la Educacin, dei enero de 1955 consagr el captulo X a la Al' fabetizacin, y el captulo XI a la Educacin Fundamental Cam pesi
na, sustentando el principio: La escuela campesina cumple dos
funciones: Educar al nio en funcin del medio y cooperar en el
mejoramiento de la comunidad". Artculo 119.
La educacin fundamental involucra la alfabetizacin, que es
la accin Intelectual instructiva del educando campesino, que a
Eiizardo Prez no le satisfaca por considerarla restringida.
La educacin fundamental es, pues, la doctrina pedaggica per feccionada en cuanto a educacin del campesino. Nuestro Cdigo
le seala los objetivos siguientes:
/; 1)
2]
. 3)

Desarrollar en el campesino hbitos de vida y costumbres civi

lizadas.
Alfabetizar.
Desarrollar aptitudes vocacionales tcnicas.

4)

Ensear el trabajo agropecuario.

5]

Cultivar amor a las tradiciones.

; 6)

Desarrollar conciencia cvica.

E JE R C IC IO S

Investigue y formule conclusiones comparativas entre la doc

trina y experiencias de Eiizardo Prez y los nuevos hechos referidos
Despus de Warisata".

246

R E V O L U C IO N DEL 9 D E A B R IL DE 1952"
I.

NUEVOS

G O B ER N A N T E S Y

NUEVO

C RIT ERIO

PU B LIC O

1. La enumeracin de los gobernantes

en un perodo se
presta a diversos comentarios de carcter sociopoltico. En 1952 go
bernaba el General Hugo Baliivin y surgi la rebelin armada del
partido poltico Movimiento Nacionalista
Revolucionario, encabe
zado por Hernn Siles Zuazo, que logr el Poder pblico por doce
aos, pudiendo
haberse
mantenido su rgimen
siquiera 50 aos
ms, porque conquist el apoyo masivo del pueblo, realiz obras
difundi la accin educativa en el agro, aboli la oligarqua feudal
estimul la conciencia bolivianista, y se propona cumplir el PRIMER
PLA N sociopoltico econmico que en Bolivia dise este Partido
Poltico.
2. El M!MR hubiera realizado ms obras conforme a los Pla
nes de Gobierno concebidos y trabajados por Vctor Paz Estenss&ro
si hubiera contado con importante nmero de colaboradores capaces
y decididos.
3. Carecimos siempre de una lite capaz gobernante y ca
recimos de una POLITICA PLA NEA D A que responda a las necesida
des del pas y conduzca la vida nacional por el ascendente progre
so. Debido a esta carencia un pas rico fue miserable. Cuando Chi
le se apoder del guano, del salitre y del cobre boliviano, se le
vant de su postracin econmica. Bolivia con todas su s riquezas
contina en la pobreza y dependencia. No le sirvi de nada a Bclivia el guano y el salitre, el cobre, el estao, la plata de Caracoles
y de Huanchaca, el oro de Tipuani y Teoponte, el petrleo de Chu-

247

quisaca y Santa Cruz, el hierro, el wolfrang y, ltimamente los ma

teriales raros estratgicos: litio, potasio y uranio... Pues, no tene
m os polticos administradores, no tenemos capacidad ni preparacin
cientfica para aprovechar nuestras riquezas y hacer industrias.

4. Hasta 1964 Vctor Paz dej un emprstito de unos 170 mi

llones de dlares, el siguiente gobierno acrecent los emprstitos
alrededor de 245 millones. Para 1981 la deuda pblica sube a ms
de 3.000.000.0000 de dlares y un Decreto de 1974 autoriza a las
institu-'iomes descentralizadas contraer tambin emprstitos por su
cuenta..., sin fiscalizacin.
5. Desde 1952 los presidentes de Bolivia en el Poder se su
ceden marcando una inestabilidad poltica desastrosa y destruyente para la nacionalidad, que es la vergenza de la democracia en
pueblos atrasados:

Dr. Vctor Paz Estenssoro desde 16 de abril, 1952 a 6 agosto, 1955

Dr. Hernn Siies Zuazo
6 de agosto, 1956 a 6 agosto, 1960
Dr. Vctor Paz Estenssor&

6 de agosto 1960 a 4 noviem. 1964

Grai. Ren Berrienlos Ortuo

4 noviemb. 1964 a 3 abril, 1966

Gral. Alfredo Ovando Car;dia

3 abril, 1966 a 6 agosto, 1966

Ora. Ren Barrientes Ortuo

G cigosto, 19G6 a marzo, 1969

Dr. Luis Adolfo Siies

29 marzo, 1969 a 5 septiemb. 1969

Gral. Alfredo Ovando Canda

Gral. Juan Jos Tri-es G.
Grai. Hugo Banzer Surez

5 septiemb. 1969 a noviemb. 1970

noviemb. 1970 a 21 agosto, 1971
21 agosto, 1970 a julio, 1978

Gral. Juan Pereda A.

Gral. David Padilla
Dr. Wlter Guevara Arca
Gral. Albarto Natuchs
Lidya Gueiler Tejada

julio, 1978 a 17 noviem., 1978

17 noviemb, 1978 a agosto, 1979
agosto, 1979 a 19 noviemb., 1979
2 noviemb. a 27 noviemb., 1979
27 noviemb., 1979 a 17 julio, 1980

Gral. Luis Garca M e sa tom el Poder el 17 de julio, 1980. Enseguida

se sucedieron por cortos meses, el Gral. Torrelio, el Gral. Vildoso,
Hernn Siles Zuazo y nuevamente el Dr. Vctor Paz Estenssoro e! 6
de agosto de 1985.

248

II.

M E D ID A S JURIDICO -SO CIALES

1. T O D O S SO N C IU D A D A N O S . Con el Decreto No. 3128 de

21 de julio de 1952 el Gobierno declar ciudadanos a todos los bo
livianos estableciendo el voto universal, que daba lugar a la par
ticipacin de todos en el manejo de la cosa pblica.
El Decreto 4315 de 9 de febrero de 1956 es el Estatuto Elec
toral que regula el plebiscito; Inscripcin de los partidos polticos
en el registro, constitucin y funcionamiento de los tribunales de
la Corte Electora!, la emicin del voto, etc.
2. O BSER V A C IO N E S: Lo primero que debe regularse es la
constitucin, organizacin y funcionamiento de los partidos polti
cos, para evitar la politiquera y condicionar la seriedad y responsa
bilidad de los partidos que tienen la misin de gobernar: Pero e s
to que vengo predicando hace aos no les Interesa a los gobier
nos. En el plebiscito de lo de julio de 1979 se presentaron 129 agru
paciones polticas. Como esta situacin dispersaba los votos de
la ciudadana, tuvieron que hacer alianzas hasta de 21 agrupaciones,
y ni as lograron triunfar los candidatos. De esta manera los polti
cos cayeron en la trampa del desorden que ellos m ism os hacen.
Y el Gobierno, que sabe bien los resultados de tsl panorama poli
tiquero no intenta mejorar y convoc irresponsablemente a nuevo
plebiscito a sabiendas de que tamporco alcanzarn mayora de vo
tos. En efecto, de entre dos millones de votantes, los mayores can
didatos apenas obtuvieron alrededor de 500.000 votos algunos de
ellos, cuando la Ley exiga la mitad ms uno sobre los dos m illo
nes de electores.
3. LAS RIQ U EZAS M IN ERA S, PARA EL ESTADO. Con el De
creto de 31 de octubre de 1952 el Gobierno nacionaliz las tres po
derosas empresas mineras de Patino, Hochschild y Aramayo, entre
gando su administracin a la Corporacin Minera de Solivia, C O M IBOL, com o Empresa del Estado. Con esta medida tuvo esperanza
de que se beneficiara el pas y saldra de su penuria econmica.
En a prctica el Estado disminuy en sus ingresos en el rubro de
minas.

249

4. REFO RM A AG RA RIA. El Libertador Simn Bolvar recono

ci los derechos del indio a la propiedad de la tierra, a la educa
cin y al goce de la ciudadana. Alejado del pas el Mariscal Sucre,
simplemente se olvidaron aquellas leyes para continuar explotando
al indio y marginndolo de la vida pblica nacional. Recin con el
Decreto 3464 de 2 de agosto de 1953 se efectiviz dicho reconoci
miento de los derechos del indio a la tierra, disponiendo:
a]

El indio propietario de la tierra que posee. La tierra es para

quien la trabaja.

b)

Se dotar tierras al que no las tiene y quiere trabajar.

c)

Se suprimi todo gnero de servidumbre y trabajo gratuito.

d]

Se declar a los indios en igualdad de condiciones con los de

ms ciudadanos.

Estas medidas de justicia social no se cumplen hasta el pre

sente da; continan interminables y costosos los trmites de dota
cin de tierras y no se atisba una poltica agraria orientadora dei
trabajo campesino e industrializadora de la produccin agropecua
ria. Hasta la harina seguim os importando de la Argentina.
5. E D U C A C IO N FU N DA M EN TAL C A M P E SIN A . Con el Deere
to 3937 de 20 de enero de 1955, que promuiga el Cdigo de la Edu
cacin se estructur el Sistem a Escolar Boliviano y se adopt la
Educacin Fundamental como instrumento para incorporar al indio
a la civii2 acin y a la sociedad boliviana.
6
PLAN DECENAL
DE
DESARRO LLO E C O N O M IC O Y S O
CIAL. En consonancia con el Plan de la Alianza para el Progreso,
que impuso ei ilustre Presidente de los Estados
Unidos, John F.
Kennedy, el Gobierno Boliviano redact el Plan Decenal de Desarro
llo Econmico y Social en 1962. Este notable Plan, por primera vez
en el pas atenda las necesidades nacionales y orientaba la po
iitica dei Gobierno para las obras en los aspectos: econmico, in
dustrial, social, cultural. En resumen, el PLAN de 1962 es un es
tudio y planeamiento completo y sinttico de la realidad nacional
Representa la tarea que debe emprenderse. Pero este Plan igua
que el Cdigo de la Educacin, casi lo saba y lo entenda solamen
te el Presidente Paz.

250

ill.

M E D ID A S JURIDICO-EDUCATIVAS

CO N ST IT U C IO N POLITICA DEL ESTADO.

Unas
veinte ve
ces se ha reformado la Constitucin Poltica a prisa, sin estudios
previos, sin informes, sin personal adecuado y sin gramtica. En
1951 sei promulg la Constitucin reformada. Los artculos 177 al
192 traan de los estudiantes, escuelas, universidades, el arte, la
funcin educativa de! Estado y principios educativos. Este Cdigo
Constitucional nuevamente se ha reformado en 1967 y ahora, se
pretende tambin reformarlo. En realidad, se modifica solamente
uno que otro artculo o se agrega uno que otro artculo. No hay que
hacerse ilusiones de una reforma, porque no hay capacidad para
ello, no hay creacin jurdica que responda a grandes y notables
concepciones de Derecho, de Justicia Social o de Administracin
Pblica.
IV.

C O D IG O DE LA E D U C A C IO N DE 1955

Hasta 1355 se dicta.-on multitud de leyes y decretos inconexos,

repetidos e incompletos, que se sinti la necesidad de una nueva
ley coordinada y sissm tica, que responda a las nuevas necesida
des de la educacin. Por esta razn el Dr. Paz, por Decreto No.
3441 de 30 de junio de 1953 organiz una Com isin ds maestros
e intelectuales encargndoles la redaccin del Cdigo ds la Educa
cin. Realizado el trabajo, se lo promulg en el Saln da! Congreso
Constituyente en Chuquisaca, en 20 de enero de 1955. Uno de los
redactores fue el distinguido maestro, Faustino Surez Arnez, histo
riador de la educacin y profundo conocedor del problema educati
vo dei pas, porque fue autoridad y maestro. Aparte de esto, fue
erditO en Ciencias de la Educacin siempre al tanto de las nuevas
doctrinas pedaggicas.
V,

ASPECTO S

N O T A B LES DEL C O D IG O

DE

LA E D U C A C IO N

1 . El Cdigo estructura el Sistem a Escolar de Bolivia impri

mindole unidad. Parte del principio de la escuela nica y de la
escuela unificada" y se inspira en las doctrinas pedaggicas mo
dernas; La Escuela Activa de Pestalozzi, la Escuela Vitalista de Kilpatric, la Escuela Funcional de Decroly, la Escuela del Trabajo c!c
Kerchensteiner y
anza.

los procedimientos de globalizacin de la ense

231

2. El Cdigo seala ios ideales de la educacin en su s dos

primeros artculos que tratan de las Bases y Fines de la Educa
cin, que despus se los consign tambin en la Constitucin Po
ltica de 1361. Puss, la accin educativa tiene que encaminarse ha
cia cierios fines. Don Fernando de Acevedo se pregunta justamen
te; Qu quiere formar el maestro?

Un ciudadano?

Ciudadano de qu ciudad?
Un hombre de qu poca?
3. El Cdigo seala: El fin de la educacin es la forma
cin integral del Hombre". Formar al hombre sano y fuerte cor
poralmente, de inteligencia desarrollada y de moralidad ejemplar.
4. Formar un miembro til al grupo humano". Esta idea
materialista socialista, olvida que la filosofa no considera al hom
bre cosa" ni ficha o pieza dentro de la maquinaria social. Enmanuel Kant deca: El hombre no es un medio sino un fin en s. El
Cdigo deba decir: Se debe formar hombres capaces de triunfar
y de contribuir al progreso del pas y de la humanidad.
VI.
a]

E ST RU C T U RA D EL S IS T E M A E S C O l AR
AREAS

DE LA A C C IO N

E D U C A T IV A

El Cdigo reconoce cuatro reas de la accin educativa;

1)

Area de la Educacin extra-escolar y de extensin cultura!.

2)
3)

Area de la educacin especial y de habilitacin de nios defec

tuosos fsicos o squicos.
Area de la educacin de adultos analfabetos.

4)

Area regula:' de educacin urbana y educacin rural.

El Sistema Escolar del Area Urbana Regular se organiza en

las siguientes etapas:
1]

Etapa de la Educacin Pre-Escolar.

2)

Etapa de la Educacin Bsica o Escuela Primaria.

3]

Etapa de la Educacin Humanista o Colegio Secundario.

4)

Etapa de la Educacin Especializada o Formacin Tcnica,

252

Independientemente el Cdigo consigna dos reas m s: la

educacin especial superior no universitaria y la etapa d s la for
macin profesional superior universitaria.
b)

LA

A D M IN IS T R A C IO N

G O B IE R N O

EN

E D U C A C IO N

La educacin se administra por los siguientes organism os y

autoridades segn el Cdigo de la Educacin;
Director General de Educacin.
Directores Nacionales.
Jefaturas de Distrito Escolar.
Inspectores de Distrito Escolar.
En la actualidad las autoridades que administran la educacin
en el Sistem a Escolar, han aumentado en cargos y personal, tomando
diferentes nombres. Sobre todo, ltimamente se ha alterado este
ordenamiento con el Consejo de Racionalizacin Administrativa C.R.A.
Vil!.

E V A L U A C IO N

DEL C O D IG O

DE LA E D U C A C IO N

1. Despus de 1955 se han promulgado muchos decretos

modificando las normas del Cdigo inorgnicamente. Pero el Cdigo
no sa lo ha cumplido previamente ni se ha efectuado una evalua
cin seria y racional en su s resultados.
2. El Cdigo y el Escalafn del Magisterio son por hoy, las
dos leyes fundamentales en educacin. Tienen el mrito de abarcar
todos los aspectos de la accin educativa del Estado, sometindo
los al ordenamiento jurdico, que imprime unidad, contra la deso
rientacin y caos que exista.
3. El Cdigo ha superado el desorden, la anarqua, la deso
rientacin y confusin de leyes y decretos, que el M inistro Sa
muel Oropeza ya clamaba la codificacin de estas leyes.
4.

Al distinguir las reas, etapas y ciclos educativos, el C

digo ha sentado una linea maestra orientadora y discriminada de la

accin educativa, base para los Planes y sus correspondientes pro
gramas de enseanza.

253

5. El Cdigo y la ley del Escalafn norman la Organizacin

y Administracin Escolar, as como el ejercicio docente particular,
la potestad y atribuciones de las autoridades, su s relaciones, jerarquizacin, disciplina, rgimen de ascensos, sindicalizacin, etc., a s
pectos que hasta entonces andaban en caos.
6. No sostenem os que el Cdigo sea perfecto, pero lamen
tamos que no se lo haya cumplido, por habrselo ignorado. Los go
biernos designan Ministros que no conocen los problemas educati
vos ni se esfuerzan por estudiarlos, conocerlos y meditarlas para de
sempearse bien. El Ministerio de Educacin es un Ministerio espe
cializado y el Ministro debe ser SIEM PR E un maestro.

IX.

D A T O S E S T A D IS T IC O S

P U B L IC A D O S EN 1964

. El Ministerio public en 1964 los siguientes datos estads

ticos como un progreso durante el rgimen movimientista con rela
cin al ao 1951:
En 1951 en Alfabetizacin no existia nada.
En 1963 haban 304 escuelas alfabetizadoras, con 1.274 maes
tros y 14.827 alumnos.
En E D U C A C IO N P R IM A R IA URBANA, en 1951 haban 473 es
cuelas con 1.738 profesores y 13.925 alumnos.
En 1963 ya haban 980 escuelas,
328.827 alumnos.

con

12.277

profesores y

EN E D U C A C IO N S E C U N D A R IA U R B A N A ;
En 1951 haban 79 colegios, con 1.305 profesores y 26.388
alumnos.
en 1363 haban 250 colegios con 3.464 profesores y 61.434
alumnos.
El Presidente Vctor Paz Estenssoro en 1964 inform al Con
greso:

2.54

a)

Aumento del Presupuesto General del Estado:

Ao 1963
Ao 1964

b)

Sb. 518.500.000.
553.000.000.

LA D EU D A PUBLICA:

Deuda pblica interna del Estado en 1964 Sb. 880.871.950.-^

Deuda pblica externa, no dio a conocer. Pero el Ministerio de Pla
neamiento en 1968 inform que a diciembre de 1965 la deuda ex
terna del Estado era de 259 millones de dlares. Para el ao 1978
los emprstitos prcticamente hipotecaron al pas alcanzando alre
dedor de cuatro mil millones de dlares.
c)

PRESUPUESTO DE E D U C A C IO N para 1964;

5
Para Educacin en 1964 se destin el 23%
de la Nacin, Sb. 132.626.040.
d)

del Presupuesto

DECRETO S IMPORTANTES:

1. Decreto 6666 autoriza concesin de tituo de Ingeniero

en Provisin Nacional a los egresados de la Escuela Militar de Inge
niera.
2. Decreto
658S
crea
nueva figura de bachiller tcnico
para los egresados de la Escuela Industrial Pedro Dom inga Murillo.
(En vez de oiorgar ttulo de Tcnico. Posteriores ministros han
generalizado la concesin de ttulo de bachiller para otros estudios
que no son humanidades).
3. Decreto 6798 autoriza la concesin de ttulo de bachiller
para los estudiantes de los seminarios Menores. Esto es justo, por
que en los Seminarios estudian humanidades, latn, griego, ciencias
y letras, humanas.
e)

A L U M N O S EN O TRAS A R E A S DE E D U C A C IO N :

La Corporacin Minera de Solivia, C O M BO L, al empezar la

nacionalizacin de las minas tena
6.433 alumnos. En 19G4 tena
43.633 alumnos.
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos tena 3.505 alum
nos en 1964.

255

La Empresa de Ferrocarriles tena en 1964 2.257 alumnos.

f)

E D U C A C IO N C A M P E SIN A :

El Dr. Paz Inform al Congreso en 1964 lo siguiente;

390 Centros de alfabetizacin existentes.
469 Maestros rurales egresados de las Normales rurales en 1963.
43

Escuelas Rurales construidas, con ayuda de Accin Cvica de

las FF. AA.

172 Locales escolares en proceso de construccin.

857 Escuelas Rurales construidas con la contribucin de los cam
pesinos y del sector privado.
25

Supervisores egresados en 1963 del ISER de Tarija.

E JE R C IC IO S
Haga Ud. comentario de la obra educativa del M. N. R. en los
doce aos de Gobierno.

256

ESC U ELA S N O R M A L E S M A L O RIEN TA D AS

I.

LA E D U C A C IO N ES PROBLEM A

E s la educacin un problema
livianos?

o el

problema som os los bo

Antes da la llegada de la M isin Belga, Boiivia no poda tener

una escuela normal, pese a que ello significaba conseguir maestros
con formacin pedaggica, para asegurar la buena formacin de
ciudadanos que requera la Repblica.
No se conoca ni la palabra pedagoga, no haban m aestros pe
dagogos. Las escuelas funcionaban con maestros improvisados de
buena voluntad en accin rutinaria. Era pues, necesario salir de la
rutina e ingresar a un perodo de educacin cientfica, pedaggic:
y sistemtica.
El Profesor Rouma afirmaba: Ninguna superacin educativa
es factible sin maestros preparados. Es indispensable formarlos
con espritu docente para que sean los constructores del alma nr
ciona!. Constructores de la Repblica, conscientes de su s deberes
y derechos en la convivencia social.
Precisamente comprendan y soaban esas ideas algunos in
telectuales y polticos, como el Presidente Montes, Daniel Snchez
Bustamante, Juan Misael Saracho, Samuel Oropeza, Modesto O m i
te: Construir la Repblica mediante una buena escuela y bur^nos
maestros!
La realidad educativa era miserable: Pocas escuelas, pocos
maestros, incomprensin del valor de la educacin en los polticos,

257

falta de una escuela normal, analfabetismo en un 96 por ciento de

la poblacin, la muchedumbre campesina marginada de la educacin,
la Repblica en manos incompetentes... La Educacin era problema
grave.
Por fin, con la M isin Belga se fund la primera Normal en
la ciudad de Sucre el da 6 de junio de 1909, por el Presidente Mon
tes. Luego fundaron el Instituto Normal Superior en la ciudad de La
Paz para formar m aestros de secundaria. Enseguida fundaron dos es
cuelas normales rurales. Estas fundaciones fueron una esperanza
para el pas.
Sin embargo, los primeros aos se titularon pocos maestros,
que no respondan a la magnitud de las necesidades del pas y la
educacin segua en manos de improvisados y con la incomprensin
de los gobernantes que no atendan la educacin respecto a loca
les, instrumentos educativos, g a sto s...
En esa ruta de la vida nacional, la Revolucin del 9 de abril
de 1952 fue un acontecimiento con innovaciones importantes. El G o
bierno extendi la educacin ai rea campesina. Fund escuelas nor
males rurales, promulg el Cdigo de la Educacin y la Ley del Es
calafn Docente, determinando una mejor estructura sistemtica de
la accin educativa y asegurando el ordenamiento y la Administracin
escolar.
La M isin Belga cumpli su tarea, el Gobierno del Movimien
to Nacionalista Revolucionario dio gran impulso a la educacin. Sin
embargo, tampoco hemos podido marchar adelante ni manejar ms
eficazmente la educacin. Las escuelas normales no estn mane
jadas por un personal idneo. El principal mal en las normales y
hasta en los colegios es la intromisin de la politequera, la indisci
plina. No se estudia, se clausura el ao escolar ao tras ao, los
normalistas no reciben buena formacin docente, hay inversin de
valores e improvisaciones, falta de espritu de responsabilidad en el
cumplimiento de los deberes, etc. Todos sienten y lamentan estos
males y opinan por hacer reformas!
El Rey de Tebas, desesperado por la peste que asolaba al
pas, buscaba al causante en todo su reino, para ca stig a r... Pero
el causante de los males, haba sido el mismo Rey!!

2.58

II.

R EFO RM A DE LAS N O R M A LE S

Los M inistros de Educacin son polticos y no maestros. No

conocen los problemas de la educacin y hacen declaraciones de
que llevarn a cabo reformas y, para ello, forman com isio ne s...
Se puede reformar la organizacin escolar o la administra
cin escolar, si de su deficiencia surgen los problemas. Se puede
reformar la disciplina quebrantada. Se puede emprender la reforma
de la tica. Se puede reformar las leyes, el Cdigo de la Educacin.
Pero, reformar qu parte del Cdigo? Para reformar, hay que saber
lo que se ha de reformar! Adem s para reformar, debe presentar
se el reformador, o persona idnea!
Se ha ingresado a una fiebre de reformas y com isiones refor
madoras, en vez de una fiebre y entusiasmo por cumplir las leyes
de la educacin y por desarrollar una eficaz accin educativa que
d un fruto grande a ciudadanos que encaminen bien a la Rep
blica.
Pasada la Guerra del Chaco se reform la estructura de la
Escuela Normal de Sucre, y dicha reforma dur un ao. Las otras
reformas, no prosperaron y la realidad es deficiente servicio educa
tivo, ign o ra n cia... penuria respecto a locales escolares que es cau
sa y origen para el incumplimiento de los programas de estudio, el
poco tiempo para los estudios, etc.
Desde el ao 1960 hasta el presente, ao 1936 el mejor orien
tado en la educacin normal y el que se empe en mejorar las es
cuelas normales y en elevar la eficacia de los docentes, ha sido
el Profesor Csar Chvez Taborga. Pero Chvez Taborga no fue com
prendido y se prefiri seguir divagando y continuar en actitud de
emprender reform as...
El Profesor Chvez fue Director Nacional de Educacin Nor
mal y Mejoramiento Docente entre los aos 1950 a 1971 y desple
g una amplia labor en la administracin y direccin de las escuelas
normales, poniendo nfasis en el Mejoramiento Docente.

259

Chvez fund la Revista Minka, organiz seminarios para

estudiar los problemas y las reformas consiguientes, redact algu
nas buenas disposiciones legales, realiz hbiles gestiones ante el
U NICEF o Fondo de las Naciones Unidas para la Alimentacin de la
Infancia y la Educacin, a fin de conseguir fondos para llevar ade
lante las reformas que l concibi.
El pens, que lo racional era que los establecimientos de
un mismo rango, ciclo y etapa educativa tengan un mismo plan, una
misma organizacin, etc., que no ocurra a s en la prctica. El Pro
fesor Chvez concibi la idea de la unificacin. Para esto orga
niz seminarios llamando representantes de las escuelas norma
les, para estudiar conjuntamente un Plan de Educacin Normal
Nacioual.
3.
Se realizaron tres seminarios. Los dos primeros los finan
ci UNICEFF y el ltimo, la O.E.A. Com o resultado, los maestros lle
garon al convencimiento de que la educacin normal constitua pro
blema y requera su innovacin o reforma.

III.

PR IM E R S E M IN A R IO

El primer seminario se realiz del 17 al 24 de diciembre de

1962 en la ciudad de La Paz con asistencia de representantes de to
das las normales del pas, personaros de UNICEF, de U N ESC O y au
toridades de educacin.
Un gran problema en educacin es la improvisacin de maes
tros que, una vez ingresados son inamovibles. Por esto, el problema
a estudiarse en el seminario fue: La situacin de maestros interi
nos". Independientemente el maestro Chvez plante tambin los
siguientes asuntos importantes:

a)

T E M A R IO DEL P R IM E R S E M IN A R IO :

Profesionalizacin docente de maestros improvisados o interinos.

260

2.

Evaluacin de las experiencias realizadas en las normales de

La Paz y Santa Cruz para habilitarlos.

Cm o dar oportunidad de profesionalizacin a l&s improvisa

dos. (A esto resolvieron abrir un curso a partir de 1963 a
1967, para que en este lapso se capaciten todos los improvi
sados y adquieran su ttulo de maestro).

Estudio del proyecto de Reglamento General de Educacin Nor

mal y Mejoramiento Docente, para unificar el desenvolvimiento
de las Escuelas Normales.
b)

D IS C U R S O DEL D IREC T O R N A C IO N A L :

Al inaugurar el Seminario, Don Csar Chvez Taborga no slo

plante el tema puesto en la convocatcrria, en la forma indicada arri
ba, sino que ampli los aspectos siguientes:
1.

Debe dialogarse, dijo, sobre l&s problemas fundamentales de la

educacin normal. (Se acostumbra imponer reformas y disposi
ciones por gente que muchas veces no tiene experiencia ni sab e ).

No se puede refoniar un sistema educativo sin reformar al maes

tro que ha de aplicarlo. (Los reformadores reforman todo
en el papel, y no ven si los maestros estn capacitados para
aplicar las reformas).

3.

Debe examinarse el bajo rendimiento de nuestro Sistem a Esco

lar. (A la vista los ciudadanos estn mal preparados, pero nadis
se pregunta por qu y cmo podemos mejorar su nivel cultural).

4.

Debe sentarse las bases para una organizacin y reestructura

cin de las escuelas normales. (Hasta el presente ao 1986 no
se ha visto ningn maestro boliviano capaz de efectuar este
trabajo, excepto Chvez Taborga).
c)

R E SU L T A D O S D E S E M IN A R IO

El Seminario, tan bien orientado y respondiendo a las necesi

dades de la educacin normal sacudi los espritus sobre los diver
so s aspectos del problema normal. El slo enunciado de Chvez es
ya eficaz y beneficioso. A esto llamaban los escolsticos: Bonum interrogatio est dimidium scientiae.

261

El Seminario trat todos los puntos planteados y evalu tam

bin la labor de las Secciones de Profesionaiizacin Docente que fun
cionaban en las normales de La Paz y Santa Cruz desde 1961, y se
dieron sugerencias valiosas.
Por ltimo se estudi el Proyecto de Reglamento General, que
luego se plasm en el Decreto 6350 de 17 de enero de 1963 que
materializ los acuerdos tomados en el Seminario, innovando la es
tructura de las Escuelas Normales Urbanas del pas.

IV.

S E G U N D O S E M IN A R IO

Este Seminario se realiz en Sucre, capital de la Repblica,

en mayo de 1963, organizado y dirigido por el Profesor Csar Chvez Taborga, con el objeto de completar las medidas estructuradoras de las normales, con un PLAN organizativo U N IC O y aplicando las
disposiciones del Decreto 6350, indicado.
Con este Seminario se consigui todo lo que esperaba su or
ganizador Chvez Taborga. Con ello slo haba que llevar a la prc
tica las innovaciones acordadas. Para esto, Chvez plane un tercer
seminario. Pero l no pudo asistir ni llevarlos a la prctica.
V.

TERCER S E M IN A R IO

Este Seminario se llev a cabo de 8 a 17 de enero de 1969

en la ciudad de La Paz. El tema era: La Formacin Profesional del
Maestro, como Objetivo Inmediato. Esto respomda a lo que Ch
vez dijo: No se puede reformar un sistem a educativo sin reformar
al maestro que ha de aplicarlo.
Como Chvez no concurri a la realizacin del Seminario fue
toda una confusin. No comprendieron ei propsito del Seminarlo.
Tocaron diversos puntos y divagaron. Hablaron de la organizacin, de
la estructura interna, de la uniformidad de las normales sean urba
nas o rurales, para dar formacin nica al maestro. Por ltimo, re
solvieron cambiar la estructura de las Escuelas Normales, que tenan

262

diversas Secciones, las que en adelante se iiamaran Institutos. Ca

da Instituto tendra un Director, un Coordinador y la mxima autori
dad sera un Rector. De esta manera el Instituto Normal Superior de
La Paz sera Escuela Normal Simn Bolvar" integrada con los s i
guientes Institutos:
Instituto de Educacin Pre-Escolar.
Instituto de Educacin Bsica.
Instituto de Educacin Media.
Instituto de Educacin Tcnica.
Instituto de Educacin Fsica.
La unificacin" ansiada consista en que las escuelas nor
m ales tengan estos institutos. Pero no caan en cuenta que haban 27
normales y no se poda organizaras cada una con estos cinco ins
titutos.
El Tercer Seminario no trat lo principal La formacin del
estudiante norm.alista, la educacin normal". Hubo espritu de cla
se social, les gust la palabra U N IF IC A C IO N ", la cual hicieron con
sistir en que cada escuela normal rural o urbana, tenga sus cinco ins
titutos. Por ltimo, los maestros rurales no ganaron nada con tal
unificacin". Y tampoco resolvieron el grande y grave problema sub
sistente hoy: Cmo formar buenos m aestros. Formar m aestros no
es crear instituios ni siquiera es unificar planes ni programas de e s
tudio.

VI.

D EC RETO 6350 DE 17 DE ENERO D E 1963

E ST R U C T U R A DEL PLA N IN N O V A D O DE E D U C A C IO N N O R M A L
1.
Fruto innegable de los dos primeros Seminarios fue la
promulgacin del Decreto 6350 de 17 de enero de 1963, que pro
yect el Director Nacional de Educacin y Mejoramiento Docente,
Profesor Csar Chvez Taborga, constituyendo en normas de la ley
La Nueva Estructura y Plan Innovado de la Educacin Normal Boli
viana", y que responda a las necesidades reales del momento, y obe
deca a una concepcin pedaggica.

263

2. Con este Decreto se dio anidad a la estructura y organi

zacin de las normales urbanas, que andaban anrquicas.
3. Renovando el Plan de Rouma se cre un Departamento
de Post Grado para formar dirigentes o administradores de la edu
cacin.
4. Resolviendo problemas reales del interinato se cre Sec
cin de Profesionalizacin para los Departamentos de Kindergarten,
Primaria y Normal Tcnica, para dar formacin docente a los maes
tros improvisados, que alcanzaban un porcentaje del 45 por ciento
de los maestros en la Repblica.
5. Con el principio de diversificacin educativa, en la estruc
tura prescrita por el Decreto 6530 se mantena el Instituto Normal
Superior de Educacin Fsica y tambin la Escuela Normal Superior
Tcnica, que funcionaban en La Paz.
6. Asimism o, Las Normales de Sucre y La Paz
tructura igual con los siguientes departamentos:

tenan es

a)

Departamento Pre-Escolar. Ingresan alumnos bachilleres. Tiene la

Seccin de Profesionalizacin, para improvisados.

b)

Departamento de Primaria. Ingresan alumnos bachilleres. Tiene

la Seccin de Profesionalizacin.

c)

Departamento de Educacin Musical. Ingresan alumnos del 4o.

C u r s o de Secundaria.

d)

Departamento de Artes Plsticas, ingresan alumnos de 4o. Curso

de Secundaria.

e)

Departamento de Artes de Hogar. Ingresan alumnas egresadas

de las Escuelas Profesionales Femeninas.

f)

Departamento de Secundaria. Ingresan bachilleres, y tiene las

siguientes Secciones:
1.

Sec. Matemtica y Fsica.

2.

Sec. Biolgicas y Qumica.

3.

Sec. Historia, Geografa Universal y Sociologa.

4 .

Sec. HistO'ria y Geografa Nacional y Educacin Cvica.

264

5.

Sec. Filosofa y Sicologa.

Sec. Literatura y Castellano.

7 .

Sec. Idiomas Extranjeras:

8 .

Sec. Idiomas Extranjeras; Francs.

VI.

Ingls.

PLANES Y P R O G R A M A S

1. Establecida la estructura y Organizacin de las norma

les urbanas, en el Segundo Seminario se acord los planes de es
tudio. Es decir la disposicin y seleccin de las materias de estu
dio, cuyos anteproyectos fueron redactados por los profesores de
la Normal de Sucre.
2. Tambin se abord la redaccin de programas. Un progra
ma es la dosificacin de las materias de estudio en cada seccin,
en cada departamento y curso.
3. Antiguamente, para el ingreso de los alumnos a la Sec.
Kindergarten y Primaria se exiga haber vencido el 4o. curso de
secundaria. El nuevo Plan exige ttulo de bachiller. La Seccin con
siste en tres aos de estudio.
Para ingresar a la Sec. Profesionalizacin, se exiga cinco aos
de servicio docente. El estudio comprenda tres aos.
Para ingresar al departamento de secundaria se exiga ttulo
de bachiller debiendo estudiar cuatro aos en la Normal.
Vil.

PLAN DE E S T U D IO S

El Decreto estableci pedaggicamente el plan de estudios,

que los maestros y autoridades no lo comprendieron. Por eso, des
pus de aquel Seminario el Plan de estudios varia casi cada ao,
sin respetar lo aprobado o lo establecido por Ley.

1.
Las materias pedaggicas se estudian a partir del primer
curso, suprimindose las humansticas que dispona el antiguo plan.

265

2. Se mantienen las materias de lenguaje, matemticas ele

mentales, ciencias naturales, historia,
geografa, educacin cvica
durante los tres aos de estudio, globalizndolas: Historia, geogra
fa e instruccin cvica, con el nombre de ciencias sociales. Mientras
que botnica, zoologa, biologa, higiene, fsica, qumica, se globalizara bajo la denominacin de ciencias naturales.
3. Por ltimo, las materias de estudio se distribuyen en di
reccin vertical agrupadas en tres:
a) M A TER IA S DE CULTURA P ED A G O G IC A : Pedagoga, didc
tica, historia de la educacin y prctica docente.
b) M A TER IAS DE CULTURA GENERAL: Lenguaje, matemti
cas, ciencias de la naturaleza, estudios sociales y religin.
c) M A TER IAS DE CULTURA ARTISTICA: Artes plsticas, tra
bajos manuales, material didctico, educacin musical, coros.

A C T IV ID A D E S C O M P L E M E N T A R IA S
Los estudios se alternan con prcticas de seminario, m esas
redondas, foros, educacin agropecuaria y extensin cultural.
4
Es notable la inclusin de sicologa como especialidad,
igual que la sociologa y educacin cvica de gran utilidad en la
formacin docente y formacin de un criterio de vida ciudadana.
5
El Director Chvez resuma las bondades de la innovacin
acordada en un documento dirigido al Ministerio de Educacin, di
ciendo:
La innovacin tiende a formar un maestro normalista con
mayor cultura humanstica, puesto que se le exige ttulo de bachiller.
Un maestro con mayor preparacin profesional, porque en lugar de
estudiar dos aos ciencias pedaggicas ahora estudiar tres aos.
Un maestro con mayor capacidad tcnica, porque en vez de realizar
28 prcticas docentes como requisito de egreso realizar 50. Un
maestro con mayor dominio cientfico del programa de educacin

2f)fi

primara, porque en lugar de estudiarlo durante un ao, ahora estu

diar tres aos. Y, finalmente, un maestro de menos costo per cpita, puesto que el plan de estudios ha reducido a tres aos en lugar
de cuatro.
Vil!.

F U N D A C IO N

D EL INSTITUTO S U P E R IO R

D E P E D A G O G IA

Acertado planeador de la educacin nacional el Profesor y

rector Csar Chvez Taborga, llev a la prctica aquella previsin
Cdigo de la Educacin y del Plan de Georges Rouma, de crear
instituto superior de pedagoga, cuya fundacin aprobaron en el
mer Seminario, 1962 y estaba consignada en el Decreto de 17
enero de 1963.

Di
del
un
Pri
de

Fund el Instituto Superior de Pedagoga como un Departamen

to m s en la Escuela Normal Superior de La Paz, que dur un ao
solamente, por falta de comprensin de las autoridades y el alejamien
to del Profesor Chvez.
La finalidad de este Instituto era capacitar personal y especia
lizarlo para funciones directivas de las diversas reas y etapas del
Sistem a Escolar:
a)

Formar expertos en orientacin educativa y vocacional.

b)

F o rm a r e x p e rto s en in ve stiga ci n y e xp e rim e n ta ci n ped aggica.

c)
d)
e)
f)

Formar
Formar
Formar
Formar

expertos
expertos
expertos
expertos

en
en
en
en

la direccin de escuelas y colegios.

supervisin y administracin escolar.
educacin normal y formacin de maestros.
educacin especial y de rehabilitacin.

Pasaron algunos aos y hubo m s conciencia de la necesidad

de formar maestros para aquellas funciones. Sin elementos espe
cializados, continubamos rutinariamente
improvisando
directores
docentes. Se cre, pues, en 1972 el Instituto Superior de Educa
cin l.S.E. al cual podan ingresar maestros jvenes con cinco aos
de experiencia. El Instituto comprenda dos cursos: para superviso
res y para directores. Para asesoramiento del Instituto se contrat
profesores por la U N E SC O y la O.E.A., a ttulo de colaboracin. Es
tos cursos han funcionado solamente pocos meses. En su actividad
posterior el ISE ha ido cambiando objetivos y preparando personal
para diferentes finalidades con estudios de 6 a 10 m eses de duracin.

267

IX.

OTRAS IN ICIATIVAS

Vabiiizando las disposiciones del Cdigo de la Educacin y

como estmulo para los que investiguen en educacin, hizo pro
mulgar el Decreto 6119 de lo. de junio de 1962, que crea el Premio
Nacional de Pedagoga".
Otros hechos notables del Profesor Chvez fue la institucin
de la ctedra de Legislacin Escolar, Organizacin y Administracin
Escolar", que empez a funcionar en el Instituto Normal Superior
de La Paz, por primera vez desde marzo de 1963, y su primer cate
drtico fue el Dr. Cristbal Surez, Profesor en Filcrsofa y Letras y
Doctor en Derecho. Esta ctedra forzosamente tiene que estar re
gentada por un Profesor-Abogado, porque se trata de conocer las le
yes sobre Educacin y dar formacin jurdica a los normalistas.
Simultneamente cre las ctedras de Sociologa y de Histo
ria de la Educacin Boliviana, cuya importancia tampoco fue sope
sada hasta dicho ao 1963 por los dirigentes de la Educacin Nacio
nal.
La creacin de Chvez Taborga es realmente trascendental:
La Legislacin Escolar contiene LA POLITICA EDUCATIVA DEL ES
TADO ". Es la parte terica que orienta la accin educativa" en
su plena realizacin y cumplimiento por los maestros. Promulgada
la Ley, os maestros tienen que ejecutarla o aplicarla. En la Ley es
t diseada tambin la organizacin y administracin escolar.
Los maestros tienen que empezar por Organizar el Sistema
Escolar, disponer y condicionar la realizacin material de la edu
cacin. A esto lamamos O R G A N IZ A C IO N ESCO LAR".
Tenisndo ya organizado todo: establecimientos, locales, ins
trumentos educativos, profesores idneos, la tarea siguiente es ha
cer marchar ia educacin, realizar educacin", dirigirla, orientarla...
A esto se llama A D M IN IS T R A C IO N ESCOLAR.
Ahora bien, no se puede O R G A N IZ A R la educacin sino den
tro de lo prescrito por la Ley o Legislacin Escolar, que trasunta los
fines o propsitos que el Gobierno anhela con la educacin. Nin
gn director puede organizar un colegio, por ejemplo, solamente con
dos aos de estudio o prescindiendo de una u otra materia, etc.

268

Organizada

la accin

educativa,

nadie

puede

administrarla

sino sujetndose a las normas de la Legislacin. Resulta entonces,

que la ctedra en las normales, tiene que ser de tres materias a la
vez, como la previo el Profesor Chvez Taborga: Legislacin, Or
ganizacin y Administracin Escolar.
Pese a haber funcionado
correctamente,
interpretada la
ctedra
de
Legislacin,
Organizacin
y
Administracin
Es
colar", algunos dirigentes todava no comprendieron ia U N ID A D de
dichas materias, su ntima dependencia y correlatividad. Y, en las
sucesivas reformas formuladas dividieron: Para un ao de estudio:
Organizacin y Legislaicn Escolar, para otro ao, Administracin
y Legislacin Escolar.

Por ltimo, la Legislacin Escolar tiene que tocarse indispen

sablemente ai hablar de Organizacin y al hablar de Administracin,
porque en lneas generales la Ley sujeta a su s normas tanto la una
como a la otra. Independientemente el conocimiento de ia Ley es
fundamental en la formacin del futuro maestro, porque e! estudio
del Derecho es disciplinador de la conducta y la convivencia debe
trasuntar los ideales del Derecho.

X.

ESCU ELAS

N O RM ALES U RBAN AS

En la actualidad existen las siguientes escuelas normales ur

banas:
1.

Escuela Nacional de Maestros, fundada en Sucre en 6 de junio

de 1909.

2.

Escuela Normal Superior, fundada en La Paz en 26 de enero

de 1917.

3.

Instituto Normal de Educacin Fsica, fundado en La Paz en 28

de diciembre de 1918.

4.

Escuela Normal Tcnica, fundada en La Paz en 12 de febrero

de 1958.

269

5.

Escuela

Normal

Enrique Finot, fundada en Santa Cruz en 29

de enero de 1958.
6.

Escuela Normal Catlica, fundada en Cochabamba en 1956.

7.

Escuela Normal de Profesionalizacin para maestros

dos, fundada en Oruro en 1975.

XI.

improvisa

ESC U E LA S N O R M A LE S RURALES

Implantada la educacin en el rea rural, se empez fundan

do escuelas normales para los campesinos, a partir de la promulga
cin del Cdigo de la Educacin. Para 1980 haban 15 normales y
luego llegaron a ser 20, ellas son:
Chuquisaca: Villa Serrano, con departamento bsico.
Chuquisaca: Cororo, especializada
ra el hogar.

en

agropecuaria,

educacin pa

La Paz, Warisata, departamento bsico e intermedio.

La Paz, Santiago de Huata, departamento bsico.
La Paz, Beln, especializada para agropecuaria y educacin para el
hogar.
Cochabamba, Paracaya, departamento

bsico.

Cochabamba, Vacas, departamento bsico.

Cochabamba, Tarata, con educacin fsica y musical.
Cochabamba, Chimor, especializada para agropecuaria y educacin
para el hogar.
Cochabamba, Ucurea, especializada para la salud y el hogar.
Santa Cruz, Portachuelo, departamento bsico.
Santa Cruz, Charagua, departamento bsico.
Potos, Calza, departamento bsico.
Potos, Llica, departamento bsico.
Potos, Chayanta, departamento bsico.

270

Potos, Sacaca, departamento bsico.

Oruro, Corque, departamento bsico.
Oruro, Caracollo, departamento bsico.
Tarija, Canasmoro, departamento bsico.
Beni, Riberalta, departamento bsico.
N O R M A LEGAL DIRECTRIZ: El articulo 93 del Cdigo estable
ce: Los estab!ecimientos de formacin docente estarn distribuidos
en ambientes adecuados al fin que persiguen, de acuerdo a las
modalidades
geogrficas,
densidad
democrtica y factores am
bientales.
Pese a tal norma directriz se fundan escuelas normales sin
estudio previo, sin informes sociolgicos, estadsticos y pedaggi
cos, y se tienen escuelas languidecientes, imagen de la Patria.
EL PROFESOR C ESA R C H A VEZ TABORGA. Bolivia ha tenido
maestros meritorios y algunos de ellos, notables. De entre stos
el que sobresale como pedagogo es Ezardo Prez, con su doctri
na sobre la Educacin del Indio Boliviano", y la prctica o realiza
cin de esa doctrina en la localidad c!e Warisata, que justamente
llam la atencin internacional.
En cambio, como autoridad, administrador y conductor de la
educacin boliviana, y especialmente preocupado por la formacin
docente de los maestros, sobresale el Profesor Csar Chvez Ta
borga, de quien podemos afirmar que es el planeador y dirigente
mximo de la Educacin Nacional, despus de su fundador, Prof.
Jorge Rouma.
Chvez es profundo conocedor de su problemtica y ansioso
por asegurar ia buena formacin de los docentes. Ningn maestro co
mo l concibi reformas prcticas y adecuadas para nuestras es
cuelas normales y ningn maestro como l se esforz por ejecu
tar y llevar adelante dichas reformas.

271

Chvez Taborga,
perseguido
polticamente
en 1971 tuvo
que salir de Solivia. Residi
en Venezuela.
Ejerci
ctedra en
la Universidad de LOS AN DES, Caracas, donde despleg amplia la
bor docente-pedaggica, trascendiendo su fama los recintos univer
sitarios las fronteras de Venezuela que, la Organizacin de los E s
tados Americanos, O.E.A., le otorg en 1984 el PREM IO INTERAMER IC A N O DE E D U C A C IO N A N D R E S BELLO" 1984, Como reconoci
miento a su s mritos relevantes en el campo Educativo. Washington
D. C., 8 de septiembre 1984.
Tal la obra y la fama del Prof. Csar Chvez Taborga, que
el Gobierno de Solivia le confiri la condecoracin de la ORDEN
B O LIVIAN A DE LA E D U C A C IO N y, como justo desagravio de las
persecuciones que sufri, lo design M IN IST R O DE ED U C A C IO N en
1985.

E JE R C IC IO S
Haga un estudio de la organizacin actual
de las escuelas
normales y saque conclusiones, comparando con ios planes que ela
bor el Profesor Csar Chvez Taborga.

272

A S P E C T O S Q U E SU R G E N EN EL D E S A R R O L L O
DE LA A C C IO N E D U C A T IV A

Es compleja la educacin en su desarrollo, que es necesa

rio conocerla para facilitar su ejecucin y cumplimiento. Para em
pezar, ella tiene dos caras, el ensear y el aprender, que se desa
rrollan sistemtica y organizadamente a cargo de los maestros y
autoridades, con sujecin a la ley que disea la Accin Educaitva
en general. Y no basta conocer la ley porque en el desarrollo de
la Accin Educativa, surgen muchos aspectos que es necesario
conocer tambin y atender.
En Boivia, el Cdigo de la Educacin marca el momento cum
bre de evolucin a la Accin Educativa del Estado en el curso de!
tiempo, al establecer el Plan General de a Educacin, la Organi
zacin y la Administracin Escolar junto con los principios, fines y
objetivos a que debe sujetarse esa Accin Educativa en su eje
cucin o desarrollo.
Pero, esa Accin Educativa requiere adems; Planes para ca
da rea, para esda etapa, para cada ciclo y curso educativos. Re
quiere tambin programas de estudio en cada materia, dosificadoG
para cada rea, etapa, ciclo y curso.
En los Planes Educativos se consignan las materias de estu
dio organizadas en programas con su s cargas horarias. Paralela
mente se requiere orientacin escolar, aplicacin didctica, dota
cin de medios y recursos materiales adecuados para el estudio,
como son los textos escolares, instrumentos didcticos, ayudas audio-visuales que condicionan y permiten la eficacia de la labor de!
maestro, lo que demanda la organizacin de oficinas que faciliten
todos los medios.

273

Teniendo en cuenta esos aspectos se ha creado en Bolivia

diveros organismos, como la Oficina de Medidas y Eficiencias, que
luego cambio de nombre como investigaciones Pedaggicas, Planea
miento Educativo, oficinas de Orientacin, Evaluacin, Estadstica,
Edificaciones Escolares,
Racionalizacn
Administracin, C. R. A.,
Curriculum, etc.
Sobre estas oficinas y reparticiones, si bien creadas como
exigencia de la razn, podemos decir que no han sido muy efica
ces en su s resultados, sobre todo a lo largo de su vida. No han
dado los frutos que el Gobierno y el pas requieren de ellas. El
buen resultado depende, pues, de que el personal que dirige esas
instituciones sean competentes o capacitados y sean trabajadores
perseverantes, porque la vida con su s necesidades permanentes re
quiere trabajo constante, perseverante y siempre superndose ca
da vez ms.
I.

C O N SE J O

DE

R A C IO N A L IZ A C IO N

A D M IN IS T R A T IV A , C. R. A.

El hecho notable de 1972 a 1980 fue la creacin del Consejo

de Racionalizacin de la Administracin Escolar, con el ttulo que
precede, C. R. A., segn Resolucin Ministerial No. 521-72 de 17 de
abril de 1972. Este Consejo ha enfocado la organizacin de ia
Administracin del Servicio de Educacin, y previendo tambin la
formecin de especialistas para la Administracin.
N E C E S ID A D DE U N A R E F O R M A DE LA A D M IN IS T R A C IO N
Bolivia falla en el aspecto de organizacin y administracin,
y las necesidades del pas se tornan complejas y mltiples cada vez
ms. En educacin, es necesario formar no solamente maestros s i
no tambin ejecutores de la Ley, planeadores, orientadores, en una
palabra, administradores de la A C C IO N ED U CATIVA DEL ESTADO.
Creando el C. R. A., se contrat los servicios de consultora
de California State University Fondation" de San Jos de California
para proyectar !a reforma de la administracin del Servicio de Edu
cacin. Dicho Consejo C. R. A., y la M isin de San Jos entrega
ron su trabajo en agesto de 1974, que gira alrededor de la idea fun

274

damental de D ESCENTRALIZAR LA A D M IN IS T R A C IO N E S C O L A R .
En consecuencia, reformaron la organizacin y funcionamiento del
Ministerio de Educacin y crearon las oficinas del Servicio Integra
do Distrital da Administracin. S. I. D. A. en Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Oruro independientes, que en esto consiste la
descentralizacin.
El proyecto ds descentralizacin signific gastos. En agosto
de 1972 el Gobierno contrajo prstamo de 9.650.000. dlares de Es
tados Unidos, cuyo Gobierno ayud con un donativo de Sb. 1.529.000
dlares
Entregado el proyecto, en junio de 1975 se contrat la a sis
tencia tcnica de The Academy for Educationai Development A. E. D.,
Academia para el Desarrollo de la Educacin, con cuya cooperacin
el C. R. A. emprendi la ejecucin de la reforma proyectada.
II.

O BJET IV O S D E LA R E F O R M A

1. Dar al Ministerio de Educacin una estructura con mayor

operabilidad y dinamismo.
2. Implantar ios Sistem as de Planeamiento Educativo, Adm inis
tracin Tcnica-Pedaggica y Administracin General y Servicios.
3. Desconcentracin de los Sistem as de Administracin Tc
nica Pedaggica, Administracin General y Servicios en los nueve
distritos del pas.
4. Desarrrollar los Sistem as Sectoriales de Administracin
Financiera, Administracin de Personal, Compras, Suministros y Ad
ministracin de la Informacin a nivel central desconcentrando, en ar
mona con la Ley de Organizacin Administrativa del Poder Ejecuti
vo, de Septiembre de 1972.
5. Realizar la administracin por objetivos para que la toma
de decisin se desarrolle desde la autoridad inferior hasta el M in is
tro de Educacin.
Sobre tales ideas la administracin se establece a tres niveles:
NIVEL CENTRAL

Ministerial o Nacional.

NIVEL DISTRITAL

Departamental

NIVEL LO CAL

Unidades escolares o Comunidades escolares.

o Regional.

275

a)

Desde el punto de
comprende:

vista

Tcnico-pedaggico la administracin

Curriculum.
Supervisin, y Evaluacin Escolar
Orientacin Escolar y Profesional.
Planeamiento Educativo.
b]

Desde el punto de vista de los sistem as de administracin gene

ral tenemos:
Personal.
Finanzas.
Com pras y Suministros.
Servicios generales y bienes.
Facilidades fsicas.
Informacin y comunicaciones.
III.

PO LITIC A Y EST R U C T U R A DE L A A D M IN IS T R A C IO N

Para viabilizar el Plan de Reforma Administrativa se requera

personal preparado. Por ello se opt
en
capacitar personal para
cada funcin y en nmero adecuado. Especializar gente en los di
versos campos de la administracin. Erradicar la improvisacin y
estimular la noble ambicin de los maestros a base de promocio
nes, menciones, renumeraciones adecuadas, etc.
La administracin se desenvolvera coordinadamente formando
una estructura sistemtica pero descentralizada en los mbitos nacio
nal, distrital y local.
En armona con el ordenamiento que ha adoptado la Ley de
Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo de 12 de septiem
bre de 1972, en Educacin se han creado tres instituciones de carc
ter nacional:
Direccin General de Educacin.
Direccin General de Administracin.
Direccin

General de Planeamiento Educativo.

276

LAS FU N CIO NES DE LA DIRECCION GENERAL DE ED U C A C IO N SON:

a)

Toma de decisiones de carcter tcnico-pedaggico.

b)

Programacin especfica para el proceso enseanza-aprendizaje.

c)

Supervisin y evaluacin del proceso enseanza-aprendizaje en

las diferentes reas, etapas, ciclos y modalidades dl Servicio.

d)

Normar las operaciones del mbito distrital y local.

L A S F U N C IO N E S DE LA D IR E C C IO N G E N E R A L DE
A D M IN IS T R A C IO N S O N :

a)

Administracin e implementacin de los recursos humanos, fi

nancieros, fsico s y materiales.

b)

Provisin de recursos y medios de trabajo.

c)

Regulacin de trmites administrativos.

L A S F U N C IO N E S DE LA D IR E C C IO N

G E N E R A L DE

P L A N E A M IE N T O E D U C A T IV O S O N :
a)

Investigaciones educativas y socio-econmicas.

b)

Evaluacin del sistem a educativo a todo nivel.

c)

Recoleccin, produccin y provisin de informacin estadstica

Existen nueve programas de accin elaborados para ser cu.'nplidos por estas Direcciones Generales.
IV.

A M B IT O D IST RIT A L O R E G IO N A L

Tres son los organismos administrativos en el mbito distrital:

1) El C.E.D.E.D. o Direccin del Consejo de Desarrollo Educa
tivo Distrital que tiene la funcin de administrar, supervisar y eva
luar la educacin en el distrito. Contabiliza planes, coordina, adapta
programas y medios de enseanza.
2)

El S.I.D.A. o Servicio Integrado Distrital de Administracin

es un organismo de administracin financiera, de personal y servi

cios generales, con la atribucin de programas los recursos liuma
nos, fsicos, financieros y provee servicios.

277

3)
El S.A.E.D. o Servicio de Apoyo Educativo Distrital. Est
integrado por unidades tcnico-pedaggicas. Tiene por funcin adap
tar planes, programas y medios de enseanza. Provee informacin
para el desenvolvimiento de la administracin de sistem as tcnicopedaggicos, investigaciones socio-econmicos y educativos.
V.

D E S C O N C E N T R A C IO N DE LA A D M IN IS T R A C IO N

En nuestro pas todo est centralizado con administracin

dificultosa, aunque las dificultades y embrollos no es tanto por la
defectuosa organizacin sino por la calidad desidiosa de la gente.
El C .R .A . dice: El C E D E D.
con
S . A . E .D . y S . I. D .A . son
una prolongacin de las
Direcciones Generales y el Distrito asu
mir la responsabilidad de proporcionar recursos econmicos, me
dios y facilidades educativas, profesores, y todo ello bajo una ad
ministracin propia para alcanzar el desarrollo educativo de esa
rea.
El C.R.A. empez por instalar oficinas de S.I.D.A. o Servicio
Integrado de Administracin Distrital en los nueve distritos del
pas y luego fia procedido a desconcentrar los actos de administra
cin organizando el S.A.E.D. o Servicio de Apoyo Educativo Distrital".
S.I.D.A. y S.A.E.D. integradas en CE.D.E.D. materializan la desconcentracin ansiada en la administracin de la educacin nacional.
Psra asegurar la eficacia de esta nueva organizacin se espe
cializa maestros, con cursos, seminarios, intercambio de personal,
instrucciones, etc. Contribuye a este m ism o fin el I.S.A.P. o Insti
tuto Superior de Administracin Pblica y el I.S.E. o Instituto Supe
rior de Educacin que, en cursos de post grado preparan maestros
administradores, supervisores, etc.
VI.

A P R E C IA C IO N

DE LA R E F O R M A

a)
El mejoramiento del Servicio de Educacin en el aspecto
de administracin" evidentemente depende en parte, de una mejor
organizacin de las instituciones y de las oficinas educativas. Y a
esto va la labor del CO N SEJO DE R A C IO N A L IZ A C IO N A D M IN IS T R A
TIVA C.R.A. Pero, cualquier mejoramiento de los servicios pblicos

278

y de las instituciones en Bolivia, depende sustantivamente, del me

joramiento sicolgico de los bolivianos, mejoramiento de nuestra
idosincracia desordenada, desidiosa y ociosa. Esto tenemos que
afirmar claramente en una Historia de la Educacin, porque princi
palmente ella tiene que ser tambin educativa.
b)

Podemos tener la mejor legislacin o mejores leyes, po

demos tener inclusive maestros competentes, pero la eficacia del

Servicio de Educacin depende de la calidad moral y virtuosa de
los maestros, que sostenga y secunde a una buena Organizacin
y Administracin Escolar.
c)

Respecto al C.R.A., en particular, podemos afirmar que,

frente a algunas bondades y aciertos en su PLAN general, hay tam

bin sueo de una noche de verano bastante complicado y ampuloso.
Actualmente, ao

1986, de todo el

PLAN

diseado

por el

C.R.A., no se ejecuta ni se cumple ni el 60 por ciento. Sin embargo,

su incumplimiento no hay que interpretar como si ese PLAN no va
liera. En Bolivia es costumbre hacer reformas y es costumbre echar
al canasto reformas, leyes,

planes,

instituciones...

irresponsable

m ente.

Vil.
A.

O T R O S T R A B A J O S DEL C.R.A.

LEY O R G A N IC A DEL M IN IS T E R IO DE E D U C A C IO N

El C.R.A. elabor la Ley Orgnica

del

Ministerio, que fue

aprobada por Decreto No. 17021 de 3 de agosto de 1979, que esta

blece la estructura y tambin la organizacin del Ministerio, sus
funciones y desenvolvimiento. Esta Ley consta de cuatro

ttulos.

El primero se ocupa de la definicin y objetivos del Ministerio, el

segundo trata de la jurisdiccin, organizacin y funciones. El Ttulo
III se ocupa de las funciones de administracin de los organism os
descentralizados. El Ttulo IV da normas generales.

279

B.

M A N U A L DE O RG ANIZACIO N Y FUNCIO NES DE LA

DIRECCION GENERAL DE EDU CACIO N

Este Manual da normas para la organizacin de la Direccin

General de Educacin y seala su s funciones. Sus organismos son;
Departamento del Personal Docente.
Divisin de Administracin del Personal Docente.
Divisin de Evaluacin y Control.
Secretara General.
Otros organismos dependientes de la Direccin General son:
a)

Consejo de Coordinacin Tcnica.

b)

Direccin Nacional de Servicios Tcnicos, con tres departamen

tos;
Departamento Nacional de Curriculum.
Departamento Nacional de Evaluacin.
Departamento Nacional de Orientacin Escolar y Profesional.

c)

Direccin Nacional de Educacin Urbana con seis departamentos:

Departamento Nacional de Educacin Primaria Urbana.
Departamento Nacional de Educacin Media Urbana.
Departamento Nacional de Educacin Tcnica Vocacional.
Departamento Nacional de Educacin Superior no Universitaria.
Departamento Nacional de Materias Especiales.
Departamento Nacional de Educacin Privada y Descentralizada.
SECRETARIA
Urbana.

d)

GENERAL de la Direccin Nacional de Educacin

Direccin Nacional de Educacin Rural, con cuatro departamentos:

Departamento Nacional de Educacin Primaria Rural.
Departamento Nacional de Educacin Media Rural.
Departamento Nacional de Educacin Normal Rural.
Departamento Nacional de Educacin de la Comunidad.
SECRETARIA GENERAL de la Direccin Nacional de Educacin
Rural.

280

e)

Direccin Nacional de Educacin

Formal;

de

Adultos y Educacin No

Departamento Nacional de Educacin de Adultos.

Departamento Nacional de Educacin No Formal.
SECRETA RIA GENERAL de la Direccin
de Adultos y Educacin No Formal.
C.

Nacional de Educacin

M A N U A L DE O R G A N IZ A C IO N Y FU N C IO N ES DE

LOS S E R V IC IO S ED U C A T IV O S DEPARTAMENTALES
Este Manual comprende organigramas y normas para las ac
tividades y funciones de los Servicios Educativos Departamentales.
En cada Distrito o Departamento la educacin se administra
con los organismos siguientes:
CO N SEJO
EJECUTIVO
DEPARTAMENTAL
C.E.D.E.D., con su s organismos:

DE

ED U C A C IO N ,

Direccin Departamental de Educacin Urbana.

Direccin Departamental de Educacin Rural.
Servicio

de Apoyo Educativo Departamental, S.A.E.D.

Servicio Integrado Departamental de Administracin, S.I.D.A.

CO N SEJO REGION AL DE C O O R D IN A C IO N EDUCATIVA:

Jefatura Regional de Educacin Urbana.
Jefatura Regional de Educacin Rural
Oficina de Apoyo Administrativo.

D.

REGLAMENTO DEL CO N SEJO EJECUTIVO

DEPARTAMENTAL DE E D U C A C IO N

Este Reglamento tiene cinco captulos que tratan respectiva

mente de la Naturaleza y Fines del Consejo, de su Organizacin, de
su s Funciones, Atribucin de sus Miembros y Reuniones que celebran.

281

E.

R E G LA M E N T O DEL E S C A L A F O N

DEL S E R V IC IO DE E D U C A C IO N

Ya dijimos, el Gobierno Montes empez a dictar algunas or

m as sobre el personal de Educacin estableciendo su registro, bene
ficios y derechos, pero fue durante el Gobierno del Movimiento Na
cionalista Revolucionario, que se promulg el Reglamento del Esca
lafn Nacional del Magisterio en fecha 18 de julio de 1957 reempla
zando a la Ley del Escalafn de 24 de noviembre de 1936.
El C.R.A. andando con sindresis respecto a reformas y con
las experiencias recogidas a lo largo del tiempo elabor un Regla
mento del Escalafn para el Servicio de Educacin.

E JE R C IC IO S
Comente Ud. la importancia de la obra del Consejo de Racio
nalizacin Administrativa C.R.A., cuya dea central es la descentrali
zacin de la Administracin.

282

H E C H O S REC IEN T ES EN LA PO LITIC A E D U C A T IV A D EL P A IS

I.

C O N C EPT O DE PO LITIC A

1. La poltica es la ciencia y el arte de gobernar o conducir

un Estado. Poltica educativa es, entonces, el planeamiento y reali
zacin de la educacin en la Repblica.

La poltica
educativa
comprende el planeamientcr de la ac
cin educativa, la determinacin de s u s fines y objetivos, el condi
cionam iento u organizacin y su inteligente adm inistracin para el
logro de los propsitos abrigados. Tericamente la poltica educativa
est en las leyes, est en el Cdigo de la Educacin.

2. Los que manejan la poltica son los polticos con s u s or

ganizaciones de ciudadanos, que llam am os partidos polticos. Don
Alfredo Povia define del siguiente modo: Partido poltico e s la
agrupacin permanente y organizada de los ciudadanos que, me
diante la conquista del poder pblico se propone realizar en la di
reccin del Estado un determinado programa social".

La conduccin de la Repblica es tarea de un equipo de lde

re s y del conjunto de ciudadanos que com ponen un partido poltico
Por esto los partidos polticos deben organizarse con sabidura y
patriotismo. Comprendiendo esta necesidad lo s fil sofos antiguos
escribieron libros, como Los Trabajos y los Das, la Repblica, La
Poltica, la Ciropedia, De Cives, El Prncipe, etc., que dan pautas
para el ordenamiento sabio de la vida social poltica. Para ello in
dican com o base o punto de partida, educar a los ciudadanos, edu
car al prncipe o gobernante, estructurar y organizar sabiamente al

283

Estado. En ia Amrica, Alberdi formulaba; Gobernar es poblar, y

Sarmiento deca: Gobernar es educar. Respecto ai mejoramiento
constante de ios pueblos, el sabio Leibnitz deca: Confiadme la edu
cacin y yo transformar al m u n d o ....
II.

LA POLITICA ED U C AT IVA

1.

La poltica educativa abarca los siguientes campos;

Legislacin.

2.

Objetivos y fines de la educacin del ciudadano.

3.

Estructura del sistema educativo: organizacin y administracin

4.

Planeamiento de la educacin nacional.

La Legislacin Escolar encierra el pensamiento del gobierno

sobre educacin. Los objetivos y fines expresan el tipo de ciudada
nos con que se quiere conformar la nacin. La estructura, organiza
cin y administracin escolar constituyen el aspecto prctico y va
riable en que se manifiesta la accin educativa del Estado, respon
diendo al planeamiento escolar, para lograr ciudadanos triunfadores
en la vida y un Estado floreciente y prspero.
Dentro del planeamiento escolar, la ctedra especializada pa
ra la formacin de! ciudadano es la E D U C A C IO N C IV IC A cuyo ob
jetivo es lograr buenos hijos, padres responsables, artesanos cons
cientes, buenos profesionales, am igos leales y, en fin, gente supe
rior por su moral, por su capacidad y por su tcnica.
La ED U C A C IO N
siguientes materias;

C IV IC A

DEL

C IU D A D A N O

Urbanismo y normas de convivencia.

IV'oral general y tica profesional.
Relaciones humanas y supervisin.
Ciencia gentica y sexual

(orientacin).

Derechos y deberes sociopolticos.

Poltica social y partidos polticos.
El Estado, democracia. Constitucin Poltica.

284

C O M PREN D E las

En enero de 1970, durante el gobierno de Alfredo Ovando se

public un documento intitulado Poltica Educativa del Gobierno
cuyos diversos puntos que no se materializaron son:
a)
b)
c)
d)

Poltica de Construcciones Escolares.

Plan de alfabetizacin.
Creacin de Instituciones de Cultura.
Impulso a la tcnica, a la investigacin cientfica.

Sin duda este documento seala aspectos de las necesidades

que deben afrontarse, pero la falta de polticos en funcin de go
bierno que comprendan y que tengan inters", hace que todo que
de escrito para el archivo nacional.
En esta Historia vemos cun pocos comprendieron el valor de
la educacin y cun pocos se esforzaron por las realizaciones edu
cativas sin lograr mucho, debido a los cambios incesantes en la
vida poltica atolondrada de Bolivia y a la desorientacin que el Dr.
Roberto Zapata describe;
En el nuevo Gobierno del Dr. Fras, 1874-1876 el Congreso
y la Prensa seguan discutiendo el Estatuto de Instruccin. La nota
dominante la dieron las municipalidades con su resistencia al acata
miento de la Ley... El Ministro Daniel Calvo refutaba, que en nin
guna parte del mundo se libraba la instruccin a la accin de las
municipalidades . . Tampoco la libertad de enseanza decretada pue
de ser tal, que el Gobierno renuncie a fijar las normas para su rea
lizacin. Por esto el Estatuto de Educacin define las diferentes
clases de enseanza en el p a s . . . .
El Ministro Calvo exiga al Congreso que se eleve el pre
supuesto de Instruccin de 175.000. pesos a 200.000. diado el
aumento de la poblacin escolar, que se calculaba en ms de 300.000.
Viendo que el Congreso asign sum as importantes para la
construccin del ferrocarril ai ro Madera, peda tambin mejorar
el presupuesto para instruccin y deca: Nadie ha pensado hasta
ahora, que formar el alma y el corazn del pueblo valga menos que
una linea frrea...".

285

Por tanta incomprensin, distaba mucho de ser realidad la

prescripcin constitucional acerca de la instruccin gratuita y cbligatera...
En 1874, Calvo se dirgi a los ciudadanos notables para in
teresarlos en la suerte de la educacin, pidiendo que se formen so
ciedades protectoras de la Instruccin prim aria... Tambin se dir
gi a los obispos pidiendo que se cumpla la ley de 1861 para que
los prrocos sostengan e s c u e la s ....
III.

M A N IF IE S T O

DEL PARTIDO C O M U N IS T A B O L IV IA N O

(Sbado 17 de enero de 1970)

En el rgimen democrtico de los pueblos la opinin de los
partidos polticos es importante. En enero de 1970 se produca el
Congreso Pedaggico en la ciudad de La Paz. En dicha oportunidad
el Partido Comunista lanz su manifiesto sobre educacin que pro
pone como principio: La educacin boliviana debe imponer una
escuela democrtica, antifeudal y anti-imperialista. Su fundamento
es; Si la reforma de la educacin se hace a base de emprstitos
de ayudas, el pas no saldr de su estado dependiente y la refor
ma fracasar en la prctica. (El Partido Comunista cree que la ayu
da internacional perjudica a la educacin).
La educacin en los pases capitalistas est al servicio de la
clase capitalista y, en los pases socialistas est al servicio del
Estado socialista; La educacin como la justicia, el ejrcito, la po
lica, es una institucin al servicio de la clase dominante. (Enton
ces, al servicio de quin debe estar la educacin? Cul es el con
cepto?).
Debe educarse en quichua y aimara a nuestros pueblos. Ins
truir en c 2 sellano es una traicin. (No se toma en cuenta que es
tos idiomas estn atrasados y carecen de vocabulario cientfico, ca
recen de escritura para sus sonidos peculiares. Hablarles en cas
tellano es introducir al pueblo en la ancha cultura dinmica del
mundo empujndolos a competir y gozar de los progresos genera
les de la humanidad. Mantener cerrados a estos pueblos en su idio
ma es estancarlos y levantares una Muralla China respecto a la
cultura y al progreso mundial).

2!i6

Es necesario cambiar la estructura econmica de la socie

dad: Los instrumentos de produccin deben pasar de manos de la
burguesa a manos de la clase obrera, que lograr dar solucin
a la crisis cultural, tcnica y cientfica.
...m a la s

escuelas,

malos

m aestros...

El

imperialismo

no

los necesita mejores! Si la burguesa necesita personal tcnico e s

pecializado, lo importa.
Desplazamiento del campo a la ciudad La alfabetizacin y la
Reforma Agraria han hecho que los hijos del campesino se despla
cen a la ciudad y las universidades revientan, pero los polticos no.
comprenden qu pasa en el pas.
Qu piensa la Universidad del campo y del campesino?
Qu piensa de la industria, del comercio y del transporte?
Qu piensa de los recursos naturales?
Qu sabe de la revolucin social que precisa Bolivia?
Dnde se ubica la Universidad frente a la lucha de clases, lucha
obrera contra la burguesa y el imperialismo?
No hay unidad orgnica en la educacin; Hay escuelas normales
urbanas y rurales, hay colegios privados y oficiales, hay escuelas
de la CO M IBO L, de Y A C IM IE N T O S PETROLIFEROS,
de
FERROCA
RRILES, etc. Esta estructura no es clasista? (M s que clasista en
Bolivia es desorientada).
El atraso de nuestra educacin no se debe al imperialismo s i
no a la incapacidad, a la inestabilidad poltica y a las suspensiones
del ao escolar que da origen a la ignorancia en el pueblo.
IV.

EL A N S IA DE R E F O R M A S

La historia no es narrar por

narrar
sino
condicionar un
futuro mejor con las experiencias del pasado. Por esto la historia
tiene que ser critica y verdica, es decir, evaluativa y patritica.
Desde diciembre da 1825 hemos pasado haciendo planes
y seguidamente haciendo reformas. No es cursi esto? En general,
Bolivia es el pas de las reformas y de las revoluciones pretendien
do transformar el mundo cuando seriamente cada uno de nosotros

287

debemos empezar por transformarnos sinceramente. Hace poco un

Ministro pretendi realizar pomposamente la Reforma Integral de
la Educacin. El no haba sido maestro nunca y, para la tal refor
ma, se rode de ingenieros,
economistas,
abogados y dirigentes
sindicales...! y gast cerca de dos millones de pesos, pero la
prensa public que gastaron 745.5000. pesos! A s vivimos la fie
bre de reformas.
V.

C O N G R E S O P E D A G O G IC O

Por Decreto de 19 de agosto de 1969 se determin la realiza

cin del Congreso Pedaggico Nacional, que es el primero realiza
do en Solivia con el objeto de estudiar y evaluar los aspectos tc
nicos y pedaggicos del Sistema Escolar Boliviano en su s distintas
reas y etapas. Se inaugur en la ciudad de La Paz el 12 de ene
ro de 1970. Su convocatoria sealaba las siguientes finalidades:
1.

Proporcionar a los maestros la oportunidad de estudiar los pro

blemas generales y especficos de la educacin nacional.

2.

Analizar el Cdigo de la Educacin para recomendar su s modi

ficaciones.

Definir a estructura
del
Sistem a
Escolar en su s reas, ci
clos, grados y elaborar planes y normas tcnicas.

4.

Proponer la adecuada organizacin de la alta direccin tcnica.

Simultneamente se elabor una larga lista de puntos a e s

tudiarse relacionados con la educacin primaria, secundaria y or
mal. Asistieron al Congreso alrededor de 300 maestros delegados
de todos los distritos del pas.
C O N C L U S IO N E S
El Congreso lleg a las siguientes conclusiones:
1

Apoy las bases y fines de la educain consignados en el C

digo y se adhiri a la Poltica Educativa que declar el Gobier
no "teniendo en cuenta su contenido nacional y anti-imperialista. (Poltica del Presidente Ovando).

288

2.

Exigieron la nacionalizacin de la educacin y su emancipa

cin de la influencia extranjera, con un retorno a los valores
culturales nacionales, rechazando las ayudas tcnicas estipu
ladas por el Gobierno con otros pases.

3.

Pidieron que se suprima la divisin entre educacin urbana y

rural para disminuir
las contradicciones entre la ciudad y el
campo. Qu ser eso!

4.

Recomendaron la elaboracin de nuevos programas

que expresen el espritu de la Reforma.

5.

Pidieron que se fomente la produccin da textos nacionales. No

admitir textos nicos internacionales.

6.

En el campo de administracin pidieron la integracin da la edu

cacin en el Ministerio y su simultnea descentralizacin me
diante organism os locales. Administracin colegiada en todos
los niveles.

de estudio

EST R U C T U R A DEL S IS T E M A E D U C A T IV O
1.

Que se mantenga la estructura de! Sistem a Educativo con sus

cuatro reas.

2.

Que se mantenga la educacin regular con sus etapas; pre-escolar, primaria, media y superior enunciadas en el Cdigo de la
Educacin.

3.

Reconoce el bachillerato acadmico, tcnico, comercial, artstico

4.

Pide que el Servicio de Planificacin Educativa tenga cuatro de

partamentos:
Departamento
Departamento
Departamento
Departamento

de Estadstica Escolar.
Econmico Financiero.
de Arquitectura Escolar.
de Investigaciones Sociales.
E D U C A C IO N N O R M A L

El Congreso exige la unificacin de las normales urbanas y

rurales. (Hasta el presente nadie explica en qu consiste dicha uni
ficacin] Sin embargo el Congreso reconoce que las normales ru

289

rales tienen su s propios planes y programas y aconseja dar libertad

para tomar las modalidades aconsejadas por las condiciones eco
nmicas y humanas de cada regin, pero en base a tener la misma
estructura general.
O TROS A SP EC T O S
El Congreso reconoci que existe en el pas un 25 por cien
to de analfabetos en las ciudades y un 75 por ciento en el campo,
exhortando a que se active su educacin.
Tambin toc la Educacin de Adultos, la Educacin Especial de
Rehabilitacin, la Extensin
Cultural y Educacin
Extra-escolar,
Orientacin y Evaluacin Escolar, el Servicio Social Escolar en las
diferentes etapas educativas y locales escolares.
A P R E C IA C IO N
Ei Congreso abarc mucho repitiendo aun lo que est deter
minado en el Cdigo y en otras leyes.
No ha aportado novedades importantes.
Los discursos de nacionalismo contra el imperialismo son va
gos, no ha enfocado problemas impostergables para dar solucin y
orientacin a la educacin secundaria y normal y a la DIVERSIFIC A C IO N educativa, que era importante.
No ha tratado el problema insoslayable de la Educacin
M oral" del ciudadano. El aspecto espiritual y moral es precisamente
la sustancia y mdula de la educacin de la quel depende el progre
so de Bolivia, la felicidad de las personas y es la razn de ser del
Sistem a Escolar en cualquier pas. La simple ilustracin impartida
hoy no es educacin.
El Congreso no ha reprochado la intromisin de la politique
ra y el entrenamiento de los alumnos en la demogaga en los cole
gios y universidades.
El Congreso no scypez la importancia de la E D U C A C IO N C I
V IC A DEL C IU D A D A N O donde entra la educacin
moral, poltica,
sexual y socio-econmica, puesto que la escuela tiene que formar
m iembros" componentes de la comunidad social.

290

Por todas estas fallas se pidi que se realice un nuevo Con

greso.

VI.

SEG U N DO

C O N G R E S O P E D A G O G IC O

El Segundo Congreso Pedaggico Nacional, urgido por los sin

dicatos marxistas se realiz el 10 de diciembre de 1979, con sesio
nes a puerta cerrada. Sus estudios y conclusiones no se publicaron
y el Congreso fue criticado.

E JE R C IC IO S
Investigue Ud. y trace una Poltica Educativa para las reali
dades educativas de Bollvia. Qu debemos hacer? Qu refor
m as son necesarias?

291

R E A L IZ A C IO N E S

DENTRO

DE

LA

PO LIT IC A

E D U C A T IV A A C T U A L

I...P R O Y E C T O S I. II y III DE E D U C A C IO N RU RAL

Ya hemos visto la historia del Consejo de Racionalizacin A d

ministrativa 0. R. A., que dar fruto positivo para la marcha de la
educacin. Aparte de esto debemos referirnos a los Proyectos I, II
y ill concebidos despus de una prospeccin realizada en el rea
rural por tcnicos de U.S.A.I.D. y del Ministerio de Educacin para
reformar la educacin campesina.
a]

PR O YEC T O I.

Este Proyecto plante adecuar la educacin a las reales ne

cesidades de los grupos socio-econmicos tan diversos del rea
rural, tomando en cuenta su idioma, costumbres y la necesidad de
su promocin humana social, cultural e industrial.
PLAN DE A C C IO N
El Proyecto I escogi para su accin la Escuela Normal Ru
ral de Vacas con 21 ncleos escolares que abarcan diferentes pro
vincias de Cochabamba. Lo primero que se necesitaba era formar
maestros con nuevas tcnicas de enseanza. Para esto haba que
organizar cursos, seminarios, prcticas docentes.
Se

seleccionaron

los

ncleos

cuya

estructura consista en

una escuela central con escuelas seccionales correspondientes. La

escuela central contaba con la educacin primaria e intermedia. Te
nan equipos con instrumentos adecuados, talleres, huertos esco
lares, albergues, comedores para concentrar a los alumnos que ve
nan de lejos.
Se propona la reforma

del

curriculum, supervisin y evalua

cin constante de los progresos de las escuelas.

292

La Normal de Vacas fue reestructurada para formar maestros

de ciclo bsico e intermedio. Se le dot profesores tcnicos en agro
pecuaria, artesanas rurales, educacin para el hogar, educacin pa
ra la salud, msica y educacin fsica.
El propsito fue convertir paulatinamente las dems escue
las normales en institutos agro-industriales, porlitcnicos y colegios
medios.

J U S T IF IC A C IO N DEL PRO YEC TO I

El Proyecto dice: El diagnstico
presa: Muchas de las normales rurales
nes sindicales y polticas, dando paso a
siderar las reales necesidades del pas
en cuenta los siguientes factores:

de las normales rurales ex

fueron creadas bajo presio
intereses de grupo sin con
o de la regin y sin tomar

a]

Adecuada distribucin geogrfica.

b)

Crecimiento vegetativo de la poblacin rural.

o)

Capacidad econmica del Estado para equipar y mantener.

La proliferacin innecesaria de las escuelas normales slc

significa dispersin de recursos econmicos y humanos. Los egre
sados nuevos no tienen buena formacin docente. Pg. 7, abril 1976
Planificador Vicente Choque T. y Carlos Orozco Lorenzetti, Coordi
nador Nacional del Programa de Desarrollo Educativo Rural.

El Proyecto I cuesta SUS. 9.507.000. funcionando desde abril

de 1976 a 1981. Dichos fondos provienen de:
Donacin de la Agencia Internacional para el
Desarrollo A ID
Prstamo de A ID (Estados Unidos)
Fondo que debe aportar el Gobierno Boliviano

29.3

SUS.

1.588.000
4.924.000.
2.995.000.

TOTAL SUS.

9 507.000

b)

PROYECTO II

Este Proyecto se propone renovar la formacin del maestro

rural. Para esto se ha tomado se is escuelas normales y el Institu
to Superior de Educacin, I.S.E.R. que funciona en Tarija. Las escue
las normales son de: Portachuelo, Caracollo, Villa Serrano, Canasmoro, Caiza y Riberaita.
Se buscan los siguientes objetivos:
Entrenamiento de los directores y profesores en Administra
cin Escolar.
Capacitacin en tcnicas de enseanza a nivel superior o uni
versitario.
Orientacin para la educacin no formal y capacitacin de
maestros.
Capacitacin de instructores para maestros de diferentes ci
clos.
Programacin de planes de estudio de post grado del I.S.E.R.
de Tarija.
Especializacin

de

maestros

para

las

escuelas

normales

para el I.S.E.R.
Evaluacin de actividades de educacin no formal.
Implementacin del equipamiento de las normales.
Es notable su propsito de especializar en materias requeri
das por la vida rural, artesana, oficios rurales, industrias rurales
y tambin en materias pedaggicas de orientacin, evaluacin, si
cologa y sociologa de comunidades.
Pero, en todo esto encontramos contradiccin con la UNIFI
C A C IO N que van declarando en eventos educativos los lderes sin
dicales, unificar la formacin de maestros, unificar programas y pla
nes de la educacin urbana con la educacin rural.
El Proyecto II tiene el siguiente presupuesto, abarcando has
ta el ao 1982:

294

Donacin de A ID del Gobierno de Estados

Unidos
SUS.
Prstamo de A ID

Aporte que dar Solivia

500.000
10.000.000.
5.250.000.

TOTAL SUS.

c]

15.750.000.

PRO YEC T O E D U C A T IV O IN T EG R A D O DEL A LT IP LA N O

Este Proyecto repite como finalidad la formacin profesio

nal de los m aestros rurales. Este Proyecto acta en las Provincias
de La Paz, Omasuyos, Manco Kapaj, Los Andes, Ingavi. La Escuela
Normal de Warisata sirve como ncleo principal.
Desde diciembre de 1977 se han realizado Seminarios-Talleres para profesores del ciclo bsico, Normal de Warisata y para
supervisores. En estos seminarios se han enfocado los siguientes
aspectos:
Nuevos planes de estudio y materiales didcticos.
Organizacin y supervisin de las escuelas.
Desarrollo de comunidades.
Capacitacin en tcnicas curriculares.
Este Proyecto durar cuatro aos, de mayo de 1977 a junio de
1981. Para su ejecucin se ha contrado un prstamo de 15.000.000.
de dlares.
d)

S E R V IC IO

N A C IO N A L

DE

E D U C A C IO N

C A P A C IT A C IO N

T E C N IC A S.E.N.E.T.
Este Proyecto enfoca la educacin

tcnica. Desde la poca

de la colonia Ilustres prelados fundaron escuelas de artes y oficios.

El maestro del Libertador en 182S tambin fund una escuela de
oficios artesanales. En 1941 se fund la Escuela Industrial Pedro
Domingo Murillo. Desde 1955 en algunos colegios se fundaron Sec
ciones para taeres de carpintera, electricidad, mecnica, etc. En
La Paz se fund la Normal Tcnica para la formacin de profesores
en artes y tcnicas.

29.5

El pas necesita diversificacin educativa para la m asa de la

poblacin para las diversas ocupaciones que requiere la vida social.
Escuelas como Pedro Domingo Murillo deberan fundarse en cada
distrito. Con este criterio se promulg el Decreto No. 15367 de 23
de marzo de 1978 creando el Servicio Nacional de Educacin y capacitscin Tcnica, S.E.N.E.T., como Institucin descentralizada del
Ministerio de Educacin.
La Universidad forma lites y las lites son reducidas, pero
las dems instituciones de educacin deben proliferarse para todos
los ciudadanos.
El SENET se fund con financiamienta del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. con SUS. 9.7000.000. destinados a obras
civiles, locales, talleres.
El
organismo
estatal
C ID A del C a
nad ha donado equipos para los talleres y laboratorios por un va
lor de 11.7000.000. dlares para un plan de equipamiento de 25
escuelas tcnicas en todo el pas.
PLAN DE E JE C U C IO N
La educacin tcnica es costosa. Se trata de organizar talle
res, dotar equipos modernos para la tecnificacin en los variados
campos de la civilizacin. Por esto se plane 25 escuelas con loca
les adecuadamente construidos,
profesorado
especializado y una
buena organizacin de su administracin para satisfacer la demanda
de trabajo en el rea industrial, comercial y agropecuaria, contem
plando tambin las exigencias de las diferentes reas geogrficas
del territorio y las ocupaciones predominantes en cada rea.
Con la poltica que cambia personal directriz de la educa
cin, se ha ido formando otras instituciones
paralelas
como el
C ID A y el FOMO, en vez de concentrar la atencin en el SENET
solamente. El C ID A es una oficina ejecutiva de Mejoramiento de
la Educacin Tcnica, que tiene propsito racional en el rea de
suministros y dotacin de equipos, pero que no se justifica su cons
titucin como organismo independiente y soberano.
El FO M O es una institucin de Formacin de Mano de Obra
dependiente del Ministerio de Trabajo, que persigue la educacin
de artesanos en tcnicas y manualidades.

296

El FO M O fue creado por Decreto No. 12086 de 27 de diciem

bre de 1974 como institucin descentralizada,
con
autonoma de
gestin. El C ID A u Oficina Ejecutiva del Proyecto de Expansin y
Mejoramiento de! Sub Sistem a de Educacin y Capacitacin Tcni
c a M EC-BID-ClO A se cre por Resolucin Ministerial No. 483 de
27 de junio de 1978, dependiente del Ministerio de Educacin.
Am bas entidades F O M O y C ID A son, pues, organism os que
deban componer o constituir el SENET y efectuar una sola obra
coordinada dentro del rea de la Educacin Tcnica en el pas. La
multiplicacin de instituciones y de proyectos es un verdadero cn
cer en la desorientacin de la educacin nacional.

VIII.

E D U C A C IO N

DE A D U L T O S

Los artculos 16, 17 y 18 del Cdigo de la Educacin deter

minan el Sistema Escolar Boliviano. Los artculos 108 ai 117 se ocu
pan de la alfabetizacin de adultos. La poltica de educacin de
adultos est contenida en el Decreto No. 8601 de 4 de diciembre
de 1968 y el Decreto de 14 de abril de 1970. El Decreto de lo. de
febrero de 1973 es repeticin de los anteriores decretos.
El Decreto No. 8601 establece cursos acelerados con los si
guientes fines bajo el nombre de centros de educacin:
1.

Alfabetizacin.

2.

Educacin Bsica Acelerada EBA, con cinco grados de se is me

se s de estudio cada uno.

Educacin Intermedia Acelerada

ENA,

con dos grados de seis

m eses de duracin cada grado.

4

Educacin Media Acelerada EMA, con dos ciclos: comn y propedetico. Forma bachilleres en Humanidades por madurez.

Instituto Boliviano del Aprendizaje IBA, da formacin en manualidades u oficios.

297

Posteriormente a estos Decretos, por las experiencias recogi

das, la Alfabetizacin se incorpora a la estructura de E. B. A.
Por ltimo, han surgido los Centros Integrados de Educacin
de Adultos en los que, se imparte una cultura bsica indispensa
ble y la capacitacin tcnica, como respuesta a las necesidades que
tienen los adultos de calificar su mano de obra.
Modernamente se ha comprendido que el malestar en el
mundo se debe en parte a la falta de educacin. Por esto los gobier
nos tratan de subsanar las deficiencias instituyendo la educacin
aun para los adultos que en su niez ncr recibieron educacin y ca
pacitacin.
La educacin de adultos es distinta de la simple alfabetizacin
y de la educacin fundamental. Consiste en la educacin desplega
da por el Estado con el propsito de habilitar al ciudadano de exi
gua cultura para que socialmente sea triunfador en la vida.
La educacin de adultos se desarrolla en tres niveles: Edu
cacin fundamental de adultos, educacin cultural del adulto y tecnifcacin de! obrero calificado. Y sus finalidades son: Educacin
para la cultura, educacin para la produccin y la economa, educa
cin para el hogar y educacin para la recreacin.

IX. EDUCACION NO FORMAL

Deseando llegar con la educacin
a
las
muchedumbres
y ayudarles en su capacitacin y elevacin de cultura se dict la
Resolucin Ministerial No. 294 de 17 de marzo de 1976 creando el
Departamento Nacional de Educacin No Formal para promover en
los barrios marginales incentivos y atraccin educativa y de me
joramiento en las habilidades manuales.
Para ello se han organizado equipos ambulantes que siste
mtioamente visitan aquellos centros para orientar, asesorar y en
sear informalmente en las ocupaciones y labores diarias.
Los fines perseguidos son:
1.

Coadyuvar a la educacin formal con actividades complementa-

298

2.

Ayudar a !os nios y jvenes en edad escolar, que no pueden

continuar con la educacin regular.

3.

Desarrollar tcnicas y metodologas conducentes a mejorar a las

personas en su s labores cotidianas.

4.

Aunar esfuerzos y recursos con ios dems organism os educa

tivos que buscan la promocin humana social y cultural.

Las actividades desarrolladas son eventuales, rpidas, no sis

temticas, adecuadas a las necesidades ordinarias de la gente. Se
estn organizando equipos mviles de trabajo que van a diferentes
barrios marginales. A veces alfabetizan, otras veces ensean manualides, artes, oficios a hombres y mujeres.
La accin de la Direccin Nacional ya llega a La Paz, Oruro,
Cochabamba, Santa Cruz y Potos.
X.

LA E D U C A C IO N P R IM A R IA EN EL U LT IM O

P ER IO D O

Nuestro Sistem a Escolar comprenda se is aos de primaria

y seis aos de secundaria. Pero se lleg a comprender que el pase
del nio de primaria a secundaria
traa
problemas psicolgicos.
Por esto en 1965 se empez a planear la educacin en tres etapas:
Primaria, intermedia y media. Entonces apareci
otro
problema:
Cuntos aos de estudio asignar a cada una de e sas etapas?

Se &pt por 5 aos a primaria, tres aos a intermedia y

cuatro aos a la educacin media. Es decir 5-3-4. Esta estructura
cin les pareci gran novedad, en el fondo no se mejor nada. El
pedagogo Elwood L. Prestwood en su libro El Maestro y la Adm i
nistracin Escolar" dice: En los Estados Unidos coexisten varias
estructuras o sistemas; Hay 5-3-4 como en Bolivia, hay 6-6, 6-3-3,
6-2-4, 6-2-2-2, 8-4, 4-4-4, etc. La buena educacin depende pues, de
que los alumnos estudien y de que existan buenos maestros.
En un seminario realizado en agosto da 1965 se vio que el
pase del alumno de primaria a secundaria traa problemas:
a)

PR O C ESO EDUCATIVO. El nio est en proceso de desa

rrollo psico-biolgico y social, la escuela est organizada unitariamene del kindergarten a la Universidad. La escuela primaria jue
ga papel importante porque:

299

1)

Despierta aptitudes, descubre ia vocacin y debe encaminar !os

entusiasmos.

2)

Inicia la instruccin en las ciencias y orienta las aptitudes.

3)

Inicia en el autodidactismo e inculca el espritu de superacin.

Estes aspectos constituyen los objetivos de la escuela primaria

de carcter trascendental porque trasciende al futuro del individuo.
Por esto primaria debe articularse sabiamente con las etapas suce
sivas.
b) FEN O M EN O S NEGATIVOS. Sicolgicamente el trance de
primaria a secundaria descontrola al nio, es una sorpresa y origi
na un schok o sbita depresin fsica y psquica producida por una
conmocin fuerte.
El nio percibe la instruccin como una carga, un quehacer
obligatorio y doloroso, que muchas veces conducen a la desercin
escolar y a complejos del carcter.
c) FEN O M EN O S POSITIVOS. Las etapas educativas del sis
tema: Kindergarten, primaria, secundaria, institutos de educacin su
perior son una accin perfeccionadora por la que debe pasar el
individuo que est desarrollando, mejorando su s capacidades, apti
tudes y adquiriendo personalidad para ser un triunfador.
Pc-r todo ello una sabia articulacin de primaria con secun
daria debe considerar el aspecto humano y el nmero de materias
de estudio. En el primer curso que sean pocas materias para que
el alumno tenga menos carga y menor nmero de profesores con
mayor nmero de horas, acrecentando el conocimiento mutuo y ir
confianza, para una mejor direccin anmica o espiritual. El princi
pio es: No instruir tanto sino educar ms.
En tal trato se debe desarrollar m s el lenguaje, como base
para el aprovechamiento en las dems disciplinas. El hombre no
avanza sino por e lenguaje, la adquisicin de ms lxico, compren
sin y expresin correcta del pensamiento. La escuela da preeminen
cia al lenguaje y esto debe continuarse en secundaria.
Debe darse tambin importancia a lo social: Capacitar para
una convivencia armnica en la comunidad social. Para esto debe

300

practicarse la jardinara, trabajos manuales, paseos, visita a institu

ciones, fbricas, entrevista a las autoridades, asistencia a las biblio
tecas, lectura bajo la direccin del maestro, comentario de una ex
posicin de arte, de una excursin, etc.
En el primer curso de secundaria tambin se debe mostrar
al educado los fenmenos sociales, los servicios pblicos, el traba
jo, correos, telgrafos, transportes, sanidad, renta, administracin
pblica... mostrar el panorama de la convivencia humana organizada.
Por ltimo la escuela primaria debe encaminarse a desarro
llar la aptitud manual, que el nio descubra su s capacidades y se
sienta capaz, se sienta til y se sienta triunfador, asentando a s su
seguridad personal y la confianza en s mismo.
XI.

E D U C A C IO N M E D IA O S E C U N D A R IA

La educacin media o secundaria presenta otros problemas, pe

ro ios m aesros y los polticos que conducen al pas estn desorier.*
tados. Cuando apareci la educacin secundaria constitua un fin
en s mismo; aprender la cultura y las ciencias por la cultura >
las ciencias mismas. El ttulo de bachiller era el objetivo. En los
tiempos modernos secundaria no es un fin sino un medio. Cmo
orzanizarla? Los intentos de reforma segn el Decreto de 14 de
enero de 1S56 y el Decreto de 1963 y de lo de febrero de 1973 no
dan solucin razonable ni responden a las exigencias modernas de
la vida.
Si desde la escuela se va estudiando la sicologa del nio,
su s reacciones, sus habilidades y capacidades la educacin media
debe seguir descubriendo su s aptitudes, guiando su s inquietudes y
la vocacin, orientando su s impulsos con miras a su futura capa
citacin profesional o tecnificacin.
Respecto a su organizacin y estructura, la educacin media
o secundaria tiene que ser diversificada. Se tiene que salir del Plan
Ratio Studiorum que naci en el siglo XV!. El objetivo de la educa
cin media no puede ser ya el ttulo de bachiller ni constituir siem
pre una antesala de la Universidad una etapa sin finalidad o con
finalidad vaga incierta.

301

La educacin media con su plan de humanidades de omni

rei scibile contradice la vida actual especializada y exigente en prc
ticas. Es una institucin anacrnica abarcando todas las ciencias y
tratando de encaminar a todos por el mismo camino del humanis
mo cuando estamos viviendo la superindustria y la tecnologa es
pecializada.
El cnhelo en secundaria era dominar las ciencias por el sim
ple deseo de dominar, conocer... as aparecieron sabios humanis
tas y eruditos como Pico de la Mirndola que se ufanaba y deca:
Todo lo s . Todos pueden saber de todo y, de algunas cosas
m s . . . . Soberbia ambicin de igualarse a Dios, con la tentancin
bblica; Eritis sicut Deus, scientes bonum et malum. . ..
Ahora pensamos de otra manera, parafraseando a Pico de la
Mirndola diramos: Lo primero es saber bien una cosa y despus
las ideas que se puedan".
Ou es la educacin media actualmente?
En una conferencia dada en la ciudad de La Paz, Ivan lllic
dijo: La educacin secundaria se ha convertido en un mecanismo
ideolgica para producir aspirantes a la burguesa tanto en pases
capitalistas como en los socialistas. Los pases slo han tratado
de crear una burguesa a travs de la educacin. Es necesario plan
tear una verdadera evolucin cultural. Para esto debe proyectarse
una nueva realidad, haciendo entender que la carrera de las aulas
es tan absurda como la carrera armamentista.
Aqu el problema es cm o? lllic dice cosas inslitas pero no
da soluciones.
lllic dice: No hay dinero suficiente para educar a todos. Se
plantea entonces la necesidad de modificar el sistema educativo
actual de modo que todos puedan educarse. Que una semana de
educacir: sea ms eficaz que una educacin en 20 aos.
EJERCICIO S
Investigue Ud. y proyecte soluciones para la educacin media.

,?02

POLITICA EDUCATIVA INTERNACIONAL

La educacin dei hombre es la esperanza de la humanidad. La

civilizacin ha avanzado mucho, es grande y variada la ciencia de
los hombres, pero el desarrollo espiritual del hombre es escaso
igual que su sabidura... Independientemente de esto hay analfa
betismo en muchas regiones del mundo, que constituye peso para
el avance de ios diferentes Estados, porque repecute negavatimante, dada la solidaridad en que nos encontramos todos. Por esto,
de la repercusin negativa del analfabetismo y de la ignorancia los
Estados que estn a la cabeza de la civilizacin y los organismos
mundiales, como las Naciones Unidas muestran su preocupacin y
decretan la cooperacin, el estmulo y la ayuda para la educacin,
especialmente en los pases subdesarrollados. He ah la poltica Edu
cativa internacional de nuestro tiempo.
I.

P A IS E S D E S A R R O L L A D O S Y S U B D E S A R R O L L A D O S

Con visin poltico-econmica distinguimos a los pueblos en

pases de aito desarrollo, pases en desarrollo, pases subdesarro
llados y pases que no son nada.
Los pases desarrollados y superdesarrollados, como son en
Europa y Amrica del Norte, poseen ciencia, tcnica, gran industria,
comercio y cultura admirable, mientras que en los pases incipien
tes campea el analfabetismo, la ignorancia, la desnutricin, pobre
za, vicio, explotacin y despotismo poltico en mayor o menor grado.
El analfabetismo ha disminuido, pero sigue la ignorancia y
la falta de capacitacin del hombre. Hacia el ao 1950 se calcula
ba el analfabetismo en el siguiente porcentaje:

303

8
15
23
25

/o Uruguay
% Chile
% Panam
.'o Paraguay
3 5 ,'o Santo Domingo
39 % Brasil
80 % Hait

H o
22 %
24 %
29 %
38 %
53 %
89 %

Argentina
Mxico
Venezuela
Colombia
Per
Honduras
Bolivia

Una buena poltica educativa tiene que trazarse con vista a

la abolicin del analfabetismo y de la ignorancia, com o tarea pri
mordial del gobierno.

II. SUBDESARROLLO BOLIVIANO

Boivia es pas subdesarroliado,

con

las

siguientes circuns

tancias:
a) Tenemos naciones primitivas, tribus, clanes en las selvas
del oriente. Las poblaciones quichuas y aimaras continan todava
con tcnicas rudimentarias de produccin y estuvieron marginadas
de la educacin hasta 1955.
b) La industria es reducida. Se importa casi la totalidad de
los elementos de la civilizacin. No hay diversificacin en la pro
duccin.
c)

No se forma al obrero calificado, tcnicos, especialistas.

d)

N o e xiste n ca p ita le s n! capitalizacin. H ay fu ga de riqueza.

e) Balanza de pagos inestables. Renta nacional exigua. Ba

jo nivel econmico de la poblacin.
f) Gobierno inestable, raquticos partidos polticos, que des
conocen los problemas del pas.
g)

Moral, civismo y patriotismo bajo.

h)

Desorganizacin, Incumplimiento de las leyes.

i) Falta de una Poltica Nacional, falta de planes para el

desenvolvim iento de las actividades.
j)

Im provisacin en la Adm inistracin Pblica y en la conduc

cin de la educacin.
k]

Educacin Nacional desorientada y desorganizada.

.304

Dentro de una Poltica Internacional se trata de ayudar a los

pueblos atrasados, especialmente en asunto de educacin. Tal es
la accin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de los Esta
dos Americanos, de la Alianza para el Progreso, etc.
a)

LA O R G A N IZ A C IO N

DE L A S N A C IO N E S U N ID A S , O.N.U.

La O.N.U. se constituy en 1945 con 45 Estados miembros, pa

sada la Segunda Guerra Internacional. Actualmente agrupa a 135 Es
tados miembros. S u s recursos, provenientes de su s cuotas en 1964
alcanzaban a 83.723.154. dlares, con que realiza un amplio plan
de accin para aliviar el malestar social, alentar el progreso y la
cultura.
Para los asuntos de educacin y la cultura se ha
la U N E SC O u Organizacin de las Naciones Unidas para
cin, la Ciencia y la Cultura". Tambin se cre el UNICEF
de las Naciones Unidas para la Infancia que atiende un
especial de Alimentacin y Educacin de los nios.

instituido
la Educa
o Fondo
programa

La U N ESC O ha cooperado en Solivia desde 1952 proporcio

nando becas a estudiantes y a profesionales. Ha fundado escuelas
piloto en la ciudad de La Paz para ensayo y prctica de doctrinas
pedaggicas modernas especialmente.
Desde 1954 la U N ESC O proporcion recursos en las siguien
tes reas:
Alfabetizacin de los campesinos.
Organizacin de cursillos de estudio y seminarios.
Ayuda tcnica y didctica.
Ayuda social a los estudiantes.
Fundacin de escuelas normales.
El UN ICEF patrocin la realizacin de los tres seminarios de
las escuelas normales.
b)

LA A L IA N Z A P A R A EL PR O G R E SO

Esta institucin fue creada por el ilustre Presidente de los Es

tados Unidos, John F Kennedy para impulsar el progreso de los Es
tados Americanos "En accin y esfuerzo conjunto y aliado con stos".

305

La Alianza actu en Solivia mediante la Misin de Operacio

nes de los Estados Unidos, U.S.A.I.D. Este organismo propici la
profesicmalizacin de los maestros improvisados. Fund algunas e s
cuelas. Gracias a su accin 1.700 m aestros lograron obtener ttulo
profesional en 1966.
c]

C O N V EN IO A N D R E S BELLO

Los Estados miembros del Pacto Andino: Bolivia, Colombia,

Ecuador, Chile, Per y Venezuela, organizados con fines de INTE
G R A C IO N SU BR EG IO N A L en enero de 1970 suscribieron un acuer
do denominado Convenio Andrs Bello para impulsar el desarrollo
de sus pases En esfuerzo mancomunado en los aspectos de edu
cacin, ciencia y cultura, con perspectivas de aceptar la adhesin
de otros pases. He ah una forma de solidaridad y cooperacin pa
ra marchar unidos en esfuerzo aunado. Sin embargo, en agosto de
1977 Chile se retir del Pacto Andino.
Los objetivos del C onvenio A n d rs Bello son:
a) Fomentar el conocim iento y la fraternidad entre los pa
s e s de la subregin.
b) Preservar la identidad cultural de nuestros pueblos en
el marco del patrimonio comn latinoamericano.
c) Intensificar la mutua comunicacin de los bienes cultu
rales.
d]
Realizar esfuerzos a travs de la educacin, ciencia y cul
tura en favor del desarrollo integral de su s miembros.
e)
Aplicar la ciencia y la tecnologa a nivel de vida de es
tos pueblos.
Cum pliendo tales objetivos el Convenio Andrs Bello contri
buye a la fundacin de institutos, bibliotecas, centros de historia, li
teratura, geografa, arte, publicacin de textos escolares, m ateriales
audiovisuales, gu ias didcticas, estudios de factibilidad de la edu
cacin va satlite.
En 22 de octubre de 1975 se suscribi en Caracas el Conve
nio Simn Rodrguez para orientar la poltica socio-laboral encami
nada a la adecuada utilizacin de los recursos humanos, solucin
de los problemas de desempleo y subempleo, mejoramiento de los
sistem as de formacin profesional, ec.

306

Hay que destacar que estos convenios se suscribieron en la

Presidencia del ilustre mandatario venezolano: Don C A R L O S A N D R ES
PEREZ, poltico notable de los ltimos tiempos, ardiente defensor
de los derechos de Bolivia al Litoral del Pacfico. Gracias a la ac
cin de este magnfico amigo de Bolivia, la causa boliviana se con
virti en C A U S A A M E R IC A N A y en problema" general de los Esta
dos Americanos, quienes deben contribuir para la solucin si se quie
re lograr la Integracin y el Desarrollo
Armonioso,
Equilibrado y
Fraterno en este Continente.
II!.

EL IM P E R IA L IS M O

El imperialismo es un fenmeno natural, cunde igual que la

hierba en su terreno que no est cultivado. Es una equivocacin com
batirlo con desfiles y discursos de protesta. El imperialismo ocurre
en cualquier parte del mundo, aun en Europa misma. Este fenmeno
del imperialismo ha descrito magistralmente Jean Jacques Servan
Schreiber en su novedoso e inteligente libro El D esafo Americano,
donde hace un extraordinario anlisis de los inventos y de la pu
janza Americana en la industria y comercio extendindose por Euro
pa y el mundo en general.
El imperialismo se combate con el estudio, la ilustracin, el
trabajo, la posesin de la ciencia, de la tecnologa, superacin del
atraso, moral y patriotismo.
El

imperialismo

es

avasallante. Las sociedades capitalistas

aprovechan las riquezas naturales y materias primas de los pueblos

subdesarrollados, explota el trabajo de sus pobladores pagando sa
larios bajos, defrauda impuestos al fisco y convierte a estos pue
blos en su mercado, impidiendo tambin el propio desarrollo. Or
ganiza la economa y actividad industrial, regula el comercio inter
nacional. Aprovecha la ignorancia, el servilismo, la incapacidad y
la inmoralidad de estos pueblos.
IV.

P L A N E A M IE N T O IN T EG R AL DE LA E D U C A C IO N

1.
La M isin de la UN ESCO , en agosto de 1965 en La Paz
envi una publicacin del Seminario para el Planeamiento Integral
de la Educacin realizado en Santiago de Chile, que estudi pro

307

blemas de educacin para llegar a un Plan razonable. Las caracte

rsticas estudiadas son comunes y las conclusiones a que se lle
g son orientadoras para encaminar nuestra educacin.
2. Un delegado a dicho Seminario, Monseor Jean Monnet
representante del Plan Francs expres all: "En la pacfica convi
vencia econmica a que ingresarn las naciones, el porvenir perte
necer a las que acierten a dotarse del sistema escolar m s com
pleto (y acertado], y a las que sepan hacer el mejor uso de las
posibilidades intelectuales de su s jvenes, de todos los jvenes.
En Solivia necesitamors estudiar la sicologa del nio, efec
tuar estudios de la vocacin de los alumnos y guiarlos dentro del
Sistem a Escolar, para aprovechar las capacidades de nuestra pobla
cin escolar.
3. En la III Reunin Interamericana de M inistros de Educa
cin, celebrada la tarde del 5 de agosto de 1965 el Dr. Malcn S.
Adieseshiad, Director General Adjunto de la U N ESC O deca, que la
solucin de los problemas exige esfuerzo considerable, tanto desde
el punto de vista financiero como de recursos humanos. Dijo;
Estoy seguro de que uno de los m s difciles problemas de
la educacin en Amrica Latina es el que resulta del nmero cada
vez mayor de personas que desean ingresar en las escuelas prima
rlas e institutos de enseanza secundaria y superior. Esta demanda
no slo excede las posibilidades econmicas normales de los pre
supuestos actuales, sino que plantea tambin agudos problemas po
lticos y sociales. Ante este empuje irresistible nadie se atrevera
a oponer una especie de maltusianismo cultural que limitase el n
mero de beneficiarios de la educacin al marco de los recursos
presupuestarios.
"Frente a este falso dilema debe oponerse el peso y la cla
ridad de la moralidad y los ideales de justicia social expuestos en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
"Pero esto no e s todo. Entre lo s factores que obstaculizan
el progreso de los p a se s en vas de desarrollo, estn la falta de
conocim ientos tcnicos, la escasez de dirigentes, la carencia de

308

trabajadores especializados y la falta da una educacin A D E C U A

D A para la produccin y para el consumo, para las tareas cientfi
cas, tcnicas y administrativas, para los problemas sanitarios y pa
ra muchos otros aspectos vitales del desarrollo. (Por esto se nece
sita una educacin diversificada y planeamiento inteligente).
En vez de ver solamente las limitaciones presupuestarias,
debemos oponer el realismo sensato, de que el desarrollo es im
posible con una insuficiente expansin de la educacin y con bajos
niveles educativos. Esto significa que debemos salir del falso crcu
lo vicioso; No se puede atender la educacin porque los pases no
tienen los recursos necesarios. Es evidente que seguirn carecien
do de e so s recursos si no se refuerzan la educacin en todos sus
niveles.
El Seminario se propona analizar problemas de educacin y
desarrollo. Problemas referentes a programas, mtodos, supervisin,
organizacin y administracin. Problema del planeamiento integral
de la educacin. Estudio de materias profesionales especializadas.
El resultado fue lo siguiente:

P L A N E A M IE N T O IN T EG R A L DE LA E D U C A C IO N
I.

F IN E S Y O BJET IV O S

El fin de la educacin es facilitar el desarrollo armnico de

la personalidad del individuo con su s capacidades e intereses y con
tribuir al aceleramiento del desarrollo cultural, social y econmico
dsl pas. (Individuo y pas).
Esto significa que la estructura del Sistem a Escolar, los con
tenidos de la enseanza han de ser tales, que robustezcan la uni
dad nacional fortaleciendo la integracin y la solidaridad de los
diversos grupos, y que, fundndose en la mejor tradicin de nues
tra cultura, fomenten los valores y estimulen las aptitudes que fa
vorecen la formacin del hombre y del ciudadano.
La educacin tiende a facilitar el desarrollo integral... sin
otro lmite que el de las capacidades de cada cual, con los siguien
tes objetivos:

309

a) Favorecer la adquisicin de conocimiento y el desarrollo

de hbitos habiblidades y aptitudes que contribuyan al desarrollo del
organismo, a la conservacin de la salud fsica y mental y a la se
guridad individual y social.
b) Alcanzar un dominio satisfactorio de la lengua castella
na hablar, escribir, leer y escuchar como un medio para formu
lar eficazmente el pensamiento propio, de comprender el de ios de
ms y de iniciarse en la apreciacin de los valores de la cultura
universal.
c) Alcanzar dominio satisfactorio de las matemticas (calcu
lar, plantearse y resolver problemas en la medida en que ello se
requiere para las necesidades ordinarias de la vida y para la com
prensin de las relaciones y aspectos cuantitativos m s importantes
del mundo fsico y social.
d) Desarrollar la comprensin de hechos, procesos, concep
tos, principios, mtodos y tcnicas indispensables para una explica
cin cientfica de la naturaleza y de la sociedad y para una adecua
da conducta en ellas.
e) Conocer y apreciar las tradiciones locales y nacionales,
la estructura y funcionamiento de la sociedad y del Estado, los de
rechos y deberes sociales y cvicos,
a s
como
la
solidaridad
universal, las caractersticas de otras culturas y pases y el valor
de la paz y de la cooperacin.
fj Contribuir a la formacin moral y del carcter, fomen
tando la apreciacin del valor y de la dignidad..., cortesa, puntua
lidad, perseverancia, responsabilidad, integridad, previsin, toleran
cia, acatamiento de la ley. Educacin religiosa.
RESPECTO A LA PROFESION: Esta es complemento de la edu
cacin general.
Las profesiones son mltiples. Resultan de las formas de la
produccin de bienes y de la prestacin de servicios requeridos por
el desarrollo cultural, social, econmico de la nacin. Sus objeti
vos son:
a)
Procurar el dominio de los fundamentos tericos, cient
ficos y tecnolgicos de la actividad o profesin.

310

b)
Impartir conocimientos y fomentar actividades y hbitos
relativos a la higiene profesional, seguridad personal y colectiva.
o)
Desarrollar actitudes y formas de conducta que supone
la comprensin de la responsabilidad persornal y social correspon
diente a la profesin y trabajo y del lugar de ste en la cultura y
en la vida econmica del pas.
d]
Estimular la iniciativa y la Imaginacin creadora orienta
das a descubrir, perfeccionar y establecer mejores mtodos de tra
bajo y nuevos procesos cientficos y tecnolgicos.
N U E V A EST R U C T U R A DEL S IS T E M A

ESCO LAR

La nueva estructura de la educacin sera doble: El Sistem a

Regular para nios y jvenes en desarrollo y edad normales, y en
establecimientos diurnos. Sistem a de Educacin
de
Adultos para
aquellos que abandonaron prematuramente la escuela y, por otra,
un Sistem a dedicado a ampliar las oportunidades de perfecciona
miento profesional y de extensin y desarrollo cultural.
S IS T E M A E S C O L A R REGU LAR
Este Sistem a comprende las
aspectos importantes:
a)

E D U C A C IO N

siguientes etapas educativas y

P A R V U L A R IA

Han deseado ampliar esta etapa educativa, que sea gratuita

y completada con servicios de asistencia mdica y diettica para
asegurar el desarrollo fsico y psicolgico del nio, formando tam
bin profesorado especializado.
b)

E D U C A C IO N G EN ERAL

Esta etapa educativa comprende nueve aos: Un ciclo de seis

aos correspondiente a Educacin Primaria y tres aos de Educa
cin Media. Todo para nios de 6 a 15 aos de edad.
Se les impartiran conocimientos y formas de conducta que
les permitan participar eficazmente en la vida de la sociedad. La
formacin integral de la personalidad. El desarrollo fsico, artstico

311

y manual. Dominio satisfactorio del castellano, matemticas, nocio

nes cientficas que explican el mundo fsico y social. Iniciacin de
un idioma extranjero. Exploracin y orientacin de aptitudes del
nio.
A final se otorgara certificados haciendo constar el rendi
miento, conducta y aptitudes del nio, como orientacin para los
padres de familia para los hijos de estudio a que podan dedicarse
su s hijos.
En el segundo ciclo de 14 a 16 aos de edad, ingresaran los
alumnos a continuar estudios teniendo en cuenta las capacidades
reveladas en el primer ciclo y las necesidades del pas.
Este Sistema y procedimiento permite orientar a los alumnos:
1) Hacia una formacin tcnica profesional de 1, 2 3 aos de du
racin. 2) O hacia una formacin cientfico-humanstica de 3 aos
de carcter preuniversitario.
1)

F O R M A C IO N T E C N IC O P R O F E S IO N A L

Esta formacin tiene por objeto preparar para las diversas

ocupaciones que requiere el desarrollo social y econmico del pas
y adems, da acceso a estudios tecnolgicos superiores. La dura
cin de 1, 2, 3, 4 aos depender del tipo de ocupacin y funcin
especializada que requieran la Administracin Pblica, los transpor
tes, comunicaciones, comercio, industria, minera, agricultura, etc.
2)

F O R M A C IO N

C IE N T IF IC O H U M A N IS T A

La formacin cientfico-humanista es previa para continuar es

tudios acadmicos superiores y profesiones universitarias de media
no y alto nivel.
El carcter propedetico de este ciclo debe entenderse no tan
to como una preparacin especifica para determinadas carreras, si
no ms bien como capacitacin sistemtica de los jvenes que han
demostrado o revelado condiciones para proseguir estudios con pro
babilidades de xito en la Universidad.
La base cultural y cientfica requiere que se amplen y pro
fundicen los estudios iniciados en el ciclo de educacin general...

312

3)

ED U C A C IO N SUPERIOR

La educacin media abre camino para los estudios y profe

siones tecnolgicas de carcter universitario y tambin para estu
dios acadmicos superiores y profesiones universitarias.
PLANEAM IENTO

DE LA F O R M A C IO N

PROFESIONAL

El planeamiento de la formacin profesional hay que hacer

sobre la base de una investigacin cuidadosa cuantitativa y cualita
tiva de las diversas ocupaciones y de la preparacin del personal
que ellas requieren. Slo de este modo la cantidad de profesiona
les que se forme y el tipo y nivel de formacin que stos reciban
podr responder con fidelidad a la demanda de personal especiali
zado para el desarrollo de las actividades sociales y econmicas,
inclusive los servicios pblicos.
La formacin profesional no puede ser eficaz sino se funda
en un estudio de las necesidades de recursos humanos del pas y
si no se asienta sobre una slida base de educacin general, que
evite los peligros de la especializacin excesiva y permita la mxi
ma flexibilidad para adaptarse a los avances y a los cambios de la
ciencia y de la tcnica.
I.

LA E D U C A C IO N ARTISTICA

El descubrimiento y cultivo del talento artstico se Iniciarn

en el ciclo de la Educacin General, continuando luego su adelanto
en los cursos sucesivos.
II.

F O R M A C IO N DEL PERSONAL PARA SE R V IC IO S DE

E D U C A C IO N

Es recomendable una verdadera CARRERA para el Servicio de

Educacin. Un moderno Sistem a de Educacin necesita adems es
pecialistas en orientacin y exploracin de la vocacin, superviso
res, directores de escuela y administradores a nivel regional y na
cional. Especialistas para la formacin de personal, construcciones
escolares, etc.

313

III.

EDU CACIO N DE ADULTOS

El Sistema de Educacin Escolar se completara con la educa

cin de adultos, que abarcaran los siguientes aspectos:
1. Educacin complementaria,
para dar
oportunidades de
continuar estudios en escuelas vespertinas y nocturnas a los que
abandonaren la escuela.
2. Entrenamiento y readaptacin de mano de obra, en con
tacto y cooperacin con las empresas.
3.

Perfeccionamiento profesional.

4. Extensin cultural que multiplique las facilidades de bi

bliotecas y museos. Difusin del arte y de ios progresos tcnicos,
que estimulen los conocimientos y la discusin de los problemas
nacionales y mundiales.
5. Campaas de alfabetizacin no como un fin exclusivo si
no como parte integrante de programas de desarrollo de las comu
nidades urbanas, rurales y de adaptacin de mano de obra.
En resumen, el PLANEAMIENTO ED U CATIVO debe responder
a una filosofa que lo inspira. Debe atender a la concreta realidad
dei pas y de iatinoamrica en orden a enfrentar desafos, como la
inferioridad econmica, la invertebracin nacional, la incapacidad pa
ra el ejercicio de la democracia, la ineptitud del individuo para pen
sar en la propia realidad circundante y el peligro de una subalternizacin del hombre.
De acuerdo con las deas expuestas en e| Seminario tenemos
como modelo !a siguiente; NUEVA ESTRUCTURA DEL S IS T E M A ES
COLAR con todas sus etapas y ciclos, nmero de aos de estudio,
la edad de los alumnos correspondientes a cada curso.

314

NUEVA ESTRUCTURA DEL S IS T E M A ESCOLAR

Aos
de
Estu
dio

EDADES
NO RM ALES

P O S T - G R A D U A D O S

18 E s tu d io s Su periores A C arre - E s tu d io s Superiores

23-24
de Base
Je Base
22-23
17 C ie n tfico larg.is
; ^
C ie n tfic o - |

I
----- : . T e cn o lgica
21 -22 i! 16 H u m a n stic a
20-21 i1 IS
19-20 i 14
Carreras cortas
18-19 i 13
_____t_______ jt.____.1
17-18
12
E stu d io s
i
1 F o rm a c i n
i
16-17
11 1 C ie n tfico > T c n ic o - P r o f c s io n a l
H u m a n stic o s
d- N iv e l M e d io
Pre un ive rsita rios
i
15-16
10
14-15
9
t
O rien tacin e
13-14
8
C IC LO
In ic iaci n V o c a c io n a l)
12-13
7
DE
{
Subciclo
Intermedio)
11 - 12
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E D U C A C IO N
GENERAL
10-11 '
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(C O M U N )~
9-1 0
4
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6 -7 j 1 I
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4 -6
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EDUCACION PARVULARIA__ j

Al

..

EJERCICIOS
Confrontando con la realidad boliviana comente Ud. las ideas
y principios expuestos en el Seminario patrocinado por la M i
sin de la U N ESC O en Santiago de Chile en agosto de 1965.

315

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LA E D U C A C IO N EN A L G U N O S P A ISE S
La educacin es realmente muy compleja y constituye un pro
blema que debemos tratar de solucionar y encaminar lo ms acerdatamente posible. Se trata de formar ciudadanos con una concep
cin democrtica y humanista de la vida y anhelos de superacin
y perfeccin moral. Cm o conseguir esto?
Cada pas se esfuerza en perfeccionar su s planes educativos,
su organizacin, su administracin,

su s

mtodos,

sus

programas,

su s objetivos y la misma filosofa que inspira la A C C IO N

EDUCA

TIVA DEL ESTADO. En este propsito serio nos sirve mucho de H is

toria de la Educacin. Por esto he comprendido que es til y ejemplificador consignar la Accin Educativa que se realiza en algunos
pases, que a continuacin vemos:
I.

LA E D U C A C IO N DE ISRAEL

Israel era una nacin pero sin conformar Estedo por cerca
de dos mil aos. En 14 de mayo de 1948, gracias a coyunturas fa
vorables se constituy en Estado en el territorio de la antigua Pa
lestina, con el auspicio de las Naciones Unidas, ofreciendo paz y
amistad a los pases rabes y a todo el m undo... Sin embargo ha
sostenido varias guerras internacionales que, lejos de destruirlo han
fortalecido su espritu y sus inventos han continuado como su desa
rrollo general.
Israel es un pas con escaso territorio y escasos
recursos
hdricos. Sin embargo, en pocos aos se ha convertido en expor
tador de productos alimenticios. Es grande su adelanto cientfico y
tcnico as como su podero militar para triunfar ante sus enemigos.

317

El secreto de todo est en su calidad humana y su eficaz educacin.

Israel tiene ms de tres millones de habitantes, de los cuales
1.087.000 son estudiantes. En 1949 los estudiantes
apenas
eran
140.000.
En 1949 se cre el Ministerio de Educacin y Cultura y se
promulg la Ley de Educacin que Instituye la obligatoriedad de la
educacin. En 1965 se promulg una nueva Ley estableciendo el S is
tema Escolar con seis aos de primaria, tres aos de Intermedio
y tres aos de secundaria.
El anhelo es incrementar el nmero de alumnos
cin superior. En tal Sistema no todos los alumnos
el ltimo grado. Un 75 % de alumnos de 16 aos de
al dcimo curso. Un 67^6 de alumnos de 17 aos de
al undcimo curso y un 55"^ de alumnos de 18 aos
gan al ltimo curso".

en la educa
llegan hasta
edad llegan
edad llegan
de edad lle

Una clase recibe apenas 26 alumnos. Las escuelas

reciben hasta 30 alumnos.

Los OBJETIVOS
1979... adelante son:

FU N DAM EN TALES

para los

rabes

prximos aos

a) Profundizar la conciencia y los valores judos en la e s

cuela para reformar la idenitdad juda y los lazos entre Israel y la
Dispora.
b) Enfrentar y solucionar el distanciamiento existente entre
alumnos de origen europeo y los afroasiticos.
c) Descentralizar el sistema educativo. Conferir atribuciones
m s amplias a los directores de los seis distritos escolares y otor
gar al maestro ms libertad en el aula tanto en el campo adminis
trativo como en el pedaggico.
d)

Reclutar un equipo docente ampliamente capacitado.

318

LA S U N IV ERSIDA DES
La educacin universitaria no es gratuita en Israel. El estu
diante debe abonar una matrcula elevada. A pesar de ello m s del
20% de la fuerza laboral curs estudios superiores. Es el porcenta
je m s elevado del mundo y supera a p ase s como Estados Unidos
y Canad.
Existen siete establecimientos de enseanza superior, auto
rizados para otorgar ttulos acadmicos: La Universidad Hebrea de
Jerusaien, Instituto Israel de Tecnologa (Tejnion), el Instituto Cien
tfico Weizman, la Universidad de Tel Aviv, la de Haif, la de Bar
Ylan y la Universidad Ben Gurin de Neguev.
Sesenta mil estudiantes cursan en las universidades.
De la poblacin de ms de tres millones, ms del 30% son
alumnos que estudian humanidades, un 2 6 % estudia ciencias socia
les, 20/o medicina, ciencias naturales y matemticas. 18" ingenie
ra y arquitectura.
El Estado financia un 80% del presupuesto de las universi
dades. El resto cubren las matrculas y las donaciones. El presu
puesto total de las universidades alcanza a 150 millones de dlares.
Generalmente los estudiantes se inscriben en las universi
dades despus de haber realizado su servicio militar obligatorio: 36
m eses para los hombres y 24 para las mujeres. Por esto el prome
dio de edad del estudiante es mayor al de otros pases. Los estl^
dios tambin sufren interrupciones como consecuencia del servicio
anual en la reserva del ejrcito.

II. LA EDUCACION EN CHECOSLOVAQUIA

En Checoslovaquia, pas socialista marxista tenemos las si
guientes etapas educativas:

EDUCACION PRE-ESCOLAR:
a)
C A S A S CUN A. La mujer trabajadora deja a su hijo en
estas casas, donde reciben cuidado multilateral, sanitario y educa
tivo, a m s de la alimentacin.

319

b]
ESC U ELA S MATERNALES, para nios de 3 a 6 aos de
edad. Aprenden costumbres: aseo, orden, disciplina y perfeccin en
e lenguaje, se enriquece el vocabulario, se despierta la curiosidad,
se desarrolla la comprensin, la memoria, la reflexin.
Estas escuelas kindergarten son diurnas.
es el siguiente:

Su

plan y horario

Juegos, desde la llegada del nio a la escuela, hasta horas 9 a.m.

Gimnasia y actividades
de horas
9
a
9 y 30
Limpieza

Paseo

"

"

10

10

Almuerzo

Reposo

"

9 y 30

12 y 15

"

12 y 15

13

13

14 y 30

15 y 30

Actividades y juegos

14 y 30

Merienda

15 y 30

Juegos al aire libre hasta ser retirados por su s padres a horas 16.
Los padres de familia contribuyen econmicamente para los
gastos, segn sus posibilidades.

c)

E S C U E L A P R IM A R IA

La escuela se rige por la doctrina de Escuela Unica. La pri

maria comprende 9 aos de carcter obligatorio. Sus objetivos son:
Dar instruccin completa y politcnica, basada en las ciencias. Brin
dar una formacin moral, poltica, esttica y fsica. Orientar hacia
una razonable eleccin de su profesin futura. Los maestros dedican
una atencin particular a los nios superdotados y a los que tienen
aptitudes especiales para las distintas artes.
Asim ism o prestan atencin especial al dominio del lengua
je y a la lectura en las horas libres. La tarea altamente formativa
de la educacin cvica es la de hacer conocer a los escolares las
cuestiones m s importantes del rgimen poltico y econmico de la
Repblica, crear y reforzar en ellos la ideologa del marxismo-le
ninismo y ensearles los principios de la moral comunista.

320

PLA N DE E S T U D IO S DE LA E S C U E L A P R IM A R IA 1965

MATERIAS DE ESTUDIO

DURANTE NUEVE AOS

CURSOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Lengua materna y literatura

Lei-.gua rusa
Educacin cvica
l-lisloria
Geografa
Matemticas
Naturaleza y Sociedad
Fsica
Qumica
Ciencias naturales
Educacin fsica
Educacin artstica
Diseo tcnico
Educacin musical
Caligrafa
Trabajos manuales

TOTAL H O R AS

1o.

2o.

4o.
8
2

11

13

10

HORAS DE ESTUDIO

3o.

5
3

5
3

5o.

6o.

7o.

Bo.

8
2

6
6
1
1
1
6

5
3
1
2
2
5

5
3
1
2
2
5

5
4

5
3
1
2
2
5

3
2
2
2

2
1

30

31

32

32

3
1

3
1

3
1

2
2

2
2

1
1
2
27

1
1
2

21

24

24

26

3
3
2
2

2
2
2
2
2

2
2
2
2
2

TOTAL
9o. HRS.

72
15
4
7
7
45
10
7
9
9
21
13
2
9
2
19
247

(M
co

d)

EN SE AN ZA FACULTATIVA

En la enseanza facultativa los alumnos eligen el estudio de

idicmas; ingls, francs, alemn, canto y arte figurativo.
Naturaleza y sociedad en el primero y segundo cursos hacen
parte de la lengua materna.
Trabajos manuales en el 8o. y 9o. cursos. Para las mujeres
es el estudio de los cuidados bsicos maternales.
e)

ED U C A C IO N EXTRA ESCOLAR

Los maestros organizan la educacin extra-escolar para dar

oportunidad a los nios salidos de la escuela a desarrollar su s afi
ciones y dotes. Forman crculos de aficionados de; tcnica, ciencias
naturales, msica, artes, plsticas, modelismo, botnica, astronoma,
cultura fsica, excursiones, danzas... bajo la guia de los maestros.
f)

E D U C A C IO N S E C U N D A R IA

El colegio secundario que llamamos, es una etapa educativa

distinta en Checoslovaquia. Es una organizacin mltiple y se enca
mina a formar tcnicos especializados en oficios y ocupaciones res
pondiendo a las necesidades de la vida, y tambin se encamina a
preparsr a ios alumnos a bastarse por s m ism os y a afrontar la
vida.
III.

E D U C A C IO N EN G R A N BRETAA

ID EA S GENERALES:
La instruccin pblica constituye un servicio pblico para to
dos cuantos quieran beneficiarse con ella. Tiende a asegurar una
infancia feliz para los nios, dar oportunidades a los jvenes y su
ministrarles os medios para desarrollar los talentos a todos, enri
queciendo as el patrimonio cultural del p a s . . . .
Esta concepcin es opuesta a la idea predominante en los
pases socialistas, donde el educarse" no se deja a la voluntad
y posibilidad econmica de los padres de familia. All se condicio
na la educacin obligatoria y gratuita. Sin embargo hay tanta con
ciencia en el pueblo, que la educacin es su principal preocupacin.
La organizacin escolar y su administracin tambin es libre
en Gran Bretaa. El Estado ayuda, pero cada Distrito y cada esta-

322

blecimiento educativo es autrquico y tiene libertad para organi

zarse y orientarse.
Los m aestros no son funcionarios pblicos. Son contratados
por las autoridades locales o por los directores de establecimiento.
Al margen de la universidad y de las escuelas se realiza la
bor de extensin cultural extra-escolar para jvenes y adultos.
Agencias voluntarias asumen el papel de promocin de la enseanza y servicios educativos.
La educacin ha progresado en sentido de asistencia a las
escuelas hasta los 15 aos de edad o 16 y 17 aos y el Estado
ha do proveyendo recursos para ayudar a los estudiantes, a las
universidades y a los colegios.

PROBLEMAS EDUCATIVOS:
En Inglaterra, como en todos los pases> existen los siguien
tes problemas:

Cules y cuntas escuelas son necesarias?

Cmo hacer eficaz la clasificacin de los nios para encaminar

los en la educacin que convenga a su s aptitudes? Qu tipo de
escuela secundaria convendria a cada uno? (Orientacin escolar).

Creciente ndice de natalidad crea el problema de espacio e s

colar y el excesivo nmero de alumnos por cada clase. M s de
30 y ms de 40 alumnos por clase.

La Universidad enfrenta dos problemas: 1) Absorber m s estu

diantes cada ao. 2) Satisfacer la necesidad nacional de ms
cientficos y m s tecnlogos.

Desde la Ley de Primera Enseanza de 1870 empez la instruc

cin obligatoria y, a fines del siglo X IX la educacin era obliga
toria y gratuita.

CARACTERISTICAS:
Antiguamente la educacin elemental era provista por las e s
cuelas parroquiales y escuelas de aldea regidas por una sola m aes
tra, las escuelas de caridad y escuelas dominicales realizadas por
la Iglesia. Luego profesiones cultas con estudios basados en la
lengua latina y tambin lengua griega.

323

Las universidades de Oxford y Cambridge datan del siglo XII.

Eran fundaciones de carcter religioso. Los movimientos religiosos,
polticos y la Revolucin Industrial impulsaron y determinaron el
rumbo de los colegios y universidades: Humanismo, Renacimiento,
Revolucin Francesa, la Reforma y Contra Reforma religiosa.
Los colegios grammar schools
se
fundaron antes del ao
1.500 a cargo de instituciones religiosas. M s tarde aparecieron los
colegios secundarios public schools.

LA ADMINISTRACION:
La Ley de Educacin de 1902 dio nuevo giro a la administra
cin escolar suprimiendo las Com isiones de Escuelas que existan
e instruyendo con autoridades docentes en los Consejos Provincia
les y Distritos urbanos.
La administracin de la educacin se efecta por tres auto
ridades: El Ministro de Educacin, autoridades locales y organiza
ciones voluntarias.
Incumbe al Ministro "promover la enseanza del pueblo y el
progresivo desenvolvimiento de las instituciones educativas. Dicta
reglcmentos y le incumbe la orientacin y promocin general de
la educacin en todos sus aspectos.
Las autoridades locales y las organizaciones educativas diri
gen y administran la educacin con cierta autonoma en su s propias
circunscripciones.

ESCUELA ELEMENTAL Y PRIMARIA:

En las escuelas elementales o primaria cursan hasta los 11
o 12 aos. La jornada escolar es de horas 9 de la maana a 4 de
la tarda, incluyendo el almuerzo y descanso subsiguiente.
S s ha restringido algo la escuela de prvulos para dar ma
yor cabida a la escuela primaria. En la escuela de prvulos el am
biente condiciona el desarrollo y el aprendizaje mediante trabajos
manuales que utilizan materiales y utensilios, con ejercicios en que
ponen en juego su creciente destreza corporal. Ejercicios en que
se combinan ritmo y movimiento despertando en ellos el gozo de
hablar con propiedad y ampliar el conocimiento prctico de la len
gua nacional.

324

Se les ensea a leer, escribir y contar tan pronto como se

hallan en condiciones para ello. No existe uniformidad de mtodos
pedaggicos.

ESCUELAS DE SEGUNDA ENSEANZA DIVERSIFICADA:

Se est ampliando la educacin secundaria a fin de facilitar
el desarrollo de las aptitudes de los alumnos. Com o la organiza
cin de las escuelas compete a autoridades docentes locales, si
bien con sujecin ai Ministerio, el TIPO de provisin de la educa
cin secundaria varia hasta cierto punto de una a otra comarca.
Los principales tipos de escuela secundaria sustentados por el Es
tado son las Grammar schools y las secondary modern school.
Las primeras aceptan nios que, por sus

dotes,

prometen

cursar fructuosamente la educacin acadmica universitaria en

un 25 por ciento. Las modern schools constituyen el grupo m s nu
meroso en secundaria. Imparten educacir^ con inclinacin prctica
estrechamente relacionada con el inters y el medio ambiente de
su s alumnos.
Un tercer grupo m s reducido forman las secondary tecchnical
schools que imparten educacin enderezada hacia la industria, el co
mercio y la agricultura, si bien de carcter no especficamente vocacional.
He aqu un ejemplo de diversificacin de la educacin secun
daria. respondiendo a los requerimientos de los tiempos que vivimos.
Los alumnos, ya a la edad de lors once aos son sometidos
a ejercicios y pruebas encaminadas a su futura clasificacin y en
caminamiento hacia las grammar schoools o hacia las escuelas tc
nicas. Se ha discutido la eficacia de dichas pruebas. Por esto se
cambia o sustituye ahora con informes de los maestros, anteceden
tes de los alumnos, los exmenes durante su s estudios consulta a
los padres de familia, etc.
Las escuelas secundarias en Escocia
Las jnior y las snior secondary schools.
aos y las snior duran cuatro aos, hasta
todas ellas se da enseanza general, pero
carcter diferenciado segn tcnicos (para

325

son de dos categoras:

Las jnior duran tres
seis aos inclusive. En
se les difunde cierto
muchachos), mercanti

les, domsticos, agrcolas. Algunas de estas escuelas scm escueta

mente jnior (jvenes) o bien puramente snior
Cmaduro), pero
tambin hay escuelas combinadas".
Existen tambin escuelas

para alumnos no bien dotados.

Para aclarar ideas: En latn, jnior significa joven, senes sig

nifica viejo. Estas palabras se utilizan en Inglaterra como en Esta
dos Unidos para distinguir el colegio secundario diversificado y sus
diferentes ciclos.

PLANES DE ESTUDIO:
Los planes de estudio varan de un distrito a otro. Figuran
en la escuela secundaria jnior como el snior: Religin, ingls,
historia,
geografa,
aritmtica,
ciencia,
arte,
msica,
educa
cin fsica, matemticas, labor manual, ciencia domstica, algn idio
ma: espaol, alemn, francs, italiano, etc., pedaggicamente dis
puesto y seleccionado figuran indefectiblemente en los todos los pla
nes da estudio: religin, ingls, y educacin fsica.

LOS MAESTROS:
"En 1959 haba un maestro para 26 alumnos tanto en prima
ria como en secundaria. Los maestros deben tener el ttulo de Com
petentes otorgado por una escuela normal regentada por las auto
ridades locales u organizaciones voluntarias. Los estudios en dichas
normales duran tres aos. Pueden capacitarse para maestro tanto
en escuelas normales como en la Universidad en un curso espe
cial".
En esta historia boliviana consignamos a modo de curiosidad
la organizacin y plan educativo de estos tres pases, para que nues
tros Ministros de Educacin y los maestros que Ies gusta hacer re
form as, mediten y hagan realmente una buena reforma de la edu
cacin, con respaldo de una amplia ilustracin e informes serios de
nuestra realidad.

EJERCICIOS
Haga comparaciones entre los tres sistem as educativos de
Israel, de Inglaterra y de Checoslovaquia, y saque conclusiones po
sitivas que podran ser tiles para el Sistema Escolar de Bolivia.

326

NOTICIA ESTADISTICO SOCIOLOGICA

1. IMPORTANCIA DE LA ESTADISTICA
La estadstica es signo de orden en la Repblica. La estads
tica es basa para efectuar otros estudios y planes en educacin,
en industria, comercio, etc. No hemos tomado seriamente la esta
dstica. Lo datos que encontramos en toda la literatura nacional
son sim ples referencias. La Universidad de Chuquisaca en 1937 cre
la ctedra de estadstica designando al Dr. Rafael Garca Roscuellas como catedrtico. A l se debe la publicacin; Breve Histo
ria de la Estadstica Nacional".
En los actuales tiempos no se puede gobernar sin estadsti
cas que, con la fra objetividad de los nmeros revelan candentes
situaciones reales para una accin acertada.
El Dr. Garca Rosquellas dice: A semejanza de los Estados
Unidos que organizaron un amplio servicio estadstico desde el pri
mer momento de su emancipacin en Bolivia, el Reglamento de 29
de enero de 192G, apenas medio ao de fundada la Repblica, tradu
ce el espritu organizador del Mariscal Sucre', sentando las bases de
un completo censo y catastro de Bolivia.
El Mariscal concibi el censo para la organizacin financiera
y tributaria del pas. Segn dicho Reglamento deba empadronarse a:
1.

Todos los bolivianos.

2.

Registro de almacenes, tenderos y pulperos.

3.

Registro de empleados, civil, militar y eclesistico.

4.

Registro de profesionales y hombres de oficio.

327

A su vez el Presidente Andrs Santa Cruz dispuso el catas

tro de los predios rurales, las revisitas y empadronamiento de cam
pesinos contribuyentes. Tambin dispuso la colabobracin de los
curas prrocos llevando el registro de los bautizados, matrimonios,
bautismos en cada parroquia.
En 1840, el Presidente Velasco dispone el censo general, prin
cipalmente con fines electorales para asignar el nmero de diputa
dos a cada Departamento y Prcrvincia. Segn este censo Bolivia
tena 1.373.895 habitantes en reas civilizadas y 760.000 "infieles,
segn clculo de misioneros y autoridades catlicas. Total 2.133.896.
La densidad sera un habitante por kilmetro cuadrado.
En tiempos del Presidente Jos Ballivin se ocup de esta
dstica el Abogado, Jos M ara Dalence, jurista investigador que,
despus de largo trabajo public en 1851 Bosquejo Estadstico de
Bolivia en 1840.
En 1? de septiembre de 1900 se efectu un censo general,
cuyos resultados se publicaron en 1904. El Dr. Garca dice:
Este censo es un balance de la situacin biolglco-social y
administrativa del pas correspondiente a su s primeros setenta y
ocho aos de vida libre o independiente.

El censo de este ao 1900 trae los siguientes datos:

1.555.818 poblacin nominalmente censada.
77.792 aumento del 5 % por omisiones.
91.661 poblacin no censada.
91.000 indgenas no censadas.
1.816.271 total.

A continuacin transcribimos el cuadro estadstico de 1900

que revela la densidad de poblacin por kilmetro, la poblacin cen
sada y la no censada y la extensin del territorio boliviano, que
no lenla a dos millones de kilmetros.

328

D IV IS IO N POLITICA

Extens. Terrlt.
Kms. cundra.

P 0 B L A C 10 N
DenCensada No. cens. No. somet. Total
poblacin sidad

Territorio Nacional
497.931.05

7.228

9.655

15.000

31.883

0,06

139.277.74

426.930

3.668

15.000

445.616

3.10

Depto. del Beni

264.455.53

25.G80

500

6.000

32.180

0,12

Depto. de Oruro

49.537.53

86.081

86,081

1.71

Depto. de Cocliabambn

60.417.36

/ 326.163

2.000

328.163

5,43

Depto. de Scnta Cruz

366.128.03

171.592

20.000

209.592

0,57

Depto. de Potos

126.390.49

325.615

325.615

2,57

68.420.28

196.434

8.000

204.434

2.98

133.606.16

67.887

25.000

102.887

0,56

49.820

0,75

1.816.271

0,99

de Colonias
Depto. de La

co
to
co

Paz

Depto. de Chuquisaca
Depto. de Tarija
Depto. de! Lttoral
Totales:

66.170.58

1.822.334.75

18.000

10.000
49.820

1.633.610

91.661

91.000

II.

APREC IAC IO N

Ha sido generalizado en Solivia decir su extensin territorial

de tres millones. Eso no es cierto. Bolivia se constituy en la ju
risdiccin colonial de la Real Audiencia de Charcas, que se exten
da desde el Nudo de Vilcanota por el Norte hasta Copiap, Salta
y Jujuy por el Sud y, de Este a Oeste tocaba el Ocano Pactico
y Atlntico, Gabriel Ren Moreno hablando de la potestad de la
Audiencia dice: No era menos fecunda la vara de la Audiencia...
Por ms de dos siglos esa vara alcanzaba de uno a otro mar giran
do en todas direcciones, entre el Brasil, Cuzco y Arequipa por un
lado; Atacama, Cuyo y Pampa por otro y, posndose sobre Buenos
Aires, Montevideo y Asuncin del Paraguay".
La Audiencia administraba justicia sobre el honor, vidas y
haciendas, administraba negocios y administraba todo en lo urgen
te" por el lejano Virrey dando cuenta con testimonio de lo obrado
an en materia irreparable".

Constituido el Virreynato de Buenos Aires en 1776, compren

da en su jurisdiccin a la Real Audiencia de Charcas, al Paraguay
y al Uruguay. Corriendo el tiempo, Espaa modific varias veces
los lmites territoriales de los virreynatos, audiencias, capitanas e
intendencias. Por esto las repblicas que se constituyeron despus,
no tenan lmites definidos en muchas regiones. Lo que dio lugar
a discusiones y guerras posteriormente.
La estadstica del ao 1900 arroja para Bolivia 1.822.334.75 ki
lmetros cuadrados de territorio. De esta cifra Bolivia ha perdido
muchos miles de kilmetros, especialmente con el Brasil y Chile,
que han usurpado en regiones

donde

haban

lmites

definidos.

En las libretas de servicio militar se dan los siguientes datos

sobre las prdidas territoriales de Bolivia, y Jorge Escobari Cusicanqui transcribe otros dalos diferentes, tomados del autor chileno
Jaima Eizaguirre:

330

D ATO S BO LIV IA N O S DATO S C H ILEN O S

Lo
Lo
Lo
Lo
Lo

perdido con Brasil

perdido con Paraguay
perdido con Argentina
perdido con Per 81.950
perddo con Chile 66.170

491.304 Kms.2 337.836 Kms.2

175.000
"
100.000

157.000

167.000

76.170

971.924 Kms.2

762.956 Kms.2

El Instituto Geogrfico Militar da a conocer 1.098.531 Kms.2 la

actual extensin territorial de Bolivia. Si a esta cifra agregam os las
perdidas consignadas en las libretas del Servicio Militar, significa
ra que Bolivia, al proclamarse la Repblica
tena
un
total de
2.070.505 Kms.2.
Pero, si a la cifra actual de 1.098.581 Kms.2 agregam os los da
tos suministrados por el autor chileno Eizaguirre, significara que
Bolivia al proclamar su independencia
en 1825 tena un total de
1.Sol .537 Kms.2, es decir, Bolivia no tuvo ni un milin novecientoG
mil kilmetros cuadrados. Y esta cifra se aproxima ms ai consig
nado en la estadstica y censo del ao 1900. Lo dorloroso es que ios
bolivianos no sabem os ciertamente y los escritores generalmente
abultan las cifras, impresionando gravemente nuestro sentimiento
patritico.
En los aos 1968 a 1978 parece que en la discusin de lmi
tes con el Brasil y el Paraguay, tambin se ha cedido ms terri
torios, de manara que, la cifra de 1.098.581 Kms.2 tampoco es exacto.
Por el mtodo Sumpson, el censo efectuado en septiembre de
1976 proporciona las siguientes cifras respecto al territorio y a los
habitantes;
DEPARTAiVIENTOS

Kms.2

Habitantes

Santa Cruz
Beni

374.304.4450
210.827.5730

732.438
159.760

La Paz
Potos

129.127.0500
118.151 5725

1.478 094
G29 334

Pando

64.571.0260

43.169

331

Ccchabamba
Oruro
Chuquisaca
Tarija

58.635.4725
52.937.8875
52.14.6600
37.653,4575

757.959
309.498
351.683
168.532

Respecto a poblacin, segn ei censo de 1950 haban 3.019.031

habitantes. Segn el censo de 1976 existen 4.647.816 habitantes.

EL PRESUPUESTO
Ei presupuesto es un gran invento en la convivencia humana
El presupuesto significa disciplina y planeamiento de gastos tenien
do en cuanta los ingresos que se tienen. Los grandes pases suje
tan la vida econmica al presupuesto y a los planes. Los pases subdesarrollados viven en desorden y sin planes. Juan Bautista Say
deca: El presupuesto es el balance de las necesidades y de los re
cursos del Estado".
Ei presupuesto es el libro donde se calculan los ingresos que
tiene el Estado para una gestin (un ao), as como los gastos
que tiene dentro de dicha gestin.
Sobre el significado del Presupuesto Juan Baustista Alberdi
deca: El presupuesto de la nacin es el barmetro que seala ei
grado de buen sentido y civilizacin de un pas. Los gastos ensean
si un pas est en poder de explotadores o est regido por hom
bres de honor. Si marcha a la barbarie o hacia el engrandecimien
to. Si est a ciegas o conoce su destino.
La ciencia de las finanzas prescribe las condiciones cientfi
cas para la redaccin y clculo del presupuesto. Sobre la moralidad
y patriotismo que debe presidir en la redaccin dice: Los fondos
pblicos deben guardarse en caja de vidrio... redactarse en forma
clara, com prensible... y debe publicarse para que el pueblo co
nozca su manejo".
Bolivia es un pas pequeo sin disciplina en el manejo de sus
recursos. El presupuesto al proclamarse la Repblica fue de un mi
lln de pesos. En 1900 el presupuesto fue de 8.000.000 de pesos.
En 1951 alcanz a 1.187.339.004. En 1970 era 1.534. 585. 700 de pesos.
De 1982 presente, ao 1985, ni siquiera se ha tenido Presupuesto
Nacional aprobado!

332

En el curso del tiempo hubo variaciones en el valor de la mo

neda y es difcil establecer comparaciones. Respecto a educacin
en 1925 se destin 3.682.000 pesos. En 1951 fue 67.288.400 pesos.
En 1969 para educacin se destin 336.511.000 pesos.
E ST A D IST IC A ESCOLAR
La Direccin Nacional de Planeamiento Educativo peridica
mente elabora estadsticas. Segn la estadstica de esta oficina en
tre 1960 a 1969 se tiene: A L U M N O S. En 1960 alumnos en edad
escolar eran 2.136.750, pero se matricularon
solamene
382.948
alumnos.
En 1968 los nios en edad escolar eran 2.611.770 pero se ma
tricularon solamente 581.994 alumnos y, de estos matriculados en
el curso del ao desertaban de la educacin una apreciable cantidad.
Las escuelas privadas absorben un 60 por ciento del alum
nado.
M AESTRO . En 1959 haban 24.949 maestros en toda la Repblica
Para 1980 ese n.Tiero ha duplicado, pero m s por razones politi
queras que por profesionalizacin en las escuelas normales.
ALFABETIZACIO N . Se concepta analfabeto al individuo que, pa
sando de los 14 aos de edad no conoce el alfabeto. No sabe leer
ni escribir.
El analfabeiismo es un grave problema en una nacin, y es
mayor problema la ignorancia. Las autoridades y escritores solamen
te se alarman por el analfabetismo, pero no evalan la peligrosidad
y la mala influencia de la ignorancia extendida en la poblacin.
Las causas para la ignorancia son: Falta de locales escola
res. Pasan clases solamente por las maanas o slo por las tar
des. Los sbados no pasan clases. Los exmenes o repasos se efec
tuaban mensualmente hasta el ao 1960, ahora se efectan bimensualmente. Desde 1964 casi todos los aos se clausuran las escue
las a medio ao. Con la politizacin de los alumnos, los profesores
no aplazan ni exigen estudio a los alumnos y regalan ttulos y diplo
mas de Bachiller.

333

En 1950 el Instituto Interamericano de Estadstica realiz un

censo en Boiivia. De ello result 3.019.031 habitantes. De estos eran
analfabetos 2.704.165. Es decir un porcentaje de 89,67 por ciento.
Segn e oficina de Planeamiento Educativo de 1968 haban 1.637.500
analfabetos. Es decir, para este ao los analfabetos disminuyeron
a un 60 por ciento, que se deba a las escuelas rurales que se fun
daron a partir de 1955.
ESC U EL A S ESPECIALES. A cargo del Ministerio del Traba
jo existen escuelas especiales para sordos, ciegos y dbiles men
tales con profesorado especializado, para rehabilitarlos y hacerles
m s llevadera la vida.

MAS DATOS ESTADISTICOS

A L U M N O S. Fue mejorando la conciencia sobre el valor de
la educacin y los padres de familia se preocupan de la educacin
de su s hijos. Por esto en 1970 se
matricularon
789.754
alum
nos en todas las etapas educativas.
Para
1978 la cifra subi a
1.206.258 alumnos matriculados.
AN ALFABETISM O . Segn el censo de 1976 la poblacin in
fantil aicsnza a 3.263.800. De estos son alfabetizados 2.191.229 y
son analfabetos 1.072.571 entre 10 a 60 aos de edad. De estos anal
fabetos 345.032 son hombres y 727.539 son mujeres.
C O N C LU SIO N . He aqu una HISTO RIA DE LA ED U C A C IO N
BOLIVIANA, escrita con amor a la verdad y con mucho deseo de
que esta pas se encamine a su progreso venciendo las dificultades
que arrastra hasta e! presente.
La primera dificultad son los bolivianos m ism os y el instru
mento de su superacin est en la educacin, que mueve las inteli
gencias y la fuerza de la voluntad, para que cada ciudadano decida
encaminarse a su propio perfeccionamiento.
Al terminar esta HISTORIA DE LA E D U C A C IO N BOLIVIANA,
rindo sincero homenaje a tres pioneros de la educacin, que son
ejemplo para el ma3stro de vocacin:

334

Georges Rouma, Padre y organizador de la Educacin Nacional.

Ellzardo Prez, Apstol y Pedagogo,
Csar Chvez Taborga, Planificador y Administrador notable
de ia Educacin Normal y Mejoramiento Docente.
Entre los polticos-gobernantes
destacan
por su compren
sin de la importancia trascendental de !a Educacin como instru
mento de todo progreso y como instrumento indispensable para cons
tituir la Repblica:
El Libertador Simn Bolvar, Primer Presidenta de Bolivia, M i
litar notable, estadista y legislador.
M ariscal Antonio Jos de Sucre, Padre de la Patria, Estadis
ta y Organizador de la Educacin.
Toms Fras, Organizador de la Educacin.
Daniel Calvo, Ministro de Estado, Organizador de la Educa
cin.
Juan M isael Saracho, Conocedor de los problemas educativos,
organizador e impulsor de la Educacin.
Daniel Snchez Bustamante, Visionario, organizador e impulse,
de la Educacin Nacional y de las Universidades.
Ismael Montes, Presidente de Solivia, Gran Irr^pulsor de la
Educacin Nacional, visionario organizador de la Educacin.
Vctor Paz Estenssoro, Presidente de Bolivia, autor del C
digo de la Educacin Boliviana y de la difusin de las escue
las en el rea rural de Bolivia.
Faustino Surez Arnez,^ Poltico Diputado Nacional, Erudito en
Ciencias Pedaggicas, Profundo conocedor de los problemas
educativos del pas. Principal colaborador en la redaccin del
Cdigo de la Educacin.

333

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Pg.
PRO LO GO

..............................................................................

VII

.Qu es Bollvia. Q uines y cmo han gobernado

P A N O R A M A S O C IO L O G IC O B O L IV IA N O
I.
II.
III.
IV.

Dnde se desarrolla la Educacin

Concepto previo de Historia
Q u sabem os de la Historia de Solivia
El Estado Boliviano .......................................................
a) C la se s sociales .......................................................
b) Q uines dirigen la vida nacional ...........................
c) Quines constituyen Bolivia ..................................
d) Etapas de nuestra Historia .....................................
1a. Etapa Feudal Criolla 1825 a 1899 .........................
2da. Etapa Feudal Burguesa 1899 a 1952 ....................
3a. Etapa de la Sociedad Burguesa 1952 ......................
V.
La Vida Nacional en el orden externo
la. Epoca. Dom inacin Inglesa 1825 a 1920....................
2a. Epoca. Dominacin Norteamericana 1920 .................
VI.
Objeto de la Historia de la Educacin
VII.
H echos Educativos .......................................................
VIII. Problem as Educativos ..................................................
IX.
Importancia de este estudio
X.
Definicin
.................................................................
XI.
D ivisin
......................................................................
E J E R C IC IO S .........................................................................

1
1
2
3
3
4
4
5
5
5
6
6
6
6
7
8
8
9
9
10
10

P ERIO D O IN C A IC O . A.o 1000 a 1532

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

O rigen y fin del imperio Incaico .................................

La Educacin, Hecho Natural .....................................
Educacin Sistem tica ___ .............................................
Caractersticas de la Educacin Incaica
La Educacin Incaica segn Garcilazo de la Vega ...........
Inicios de la Educacin Sistem tica ............................
M anco Kapaj, Fundador del Imperio ............................
La Reina Mam a OccIlu ................................................
VIII. Los Q uipus ...................................................................
E J E R C IC IO S .........................................................................

11
12
12
13
14
15
13
19
20
21

Pag.
PERIODO DEL COLONIAJE. A O 1532 a 1825
I.
Descubrim iento de la Am rica .......................................
II.
Espaa en el Siglo X V ..................................................
III.
Caractersticas Sociopoltlcas de la Colonia .................
IV.
Las Leyes de Indias .....................................................
V.
Recopilacin de 1680 ...................................................
VI.
Las Autoridades durante la Colonia .............................
VII.
Las Reales Audiencias ..................................................
E JE R C IC IO S .........................................................................

23
23
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31
32
33
34

P A N O R A M A DE LA CULTURA DURANTE LA CO LO N IA
I.
Difusin de los Libros ..................................................
II.
Periodism o
................................................................
III.
Labor Cultural de las Congregaciones religiosas ...........
IV.
Escuelas de Primeras Letras ........................................
V.
Educacin Secundaria ...................................................
VI.
Los Sem inarios .............................................................
VII.
Las Academ ias ............................................................
VIII. Las Universidades ......................................................
IX.
La Universidad de Chuquisaca .....................................
X.
Espaa Imperialista, estimul la Educacin en su s Colonias
XI.
Gobierno Eclesistico ......................... ..........................
E JE R C IC IO S .........................................................................

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52

LA EM A N C IP A C IO N DE LA A M E R IC A
I.
Nueva Sensibilidad y Nuevo criterio Sociopoltico . ...
II.
La Universidad, centro de las ideas revolucionarias ........
III.
El Contrato Social ........................................................
IV.
La Realidad Social hacia el Siglo X IX .........................
V.
El Doctor Anglico ......................................................
VI.
Alzamiento de los Indios .............................................
VII.
El Grito de la Independencia ........................................
VIII. La Revolucin culmina con la emancipacin ....................
IX.
Apreciaciones errneas sobre el movimiento libertario ..
E JE R C IC IO S
.......................................................................

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5G
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63
64

EL PRIMER PERIODO DE LA REPUBLICA

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Vil.
VIII.

Lapso que comprende ................................................

La Organizacin del Estado ..........................................
Condiciones de pas joven ........................................
La Tarea Educativa ......................................................
El Libertador Sim n Bolvar ..........................................
Conceptos Sociolgicos de Bolvar ...............................
M edidas Sociopolticas de Bolvar .............................
Principios Pedaggicos ................................................

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74

Pag.
IX.
Organizacin y Sistem a Escolar ....................................
X.
Adm inistracin Escolar ..................................................
XI.
Grandeza de Bolvar .....................................................
XII.
El M ariscal Antonio Jos de Sucre ............ ................
XIII. El Plan de Enseanza de 9 de enero de 1 8 2 7 i......... .......
XIV. El Maesjtrq Simn_ Rodrguez ................---------------------- E JE R C IC IO S. Los prim eros Decretos sobre Educacin ...........

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77
79
79
83
86

EN E D U C A C IO N D E S T A C A N TRES PR E SID EN T E S
i.
Apreciacin Global .......................................................
II.
Am biente Poltico y Social ............................................
III.
El M ariscal An drs Santa Cruz ..................................
IV.
H echos en Materia Educativa .......................................
V.
Colegio Normal ...........................................................
VI.
Universidad M ayor de San Andrs ...............................
Vil.
Don Jos Joaqun de M ora ..........................................
VIII. El General Jos Ballivin .............................................
IX.
Plan de la Educacin de Toms Fras ............................
X.
Decreto Orgnico de las Universidades .......................
XI.
M todo de enseanza en los C olegios de C iencias ........
XII.
Reglamento de Instruccin Primaria ..............................
Xlli. El General Manuel Isidoro Belz .................................
XIV. Conceptos Sociolgicos de Belz .................................
XV.
Poltica Educativa de Belz ..........................................
XVI. La Educacin de la Mujer .............................................
E JE R C IC IO S
........................................................................

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111

A LT IB A JO S EN LA A C C IO N E D U C A T IV A
I.
II.
III.
IV.

Papel trascendental de la ley ....................................

C a o s en la Educacin ..................................................
Repartimiento de Tierras y Revisitas ................. ........
A re a s Educativas ........................................................
I. Area de la Educacin de Adultos ..........................
II. Area de la Educacin Tcnica Artesanal .................
III. Area de la Educacin de N ios Excepcionales ........
IV. Area de la Educacin Extra-Escolar .......................
V. Area de la Educacin Regular ...............................
VI. Notable Accin Educativa Privada ..........................
VII. Presidencia del Coronel Adolfo Ballivin ...................
VIII. Estatuto General de Instruccin ............................
E J E R C IC IO S
........................................................................

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LA R E P U B LIC A A L EM PEZAR^EL S IG L O X X
I.
II.
III.

Presidentes en el Segundo Perodo Republicano ..............

Apreciacin Sociopoltica .............................................
La Educacin Militar ...................................................
a) Escuela de Trnsito ..................................................

131
132
134
134

Pg.
b) La Academ ia Nacional de Policas ..........................
o) Escuela M ilitar de Aviacin .....................................
d) C olegio M ilitar Gualberto Villarroel .......................
IV.
Otros Establecim ientos de Educacin .............................
a) Escuela de M in a s ...................................................
b) Escuela de Agricultura .............................................
c) Conservatorio Nacional de M sica ..........................
A ------- - d) Academ ia Nacional de Bellas A rte s .........................
^ V.
Instituciones de Cultura ...............................................
a) Oficina de Propaganda Geogrfica ..........................
b) M u se o Nacional de Tiawanacu ..................................
c) Oficina de Bibliografa Nacional ..............................
dj Biblioteca Nacional ..................................................
e) Institutos y Sociedades ..........................................
E JE R C IC IO S
........................................................................

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150

P A N O R A M A DE LA E D U C A C IO N REG U LAR
Ordenamiento de la Educacin en la Historia .................
La Escuela Primaria .....................................................
Importancia del Renacimiento .......................................
Educacin Secundaria o M edia .....................................
Etapas en la Educacin Regular ....................................
Importancia del M aestro .............................................
Ttulos que concede la Educacin Nacional ....................
1. Ttulo de Bachiller, Licenciado y Doctor ....................
2. Prescripcin de la Ley ............................................
3. Otorgamiento de los ttulos .....................................
4. Etapas Educativas Noteam ericanas ..........................
5. C onsecuencias
........................................................
VIII. Educacin para la Actividad Com ercial .........................
IX.
Instituto Comercial Superior de la Nacin ....................
X.
Institutos y Academ ias de Com ercio ............................
XI.
Datos Estadsticos y Aclaraciones .................................
E JE R C IC IO S
.......................................................................
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

151
151
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168

EL M ET O D O EN LA H IST O R IA DE LA E D U C A C IO N
I.
Con Decretos se imponen M todos ...............................
II.
Samuel Oropeza. M todo Gradual Concntrico ..............
III.
El M todo Intuitivo ......................................................
IV.
M etodologa y Didctica ...............................................
V.
Cm o naci la Didctica ...............................................
VI.
La Didctica ................................................................
VII.
El M em orism o .............................................................
E JE R C IC IO S .........................................................................

169
169
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171
172
172
173
176

Pg.
LA ED U CA CIO N UNIVERSITARIA
III.
III.
IV.
V.

Significado de la Emancipacin Poltica ........................

Fundacin de U niversidades ...........................................
V icisitudes de la Universidad .......................................
La Autonoma Universitaria .................................. ........
Contenido del Estatuto de Educacin Pblica ..............
a) C onsejo Nacional de Educacin ...............................
b) La Universidad ........................................................
c) M inisterio de Instruccin Pblica ............................
Vi.
La Constitucin Poltica d e 1938 ....................................
VII.
D espu s de Conquistar la Autonom a ...........................
E J E R C IC IO S .........................................................................

177
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181

184
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187
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190
193

PERIODO P RESIDEN CIAL DEL GRAL. M O N TES

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Am biente para el Desarrollo de la Educacin ..............

Panorama Cultural .......................................................
Ei M in istro Juan M isa e l Saracho
! ...................
El M in istro Daniel Snchez Bustamante ........................
Plan Educativo de Snchez Bustamante ...........................
Las Escuelas Norm ales .................................................
a) Origen e importancia de las Norm ales .....................
bj S e funda la Normal en Sucre ................................
c) Desarrollo de la Normal .........................................
VII.
Instituto Normal Superior Sim n B olvar" ...................
VIII. Desarrollo del Instituto Normal Superior ........................
IX.
S e clausur el Instituto Normal ................................
X.
Escuelas Normales Rurales ............................................
a) Escuela Normal Rural de Umaa ..............................
b) tscu e la Normal Rural d e Colom i .............................
X.
Franz Tamayo, Pedagogo
..
..
.....................
E J E R C IC IO S ....................................; ......... ; .........................

195
196
197
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216
216
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218

LA M IS IO N BELGA: R O U M A
I.
II.
III.
IV.

V.

S n te sis de su A cci n Pedaggica ..................................

Principios Ideolgicos con que educaron los belgas ........
El Director Jorge Rouma ..............................................
La Ciencia Pedaggica de Rouma ...................................
a) B ases de la Educacin ...........................................
bj Estudio del nio boliviano ......................................
c) Tarea que plantea la Doctrina de Roum a ..................
La Educacin despus de Rouma .....................................

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225
225
227
223
230

E D U C A C IO N EN EL A R EA RURAL
I.
II.
l!l.
IV.
V.

N o se educ a lo s cam pesinos ..................................

C o ngre so de M a e stro s .................................................
La Escuela Ayliu de Warisata: Elzardo Prez ..............
Plan Educativo de Prez .............................................
La Guerra del C haco .................................................

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235
239
240

Pg.
VI.
Ncleos Escolares Cam pesinos ....................................
Vil.
Despus de W arisata ..................................................
E JE R C IC IO S
......................................................................

242
244
246

RE V O LU C IO N DEL 9 DE A B R IL D E 1952
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Nuevos gobernantes y nuevo criterio poltico ..............

M edidas jurdlco-sociales .............................................
M edidas jurdico-educativas ........................................
Cdigo de la Educacin de 1955 ..................................
Aspectos notables del Cdigo de la Educacin ...........
Estructura del Sistem a Escolar ....................................
a) A reas de la Accin Educativa ...............................
b) La Adm inistracin o Gobierno en Educacin ...........
Vlil. Evaluacin del Cdigo de la Educacin .......................
IX.
Datos Estadsticos publicados en 1964 .........................
E JE R C IC IO S
.......................................................................

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249
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251
251
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252
253
253
254
256

E S C U E L A S N O R M A L E S M A L O R IE N T A D A S
I.
II.
III.

La Educacin es problema ..........................................

Reforma de las Normales, Prof. C sa r Chvez Taborga ..
Primer Sem inario ........................................................
a) Temario del Primer Sem inario ..................................
b) D iscurso del Director Nacional ...............................
c) Resultados de Seminario ........................................
IV.
Segundo Sem inario ......................................................
V.
Tercer Sem inario .........................................................
VI.
Decreto 6350 de 17 de enero de 1963 ..........................
VI.
Planes y Programas .....................................................
VII.
Plan de Estudios ........................................................
VIII. Fundacin del Instituto Superior de Pedagoga ..............
IX.
O ros iniciativas dsl Prof. C sa r Chvez Taborga ...........
X.
Escuelas Norm ales Urbanas ........................................
XI.
Escuelas Norm ales Rurales ..........................................
EJE R C IC iO S .........................................................................

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259
260
260
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270
272

A S P E C T O S O UE S U R G E N EN EL D E S A R R O L L O DE LA
A C C IO N E D U C A T IV A
!.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Vil.

Consejo de Racionalizacin Adm inistrativa C.R.A...........

Objetivos de la Reforma .............................................
Poltica y Estructura de la Adm inistracin ....................
Am bito Distrital Regional ...........................................
Desconcentracin de la Adm inistracin .......................
Apreciacin de la Reforma ........................................
Otros trabajos del C.R.A..............................................
a) Ley Orgnica del M inisterio de Educacin ..............
b) Manual de Organizacin y Funciones de la Direccin
General de Educacin .............................................

274
275
276
277
278
278
279
2/9
280

Pg.
c) Manual de Organizacin y Funciones de los Servicio s
Educativos Departam entales ......................................281
d) Reglamento del Consejo Ejecutivo Departamental de
Educacin
.............................................................. ..281
e) Reglamento del Escalafn del Servicio de Educacin ....282
E JE R C IC IO S
.............................................................. ......... ..282
H E C H O S R EC IEN T ES EN LA PO LITIC A E D U C A T IV A DEL P A IS
I.
Concepto de Poltica ....................................................283
II.
La Poltica Educativa: Educacin C vica del Ciudadano .. 284
III.
M anifiesto del Partido Com unista Boliviano ................. ..286
IV.
El ansia de reformas ....................................................287
V.
C ongreso Pedaggico ................................................... ..288
VI.
Segundo C o ngre so Pedaggico ...................................... 291
E JE R C IC IO S
.......................................................................... 291
R E A L IZ A C IO N E S DENTRO DE LA PO LITIC A E D U C A T IV A A C T U A L
i.

Proyectos I, II III de Educacin Rural .......................... .. 292

a) Proyecto I ................................................................292
b) Proyecto II ............................................................... 294
c) Proyecto Educativo Integrado del Altiplano .............. .. 295
d) Sen/icio Nacional de Educacin y Capacitacin Tcnica
S. E. N. E. T........................; .................................... 295
VIII. Educacin de Ad ultos .................................................. .297
XI.
Educacin no Formal ..................................................... .. 298
X.
La Educacin Primaria en el ltimo perodo .................... .. 299
XI.
Educacin M edia o Secundaria ...................................... 301
E JE R C IC IO S
.......................................................................... 302
PO LITICA E D U C A T IV A IN T E R N A C IO N A L
I.
II.

III.
IV.

Pases desarrollados y subdesarrollados .................... ...303

Subdesarrollo boliviano .................................................. ...304
a) La Organizacin de las Naciones Unidas O.N.U..............305
b) La Alianza para el Progreso .................................. ...305
c) Convenio Andrs Bello ........................................... ...306
El Imperialismo ........................................................... ...307
Planeamiento Integral de la Educacin ............................307
LA E D U C A C IO N EN A L G U N O S P A IS E S

I.
La Educacin en Israel ............................................. ...317
II.
La Educacin en Checoslovaquia ....................................319
III.
Educacin en Gran Bretaa ........................................ ...322
E JE R C IC IO S
...........................................................................326
N O T IC IA E S T A D IS T IC O -S O C IO L O G IC A
I.
II.

Importancia de la Estadstica ..........................................327

Apreciacin
.............................................................. ... 330