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ISSN: 1315-2378
cedai@clad.org
Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo
Venezuela
Mabel
Thwaites Rey
Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 41, Jun. 2008, pp. 33-56, ISSN
1315-2378
En Amrica
Latina se ha
abierto un
nuevo ciclo en
el que el papel
estatal parece
adquirir otra
entidad. Sin
embargo,
esta mutacin
es an
incipiente y
dispareja en
cada Estado
nacional de
la regin, y
todava no
se terminan
de definir
los soportes
tericos
apropiados
para leer
su real
significacin
y apuntalar
polticas a
futuro.
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Mediaciones
El creciente papel de las instancias supranacionales y de las locales,
que van adquiriendo una entidad propia tanto en la definicin de
metas colectivas como en la capacidad de llevar a la prctica acciones concretas, no implica, sin embargo, que el Estado nacional
haya perdido irremediablemente su peso relativo, interno y externo.
Porque si bien no puede desconocerse que la globalizacin y la presin de los organismos internacionales ejercen una fuerte influencia
para definir las agendas de los diferentes pases, no lo hacen de
modo mecnico y determinista. "Estas influencias son mediatizadas
por las instituciones y por las lites responsables de los Gobiernos
nacionales" (Diniz, 2004: 111). Porque, insistimos, la lgica de acumulacin global del capital nunca se expresa de modo directo ni
unvoco en los territorios nacionales, sino que constituye el marco
material que atraviesa e interpela a las instancias de mediacin
territoriales nacionales.
Por ende, admitir que el Estado ha sufrido intensas mutaciones
en su funcionalidad no equivale a concluir que pueda -cuando menos
en un horizonte de mediano plazo- descartrselo como forma-factor
central en la estructuracin social (Meiksins Wood, 2004). La evidencia
de la existencia de "poderes" supranacionales -que determinan aspectos
sustanciales de la vida social territorialmente situada-, o de problemticas que desbordan los lmites del espacio geogrfico nacional
(como las medioambientales, la produccin alimentaria, los derechos
humanos), plantea nuevos interrogantes para el ejercicio de la democracia. Tambin deviene un desafo terico y emprico la emergencia
de nuevas instancias regionales y locales que articulan espacios de
poder diferenciados del mbito clsico estatal-nacional. Y aqu el
tema del Estado se entrelaza con un eje crucial: la definicin del
espacio donde pueda realizarse la democracia en sentido amplio.
Es decir, como plantea O'Donnell (2007), aquella en que la cuestin
procedimental (elecciones libres y transparentes) se una inextricablemente a los aspectos sustantivos de igualdad social radical.
Gran parte de los anlisis recientes sealan que el local parece
ser el mbito ms propicio, por escala y caractersticas, para un
despliegue ms amplio de la democracia. Sin embargo, renunciar
por ello a la dimensin estatal nacional como escenario para
realizarla, equivale a aceptar una atomizacin que puede condenar
a millones de personas a permanecer en la opresin y el atraso.
Porque muchas teoras que impulsan la construccin de pequeas
regiones autnomas, o de Estados nacionales minsculos, no se
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Contradicciones
El recorrido de las pginas anteriores nos permite avanzar un poco
ms en la reflexin sobre el Estado-nacin, cuya entidad ha sido
cuestionada tambin desde posiciones de izquierda. Para varios
autores, sumamente crticos de la experiencia "estatista" de los
socialismos reales, la construccin poltica alternativa no tiene que
tener como eje central la conquista del poder del Estado, sino que
debe partir de la potencialidad de las acciones colectivas que emergen
de y arraigan en la sociedad para construir "otro mundo" desde su
autonoma (Negri y Hardt, 2000; Holloway, 2002; Cecea, 2002;
Zibechi, 2003).
Coincidimos con Hirsch (1999) cuando, tras reconocer los lmites
que la etapa de "globalizacin" le plantea al accionar de los Estados
contemporneos, afirma que las condiciones democrticas slo
pueden desarrollarse en el marco nacional-estatal. Este autor seala
que toda poltica nacional se encuentra, en lo referente a la nacin
y el Estado nacional, ante un dilema fundamental que no es fcil
resolver. Porque la cuestin es desarrollar una poltica democrtica
en el plano nacional-estatal, a la vez que se intenta trascender ese
marco con una perspectiva internacionalista. Los movimientos sociales y organizaciones polticas de base nacional slo son verdaderamente democrticos, apunta Hirsch, cuando logran desarrollar
conexiones internacionales de cooperacin, que contrarrestan los
mecanismos nacionales-estatales de dominacin y opresin, y,
podemos agregar, cuando procuran eludir las determinaciones
econmicas supranacionales que condicionan la reproduccin
material interna.
En segundo lugar, si se pretende formular una crtica anclada
en la historia y no puramente terica, se debe asumir que existe
una diferencia sustantiva en el hecho de cuestionar la forma de
"Estado benefactor" en el momento de su auge -y pensar en superarla
por una ampliacin socialista de la esfera pblica-, que enfrentarse a
los Estados nacionales como los latinoamericanos, arrasados por
las polticas neoliberales de los noventa. En este punto, la prctica
ha mostrado que, cuanto peor, se est ms lejos de producir una
reaccin libertaria a pesar de que es mucho ms crtica para los
sectores populares, tanto en trminos materiales como de posibilidades de rearme poltico e ideolgico.
En tercer lugar, es necesario diferenciar el "poder del Estado" de
los "aparatos" en los cuales encarna. Partimos de concebir el Estado
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y poltica cambi al comps de la crisis del modelo interventorbenefactor y la emergencia del neoliberalismo. Los anlisis relativos
a lo que habran de denominarse "reformas de primera generacin",
ensayadas especialmente en los aos noventa, partieron de la
premisa de que stas no slo eran inevitables en esa coyuntura
histrica, sino deseables por s mismas. La visin que logr
hegemonizar por ms de una dcada las prcticas y los debates,
sostuvo que las polticas de ajuste estructural, que incluyeron como
instrumentos centrales la privatizacin, desmonopolizacin,
descentralizacin y desregulacin, servan para que el Estado se
desprendiera de actividades onerosas y ejecutadas de manera
ineficiente y, de este modo, liberara recursos a la capacidad creadora
de los actores privados. El imperativo benfico de la apertura
econmica se difunda como credo incuestionable. Basta revisar los
artculos y libros producidos durante la dcada pasada, para
constatar el predominio de las visiones que, partiendo de un anlisis
crtico de las deficiencias del modelo de Estado interventor-benefactor
(en sus variantes centrales y perifricas) y las estrategias de
desarrollo estadocntricas, encontraron que la alternativa del ajuste
estructural "pro-mercado" era la nica -y plausible- salida. En Amrica
Latina, aun con mltiples matices, esta postura se convirti en la
predominante entre acadmicos, funcionarios y polticos6.
Como observa Diniz (2004: 116), "en contraste con la imagen
difundida por la visin idealizada de la globalizacin, sta () trae
consecuencias altamente desorganizadoras y desestructurantes cuyo
impacto poltico no puede ser ignorado (). Lejos de haberse
producido un orden econmico mundial ms integrado e inclusivo,
lo que se observ fue la configuracin de un sistema internacional,
signado por grandes contrastes y polaridades, donde se reproducen
las desigualdades entre las grandes potencias y los pases perifricos,
y en el que se reedita en forma aun ms dramtica la exclusin
social".
A contramano de las visiones optimistas, creemos que la denominada "primera generacin de reformas", que se impuso mediante
recursos polticos, econmicos e ideolgicos, no fue inocua en
trminos de distribucin del poder social. Porque en reemplazo del
demonizado Estado no se produjo una apropiacin democrtica por
parte de la sociedad de las funciones "cedidas", sino la captura de
amplias porciones del sector pblico por los grupos econmicos ms
concentrados, locales y transnacionales, sin siquiera la contrapartida
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