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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
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Resumo: Comentrios Lei de Improbidade Administrativa
por
Cleiton Hillesheim
Assunto:
COMENTRIOS LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Autor:
CLEITON HILLESHEIM
oficial de justia na cidade de Xaxim/SC
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Resumo: Comentrios Lei de Improbidade Administrativa
por
Cleiton Hillesheim
Sumrio:
CAPTULO I - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
1.1
Consideraes preliminares.
1.2
Administrao Pblica.
1.3
Princpios constitucionais da Administrao Pblica.
1.4
Probidade e moralidade.
1.5
Improbidade Administrativa.
1.6
Responsabilizao pelo ato de improbidade administrativa.
CAPTULO II - LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
2.1
Lei de improbidade administrativa.
2.2
Atos de improbidade administrativa.
2.3
Sujeitos da improbidade administrativa.
2.4
Responsabilidade dos sucessores.
2.5
Perdimento de bens resultantes de enriquecimento ilcito.
2.6
Representao para indisponibilidade de bens.
2.7
Prescrio.
CAPTULO III - ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILCITO.
3.1
Enriquecimento ilcito: conceito e abrangncia.
3.2
Recebimento de vantagem econmica indevida.
3.3
Percebimento de vantagem para facilitar negcio superfaturado.
3.4
Percebimento de vantagem por subfaturamento.
3.5
Uso em obra ou servio particular de pessoal e de bens de entidades pblicas.
3.6
Recebimento de vantagem por tolerar prtica criminosa.
3.7
Recebimento de vantagem mediante declarao falsa.
3.8
Enriquecimento sem causa lcita.
3.9
Exerccio de outras atividades profissionais incompatveis.
3.10 Intermediao para aplicao de verba pblica.
3.11 Recebimento de vantagem para prevaricar.
3.12 Apropriao de bens ou valores pblicos.
3.13 Uso particular de bens ou valores pblicos.
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CAPTULO I
1. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1.1.
Consideraes preliminares
Desde os tempos mais remotos, a sociedade sempre distinguiu os comportamentos
humanos em dois blocos antagnicos: o bem e o mal. As virtudes e os defeitos sempre
serviram (e ainda servem) para distinguir o joio do trigo e assim garantir a proteo do
prprio grupo social.
Esses comportamentos so indissociveis do grupamento humano, estando o
Estado sempre sujeito aos seus efeitos. Talvez seja por isso que grandes filsofos polticos
como Maquiavel, Rousseau e Montesquieu sempre fizeram questo de afirmar que nem
todos os homens eram bons, e que o Estado sempre estava sujeito a atentados de entes
corrompidos e egostas.
Nas relaes entre o homem e o Estado, a probidade, valor positivo, e a
improbidade, valor negativo, so elementos de avaliao social tal qual ocorre nas relaes
pessoais, de modo que ou o agente pblico atua dentro dos padres morais e ticos
estabelecidos pela disciplina do Estado e, assim, se enquadra no grupo classificado como do
"bem", ou ele relega qualquer princpio moral e tico e passa a integrar o peloto do "mal".
Infelizmente, a ltima opo torna-se cada vez mais evidente. Com o passar do
tempo o homem afastou-se muito de padres ticos como a honestidade e a honradez,
fazendo com que, ao reverso, se aproximasse demasiadamente de um fenmeno chamado
corrupo.
A corrupo certamente o mal que mais aflige a humanidade neste sculo e est
associada fragilidade dos padres ticos da sociedade, refletida principalmente na tica do
agente pblico.
Neste aspecto, preocupante a constatao da existncia de acentuada deformao
de carter em muitos dos que ascendem administrao do interesse pblico. Tal
definhamento, em alguns casos, legado do prprio agente pblico e precede investidura
na funo pblica. Em outros, no entanto, fruto direto da interao com um meio
contaminado, o que vem a confirmar elementar regra da natureza (1).
Lamentavelmente, a experincia tem revelado que a reiterao das prticas
corruptas leva ao fortalecimento da concepo de que alm de inevitveis, so tolerveis,
dando ensejo institucionalizao da corrupo, estgio avanado que dificilmente
revertido.
Para Maquiavel (2), a corrupo era como a tuberculose:
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[...] no incio o mal fcil de curar e difcil de diagnosticar. Mas, com o passar do
tempo, no tendo sido nem reconhecida nem medicada, torna-se fcil de diagnosticar e difcil de
curar. O mesmo sucede nos assuntos de Estado. Prevendo os males que nascem, o que s
permitido a um sbio, estes so curados rapidamente. Mas quando se permite que cresam, por
no hav-los previsto, todos os reconhecem, porm no h mais remdio."
A soluo, ao que consta, no depende exclusivamente da edio de leis e de
punio rigorosa aos malfeitores. Trata-se de uma questo cultural, de mudana de
mentalidade, que deve partir do maior interessado: o povo. A melhor arma para o combate
corrupo a reprovao popular. preciso educar o povo e ensin-lo a amar o coletivo,
como bem disse Montesquieu (3):
Ora, o governo como todas as coisas do mundo; para conserv-lo, preciso amlo. Nunca se ouviu dizer que os reis no amassem a monarquia e que os dspotas odiassem
o despotismo. Assim, tudo depende de introduzir esse amor na repblica; e em inspir-lo
que a educao deve estar atenta. Mas existe um meio seguro para que as crianas possam
t-lo: que tambm os pais o tenham. Normalmente, temos o poder de transmitir nossos
conhecimentos a nossos filhos; temos o poder ainda maior de transmitir-lhes nossas paixes.
Se isto no acontece, porque o que foi feito na casa paterna foi destrudo pelas impresses
de fora. No a nova gerao que degenera; ela s se perde quando os adultos j esto
corrompidos.
Assim educar evitar que o problema acontea, que se generalize e se torne
sistmico. Porm, tal tarefa ainda mais rdua quando a corrupo emana do pice da
pirmide hierrquica, ou seja, do administrador pblico, pessoa a quem se confia a gesto do
patrimnio coletivo e de quem se espera o mximo de honestidade e dedicao.
Logo, na atuao do agente pblico que se concentra a imagem da Administrao
Pblica, estrutura criada para a manuteno do monoplio estatal, cuja definio ver-se- a
seguir.
1.2.
Administrao pblica
A Administrao Pblica, de um modo geral, o complexo de rgos, agentes e
entidades que compe a estrutura administrativa do Estado, em cada nvel ou esfera de
governo (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio).
Segundo Hely Lopes Meirelles (4):
Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a
consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes
necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos
em benefcio da coletividade.
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1.3.
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1.4.
Probidade e moralidade
Ainda acerca dos princpios constitucionais, h quem confunda probidade com
moralidade e, por conseqncia, improbidade com imoralidade, concepes parecidas,
porm com alcances distintos.
Probidade, na linguagem comum, sinnimo de honestidade, decncia, retido. O
dever de probidade impe ao agente pblico o desempenho de suas funes mediante
atitudes retas, leais, justas e honestas, demonstrando integridade de carter e lisura de
conduta. Deve o administrador buscar sempre o melhor para a Administrao, fazendo as
opes acertadas e realizar os melhores negcios para o Errio, sob pena de tornar invlidos
os seus atos.
No dizer de Hely Lopes Meirelles (11), "o dever de probidade est constitucionalmente
integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos."
Por outro lado, a moralidade tem sentido mais amplo e expressa o gnero do qual a
probidade espcie. Nesse sentido, Marcelo Figueiredo (12) entende que o ncleo da
probidade administrativa emana do princpio da moralidade administrativa, verdadeiro norte
da administrao, sendo as condutas contrrias probidade lesivas moralidade.
Para Odete Medauar (13) "a probidade, que h de caracterizar a conduta e os atos das
autoridades e agentes pblicos, aparecendo como dever, decorre do princpio da moralidade
administrativa".
Assim, em outros termos, improbidade no sinnimo de imoralidade, mas sim, uma
espcie do gnero. A improbidade, no dizer de Jos Afonso da Silva (14), pressupe a prtica
de atos que causem prejuzo ao errio e proveito ao agente. Seria uma espcie de
"imoralidade administrativa qualificada pelo dano ao errio".
A imoralidade a ausncia de princpios, de honestidade, e por isso toma
propores maiores do que a improbidade, que refere unicamente ao trato da coisa pblica.
Alm de incluir a moralidade dentre os princpios explcitos relativos Administrao
Pblica, a Constituio Federal tambm disponibilizou ferramentas para reprimir a sua
inobservncia, dentre as quais, a ao popular, importante arma contra os atos atentatrios
moralidade administrativa, podendo ser proposta por qualquer cidado em gozo dos direitos
polticos (artigo 5, LXXIII).
Outrossim, o texto constitucional prev tambm a imposio de sanes aos agentes
pblicos que praticarem atos de improbidade administrativa, quais sejam, a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, demonstrando a preocupao do legislador constituinte com o patrimnio pblico.
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1.5.
Improbidade administrativa
Como visto, a Administrao Pblica est extremamente vinculada aos princpios
constitucionais, deles no podendo desviar-se a nenhum pretexto, sob pena de nulidade de
seus atos e imposio de sanes aos seus agentes.
Dentre as sanes, prev a Carta Magna a punio dos governantes e agentes que
praticarem atos de improbidade administrativa, expresso que surge no cenrio jurdico
exatamente com o texto constitucional.
A palavra improbidade provm do latim improbitate, e significa, essencialmente,
desonestidade, desrespeito, inadequao ao padro tico e moral, e afastamento da boa
conduta. Alguns autores interpretam-na como sinnimo jurdico de corrupo e
desconsiderao ao patrimnio pblico.
A respeito, pondera Marino Pazzaglini Filho (15):
[...] possvel conceituar a improbidade administrativa do agente pblico: toda conduta
ilegal (corrupta, nociva ou inepta) do agente pblico, dolosa ou culposa, no exerccio (ainda que
transitrio ou sem remunerao) de funo cargo, mandato ou emprego pblico, com ou sem
participao (auxlio, favorecimento ou induo) de terceiro, que ofende os princpios
constitucionais (expressos e implcitos) que regem a Administrao Pblica.
A Constituio Federal introduziu entre as causas determinantes da perda ou suspenso
dos direitos polticos, previstas no artigo 15, ao lado do cancelamento da naturalizao por
sentena transitada em julgado, incapacidade civil absoluta, condenao criminal definitiva e
recusa de cumprimento de obrigao imposta a todos ou prestao alternativa, a prtica de atos
de improbidade administrativa.
Na seqncia, disps no artigo 37, 4, que "Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel".
Como se depreende, a Carta Magna sujeita o agente mprobo a sanes polticas
(suspenso dos direitos polticos), administrativas (perda da funo pblica), civis
(indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio) e penais (ao penal cabvel), na
forma da lei.
A sano para os atos de improbidade tambm est capitulada no artigo 85, inciso V,
que define como crime de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem
contra a probidade na administrao.
Improbidade administrativa mais do que a mera inobservncia da lei. conduta
desprovida de tica, denotativa de subverso e malversao dos recursos pblicos, seja pelo
abuso do Poder Pblico (uso indevido), seja pela omisso funcional ou pela atuao dolosa
ou culposa do agente em detrimento da lei.
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Neto
Nesse sentido, esclarecedora a lio de Juarez Freitas, citado por Affonso Guizzo
:
(20)
12
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13
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Em havendo absolvio por ausncia de provas (CPP, artigo 386, VI) ou por no
constituir o fato infrao penal (CPP, artigo 386, III), poder a questo ser amplamente
examinada nas esferas cvel e administrativa. O mesmo ocorre nos casos de arquivamento
do inqurito policial sem a deflagrao da denncia (CPP, artigo 67, I).
A responsabilizao penal rege-se, obviamente, pelas normas de Direito Penal.
Entre os crimes a que esto expostos os agentes pblicos encontram-se os delitos
funcionais, poltico-administrativos e comuns. Os primeiros, independem de autorizao
legislativa e sero processados perante a Justia Comum. Os crimes poltico-administrativos,
tambm denominados crimes de responsabilidade, sujeitam os seus agentes (agentes
polticos) ao julgamento perante o respectivo rgo legislativo, o qual pode penaliz-los com
a cassao do mandato poltico. No so crimes comuns, mas sim prprios do exerccio de
cargos polticos, e sujeitos ao julgamento, igualmente, poltico, observados os princpios
constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Finalmente, tem-se os crimes comuns,
praticados pelos agentes pblicos contra a prpria Administrao Pblica, previstos nos
artigos 312 a 326 e 359-A a 359-H, todos do Cdigo Penal. Entre os de maior incidncia,
cita-se o peculato, a prevaricao e a corrupo passiva.
A responsabilizao administrativa sujeita o agente pblico s sanes cominadas
nos respectivos regimes jurdicos de cada ente (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), respeitados os correspondentes procedimentos disciplinares. Dentre as
penalidades, a mais branda a advertncia, e a mais severa de todas a demisso do
agente pblico por justa causa. A situao diversa com relao aos agentes ocupantes de
cargos polticos, que, por procedimento prprio, estaro sujeitos perda do mandato eletivo.
Nesses casos, a infrao administrativa recebe tratamento de crime de responsabilidade
(poltico-administrativo).
A responsabilizao civil por ato de improbidade administrativa advm da prpria Lei
n. 8.429/92, que estabelece no artigo 5 que, "ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano". Essa concepo, porm, j vem difundida no ordenamento jurdico
pelo prprio Cdigo Civil, que atualmente dispe no artigo 927, caput (22), que "aquele que
por ato ilcito (arts. 186 e 187, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo". Essa
obrigao de reparar foi erigida ao status de princpio geral de direito, sendo de inteira
aplicabilidade em se tratando de danos causados ao patrimnio pblico. Assim, tanto da
esfera privada como na pblica, o dever de reparar pressupe: a) ao ou omisso do
agente, dolosa ou culposa; b) ocorrncia de dano; c) nexo de causalidade entre a conduta do
agente e o resultado lesivo. Esses elementos devem ser valorados por ocasio da
identificao do ato de improbidade.
O ressarcimento, segundo a Lei n. 8.429/92, artigo 5, deve ser integral,
independente da natureza do prejuzo causado ao errio. Caso seja insuficiente o quantum
fixado a ttulo de reparao, cabe Fazenda Pblica promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico, nos termos do 2, do artigo 17,
da Lei de Improbidade Administrativa.
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Pode ainda ocorrer a responsabilizao civil do agente pblico mprobo sem que
haja efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico (LIA, artigo 21, I), caso em que estarse- punindo a tentativa de realizao do ato de improbidade administrativa, que, em regra,
consumam-se com a simples conduta do agente (v.g. o agente pblico que aceita a proposta
de vantagem ilcita, porm no chega a receb-la).
Alm do ressarcimento do dano, o agente pblico estar sujeito as seguintes
sanes complementares, estabelecidas pela Lei n. 8.429/92: perda dos bens obtidos
irregularmente, multa civil e proibio de contratar com administrao pblica e dela receber
benefcios (artigo 12 da LIA).
Assim, a Lei de Improbidade representa um importante instrumento de
responsabilizao do agente pblico mprobo, cuja sistemtica e os aspectos principais sero
objeto de anlise no prximo captulo.
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CAPTULO II
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2.2.
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bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ao passo que nos casos em que
houver leso ao errio, concorrentemente ou no com enriquecimento ilcito, dever-se-
exigir do responsvel o ressarcimento integral do dano.
Tais imposies, por sinal, j so trazidas pelos artigos 5, que prev para os casos
de leso ao patrimnio pblico o integral ressarcimento do dano, e 6, que estabelece a
perda dos bens e valores acrescidos em face do enriquecimento ilcito.
2.3.
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No que tange aos entes referidos no pargrafo anterior, itens a e b, ainda que o ato
de improbidade administrativa seja praticado em detrimento do seu patrimnio, havendo
somente o enriquecimento ilcito do agente ou a violao aos princpios da administrao,
sero inteiramente aplicveis as sanes previstas no artigo 12 da Lei n. 8.429/92. O mesmo
no ocorre, entretanto, com relao aos entes relacionados no item c, que somente
permitem o enquadramento na Lei de Improbidade quando a prtica do ato se der em
desfavor do patrimnio das entidades pblicas mencionadas, exigindo, assim, a ocorrncia
de dano. Eis o motivo para o legislador subdividir o artigo 1 em duas partes distintas (caput
e pargrafo nico).
Da anlise do artigo citado, conclui-se que sero consideradas sujeitos passivos dos
atos de improbidade administrativa todas as pessoas jurdicas de direito pblico e, ainda, as
de direito privado, desde que tenham usufrudo de verbas pblicas para sua criao ou
custeio de suas atividades.
Na sistemtica da Lei n. 8.429/92, os atos de improbidade administrativa somente
podero ser praticados por agentes pblicos, auxiliados ou no por terceiros. Assim
estabelece o artigo 2 da aludida norma:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas do artigo anterior.
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2.5.
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2.6.
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medida obrigatria, pois traduz conseqncia jurdica do processamento da ao, forte no artigo 37,
4, da Constituio Federal".
No mesmo sentido, assevera Rogrio Pacheco Alves (28):
[...] exigir a prova, mesmo que indiciria, da inteno do agente de furtar-se efetividade da
condenao representaria, do ponto de vista prtico, o irremedivel esvaziamento da indisponibilidade
perseguida em nvel constitucional e legal.
Como muito bem percebido por Jos Roberto dos Santos Badaque, a indisponibilidade
prevista na Lei de Improbidade uma daquelas hipteses nas quais o prprio legislador
dispensa a demonstrao do perigo de dano. Deste modo, em vista da redao imperativa
adotada pela Constituio Federal (artigo 37, 4) e pela prpria Lei de Improbidade (artigo
7), cremos acertada tal orientao, que se v confirmada pela melhor jurisprudncia.
A indisponibilidade dever incidir apenas sobre o montante dos bens do agente
necessrio integral reparao do dano, no sobre todo o patrimnio do requerido. Da a
importncia de se ter uma estimativa do montante a ser reparado, de modo a viabilizar uma
adequada disponibilidade dos bens.
A medida de indisponibilidade tambm no poder alcanar os bens considerados
impenhorveis pela lei, com exceo s hipteses em que a conduta danosa configure crime,
e quando haja sentena penal condenatria definitiva, casos em que no ser oponvel a
impenhorabilidade do bem de famlia, nos termos do artigo 3, VI, da Lei n. 8.009, de
29.03.1990.
No caso da decretao da indisponibilidade recair sobre bens de pessoa casada pelo
regime de comunho universal, reiteradas decises (29) vm admitindo a possibilidade de
oposio de embargos de terceiro pelo cnjuge inocente, uma vez que sua parcela do
patrimnio no responde pelo dano causado pela outra parte.
Por fim, h de se salientar que a indisponibilidade dos bens pode ser decretada pelo
magistrado ex officio, poder que lhe conferido pelo artigo 797 do Cdigo de Processo Civil,
mas que somente deve ser utilizado em casos extremos, com vistas a no ferir a
imparcialidade caracterstica da funo judicante.
2.7.
Prescrio:
Fenmeno concebido como imperativo de ordem pblica, a prescrio fator
imprescindvel harmonia das relaes sociais, atuando como elemento impeditivo de uma
situao de instabilidade generalizada.
Com seus efeitos, a prescrio faz com que a inrcia e o decurso do prazo sirvam de
punio ao detentor de um direito que, por negligncia ou descaso, deixe de exerc-lo em
tempo hbil.
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25
(32)
, deve ser
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3.2.
3.3.
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II -
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3.4.
Ao contrrio do inciso II, o inciso III trata do recebimento, pelo agente pblico, de
vantagem indevida para facilitar a celebrao de negcio subfaturado, ou seja, por quantia
inferior ao valor normal de mercado.
Requer a percepo pelo agente pblico de vantagem econmica direita ou indireta,
e a sua atuao intencional no sentido de facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
pblico ou o fornecimento de servio pelo ente estatal para terceiro corruptor por preo
notadamente inferior ao praticado no mercado.
Exemplificando, Paulo Mascarenhas (43) cita o caso do agente pblico que recebe
propina para "jogar fora", por valor irrisrio, o bem pblico que estava para ser alienado,
assim como tambm o caso do agente que, servindo em uma empresa pblica, fornece
servios por preo abaixo do valor de mercado, com o intuito de favorecer terceiro e lesar o
errio.
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3.5.
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3.6.
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Somente est sujeito a esse tipo de improbidade o agente que detenha poder de
fiscalizao ou de represso determinadas prticas delitivas. Enquadram-se nessa
categoria os membros da polcia judiciria - responsveis pela represso ao crime e da
polcia administrativa que detm o poder de polcia e a competncia para conceder e
cassar alvars de funcionamento de estabelecimentos comerciais.
Para a configurao da improbidade necessria a conscincia, pelo agente, da
ilicitude do ato.
3.7.
Somente est sujeito a esta espcie de improbidade o agente pblico que detm
atribuio funcional e qualificao tcnica para medir ou avaliar bens, obras ou servios.
Pratica o ato, por exemplo, o funcionrio da Prefeitura Municipal encarregado de receber e
conferir a mercadoria adquirida pela Municipalidade, emitindo termo de recebimento no
verdadeiro quanto aos aspectos que tem obrigao funcional de atestar.
Exige-se, para a consumao do ilcito, que a declarao emitida pelo agente seja
falsa e que este tenha conscincia da sua falsidade.
3.8.
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3.9.
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CONSIDERAES FINAIS
A Administrao Pblica hoje alvo dos olhares atentos do povo. Foi-se o tempo em
que o administrador pblico era soberano e governava sem necessidade de justificar seus
atos e atitudes.
Atualmente, a Administrao Pblica exige o compromisso tico e moral do gestor
pblico, impulsionada pelo avano das leis e pela mudana cultural ocorrida no seio da
sociedade. O povo hoje mais exigente e sabe defender o seu patrimnio. rgos como o
Ministrio Pblico auxiliam no combate corrupo e do fora ao movimento de
moralizao das instituies pblicas.
Avanos legislativos significativos no combate subverso administrativa ocorreram
nos ltimos anos. O principal deles, sem dvida, foi o advento da Constituio Federal de
1988, que alm de estabelecer princpios que servem de alicerce para a atividade
administrativa, dedicou especial ateno ao problema da corrupo, que denominou
improbidade administrativa.
Improbidade significa desonestidade, desrespeito, m qualidade (de uma coisa). O
agente mprobo age sem observar as regras morais e ticas da boa administrao, sobre
tudo o dever de probidade.
No combate ao mal da improbidade, e tambm atendendo ao comando
constitucional, editou o legislador ordinrio a Lei n. 8.429, de 02.06.92, doravante
denominada LIA, ou "Lei Anti-Corrupo".
Ousada e inovadora, a Lei de Improbidade trata das sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, abrangendo o
enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e os atentados aos princpios constitucionais que
norteiam a Administrao Pblica.
Com ela o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Cortes de Contas e
principalmente os cidados tm em mos um forte instrumento de punio dos agentes
corruptos e, sobretudo, de moralizao das instituies pblicas.
Desde o advento da Constituio Federal de 1988, onde surgem diversas garantias
sociais at ento sonegadas pelos textos constitucionais, passou-se a necessitar de meios
eficazes de controle e fiscalizao da atuao dos agentes do Estado. Neste contexto, o
combate improbidade administrativa tornou-se fundamental para a manuteno das
garantias alcanadas e para a prpria subsistncia do Estado Democrtico de Direito, uma
vez que o seu efeito contamina a sociedade e degenera os princpios ticos do povo.
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Tal qual o exemplo das frutas, em que uma unidade podre contamina todas as
demais.
2
MAQUIAVEL, Nicolai. O prncipe. trad. de Maria Lcia Cumo. 2. ed., Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1998, p. 22.
3
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O esprito das leis. So Paulo:
Martins Fontes, 1996. p. 46.
4
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 14. ed. atualizada pela
Constituio Federal de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989. p. 55.
5
REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 1974. p. 339, apud MEDAUAR,
Odete. Direito administrativo moderno - de acordo com a Emenda Constitucional n 19. 3.
ed. revista e atualizada. So Paulo. Revista dos Tribunais: 1999. p. 135.
6
MEIRELES, Hely Lopes. Op., Cit., p. 79.
7
Poder discricionrio a faculdade conferida Administrao Pblica de, diante de um
caso concreto, apreci-lo segundo critrios de oportunidade e convenincia e escolher uma
entre as vrias solues admitidas pelo direito.
8
MEIRELES, Hely Lopes. Op., Cit.,p. 80.
9
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 11 ed. So Paulo. Atlas:
1999. p. 78.
10
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno - de acordo com a Emenda
Constitucional n 19. 3. ed. revista e atualizada. So Paulo. Revista dos Tribunais: 1999. p.
142.
11
MEIRELES, Hely Lopes. Op., cit., p. 87.
12
FIGUEIREDO, Marcelo. Probidade administrativa. So Paulo: Malheiros, 1995, p.
21. apud FERNANDES, Flvio Stiro. Improbidade administrativa. Jus Navegandi,
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<http://
www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=359>. Acesso em: 28/01/2003.
13
MEDAUAR, Odete. Op., cit., p. 142.
14
SILVA. Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. So Paulo:
Malheiros, 1993. p. 337.
15
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aspectos constitucionais, administrativos, civis, criminais, processuais e de responsabilidade
fiscal: legislao e jurisprudncia atualizadas. So Paulo: Atlas, 2002. p. 17.
16
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. 2
tiragem. Rio de Janeiro. Lumen Juris: 2002. p. 136.
17
Idem, p. 136.
18
Idem, p. 137.
19
Idem, p. 137.
20
ROSA, Alexandre; GUIZZO NETO, Affonso. Improbidade administrativa e lei de
responsabilidade fiscal Conexes necessrias. Florianpolis. Habitus: 2001. p. 48.
21
Correspondente ao artigo 1525 do Cdigo Civil de 1916.
22
Correspondente ao artigo 159 do Cdigo Civil de 1916.
23
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Op., Cit., p. 231.
24
Bens infungveis so aqueles que, pelas caractersticas prprias, no podem ser
substitudos por outros da mesma espcie, qualidade e quantidade.
25
Bens fungveis, ao contrrio, so aqueles que podem ser substitudos por outros da
mesma espcie, qualidade e quantidade.
26
GARCIA, E.; ALVES, R. P. Op. cit.,, p. 639.
27
OSRIO, Fbio Medina. Improbidade administrativa: observaes sobre a Lei
8.429/92. 2. ed. Porto Alegre: Sntese, 1998. p. 240-241.
28
GARCIA, E.; ALVES, R. P. Op. cit.,, p. 641.
29
"A lei estabelecer prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzo ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento".
30
GARCIA, E.; ALVES, R. P. Op. cit.,, p. 422.
31
O artigo 142 da Lei n 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Federais) somente
refere ao lapso prescricional de 5 (cinco) anos para a aplicao da sano de demisso, no
utilizando a terminologia a bem do servio pblico.
32
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 10 ed. v. I. Rio de Janeiro: Forense,
1987. p. 172.
33
SILVA, De Plcido e. Op Cit. p. 172.
34
GARCIA, E.; ALVES, R. P. Op. cit.,, p. 191.
35
FIGUEIREDO, Marcelo. Probidade administrativa. 4 ed. So Paulo: Malheiros,
2000. p. 47.
36
GARCIA, E.; ALVES, R. P. Op. cit.,, p. 195.
37
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Op. cit., p. 54.
38
PAZZAGLINI FILHO, Marino. ROSA, Marcio Fernando Elias. FAZZIO JUNIOR,
Waldo. Improbidade administrativa Aspectos jurdicos da defesa do patrimnio
pblico. 4 ed. So Paulo. Atlas: 1999. p. 63.
39
MASCARENHAS, Paulo. Improbidade administrativa e crime de
responsabilidade de Prefeito. 2 ed. So Paulo. De Direito: 2001. p. 26.
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