I.

INTRODUCCION

En la actualidad, los diversos casos de separacin de cuerpos y

divorcio representan una carga procesal excesiva para el Poder
Judicial, razn por la cual se ha establecido un procedimiento de
menor costo generndose as en una va alternativa para la
solucin de este problema, otorgando competencia a los alcaldes y
notarios, a fin de que declaren la separacin de cuerpos y el
divorcio ulterior cuando no existan controversias entre los
cnyuges.
Los divorcios por mutuo acuerdo no solo pueden resolverse en las
municipalidades y notaras sino tambin por la va judicial, tal
como suceda antes de que se promulgara la ley N29227, siempre
y cuando los cnyuges solicitantes cumplan con los requisitos. El
vnculo matrimonial puede disolverse en un periodo de cinco o seis
meses, detalla una fuente del poder judicial. Todo depender de la
agenda del juez de Familia.
Si bien ambos procesos concluyen con la disolucin legal, en el
divorcio rpido, si uno de los ex cnyuges no respeta los acuerdos
de tenencia, alimentacin o rgimen de visitas, el Poder Judicial es
la nica institucin que puede solicitar su cumplimiento. Si el
divorcio se dio en un Juzgado de Familia, se iniciar un proceso de
ejecucin de sentencia teniendo como base el expediente anterior
y si el demandante cuenta con una resolucin notarial o municipal,
deber iniciar un nuevo proceso por esta va.
Este procedimiento, previsto en la Ley N 29227 - Ley que regula el
Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y
Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notaras, y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2008JUS2.
Desde que la Ley N29227 entr en vigencia, en julio del 2008,
miles de cnyuges han disuelto su vnculo matrimonial de forma
rpida. En el 2013 en Lima se registraron 9,390 divorcios. El 47%
de ellos se dio en municipios, el 27% en notaras y solo el 29%
fueron en el PJ. Siete de cada diez divorcios, se tramitan va no
contencioso.

Del Pino, seala que no todas las solicitudes que ingresan a los
despachos legales de los municipios culminan con la disolucin del
vnculo matrimonial. "Muchos dejan el trmite a mitad del camino,
no acuden a las audiencias o se amistan".
Las MUNICIPALIDADES y NOTARIAS, de acuerdo a lo establecido en
el Artculo 8 de la Ley N 29227 es necesario que el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) a travs de la Direccin
General de Justicia y Cultos, emita un certificado de acreditacin a
aquellas municipalidades y notarias que cumplan con los requisitos
para realizar adecuadamente el procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior. Adems, las
municipalidades o notarias debern contar con:
o Un ambiente privado y adecuado para el desarrollo del
procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior; y,
o Una Oficina de Asesora Jurdica con un titular debidamente
designado o un abogado debidamente autorizado, de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 16 del
Reglamento, para dar el visto bueno sobre el cumplimiento
de los requisitos exigidos por las normas.

II.

ANTECEDENTES AL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE

SEPARACIN CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR
La familia y el matrimonio han sido reconocidos como
institutos naturales y fundamentales de la sociedad,
encontrndose estatuidos en los principales Tratados de
Derechos Humanos5 y en el Artculo 4 de la Constitucin
Poltica del Per. En el caso especfico del matrimonio,
puede observarse que el citado Artculo 4 dispone que la
comunidad y el Estado promueven el matrimonio, tal como
ha sido puesto en evidencia por cierto sector de la doctrina
que considera que esta disposicin consagra el principio
de promocin del matrimonio. Sin embargo, tambin se
reconoce en el dispositivo constitucional las causas de
separacin y disolucin del matrimonio, disponiendo que
su regulacin sea por Ley. Por ello, si bien el Estado debe
promover el matrimonio, ello no quiere decir, en modo

alguno,
que
esta
institucin
trascienda
en
su
indisolubilidad. As, el constituyente deleg en el legislador
la labor de establecer los requisitos necesarios para la
celebracin del matrimonio, as como para su disolucin.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado
que la familia, al ser un instituto natural, se encuentra
inevitablemente a merced de los nuevos contextos
sociales, entre los cuales se encuentra el divorcio. Antes
de la promulgacin de la Ley N 29227, la disolucin del
vnculo matrimonial se rega exclusivamente por el Cdigo
Civil, en los artculos referidos a la separacin de cuerpos
(Artculos 332 al 347) y divorcio (Artculos 348 al 360).
Segn lo establecido en el Cdigo Civil para llevar a cabo
la extincin del vnculo matrimonial se procede de dos
maneras:
Realizar el proceso de separacin de cuerpos y divorcio
ulterior; o, Realizar el proceso de divorcio de manera
directa.
Al respecto, cabe precisar que la separacin de cuerpos
tiene como efecto suspender los deberes de lecho y de
habitacin, as como poner fin al rgimen de sociedades
de
gananciales,
dejando
subsistente
el
vnculo
matrimonial, tal como lo dispone el Artculo 332 del Cdigo
Civil. En cambio, el divorcio produce la disolucin del
vnculo matrimonial, poniendo fin a todos los derechosdeberes personales y patrimoniales entre los cnyuges,
salvo las excepciones establecidas en la Ley, y sin
perjuicio de los derechos de los hijos (tenencia, alimentos
y rgimen de visitas).
La separacin de cuerpos y divorcio ulterior puede
demandarse por cualquiera de las causales previstas en
los incisos 1 al 13 del Artculo 333 del Cdigo Civil. En
cambio, en el Artculo 349 de la Cdigo Civil la pretensin
de divorcio de manera directa solo puede demandarse por
las causales previstas en los incisos 1 al 12 del Artculo
333. En el caso especfico de la separacin convencional,
esta procede siempre y cuando hayan transcurrido dos
aos de la celebracin del matrimonio (prevista en el
inciso 13 del Artculo 333), no pudindose demandar

directamente el divorcio sin previamente haber solicitado

la separacin de cuerpos. Como se aprecia, bajo este
marco normativo civil, el juez era el nico competente
para conocer y resolver las pretensiones de separacin de
cuerpos y divorcio, dando lugar a una excesiva carga
judicial, dilacin de procesos y gastos excesivos que
resultaban imposibles de asumir por la mayor parte de la
poblacin, generndose as una situacin de informalidad.
Por tal motivo, el Congreso de la Repblica opt por
otorgar competencia a las MUNICIPALIDADES y NOTARAS
para la disolucin del vnculo matrimonial, siempre y
cuando ambos cnyuges estn de acuerdo y cumplan con
los requisitos establecidos en la Ley N 29227 y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 0092008- JUS12. Sin perjuicio de ello, los jueces mantienen
sus competencias para seguir conociendo los casos de
separacin de cuerpos y divorcio, en el marco de la
legislacin civil.
Causales comunes para la separacin de cuerpos y el
divorcio en el marco normativo civil (Artculos 333 y 349
del CC)
1. El ADULTERIO: Se configura cuando uno de los
cnyuges ha mantenido relaciones sexuales con
terceras personas. Esta figura pierde efecto a
los cinco aos ocurrido el hecho. Muchas
demandas se pierden porque las pruebas no
estn dirigidas a probar el acto sexual infiel, o
solo se sustentan en seguimientos de
detectives que no aportan nada. UNA DE LAS
FORMAS DE PROBAR EL ADULTERIO, ES CON LA
PARTIDA DE NACIMIENTO DEL HIJO EXTRAMATRIMONIAL.

2.

LA VIOLENCIA FSICA O PSICOLGICA, QUE EL

JUEZ APRECIAR SEGN LAS CIRCUNSTANCIAS:
Son los continuos y reiterados actos de

violencia fsica o psicolgica de un esposo

contra el otro. Pueden ser por medio de
golpizas o insultos. La causal pierde su efecto a
los seis meses de ocurrido el acto violento.
En esta causal lo ms complicado es probar el
tringulo de la violencia, es decir: el autor, el
dao y el nexo entre ambos. No bastan los
famosos exmenes mdicos, ms an cuando
no se puede sacar conclusin alguna de estas.
3. ATENTATO CONTRA LA VIDA DEL CONYUGE: Es
el intento de homicidio perpetrado por un
cnyuge
contra
el
otro.
En esta causal debe existir por lo menos una
investigacin policial previa que seale al autor
del hecho.
4. La injuria grave, que haga insoportable la vida
en comn: Son las ofensas contra el honor, la
dignidad o la calidad de ser humano que realiza
un esposo contra el otro. Estos hechos deben
ser ms o menos continuos y deben ser
realmente graves, tambin caduca a los 6
meses de ocurrido el hecho

5. El abandono injustificado de la casa conyugal

por ms de dos aos continuos o cuando la
duracin sumada de los perodos de abandono
exceda a este plazo: En este caso es la salida
fsica del ltimo domicilio conyugal por uno de
los esposos por un periodo mnimo de dos aos.
Salida que debe ser sin justificacin alguna,
abandono que no solo es fsico sino tambin
econmico.
6. La conducta deshonrosa que haga insoportable
la vida en comn: Son actos realizados por uno
de los esposos que son vergonzosos para el
otro, como por ejemplo: los escndalos,

ebriedad y alcoholismo, actos delincuenciales,

frecuentar prostbulos, o constantes actos de
infidelidad en la que no fuera posible acreditar
el adulterio. Al momento de invocar esta causal
se debe cuidar no confundirla con la
imposibilidad de hacer vida en comn, ello,
acarreara la ruina de su caso.

7. El uso habitual e injustificado de drogas

alucingenas o de sustancias que puedan
generar toxicomana, salvo lo dispuesto en el
Artculo 347: El constante uso de txicos y
drogas injustificadas que genere adiccin. En
este caso el consumo debe haberse operado
luego del matrimonio y debe ser continuo.
8. La enfermedad grave de transmisin sexual
contrada despus de la celebracin del
matrimonio: Es cuando uno de los esposos
adquiere una infeccin sexual necesariamente
grave que no proviene del otro pero adquirida
durante la vigencia del matrimonio.
9. La
homosexualidad
sobreviniente
al
matrimonio: Es el acto sexual que mantiene
uno de los esposos con tercera persona de su
mismo sexo, homosexualidad que debe haber
operado durante la vigencia del matrimonio.
10. La condena por delito doloso a pena privativa
de la libertad mayor de dos aos, impuesta
despus de la celebracin del matrimonio:
Cundo uno de los cnyuges es sentenciado a
pena privativa de libertad mayor de dos aos.
11. La imposibilidad de hacer vida en comn,
debidamente probada en proceso judicial. En
Per esta causal consiste en diversas
conductas que perjudican al otro esposo(a) las

que deben ser continuas y durante un tiempo

prolongado.
12. La separacin de hecho de los cnyuges
durante un perodo ininterrumpido de dos aos.
Dicho plazo ser de cuatro aos si los cnyuges
tuviesen hijos menores de edad. En estos casos
no ser de aplicacin lo dispuesto en el Artculo
335.
13. La separacin convencional, despus de
transcurridos dos aos de la celebracin del
matrimonio.

III.

SEPARACIN CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR

LA SEPARACIN CONVENCIONAL
Cuando un matrimonio se ha deteriorado al punto que los
cnyuges, los dos o uno solo consideran que ya no es
posible que la unin siga mantenindose pueden
recurrir al divorcio vincular, para lo cual es necesario
que invoquen Alguna causal.
Pero si no existe
causal o si, existiendo,
ellos
no quieren revelarla
en defensa de su honor y el de su familia, les queda el
camino
de la separacin convencional, para lo cual no
necesitan revelar
causal alguna, sino manifestar
conjuntamente su voluntad de separarse.
Despus de
obtenido esta separacin, y transcurrido el plazo que la ley
seala, `pueden solicitar el divorcio. As, la separacin
convencional opera como un plazo previo al divorcio.
De la separacin convencional se ha dicho que es el
ltimo acto de decencia y Madurez que dos personas
que han dejado de amarse pueden hacer. Pues,
estando ya de acuerdo de su desacuerdo definitivo,
negocian y consensuan una propuesta de convenio que
regular el rgimen de la patria potestad, la tenencia,
rgimen de visitas y los alimentos de sus hijos, as como el
destino final de los bienes que adquirieron, evitando
adems ventilar las causas de su conflicto ante los estrados
judiciales.

LEDESMA NARVEZ, sostiene que la disolucin del

vnculo matrimonial, en la mayor parte de los pases, se
tramita ante la instancia jurisdiccional, en otras ocasiones
el
trmite es
en sede
administrativa y
son los
funcionarios pblicos, registradores oficiales, registradores
civiles u otros y desde hace no mucho tiempo, los
Notarios, como depositarios de la fe pblica.
En algunas legislaciones se admite el trmite notarial o
administrativo, pero para su validez se requiere de la
homologacin ante la autoridad judicial.
Lo cierto es que todas las legislaciones, consideran que
para admitir y aprobar la disolucin del vnculo
matrimonial, deben estar claros los aspectos referidos a los
hijos menores, mayores incapaces, tenencia de ellos, la
obligacin y el monto alimentario, el rgimen de visitas, la
disposicin de los bienes comunes y hay otras que se
refieren incluso al uso del apellido y la indemnizacin de
daos y perjuicios.
convencional,
despus
transcurridos
El
Cdigo Civil
dos
considera
aos dede
la acelebracin
la Separacin
del matrimonio.
Convencional
como causal para poder demandar la Separacin de
Cuerpos (inciso 13 del artculo 333), pero existe un
condicionamiento dentro de ste precitado articulado, pues
se requiere que hayan transcurrido dos aos de celebrado
el matrimonio. El legislador ha considerado que estos dos
aos resulta ser un tiempo necesario para que los
cnyuges tomen conciencia
y
mediten
sobre
una
decisin
que
podran
incluso,
tomarla
precipitadamente, lo que ello traera como consecuencia
que la relacin conyugal se desquebraje.
CORNEJO CHAVEZ, seala que la separacin de cuerpos
es considerada como
una institucin del Derecho de
Familia que consiste en la interrupcin de la vida conyugal
por decisin judicial que suspende los deberes relativos al
lecho y habitacin y pone fin al rgimen patrimonial de la
sociedad de gananciales. La separacin de cuerpos o
tambin conocida por la doctrina como separacin
personal slo puede ser decretada judicialmente ante
alegacin o prueba de hechos culpables de uno o ambos

cnyuges, y, por supuesto, deja subsistente el vnculo

matrimonial.
La separacin convencional, en cambio, se considera un
paso previo al divorcio que es dado por los dos cnyuges
de mutuo acuerdo, de ah el nombre de convencional.
Una vez cumplidos con los requisitos que la ley seala,
esta separacin convencional opera como causal de
divorcio.
La Separacin Convencional, se podra entender como
aquella referida a una de las causales previstas en el
artculo 333 del Cdigo Civil que permite a los cnyuges, de
manera conjunta, solicitar la Separacin de Cuerpos debido
a que existe mutuo consentimiento, lo que evitara la
inculpacin recproca de los cnyuges para obtener la
sentencia final, pero para solicitarla la ley prev un plazo
mnimo de duracin del matrimonio, es decir, que exista
entre los cnyuges la Separacin Convencional despus de
haber transcurrido dos aos de la celebracin del
matrimonio.
Vale la pena recordar que en el Per no se podr solicitar
la separacin
convencional sino hasta despus de
transcurridos dos aos de la celebracin del matrimonio.

Este procedimiento (NO CONTENCIOSO), tiene por finalidad

que el notario o en instancia municipal se declare, en
primer lugar, la separacin legal de los cnyuges por
voluntad de ambos, siempre que haya transcurrido por lo
menos dos aos desde que se contrajo el matrimonio; y, en
segundo lugar, que se dicte el divorcio o extincin
definitiva del vnculo matrimonial.
Las normas que lo regulan son la Ley 29227 y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo N 009-2008JUS, por las que se permite la separacin y divorcio notarial
o municipal, como alternativa al proceso judicial.

III.1 LA
REGULACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
NO
CONTENCIOSO DE SEPARACIN CONVENCIONAL Y
DIVORCIO ULTERIOR
La Ley N 29227 y su Reglamento otorgan competencia a
los
alcaldes
de
las
municipalidades
distritales,
provinciales y adems a los notarios, para llevar el
procedimiento no contencioso de separacin convencional
y divorcio ulterior.
El trmino procedimiento alude al conjunto de actos que
se desarrollan al interior de la Administracin Pblica
conducentes a la emisin de un acto administrativo
(resolucin de alcalda); en tanto que la frase no
contencioso significa ausencia de controversia entre las
partes, no existiendo, por tanto, confrontacin o litigio
entre los cnyuges. Las principales caractersticas del
procedimiento no contencioso de separacin convencional
y divorcio ulterior, va la Ley N 29227 y su Reglamento,
son:
Ausencia de controversia entre los cnyuges.
Formaliza la conclusin de la relacin conyugal en
un plazo breve, evitando procesos engorrosos.
Garantiza el acceso a la justicia a travs de una
mayor cobertura de las vas municipal y notarial.
III.2 ETAPAS
DEL
PROCEDIMIENTO
MUNICIPALIDADES Y NOTARIA

ANTE

LAS

El procedimiento no contencioso de separacin

convencional y divorcio ulterior, seguido ante las
municipalidades y las notaras, comprende algunos
requisitos y por tanto seis etapas.
Es competente, en forma alternativa, el notario del lugar
correspondiente al ltimo domicilio conyugal o al de
celebracin del matrimonio.
Los requisitos para la separacin convencional, en
va notarial o municipal, son los siguientes:
SEPARACIN CONVENCIONAL
DERECHO DE PAGO: 8% UIT = S/. 285.00

 DURACIN MXIMA: 25 das hbiles

No tener hijos menores de edad o, de tenerlos, contar con
sentencia firme o acta de conciliacin respecto del
ejercicio de la patria potestad, tenencia, alimentos y
rgimen de visita.
No tener hijos mayores de edad con incapacidad o, de
tenerlos, contar con sentencia firme o acta de conciliacin
respecto de la curatela, alimentos, visitas.
Carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de
gananciales, o contar con Escritura Pblica de sustitucin
o de liquidacin del rgimen patrimonial, inscrita en los
Registros Pblicos.
Etapa de las separaciones convencionales, en va
notarial o municipal, son los siguientes:
a) LA ETAPA POSTULATORIA
La etapa postulara empieza con la presentacin de un
escrito dirigido al alcalde solicitando el inicio del
procedimiento no contencioso de separacin convencional
y divorcio ulterior, debiendo los cnyuges cumplir con los
requisitos previstos en el Artculo 4 de la Ley N 29227 y
el Artculo 5 de su Reglamento:

LA SOLICITUD DEBE CONTENER LOS SIGUIENTES REQUISITOS:

a) Copias simples y legibles de los documentos de identidad
de ambos cnyuges;
b) Copia certificada del Acta o la Partida de Matrimonio,
expedida dentro de los tres meses anteriores a la fecha de
presentacin de la solicitud;
c) Declaracin jurada, con firma y huella digital de cada uno
de los cnyuges, de no tener hijos menores de edad o
mayores con incapacidad;

d) Copia certificada del Acta o la Partida de Nacimiento,

expedida dentro de los tres meses anteriores a la fecha de
presentacin de la solicitud, de los hijos menores o hijos
mayores con incapacidad, si los hubiera.
d) Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta
de conciliacin respecto de los regmenes de ejercicio de la
patria potestad, alimentos, tenencia y visitas de los hijos
menores, si los hubiera;
e) Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta
de conciliacin respecto de los regmenes de ejercicio de la
curatela, alimentos y visitas de los hijos mayores con
incapacidad, si los hubiera;
f) Copias certificadas de las sentencias judiciales firmes que
declaran la interdiccin del hijo mayor con incapacidad y que
nombran a su curador;
g) Testimonio de la Escritura Pblica, inscrita en los Registros
Pblicos, de separacin de patrimonios; o declaracin jurada,
con firma e impresin de la huella digital de cada uno de los
cnyuges, de carecer de bienes sujetos al rgimen de
sociedad de gananciales;
h) Testimonio de la Escritura Pblica, inscrita en los Registros
Pblicos, de sustitucin o de liquidacin del rgimen
patrimonial, si fuera el caso;
i) Declaracin jurada del ltimo domicilio conyugal, de ser el
caso, suscrita obligatoriamente por ambos cnyuges; y,
j) Documento que acredite el pago de la tasa correspondiente
al procedimiento de separacin convencional y divorcio
ulterior.
b) ETAPA EVALUATORIA: En esta etapa, la
autoridad municipal recibe la solicitud y
verifica el cumplimiento de los requisitos
establecidos en la normativa, siendo necesario
contar con el visto bueno del rea legal
respectiva o del abogado de la municipalidad.
El notario o funcionario responsable de la

municipalidad, debe verificar el cumplimiento

de los requisitos dentro del plazo de 5 das
contando desde la presentacin de la solicitud.
c) ETAPA DE LA CONVOCATORIA: Una vez
realizada la verificacin de los requisitos
previstos en la normativa, la autoridad
municipal o notarial debe convocar a audiencia
nica en el trmino de 15 das, en la que los
cnyuges deben ratificar su voluntad de
separarse. En caso de inasistencia justificada
de uno o ambos cnyuges, se convoca a una
nueva audiencia en un plazo no mayor de 15
das, y en caso de nueva inasistencia, el
procedimiento concluye.
d) ETAPA RATIFICATORIA: En la audiencia nica
ante la autoridad municipal se constata el
acuerdo comn de los cnyuges de proceder
con la separacin convencional. De no
producirse la ratificacin, se da por concluido
el procedimiento. Con ello, lo que se busca es
una manifestacin comn de los cnyuges que
acredite con toda certeza la voluntad de dar
por disuelto el vnculo matrimonial. En otras
palabras, no solo es exigible dirigir la solicitud
de separacin convencional y divorcio ulterior
ante la autoridad municipal o notarial, sino que
tambin es necesario que los cnyuges
ratifiquen la decisin adoptada en la referida
audiencia. Asimismo, cabe sealar que bajo
ninguna circunstancia se discute o se solicita
variacin alguna respecto de los alcances de
los acuerdos relativos al rgimen patrimonial
de los cnyuges o de asuntos relacionados a
los hijos.
En caso que los cnyuges asistan y ratifiquen
su voluntad de separarse en la audiencia,
entonces el notario declara la separacin

convencional en el acta protocolar, la que se

extender en el registro notarial de asuntos no
contenciosos.
e) ETAPA RESOLUTORIA:
Separacin convencional: en esta etapa, la
autoridad expide la resolucin que declara la
separacin convencional en un plazo no mayor
de cinco (5) das de producida la audiencia
nica.
Divorcio ulterior: luego de dos (2) meses de
haberse emitido la resolucin que declara la
separacin convencional, cualquiera de los
cnyuges puede solicitar ante el Alcalde o
Notario que declare la disolucin del vnculo
matrimonial en un plazo no mayor de quince
(15) das.
f) ETAPA REGISTRAL:
Luego de declarada la disolucin del vnculo
matrimonial, la autoridad municipal dispondr
su inscripcin en el registro correspondiente de
la Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos
SUNARP
mediante
el
acto
administrativo (La resolucin de alcalda) que
declar el divorcio ulterior y las copias
certificadas de los actos emitidos durante la
tramitacin del procedimiento no contencioso
de separacin convencional y divorcio ulterior.
La norma exige que la solicitud de divorcio se
eleve a escritura pblica que se extienda en el
registro notarial de asuntos no contenciosos.
Tambin se inserta el acta de declaracin de
divorcio. Finalmente, el notario remite los
partes al Registro Personal, la Municipalidad y
RENIEC.
Si bien puede haber algunas discrepancias sobre el
procedimiento, sin embargo, la cuestin relevante, aqu, se

centra en las dudas sobre la constitucionalidad de que el

notario conozca los temas de separacin y divorcio de los
cnyuges. Es conocido que en el Derecho de Familia existe un
fuerte componente de inters social y familiar, que escapa al
solo inters individual de las partes, pues se encuentra en
juego la proteccin de la familia y el cuidado de los hijos. En
tal sentido, se hace imprescindible un control de legalidad
respecto del convenio que celebran los cnyuges, pues
precisamente en l se materializa el rgimen postmatrimonial cuya finalidad es el aseguramiento de los hijos.
En la ley, sin embargo, el control de legalidad, sobre los
asuntos familiares, se ha delegado en un conciliador, lo que
obviamente no satisface la exigencia de una evaluacin por
sujeto
especializado,
imparcial
y
con
autoridad.
Adicionalmente, la norma tiene otra grave inconveniente: no
ha previsto ninguna etapa por la cual es notario pueda
oponerse u observar los trminos del acuerdo, pues segn la
ley, el solo se limita a verificar el cumplimiento de los
requisitos, esto es, se trata de una intervencin
estrictamente formal.
En consecuencia, el notario no controla la legalidad del
convenio, pues tal funcin ha sido delegada exclusivamente
en el conciliador, lo que obviamente no es una solucin
idnea. Por tanto, se impone una reforma legislativa que de
entrada al fiscal como necesario dictaminador sobre la
legitimidad del convenio.
El diseo del divorcio notarial es demasiado flexible, casi
pensando en concluir rpidamente en el trmite, con un
procedimiento que es menos garantista que el judicial, lo que
es inaceptable. Por ejemplo, el profesor Alex Placido ha
sealado que si el proceso judicial permite la reconciliacin
de los cnyuges mediante un plazo de revocacin del
consentimiento, pues lo mismo debera darse en el mbito
notarial.
Un tema distinto es mostrarse a favor, o no, del divorcio no
judicial, pues, en realidad, existen poderosas razones de
orden constitucional para que el legislador provea diversos
mecanismos de disolucin del vnculo matrimonial.

III.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

DIVORCIO NO CONTENCIOSO.
VENTAJAS
Una de las ventajas de este
procedimiento
No
Contencioso de Separacin
Convencional y Divorcio
Ulterior en sede notarial o
municipal, es que no hay
necesidad de acudir al
poder Judicial, pues ahora
se
realiza
por
va
administrativa, sea notarial
o municipal.

DESVENTAJAS
Este Procedimiento No Contencioso,
indica tiempos ms cortos para el
trmite
de
la
separacin
convencional desde su presentacin
ante
el
notario
o
ante
la
municipalidad, no se tom en
cuenta el tiempo que los cnyuges
necesitan para llegar a los acuerdos
antes mencionados previos
al
trmite especial; lo mismo sucede
en el caso del patrimonio de la
sociedad conyugal ya que tienen
que presentar la escritura pblica
inscrita en los Registros Pblicos de
separacin de patrimonio que
paradjicamente
es
de
conocimiento
tambin
de
los
notarios.

Va alterna que agiliza los

procesos en esta materia y
sobre todo ha reducido la
carga procesal de los jueces
de Familia, adems no
genera costos magnificados
que en muchos casos es
imposible asumir por la
mayora de la poblacin.

La supuesta rapidez de este

procedimiento comparado con el
proceso efectuado en la va
judicial donde solamente es
necesaria la presentacin de la
Propuesta de Convenio que
incluye el acuerdo de las
cnyuges sobre los indicados
regmenes, sin la exigencia de
trmites previos, se ve mermado
por lo antes mencionado y hace
que el divorcio rpido no sea
tan rpido como creemos.

Procedimiento ms efectivo
que les permite satisfacer
oportunamente
su
pretensin al obtener la
disolucin del matrimonio
en un plazo razonable en
comparacin con lo que
antes supondra ese mismo
trmite en el Poder Judicial.

Municipalidades del interior del pas

no cuentan con el personal idneo y
capacitado para resolver estas
solicitudes; en efecto si tenemos en
cuenta las zonas rurales, alto
andinas y selvticas donde tambin
existen
municipalidades
y
no
existen
recursos
humanos
ni
materiales para cumplir con esta
funcin, nos encontraramos con
innumerables casos de nulidades de
resoluciones administrativas que

tendran que ventilarse finalmente

en el mismo Poder Judicial;

III.4 DESCONCENTRACION
DE
LA
COMPETENCIA
DESIGNADA POR LA LEY 29227
La
desconcentracin
implica
un
desplazamiento
permanente de las competencias desde los rganos
superiores a los rganos inferiores que de ellos dependan,
siendo que los primeros no pueden avocarse al
conocimiento de la competencia de los segundos, pues la
autoridad desconcentrada (rgano inferior) es la
responsable de su ejercicio.
El Artculo 62 de la LPAG regula la fi gura jurdica de la
presuncin de competencia desconcentrada. Bajo esta
disposicin, cuando una norma atribuya a una entidad
alguna competencia o facultad sin especificar el rgano a
su interior que deba ejercerla, esta competencia o
facultad corresponde al rgano de inferior jerarqua de
funcin ms similar vinculada a ella en razn de la
materia y de territorio, y, en caso de existir varios
rganos posibles, al superior jerrquico comn.
El citado artculo seala que los rganos de inferior
jerarqua son competentes para pronunciarse sobre
asuntos que confronten hechos con normas expresas
(Certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo,
notificaciones, expedicin de copias certificadas de
documentos,
comunicaciones
o
devolucin
de
documentos).
En aplicacin del principio de desconcentracin regulado
en el Artculo 74 de la LPAG, s procedera que el titular
del rgano administrativo (alcalde provincial o distrital)
delegue sus competencias en otros jerrquicamente
dependientes de l (rgano de inferior jerarqua que

realiza funciones vinculadas en razn de la materia al

tema
que
es
objeto
de
desconcentracin
de
competencias), solo en lo referido a la realizacin de las
actuaciones
necesarias
en
la
tramitacin
del
procedimiento
(recibir
la
solicitud,
verificar
el
cumplimiento de los requisitos, convocar a audiencia
nica y suscribir el acta de ratificacin de voluntades).
En este punto, cabe precisar que la etapa resolutoria del
procedimiento consistente en emitir un pronunciamiento
que declara la separacin convencional y otro posterior
que declara la disolucin del vnculo matrimonial no
puede ser desconcentrada, as como tampoco la facultad
de declarar la conclusin del procedimiento por
inasistencia a la audiencia nica, pues, por la propia
naturaleza del procedimiento, dicha etapa es de
competencia del alcalde. Por tal motivo, la municipalidad
podra especificar en sus documentos de gestin al
funcionario o unidad orgnica competente para realizar
las actuaciones de mero trmite durante el procedimiento
no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior, detallando sus actuaciones (En ejercicio de su
potestad reglamentaria y organizadora, la municipalidad
podra hacer constar tal modificatoria en su Reglamento
de Organizacin de Funciones).
CONCLUCIONES
o El divorcio en sede notarial, es un procedimiento
valido y facilitador; toda vez que permite que el
divorcio sea un proceso ms simple y pacfico, y por
ende menos traumtico para cada uno de los
miembros que conforman la familia, reduce
notablemente los plazos de tramitacin del mismo,
otorga la solemnidad, seguridad jurdica y discrecin
que dicho proceso requiere, como tambin
contribuye a descomprimir el sistema judicial, que
tiene
jurisdiccin
especfica
en
procesos
contradictorios.
o El divorcio municipal o divorcio notarial ser
verdaderamente un divorcio rpido siempre que
exista acuerdo y no se tengan hijos ni bienes dentro

del matrimonio, pues si existieran estos para

acceder a esta nueva ley debern efectuarse
obligatoriamente
procedimientos
previos
ante
el
Juez
y/o Conciliador y/o Notario con el
consiguiente incremento de trmites, tiempo y
principalmente costos.
o En caso de existir hijos menores o incapaces y/o
bienes el divorcio judicial contina siendo la
alternativa ms completa y segura pues es el Juez de
Familia quien a travs de un nico trmite deja sin
efecto el matrimonio y aprueba los acuerdos que los
cnyuges hayan fijado libremente con relacin a sus
hijos y bienes.
o El Sistema de Divorcio en el Per ha caminado en los
ltimos tiempos hacia la simplificacin a nivel
sustantivo con la inclusin de las causales de
separacin de hecho y de imposibilidad de hacer
vida en comn y a nivel procesal con la exclusin en
los Procesos de Separacin Convencional del
Ministerio Pblico como parte cuando no hay hijos
sujetos a la patria potestad, la eliminacin de la
consulta a la Sala Superior luego de la
sentencia y mediante el acortamiento de los plazos
para la emisin de la sentencia de disolucin del
vnculo de 6 a 2 meses.