NOTAS SOBRE OS JUIZADOS DE VIOLNCIA DOMSTICA E

FAMILIAR CONTRA A MULHER1 // Cristiane Brando2, Clara Lima3, Danielle

Tavares4, Juliana Azevedo5, Luiza Dias6, Renan Saueia7 & Renato Trindade8
Palavras-chave:

Resumo

Violncia domstica / violncia de gnero / pesquisa

emprica / comportamentos institucionais / defensoria pblica

No mbito da violncia de gnero, as diferenas biolgicas

apropriadas culturalmente reforam um estado de acesso
desigual a direitos e de submisso a um modelo histrico
de aviltamentos recorrentes, que necessitam de um locus

Sumrio:
1
2
3
4
5
6
7

7.1
7.2
7.3
8
9

Introduo
Violncia de Gnero
Violncia de Gnero e a Lei 11.340/2006
A Pesquisa Emprica realizada
Delimitao Espao-Temporal da
Pesquisa
Obstculos Pesquisa
Dos Empecilhos Institucionais ao
Acesso Justia: alguns problemas
identificados
Problemas Histrico-Culturais
Problemas Fsico-Estruturais
Problemas Poltico-Legais
Concluso
Bibliografia

de resistncia e combate, reivindicado tambm pelo Poder

Judicirio. Assim, com o marco legislativo da Lei 11340/06,
criaram-se os Juizados da Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher (JVDFM), espao originalmente concebido
para um olhar atento e diferenciado sobre as diversas formas de agresso fsica, moral, psicolgica, sexual e patrimonial. A questo que se apresenta agora , portanto, se
a prtica de tais rgos jurisdicionais se coaduna com os
objetivos internacionalmente declarados e com os compromissos assumidos pelo Brasil na implementao de condies para garantir a eficcia de polticas pblicas em Direitos Humanos. Especificamente, se a assistncia judiciria
gratuita e de qualidade, atravs das Defensorias Pblicas
dos Estados, vem se inserindo conscientemente nesse projeto maior de acesso justia, informao emancipadora,
orientao humanizada e s tcnicas de empoderamento
capazes de romper o ciclo de violncia. O presente texto
constitui, ento, um mapeamento das prticas institucionais, visando a contribuir para o aprimoramento da obteno da cidadania plena e reestruturao da nossa esfera
pblica.

1 Pesquisa desenvolvida com recursos do Instituto de Pesquisa Econmica

Aplicada (Ipea) e do Ministrio da Justia, publicada virtualmente em http://
participacao.mj.gov.br/pensandoodireito/, volume 52, em abril/2015.
2 Professora Adjunta de Direito Penal e Criminologia Faculdade Nacional
de Direito/UFRJ; Doutora pelo IMS/UERJ.
Contato: cristinaebrandao@direito.ufrj.br
3 Graduanda em Direito pela FND/UFRJ.
Contato: clara.pinheiro.lima@gmail.com.
4 Graduanda em Direito pela FND/UFRJ.
Contato: danielle-christine@gmail.com.
5 Mestranda em Direito Penal - UERJ. Contato: jribeiroaz@gmail.com.

6 Graduanda em Direito pela FND/UFRJ. Contato:

luizadiascarvalho@gmail.com.

7 Graduando em Direito pela FND/UFRJ. Contato: renansaueia@gmail.com.

8 Graduando em Direito pela FND/UFRJ. Contato: renatovtrindade@gmail.
com.

Revista de Estudos Empricos em Direito

Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 2, n. 2, jan 2015, p. 110-127

110

NOTES ON THE COURTS OF DOMESTIC AND FAMILY VIOLENCE

AGAINST WOMEN // Cristiane Brando, Clara Lima, Danielle Tavares, Juliana
Azevedo, Luiza Dias, Renan Saueia & Renato Trindade
Keywords

Abstract

Domestic violence / gender-based violence / empirical research / institutional behaviors / public defender service

In the context of gender-based violence, the culturally

appropriate biological differences reinforce a state of
unequal access to rights and submission to a historical model of recurring defilements, which needs a locus of resistance and combat, also claimed by the judicial branch. Thus, through the trailblazing creation
of law number 11.340/06, the Courts for Domestic and
Family Violence against Women (JVDFM) were created, as a space originally designed for an attentive
and different look at the various forms of physical,
moral, psychological, sexual and patrimonial aggression. The question that now arises is if the practice
of such courts is consistent with the internationally
stated objectives and with the commitments made
by Brazil in implementing conditions to ensure the effectiveness of public policies on Human Rights. Specifically, if the free, quality legal assistance provided
by the Public Defender Service, has been consciously
entering this larger project of access to justice, liberating information, humanized guidance and technical empowerment capable of breaking the cycle of
violence. This text, then, is a mapping of institutional
practices in order to contribute to the improvement
of obtaining full citizenship and restructuring of our
public sphere.

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Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 2, n. 2, jul 2015, p. 110-127

111

1
Introduo
Em nosso pas, no novidade que a violncia contra a mulher assusta qualitativa e quantitativamente.
Dados do Dossi Mulher de 2014, por exemplo, apontam que as maiores vtimas dos crimes de estupro
(82,8%), tentativa de estupro (90,3%), calnia, injria
e difamao (72,3%), ameaa (65,9%), leso corporal
dolosa (63,6%) e constrangimento ilegal (59,6%) so
as mulheres.
Tema inaprecivel unicamente no campo terico-cientfico, a violncia de gnero passou a pertencer
tambm ao campo das pesquisas empricas, verificvel potencialmente no Judicirio, Delegacias e outros
rgos competentes no assunto. Pela importncia e
transversalidade do objeto, tornou-se urgente realizar mapeamentos sobre a realidade dos Juizados da
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, notadamente sobre a efetivao das medidas jurdicas de
proteo vtima no terreno do acesso Justia e da
assistncia judiciria.
Assim, o presente texto se origina do relatrio de pesquisa apresentado ao IPEA e ao Ministrio da Justia, instituies promotoras do Programa Pensando
o Direito. Atravs da Chamada Pblica de nmero
131/2012, o IPEA, em meio ao eixo temtico institudo (Acesso Justia e Mulheres em Situao de
Violncia), aprovou o referido projeto de pesquisa:
Pensando o Direito e as Reformas Penais no Brasil:
Violncias contra a Mulher e as Prticas Institucionais.
Desenvolvida no segundo semestre de 2013, tal pesquisa identificou problemas ainda sem soluo. A
incompatibilidade de expectativas feministas e o arcabouo patriarcal de rgos estatais, o atendimento
oferecido no cotidiano burocrtico e as necessidades
das assistidas quanto a uma escuta sensvel e humanizada, as respostas juridicamente engessadas no
Judicirio e a esperana da soluo para a vida das
usurias so algumas questes pendentes.
Por no ser a violncia de gnero em mbito familiar
e domstico um fato unicamente criminal, j que envolve relaes pessoais e ntimas/familiares, o conflito se mostra muito mais complexo e particular, no
se encaixando em padres de deciso de escala inNotas sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher / Cristiane Brando et allie.

dustrial, formatados num modelo de ritualstica processual frio e cartesiano.

O enfoque individualizado diferenciado e o olhar
multidisciplinar orientado para as realidades sociais,
econmicas e emocionais diversas so, pois, indispensveis para uma aproximao Juizado-Vtima.
Nessa viso conglobada, buscam-se, em outras
reas, reflexes para diagnosticar e ultrapassar os
obstculos encontrados nos trmites e na prpria
legislao, j que nem sempre a soluo encontrada
pelos poderes legislativo e judicirio traduz o anseio
das mulheres que procuram a assistncia judiciria.
Justificamos, portanto, a necessidade de um encontro entre um referencial terico crtico e transdisciplinar para que se construa uma linguagem adequada
renovao da poltica criminal com a finalidade de
entender as diferentes maneiras de manifestao da
violncia e as diferentes maneiras das polticas pblicas lidarem com esta mesma violncia.
Tal necessidade decorre de uma insero cada vez
maior das reivindicaes sociais no mbito jurdico
e das reivindicaes dos movimentos sociais pelo
mbito jurdico-penal. Ainda que tais mecanismos
estejam longe do ideal, percebe-se a ocorrncia do
que se chama judicializao das relaes sociais, isto
, quando o meio social tomado por uma onda do
Direito (Matos e Rifiotis, 2010; Vianna, 1999).
H, cada vez mais, uma procura por resoluo dos
litgios e conquista de direitos atravs do Judicirio,
mas essa vitria da democracia vem revestida de
demora, descaso, incapacidade de realmente realizar este Estado de Direito na totalidade. Fica claro
que, mesmo havendo um processo de aumento de
garantias ao acesso, ainda assim existem barreiras,
dilemas e dificuldade de efetivao dos direitos e das
polticas voltadas para os direitos violados.

2
Violncia de Gnero
tambm papel do Estado, ao inserir a luta no mbito da justia e na construo da Rede de proteo
integral mulher, fazer com que se entendam as diferenciaes terminolgicas quanto a estas formas de
violncia. Suely de Almeida traz, em Essa violncia
112

mal-dita (2007), os impactos tericos e prticos que

as expresses como violncia contra a mulher, violncia domstica, violncia intrafamiliar e violncia de gnero acarretam.
Violncia contra a mulher destaca o objeto dessa
violncia: a mulher, ignorando a relao em que essa
violncia estabelecida com o agente. Nessa perspectiva, corre-se o risco do excesso de vitimizao,
o que acarreta passividade e imobilismo. Por outro
lado, a expresso violncia domstica restringe o
mbito de atuao dessa violncia, alm de facilitar
uma ocultao que gera naturalizao e impunidade,
por se tratar de um espao simblico moralmente
protegido, uma esfera resistente ao poder pblico.
Quanto violncia intrafamiliar, encontra-se muito
prxima da violncia domstica, mas desta se distingue por abranger outros membros da famlia que
podem ser agentes da violncia. Finalmente, violncia de gnero destaca a origem dessa violncia, seu
aspecto relacional e de produo social.
Todas so apresentadas como insuficientes para definir tamanha complexidade. Entretanto, violncia
de gnero se destaca por ser o nico qualificativo da
violncia que ressalta um emaranhado de fatores e
as estruturas construdas nas desigualdades dos gneros:
O que significa que no dirigida a seres, em princpio, submissos, mas revela que o uso da fora
necessrio para manter a dominao, porquanto
a ideologia patriarcal - tensionada por conquistas
histricas, sobretudo feministas - no se revela suficientemente disciplinadora. (Almeida, 2007: 28)
Esta concepo da violncia, portanto, apresenta
natureza multidisciplinar por seu carter poltico,
econmico, cultural, social, psicolgico e jurdico. O
dilogo entre essas matrias dever desvendar os
mecanismos de poder que fundamentam a violncia
e o controle social sobre a mulher, como tambm os
aspectos ideolgicos que restringem a autonomia da
mulher ao lhe impor limites liberdade. Da a necessria propositura de estratgias institucionais que
compreendam, de fato, a complexidade do problema
e que estejam engajadas em remontar esses cenrios
de opresso s mulheres.
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 2, n. 2, jul 2015, p. 110-127

Nesse sentido, percebeu-se a imprescindibilidade de

uma lei que pautasse o respeito, a proteo, a incluso e o empoderamento da mulher na comunidade,
como indivduo de igual nvel intersubjetivo.

3
Violncia de Gnero e a Lei 11340/06
No final dos anos 1980, com a implementao do
Estado Penal (Wacquant, 2001), imps-se uma
polarizao dos discursos sobre a questo criminal:
o primeiro, voltado para delitos de menor potencial
ofensivo9, que pugnava por um sofrimento penal predominantemente moral e patrimonial; e o segundo,
voltado para delitos graves, como os depois definidos como hediondos, defendendo sofrimento penal
fsico e intenso, atravs de castigos exemplares e de
longa durao (Batista, 2008).
No primeiro polo, estavam inseridos alguns delitos
da violncia domstica e familiar, como leso corporal leve, ameaa, injria. Tanto que, com a entrada
em vigor da Lei 9099/95, estes passam competncia
dos Juizados Especiais Criminais, recebendo, inclusive, medidas despenalizadoras.
A especificidade da causa, contudo, no comportava mera composio de danos ou transao penal.
O carter muitas vezes patrimonial destas medidas,
associado desconsiderao do contexto afetivo e
familiar que envolve o conflito e interpretao da
violncia domstica como infrao de menor potencial ofensivo , tornou questionvel a aplicabilidade
das normas dos Juizados Especiais Criminais. (Campos & Carvalho, 2011; Debert & Oliveira, 2007; Pasinato, 2003)
Ademais, a omisso do Brasil quanto instituio
de legislao pertinente defesa e promoo dos
Direitos da Mulher, s formas de erradicao da violncia, de preconceito e de discriminao culminaram com sua condenao em Corte Internacional.
Embora nosso Pas tenha sido signatrio de Tratados
e Convenes internacionais no decorrer da segun9 Antes do advento da Lei 11340/06, os diversos casos de violncia
domstica eram classificados como de menor potencial ofensivo, sendo atribudos, portanto, competncia dos Juizados Especiais Criminais onde se aplicavam as disposies da Lei 9099/95.
O artigo 41 da Lei Maria da Penha, contudo, afastou tal aplicao.
113

da metade do sculo XX como a Conveno sobre

a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW 1979), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
Contra a Mulher, de 1994, conhecida como Conveno de Belm do Par e a Declarao e Plataforma
de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher,
de 1995, tambm conhecida como Declarao de
Beijing casos concretos como o de Maria da Penha
Maia Fernandes que, em 1998, quinze anos aps as
tentativas de homicdio, restava inconcluso ainda
no recebiam o tratamento jurdico-legal adequado.
Foi este emblemtico caso de Maria da Penha que
motivou a denncia contra o Estado brasileiro Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),
por demora injustificada e por descumprimento de
acordos internacionais firmados e ratificados, bem
como por omisso, tolerncia e negligncia em relao violncia contra as mulheres. Consequncia
normativa dessa condenao marcante10 foi a criao da Lei 11340/06, por isso conhecida como Lei
Maria da Penha. Para definir mltiplas formas de violncia, esta inspira-se nos princpios desses diplomas
internacionalmente reconhecidos, dentre os quais os
seguintes:
Toda a distino, excluso ou restrio baseada no
sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio
pela mulher, independente de seu estado civil, com
base na igualdade do homem e da mulher, dos
direitos humanos e liberdades fundamentais nos
campos poltico, econmico, social, cultural e civil
ou em qualquer outro campo. (CEDAW, art.1.)
Qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que
cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como
na esfera privada. (Conveno de Belm do Par,
art.1.)
Assim, da conjugao dos arts. 5 e 7 da Lei 11340/06,
depreendem-se as figuras jurdicas da violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral baseadas
no gnero.
10 http://www.sbdp.org.br/arquivos/material/299_Relat%20n.
pdf, acessado em 05.03.2015.
Notas sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher / Cristiane Brando et allie.

A incorporao das violncias psicolgica e moral ao

rol da lei representa um avano poltico-legislativo
concreto por reconhecer os danos supramateriais expressivos e por incidir na tentativa de preveno de
outras violncias. Identific-las em estgio embrionrio pode evitar sua evoluo para graves quadros
psquicos e para agresses materiais.
No entanto, determinadas condutas do agressor
apresentam obscuridade na subsuno aos tipos incriminadores da legislao penal em vigor. Com efeito, inmeras situaes de violncia domstica podem no ser identificadas ou reconhecidas no caso
concreto. A ttulo de exemplo, at muito recentemente (e, felizmente com menos frequncia, at hoje),
casos de estupro entre cnjuges no eram reconhecidos pelo Judicirio e, no raras vezes, pelas prprias
vtimas, decorrncia da profunda naturalizao da
cultura patriarcal e da submisso feminina (Ardaillon
& Debert, 1987).
Temos, ainda, a indefinio quanto punio de delitos patrimoniais pelo conflito entre os dispositivos
do artigo 181, do Cdigo Penal11, de um lado, e o artigo 7, IV da Lei 11.340, de outro. O primeiro isenta de
pena os crimes contra o patrimnio quando for em
prejuzo do cnjuge, ascendente e descendente e o
outro elenca esta leso como forma de violncia a ser
reprimida e reprovada.
Ainda que certas condutas no se caracterizem como
crimes, os profissionais do sistema criminal tambm
devem auxiliar e resguardar as mulheres vtimas,
inclusive encaminhando-as s medidas protetivas.
Para isso, necessria a capacitao destes profissionais para o fim especfico de lidar com a complexidade da violncia domstica. Quando isso no acontece, termina-se por banalizar a violncia sofrida
pelas mulheres e colaborar para manuteno desse
quadro.
Pode-se, assim, dizer que a Lei Maria da Penha foi
uma medida poltica emergencial, a fim de uma
mudana social pautada na legislao em busca de
11 Art. 181, C.P. - isento de pena quem comete qualquer dos crimes previstos neste ttulo, em prejuzo: I - do cnjuge, na constncia da sociedade conjugal; II - de ascendente ou descendente, seja
o parentesco legtimo ou ilegtimo, seja civil ou natural.
114

desconstruir um antigo paradigma. Uma lei que tenta contribuir para erradicar da realidade uma marca
histrica de inferiorizao do sexo feminino, de estigmas retrgrados e discriminatrios. Uma lei, enfim, que defende a integridade fsica e psquica da
mulher, a integridade social, a honra e a dignidade.
Pretende diluir da cultura o preconceito, a ideia de
segregao e hierarquizao de gneros, alm de trazer para o mbito criminal uma punio ao ator desta
violncia to singular e to enraizada nas mentes da
populao como natural (Azevedo, 2008; Barsted,
2007).
Mesmo assim, h de se reconhecer que resta um longo caminho a ser percorrido. Foi na inteno de buscarmos essa trilha que partimos para a realizao da
Pesquisa.

4
A Pesquisa Emprica realizada
Os debates, revises bibliogrficas, pesquisas jurisprudenciais, idas a campo, nos permitiram chegar s
consideraes que serviram para embasar este texto.
Muitas foram as estratgias e incurses para a obteno de dados, cabendo-nos sistematiz-los para,
depois, mostrar, em Relatrio, os resultados a que a
pesquisa emprica sobre os Juizados nos possibilitou
obter.
Considerando o referencial terico adotado sobre
comportamentos institucionais e violncia de gnero, buscamos analisar, para alm dos marcos legislativos, a operacionalidade das medidas da Lei 11340,
o cotidiano dos Juizados da Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, os procedimentos enfrentados pela vtima e, especificamente, o atendimento
das Defensorias Pblicas.
Como pesquisa aplicada, nossa investigao foi dirigida obteno de material que nos embasasse
nas propostas de alteraes legislativas e administrativas, especificamente das medidas cabveis aos
rgos de defesa da vtima, seja nos Juizados ou nos
Ncleos de atendimento mulher.
No demorou muito para notarmos a importncia de
uma abordagem mais ampla inicialmente, uma esp-

Revista de Estudos Empricos em Direito

Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 2, n. 2, jul 2015, p. 110-127

cie de mapeamento geral, reconhecimento do terreno. Em um tema to especfico e complexo quanto

o da violncia domstica, fez-se necessrio analisar
o nmero de casos, quais as prevalncias de casos,
qual o perfil das vtimas, quais suas percepes sobre
os Juizados, entre outros. Ressaltou-se a importncia, neste momento, de uma viso detalhada dessa
violncia: onde e quando surgiu, quais as leituras que
se teve sobre ela, em que contexto social ela se deu,
etc.
Tendo isso em mente, foi delineada uma estratgia
de atuao dos analistas tcnicos, j que estes iriam
estabelecer o contato mais direto com os Juizados e,
consequentemente, com as assistidas. Dentre as diversas tarefas atribudas equipe de analistas tcnicos, destacava-se a ida a campo, de duas a trs vezes
por semana, com o subsequente registro dos relatrios de campo. Com uma estratgia metodolgica a
ser executada, ao chegar aos Juizados, os analistas,
primeiramente, se identificavam e procuravam localizar cada repartio muitas vezes, a equipe conseguia grande parte das informaes atravs de algum
policial militar que, surpreendentemente, parecia
realizar funo administrativa.
Deixou de ser surpreendente, todavia, a resistncia oposta por parte de alguns magistrados quanto
presena de nossa equipe. Em nome da proteo
s vtimas, alegavam a adoo do segredo de justia
para no permitir o acompanhamento das audincias ou a aplicao de questionrios 12.
Os questionrios no identificados eram aplicados
s vtimas pelos analistas, de modo a facilitar a clara
compreenso das perguntas e, por consequncia, a
maior confiabilidade dos dados obtidos. Deles, foram gerados grficos e tabelas, com informaes estatsticas sobre a quantidade de casos em que houve
a concesso de medida protetiva, casos em que tais
medidas foram cumpridas, se houve um nico defensor atuando no processo, se a soluo judicial pareceu satisfatria, se a atuao do defensor foi positiva,
entre outras 13.
12 Embora em segredo de justia, as pautas afixadas nas paredes dos Juizados exibiam, em todos eles, os nomes das partes
processuais.
13 Nmeros e grficos que, oportunamente, sero publicados na
115

A opo metodolgica pelo questionrio fechado,

todavia, cedeu lugar a uma abordagem mais qualitativa e etnogrfica. Aps a apresentao do Relatrio Parcial, na Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministrio da Justia, estabeleceu-se que resultado
mais consistente e rico seria obtido a partir de observao participante e/ou no participante, bem como
de entrevistas com atores-chave como Defensores e
Vtimas. Por esta via, conseguiramos colher as falas
que ilustrariam nossas concluses e, posteriormente, embasariam nossas propostas de medidas administrativas e/ou legislativas.
As idas a campo seguiram, pois, esta nova orientao. Com um roteiro semiestruturado e com a exata
noo dos tpicos preponderantes pesquisa, procedemos marcao de entrevistas e de observao
dos atendimentos pela Defensoria, bem como de andamento das audincias. Em mdia, duas vezes na
semana, nossa equipe partia para os Juizados do Rio
de Janeiro e, quando a agenda permitia, para outros
Estados.
Em relao s assistidas, o modo com que se dava a
seleo de quais usurias seriam abordadas era randmico: abordavam-se as mulheres que l estavam
presentes, fosse aguardando o atendimento da Defensoria Pblica ou a chamada para sua audincia.
O que se fez, no entanto, foi estabelecer uma quantidade mnima de vtimas por Juizado/Ncleo a fim
de se obter maior representatividade. No total, foram
selecionados 15 (quinze) casos para estudo.
Todavia, importante observar a existncia de alguns problemas de objetividade e imparcialidade
por parte das usurias entrevistadas. Em algumas
entrevistas, havia a presena de um dos membros
do Juizado ou Ncleo visitado sob a comum justificativa de proteo vtima. Tal pessoa posicionava-se ao lado da entrevistada e observava a entrevista
sem exercer interrupes. Mesmo assim, era notvel
a existncia de uma mudana de comportamento
por parte da assistida, que se mostrava mais acessvel nas entrevistas a ss com um analista do que na
presena de um dos membros da instituio onde a
entrevista era realizada.
Srie Pensando o Direito.
Notas sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher / Cristiane Brando et allie.

Igualmente, algumas usurias mostravam-se receosas quanto realizao de entrevistas gravadas. Nestes casos, era preciso um cuidado maior por parte da
equipe ao explicar que tudo seria feito de modo annimo e que suas falas no lhes trariam qualquer tipo
de problemas perante os Juizados. Alm deste fator,
algumas vtimas estavam nitidamente alteradas e/
ou bastante emotivas no dia de suas entrevistas, podendo caracterizar igualmente um enviesamento de
suas falas.

5
Delimitao espao-temporal
Apesar da limitao de recursos e de tempo, nossa
pesquisa tambm conseguiu atingir outros Estados,
para alm do Rio de Janeiro. Considerando as cidades de origem de nossos analistas e consultora tcnicos, realizamos investigaes nos Juizados e Ncleos
Especializados de Belm, Porto Alegre, Lajeado, So
Paulo, Campo Grande e Macei, tendo, com isso, dados de todas as Regies brasileiras.
Tendo em vista o curto espao de tempo (no total,
oito meses) para uma amostragem qualitativa nacional, priorizamos as comarcas em que, naturalmente,
nossos analistas teriam mais facilidade de locomoo, estadia, permanncia e acesso aos operadores.
No Rio de Janeiro, todavia, no limitamos esforos,
percorrendo os Juizados da Regio Metropolitana,
dentre os quais o do Centro (I JVDFM), Campo Grande (II JVDFM), Jacarepagu (III JVDFM), Leopoldina
(VI JVDFM)14, Duque de Caxias, Nova Iguau, Niteri
e So Gonalo, bem como o NUDEM (Ncleo Especial
de Defesa dos Direitos da Mulher).

6
Obstculos Pesquisa
Um dos problemas concernentes ao sistema jurisdicional a falta de receptividade a pesquisas empricas. Muitos Juizados tratam das questes de violncia domstica como algo onde no h espao para
observao de terceiros, uma vez que isso poderia
causar algum tipo de dano intimidade da vtima.
Nos Juizados C, D e F15, por exemplo, dito que
14 IV e V Juizados ainda no haviam sido instalados
15 Por razes ticas e atendendo a recomendaes dos avaliadores do Ipea, no correlacionamos os dados de campo com os Juizados e Ncleos pesquisados, preservando, assim, o anonimato
116

as audincias correm em segredo de justia e, sendo

assim, a regra adotada a de que no podem ser observadas por terceiros estranhos ao processo:
O Juiz [do Juizado D] nos informou que lamentavelmente no podia nos deixar assistir s audincias,
pois estava cumprindo recente resoluo do CNJ
(Conselho Nacional de Justia) que determinou,
segundo ele, que todas as audincias de violncia domstica transcorressem em segredo de justia, e que tambm no nos autorizaria a realizar
a aplicao de questionrio com as mulheres que
aguardavam as audincias ao lado de fora da sala
de audincia. (Analista)
No logramos xito em localizar tal Resoluo.
No Juizado F, curiosamente, aps alguma insistncia nossa, o juiz mudou de opinio, embora tenha
afirmado que aquele no seria um dia ideal. Isso
se deveu ao fato de que, segundo ele, h um esquema de rotatividade no referido Juizado: um acordo
entre juiz, defensor do ru e promotor, em que cada
um preside as audincias em dias previamente combinados. Desse modo, aquele no seria o dia ideal,
pois o juiz no iria presidir as audincias que foram
presididas pelo defensor pblico do ru:
A primeira atendida entra na sala e informada
pelo Defensor Pblico (titular do JECrim), que
quem preside as audincias. Ele nos explica que
ele, o juiz e o promotor possuem um esquema prprio em relao s audincias (h um revezamento). (Analista)
Fica, ento, a dvida acerca da real motivao do segredo de justia. Mesmo nos Juizados em que houve
autorizao para atuarmos, a resistncia s entrevistas com as vtimas por parte de Juzes e Defensores
foi evidente. Em dois Juizados (E e G), ostensivamente nos proibiram de contatar as jurisdicionadas
e, num dos Ncleos Especializados, impuseram a
condicionante de no perguntarmos sobre o contexto ftico.
Ao contrrio do que o excesso de zelo privacidade
dos entrevistados.
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 2, n. 2, jul 2015, p. 110-127

poderia fazer supor, foi interessante perceber que

muitas vtimas enxergavam na pesquisa um importante instrumento para transformao das prticas.
Nesse sentido, a impresso colhida dos relatrios de
campo:
Quase todas agradeceram pela ateno disponibilizada e pelo trabalho, pedindo que utilizssemos
a pesquisa como meio de tornar pblico o descaso
com/da justia. (Analista)
A receptividade das vtimas foi bastante positiva:
nenhuma delas se recusou a falar conosco; pelo
contrrio, ficaram satisfeitas por algum estar se
direcionando a elas talvez na esperana de que
fssemos orient-las ou ajud-las de quaisquer
maneiras. (Analista)
Muitas vtimas encontraram, no momento de resposta do questionrio e da entrevista, uma oportunidade de exprimir seu descontentamento com o atendimento, com a durao ou a forma como o processo
era conduzido. Algumas solicitavam orientao jurdica no sentido de entender o que aconteceria dali
para frente ou mesmo quais seriam as possveis concluses do processo:

Sempre solcitas em responder os questionrios,

e acredito que no apenas respondiam, mas tambm contavam suas histrias e reclamaes. Algumas vtimas, inclusive, pediram alguma orientao
do tipo voc sabe o que vai acontecer daqui em
diante? (Analista)
Alis, como no pensamento muito bem posicionado
de Marilena Chau (1993), questiona-se aqui como
agir judicialmente sem vitimar as mulheres, contudo
igualmente sem diminu-las a uma figura de menoridade racional, reproduzindo a desigualdade a partir
de uma tutela exagerada.
Alm dos entraves relativos ao segredo de justia e
abordagem s vtimas, tivemos dificuldade com o
agendamento de entrevistas com os operadores, que
se mostravam ocupados ou indispostos a se pronunciar. A Defensora do Juizado D, por exemplo, justi117

ficou a negativa entrevista com sua timidez, acrescentando que a equipe multidisciplinar teria muito
mais a dizer, at porque esta era tambm responsvel pelos atendimentos.
Por volta das 14h, nos chamaram sala da Defensoria e pudemos conversar brevemente com a
defensora. Ela pediu que ns explicssemos exatamente o que pretendamos e, ao respondermos
que gostaramos de acompanhar o atendimento
da Defensoria e realizar uma breve entrevista com
ela, a defensora explicou-nos que seria mais vantajoso falarmos com a equipe tcnica. Alm disso,
afirmou ser muito tmida e, por isso, preferiria
no dar entrevista. Tentamos argumentar dizendo
que seriam s algumas perguntas breves, mas ela
continuou inflexvel: No, no! Sou muita tmida!
(risos). (Analista)
Sendo assim, encaminhamo-nos para a equipe tcnica e l conversamos com a assistente social. Esta
foi muito gentil, explicou-nos o seu trabalho e o da
equipe em geral e perguntou-nos se no poderamos retornar outro dia. Tal pedido se deu por conta
da ausncia de atendimentos naquele momento e
por sua preferncia em falar antes com a psicloga
da equipe para que pudessem agendar em data
mais proveitosa. Dessa forma, deixamos o nosso
contato e agradecemos. Mais tarde, naquele mesmo dia, recebemos uma ligao da psicloga nos
explicando que, infelizmente, no poderia autorizar o nosso acompanhamento aos atendimentos
por conta do Cdigo de tica do Psiclogo. Assim,
aconselhou-nos a entrar em contato com a defensora para que pudssemos acompanhar o atendimento da Defensoria. (Analista)
Por outro lado, o Juizado H se mostrou bastante
receptivo. Todos os funcionrios eram atenciosos
e indicavam pessoas que pudessem nos auxiliar na
pesquisa. A secretria do juiz logo nos mostrou os
processos do dia e foi possvel estabelecer, mesmo
na primeira visita ao local, entrevista com o Magistrado e a Promotora, no havendo qualquer dificuldade
ou entrave para a realizao de questionrios com as
vtimas.

Dos Empecilhos Institucionais ao

acesso Justia: alguns problemas
identificados
Nosso direito masculino, condicionado em seu
contedo por interesse masculino e modo de sentir
masculino (especialmente no direito da famlia),
mas masculino, sobretudo, em sua interpretao e
sua aplicao, uma aplicao puramente racional
e prtica de disposies genricas duras, diante
das quais o indivduo e seu sentimento no contam. Por isso quis-se excluir as mulheres, tambm
para o futuro, da participao ativa na jurisdio.
(Radbruch, 1999: 146-147).

com essa frase de Gustav Radbruch que faremos

algumas consideraes acerca de peculiaridades referentes ao sistema judicirio na ateno a mulheres
em situao de violncia.
Na pesquisa de campo realizada nos Juizados do Rio
de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Par e Alagoas, relatada neste artigo, pudemos observar a existncia de problemas de ordem
histrico-cultural, fsico-estrutural e poltico-legal.

7.1 Problemas Histricos-Culturais

Quanto s questes histrico-culturais, dentre elas
podemos ressaltar a falta de informao das mulheres quanto aos seus direitos, ao funcionamento do
Juizado e ao andamento do processo, associado ao
juridiqus que distancia essa percepo; tendncia
patologizao dos conflitos por parte dos operadores do sistema (o conflito existe em decorrncia de
problemas psicolgicos das partes, dependncia de
lcool ou drogas etc.); permanncia de um padro
patriarcal de interpretao dos conflitos (diviso de
papis segundo o gnero, julgamento moral quando a mulher tem maior liberdade sexual e passa a se
relacionar com outros parceiros aps separar-se do
agressor, atribuio da responsabilidade pelos filhos
mulher etc.); casos de culpabilizao da prpria vtima, atribuindo a ela a responsabilidade pelo conflito; tendncia ao discurso de proteo da famlia,
ainda que a custo de imposio de mais sofrimento
pela constncia do ciclo de violncia.
O problema da violncia domstica, ainda que no

Notas sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar

contra a Mulher / Cristiane Brando et allie.

118

igualmente vivenciado, democrtico: atinge a sociedade como um todo, independente de credo, etnia ou classe social. Alm disso, tem suas origens em
uma cultura patriarcal to antiga, que estende seus
tentculos a todos os ramos e costumes sociais e que
possui como base a dominao masculina.
Sendo assim, torna-se extremamente difcil lidar
com um problema to concreto e abstrato ao mesmo tempo. At mesmo para o sistema judicirio que,
apesar de sua prerrogativa de promoo da justia e
equidade, est tambm inserido na sociedade e, consequentemente, carrega (e reproduz) traos da cultura patriarcal em seu funcionamento. Isto posto,
perceptvel, como j ressaltado, que o estudo da cultura androcntrica torna-se relevante para o Direito,
pois as violaes dos direitos das mulheres estabelecem uma relao direta com elementos dessa cultura
(Sabadell, 2008).
Nos dirios de campo, os analistas registram que:
segunda, o ru tambm no compareceu e a vtima no foi localizada. Juiz [do Juizado I] brinca
com o advogado que tambm aguarda na sala de
audincias: essa a j deve estar at apanhando
de outro Ambos riem. Volta a dizer: no insensibilidade da minha parte, mas j vi cada caso de
violncia domstica, difcil viu. (Analista)
Embora as intenes do promotor [Juizado N] parecessem boas, seus argumentos eram bastante
machistas (tu tens direito a ficar na casa porque
mulher e quem deve ficar com os filhos; um
homem com carter, quando v que a relao terminou, coloca suas coisas no porta-malas do carro
e vai embora; ele deve se virar para encontrar
outro lugar para morar, por isso ele homem).
(Analista)
No Juizado M, por exemplo, o depoimento da magistrada tambm aponta nesse sentido:
A Juza, por sua vez, tambm bastante favorvel
existncia de uma Lei especfica para os casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher e
favorvel inclusive ao incremento no carter punitivo da norma, ressaltava a necessidade de que as
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 2, n. 2, jul 2015, p. 110-127

mulheres se colocassem no seu lugar, no sentido

de que muitas vezes, to logo obtinham a medida
protetiva para afastar o agressor do lar, deixavam
os filhos em casa para irem a bailes e eventos festivos. Ressalvou, claro, a liberdade das mulheres de
o fazerem, mas acreditava no ser razovel. Mencionou tambm que lhe chamava a ateno o fato
de que as vtimas no demoravam muito a encontrar outros companheiros, com quem passavam a
coabitar, casavam-se, ficavam noivas etc. e que,
muitas vezes, tornavam a ser agredidas nos novos
relacionamentos. (Analista)
Associa-se cultura patriarcal uma falta de preparao ou de seleo dos operadores do Direito conforme suas habilidades ou vocaes:
Nossos critrios por atuao em um rgo so a
antiguidade. Se o juiz quer ficar mais prximo de
casa, assume um juizado de violncia domstica,
mesmo sem conhecimento nenhum da matria.
(...) A violncia domstica exige um conhecimento
especfico (...) at pra tentar solucionar a questo,
no adianta s julgar. Tem que se dar uma continuidade no trabalho. (Defensora Pblica do Juizado E)
A falta de capacitao especfica e constante para os
Defensores, Juzes e Promotores, alm de estagirios
pode acarretar um atendimento menos humanizado
e mais culpabilizador da vtima, seja atravs de discursos de manuteno da famlia ou de repreenso
por no se vislumbrar um crime propriamente:
A segunda audincia, enquanto o ru da primeira no chegava, era referente a uma vtima, que
compareceu, e o ru no. Ela tinha 74 anos e alegava perturbao de tranquilidade por parte do
ex-cnjuge, quando o juiz [Juizado H] a intimidou:
A senhora por acaso sabe o que um crime? Acha
mesmo que ele um criminoso? Minha mulher perturba minha tranquilidade todo dia e nem por isso
a ponho no Judicirio: isso uma instituio cara,
no feita para dar lio de moral em ex-cnjuges
(Analista)
importante entender, de incio, que a violncia praticada contra a mulher perpassa o mbito privado e
119

se perpetua em diversas esferas. Como consequncia, uma mulher que passa por situao de violncia,
passa por diversos problemas ao tentar evadir-se de
tal cenrio. O primeiro deles possui um aspecto mais
subjetivo: conflitos pessoais, religiosos, a importncia da manuteno da famlia, seus filhos, sua situao financeira, entre outros, o sentimento de afeto
pelo agressor e/ou, possivelmente, o receio de prejudic-lo. Uma vez transposto o primeiro obstculo,
ou seja, uma vez que a mulher, apesar de todos estes impedimentos, embebe-se de coragem e decide
finalmente procurar a assistncia do Estado, pode
ainda sofrer um segundo tipo de violncia: a institucional. Tal violncia se perpetua em cada delegacia
que descaracteriza a violncia sofrida pela mulher,
em cada policial que toma a postura da mulher como
exagerada e em cada operador do Direito que reproduz o discurso patriarcal ao decidir sobre os casos
de violncia de gnero.
Alm disso, importante que seja respeitada uma
srie de fases e abordagens multidisciplinares devidas no acompanhamento do processo da vtima, que
no se limitam a instruir e/ou julgar e, para tanto,
preciso que os mesmos estejam devidamente capacitados:
Foi o que aconteceu comigo. Eu no tinha experincia nenhuma na matria. (...) Vim pro juizado, me assustei, ganhei pelo critrio da antiguidade. (...) Pedi
vrias vezes para me reunir com defensores mais
antigos at no intuito de me uniformizar (...) e nunca
fui atendida, j tenho quase dois anos de Defensoria.
Consegui aos trancos e barrancos (...) consegui mobiliar o rgo da forma possvel dentre o oramento da
defensoria, consegui o desmembramento do rgo.
Agora, em 2 anos teve um curso do NUDEM para os
estagirios (...) sempre bem vindo. (Defensora Pblica do Juizado E)
Uma mulher que deseja romper a inrcia de violncia
em que se encontra ter dificuldades em lidar com o
sistema dos Juizados:
Atendimento pessoal pssimo. Zero. Eu me senti
verdadeiramente humilhada aqui. Eu t super revoltada. Eu acho que esses Juizados de Violncia
Domstica contra a Mulher puro marketing. MaNotas sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher / Cristiane Brando et allie.

rketing. Porque, na verdade, a mulher, ela ... quer

ser ouvida. Hoje em dia a gente tem a juzes que
esto sendo assassinados, autoridades que esto
sofrendo violncia e porque s a mulher que submissa? Que alvo de de de..? No. Ento, quer dizer, eu aqui fui muito, muito... eu t muito revoltada
com o juizado, eu me arrependo muito; eu preferia
ter ido direto prum outro juizado: o juizado comum,
sabe? Porque aqui uma farsa. As juzas daqui eu
odeio. Eu tenho um dio! Eu odeio os promotores.
Os promotores, nas audincias, eles tavam preocupados se eu tive contato sexual com o agressor
e no com a leso corporal! Cara, o que que isso
vai dizer? O que que isso vai acrescentar? O cara t
gritando at hoje l que eu sou uma piranha! Dizendo... com todos os termos de mais baixo calo
possvel! O que que isso (o contato sexual) relevante pro fato? Tem um laudo. E tem que definir, o
Ministrio Pblico tem que se preocupar com a leso. Com o fato. Nada mais.(...) Eu acho que as autoridades, principalmente os juzes e promotores,
entendeu? E a a defensoria pblica, ela se sente
meio que de mos atadas, pela atitude das juzas
e dos promotores. Eu acho... no nem que a defensoria no queira ajudar, no isso. Apesar dos
atendimentos ruins, eu tambm tive alguns atendimentos bons... e neles a gente at percebe que
a doutora quer ajudar, mas fica sem ter uma ao
realmente efetiva, eficaz. E aqui nesse Juizado parece que as coisas so empurradas pela barriga. O
meu caso foi em 2010! J 2014 e at agora nada!
E agora que t chegando perto da prescrio, daqui a pouco eu no tenho mais o que fazer. As juzas
desse juizado, olha...! Elas empurram tudo com a
barriga! (...) Essa a minha sugesto! Que as juzas
tenham mais respeito com as vtimas porque so
elas quem precisam de ajuda! (Vtima 4)
O relato acima ilustra o sentimento de frustrao
que muitas vtimas tm ao recorrerem aos JVDFMs.
Recorrem ao judicirio justamente na esperana de
uma soluo para to profundos problemas e no
surpresa se depararem com um sistema que lhes
oferece mais perguntas do que respostas. Tentando
evitar esta frustrao, existe uma parcela considervel de mulheres em situao de violncia, numericamente desconhecida, que prefere recorrer aos
mecanismos de resoluo de conflito informais ou
120

que, simplesmente, prefere o ocultamento da informao, guardando a agresso em seu mais profundo
sigilo por medo, coao, vergonha e tantos outros
sentimentos de humilhao e constrangimento. De
qualquer modo, ambas as atitudes contribuem para
a chamada cifra oculta ou dark figure16.
No entanto, h muito que as reformas ocorridas no
Judicirio se limitam a algumas modificaes no mbito das normas internas ou, no mximo, em alguns
artigos processuais, permanecendo intactas a mentalidade conservadora, a estrutura tradicional e as interpretaes estritamente normativas, reproduzidos
no cotidiano dos corredores forenses, nas leituras
dogmticas do Direito, no tratamento estritamente
formal e hierarquizante entre advogados e promotores, entre juzes e desembargadores, entre defensores e partes, e na exacerbada segregao imposta
pelo discurso tcnico-jurdico.
Nesse ponto, voltamos a um tema pouco debatido e
pouco perceptvel pelos juristas, mas muito instigante e frtil para as cincias sociojurdicas. Trata-se da
complexidade da cultura jurdica, que, na definio
de Boaventura de Sousa Santos, consiste no:
conjunto de orientaes a valores e a interesses
que configuram um padro de atitudes face ao
direito e aos direitos e face s instituies do Estado que produzem, aplicam, garantem ou violam o
direito e os direitos. Nas sociedades contemporneas, o Estado um elemento central da cultura
jurdica e nessa medida a cultura jurdica sempre
cultura jurdico-poltica e no pode ser plenamente compreendida fora do mbito mais amplo da
cultura poltica. Por outro lado, a cultura jurdica
reside nos cidados e suas organizaes e, neste
sentido, tambm parte integrante da cultura de
cidadania (Santos, 1996: 42).
O desconhecimento das normas do Direito, dos ritos,
dos formalismos processuais e legais compe o quadro de dificuldades prprias do acesso Justia e de
uma cultura jurdica popular que gera expectativas e
concepes diversas do que venha a ser o justo, da a
16 Este termo (em ingls: dark figure) indica o nmero de delitos
que nunca foram descobertos pelas autoridades. (Sabadell, 2010)

Revista de Estudos Empricos em Direito

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importncia de informaes judiciais e extrajudiciais

de qualidade, buscando, inclusive, a preveno de
um conflito. Da tambm a importncia de uma Defensoria especializada e engajada na Rede de proteo aos direitos da mulher.
Nesse contexto, os valores feministas seriam bem-vindos a se integrarem s instituies jurisdicionais
que tratam da violncia domstica. Isso possibilitaria um tratamento mais especializado e acolhedor s
mulheres em situao de violncia. Um tratamento
que vise no s mera resoluo de conflitos, mas
que tenha por base um olhar poltico pautado na
igualdade e educao no-sexista, na desmistificao da violncia e na deslegitimao dos meios que
a legitimam. Um tratamento que promova a mulher
como indivduo-cidad e que tenha por objetivo no
s o fim da violncia domstica, mas sim o fim da cultura patriarcal que a autoriza.

7.2 Problemas Fsico-Estruturais

Dentre outros problemas, identificamos falta de Defensores para atuar na defesa dos interesses da vtima; falta de espao fsico para atendimento humanizado; ausncia de Juiz e/ou Ministrio Pblico nas
audincias; ausncia de equipe tcnica para acompanhamento dos casos; instalaes inadequadas para
a conduo de audincias; atrasos e cancelamentos
no informados s partes; horrios de atendimento
conflitantes com o horrio mdio de trabalho das
mulheres; dificuldade de cumprimento de medidas
protetivas, em funo do despreparo da Polcia para
instruir/lidar e em funo da escassez de Oficiais de
Justia; dificuldade de contato das vtimas com a
Defensoria, de modo que o primeiro contato normalmente ocorre na audincia preliminar etc.
Como se v, problemas nos Juizados so muitos, variados e expressivos. Infelizmente, uma histria que
se repete, por no ser uma falta exclusiva dos Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Essa antiga problemtica inerente ao sistema
judicirio brasileiro. E to antigos so tambm problemas fsico-estruturais. Por mais que os Tribunais
de Justia faam investimentos em obras de infraestrutura, a falta de espao fsico parece uma constante
em muitos Juizados, sobretudo nas instalaes das
121

Defensorias Pblicas, que nem sempre so contempladas com melhorias.

Como consequncia dessa estrutura encontrada, a
falta de uma escuta humanizada e privativa foi detectada na maioria dos Juizados nos quais realizamos visitas. No Juizado E, por exemplo, a pouca
quantidade de Defensores e a falta de espao mais
acolhedor faziam com que o atendimento s vtimas
funcionasse de maneira apressada nos dias de maior
demanda:
Muito ruim. Para o defensor do jeito que est desgastante, cansativo. Acaba que o atendimento
vtima demora, eu gostaria de fazer um atendimento muito mais humanizado, gostaria de ter salas independentes, espaos mais reservados para
poder conversar, (...) no teria coragem de dizer
mais defensores, seria bom... (...) acho que mais
estrutura mesmo. Agora, cartrio, equipe tcnica,
porque as meninas so muito boas, muito dedicadas e muito experientes, se no j seria declarada
uma situao de calamidade. (Defensor Pblico do
Juizado E)
Muitas vezes, por fora do espao apertado e disputado pelos funcionrios e jurisdicionados, a conversa
em tom normal, seja ao telefone, seja na prestao
pessoal do atendimento, dificulta que a prpria voz
da vtima seja claramente ouvida. Ademais, h relatos de estagirias que, diante do fato apresentado pela assistida, levaram-na ao banheiro para que
ela mostrasse os ferimentos (at tirando fotos para
provar) ou levaram-na a outro local vazio no corredor onde ela pudesse ser atendida com mais calma
e privacidade:
O nosso Juizado no est preparado para o atendimento das vtimas de VD [violncia domstica],
ento h um esforo redobrado para que ns, estagirias, efetuemos um atendimento minimamente
digno, diante de toda a violncia j sofrida pela vtima. (Estagiria da Defensoria Pblica do Juizado
F)
No, no . No . Zero, zero, zero. No tem nem
uma baia, no tem privacidade nenhuma, no tem
baia, todo mundo escuta de tudo, comenta de tudo
Notas sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher / Cristiane Brando et allie.

ali. Estagiria perguntando pra outro o que tem

que fazer. Olha, horrvel! Falta de tica total. Muito
pssimo, as pessoas no se sentem confortveis.
Nem aqui nem l no NUDEM A. E pior l no NUDEM
A que um do lado do outro, assim . Exatamente
um balco com um do lado do outro. Isso horrvel. horrvel, mas como a gente tem que passar
por isso, ento infelizmente tem que passar por
isso. Ento assim, eu perdi muito tempo j de trabalho e, assim, eu no acredito mais nisso aqui.
No acredito. No acredito mesmo. No acredito
em nada de Lei da Maria da Penha. No acredito.
No d. Todo mundo que tava l que eu escutei...
Ah no, foi revogado. Todo mundo o processo foi
arquivado. Entendeu? No foi pra frente, foi arquivado. (Vtima 12)

Ao lado da recorrente necessidade de ampliao da

estrutura fsica est a recorrente necessidade de ampliao do nmero de Juizados e dos recursos humanos envolvidos.
Nos juizados G e E, h mais de 20 mil processos no
cartrio, e no Juizado F fomos informados pelo Juiz
Titular que h aproximadamente 15 mil processos.
A demora na prestao jurisdicional, alm do sobrecarregado trabalho no cartrio, tambm contraria o
quesito 2.2 na pgina 14 do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, publicado pelo CNJ em 2010,
cuja recomendao :
A partir de um nmero de 10 mil procedimentos, o
volume de feitos e a necessidade de efetivo controle sobre todas as etapas do processo, assim como
a celeridade com que devem ser praticados os atos
no mbito da Lei 11.340/06 e no plano da efetividade do combate violncia domstica e familiar
contra a mulher, recomenda-se o desmembramento do Juizado de Violncia Domstica para tantas
unidades quanto possveis dentro da estruturao
de cada Tribunal de Justia, de modo a se dar atendimento eficaz aos jurisdicionados que fazem uso
do servio.
A falta dos JVDFMs sobrecarrega o trabalho daqueles
122

j existentes, pois impe enormes reas abrangidas

por um nico Juizado. A ttulo de exemplo, a Zona
Oeste da cidade do Rio de Janeiro, que conta com
26 bairros e populao total de mais de 2 milhes e
950 mil habitantes quase metade da populao da
cidade do Rio de Janeiro, que de 6,32 milhes de
habitantes possui apenas dois juizados.
No sem razo a reclamao de uma das Defensoras
atuantes na rea:
Aqui no Juizado, ns atendemos vrias regies.
Existem pessoas que se locomovem de Deodoro
at aqui para serem atendidas, e isso, querendo
ou no, ajuda a sobrecarregar o JVDFM (Defensora
Titular).
Ao Cartrio, Defensoria e equipe multidisciplinar
faltam profissionais. A equipe multidisciplinar, prevista na Lei Maria da Penha, perfaz uma parte primordial no atendimento do Juizado. Entretanto, poucas
so as unidades que a possuem de forma completa.
Ademais, poucos so os Defensores que trabalham
direta e exclusivamente nas questes de Violncia
Domstica, o que diminui a celeridade do Poder Judicirio. Com uma agenda apertada, a baixa quantidade de Defensores por Juizado torna mais difcil o
trabalho daqueles que precisam se dividir entre atender s vtimas de forma humanizada e prestar assistncia nas audincias, alm de, muitas vezes, ter que
cumular com outras varas.

7.3 Problemas Poltico-Legais

No menos relevantes, os problemas poltico-legais
se referem, em geral, escassez do trabalho em
Rede, incluindo ausncia de banco de dados integrado; falta de viso da atividade judicante e da Defensoria como inseridas em um projeto maior de Poltica
Pblica; ausncia de capacitao qualitativamente condizente com este mesmo projeto; legislao
antiga, que no prev algumas condutas tpicas e
compreende dispositivos legais conflituosos; falta
de implementao de condies para o cumprimento da Lei Maria da Penha na integralidade, incluindo
aes de preveno promovidas pelos atores do Judicirio e a competncia hbrida dos Juizados, envolRevista de Estudos Empricos em Direito
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vol. 2, n. 2, jul 2015, p. 110-127

vendo processo e julgamento de questes cveis, de

famlia, enfim, de todos os ramos de Direito atingidos
por essa conflitualidade complexa.
A falta de uniformizao de poltica criminal no mbito do Judicirio outro tema relevante. A discrepncia nos padres de atendimento, nas rotinas procedimentais e nas solues judiciais apresentadas
refletem uma administrao confusa e pouco coerente com a proposta maior de polticas pblicas no
mbito dos Direitos Humanos da Mulher:
Detectamos, nas comarcas do interior onde no
existem juizados, que quem tem feito o papel dos
juizados so as varas criminais, da mesma forma
que os juizados da capital, fazem s a questo criminal, e as varas cveis e famlia fazem as questes
respectivas a elas. O atendimento pela mulher
acaba sendo feito pelo defensor da famlia nesta
demanda s de urgncia, por que quem atua no
interior a orientao para atender pelo ru, ele
no tem atribuio de atuar pela vtima. Fica uma
atuao esquizofrnica. Recentemente fizemos um
diagnstico de todas as unidades do interior da
Defensoria, e a gente props ao conselho da Defensoria uma regulamentao do atendimento, para
justamente, ficar um atendimento mais uniforme.
Pois detectamos, nas comarcas onde no h juizado, cada lugar atende de uma forma, pois aquele
juiz titular daquela vara entende a aplicao da lei
de uma forma especfica. Em locais com mais de
uma vara, um juiz aplica a lei 9.099/95 e outro no
aplica. (Entrevista com coordenadora do NUDEM
B).
Segundo a pesquisa, ento, alguns Juizados ainda
optam pela aplicao da Lei 9.099/05, tambm nos
casos de leso corporal, oportunizando a suspenso
condicional do processo.
Prevista no art. 89 da lei 9.099/95, a Suspenso Condicional do Processo (SCP) uma forma de soluo
alternativa para questes penais, que busca evitar a
continuao do processo em crimes cuja pena mnima no ultrapassa um ano, quando o acusado no
for reincidente em crime doloso e no estiver sendo
processado por outro crime. Alm disso, devem ser
observados aspectos subjetivos da personalidade do
123

agente. Aps a homologao, o acusado entra num

perodo de prova (que pode durar entre dois e quatro
anos) em que ele ter de cumprir certas obrigaes
impostas no acordo (como proibio de frequentar
certos lugares ou comparecer mensalmente em juzo,
por exemplo), para ao final ver decretada a extino
da punibilidade.

exemplo em caso de concesso e descumprimento

de uma medida protetiva.

A inaplicabilidade da suspenso condicional do processo nos casos de violncia domstica, conforme

comando do art. 41, da Lei 11340/06, foi, recentemente, declarada constitucional17. Entendendo em
sentido contrrio, todavia, parte dos operadores do
direito mantm sua aplicao, considerando-a muito
vantajosa, inclusive na perspectiva de proteo vtima. Nas entrevistas, alguns deles foram categricos
ao dizer que a proibio da aplicao da SCP foi algo
infeliz:

Falta informao por parte dos inspetores do Direito, sabe? As pessoas tm que ser instrudas e saber
que o NUDEM existe e os juizados terem estrutura
melhor, porque no pode uma Defensora virar trs
vezes pra voc e falar que no vai te atender. Depois de tudo que eu passei, passar por isso. Nunca
imaginei que fosse precisar da Defensoria Pblica,
sou mdica, mas precisei. Ela tambm pode precisar de alguma coisa inesperada e no ter. Sou mdica e sei muito disso! Foi uma verdadeira peregrinao com criana no colo, dois filhos, j at vim
nessa mesa aqui trocar fralda. (Vtima 10)

Eu acredito que a suspenso vantajosa porque

ela vincula mais o agressor. Diferente da pena privativa, que em geral possui um perodo reduzido,
a suspenso tem maior presena e efetividade
na vida desse agressor. (...) Alm disso, ele tem que
bater ponto no Juizado, frequentar palestras e, o
mais importante, no precisa largar o emprego;
que o que a maioria das vtimas teme que acontea. Creio que seja, em muitos casos, uma soluo
muito mais adequada e eficaz que uma pena privativa de liberdade. (Defensora Pblica do Juizado
C).
Ainda relacionada ao tema acesso Justia, a escuta
sensvel indica a necessidade de que as informaes
passadas s vtimas contemplem todo o seu caso,
abrangendo possveis solues para a reintegrao
ou garantia de direitos que tambm extrapolem a
esfera penal, bem como a noo do andamento processual e das eventuais prestaes a serem requeridas imediatamente e tomadas, posteriormente, por
17 Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal
(STF) declarou, nesta quinta-feira (24), a constitucionalidade do
artigo 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), que afastou a
aplicao do artigo 89 da Lei n 9.099/95 quanto aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, tornando impossvel a aplicao dos institutos despenalizadores nela
previstos, como a suspenso condicional do processo. Braslia, 24
de maro de 2011 (http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=175260)
Notas sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher / Cristiane Brando et allie.

O trabalho informativo, nessa perspectiva, representa um dos grandes pilares de uma poltica pblica
eficaz, incumbindo-se tambm Defensoria Pblica
j to sobrecarregada esta misso de replicadora:

Enfim, fundamental que os operadores conheam

o ciclo da violncia para que, durante o atendimento,
possam explicar e conscientizar a mulher dessa realidade. Em muitos casos, somente aps esta exposio
que a mulher percebe que a sua situao se enquadra, de fato, em um ciclo de violncia e que a agresso ao ser humano no se reduz ao episdio fsico.
Por isso, as mulheres que chegam a atendimento
precisam de cuidado e ateno, pois esto pedindo
ajuda, para que no desistam no meio do processo:
H um grande percentual de vtimas que desistem
das medidas protetivas sendo que isso acontece,
majoritariamente, em virtude das vtimas reatarem com os acusados. A defensora diz que um dos
principais motivos que levam as vtimas a reatarem o chamado ciclo da violncia: so momentos peridicos de carinho e violncia vividos pelo
casal; aps a violncia, surgiria o arrependimento
do agressor e um consequente perodo de bonana
na vida do casal. Sendo assim, a vtima acaba por
pressupor que, a fim de obter tal recompensa o
carinho do agressor , ela teria de aguentar a violncia sofrida( Analista Tcnico relatando fala da
Defensora Pblica do Juizado G) .
Nesse contexto, um mau atendimento logo na en124

trada, no primeiro lugar que procuram, demora/burocracia excessiva ou at o linguajar utilizado, pode
faz-las desistir e permanecer no ciclo:
Quando cheguei no JVDFM, eu falava muito em
crime. Ns advogados estamos acostumados com
a subsuno: a lei diz que tal fato crime, ento
devemos trat-lo como crime. No entanto, essas
mulheres no buscam uma resposta penal; querem um tratamento familiar. Se eu falo em ao
criminal logo no incio, elas fogem e no voltam
mais (Defensora Pblica do Juizado G).
Outro fator que merece relevo guarda relao estreita com o locus onde, em geral, os conflitos surgem.
Como as questes atinentes violncia de gnero esto, no raramente, relacionadas ao mbito domstico e familiar, comum a associao entre proteo mulher e proteo famlia questes nem
sempre compatveis.
O discurso de manuteno de uma unidade familiar
j no to unida e j no to famlia no deve se
sobrepor aos direitos humanos violados. As tentativas sugeridas pelos atores do Judicirio de recompor
o convvio extremamente desgastado podem gerar
ainda mais autoculpabilizao da vtima que se
questiona em que falhou nessa desintegrao familiar , mais agresses e mais danos psicolgicos aos
envolvidos, seno danos fsicos ainda mais graves.
Repetindo, parece-nos que a problemtica aqui reside na ausncia de uma viso mais conjunta e uniforme de Polticas Pblicas em Direitos Humanos para
as mulheres. Alis, justamente essa ausncia de
noo de pertencimento a um conjunto de atuaes
polticas que faz com que alguns atores do Judicirio
se tornem prisioneiros de um pretenso cientificismo
positivista acrtico e unidisciplinar. Por conseguinte,
no se promove substancialmente a conscientizao
da importncia da insero do Judicirio na Rede de
Proteo Integral Mulher.
O trabalho em Rede, alm de reforar os parmetros de instrumentos para a promoo da cidadania
feminina e as estratgias de empoderamento, evita
encaminhamentos inexequveis e distores das prprias decises. Quando a Rede de Atendimento se
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apresenta bem implantada, h maior probabilidade

de eficcia das medidas protetivas e de um trabalho
mais consistente dentro das Polticas Pblicas voltadas para a temtica de gnero:
Na percepo de algumas entrevistadas, os avanos existem, mas so lentos e esbarram em pelo
menos dois obstculos: um deles teria natureza poltica, resultado da dificuldade em estreitar parcerias entre servios que pertencem a diferentes esferas de governo. O segundo obstculo seria criado
pelas pessoas que esto nos servios e no abrem
mo de determinadas prticas (institucionalizadas
ou no) em favor de um encaminhamento mais organizado e que possa atender melhor s necessidades das mulheres. (OBSERVE18, 2011).

8
Concluso
A Lei Maria da Penha apenas uma das muitas conquistas do Movimento Feminista. Sua criao introduziu instituies importantes no cenrio Judicirio
brasileiro, como os Juizados da Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher.
O surgimento deste marco legislativo, todavia, no
deve funcionar como pretexto para esgotar as aes
polticas em prol das garantias de gnero:
A LMP foi um avano sim. Eu gostaria que ela no
precisasse existir, mas infelizmente ns vivemos
em um pas em que se faz necessria a existncia
de aes armativas para que ns possamos atingir alguma igualdade. Entretanto, no adianta
cuidar de uma situao supercialmente e achar
que adianta; o importante cuidar da causa e no
possvel fazer isso apenas com uma lei. preciso
educar, preciso cuidar da base. (Defensora Titular
do Juizado C).
Muito ainda h que ser feito no longo percurso para
assegurar o exerccio pleno da cidadania feminina, o
que passa, necessariamente e tambm, pelo aprimoramento dos mecanismos de acesso Justia.
18 Observatrio da Lei Maria da Penha

125

Com efeito, o contexto social em que ocorre a violncia de gnero com frequncia leva as vtimas a se
sentirem corresponsveis pelas agresses sofridas.
Tal sentimento torna mais difcil narrar o problema
junto aos servios de atendimento Delegacias, Defensoria, Juizados , uma vez que se trata da exposio ntima de algo que, devido a este sentimento
equivocado de culpa, pode ser motivo de vergonha
para a vtima que busca auxlio. Desse modo, determinante que o primeiro contato com a Rede de proteo, que acontece na Delegacia de Polcia, inclua um
acolhimento capaz de permitir que esta mulher se
sinta de fato titular de seus direitos, legitimando sua
ao no sentido de romper com o ciclo de violncia
a que estava sendo submetida. Para tanto, necessrio que as equipes responsveis pelo atendimento
sejam efetivamente preparadas conforme j mencionado acima, com formao especfica na temtica da
violncia de gnero, com a finalidade de evitar que
as prticas institucionais, em regra bastante permeadas pelos valores patriarcais e autoritrios vigentes
em nossa cultura, constituam apenas mais uma instncia de violao de direitos humanos da mulher.
Tambm os servios de sade, outra porta de entrada das mulheres na Rede de atendimento em casos
de violncia domstica e familiar, devem oferecer um
atendimento humanizado e sensvel peculiar situao. Um bom atendimento pressupe pouco tempo
de espera e discrio, j que, em muitos casos, a mulher tende a querer esconder as marcas da agresso
sofrida.
Um acolhimento sensvel essencial nesse momento, pois a falta da sensibilidade pode tornar mais difcil para a mulher narrar o que se passou, comprometendo, desse modo, o adequado encaminhamento
do atendimento. importante que a vtima perceba
que no h presso para que exponha seu problema,
mas que a rede de servios est disposio para
ampar-la quando quiser faz-lo.
O atendimento humanizado e a escuta sensvel so
essenciais para que a mulher consiga reconstituir a
situao pela qual passa, percebendo-se como vtima de uma agresso, porm sem que isso reforce
seu papel de passividade e a imobilize. Ao ser capaz
de interpretar a violncia sofrida como violao a

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direitos dos quais titular, ao colocar-se na posio

de sujeito e no mais de objeto da relao conflituosa, portanto, possvel que a mulher se sinta apta
a recorrer aos meios disponveis para romper com
este ciclo.

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