Diagnstico de

Necesidades
de Capacitacin

MISIN
Mejorar la Administracin
Pblica en favor de la sociedad
por medio del control externo
VISIN
Ser referencia en la promocin
de una Administracin Pblica
efectiva, tica, gil y responsable

Resumen Ejecutivo

Comit de Creacin
de Capacidades

w w w. t c u . g o v. b r

Repblica Federativa do Brasil

Repblica Federativa do Brasil
Tribunal de Contas da Unio
Tribunal de Contas da Unio
MINISTROS
Aroldo Cedraz de Oliveira, Presidente

Responsable por el Contenido

Raimundo Carreiro, Vicepresidente

Instituto Serzedello Corra (ISC)

Walton Alencar Rodrigues

Benjamin Zymler
Augusto Nardes
Jos Mcio Monteiro
Ana Arraes
Bruno Dantas
Vital do Rgo

MINISTROS SUSTITUTOS
Augusto Sherman Cavalcanti

Secretara de Relaciones Internacionales (SERINT)

Responsabilidad Editorial
Secretara General de la Presidencia (SEGEPRES)
Secretara de Comunicacin (SECOM)
Ncleo de Creacin y Edicin (NCE)
Diseo
NCE - SECOM

Marcos Bemquerer Costa

Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira

Reclamos, sugerencias y elogios

ouvidoria@tcu.gov.br

MINISTERIO PBLICO ANTE EL TCU

Telfono: 0800 644 1500

Paulo Soares Bugarin, Procurador General

Lucas Rocha Furtado, Subprocurador General
Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora General
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador

Impreso por la Sesap/Segedam

Resumen ejecutivo

Diagnstico de necesidades
de capacitacin
Comit de Creacin de Capacidades
Brasilia - 2016

 Derechos Reservados 2016, Tribunal de Cuentas de la Unin

Impreso en Brasil / Printed in Brazil
<www.tcu.gov.br>
La reproduccin de los textos de esta publicacin es permitida, en
parte o en su totalidad, sin alteracin del contenido, siempre y cuando
sea citada la fuente y sin fines de lucro.

Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades

Fiscalizadoras Superiores. Comit de Creacin de Capacidades.
Diagnstico de Necessidades de Capacitacin / Organizacin
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (OLACEFS), Comit de Creacin de Capacidades. -Braslia : Tribunal de Contas da Unio, 2016.
16 p. (Resumen Ejecutivo)
1. Capacitacin. 2. Entidades Fiscalizadoras Superiores. I. Serie.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Diagnstico de Necesidades de Capacitacin

3

RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNSTICO DE NECESIDADES DE CAPACITACIN
COMIT DE CREACIN DE CAPACIDADES
El Tribunal de Cuentas de la Unin (TCU), actualmente al frente de la
Presidencia del Comit de Creacin de Capacidades (CCC), realiz un
diagnstico de necesidades de capacitacin entre las EFS de la regin, con
base en el ciclo de acciones educativas de la norma ISO 10015 (Fig. 1).
El objetivo del diagnstico fue mejorar la oferta de acciones educativas
para la OLACEFS y ofrecer elementos para la elaboracin de un plan de
capacitacin regional para el trienio 2016-2018.

OFERTA DE
CAPACITACIN

EVALUACIN DE
RESULTADOS DE
CAPACITACIN

MONITOREO

DISEO Y
PLAN DE
CAPACITACIN

DEFINICIN DE
NECESIDADES
DE CAPACITACIN

Fig. 1: Ciclo de capacitacin de la Norma ISO 10.015.

El diagnstico de necesidades de capacitacin puede ser definido como

el proceso sistemtico de obtencin, anlisis e interpretacin de datos
vinculados a discrepancias entre una situacin ideal y una situacin real
en trminos de dominios de competencias por parte de los individuos.
Los datos son la base para el diseo, planificacin, ejecucin y evaluacin
de las acciones educativas.

Resumen Ejecutivo
4

Las principales fuentes de informacin consideradas en este

estudio fueron:
recoleccin de datos por medio de cuestionario respondido por las
EFS de la regin;
entrevistas realizadas por videoconferencia con las EFS que
respondieron al cuestionario.
Subsidiariamente, fueron utilizadas las siguientes fuentes:
informaciones presentadas en el Taller sobre Revisin entre Pares
en Lima, Per, los das 11 y 12 de febrero de 2016;
encuesta de la INTOSAI para la base de datos con informacin de
la OLACEFS de 2013;
interpretacin de los resultados de la evaluacin del Marco de
Medicin del Desempeo MMD EFS en las EFS que aplicaron la
herramienta.

RECOLECCIN DE DATOS POR MEDIO DE CUESTIONARIO Y

ENTREVISTAS
El cuestionario elaborado por el CCC fue respondido en conjunto por
representantes de las siguientes reas de cada EFS:
Educacin;
Control Externo;
Relaciones Exteriores.
Con la propuesta de suplir necesidades de capacitacin comunes a las EFS
de la OLACEFS, el cuestionario incluy en el campo de las competencias
tcnicas, preguntas relativas a los tipos de auditora contenidas en las ISSAI
(auditora de cumplimiento, auditora de desempeo y auditora financiera),
las reas temticas (u objetos de auditora) y procesos de trabajo. Adems,
hubo consultas sobre las competencias de gestin y personales.

Diagnstico de Necesidades de Capacitacin

5

Fueron recibidas respuestas de 17 EFS de la Olacefs, lo que

representa el 77% de sus miembros plenos.
Despus del anlisis de los datos individuales, se dio inicio a la etapa
de entrevistas, que tuvo el objetivo de validar los datos individuales
prestados en el cuestionario y recoger observaciones y sugerencias sobre
el cuestionario y el proceso de diagnstico de necesidades de capacitacin
en su conjunto.
Las entrevistas fueron fundamentales para el diagnstico, considerando
que permitieron que cada EFS contribuyera con sugerencias al proceso
y expusiera necesidades inicialmente no previstas en el cuestionario.
Esa etapa fue conducida con la colaboracin de las EFS Chile, Ecuador
y Mxico, como entrevistadoras, lo que fue un paso importante en
direccin a una gestin cada vez ms participativa del CCC.
EFS Entrevistadora

EFS Entrevistada
Brasil
Chile
Ecuador

Brasil

Honduras
Mxico
Paraguay
Argentina

Chile

Bolivia
Colombia
Per
Costa Rica

Ecuador

Cuba
El Salvador
Nicaragua

Mxico

Panam
Venezuela

Sin entrevista

Guatemala

Resumen Ejecutivo
6

A continuacin, son presentados los datos consolidados para la

OLACEFS, ya considerando las informaciones de los cuestionarios, las
modificaciones que ocurrieron en las entrevistas y los datos recogidos en
el Taller de Revisin entre Pares en Lima (febrero/2016).
Tipos de auditora
En los bloques I a IV del cuestionario se pregunt sobre los 3 tipos de
auditora contenidas en las ISSAI: auditora de cumplimiento, auditora
de desempeo y auditora financiera y sobre un proceso de trabajo comn
a los 3 tipos de auditora: las tecnologas en acciones de control.
El modelo de competencias tcnicas desarrollado por la EFS Brasil en 2011
fue utilizado como referencia para la identificacin de los principales
procesos de trabajo. Para cada proceso de trabajo, se consult sobre la
importancia y el dominio.
ESCALA DE IMPORTANCIA
1

10

Sin importancia

Muy importante

para mi EFS

para mi EFS

ESCALA DE DOMINIO
1

10

La EFS domina

La EFS no domina

completamente

esta competencia

esta competencia

A partir de estos datos, se calcul el ndice de Necesidad de Capacitacin

(INC), considerndose que cuanto mayor es la importancia (I) y menor
el dominio (D), mayor es la necesidad de capacitacin. De esta manera,
vemos que:
INC = I x (10 D)
Donde:
INC: ndice de necesidad de capacitacin
I: importancia
D: dominio

Diagnstico de Necesidades de Capacitacin

7

Con base en esos datos se lleg a la siguiente escala:

INC

30

40

60

Baja
Moderada
prioridad prioridad

100
Alta
prioridad

El resultado del diagnstico consolidado para cada tipo de auditora est

presentado en las planillas a seguir.
Auditora de Desempeo

Promedio
INC

Nmero
de EFS
con INC
hasta 30

Nmero
de EFS
con INC
entre 31
y 40

Nmero
de EFS
con INC
entre 41
y 60

Nmero
de EFS
con INC
> 60

Nmero
de EFS
con INC
> 41

1. Planificacin

48,82

11

2. Ejecucin

47,41

Proceso de
trabajo

3. Coordinacin

42,47

4.
Comunicacin

46,82

Promedio INC
General

46,38

De acuerdo con lo observado en las respuestas al cuestionario y que fue

posteriormente confirmado en las entrevistas, un promedio de 4 EFS
de la OLACEFS no necesitan capacitacin en auditora de desempeo
(INC<30) y 5 EFS tienen baja prioridad de capacitacin (INC entre 31 y
40) en este tipo de auditora.
Como promedio, 5 EFS presentaron INC entre 41 y 60 y 3 EFS obtuvieron
INC > 60. Lo recomendado es desarrollar acciones de educacin
para INC > 41. Por eso, se incluy la ltima columna de la planilla a la
derecha que representa el total de EFS cuyo INC > 41.
En ese caso, hay alrededor de 8 EFS con INC > 41 en auditora de
desempeo, o sea, el 47% del grupo. Los procesos de trabajo ms
deficientes o que necesitan ms capacitacin para este tipo de auditora
son: planificacin (64,70%) y ejecucin (52,94%).

Resumen Ejecutivo
8

Auditora de Cumplimiento

Promedio
INC

Nmero
de EFS
con INC
hasta
30

Nmero
de EFS
con INC
entre 31
y 40

Nmero
de EFS
con INC
entre 41
y 60

Nmero
de EFS
con INC
> 60

Nmero
de EFS
con INC
> 41

1. Planificacin

46,47

2. Ejecucin

43,88

3.
Coordinacin

41,47

4.
Comunicacin

44,88

Promedio INC
General

43,40

Proceso de
trabajo

Un promedio de 5 EFS de la OLACEFS indicaron en los cuestionarios y

confirmaron en las entrevistas que no necesitan capacitacin en auditora
de cumplimiento (INC<30) y 4 EFS tienen baja prioridad de capacitacin
(INC entre 31 y 40) en este tipo de auditora.
Aproximadamente 5 EFS registraron INC general entre 41 y 60 y 3
EFS obtuvieron INC > 60 en auditora de cumplimiento. Hay tambin
alrededor del 8 EFS con INC > 41, o sea, el 47% del grupo. Los procesos
de trabajo ms deficientes o que necesitan ms capacitacin para este
tipo de auditora son: ejecucin (52,94%) y comunicacin (52,94%).
Auditora Financiera

Promedio
INC

Nmero
de EFS
con INC
hasta 30

Nmero
de EFS
con INC
entre
31 y 40

Nmero
de EFS
con INC
entre
41 y 60

Nmero
de EFS
con INC
> 60

Nmero
de EFS
con INC
> 41

1. Planificacin

32,76

2. Ejecucin

34,59

3. Coordinacin

31,35

4. Comunicacin

36,53

Promedio INC
General

33,81

Proceso de
trabajo

Diagnstico de Necesidades de Capacitacin

9

Conforme las respuestas a los cuestionarios y a las entrevistas, un

promedio de 7 EFS de la OLACEFS no necesitan capacitacin en auditora
financiera (INC<30) y 4 EFS tienen baja prioridad de capacitacin (INC
entre 31 y 40) en este tipo de auditora.
Un promedio de 6 EFS presentaron INC entre 41 y 60 y 0 EFS obtuvieron
INC > 60. En ese caso, hay alrededor de 6 EFS con INC > 41 en auditora
de desempeo, o sea, el 35,29% del grupo. El proceso de trabajo ms
deficiente y que necesita ms capacitacin para este tipo de auditora es
comunicacin (41,17%).
Se observa, por lo tanto, que las necesidades de capacitacin son, en
primer lugar, auditora de desempeo, con un INC promedio de 46,38
y, en segundo lugar auditora de cumplimiento con INC promedio
de 43,40. Auditora financiera present un INC general promedio de
33,81, por lo tanto, dentro de la franja de baja prioridad de capacitacin.
Como el proceso tecnologas en acciones de control es transversal, fue
consultado en un bloque separado. Sus resultados son presentados a
continuacin:
Tecnologas en acciones de control
Promedio
INC

Nmero de
EFS con
INC hasta
30

Nmero de
EFS con
INC entre
31 y 40

Nmero de
EFS con
INC entre
41 y 60

Nmero de
EFS con
INC > 60

Nmero de
EFS con
INC > 41

41,24

De acuerdo con los resultados obtenidos, un promedio de 4 EFS de la

OLACEFS no necesitan capacitacin en tecnologas en acciones de
control (INC<30) y 7 EFS tienen baja prioridad de capacitacin (INC entre
31 y 40) en este proceso.
Aproximadamente 4 EFS registraron INC entre 41 y 60 y 2 EFS obtuvieron
INC > 60 para este proceso. En ese caso, hay alrededor de 6 EFS con INC
> 41 en esta rea, o sea, el 35,29% del grupo.

Resumen Ejecutivo
10

reas Temticas
En el bloque reas temticas, el cuestionario consult a las EFS sobre
temas que son objetos de auditora. A partir de un trabajo desarrollado
en la EFS Brasil para dar respaldo al modelo de gestin por competencias,
el CCC identific 46 reas temticas, incluyendo las que consider ser de
inters comn para las EFS de la OLACEFS. Cada EFS pudo, entonces,
priorizar 5 reas temticas. En las entrevistas, fue dada la oportunidad de
ampliar la eleccin, permitindose la escoja de otros 3 temas. Se eligieron
8 reas por cada EFS, por orden de prioridad (1 a 8), donde 1 es la ms
relevante. El rea elegida como prioridad 1 obtuvo 8 puntos, la segunda
logr 7 puntos y as sucesivamente. La octava rea indicada obtuvo
apenas 1 punto. A seguir se presenta el resultado consolidado para las
reas temticas escogidas por las EFS respondientes:

Temas

Suma de
puntos

N EFS que
priorizaron
esa temtica

18.Finanzas Pblicas

65

11

7.Compras y Contrataciones

62

10

23.Medio Ambiente

59

10

38.Tecnologa de la Informacin

64

11

25.Obras

44

37.Salud

42

1.Administracon del Estado

37

4.Ciencia, tecnologa e innovacin

33

15.Educacin

31

36.Seguridad pblica y defensa nacional

19

19.Gestin de la tica administrativa

16

16.Energa Elctrica

14

2. Agricultura

12

33.Relaciones exteriores

12

21.Inclusin digital

10

28.Petrleo y gas

10

3.Asistencia Social

27.Personal

Diagnstico de Necesidades de Capacitacin

11

Temas

Suma de
puntos

N EFS que
priorizaron
esa temtica

12.Desarrollo territorial

17. Explotacin minera

5. Ciudades - Gestin de riesgos y respuestas

a desastres

6.Comercio y Servicio

8.Cuestiones Indgenas

39.Telecomunicaciones

11.Desarrollo agrcola

46. Turismo

24.Movilidad urbana y trnsito

32.Regulacin

43. Transporte ferroviario

Competencias de Gestin
La recoleccin de datos en el Taller de Revisin entre Pares en Lima
(febrero/2016) contribuy significativamente al resultado del diagnstico,
a la medida en que posibilit la identificacin de necesidades de
capacitacin en competencias de gestin y competencias personales,
tambin conocidas como competencias blandas. En el bloque del
cuestionario intitulado competencias de gestin, el CCC abord 15
competencias, entre las siguientes temticas:

Desarrollo del equipo;

Gestin de resultados;
Orientacin estratgica;
Innovacin.

Las competencias fueron extradas del Modelo de Gestin por

Competencias de la EFS Brasil.
Se solicit que cada EFS eligiera 3 competencias en que ms necesitaba
recibir capacitacin. Para el resultado, fue considerado el nmero de
incidencias, o sea, el nmero de veces que cada competencia fue elegida.

Resumen Ejecutivo
12

La siguiente tabla presenta el resultado consolidado para las competencias

de gestin seleccionadas por las EFS:
Competencias de Gestin

N de
Ocurrencias

h) Gestin de resultados - implementa mejoras en los procesos

para optimizar los resultados del rea

12

l) Orientacin estratgica - administra riesgos que puedan tener

impacto en los resultados del rea

e) Desarrollo del equipo - crea oportunidades para el intercambio

de conocimientos y experiencias entre los funcionarios

a) Desarrollo do equipo - evala el desempeo de los funcionarios

de forma imparcial, basndose en acuerdos preestablecidos

d) Desarrollo del equipo - incentiva el desarrollo de los

funcionarios con base en las necesidades identificadas

g) Gestin de resultados - orienta al equipo para lograr los

resultados esperados del rea

n) Innovacin - implanta con el equipo innovaciones que

contribuyan a los resultados del rea

i) Gestin de resultados - decide de forma motivada y a tiempo,

considerando el impacto de las actividades del rea en la
actuacin de la unidad

k) Orientacin estratgica - define con el equipo lo que se debe

priorizar en la actuacin del rea

o) Innovacin - apoya al equipo en la implantacin de procesos de

cambio

c) Desarrollo del equipo - dialoga con funcionarios del rea para

orientar su crecimiento profesional

f) Gestin de resultados - administra los recursos disponibles

considerando las actividades que debe ser realizadas en el rea

j) Orientacin estratgica - analiza con el equipo el impacto de las

actividades del rea en la actuacin de la unidad

m) Innovacin - crea un ambiente favorable para que el equipo

proponga innovaciones en el rea

Las competencias de gestin son los comportamientos esperados de las

personas que ejercen funciones gerenciales e roles de liderazgo en las EFS,
como por ejemplo, los coordinadores de auditora.

Diagnstico de Necesidades de Capacitacin

13

Competencias Personales
El CCC identific 16 competencias personales a partir del Modelo de
Gestin por Competencias de la EFS Brasil, entre las siguientes temticas:
Orientacin para resultados;
Relaciones profesionales;
Desarrollo continuo.
De modo similar al punto anterior, fue solicitado que cada EFS eligiera
3 competencias en que la EFS ms necesitaba recibir capacitacin. Fue
considerado para el resultado el nmero de incidencias, o sea, el nmero
de veces que cada competencia fue elegida. La consolidacin de las
respuestas dadas por las EFS para competencias personales es presentada
a continuacin:
Competencias Personales

N de
Ocurrencias

a) Orientacin para resultados - produce resultados alineados con

el inters pblico

b) Orientacin para resultados - contribuye con los pares para el

logro de los resultados de la unidad y de la organizacin

c) Orientacin para resultados - propone soluciones viables para

problemas enfrentados en situaciones de trabajo

d) Orientacin para resultados - toma decisiones adecuadas y a

tiempo, considerando riesgos e impactos

e) Orientacin para resultados - produce resultados an en

ambiente de adversidad

f) Orientacin para resultados - establece prioridades de acuerdo

con los objetivos y metas de la unidad

g) Orientacin para resultados - propone ideas para fomentar

mejoras en el trabajo

h) Relaciones profesionales - establece relaciones profesionales

cooperativas y constructivas

i) Relaciones profesionales - se comunica de forma asertiva,

utilizando el dilogo en las diferentes interacciones profesionales

j) Relaciones profesionales - escucha atentamente al interlocutor

demostrando respeto por las diferentes opiniones

Resumen Ejecutivo
14

N de
Ocurrencias

Competencias Personales
k) Relaciones profesionales - trata con respeto y cordialidad a los
colegas y otros interlocutores, contribuyendo a crear un ambiente
favorable en las relaciones

l) Desarrollo continuo - busca informaciones y conocimientos

actualizados para aplicar en el trabajo

m) Desarrollo continuo - comparte informaciones y conocimientos

tiles para el trabajo

n) Desarrollo continuo - invierte en el aprendizaje continuo para su

desarrollo profesional

Las competencias personales son los comportamientos esperados de

todas de todas las personas que trabajan en las EFS. Estas personas pueden
o no ocupar un papel de liderazgo en la organizacin.

CONCLUSIONES
Los principales resultados del proceso de la aplicacin del cuestionario,
confirmados en las entrevistas fueron los siguientes:
En relacin a las auditoras, los tipos que presentaron mayor
necesidad de capacitacin fueron la auditora de desempeo, con
un INC promedio de 46,38 y, en segundo lugar, la auditora de
cumplimiento con INC promedio de 43,40.
Las reas temticas ms priorizadas por los respondientes para
capacitacin fueron:
Suma de puntos

N EFS que priorizaron

esa temtica

18.Finanzas Pblicas

65

11

7.Compras y Contrataciones

62

10

23.Medio Ambiente

59

10

38.Tecnologa de la Informacin

64

11

25.Obras

44

37.Salud

42

1.Administracon del Estado

37

4.Ciencia, tecnologa e innovacin

33

15.Educacin

31

Temas

Diagnstico de Necesidades de Capacitacin

15

Las 3 competencias de gestin ms seleccionadas por las EFS

para capacitacin fueron:
Gestin de resultados - implementa mejoras en los procesos para
optimizar los resultados del rea (70% das EFS);
Orientacin estratgica - administra riesgos que puedan tener
impacto en los resultados del rea (41,17% das EFS);
Desarrollo del equipo - crea oportunidades para el intercambio
de conocimientos y experiencias entre los funcionarios (35,29%
das EFS).

Las 3 competencias personales ms seleccionadas por las EFS

para capacitacin fueron:
Orientacin para resultados - produce resultados alineados con el
inters pblico (47,05% das EFS);
Orientacin para resultados - contribuye con los pares para el
logro de los resultados de la unidad y de la organizacin (35,29%
das EFS);
Orientacin para resultados - propone soluciones viables para
problemas enfrentados en situaciones de trabajo (29,41% das EFS)

En la reunin anual del CCC, realizada en Asuncin, Paraguay, el
25 y 26 de abril de 2016, fueron presentados los resultados del presente
diagnstico. Adems, fue conducido un taller en el que los miembros del
Comit tuvieron la oportunidad de discutir y hacer sugerencias para los
temas que necesitan capacitacin en la OLACEFS.

En este momento, otros temas que surgieron en los campos
abiertos de los cuestionarios y en las entrevistas fueron profundizados y
la conclusin fue que, adems de los puntos mencionados anteriormente
en este resumen, los siguientes temas merecen ser considerados en la
planificacin de la estrategia de capacitacin del CCC:
ISSAI;
Auditora de TIC;
Tutora en Lnea.

Resumen Ejecutivo
16

Los prximos pasos de este trabajo de diagnstico sern la elaboracin

del Plan de Capacitacin 2016-2018 y el desarrollo y oferta de cursos
basada en dicho plan.

Repblica Federativa do Brasil

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