1 Mejor Movilidad Urbana - UITP - 2003 PDF

Dev Countries-Cover (Esp)
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Por una mejor movilidad urbana

en los pases en desarrollo
Problemas
Soluciones
Realizaciones
Ejemplares
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ndice
Solucin 7:
Reducir los atascos preservando la fluidez y limitando el

estacionamiento
21
Solucin 8:
Incentivar el ahorro energtico de las ciudades

incrementando su densidad y el uso del transporte pblico
22
Solucin 9:
Las polticas de transporte urbano deben tomar en consideracin el sector informal para reducir sus externalidades
23
Solucin 10:
Erigir el transporte urbano en pilar del desarrollo de la ciudad
24
Solucin 11:
Mejora de la calidad de vida gracias un uso ms racional

del espacio urbano
25
Los tres pilares del transporte sostenible
26
Realizacin ejemplar 1: Reforma de las instituciones de transporte y

legitimacin de las autoridades locales
27
Realizacin ejemplar 2: Recuperar la calidad de vida en la ciudad
28
Por una mejor movilidad urbana en los pases en desarrollo
El crculo vicioso de degradacin del transporte urbano
Problema 1: Cada vez vive ms gente en las reas urbanas
Problema 2: Muchas ciudades se estn desarrollando anrquicamente
Problema 3: Ausencia de instituciones competentes en materia de

transporte urbano
Problema 4: El acceso de la poblacin al transporte motorizado es

limitado
Problema 5: Las ciudades no estn invirtiendo lo suficiente en
infraestructuras
Problema 6: La contaminacin atmosfrica de las reas urbanas va en
aumento
Problema 7: Los accidentes de trfico ocasionan demasiadas vctimas
mortales y heridos
Realizacin ejemplar 3: Integracin del transporte y planificacin del uso

del suelo
29
Problema 8: La congestin es un problema creciente comn a la

mayora de ciudades
10
Problema 9: El crecimiento urbano descontrolado y el uso de vehculos

incentivan la emisin de gases de efecto invernadero
Realizacin ejemplar 4: Regular la emisin para frenar la contaminacin

atmosfrica
11
Problema 10: A mayor demanda de transporte, mayor consumo

energtico
Realizacin ejemplar 5: Disminuir la congestin de trfico con servicios de

alta capacidad
31
30
12
Problema 11: Las infraestructuras para vehculos desaprovechan el

espacio urbano
Realizacin ejemplar 6: Sensibilizar y ayudar a las comunidades al uso de

las instalaciones de transporte
32
13
Realizacin ejemplar 7: Ofrecer formacin y fomentar el conocimiento local 33
Soluciones sostenibles
14
Realizacin ejemplar 8: Dar prioridad al transporte pblico
34
15
Realizacin ejemplar 9: Adaptacin del transporte pblico a las

necesidades del usuario
35
36
Solucin 1:
Desarrollo econmico sostenible gracias a un transporte

pblico ahorrativo y efectivo
Solucin 2:
Contribuir a reducir la pobreza ofreciendo un buen acceso

a la ciudad
16
Realizacin ejemplar 10: Ofrecer informacin sencilla y til acerca del

transporte a los usuarios
Solucin 3:
Creacin de una autoridad municipal o regional en materia

de transporte para contribuir a la toma de decisiones
17
Realizacin ejemplar 11: Facilitar el acceso al transporte pblico por medio

de la infotecnologa
37
Solucin 4:
Financiacin de la actividad del transporte pblico e

inversiones
Realizacin ejemplar 12: Centrarse en el usuario con un compromiso de

calidad
Solucin 5:
Solucin 6:
18
Mejorar la calidad atmosfrica con un transporte ms

ecolgico
19
Un transporte ms seguro gracias a un espacio propio y el

respeto de las normas
20
38
Realizacin ejemplar 13: Acercar el transporte pblico al usuario
39
Referencias
40
Presentacin de la UITP
43
Para entrar en contacto con nosotros
44
Dev Countries-Cahier (Esp)
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Por una mejor movilidad urbana en los pases

en desarrollo
Los pases en vas de desarrollo se enfrentan hoy a grandes retos planteados por su transicin al desarrollo econmico y de
ndole tan diversa como las transformaciones socioeconmicas, la enseanza, la sanidad o el medio ambiente. Sin embargo, se
sigue haciendo caso omiso del transporte urbano. A medida que la poblacin crece y se incrementa su motorizacin, se va
planteando el desafo de implantar sistemas de transporte eficaces en las ciudades de los pases en desarrollo. En situaciones
ya de por s difciles, la marginacin socioeconmica, la contaminacin acstica y atmosfrica, los embotellamientos y
accidentes de trfico, amenazan el desarrollo econmico y la calidad de vida urbana en los pases en desarrollo.
Durante mucho tiempo se ha ignorado el transporte pblico, el ir a pie o la bicicleta, en aras de los coches. Sin embargo, el
transporte pblico vuelve a formar parte de una serie de polticas de transporte precursoras impulsadas en Amrica Latina, Asia
y frica. Es de desear que esta tendencia se generalice para que la mayora de la poblacin tenga acceso a un transporte
seguro y asequible. Para alcanzar tal objetivo, las autoridades tienen que dar prioridad a un sistema de transporte pblico
acorde con el desarrollo sostenible, en detrimento del transporte motorizado.
Pese a que en esencia la funcin de los medios de transporte es idntica en pases en desarrollo y pases desarrollados, los retos
que plantea el transporte urbano en unos y otros son sensiblemente distintos. Este folleto, especialmente dirigido a los pases en
desarrollo, no pretende nicamente poner de manifiesto los problemas que ataen al transporte urbano, sino ofrecer soluciones
concretas y prcticas recomendables surgidas en dichos pases. La UITP se encuentra ms implicada que nunca en la
promocin de un transporte pblico para todos y, por ello, est encauzando las necesidades de transporte de los pases en
desarrollo.
Wolfgang Meyer
Presidente de la
UITP
Phillipe Attey
Vicepresidente de la UITP
Divisin Africana
Jurandir F.R. Fernandes

Divisin Latinoamericana
Hup Foi Tan

Divisin Asia-Pacfico
Hans Rat
Secretario General
de la UITP
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El crculo vicioso de degradacin del transporte

urbano
Llegan inmigrantes a
la ciudad
Gestin deficiente del

suelo
stos se asientan en los

suburbios, legalmente o no
Renta ms elevada
Ms trayectos y ms
largos
Inexistencia de
transporte pblico
Propagacin del
sector informal
Polticas favorables a
los medios de
transporte privados
Ms trayectos
y ms largos
Ms coches,
mayor trfico
rodado
Congestin
Presin poltica
Transporte pblico
cada vez ms lento y
menos fiable
Trayectos
andando y en
bicicleta
La gente usa otros

medios
Renta reducida
2
Mayor capacidad
de trfico
Renta elevada
Una ciudad menos accesible para todos
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Cada vez vive ms gente en las reas urbanas

Tendencias de la poblacin urbana
Regiones en desarrolla
Regiones desarrolladas
5000
4000
3247
Se prev un crecimiento exponencial de la poblacin

mundial en los pases en desarrollo, fundamentalmente
concentrado en las reas urbanas. A mayor crecimiento
poblacional, mayor demanda de transporte. Por ende, las
ciudades en vas de desarrollo se vern enfrentadas a un
incremento de tal demanda, para la cual no bastarn las
instalaciones e infraestructuras existentes ni unas polticas,
tanto hoy como antao, centradas en el uso del vehculo.
3000
2135
Milliones
2000
1000
0
Ciudades de los pases en

vas de desarrollo
861
734
898
954
Ao
En el 2000, el 35 % de la poblacin mundial viva en reas urbanas de
los pases en desarrollo. En el 2015 ser el 45 %, segn se estima.
2005
2015
10 millones o ms
15
17
entre 5 y 10 millones
20
31
280
378
entre 1 y 5 millones
Problema 1
Poblacin y ciudades en crecimiento
El crecimiento poblacional y econmico incrementa

la demanda de transporte en las reas urbanas
Problema 2
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Muchas ciudades se estn desarrollando

anrquicamente
Durante este ltimo siglo, la presin demogrfica, el mayor
nmero de actividades econmicas en las reas urbanas y
una planificacin urbanstica deficiente, desembocaron en
ciudades e incluso aglomeraciones urbanas desarrolladas
anrquicamente. Esta problemtica sigue existiendo, ya que
se prev un crecimiento de poblacin y actividades an
mayor.
La mayora de transformaciones ocurren en las reas con
menor densidad poblacional adyacentes a las
metropolitanas, cuya expansin es constante.
Las favelas de Ro de Janeiro concentran la pobreza en determinadas

reas de esta prspera ciudad brasilea
La poblacin de El Cairo era de 9,4 millones de habitantes en 2000. Las

Naciones Unidas prevn que sea de 11,5 millones en 2015, con un
crecimiento concentrado en reas urbanizadas a salto de mata.
La incomunicacin y falta de integracin con respecto al

resto de la ciudad de muchos barrios de las ciudades en
expansin es cada vez mayor. El crecimiento urbano
descontrolado acenta la marginacin de la poblacin
pobre creando guetos desprovistos de infraestructuras
pblicas adecuadas.
El desarrollo urbano catico amenaza la calidad de vida

y la capacidad de transporte
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Ausencia de instituciones competentes en

materia de transporte urbano
Hasta la fecha, el transporte urbano ha distado de ser una
prioridad para las autoridades.
En primer lugar, las decisiones en materia de transporte
urbano han estado centralizadas a menudo a nivel
nacional, de modo ajeno a las preocupaciones municipales.
Asimismo, en muchas ciudades no existen instituciones
competentes en materia de transporte urbano.
En segundo lugar, incluso cuando las competencias de
transporte estn descentralizadas, el proceso de toma de
decisiones se ve compartimentado. Las competencias en
materia de transporte se reparten entre diversas
administraciones (infraestructuras, contabilidad, regulacin
del trfico, etc.), con la consiguiente ausencia de polticas
globales.
En ltima instancia, en un entorno sin regulacin, el sector
informal se encarga de ofrecer un transporte colectivo, pero
sin lograr sus pretensiones de servicio pblico.
Problema 3
En Lagos, debido a la ausencia de regulacin pblica hasta hace

escaso tiempo, el sector informal era el nico que ofreca servicios de
transporte colectivo
Se han elaborado algunas polticas globales e integradas

para gestionar y regular el transporte urbano
Problema 4
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El acceso de la poblacin al transporte

motorizado es limitado
Pese a variar considerablemente entre unos y otros pases y
regiones, dista de haberse alcanzado la igualdad de
oportunidades en el acceso al transporte.
En los pases desarrollados, la inmensa mayora de la
poblacin tiene acceso a medios de transporte pblicos y
privados, y por lo general puede optar por cualquiera de
ellos. En cambio, el bajo nivel de ingresos impide a la mayor
parte de la poblacin de los pases en desarrollo acceder al
transporte en vehculo privado, y sta depende, pues, de
otro tipo de transportes.
Voajes diarios per cpita

Europa Occidental
Norte Amrica
Asia desarrollada
Latinoamrica
Oriente medio/ Norte
de frica
Ostras ciuades
Asiticas
frica
0,0
Andando
0,5
1,0
1,5
2,0
Transporte pblico
La poblacin de los pases en desarrollo viaja menos
2,5
3,0
3,5
Transporte privado
Costes generales por poseer y usar un

vehculo en ciudades asiticas (dlares USA 1992)
CIUDAD
ADQUISICIN
DE UN
NUEVO VEHCULO
FUNCIONAMIENTO Y
MANTENIMIENTO ANUAL
Ciclomotor
Coche
Ciclomotor
Coche
Phnom-Penh
(Camboya)
1690
25100
174
600
Kanpur
(India)
1200
6400
349
1000
Surabaya
(Indonesia)
1480
24600
183
820
Manila
(Filipinas)
1760
31300
147
1130
Chiang Mai
(Tailandia)
1520
19800
239
1280
Penang
(Malasia)
2000
16000
380
2230
As, al carecer de acceso a un transporte pblico, la

poblacin recurre a la bicicleta o va a pie. A causa del
crecimiento urbano descontrolado, los trayectos son ms
lentos y la dificultad de acceso a servicios bsicos se ve
incrementada.
Los habitantes de los pases en desarrollo no suelen

poder optar por el medio de transporte ms adaptado
a sus necesidades
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Las ciudades no estn invirtiendo lo suficiente

en infraestructuras
Inversin per cpita
El escaso inters concedido al transporte urbano y unos

fondos limitados se han traducido en una escasa inversin
en infraestructuras en los pases en desarrollo, tanto en
transporte pblico como en carreteras. Por lo dems,
cuando los gobiernos invierten en infraestructuras de
transporte stas suelen estar destinadas a los coches (p. ej.
carreteras y aparcamientos), no necesariamente el medio
ms accesible para la mayora de la poblacin.
Transporte pblico
Oriente medio
Carretera
frica
Latinoamrica
Un bajo nivel de inversin suele ser sinnimo de deterioro y

escaso mantenimiento, un servicio venido a menos y una
seguridad insuficiente.
Otras cuiades Asiticas
Norteamrica
Problema 5
Europa occidental
Asia desarrollada
100
200
300
400
500
600
dlares USA/persona
Los pases en desarrollo invierten poco, menos an en transporte
pblico
Situaciones ya de por s problemticas

estn empeorando
Problema 6
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La contaminacin atmosfrica de las reas

urbanas va en aumento
El transporte es el principal emisor de gases txicos tales
como xido de carbono, xido de nitrgeno y bixido de
azufre, plomo y partculas en suspensin. La Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) estima que cerca de 700.000
muertes anuales podran prevenirse en los pases en
desarrollo si los tres principales contaminantes atmosfricos
(xido de carbono, partculas en suspensin y plomo) se
redujeran a niveles ms saludables.
En Ciudad de Mxico La OMS estima que la concentracin
de partculas atmosfricas en suspensin en Ciudad de
Mxico es de un promedio de 179 mg/m3, casi el doble del
nivel recomendado de 90 mg/m3. Los gases emitidos por los
tres millones de coches de la ciudad son los principales
responsables de esta baja calidad atmosfrica.
En Tehern, no se lleva a cabo control alguno sobre la
emisin de gases de una cuarta parte del parque
automvil, que supera los veinte aos de antigedad. En
diciembre de 2001 la contaminacin era tan elevada que
las autoridades se vieron obligadas a cerrar las escuelas, el
casco urbano a los vehculos, y recomendar a la poblacin
que permaneciese en sus hogares.
La exposicon a agentes cancergenos a los

conductores de motocicletas-taxis - Cotonou
g/m3
benceno
tolueno
etilbenceno
Intersecciones
Dedokpo
144
329
62
Sacr-Cur
199
436
84
Marina
280
679
130
Estadsticas individuales
Conductor 1
292
631
125
Conductor 2
186
403
83
Conductor 3
91
217
39
Conductor 4
251
Organismo emisor 5
de la normativa (UE)
sanitaria
473
93
260
(WHO)
100
(WHO)
En Cotonou (Benn), los zemidjans (mototaxis) exponen a peatones y

conductores a un nivel de contaminacin muy por encima del saludable
por su contenido en agentes cancergenos.
El coste sanitario directo de la contaminacin atmosfrica

en los pases en desarrollo se estim en 1995 en cerca de
100 billones de dlares USA anuales
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Los accidentes de trfico ocasionan

demasiadas vctimas mortales y heridos
La deficiencia de las infraestructuras y su escasa regulacin
dan lugar a un uso mixto de las mismas, que genera
conflictos entre peatones, bicicletas y vehculos, y conduce
a una elevadsima tasa de accidentes y mortalidad, con
peatones y conductores de bicicletas y motocicletas como
principales vctimas.
Por otra parte, los desplazamientos en vehculo representan
un peligro para sus ocupantes, ya que el parque automvil
est envejecido y carece de medidas de seguridad tales
como el cinturn.
Problema 7
Mortalidad viaria por milln de habitantes
En Nueva Delhi, peatones, ciclomotores, autobuses y coches

comparten las mismas vas, con gran nmero de accidentes mortales.
Brasilia
Rio de Janeiro
Kuala Lumpur
Johannesburgo
Jakarta
Bogot
Bangkok
553.25
331.83
282.73
261.8
227.05
204.5
192.07
Tnez
Harare
Guangzhou
Caracas
NORTEAMRICA
EUROPA OCCIDENTAL
ASIA DESARROLLADA
146.16
139.64
137.27
118.89
106.56
72.34
59.37
La mortalidad viaria es ms elevada en las ciudades

en desarrollo y las personas ms vulnerables son los
peatones y ciclistas
Problema 8
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La congestin es un problema creciente

comn a la mayora de ciudades
Pese a la escasa motorizacin propia de los pases en
desarrollo,
factores
como
unas
infraestructuras
inadecuadas, una reducida capacidad y un escaso control
del trfico causan una gran congestin en las
aglomeraciones urbanas, con un coste por horas prdidas y
trayectos ms lentos que va en aumento. Tanto el sector
informal como los coches y ciclomotores contribuyen a
dicha congestin.
Estimacin de prdidas por

embotellamientos en 1996/1997
Ciudad
Bangkok
Jakarta
Kuala Lumpur
Manila
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Coste anual por

Porcentaje del
retrasos (en millones Producto Nacional
de dlares USA)
Bruto Regional
272
68
68
51
2.1
0.9
1.8
0.7
Los trabajadores pendulares ya pierden tiempo en los embotellamientos,

situacin que empeorar, pues se espera un incremento de la
motorizacin en los pases en desarrollo.
La congestin urbana amenaza la viabilidad econmica

y agrava la contaminacin
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El crecimiento urbano descontrolado y el uso de

vehculos incentivan la emisin de gases de
efecto invernadero
Aunque su emisin per cpita de gases de efecto
invernadero es menor, la contribucin de los pases en vas de
desarrollo al cambio climtico va en aumento. La
motorizacin que conlleva el crecimiento de poblacin y la
creciente demanda de transporte privado acentuar el
efecto invernadero, contrarrestando los esfuerzos por limitar el
cambio climtico.
Emisiones de carbono en 1990 y 1997

Millones de toneladas
1990 milones de toneladas

1997 milones de toneladas
1480
1345
Vehculos motorizados en Delhi (en millares)
1337
1200
Ao
933 918
878
876
822
Motocicletas
y
ciclomotores
Coches
/jeeps
Conjunto de
vehculos
motorizados
620
274 297
236
1971
93
57
180
1980
334
117
521
1990
1077
327
1547
2000
1568
852
2584
2010
2958
1472
4809
2020
6849
2760
10339
Problema 9
156
Estados Europa
Unidos Occiden
-tal
Europa
del Este
Japn
China
India
Ostros
paises
desarrollados
Se prev una duplicacin de la motorizacin de Nueva Delhi cada

dcada y un incremento de un 65% en la emisin de gases de
efecto invernadero hacia el 2010
Se pronostica que las tasas de motorizacon en Nueva Delhi se

doblarn cada decada y las emisiones de gases invernadero se
estima que aumentarn en 65% par el 2010
El transporte urbano de los pases en desarrollo contribuye

cada vez ms al cambio climtico
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A mayor demanda de transporte, mayor

consumo energtico
La Agencia Internacional de la Energa (AIE) estima que el
sector del transporte ser el primer consumidor energtico
haca el 2020. Para esa fecha, el consumo mundial habr
crecido un 66%, debido en gran parte a los pases en
desarrollo.
El consumo mundial de energa se abastece principalmente
de yacimientos fsiles. En el caso del transporte, el petrleo
representa ms del 95% de la demanda energtica. A
resultas de la motorizacin, la demanda de crudo no podr
mantenerse y el coste energtico para los pases en
desarrollo puede convertirse en una verdadera carga si la
compra se efecta en divisas extranjeras.
Consumo enrgtico total
M. de toneladas equiv. de
petrolo
Problema 10
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1979
1984
1989
Centroamrica
Sudamrica
Oriente Medio
Centroasia
frica
Srasia
1994
Sureste Asitico
A mayor demanda energtica, ms petrleo y mayores costes
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La dependencia energtica de los pases en vas de

desarrollo ir en aumento
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Las infraestructuras para vehculos

desaprovechan el espacio urbano
Todo medio de transporte usa espacio para desplazarse y
estacionar durante un determinado perodo de tiempo. Sin
embargo, el coche privado es el mayor consumidor de
espacio, ya que pasa el 90% de su tiempo (esto es, 22 horas
diarias) estacionado o aparcado.
As pues, se desaprovechan enormes cantidades de un
espacio urbano valioso que slo sirven de aparcamiento en
el hogar, la oficina o los centros comerciales.
Por otra parte, las infraestructuras viarias empleadas para
satisfacer las necesidades de desplazamiento tambin
ocupan un gran espacio, en ocasiones incomunicando
diversos sectores y barrios enteros.
Problema 11
Al concebir Brasilia se pens en los vehculos, con grandes espacios

viarios y de aparcamiento
Se pierde valor econmico y las infraestructuras para

vehculos marginan algunas zonas
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Soluciones sostenibles
Igualdad social y
econmica
Desarrollo econmico
Reduccin de la pobreza
Instituciones
Finanzas
DI
14
Proteccin
medioambiental
IGU
ME
Calidad
atmosfrica
Seguridad
Congestin
urbana
Energa
AL
A
DAD SOCI
ECON O
Sostenibilidad
AMBIEN
TE
Calidad de vida de
la comunidad
Transporte pblico
y transporte
informal
Desarrollo urbano
Calidad de vida
Las soluciones sostenibles de transporte urbano

deben contemplar: la economa, el medio ambiente
y la igualdad social
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Desarrollo econmico sostenible gracias a un

transporte pblico ahorrativo y efectivo
Enseanza
Sanidad
Las actividades econmicas originan un flujo de personas

entre zonas residenciales y de trabajo, de ocio y compras.
Por ello, se requiere una red de transporte eficiente y
efectiva para comunicar a estas personas con sus
actividades.
El transporte pblico puede canalizar el flujo de poblacin
entre las diversas actividades con mayor eficiencia, ya que la
demanda de transporte se concentra en el tiempo (durante
las horas puntas matinales y vespertinas) y en el espacio.
Modelo tpico de horas punta
Transporto
pblico
Flujo de transporte
Horas
punta
Ocio
Solucin 1
Horas
punta
Trabajo
Horas del da
El transporte pblico ofrece un acceso eficaz

a las diversas actividades
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Contribuir a reducir la pobreza ofreciendo un

buen acceso a la ciudad
Habida cuenta de los escasos ingresos y accesibilidad, los
gastos de transporte pueden representar hasta el 30% del
presupuesto domstico adems del tiempo empleado. El
transporte pblico puede ofrecer a la poblacin un acceso
eficaz a los servicios bsicos. Asimismo, puede ayudar a los
sectores ms marginados proporcionndoles un acceso
fcil y asequible a su trabajo, centros de salud, escuelas,
universidades y centros administrativos, garantizando as una
mayor cohesin social.
Gasto relativo en transporte
40,0
Transporte privado
35,0
Transporte pblico
30,0
Porcentaje de la renta
Solucin 2
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
0-250
250-500
500-1000
1000-1800
1800-3600
>3600
Reales(divisa)/mes
Gasto absoluto y relativo en transporte por nivel de renta,
Sao Paulo, 1997
Un acceso tambin al alcance de los discapacitados
16
Las polticas sociales sern de corto alcance si la poblacin

no cuenta con un acceso adecuado y asequible a sus
necesidades bsicas
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Creacin de una autoridad municipal o

regional en materia de transporte para
contribuir a la toma de decisiones
El transporte urbano constituye un gran reto en diversos
sentidos por la existencia de varios aspectos conflictivos.
Para afrontar tal reto se necesita un organismo integrado
que garantice polticas coherentes respetando todos los
intereses en juego.
Por ejemplo, planificar una red de transporte y financiar con

coherencia las infraestructuras proyectadas si stas han de
ejecutarse. Regular por separado trfico y transporte pblico
tambin puede resultar una tarea compleja, ya que las
medidas de una administracin pueden afectar a las de otra.
Una vez instituida, la autoridad en materia de transporte
debera legitimarse creando estrechos lazos con las partes
implicadas para superar los retos planteados por el
transporte urbano. En particular con:
Las entidades locales
Las asociaciones de usuarios de medios de transporte
Negocios y empresas de mayor importancia
Compaas de transporte pblicas y privadas
Agencias de la propiedad raz
Compaas interurbanas
Las autoridades/dirigentes
La autoridad en materia de transporte necesitar centrarse
en un plan estratgico y establecer las mejores condiciones
para el transporte pblico, elaborando polticas de
transporte que complementen los esfuerzos de quienes
realmente desarrollen y hagan funcionar el sistema de
transporte pblico.
Slo la cooperacin entre las partes puede ayudar a

resolver los asuntos asociados al transporte urbano
Solucin 3
17
Solucin 4
18
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Financiacin de la actividad del

transporte pblico e inversiones
Por lo general, los ingresos por venta de billetes no bastan
para financiar el funcionamiento y la inversin en transporte
pblico. A menudo se recurre a financiacin externa para
cubrir el margen entre los ingresos de la venta de billetes y los
costes de funcionamiento e inversiones. Ello refleja a las
claras que el precio de los billetes y la calidad del servicio
responden a una poltica especfica encaminada a lograr
ciertos objetivos. As, gobiernos, autoridades locales y otras
instituciones, incluido el sector privado, financian el transporte
pblico contribuyendo a causas econmicas, sociales, de
transporte y medioambientales.
Cabe considerar tres fuentes de ingresos alternativas al
usuario:
Ingresos por contaminacin: compensaciones por el
perjuicio causado a la comunidad. Pueden gravarse
ecotasas por el uso y propiedad de coches as como tasas
de estacionamiento.
Ingresos satisfechos por los beneficiarios: los beneficiarios
de un servicio cubren su coste. En Francia, el Impuesto
sobre el Transporte obliga a los empresarios con ms de
nueve asalariados a tributar por el coste de las inversiones
en transporte pblico y funcionamiento. En Hong-Kong, la
construccin del nuevo metro se ha nutrido, en parte, de
los ingresos por los arrendamientos y ventas de las
La financiac
i
del transpnorde la explotacin
te pblico
propiedades adyacentes a las estaciones.

Ingresos pblicos en general: a travs de la tributacin
estatal y municipal de usuarios y no usuarios.
En la prctica, la financiacin del transporte pblico puede
consistir en una combinacin de mecanismos. Por lo
general, se ha de ser plenamente consciente de la
necesidad de financiacin pblica, con el fin de
proporcionar un servicio de calidad definido por los
oportunos programas a un precio que de otro modo no
podra ofrecerse. Dicha financiacin se justifica por:
El gran potencial del transporte pblico para contribuir a la
movilidad, funcionamiento de la economa urbana, respeto
del medio ambiente y lucha contra la marginacin social
La financiacin requerida no es una subvencin, sino el
pago de un servicio prestado a la comunidad
Se financia un bien pblico, por el mismo motivo que se
construyen carreteras para los coches.
Se deben adoptar medidas para garantizar la mxima
rentabilidad de la financiacin externa recabada, tales como:
la contractualizacin/formalizacin de las relaciones entre
compaas y autoridades competentes,
provisiones para dar incentivos a las compaas y para
pagos por contratos que cubran cambios en los costes no
atribuibles a la compaa.
La financiacin del transporte pblico no supone una subvencin

sino una retribucin por proporcionar un servicio de calidad a un
precio que de otro modo no podra ofrecerse
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Mejorar la calidad atmosfrica con un

transporte ms ecolgico
Niveles de emisin en Londres
(gramos/pasajero-km) por medio de
transporte en 1997
Coches Autobuses
Monxido de carbono
Metro*
12.9
0.3
0.03
Hidrocarburos
1.9
0.1
0.0
xidos de nitrgeno
0.8
1.2
0.3
0.05
0.02
0.15
xidos de azufre
Plomo
0.02
Partculas en suspensin
0.04
0.02
0.01
Dixido de carbono
197
89
91
*Corresponde a la emisin del suministro de energa

elctrica
Estudios comparativos en Londres muestran que el transporte pblico
contamina menos que los coches ya que las emisiones estn ms
distribuidas entre el grupo de usuarios
Los coches y ciclomotores, responsables de la mayor parte

de emisiones, pueden ser sustituidos en parte por medios de
transporte sostenibles. Los medios de transporte respetuosos
con el medio ambiente pueden ser la bicicleta, ir andando
o medios de transporte pblico como:
Vehculos a base de biodiesel o diesel limpio (autobuses)
con convertidor cataltico
Vehculos a base de GNC (gas natural comprimido),
como los autobuses
Vehculos elctricos (metros pesados y ligeros, autobuses).
Las ciudades han de sopesar qu ndole de equilibrio
desean establecer entre economa y medio ambiente y
optar por la mejor alternativa posible.
Solucin 5
El mito del autobs vaco

Pese a la creencia popular, investigaciones en Sao
Paulo muestran que un autobs de diesel de 45 plazas
con slo dos pasajeros emite menos monxido de
carbono e hidrocarburos por persona que un coche
privado con 1,5 ocupantes. Pero no todo el mundo
desea o puede desplazarse siempre en transporte
pblico, de modo que el equilibrio se ha de lograr
gracias a planes integrales, incentivos, regulacin y
una reduccin del uso del coche.
El transporte pblico contribuye a mejorar la calidad

atmosfrica y debe representar un ejemplo a la hora de
elaborar una normativa en materia de emisiones
19
Solucin 6
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Un transporte ms seguro gracias a un espacio

propio y el respeto de las normas
Cada medio de transporte da respuesta a unas necesidades
de transporte especficas. Un solo medio no puede cubrir
todas las necesidades de modo sostenible. En las reas
urbanas, la poblacin debe tener acceso al transporte que
prefiera y a su uso en condiciones seguras. Se tiene que
proteger a los usuarios ms vulnerables evitando conflictos
entre los diversos flujos de trnsito y creando infraestructuras
especficas tales como ciclocarriles o aceras.
El ayuntamiento de Dar Es Salaam, Tanzania, ha fijado los ciclocarriles

como prioridad de su agenda para fomentar un transporte asequible.
Por otro lado, la seguridad consiste igualmente en el respeto

de unas normas bsicas y en garantizar su cumplimento por
parte del usuario. El mero respeto del uso del cinturn de
seguridad o el casco puede reducir drsticamente el
nmero de accidentes mortales.
20
Las autoridades municipales tienen que proteger a los

usuarios viarios ms vulnerables y exigir un mayor respeto
por parte de los conductores
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Reducir los atascos preservando la fluidez y

limitando el estacionamiento
Diversas actividades tienden a congestionar las vas y limitan
la capacidad de las infraestructuras, en particular el
estacionamiento y las actividades econmicas ilegales. Por
ejemplo, los aparcamientos ilegales en las reas urbanas
ms concurridas pueden llegar a ocupar hasta dos carriles.
El transporte pblico suele circular por el derecho y por ende
se ve atrapado en atascos.
El nmero de plazas de aparcamiento y la estricta
obligatoriedad del uso de stos puede contribuir a la
reduccin de la congestin.
Solucin 7
Adems, restringir el estacionamiento es el modo ms

efectivo de persuadir a los conductores para que dejen sus
coches en casa.
En Bogot, el nmero de
aparcamientos y su uso
obligatorio ha mejorado
considerablemente la fluidez del
trfico
Lograr el respeto de la normativa en materia de

estacionamiento y la prevencin de la afluencia de otras
actividades en las vas permite a transporte y vehculos
circular con mayor fluidez
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Incentivar el ahorro energtico de las ciudades

incrementando su densidad y el uso del
transporte pblico
Estudios de la UITP ponen de manifiesto que las ciudades con
mayor densidad de poblacin son tambin las que menor
energa consumen en lo que a trfico respecta.
En las reas de baja densidad, el coche suele ser el medio ms
utilizado.
Las reas urbanas ms densas consumen menos porque
fomentan:
Los trayectos no motorizados, ya que las distancias para ir
al lugar de trabajo u ocio son ms cortas andando o en
bicicleta.
El transporte pblico (como se muestra en el Millennium
Cities Database de la UITP) consume menos energa que el
coche.
Uso energtico por transporte urbano

(Mj/usuario-km)
Medio de transporte
Metro ligero
Autobs
Metro pesado
Coche, gasolina
Coche, diesel
Produccin de vehculos Combustible Total

0.7
0.7
0.9
1.4
1.4
1.4
2.1
1.9
3.0
3.3
2.1
2.8
2.8
4.4
4.7
Densidad (habitantes por hectrea) vs

consumo energtico anual por habitante
(megajulios)
Consumo energtico (megajulios)
Solucin 8
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
0
50
100
150
200
250
300
350
El transporte pblico consume menos, desde su produccin hasta su uso
22
400
Densidad (habitantes por hectrea)
Poniendo fin al crecimiento urbano descontrolado, el

consumo energtico de las ciudades ser menor
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Las polticas de transporte urbano deben tomar

en consideracin el sector informal para
reducir sus externalidades
En muchas ciudades el sector informal es un elemento
esencial del transporte colectivo. ste suele representar la
ltima alternativa de transporte asequible para muchos,
pese a los obstculos que plantea. Esta situacin puede
mejorar considerablemente si las autoridades competentes
garantizan la inclusin de dicho sector en las medidas de
mejora del transporte para la poblacin. Para lograrlo, las
autoridades pblicas deben promover la legalizacin de
esta actividad, por ejemplo, concediendo licencias a las
compaas. Las licencias tienen que ir asociadas a acuerdos
entre las compaas del sector informal y las autoridades en
los que se aborden aspectos tales como:
Tarifas
Horarios
Seguridad
reas de actividad
Solucin 9
La autoridad en materia de transporte de Dakar (CETUD) promovi la

regulacin del sector informal del transporte. El presidente de la
Asociacin de compaas del sector informal firm recientemente el
Estatuto del transporte urbano elaborado por la CETUD.
Las polticas de transporte urbano deben considerar los

servicios de transporte informal para limitar los efectos
negativos que estos puedan traer
23
Solucin 10
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10:16
Page 24
Erigir el transporte urbano en pilar del

desarrollo de la ciudad
El crecimiento y el desarrollo suelen darse en reas cercanas
a una red de transporte pblico de calidad que las hace
ms accesibles y atractivas.
La creacin de una red de transporte pblico tambin
puede contribuir a un desarrollo urbano planificado y a
restaurar las reas ya urbanizadas.
Por ejemplo, estableciendo un transporte combinado y
planes de uso del suelo, las autoridades pueden incentivar la
concentracin de los inversores privados en actividades
ubicadas a lo largo de los ejes de transporte. A su vez, estas
infraestructuras (residenciales o comerciales) gozarn de un
buen acceso a la ciudad, por lo que resultarn ms
atractivas.
Los planos de Kunming muestran el concepto de expansin urbana

constante entorno a la futura red de transporte pblico
24
Una red de transporte pblico de alta calidad da un valor

aadido a los bienes races e inmuebles
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Page 25
Mejora de la calidad de vida gracias un uso

ms racional del espacio urbano
75 personas
transportadas:
por 60 coches
Satisfacer el total de la demanda de transporte mediante el

uso del coche requerira una red viaria muy extensa. En
cambio, el transporte pblico aprovecha mejor el espacio
urbano gracias a su mayor capacidad. De hecho, en el
lapso de una hora, unas 2.000 personas pueden cruzar un
espacio de un ancho de 3 a 5 m. en coche, 9.000 en
autobs y ms de 22.000 en un transporte pblico de alta
capacidad (autobuses, metros ligeros o subterrneos).
El espacio aprovechado puede emplearse para otros fines:
Espacios verdes
Espacios abiertos
Zonas peatonales
Zonas de ocio
Zonas comerciales y de compras
Solucin 11
o por un nico
autobs
Las ciudades no tienen que estar diseadas para los

coches sino para sus habitantes
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Los tres pilares del transporte sostenible
26
PROMOCIN DEL TRANSPORTE

PBLICO Y DE LOS MEDIOS DE
TRANSPORTE SOSTENIBLES
DE TRANSPORTE EQUILIBRADO
RESTRICCIN DEL USO
DEL COCHE PRIVADO
PLANIFICACIN DEL
USO DEL SUELO
SISTEMA
El xito slo se alcanza mediante

una combinacin de soluciones
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Page 27
Reforma de las instituciones de transporte y

legitimacin de las autoridades locales
La provincia de Gauteng es el motor econmico de
Sudfrica y de frica del Sur. Abarca tres municipios urbanos:
Ciudad metropolitana de Johannesburgo
Ciudad metropolitana de Ekurhuleni
Ciudad metropolitana de Tshwane (antes Pretoria)
Tshwame
Johannesburg
Ekurhuleni
Muchas otras ciudades africanas tambin han tomado la iniciativa de

reformar sus instituciones. En 1997, Dakar fund la autoridad local CETUD,
seguida por Abidjan en el 2000 con la AGETU y ms recientemente por
Lagos con la LAPTA.
Tambin abarca tres distritos municipales.

El TCC de Gauteng (Comit de Coordinacin del
Transporte) se cre en 1996 por ser Gauteng una provincia
de ndole eminentemente urbana, un rea funcional de
transporte y por la abundancia de trayectos que rebasan los
limites municipales.
El TCC coordina la poltica de transporte entre las tres
ciudades, los tres distritos, la provincia, las compaas de
ferrocarriles de cercanas y la agencia gubernamental de
ferrocarriles nacionales.
No obstante, las tres urbes tramitan la instauracin de
autoridades en materia de transporte. Ello permitir transferir
numerosas competencias a los municipios y superar la
fragmentacin en la planificacin, gestin y control del
transporte pblico.
Por primera vez, las ciudades desarrollan un programa de
transporte integrado que contempla tanto el transporte
pblico como sus infraestructuras. El proyecto de
recapitalizacin de taxis, destinado a sustituir los vehculos
de 16 plazas por otros de 18 y 35, tendr una gran
repercusin en el transporte pblico. La implantacin de un
ferrocarril interurbano rpido en Gauteng, que enlazar las
tres ciudades, tambin se halla en un estado avanzado.
La poltica de transporte urbano es ms eficaz cuando

toma en cuenta las perspectivas locales y regionales
Realizacin ejemplar 1
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28
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Recuperar la calidad de vida en la ciudad

Recientemente, los dirigentes municipales de Bogot
invirtieron en una renovacin urbanstica encaminada,
fundamentalmente, a mejorar la calidad de vida. Ante la
degradacin de la calidad de vida, la ciudad elabor un
programa centrado en el transporte y el tejido urbano:
Transmilenio, un sistema de transporte de alta
capacidad, cuenta con 31 km. de carril exclusivo para
autobs y tres lneas y transporta a 700.000 pasajeros a
diario, unos 42.000 por hora en las horas punta
Para restringir el acceso de los coches durante las horas
punta, los ciudadanos votaron a favor de vetar el acceso
de stos al rea urbana desde el 2015, excepto taxis en
horario matinal y horas puntas de la tarde
Los ciclocarriles (con 200 km. proyectados en toda la
ciudad) y aceras conectan los centros de actividades
de la ciudad promoviendo el transporte sin motor.
Espacios verdes y pblicos para rehabilitar el uso del
suelo urbano.
Tras la aplicacin de la Fase 1 de

Transmilenio en 2000
reduccin de un 32 % del tiempo empleado en trayectos
reduccin de un 75 % de los accidentes
reduccin de un 92 % de las vctimas mortales
reduccin de un 43 % de la emisin de bixido de azufre
reduccin de un 12 % de las partculas en suspensin de
dimetro inferior a 10 m
Transmilenio, Bogot
El transporte pblico es un elemento esencial para

restablecer y mantener la calidad de vida urbana
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Integracin del transporte y planificacin del

uso del suelo
En 1943, el Plan Agache, el primero que estableca las
prioridades de transporte de Curitiba, sugera absorber la
futura expansin del mercado automvil creando arterias
urbanas. En 1965, se elabor el Plan Director de Curitiba para
solventar los problemas de trfico. Sin embargo, la solucin
que ste adoptaba era completamente distinta: edificar la
ciudad entorno a la red de transporte urbano con un
estricto control del desarrollo urbano a lo largo de ejes
establecidos. La ciudad crecera linealmente y no conforme
al modelo radial habitual. Los objetivos del plan eran
manifiestos:
Control del crecimiento urbano
Integracin de las funciones urbanas
Dar plena prioridad al transporte pblico
Limitar el trfico y la contaminacin
Actualmente, Curitiba goza de una de las redes de autobs
pblico ms eficaces del mundo.
Crecimiento de Curitiba
Curitiba, Brazil
Las polticas que combinan uso del suelo y transporte no

slo permiten un desarrollo urbano coherente, sino tambin
el mantenimiento cualitativo del transporte pblico
29
30
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Regular la emisin para frenar la

contaminacin atmosfrica
En Nueva Delhi, los informes ponen de manifiesto que la
incidencia de las enfermedades respiratorias a causa de la
contaminacin atmosfrica es 12 veces mayor que la media
nacional. Mientras que el PIB de la India ha crecido un 150%
en los ltimos 20 aos, la contaminacin automvil se ha
octuplicado.
A modo de reaccin, el gobierno promulg una ley en 1998
para frenar la contaminacin urbana. Dicha ley insta al
transporte pblico y al privado a pasarse al uso de
tecnologas limpias para reducir las fuentes de emisin,
como motos y taxis.
Directivas del Tribunal

Supremo (06/1998)
Estado de
aplicacin
(02/2001)
Todos los taxis o rickshaws anteriores

a 1990 (incluidos los pertenecientes
a particulares) debieron sustituirse
por nuevos vehculos a base de
combustibles limpios desde el 31 de
marzo de 2000.
Todos los taxis y

rickshaws anteriores a
1990 se retiraron de la
circulacin con xito
respetando ese plazo.
Los gobiernos locales ofrecieron

incentivos econmicos para sustituir
todos los automviles y taxis
posteriores a 1990 por nuevos
vehculos que funcionan con
combustible limpio desde el 31 de
marzo de 2001.
Se estn ofreciendo
importantes incentivos
econmicos para los
nuevos vehculos a
base de combustible
limpio.
Desde el 1 de abril de 2000, todos

los autobuses del sector pblico
con ms de 8 aos de antigedad
tuvieron que dejarse fuera de
servicio, salvo aqullos que
funcionasen a base de GNC u otros
combustibles limpios. Todo el
parque de autobuses de la ciudad
(pblicos y privados) tiene que ir
convirtindose al GNC.
Hay unos 137

autobuses a base de
GNC (todos ellos
pblicos) en
funcionamiento y se
han encargado otros
1.200. Trece autobuses
han sido objeto de
reajustes para
convertirse al GNC.
La contaminacin atmosfrica puede reducirse

drsticamente regulando el parque automvil
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Disminuir la congestin de trfico con servicios

de alta capacidad
En Shanghai, la congestin es un gran problema a causa del
elevado nmero de bicicletas y peatones as como de
coches, autobuses y motos, altamente contaminantes, todos
ellos rifndose un mismo espacio.
No basta con extender la red viaria para responder al
crecimiento de poblacin y motorizacin, por cuyo motivo
los dirigentes municipales, abocados a la construccin de
una ciudad internacional, optaron por invertir en transporte
pblico.
La media de trayectos diarios es de 10,5 millones, 7 millones
de ellos en autobs. Con el ambicioso objetivo de mantener
en 60 minutos el tiempo medio necesario para cruzar la
ciudad, la creacin de un metro ha resultado prioritaria por
ser ste el modo ms econmico de transporte con una
gran capacidad de personas. Una lnea de metro de 65 km.
transporta ya a diario un milln de pasajeros y se le aadirn
otros 200 km. hacia el 2005, que enlazarn las diversas reas
de la ciudad gracias a una red de transporte en cuadrado
y radio (que permite atravesar y circunvalar).
Shanghai, China
El autobs o el metro pblicos pueden transportar ms

personas a mayor rapidez
31
32
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Page 32
Sensibilizar y ayudar a las comunidades al uso

de las instalaciones de transporte
El Proyecto de Informacin sobre el SIDA, destinado a los
trabajadores pendulares, es una actividad bienal llevada a
cabo por la Direccin para Enfermedades de Transmisin
Sexual y SIDA-VIH del Departamento de Sanidad, en marcha
desde octubre de 2001 hasta septiembre de 2003. As se
ofrece informacin sobre el SIDA-VIH, informacin
complementaria, preservativos y folletos distribuidos a travs
de quioscos ubicados en 20 estaciones de transporte de
todo el pas por donde transitan unos 3,5 millones de
empleados pendulares. Los quioscos de cada ubicacin
estn situados muy a la vista y se usan regularmente para
promociones de productos de consumo. Hay dos miembros
formados de la NAPWA (Asociacin Nacional de Personas
Afectadas de VIH-SIDA) en cada quiosco, ofrecen charlas
particulares, informacin complementaria y distribuyen
preservativos y diversa documentacin. Se promociona el
proyecto insertando rtulos en taxis, quioscos y anuncios
entre xitos musicales. El concepto de publicidad entre
xitos musicales consiste en la distribucin a los taxistas cada
dos meses de msica local e internacional con anuncios
intercalados.
Proyecto de Informacin sobre el SIDA a pasajeros, Sudfrica
El transporte pblico contribuye tilmente al bienestar

de la comunidad de diversos modos
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Ofrecer formacin y fomentar el conocimiento

local
Con el fin de crear una lnea piloto de tranva en el eje
transversal de Hanoi para el 2005, se estableci un marco de
cooperacin entre el Comit Popular de Hanoi y la regin
de Pars. El Institut des Mtiers de la Ville (Instituto de Oficios
de la Ciudad o IMV) se cre para colaborar en la
planificacin y gestin urbana de Hanoi con tres objetivos
especficos:
Celebrar sesiones formativas para los directivos locales
que desempeen funciones en materia urbana
Respaldar la funcin de las autoridades vietnamitas y la
transmisin de conocimiento en materia urbana
Desarrollar un centro de recursos en francs y en
vietnamita para los directivos vietnamitas.
Instituto de Oficios de la Ciudad, Hanoi
Desde septiembre de 2002, el IMV desarrolla un proyecto

dotado con un milln de euros y destinado a mejorar el
transporte pblico en Hanoi con tres lneas piloto de autobs
para un perodo de dos aos.
El IVM ya ha formado a 220 directivos en los mbitos de
transporte, planificacin, infraestructuras pblicas y
desarrollo urbano.
La formacin de profesionales del transporte pblico y el

fomento de la gestin del conocimiento urbano son
cruciales para elaborar polticas locales coherentes
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34
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10:16
Page 34
Dar prioridad al transporte pblico

Kunming, capital de la provincia de Yunnan en el sudoeste
de China, cuenta con una poblacin de 1,3 millones de
habitantes. Inicialmente, la ciudad planific su desarrollo
fomentando el uso del vehculo en detrimento de
peatones y bicicletas. En 1993, las consecuencias negativas
de tal poltica (embotellamientos, contaminacin y trfico
catico) incitaron a la ciudad a considerar el transporte
pblico.
Se decret un plan director en 1996 con el apoyo de
Zurich, ciudad hermanada. En 1997, con el fin de obtener
en un breve plazo un sistema de transporte pblico
adecuado, el municipio proyect una red viaria de
autobs rpido que se ira transformando gradualmente en
una red de tranva moderno. Varios proyectos pilotos
exitosos han contribuido ya a convencer a las autoridades.
Desde abril de 1999 (4 meses despus del inicio de la
construccin), Kunming cuenta con carriles de autobs de
uso exclusivo. La ciudad proyecta ahora nuevos servicios,
entre ellos una red regional y la construccin de un metro
ligero.
A congestio
bus networn free
k
Kunming, China
La mejora del autobs y del metro ligero con vas

especficas redunda en ahorro y rpidos beneficios
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Page 35
Adaptacin del transporte pblico a las

necesidades del usuario
SOTRA, la compaa de transporte pblico en Abidjan
(Costa de Marfil) cuenta con cerca de 1.000.000 de pasajeros
diarios en autobs y con 20.000 en barco. SOTRA se propuso
aprovechar an ms el transporte fluvial, ya que la mayor
parte de la ciudad dispone de acceso directo a la laguna.
Como no resultaba posible conseguir barcos a un precio
asequible, la propia SOTRA se lanz a la compra de un astillero
naval. Se han proyectado cuatro nuevos puertos menores, as
como un tranva, un metro ligero y un tren de cercanas.
Autobs
Barco
Adjame
Cocody
Abidjan, Costa de Marfil
El nuevo servicio fluvial tarda 8 minutos en cubrir la distancia

de Yopugon a Cocody, en contraste con los 55 minutos en
autobs. El resultado son los 45 minutos de viaje que se
ahorran los usuarios.
Yopougon
Treichville
Los servicios innovadores ayudan al transporte pblico a

responder mejor a las necesidades de los usuarios
35
Recomendacin 10
36
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10:16
Page 36
Ofrecer informacin sencilla y til acerca del

transporte a los usuarios
Sin grandes inversiones en informacin al viajero, la ciudad
de Yogjakarta (Indonesia) logr ofrecer un servicio de
transporte pblico sencillo e inteligible basado en un servio
de alta frecuencia. Se procedi a simplificar la red de
transporte pblico de Yogjakarta para cubrir 10 trayectorias
radiales y 2 orbitales. As fue posible ofrecer un servicio de
transporte con una alta frecuencia. Cada autobs cuenta
con varios paneles (a veces slo con un cartel) que indica el
nmero de lnea del 1 al 12 en la parte frontal del vehculo.
Un panel de madera indica las principales paradas de la
lnea.
Gracias a este sistema de informacin (y dentro de las
restricciones presupuestarias), la compaa local KOPATA se
encarg de ofrecer una red de transporte pblico sencilla,
que permite a los viajeros orientarse por s mismos.
Yogjakarta, Indonesia
Una informacin al viajero adecuada es un factor decisivo

para la competitividad del transporte pblico
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Page 37
Facilitar el acceso al transporte pblico por

medio de la infotecnologa
El sistema de venta automtica de billetes se puso en
marcha en 2001 en Ammn (Jordania) mediante el uso de
tarjetas inteligentes. Ello proporciona numerosas ventajas a
los pasajeros de autobs y la compaa. Reduce las largas
colas en las paradas de autobs y hace innecesario llevar
cambio encima. Tambin facilita el viaje diario del trabajo a
casa. La ventaja para la compaa fue la desaparicin de la
posibilidad de fraude y del recuento y clasificacin de la
moneda, con la prdida de tiempo que conllevaba. Las
tarjetas inteligentes pueden recargarse en diversos puntos
(p. ej. en las terminales de autobs o en grandes
supermercados). El viajero no tiene ms que pasar su tarjeta
ante un lector para subir al autobs, sin tener que insertarla
en ninguna ranura o sacarla de su cartera.
Este avanzado sistema tambin proporciona datos sobre el
transporte, como el nmero de pasajeros a lo largo del da o
en las horas punta.
Ammn, Jordania
El nuevo sistema de venta automtica de billetes simplifica

los trayectos a los usuarios del transporte pblico
Realizacin ejemplar11
37
38
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10:16
Page 38
Centrarse en el usuario con un compromiso

de calidad
En septiembre de 2001, el Ministro de Transporte de Tnez
lanz un proyecto piloto que reuni a las tres compaas de
Tnez para abordar el tema de la calidad. El proyecto
consista en el desarrollo y aplicacin de un plan de accin
de calidad que pretenda mejorar la satisfaccin de los
usuarios del transporte, recabando las experiencias de los
profesionales del transporte pblico que desempeaban su
cargo en las diversas reas del servicio (funcionamiento,
publicidad, anlisis, calidad). El plan de accin de calidad se
fundament en los principios clave de sinceridad,
compromiso e innovacin entre las tres compaas.
El plan de accin se dividi en cuatro reas clave:
Quejas y sugerencias de los usuarios
Estadsticas comunes (con inclusin de las propias a
cada una de las tres compaas)
Grado de satisfaccin del usuario
Indicadores de satisfaccin claves
El plan de accin de calidad consigui una colaboracin
ms fluida entre las tres compaas que operaban en Tnez
en cuanto a gestin de la informacin y tambin un mejor
conocimiento de las necesidades de los usuarios. Asimismo,
se dio a los usuarios la oportunidad de expresar sus
necesidades.
Tnez capital, Tnez
El transporte pblico es un servicio y debe centrarse

en el usuario
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Page 39
Acercar el transporte pblico al usuario
Sao Paulo, Brasil
La Compaa Metropolitana de Sao Paulo, Metr, con una

red de metro de cuatro lneas (un total de 58,6 km. y 52
estaciones), puso en marcha una estrategia publicitaria con
las miras puestas en el usuario.
Con el fin de acercarse a los usuarios, Metr se comunica
travs de varios medios: servicio de atencin telefnica,
buzones de sugerencias en todas las estaciones, interfonos en
las principales, as como Internet. Asimismo, se lleva a cabo
una encuesta de opinin acerca de la valoracin del servicio
anualmente y un balance econmico cada dos aos.
Adems, los usuarios reciben informacin a menudo acerca
de las campaas de utilidad pblica, llevadas a cabo en
asociacin con otras instituciones, tales como la vacunacin,
las campaas de donacin de sangre y eventos culturales.
Una actividad significativa en las estaciones es la agenda
artstica y cultural, as como las importantes obras artsticas
que se dan cita en ellas. Actualmente, dicha coleccin
consta de unas 100 obras de los artistas brasileos
contemporneos ms representativos. La compaa Metr
promociona igualmente diversas actividades culturales, tales
como exposiciones y representaciones musicales y teatrales.
Por todo ello, Metr se ha convertido en el smbolo de la
ciudad de Sao Paulo, un orgullo para la poblacin.
La inclusin de servicios de valor aadido y cultura en el

transporte pblico mejora la imagen de ste
39
Referencias
Problema
9/12/03
10:16
Page 40
P1
Grfico: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas
P2
Imagen de Ro: Jingli Wang; Imagen de El Cairo: Bernhard Stump
P3
Imagen: UITP
P4
Grfico: UITP/ISTP Millennium Cities Database;

Tabla: Medio ambiente e igualdad en el transporte urbano, Eduardo A. Vasconcellos
P5
Grfico: UITP/ISTP Millennium Cities Database
P6
Texto: Organizacin Mundial de la Salud

Tabla: Punto de normas de emisin, Nivel de supervisin de la calidad atmosfrica y estudios de
impacto sobre la salud humana en Benin, Pr Fayomi
P7
Tabla: Centro Pew sobre Cambio Climtico Global

P8
Instituto de Recursos Mundiales, http://www.wri.org/wri/
P9
Tabla: El transporte en los pases en desarrollo: gases de efecto invernadero y escenarios posibles en
Delhi, India, Centro Pew sobre Cambio Climtico Global
Grfico: Departamento de Energa de EE.UU, Administracin para la Informacin sobre la Energa, 2000
P 10
Grfico: Programa Medioambiental de las Naciones Unidas, GEO Data Portal
P 11
Imagen de Brasilia: Mona Weck
El crculo vicioso de degradacin del transporte urbano: Pulichino M. y Vasconcellos E.A.
40
10:16
Page 41
S2
Imagen de Curitiba: Prefectura de Curitiba

Tabla: Medio ambiente e igualdad en el transporte urbano, Eduardo A. Vasconcellos
S4
Texto: Focus Paper de la UITP: La financiacin de la explotacin del transporte pblico
S5
Tabla: Autobuses de transporte en Londres, Mobility 2001, p. 1-11

Recuadro: Transporte, Medio ambiente e Igualdad, Eduardo A. Vasconcellos
S6
Imagen: Instituto de Transporte y Polticas de Desarrollo
S7
Imgenes de Bogot: Instituto de Transporte y Polticas de Desarrollo
S8

Tabla: Estrategias para el ahorro energtico y reduccin de la emisin, Enciclopedia TDM
www.vtpi.org/tdm/tdm59.htm
S 10
Imagen y texto: Internacional del Transporte Pblico de mayo de 2000
Referencias
9/12/03
Solucin
Soluciones sostenibles: Ralph Hall, Introducing the Concept of Sustainable Transport to the U.S. DOT through the
Reauthorization of TEA-21
41
Referencias
Realizacin ejemplar
42
9/12/03
10:16
Page 42
GP 1
Imagen y plano: TTC de Gauteng
GP 2
Imagen: Transmilenio S.A.

Recuadro: DAMA, Monitoreo de la Calidad Atmosfrica en el Congreso Internacional sobre
Transporte Pblico de mayo de 2003
GP 3
Imagen: Instituto de Investigacin y Planificacin Urbana de Curitiba C
GP 4
Texto: Instituto TERI de Energa y Recursos

Tabla: El transporte en los pases en desarrollo: gases de efecto invernadero y escenarios
posibles en Delhi, India, Centro Pew sobre Cambio Climtico Global
GP 5
Imagen: UITP
Texto: Conferencia sobre Ferrocarriles Metropolitanos, Shanghai 2002
GP 6
Imagen y texto: Centro para el Desarrollo, Investigacin y Evaluacin del SIDA (CADRE)
GP 7
Imagen y texto: Instituto de Oficios de la Ciudad
GP 8
Imagen: UITP
GP 9
Imagen: Sociedad de Transportes de Abidjan
GP 10
Imagen: UITP
GP 11
Imagen y texto: Asia Transport Co. Ltd
GP 12
Imagen: UITP
GP 13
Texto: Conferencia sobre Ferrocarriles Metropolitanos, Shanghai 2002

Imagen: UITP
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Presentacin de la UITP
La UITP es una asociacin mundial que reagrupa a las empresas de transporte pblico, a las autoridades organizadoras y a los
proveedores de material y equipamiento de los transportes pblicos de viajeros urbanos y regionales. Con ms de 2000
miembros en casi 80 pases, la UITP es una RED de intercambio de experiencias para todos los profesionales del transporte
pblico que trabaja en favor de un mejor conocimiento de las potencialidades de los transportes pblicos.
La UITP es el punto de REFERENCIA para todos los actores del sector del transporte pblico. Realiza estudios sobre todos los
aspectos relativos a la movilidad y difunde a todos sus miembros el resultado de sus investigaciones y anlisis, ilustrados con
ejemplos de las mejores prcticas en el mundo, con el fin de promover la eficacia y el atractivo del transporte pblico. Estas
investigaciones y anlisis se refieren a todas las disciplinas del transporte pblico de viajeros urbanos y regionales y,
especialmente, a las infraestructuras, el material mvil, la organizacin y la gestin.
La UITP es el FORO internacional del sector del transporte para intercambio de informacin e ideas, tendente a estrechar los
lazos entre las empresas de transporte pblico, las autoridades organizadoras y los industriales, as como afianzar la posicin del
transporte pblico en el mercado de la movilidad.
La UITP es el PORTAVOZ del sector de los transportes pblicos ante quienes tienen el poder de decisin y ante los medios de
comunicacin.Aboga a favor del transporte pblico y contribuye a mejorar su imagen en la opinin pblica.Representa los intereses
de sus miembros ante instancias internacionales, tales como las instituciones europeas, las Naciones Unidas, la OCDE, el Banco
Mundial. Ofrece a sus miembros oportunidades de contacto con otras asociaciones nacionales e internacionales de transporte.
Declaracin de la misin de la UITP

UITP, la Unin Internacional de los Transportes Pblicos es:
La RED mundial de
los profesionales del
transporte pblicoa
Una REFERENCIA
para el sector del
transporte pblico
Un FORO
internacional para la
poltica de transporte
El PORTAVOZ
del transporte
pblico
43
Contacto
9/12/03
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Para entrar en contacto con nosotros

UITP
Rue Sainte Marie, 6
B-1080 Bruselas
Blgica
Tlf.: (32) 2 673 61 00
Fax: (32) 2 660 10 72
Sitio: www.uitp.com
Divisin Africana de la UITP

Unin Africana de Transportes Pblicos (UATP)
18 BP 1910 Abidjan 18
Costa de Marfil
Tlf.: (225) 21 75 71 09
Fax: (225) 21 25 97 21
correo-e: uatp@uitp.com
www.uitp.com/uatp
44
18/12/03
12:00
Page 3
Divisin Latinoamericana de la UITP
Alameda Santos, 1000 - 7o Andar

So Paulo - SP, 01418-100 - BRAZIL
Tel. : +55 (11) 3283 2299
Fax : +55 (11) 3253 8095
Email: latinamerica@uitp.com
Divisin Asia-Pacfico de la UITP
c/o MTR Corporation Ltd.

MTR Tower, Telford Plaza
Kowloon Bay
Hong Kong
Tel: (852) 2993 8721
Fax: (852) 2993 7722
E-mail: sandy@uitp.com
El presente folleto ha sido elaborado por Michael Pulichino y Petra Mollet, en el Secretariado General de la UITP.
Nuestras mayores muestras de agradecimiento a Eduardo A. Vasconcellos e Yves Amsler por sus contribuciones.
Diciembre de 2003.
18/12/03
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Union Internationale des Transports Publics

International Association of Public Transport
Internationaler Verband fr ffentliches Verkehrswesen
Unin Internacional de Transporte Pblico
6 rue Sainte Marie BE-1080 Bruselas Blgica

Tl: +32 2 673 61 00 Fax: +32 2 660 10 72
E-mail: administration@uitp.com
communication@uitp.com events@uitp.com
library@uitp.com studies@uitp.com
Web: http://www.uitp.com
Dpt lgal: D/2003/0105/28

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Dev Countries-Cover (Esp)

Por una mejor movilidad urbana

Dev Countries-Cover (Esp)

Reducir los atascos preservando la fluidez y limitando el

Incentivar el ahorro energtico de las ciudades

Erigir el transporte urbano en pilar del desarrollo de la ciudad

Mejora de la calidad de vida gracias un uso ms racional

Los tres pilares del transporte sostenible

Realizacin ejemplar 1: Reforma de las instituciones de transporte y

Realizacin ejemplar 2: Recuperar la calidad de vida en la ciudad

Por una mejor movilidad urbana en los pases en desarrollo

El crculo vicioso de degradacin del transporte urbano

Problema 1: Cada vez vive ms gente en las reas urbanas

Problema 2: Muchas ciudades se estn desarrollando anrquicamente

Problema 3: Ausencia de instituciones competentes en materia de

Problema 4: El acceso de la poblacin al transporte motorizado es

Realizacin ejemplar 3: Integracin del transporte y planificacin del uso

Problema 8: La congestin es un problema creciente comn a la

Problema 9: El crecimiento urbano descontrolado y el uso de vehculos

Realizacin ejemplar 4: Regular la emisin para frenar la contaminacin

Problema 10: A mayor demanda de transporte, mayor consumo

Realizacin ejemplar 5: Disminuir la congestin de trfico con servicios de

Problema 11: Las infraestructuras para vehculos desaprovechan el

Realizacin ejemplar 6: Sensibilizar y ayudar a las comunidades al uso de

Realizacin ejemplar 7: Ofrecer formacin y fomentar el conocimiento local 33

Realizacin ejemplar 8: Dar prioridad al transporte pblico

Realizacin ejemplar 9: Adaptacin del transporte pblico a las

Desarrollo econmico sostenible gracias a un transporte

Contribuir a reducir la pobreza ofreciendo un buen acceso

Realizacin ejemplar 10: Ofrecer informacin sencilla y til acerca del

Creacin de una autoridad municipal o regional en materia

Realizacin ejemplar 11: Facilitar el acceso al transporte pblico por medio

Financiacin de la actividad del transporte pblico e

Realizacin ejemplar 12: Centrarse en el usuario con un compromiso de

Mejorar la calidad atmosfrica con un transporte ms

Un transporte ms seguro gracias a un espacio propio y el

Realizacin ejemplar 13: Acercar el transporte pblico al usuario

Para entrar en contacto con nosotros

Dev Countries-Cahier (Esp)

Por una mejor movilidad urbana en los pases

Jurandir F.R. Fernandes

Hup Foi Tan

Dev Countries-Cahier (Esp)

El crculo vicioso de degradacin del transporte

Gestin deficiente del

stos se asientan en los

La gente usa otros

Una ciudad menos accesible para todos

Cada vez vive ms gente en las reas urbanas

Se prev un crecimiento exponencial de la poblacin

Ciudades de los pases en

Dev Countries-Cahier (Esp)

Poblacin y ciudades en crecimiento

El crecimiento poblacional y econmico incrementa

Dev Countries-Cahier (Esp)

Muchas ciudades se estn desarrollando

Las favelas de Ro de Janeiro concentran la pobreza en determinadas

La poblacin de El Cairo era de 9,4 millones de habitantes en 2000. Las

La incomunicacin y falta de integracin con respecto al

El desarrollo urbano catico amenaza la calidad de vida

Ausencia de instituciones competentes en

Dev Countries-Cahier (Esp)

En Lagos, debido a la ausencia de regulacin pblica hasta hace