MARCO JURDICO

DE LA

EVALUACIN DE
IMPACTO
AMBIENTAL EN
MXICO

CONTENI
DO
1. ANTECEDENTES
2. CONCEPTOS
3. COMPETENCIA
4. MARCO REGULATORIO
5. MEDIOS DE IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES
6. PROBLEMAS O CARENCIAS

1.

ANTECEDENTES

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), como instrumento de

poltica ambiental, naci en USA en los 70s: National
Environmental Policy Act o NEPA.

En Mxico, los estudios de impacto ambiental se realizan desde

hace poco ms de treinta aos. En la administracin pblica
federal, se aplicaron a partir de 1977 (evaluacin preliminar de
proyectos de infraestructura hidrulica), aunque se tiene noticia
de estudios realizados previamente, la
mayora como
investigaciones acadmicas.

A lo largo de cuatro dcadas (1940-1980), la estrategia de

desarrollo nacional se centr en el impulso a la industrializacin.
La industrializacin gener un modelo de explotacin intensiva y
extensiva de los recursos naturales, as como un desarrollo urbano
industrial que no previ sus efectos ambientales, ni regul
adecuadamente sus resultados en trminos de manejo de
residuos, emisin de contaminantes a la atmsfera o descargas en
los cuerpos de agua (Instituto Nacional de Ecologa, INE).

 1971:
Ley
Federal
para
Prevenir
y
Controlar
la
Contaminacin
Ambiental (LFPCCA)

1988: entr en vigor

la actual Ley General
del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA).

1982: Ley Federal

de Proteccin al
Ambiente (LFPA). En
esta ley se incorpor
por primera vez la
definicin de los
trminos impacto
ambiental y
manifestacin del
impacto ambiental

2000: Reglamento de
la LGEEPA en materia
de
Evaluacin
de
Impacto Ambiental

EIA comoanticipacin del dao

ambiental_
poltica
de prevencin
frente a anterior poltica
de resarcimiento de daos (quien contamina paga).
INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL EN MXICO
(Cap. IV LGEEPA)

La planeacin ambiental, dentro de la planeacin nacional del

desarrollo.
Los Ordenamientos Ecolgicos: General del Territorio,
Regionales, Locales y Marinos.
Los instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento
de los objetivos de la poltica ambiental (Ej.: incentivos a
quienes protegen el ambiente).
La regulacin ambiental de los asentamientos humanos, que se
deber tener en cuenta en los planes de desarrollo urbano.
La Evaluacin del Impacto Ambiental.

 Las auditoras ambientales.

Las medidas de proteccin de reas naturales.
Etc.

2.

CONCEPTOS

Definicin de ambiente (art. 3. I LGEEPA):

Conjunto de elementos naturales y artificiales inducidos por
el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los
seres humanos y dems organismos vivos que interactan en
un espacio y tiempo determinados.
Definicin de impacto ambiental (art. 3.XIX LGEEPA):
La modificacin del ambiente ocasionada por la accin del
hombre o de la naturaleza.
Definicin de EIA (art. 28 LGEEPA)
La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a
travs del cual la (SEMARNAT) establece las condiciones a
que se sujetar la realizacin de obras y actividades que
puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y
condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas,

a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos

sobre el medio ambiente.

3.COMPETENCIA EN MATERIA AMBIENTAL_

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES (SEMARNAT)

4.MARCO REGULATORIO
INSTRUMENTOS VINCULADOS AL
PROCEDIMIENTO DE EIA :

LGEEPA, Seccin V, Captulo IV, Ttulo

Primero.
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental.
Normas oficiales mexicanas (Regulacin tcnica de observancia
obligatoria expedida por las dependencias competentes que establece
reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o
prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema,
actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como
aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o
etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin).
Planes o Programas de Desarrollo
Urbano.
Programas Ordenamiento Ecolgico del Territorio (El
instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el
uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la
proteccin del medio ambiente y la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del
anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos).

 Declaratorias de reas naturales

protegidas/Programas de Manejo (Reglas
administrativas).
Otras disposiciones jurdicas aplicables.

Artcul
os
28
29
30
31
32
33
34
35
35 BIS
35 BIS
1
35 BIS
2
35 BIS
3
180

LGEE
PA
Contenido
Definicin de EIA/ Obras o
actividades sujetas
Obras o actividades de competencia
federal que no requieren
someterse
al PEIA
Contenido
MIA/
Estudio de
riesgo/Modificaciones a
Informe preventivo
Obras y actividades de Planes o
Programas de Desarrollo Urbano u
Ordenamientos Ecolgicos (posible
Evaluacin Ambiental Estratgica)
Participacin de Estados,
Municipios y D.F
Participacin pblica
Procedimiento EIA/ Resolucin
EIA
Resolucin de la EIA
Prestadores de servicios de impacto
ambiental y su responsabilidad
EIA de obras y actividades no
comprendidas en el
artculo 28
Autorizacin de impacto ambiental
Recursos (de revisin/ ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa)

RMEIA (DESARROLLO
LGEEPA)
Artculos
5, 6, 7, 8

9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,

17, 18, 19
29, 30, 31, 32, 33, 34
23
25
37, 38, 39, 40, 41, 42, 43
20, 21, 22, 24, 26, 27, 28
44, 45, 46, 47, 48, 49, 50
35, 36

A)

OBRAS Y ACTIVIDADES SUJETAS A EIA FEDERAL (art. 28 LGEEPA)

a) Hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y

poliductos
b) Industria petrolera, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y
elctrica
c) Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la federacin
d) Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos
peligrosos,a s como residuos radioactivos
e) Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin
f)Plantaciones forestales y cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y
zonas ridas
g) Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas
h) Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros
i) Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y
esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales
j) Obras en reas naturales protegidas
k) Actividades pesqueras , acucolas y agropecuarias que puedan poner en
peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los
ecosistemas
l) Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan
causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los
ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones
jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.

B)

OBRAS Y ACTIVIDADES SUJETAS A EIA ESTATAL

Las que no estn comprendidas en el listado del artculo 28 LGEEPA, siempre y

cuando estn contemplados en la legislacin estatal (art. 124 Constitucin de
los Estados Unidos Mexicanos:
las facultades que no estn expresamente concedidas a los funcionarios
federales se entienden reservadas a los Estados).

C)
OBRAS Y ACTIVIDADES DE COMPETENCIA FEDERAL NO SUJETAS AL
PEIA
Ampliaciones, modificaciones, sustituciones de infraestructura, rehabilitacin
y el mantenimiento de instalaciones relacionado con las obras y actividades
del art. 28 LGEEPA, siempre y cuando cumplan con todos los requisitos
siguientes:
I. Las obras y actividades cuenten previamente con la autorizacin respectiva o
cuando no hubieren requerido de sta;
II.Las acciones por realizar no tengan relacin alguna con el proceso de
produccin que gener dicha autorizacin, y

III. Dichas acciones no impliquen incremento alguno en el nivel de impacto o riesgo

ambiental.

QU ES LA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

(M.I.A)?
El documento mediante el cual se da a conocer, con base en
estudios, el impacto ambiental y potencial que generara una
obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en
caso de que sea negativo.

Es un documento esencial en la EIA, y va ms all de ser una

solicitud tpica, ya que una vez evaluada y aprobada, es un
punto de referencia fundamental en toda la vida til del
proyecto, puesto que la autoridad basa su decisin en lo que
dispone.

TIPOS DE M.I.A

I.

M.I.A REGIONAL

Parques industriales y
acucolas, granjas acucolas de
ms de 500 hectreas, carreteras
y vas frreas, proyectos de
generacin de energa nuclear,
presas y, en general, proyectos
que alteren las cuencas
hidrolgicas;
II. Un conjunto de obras o actividades
que se encuentren incluidas en un
plan o programa parcial de
desarrollo urbano o de
ordenamiento ecolgico que sea
sometido a consideracin de la
Secretara en los trminos previstos
por el artculo 22 de este
reglamento;
III. Un conjunto de proyectos de obras
y actividades que pretendan
realizarse en una regin
ecolgica determinada
IV. Proyectos que pretendan
desarrollarse en sitios en los que
por su interaccin con los
diferentes componentes
ambientales regionales, se
prevean impactos
acumulativos, sinrgicos o
residuales que pudieran
ocasionar la destruccin, el
aislamiento o la fragmentacin
de los ecosistemas

M.I.A PARTICULAR

El resto

CONTENIDO MNIMO DE UNA M.I.A

M.I.A
REGIONAL

I. Datos generales del proyecto, del

promovente y del responsable del
estudio de impacto ambiental;
II. Descripcin de las obras o actividades
y, en su caso, de los programas o
planes parciales de desarrollo;
III. Vinculacin con los instrumentos
de planeacin y ordenamientos
jurdicos aplicables;
IV. Descripcin del sistema
ambiental regional y sealamiento
de tendencias del desarrollo y
deterioro de la regin;
V. Identificacin, descripcin y evaluacin
de los impactos ambientales,
acumulativos y residuales, del
sistema ambiental regional;
VI. Estrategias para la prevencin y
mitigacin de impactos ambientales,
acumulativos y residuales, del sistema
ambiental regional;
VII. Pronsticos ambientales regionales y,
en su caso, evaluacin de alternativas, y

M.I.A PARTICULAR

VIII. Identificacin de los instrumentos

metodolgicos y elementos tcnicos que
sustentan los resultados de la manifestacin
de impacto ambiental.

I. Datos generales del proyecto, del

promovente y del responsable del
estudio de impacto ambiental;
II. Descripcin del proyecto;
III. Vinculacin con los ordenamientos
jurdicos aplicables en materia
ambiental y, en su caso, con la
regulacin sobre uso del suelo;
IV. Descripcin del sistema
ambiental y sealamiento de la
problemtica ambiental detectada
en el rea de influencia del
proyecto;

V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los

impactos ambientales;
VI. Medidas preventivas y de
mitigacin de los impactos
ambientales;
VII. Pronsticos ambientales y, en su caso,
evaluacin de alternativas, y
VIII. Identificacin de los instrumentos
metodolgicos y elementos tcnicos que
sustentan la informacin sealada en las
fracciones anteriores.

QU ES UN ESTUDIO DE RIESGO
- Es el estudio que acompaa a la M.I.A y analiza las actividades donde se
manejan o utilizan sustancias peligrosas, para reducir el riesgo asociado a su
manejo.
- Semarnat: se es actividad altamente riesgosa cuando se maneja alguna
de las sustancias contenidas en el Primer Listado de Actividades
Altamente Riesgosas publicado en 1990 (sustancias txicas) o en el
Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas publicado en 1992
(sustancias inflamables o explosivas) en cantidades iguales o mayores a
las que se encuentran definidas en los listados.

QU ES UN INFORME PREVENTIVO
Las obras o actividades del I al XII (art. 28) requerirn la presentacin de un
informe preventivo y no una manifestacin de impacto ambiental, cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que
regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos
naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que
puedan producir las obras o actividades. Ej.: minera
II.- Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por
un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que
haya sido evaluado por la Secretara en los trminos del artculo siguiente, o
III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados.

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA, EAE (art. 32

LGEEPA)
Cuando se prevea realizar un conjunto de obras o
actividades de las del art. 28
LGEEPA dentro de:
Un plan o programa parcial de desarrollo urbano, o
Un plan de ordenamiento ecolgico del territorio
Se podrn presentar dichos planes o programas a la SEMARNAT, para
que sta emita la autorizacin que corresponda.
La EAE debera servir para reducir el nmero de proyectos que
debern someterse a una EIA, simplificando el proceso.
No existe definicin en la legislacin mexicana ni metodologas para
aplicarlo.

LA PARTICIPACIN PBLICA EN EL PEIA

TIEMPO EN DAS HBILES

10

15

20

25

30

35

40

45

50

180

Publicacin de la M.I.A en un peridico del Estado/ Gaceta Ecolgica SEMARNAT (5

das)
Solicitud de Consulta Pblica (10 das )
Rechazo/autorizacin para celebrar la Consulta Pblica (5 das )
Comentarios a la M.I.A (20 das)
Determinacin por parte de la SEMARNAT de dar inicio o no a la Reunin Pblica de
Informacin
(25ladas)
Celebracin de
Reunin Pblica de Informacin (5 das)
Observaciones por escrito de los asistentes a la Reunin Pblica de Informacin (desde
la celebracin de la
R.P.I hasta la resolucin PEIA)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA EIA VIGENTE_

PLAZOS MXIMOS
TIEMPO EN DAS HBILES
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120

Integracin del expediente (10 das)

Resolucin EIA (60 das) + 60 das en caso de solicitud de Informacin Adicional
Solicitud de Informacin Adicional (40 das)
Presentacin de Informacin Adicional (60 das)
Resolucin EIA de obras y actividades complejas y de gran dimensin: 60 das +
Informacin Adicional (60 das) + prrroga (60 das)

60 65
180

LA RESOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO DE EIA

Una vez evaluada la
M.I.A,
la
DGIRA
debidamente
fundada y motivada- la resolucin
correspondiente, en la que podr:

emitir -

Expedir la autorizacin en los trminos solicitados.

Expedir la autorizacin de manera condicionada a la
modificacin del proyecto y/o al establecimiento de
medidas adicionales de prevencin y/o mitigacin.
Negar la autorizacin cuando:
Se contravenga el ordenamiento jurdico.
La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o
ms especies sean declaradas como amenazadas o en peligro
de extincin o cuando se afecte a una de dichas especies
(NOM-059-SEMARNAT-2010).
Exista falsedad en la informacin proporcionada por los
promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra
o actividad de que se trate.

5. MEDIOS DE IMPUGNACIN DE
RESOLUCIONES DE PROCEDIMIENTOS
DE EIA
En caso de no estar de acuerdo con la resolucin de la DGIRA:
1. Recurso de revisin, ante el superior jerrquico
(Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental).
2. Juicio contencioso administrativo, ante
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

el

Tribunal

3. Juicio de amparo, ante Tribunales Federales: Juzgados de

Distrito, Tribunales Colegiados de Circuito, Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
4. Responsabilidad administrativa del servidor pblico,
ante la Secretara de la Funcin Pblica (sin consecuencias
en lo que respecta a la autorizacin de impacto ambiental.

 En caso de incumplimiento de los trminos y condicionantes por

parte del promovente una vez le ha sido otorgada la autorizacin
de impacto ambiental (AIA):
1. Recurso de extincin de la AIA, ante la DGIRA.
2. Denuncia popular, ante la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente (PROFEPA). Si en la localidad no existiere representacin
de la PROFEPA, la denuncia se podr formular ante la autoridad
municipal o, a eleccin del denunciante, ante las oficinas ms
prximas de dicha representacin.
3. Denuncia de hechos, ante el Ministerio Pblico de la Federacin
(cuando se incurre en delitos ambientales previstos en el Cdigo
Penal Federal).

6. PROBLEMAS O CARENCIAS DE LA EIA VIGENTE

Deficiencias en el procedimiento
Deficiencias en cuanto a la participacin pblica
Deficiencias en el procedimiento
- Definicin de EIA.
- Ausencia de otras definiciones clave en la LGEEPA: afectar, ecosistema costero,
sistema ambiental regional (Gua),
- Posibilidad de introducir modificaciones al proyecto de obra o actividad durante
todo el procedimiento.
- Falta de mencin expresa en el contenido de las MIA particulares a los impactos
acumulativos, sinrgicos y residuales.
- Anacronismos en algunos trminos utilizados (ej.: disquetes para presentar la MIA).
- La SEMARNAT no est obligada a tomar en cuenta las opiniones tcnicas o de
expertos que haya solicitado en el transcurso del procedimiento.
- Excesivas limitaciones en las causales de negativa de una solicitud.
- Falta de seguimiento a las autorizaciones otorgadas.

 Deficiencias en cuanto a la participacin pblica

- Incumplimiento del requisito de la publicacin del extracto del
proyecto de la obra o actividad por parte de los promoventes.
- Limitacin excesiva de quines tienen inters jurdico para solicitar la
consulta pblica (miembros de la comunidad).
- La consulta pblica y la reunin pblica de informacin se celebran a
discrecin de la SEMARNAT.
- Los plazos para la participacin pblica son excesivamente breves y no da
tiempo a elaborar comentarios.
- Solamente se menciona agregar al expediente y consignar en la
resolucin las observaciones de los interesados. No motivacin.
- Imposibilidad de emitir comentarios a las modificaciones que realice el
promovente despus de finalizado el periodo de consulta, o en las
opiniones tcnicas o de expertos.

GRACIA
S!