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1er Foro de consulta sobre las

iniciativas de Ley para la Proteccin


de personas defensoras de derechos
humanos y periodistas en
Guanajuato
Maestro Raymundo Sandoval

Objetivo
Breve recuperacin del documento tcnico entregado
por organizaciones y periodistas
Conceptualizacin de proteccin
A partir de este estndar, medir las iniciativas
Sugerencias a la metodologa de estudio de las
iniciativas

PRIMER BLQUE: ARREGLOS INSTITUCIONALES


Derogar difamacin y calumnias del Cdigo Penal
Discusin penal: agravante o tipo penal relativo a agresiones
a periodistas o personas defensoras relacionadas con su
accin
Crear un programa especializado en la PDHEG
Establecer protocolos para el acceso a la justicia
Sanciones administrativas (y suspensin) a funcionarios
relacionados con agresiones a la libertad de expresin y a la
defensa de los derechos humanos

SEGUNDO BLOQUE: Mnimos de la Ley de


proteccin
Proteccin no asistencialismo
Recuperar los errores y fortalezas del mecanismo federal adems
observar la concurrencia de mecanismos
Retomar otras experiencias estatales
Capacidad tcnica con prontitud
Consentimiento de personas beneficiarias
Fondos suficientes
Involucramiento de los municipios

Declaracin de personas defensoras de derechos


humanos de la ONU (1999). Artculo 12 (prrafos 2 y 3)
El Estado garantizar la proteccin por las autoridades competentes de toda
persona, individual o colectivamente, frente a toda violencia, amenaza,
represalia, discriminacin, negativa de hecho o de derecho, presin o
cualquier otra accin arbitraria resultante del ejercicio legtimo de los
derechos mencionados en la presente Declaracin.
A este respecto, toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a
una proteccin eficaz de las leyes nacionales al reaccionar u oponerse, por
medios pacficos, a actividades y actos, con inclusin de las omisiones,
imputables a los Estados que causen violaciones de los derechos humanos y
las libertades fundamentales, as como a actos de violencia perpetrados por
grupos o particulares que afecten el disfrute de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.

Derecho a la proteccin
La Ley en cuestin debe ser de proteccin, no de asistencia social y
debe partir de una definicin amplia y clara de esta obligacin en
trminos de lo que ha sealado la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (inmediatas, oportunas, adecuadas y efectivas) [Sentencia
Defensor de Derechos Humanos y otros vs Guatemala, 2014), que no
se agota en la proteccin fsica, consideramos fundamental que
cualquier medida a implementar, incluida la Ley de Proteccin, debe
tener perspectiva de gnero.
Proteccin de los derechos a defender derechos humanos y
proteccin de la libertad de expresin como ncleo central.

Proteccin frente a particulares


La Ley debera relacionarse con otros derechos: a la
libertad de reunin, a la libertad de asociacin, a acceder y
a comunicarse con organismos internacionales, derecho a
la protesta, desarrollar y debatir ideas sobre derechos
humanos, de participacin, a un recurso eficaz y a acceder
a recursos [Sauri, 2012])
Este conjunto de derechos deberan ser protegidos en todo
momento frente a violaciones cometidas no solo por
agentes estatales, sino tambin por personas fsicas o
particulares.

En suma, la proteccin
Es el conjunto de medidas adecuadas y efectivas ofrecidas a
las personas defensoras de derechos humanos y periodistas
que se encuentran en riesgo por el trabajo que realizan; que
implican el acceso a la justicia, el combate a la impunidad as
como el resguardo de su vida, integridad, seguridad y vida,
de manera individual y colectiva; otorgadas siempre con
acuerdo de la vctima.
No deben limitar la libertad de expresin o impedir la
defensa de derechos humanos de las personas beneficiarias.

Mecanismo real y adaptado a casos


individuales
Un mecanismo eficaz y sostenible debe corresponder a la
situacin real de vulnerabilidad y riesgo en cada caso
particular; as que las medidas deben abarcar las
particularidades y el perfil de las personas defensoras en
cuanto a su gnero, origen tnico, posicin de liderazgo y
lugar de residencia. Las medidas de proteccin meramente
policiacas no son totalmente seguras, ya que se han reportado
casos en los que los guardaespaldas asignados para la
proteccin de las personas defensoras han espiado y
transmitido informacin a la agencia de inteligencia.

Mujeres defensoras en contextos


conservadores
Cuando se trata de mujeres defensoras de derechos humanos,
o personas que trabajan derechos de las mujeres, se ha
identificado poca voluntad por parte de las autoridades
gubernamentales, incluyendo a la polica. Los funcionarios de
Gobierno o la polica pueden compartir opiniones
conservadoras y patriarcales que prevalecen en la comunidad
en general hacia las defensoras y las personas que trabajan en
derechos de las mujeres o cuestiones de gnero; lo que
redunda en poco inters en su proteccin pese a su obligacin
de hacerlo

Categora

PAN/PRD

PRI

1. Es una propuesta integral que recupera los


arreglos institucionales mnimos?.

NO

NO

2. Recupera definiciones amplias?

NO

NO

3. Es una Ley de Proteccin Integral?

NO

NO

4. Retoma la experiencia del mecanismo


federal?

Es una ventanilla
del mecanismo
federal

S, pero en papel,
no a partir de las
evaluaciones

5. Retoma los comentarios del Grupo de


Trabajo en la 62 Legislatura?

NO

S, parcialmente

6. El mecanismo que propone a nivel estatal es NO propone


concurrente con el Mecanismo federal?
mecanismo
estatal

S, pero no lo
suficiente

7. El mecanismo cumple los mnimos


establecidos en el documento de trabajo
presentado en junio?

NO

NO