Diagnostico de Los Residuos Solidos en El Peru

Programa para el apoyo a las acciones de mitigacin dentro
del sector de manejo de residuos slidos en el Per

- Programa NAMA de Residuos Slidos Per -
Informe:
Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per
Lima, 15.11.2013
Programa NAMA de Residuos Slidos - Per

Informe: Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per
Nota: Documentos aprobados en cuanto a sus aspectos tcnicos, pero que no

necesariamente representan el punto de vista de la Direccin General de Calidad Ambiental
del MINAM.
RESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONES

Con el apoyo de la Corporacin Financiera Ambiental Nrdica (NEFCO, por sus siglas en
ingls) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el Ministerio del
Ambiente (MINAM) de Per est guiando el Programa NAMA en Residuos Slidos Per,
el que est siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio conformado
por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO Consultoras e
Ingeniera (Per), Miranda & Amado Abogados (Per) y la Pontificia Universidad Catlica del
Per - PUCP (Per).
El presente informe denominado "Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per" abarca
aspectos de la generacin, composicin y manejo de los Residuos Slidos Municipales
(RSM) a nivel nacional, con la finalidad de establecer un anlisis de la situacin actual los
RSM en Per y generar un insumo para la estimacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
del sector.
Cabe precisar que el presente diagnstico todava no entrega datos respecto a las
emisiones de GEI.
Metodologa
El diagnstico se centra en los RSM generados en los sectores urbanos, dado que en
los sectores rurales, que representan el 24% de la poblacin del pas, prcticamente no hay
servicio de recoleccin de residuos y slo predomina una disposicin final dispersa, la cual
no es relevante en trminos de emisin de los GEI. El estudio no incluye los Residuos
Slidos No Municipales (RSNM), tales como residuos industriales, agroindustriales, mineros,
lquidos, de la construccin, ni residuos peligrosos (hospitalarios o industriales).
Para elaborar el diagnstico, se ejecutaron una encuesta con 156 entrevistas a
municipalidades fuera de Lima Metropolitana, visitas a 08 regiones del pas, 03 estudios de
caracterizacin de residuos slidos (ECRS) en tres zonas climticas diferentes, visitas a
sitios de disposicin y otras instalaciones, entrevistas con representantes de autoridades y
del sector privado, entre otras.
Adems, se analizaron 98 estudios de caracterizacin de residuos slidos, 45 planes de
manejo de residuos slidos municipales distritales, 34 planes integrales de gestin ambiental
de residuos slidos (PIGARS), 148 proyectos de inversin pblica (PIP), adems de
expedientes tcnicos de proyectos en gestin de residuos slidos y la base de datos
consolidada del Sistema de Informacin de Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL), junto
a los Informes Nacionales de Residuos Slidos Municipales y No Municipales elaborados
por el Ministerio del Ambiente, entre varios otros estudios o documentos disponibles. Dichas
fuentes de informacin analizadas representan una cobertura de 81% de la poblacin
urbana a nivel nacional.
Los datos de generacin y composicin de los residuos extrados de estos estudios se
colocaron junto a los datos poblacionales en una matriz con los 1838 distritos del pas, en
la que se interpolaron y ponderaron los valores, hasta obtener cifras confiables para cada
unos de los distritos al ao 2012.
Generacin y composicin de residuos slidos municipales

Al 2012, Per contaba con aproximadamente 30 millones de habitantes, de los cuales 23
millones vivan en ciudades, representando el 76% de la poblacin total. Las cantidades de
los residuos generados en esas zonas urbanas se resumen en la tabla a continuacin.
Tabla 1: Cantidades de residuos slidos municipales generados en zonas urbanas de Per
(Valores promedios ponderados - Ao 2012)
Residuos slidos
municipales (RSM)
Residuos slidos
domiciliarios (RSD)
Residuos slidos no
domiciliarios (RSND)
0,83 kg/habitante/da
7.030.000 t/ao
4.740.000 t/ao
2.290.000 t/ao
100%
67 %
33 %
Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41% del total de los residuos slidos
municipales generados por la poblacin urbana del pas.
La composicin media pas de los residuos slidos municipales se muestra en la siguiente
ilustracin.
Ilustracin 1:
Composicin de los residuos slidos municipales generados en zonas urbanas de Per
(Valores promedios ponderados - Ao 2012)
Telas, Textiles, 2%
Otros, 25%
Metal, 1%
Materia Orgnica,
54%
Tetrapak, 0%
Bolsas (PEBD, PS),
3%
Plstico Duro (PVC,
PP, ABS), 2%
Plsticos PET/PAD,
2%
Vidrio, 2%
Cartn, 3%
Papel, 4%
Madera, Follaje, 2%
Resumiendo, los RSM contienen un 53.0 % de materia orgnica, un 6.6% de papel y cartn,
un 7.1 % de plsticos, un 2.4% de vidrio, y un 0,5% de metales.
Rellenos sanitarios y botaderos

Hoy en da existen 8 rellenos sanitarios a nivel del pas, que reciben alrededor del 38% de
los RSM generados en las zonas urbanas del pas. Cuatro se ubican en Lima-Callao, uno en
la regin Junn, dos en la regin Ancash y otro en Cajamarca. Dos rellenos operativos y
un relleno clausurado cuentan con proyectos CDM/MDL registrados, los otros tienen
chimeneas de captacin pasiva y quema de gas.
Por otra parte, se ha contabilizado la presencia de 30 botaderos en las 43 ciudades con
mayor poblacin fuera de Lima-Callao. De stos no se conoce a plenitud que cantidad de
botaderos cuentan con algn nivel de gestin, como compactacin y cubrimiento diario de
los residuos.
De acuerdo a la encuesta aplicada a 156 municipalidades fuera de Lima Metropolitana, 21
botaderos cuentan con chimeneas de captacin de gas, de los cuales 8 queman el gas.
Por otra parte, se ha determinado que la gran mayora de los botaderos pequeos
asociados a ciudades menores a 10.000 habitantes, tienen una altura menor a 5 metros,
por lo que su emisin de gas metano es menor.
Recoleccin
Respecto a la recoleccin de los residuos, se ha determinado una cobertura del 85% de
los residuos slidos municipales generados en las zonas urbanas al 2012.
Reciclaje (materiales secos)
A nivel del pas, se supone que aproximadamente el 14% de los residuos reciclables es
recuperado por recicladores (informales y formalizados), equivalente a una tasa de reciclaje
del 2,5% del total de los RSM.
Respecto al Programa de Segregacin en la Fuente (reciclaje formal), y segn datos
oficiales, al 2012 participaron 205 municipalidades que estn recuperando un
promedio de 9,020 toneladas de residuos reciclables al mes. Esta cantidad recuperada
equivale a casi el 9% de los residuos reciclables o una tasa de reciclaje del 1,5% del total de
los RSM.
Por otra parte, de acuerdo a la encuesta aplicada a 156 distritos fuera de Lima
Metropolitana, 93 participan en programas de reciclaje, los que en promedio logran tasas de
reciclaje de tan slo 0,7% del total de los RSM.
En consecuencia, la recuperacin de los residuos slidos municipales reciclables a nivel del
pas se debe principalmente al sector informal, sin embargo, la tasa de reaprovechamiento
en trminos globales es relativamente baja.
Procesos biolgicos y energticos
A pasar de que el 53% de los RSM es orgnico, slo se composta en promedio alrededor
del 1% de los RSM en los distritos que cuentan con plantas de compost, los que slo eran
25 de los 156 encuestados. Las plantas existentes estn generalmente asociadas a los
viveros municipales. Respecto a plantas proyectadas, la gran mayora son de flujos
relativamente pequeos, como es el caso del "Programa Nacional de Residuos Slidos",
que slo prev compostar residuos provenientes de los mercados.
3
Por otra parte, en Per no existen plantas de tratamiento mecnico-biolgico (TMB) ni

de biodigestin asociados a los residuos slidos municipales; sin embargo estn
proyectadas dos plantas TMB en Pucallpa y Arequipa.
Cabe menciona que no se ha detectado plantas de incineracin y/o de cogeneracin
energtica (waste-to-energy), existentes o proyectados, asociados a los residuos slidos
municipales.
Proyectos y conclusiones
Actualmente, existen muchos programas e iniciativas, especialmente para la
construccin de rellenos sanitarios, varios incluso con plantas de reciclaje y pequeas
plantas de compostaje, que ya se encuentran aprobados y cuentan con financiamiento
(JICA, BID, KfW, cooperacin suiza, empresas privadas), por lo que se espera su pronta
implementacin. Estos proyectos determinarn la gestin de los residuos slidos para
una parte importante del pas durante los prximos 20 aos.
Relevante en este contexto es el "Programa Nacional de Residuos Slidos", guiado por
MINAM y financiado por BID y JICA, que prev la construccin de 31 rellenos sanitarios
pequeos y medianos con plantas de reciclaje y pequeas plantas de compostaje, que
atendern a un total de aproximadamente 3 millones de habitantes.
Algunos de los programas consideran estrategias preventivas de mitigacin de GEI (p.ej.
compostaje, recoleccin separada), aunque usualmente slo para menores flujos de
residuos slidos. Por otra parte, la gran mayora de los proyectos no incluye captacin
efectiva del biogs en el relleno sanitario. Es decir, los nuevos proyectos estn enfocados en
reducir los impactos sanitarios y ambientales, pero tendrn efectos muy reducidos en la
mitigacin del cambio climtico.
Incluso podra resultar al revs: La construccin de los nuevos rellenos sanitarios podra
llevar incluso a una mayor emisin de gases GEI en comparacin a la situacin actual,
que consiste en parte en una disposicin final dispersa, si no considere medidas adecuadas
de su mitigacin en el diseo de los proyectos. Este riesgo ser profundizado en ms detalle
durante el desarrollo del presente programa de NAMA.
En este contexto, se analizar la opcin de una captacin activa del gas metano en los
sitios de disposicin, que es un ejemplo de una tecnologa de mitigacin de GEI que
implicara un costo adicional, sin ingresos para el sistema, excepto se logra a corto plazo
una generacin elctrica que cubre las inversiones adicionales necesarias. De todas
maneras se sugiere investigar un sistema de Pay-for-Performance como elemento de
financiamiento, es decir, una forma de compensacin econmica directa para la mitigacin
de GEI lograda mediante est tecnologa.
En todo caso, la instalacin de esta infraestructura proyectada es de mucho mejor estndar
que la actual, lo que inevitablemente aumentar los costos del servicio de gestin de
residuos slidos municipales, a lo menos en varias partes del pas. En este contexto cabe
mencionar que las actuales bajas tarifas y la morosidad de los pagos obligan a muchas
municipalidades a subsidiar el servicio de la gestin de los residuos slidos.
Dado el alto porcentaje de los residuos orgnicos de los residuos municipales, existe un
gran potencial de mitigar los GEI mediante diferentes tecnologas de tratamiento
4
biolgico (compostaje, biodigestin, tratamiento mecnico biolgico). Especialmente los

residuos de mercados que son principalmente orgnicos y que ya se encuentran
segregados en origen representan un buen potencial de mitigacin.
Pero tambin se visualizan las medidas de mitigacin de los GEI generados en los
rellenos sanitarios, para lo cual existen diferentes tecnologas.
En consecuencia, se podra concluir que Per est en un momento muy oportuno para
intervenir mediante proyectos de mitigacin de GEI en el rea de residuos slidos, como es
el proyecto del presente programa NAMA. Los aspectos conceptuales y estratgicos, as
como tecnolgicos de mitigacin, deben ser considerados de manera transversal en los
proyectos actualmente en desarrollo, y tambin en las iniciativas, programas o modos de
financiamiento en el sector de residuos slidos.
Otro aspecto muy relevante para la mitigacin de los GEI es que la mayor parte de los
residuos slidos municipales del pas se generan en Lima-Callao (41%) y la menor parte en
las ciudades pequeas con menos de 10.000 habitantes (17%), quedando un gran potencial
de mitigacin en las ciudades grandes del pas. De esto se deduce, que el grupo meta
principal para las opciones NAMA se enfoca en los conglomerados urbanos, tanto de
Lima-Callao como las ubicadas en las regiones del pas, lo que cumple con la expectativa de
encontrar proyectos de mayor eficiencia o economa de escala respecto a los esfuerzos de
mitigacin. Estos conglomerados urbanos sern definidos y analizados en ms detalle
durante las siguientes etapas de desarrollo del programa NAMA.
Programa NAMA de Residuos Slidos - Per

Informe: Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per
CONTENIDO
1
INTRODUCCION ........................................................................................................................................... 1
1.1
1.2
1.3
1.4
ANTECEDENTES .......................................................................................................................................... 1
OBJETIVOS DEL INFORME ............................................................................................................................. 1
ALCANCES .................................................................................................................................................. 2
PRINCIPALES DEFINICIONES ......................................................................................................................... 2
ACTIVIDADES REALIZADAS ....................................................................................................................... 4

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
PRESENTACIONES DEL PROGRAMA NAMA ................................................................................................... 4

REUNIONES REALIZADAS.............................................................................................................................. 4
VISITAS A INFRAESTRUCTURA ...................................................................................................................... 5
ENCUESTAS APLICADAS A MUNICIPALIDADES ................................................................................................ 5
ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS............................................................................... 6
INFORMACIN REVISADA .............................................................................................................................. 6
3
CONTEXTO LEGAL Y ESTRATGICO NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SLIDOS Y LA
MITIGACIN DE GEI .............................................................................................................................................. 7
3.1 MARCO LEGAL NACIONAL ............................................................................................................................. 7
3.1.1 Polticas, planes y estrategias.......................................................................................................... 7
3.1.1.1
Sector ambiental general........................................................................................................ 7
3.1.1.2
Sector de Residuos Slidos ................................................................................................. 10
3.1.1.3
Sector del Cambio Climtico ................................................................................................ 11
3.1.2 Regulacin Nacional ...................................................................................................................... 12
3.1.2.1
Regulacin ambiental general .............................................................................................. 12
3.1.2.2
Regulacin de Residuos Slidos .......................................................................................... 13
3.1.2.3
Regulacin del Cambio Climtico ......................................................................................... 15
3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos slidos y mitigacin de los efectos del cambio
climtico 15
4
PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES ........................................................................................... 18

4.1 MBITO DE CAMBIO CLIMTICO .................................................................................................................. 18
4.1.1 Proyectos MDL en gestin de residuos ......................................................................................... 18
4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios ............................................................... 20
4.1.3 NAMA de biomasa ......................................................................................................................... 21
4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima".............................................................................. 21
4.1.5 Plan CC / MAPS Per .................................................................................................................... 22
4.2 MBITO GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS................................................................................................... 23
4.2.1 Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias - JICA
y BID 23
4.2.2 Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos ........................................ 25
4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal y Programa Nacional de
Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos - MEF y MINAM ...................................... 26
4.2.4 Fondo de promocin a la inversin pblica regional y local - FONIPREL ...................................... 28
4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los
residuos slidos municipales - SECO .......................................................................................................... 30
i
4.2.6 Consolidacin y diversificacin del producto turstico Cusco - Valle Sagrado de los Incas, entre las
provincias de Cusco, Calca y Urubamba de la regin Cusco - Banco Mundial............................................ 30
4.2.7 Fondo Contravalor Per Alemania - Fomento de la Gestin Integral de Residuos Slidos en
Municipalidades............................................................................................................................................ 31
4.2.8 Programa de Manejo integral de residuos slidos en Municipalidades Provinciales seleccionadas
en Per (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW................................................................................................ 32
4.2.9 Resumen de programas de residuos slidos ................................................................................. 33
5
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ................................................................................. 34

5.1 GENERACIN Y COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (RSM) ........................................ 34
5.1.1 Metodologa aplicada ..................................................................................................................... 34
5.1.2 Cantidades de residuos slidos municipales ................................................................................. 37
5.1.2.1
Tasa de crecimiento de la generacin de residuos slidos domiciliarios ............................. 37
5.1.2.2
Generacin de residuos slidos domiciliarios....................................................................... 37
5.1.2.3
Generacin de residuos slidos no domiciliarios.................................................................. 37
5.1.2.4
Generacin total de residuos slidos municipales (RSM) .................................................... 38
5.1.3 Composicin fsica de los residuos slidos municipales ................................................................ 41
5.1.3.1
Composicin de residuos slidos domiciliarios .................................................................... 41
5.1.3.2
Composicin de residuos slidos no domiciliarios ............................................................... 42
5.1.3.3
Composicin de residuos slidos municipales ..................................................................... 44
5.1.4 Resultados de los Estudios de Caracterizacin de Residuo Slidos ............................................. 46
5.1.5 Participacin de las fuentes de generacin de residuos slidos .................................................... 49
5.1.6 Residuos slidos generados por la actividad turstica ................................................................... 50
5.2 RECOLECCIN Y TRANSPORTE................................................................................................................... 53
5.3 DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS ................................................................................................. 55
5.3.1 Rellenos Sanitarios en operacin .................................................................................................. 56
5.3.1.1
Exigencias ............................................................................................................................ 56
5.3.1.2
Clasificacin ......................................................................................................................... 56
5.3.1.3
Ubicacin y relevancia de los rellenos sanitarios ................................................................. 57
5.3.1.4
Ubicacin de los rellenos sanitarios en Lima-Callao ............................................................ 60
5.3.2 Botaderos municipales en operacin ............................................................................................. 63
5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados.................................................................................................... 68
5.3.4 Botaderos abandonados ................................................................................................................ 68
5.4 REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS (MATERIALES SECOS)........................................................... 69
5.4.1 Reciclaje Formal ............................................................................................................................ 70
5.4.2 Segregacin de Residuos Comerciales ......................................................................................... 75
5.4.3 Exportacin .................................................................................................................................... 75
5.4.4 Importacin .................................................................................................................................... 78
5.4.5 Industrias de reciclaje .................................................................................................................... 79
5.4.6 Restricciones sobre la actividad de segregacin ........................................................................... 80
5.4.7 Reciclaje Informal........................................................................................................................... 80
5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor ..................................................................................... 82
5.4.9 Potencial de crecimiento del Reciclaje ........................................................................................... 83
5.5 TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGNICOS ................................................................................................... 85
5.6 APROVECHAMIENTO ENERGTICO (WASTE-TO-ENERGY) ............................................................................. 87
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................... 89
ii
TABLAS DEL REPORTE

Tabla 1: Presentaciones del Programa NAMA ...........................................................................................................................4
Tabla 2: Reuniones con instituciones del Estado .......................................................................................................................4
Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles ..........................................................................................................................5
Tabla 4: Visitas a infraestructura de gestin de residuos slidos ...............................................................................................5
Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental referida a residuos slidos .................................................................25
Tabla 6: Clasificacin de Municipalidades segn Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal ...26
Tabla 7: Resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B respecto al Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestin y Modernizacin Municipal ..........................................................................................................................................27
Tabla 8: Resumen de Municipalidades con proyectos de inversin pblica de residuos slidos - FONIPREL ........................29
Tabla 9: Proyectos de residuos slidos asociados al proyecto "Consolidacin y diversificacin del producto turstico Cusco Valle Sagrado de los Incas" ......................................................................................................................................................31
Tabla 10: Proyectos en ejecucin asociados al Fondo Contravalor Per-Alemania ................................................................32
Tabla 11: Resumen de los principales programas de residuos slidos en Per ......................................................................33
Tabla 12: Proyectos de inversin pblica tomados como informacin .....................................................................................34
Tabla 13: Poblacin que involucraron los estudios y fuentes de informacin analizados ........................................................35
Tabla 14: Generacin per cpita de residuos slidos municipales de tipo domiciliario ............................................................37
Tabla 15: Generacin per cpita de residuos slidos municipales no domiciliarios .................................................................38
Tabla 16: Generacin total de residuos slidos municipales a nivel nacional ..........................................................................39
Tabla 17: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por tamaos de ciudades (ao 2012) ..................................40
Tabla 18: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por zonas geogrficas .........................................................41
Tabla 19: Composicin ponderada de residuos slidos domiciliarios .......................................................................................41
Tabla 20: Composicin ponderada de residuos slidos no domiciliarios ..................................................................................42
Tabla 21: Distribucin de la poblacin urbana en el Per al 2012 ............................................................................................44
Tabla 22: Composicin aglomerada de residuos slidos no domiciliarios ................................................................................44
Tabla 23: Composicin de residuos slidos municipales a nivel nacional ................................................................................45
Tabla 24: Generacin de RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .........................................................................47
Tabla 25: Composicin de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .................................................................48
Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos ..............................48
Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa ms alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .....................................48
Tabla 28: Promedios de das de permanencia de turistas extranjeros en Per .......................................................................52
Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos slidos generados por turistas - Ao 2012 ...........................................53
Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recoleccin de residuos slidos en zonas urbanas .......................................54
Tabla 31: Ratios de cobertura por tipo de vehculos .................................................................................................................55
Tabla 32: Resumen de exigencias a rellenos sanitarios ...........................................................................................................56
Tabla 33: Clasificacin de rellenos sanitarios segn capacidad de operacin diaria ...............................................................57
Tabla 34: Cantidades de Residuos Slidos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios ...................................................59
Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operacin .........................................................................................................62
Tabla 36: Caractersticas de botaderos en operacin segn encuesta ....................................................................................65
Tabla 37: Relacin de los principales botaderos en operacin - Ao 2012 ..............................................................................66
Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad ......................................................................................69
Tabla 39: Residuos slidos segregados en la fuente, por regiones al ao 2011 ......................................................................74
Tabla 40: Valor FOB de residuos slidos exportados en el 2012 .............................................................................................76
Tabla 41: Residuos slidos autorizados para la exportacin a nivel nacional, 2010 y 2011 ....................................................77
iii
Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana ........................................................................81

Tabla 43: Consumo per cpita de cemento regional ................................................................................................................88
ILUSTRACIONES DEL REPORTE

Ilustracin 1: Diferenciacin entre Residuos Slidos Municipales (RSM) y No Municipales ......................................................2
Ilustracin 2: Proceso de obtencin de data de generacin de residuos slidos al 2012 .........................................................36
Ilustracin 3: Generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios ........................................................38
Ilustracin 4: Distribucin de la generacin de residuos slidos por ubicacin geogrfica y rangos de poblacin ..................40
Ilustracin 5: Composicin de residuos slidos municipal, domiciliaria y no domiciliaria .........................................................46
Ilustracin 6: Participacin tpica de las fuentes de generacin de residuos slidos en la generacin total de residuos slidos
municipales ...............................................................................................................................................................................50
Ilustracin 7: Afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Per - Aos 2002 a 2012 .............................................51
Ilustracin 8: Ubicacin y flujo de residuos de los rellenos sanitarios a nivel nacional - Ao 2011 ..........................................58
Ilustracin 9: Ubicacin y flujo promedio de residuos de los rellenos sanitarios de Lima-Callao .............................................60
Ilustracin 10: Distribucin de los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao al 2012 ...........................61
Ilustracin 11: Distribucin de principales botaderos por regiones naturales ...........................................................................63
Ilustracin 12: Ubicacin de los principales botaderos en operacin .......................................................................................64
Ilustracin 13: Cadena del reciclaje ..........................................................................................................................................70
Ilustracin 14: Nmero de Municipalidades con Programa de Segregacin en la Fuente .......................................................71
Ilustracin 15: Ubicacin de municipalidades con Programa de Segregacin en la Fuente- Ao 2012 ...................................72
Ilustracin 16: Cantidad de residuos slidos recuperados en viviendas e insertados a la cadena del reciclaje ......................73
Ilustracin 17: Cantidad de municipalidades con recicladores formalizados en el Programa de Segregacin en la Fuente ...73
Ilustracin 18: Porcentaje de regiones con mayor cantidad de residuos slidos segregados en la fuente. Ao 2011 .............75
Ilustracin 19: Valor FOB de residuos slidos exportados desde el 2010 al 2012 ...................................................................76
Ilustracin 20: Nmero de EC-RS con autorizacin de exportacin de residuos slidos .........................................................78
Ilustracin 21: Nmero de EC-RS con autorizacin de importacin de residuos slidos .........................................................79
Ilustracin 22: Relacin de residuos generados, reciclables y recuperados por recicladores (t/ao) - 2009 ...........................81
Ilustracin 23: Balance de residuos exportados e importados (t) .............................................................................................84
Ilustracin 24: Programas de reaprovechamiento de residuos slidos que realizan tratamiento biolgico, Ao 2010 ............85
Ilustracin 25: Cantidad de pilas de compostaje por regiones - 2011 ......................................................................................86
Ilustracin 26: Programas municipales de reaprovechamiento de residuos orgnicos - 2011 y 2012 .....................................86
ANEXOS
ANEXO 1:
ANEXO 2:
ANEXO 3:
ANEXO 4:
ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS SLIDOS EFECTUADA POR IOPPUCP, DICIEMBRE 2013 ............................................................................................................... 90
CRITERIOS DE SELECCIN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE
RESIDUOS SLIDOS .................................................................................................................. 113
EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE GESTION DE RESIDUOS SLIDOS,
ELABORADA PARA LOS 1838 DISTRITOS DEL PER - EJEMPLO........................................ 114
INFORME DE EVALUACIN ESTADSTICA SOBRE GENERACIN Y COMPOSICIN DE
DATOS DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ..................................................................... 115
iv
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
RRSS
RSD
RSND
RSM
NAMA
GEI
MRV
ECRS
GPC
IPCC
MINAM
NEFCO
GIZ
BID
KfW
JICA
USAID
DIGESA
EC-RS
PIP
FOB
Residuos slidos
Residuos slidos domiciliarios o domsticos
Residuos slidos municipales no domiciliarios
Residuos slidos municipales
Medidas nacionalmente adecuadas de mitigacin
Gases de efecto invernadero
Monitoreo, reporte y verificacin
Estudio(s) de caracterizacin de residuos slidos
Generacin per cpita de residuos slidos
Intergubernamental panel on climate change Panel Integubernamental sobre
cambio climtico
Ministerio del Ambiente de Per
Nordic Environment Finance Corporation
Deutsche Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit
Banco Interamericano de Desarrollo
Kreditanstalt fr Wiederaufbau - Reconstruction Credit Institute
Japan International Cooperation Agency
U.S Agency for international development
Direccin General de Salud Ambiental
Empresa comercializadora de residuos slidos
Proyecto(s) de inversin pblica
Free on Board (en comercio exterior, el valor de transporte y seguro es cubierto por
el comprador)
1 INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
La Iniciativa de la Asociacin de Pases Nrdicos para las Acciones de Mitigacin (NPI, por
sus siglas en ingls) y el Gobierno de Per han acordado desarrollar un Programa Piloto
para la construccin de marcos propicios apropiados para un NAMA (Nationally Appropiate
Mitigation Actions) o de Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas dentro del sector
de los residuos slidos en el Per, a fin de atraer fondos internacionales para las acciones
de mitigacin.
Para lo anterior, con el apoyo de la Corporacin Financiera Ambiental Nrdica (NEFCO, por
sus siglas en ingls) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el
Ministerio del Ambiente (MINAM) est guiando el Programa NAMA en Residuos Slidos
Per, el que est siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio
conformado por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO
Consultoras e Ingeniera (Per), Miranda & Amado Abogados (Per) y la Pontificia
Universidad Catlica del Per (PUCP) (Per).
Un paso clave en el desarrollo del NAMA es el mejoramiento y una actualizacin de la base
de datos sobre los residuos slidos, que corresponde al presente informe denominado
"Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per".
1.2 Objetivos del informe

El objetivo general del presente informe es el establecimiento de un diagnstico de la
situacin actual los Residuos Slidos Municipales (RSM) en Per.
Los objetivos especficos del diagnstico son:
Actualizar y mejorar la calidad de los datos referentes a los tipos, cantidades y flujos
de los residuos slidos municipales.
Establecer la base para las tareas y fases posteriores del Programa.
De acuerdo a los Trminos de Referencia (TdR), este informe corresponde al Producto:
D-I.1: Informe de la encuesta sobre residuos con una evaluacin, incluyendo estudios
existentes e informacin sobre la infraestructura y resultados de los estudios de
campo.
Cabe aclarar que de acuerdo a los TdR, el siguiente informe tcnico se asocia a la Tarea I2 del programa y corresponde al Producto:
D-I.2.1: Informe sobre los tipos de residuos y cantidades de residuos ms relevantes.
Este informe se basar en el presente diagnstico (Producto D-I.1) y se enfocar en los
flujos de residuos slidos municipales y otros parmetros que determinan las emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector, susceptibles a mitigarse con el Programa
NAMA.
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1.3 Alcances
El presente informe abarca aspectos de la generacin, composicin y manejo de los
Residuos Slidos Municipales (RSM) a nivel nacional, con la finalidad de, entre otros,
generar un insumo para la estimacin de la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
del sector, y no incluye los Residuos Slidos No Municipales (RSNM), tales como residuos
industriales, agroindustriales, mineros, lquidos, de la construccin, ni residuos peligrosos
(hospitalarios o industriales).
Por otra parte, el estudio se centra en los RSM generados en las zonas urbanas del pas,
dado que prcticamente no hay servicio de recoleccin en las poblaciones rurales, lo que
adems es coherente con las directrices del IPCC acerca de la estimacin de emisiones GEI
del sector de residuos slidos.
= fuera del alcance del estudio
Ilustracin 1: Diferenciacin entre Residuos Slidos Municipales (RSM) y No Municipales

Fuente: Elaboracin propia
Todas las cifras relevantes del presente estudio se han llevado al ao 2012, mediante
mtodos de interpolacin y ponderacin.
Finalmente, cabe precisar que el presente diagnstico se relaciona solamente con la gestin
de los residuos y que todava no entrega datos respecto a las emisiones de GEI.
1.4 Principales definiciones

A continuacin, se presentan algunas definiciones extradas de la Ley General de Residuos
Slidos y su respectivo Reglamento.
BOTADERO: Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as
como en reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales.
Carecen de autorizacin sanitaria.
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INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICIN FINAL: Instalacin debidamente equipada y

operada que permite disponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos slidos,
mediante rellenos sanitarios y rellenos de seguridad.
INFRAESTRUCTURA DE TRATAMIENTO: Instalacin en donde se aplican u operan
tecnologas, mtodos o tcnicas que modifiquen las caractersticas fsicas, qumicas o
biolgicas de los residuos slidos, de manera compatible con requisitos sanitarios,
ambientales y de seguridad.
RELLENO SANITARIO: Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente
segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y
mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.
RESIDUO DEL MBITO DE GESTIN MUNICIPAL: Son los residuos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos.
RESIDUO DEL MBITO DE GESTIN NO MUNICIPAL: Son aquellos residuos generados
en los procesos o actividades no comprendidos en el mbito de gestin municipal.
RESIDUOS COMERCIALES: Son aquellos generados en los establecimientos comerciales
de bienes y servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes,
supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas
de trabajo en general, entre otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos
residuos estn constituidos mayormente por papel, plsticos, embalajes diversos, restos de
aseo personal, latas, entre otros similares.
RESIDUOS DOMICILIARIOS: Son aquellos residuos generados en las actividades
domsticas realizadas en los domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos,
revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo
personal y otros similares.
RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PBLICOS: Son aquellos residuos generados
por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras reas
pblicas.
RESIDUO SLIDO: Aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o
semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la regulacin nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.
Los productos y subproductos que son denominados entre otras normas nacionales e
internacionales, como basuras, desechos, restos, desperdicios, entre otros, estn
comprendidos en el mbito de esta Ley.
SEGREGACIN: Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los
residuos slidos para ser manejados en forma especial.
TRATAMIENTO: Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la
caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su
potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente.
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2 ACTIVIDADES REALIZADAS
En el contexto de este diagnstico se han llevado a cabo una serie de actividades, las
cuales se citan a continuacin.
2.1 Presentaciones del Programa NAMA

Tabla 1: Presentaciones del Programa NAMA
Regin
Lanzamiento Nacional y reunin con
representantes del sector pblico y
de organizaciones donantes
Presentacin Regin La Libertad
Presentacin Regin Arequipa
Presentacin Regin Lambayeque
Presentacin Regin Puno
Presentacin Regin Piura
Presentacin Regin Huancayo
Presentacin Regin San Martn
Presentacin Regin Loreto
Reunin con representantes del
sector privado
Lugar
Fecha
Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per
03 de setiembre 2013
Municipalidad de Trujillo Auditorio del Vivero Municipal

Auditorio del Museo Municipal
Municipalidad de Chiclayo, Saln Libertad
Municipalidad Provincial de Puno, Sala de Banderas
Municipalidad Provincial de Piura
Gobierno Regional de San Martn
Municipalidad Provincial de Moyobamba
Municipalidad Provincial de Iquitos
10 de Setiembre 2013
Camino Real Business Center, San Isidro, Lima
29 de Noviembre 2013
2.2 Reuniones realizadas

Tabla 2: Reuniones con instituciones del Estado
Institucin
Ministerio del Ambiente (Direccin General de Cambio Climtico)
Ministerio del Ambiente (Programa Nacional de Residuos Slidos)
Ministerio del Ambiente (Direccin General de Calidad Ambiental)
Ministerio de Salud (Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA)
Ministerio de la Produccin (Vice Ministerio de Pesquera)
Ministerio de Economa y Finanzas (Direccin General de Programacin de
Inversiones)
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (Programa Nuestras Ciudades)
Ministerio de Economa y Finanzas (Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local FONIPREL)
Ministerio de Agricultura
Gobierno Regional de Piura
Gobierno Regional de La Libertad
Gobierno Regional de Lambayeque
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de San Martn
Gobierno Regional de Junn
Gobierno Regional de Arequipa
Gobierno Regional de Puno
Municipalidad de Trujillo
Municipalidad de Chiclayo
Municipalidad de Piura
Fecha
Numerosas reuniones entre
julio y diciembre 2013
Varias reuniones entre
setiembre y diciembre 2013
Varias reuniones entre
setiembre y diciembre 2013
02 de octubre 2013
02 de octubre 2013
04 de octubre 2013
15 de octubre 2013
14 de octubre 2013
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Institucin
Fecha
14 de setiembre de 2013
15 de octubre de 2013
Municipalidad de Moyobamba
Municipalidad Provincial de Maynas
Municipalidad de Beln
Municipalidad de Huancayo
Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles

Institucin
Fondo Nacional del Ambiente - FONAM
Banco Alemn de Desarrollo (KfW)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Cooperacin Internacional Alemana (GIZ)
Sociedad Nacional de Industrias
Instituto Para la Promocin de la Economa Social IPES
Sociedad Nacional de Pesquera
PLAN CC
Fecha
2.3 Visitas a infraestructura

Tabla 4: Visitas a infraestructura de gestin de residuos slidos
Sitio de disposicin fina de residuos slidos
Botadero de Trujillo
Botadero de Arequipa
Botadero de Puno
Botadero de Piura
Botadero de Moyobamba
Varios botadero recuperados en Huancayo
Relleno Sanitario Portillo Grande
Empresa procesadora de papel Papelera del Per SAC
Fecha
06 de diciembre 2013
06 de diciembre de 2013
2.4 Encuestas aplicadas a municipalidades

Con la finalidad de generar informacin complementaria sobre la gestin y manejo de los
residuos slidos en el pas, se dise una encuesta que fue aplicada a 156 municipalidades,
que no incluyeron las de Lima Metropolitana, dado que de estas ltimas ya se cuenta con
informacin.
Para la realizacin de esta actividad, se cont con el apoyo del Instituto de Opinin Pblica
de la Pontificia Universidad Catlica del Per, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las
municipalidades va telefnica y va correo electrnico.
De las 156 municipalidades encomendadas se logr culminar con un 87%. Los resultados se
presentan en Anexo 1.
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2.5 Estudios de caracterizacin de residuos slidos

Se ejecutaron tres estudios de campo sobre la generacin y composicin de los residuos
slidos municipales (Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos - ECRS), segn la
metodologa del MINAM. De comn acuerdo con la contraparte, se seleccionaron las
municipalidades de Piura, Iquitos y Huancayo, que corresponden a conglomerados urbanos
en diferentes zonas climticas del pas. Los estudios incluyen los residuos domsticos y nodomsticos.
2.6 Informacin revisada

Para el anlisis de esta informacin se revisaron 98 estudios de caracterizacin de residuos
slidos (ECRS), 45 planes de manejo de residuos slidos municipales distritales, 34 planes
integrales de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS), 148 proyectos de inversin
pblica (PIP), adems de expedientes tcnicos de proyectos en gestin de residuos slidos
y la base de datos consolidada del Sistema de Informacin de Gestin de Residuos Slidos
(SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Slidos Municipales y No
Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente, entre varios otros estudios o
documentos disponibles.
Dichas fuentes de informacin analizadas representan una cobertura de 81% de la
poblacin urbana a nivel nacional.
Con la informacin procesada se construy una matriz sobre todas las 1838 municipalidades
del pas con las caractersticas de sus residuos slidos municipales y sus prcticas de
disposicin, basada en datos primarios donde disponible, e interpolaciones para las dems
municipalidades. Un extracto de dicha matriz se presenta en Anexo 3.
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3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATGICO NACIONAL SOBRE LOS

RESIDUOS SLIDOS Y LA MITIGACIN DE GEI
El presente captulo describe el marco legal peruano del manejo de residuos slidos del
mbito de la gestin municipal y de la mitigacin de los GEI para los fines del Programa
NAMA de Residuo Slidos. El marco legal peruano de los residuos slidos municipales y
del cambio climtico est constituido por las polticas, planes y estrategias que establecen
los objetivos que el pas busca lograr y por la regulacin nacional promulgada para lograr
dichos objetivos.
Adicionalmente, el captulo incluye una descripcin de las funciones ms importantes de las
autoridades competentes, tanto en lo que se refiere al manejo de los residuos slidos del
mbito de la gestin municipal, como a la mitigacin de los efectos del cambio climtico, as
como un listado de definiciones y trminos relevantes.
3.1 Marco legal nacional

3.1.1 Polticas, planes y estrategias
Las polticas, acciones, planes, programas y estrategias nacionales son instrumentos de
gestin que establecen los objetivos del pas en determinada materia y los lineamientos y
acciones para lograr dichos objetivos. Las polticas, planes y estrategias sobre cambio
climtico y residuos slidos relevantes para los fines del presente documento, en orden
cronolgico, son los siguientes:
Estrategia Nacional de Cambio Climtico 2003
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2005
Poltica Nacional del Ambiente 2009
Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico 2010
Plan Nacional de Accin Ambiental 2011
Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013
Agenda de Investigacin Ambiental 2013
A continuacin describimos brevemente los instrumentos referidos agrupados en tres
secciones: sector ambiental general, sector de residuos slidos y sector de cambio climtico.
3.1.1.1 Sector ambiental general

3.1.1.1.1 Poltica Nacional del Ambiente1
La Poltica Nacional del Ambiente (en adelante, PNA), es el instrumento de gestin
ambiental que define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y
estndares nacionales en materia ambiental que son de cumplimiento obligatorio para los
tres niveles de gobierno (local, regional y nacional), y de carcter orientador para el sector
privado y la sociedad civil. El objetivo de la PNA es mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo, as como el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
1
La Poltica Nacional del Ambiente fue aprobada mediante Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM publicado el 23 de mayo de 2009.
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sostenible de los recursos naturales, de manera responsable y congruente con el respeto de

los derechos fundamentales de la persona.
La PNA establece cuatro Ejes de Polticas2, en los que se identifica que el adecuado manejo
de los residuos slidos contribuir a la adopcin de medidas de adaptacin y mitigacin
frente al cambio climtico, as como a una gestin integral de la calidad ambiental. 3
Especficamente, en referencia al manejo de residuos slidos, la PNA establece diversos
lineamientos entre los que cabe desatacar: fortalecer la gestin de los gobiernos regionales
y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su
aprovechamiento; () promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar
los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y
el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales; () promover la formalizacin de los
segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos
slidos.
3.1.1.1.2 Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-20214
El Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 (en adelante, PLANAA) es el principal
instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo que se desarrolla sobre los
mismos objetivos que la PNA pero que incluye, adems, la visin del pas en materia
ambiental al ao 2021, estableciendo las metas prioritarias, las acciones estratgicas y los
responsables e indicadores para lograr dichos objetivos. Es as que, como parte de las
metas prioritarias a lograrse en el 2021, se incluye el manejo adecuado de residuos slidos
y las acciones de mitigacin frente al cambio climtico.
En el caso de los residuos slidos se establece como meta prioritaria para el ao 2021 que
el 100% de los residuos slidos del mbito municipal sean manejados, reaprovechados y
dispuestos adecuadamente. Para lograrlo, se establecen las siguientes metas especficas:
a. Asegurar el adecuado tratamiento y disposicin final de los residuos slidos del
mbito municipal, para lograr que en el 2012 el 50% de los residuos slidos no
reutilizables sean tratados y dispuestos de manera adecuada; llegar al 70% en el
ao 2017 y en el ao 2021 llegar a la meta del 100%, y
b. Minimizar la generacin y mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de
residuos slidos del mbito municipal, logrndose en el ao 2012 el reciclaje del
30% de los residuos reutilizables; en el ao 2017 el 60% y en el 2021 llegar a la
meta del 100%.
Por otro lado, se establece como objetivo para el ao 2021 que todos los gobiernos
regionales desarrollen e implementen estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica; Eje de Poltica 2:
Gestin Integral de la calidad ambiental; Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental; y, Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades
ambientales internacionales.
3 Para mayor detalle revisar el Eje de Poltica 1 y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente.
4 El Plan Nacional de Accin Ambiental 2011 2021 fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 014-2011-MINAM publicado el 14 de
julio de 2011.
2
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3.1.1.1.3 Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-20145

La Agenda Nacional de Accin Ambiental Agenda Ambiente Per 2013-2014 (en adelante,
Agenda Ambiente) busca alinear las acciones de las diversas entidades que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental6 con las prioridades establecidas en la PNA y el
PLANAA, proponiendo resultados en el corto plazo para el periodo 2013-2014.
Especficamente, la Agenda Ambiente contempla el objetivo Gestionar las emisiones de
GEI para lo cual en el ao 2014 se debe disear el NAMA en residuos slidos y su sistema
de evaluacin, reporte y medicin. Asimismo, se establece como objetivo Mejorar el manejo
de residuos slidos y se espera que para el ao 2014 las entidades municipales y no
municipales implementen programas para la reduccin y gestin adecuada de residuos
slidos. Para ello, se indica la necesidad de aprobar una nueva Ley General de Residuos
Slidos7 e implementar programas y proyectos de inversin pblica y privada, en ciudades
priorizadas, que incorporen el reaprovechamiento y la disposicin final segura de los
residuos slidos municipales, entre otros. 8
3.1.1.1.4 Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-20169
El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 desarrolla los
elementos que orientan a las entidades del sector ambiental para que logren una gestin
efectiva y concertada de acuerdo con la PNA y el PLANAA. Es as que, para prevenir y
detener la degradacin y contaminacin del suelo, se ha establecido como meta para el
2016 que el 65% de residuos slidos del mbito de gestin municipal sean dispuestos
adecuadamente. En lo referente a la reduccin de emisiones de GEI, se ha establecido
como meta para el 2016 que el 20% de las emisiones de GEI generadas por el uso del
suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura, sean reducidas con respecto al ao 2000.
3.1.1.1.5 Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 202110
La Agenda de Investigacin Ambiental 2013 2021 (en adelante, AIA) es el instrumento
que plantea las lneas de investigacin prioritarias para el periodo 2013-2014 de acuerdo
con los temas incluidos en los Ejes de Poltica 1 y 2 de la PNA. Como parte del Eje de
Poltica 1: Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la
Diversidad Biolgica se establece la prioridad en la investigacin de temas vinculados al
cambio climtico, especficamente la mitigacin de GEI, entre otros. Respecto de los
residuos slidos, como parte del Eje de Poltica 2: Gestin Integral de la Calidad Ambiental
se establece la prioridad en la investigacin de residuos slidos, en particular, lo relacionado
con el desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de los residuos
dispuestos en botaderos y rellenos sanitarios, entre otros. Asimismo, cabe mencionar que
como parte de las lneas de investigacin prioritarias para el periodo 2013-2014 en el sector
minera y energa se incluye el desarrollo de tecnologas para la generacin de
biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios.
La Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 fue aprobada mediante Resolucin Ministerial No. 026-2013-MINAM publicada el
28 de enero de 2013.
6 Sistema que tiene como objetivo la integracin funcional y territorial de la poltica, de normas e instrumentos de gestin, as como las
funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. Para mayor
detalle revisar la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley No. 28245, publicada el 8 junio de 2004 y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo No. 008-2005 PCM publicado el 28 de enero de 2005.
7 A la fecha no hay ningn proyecto de Ley de Residuos Slidos publicado. No obstante, de manera extra oficial hemos tomado
conocimiento que el MINAM est trabajando en dicho proyecto.
8 Para mayor detalle consultar Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014.
9 El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 fue aprobado mediante de la Resolucin Ministerial No. 3342012-MINAM publicado el 27 de diciembre de 2012.
10 La Agenda de Investigacin Ambiental 2013-2021 fue aprobada mediante de la Resolucin Ministerial No. 175-2013-MINAM el 18 de
junio de 2013.
5
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3.1.1.2 Sector de Residuos Slidos

3.1.1.2.1 Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos11
El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (en adelante, PLANRES) tiene
como objetivo reducir la produccin nacional de residuos slidos y controlar los riesgos
sanitarios y ambientales relacionados. El PLANRES es aplicable a nivel nacional a todas las
actividades de gestin y manejo de residuos slidos, incluyendo las distintas fuentes de
generacin de dichos residuos.
El PLANRES establece los siguientes objetivos:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de
residuos slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible a fin de prevenir la
contaminacin ambiental y proteger la salud de la poblacin;
Promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles, reducir al mnimo la
generacin de residuos slidos y aumentar al mximo la reutilizacin y el reciclaje
ambientalmente aceptables de los mismos; y,
Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las instituciones competentes,
la responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el libre acceso a la
informacin.
Para lograr los objetivos indicados, el PLANRES incluye diversos programas, entre los que
cabe mencionar los objetivos del programa de viabilidad de inversiones:
Disear e implementar mecanismos de financiamiento para proyectos de gestin y
manejo de residuos slidos, que contemplen la concesin de la infraestructura
sanitaria. Para lograrlo, entre otras metas, se indica que para el ao 2010 el 100% de
los proyectos tendran disponible el acceso a mecanismos de financiamiento y las
tecnologas desarrolladas se habran financiado e implementado mejorando la gestin
integral de los residuos slidos. Especficamente, se espera que para el ao 2015 el
programa nacional de inversiones en residuos slidos canalice 100 millones de dlares
americanos, y que el 50% de municipios provinciales, el 30% de distritales y el 50% de
centros poblados menores implementen tecnologas apropiadas en el manejo de
residuos slidos.
Adecuar la infraestructura existente y promover la inversin pblica en infraestructura
de transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final a los preceptos
establecidos en la Ley General de Residuos Slidos y a los requerimientos de
organismos financieros regionales y mundiales. Para lograrlo, entre otras metas, se
indica que para el ao 2010 se lograra un porcentaje significativo de residuos
segregados y recolectados selectivamente; y, para el ao 2015 el 100% de la
infraestructura existente operar sanitariamente y el 95% de los residuos slidos del
mbito de gestin municipal y no municipal se dispondr adecuadamente.
El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos fue aprobado mediante del Decreto del Consejo Directivo No. 004-2005CONAM-CD publicado el 2 de junio de 2005.
11
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3.1.1.3 Sector del Cambio Climtico

3.1.1.3.1 Estrategia Nacional de Cambio Climtico12
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (en adelante ENCC), es el marco de todas las
polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico en el Per y debe ser incluida en
las polticas, planes y programas sectoriales y regionales. Sus objetivos generales son:
Reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptacin que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas,
donde se implementarn proyectos de adaptacin, y
Controlar las emisiones de contaminantes locales y de GEI, a travs de programas de
energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.
La ENCC contempla de 11 lneas estratgicas de accin, entre las cuales se incluye la Lnea
Estratgica 10 que establece la necesidad de Explorar la posibilidad de lograr una
compensacin justa por los efectos adversos del cambio climtico generados principalmente
por los pases industrializados. Para ello, se indica como uno de los objetivos especficos
Obtener cooperacin tecnolgica adecuada y de dominio pblico internacional como
compensacin cuya meta 10.3.2 es el Financiamiento y transferencia de tecnologa para
actividades de adaptacin, transferencia de tecnologas, gestin de energa, transporte,
industria, agricultura, bosques, residuos y apoyo para diversificar nuestra economa.
A la fecha, la ENCC se encuentra en proceso de actualizacin.
3.1.1.3.2 Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico13
El Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico (en adelante
PAAMCC) es el instrumento que gua la gestin y monitoreo de programas, proyectos y
acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al cambio climtico. El PAAMCC
establece como objetivo especfico la contribucin con la reduccin de emisiones de GEI y
seala que las medidas para lograrlo deben orientarse al manejo y disposicin adecuados
de los residuos slidos y lquidos. De acuerdo con ello, se identifica dentro de los proyectos
prioritarios para implementar las medidas de mitigacin, la Implementacin y Operacin del
Programa Nacional de Residuos Slidos dentro del cual el MINAM analizara la viabilidad
de la aplicacin de los mecanismos del mercado de carbono o de reduccin de emisiones de
GEI en los sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos slidos, y se diseara un
programa de actividades o MDL Programtico para la captura de carbono por la gestin
adecuada de los residuos slidos a nivel nacional.
3.1.1.3.3 Estrategia Regional de Cambio Climtico en Piura14
Los gobiernos regionales deben elaborar la estrategia regional de cambio climtico de sus
jurisdicciones. Es el caso mencionar, a manera de ejemplo, la Estrategia Regional de
Cambio Climtico en la regin de Piura que tiene como visin: Al 2021, Piura es una regin
con una poblacin consciente de su vulnerabilidad frente al cambio climtico que gestiona
de manera integral y responsable el ambiente, sus recursos y controla las emisiones de
gases de efecto invernadero, sin comprometer su desarrollo sostenible. Para lograrlo, se
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico fue aprobada mediante el Decreto Supremo No. 086-2003-PCM el 27 de octubre de 2003.
El Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico fue aprobado mediante la Resolucin Ministerial No. 238-2010MINAM publicado el 2 de diciembre de 2010.
14 La Estrategia Regional de Cambio Climtico en Piura fue aprobada mediante de la Ordenanza Regional N 224-2011/GRP-CR
publicada el 11 de noviembre de 2011.
12
13
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establece como una de las metas para reducir las emisiones de GEI e incrementar la
captura de carbono, que en el ao 2021 el 100% de residuos urbanos del departamento de
Piura debern ser gestionados adecuadamente, para lo cual se debe impulsar la inversin
en rellenos sanitarios y fortalecer a las empresas prestadoras de servicios de residuos
slidos para aportar en la reduccin de las emisiones de GEI accediendo a mecanismos
MDL.
3.1.2 Regulacin Nacional

En la presente seccin se describe la regulacin en el ordenamiento peruano sobre los
residuos slidos del mbito de gestin municipal y la mitigacin de los efectos del cambio
climtico en tres secciones: regulacin ambiental general, regulacin de residuos slidos y
regulacin de cambio climtico.15
3.1.2.1 Regulacin ambiental general

3.1.2.1.1 Constitucin poltica del Per
La Constitucin Poltica de 1993, promulgada el 30 de diciembre de 1991, establece en su
artculo 2, literal 22, Toda persona tiene derecho: () a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. Asimismo, el artculo 67 establece que El Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
3.1.2.1.2 Ley General del Ambiente16
Ley General del Ambiente (en adelante, LGA), es la norma marco en materia de gestin
ambiental en el Per. La LGA establece que Toda persona tiene el derecho irrenunciable a
vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y
el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes. Especficamente se dispone que las autoridades pblicas prioricen
medidas de saneamiento bsico que incluyan, entre otras, la disposicin de los residuos
slidos en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad
de los servicios de saneamiento.
Respecto del cambio climtico, se establece que el MINAM debe promover los bonos de
descontaminacin al amparo del Protocolo de Kyoto con al finalidad de promover la
conservacin de la diversidad biolgica. Adicionalmente, la LGA considera la mitigacin de
emisiones de GEI como servicios ambientales que deben ser retribuidos por mecanismos
que establezca el Estado. De acuerdo con ello, MINAM debe promover la creacin de
mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.
15
16
El Anexo ... muestra normas y documentos que fueron excluidas del anlisis puesto que no son relevantes para los fines del Programa.
La Ley General del Ambiente fue aprobada por medio de la Ley No. 28611 publicada el 15 de octubre de 2005.
Pgina 12
3.1.2.2 Regulacin de Residuos Slidos

3.1.2.2.1 Ley General de Residuos Slidos y su reglamento17
La Ley General de Residuos Slidos (en adelante, LGRRSS), y su reglamento (en
adelante, RLGRRSS) regulan la gestin de los residuos slidos en el pas para asegurar
su manejo de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de
la persona humana.
La LGRRSS y su reglamento son aplicables a las actividades, procesos y operaciones de la
gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final,
incluyendo las distintas fuentes de generacin de los mismos. En ese sentido, se define a
los residuos slidos como aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido
o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la regulacin nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.
Los residuos slidos se clasifican en ocho clases de acuerdo al lugar donde se generan, 18
dentro de las cuales se podr establecer una sub-clasificacin en funcin de su peligrosidad
o caractersticas especficas.
La gestin de los residuos slidos se divide en dos sectores, el correspondiente al mbito
de gestin municipal y el correspondiente al mbito de gestin no municipal. Los residuos
slidos del mbito de gestin no municipal son aquellos de carcter peligroso y no peligroso,
generados en las reas productivas e instalaciones industriales o especiales, y son
regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores
competentes. No comprenden aquellos residuos similares a los domiciliarios y comerciales
generados por dichas actividades. Por otro lado, los residuos del mbito de gestin
municipal son aquellos generados en domicilios, comercios y en otras actividades que
generan residuos similares a stos y son evaluados, fiscalizados y sancionados por los
gobiernos locales.
El manejo de residuos slidos debe incluir las siguientes operaciones o procesos: 1.
Minimizacin de residuos; 2. Segregacin en la fuente; 3. Reaprovechamiento; 4.
Almacenamiento; 5. Recoleccin; 6. Comercializacin; 7. Transporte; 8. Tratamiento; 9.
Transferencia; 10. Disposicin final.
Respecto del tratamiento de los residuos slidos, el artculo 77 del RLGRRSS seala que el
mismo est orientado a reaprovechar los residuos, entendindose por reaprovechamiento:
Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que constituye
residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o
reutilizacin. Asimismo, se entiende por recuperacin: Toda actividad que permita
reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyan residuo slido. El
RLGRRSS seala que todo tratamiento de residuos previo a su disposicin final, debe ser
realizado mediante mtodos o tecnologas compatibles con la calidad ambiental y la salud,
quedando prohibida la quema artesanal o improvisada de residuos slidos.
Cabe sealar que el artculo 79 del RLGRRSS es la nica disposicin que hace expresa
mencin al manejo de los residuos slidos a travs de la biodegradacin: La instalacin de
tratamiento centralizada de residuos del mbito de gestin municipal, segn corresponda,
La Ley General de Residuos Slidos fue aprobada mediante la Ley No. 27314 publicada el 21 de julio de 2000 y el Reglamento de la
Ley General de Residuos Slidos fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 057-2004-PCM publicado el 24 de julio de 2004.
18 Residuo Domiciliario, Residuo Comercial, Residuo de limpieza de espacios pblicos, Residuo de establecimiento de atencin de salud,
Residuo industrial, Residuo de las actividades de construccin, Residuo agropecuario y Residuo de instalaciones o actividades
especiales. Artculo 15 de la Ley General de Residuos Slidos.
17
Pgina 13
incluye algunas de las siguientes operaciones: 1. Segregacin mecanizada, semimecanizada o manual de los elementos constitutivos de los residuos adoptndose las
necesarias medidas de salud ocupacional a fin de minimizar los riesgos derivados; 2.
Compactacin o embalaje de los residuos para que el transporte, reaprovechamiento,
comercializacin o disposicin final sea ms eficiente; 3. Biodegradacin de la fraccin
orgnica de los residuos con fines de produccin de energa o de un mejorador de suelo; 4.
Uso de la fraccin orgnica para la produccin de humus a travs de la crianza de
lombrices, o para el desarrollo de prcticas de compostaje; 5. Tratamiento trmico de la
fraccin orgnica de los residuos a fin de emplearlos como alimento de animales; y, 6. Otras
operaciones de tratamiento, que se puedan disear e implementar y que cumplan con los
requisitos del Reglamento y normas emitidas al amparo de ste.
Por otro lado, la disposicin final de los residuos slidos del mbito de gestin municipal
debe realizarse mediante el mtodo de relleno sanitario y los residuos del mbito de gestin
no municipal mediante el mtodo de relleno de seguridad. Los mtodos de relleno sanitario
se clasifican en:
Relleno sanitario manual: cuya capacidad de operacin diaria no exceda a veinte (20)
toneladas mtricas (en adelante, TM).
Relleno sanitario semi-mecanizado: cuya capacidad diaria no exceda a cincuenta (50)
TM.
Relleno sanitario mecanizado: cuya capacidad de operacin diaria es mayor a
cincuenta (50) TM.
Dentro de las instalaciones mnimas y complementarias que debe tener un relleno sanitario
se incluye drenes y chimeneas de evacuacin y control de gases; as como sistemas de
monitoreo y control de gases y lixiviados. Sin embargo, no se especifica la obligacin de
capturar el gas metano generado en dichas instalaciones.
Las autoridades sectoriales y municipales deben establecer incentivos econmicos en favor
de quienes desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la fuente
para su reaprovechamiento, o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos
o procesos que mejoren el manejo de los residuos slidos en los sectores econmicos y
actividades vinculadas con su generacin; as como, adoptar medidas y disposiciones que
incentiven la inversin en estas actividades.
3.1.2.2.2 Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su reglamento19
La Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su reglamento establecen el marco
normativo para la regulacin de las actividades de los recicladores orientada a la proteccin,
capacitacin y promocin de su desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin y
asociacin y contribuyendo con la mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los
residuos slidos en el pas.
Se considera recicladores a las personas que, de forma dependiente o independiente, se
dedican a las actividades de recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y
comercializacin en pequea escala de residuos slidos no peligrosos. De acuerdo con ello,
se entiende por reciclaje: proceso mediante el cual se incorporan residuos, insumos o
19 La Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobada mediante la Ley No. 29419, publicada el 7 de octubre de 2009 y el
Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 005-2010-MINAM
publicada el 3 de junio de 2010.
Pgina 14
productos finales a procesos de transformacin y produccin diseados especialmente para

eliminar o minimizar sus efectos contaminantes y generar beneficios econmicos;
recoleccin selectiva para el reciclaje: accin de recoger los residuos segregados en la
fuente para transferirlos a travs de un medio de locomocin apropiado para su posterior
acondicionamiento y comercializacin; y, segregacin: accin de agrupar determinados
componentes o elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma
especial.
3.1.2.2.3 Norma Tcnica de Salud que regula el manejo selectivo de residuos slidos por
segregadores20
La Norma Tcnica de Salud que regula el manejo selectivo de residuos slidos por
segregadores, tiene como finalidad asegurar el manejo apropiado de residuos slidos para
prevenir riesgos sanitarios y proteger y promover la calidad ambiental y la salud y el
bienestar de las personas. Para ello, se establecen pautas para el desarrollo de actividades
operativas que involucran manipuleo, segregacin, embalaje, recoleccin y transporte de
residuos slidos del mbito de gestin municipal previo a su reaprovechamiento, a fin de
promover el reaprovechamiento sanitario y ambiental de los residuos slidos.
3.1.2.3 Regulacin del Cambio Climtico

En el ordenamiento peruano, las normas en materia de cambio climtico estn constituidas
bsicamente por los acuerdos internacionales:
Resolucin Legislativa No. 26185 que ratifica la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico.
Decreto Supremo No. 080-2002-RE que ratifica el Protocolo de Kyoto de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Resolucin Ministerial No. 104-2009-MINAM que aprueba la Directiva Procedimiento
para la Evaluacin y Autorizacin de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) y Captura de Carbono.
3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos slidos y mitigacin

de los efectos del cambio climtico
AUTORIDADES SECTORIALES: Los ministerios u organismos reguladores o de
fiscalizacin son responsables de normar, evaluar, fiscalizar y sancionar la gestin y el
manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial, de
actividades de la construccin, de servicios de saneamiento o de instalaciones especiales.21
Las autoridades ambientales sectoriales de los ministerios debern aprobar la poltica
ambiental de su sector y la regulacin ambiental.
DIGESA: La Direccin General de Salud Ambiental es la autoridad de salud a nivel nacional
para la gestin de residuos de acuerdo con lo dispuesto en la LGRRSS. DIGESA, como
rgano tcnico normativo, est encargada de normar los aspectos tcnico-sanitarios del
manejo de residuos slidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje,
reutilizacin y recuperacin, aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), emitir opinin
La Norma Tcnica de Salud que gua el manejo selectivo de residuos slidos por segregadores fue aprobada mediante la Resolucin
Ministerial No. 702-2008-MINSA publicada el 12 de octubre de 2008.
21 Para mayor detalle revisar el artculo 7 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM.
20
Pgina 15
tcnica, aprobar, segn sea el caso, proyectos de infraestructura para la gestin de

residuos e imponer sanciones, entre otras funciones. 22
DIRESA: Las Direcciones Regionales de Salud en sus respectivas jurisdicciones deben
vigilar el manejo de los residuos de acuerdo con las medidas previstas en la LGRRSS y
aplicar medidas administrativas y de seguridad, en coordinacin con DIGESA, cuando las
operaciones y procesos empleados durante el manejo de los residuos, representen riesgo a
la salud y al ambiente; entre otros.23
GOBIERNO REGIONAL: Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y
manejo de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; priorizan programas de
inversin pblica o mixta, para la construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y
sanitaria de la infraestructura de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, en
coordinacin con las municipalidades provinciales correspondientes; y, deben asumir, en
coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el MINAM, o a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de
residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades
provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o
que estn comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o
ambiental. En referencia al cambio climtico, el Gobierno Regional debe formular, coordinar,
conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto al cambio climtico
dentro del marco de las estrategias nacionales.24
MINAM: Es la autoridad competente encargada de coordinar, promover y concertar con las
autoridades sectoriales y municipales el adecuado cumplimiento y aplicacin de la LGRRSS,
as como aprobar la Poltica Nacional de Residuos Slidos, entre otras funciones. Respecto
del cambio climtico, el MINAM, a travs de la Direccin General de Cambio Climtico y
Desertificacin, es la encargada de elaborar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC) y coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia,
adems de coordinar con las entidades correspondientes la poltica, planes y normas de
carcter nacional para la gestin del cambio climtico. Asimismo, es la Autoridad Nacional
Designada responsable de aprobar los proyectos de reduccin de emisiones de GEI,
relacionados con el manejo de los residuos slidos que se presentan al MDL del Protocolo
de Kyoto.25
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL: Las municipalidades son los rganos encargados de velar
planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su
jurisdiccin, los aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo de residuos de
competencia municipal. Especficamente, las municipalidades provinciales deben formular
sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS); promover el
manejo adecuado de los residuos slidos generados en ciudades capitales hasta su
disposicin final; asumir la prestacin de los servicios de residuos slidos para
complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en
emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos de forma adecuada;
Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artculo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y
artculo 107 de la Ley No. 26842 Ley General de Salud.
23 Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artculo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y
artculo 107 de la Ley No. 26842 Ley General de Salud.
24 Para mayor detalle revisar la Ley de Bases de la Descentralizacin aprobada por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de
2002, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales aprobada por medio de la Ley No. 27867 publicada el 18 de noviembre de 2002 y el
Decreto Legislativo No. 1065.
25 Para mayor detalle revisar Ley No. 27314, Decreto Legislativo No. 1065, artculo 5 del Decreto Legislativo No. 057-2004-MINAM y
Decreto Legislativo No. 1013.
22
Pgina 16
aprobar los proyectos de infraestructura de gestin de residuos del mbito de gestin

municipal; asegurar la erradicacin de los lugares de disposicin final inapropiada,
coordinando con el gobierno regional correspondiente, para promover la ejecucin,
revalorizacin o adecuacin de infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as
como la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del
ambiente. Respecto del cambio climtico, no estn expresamente reguladas las funciones
especficas de las municipalidades.26
MUNICIPALIDAD DISTRITAL: La municipalidad distrital es el rgano encargado de
asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de
residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los mismos.
Asimismo, debe determinar las reas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos
slidos en su jurisdiccin en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.
Respecto del cambio climtico, no estn expresamente reguladas las funciones especficas
de las municipalidades. 27
Para mayor detalle revisar la el artculo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralizacin aprobada
por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No.
27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065.
27 Para mayor detalle revisar la el artculo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralizacin aprobada
por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No.
27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065.
26
Pgina 17
4 PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES

A continuacin se presenta un breve mapeo de los principales programas e iniciativas en el
mbito de la gestin de los residuos slidos en el Per.
4.1 mbito de Cambio Climtico

4.1.1 Proyectos MDL en gestin de residuos
La participacin del Per en los mercados de carbono ha estado enfocada desde el inicio a
los sectores de energa renovable hidrulica y aforestacin/reforestacin. Esto tena mucho
sentido debido al enorme potencial de generacin hidrulico que tiene el Pas que inclusive
se perfilaba como un exportador de energa a sus vecinos y por otro lado por la enorme
extensin de bosques en la Amazonia que atrajo el inters de multinacionales del sector de
energa.
Factores diversos complicaron esta visin inicial. Finalmente el sector de energa hidrulica
se complic con el inicio de la oferta de gas natural proveniente del yacimiento de Camisea
desde el ao 2004, uno de los ms grandes de la regin, que hoy tiene un 35% de la matriz
de combustibles fsiles, casi en su mayora para generacin elctrica. Los costos
especficos de inversin en gas de aproximadamente 600 USD/Kw demostraron ser una
ventaja formidable antes los costos de generacin renovable sobre los 1200 USD/KW. La
ley de Energa Renovable ha compensado un poco la situacin para el futuro, pero el
periodo 2004-2010 fue muy intenso en infraestructura en el sector de generacin con gas
natural y complic el desarrollo en renovables. A pesar de esto, se aprovech la oferta del
Mecanismo de Desarrollo Limpio y se lograron 41 proyectos que estn operativos y
generando reducciones en el Per en el sector de energa hidrulica que es finalmente el
63% de los 65 proyectos que ha logrado en total el Per.
En el caso de aforestacion/reforestacin, los precios voltiles de los combustibles fsiles y
sobre todo las dudas internacionales sobre la integridad ambiental de las reducciones
condujeron a un inters muy bajo en desarrollar proyectos de este tipo luego de un proceso
especulativo muy alto del potencial peruano. Hay muy pocos proyectos de biocombustibles
operando a pesar de las excepcionales condiciones climticas del Per y de las normas que
exigen las mezclas de hasta 5% de biocombustible en las gasolinas y diesel de consumo
nacional, y no se espera mayores cambios en este sector.
Pgina 18
Tabla 1: Resumen de proyectos MDL peruanos por regin
1
10
2
4
1
1
1
4
2
5
1
1
6
3
1
2
1
1
2
1
2
1
1
1
1
2
41
Total
Elico
Solar
Reforestaci
n
N2O
Prevencin
de Metano
Biogs de
rellenos
Hidro
generacin
HFCs
Cambio de
combustible
Total
EE lado
suministro
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Lima Capital
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Biomasa y
energa
Regiones
1
10
0
4
0
4
2
2
1
4
2
5
2
1
11
3
1
0
3
0
5
1
1
1
0
1
65
Fuente: UNFCCC
En el caso especfico del sector de gestin de residuos, el MDL aparece como una gran
oportunidad para la quema de biogs, generacin elctrica de escala pequea, uso de
residuos industriales o recuperacin de gas de aguas residuales industriales.
Sin embargo, se implementaron relativamente pocos proyectos debido a los siguientes
factores:
Problemas legales y administrativos para lograr los permisos, demostrar propiedad de
los terrenos y proyectos, y similar.
Falta de datos confiables de los residuos acumulados por la falta de registros
histricos adecuados para fijar lneas bases.
Pgina 19
Falta de marco normativo para aprovechar de la generacin de escala pequea de

estos proyectos.
Por parte de cooperantes y bancos de desarrollo hubo mucho inters en estos desarrollos
en la dcada pasada, pero finalmente solo seis proyectos lograron registrarse antes del final
del primero periodo de Kioto. Hay que destacar que solamente los proyectos localizados en
el rea metropolitano Lima-Callao (que tiene alrededor de 30% de la poblacin total del pas)
y que cuentan con un soporte administrativo claro, pudieron lograr sus registros y generar
resultados. El desempeo de los pocos proyectos que han reportado esta normalmente por
debajo de lo previsto, pero hay que destacar los casos exitosos como el de Huaycoloro de
Petramas que logr colocar energa de biogs en las subastas de la red nacional.
Tabla 2: Resumen de proyectos MDL registrados por el Per en UNFCCC en el sector No 13 de manipulacin y
disposicin de residuos
No
1
Fecha
registro
Ttulo del Proyecto

y link a UNFCC
Tipo
Metodologas
tCO2e/ao
estimado
tCO2e/real/a
o
05-mar07
Huaycoloro landfill
gas capture and
combustion
Captura, quema y
generacion con
biogas
(Relleno Sanitario)
ACM0001 ver.
4
AMS-I.D. ver.
9
298,996
83,419 (2008)
151,156
(2009)
Biogas de aguas
residuales
industriales
AMS-I.C. ver.
9
26,719
25,095 (2008)
24,398 (2009)
33,376
(2010)
Desempeo
superior al
diseo
ACM0001 ver.
5
69,012
20,512 (2012)
Desempeo
inferior a 30%
AMS-III.G. ver.
6
11,864
sin reporte
AMS-III.E. ver.
16
4,131
sin reporte
ACM0001 ver.
11
61,024
sin reporte
AMS-III.H. ver.
16
22,028
sin reporte
23-sep-07
Palmas del Espino

Biogas recovery and
heat generation from
Palm Oil Mill Effluent
(POME) ponds,
Peru
Ancon
EcoMethane Landfill
Gas Project
30-nov-07
04-may09
Bionersis Project
Peru 1
15-sep-11
Triplay Amaznico
Methane Avoidance
Project
20-Aug12
Modelo del Callao

Landfill Gas Capture
and Flaring System
31-Dec12
Methane recovery in
wastewater
treatment system at
Yurimaguas
industrial plant,
Peru.
AMS-III.H. ver.
4
Captura, y quema
de biogs
(Relleno Sanitario)
Captura, quema y
generacin con
biogs
(Relleno Sanitario)
Quema de residuos
industriales
(madera)
Captura, quema y
generacin con
biogs
(Relleno Sanitario)
Biogs de aguas
residuales
industriales
Comentario
Desempeo
inferior a 50%
Fuente: UNFCCC
4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios

A partir del 2009 se lanzan en la regin los primeros Programas de Actividades (PoA o
programticos), y el Per se acopl a la iniciativa logrando colocar unos PoAs en sustitucin
de combustible y energa hidrulica.
En el caso de los rellenos sanitarios no se ha logrado nada concreto a pesar que los pases
vecinos lo hicieron. Especficamente el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) intent
Pgina 20
desarrollar un programtico para el sector de residuos slidos en relacin con el Programa

Nacional financiado por JICA-BID para construir 31 rellenos sanitarios. Esta iniciativa est
ahora en stand-by debido al poco inters que existe por la cada de los precios del CER y
las incertidumbres sobre lo que ocurrir con el mecanismo MDL hasta que se definan
condiciones claras en el COP 21 en Paris.
4.1.3 NAMA de biomasa

Est en progreso un proyecto denominado Mitigation Momentum Project que desarrollar
una propuesta de NAMA para un programa nacional con actividades de tipo waste-t-energy
(desperdicios-a-energa) para residuos agrcolas. El proyecto de la propuesta ser liderado
por el Ministerio de Agricultura (MINAG) en cooperacin con la Comisin Multisectorial de
Bioenerga. La comisin est compuesta por el MINAG, el Ministerio del Ambiente, y el
Ministerio de Energa y Minas.
La consultora Ecofys y expertos locales apoyan el desarrollo del proceso, con un objetivo
general de producir y financiar propuestas potenciales de NAMA en los 12 meses
posteriores a la incepcin del proyecto.
Los objetivos especficos de este NAMA seran:
Promover la generacin de electricidad en reas rurales del Per en donde un 60% de
la poblacin no tiene acceso a la red.
Fortalecer la cooperacin institucional para facilitar el uso escalado de iniciativas de
desperdicios-a-energa.
Contribuir al objetivo nacional de modificar la red actual de electricidad de modo que
las energa renovables sean al menos el 33% de la misma para el ao 2020.
El proyecto Mitigation Momentum es financiado por el International Climate Initiative del
gobierno alemn.
Las fuentes objetivo de biomasa de este NAMA incluyen: Ganado, Cacao, Caf, Caa de
azcar, Arroz, Algodn, Maz y Papas.
Las tecnologas previstas en el proyecto son de combustin y gasificacin.
4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima"

"Lima: ciudad proactiva con el clima" es un proyecto de la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP), del Centre for Low Carbon Futures de la Universidad de Leeds, Reino Unido,
y de la Universidad Agraria La Molina, y cuenta con el apoyo de la Embajada Britnica. El
proyecto investiga las economas de un camino hacia una ciudad de bajo carbono, entre
otros incluye el sector de residuos. Su informe borrador de lnea base The Economics of
Low Carbon Cities - A Mini-Stern Review for the Lima-Callao Metropolitana fue presentado
el da 10 de diciembre del 2013 en Lima.
El objetivo general del proyecto es: Desarrollar la justificacin social y econmica que
sustente una inversin de gran escala para convertir a Lima en una ciudad de bajo consumo
de carbono que usa eficientemente sus recursos.
Sus objetivos especficos son:
Pgina 21
Comprender los modelos y tendencias de desarrollo en Lima, y entender las

repercusiones ms amplias de las formas de desarrollo en las que todo permanece
igual (business as usual).
Realizar una revisin de los costos y beneficios, y las implicancias sociales,
econmicas y ambientales ms amplias, de una extensa variedad de medidas de
eficiencia en el uso del agua y la energa, y comprender el alcance de la aplicacin de
dichas medidas en diferentes sectores en Lima.
Desarrollar mens priorizados de las medidas ms efectivas en funcin de los costos y
del carbono y ms eficientes en el uso del agua que podran utilizarse en diferentes
sectores en Lima.
Producir evidencia robusta, rigurosa y pblicamente accesible que se pueda utilizar
para sustentar aspectos clave de la transicin hacia un crecimiento verde y
climticamente inteligente en Lima.
Desarrollar una resea de un plan de implementacin y financiamiento para el
crecimiento verde y climticamente inteligente en Lima.
4.1.5 Plan CC / MAPS Per

De los muchos proyectos que operan en Per para contribuir al cambio climtico y que
consideran especficamente el tema de residuos slidos, debemos destacar el proyecto de
planificacin ante el Cambio Climtico (Plan CC, ver http://www.planccperu.org/).
Este proyecto ha sido diseado bajo el liderazgo de un Comit Directivo Gubernamental,
presidido por el Ministerio del Ambiente e integrado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio de Economa y Finanzas, y el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN); la coordinacin est a cargo de Liblula y cuenta con el apoyo
financiero del Childrens Investment Fund Foundation (CIFF), la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), y la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN).
La Entidad Administradora de Fondos est a cargo de Helvetas Swiss Inter-cooperation. El
Proyecto es parte del programa MAPS, una colaboracin entre pases en desarrollo
(Sudfrica, Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per) para apoyar el establecimiento de una
base de evidencia til para la transicin de largo plazo hacia economas slidas
compatibles con el clima.
Plan CC tiene como objetivo principal construir las bases cientficas, polticas y capacidades
para explorar la factibilidad de una economa limpia o baja en carbono e incorporar el
enfoque de cambio climtico en la planificacin del pas. Por economa baja en carbono se
entiende una economa que logra desacoplar el crecimiento econmico del crecimiento de
sus emisiones de GEI. El plan de trabajo se resume en la figura siguiente, en tres fases.
Pgina 22
Tabla 3: Resumen de las fases de PlanCC
Fuente: Plan CC
Actualmente, Plan CC est cerrando la fase I de determinacin de inventarios y opciones de

mitigacin, para esto han empleado varias consultoras y realizado talleres a nivel nacional.
En el caso especfico de los residuos slidos, su enfoque metodolgico ha sido con normas
IPCC 1996 (estudio ejecutado por IPES), en lnea con los inventarios nacionales del MINAM.
Esta metodologa representa un clculo extremadamente simplificado en comparacin con
lo que exige el IPCC 2006 con el uso del modelo FOD y que es lo que finalmente el equipo
consultor del Programa NAMA ha decido emplear para presentar una lnea base con un
estndar internacional que sea atractivo por su confiabilidad a los donantes.
4.2 mbito Gestin de Residuos Slidos

4.2.1 Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en
Zonas Prioritarias - JICA y BID
El "Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas
Prioritarias", denominado tambin "Programa Nacional de Residuos Slidos" es guiado por
el MINAM y financiado por el BID y JICA, y prev, entre varias otras actividades y obras, la
construccin de 31 rellenos sanitarios pequeos y medianos que atendern a un total de
aproximadamente 3 millones de habitantes.
En resumen, habrn los siguientes tipos de rellenos sanitarios:
10 rellenos sanitarios manuales (capacidad menor a 20TM/da),
09 semi-mecanizados (entre 20 y 50 TM/da), y
12 mecanizados (mayor a 50 TM/da).
Dependiendo del volumen de gases (CH4 metano, H2S cido sulfhdrico, CO2 dixido de
Carbono), se prev infraestructura que incluya un sistema interno de captura de gases
(chimenea) para su captura, respectivo control y monitoreo, adems de dispositivos para la
quema de gases. Por otra parte, se supone que los rellenos sanitarios financiados por JICA
sern adems semi-aireados, lo que disminuir la cantidad de metano generado en
aproximadamente 50%.
Aparte de la adquisicin de equipamiento y de vehculos de recoleccin, el programa prev
el reaprovechamiento de residuos mediante la construccin de plantas de separacin de
residuos reciclables y de plantas de compostaje para residuos provenientes de los
mercados. Las plantas de compostaje sern pequeas (1.1, 4 7 t/da, y una >10 t/ da),
Pgina 23
mientras la recepcin mximo de las plantas de separacin depende del tamao de las
ciudades (20, 40 y 60%) ciudades grandes, medianas y pequeas respectivamente.
El monto de inversin del Programa se ha estimado en S/.277, 644,921
Tabla 4: Ciudades participantes en el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos
Slidos en Zonas Prioritarias
Entidad
Cooperante
JICA
Ciudades involucradas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Tumbes
Talara
Paita
Sechura
Puno
Azngaro
Ilave
Abancay
Moyobamba
Tarapoto
Huacho
Ferreafe
Tarma
Chachapoyas
Aymaraes
Chincha
Nuevo Chimbote
Santiago
Piura
Sullana
Juliaca
Puerto Maldonado
Hunuco
Monto del Prstamo

(en dlares)
Situacin actual
86 millones
Del total de 23 proyectos, 15

ingresaron a etapa de
inversin y 08 se encuentran
en proceso de viabilidad.
24. Bagua
25. San Juan Bautista
26. Oxapampa
El total de 8 proyectos se
27. Pozuzo
encuentran viables e
BID
15 millones
28. Huamanga
ingresaron a etapa de
29. Andahuaylas
inversin.
30. Yauyos
31. Chancay
Fuente: Elaboracin propia basado en informacin del Programa Nacional de Residuos Slidos
Pgina 24
4.2.2 Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos

El Ministerio del Ambiente en el marco del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021,
aprob metas para mejorar el servicio de residuos slidos en las ciudades del Per, las que
se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental referida a residuos slidos
Meta prioritaria: 100% de residuos slidos del mbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente
Accin estratgica
Asegurar el
tratamiento y
disposicin final
adecuados, de los
residuos slidos del
mbito municipal
Minimizar la
generacin, mejorar
la segregacin,
recoleccin selectiva
y reciclaje de
residuos slidos del
mbito municipal
Reducir la generacin
de residuos
peligrosos del mbito
no municipal,
mejorando su
tratamiento y
disposicin final
Incrementar el
reaprovechamiento y
disposicin adecuada
de los residuos de
aparatos elctricos y
electrnicos
Meta al 2012
Meta al 2017
Meta al 2021
50% de los residuos slidos no
reutilizables son dispuestos
adecuadamente
adecuadamente
adecuadamente
Indicador:
Porcentaje de residuos slidos no reutilizables del mbito municipal tratados y dispuestos adecuadamente.
Porcentaje de residuos slidos del mbito municipal reciclados.
Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM, MEF, EPSRS, EC-RS, Asociaciones de Recicladores, generadores de residuos slidos
30% de residuos slidos
reutilizables son reciclados
Indicador:
Porcentaje de residuos slidos reaprovechados.
Porcentaje de GL priorizados con programas de reciclaje.
Tasa de reciclaje en los GL priorizados.
Tasa de reaprovechamiento de residuos slidos del mbito municipal en los GL priorizados.
Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM.
Lnea base sobre fuentes
Reduccin en 5% de la
Reduccin en 20% de la
generadoras y caracterizacin de
generacin de residuos
los residuos peligrosos del
peligrosos en relacin a la lnea
peligrosos en relacin a la lnea
mbito no municipal
base
base.
Se cuenta con instrumentos para 50% de residuos peligrosos son 100% de residuos peligrosos son
la gestin ambiental
tratados adecuada-mente y
tratados adecuadamente y
multisectorial de residuos
dispuestos en instalaciones
dispuestos en instalaciones
peligrosos, aprobados
apropiadas
apropiadas
Indicador:
Indicador:
Nmero de documentos
Porcentaje de residuos peligrosos tratados y dispuestos adecuadamente
elaborados y/o aprobados
Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, MINAG, PRODUCE, OEFA; Co-responsables: Gob.
Regional, Gob. Local, EPS-RS.
Se cuenta con lnea base
50% de los residuos de aparatos
100% de los residuos de aparatos
actualizada e instrumentos para la elctricos y electrnicos son
elctricos y electrnicos son
gestin ambiental multisectorial e
reapro-vechados y dispuestos
reapro-vechados y dispuestos
integrada de los residuos de
ade-cuadamente
adecuadamente
aparatos elctricos y electrnicos
Indicador:
Indicador:
Nmero de documentos
Porcentaje de residuos de aparatos elctricos y electrnicos
elaborados y/o aprobados
reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente
Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, OEFA, MINAG, PRODUCE; Co-responsables: Gob.
Regional, Gob. Local, EPS-RS.
Fuente: Elaboracin propia basado en Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
Cabe mencionar que las metas para el 2012 no se han cumplido y que se considera
poco probable alcanzar las metas para los prximos aos, a lo menos para las dos
primeras acciones estrategias indicadas en la tabla anterior.
Pgina 25
4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal y

Programa Nacional de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva
de Residuos - MEF y MINAM
Complementariamente a las metas del Plan Nacional de Accin Ambiental, el Gobierno
Central a travs del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente,
desde el ao 2011, en el marco del proceso de implementacin de Presupuesto por
resultados (PpR) vienen aplicando un Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal (PI) que consiste en un sistema de transferencias condicionada de
recursos financieros adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el
cumplimiento de metas que estas deben alcanzar en un periodo determinado. Para efectos
del PI se han clasificado a las Municipalidades, establecindose metas en funcin de las
carencias, necesidades y potenciales de las Municipalidades, de acuerdo a lo presentado en
la siguiente tabla.
Tabla 6: Clasificacin de Municipalidades segn Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal
Tipo
N de
Municipalidades
Municipalidades de ciudades
principales tipo A
40
Municipalidades de ciudades
principales tipo B
209
Municipalidades no consideradas
ciudades principales con 500 o
ms viviendas urbanas
Municipalidades no consideradas
ciudades principales con menos
de 500 viviendas urbanas
556
1033
Metas
Implementar un programa de
segregacin en la fuente y recoleccin
selectiva de residuos slidos en un 12%
de las viviendas urbanas en el distrito.
Implementar un programa de
segregacin en la fuente y recoleccin
selectiva de residuos slidos en un 10%
de las viviendas urbanas en el distrito.
Disposicin final segura de residuos
slidos recolectados por el servicio
municipal de limpieza pblica
Sin meta
Plazo
31 de julio 2013
31 de julio 2013
31 diciembre 2013
No aplica
Las municipalidades Tipos A y B, para cumplir la meta, siguen los siguientes pasos:
Suministrar informacin sobre la gestin y manejo de residuos slidos municipales,
correspondiente a la gestin del ao 2012, a travs del Sistema de Informacin para la
Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL).
Realizar el Estudio de Caracterizacin de los Residuos Slidos (EC-RS) del rea
urbana del distrito.
Elaborar el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (Provincias) o Plan
de Manejo de Residuos Slidos (Distritos).
A continuacin, se presentan los resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B,
en los aos 2011, 2012 y 2013. Por ejemplo, en el ao 2012, fueron 205 Municipalidades
que participaron activamente en el PI organizando Programas de Segregacin en la Fuente
y Recoleccin Selectiva (PSF); involucrando a 437.980 viviendas; se recuperaron 9.020
t/mes de residuos reciclable; se logr sensibilizar a 1.767.937 personas en tcnicas de
reduccin, reuso y reciclaje; y, 98 municipalidades lograron incorporar a recicladores en los
PSF. En compensacin, las 213 Municipalidades recibieron como transferencia adicional la
cantidad de S/. 22.726.376.
Pgina 26
Tabla 7: Resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B respecto al Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
Meta
Implementar un
Programa de
segregacin en
la fuente y
recoleccin
selectiva de
residuos
slidos en
viviendas
urbanas del
distrito (PSF)
Ao 2011
Ao 2012
5% cobertura para ciudades

tipo A y B
7% cobertura para
ciudades tipo A y B
137 Municipalidades
implementaron PSF
220,601
Viviendas participan en el
PSF
205 Municipalidades
implementaron PSF
437,980
PSF
9.020,49 t/mes de residuos
slidos se recuperan de las
viviendas y se introducen a
la cadena formal del
reciclaje
1.767.937 hab. recibieron
capacitacin en tcnicas de
segregacin en la fuente
98 municipalidades
incorporaron a recicladores
formalizados en el PSF
S/. 22.726.376.32 fueron
asignados a
Municipalidades
3.191,75 t/mes de residuos

slidos se recuperan de las
viviendas y se introducen a la
cadena formal del reciclaje
51 municipalidades
S/. 29.806.346 fueron
asignados a Municipalidades
Ao 2013
(proyeccin)
12% de cobertura para
ciudades tipo A
10% de cobertura para
ciudades tipo B
213 Municipalidades
implementaron PSF
526,990
PSF
10.974.15 t/mes de
residuos slidos se
recuperan de las viviendas
y se introducen a la cadena
formal del reciclaje
220 municipalidades
Por definir.
Finalmente, an no se cuenta con la informacin de cumplimiento de metas de las

municipalidades tipo: Municipalidades no consideradas ciudades principales con 500 o ms
viviendas urbanas, cuya meta es Disposicin final segura de residuos slidos recolectados
por el servicio municipal de limpieza pblica.
Para efectos de cumplimiento, debern seguir los siguientes pasos:
Reportar la Gestin y Manejo de los residuos slidos correspondiente al ao 2012 en
el SIGERSOL.
Realizar el Estudio de Caracterizacin de los Residuos Slidos (EC-RS) del rea
urbana del distrito.
Desarrollar un Plan de Manejo de Residuos Slidos; el cual debe orientar la
implementacin de un manejo eco-eficiente de los residuos slidos en la jurisdiccin,
asegurar los recursos humanos, econmicos y financieros necesarios para brindar un
servicio eficaz a los ciudadanos, al mismo tiempo inducirlos en una cultura de
desarrollo sostenible.
Informe de Identificacin del rea seleccionada para disposicin final segura de
residuos slidos municipales. Se realiza con la finalidad de conocer si el lugar
propuesto como alternativa para la disposicin final segura es tcnica, ambiental y
socialmente adecuada. Para el desarrollo del Informe se tomar en cuenta los criterios
de Restriccin y Seleccin. El rea seleccionada no podr ser un botadero antiguo o
actual.
Pgina 27
La meta esperada al 31 de diciembre de 2013 es: 556 Municipalidades reportan al

SIGERSOL, cuentan con Estudios de caracterizacin, con Planes de manejo y, adems, con
Informe de seleccin de sitio para infraestructura de disposicin final de residuos slidos.
4.2.4 Fondo de promocin a la inversin pblica regional y local - FONIPREL

El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) es un Fondo
concursable creado por Ley N 28939, y mediante Ley N 29125 se estableci su
implementacin y funcionamiento. El objetivo principal del FONIPREL es cofinanciar
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y Estudios de pre-inversin orientados a reducir las
brechas en la provisin de los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor
impacto posible en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.
El Fondo se encuentra adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, tiene un Consejo
Directivo encargado de su administracin general, y una Secretara Tcnica, la cual convoca
a los Gobiernos Regionales (GGRR) y Gobiernos Locales (GGLL) a concursar para el
cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica (PIP) y estudios de pre-inversin, bajo
las condiciones que se sealan en este documento28.
El Ministerio del Ambiente participa a travs del Programa de Asistencia Tcnica sobre
Formulacin de Perfiles de Proyectos de Inversin Pblica en Residuos Slidos (PAT
SNIP)29, promoviendo la participacin de las Municipalidades y brindando asistencia tcnica
directa. A la fecha, son 29 Municipalidades que cuentan con proyectos de inversin pblica
de residuos slidos.
28
29
Bases del Concurso FONIPREL 2013.

Recibe financiamiento de USAID/Per.
Pgina 28
Tabla 8: Resumen de Municipalidades con proyectos de inversin pblica de residuos slidos FONIPREL
Departamento
Provincia
Distrito
Cantidad
de PIP
FONIPREL - Nombre/Cdigo del PIP
CHACHAPOYAS
SOLOCO
BONGAR
COROSHA
APURMAC
ANTABAMBA
JUAN ESPINOZA MEDRANO
PIP-JEM-2013
AREQUIPA
AREQUIPA
SANTA ISABEL DE SIGUAS
PIP-(240262)-2012
AYACUCHO
SUCRE
PAICO
PIP PAICO 2013 (SNIP 245857)
CAJAMARCA
CHOTA
LAJAS
PIP-LAJAS-2012
HUANCAVELICA
ACOBAMBILLA
PIP ACOBAMBILLA-2012(231631 )
HUANCAVELICA
CONAYCA
PIP-CONAYCA (246112)-2012
HUANCAVELICA
PILCHACA
CASTROVIRREYNA
ARMA
CASTROVIRREYNA
CAPILLAS
PIP-CAPILLAS-2012 (247826)
CASTROVIRREYNA
HUACHOS
PIP-HUACHOS-2012
CASTROVIRREYNA
MOLLEPAMPA
PIP-MOLLEPAMPA-2012 (206287)
HUACAYBAMBA
HUACAYBAMBA
JAUJA
APATA
PIP-APATA-2013
JAUJA
JANJAILLO
PIP-JANJAILLO (266825)-2013
JAUJA
MARCO
JAUJA
PACA
PIP-PACA-2013
CHUPACA
AHUAC
PIP-AHUAC-2012
TRUJILLO
POROTO
YAUYOS
CACRA
PIP CACRA 2012
YAUYOS
HUANGASCAR
PIP-HUANGASPAR-2012
YAUYOS
MADEN
YAUYOS
PUTINZA
AMAZONAS
HUANCAVELICA
HUNUCO
JUNN
LA LIBERTAD
LIMA
PIP-SOLOCO-2013
PIP-COROSHA-2013
PIP PILCHACA 2012(242010)

7
PIP-ARMA-2012 (148987)
PIP-HUACAYBAMABA (267380)-2013
PIP-MARCO-2012 (CODIGO 245160)
PIP-POROTO-2013
PIP-MADEAN-2013
PIP-PUNTINZA-2012
YAUYOS
VIAC
PASCO
OXAPAMPA
CONSTITUCIN
PIP CONSTITUCIN 2012
PUNO
PUNO
TIQUILLACA
PIP-TIQUILLACA-2012 (CODIGO 246804)
SAN MARTN
PICOTA
SAN HILARIN
PIP-SAN JILAARIN-2012
UCAYALI
ATALAYA
SEPAHUA
PIP SEPAHUA 2013 (SNIP 250744)
TOTAL DE PROYECTOS
PIP-VIAC-2012
29
Pgina 29
4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliacin de

la gestin integral de los residuos slidos municipales - SECO
La Confederacin suiza representada por la Secretaria de Estado para Asuntos Econmicos
(SECO), el Ministerio del Ambiente (MINAM), la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI) y la Municipalidad Provincial de Chiclayo (MPCH) suscribieron un
Acuerdo Interinstitucional para la implementacin del PIP con cdigo SNIP N 71773
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE CHICLAYO PROVINCIA DE
CHICLAYO, REGIN LAMBAYEQUE de residuos slidos de la ciudad de Chiclayo.
El objetivo central del Proyecto consiste en la Adecuada Gestin Integral de Residuos
Slidos en la localidad de Chiclayo, a travs de un conjunto de acciones orientadas a
mejorar el servicio de almacenamiento, barrido de calles, recoleccin, transporte, disposicin
y tratamiento de los residuos slidos; y as garantizar el bienestar de la poblacin de
Chiclayo.
El Proyecto se propone beneficiar a 277.798 personas. Actualmente se encuentra en fase
de inversin y se estima un presupuesto ascendente a S/. 63.555.521, SECO aporta con un
fondo no reembolsable de S/. 55.020.000 y la Municipalidad de Chiclayo con una
contrapartida de S/. 8.534.532.
4.2.6 Consolidacin y diversificacin del producto turstico Cusco - Valle

Sagrado de los Incas, entre las provincias de Cusco, Calca y Urubamba
de la regin Cusco - Banco Mundial
El Banco Mundial aprob un proyecto para mejorar los servicios tursticos, medidas de
proteccin y prevencin de desastres y manejo apropiado de residuos slidos en Cusco,
Calca y Urubamba, que beneficiar a 600.000 personas. Cdigo SNIP Prog 021-2012-SNIP.
Este proyecto ser implementado por el PER Plan Copesco del Gobierno Regional de
Cusco, se enfoca en inversiones en infraestructura para mejorar la experiencia turstica en
Pisac, Ollantaytambo y el circuito turstico del Valle Sagrado de los Incas en las provincias
de Calca, Cusco y Urubamba.
El Programa incluye a 3 proyectos de inversin pblica referidos a residuos slidos:
Pgina 30
Tabla 9: Proyectos de residuos slidos asociados al proyecto "Consolidacin y diversificacin del

producto turstico Cusco - Valle Sagrado de los Incas"
Cdigo SNIP PIP
235236
237591
237756
Inversin
(S/.)
Nombre
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA PROVINCIA DE CUSCO
- REGIN CUSCO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LOS DISTRITOS DE
CALCA, LAMAY, COYA, PISAC, SAN SALVADOR Y TARAY DE LA
PROVINCIA DE CALCA- REGIN CUSCO
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LOS DISTRITOS DE
URUBAMBA, CHINCHERO, HUAYLLABAMBA, MARAS,
OLLANTAYTAMBO, YUCAY Y DISPOSICIN FINAL PARA EL DISTRITO
DE MACHUPICCHU, PROVINCIA DE URUBAMBA, REGIN CUSCO
Total (Nuevos soles):
36.932.413
6.611.849
8.680.363
52.224.6250
4.2.7 Fondo Contravalor Per Alemania - Fomento de la Gestin Integral de

Residuos Slidos en Municipalidades
El Fondo Contravalor Per Alemania, denominado FPA, viene financiando a 13 proyectos
de municipalidades seleccionadas en la convocatoria C5L2 - 2011 para proyectos de
Fomento de la Gestin Integral de Residuos Slidos para un hbitat saludable, desde
las Municipalidades (en adelante GIRS). Todo proyecto de GIRS del FPA debe tener los
cuatro componentes siguientes:
1.
2.
3.
4.
Estudios e Instrumentos de Gestin Integral de Residuos Slidos - GIRS

Sensibilizacin y capacitacin en GIRS
Mejoramiento del sistema de recoleccin y barrido
Mejoramiento del sistema de aprovechamiento y disposicin final
Los Proyectos en ejecucin se presentan en la siguiente tabla.
Pgina 31
Tabla 10: Proyectos en ejecucin asociados al Fondo Contravalor Per-Alemania

Entidad Ejecutora
(Municipalidad Distrital
o Provincial)
Nombre del Proyecto
Provincia
Regin
C5L2
005
San Pedro de Hualla
Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de

residuos slidos municipales
Vctor
Fajardo
Ayacucho
C5L2
008
Paucara

residuos slidos del distrito de Paucara
Acobamba
Huancavelica
C5L2
010
Llata
Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de

los residuos slidos de la cuidad de Llata
Huamiles
Hunuco
C5L2
013
Ambo
Mejoramiento de la gestin integral de residuos

slidos municipales de la ciudad de Ambo
Ambo
Hunuco
C5L2
016
Yauli
Mejoramiento de tratamiento de residuos slidos en

la localidad de Yauli
Huancavelica
Huancavelica
C5L2
018
San Miguel
Mejoramiento de gestin integral de residuos slidos

de la ciudad de San Miguel
La Mar
Ayacucho
C5L2
019
Morochucos
Ampliacin y mejoramiento del sistema de gestin

integral de los residuos slidos de la ciudad de
Pampa Cangallo y comunidades de Coras Pampa,
Huallchancca, Jatun Pampa y Pacopata
Cangallo
Ayacucho
C5L2
021
Colcabamba
Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de

residuos slidos del distrito de Colcabamba
Tayacaja
Huancavelica
Cangallo
Ayacucho
Parinacochas
Ayacucho
CC
Ampliacin y mejoramiento del sistema de gestin

integral de los residuos slidos de la ciudad de
Cangallo y comunidades de Mollebamba y
Huahuapuquio
slidos para un hbitat saludable, desde la
municipalidad
C5L2
022
Cangallo
C5L2
024
Cora Cora
C5L2
026
Anco Huallo

residuos slidos municipales en Uripa
Chincheros
Apurmac
C5L2
027
Huancarama

slidos en los distritos de Huancarama y Pacobamba
Andahuaylas
Apurmac
C5L2
028
Chuquibambilla

residuos slidos municipales de la ciudad de
Chuquibambilla
Grau
Apurmac
4.2.8 Programa de Manejo integral de residuos slidos en Municipalidades

Provinciales seleccionadas en Per (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW
El Banco de Desarrollo Alemn KfW apoyar al Ministerio del Ambiente con el
financiamiento de proyectos que benefician a 03 municipalidades provinciales. Las
caractersticas del Programa son:
Involucra la gestin integral desde la generacin hasta la disposicin final segura de
todos los distritos que participan.
Considera una planta de transferencia en la Provincia de Pucallpa.
Pgina 32
Plantas de tratamiento de residuos mecnico biolgico (TMB), de manera que los

residuos puedan emplearse como combustible alternativo (Pucallpa y Arequipa).
Manejo de residuos hospitalarios en las 3 provincias.
Cierre de botaderos y recuperacin de las reas degradadas.
El Proyecto en Arequipa involucrar a 17 distritos, beneficiar a 886.708 habitantes y
permitir mejorar el manejo de 647 t/da de residuos slidos. En el caso de Pucallpa, el
proyecto beneficiar a 6 distritos, mejorar la calidad de vida de 309.669 habitantes y
manejar adecuadamente 318 t/da. Y en Tacna, sern 4 distritos, 275.572 habitantes y 280
t/da. El programa favorecer entonces a casi 1,5 millones de habitantes.
4.2.9 Resumen de programas de residuos slidos

Tabla 11: Resumen de los principales programas de residuos slidos en Per
Nombre
Inversiones
Programa de Desarrollo de Sistemas

de Gestin de Residuos Slidos en
Zonas Prioritarias - JICA y BID
Construccin de 31 rellenos
sanitarios pequeos y medianos, ms
plantas de reciclaje y pequeas
plantas de compostaje.
Monto de inversin: S/.277,644,921
Programas de Segregacin en la
Fuente y Recoleccin Selectiva
(PSF). En compensacin, las 213
Municipalidades que participaron en
los
PSF
recibieron
como
transferencia adicional S/. 22.726.376
Fondo concursable. A la fecha, son
29 Municipalidades que cuentan con
proyectos de inversin pblica de
residuos slidos.
Presupuesto: S/. 63.555.521
Beneficia a aproximadamente
millones de habitantes.
El Programa incluye a 3 proyectos de

inversin pblica referidos a residuos
slidos: S/. 52.224.6250
Beneficiar a 600.000 personas en

Cusco, Calca y Urubamba,
Financia a 13 proyectos
municipalidades seleccionadas.
13 proyectos de municipalidades
Plan de Incentivos a la Mejora de la

Gestin y Modernizacin Municipal y
Programa Nacional de Segregacin
en la Fuente y Recoleccin Selectiva
de Residuos - MEF y MINAM
Fondo de promocin a la inversin
pblica regional y local - FONIPREL
Proyecto de la Municipalidad de
Chiclayo: Mejoramiento y ampliacin
de la gestin integral de los residuos
slidos municipales - SECO
Consolidacin y diversificacin del
producto turstico Cusco - Valle
Sagrado de los Incas, entre las
provincias de Cusco, Calca y
Urubamba de la regin Cusco Banco Mundial
Fomento de la Gestin Integral de
Residuos Slidos para un hbitat
saludable, desde las Municipalidades
- Fondo Contravalor Per-Alemania
Programa de Manejo integral de
residuos slidos en Municipalidades
Provinciales seleccionadas en Per
(Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW
Beneficiarios
de
Inversin en rellenos sanitarios,

planta de transferencia, plantas de
tratamiento de residuos mecnico
biolgico (TMB)
213 Municipalidades.
Los PSF involucraron el 2012 a
437.980 viviendas
29 Municipalidades
Beneficia a 277.798 personas de

Chiclayo.
Beneficia a 03 municipalidades
provinciales (Arequipa, Pucallpa y
Tacna), de casi 1,5 millones de
habitantes
Fuente: Elaboracin propia basado en diferentes fuentes
Pgina 33
5 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

El presente diagnstico se enfoca en la gestin de residuos slidos municipales (RSM) y es
la base para el posterior clculo de gases de efecto invernadero (GEI) y el diseo de las
potenciales medidas de mitigacin en el sector de manejo de residuos slidos para el Per.
5.1 Generacin y Composicin de los Residuos Slidos Municipales

(RSM)
5.1.1 Metodologa aplicada
Para determinar la generacin y la composicin de los RSM a nivel del pas, se analizaron
98 estudios de caracterizacin (ECRS), 45 planes distritales de manejo de residuos slidos,
34 planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS), 158 proyectos de
inversin pblica (PIP), adems de expedientes tcnicos de proyectos en gestin de
residuos slidos y la base de datos consolidada del Sistema de Informacin de Gestin de
Residuos Slidos (SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Slidos
Municipales y No Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente.
Tabla 12: Proyectos de inversin pblica tomados como informacin
REGION
Proyectos de
inversin
pblica
existentes
Proyectos de inversin pblica (PIPs) tomados como referencia

FONIPREL
Programa nacional de sistemas

de gestin de residuos slidos
en zonas prioritarias
Otros proyectos
de inversin
pblica en
residuos slidos
AMAZONAS
32
ANCASH
44
APURIMAC
20
AREQUIPA
19
AYACUCHO
42
CAJAMARCA
18
CALLAO
CUSCO
14
HUANCAVELICA
43
HUNUCO
14
ICA
12
JUNN
32
LIBERTAD
16
LAMBAYEQUE
14
LIMA
55
LORETO
16
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
14
PIURA
23
PUNO
36
15
SAN MARTN
30
TACNA
1
Pgina 34
REGION
TUMBES
UCAYALI
TOTAL
Proyectos de
inversin
pblica
existentes
Proyectos de inversin pblica (PIPs) tomados como referencia

FONIPREL
Programa nacional de sistemas

de gestin de residuos slidos
en zonas prioritarias
Otros proyectos
de inversin
pblica en
residuos slidos
7
522
0
32
1
28
5
98
Elaboracin: Equipo Consultor
Por otra parte, se contrastaron estos datos con las 135 respuestas obtenidas de las 156
municipalidades encuestadas y los 3 estudios de caracterizacin de residuos slidos
especficamente ejecutados para el presente programa.
Todas las cifras levantadas de los diferentes estudios fueron extrapoladas al ao 2012,
mediante mtodos de interpolacin y ponderacin. Como se puede observar en la siguiente
tabla, los estudios y fuentes de informacin analizados representan una cobertura
mayor al 81% de la poblacin urbana a nivel nacional.
Tabla 13: Poblacin que involucraron los estudios y fuentes de informacin analizados
Poblacin Urbana Total
(Universo)
Poblacin Urbana en
Distritos Analizados
(Muestra)
Distribucin de la poblacin
Tasa de
Cobertura del
Estudio (%)
Miles de
habitantes
(A)
%
(B)
Miles de
habitantes
(C)
%
(D)
Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao)

Poblacin menor de 10 mil habitantes
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes
Poblacin de ms de 50 mil habitantes
5,754
646
2,238
2,870
25%
3%
10%
13%
4,887
209
1,809
2,870
26%
1%
10%
15%
85%
32%
81%
100%
Sierra
5,462
2,587
1,605
1,270
24%
11%
7%
6%
3,130
592
1,268
1,270
17%
3%
7%
7%
57%
23%
79%
100%
Selva
2,422
805
1,073
545
11%
4%
5%
2%
1,580
240
795
545
9%
1%
4%
3%
65%
30%
74%
100%
Distritos de Lima Metropolitana y Callao
9,280
40%
8,965
48%
97%
Total
22,919
100%
18,562
100%
81%
(B) / (A)
Elaboracin: Equipo consultor
Como se ve, se ha tomado informacin correspondiente a 18 millones 562 mil habitantes en

los distritos analizados (Columna C).
Pgina 35
De acuerdo a lo explicado en los alcances del presente estudio, no se ha considerado la

generacin de residuos slidos en zonas rurales. Es decir, cuando se haga referencia a la
generacin domiciliaria o no domiciliaria de los residuos slidos, stas se refieren
estrictamente a los mbitos urbanos de los distritos, que para efectos de este estudio se
denominan ciudades.
Para el anlisis de la generacin de residuos slidos municipales (RSM), se ha estimado la
tasa promedio de crecimiento de la generacin per cpita de residuos slidos
domiciliarios (RSD) para Per (promedio ponderado del crecimiento entre los estudios
disponibles), a partir de la cual, se ha proyectado la generacin de RSD hasta el ao 2012.
La generacin de residuos slidos no domiciliarios (RSND) se ha estimado calculando
una generacin per cpita del promedio ponderado en base de los estudios disponibles que
determinaron esta generacin.
Las generaciones domiciliarias y no domiciliarias obtenidas suman la generacin de
residuos slidos municipales en zonas urbanas del Per.
Cabe mencionar que se calcularon las generaciones de los RSD y RSND, para los diez
grupos de municipalidades indicados en tabla 12, determinando los promedios
ponderados dentro de cada grupo:
El rea metropolitano Lima-Callao
Las municipalidades con menor de 10 mil habitantes, entre 10 mil y 50 mil habitantes,
y con ms de 50 mil habitantes en las regiones, agrupados por
Las tres zonas climticas del pas: Costa, Sierra y Selva.
Esta metodologa permiti asignar distintos modos de generacin de RSM a la poblacin de
cada uno de estos grupos de municipalidades.
En resumen, se construy una matriz sobre todas las 1838 municipalidades del pas con las
caractersticas de sus residuos slidos municipales y sus prcticas de disposicin, basada
en datos primarios donde disponible, e interpolaciones del promedio ponderado dentro de
los diez grupos definidos para las dems municipalidades. Para visualizar el trabajo, se
presenta en Anexo 3 un extracto de dicha matriz.
El procedimiento descrito se sintetiza en el siguiente diagrama:
Compilacin y
sistematizacin de
Informacin
(Estudios, planes,
proyectos, etc.)
Estimacin de la tasa
crecimiento de la
generacin de
residuos slidos
domiciliarios
Estimacin de la
generacin per
cpita ponderada de
residuos slidos
domiciliarios al ao
2012
Estimacin de la
generacin per
cpita ponderada de
residuos slidos No
Domiciliarios al ao
2012
Estimacin de la
generacin per
cpita ponderada de
residuos slidos
municipales al ao
2012
Ilustracin 2: Proceso de obtencin de data de generacin de residuos slidos al 2012
En Anexo 4 se describe en detalle los procedimientos estadsticos empleados para los

clculos.
Pgina 36
5.1.2 Cantidades de residuos slidos municipales

De acuerdo a la metodologa, se han definido algunos parmetros para la estimacin de la
generacin de residuos slidos municipales.
5.1.2.1 Tasa de crecimiento de la generacin de residuos slidos domiciliarios

La tasa de crecimiento de la generacin de residuos slidos domiciliarios (RSD) se ha
definido luego de un clculo estadstico y economtrico en 1.391% media anual.
Dicho clculo se llev a cabo tomando como base 151 estudios de caracterizacin que
reportaron valores de generacin de residuos slidos en a lo menos dos diferentes aos,
con el fin de determinar su variacin media anual, ponderndola por poblacin urbano del
distrito, y as poder actualizar las cifras en todos los estudios al ao 2012.
5.1.2.2 Generacin de residuos slidos domiciliarios

La utilizacin de la tasa de crecimiento determinada permiti obtener valores de generacin
per cpita (GPC) de residuos slidos domiciliarios proyectados al ao 2012 y diferenciados
por los diez grupos definidos de municipalidades (por rangos de cantidad de habitantes y
ubicacin geogrfica - costa, sierra y selva).
Tabla 14: Generacin per cpita de residuos slidos municipales de tipo domiciliario
Zona
Costa
Sierra
Selva
Lima Metropolitana y Callao
Generacin per cpita ponderada de

residuos slidos domiciliarios al 2012
(kg/hab/da)
Hasta
Ms de 10.000
Mayor a
10.000
a 50.000
50.000
0.466
0.529
0.540
0.555
0.554
0.604
0.427
0.497
0.527
0.622
El promedio de generacin per cpita domiciliaria de residuos slidos en zonas urbanas

0.556 kg/hab/da al ao 2012.
La cantidad total en (t/da) de residuos slidos domiciliarios para cada una de estas
clasificaciones, se obtuvo del producto de valores de generacin per cpita y poblacin
urbana de cada ciudad, obtenindose un valor total de 12,673 toneladas por da.
5.1.2.3 Generacin de residuos slidos no domiciliarios

En cuanto a la generacin de residuos slidos municipales no domiciliarios (RSND), se han
considerado 173 estudios, definindose series de generacin per cpita de acuerdo a
rangos de poblacin y la ubicacin geogrfica, como se muestra en la siguiente tabla.
Pgina 37
Tabla 15: Generacin per cpita de residuos slidos municipales no domiciliarios

Tipos de
Ciudades
Distribucin
de poblacin
GPC No
Domiciliaria
(Kg/hab/da)
Generacin
No
Domiciliaria
(t/da)
Lima
Metropolitana
y Callao
8,311,301
Costa
Hasta
10,000
10,000
a 50,000
Sierra
Ms de
50,000
Hasta
10,000
Poblacin
Total
Selva
10,000
a 50,000
Ms de
50,000
Hasta
10,000
10,000
a 50,000
Ms de
Habitantes
50,000
650,038 2,280,135 3,793,126 2,587,194 1,604,835 1,270,058 804,774 1,072,782 544,865 22,919,109
0.332
0.059
0.194
0.217
0.149
0.344
0.394
0.198
0.399
0.347
2,755.38
38.18
441.32
821.51
386.65
551.64
500.83
159.44
427.95
189.19
Generacin Per Cpita No Domiciliaria

(kg/habitante/da)
0.274
El promedio del pas de GPC de RSND al ao 2012 es 0.274 kg/hab/da.

La proyeccin de la generacin de RSND con esta informacin arroja 6,272 toneladas por
da.
A partir de las generaciones per cpita de residuos slidos (GPC) domiciliarios y no
domiciliarios, se puede colegir que existe una generacin per cpita mayor en las ciudades
de Lima Metropolitana y el Callao, en tanto que las ciudades de selva con ms de 50 mil
habitantes representan una generacin per cpita elevada de residuos slidos no
domiciliarios. Asimismo, se tiene que en las ciudades de la costa con menos de 10 mil
habitantes presentan una GPC menor que el resto.
0.332
0.622
0.347
Selva hasta 50,000 habitantes
0.554
0.198
0.555
0.394
Sierra hasta 50,000 habitantes
0.527
0.344
Sierra ms de 10,000 hasta 50,000
0.149
Sierra con hasta 10,000 habitantes
0.497
0.427
0.217
Costa ms de 50,000 habitantes
0.540
0.194
Costa ms de 10,000 hasta 50,000

Costa con hasta 10,000 habitantes
0.604
0.399
Selva ms de 10,000 hasta 50,000

0.059
6,272
0.529
0.466
Generacin per
cpita de residuos
slidos no
domiciliarios
(Kg/hab/da)
Generacin per
cpita de residuos
slidos domiciliarios
(Kg/hab/da)
Ilustracin 3: Generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios

5.1.2.4 Generacin total de residuos slidos municipales (RSM)

La generacin total de residuos slidos municipales (RSM) se ha estimado considerando la
suma de las generaciones de RSD y RSNM en grupos de ciudades. La proyeccin realizada
indica que se generan alrededor de 19,259 toneladas diarias de RSM o 7 millones 30 mil
toneladas de RSM al ao; el cuadro siguiente resume la proyeccin realizada.
Pgina 38
Tabla 16: Generacin total de residuos slidos municipales a nivel nacional

Poblacin
urbana
por grupos de
ciudades
(hab)
Generacin per
cpita de
residuos
slidos
domiciliarios
(Kg/hab/da)
Generacin per
cpita de
residuos
slidos no
domiciliarios
(Kg/hab/da)
(a)
(b)
(c)
650,038
0.466
0.059
302.98
38.18
341.16
2,280,135
0.529
0.194
1205.89
441.32
1647.21
3,793,126
0.540
0.217
2050.04
821.51
2871.55
2,587,194
0.555
0.149
1436.09
386.65
1822.75
1,604,835
0.554
0.344
889.56
551.64
1441.20
1,270,058
0.604
0.394
767.36
500.83
1268.18
804,774
0.427
0.198
343.39
159.44
502.82
1,072,782
0.497
0.399
533.54
427.95
961.48
544,865
0.527
0.347
287.41
189.19
476.60
8,311,301
0.622
0.332
5171.16
2755.38
7926.54
12,987
6,272
19,259.50
Grupos de ciudades
Costa con hasta 10,000

habitantes
Costa ms de 10,000 hasta
50,000 habitantes
Sierra con hasta 10,000
habitantes
Sierra ms de 10,000 hasta
50,000 habitantes
Selva ms de 10,000 hasta

50,000 habitantes
Totales
22,919,109
Generacin
Generacin
total de
de residuos
residuos
slidos no
slidos
domiciliarios
municipales
(t/da)
(t/da)
(e)=(a)x(
(d)=(a)x(b)
(f)=(d)+(
c )/
/1000
e)
1000
Generacin de
residuos
slidos
domiciliarios
(t/da)
Como se ve, se tiene una generacin de residuos slidos domiciliarios de 12,987 toneladas
por da y una generacin no domiciliaria de 6,272 toneladas por da, lo que hace un total de
18,945 toneladas por da de residuos slidos municipales generados en las zonas
urbanas de las ciudades del Per, lo que equivale un total de 6,914,925 toneladas por ao
de RSM.
Se puede determinar una GPC de RSM al ao 2012 de 0.830 kg/hab/da, como promedio
ponderado de la poblacin urbana del pas.
Pgina 39
2755.38

427.95
594.64
Selva ms de 10,000 hasta

159.44
446.71
500.83
669.93
551.64
798.15
Sierra ms de 10,000 hasta

Sierra con hasta 10,000
5171.16
189.19
329.20
386.65
821.51

Costa ms de 10,000 hasta
1103.92
441.32
2050.04
1205.89
Costa con hasta 10,000 38.18302.98
Generacin de residuos slidos

no domiciliarios
(t/da)
Generacin de residuos slidos
domiciliarios
(t/da)
Ilustracin 4: Distribucin de la generacin de residuos slidos por ubicacin geogrfica y rangos de

poblacin
Como se muestra en la ilustracin anterior, la generacin de residuos slidos domiciliarios y

no domiciliarios se encuentra concentrada en las ciudades conurbanas de Lima
Metropolitana y Callao, adems del resto de ciudades de la costa con ms de 50 mil
habitantes, en tanto que Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41% del total de
residuos slidos municipales.
Tabla 17: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por tamaos de ciudades (ao 2012)
Generacin de residuos
slidos municipales
(t/da)
Participacin en la
slidos municipales
(%)
hasta 10,000 habitantes
2,666.73
14%
Costa ms de 10,000 hasta 50,000

habitantes
4,049.90
21%
4,616.32
24%
7,926.54
41%
19,259.50
100%
Ciudades por Rangos de

poblacin
Totales
En la siguiente tabla se muestran las generaciones de residuos slidos municipales de

acuerdo a la distribucin de las ciudades en costa, sierra y selva, exceptuando Lima
Metropolitana y Callao, por su dinmica distinta de metrpoli nacional. Como se aprecia, el
25% de la generacin de residuos slidos municipales se concentra en la Costa, sin incluir
Lima Metropolitana y Callao; en tanto que slo el 10% se genera en las ciudades de la
Selva.
Pgina 40
Tabla 18: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por zonas geogrficas
Generacin de residuos
slidos municipales
(t/da)
Participacin en la
slidos municipales
(%)
Costa (exceptuando Lima

Metropolitana y Callao)
4,859.92
25%
Sierra
4,532.13
24%
Selva
1,940.90
10%
7,926.54
41%
Total pas
19,259.50
100%
Ciudades por Rangos de

poblacin
5.1.3 Composicin fsica de los residuos slidos municipales

La composicin fsica de los residuos slidos municipales ha sido poco investigada en el
Per, los estudios de caracterizacin de residuos slidos se enfocan en los residuos slidos
domiciliarios. Muy pocos presentan informacin de la composicin fsica de los residuos
slidos municipales no domiciliarios (se han validado 39 entre los aos 2000 a 2012).
5.1.3.1 Composicin de residuos slidos domiciliarios

Para la estimacin de la composicin fsica de los residuos slidos domiciliarios se han
ponderado los datos de 375 estudios (entre estudios de caracterizacin de residuos slidos
y otras fuentes de informacin), obtenindose el siguiente resultado.
Tabla 19: Composicin ponderada de residuos slidos domiciliarios
Componentes fsicos de residuos slidos
Composicin ( % )
Materia Orgnica
52.2%
Madera, Follaje
2.3%
Papel
5.1%
Cartn
3.0%
Vidrio
3.1%
Plsticos PET/PAD
2.8%
Plstico Duro (PVC, PP, ABS)
3.1%
Bolsas (PEBD, PS)
3.9%
Tetrapak
0.2%
Tecnopor y similares
0.6%
Metal
2.6%
Telas, Textiles
1.9%
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas.
1.1%
Pilas
0.2%
Restos de medicinas
0.3%
Residuos Sanitarios
6.8%
Residuos Inertes
7.6%
Pgina 41
Composicin ( % )
Otros No Reaprovechables
TOTAL
3.2%
100.0%
Si bien, esta forma de presentacin de los componentes fsicos no es el recomendado por el

Ministerio del Ambiente para los estudios de caracterizacin, corresponde a la mayora de
los estudios de caracterizacin encontrados, por lo que se ha ajustado para mantener
coherencia entre la informacin generada y la reportada.
5.1.3.2 Composicin de residuos slidos no domiciliarios

Se cuenta con muy poca informacin sobre la composicin de residuos slidos no
domiciliarios, tanto por la diferencia en la metodologa entre los estudios de caracterizacin
como el mbito distinto que abarca cada estudio respecto a las fuentes de generacin no
domiciliaria. Tomando en cuenta esto, se han llevado a cabo 03 estudios de caracterizacin
en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos, que son representativas de las ciudades
conurbadas de la costa, sierra y selva.
En estos estudios, se ha evaluado la composicin de residuos slidos de fuentes
domiciliarios y no domiciliarios. A partir de la composicin determinada de los RSND en
cada estudio, se ha calculado el promedio ponderado de la composicin de los RSND, con
la finalidad de generar una estimacin de referencia para el pas. Sin embargo, es necesario
acotar que se debera realizar mayor investigacin sobre estudios existentes para obtener
una aproximacin ms exacta sobre este aspecto.
El cuadro siguiente presenta las composiciones de los residuos slidos no domiciliarios en
las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos, as como el promedio ponderado de ellas.
Tabla 20: Composicin ponderada de residuos slidos no domiciliarios

Tipo De Residuo Solido
1. Residuos Reaprovechables (1.1+1.2)
1.1. Residuos Compostificables
Residuos slidos de mercados (100% orgnicos)
Residuos de alimentos (restos de comida, frutas)
Maleza, poda y madera
Otros orgnicos
1.2. Residuos Reciclables
1.2.1. Papel
Blanco
Peridico
Mixto
1.2.2.Cartn
Blanco
Marrn (Corrugado)
Mixto
Otros cartones
1.2.3.Vidrio
Composicin fsica de residuos slidos no domiciliarios (%)

Medio Ponderado
Piura
Huancayo
Iquitos
Nacional
65.78%
60.44%
25.82%
60.28%
61.03%
51.04%
22.56%
54.58%
60.43%
36.41%
20.91%
50.53%
0.58%
51.01%
1.62%
12.71%
0.02%
0.03%
0.02%
0.02%
0.00%
0.00%
0.02%
0.00%
4.75%
9.41%
3.26%
5.70%
1.03%
2.33%
0.6%
1.3%
0.37%
1.08%
0.3%
0.5%
0.18%
0.43%
0.1%
0.2%
0.48%
0.82%
0.2%
0.5%
1.95%
2.94%
1.0%
2.1%
0.48%
0.00%
0.1%
0.3%
0.82%
1.29%
0.4%
0.9%
0.65%
1.53%
0.5%
0.8%
0.00%
0.12%
0.0%
0.0%
0.58%
1.59%
0.3%
0.8%
Pgina 42
Tipo De Residuo Solido

Blanco
Marrn
Verde
Otros
1.2.4. Plstico
PET (1) (botellas de gaseosa)
PEAD (2) (botellas de yogurt,
PEBD (4) (Vasos, platos descartables, film)
PP
(5) (baldes, tinas, rafia)
PS
(6) (tapas cristalinas de cds, micas)
PVC
Otros plsticos
1.2.5. Tetra pack
1.2.6. Metales
Lata
( Hojalata )
Cobre
( Cables, tubos)
Aluminio
Otros metales
1.2.7 Residuos de aparatos electrnicos y
electrnicos (RAEE)
Celulares
Lnea blanca
Lnea gris
1.2.8. Otros reaprovechables
Textiles (telas)
Otros
2. Residuos no reaprovechables
Bolsas plsticas
Envolturas de golosinas, plstico metalizado
Papel higinico
Paales
Pilas
Lozas y Cermica
Tecnopor (poliestireno expandido)
Residuos Inerte (tierra-piedra-similares)
Jebe/ caucho
Otros no reaprovechables
3. Residuos no Caracterizados
Composicin fsica de residuos slidos no domiciliarios (%)

Piura
Huancayo
Iquitos
Medio Ponderado
Nacional
0.58%
1.55%
0.1%
0.8%
0.00%
0.04%
0.2%
0.0%
0.00%
0.00%
0.0%
0.0%
0.00%
0.00%
0.0%
0.0%
0.81%
1.94%
0.7%
1.1%
0.22%
0.44%
0.4%
0.3%
0.21%
0.09%
0.1%
0.2%
0.26%
0.80%
0.2%
0.4%
0.04%
0.50%
0.0%
0.1%
0.06%
0.00%
0.0%
0.0%
0.03%
0.04%
0.0%
0.0%
0.00%
0.07%
0.0%
0.0%
0.01%
0.08%
0.1%
0.0%
0.09%
0.34%
0.3%
0.2%
0.08%
0.29%
0.3%
0.2%
0.00%
0.00%
0.0%
0.0%
0.00%
0.00%
0.0%
0.0%
0.01%
0.05%
0.0%
0.0%
0.19%
0.00%
0.00%
0.19%
0.08%
0.07%
0.01%
1.07%
0.27%
0.20%
0.14%
0.07%
0.00%
0.01%
0.03%
0.13%
0.02%
0.21%
33.16%
0.02%
0.00%
0.00%
0.02%
0.16%
0.16%
0.00%
3.30%
1.15%
0.00%
0.49%
0.93%
0.01%
0.05%
0.00%
0.22%
0.01%
0.45%
36.26%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.1%
1.75%
1.20%
0.11%
0.06%
0.07%
0.00%
0.00%
0.01%
0.10%
0.00%
0.20%
72.43%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
0.1%
0.0%
1.67%
0.58%
0.14%
0.21%
0.27%
0.00%
0.02%
0.02%
0.15%
0.01%
0.26%
38.05%
La ponderacin de los datos de los tres estudios para la obtencin del Promedio Ponderado
Nacional se ha llevado a cabo en base a la distribucin de la poblacin urbana en la costa,
la sierra y la selva del pas, la cual se resume a continuacin.
Pgina 43
Tabla 21: Distribucin de la poblacin urbana en el Per al 2012

Zona
Costa
Sierra
Selva
Total
Habitantes
15,034,600
5,462,087
2,422,422
22,919,109
Distribucin
66%
24%
11%
100%
Para efectos de un mejor procesamiento, se presenta esta composicin de residuos slidos

no domiciliarios de manera aglomerada bajo el mismo formato que para los residuos slidos
no domiciliarios.
Tabla 22: Composicin aglomerada de residuos slidos no domiciliarios
Materia Orgnica
Madera, Follaje
Papel
Cartn
Vidrio
Plsticos PET/PAD
Bolsas (PEBD, PS)
Tetrapak
Metal
Telas, Textiles
Pilas
Restos de medicinas (plstico aluminizado)
Residuos Sanitarios
Residuos Inertes
Residuos Slidos No Caracterizados
Otros No reaprovechables
TOTAL
Composicin
54.56%
0.02%
1.3%
2.1%
0.8%
0.5%
0.2%
1.0%
0.0%
0.2%
0.1%
0.02%
0.01%
0.00%
0.0%
0.27%
0.15%
38.05%
0.78%
100.00%
5.1.3.3 Composicin de residuos slidos municipales

La composicin de residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios debe calcularse en
funcin de la cantidad de residuos slidos generados en cada una de estas clasificaciones,
del siguiente modo:
Pgina 44
Tabla 23: Composicin de residuos slidos municipales a nivel nacional

Componentes fsicos
de los residuos slidos
Materia Orgnica
Madera, Follaje
Papel
Cartn
Vidrio
Plsticos PET/PAD
Bolsas (PEBD, PS)
Tetrapak
Metal
Telas, Textiles
Pilas
Restos de medicinas (plstico aluminizado)
Residuos Sanitarios
Residuos Inertes
TOTAL
Composicin de residuos slidos (%)

Residuos slidos
Residuos slidos no Residuos slidos
domiciliarios
domiciliarios
municipales
52.20%
54.56%
52.97%
2.30%
0.02%
1.56%
5.10%
1.30%
3.86%
3.00%
2.09%
2.70%
3.10%
0.79%
2.35%
2.80%
0.45%
2.04%
3.10%
0.22%
2.16%
3.90%
0.96%
2.94%
0.20%
0.04%
0.15%
0.60%
0.18%
0.46%
2.60%
0.09%
1.78%
1.90%
0.02%
1.29%
1.10%
0.01%
0.75%
0.20%
0.00%
0.14%
0.30%
0.02%
0.21%
6.80%
0.27%
4.67%
7.60%
0.15%
5.17%
0.00%
38.05%
12.39%
3.20%
0.78%
2.41%
100.00%
100.00%
100.00%
Como se ve, se tiene una composicin mayormente orgnica de los residuos slidos
municipales en el pas (53%), lo que propicia su aprovechamiento y la incorporacin de
medidas de mitigacin de GEI; esta composicin es influenciada principalmente por la
generacin de residuos slidos orgnicos en viviendas y mercados.
Como se observa se han considerado un porcentaje de residuos slidos no caracterizados;
en estos se ha incluido a los residuos slidos provenientes de fuentes de generacin
menores como instituciones pblicas, instituciones educativas, barrido de calles,
restaurantes y establecimientos de salud.
El diagrama siguiente ilustra la composicin de residuos slidos municipales en
comparacin con los domiciliarios y los no domiciliarios:
Pgina 45
Residuos Inertes
Residuos Sanitarios
Restos de medicinas (plstico
Pilas
Telas, Textiles
Metal
Tetrapak
Bolsas (PEBD, PS)
Plsticos PET/PAD
Vidrio
Cartn
Papel
Madera, Follaje
Materia Orgnica
Residuos slidos
municipales
Residuos slidos no
domiciliarios
Residuos slidos
domiciliarios
Ilustracin 5: Composicin de residuos slidos municipal, domiciliaria y no domiciliaria

Como se observa, la composicin de residuos slidos municipales presenta una distribucin

parecida a la domiciliaria por la proporcin que representan estos respecto al total municipal;
por otro lado, se tiene que la generacin de residuos slidos en las fuentes no
caracterizadas representa un importante 12.60%, lo cual evidencia que se requiere
estandarizar metodologas para su estudio.
5.1.4 Resultados de los Estudios de Caracterizacin de Residuo Slidos

El grupo de consultores ha realizado tres Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos
Municipales (en adelante ECRS) en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos. Un ECRS es
un estudio de campo que proporciona informacin sobre la generacin y composicin de los
residuos slidos municipales (domiciliarios y no-domiciliarios) que se producen en el rea de
investigacin.
La seleccin de las tres ciudades se hizo segn el objetivo de mejorar y actualizar los datos
acerca de los residuos slidos municipales (RSM) en ciudades grandes representativas del
Per, una de cada una de las zonas geogrficas del Per (Costa, Sierra y Selva). Se
construy un protocolo de seleccin de ciudades basado en siete criterios y en base a un
puntaje de seleccin en escala Likert del 1-5 (poco probable a muy probable). Los criterios
son los siguientes:
Poblacin de la ciudad principal con tamao significativo dentro del universo de
municipalidades a evaluar (data de censos)
Tamao de la actividad comercial significativa (establecimientos con licencias para
hoteles, restaurantes y similares)
Potencial de ciudades conurbadas
Nivel de urbanizacin (No. de licencias otorgadas 2003-2011)
Nivel significativo de generacin de residuos slidos domiciliarios (datos del Sigersol)
Pgina 46
Generacin estable de residuos sobre el ao, sin alto impacto del turismo
Tasa operativa del servicio de residuos slidos en el ao
En Anexo 2 se muestra la evaluacin sistemtica y la seleccin de las ciudades, la que fue
aprobada por MINAM.
Los tres estudios fueron ejecutados por ECO Consultoras e Ingeniera S.A.C. entre Octubre
y Noviembre de 2013. Su metodologa se basa en el mtodo simplificado propuesto por el
Dr. Kunitoshi Sakurai, publicado por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente (CEPIS/OPS), y en la gua metodolgica para la elaboracin del
estudio de caracterizacin para residuos slidos municipales (EC-RSM 2013) desarrollado
por el MINAM. Sin embargo en cuanto a la determinacin y validacin de muestras, y en
consideracin de aspectos logsticos, tambin se ha aplicado una metodologa propia
extendida y validada en estudios anteriores.
Los estudios han permitido conocer la cantidad de los RSM que se generan en funcin de
los niveles socioeconmicos identificados, las actividades econmicas predominantes, y las
actuales condiciones locales de las ciudades. Asimismo, analizan las principales
caractersticas (cuantitativas y cualitativas) de los residuos, tales como densidad,
composicin fsica, contenido de humedad y carbono orgnico total. Adicionalmente se
aplicaron una encuesta a los participantes en los estudios, entre otros con preguntas acerca
de la disposicin de pagar tarifas ms altas para un servicio mejorado.
A continuacin se muestran los resultados principales de los ECRS. Los promedios de los
parmetros mostrados en las siguientes tablas fueron calculados ponderando por poblacin
urbana en las tres ciudades.
Tabla 24: Generacin de RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Ciudad
GPC RSD
(kg/hab/da)
GPC RSND
(kg/hab/da)
GPC RSM
(kg/hab/da)
Generacin
absoluta
RSD (t/ao)
40,506
21,644
16,954
Generacin
absoluta
RSND (t/ao)
28,895
13,944
14,578
Generacin
absoluta
RSM (t/ao)
69,500
35,588
31,532
Poblacin
urbana
(2013)
217,248
116,324
102,133
Piura
0.51
0.37
0.88
Huancayo
0.51
0.33
0.84
Iquitos
0.45
0.40
0.85
Promedio
0.50
0.37
0.87
ponderado
GPC = Generacin per cpita y da
RSD = Residuos Slidos Domiciliarios
RSND = Residuos Slidos no Domiciliarios
RSM = Residuos Slidos Municipales = Suma de RSD y RSnD
Pgina 47
Tabla 25: Composicin de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Ciudad
Piura
Huancayo
Iquitos
Promedio
ponderado
Residuos
orgnicos
en RSD
(%)
Residuos
orgnicos
en RSND
(%)
Residuos
orgnicos
en RSM
(%)
Residuos
orgnicos
en RSM
(t/ao)
Reciclables
en RSD (%)
Reciclables
en RSND
(%)
Reciclables
en RSM (%)
Reciclables
en RSM
(t/ao)
47.3%
61.6%
61.1%
61.0%
51.0%
22.6%
53.0%
57.4%
43.3%
36,835
20,442
13,650
22.1%
19.5%
17.8%
4.8%
9.4%
3.3%
14.8%
15.5%
11.1%
10,314
5,520
3,487
51.9%
14.1%
Simplificacin:
mercados = 100% orgnicos
comerciales = composicin segn datos primarios
otros (restaurantes, instituciones, barrido): en otros
Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Ciudad
Piura
Huancayo
Iquitos
Promedio
ponderado
Papel/
Cartn
en
RSM
(%)
49%
44%
37%
45%
Papel/
Cartn
en
RSM
(t/ao)
5,054
2,429
1,290
Plsticos
en RSM
(%)
Plsticos
en RSM
(t/ao)
Vidrio
en
RSM
(%)
Vidrio
en
RSM
(t/ao)
Metales
en RSM
(%)
Metales
en RSM
(t/ao)
Otros
(%)
Otros
(t/ao)
17%
20%
24%
1,753
1,104
837
14%
15%
8%
1,444
828
279
9%
8%
14%
928
442
488
11%
13%
17%
1,135
718
593
19%
13%
10%
13%
Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa ms alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Menos de 10 Nuevos Soles
Entre 10 y 20 Nuevos Soles
Ms de 20 Nuevos Soles
Ciudad
por mes
por mes
por mes
Piura
61%
30%
9%
Huancayo
67%
27%
6%
Iquitos
60%
39%
1%
A partir de los resultados obtenidos en los tres ECRS, se pueden resumir las siguientes
conclusiones acerca de la GIRS en las tres ciudades:
La generacin per cpita (promedio ponderado) de RSD de 0,50 kg/hab/da y de
RSND de 0,37 kg/hab/da (0,87 kg/hab/da total RSM) reflejan las caractersticas de
estas ciudades como importantes conglomerados urbanos fuera de Lima-Callao, con
actividad comercial, mercados de gran afluencia y un nivel de consumo por encima del
promedio del pas, lo que es tpico para las ciudades medianas y grandes del pas.
Destaca el alto potencial de reaprovechamiento en los RSM de alrededor de 66 % que
se subdivide en 52 % de residuos slidos compostables y 14 % de residuos slidos
reciclables (promedio ponderado), lo cual presenta la oportunidad de intervencin por
medio de tecnologas adecuadas (compostaje, reciclaje, tratamiento mecnicobiolgico, entre otros), con el beneficio adicional de una mitigacin de los GEI.
La composicin de residuos slidos en los establecimientos comerciales es
mayormente de residuos slidos reciclables (alrededor del 75%). Es importante
Pgina 48
destacar que en la realidad no todos los residuos reciclables pueden ser

recuperados, porque una parte importantes de ellos mismas tienen niveles de
ensuciamiento y contaminacin que no permiten un reciclaje rentable. Sin embargo,
los reciclables proveniente de establecimientos comerciales es de mucho mejor
calidad que los de origen domiciliario.
Particularmente, los residuos de los mercados y de los centros comerciales, dados su
cantidad y relativa pureza, permitiran programas de recoleccin selectiva y
segregacin para estas fuentes.
Las cantidades de RSM en las tres ciudades evidencias que pueden haber beneficios
adicionales por medio de una cooperacin entre distritos cercanos dentro del mismo
conglomerado urbano, con el fin de emprender tratamiento y disposicin final de los
residuos en instalaciones comunes, lo que podra implementarse en forma de
mancomunidades o otros modelos asociativos de cooperacin inter-comunal.
Las actuales tarifas oscilan considerablemente en las tres ciudades entre 2.2 y 15.56
Nuevos Soles mensuales, con una media relativamente cerca del mnimo, asunto que
se recomienda a investigar con ms profundidad.
Respecto a la disposicin de la poblacin respecto a pagar tarifas ms altas para un
servicio de manejo de residuos mejorado, ms que el 60% estaran dispuesto a pagar
menos de S/. 10.00 Nuevos Soles mensuales, lo que es obviamente una tarifa
insuficiente para mejorar significativamente el nivel del servicio.
5.1.5 Participacin de las fuentes de generacin de residuos slidos

Como se ha explicado anteriormente, se han considerado fuentes de generacin de
residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios, donde estos ltimos presentan una sub
clasificacin. En la siguiente figura se muestran rangos tpicos de la distribucin en la
generacin, los cuales varan de acuerdo al tamao y la ubicacin de las ciudades.
Pgina 49
Participacin tpica
en la generacin
Residuos slidos domiciliarios
50% - 75%
Residuos slidos de mercados
40% - 10%
Residuos slidos de restaurantes
10% - 2%
Residuos slidos de
establecimientos comerciales
10% - 10%
Residuos slidos de instituciones

(educativas y pblicas)
10% - 3%
Ilustracin 6: Participacin tpica de las fuentes de generacin de residuos slidos

en la generacin total de residuos slidos municipales
5.1.6 Residuos slidos generados por la actividad turstica

Las actividades tursticas generan residuos slidos asimilables a los domsticos, por lo que
forman parte de los residuos slidos municipales. La principal diferencia es la fluctuacin
temporal y espacial de la generacin, dada por la mayor o menor afluencia de turistas, de
acuerdo a las estaciones o condiciones climticas durante el ao en los sitios o regiones de
inters turstico.
A continuacin, se muestra la evolucin de la afluencia de turistas extranjeros y residentes
fuera del Per a nivel nacional durante los ltimos aos.
Pgina 50
Ilustracin 7: Afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Per - Aos 2002 a 2012
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2013
Como se ve, se tiene un incremento continuo, de cerca de 1 milln 63 mil el ao 2002 a

aproximadamente 2 millones 845 mil turistas que arribaron el 2012 a Per. Esta afluencia
incide directamente en la generacin de los residuos slidos.
La tabla siguiente muestra la cantidad de das en promedio que permanecen los turistas en
los lugares de arribo.
Pgina 51
Tabla 28: Promedios de das de permanencia de turistas extranjeros en Per

Departamento
Ao 2010
Ao 2011
Ao 2012
Amazonas
1.22
1.14
1.18
Ancash
1.59
1.57
1.55
Apurmac
1.3
1.33
1.21
Arequipa
1.58
1.5
1.56
Ayacucho
1.85
1.8
1.79
Cajamarca
1.68
1.62
1.67
Callao
1.43
1.43
1.39
Cusco
1.82
1.79
1.76
Huancavelica
1.28
1.45
1.36
Hunuco
1.37
1.49
1.48
Ica
1.29
1.57
1.36
Junn
1.55
1.49
1.69
La Libertad
1.65
1.68
1.92
Lambayeque
1.46
1.46
1.54
Lima
1.98
1.79
1.74
Loreto
2.12
2.22
2.12
Madre de Dios
2.23
2.01
1.83
Moquegua
1.75
1.67
2.44
Pasco
2.15
2.12
1.99
Piura
2.12
2.21
2.32
Puno
1.42
1.41
1.47
San Martn
1.96
1.74
1.87
Tacna
1.42
1.41
1.4
Tumbes
1.82
1.86
1.69
Ucayali
2.8
2.32
2.37
Total Nacional
1.89
1.8
1.86
Fuente: MINCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Tursticos y Artesanales
Como se observa, se tiene una media de permanencia por turista de 1.86 das. Multiplicando
este valor por el nmero de arribos y un valor estimativo de la generacin diaria por turista30,
se obtiene la siguiente cantidad anual estimada de residuos slidos generados por turistas.
Cada turista internacional que visita Europa genera alrededor de un kilo de residuos slidos al da, alcanzndose los dos kilos por
persona y da en Estados Unidos, segn un informe sobre el Turismo en la Economa Verde, elaborado por la Organizacin Mundial del
Turismo y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
30
Pgina 52
Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos slidos generados por turistas - Ao 2012
Arribos
(turistas/ao)
Permanencia
(das / turista)
GPC estimado
(kg/hab/da)
Cantidad de residuos
(t/ao)
2,845,623
1.86
1,0
5,293
Esta cantidad de residuos slidos generados por los turistas obviamente slo se asocian a
ciertas zonas del pas, donde adems pueden haber fluctuaciones debido a las estaciones o
condiciones climticas durante el ao. En consecuencia, este aspecto debe analizarse para
cada localidad especfica que cuenta con afluencia turstica.
5.2 Recoleccin y Transporte

El servicio de recoleccin de residuos slidos, especialmente su cobertura poblacional, es
relevante, dado que incide directamente en el lugar de disposicin final. Los residuos
generados en poblaciones sin recoleccin se disponen en forma dispersa en lugares
prximos a las viviendas, produciendo diversos impactos ambientales y riesgos sanitarios,
pero generalmente con poca generacin de gas metano. Mientras los residuos recolectados
se llevan a botaderos o rellenos sanitarios con menores impactos ambientales y riesgos
sanitarios, los que s pueden generar cantidades relevantes de gases de efecto invernadero.
Por otra parte, los servicios de recoleccin y transporte generan tambin emisiones de CO2,
sin embargo, la ampliacin de cobertura de este servicio, de manera eficiente, es una
necesidad que debe ser atendida con prioridad, especialmente debido a los riesgos
sanitarios.
Al 2012, de acuerdo al anlisis de los datos del SIGERSOL, se obtuvo una cobertura
promedio del servicio de recoleccin en zonas urbanas del 85% y del 86% de acuerdo a
la encuesta especficamente enviada a 153 distritos fuera de Lima metropolitana.
Pgina 53
Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recoleccin de residuos slidos en zonas urbanas
N
Regin
Cobertura poblacional
Amazonas
93.40%
Ancash
94.46%
Apurmac
79.48%
Arequipa
88.84%
Ayacucho
82.19%
Cajamarca
96.35%
Callao
86.28%
Cusco
84.36%
Huancavelica
87.29%
10
Hunuco
83.16%
11
Ica
84.19%
12
Junn
87.72%
13
La Libertad
92.83%
14
Lambayeque
89.29%
15
Lima
90.12%
16
Loreto
63.30%
17
Madre de Dios
80.52%
18
Moquegua
77.72%
19
Pasco
77.03%
20
Piura
84.28%
21
Puno
84.16%
22
San Martn
84.07%
23
Tacna
86.33%
24
Tumbes
77.78%
25
Ucayali
55.46%
Fuente: Elaboracin propia basado en SIGERSOL
Respecto a las zonas urbanas, se tiene que 19, 573,404 habitantes cuentan con servicio de
recoleccin (85%) y 3, 345,705 no son atendidos por este servicio (15%) en el ao 2012. Sin
embargo, a esta poblacin se debe agregar los habitantes de las zonas rurales del pas, en
las que se supone no se prestan servicio de recoleccin. Haciendo el clculo para la
poblacin total del pas (30, 025,360 habitantes), la cobertura total nacional del servicio
de recoleccin es tan solo 65%.
Es decir, aproximadamente el 35% de la poblacin del pas actualmente no cuenta con
recoleccin, por lo que se disponen sus residuos slidos en forma dispersa en lugares
prximos a las viviendas, produciendo diversos impactos ambientales y riesgos sanitarios. Si
bien, como ya se ha expresado, estos residuos actualmente prcticamente no generan gas
metano, esta situacin cambiar si se ampla la cobertura de la recoleccin. Este aspecto
debe considerarse al momento de proyectar las emisiones de GEI.
Pgina 54
En Per, los tipos de vehculos ms utilizados para la recoleccin y transporte de los

residuos slidos son los camiones compactadores y camiones baranda. Tomando como
referencia las declaraciones hechas por 577 municipalidades a SIGERSOL al ao 2012, se
tiene que en este ao, se utilizaron 1,103, camiones compactadores y 280 camiones
baranda. Los ratios ponderados para las regiones revisadas son las siguientes:
Tabla 31: Ratios de cobertura por tipo de vehculos
Regin
Camiones baranda
Ratio de cobertura
(Habitantes / Vehculo)
36,252
Camiones compactadores
26,341
El cuarto informe anual de la gestin de residuos slidos indica que el 63% de los municipios
realiza la recoleccin con una frecuencia diaria. Esta frecuencia es sorprendente, dado que
la experiencia internacional demuestra que lo anterior no es necesario, bastndose con una
frecuencia de 3 veces por semana, a lo menos en los sectores residenciales.
Por otra parte, indica que en el ao 2011 se realiz la transferencia diaria de 2,455
toneladas de residuos en estaciones de transferencia en 11 regiones, equivalente a un 21%
de la cantidad total recolectada a nivel del pas. En este contexto destaca ampliamente la
regin Lima, que concentr las principales plantas de transferencia del pas (1,847 t/da).
Finalmente, debe considerarse las emisiones de CO2 asociadas el transporte de los
residuos, especialmente en caso de residuos reciclables, los que en algunos casos deben
transportarse cientos de kilmetros hasta su destino final. Estas emisiones deberan
incorporarse al ciclo de vida de los productos, dado que la disminucin de las emisiones de
CO2 vinculadas al ahorro en materia prima y energa en los procesos de reaprovechamiento,
podran resultar incluso menores que las emisiones asociadas al transporte de residuos. En
otras palabras, el reaprovechamiento de residuos no siempre tiene un balance positivo
respecto al cambio climtico.
5.3 Disposicin final de residuos slidos

De acuerdo a la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, se exige a las
Municipalidades del Per disponer los residuos slidos municipales generados en su
jurisdiccin en un relleno sanitario. Sin embargo, actualmente slo existen 08 rellenos
sanitarios a nivel del pas, los que reciben aproximadamente el 34% de los residuos slidos
municipales generados en las zonas urbanas del pas. El 66% restante de estos residuos se
dispone en botaderos no autorizados.
Sorprendentemente, de acuerdo a los resultados de la encuesta dirigida a Municipalidades
sobre residuos slidos, desarrollada por el equipo consultor y ejecutada por IOP-PUCP, del
universo de 135 municipalidades (fuera de Lima Metropolitana y Callao), 22 han afirmado
disponer de rellenos sanitarios. Sin embargo, slo 10 de los mismos han indicado que stos
cuentan con chimeneas de gas, los que corresponden a un estndar mnimo para rellenos
sanitarios de acuerdo a la ley. Lo anterior es un indicador de que algunos Municipios
desconocen los requisitos legales respecto a los rellenos sanitarios.
Pgina 55
Cabe precisar que a continuacin, slo se considera rellenos sanitarios, a los que cuentan
con aprobacin del estudio ambiental e infraestructura de la Direccin General de Salud
Ambiental DIGESA, adems de la Autorizacin Municipal Provincial.
5.3.1 Rellenos Sanitarios en operacin

5.3.1.1 Exigencias
Las principales exigencias que debe cumplir un relleno sanitario en Per se resume en la
siguiente tabla.
Tabla 32: Resumen de exigencias a rellenos sanitarios
Instalaciones mnimas
Operaciones bsicas
1. Impermeabilizacin basal
2. Drenes de lixiviados (con
tratamiento o recirculacin)
3. Drenes y chimeneas de evacuacin
y control de gases
4. Canales evacuacin de aguas
5. Barrera sanitaria
6. Pozos de monitoreo del agua
subterrnea
7. Sistemas de monitoreo y control de
gases y lixiviados
8. Sealizacin y letreros de
informacin
9. Sistema de pesaje y registro;
10. Caseta de control, oficina
administrativa, almacn, servicios
higinicos y vestuario
1. Recepcin, pesaje y registro del

tipo y volumen de residuo
2. Nivelacin y compactacin para la
conformacin de la celda de
residuos
3. Cobertura diaria de los residuos
4. Compactacin diaria de la celda en
capas de un espesor no menor de
0.20 m y cobertura final en un
espesor no menor de 0.50 m
5. Monitoreo de la calidad del aire,
agua y suelo
6. Mantenimiento de pozos de
monitoreo, drenes de lixiviados,
chimeneas para evacuacin y
control de gases, canaletas
superficiales entre otros
7. Restriccin de acceso a personas
no autorizadas al rea de operacin
8. Prohibicin de crianza o
alimentacin de animales dentro de
la infraestructura
Plan de cierre
(aspectos tcnicos mnimos)
1. Evaluacin ambiental
2. Diseo de cobertura final apropiada
3. Control de gases
4. Control y tratamiento de lixiviados
5. Programa de monitoreo ambiental
6. Medidas de contingencia
7. Proyecto de uso del rea despus
de su cierre
Fuente: Resumen de Artculos 83, 87 y 89, Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
Importante en el contexto del programa NAMA es, que un relleno sanitario debe contar con
drenes y chimeneas de evacuacin y control de gases, aunque no entrega ms detalles
al respecto, y que se exige nivelacin, compactacin cobertura diaria de los residuos,
lo que crea condiciones anaerbicas.
5.3.1.2 Clasificacin
Por otra parte, la legislacin vigente clasifica los rellenos sanitarios segn capacidad de
operacin diaria.
Pgina 56
Tabla 33: Clasificacin de rellenos sanitarios segn capacidad de operacin diaria

Relleno sanitario
manual
Relleno sanitario
semi-mecanizado
Relleno sanitario
mecanizado
Mximo 20 t/da
Mximo 50 t/da
Mayor a 50 t/da
Fuente: Artculo 83, Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
Analizando las capacidades sealadas, se concluye que esta diferenciacin no tiene

mucho sentido, dado que alrededor de 1650 (90%) municipalidades de los 1838 distritos
del pas genera menos que los 20 t/da. Por otra parte, no se considera factible realizar los
trabajos de esparcido, compactacin y cobertura de 20 toneladas diarias de residuos en
forma manual, sin apoyo de equipo mecnico.
5.3.1.3 Ubicacin y relevancia de los rellenos sanitarios

En la ilustracin a continuacin, se presenta la ubicacin de los rellenos sanitarios a nivel
nacional y las cantidades de residuos recepcionados en cada uno.
Pgina 57
Ilustracin 8: Ubicacin y flujo de residuos de los rellenos sanitarios a nivel nacional - Ao 2011
Fuente: Elaboracin propia basado en Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos, MINAM
Pgina 58
Como se puede observar, actualmente existen 08 rellenos sanitarios a nivel del pas, los que
reciben aproximadamente el 34% de los residuos slidos municipales generados en las
zonas urbanas del pas. De este total de residuos dispuestos en rellenos sanitarios a nivel
del pas, el 98% se concentra en Lima y Callao, donde existen cuatro rellenos autorizados.
Tabla 34: Cantidades de Residuos Slidos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios
Ao 2010
Relleno Sanitario
Ao 2011
Ao 2012
t/ao
RS HUAYCOLORO
1,133,128
1,148,531
1,164,037
RS PORTILLO GRANDE
482,821
503,322
516,082
RS ZAPALLAL
61,983
114,850
202,456
RS MODELO DEL CALLAO
663,152
659,449
584,437
RS INDEPENDENCIA
4,615
5,963
RS CONCEPCIN
1,565
4,284
S/I
S/I
RS CAJAMARCA
44,622
30,079
S/I
RS CARHUAZ
2,768
3,990
S/I
2,394,654
2,470,468
2,467,012
TOTAL:
Fuente: Adaptacin del Cuarto Informe Nacional de residuos slidos municipales y no municipales.
Reporte de residuos slidos controlados de Municipalidad Metropolitana de Lima.
31
S/I: Sin Informacin
En el caso de los 04 rellenos sanitarios administrados por los gobiernos locales, se conoce
que el relleno de Cajamarca ha tenido unas observaciones de la autoridad sanitaria regional
que advierte que el mismo podra colapsar en caso no subsanar las observaciones
planteadas.32 En el caso del relleno de Concepcin, se supone que ste habra llegado a
cumplir su vida til en el ao 201233.
Cabe destacar que se notan inconsistencias entre los datos primarios de diferentes fuentes, p.ej. sobre la disposicin final en sitios
especficos.
32 Resolucin Gerencial Regional N 257-2013-GR.CAJ/GRDS
33 PIP Mejoramiento y Ampliacin de la gestin integral de residuos slidos municipales del distrito de Concepcin y ampliacin del
servicio de disposicin final para los distritos de Matahuasi, Mito, Orcotuna, Nueve de Julio y Santa Rosa de Ocopa de la Provincia de
Concepcin Regin Junn.
31
Pgina 59
5.3.1.4 Ubicacin de los rellenos sanitarios en Lima-Callao
Ilustracin 9: Ubicacin y flujo promedio de residuos de los rellenos sanitarios de Lima-Callao

Fuente: Elaboracin propia basado en informacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2012
Pgina 60
Estos cuatro rellenos sanitarios ubicados entre Lima y Callao son operados por dos
empresas privadas; en el relleno sanitario Huaycoloro se dispone la mayor cantidad (47%),
como se puede observar en la siguiente ilustracin.
Ilustracin 10: Distribucin de los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao al 2012
Fuente: Elaboracin propia, basado en datos de la Municipalidad Metropolitana de Lima
El detalle de los ocho rellenos sanitarios actualmente en operacin se resume en la tabla a

continuacin.
Pgina 61
Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operacin

Nombre Relleno Sanitario
RS CAJAMARCA
RS CARHUAZ
RS SANTA CRUZ
Empresa / Institucin
Ubicacin (Regin,
Provincia, Distrito)
Municipalidad Provincial
Cajamarca,
de Cajamarca
Cajamarca, Cajamarca
Ancash, Carhuaz,
de Carhuaz
Carhuaz
Junn, Concepcin,
de Concepcin
Concepcin
RS HUAYCOLORO
PETRAMAS
Lima, Huarochir, San

Antonio de Chaglla
RS INDEPENDENCIA
Municipalidad Distrital
de Independencia
Ancash, Huaraz,
Independencia
RS MODELO DEL CALLAO
PETRAMAS
Lima, Callao, Callao
RS PORTILLO GRANDE
RELIMA
Lima, Lima, Lurn
RS ZAPALLAL
RELIMA
Lima, Lima, Carabayllo
Distritos Atendidos
Operacin
Cantidades de Tipo de
como RS
RSM (t/ao) Operacin
(ao)
MDL
(Si/No)
Cajamarca
2009
30,079
Mecanizado
No
Carhuaz
2004
5,278
Manual
No
Concepcin
2006
4,284
Manual
No
Ate, Chaclacayo, Chorrillos, Cieneguilla, El Agustino, Jess

Mara, La Molina, La Victoria, Lurigancho, San Juan de
Lurigancho, San Luis, San Martn de Porres, Santiago de
Surco, Surquillo, Villa el Salvador
2005
1,124,084
Mecanizado
Si
Independencia
2006
3,422
Mecanizado
No
2004
490,175
Mecanizado
Si
2004
498,439
Mecanizado
No
2004
126,429
Mecanizado
No
Bellavista, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta,

Ventanilla, Brea, Independencia, Lince, Los Olivos,
Magdalena del Mar, Pueblo Libre, Puente Piedra, Rmac, San
Miguel, Santa Anita
Lima Cercado, Lurn, Miraflores, Pachacamac, Pucusana,
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Borja, San
Isidro, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa
Mara del Triunfo
Barranco, Carabayllo, Comas, Santa Rosa
Fuente: Elaboracin propia basado en MINAM; Tercer y Cuarto informe Nacional Residuos Slidos; DIGESA, Noviembre 2012.
Pgina 62
5.3.2
Botaderos municipales en operacin
El 66% de los RSM generados en zonas urbanas en Per se disponen en botaderos no

autorizados.
Analizando las principales ciudades del pas fuera de Lima Metropolitana y Callao, se ha
determinado que existen 177 municipalidades con ms de 10,000 habitantes, en las cuales
se han detectado 105 botaderos municipales.
Considerando slo las ciudades principales con ms de 50.00 habitantes fuera de Lima y
Callao, que corresponden a 43, se han identificado 30 botaderos, que en consecuencia de
sus habitantes atendidos son los ms relevantes en trminos de cantidades de residuos
dispuestos, y de la emisin de gas metano. El 64% de estos 30 botaderos est ubicado en la
zona Costa, el 23% en la Sierra y el 13% en la Selva.
Ilustracin 11: Distribucin de principales botaderos por regiones naturales

Fuente: Elaboracin propia. Base de datos equipo consultor.
En la siguiente ilustracin se presenta su ubicacin.
Pgina 63
Ilustracin 12: Ubicacin de los principales botaderos en operacin

Base de datos equipo consultor
Pgina 64
De estos mismos 30 botaderos, se ha determinado que el 37% presenta cierto nivel de

gestin, como compactacin y cubrimiento de residuos y el 30% cuenta con chimeneas para
la captacin de gas, aunque no se conoce el nivel de eficiencia de estos.
Por otra parte, se analizaron los resultados obtenidos de la encuesta a Municipalidades
sobre Residuos Slidos aplicado por el IOP-PUCP, donde se entrevist a 135
municipalidades (fuera de Lima Metropolitana y Callao), en donde se obtuvieron datos
referidos a los botaderos como volumen acumulado de residuos, extensin ocupada y altura
promedio del total de residuos dispuestos.
Cabe mencionar que en promedio, los botaderos tienen una altura promedio del total de
residuos dispuestos de tan slo 4 m; en caso de los distritos con ms de 50.000 habitantes
de 6 m y de menos de 10.000 habitantes de tan slo 2,5 m. Es decir, se puede afirmar que
la gran mayora de los botaderos pequeos asociados a ciudades menores a 10.000
habitantes, tienen una altura menor a 5 metros, por lo que se considera menos relevantes
respecto a la generacin de gases de metano o GEI.
Por otra parte, se revel que el 64% de los botaderos tiene una vida til restante muy corta
de entre 2014 y 2018.
Tabla 36: Caractersticas de botaderos en operacin segn encuesta
Dimensiones promedio de los botaderos
Volumen total acumulado de residuos desde inicio Extensin de los residuos
de operaciones
dispuestos
12.096 t
Vida til del botadero
Vida til restante
promedio
02 aos
21.948 m3
11.300 m2
Altura promedio del total de

residuos dispuestos
4m
Tratamiento del biogs (metano) en el botadero

N de botaderos que
N de botaderos que quema Existencia de otros sistema de
cuenta con chimeneas
el gas en las chimeneas
tratamiento de gas
de captacin de gas
11
ninguno
Fuente: Encuesta a Municipalidades sobre Residuos Slidos, diseado por equipo consultor e aplicado por el Instituto de Opinin Pblica
de la PUCP, Dic. 2013.
Ms resultados de la encuesta se presentan en Anexo 1.

En la tabla a continuacin, se presentan los principales datos de las 43 ciudades principales
con ms de 50.00 habitantes fuera de Lima y Callao, investigados por el equipo consultor.
Pgina 65
Tabla 37: Relacin de los principales botaderos en operacin - Ao 2012

Regin
Departamento
Provincia
Distrito
Poblacin
Total al 2012
Rango
poblacin
Nombre del Relleno o

Botadero
(Hab)
COSTA
ANCASH
SANTA
NUEVO CHIMBOTE
88132
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
52203
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
ALTO SELVA ALEGRE
72004
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
CAYMA
77760
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
SOCABAYA
64559
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
JOSE LUIS BUSTAMANTE

Y RIVERO
70276
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
CERRO COLORADO
122449
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
PAUCARPATA
112853
> 50 mil
SIERRA
AYACUCHO
HUAMANGA
AYACUCHO
63071
> 50 mil
SIERRA
SIERRA
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
SAN SEBASTIN
64970
55357
> 50 mil
> 50 mil
COSTA
ICA
CHINCHA
CHINCHA ALTA
55930
> 50 mil
COSTA
SIERRA
COSTA
COSTA
COSTA
COSTA
COSTA
COSTA
COSTA
ICA
JUNN
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
ICA
HUANCAYO
TRUJILLO
TRUJILLO
TRUJILLO
CHICLAYO
CHICLAYO
CHICLAYO
LAMBAYEQUE
ICA
HUANCAYO
TRUJILLO
EL PORVENIR
LA ESPERANZA
CHICLAYO
JOS LEONARDO ORTZ
LA VICTORIA
LAMBAYEQUE
116138
78733
237754
128226
130529
227583
146888
69498
58269
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
Botadero Pampa la
Carbonera
Botadero Quebrada
Honda
Botadero Quebrada
Honda
Botadero Quebrada
Honda
Botadero Quebrada
Honda
Botadero Quebrada
Honda
Botadero Quebrada
Honda
Botadero El Cebollar
Botadero Uchuycruz
Mollepampa
Botadero Haquira
Botadero Haquira
Botadero Pampa
Chancheria
Botadero Ocucaje
Botadero El Edn
Botadero "El Milagro"
Botadero de Reque
Botadero de Reque
Botadero de Reque
Botadero de Lambayeque
Flujo de
Residuos en
botadero
(t/semanal)
348.6
Cantidad
Acumulada
Botadero
Controlado
(t)
(Si/No)
917175
No
Si
266.00
55000.00
Si
266.00
55000.00
Si
266.00
55000.00
Si
266.00
55000.00
Si
266.00
55000.00
Si
567.00
55000.00
No
504
Si
578
1,750
Si
Si
1,750.0
199,076.8
No
600,000.00
600,000.00
600,000.00
600,000.00
600,000.00
600,000.00
55000
No
Si
No
No
No
No
No
No
No
840
3500
3500
3500
700
700
700
700
Pgina 66
Regin
Departamento
Provincia
Distrito
Poblacin
Total al 2012
COSTA
LIMA
BARRANCA
BARRANCA
(Hab)
66251
> 50 mil
COSTA
LIMA
CAETE
SAN VICENTE DE CAETE
51610
> 50 mil
COSTA
LIMA
HUARAL
HUARAL
95041
> 50 mil
COSTA
LIMA
HUARAL
CHANCAY
56535
> 50 mil
COSTA
LIMA
HUAURA
HUACHO
56940
> 50 mil
MAYNAS
MAYNAS
TAMBOPATA
ILO
MORROPN
PAITA
PIURA
PIURA
SULLANA
TALARA
PUNO
SAN ROMN
PUNCHANA
SAN JUAN BAUTISTA
TAMBOPATA
ILO
CHULUCANAS
PAITA
PIURA
CASTILLA
SULLANA
PARIAS
PUNO
JULIACA
57411
89081
52599
54609
57319
63632
214061
101719
126797
67081
68160
129458
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
> 50 mil
SELVA
LORETO
SELVA
LORETO
SELVA MADRE DE DIOS
COSTA
MOQUEGUA
COSTA
PIURA
COSTA
PIURA
COSTA
PIURA
COSTA
PIURA
COSTA
PIURA
COSTA
PIURA
SIERRA
PUNO
SIERRA
PUNO
Rango
poblacin
Nombre del Relleno o

Botadero
Botadero Pararin
Botadero San Vincente de
Caete
Botadero Pampas de
Perros
Botadero Las Tres Tetas
Botadero Pampa las
Salinas
Botadero "el Treinta"
Botadero "el Treinta"
Botadero El Prado
Botadero de Ilo
Botadero de Chulucanas
Botadero de Paita
Botadero de Piura
Botadero de Piura
Botadero de Sullana
Botadero de Talara
Botadero de Cancharane
Botadero Chilla
Botadero Provincial de
Tacna
Botadero Provincial de
Tacna
Botadero "Camino a Ua
de Gato"
Botadero Km 22
Botadero Casa Granja el
Bosque
COSTA
TACNA
TACNA
TACNA
83851
> 50 mil
COSTA
TACNA
TACNA
CRNEL.GREGORIO
ALBARRACN LANCHIPA
90303
> 50 mil
COSTA
TUMBES
TUMBES
TUMBES
97692
> 50 mil
SELVA
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
CALLERA
112468
> 50 mil
SELVA
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
MANANTAY
58460
> 50 mil
Flujo de
Residuos en
botadero
(t/semanal)
Cantidad
Acumulada
Botadero
Controlado
(t)
(Si/No)
No
No
438.06
No
350.0
55,000.0
Si
5,880.0
784,500.0
No
489.888
380.8
385
15000
245
245
2,520.00
2,520.00
700
525.00
560
819
55,000.00
600,000.00
600,000.00
600,000.00
600,000.00
600,000.00
1022000
400,000.0
Si
Si
Si
No
No
No
Si
Si
No
No
Si
Si
No
No
350
15000
No
No
525
Si
Elaboracin propia. Fuente: Base de datos equipo consultor, PIPs, PIGARS, Informes de evaluacin de botaderos del MINAM, entre otros.
Pgina 67
5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados

Si bien existen muchos proyectos de infraestructura (rellenos sanitarios) aprobados por
DIGESA, no se tiene certeza que todos ellos se van a materializar. Sin embargo, de acuerdo a
la informacin recabada a la fecha, se estima que los siguientes proyectos van a entrar en
operaciones durante los prximos aos:
31 rellenos sanitarios asociados al Programa Nacional de Desarrollo de Sistemas de
Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias (JICA y BID), cuyo inicio de
construccin de 8 de ellos est previsto durante el 2014.
11 rellenos sanitarios financiados por el Fondo Contravalor Per Alemn, a ejecutarse
en las regiones de Ayacucho, Huancavelica, Hunuco y Apurmac.
01 relleno sanitario para la ciudad de Chiclayo financiado por la Cooperacin Suiza SECO.
01 relleno sanitario para la ciudad de Arequipa, financiado por el fondo minero Cerro
Verde (construido pero sin operar an, por no contar con las autorizaciones necesarias).
5.3.4 Botaderos abandonados

Segn la normativa vigente, los botaderos deben ser clausurados por la Municipalidad
Provincial en coordinacin con la Autoridad de Salud. Para ello, la Municipalidad Provincial
elabora un Plan de Cierre y Recuperacin de Botaderos; el mismo debe ser aprobado por parte
de DIGESA.
A la fecha se conocen que existen 03 planes de recuperacin de reas degradadas aprobados
y que existen otros 05 planes que estn en trmite u observados. Asimismo slo se cuenta con
01 plan de cierre de botadero aprobado.
Pgina 68
Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad

Nombre del
Botadero
Tipo de Plan
Regin
Plan de Recuperacin de
rea Degradada por
Loreto
Residuos Slidos
Botadero de
rea Degradada por
Loreto
Ciudad de Iquitos
Residuos Slidos
Botadero Municipal
Moqueg
rea Degradada por
de Moquegua
ua
Residuos Slidos
Ex-Botadero de la
Ciudad de Iquitos
Botadero "Agua de
las Vrgenes"
Plan de Cierre del rea

Ocupada por Botadero
rea Degradada por
Residuos Slidos
Botadero de
rea Degradada por
Chupaca
Residuos Slidos
Botadero de Satipo
rea Degradada por
Residuos Slidos
Botadero de
rea Degradada por
Chanchamayo
Residuos Slidos
Botadero de Nasca
rea Degradada por
Residuos Slidos
Botadero El Edn
Provincia
Maynas
Maynas
Mariscal
Nieto
Ubicacin de sitio
Disposicin Final
N
Resolucin
Directoral
N
Expediente
Altura del Km 1.5

2907/2008/DI
de la autopista
GESA/SA
Iquitos-Nauta.
Altura del Km 30.5
4443/2008/DI
de la autopista
GESA/SA
Iquitos-Nauta
Quebrada Panten
2972/2007/DI
GESA/SA
Junn
Huancayo
Margen Izquierda
del Ro Mantaro,
0473/2004/DI
en el sector Pueblo
GESA/SA
Joven Agua de las
Vrgenes
Junn
Huancayo
El Edn - El Tambo
- Huancayo
Junn
Observado
31891-2011PR
Chupaca
Observado
15503-2011PR
Junn
Satipo
En trmite
7743-2012PR
Junn
Chancham
ayo
Observado
36790-2011PR
Ica
Nasca
En trmite
31808-2012PR
Fuente: DIGESA. Pgina Web y Evaluacin de la gestin de los Residuos Slidos. Sra. Noelia Flores. Noviembre 2013.
5.4 Reaprovechamiento de residuos slidos (materiales secos)

En el Per, la cadena del reciclaje de los residuos slidos se inicia con la recoleccin de los
residuos generados en la fuente (viviendas, comercios, instituciones educativas, empresas
privadas, instituciones pblicas, mercados, centros comerciales, espacios pblicos, as como
diversas industrias), las cuales generan volmenes importantes de residuos como desechos de
sus actividades y/o produccin. Todos estos elementos constituyen la oferta de los residuos
reciclables.
Los canales de distribucin de los residuos parten de:
La recoleccin selectiva efectuada por los Programas Municipales de Segregacin en la
Fuente (PSF),
Por segregadores o recicladores informales o formalizados, o
Por empresas comercializadoras de resduos slidos (EC-RS) contratadas para ese fin,
usualmente contratadas por las municipalidades, o por empresas generadoras de
resduos.
Pgina 69
En el caso de los recicladores informales, stos venden sus productos a los acopiadores
minoristas formales e informales quienes a su vez, los venden a los comercializadores
mayoristas formales y a depsitos informales.
Los residuos recuperados son destinados para abastecer la demanda interna de las industrias
que los utiliza como materia prima o como para ser exportados al mercado internacional bajo el
rubro de desechos y desperdicios.
Los residuos ms solicitados por las industrias ms importantes de Lima son: Cartn, papel
peridico, papel carablanca, plstico PET y diversos metales que son adquiridos para
venderlas a las siderrgicas. Para el mercado externo se exportan, papel y plsticos reciclados
y en volmenes ms importantes: Plstico PET y diversos metales reciclados (desechos de
cobre, aluminio, acero, etc.).
Cabe esbozar que la actividad del reciclaje se realiza a travs de la siguiente cadena:
Recicladores, segregadores (formalizados e informales)

Programas Municipales de Segregacin en Fuente
Intermediarios minoristas (Empresas comercializadoras

de residuos slidos EC-RS)
Intermediarios mayoristas (EC-RS)
Empresas recicladoras
Enpresas exportadoras
Ilustracin 13: Cadena del reciclaje
Bajo este contexto se puede afirmar que en el Per, se identifica que la recoleccin de los
residuos reciclables se realiza de dos formas, una se realiza de manera formal a travs de
Programas de Segregacin en la Fuente implementados por las municipalidades y en varios
casos con la incorporacin de segregadores formalizados; y la segunda, es de manera informal
a cargo de segregadores y/o comercializadores, realizada en la fuente de generacin, puntos
crticos en espacios pblicos, estaciones de transferencia y/o botaderos.
5.4.1 Reciclaje Formal

El Ministerio del Ambiente (MINAM) tiene a su cargo el Programa Nacional de Segregacin en
la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, el mismo que se enmarca en el Plan
de Incentivos Municipales a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) que es un
sistema de transferencia condicionada de recursos financieros, adicionales al presupuesto
institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que stas deben alcanzar
en un perodo de tiempo indeterminado.
En el 2011, se estableci la meta: Implementar un programa de segregacin en la fuente
(PSF) y recoleccin selectiva de residuos slidos en 5% de viviendas urbanas del distrito a 40
municipalidades de ciudades principales tipo A y 209 municipalidades de ciudades
principales tipo B; incrementndose cada ao la meta a 7% de viviendas urbanas en el 2012
Pgina 70
a municipalidades tipo A y B; y 10% de viviendas a municipalidades tipo B, y 12% a

municipalidades tipo A, en el 2013.
Segn los ltimos reportes del MINAM, se ha ido incrementando la cantidad de
municipalidades que cuentan con PSF. Por ejemplo, al ao 2012 se ha logrado que 205
municipalidades cuenten con PSF, como se puede apreciar en la siguiente ilustracin:
205
213
2012
2013
137
2011
Ilustracin 14: Nmero de Municipalidades con Programa de Segregacin en la Fuente

Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregacin en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.
En el siguiente mapa se puede apreciar la ubicacin de las municipalidades que al 2012

contaban con sus respectivos Programas de Segregacin en la Fuente de residuos slidos.
Pgina 71
Ilustracin 15: Ubicacin de municipalidades con Programa de Segregacin en la Fuente- Ao 2012

Fuente: Resolucin Directoral N 025-2012-EF/50.01. Resultados de evaluacin del cumplimiento
de las metas del Plan de Incentivos ao 2012.
En el 2011 se report que participaron 220,601 viviendas del PSF, mientras que al ao 2012
esta cantidad ha crecido en casi el 200%, participaron 437,980 viviendas.
Respecto a la cantidad de residuos recuperados bajo estos programas municipales de reciclaje
formal, se ha registrado que al 2011 se logr recuperar un promedio de 3,192 toneladas de
residuos por mes y al ao 2012, esta cifra se ha incrementado en ms de 280%, pues se ha
reportado que se est recuperando un promedio de 9,020 toneladas por mes.
Pgina 72
t/mes,
10,974.15
t/mes,
9,020.49
t/mes,
3,191.75
2011
2012
2013*
* Proyeccin al 2013
Ilustracin 16: Cantidad de residuos slidos recuperados en viviendas e insertados a la cadena del reciclaje
Complementariamente, el MINAM a partir de la Ley que regula la Actividad de los

Recicladores34, evidenci la decisin poltica de promover el reciclaje y la promocin de la
formalizacin de los recicladores. Es por ello que paulatinamente las municipalidades estn
incorporando a recicladores formalizados en los PSF, pues al ao 2011 slo se contaba con 51
municipalidades y al 2012 con 98 municipalidades, como se puede apreciar en la siguiente
ilustracin:
220
98
51
2011
2012
2013*
* Proyeccin al 2013
Ilustracin 17: Cantidad de municipalidades con recicladores formalizados en el Programa de Segregacin

en la Fuente
Segn los resultados del Programa de Segregacin en la Fuente, al ao 2011, se logr

segregar alrededor de 21,000 toneladas de residuos slidos, desde la fuente de generacin,
como se aprecia en la siguiente tabla.
34
Ley 29419. Publicada en Octubre del 2009

Pgina 73
Tabla 39: Residuos slidos segregados en la fuente, por regiones al ao 2011

Regin
Cantidad de RSM segregado

en fuente (t/ao)
Amazonas
167
Ancash
1974
Apurmac
28
Arequipa
1204
Ayacucho
25
Cajamarca
S/D
Callao
1906
Cusco
1545
Huancavelica
S/D
Hunuco
136
Ica
139
Junn
881
La Libertad
1284
Lambayeque
197
Lima
6506
Loreto
521
Madre de Dios
S/D
Moquegua
S/D
Pasco
91
Piura
2448
Puno
1510
San Martn
360
Tacna
46
Tumbes
S/D
Ucayali
39
Total
21,007
Fuente: MINAM. Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales: Gestin 2010-2011
Las regiones donde se segregaron mayores cantidades de residuos slidos fueron Lima y
Callao (40%), Piura (12%) y Ancash (9%), como se puede observar en la siguiente ilustracin:
Pgina 74
Arequipa,
1,204.00 , 6%
Otras regiones,
2,630.10 , 13%
La Libertad,
1,284.00 , 6%
Lima y Callao,
8,412.00 , 40%
Puno, 1,510.30
, 7%
Piura,
2,447.90 ,
12%
Cusco,
1,545.00 , 7%
Ancash,
1,974.00 ,
9%
Ilustracin 18: Porcentaje de regiones con mayor cantidad de residuos slidos segregados en la fuente. Ao
2011
Fuente: MINAM. Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales: Gestin 2010-2011
5.4.2 Segregacin de Residuos Comerciales

No se cuenta con informacin de la cantidad de establecimientos de comercios asociados a las
actividades de supermercados, tiendas por departamento, cadenas de libreras, grandes
tiendas de artefactos de hogar, grandes tiendas de ferretera y cadenas de farmacias y boticas;
y la cantidad de residuos totales y reciclables generados.
Sin embargo, por informacin contenida en el Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos
Municipales y No Municipales: Gestin 2010-2011 del MINAM, se tiene conocimiento que en el
caso de los supermercados se realiza segregacin en fuente para la comercializacin de los
residuos reciclables, estimndose que se generaron 46,463 y 44,714 toneladas de residuos
para los aos 2010 y 2011 respectivamente, y que la cantidad de residuos reaprovechables
destinados al mercado de reciclaje fueron 19,307 y 18,580 toneladas; es decir se maneja un
indicador de reaprovechamiento del 42%.
5.4.3 Exportacin
Los residuos que son exportados son clasificados como desperdicios, desechos y residuos; y
durante el 2012, estos desechos exportados principalmente han correspondido a metales
(74%), seguido de desechos de plstico (16%) y finalmente de papel o cartn (10%).
Del total de residuos exportados durante el 2012, fueron los desechos de cobre y politereftalato
de etileno sin adicin de dixido de titanio, los que obtuvieron un mayor valor FOB, como se
puede apreciar en la siguiente tabla:
Pgina 75
Tabla 40: Valor FOB de residuos slidos exportados en el 2012

Sub Partida
Arancelaria
7204210000
Descripcin
Desperdicios y desechos de acero inoxidable
FOB en $
6,638,342.53
3915900000
Desechos, desperdicios y recortes de polmeros de los

dems plsticos
155,751.43
4707100000
Desperdicios y desechos de papel o cartn kraft crudo,

papel o cartn corrugado
742,429.22
4707300000
Desperdicios o desechos de papel o cartn obtenido a

partir de pasta mecnica
185,979.99
4707900000
Dems desperdicios y desechos de papel o cartn sin

clasificar
92,583.60
7001001000
Desperdicios y desechos de vidrio
7404000000
Desperdicios y desechos de cobre
43,010,943.84
7602000000
Desperdicios y desechos de aluminio
10,426,642.73
3907609000
Politereftalato de etileno sin adicin de dixido de titanio
38,735,775.25
Fuente: SUNAT. Operatividad Aduanera 2012.
Los principales destinos de las exportaciones de residuos de plstico PET en el ao 2012

fueron: China, Chile, Estados Unidos, Irlanda, Reino Unido, Honduras, entre otros.
De acuerdo a los registros aduaneros de los ltimos aos, el valor FOB de los desechos de
cobre ha ido incrementndose, caso contrario ha sucedido con el plstico PET, que en el 2012
tuvo una cada de valor FOB, como puede apreciarse en el siguiente grfico:
Ao 2010
Ao 2011
Dlares USA
Ao 2012
Desechos de
cobre
Desechos de
Desechos de
Desechos de Politereftalato
aluminio
acero inoxidable papel o cartn
de etileno
corrugado
Ilustracin 19: Valor FOB de residuos slidos exportados desde el 2010 al 2012
Fuente: SUNAT, Operatividad aduanera 2012
Sin embargo, a pesar de algunas cadas del valor FOB del plstico, las exportaciones de este
material, tuvieron un crecimiento de 13% en promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la
exportacin de productos reciclados de plsticos durante el 2012, el 51% correspondi al
Pgina 76
Politereftalato de etileno, 19% a dems plsticos, 17% a polmeros de etileno, 9% a polmeros

de estireno y 4% al resto.
En el caso de las exportaciones de los metales, stas tuvieron un crecimiento del 19% en
promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la exportacin de productos de metales durante el
2012, el 35% correspondi al resto, 24% a hierro y acero, 22% a cobre, 10% a aluminio, 6% a
plata y 3% a los dems aceros aleados.
Segn el MINAM, la cantidad de material reciclable autorizado para exportacin en el ao 2010
fue 3,224,020 toneladas y en el ao 2011 fue aproximadamente 1,210,096 toneladas, como se
puede observar en la siguiente tabla.
Tabla 41: Residuos slidos autorizados para la exportacin a nivel nacional, 2010 y 2011
Residuo Autorizado
Unidades de Telfono
Papel y Cartn
Chatarra de Cobre
Chatarra de Aluminio
Chatarra de Bronce
Fierro y Acero
Chatarra de Fierro
Unidades de Cartucho de Tner
Chatarra de Acero
Escoria de Cobre
TOTAL
2010
2011
Cantidad autorizada (t/ao)
0
23,600
52,100
60,440
46,780
0
11,100
15,000
15,000
3,000,000
3,224,020
750,000
260,000
54,490
41,700
31,090
24,000
19,216
15,000
14,600
0
1,210,096
Fuente: MINAM; Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y no Municipales. Gestin 2010-2011
Respecto a las empresas comercializadoras de residuos slidos (EC-RS), existe un nmero

indeterminado de acopiadores minoristas y depsitos mayoristas de residuos que trabajan an
de manera informal. Hasta el ao 2012, en la Direccin General de Salud (DIGESA) se contaba
con 590 EC-RS registradas a nivel nacional, de stas 108 EC-RS contaron con autorizacin
para exportar residuos slidos en el ao 2012 y de ellas, 69 eran EC-RS ubicadas en la
provincia de Lima. La siguiente ilustracin presenta la relacin entre la cantidad de EC-RS de
Lima y a nivel nacional que contaron con autorizacin para exportar residuos y muestra que la
gran mayora de exportadores se concentra en Lima-Callao.
Pgina 77
108
95
94
112
111
108
94
84
76
70
69
EC-RS
76
Lima
Peru
4 4
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ilustracin 20: Nmero de EC-RS con autorizacin de exportacin de residuos slidos

Fuente: DIGESA. Registro de autorizaciones para exportar residuos slidos
Las EC-RS son los principales intermediarios de la cadena el reciclaje, quienes abastecen a las
empresas exportadoras e industrias nacionales. Segn el estudio Por la Ruta del Reciclaje en
el Per, dichas empresas se encuentran especializadas en mnimo 2 tipos de residuos, ya sea
en la gama de los papeles, cartones, chatarra y metales; o en papeles, cartones, PET y
plsticos; o en chatarra, metales, PET y plsticos, como una estrategia de supervivencia ante la
inestabilidad de los precios en el mercado.
5.4.4 Importacin
Las importaciones totales de estos materiales, tuvieron un crecimiento de 17% en promedio
anual entre el 2001 y el 2012. Y durante este ltimo ao, las importaciones de resiudos
reciclables principalmente correspondieron a metales (73%), seguido de desechos de plstico
(17%) y finalmente de papel o cartn (10%).35
Con relacin a las autorizaciones de importacin de residuos slidos, hasta el 2012 se han
aceptado 1003 expedientes36, los que han sido presentados desde el ao 2006. En ese ao se
autoriz a slo 11 empresas, sin embargo en el ao 2012, se autorizaron 152 expedientes de
empresas. Como se aprecia en la grfica siguiente, la mayora de empresas importadoras
estn ubicadas en la regin de Lima.
35
36
Carlos Gonzales Mendoza. Anlisis del mercado de productos reciclados. Mesa de Reciclaje 2013
Registro de Expediente de Autorizacin para la importacin de residuos slidos, DIGESA, Diciembre 2012
Pgina 78
186
184
Lima
Expedientes
Per
137
141
152
151
131
110
107
182
121
92
10 11
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ilustracin 21: Nmero de EC-RS con autorizacin de importacin de residuos slidos

Fuente: DIGESA. Registro de autorizaciones para importar residuos slidos
5.4.5 Industrias de reciclaje

A nivel nacional se cuenta con empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, y
con industrias de reciclaje (es decir empresas que procesan los materiales recuperados) de
plstico, papel, cartn, chatarra, metales y vidrio.
Las empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, obtienen productos
intermedios tipo scraps o finales como papel toalla, alfombras, polialuminio, entre otros. Segn
el estudio Por la Ruta del Reciclaje en el Per, este grupo es el ms pequeo dentro de la
cadena, y se encuentra conformado por 78 industrias nacionales y 62 empresas exportadoras.
Se caracterizan por un alto nivel de especializacin, desarrollo tecnolgico, organizacional y
capacidad financiera.
Empero sobre las industrias de reciclaje se cuenta con la siguiente informacin:
Las empresas de mayor concentracin de la demanda de papel y cartn son TRUPAL (La
Libertad); Papelera Panamericana (Arequipa), Kimberly Clark (Lima), Protisa (Lima), Papelsa
(Lima) y Papelera Atlas (Lima), a nivel nacional.
En cuanto a la chatarra (acero), la demanda se encuentra en el sur en la Corporacin Aceros
Arequipa, con su sede principal en Arequipa, una segunda planta en Pisco y una estacin en
Callao, y en el norte a SIDER Per con su planta en Chimbote con sucursales en casi todas las
provincias del norte del pas, incluyendo la capital.
En cuanto a la demanda de plstico, esta se encuentra diversificada a nivel nacional; en Lima
se concentra la demanda de plstico para la fabricacin de flakes de PET (Mundo Verde, K&R
Industrias), as como la fabricacin de otros envases plsticos (Faber Castell, Plsticos REY),
mientras que en Ucayali, Callao y La Libertad se concentra la demanda de plstico para la
fabricacin de bolsas.
En cuanto al vidrio, la empresa transnacional Owen Illinois es la mayor demandante de fibra de
vidrio reciclado para la fabricacin de botellas. Segn sus propios reportes, en el 2012 esta
empresa recicl el 55% del vidrio existente en el pas en sus dos plantas (Lima y Callao) y
Pgina 79
factur US$ 150 millones. Complementariamente existen otras industrias nacionales (Ambar
Peru, V Tecnic, Heinz Ferrand, Amfa) que estn dedicadas a la fabricacin de envases de
vidrio para la industria farmacutica, agroindustria y afines, cuyas plantas estn ubicadas en
Lima.
5.4.6 Restricciones sobre la actividad de segregacin

En cuanto a la actividad de segregacin de residuos slidos, cabe precisar que el artculo 16
del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece que la segregacin slo est
permitida en la fuente de generacin o en la instalacin de tratamiento. Ahora bien, la Ley
29419, Ley que regula la actividad de los Recicladores y su Reglamento aprobado por medio
del Decreto Supremo No. 005-2010-MINAM, establecen que los gobiernos locales deben
promover la instalacin de plantas de tratamiento en los rellenos sanitarios. Asimismo, se indica
que la segregacin est permitida en: a) La fuente por el generador; b) En las infraestructuras
de comercializacin de residuos; y, c) en las plantas de tratamiento y reaprovechamiento dentro
de los rellenos sanitarios.
No obstante, cabe indicar que no est permitida la segregacin directa en los rellenos
sanitarios. De acuerdo con las normas antes citadas, se considera una infraccin a las
mismas, la segregacin en las celdas sanitarias del relleno sanitario. Sin embargo, en la
prctica un nmero importante no cuantificado de recicladores trabaja bajo condiciones
precarias y no aceptables, sin proteccin adecuada en los botaderos del pas, sobre todo en las
ciudades medianas y grandes fuera de Lima-Callao.
5.4.7 Reciclaje Informal

Segn el estudio de Ciudad Saludable del ao 2010, Por la Ruta del Reciclaje en el Per, se
contaba con una base de 108,594 recicladores a nivel nacional, los cuales trabajan de manera
independiente o de forma organizada a travs de la conformacin de asociaciones de
recicladores o de microempresas. Segn ese mismo estudio, a nivel nacional existan 4,737
recicladores asociados en 127 organizaciones de recicladores, 61 de ellas operan en la
provincia de Lima Metropolitana.
Sobre la base de los recicladores, se encuentra el grupo econmico ms dinmico de la
cadena del reciclaje: los acopiadores o intermediarios minoristas, quienes se encargan de
comercios de compra y venta de residuos slidos reciclables, o de prestacin de servicios de
recoleccin domiciliaria y selectiva. Estn constituidas por personas naturales o jurdicas bajo
cualquier forma de organizacin o gestin empresarial, y operan de manera formal e informal.
Se estima que a nivel nacional existen 13,002 acopiadores y un promedio de 8,068 en las
principales ciudades del pas. Muchas veces sus centros de acopio se concentran alrededor
de los botaderos y rellenos sanitarios del pas.
Recopilando informacin sobre los precios de los materiales (S/. por Kg) en centros de acopio
de Lima Metropolitana, se muestra una tabla con precios promedio por tipo de residuo.
Pgina 80
Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana

Material reciclable
Precio Min.
Promedio
(S/. por Kg)
Precio Max.
Promedio
(S/. por Kg)
Plstico duro
0.38
1.12
Plstico PET
0.45
1.33
Papel blanco
0.53
1.04
Papel mixto
0.19
0.69
Cartn
0.16
0.45
Peridico
0.10
0.27
Cobre
10.75
15.00
Bronce
5.50
11.38
Aluminio
2.25
4.63
Fierro
0.39
0.55
Latas
0.30
0.54
Vidrio
0.08
0.23
Fuente: Synergetics LLC 2013. Estudio de factibilidad para el tratamiento integrado de residuos slidos municipales, Lima Per.
Se puede concluir que los residuos como vidrio, papel peridico y cartn son los que tienen los
ms bajos precios, razn por la que habra un bajo flujo de recuperacin de estos residuos en
la ciudad de Lima y an mucho ms bajo o inclusive nulo, en ciudades del interior del pas.
Sin embargo, no se dispone de informacin de la cantidad de residuos slidos recuperados por
los segregadores o recicladores, slo se tiene como referencia el Estudio de Ciudad Saludable
Por la Ruta del Reciclaje en el Per. Estudio socioeconmico de la cadena del reciclaje, el
mismo que seala que al ao 2009, del total de residuos slidos reciclables, los recicladores
recuperaron el 14% de stos a nivel nacional, como se observa en la siguiente ilustracin.
8,570,220.11
2,061,994.96
292,636.94
Residuos slidos generados (t) (3)

Residuos reciclables (t) (3)
Residuos reciclables recuperados por
recicladores (t) (3)
Ilustracin 22: Relacin de residuos generados, reciclables y recuperados por recicladores (t/ao) - 2009
Fuente: Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Per. Estudio socioeconmico de la cadena del reciclaje
Pgina 81
5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor

La actual Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) del Per no define el concepto de la
Responsabilidad Extendida del Productor (REP), sino la responsabilidad compartida, definida
como un "sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos que
genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una
actividad en las que ella interviene." El borrador de la nueva Ley revisado tampoco lo incluye
explcitamente.
La REP ha sido desarrollada en Europa en los aos 90 y los resultados positivos de la REP
han significado una aplicacin a, cada vez, una mayor cantidad de productos. La REP significa
que un productor (o importador) se debe hacer cargo, o ser, como mnimo, co-responsable, de
un producto una vez terminada su vida til. El concepto es especialmente aplicable a los
productos de consumo masivo, tales como envases y embalajes, neumticos, refrigeradores,
bateras, lmparas y vehculos. Una de las principales ventajas que se aprecian para
establecer este concepto es la posibilidad de eliminar distorsiones en el mercado, ya que
actualmente entre los costos de muchos productos no se considera el costo para financiar su
manejo al momento de convertirse en residuo. Con la incorporacin de los costos totales de
todo el ciclo de vida del producto hasta su fin como residuo se cumple con el principio de quien
contamina paga.
Sin embargo, en Per existe la REP para residuos de aparatos elctricos y electrnicos
(RAEE), que en cierta forma son parte de los residuos slidos municipales. En el Per se
generan ms de 90.000 toneladas de este tipo de residuos, con una tendencia de crecimiento
sostenido que ha permitido proyectar la produccin de un total de 155.000 toneladas anuales
de residuos electrnicos para el ao 2015.37 Para enfrentar lo anterior, el 27 de junio del 2012
se public el Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos, el DECRETO SUPREMO N 001-2012-MINAM, que establece en sus
objetivos (Artculo 1) "un sistema de responsabilidad compartida, diferenciada y con un
manejo integral de los residuos slidos, que comprenda la responsabilidad extendida del
productor (REP)".
En su Artculo 11 se definen las Obligaciones de los Productores de AEE. Se considera como
Productor de AEE a toda persona natural o jurdica que realiza actividades vinculadas a los
aparatos elctricos y electrnicos sea como fabricante o ensamblador, importador, distribuidor
o comercializador. Son obligaciones de los Productores de AEE, de manera individual o
como agrupacin entre varios productores, las siguientes:
Disear, implementar y administrar un sistema de manejo de RAEE, el cual puede ser
individual, colectivo o ambos.
Recibir, sin costo, los RAEE de sus clientes dentro del rea geogrfica correspondiente al
sistema de manejo de RAEE establecido.
Garantizar el manejo ambiental adecuado de los RAEE, mediante su entrega a
operadores de RAEE debidamente registrados.
Presentar un Plan de Manejo de RAEE (de manera individual o como agrupacin de
productores) a la autoridad sectorial competente, para su aprobacin.
Implementar el Plan de Manejo de RAEE aprobado.
Proveer a sus clientes informacin, al momento de la venta de sus equipos, acerca de la
forma de manejo ambiental de los RAEE que se generen, haciendo hincapi en que
deben ser separados de los residuos slidos municipales y manejados por operadores de
37
Fuente: http://www.minam.gob.pe
Pgina 82
RAEE. Asimismo, proveer datos del portal electrnico donde encontrarn mayor
informacin.
Informar a sus clientes, al momento de la venta de sus AEE, que los RAEE generados
sern recibidos, sin costo, en los respectivos sistemas de manejo de RAEE
implementados.
Informar a los operadores de RAEE, cules componentes contienen material peligroso.
En caso de exportar RAEE debern cumplir los procedimientos establecidos por la
autoridad competente en concordancia con la normatividad vigente.
Una de las funciones especficas del MINAM en materia del Reglamento es "Aprobar las metas
anuales de manejo de los RAEE y la gradualidad de su aplicacin en el pas". Por otra
parte, se seala que los Planes de Manejo de RAEE a elaborar por los productores deben
comprender una "Meta anual de manejo de RAEE (en unidades de peso), considerando los
lineamientos que seale el MINAM al respecto."
En este contexto, el MINAM aplica el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA 2011-2021),
que indica que para el 2017 el 50% de los RAEE deben ser reaprovechados y dispuestos
adecuadamente, mientras que para el 2021 la meta es llegar al 100% de este tipo de
residuos reaprovechados y dispuestos adecuadamente.38
ltimamente, MINAM -con el apoyo de IPES y de la Sociedad Nacional de Industrias- ha
realizado reuniones con los miembros del Comit de Apoyo Tcnico RAEE, en el que
participan entidades del sector pblico y privado; productores y las empresas especializadas en
el tratamiento de estos residuos. Adems, se vienen realizando campaas de acopio y la
preparacin del Sistema Colectivo de manejo de RAEE con los principales productores del
pas.
Actualmente, los productores de los AEE estn elaborando y tramitando sus Planes de
Manejo de RAEE en el marco del Reglamento, cuyo plazo para su presentacin venci a fines
de junio del 2013. El plazo mximo para su implementacin es de 06 meses a partir de la
aprobacin.
5.4.9 Potencial de crecimiento del Reciclaje

Segn la informacin disponible analizada, se puede concluir que hay un claro potencial de
crecimiento del reciclaje, pues se estima que hasta el 2009, slo el 14% del total de residuos
reciclables fueron recuperados por los recicladores.
Y complementariamente, si se hace un balance de los residuos exportados e importados, se
puede evidenciar que progresivamente la cantidad de residuos exportados e importados ha ido
incrementndose desde el ao 2009 hasta el 2012 en 120% y 146%, respectivamente.
Aunque la diferencia entre residuos exportados e importados es altamente notoria, pues al ao
2012, se tiene que se han importado en ms de 350,000 toneladas de residuos que los
exportados.
Por todo ello se puede afirmar que hay un evidente potencial de crecimiento, si adicionalmente
se considera las polticas institucionales de promover e implementar programas de segregacin
en la fuente, de formalizacin de recicladores, de programas pilotos de recuperacin, entre
otros aspectos.
38
Fuente: www.minam.gob.pe
Pgina 83
431,919
295,652
81,031
66,858
2009
2012
-228,794
Exportaciones
Importaciones
Balance
-350,888
Ilustracin 23: Balance de residuos exportados e importados (t)

Fuente: Anlisis del Mercado de Productos reciclados, Carlos Gonzlez Mendoza, Setiembre 2013. ADEX
Resumiendo lo anterior, se destacan las siguientes conclusiones:

La actividad de reciclaje se concentra en las ciudades de mayor tamao del pas, sobre
todo en Lima-Callao.
Los residuos reciclables ms atractivos para recuperar son los metales (cobre, aluminio,
hierro, acero), papel y cartn, y plsticos (principalmente PET).
A nivel del pas, se supone que aproximadamente el 14% de los residuos reciclables es
recuperado por recicladores (informales y formalizados), equivalente a una tasa de
reciclaje del 2,5% del total de los RSM.
Respecto al Programa de Segregacin en la Fuente (reciclaje formal), y segn datos
oficiales, al 2012 participaron 205 municipalidades que estn recuperando un
promedio de 9,020 toneladas de residuos reciclables al mes. Esta cantidad recuperada
equivale a casi el 9% de los residuos reciclables o una tasa de reciclaje del 1,5% del total
de los RSM.
Por otra parte, de acuerdo a la encuesta aplicada a 156 distritos fuera de Lima
Metropolitana, 93 participan en programas de reciclaje, los que en promedio logran tasas
de reciclaje de tan slo 0,7% del total de los RSM.
En consecuencia, la recuperacin de los residuos slidos municipales reciclables a nivel
del pas se debe principalmente al sector informal, sin embargo, la tasa de
reaprovechamiento en trminos globales es todava relativamente baja. Sin embargo, los
programas formales de segregacin en la fuente, implementados por las municipalidades,
ha presentado un crecimiento fuerte en los ltimos aos.
Las bajas tarifas de disposicin final en los rellenos sanitarios no incentivan
econmicamente la actividad del reciclaje.
Por falta del principio de la Responsabilidad Extendida del Productor, los productores
tampoco tienen un incentivo o una obligacin para involucrarse en la recuperacin de sus
productos posconsumo ni los envases y embalajes.
No obstante, existe un claro potencial de crecimiento del mercado de reciclaje, pues
actualmente se realizan importaciones por ms del 500% de los residuos que se
Pgina 84
exportan, adems de las favorables condiciones nacionales dadas por las polticas
institucionales de promover e implementar programas de segregacin en la fuente, de
formalizacin de recicladores, de programas pilotos de recuperacin, entre otros
aspectos.
Aunque, es difcil establecer un mercado y proyectos formales de reciclaje, dada la
competencia desleal por parte de los recicladores informales, que manejan bajos precios
y evaden los impuestos, entre otros.
Aparentemente es complicado para las empresas privadas realizar actividades formales
de reciclaje en los sitios de disposicin final, a travs de plantas de tratamiento, a pesar
de estar permitido por la legislacin nacional.
5.5 Tratamiento de residuos orgnicos

Segn el estudio de Ciudad Saludable Por la Ruta del Reciclaje en el Per, al ao 2010 se
report que existan 138 programas municipales de reaprovechamiento de residuos slidos.
De stos 93 programas correspondan al reaprovechamiento de residuos slidos
orgnicos, principalmente por compostaje, siendo las regiones de Ancash, Cusco y San Martn
las que contaban con un mayor nmero de programas. El tratamiento empleado es la
elaboracin de compost (54) y humus (39), como se puede apreciar en la siguiente ilustracin.
Picado,
27, 20%
Humus,
39, 28%
Prensado,
18, 13%
Compost,
54, 39%
Ilustracin 24: Programas de reaprovechamiento de residuos slidos que realizan tratamiento biolgico,
Ao 2010
Fuente: Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Per. Estudio socioeconmico de la cadena del reciclaje.
De acuerdo al resumen de datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Informacin de

Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL), al ao 2011 se contaba con 18 Municipalidades
que haban reportado contar con pilas de compostaje como parte del tratamiento a sus
residuos orgnicos.
Como se puede apreciar en la siguiente ilustracin, en la regin Ancash se contaban con la
mayor cantidad de pilas de compostaje (40), distribuidas entre las municipalidades de
Independencia y Carhuaz; as mismo en la regin Cusco se contaban con 34 pilas de
compostaje, distribuidas entre las municipalidades de Cusco, San Jernimo y Santa Ana.
Pgina 85
40
34
24
20
21
19
14
10
8
5
4
1
Ilustracin 25: Cantidad de pilas de compostaje por regiones - 2011

Fuente: Resumen de datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Informacin de Gestin de Residuos Slidos SIGERSOL 2011.
Sin embargo al ao 2012, esta base de datos del SIGERSOL seala que se ha incorporado la
cantidad de municipalidades que cuentan con programas de reaprovechamiento de residuos
orgnicos de 18 en el 2011 a 31 en el 2012.
Como se puede apreciar en la siguiente ilustracin, la regin Junn es quien mantiene y ha
incorporado la mayor cantidad de programas de reaprovechamiento de residuos orgnicos,
pues al 2012 se contaban con este tipo de programas en los distritos de Huancn, Huayucachi,
Sao, Sausa y Tarma, cabe sealar que estas iniciativas corresponden a pequeas plantas de
tratamiento (compostaje).
5
2011
2012
3
2
1
11
33
2
1
11
2
11
2
1
Ilustracin 26: Programas municipales de reaprovechamiento de residuos orgnicos - 2011 y 2012

Fuente: Datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Informacin de Gestin de Residuos Slidos SIGERSOL 2011 y 2012.
Sin embargo, esta base de datos no reporta la cantidad de residuos orgnicos reaprovechados.
La operacin de pequeas plantas de compostaje para residuos de mercados en algunos
distritos y asociadas a los viveros municipales fue confirmada en los talleres en las regiones.
Pgina 86
Las encuestas a las municipalidades han revelado que, a pesar de que el 53% de los RSM es
orgnico, slo se composta en promedio alrededor del 1% de los RSM en los distritos que
cuentan con plantas de compost, los que slo eran 25 de los 156 encuestados. Las plantas
existentes estn generalmente asociadas a los viveros municipales.
Complementariamente, con el Programa de Desarrollo de Sistema de Gestin de Residuos
Slidos en Zona Prioritarias que ejecuta el Ministerio del Ambiente, se mejorar el
reaprovechamiento de los residuos slidos a travs de programas pilotos e infraestructuras
para el reciclaje y compostaje de residuos slidos. Segn la propuesta tcnica de intervencin
de los 31 proyectos, se ha considerado que cada uno de ellos cuente con una planta para
compostaje manual de residuos orgnicos, que inicialmente tratar los residuos orgnicos de
mercados, es decir de solamente un pequea parte de los residuos orgnicos compostables.
En varias reuniones, los entrevistados comentaron que el mercado para compost es poco
desarrollado y la actual demanda baja, que falta conciencia entre potenciales compradores y no
existe un sistema de certificacin o clasificacin del compost, a pesar de los beneficios
econmicos y ambientales que pueda llevar el uso del compost, por ejemplo como fertilizante
en la agricultura y como mejorador de suelos en zonas ridas o semi-ridas.
En Per, actualmente no existen plantas de tratamiento mecnico-biolgico (TMB) ni de
biodigestin asociados a los residuos slidos municipales, sin embargo estn proyectadas dos
plantas TMB en Pucallpa y Arequipa.
Segn la normativa vigente, los residuos orgnicos pueden ser empleados tambin para
alimentacin de ganado porcino: En concordancia con el artculo 20 del reglamento sanitario
de granjas porcinas; son aquellos residuos que previa coccin pueden ser utilizados como
alimento de cerdos y que provienen de restaurantes, mercados, comedores populares; tales
como residuos vegetales y de cocina. Se observa que es una prctica en el pas, sin embargo
no existe estimacin de la cantidad de residuos empleados tambin para alimentacin de
animales.
5.6 Aprovechamiento energtico (Waste-to-energy)

El aprovechamiento de residuos para uso energtico ("waste-to-energy") en el Per es poco
desarrollado. La recuperacin de los residuos reciclables es efectuado mayormente por el
sector informal y sobre todo para materiales con alto valor calorfico como los plsticos, papel y
cartn, para su despacho a las plantas recicladoras. El resto del material con alto contenido
orgnico no es apropiado para su aprovechamiento en hornos industriales en forma directa o
pre-procesada como briqueta, por lo menos no sin una separacin adicional. Por otro lado,
existe un mercado informal de quema de aceite usado en hornos de panaderas, entre otros.
Unos sectores que podran utilizar estos subproductos, por ejemplo el de calderas industriales,
ha tenido una fuerte orientacin hacia el gas natural desde el ao 2004, con precios muy
competitivos por debajo de 5 USD/MMBtu. Esta situacin no favorece las posibilidades a
briquetas que necesitan una logstica y espacio en las plantas, que simplemente no puede
competir con la conveniencia y facilidad de uso del gas natural, adems de las facilidades de
pago y soporte de las empresas distribuidoras de gas.
Cabe mencionar el potencial de uso de ciertos residuos, especficamente el de llantas, aceites
y solventes, plsticos o briquetas, en hornos de cemento, dado que el pas cuenta con 5
empresas de gran tamao. Dos de ellas son multinacionales y con polticas de cambio climtico
(incluyendo a la suiza Holcim, que ha desarrollado el uso de quema de llantas en Europa y
otros pases latinoamericanos). Este sector se ha caracterizado por ser muy intenso en uso de
Pgina 87
carbn y con una demanda muy alta en la ltima dcada tal como se aprecia en la siguiente
tabla, a niveles superiores a los Estados Unidos. Como se puede observar en la tabla a
continuacin, el consumo de cemento en el Per se encuentra dentro de los ms altos de la
regin, y adems est fuertemente creciendo.
Tabla 43: Consumo per cpita de cemento regional
CONSUMO PERCAPITA LATINOAMERICA (Kg/persona/ao)
PAIS
Argentina
Bolivia
Brasil
Canad
Colombia
Chile
Ecuador
Mxico
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
USA
2009
231
220
271
231
n/d
243
380
321
123
249
191
n/d
223
2010
229
227
271
236
187
245
390
316
135
288
200
278
224
Fuente: ASOCEM
El sector tiene acuerdos de compra de carbn bituminoso (Per tiene carbn

predominantemente antractico) a Colombia, con precios muy bajos y que han permitido
compras de largo plazo con vuelta del barco con cemento, lo que ha diluido los costos de fletes
y en general la logstica.
El sector cementero est en viraje lento hacia el gas natural, cambio de materias primas para
minimizar sus emisiones de CO2, pero actualmente parece que ser poco sensibilizado hacia
cambios orientados al uso de residuos que les permitan emplearlos de modo fluido. Este
mbito ser investigado en ms detalle durante los prximos meses del Programa NAMA.
En el caso de residuos lquidos (que estn fuera de los lmites del Programa NAMA), como los
aceites, existe un mercado concentrado en unas pocas empresas que recuperan los aceites,
en tasas posiblemente superiores al 40% de lo que consume el mercado y que se revenden
mezclados con combustible para su uso en calderas pequeas o plantas de harina de pescado,
en donde no existe una oferta alternativa de combustibles.
Pgina 88
6 BIBLIOGRAFA
Para el desarrollo del presente informe se revisaron los siguientes estudios y documentos
(entre otros):
98 estudios de caracterizacin de residuos slidos (ECRS)
45 planes de manejo de residuos slidos municipales distritales, aprobados por el MINAM
34 planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS)
148 proyectos de inversin pblica (PIP) del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP
Varios expedientes tcnicos de proyectos en gestin de residuos slidos
Base de datos consolidada del Sistema de Informacin de Gestin de Residuos Slidos
(SIGERSOL), 2010 a 2012.
Tercer Informe Nacional de la Situacin Actual de la Gestin de los Residuos Slidos
Municipales y No Municipales. MINAM, 2010.
Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales. Gestin
2010 - 2011. MINAM, 2012.
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos PLANRES, 2009
Programa de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias,
JICA-BID, 2013
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, MINAM, 2009
Por la ruta del reciclaje en el Per, Ciudad Saludable, 2009
Informes del Ministerio del Ambiente sobre botaderos en el Per, 2011
Caracterizacin y categorizacin de los botaderos en Lima, Municipalidad Metropolitana
de Lima, 2009
Residuos slidos y botaderos en Lima, el mecanismo de desarrollo limpio, una alternativa
para financiar su saneamiento, Municipalidad Metropolitana de Lima, DED, 2009.
Planificacin nacional ante el cambio climtico: http://www.planccperu.org/
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, ciclo de proyectos
MDL, proyectos MDL de Per: http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html
Asociacin de productores de cemento: http://www.asocem.org.pe/web/default.aspx
Directrices del Panel Intergubernamental en Cambio Climtico para construccin de
inventarios nacionales GEI 2006: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html
Presentacin PPT Ing. Karla Bolaos sobre Programa Nacional desegregacin en la
Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, Noviembre 2013
Los documentos analizados en el captulo 3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATGICO
NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SLIDOS Y LA MITIGACIN DE GEI (marco
estratgico y legal-administrativo, responsabilidades institucionales) estn listados en dicho
captulo.
Pgina 89
ANEXO 1: ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS

SLIDOS EFECTUADA POR IOP-PUCP, DICIEMBRE 2013
Con la finalidad de generar informacin complementaria sobre la gestin y manejo de los
residuos slidos en el pas, se dise una encuesta que fue aplicada a 156 municipalidades.
Para la realizacin de esta actividad, se cont con el apoyo del Instituto de Opinin Pblica de
la Pontificia Universidad Catlica del Per, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las
municipalidades va telefnica y va correo electrnico.
De las 156 municipalidades encomendadas se logr culminar con un 87%. Se detectaron 7
Municipalidades con serias incongruencias en las encuestas, quienes se encuentran en la base
de datos ms no en los presentes resultados.
a. Listado de municipalidades
Se seleccionaron 156 municipalidades, que no incluyeron las de Lima Metropolitana, dado que
de estas ltimas ya se cuenta con informacin.
COMPOSICIN DE LA MUESTRA
REGION
FREC
PIURA
18
13,33
LIMA
17
12,59
ICA
13
9,63
PUNO
10
7,41
AREQUIPA
5,19
LORETO
5,19
TUMBES
5,19
CALLAO
4,44
LA LIBERTAD
4,44
CAJAMARCA
3,70
CUSCO
3,70
JUNIN
3,70
SAN MARTIN
3,70
TACNA
3,70
HUANUCO
2,96
MOQUEGUA
2,96
ANCASH
2,22
AYACUCHO
2,22
LAMBAYEQUE
1,48
UCAYALI
1,48
APURIMAC
0,74
135
100
TOTAL
Pgina 90
Cantidad de Habitantes por

Municipio (N=128) **
23
Hasta 10000 habitantes
60
Desde 10001 hasta 50000

habitantes
De 50001 habitantes a
ms
45
Tipo de Municipalidad (N=128) **

120
100
100
80
60
40
28
20
0
Distrital
Provincial
Pgina 91
Ministerio
del Ambiente
Vice Ministerio de
Desarrollo Estratgico de
los Recursos Naturales
Direccin General de Cambio

Climtico, Desertificacin y
Recursos Hdricos
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
Ao de laaplicada
Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
b. Carta de encuesta
San Isidro, 04 de Setiembre del 2013
Oficio Mltiple N
-2013- DGCA/MINAM
Seor
Juan Carlos Zurek
Alcalde de la Municipalidad de La Molina
La Molina.Asunto: Encuesta para el Programa para el Apoyo a las
Acciones de Mitigacin dentro del Sector de
Manejo de Residuos Slidos en el Per
Me dirijo a usted por medio del presente con el objetivo de hacer de su conocimiento que el
Ministerio del Ambiente con apoyo de la Corporacin Financiera Ambiental Nrdica, est
desarrollando el Programa para el Apoyo a las Acciones de Mitigacin dentro del Sector
de Manejo de Residuos Slidos en el Per. Este programa tiene como objetivo el transferir
cooperacin internacional para la mejora de la gestin de residuos slidos en las
municipalidades, con nfasis en la mitigacin del gas metano que generan nuestros botaderos
y rellenos sanitarios, para as aportar a la mitigacin del Cambio Climtico. Es un programa
complementario al actual proyecto que viene desarrollando nuestro Ministerio en conjunto con
la cooperacin JICA-BID para la construccin de rellenos sanitarios denominado Programa de
Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias del Pas.
Para este efecto, necesitamos desarrollar una encuesta sobre el estado actual de la disposicin
final de estos residuos y el respectivo manejo de dicho gas de efecto invernadero, que nos
permitir desarrollar un inventario de las actuales necesidades nacionales.
En tal sentido, remitimos a su despacho el formato de encuesta adjunto, para ser llenado y
enviado a la Lic. Magda Iveth Carrera al correo magda.carrera@pucp.pe o telefax 626-2815 del
Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Peru, que es la
organizacin que desarrollar la encuesta y su anlisis. En caso de consultas puede
contactarla al telfono 626-2000 anexo 3700.
Agradeciendo la gentileza de su atencin a la presente, hago propicia la oportunidad para
expresarle los sentimientos de mi especial consideracin y estima.
Atentamente,
Juan Edgardo Narciso Chvez

Director General
Direccin General de Calidad Ambiental
MINAM
Pgina 92
c. Formulario de encuesta aplicada
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d. Resultados
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ANEXO 2: CRITERIOS DE SELECCIN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE

RESIDUOS SLIDOS
Matriz de seleccin de ciudades
Puno
Piura
Chiclayo
Trujillo (***)
Ica
Tarapoto
Iquitos
Callera (Pucallpa)
Tambopata
Tamao de la actividad comercial (Establecimientos con licencias para hoteles, restaurantes, bodegas, panaderas
2003 - 2011)
Cajamarca
Arequipa
Criterio
1 Poblacin de la ciudad principal
Ciudades de Selva
Cuzco (**)
No
Ciudades de Costa (*)
Huancayo
Ciudades de Sierra
Censo 2007
Informacin regional 2003 - 2011
Observaciones
3 Potencial de Ciudades conurbadas
4 Significativo nivel de urbanizacin (licencias de construccin otorgadas 2003 - 2011)
Informacin regional 2003 - 2011
5 Siginificativa generacin de residuos slidos domiciliarios
SIGERSOL
6 Generacin estable de residuos slidos durante el ao (menor impacto del Turismo)
Arribo de turistas a hospedajes segn regiones 2005 - 2012; INEI
7 Cuenta con servicio regular de residuos slidos durante el ao
Calificacin mayor a servicio privado.
25,5
25,0
23,1
25
30
21
22
26
23
14
Sumas
data de criterio No 1
26,1
110.303
17.852
350.510
13.761
69
6.246.844
106.400
61.519
150.197
27.282
30.315
7.529
348.935
515.807
162.326
12.702
17.654
5.658
87
34
81
13.042.647 10.042.630 3.949.418
21,3
28
120.229
7.840
120.229
10.533
61
4.499.993
254.876
13.934
587.651
15.529
194
5.561.018
260.794
294.730
124.789
67.831
155.636
126.983
56.382
12.383
16.747
5.232
14.858
8.526
4.336
4.040
516.728
627.096
226.336
117.184
370.962
272.616
56.382
8.777
29.068
70.179
19.844
4.123
1.502
1.104
117
180
67
39
78
93
23
4.758.423 8.065.983 6.982.927 4.773.896 2.796.619 2.147.198 1.689.698
(*)
Se excluye a la Metropoli Lima-Callao porque se cuenta con informacin suficiente
(**) El turismo puede producir variaciones significativas en la generacin de residuos slidos.
(***) Realiz Estudio de caracterizacin en el presente ao. Se descarta.
Pgina 113
ANEXO 3: EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE

GESTION DE RESIDUOS SLIDOS, ELABORADA PARA LOS 1838
DISTRITOS DEL PER - EJEMPLO
IN F O R M A C I N D E
G E N E R A C I N D E R E S ID UO S
S LID O S
UB IC A C I N
D ep ar t ame
nt o
Pr o vincia
D ist r it o
Po b laci n
T o t al al
2 0 12
Gener aci n
p er cp it a A o d e C o mp o st if i
d o miciliar i la GPC 2
cab le
a GPC 2
Kg / ( hab d a)
( A o )
1119
0.470
0.482
2012
2009
( Hab )
27737
C O M P O S IC I N G E N E R A L
R ecicla
b le
No
R eap r o vech
ab les
71.05
10.88
18.07
AM AZONAS
CHACHAPOYAS
CHACHAPOYAS
AM AZONAS
CHACHAPOYAS
HUANCAS
AM AZONAS
AM AZONAS
CHACHAPOYAS
BAGUA
SOLOCO
1403
0.370
2012
37.10
21.07
41.83
BAGUA
26067
0.453
2011
63.44
8.33
28.23
AM AZONAS
BAGUA
LA PECA
11587
0.463
2009
AM AZONAS
BAGUA
ARAM ANGO
6501
0.482
2009
AM AZONAS
BAGUA
COPALLN
1443
0.468
2009
AM AZONAS
BAGUA
EL PARCO
23820
0.463
2009
AM AZONAS
BAGUA
IM AZA
8020
0.317
2009
AM AZONAS
BONGAR
COROSHA
922
0.338
2012
AM AZONAS
BONGAR
FLORIDA
7786
0.460
2009
81.00
7.65
11.35
AM AZONAS
BONGAR
JAZN
9208
0.460
2009
76.79
12.08
11.13
AM AZONAS
BONGAR
YAM BRASBAM BA
7604
0.403
2011
AM AZONAS
CONDORCANQUI
NIEVA
26884
0.511
2009
AM AZONAS
CONDORCANQUI
EL CENEPA
9444
0.477
2009
AM AZONAS
CONDORCANQUI
RO SANTIAGO
15474
0.480
2009
AM AZONAS
LUYA
LAM UD
2386
0.502
2009
63.07
14.00
22.93
AM AZONAS
LUYA
LUYA
4453
0.518
2009
AM AZONAS
LUYA
LUYA VIEJO
469
0.440
2009
AM AZONAS
LUYA
PROVIDENCIA
1550
0.444
2009
AM AZONAS
LUYA
SAN CRISTBAL
720
0.321
2009
AM AZONAS
LUYA
SANTA CATALINA
1876
0.385
2009
AM AZONAS
SANTO TOM S
3730
0.496
2009
AM AZONAS
LUYA
RODRGUEZ DE
M ENDOZA
AM AZONAS
UTCUBAM BA
BAGUA GRANDE
COCHAM AL
544
0.373
2012
52821
0.550
1838
DISTRITOS
2012
61.60
11.90
..
..
..
..
..
..
..
26.50
..
.
.
TACNA
TACNA
TACNA
91847
0.504
2013
51.71
21.77
26.52
TACNA
TACNA
ALTO DE LA ALIANZA
38900
0.361
2011
44.06
20.89
35.05
TACNA
TACNA
CALANA
3055
0.300
2008
60.00
30.00
10.00
TACNA
TACNA
CIUDAD NUEVA
37471
0.739
2012
39.76
22.48
37.76
TACNA
TACNA
INCLN
6205
0.480
2011
TACNA
TACNA
PACHA
2032
TACNA
TACNA
POCOLLAY
20189
0.390
0.470
2013
2013
25.94
32.87
41.19
TACNA
TACNA
2586
0.474
2012
52.89
33.75
13.36
TACNA
TACNA
98914
0.383
2013
64.86
14.05
21.09
TACNA
JORGE BASADRE
SAM A
CRNEL.GREGORIO ALBARRACN
LANCHIPA
LOCUM BA
2511
0.540
2011
TUM BES
TUM BES
TUM BES
107698
0.400
2012
26.90
27.73
45.37
TUM BES
TUM BES
CORRALES
23299
0.460
2012
21.80
28.65
49.55
TUM BES
TUM BES
LA CRUZ
8966
0.340
2008
50.00
13.08
36.92
TUM BES
TUM BES
PAM PAS DE HOSPITAL
6935
0.470
2011
72.17
20.60
7.23
TUM BES
TUM BES
ZARUM ILLA
ZARUM ILLA
ZARUM ILLA
AGUAS VERDES
21285
20841
0.550
0.550
2008
2011
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
CALLERA
149391
0.730
2012
79.52
6.54
13.94
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
CAM POVERDE
15094
0.650
2004
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
YARINACOCHA
94304
0.770
2011
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
M ANANTAY
77653
0.550
2011
85.98
12.08
1.94
UCAYALI
ATALAYA
RAYM ONDI
32474
0.585
2011
69.45
21.00
9.55
UCAYALI
UCAYALI
ATALAYA
PURS
SEPAHUA
8037
4251
0.534
0.510
2013
2011
76.07
12.18
11.75
PURS
Pgina 114
ANEXO 4: INFORME DE EVALUACIN ESTADSTICA SOBRE

GENERACIN Y COMPOSICIN DE DATOS DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
1.
INTRODUCCION
El presente estudio tiene como objetivo analizar la informacin disponible sobre generacin
y composicin de residuos slidos a nivel nacional, como parte de la preparacin de un
diagnstico de la situacin de la gestin de residuos slidos en el Per tomando como
referencia el ao 2012 y como base para la estimacin de la emisin de gases de efecto
invernadero.
Para ello se construy una base de datos que rene la informacin disponible sobre la
generacin de residuos slidos domiciliarios (GRSD). Estos datos fueron recolectados por
diversas instituciones a travs de mltiples estudios realizados entre los aos 2000 y 2013,
por lo que se cuenta con informacin estadstica relativamente confiable para una muestra
de 535 distritos, sobre un total de 1 838 distritos a nivel nacional.
Los distritos analizados representan el 81 por ciento de la poblacin urbana a nivel nacional
(18,6 millones de habitantes de un total de 22,9 millones). En consecuencia, la cobertura del
anlisis es alta, siendo mayor en Lima Metropolitana y el Callao, y en general en la costa,
zonas donde la poblacin en los estudios analizados representa el 97 por ciento y 85 por
ciento de la poblacin urbana, respectivamente.
Cabe indicar que para 159 de los distritos analizados se dispone de datos para dos aos
diferentes, no necesariamente consecutivos, lo cual permite, en primer lugar, analizar el
crecimiento de la generacin de residuos, y en segundo lugar, utilizar este crecimiento para
estimar los niveles de generacin para el ao 2012.
2.
METODOLOGA Y RESULTADOS
2.1
Generacin de Residuos Slidos Domiciliarios per cpita y da
La base de datos construida para la elaboracin del presente informe cuenta con
informacin de 693 estudios a nivel distrital realizados durante el perodo 2000 2013.39
Estos estudios cubren una muestra 535 distritos en todo el pas (29 por ciento del total de
distritos), los cuales representan el 81 por ciento de la poblacin urbana total del Per en el
ao 2012.40 La cobertura del estudio se presenta en el siguiente cuadro, distinguiendo por
regiones geogrficas y tamao de la poblacin urbana.
39
40
El 87 por ciento (606 estudios) son relativamente recientes, habindose realizado entre los aos 2009 y 2013.
La fuente de informacin sobre poblacin es el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Pgina 115
Tabla 1
Poblacin Urbana por Regiones Geogrficas y Cobertura del Informe
Ao 2012
Poblacin Urbana Total
(Universo)
Poblacin Urbana en Distritos

Analizados (Muestra)
Tasa de Cobertura del
Estudio (%)
Miles de habitantes
%
(C)
(D)
(B) / (A)
Miles de habitantes
(A)
%
(B)

5 754
646
2 238
2 870
25%
3%
10%
13%
4 887
209
1 809
2 870
26%
1%
10%
15%
85%
32%
81%
100%
Sierra
5 462
2 587
1 605
1 270
24%
11%
7%
6%
3 130
592
1 268
1 270
17%
3%
7%
7%
57%
23%
79%
100%
Selva
2 422
805
1 073
545
11%
4%
5%
2%
1 580
240
795
545
9%
1%
4%
3%
65%
30%
74%
100%
9 280
40%
8 965
48%
97%
Total
22 919
100%
18 562
100%
81%
Los datos fueron depurados para eliminar observaciones atpicas que podran sesgar los
resultados. Para ello se consider nicamente los estudios que registraron valores de GRSD
dentro del rango entre 0,2 y 1.2 kilogramos por habitante por da, consistente valores
razonables y con la experiencia internacional.41
De los estudios mencionados, slo 208 corresponden al ao 2012, por lo que se requiere
estimar la GRSD para los dems distritos para este ao. Para ello se utiliz la informacin
de los 159 distritos para los cuales se cuenta con dos estudios en aos distintos, con la
finalidad de analizar la tendencia de la GRSD. La tasa de crecimiento promedio anual
ponderada de la GRSD sobre la base de esta muestra es de 1,4 por ciento.42 Este valor se
encuentra dentro de los estndares internacionales y se considera razonable para un pas
que muestra un importante crecimiento econmico. Esta tasa de crecimiento promedio anual
de la GRSD se aplic al ltimo dato disponible para los dems distritos de la muestra,
asumiendo un crecimiento de la generacin uniforme a nivel nacional.
Para aquellos distritos para los cuales no se dispone de estudios, se utiliz un valor de
GRSD igual al del grupo al cual pertenece, de acuerdo al criterio de clasificacin por
regiones y tamao de la poblacin urbana utilizando en la Tabla 1.
El siguiente cuadro muestra la GRSD medida en kilogramos por habitante por da
correspondiente al ao 2012, de acuerdo al criterio de clasificacin por regiones y tamao
de la poblacin urbana de cada distrito. El promedio ponderado es de 0,56, utilizando como
41 Bajo este criterio se excluyeron del estudio los distritos de Manseriche (Loreto, 2012), con un valor de GRSD de 0,09 kg/hab./da, y
Pucar (Cajamarca, 2012), con un valor de GRSD de 0,15 kg/hab./da.
42 Para el clculo de esta tasa de crecimiento se excluyeron 7 distritos que reportaron tasas de variacin promedio anual extremadamente
altas (mayores a 51 por ciento como promedio anual) o extremadamente bajas (cadas superiores a 25 por ciento anual).
Pgina 116
ponderacin la participacin en la poblacin urbana del pas. 43 Como cabra esperar, la

generacin por habitante es mayor en Lima Metropolitana y el Callao y en la zona costa.
Asimismo, la generacin per cpita es mayor en ciudades grandes.
Tabla 1
Generacin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
Ao 2012
Nmero de distritos en Generacin de Residuos Slidos

la muestra 2/
Domiciliarios (Kg / hab. / da) 1/

148
41
78
29
0,53
0,47
0,53
0,54
Sierra
98
55
36
7
0,57
0,56
0,55
0,60
Selva
240
166
58
16
0,48
0,43
0,50
0,53
47
0,62
Total
533
0,56
1/
2/
Promedio ponderado utilizando la participacin en la poblacin urbana a nivel nacional.

Despus de excluir observaciones con valores atpicos de GRSD.
2.2
Composicin de residuos slidos domiciliarios
La base de datos construida para la elaboracin del presente informe cuenta con
informacin de estudios de composicin de los residuos slidos domiciliarios para 375
distritos del pas, los cuales representan el 67 por ciento de la poblacin urbana (15,5
millones de personas sobre un total de 22,9 millones en el ao 2012).
Con la finalidad de encontrar la composicin promedio a nivel nacional se calcul la
composicin promedio por cada grupo de acuerdo a la clasificacin de distritos utilizada en
el acpite anterior y utilizando la estructura porcentual de composicin reportada en los
estudios disponibles.
El siguiente cuadro muestra la composicin porcentual promedio ponderada de los residuos
slidos domiciliarios. La ponderacin utilizada es la participacin en la poblacin urbana
total. Se observa que el 52 por ciento de los residuos slidos domiciliarios estn constituidos
43 El promedio ponderado a nivel nacional se obtuvo utilizando los promedios por cada grupo y como ponderaciones la informacin de la
columna A de la Tabla 1.
Pgina 117
por materia orgnica, seguido de un 7,6 por ciento de residuos inertes y un 6,8 por ciento de
residuos sanitarios.
Tabla 3
Composicin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
(Estructura porcentual)
Materia Orgnica
Residuos Inertes
Residuos Sanitarios
Papel
Bolsas (PEBD, PS)
Vidrio
Cartn
Plsticos PET/PAD
Metal
Madera, Follaje
Telas, Textiles
Restos de medicinas
Pilas
Tetrapak
Total
Total Nacional
52,2%
7,6%
6,8%
5,1%
3,9%
3,1%
3,1%
3,0%
2,8%
2,6%
2,3%
1,9%
1,1%
0,6%
0,3%
0,2%
0,2%
3,2%
100,0%
El siguiente cuadro muestra la composicin en cada grupo de distritos. Se observa en

general que los distritos de la selva tienen una mayor participacin de los residuos orgnicos
dentro del total de residuos slidos domiciliarios.
Pgina 118
Tabla 4
Materia Orgnica
Residuos Inertes
Residuos Sanitarios
Papel
Bolsas (PEBD, PS)
Vidrio
Cartn
Plsticos PET/PAD
Metal
Madera, Follaje
Telas, Textiles
Restos de medicinas
Pilas
Tetrapak
Total
Costa
Sierra
Poblacin
Poblacin
Poblacin
urbana menor urbana entre 10 urbana de ms
de 10 mil
mil y 50 mil
de 50 mil
habitantes
habitantes
habitantes
Poblacin
Poblacin
Poblacin
urbana menor urbana entre 10 urbana de ms
de 10 mil
mil y 50 mil
de 50 mil
habitantes
habitantes
habitantes
48,0%
9,0%
6,0%
4,0%
2,3%
4,1%
4,3%
4,8%
3,3%
2,9%
3,3%
1,5%
1,0%
0,4%
0,6%
0,3%
0,2%
4,0%
100,0%
46,7%
11,3%
8,3%
4,2%
2,4%
3,3%
3,0%
3,5%
3,1%
2,3%
3,6%
1,9%
1,2%
0,6%
0,2%
0,2%
0,1%
4,0%
100,0%
52,7%
8,2%
8,0%
4,6%
4,1%
2,5%
2,7%
2,8%
2,6%
2,3%
1,7%
1,6%
0,7%
0,7%
0,3%
0,2%
0,2%
4,2%
100,0%
45,6%
11,7%
5,7%
3,8%
5,7%
3,2%
3,6%
3,3%
4,8%
3,4%
2,5%
1,7%
1,1%
0,7%
0,4%
0,2%
0,2%
2,4%
100,0%
54,2%
4,1%
7,1%
4,0%
4,6%
2,2%
2,9%
4,2%
3,5%
2,7%
3,8%
1,7%
1,1%
0,6%
0,4%
0,3%
0,4%
2,4%
100,0%
Selva
47,8%
4,3%
5,5%
8,3%
3,9%
5,8%
3,6%
3,0%
2,2%
2,9%
2,4%
1,9%
2,0%
0,3%
0,6%
0,3%
0,2%
5,0%
100,0%
Lima
Poblacin
Poblacin
Poblacin
urbana menor urbana entre 10 urbana de ms Metropolitana y
Callao
de 10 mil
mil y 50 mil
de 50 mil
habitantes
habitantes
habitantes
69,0%
6,0%
2,8%
3,1%
2,9%
1,8%
1,6%
1,8%
2,9%
2,7%
2,2%
1,1%
1,2%
0,3%
0,5%
0,3%
0,1%
0,0%
100,4%
68,5%
2,7%
3,8%
2,7%
3,1%
1,9%
2,0%
2,1%
2,7%
2,2%
3,1%
1,0%
0,8%
0,3%
0,1%
0,2%
0,1%
2,4%
100,0%
71,5%
2,5%
4,5%
2,1%
3,0%
1,2%
1,1%
1,8%
3,3%
2,1%
1,0%
1,5%
0,8%
0,1%
0,1%
0,2%
0,1%
3,3%
100,0%
51,3%
7,3%
7,3%
6,4%
4,0%
3,4%
3,3%
2,9%
2,2%
2,6%
1,7%
2,3%
1,1%
0,6%
0,1%
0,1%
0,2%
3,3%
100,0%
El siguiente cuadro muestra una agrupacin alternativa, observndose nuevamente que los
residuos orgnicos son el componente principal.
Tabla 5
Desechos orgnicos (alimentos)

Inertes y otros
Papel y cartn
Paales
Jardines y parques
Textiles
Caucho y cuero
Madera
Total
Total Nacional
51,8%
28,1%
8,3%
6,6%
2,2%
1,9%
1,1%
0,1%
100,0%
Nuevamente se observa que la participacin de los residuos orgnicos es mayor en la selva

y menor en la costa.
Pgina 119
Tabla 6
Costa
Sierra
Selva
Lima
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms Metropolitana y
Callao
de 10 mil
mil y 50 mil
de 50 mil
de 10 mil
mil y 50 mil
de 50 mil
de 10 mil
mil y 50 mil
de 50 mil
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
Desechos orgnicos (alimentos)

Inertes y otros
Papel y cartn
Paales
Jardines y paques
Textiles
Caucho y cuero
Madera
Total
48,0%
33,0%
8,5%
5,4%
3,2%
1,2%
0,8%
-.100,0%
46,7%
30,8%
7,8%
8,2%
3,4%
1,9%
1,2%
-.100,0%
52,7%
27,7%
7,7%
8,0%
1,7%
1,6%
0,7%
-.100,0%
45,7%
37,2%
6,9%
4,8%
2,1%
1,6%
0,9%
0,8%
100,0%
54,2%
24,3%
8,3%
6,8%
3,6%
1,7%
1,0%
-.100,0%
47,8%
28,9%
11,5%
5,5%
2,4%
1,9%
2,0%
-.100,0%
69,1%
18,4%
4,7%
2,7%
1,7%
1,1%
0,9%
1,4%
100,0%
68,5%
18,3%
4,9%
3,6%
3,0%
1,0%
0,8%
-.100,0%
56,0%
34,6%
3,1%
3,5%
1,0%
1,2%
0,6%
0,0%
100,0%
51,3%
26,9%
9,5%
7,3%
1,7%
2,3%
1,1%
-.100,0%
Pgina 120

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Programa para el apoyo a las acciones de mitigacin dentro

del sector de manejo de residuos slidos en el Per

Programa NAMA de Residuos Slidos - Per

Nota: Documentos aprobados en cuanto a sus aspectos tcnicos, pero que no

RESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONES

Generacin y composicin de residuos slidos municipales

Rellenos sanitarios y botaderos

Por otra parte, en Per no existen plantas de tratamiento mecnico-biolgico (TMB) ni

biolgico (compostaje, biodigestin, tratamiento mecnico biolgico). Especialmente los

Programa NAMA de Residuos Slidos - Per

ACTIVIDADES REALIZADAS ....................................................................................................................... 4

PRESENTACIONES DEL PROGRAMA NAMA ................................................................................................... 4

PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES ........................................................................................... 18

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ................................................................................. 34

TABLAS DEL REPORTE

Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana ........................................................................81

ILUSTRACIONES DEL REPORTE

1.2 Objetivos del informe

= fuera del alcance del estudio

Ilustracin 1: Diferenciacin entre Residuos Slidos Municipales (RSM) y No Municipales

1.4 Principales definiciones

INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICIN FINAL: Instalacin debidamente equipada y

2.1 Presentaciones del Programa NAMA

Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per

Municipalidad de Trujillo Auditorio del Vivero Municipal

Camino Real Business Center, San Isidro, Lima

2.2 Reuniones realizadas

Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles

2.3 Visitas a infraestructura

2.4 Encuestas aplicadas a municipalidades

2.5 Estudios de caracterizacin de residuos slidos

2.6 Informacin revisada

3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATGICO NACIONAL SOBRE LOS

3.1 Marco legal nacional

3.1.1.1 Sector ambiental general

sostenible de los recursos naturales, de manera responsable y congruente con el respeto de

3.1.1.1.3 Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-20145

3.1.1.2 Sector de Residuos Slidos

3.1.1.3 Sector del Cambio Climtico

3.1.2 Regulacin Nacional

3.1.2.1 Regulacin ambiental general

3.1.2.2 Regulacin de Residuos Slidos

productos finales a procesos de transformacin y produccin diseados especialmente para

3.1.2.3 Regulacin del Cambio Climtico

3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos slidos y mitigacin

tcnica, aprobar, segn sea el caso, proyectos de infraestructura para la gestin de

aprobar los proyectos de infraestructura de gestin de residuos del mbito de gestin

4 PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES

4.1 mbito de Cambio Climtico

Tabla 1: Resumen de proyectos MDL peruanos por regin

Falta de marco normativo para aprovechar de la generacin de escala pequea de

Ttulo del Proyecto

Palmas del Espino

Modelo del Callao

4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios

desarrollar un programtico para el sector de residuos slidos en relacin con el Programa

4.1.3 NAMA de biomasa

4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima"

Comprender los modelos y tendencias de desarrollo en Lima, y entender las

4.1.5 Plan CC / MAPS Per

Tabla 3: Resumen de las fases de PlanCC

Actualmente, Plan CC est cerrando la fase I de determinacin de inventarios y opciones de

4.2 mbito Gestin de Residuos Slidos