ANALISIS DE LA LEY DE EXPROPIACION

LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES

LEY N 27117
DEL OBJETO DE LA LEY

A partir de 1990, el Per ha venido efectuando un conjunto de reformas

en diversos sectores de la economa nacional. Como consecuencia de
ello, se ha expedido una serie de normas de promocin de la inversin
privada.
Nuestro cdigo sustantivo contiene solamente una norma de la
expropiacin en el Art.928, la cual se limita a remitir el tema a la
legislacin especial que la regula (Ley 27117), esta abstencin del cdigo,
fundamenta en la opinin de que la expropiacin es una tpica institucin
del derecho privado.

LEY GENERAL DE EXPROPIACIN

LEY N 27117
LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

DEL CONCEPTO
La expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada nicamente por ley expresa del Congreso
en favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o
Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
Si bien el artculo 2 de la Ley constituye una aplicacin prctica del
artculo 70 de la Constitucin de 1993, ello no quiere decir que el derecho
de propiedad siempre tenga un sustento constitucional para su proteccin.
Un ejemplo concreto de ello se encuentra en los alcances del artculo 33.3
de la Constitucin Espaola de 1978, la misma que remite a la justicia
ordinaria los supuestos de privacin de los bienes y derechos de los
particulares.
La expropiacin o instituto expropiatorio es visto en ... un sentido
negativo como la garanta radical del propietario frente a la desposesin
por el Estado, y no positivamente, como la potestad de ste de
apoderarse de los bienes de particulares para servicio del bien comn"
La ley de expropiacin emitida por el Congreso de la Repblica autorizar
al sujeto activo para que, mediante la dacin de mltiples resoluciones,
realice la ejecucin de la expropiacin del bien, de tal modo que en un
plazo de 2 (dos) aos, contados desde la promulgacin de dicha ley, se
hayan iniciado todos los procesos de expropiacin necesarios..

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La derogada Ley General de Expropiaciones (Decreto Legislativo 313) y

su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo 047-85-PCM no
contenan una regulacin especfica sobre la aplicacin de las normas
expropiatorias relativas al sistema de concesiones.
En estricto sentido, ambas disposiciones legales se encontraban
formalmente diseadas para la realizacin de obras pblicas o para la
prestacin de servicios pblicos en forma directa por parte del Estado. Sin
embargo, no cubran un nuevo espectro, como es el de la participacin
del sector privado en el desarrollo de infraestructura pblica. A ello
debemos agregar que dichas disposiciones legales no se encuentran
formalmente adecuadas a la Constitucin de 1993.
Es importante destacar que la Ley 27117 recoge casi integralmente la
ltima versin del Proyecto de Ley General de Expropiaciones aprobado
por el pleno del Congreso de la Repblica en el mes de marzo del
presente ao, el que contena el Dictamen al Proyecto de Ley 4215/98
emitido por la Comisin de Infraestructura y Transportes con las
observaciones remitidas por el Presidente de la Repblica al Presidente
a.i., del Congreso de la Repblica, mediante el Oficio 018-99-PR del16 de
febrero de 1999
Artculo 70: El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza.
Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la Ley.
A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente por causa
de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo

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pago

en

efectivo

de

indemnizacin

justipreciada

que

incluya

compensacin por el eventual perjuicio.

Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad
que el Estado haya sealado en el procedimiento expropia torio
En efecto, en nuestro ordenamiento jurdico existe una proteccin desde
el propio enunciado contenido en el artculo 70 de la Constitucin Poltica,
el mismo que regula entre otros aspectos:
La exigencia de una Ley del Congreso de la Repblica.
La existencia de causales que justifiquen la expropiacin.
El pago previo del justiprecio al afectado.
El derecho del afectado de accionar ante el Poder Judicial para
discutir el valor del justiprecio asignado por el Estado.
El pago de la indemnizacin justipreciada no puede referirse nicamente
a una tasacin del bien a expropiar, sino que tambin debe tomarse en
cuenta el dao adicional que se hace al propietario al privarlo de su
propiedad.
Al respecto, el artculo 25 de la Ley establece que, entre otros temas,
podrn ser objeto de arbitraje las siguientes pretensiones:
La revisin del valor objetivo del bien expropiado
La determinacin de la reparacin de los daos y perjuicios que se
generen para el sujeto pasivo.
La solicitud de expropiacin del bien, en los casos que el sujeto
pasivo pretenda una expropiacin parcial.
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Es tan importante la destinacin de los bienes al fin de la expropiacin,

que esta pueda ser objeto de REVERSION si es que dentro del plazo de
doce meses contados desde la culminacin del proceso de expropiacin,
no se hubiera dado al bien afectado el destino que motiv esta medida o
no se hubiera iniciado la obra para la que se dispuso la misma.
En tal caso, el anterior propietario o sus herederos pueden instar la
reversin del bien en un proceso Abreviado (Art. 532.prrafo 1 C.P.C.).
La norma lo dice si se trata de una peticin formulada en ejecucin del
proceso de expropiacin o en proceso autnomo, empero se deduce que
se trata de esta ltima postura, de acuerdo con el Art. 532, prrafo 2
C.P.C.
Dentro de los 10 (diez), das tiles de consentida o ejecutoriada la
sentencia que declara fundada la pretensin del demandante, ste deber
consignar en el Banco de la Nacin el monto percibido con deduccin de
los gastos y tributos.
El

derecho

de

reversin

caduca

los

tres

meses

contados

inmediatamente luego del ao posterior a la terminacin del proceso de

expropiacin.
La constitucin reconoce solamente dos causas de expropiacin. La
seguridad nacional, que puede definirse como el fin primario y
elemental del Estado. Alude a una situacin en la cual el cuerpo poltico
logra el control de la pluralidad de influencias atentatorias contra los
objetos de preservacin, desarrollo y continuidad de la nacin peruana.
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Por tal razn, La expropiacin por este causal se justifica en cuanto a la

privacin del derecho de propiedad coadyuve directamente a mantener la
defensa nacional
.
La segunda causa de expropiacin es la necesidad pblica, que puede
definirse segn Gunter Gonzles, como el conjunto de medidas que
redunden en beneficio, ventaja o utilidad a favor de la ciudadana; por
ejemplo, la realizacin de obras pblicas.
En puridad, en este especfico aspecto hace referencia a las acciones que
el estado realiza en el campo de la construccin de infraestructura que
luego pone al servicio de la poblacin.
En trminos generales la expropiacin est definida como el acto
mediante el cual en aras de un inters superior se impone a los
particulares la enajenacin forzosa de sus bienes a favor del estado o de
alguna reparticin pblica, y en casos de excepcin en beneficio de
empresas privadas o concesionarios pblicos, a cambio de una justiciera
indemnizacin equivalente a su valor.
La expropiacin consiste en la extincin definitiva del derecho de dominio,
se podra decir que es un derecho administrativo por el cual el Estado, en
atencin al inters pblico, dispone para s la transferencia del bien de un
particular, entregando a ste, una indemnizacin respectiva. Segn lo
definido podemos desprender los siguientes elementos:
A. Un inters superior que justifica esta enajenacin

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B. La enajenacin forzosa de bienes de propiedad privada.

C. Un acto ejercitado mediante un procedimiento legal.
D. Una

contraprestacin

favor

del

expropiado,

cual

es

la

indemnizacin, mediante la cual se compensa la enajenacin

forzosa.
El atributo de disposicin, antiguamente denominado ius abutendi, es
voluntario por naturaleza.
El propietario tiene el derecho de transferir los bienes que forman parte de
su patrimonio a su libre arbitrio y segn su leal saber y entender.
El propietario tiene que sujetarse a su vez al inters colectivo, que viene a
ser superior. Y si ste inters exige la enajenacin forzosa ella se produce
por la va de la expropiacin.
Existen diferentes teoras relativas al fundamento de la expropiacin.
Para la teora del dominio eminente, la expropiacin encuentra su
fundamento en el dominio del Estado sobre todos los bienes existentes en
su territorio, como consecuencia natural de la soberana territorial.
La expropiacin vendra a ser as, una limitacin establecida sobre la
propiedad privada a favor del estado y en virtud de su soberana.

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Segn la teora de las reservas, la sociedad se reserv la facultad de

apropiarse de cualquier bien perteneciente a un particular, cuando fuere
necesario, partiendo de la primitiva propiedad colectiva.
Para la teora de la colisin de derechos, entre el conflicto suscitado en
las reas del inters particular y social debe primar este ltimo.
Fernando Legn, discrepando de estas ideas, seala que no es posible la
existencia de un conflicto entre el inters social y el particular, porque,
para que hubiera conflicto sera menester que se tratase de intereses
cualitativamente diferentes; pero entre los dos pretendidos intereses
antagnicos sealados, no existe una cuestin de cantidad sino de
calidad.
De acuerdo con la teora contractualista existe un pacto social
continuamente renovado por los miembros de la colectividad, segn el
cual estos aceptan la expropiacin como algo impuesto por la ley.
El fundamento de la expropiacin esta por un lado en el inters colectivo y
en la funcin social de la propiedad as como en el deber del propietario, y
por el otro en el sentido de la justicia por el cual este propietario debe ser
resarcido de la transferencia forzosa mediante una indemnizacin
justipreciada.
La expropiacin es una prerrogativa del Estado que slo puede ser
declarada por Ley expresa a favor del Estado como nico beneficiario.

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Tal como lo hemos venido indicando, la Ley 27117 elimina la distincin

existente en el Decreto Legislativo 313, el mismo que permita la
expropiacin para casos generales y para casos concretos.
En rigor, el destino del bien expropiado no se encuentra afectado en la
medida que la Sociedad Concesionaria no estara desarrollando obras ni
explotando la concesin por su propio derecho, sino a favor del mismo
Estado que ha ejercido sus potestades expropiatorias
En la Ley no se establecen los lmites de las facultades de representacin
otorgadas a la Sociedad Concesionaria para el ejercicio de las dos
alternativas descritas, por lo que, entendemos, podr ser materia del
Reglamento de la Ley 27117
En el artculo 10 de la Ley se regula la participacin, en el proceso, del
sujeto activo de la expropiacin. Se considera como tal a la dependencia
administrativa que tendr a su cargo la tramitacin del proceso de
expropiacin

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NATURALEZA JURDICA
Se consideran a la expropiacin como una modalidad especial del
contrato de compraventa.
Pues se trata, de una venta forzosa impuesta a los particulares en
beneficio de la comunidad, en la que el precio est representado por la
indemnizacin pagada al expropiado. A mi entender es errnea debido a
que en realidad no existe contrato y el dueo se ve compelido a una
enajenacin forzosa, dado que voluntariamente no accede a la
transferencia del dominio.
La expropiacin supone, en suma, un acto de autoridad que emana de un
mandato legal. Su fundamento est dado en la ley que la determina en
cada caso especfico.

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SUJETOS DE LA EXPROPIACIN.
Los sujetos de la expropiacin son el expropiante y el expropiado,
respectivamente. Estando la expropiacin sustentada en la necesidad y
utilidad pblica o el inters social, resulta evidente que el Estado es el
sujeto expropiante.
El expropiado viene a ser el propietario o titular de derechos reales
incluso inters econmico directo sobre la cosa expropiable, o titular del
derecho objeto de la expropiacin.
Beneficiario: El sujeto que representa el inters pblico o social, para cuya
realizacin est autorizado a instar de la Administracin expropiante el
ejercicio de la potestad expropiatoria, y que adquiere el bien o derecho
expropiado.
El caso de que el beneficiario sea una entidad privada es duramente
criticado aunque no pocas legislaciones lo respaldan pues se arguye que
se perjudica al dueo original en beneficio de un tercero y se razona que
el requisito esencial de satisfacer de un inters PUBLICO es vulnerado;
aunque en nuestro criterio esto si se podr logra por esta va, la cuestin
radica en el uso que le d esa entidad privada.
El sujeto activo de la expropiacin (expropiante) es la dependencia
administrativa que tendr a su cargo la ejecucin del proceso de
expropiacin (Art. 10. 1 ley), solamente la entidad ejecutora es
considerada sujeto activo, as mismo es nula la expropiacin a favor de
persona natural o jurdica de derecho privado.

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El sujeto pasivo en la expropiacin (expropiado) es el propietario del bien

afectado, o incluso el poseedor que haya cumplido los requisitos de la
usucapin, siempre que su ttulo haya sido inscrito o calificado como tal
por las autoridades competentes, la ley sustantiva no considera a los
terceros titulares como sujetos pasivos, sin embargo la ley procesal-con
buen criterio- ordena que stos sean notificados con la demanda, bajo
sancin de nulidad.
Los terceros son los simples poseedores sin ttulo, o los titulares de un
derecho meramente obligacional (arrendatarios, como-datarios, etc.).
En tales casos, los terceros carecen de un derecho sobre el bien, y por
ende, no se subrogan en la indemnizacin.
La expropiacin debe ser ordenada por el organismo constitucionalmente
sealado para la dacin de las leyes, esto es, por el poder legislativo.
El sistema administrativo, seala que es el poder ejecutivo y a la
administracin en general a la que compete la facultad expropiatoria,
desde que nadie mejor para auscultar y calificar las necesidades
comunitarias.
Finalmente, el sistema dualista reconoce a los Poderes Legislativo y
Ejecutivo la facultad declarativa de la expropiacin.
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es pos su parte toda
persona natural o jurdica que gozando del dominio privado de un bien
sufre los efectos de su enajenacin forzosa.

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Puede suceder, por otra parte, que el sujeto pasivo de la expropiacin sea
un incapaz y no podra por lo tanto transferir su dominio sin intervencin
de su representante legal.
En la medida que el pago del justiprecio de los bienes materias de
expropiacin slo podr efectuarse en favor de aquel sujeto pasivo que
cumpla con los requisitos establecidos en el artculo 11 de la Ley, existe la
posibilidad

fundada

que

muchos

adjudicatarios

de

procesos

administrativos, y en su caso judiciales que no inscribieron las

propiedades a su favor, se vean afectados por el inicio de acciones
expropiatorias dirigidas por el Estado contra los antiguos propietarios con
derechos inscritos.
La Ley resuelve nicamente el derecho del Estado a transferir la
propiedad afectada en su favor pero deja latente un conflicto que no slo
puede ser regulado a travs del procedimiento expropiatorio

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OBJETO DE LA EXPROPIACIN.
Existen dos teoras relativas al objeto de la expropiacin.
La teora restrictiva, la expropiacin se circunscribe a los bienes inmueble,
corporales como incorporales, y no rige para la propiedad mueble por ser
fcilmente transferible por las vas comerciales comunes y corrientes.
La teora extensiva, por el contrario, se aplica tambin a los bienes
muebles, corporales como incorporales, pues el inters colectivo as lo
reclama, como sucede en los casos de la alimentacin o del cambio
monetario, as como en el de las obras literarias y artsticas. Conforme a
nuestra ley vigente, todos los bienes de dominio privado puede ser objeto
de expropiacin.
En el Per rige la teora expansiva. Este criterio es acertado, pues a nada
conducen las restricciones cuando se tiene en la ley el freno adecuado
contra los abusos.
En opinin de Donoso, atendida la finalidad perseguida con la
expropiacin, debemos concluir que pueden ser objeto de ella todos los
bienes que sirvan para satisfacer los intereses generales de la
colectividad, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, sea muebles,
inmuebles, corporales o incorporales.
El Estado solo por excepcin debe apropiarse de los bienes privados,
siguiendo un proceso que la Constitucin llama expropiacin.

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Este tiene requisitos legalmente invulnerables, y debe ser supervisado y

resuelto, en trminos definitivos, por los jueces de la Repblica o, en
ciertos casos, por tribunales arbitrales. Al aprobar el Decreto Legislativo
1192, Ley de

Expropiaciones para

la

Ejecucin

de Obras de

Infraestructura, el Ejecutivo ha alterado estas reglas. Incorpora normas

inconstitucionales y crea un procedimiento, no ante los jueces sino de la
misma entidad que expropia, lo que le da el carcter de juez y parte,
condicin peligrosa en un Estado de derecho.
En uso de sus atribuciones, el Parlamento debera derogar este decreto,
restablecer la legislacin previa o reformarla con la incorporacin de
algunas novedades tiles revisadas para garantizar su constitucionalidad.
La expropiacin es una institucin constitucional y no busca promover la
inversin, sino privar de su propiedad al dueo, por razones de seguridad
nacional o necesidad pblica.
Un primer tema en debate es si la Ley 30335, al delegar al Ejecutivo la
facultad de legislar en materia econmica para promover la inversin, ha
incluido en esa lista el cambio de la ley de expropiaciones. El
procedimiento de expropiacin, en este dispositivo, es realizado por el
propio Ejecutivo. Si bien una ley del Legislativo declarar la necesidad
pblica de expropiar para hacer una determinada obra de inters
nacional, la determinacin de cules son los bienes individualizados que
se expropiar, cunto se pagar, cmo se inscribir la transferencia de
propiedad al Estado y cundo deber dejar su inmueble el propietario,
todo lo decide solo la administracin pblica.
Los jueces solo tendrn la oportunidad, posterior a los hechos, de revisar
la valorizacin que hizo la administracin pblica para apropiarse del bien
expropiado. Ni siquiera se autoriza que el estudio de los daos causados
por la expropiacin sea revaluado y, de ser el caso, corregido por el juez.
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DE LA INDEMNIZACIN JUSTIPRECIADA
La indemnizacin justipreciada comprende el valor de tasacin comercial
debidamente actualizado del bien que se expropia y la compensacin que
el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de acreditarse
fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados
inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la
transferencia.
La indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial
actualizado conforme a lo dispuesto en el artculo 16 de la presente Ley;
ni podr exceder de la estimacin del sujeto pasivo.
La indemnizacin justipreciada se actualiza para su consignacin
mediante la aplicacin del ndice de Precios al por Mayor que publica el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI.
Por los meses o fracciones de mes cuyos ndices no se hubieren
publicado a la fecha de la consignacin, se utilizar proporcionalmente el
ndice del ltimo mes publicado
En caso que en la sentencia el Juez determine monto distinto de la
tasacin comercial actualizada presentada por el demandante o del monto
de la compensacin presentada por el demandado, se ordenar en
ejecucin de sentencia se realicen las compensaciones correspondientes
En ningn caso la indemnizacin justipreciada podr comprender el valor
de las mejoras realizadas en el bien a expropiar por el sujeto pasivo con
posterioridad a la fecha de publicacin de la resolucin a que se refiere el
Artculo 8 de la presente Ley.
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NULIDAD DE LAS EXPROPIACIONES

En efecto, la proteccin establecida en el artculo 70 de la Constitucin
tiene un lmite material; esto es, debe concentrarse en la impugnacin
judicial de la valorizacin.
En tal sentido, el artculo 57 del derogado Decreto Legislativo 313
estableca que ... en ningn caso podr discutirse la declaracin de
necesidad y utilidad pblica o de inters social, ni podr demandarse la
nulidad de una expropiacin dispuesta por el Congreso mediante una ley
especial".
En el artculo 23 de la Ley 27117, nueva Ley General de Expropiaciones,
se dispone que el sujeto activo de la expropiacin podr demandar
judicialmente

la

nulidad

de

la

expropiacin

en

los

supuestos

contemplados en los artculos 3 y 4 de la Ley.

Una de las novedades introducidas en la Ley 21117, es la posibilidad de
que el sujeto pasivo pueda acudir voluntariamente a un arbitraje, con el
objeto de resolver diversas pretensiones relativas al procedimiento
expropiatorio.
Al respecto, el artculo 25 de la Ley establece que, entre otros temas,
podrn ser objeto de arbitraje las siguientes pretensiones:
La revisin del valor objetivo del bien expropiado
La determinacin de la reparacin de los daos y perjuicios que se
generen para el sujeto pasivo.
La solicitud de expropiacin del bien, en los casos que el sujeto
pasivo pretenda una expropiacin parcial.
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LA POSESION PROVISORIA

El Juez de la causa, de manera excepcional y solamente en los casos en

que sean estrictamente necesarios para prevenir o corregir los efectos de
fenmenos o catstrofes naturales, por razones de seguridad o en los
casos de proyectos de gran envergadura a que se refiere la presente Ley,
puede otorgar la posesin provisoria del bien a expropiarse a favor del
beneficiario, siempre que se haya cumplido los siguientes requisitos:
El sujeto activo lo solicite expresamente
Acredite la peticin adjuntando el certificado de consignacin en dinero
del monto resultante de indemnizacin justipreciada. De no ser posible
determinar en esta etapa el monto de la compensacin, bastar la
consignacin del monto a que se refiere el literal d) del Artculo 8 de la
presente Ley
Que la posesin provisoria sea estrictamente necesaria para los fines de
la ejecucin de la obra.
Se halla notificado perentoriamente a los ocupantes o posesionarios del
bien a expropiarse, para la desocupacin inmediata y conforme a los
trminos que establece el procedimiento expropiatorio

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DE LA VIA ARBITRAL
Dentro del plazo de 20 (veinte) das a que se refiere el prrafo tercero del
Artculo 9 de la presente Ley, el sujeto pasivo puede cursar una
comunicacin al sujeto activo, indicndole su decisin de acudir a un
arbitraje, con el objeto de resolver las siguientes pretensiones relativas a
la expropiacin:
Revisin del valor objetivo del bien expropiado
Determinacin de la reparacin por los daos y perjuicios que se generen
para el sujeto pasivo.
La solicitud de expropiacin total del bien, en los casos que el sujeto
activo pretenda una expropiacin parcial
El sujeto activo de la expropiacin podr negarse a acudir al arbitraje, slo
cuando el sujeto pasivo tenga domicilio legal fuera del territorio de la
Repblica
La comunicacin a que se refiere el primer prrafo del presente artculo
suspende el cmputo del plazo de caducidad contemplado por el Artculo
531 del Cdigo Procesal Civil
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es por su parte toda
persona natural o jurdica que gozando del dominio privado de un
determinado bien sufre los efectos de una enajenacin forzosa
Del contenido de la comunicacin mediante la que se decide ir a arbitraje
La decisin del sujeto pasivo debe contener de forma expresa y clara lo
siguiente:
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La pretensin o pretensiones que desea sean sometidas a arbitraje. Se

entender que el sujeto pasivo renuncia a las pretensiones que no plantee
de forma expresa en dicha carta, con la imposibilidad de intentar plantear
dichas pretensiones en otro proceso judicial o arbitral.
El nombre del rbitro propuesto por el sujeto pasivo
En caso que no se cumplan los requisitos establecidos en este artculo o
si la comunicacin del sujeto pasivo se formula de manera extempornea
se entender que dicho sujeto no ha optado por acudir al arbitraje
Del nombramiento del rbitro por parte del sujeto activo
Dentro del plazo de 8 (ocho) das contados a partir de la recepcin de la
comunicacin a la que se refiere el Artculo 25 de la presente Ley, el
sujeto activo pondr en conocimiento del sujeto pasivo el nombramiento
de su rbitro
La nueva Ley General de Expropiaciones no se aparta sustantivamente
de las reglas establecidas en el derogado Decreto Legislativo 313, el cual
reconoca el pago de los daos y perjuicios que deban ser acreditados
fehacientemente
Juez, hecho que implica necesariamente el inicio de un proceso judicial
de expropiacin. Asimismo, se dispone la obligacin de acreditar la
causalidad de los daos y perjuicios que sufra el sujeto pasivo de la
expropiacin, es decir, que los mismos se originen en forma inmediata,
directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia,
excluyndose toda mencin expresa al reconocimiento del dao
emergente y el lucro cesante

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
De las costas procesales y dems gastos
El sujeto activo de la expropiacin asume todos los gastos que origine el
procedimiento expropiatorio, incluyendo las costas procesales, gastos
notariales y registrales y los honorarios de los peritos, a excepcin de los
de parte
Los honorarios de los peritos dirimentes son los que determinen las
disposiciones pertinentes del Arancel de Derechos Judiciales
Por nica vez, el Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a 270 das
hbiles contados a partir de la vigencia de la presente Ley, ratificar
mediante Decreto Supremo las reservas vigentes al 21 de enero de 1999,
establecidas por norma del mismo rango o por Ley. Los bienes cuya
reserva se ratifique debern identificarse de acuerdo a lo dispuesto por el
literal c) del Artculo 8.
Slo podr ratificar reservas de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 4 de
la presente Ley. Las reserves caducan al ao de haber sido ratificadas.
Las reservas no ratificadas dentro del plazo sealado, caducan
automticamente al vencimiento del mismo".
La Ley no establece, sin embargo, qu efectos jurdicos tiene en el
proyecto de concesin el pago a cargo de la Sociedad Concesionaria,
hecho que en definitiva implica definir quin asume el riesgo expropia
torio de la concesin
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LEY N 30025
LEY QUE FACILITA LA ADQUISICIN,
EXPROPIACIN Y POSESIN DE BIENES
INMUEBLES PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
Y DECLARA DE NECESIDAD PBLICA LA
ADQUISICIN O EXPROPIACIN DE BIENES
INMUEBLES AFECTADOS PARA LA EJECUCIN DE
DIVERSAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

ANTECEDENTES
Mediante Ley N 29171 del 22 de diciembre de 2007 se estableci
medidas excepcionales para agilizar el procedimiento de expropiacin,
respecto de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas de
infraestructura hidrulica, energtica, de transportes y de saneamiento, de
gran envergadura. Quedando derogada mediante la nica Disposicin
Complementaria Derogatoria de la Ley N 30025.

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LEY GENERAL DE EXPROPIACIN

LEY N 27117
LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

LEY N 30025
La Ley bajo anlisis contiene precisiones procedimentales, consignando
entre otros, plazos ampliados en el procedimiento expropiatorio, as como
disposiciones que son compatibles con la ejecucin de obras de
infraestructura pblica, teniendo como base el procedimiento sealado en
la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.
Asimismo, se ampla el alcance, pasando de excepcional a todas aquellas
obras de infraestructura pblica declaradas de necesidad pblica, inters
nacional, seguridad nacional y/o de gran envergadura, as como las obras
de infraestructura concesionadas o entregadas al sector privado a travs
de cualquier otra modalidad de asociacin pblico privada.
Se incluye disposiciones especficas referentes al valor de tasacin para
adquirir

inmuebles

afectados

para

la

ejecucin

de

obras

de

infraestructura, establecido por la Direccin Nacional de Construccin del

Ministerio de Vivienda, para lo cual se deber tomar en cuenta el valor
comercial del predio, as como una indemnizacin por el perjuicio
causado, que incluya el dao emergente y el lucro cesante, cuando
corresponda.
Por otro lado, se detalla de manera ms amplia las etapas de la
expropiacin, que son el trato directo y el proceso de expropiacin por va
arbitral o judicial. En ese sentido, la norma tambin contempla plazos
distintos a los previstos en la ley derogada.

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LEY N 27117
LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

Respecto al trato directo, el plazo para que el sujeto expropiado

comunique su aceptacin a la oferta de adquisicin efectuada por el
Estado se amplia de 15 das tiles a 30 das hbiles; as como el plazo
mximo de 45 das para que el Estado efecte el pago de la
indemnizacin justipreciada, el cual se ampla a 60 das hbiles para
efectuarlo.
Respecto al proceso de expropiacin por la va arbitral o judicial, el plazo
que la norma derogada contemplaba para que el sujeto expropiado pueda
oponerse a acudir al arbitraje era de 20 das hbiles, mientras que la Ley
bajo anlisis indica que este plazo ser de 10 das hbiles.
Se han incorporado algunas disposiciones nuevas, como la facultad del
inversionista privado de efectuar la implementacin, gestin y culminacin
del procedimiento de adquisicin por trato directo de los bienes inmuebles
afectados para la ejecucin de las obras de infraestructura, efectuando
dicha adquisicin a favor del Estado, el cual rembolsar los gastos
incurridos.
Por otro lado, se establece el plazo improrrogable de 20 das hbiles para
que el expropiado entregue el bien, y en caso de incumplimiento se
proceder a la ejecucin forzosa. Asimismo, se dispone la transferencia
automtica y a ttulo gratuito al sector, gobierno regional o local al que
pertenece el proyecto, por el solo mrito de la resolucin que emita la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, de los predios y/o
edificaciones de propiedad del Estado requeridos para la ejecucin de
obras de infraestructura a las que se refiere la norma en un plazo mximo
de 45 das desde que se present la solicitud.

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LEY N 27117
LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

Cabe resaltar, la reforma parcial de los artculos 531 y 532 del Cdigo
Procesal Civil, sobre caducidad y reversin del derecho de expropiacin.
Finalmente, la Quinta Disposicin Complementaria Final de la norma bajo
anlisis declara de necesidad pblica la ejecucin de obras de
infraestructura, autorizando as la expropiacin de los bienes inmuebles
que resulten necesarios para tales fines.
En ese sentido, la norma declara de necesidad pblica diversas obras de
infraestructura vial, aeroportuaria, ferroviaria, portuaria, turstica, para
pasos de frontera e infraestructura diversa, dentro de las cuales destacan
los Tramos N 1, N 2, N 4 y N 5 del Corredor Vial Interocenico Sur
Per, Brasil, el Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao
Lneas 1 y 2, y los Terminales Portuarios de San Martn y Paita

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LEY N 27117
LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

COMENTARIOS
La Ley N 30025 establece las disposiciones necesarias para facilitar el
procedimiento de adquisicin, expropiacin y posesin de bienes
inmuebles para obras de infraestructura declaradas de necesidad pblica,
inters nacional, seguridad nacional y/o de gran envergadura, as como
las obras de infraestructura concesionadas o entregadas al sector privado
a travs de cualquier otra modalidad de asociacin pblico-privada, con el
fin de lograr una eficiente ejecucin de las obras proyectadas,
considerando el hecho de que los proyectos de inversin en nuestro pas
requieren procedimientos oportunos.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA. Dergase la Ley 29171, Ley que establece medidas para agilizar
el procedimiento de expropiacin de los inmuebles afectados por la
ejecucin de obras pblicas de infraestructura de gran envergadura.

LEY N 30436
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LEY N 27117
LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PBLICA LA

CONSTRUCCIN DE LA OBRA MUNICIPAL
DENOMINADA NUEVO Y MODERNO MERCADO
MODELO DE CHICLAYO, AS COMO LA
EXPROPIACIN DE INMUEBLES PARA LA
EJECUCIN DE LA OBRA
Artculo 1. Objeto de la Ley
Declrase de necesidad pblica la expropiacin de 36 inmuebles
ubicados en el interior del Mercado Modelo de Chiclayo, provincia de
Chiclayo, departamento de Lambayeque, para la ejecucin de la obra
denominada Nuevo y Moderno Mercado Modelo de Chiclayo.
Artculo 2 Justificacin de la expropiacin
La expropiacin se encuentra plenamente justificada en la necesidad de
coadyuvar al desarrollo econmico y social de toda la poblacin de la
provincia de Chiclayo, mejorando la calidad de los servicios pblicos que
presta el principal centro de abastos de esta ciudad, garantizando la
seguridad, salubridad y orden a toda la ciudadana.
El terreno a expropiar tendr como nico objetivo la edificacin del Nuevo
y Moderno Mercado Modelo de Chiclayo y los comerciantes y expropiados
que actualmente desarrollan sus actividades en el Mercado de Chiclayo
tendrn prioridad en la adjudicacin de los puestos del nuevo mercado.
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LEY N 27117
LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

Artculo 3 Sujeto activo de la expropiacin

La Municipalidad Provincial de Chiclayo es el sujeto activo de la
expropiacin materia de la presente Ley, facultndosele para que inicie los
trmites correspondientes a los procesos de expropiacin, de conformidad
con lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1192, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley marco de adquisicin y expropiacin de inmuebles,
transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberacin de
interferencias y dicta otras medidas para la ejecucin de obras de
infraestructura
Artculo 4. Bienes inmuebles a expropiar
La ubicacin exacta, linderos y medidas perimtricas y cualquier otra
informacin de los inmuebles a ser expropiados como consecuencia de la
aplicacin de la presente Ley se determinan mediante resolucin de
alcalda, en las que se indican las coordenadas UTM de validez universal.
La referida resolucin es expedida y publicada, conforme a ley.
Artculo 5. Pago de la indemnizacin justipreciada
El pago de la indemnizacin justipreciada que se establezca como
consecuencia del trato directo o de los procedimientos judiciales o
arbitrales correspondientes es asumido por la Municipalidad Provincial de
Chiclayo, previa determinacin del valor de tasacin comercial realizada
por la Direccin de Construccin de la Direccin General de Polticas y
Regulacin en Construccin y Saneamiento del Ministerio de Vivienda,

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LEY N 27117
LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

Construccin y Saneamiento, debiendo ser abonado con dinero en

efectivo y en moneda nacional.

Artculo 6. Plazo para iniciar las expropiaciones

La Municipalidad Provincial de Chiclayo, en su condicin de sujeto activo,
tiene un plazo de dos aos, contado a partir de la fecha de entrada en
vigencia de la presente Ley, para iniciar los procesos de expropiacin
referidos en el artculo 4 de la presente Ley.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica,
insistiendo en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da cinco
de noviembre de dos mil quince, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per

CONCLUSIN
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LEY GENERAL DE EXPROPIACIN

LEY N 27117
LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

La nueva Ley General de Expropiaciones, Ley 27117 ha introducido un

conjunto de modificaciones que tienen especial incidencia para el
desarrollo de los proyectos de entrega en concesin al sector privado, los
cuales se encuentran regulados por el Decreto Supremo 059-96-PCM y
su Reglamento, el Decreto Supremo 060-96-PCM.
La Ley 27117 ha unificado la forma en que han de expedirse las leyes de
expropiacin, eliminndose la distincin existente en el Decreto
Legislativo 313 sobre expropiaciones para casos generales y para caso
concreto.
La aplicacin de la Ley 27117 implicar para el Estado mayores pagos por
concepto de indemnizacin justipreciada, ya que se deber sustituir la
metodologa de pago basada en aranceles por una nueva regulacin a
"valor de mercado".
En la actualidad, suele ocurrir que las Procuraduras Pblicas se
encuentran totalmente recargadas con expedientes que requieren un nivel
de organizacin administrativa previa. Por ello, es necesario que se remita
a los Procuradores adscritos a determinado Sector los expedientes
administrativos debidamente organizados. Con ello, se podr agilizar y
facilitar el sistema de Defensa Judicial del Estado
La nueva Ley fomenta el desarrollo del procedimiento arbitral corno una
alternativa concreta para la solucin de controversias. Sin embargo,
debera

tomarse

en

consideracin

beneficios

adicionales,

fundamentalmente en materia de costos para las parte

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LEY GENERAL DE EXPROPIACIN

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LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

BIBLIOGRAFA
1. http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/14941F3
8CCB1FE7C05257E7700646236/$FILE/10429-41355-1-PB.pdf
2. http://blogs.deperu.com/legal-y-tributario/nueva-ley-para-facilitarexpropiaciones/
3. https://es.scribd.com/doc/314488470/LEY-N%C2%BA-27117-Ley-deExpropiacion
4. http://faolex.fao.org/docs/pdf/per123966.pdf
5. http://www.inercoperu.com.pe/index.php/flash-legal/el-peruano-ley30025-expropiacion-urgentes
6. http://www.elperuano.com.pe/NormasElperuano/2015/08/23/1278057
-1.html
7. http://www.rossellolaw.com/files/CI%20-%20Ley%2030025.pdf
8. http://www.munizlaw.com/productos/Lex-Data/Conce-IniPriva/2013/PROINV-01-2013.htm
9. http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/ley-que-declarade-necesidad-publica-la-construccion-de-la-o-ley-n-30436-13838151/
10. http://vlex.com.pe/vid/640677129
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LEY N 30025
LEY-29171-CONCORDADO

11. https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normas
v/normvinc/2013/Ley-30025.pdf
12. http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/docrev/LEY-29171CONCORDADO.pdf
13. http://aempresarial.com/web/solicitud_nl.php?id=79187
14. http://www.impo.com.uy/bases/avisos/29171-2015
15. https://www.deperu.com/legislacion/ley-29171-pdf.html
16. http://www.ecolex.org/details/legislation/ley-no-29171-ley-que-

establece-medidas-para-agilizar-el-procedimiento-de-expropiacionde-los-inmuebles-afectados-por-la-ejecucion-de-obras-publicas-deinfraestructura-de-gran-envergadura-lex-faoc123965/

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