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CONVENIO SOBRE EL DERECHO DE SINDICACIN Y DE NEGOCIACIN COLECTIVA,

1949 (NM. 98) (RATIFICACIN: 1964)


La Comisin toma nota de las observaciones de la Confederacin Sindical Internacional
(CSI) recibidas el 1. de septiembre de 2014 y 1. de septiembre de 2015 as como del
Sindicato Unitario de Trabajadores del Poder Judicial-LimaPer (SUTRAPOJ) recibidas el 11
de septiembre de 2015 que contienen denuncias de actos de discriminacin antisindical y de
obstaculizacin del derecho de negociacin colectiva en empresas privadas e instituciones
pblicas especficas, as como cuestiones legislativas e institucionales que la Comisin
aborda en sus comentarios. Al tiempo que toma nota de la respuesta de carcter general del
Gobierno a las observaciones sometidas por varias organizaciones sindicales en 2011 y
2012, la Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios detallados en relacin con
las denuncias de violaciones en la prctica contenidas en las observaciones sometidas por
las organizaciones sindicales en 2014 y 2015. Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra
todo acto de discriminacin antisindical. Trabajadores con contratos a plazo fijo del sector
privado. La Comisin toma nota de que la CSI manifiesta que los trabajadores con contratos
a plazo fijo son especialmente vulnerables ante la no renovacin discriminatoria de sus
contratos y que el uso permanente de dicha modalidad contractual permite que el empleador
impida a sus trabajadores a que se afilien. Observando que esta cuestin ha sido objeto de
varios casos ante el Comit de Libertad Sindical, la Comisin pide al Gobierno que someta
la cuestin de la proteccin contra la discriminacin antisindical de los trabajadores con
contratos a plazo fijo al dilogo con las organizaciones de trabajadores y empleadores
concernidas y que informe sobre el resultado del mismo. Trabajadores con contratos a plazo
fijo del sector pblico. La Comisin toma nota de que la CSI manifiesta que los trabajadores
pblicos empleados mediante contratos administrativos de servicio (CAS) son
especialmente vulnerables a la discriminacin antisindical por el plazo determinado de sus
contratos. La CSI denuncia que los trabajadores de dicha categora que se afilian a un
sindicato o son cesados o no son renovados. La Comisin, en la medida en que los CAS
Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo LIBERTAD SINDICAL,
NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO 119 pueden ser utilizados para
emplear a trabajadores pblicos que no trabajan en la administracin del Estado, se remite a
sus comentarios anteriores relativos al Convenio sobre las relaciones de trabajo en la
administracin pblica, 1978 (nm. 151). La Comisin pide nuevamente al Gobierno que
someta la cuestin de la proteccin contra la discriminacin antisindical de los trabajadores
empleados por medio de los CAS al dilogo con las organizaciones sindicales del sector
pblico y que informe del resultado del mismo. Artculo 4. Promocin de la negociacin
colectiva. Trabajadores del sector pblico. La Comisin toma nota de que la CSI y el
SUTRAPOJ manifiestan que desde hace veinte aos las leyes presupuestarias anuales
impiden la negociacin de las condiciones econmicas de los trabajadores del Estado y que
la Ley del Servicio Civil nm. 30057 de 2013, ratifica de manera permanente dicha
prohibicin. La Comisin recuerda que, en su observacin relativa al Convenio nm. 151
adoptada en 2014, constat con preocupacin que las leyes del presupuesto del sector
pblico para los aos fiscales 2013 y 2014 as como los artculos 42, 43 y 44 b), de la Ley
del Servicio Civil de 2013 excluan por completo la negociacin colectiva en la determinacin
de los temas salariales o de incidencia econmica en el conjunto del sector pblico. La
Comisin constata tambin que, en su reunin de marzo de 2015 el Comit de Libertad
Sindical lament observar que el Gobierno haba desatendido sus recomendaciones en
casos anteriores y que la legislacin aplicable segua excluyendo la negociacin de los

temas salariales o de incidencia econmica en el conjunto del sector pblico (caso nm.
3026, 374. informe, prrafo 666). La Comisin ha tomado finalmente conocimiento de que,
en una sentencia de 3 de septiembre de 2015 (expedientes nms. 0003-2013-PUTC, 00042013-PI/FC y 0023-2013-PUTC), el Tribunal Constitucional del Per, basndose en este
Convenio y el Convenio nm. 151 as como en los comentarios correspondientes de los
rganos de control de la OIT: i) declar inconstitucional la prohibicin de la negociacin
colectiva para incrementos salariales contenida en las leyes de presupuesto del sector
pblico para 2012, 2013, 2014 y 2015, y ii) exhort al Congreso de la Repblica a que
aprobara la regulacin de la negociacin colectiva en el sector pblico a partir de la primera
legislatura ordinaria del perodo 2016-2017. Al tiempo que saluda la sentencia del Tribunal
Constitucional, la Comisin observa con renovada preocupacin que la legislacin vigente
sigue prohibiendo cualquier negociacin colectiva de carcter econmico en el conjunto del
sector pblico. Sin perjuicio de las obligaciones especficas del Gobierno en virtud del
Convenio nm. 151, respecto del derecho de los empleados pblicos que trabajan en la
administracin del Estado de participar en la determinacin de sus remuneraciones, la
Comisin insta al Gobierno a que, en consulta con las organizaciones sindicales
concernidas, tome las medidas necesarias para revisar la Ley del Servicio Civil de 2013 as
como toda la normativa pertinente de manera que los empleados del sector pblico que no
trabajan en la administracin del Estado puedan ejercer su derecho de negociar
colectivamente temas econmicos y salariales de conformidad con el Convenio. Promocin
de la negociacin colectiva. Trabajadores bajo modalidades formativas. En sus comentarios
anteriores, la Comisin haba observado que ni la ley nm. 28518 y su reglamento ni la Ley
General de Educacin reconocan el derecho de negociacin colectiva de los trabajadores
bajo modalidades formativas. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno
indica que si bien el derecho de negociacin colectiva de los trabajadores bajo modalidades
formativas no est expresamente recogido en ninguna disposicin especfica de la
legislacin nacional, dicho derecho s est reconocido por el ordenamiento jurdico peruano
en su conjunto en la medida en que la Constitucin peruana reconoce de manera amplia los
derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga y otorga a los convenios
internacionales sobre derechos humanos ratificados, del cual forma parte el presente
Convenio, valor constitucional. Al tiempo que toma debida nota de estas indicaciones, la
Comisin observa que la ley nm. 28518 y su reglamento prevn que las modalidades
formativas laborales no estn sujetas a la normatividad laboral, excluyendo por consiguiente
las mismas del mbito de aplicacin de la legislacin relativa a la negociacin colectiva. La
Comisin pide, por lo tanto, nuevamente al Gobierno que revise la legislacin pertinente de
manera que se reconozca de manera expresa el derecho de negociacin colectiva de los
trabajadores bajo modalidades formativas. La Comisin plantea otras cuestiones en una
solicitud dirigida directamente al Gobierno.