Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

SALVAGUARDIA

SUBDIRECCIN DE PRCTICAS COMERCIALES

DIRECCIN DE COMERCIO EXTERIOR

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

2007

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

PRESENTACIN
Con la conviccin de que la informacin es fundamental para una acertada toma de
decisiones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo pone a disposicin de todos los
agentes que intervienen en los procesos de comercio exterior, esta serie de cinco cartillas a
manera de herramienta y material de consulta.
El uso, cada vez mayor, de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs),
implica una constante divulgacin y capacitacin de las mismas, con el fin de que quienes las
utilizan logren un ptimo aprovechamiento, con mirar a la facilitacin de trmites y en aras de
elevar los niveles de productividad y competitividad de los empresarios colombianos.
Los temas cubiertos en las cartillas: Normas de Origen, Preferencias Arancelarias y Registro
de Productores Nacionales; Ventanilla nica de Comerci Exterior; Exportacin de Servicios
y Contratos de Importacin de Tecnologa; Salvaguardias y Dumping y Subsidios, guardan
relacin con la ejecucin de la poltica de comercio exterior, la cual permitir al pas obtener los
mejores resultados en cuanto a comercio con el mundo.
Hoy en Colombia se encuentra en un momento crucial de su actividad productiva y con una
clara visin tendiente a la reconversin industrial. De ah que materiales como estos, se
constituyen en una herramienta para quienes no se quieran quedar atrs en el proceso.

Luis Guillermo Plata

Ministro de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

TABLA DE CONTENIDO

MBITO DE APLICACIN......................................................................................................... 5
CONCEPTOS GENERALES........................................................................................................ 6
GLOSARIO..................................................................................................................................... 12

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

MBITO DE APLICACIN
Mediante la ley 170 de 1994 se incorpor a la legislacin colombiana el Acuerdo sobre
Salvaguardias de la Organizacin Mundial de Comercio -OMC-. En consecuencia, se expidi
el decreto 152 del 22 de enero de 1998, el cual establece los procedimientos y criterios para la
adopcin de medidas de salvaguardia general y salvaguardia especial para productos
agropecuarios, especificando que tales medidas sern aplicadas a las importaciones
originarias de pases miembros de la Organizacin Mundial del Comercio.
En julio 28 de 1999 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo expidi el decreto 1407, que
reglamenta la aplicacin de medidas de salvaguardia para pases no miembros de la OMC. La
vigencia de esta norma expir el 31 de diciembre de 2000 y fue prorrogado mediante el
decreto 2793 de diciembre de 2000.
Por su parte, el Protocolo de Adhesin de la Repblica Popular China a la Organizacin
Mundial de Comercio, establece en su seccin 16 un mecanismo de salvaguardia de
transicin para productos especficos de origen chino que se importen en el territorio de
cualquier Miembro de la OMC en tal cantidad y en condiciones tales que causen o amenacen
causar una desorganizacin de mercado en el pas importador. Este mecanismo caduca el 12
de diciembre de 2013. El anterior procedimiento est reglado en Decreto 1480 del 11 de mayo
de 2005.
Las investigaciones por salvaguardias son realizadas por la Direccin de Comercio Exterior
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a travs de la Subdireccin de Prcticas
Comerciales.

SALVAGUARDIA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

CONCEPTOS GENERALES
1. QU ES UNA SALVAGUARDIA?
Consiste en una limitacin temporal de las importaciones de un determinado producto, cuya
adopcin obedece al restablecimiento de las condiciones de competencia distorsionadas por
el aumento de las importaciones. Por lo anterior, una salvaguardia slo se aplica en la
proporcin necesaria para prevenir o reparar el dao grave o la amenaza de dao grave a la
rama de la produccin nacional.
Para la adopcin de una salvaguardia es necesario determinar que las importaciones de cierto
producto han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales, que causan o
amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos
similares o directamente competidores.
2. QU TIPOS DE SALVAGUARDIAEXISTEN?
Segn la normativa que actualmente rige a los a los pases miembros de la OMC, existen dos
clases de salvaguardia: Salvaguardia general y salvaguardia especial para productos
agropecuarios. Cada una de ellas tiene especificidades en su aplicacin, las cuales en
Colombia son reglamentadas por el Decreto 152 de 1998.
As mismo, en el marco de los Acuerdos de Comercio Internacional que Colombia ha suscrito,
se establecen reglas particulares para la aplicacin de medidas de salvaguardia, tendientes a
corregir las distorsiones que puedan causar los programas de desgravacin arancelaria
pactados. As, en la actualidad existen reglamentaciones particulares en el marco de la
Comunidad Andina; ALADI y todos sus Acuerdos de Complementacin Econmica, Libre
Comercio e Intercambio Preferencial y Alcance Parcial y Acuerdo de Libre Comercio Colombia
- Mxico.
Adicionalmente, Colombia, a travs del Decreto 1480 de 2005, aplica medidas de
salvaguardia de transicin para productos especficos y para productos del sector textil confeccin, al amparo de las disposiciones del Protocolo de Adhesin de China a la OMC.
Finalmente, el Decreto 1407 de 1999 permite incrementar los aranceles aplicados hasta el
nivel consolidado en OMC, mediante un procedimiento especial de salvaguardia.
3.EN CULES CASOS PUEDEAPLICARSE UNASALVAGUARDIAPROVISIONAL?
Estas medidas se aplican en el marco de las investigaciones de salvaguardia de carcter
general (decreto 152 de 1998), as como en las salvaguardias dirigidas a China (decreto 1480
de 2005), cuando se presenten circunstancias crticas, en las que cualquier demora
entraara un dao difcilmente reparable a la rama de produccin nacional del producto
similar o directamente competidor, en virtud de la determinacin preliminar de la existencia de
pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar dao
grave.

SALVAGUARDIA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

En este caso deber establecerse que se ha producido un aumento sustancial de las

importaciones durante los ltimos 6 meses, teniendo en cuenta el volumen y la oportunidad en
la que stas se han efectuado, ocasionando una repentina acumulacin de inventarios del
producto nacional, as como un descenso en ventas y en los mrgenes de rentabilidad.
La medida de salvaguardia provisional ser de carcter arancelario y estar vigente durante
el proceso de investigacin, hasta que se adopte una medida definitiva o se decida abstenerse
de hacerlo.

4. REQUISITOS GENERALES DE LA PETICIN DE INVESTIGACIN

La solicitud de salvaguardia se presenta y radica ante la Direccin de Comercio Exterior del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, por una proporcin importante de la rama de la
produccin nacional, de por lo menos el 25% de la misma, en trminos de volumen de
produccin del producto similar o directamente competidor del producto importado. No
obstante, para la apertura de la investigacin, dicho porcentaje deber ser del 50%.
La peticin de investigacin debe cumplir los siguientes requisitos mnimos:
-Indicar la modalidad de salvaguardia que se invoca.
-Identificacin y representatividad del peticionario.
-Descripcin detallada, caractersticas tcnicas y clasificacin arancelaria del
producto importado que permita compararlo con el producto nacional.
-Descripcin detallada del producto nacional y prueba de que este es similar o
directamente competidor del producto importado.
-Informacin fuente DIAN con base en declaraciones de importacin, sobre el
aumento de las importaciones (volumen, precio y pases de origen) del producto que
ha de ser investigado, en trminos absolutos y en relacin con la produccin
nacional.
-Nombre y domicilio de los importadores e informacin disponible sobre los
exportadores y productores extranjeros.
-Elementos que demuestren y prueben la existencia de dao grave o de su amenaza a
la rama de produccin nacional, ocasionado por el aumento de las importaciones,
mediante indicadores de la produccin, capacidad instalada, productividad,
inventarios, ventas, precios, participacin del mercado, empleo, salarios.
-Estado de Resultados y de Costos de Produccin por lnea de produccin
correspondiente al producto objeto de investigacin. Igualmente se requiere la
presentacin del Balance General y del Estado de Resultados de la empresa
peticionaria.

SALVAGUARDIA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

-Cuando la peticin se refiera a la amenaza de dao grave se debe aportar

informacin sobre la posibilidad de un aumento de las importaciones por causa de un
contrato de suministro, adjudicacin de una licitacin o una oferta irrevocable, o
como consecuencia de la capacidad de exportacin en el pas de origen determinada
por el aumento o excedente en la capacidad instalada o el aumento en los inventarios
del producto similar o directamente competidor y la probabilidad de que las
exportaciones resultantes de esa mayor capacidad instalada potencial del pas
exportador, se destinen al mercado colombiano.
-Aportar elementos que demuestren que el aumento de las importaciones es la causa
del dao grave o de la amenaza de dao grave a la rama de la produccin nacional.
-Para solicitar una medida de salvaguardia provisional se debe acreditar la existencia
de circunstancias crticas, por causa del aumento sustancial de las importaciones
durante los ltimos seis meses, sobre los que se disponga de informacin
estadstica.
-Identificacin y justificacin de la informacin confidencial y resumen pblico de la
misma.
-Ofrecimiento de presentar a las autoridades los documentos correspondientes para
verificar la informacin suministrada y autorizar la realizacin de visitas de
verificacin.
-Entrega de las pruebas que se pretende hacer valer.
-Informacin sobre el plan de ajuste propuesto por la empresa peticionaria.

5. CMO DETERMINAR LA EXISTENCIA DE DAO GRAVE O DE AMENAZA DE

DAO GRAVE A LA RAMA DE PROTECCIN NACIONAL AFECTADA?
La Subdireccin de Prcticas Comerciales calcula una serie de indicadores de dao con base
en informacin que el peticionario debe suministrar al diligenciar la gua diseada para la
presentacin de estas solicitudes. Los indicadores ms comunes son:
a. Porcentaje del volumen de importaciones en relacin con:
- El volumen de la produccin nacional
- El volumen de las ventas de los productores nacionales
- El consumo nacional aparente. (C.N.A)

Se entiende por consumo nacional aparente la sumatoria de la produccin nacional, las

importaciones totales y el inventario inicial, sustrayendo las exportaciones y el inventario
final en cada perodo.
8

SALVAGUARDIA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

Tambin puede calcularse como la suma de las ventas de todos los productores en
Colombia, ms las importaciones totales del bien de que se trate.
b. Comportamiento de los inventarios, las ventas, la produccin, la utilidad bruta y
operacional, la participacin en el mercado, la productividad, los precios, la capacidad
instalada y su utilizacin, el empleo directo, el empleo indirecto, los salarios, el flujo de caja, el
crecimiento y la capacidad de reunir capital o inversin, entre otros. Todo lo anterior referido a
los productores nacionales del bien de que se trate.
Con base en estos indicadores la DCE evaluar si existe o no un dao material y si tal dao se
puede calificar como grave.
En los casos de amenaza de dao grave se requiere probar la inminencia de importaciones
mediante la presentacin de contratos de suministro, adjudicacin de licitacin, etc., o
demostrando la existencia de capacidades de produccin excedentarias o subutilizacin de la
capacidad instalada en los pases de origen o de exportacin.

6. INFORMACINADICIONAL
La Subdireccin de Prcticas Comerciales podr solicitar informacin adicional o recabar
detalles de la misma consultando otras fuentes. En todo caso, se dar a las partes interesadas
la oportunidad de controvertir las afirmaciones y pruebas que obran en la investigacin.

7. PRUEBAS
La Subdireccin de Prcticas Comerciales por solicitud de parte interesada o de oficio,
practicar las pruebas que considere tiles, necesarias y eficaces para la verificacin de los
hechos investigados.
Teniendo en cuenta lo establecido para mantener la reserva de la informacin de carcter
confidencial, las pruebas se pondrn a disposicin de las dems partes interesadas que
intervengan en la investigacin. Para tal efecto todos los interesados podrn tener acceso a
los documentos no confidenciales y solicitar la expedicin de fotocopias ante la Subdireccin
de Prcticas Comerciales, una vez abierta la investigacin.

8. MEJOR INFORMACIN DISPONIBLE

La mejor informacin disponible es entendida para aquellos casos en que una parte
interesada niegue el acceso a la informacin o no la facilite dentro de un trmino prudencial o
entorpezca la investigacin, la autoridad investigadora podr formular determinaciones,
sobre la base de los hechos de que tenga conocimiento. La condicin de mejor informacin
disponible opera como una sancin para la parte renuente a aportar informacin o que
entorpezca el suministro de la misma.

SALVAGUARDIA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

9. INFORMACIN CON CARCTER CONFIDENCIAL

Las partes interesadas en la investigacin podrn aportar informacin con carcter
confidencial si en forma justificada consideran que su divulgacin podra acarrear algn
perjuicio al que la suministre o a un tercero.
En caso de requerir tratamiento confidencial, la informacin deber allegarse con la
justificacin de tal requerimiento, indicando el perjuicio que causara su divulgacin y
aportando con ellos un resumen no confidencial de la misma, que debe ser incorporado en la
versin pblica del expediente respectivo. En caso contrario, la Subdireccin de Prcticas
Comerciales podr no tomar en cuenta dicha informacin.

10. PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN

El procedimiento de la investigacin se adelantar por la Direccin de Comercio Exterior a
travs de la Subdireccin de Prcticas Comerciales cumpliendo las siguientes etapas:
Recepcin de conformidad
La Subdireccin de Prcticas Comerciales dentro de los trminos establecidos en las normas
correspondientes, evala la documentacin presentada por los peticionarios para constatar
que cumpla con los requisitos establecidos.
Evaluacin del mrito para la apertura de la investigacin
En esta etapa, la Subdireccin de Prcticas Comerciales elabora un informe tcnico que es la
base para decidir si existe mrito para la apertura de investigacin. En particular evala que
existan indicios suficientes del aumento de las importaciones, el dao o amenaza de dao a la
produccin nacional y la relacin causal entre estos dos elementos, que ameriten el inicio de
una investigacin.
Derecho de defensa y contradiccin
El procedimiento de investigacin prev etapas que garantizan a todas las partes interesadas
su participacin mediante la presentacin de opiniones, argumentos y pruebas que deben ser
tenidos en cuenta por la Subdireccin de Prcticas Comerciales, para la determinacin final y
su recomendacin sobre la adopcin o no de una medida de salvaguardia.
Adopcin de la medida de salvaguardia
Una vez desarrollado el procedimiento de investigacin, la autoridad investigadora presentar
el correspondiente informe tcnico, incluyendo en caso de ser positiva la recomendacin, la
modalidad, duracin y programa de liberalizacin de la medida a adoptar. El informe tcnico
con las conclusiones y recomendaciones ser remitido al Comit de Asuntos Aduaneros,
Arancelarios y de Comercio Exterior y Consejo Superior de Comercio Exterior, para la
adopcin definitiva de la medida de salvaguardia.

10

SALVAGUARDIA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

11.QU MODALIDAD PUEDEADOPTAR UNAMEDIDADE SALVAGUARDIA?

Consiste preferiblemente en un gravamen arancelario, sin embargo, cuando no sea viable
una medida de esta naturaleza, se aplicar una restriccin cuantitativa al producto objeto de
investigacin.
Cuando se trate de salvaguardias de carcter general o para productos especficos originarios
de China, el Gobierno Nacional est autorizado para incrementar el arancel aplicado por
encima de los niveles consolidados en la OMC.
En los casos de salvaguardias en el marco de los diferentes acuerdos comerciales
internacionales firmados por Colombia, la naturaleza de la salvaguardia generalmente es de
tipo arancelario y no superan los niveles arancelarios de Nacin Ms Favorecida (NMF).
En cuanto a las restricciones de tipo cuantitativo, generalmente corresponden a un cupo de
importaciones equivalente al promedio del comercio realizado durante los ltimos tres aos.

SALVAGUARDIA

11

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

GLOSARIO
RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL
Se entiende por rama de produccin nacional al conjunto de productores de bienes similares o
directamente competidores del producto importado que operen en el territorio nacional o
aquellos productores cuya produccin conjunta de bienes similares o directamente
competidores, constituya una proporcin importante de la produccin nacional total de dichos
productos.
PROPORCIN IMPORTANTE DE LA PRODUCCIN NACIONAL
Para la presentacin de la solicitud se considera proporcin importante de la rama de la
produccin nacional por lo menos el 25% de la misma, en trminos de volumen de produccin
del producto similar o directamente competidor del producto importado. No obstante, para la
apertura de la investigacin, dicho porcentaje deber ser del 50%.
PRODUCTO SIMILAR
Es un producto idntico, es decir, aquel igual en todos los aspectos al producto importado u
otro producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga caractersticas muy
parecidas a las del producto importado.
PRODUCTO DIRECTAMENTE COMPETIDOR
Es aquel bien que teniendo caractersticas fsicas y composicin diferentes a las del producto
importado, cumple las mismas funciones de ste, satisface las mismas necesidades y es
comercialmente sustituible.
MEJOR INFORMACIN DISPONIBLE
Hechos de que se tenga conocimiento y sobre los cuales se podrn formular determinaciones
preliminares o definitivas, positivas o negativas en los casos en que una parte interesada
niegue el acceso a la informacin necesaria, no la facilite dentro de un plazo prudencial o
entorpezca significativamente la investigacin.
PARTES INTERESADAS
Para efectos de las investigaciones correspondientes, se consideran partes interesadas:
El peticionario; Los exportadores, los productores extranjeros o los importadores de un
producto objeto de investigacin, o las asociaciones mercantiles, gremiales o empresariales
en las que la mayora de los miembros sean productores, exportadores o importadores de ese
producto; El gobierno del pas miembro exportador; y Los productores nacionales del
producto similar al producto objeto de investigacin o las asociaciones mercantiles, gremiales
o empresariales en las que la mayora de los miembros sean productores de dicho producto
en el territorio nacional.
12

SALVAGUARDIA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

PLAN DE AJUSTE
Programas de modernizacin de las empresas para mejorar la competitividad y ajustarse a
las condiciones de competencia externa. Estos planes deben ser adoptados por los
productores nacionales como un compromiso complementario de las medidas de
salvaguardia otorgadas por el gobierno, buscando que la industria local optimice sus
operaciones productivas y logre as acoplarse al nuevo entorno globalizado.

SALVAGUARDIA

13

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

2007

14

SALVAGUARDIA