Trata-se de recurso extraordinrio interposto de acrdo assim

ementado:
EMENTA:
TRIBUTRIO
E
CONSTITUCIONAL.
CONDECINE. CONTRIBUIO DE INTERVENO NO
DOMNIO ECONMICO. ART. 149 DA CONSTITUIO
FEDERAL. MEDIDA PROVISRIA 2.228-1/2001 ALTERADA
PELA LEI N 10.454/2002. ART. 32, CAPUT E PARGRAFO
NICO; E ARTS. 19, 21, 22, 25, 28, 29 E 30, REFERENTES A
OBRIGAES ACESSRIAS. ALEGAO DE VIOLAO
CONSTITUIO FEDERAL ARTS. 1, IV, 170, 62, 149, 146, III,
167, IV, 154, I, 5, CAPUT, E IX, 150, II E 145, 1.
INOCORRNCIA.
1. Mandado de segurana impetrado com o fim de obter
declarao de inexistncia de relao jurdica que obrigue os
impetrantes ao recolhimento da contribuio para o desenvolvimento
da indstria cinematogrfica nacional - CONDECINE e ao
cumprimento das obrigaes acessrias previstas na Medida
Provisria n 2.228-1/2001 (art. 32, caput e pargrafo nico, e arts.
19, 21, 22, 25, 28, 29 e 30), alterada pela Lei n 10.454/2002.
2. A CONDECINE foi criada pela Medida Provisria n 2.2281, de 6 de setembro de 2001, e teve por objetivo inicial financiar o
desenvolvimento da indstria cinematogrfica nacional e, atualmente,
o fomento de atividades audiovisuais, conforme alteraes da Lei
11.437/2006, tratando-se de contribuio de interveno no domnio
econmico, nos moldes do art. 149 da Constituio Federal.
3. Rejeitada a alegao de violao aos princpios da livre
iniciativa, livre concorrncia, defesa do consumidor e livre exerccio de
atividade econmica, diante da previso constitucional para a
interveno estatal.
4. A Contribuio de Interveno no Domnio Econmico um
tributo destinado a viabilizar interveno estatal na economia para
organizar e desenvolver setor essencial, que no possa ser desenvolvido
com eficcia no regime de competio de liberdade de iniciativa (RE
177.137-2-Rel. Min. Ilmar Galvo STF DJ 18/04/97).(TRF2,
AMS200251010028207, Des. Fed. Tnia Heine, julg. Em
23/05/2006).
5. Ausncia de inconstitucionalidade formal da MP 2.228/2001.
A Constituio Federal em momento algum exige lei complementar
para a instituio de contribuio social de interveno no domnio
econmico, ficando esta sob o rigor formal da legalidade ordinria
prevista no art. 150, I, expressamente referida no art. 149, da
Constituio Federal.
6. A instituio ou majorao de tributos por medida provisria,
exceo dos que se submetem ao quorum especfico da lei

complementar, matria sedimentada nos tribunais. O art. 62 do

Texto Constitucional atribui medida provisria fora de lei ordinria,
tornando-a meio idneo regulamentao de tributos.
7. O que diferencia as contribuies dos impostos a finalidade
especfica ou destinao do produto arrecadado, aspecto que no
encontrado no imposto. Como visto, a finalidade especfica da
CONDECINE est estabelecida na MP 2.228/2001, art. 34.
8. A vedao constitucional da bitributao, resultante dos arts.
154, I e 195, 4, da CF, impede a criao de imposto ou contribuio
social novos com fato gerador ou base de clculo prprios de imposto
ou contribuio social j existentes, no se aplicando contribuio de
interveno no domnio econmico disciplinada pelo art. 149 da CF.
9. Quanto referibilidade, a atividade desenvolvida pelos
impetrantes guarda perfeita correlao com o setor audiovisual, o que
permite a incidncia da contribuio em tela.
10. A temporariedade no requisito para a instituio de
contribuies, e a exigncia da contribuio em valor fixo no afeta o
princpio da capacidade contributiva ou o princpio da igualdade,
sendo certo que o art. 145, 1, da Constituio Federal refere-se a
impostos e utiliza-se da expresso sempre que possvel.
11. As obrigaes acessrias so perfeitamente legais e sua
regulamentao no ofende a liberdade de expresso, ou os princpios
da Ordem Econmica.
12. Apelao improvida (fl. 439).

No RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituio, alegou-se, em

suma, ofensa aos arts. 1, IV; 5, caput, XXXXV; 62; 145, 1; 146, III; 149,
2, III, a; 150, I, IV; 154, I; 167, IV; 170, caput, IV, V, e pargrafo nico, da
mesma Carta.
A pretenso recursal no merece acolhida.
Inicialmente, verifica-se que os recorrentes, apesar de afirmarem a
existncia de repercusso geral no extraordinrio, no demonstraram as
razes pelas quais entendem que a questo constitucional versada seria
relevante, sob o ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, e
ultrapassaria os interesses subjetivos da causa. A mera alegao de
existncia do requisito, desprovida de fundamentao adequada que
demonstre seu efetivo preenchimento, no satisfaz a exigncia prevista no
art. 543-A, 2, do CPC, introduzido pela Lei 11.418/2006, e no art. 327,
1, do RISTF. Nesse sentido, transcrevo ementa do AI 730.333-AgR/SE, de
minha relatoria:
PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DA preliminar DE

REPERCUSSO GERAL DAS QUESTES CONSTITUCIONAIS

DISCUTIDAS NO CASO. ALEGADA OFENSA AO ART. 5, LIV e
LV, DA CONSTITUIO. OFENSA REFLEXA. AGRAVO
IMPROVIDO.
I - O agravante, nas razes do recurso extraordinrio, no
demonstrou, em preliminar formal e fundamentada, a existncia de
repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso. A
simples alegao, destituda de argumentos convincentes, no satisfaz
tal exigncia.
II - A jurisprudncia da Corte no sentido de que a alegada
violao ao art. 5, LIV e LV, da Constituio pode configurar, quando
muito, situao de ofensa reflexa ao texto constitucional, por
demandar a anlise de legislao processual ordinria.
III - Agravo regimental improvido.

Ademais, o acrdo recorrido est em harmonia com a

jurisprudncia desta Corte que possui entendimento no sentido de que as
contribuies de interveno no domnio econmico no exigem
vinculao direta entre o contribuinte e a aplicao dos recursos
arrecadados, a exemplo do que se pode observar do julgamento do RE
451.915-AgR/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, cuja ementa transcrevo a
seguir:
Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Lei n 10.168,
de 2000. contribuio social de interveno no domnio econmico.
Inexigncia de lei complementar e de vinculao direta entre o
contribuinte e o benefcio. Precedentes. 3. Agravo regimental a que se
nega provimento.

No mesmo sentido, menciono as seguintes decises, entre outras: RE

396.266/SC, Rel. Min. Carlos Velloso; RE 389.016-AgR/SC, Rel. Min.
Seplveda Pertence; RE 389.020-AgR/PR e AI 650.194-AgR/PR, Rel. Min.
Ellen Gracie; AI 739.715-AgR/RJ, Rel. Min. Eros Grau; RE 399.649AgR/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes; RE 529.457/RJ e AI 793.258/CE, Rel.
Min. Celso de Mello; AI 739.316/SP e RE 564.901/RJ, Rel. Min. Crmen
Lcia; RE 367.973-AgR/PR, Rel. Min. Joaquim Barbosa; RE 449.233/RS,
de minha relatoria.
Por fim, acolho o parecer do Ministrio Pblico Federal (fls. 573-579),
do qual transcrevo o seguinte trecho:
A alegao de coincidncia da CODECINE com o imposto foi
levantada e afastada em deciso monocrtica (RE 581375/RJ, Rel.

Min. Celso de Mello, Julgamento: 10/08/2011, Publicao Dje-165

Div. 26/08/2011 Pub. 29/08/2011), ao adotar o parecer da
Procuradoria Geral da Repblica, segundo o qual a aludida
contribuio encontra seu fundamento de validade no art. 149 da
Carta magna e est em conformidade com o respectivo teor.
Em relao s obrigaes acessrias constantes da medida
provisria, tais como a remessa semestral de relatrios para a
ANCINE, a identificao da obra, o registro de empresas, ttulos e
contratos realizados o pagamento da CONDECINE, o recorrente no
logrou demonstrar a forma precisa em que o preceito da livre
concorrncia foi ofendido. Incide, no ponto, a Smula 284 do Supremo
Tribunal Federal.

Isso posto, nego seguimento ao recurso (CPC, art. 557, caput).

Publique-se.
Braslia, 18 de junho de 2014.
Ministro RICARDO LEWANDOWSKI
- Relator -