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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO XVII

DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO

1. SERVIOS PBLICOS

1.1. Definio
Servios pblicos so aqueles servios prestados pela Administrao, ou
por quem lhe faa as vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela
para a preservao do interesse pblico.
A titularidade da prestao de um servio pblico sempre ser da
Administrao Pblica, somente podendo ser transferido a um particular a
execuo do servio pblico. As regras sero sempre fixadas unilateralmente
pela Administrao, independentemente de quem esteja executando o servio
pblico. Qualquer contrato administrativo aos olhos do particular contrato de
adeso.

1.2. Critrios
Para distinguir quais servios so pblicos e quais no, deve-se utilizar
as regras de competncia dispostas na Constituio Federal (p. ex., arts. 21 e
196). Quando no houver definio constitucional a respeito, deve-se observar
as regras que incidem sobre aqueles servios, bem como o regime jurdico ao
qual a atividade se submete. Sendo regras de direito pblico, ser servio
pblico; sendo regras de direito privado, ser servio privado.

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1.3. Princpio da Continuidade da Prestao do Servio Pblico

Em se tratando de servio pblico, o princpio mais importante o da
continuidade de sua prestao.
Num contrato administrativo, quando o particular descumpre suas
obrigaes, h resciso contratual. Se a Administrao, entretanto, que
descumpre suas obrigaes, o particular no pode rescindir o contrato, tendo
em vista o princpio da continuidade da prestao.
Essa a chamada clusula exorbitante, que visa dar Administrao
Pblica uma prerrogativa que no existe para o particular, colocando-a em uma
posio superior em razo da supremacia do interesse pblico.

1.4. Formas de Prestao

A prestao pode ser centralizada quando a prpria Administrao
Pblica executa os servios, ou descentralizada quando a Administrao
Pblica passa a execuo para terceiros. Esses terceiros podem estar dentro ou
fora da Administrao Direta.

1.5. Art. 175 da Constituio Federal

O referido artigo dispe que a prestao dos servios pblicos de
titularidade da Administrao Pblica, podendo ser centralizada ou
descentralizada.

Sempre

que

prestao

do

servio

pblico

for

descentralizada, por meio de concesso ou permisso, dever ser precedida de

licitao. As duas figuras, concesso ou permisso, surgem como instrumentos

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que viabilizam a descentralizao dos servios pblicos, atribuindo-os para

terceiros, so reguladas pela Lei n. 8.987/95.

1.6. Perfil da Lei n. 8.987/95

1.6.1. Legislao aplicvel (art. 1.)

Alm da Lei n. 8.987/95 e do art. 175 da Constituio Federal, existem
outras leis aplicveis s concesses e permisses, como, por exemplo, a Lei n.
8.666/93, o Cdigo de Defesa do Consumidor etc.

1.6.2. Alcance (art. 1., par. n.)

A Lei n. 8.987/95 estabelece normas gerais, podendo os Estados e
Municpios editar normas especficas sem contrariar aquelas.

1.6.3. Definies (art. 2.)

Concesso de Servio Pblico: a delegao da prestao do servio

pblico feita pelo poder concedente, mediante licitao na modalidade
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstrem capacidade de desempenho por sua conta e risco, com
prazo determinado. Essa capacidade de desempenho averiguada na
fase de habilitao da licitao. Qualquer prejuzo causado a terceiros,
no caso de concesso, ser de responsabilidade do concessionrio
que responde de forma objetiva (art. 37, 6., da CF) tendo em vista a
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atividade estatal desenvolvida, respondendo a Administrao Direta

subsidiariamente.

Permisso de Servio Pblico: a delegao a ttulo precrio,

mediante licitao feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstrem capacidade de desempenho por sua conta e
risco.

A Lei n. 8.987/95 contraditria quando se refere natureza jurdica da

permisso: menciona que precria, mas que ser precedida de licitao, o
que pressupe um contrato e um contrato no pode ser precrio.
Em razo disso, diverge a doutrina.
Para Hely Lopes Meirelles, Maria Sylvia Zanella di Pietro e Celso
Antonio Bandeira de Mello, concesso uma espcie de contrato
administrativo destinado a transferir a execuo de um servio pblico para
terceiros; permisso ato administrativo unilateral e precrio.
Nada obstante, a Constituio Federal iguala os institutos quando a eles
se refere (art. 223, 4. e 5.).

1.6.4. Fiscalizao (art. 3.)

Quem fiscaliza os servios a Administrao Pblica e os beneficirios
dos servios, art. 7., inc. IV, da Lei n. 8.987/95.

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1.6.5. Servio adequado (art. 6., 1.)

O servio deve ser regular, contnuo, eficaz, seguro, mdico, atual e
corts. O princpio bsico o da continuidade dos servios pblicos;
entretanto, a prestao poder ser interrompida em duas hipteses (art. 6.,
3.):

em situao de emergncia;

com aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de segurana das

instalaes e em caso de inadimplemento do usurio.

O art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor dispe que os rgos

pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob
qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios
adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Tem-se,
ento, um conflito entre a Lei n. 8.987/95 e o Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei n. 8.078/90). Se fossem seguidas as regras de interpretao, a
Lei n. 8.987/95 prevaleceria sobre o Cdigo de Defesa do Consumidor por ser
posterior e especial.
Os Tribunais, entretanto, entendem que se o servio essencial, a
prestao deve ser contnua, prevalecendo, ento, o disposto no art. 22 do
Cdigo de Defesa do Consumidor. Assim, os servios essenciais no podem
ser interrompidos por inadimplemento.

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1.6.6. Direitos e obrigaes do usurio (art. 7.)

O art. 7. estabelece um rol de seis situaes que tratam dos direitos e
obrigaes do usurio sem prejuzo dos previstos no Cdigo de Defesa do
Consumidor. um rol exemplificativo, merecendo destaque:

inc. I: o usurio tem o direito de receber o servio adequado (art. 6.);

inc. II: os usurios tm o direito de receber informaes (do Poder

Pblico e do concessionrio) acerca da prestao dos servios. O
mecanismo para o pedido de informaes o mandado de segurana.

1.6.7. Poltica tarifria (arts. 9. e ss.)

Natureza jurdica: trata-se de tarifa, considerada preo pblico, e no

incide sobre ela os princpios constitucionais tributrios.

Valor inicial: o art. 9. traz um critrio objetivo; o valor inicial da

tarifa deve ser o preo da proposta vencedora da licitao.

Reviso: via de regra, a reviso acontecer quando surgirem fatos

imprevisveis e supervenientes celebrao do contrato. Possui a
finalidade de manter seu equilbrio econmico e financeiro.

Fontes alternativas: o art. 11 prev fontes alternativas de arrecadao

para o concessionrio com a finalidade de favorecer a modicidade das
tarifas. Para que o concessionrio possa lanar mo dessas fontes, deve
haver previso expressa no edital (p.ex., explorao de publicidade,
construo de empreendimentos ao longo de estradas etc.).

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