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Dedicatoria:
ADMINISTRACIN PBLICA
SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD
NDICE
INTRODUCCON
NUDOS CRTICOS DEL PER
CAPTULO I.- EL ANALFABETISMO
CAPTULO II.-EL NARCOTRFICO
CAPTULO III.- LA POBREZA
CAPTULO IV.- EL SNIP
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SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD
INTRODUCCIN
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SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD
POBLACIN DE 15 Y
MS AOS DE EDAD, 2001 - 2011
Incidencia
del
analfabetismo en
hombres y mujeres
De acuerdo con el sexo, el analfabetismo afecta en mayor proporcin a las
mujeres que a los hombres. As en el 2011, el 10,5% de las mujeres eran
analfabetas, mientras que en los hombres representa el 3,8%. Respecto a lo
registrado en el ao 2001, en los hombres se redujo el analfabetismo en 1,5
puntos porcentuales y en las mujeres 5,6 puntos porcentuales.
PER: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD,
SEGN SEXO, 2001-2011
(Porcentaje del total de la poblacin de 15 y ms aos de edad, de cada sexo)
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(Porcentaje del total de poblacin de 15 y ms aos de edad de cada grupo de edad)
Si
bien la reduccin del analfabetismo
parece ser una constante, podemos apreciar que en las mujeres se encuentran las
mayores tasas de analfabetas en el 2011; 10,4% en el grupo de edad de 40 a 49
aos de edad; 15,2% para el grupo de edad de 50 a 59 aos de edad y 35,5% en
el grupo de edad de 60 y ms aos de edad.
Comparado con el ao 2001, las tasas en las mujeres disminuyen en mayor
proporcin en el grupo de edad de 40 a 49 aos de edad (7,1 puntos
porcentuales), 60 y ms aos de edad (11,7 puntos porcentuales) y de 50 a 59
aos de edad (17,9 puntos porcentuales).
PER: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD,
SEGN SEXO Y GRUPO DE EDAD, 2001-2011
(Porcentaje del total de la poblacin de 15 y ms aos de edad de cada sexo)
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de edad el 3,1%; mientras en el rea rural para esos mismos grupos de edad, la
tasa se eleva a 49,7%; 27,9% y 19,5%, respectivamente, es decir, es tres veces
mayor en los grupos del rea rural de 60 y ms y cinco veces mayor para las
personas de 50 a 59 aos de edad. En los otros grupos de edad, las tasas son
menores, especialmente las del rea urbana.
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Por sexo, el 31,5% de las mujeres que aprendieron en su niez una lengua nativa
son analfabetas, mientras que en los hombres es el 8,7%. Por rea de residencia,
en el rea rural el 38,6% de las mujeres con lengua materna nativa son iletradas;
mientras que en los hombres representan ms de una tercera parte (11,8%).
PER: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD POR
LENGUA
MATERNA APRENDIDA EN LA NIEZ, SEGN SEXO, 2011
(Porcentaje del total de la poblacin de 15 y ms aos de edad)
Anlisis situacional
El impacto del narcotrfico en la sociedad, es nefasto: incrementa la violencia, la
delincuencia y amenaza la seguridad del pas. Tiene, asimismo, un efecto
devastador en la salud de la poblacin, prioritariamente joven. El uso de las
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(Toneladas)
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(Toneladas)
Las razones que explican este adverso resultado son las siguientes:
a. La falta de voluntad y decisin poltica de nuestras autoridades para
desarrollar una poltica de erradicacin permanente y sostenida en todos
los valles de produccin de los cultivos ilcitos.
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Todo esto significa, que en vez de reducirse las toneladas de insumos qumicos
derivados al narcotrfico en el Per, como producto de la aplicacin de la
estrategia sealada, estas ms bien se han incrementado en 13.7% entre el 2006
y el 2010. Al respecto, la meta inicialmente indicada en la Estrategia Nacional era
decomisar el 25% del total de insumos qumicos desviados al narcotrfico, es
decir, que al 2010, el decomiso deba alcanzar las 9,810TM. Sin embargo, si
revisamos las cifras de insumos qumicos decomisados entre el 2006 y el 2010
constataremos que el Per estuvo muy lejos de la meta originalmente
programada, pues al 2010 solo se decomisaron 675TM de insumos qumicos.
Si analizamos la informacin del siguiente grfico se apreciar que si bien se ha
incrementado el decomiso tambin se ha incrementado y en mayor proporcin
la cantidad de insumos qumicos desviados al narcotrfico en el Per:
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Decomiso de drogas
La Estrategia propone incrementar el decomiso de drogas con respecto a la droga
potencial producida cada ao. En la versin original se planteaba incrementar a
40% el decomiso de drogas en el pas.
Para el logro de estos dos objetivos propone un mejor equipamiento de las fuerzas
del orden, un mayor trabajo de inteligencia y fortalecer el control de las rutas de la
droga. Sobre este aspecto, se debe sealar que la Estrategia Nacional no ha
logrado cumplir con sus objetivos, pues los montos decomisados han sido nfimos
y en ningn ao han superado el 7%, pero adems los montos de decomiso han
sido fluctuantes e irregulares como se puede apreciar en el siguiente grfico:
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Lavado de activos
La Estrategia propone incrementar la deteccin y judicializacin de operaciones
efectivas de lavado de activos provenientes del TID. Originalmente, se planteaba
lograr la incautacin del 20% de los fondos provenientes del lavado de activos a
efectos de judicializarlos.
En este sentido, plantea la necesidad de fortalecer los organismos de inteligencia
financiera, la coordinacin internacional as como apoyar a las fiscalas antidrogas
y al Poder Judicial para hacer efectiva esta meta.
Sin embargo, la Estrategia Nacional no ha cumplido con su cometido en la medida
que el nivel de judicializacin de casos por lavado de activos en el Per es
mnimo. En efecto, la carga procesal que registra la Procuradura por este delito es
de solo 200 procesos penales a nivel nacional (Lima 87 procesos, Callao 42
procesos, provincias procesos), existiendo adems 98 investigaciones
preliminares en la DIVILA-DITIDDICIQ DIRANDRO-PNP
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Para los expertos peruanos en la materia, esta informacin permite afirmar que la
presin del control oficial sobre el lavado de activos en nuestro pas es baja dada
la poca cantidad de investigaciones que llegan a las autoridades fiscales y
judiciales. Si a ello agregamos la poca frecuencia de procesos judiciales en trmite
y el nmero mnimo de casos que han sido resueltos por el Poder Judicial, resulta
ms que evidente que el control del lavado de activos no est siendo eficaz.69
Esto contrasta con el nmero de entidades con posibilidades de lavar dinero o
activos en el Per (6,000) como tambin con el monto que se calcula se lavan
anualmente en el Per (las cifras son variables, pues algunos sostienen que estas
oscilan entre US$.1,500 y US$.3,000 millones de dlares, mientras que otras
fuentes sealan una cifra menor US$.350 y US$.400 millones).
Y EN CUANTO AL DECOMISO DE DROGAS
La poltica de decomiso de drogas ilegales no ha alcanzado resultados positivos
fundamentalmente por las siguientes razones:
a. Altos niveles de corrupcin de algunas autoridades involucradas en el decomiso
de drogas.
b. La falta de asignacin de recursos econmicos suficientes por parte del Estado
peruano para realizar mayores operativos policiales y aplicar una estrategia de
decomiso eficaz y permanente.
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El Per, nos deca Antonio Raymondi hacia la segunda mitad del siglo XIX, es un
mendigo sentado en un banco de oro, refirindose a la gran riqueza que la
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Concepto de pobreza
De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una o
ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la
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gastos totales que alcanza solo para cubrir los requerimientos mnimos de
alimentacin. El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas
de 54% en 1980 a 58% en 1990 y en 54% en 1999, y el porcentaje de hogares
rurales en la lnea de pobreza extrema pas respectivamente de 28% a 34% y a
30%. Esto se traduce para el ao 1999 en 64% de la poblacin rural o 77 millones
de habitantes rurales debajo de la lnea de pobreza y 38% o 46 millones de
personas debajo de la lnea de pobreza extrema.
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las personas no
pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas, por lo tanto no puede participar
plenamente en la sociedad; relaciona con la disponibilidad de bienes y servicios,
por un lado, y de las condiciones de vida, por otro. A partir de lo cual "la pobreza y
su magnitud depende del nmero de las caractersticas de las necesidades
bsicas consideradas".
Las "Necesidades Bsicas", consideradas universales comprende (una canasta
mnima de consumo individual o familiar, alimentos, vivienda, vestuario, artculos
del hogar), el acceso a los servicios bsicos (salud, educacin, agua potable,
recoleccin de basura, alcantarillado, energa y transporte pblico), o ambos
componentes. Este enfoque explica los diferentes tipos de pobreza en base al
acceso que las familias tienen a los diferentes servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades
bsicas insatisfechas son: (PNUD, 1990):
Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del jefe
del hogar con la tasa de dependencia econmica.
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70.0
60.0
58.7
55.6
49.1
50.0
42.4
40.0
20.0
33.5
30.8
rea de Residencia
Nacional
30.0
16.4
15.8
37.3
13.8
11.2
10.0
10.9
27.8
9.5
7.6
6.3
2009
2010
2011
0.0
2004
2005
2006
2007
2008
Hogares con Integracin Social: Hogares cuyos ingresos per cpita superan
la lnea de pobreza o el costo de la canasta bsica de consumo y,
simultneamente, no presentan carencias en las necesidades bsicas
consideradas.
Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener ingresos por
encima de la lnea de pobreza, presentan carencias crticas en una o ms
necesidades bsicas.
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Mantenerse informado.
Vivir en Libertad.
Desarrollo Humano
El enfoque de Desarrollo Humano seala que las personas no pueden vivir de
acuerdo a las necesidades que ellos valoran, el de "vivir una vida larga y sana",
tener conocimiento, tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel
de vida decoroso y poder participar en la vida de la comunidad. Esto implica el
reconocimiento de que todos los seres humanos con independencia de atributos
como el sexo, la raza, la edad, la lengua y el poder econmico y social, tienen
derechos similares no slo a la "existencia" sino tambin a la "existencia con
calidad". El enfoque de desarrollo humano se mide a travs del ndice de Pobreza
Humana (IPH) surgi en 1997, refleja la distribucin del ingreso y mide el cmulo
de privaciones en las dimensiones del desarrollo humano bsico, refleja la
distribucin del progreso y mide el grado de privacin que contina existiendo. El
IPH se subdivide en IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para los pases
industrializados. El IPH1 se concentra en la carencia de tres aspectos esenciales:
Longevidad, educacin y nivel de vida. La longevidad se mide por el porcentaje de
personas que se espera que muera antes de los 40 aos de edad; la educacin es
representada por el porcentaje de adultos que son analfabetos y el nivel de vida se
presenta por una combinacin de tres variables: El porcentaje de personas sin
acceso a los servicios de salud, agua potable y el porcentaje de nios menores de
5 aos que se encuentran en estado desnutricin. Tambin es medido con el
ndice de Desarrollo Humano (IDH) que apareci en 1990 sobre la base de la
premisa de que "el criterio definitivo para evaluar el desarrollo de un pas debe ser
la gente y su vida, no el crecimiento econmico", mide el progreso general de un
pas en tres dimensiones bsicas: Longevidad (esperanza de vida), conocimiento
(alfabetizacin de adultos y la matrcula combinada en las enseanzas primaria,
secundaria y terciaria) y el nivel de vida adecuada (y el ingreso per cpita ajustado
por la pariedad del poder adquisitivo).
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En su entender la pobreza: "Es una enfermedad maligna, que no tiene cura"; "Es
un dolor profundo, que hace doler el corazn"; "Es su destino, de ser pobre"; "Es
morir poquito a poquito, todos los das"; "Es seguir siendo pobre igual que sus
padres".
Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por su xito en
mejorar el bienestar de la poblacin en su conjunto. La estabilidad
macroeconmica y los niveles sin precedentes de crecimiento sostenido que
llego a alcanzar 9,8% en 2008- han mejorado los ingresos de todos los segmentos
de la poblacin peruana. Muchos peruanos han salido de la pobreza, al punto de
que esta ha disminuido e 49% en 2004 a 31% en el 2010. En la medida en que el
dinamismo de la economa ha hecho ms firme y se ha distribuido con mayor
amplitud, inclusive los ingresos de quienes siguen siendo pobres tambin se han
elevado, sobre todo a partir de 2007, cuando el dinamismo de la inversin y
del empleo se hicieron mayores. Las polticas sociales han contribuido tambin a
este logro, aunque el bajo nivel de gasto social ha limitado su impacto en el
bienestar a corto plazo.
A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en el
Per. Los avances en la lucha contra la pobreza a nivel nacional esconden
diferencias significativas de desempeo entre los grupos poblacionales de las
diversas regiones, y varan tambin segn su origen tnico y otras caractersticas.
Por ejemplo, la pobreza rural llega a 54%, prcticamente el triple que en las reas
urbanas (Tabla 1). Los niveles de bienestar varan tambin segn el grupo etario:
el 41% de los nios y nias viven en la pobreza, mientras que un 25% de los
adultos mayores se encuentra dicha situacin. En las reas rurales, el 60% de los
nios vive en hogares pobres. El panorama es ms sombro cuando examinamos
la pobreza extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de
los miembros de un hogar no llega a una canasta alimentara bsica. Si bien, la
pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, todava
afecta aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. Si tenemos en
cuenta que el Per es un pas de ingreso medio y de rpido crecimiento, esta
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1. Qu es el SNIP?
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CONCLUSIONES
la necesidad de analizar las causas .los orgenes. de la elevada pobreza y de
poner atencin a los varios enfoques que sobre ellas existen, a fin de que los
esfuerzos por reducir la pobreza se dirijan a atacar sus causas y no solamente sus
efectos o manifestaciones.
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