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Assistance juridique

Prvention du risque chimique dans les tablissements d'enseignement


Aspects rglementaires
NB : Cette note s'intresse exclusivement la prvention des risques et donc l'application des dispositions du code du
travail, relatives l'hygine et la scurit.
Ne sont pas abordes les dispositions relatives la rparation en cas d'accidents, relevant du code de la scurit sociale, qui
prvoit (art. L.412-8) que les dispositions relatives aux accidents du travail bnficient :
"()
2 a - aux lves des tablissements d'enseignement technique pour les accidents survenus au cours de cet enseignement ainsi
que par le fait ou l'occasion des stages auxquels il donne lieu;
b - aux lves des tablissements d'enseignement secondaire ou d'enseignement spcialis, autres que ceux mentionns au a)
ci-dessus pour les accidents survenus au cours d'enseignements dispenss en ateliers ou en laboratoires ainsi que par le fait ou
l'occasion des stages effectus dans le cadre de leur scolarit ou de leurs tudes.
()"
L'utilisation de substances et prparations chimiques des fins d'enseignement suppose la mise en uvre de mesures de
prvention destines matriser les risques auxquels les lves et leurs enseignants peuvent tre exposs.
Dans cette perspective, le code du travail, et notamment son livre II titre III, fournit des "outils" adapts, susceptibles d'aider
les chefs d'tablissement dans leur dmarche de prvention des risques. Reste cependant apprcier les conditions dans
lesquelles les dispositions de ce code sont applicables dans les tablissements publics d'enseignement.
Aprs un rappel des conditions d'application des dispositions du livre II du code du travail dans les tablissements
d'enseignement (1), cette note donnera un rapide aperu du contenu de ces dispositions (2).
1 - L'application du code du travail dans les tablissements publics d'enseignement
Apparus avec les dbuts de l'industrialisation, dans la seconde moiti du XIXme sicle, les premiers textes en hygine et
scurit du travail visaient initialement tous les tablissements, sans distinction de statut. Rapidement toutefois, le code du
travail, constitu au dbut du XXme sicle, est devenu un ensemble de rgles rgissant exclusivement les rapports entre
salaris et employeurs de droit priv. Ds lors, les prescriptions relevant de l'hygine et de la scurit ont elles aussi vu leur
champ d'application limit aux conditions de travail dans les tablissements privs et les rgles applicables aux tablissements
publics ont t laisses l'initiative de chaque ministre.
Dans les annes 80, la volont d'harmoniser les rgles applicables au secteur public, et "d'aligner" les exigences de scurit sur
celles garanties aux salaris du secteur priv, a conduit l'adoption de textes permettant de concilier ces objectifs et les
spcificits du secteur public.
Les rgles d'hygine, de scurit et de conditions de travail, inscrites au titre III du livre II du code du travail ont ainsi t
rendues applicables, selon certaines modalits et conditions, la fonction publique d'Etat comme la fonction publique
territoriale.
Schmatiquement, on peut distinguer deux formes d'application de ces rgles, selon qu'elles sont d'application directe (aux
termes du code lui-mme) ou selon qu'elles sont applicables aux termes d'un texte spcifique qui renvoie aux dispositions du
code du travail. Le principal intrt de cette distinction rside dans le rle reconnu l'inspecteur du travail, aux termes du
dcret 91-1162, pour l'application des dispositions applicables aux tablissements viss par le code.
A - Les dispositions d'application directe
Le champ d'application des dispositions lgislatives et rglementaires concernant l'Hygine, la Scurit et les Conditions
de travail est prcis par l'article L.231-1 du code du travail.

AssJur/Octobre 2000

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Dans sa rdaction actuelle, issue notamment de


la loi 91-3 du 3 janvier 1991, l'article L.231-1
vise notamment les ateliers des tablissements
publics dispensant un enseignement technique ou
professionnel et prcise que ces ateliers sont
soumis aux dispositions des chapitres II, III et IV
du titre III, tant en ce qui concerne les personnels
que les lves.
Une circulaire du 26 octobre 1993, signe des
ministres concerns, (Education nationale,
Intrieur et amnagement du territoire, Travail)
prcise qu'il convient, pour dterminer les
tablissements effectivement viss, de s'attacher
la nature des formations dispenses dans un
tablissement et non la catgorie dont relve
cet tablissement.
En effet, ainsi que la circulaire le note, la loi ne
vise pas des catgories d'tablissements mais des
lieux o sont dispenss des enseignements de
nature technique ou professionnelle, nonobstant
la catgorie de l'tablissement qui dispense ladite
formation (lyce technique, professionnel,
d'enseignement gnral, ).

Par ailleurs, cette mme circulaire souligne qu'en


l'absence de dfinition prcise de la notion
"d'ateliers", il convient d'en donner une
interprtation extensive ; ainsi, aux termes de la
circulaire, doivent tre considrs comme tels "les
locaux d'enseignement notamment dnomms
ateliers, laboratoires ou cuisines" mais aussi "les
locaux annexes ces ateliers, notamment les
locaux de stockage de matriels, matriaux ou
substances devant ou ayant dj servi des
activits pratiques en ateliers".

Art. L. 231-1 (Loi n 76-1106 du 6-12-76). -Sous rserve des


exceptions prvues l'article L.231-1-1, sont soumis aux
dispositions du prsent titre les tablissements industriels,
commerciaux et agricoles et leurs dpendances, de quelque nature
que ce soit, publics ou privs, laques ou religieux, mme s'ils ont
un caractre coopratif, d'enseignement professionnel ou de
bienfaisance, y compris les tablissements o ne sont employs
que les membres de la famille sous l'autorit soit du pre, soit de
la mre, soit du tuteur.
Sont galement soumis ces dispositions les offices publics ou
ministriels, les professions librales, les socits civiles, les
syndicats professionnels, les associations et groupements de
quelque nature que ce soit, ainsi que les tablissements
mentionns ( loi n 91-1414 du 31-12-91) l'article 2 de la loi
n 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique hospitalire et les tablissements
de soins privs.
( Loi n 85-10 du 3-1-85) Sont galement soumis aux dispositions
du prsent titre les tablissements publics caractre industriel et
commercial et les tablissements publics dtermins par dcret
qui assurent tout la fois une mission de service public
caractre administratif et caractre industriel et commercial,
lorsqu'ils emploient du personnel dans les conditions du droit
priv. Toutefois, ces dispositions peuvent, compte tenu des
caractres particuliers de certains de ces tablissements et des
organismes de reprsentation du personnel ventuellement
existants, faire l'objet d'adaptations sous rserve d'assurer les
mmes garanties aux salaris de ces tablissements. Ces
adaptations rsultent de dcrets en Conseil d'tat.
(Loi n 91-1 du 3-1-91) Les ateliers des tablissements publics
dispensant un enseignement technique ou professionnel sont
soumis aux dispositions des chapitres II, III et IV du prsent
titre, en ce qui concerne tant les personnels que les lves. Un
dcret d'application fixe les conditions de mise en uvre de
ces dispositions eu gard aux finalits spcifiques des
tablissements d'enseignement.

La circulaire invite les chefs d'tablissement identifier, d'un commun accord avec l'inspecteur du travail, lors de sa premire
visite, les locaux qui seront qualifis "d'ateliers" et en dresser une liste qui sera ractualises chaque nouvelle affectation
des locaux.
Ainsi dfinis, "les ateliers des tablissements dispensant un enseignement technique ou professionnel" sont soumis aux
dispositions des chapitres II (Hygine), III (Scurit) et IV(Dispositions particulires aux femmes et aux jeunes travailleurs).
Pour assurer le contrle de l'application de ces dispositions, le dcret 91-1162 du 7 novembre 1991 prcise le rle de
l'Inspection du travail dans les ateliers des tablissements publics mentionns l'article L.231-1.

B - Les dispositions du code du travail dont l'application est dtermine par un texte
En dehors des lieux viss par l'article L.231-1 du code du travail, les rgles relatives l'hygine, la scurit et aux conditions
de travail, inscrites dans ce code, sont appliques sur le fondement de textes qui renvoient expressment ces dispositions.

AssJur/Octobre 2000

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Dcret 82-453 du 28 mai 1982 modifi, relatif


l'hygine et la scurit du travail, ainsi qu' la
prvention mdicale dans la fonction publique
(Extrait)
art. 1re - Le prsente dcret s'applique :
- aux services administratifs de l'Etat ;
- aux tablissements publics de l'Etat autres que ceux
ayant un caractre industriel et commercial ;
- aux exploitants publics institus par la loi du 2
juillet 1990 susvise ;
- aux tablissements publics de l'Etat caractre
industriel et commercial lorsqu'ils emploient des
personnels ayant la qualit de fonctionnaires ;
- aux ateliers des tablissements publics de l'Etat
dispensant un enseignement technique ou
professionnel, sous rserve des dispositions du
dernier alina de l'article L.231-1 du Code du travail
art. 3 - Dans les administrations et tablissements
viss l'article 1er, les rgles applicables en matire
d'hygine et de scurit sont, sous rserve des
dispositions du prsent dcret, celles dfinies au titre
III du livre II du Code du travail et par les dcrets
pris pour son application.
()

Dcret 85-603 du 10 juin 1985 relatif l'hygine et


la scurit du travail ainsi qu' la mdecine
professionnelle et prventive dans la fonction
publique territoriale.
(Extrait)
art. 1er - Le prsent dcret s'applique aux collectivits
et tablissements employant des agents rgis par la loi
84-53 du 26 janvier 1984.
art. 3 - Dans les services des collectivits et
tablissements mentionns l'article 1er, les rgles
applicables en matire d'hygine et de scurit sont,
sous rserve des dispositions du prsent dcret, celles
dfinies au titre III du livre II du Code du travail et par
les dcrets pris pour son application.
()

En l'tat, la plupart des rgles techniques prescrites par le


code du travail sont applicables ; seules les questions
relatives au CHSCT (CHS) et la formation la scurit ont
fait l'objet de dispositions rellement spcifiques diffrentes
des dispositions gnrales du code.

En rsum, on notera que,


Les ateliers des tablissements publics dispensant un enseignement technique ou professionnel sont :
- soumis directement aux dispositions des chapitres II, III, et IV du titre III du code du travail.
- soumis, par dtermination d'un dcret, aux dispositions des autres chapitres du titre III, sauf dispositions particulires
relatives au CHS et la formation la scurit.

Code du travail - Livre II - Titre III


Hygine, scurit et conditions de travail
Chapitre prliminaire : Principes gnraux de prvention
L. 230-1 L 230-5
Chapitre I :
Dispositions gnrales
L. 231-1 L. 231-12 et R.231-1 R. 231-72
Chapitre II
Hygine
L. 232-1 L. 232-7 et R. 232-1 R. 232-14-1
Chapitre III
Scurit
L. 233-1 L. 233-7 et R. 233-1 R. 233-157
Chapitre IV
Femmes et jeunes travailleurs
L. 234-1 L. 234-6 et R. 234-1 R. 234-23
Chapitre V
Oprations de btiment et de gnie civil
L. 235-1 L. 235-19 et R. 235-1 R. 235-5
Chapitre VI
CHSCT
L. 236-1 L. 236-13 et R. 236-1 R. 236-42
Chapitre VII
Travaux effectus par une entreprise extrieure
R. 237-1 R. 237-28
Chapitre VIII
Coordination pour certaines oprations de btiment ou de gnie civil
R. 238-1 R. 238-56

2 - le contenu des dispositions du titre III, livre II, du code du travail


Les conditions d'application des dispositions du code du travail tant prcises, il convient de s'attacher leur contenu. L
encore, on distinguera les dispositions d'application directe, pour lesquelles le rle de l'inspecteur du travail est prcis par
dcret, de celles applicables par dtermination d'un autre texte.
A - Les dispositions applicables aux termes de l'article L.231-1
On a vu prcdemment quels taient les lieux viss par ces dispositions ; dans ceux-ci sont applicables, aux termes du code, les
chapitres II, III et IV du titre III du livre II.

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Dans la circulaire du 26 octobre 1993 prcite, les ministres concerns rappelaient que l'objectif de la loi 91-1 du 3 janvier
1991 (portant extension du champs d'application de l'article L.231-1) tait de clarifier les rgles applicables et l'organisation du
contrle de leur mise en uvre, afin de favoriser l'intgration de la dmarche de prvention dans la mission ducative des
tablissements ; ils prcisaient que "la capacit d'analyser les risques et d'adopter un comportement adapt fait ncessairement
partie de la qualification et de la comptence professionnelles, qui reprsentent la finalit mme de l'enseignement dispens".
Ces rgles applicables concernent l'hygine et l'amnagement des lieux de travail (chapitre II), la scurit et notamment les
prescriptions relatives l'utilisation des quipements de travail (chapitre III) et enfin les dispositions particulires aux femmes
et aux jeunes travailleurs (chapitre IV).
Les dispositions spcifiques aux jeunes travailleurs et notamment celles relatives aux travaux qui leur sont interdits sont ainsi
applicables dans les ateliers des tablissement publics viss l'article L.231-1.
Art. R. 234-20 .- Il est interdit d'occuper les jeunes travailleurs de moins de dix-huit ans aux travaux numrs ci-aprs et de
les admettre de manire habituelle dans les locaux affects ces travaux :
Abattage des animaux dans les abattoirs publics et abattoirs privs (tueries particulires d'animaux de boucherie et de
charcuterie). Sont exclus de l'interdiction les apprentis dans leur dernire anne de contrat;
Acide cyanhydrique : fabrication et emploi industriel ;
Acide fluorhydrique : fabrication et utilisation directe au dpolissage du verre ;
Acide nitrique fumant : fabrication et manutention ;
Air comprim : travaux dans l'air comprim ;
Amiante : cardage, filature et tissage ;
Arsenic et ses composs oxygns et sulfurs : fabrication, manipulation et emploi ;
Chlore : production et emplois dans la fabrication des hypochlorites ainsi que dans le blanchiment de la pte papier et de la
cellulose ;
Esters thiophosphoriques : fabrication et conditionnement ;
Explosifs : fabrication et manipulation des engins, artifices ou objets divers en contenant ;
Mnageries d'animaux froces ou venimeux : travaux dans les mnageries ;
Mercure : tous travaux exposant habituellement aux vapeurs de mercure, notamment la fabrication des thermomtres, des
appareils de physique et du matriel lectrique ;
Mercure : fabrication et manipulation des composs toxiques du mercure ; emploi de ces composs aux travaux de secrtage
dans l'industrie de la couperie de poils ;
Mtaux en fusion : travaux de coule. Sont exclus de l'interdiction, les jeunes travailleurs gs de dix-sept ans rvolus ;
Mthyle : fabrication du bromure de mthyle, oprations de dsinsectisation ou dsinfection et de remplissage des extincteurs
d'incendie l'aide du bromure de mthyle ;
Minerais sulfureux : grillage de ces minerais ;
Nitrocellulose : fabrication et utilisation la prparation des produits nitrs qui en dcoulent notamment cellulod et collodion
;
Plomb : travaux suivants exposant l'action du plomb et de ses composs :
Rcupration du vieux plomb ;
Mtallurgie, affinage, fonte du plomb, de ses alliages et des mtaux plombifres ;
Fabrication et rparation des accumulateurs au plomb ;
Trempe au plomb et trfilage des aciers traits ou enrobs au moyen du plomb ou de ses composs ;
Mtallisation au plomb par pulvrisation ;
Fabrication et manipulation des oxydes et sels de plomb ;
Grattage, brlage, dcoupage au chalumeau de matires recouvertes de peintures plombifres ;
Fabrication et application des maux contenant des composs du plomb ;
Fabrication et manipulation du plomb ttrathyle ;
Radioactivit : travaux exposant la radioactivit ;
Traitement, prparation et emploi des produits radioactifs ;
Travaux exposant l'action des rayons X ;
Travaux exposant l'action des radiations ionisantes.
Silice libre :
Travaux exposant l'action de la silice libre ;
Taille la main, broyage, tamisage, sciage et polissage sec de roches ou matires contenant de la silice libre ;
Dmolition des fours industriels comportant des matriaux rfractaires contenant de la silice libre.

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Nettoyage, dcapage et polissage au jet de sable sauf lorsque ces travaux s'effectuent en enceinte tanche dont l'atmosphre
charge de silice libre est parfaitement isole de l'air ambiant inhal par l'oprateur.
Travaux de ravalement des faades au jet de sable.
Nettoyage, barbage, roulage, dcochage de pices de fonderie.
Ttrachlorthane : fabrication et emploi.
Ttrachlorure de carbone : fabrication et emploi.
Art. R. 234-21 .- Il est interdit d'occuper les jeunes travailleurs de moins de dix-huit ans aux travaux numrs ci-aprs :
(Toutefois, le sjour dans les locaux affects ces travaux ne leur est pas interdit.)
Actylne : surveillance des gnrateurs fixes d'actylne.
Acide sulfurique fumant ou olum : fabrication et manutention.
Air comprim : travaux l'aide d'engins du type marteau piqueur mus l'air comprim.
Anhydride chronique : fabrication et manutention.
Cyanures : manipulation.
Fours industriels mazout : surveillance des brleurs. Sont exclus de l'interdiction les jeunes travailleurs gs de dix-sept ans
rvolus.
Hydrocarbures aromatiques ; travaux exposant l'action des drivs suivants :
Drivs nitrs et chloronitrs des hydrocarbures benzniques ; dinitrophnol.
Aniline et homologues, benzidine et homologues, naphtylamines et homologues.
(Toutefois l'interdiction relative aux drivs des hydrocarbures aromatiques ne s'applique pas aux cas o les oprations sont
faites en appareils clos en marche normale.)
Lithine : fabrication et manipulation.
Lithium mtal : fabrication et manipulation.
Potassium mtal : fabrication et manutention.
Scellement l'aide de pistolet explosion.
Sodium mtal : fabrication et manutention.
Soude caustique : fabrication et manipulation.
Art. R. 234-22 (Dcret n 80-857 du 30-10-80).-Les jeunes travailleurs de moins de dix-huit ans, apprentis munis d'un contrat
d'apprentissage, ainsi que les lves frquentant les tablissements d'enseignement technique, y compris les tablissements
d'enseignement technique agricole, publics ou privs, peuvent tre autoriss utiliser au cours de leur formation
professionnelle les machines ou appareils dont l'usage est proscrit par les articles prcdents. Ces autorisations sont
accordes par l'inspecteur du travail, aprs avis favorable du mdecin du travail ou du mdecin charg de la
surveillance des lves ; en outre, une autorisation du professeur ou du moniteur d'atelier est requise pour chaque emploi. (
Loi n 97-503 du 21-5-97) L'autorisation est rpute acquise si l'inspecteur du travail n'a pas fait connatre sa dcision dans
un dlai de deux mois compter de la rception de la demande complte, envoye par lettre recommande avec demande
d'avis de rception et comportant l'avis favorable du mdecin et du professeur ou du moniteur responsable .
Des mesures doivent tre prises pour assurer l'efficacit du contrle exerc par le professeur ou le moniteur d'atelier.
Les drogations individuelles accordes en vertu du premier alina du prsent article sont renouvelables chaque anne. Elles
sont rvocables tout moment si les conditions qui les ont fait accorder cessent d'tre remplies.
Il peut tre drog dans les mmes formes et conditions aux interdictions dictes par les articles R.234-20 , R.234-21 .
Conformment ces dispositions, l'emploi de certains produits utiliss en classes de chimie sera donc subordonn une
autorisation pralable dlivre par l'inspecteur du travail dans les conditions prcises l'article R.234-22.
Le contrle de l'application des dispositions des chapitres II, III et IV relve de la comptence de l'inspecteur du travail qui
exercera sa mission dans les conditions prcises au dcret 91-1162 du 7 novembre 1991.
Aux termes de ce texte, la visite de l'inspecteur dans les locaux viss l'article L.231-1 peut avoir lieu de sa propre initiative ou
la demande du chef d'tablissement.
S'il relve des manquements aux prescriptions applicables, l'inspecteur du travail remet au chef d'tablissement, l'issue de sa
visite, un rapport constatant ces manquements. Les mesures prises, ou les suites rserves ce rapport, doivent tre
communiques, dans les 2 mois, l'inspecteur du travail par le chef d'tablissement.
B - le contenu des dispositions du code applicables par dtermination d'un texte
A ct des dispositions directement applicables, et pour lesquelles le rle de l'inspecteur du travail est prcis, sont applicables
galement, par dtermination d'un texte spcifique, les autres chapitres du titre III du livre II du code. Figurent notamment, au

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titre de ces dispositions, celles relatives aux principes gnraux de prvention (chapitre prliminaire) et celles relatives la
prvention du risque chimique (Chapitre 1er - Dispositions gnrales).
Si la mise en uvre de ces rgles ne saurait donner lieu un contrle de l'inspecteur du travail, conformment au dcret 911162, leur matrise rpond cependant l'objectif d'intgration de la dmarche de prvention dans la mission ducative, rappel
par la circulaire du 26 octobre 1993.
La connaissance de ces prescriptions doit permettre d'assurer la scurit des lves et de leurs enseignants comme de prparer
utilement les lves leur intgration dans un environnement professionnel.
Les rgles relatives la prvention du risque chimique ont t intgres dans le code du travail par un dcret de 1992. Ce
dcret s'inscrit dans le cadre d'une nouvelle approche rglementaire de l'hygine et de la scurit du travail, initie par la loi 911414 du 31 dcembre 1991.
Dpassant l'approche par risques spcifiques, cette loi dicte des mesures gnrales qui doivent tre mises en uvre sur le
fondement de principes gnraux de prvention quelle fixe.
Elle instaure une vritable obligation gnrale de scurit qui incombe au chef dtablissement et lui indique la dmarche qui
doit guider son approche prventive.
Codifis larticle L 230-2, ces principes sont "dclins", notamment aux articles R.231-54 et suivants, pour apporter des
prcisions quant leur application la prvention du risque chimique (voir exemple tableau ci-aprs).
Longtemps perue comme un domaine complexe, fait de rglementations techniques et parses, l'hygine et la scurit au
travail relve dsormais d'une approche globale, s'inscrivant dans une dmarche dynamique laquelle tous les acteurs doivent
tre associs. Les textes techniques viennent l'appui de cette dmarche, comme autant d'outils destins aider la mise en
uvre des principes de prvention.
La formation la dmarche de prvention des risques, intgre l'enseignement de la chimie, constitue ainsi un moyen de
prparer les lves une meilleure comprhension de leur environnement professionnel futur, que cet environnement prsente
ou non des risques lis la prsence de substances ou produits chimiques.

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