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T.D.: 8914771
OPININ N 137-2016/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS1
2.1
2.1.1
En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si es posible que una
Entidad realice una reduccin de obra en una situacin en particular.
2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el primer prrafo del numeral 1) del
artculo 40 del anterior Reglamento estableca que el sistema a suma alzada se
aplicaba () cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin
estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecucin. (El resaltado es agregado).
As, una Entidad poda emplear el sistema a suma alzada para ejecutar una obra
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de las partidas de obra se
encontraban totalmente definidas. Esto significaba, entre otras cosas, que los
metrados de las partidas involucradas no deban presentar un elevado riesgo de
variacin durante la ejecucin de la obra, para lo cual deba evaluarse la
naturaleza de las partidas involucradas en la ejecucin de la obra.
En atencin a que las cantidades, magnitudes y calidades de las partidas de
obra se encontraban totalmente definidas, en los procesos de seleccin para la
contratacin de obras bajo el sistema a suma alzada, el postor se obligaba a
ejecutar el ntegro de los trabajos necesarios para la ejecucin de las
prestaciones requeridas por la Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en
sus propuestas tcnica y econmica, respectivamente las que son parte del
contrato3; a su vez, la Entidad se obligaba a pagar al contratista el monto o
precio ofertado en su propuesta econmica.
De ello se desprenda, como regla general, la invariabilidad del precio pactado
en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
2.1.3 Sin perjuicio de ello, es importante considerar que, de manera excepcional, una
Entidad poda modificar el precio de un contrato de obra ejecutado bajo el
sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra o su reduccin, siempre que estas resultaran necesarias
para alcanzar la finalidad del contrato, de conformidad con el numeral 41.1 del
artculo 41 de la anterior Ley4.
3
El numeral 41.1 del artculo 41 de la anterior Ley sealaba que "Excepcionalmente y previa
sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad puede ordenar y pagar directamente
LINARES JARA, Mario. Adicionales de Obra Pblica. Obra Pblica y Contrato, Adicionales,
Funcin Administrativa, Control Pblico, Arbitraje y Enriquecimiento sin causa, en: Revista de
Derecho Administrativo N 7, Pg. 181.
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Del mismo modo, Manuel de la Puente seala que esta potestad respondera al ejercicio de las
prerrogativas especiales del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina
clusulas exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico
como es el que subyace a las contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica
representa al inters general, el servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA
PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la
Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
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menores metrados a los contratados. Solo poda reducirlo cuando los planos o
especificaciones tcnicas de la obra requeran ser modificados durante la
ejecucin contractual para alcanzar la finalidad del contrato y satisfacer el
inters pblico subyacente.
2.1.5 En consecuencia, una Entidad poda ordenar la reduccin de prestaciones en
obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada siempre que los planos o
especificaciones tcnicas de la misma requirieran ser modificados durante la
ejecucin contractual, justamente, con el objeto de alcanzar la finalidad del
contrato, mas no por el solo hecho de haberse ejecutado en la obra menores
metrados a los contratados.
2.2
De conformidad con el numeral 53 del Anexo nico del anterior Reglamento, Anexo de
Definiciones.
CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3