Superior Tribunal de Justia

AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 790.767 - MG

(2015/0248784-0)
RELATOR
AGRAVANTE
PROCURADOR
AGRAVADO

:
:
:
:

MINISTRO HUMBERTO MARTINS

MUNICPIO DE UBERLNDIA
JANE APARECIDA TEIXEIRA E OUTRO(S)
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS
GERAIS
EMENTA

ADMINISTRATIVO
E
CONSTITUCIONAL.
ACESSO CRECHE AOS MENORES DE ZERO A SEIS ANOS.
DIREITO
SUBJETIVO.
RESERVA
DO
POSSVEL.
TEORIZAO E CABIMENTO. IMPOSSIBILIDADE DE
ARGUIO COMO TESE ABSTRATA DE DEFESA.
ESCASSEZ DE RECURSOS COMO O RESULTADO DE UMA
DECISO POLTICA.
PRIORIDADE DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS. CONTEDO DO MNIMO EXISTENCIAL.
ESSENCIALIDADE
DO
DIREITO

EDUCAO.
PRECEDENTES DO STF E STJ.
1. A tese da reserva do possvel assenta-se em ideia
de que, desde os romanos, est incorporada na tradio ocidental,
no sentido de que a obrigao impossvel no pode ser exigida
(Impossibilium nulla obligatio est Celso, D. 50, 17, 185). Por tal
motivo, a insuficincia de recursos oramentrios no pode ser
considerada uma mera falcia.
2. Todavia, observa-se que a dimenso ftica da
reserva do possvel questo intrinsecamente vinculada ao
problema da escassez. Esta pode ser compreendida como
"sinnimo" de desigualdade. Bens escassos so bens que no
podem ser usufrudos por todos e, justamente por isso, devem ser
distribudos segundo regras que pressupe o direito igual ao bem e
a impossibilidade do uso igual e simultneo.
3. Esse estado de escassez, muitas vezes, resultado
de um processo de escolha, de uma deciso. Quando no h
recursos suficientes para prover todas as necessidades, a deciso do
administrador de investir em determinada rea implica escassez de
recursos para outra que no foi contemplada. A ttulo de exemplo, o
gasto com festividades ou propagandas governamentais pode ser
traduzido na ausncia de dinheiro para a prestao de uma
educao de qualidade.
4. por esse motivo que, em um primeiro momento,
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a reserva do possvel no pode ser oposta efetivao dos Direitos
Fundamentais, j que, quanto a estes, no cabe ao administrador
pblico preter-los em suas escolhas. Nem mesmo a vontade da
maioria pode tratar tais direitos como secundrios. Isso porque a
democracia no se restringe na vontade da maioria. O princpio do
majoritrio apenas um instrumento no processo democrtico, mas
este no se resume quele. Democracia , alm da vontade da
maioria, a realizao dos direitos fundamentais. S haver
democracia real onde houver liberdade de expresso, pluralismo
poltico, acesso informao, educao, inviolabilidade da
intimidade, o respeito s minorias e s ideias minoritrias etc. Tais
valores no podem ser malferidos, ainda que seja a vontade da
maioria. Caso contrrio, se estar usando da "democracia" para
extinguir a Democracia.
5. Com isso, observa-se que a realizao dos Direitos
Fundamentais no opo do governante, no resultado de um
juzo discricionrio nem pode ser encarada como tema que depende
unicamente da vontade poltica. Aqueles direitos que esto
intimamente ligados dignidade humana no podem ser limitados
em razo da escassez quando esta fruto das escolhas do
administrador. No por outra razo que se afirma que a reserva do
possvel no oponvel realizao do mnimo existencial.
6. O mnimo existencial no se resume ao mnimo
vital, ou seja, o mnimo para se viver. O contedo daquilo que seja
o mnimo existencial abrange tambm as condies socioculturais,
que, para alm da questo da mera sobrevivncia, asseguram ao
indivduo um mnimo de insero na "vida" social.
7. Sendo assim, no fica difcil perceber que, dentre
os direitos considerados prioritrios, encontra-se o direito
educao. O que distingue o homem dos demais seres vivos no a
sua condio de animal social, mas sim de ser um animal poltico.
a sua capacidade de relacionar-se com os demais e, por meio da
ao e do discurso, programar a vida em sociedade.
8. A conscincia de que da essncia do ser humano,
inclusive sendo o seu trao caracterstico, o relacionamento com os
demais em um espao pblico onde todos so, in abstrato , iguais,
e cuja diferenciao se d mais em razo da capacidade para a ao
e o discurso do que em virtude de atributos biolgicos que torna
a educao um valor mpar. No espao pblico, em que se travam
as relaes comerciais, profissionais, trabalhistas, bem como onde
se exerce a cidadania, a ausncia de educao, de conhecimento,
em regra, relega o indivduo a posies subalternas, o torna
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dependente das foras fsicas para continuar a sobreviver e, ainda
assim, em condies precrias.
9. Eis a razo pela qual o art. 227 da CF e o art. 4 da
Lei 8.069/90 dispem que a educao deve ser tratada pelo Estado
com absoluta prioridade. No mesmo sentido, o art. 54 do Estatuto
da Criana e do Adolescente prescreve que dever do Estado
assegurar s crianas de zero a seis anos de idade o atendimento em
creche e pr-escola. Portanto, o pleito do Ministrio Pblico
encontra respaldo legal e jurisprudencial. Precedentes: REsp
511.645/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado
em 18.8.2009, DJe 27.8.2009; RE 410.715 AgR / SP - Rel. Min.
Celso de Mello, julgado em 22.11.2005, DJ 3.2.2006, p. 76.
10. Porm, preciso fazer uma ressalva no sentido de
que, mesmo com a alocao dos recursos no atendimento do
mnimo existencial, persista a carncia oramentria para atender a
todas as demandas. Nesse caso, a escassez no seria fruto da
escolha de atividades no prioritrias, mas sim da real insuficincia
oramentria. Em situaes limtrofes como essa, no h como o
Poder Judicirio imiscuir-se nos planos governamentais, pois estes,
dentro do que possvel, esto de acordo com a Constituio, no
havendo omisso injustificvel.
11. Todavia, a real insuficincia de recursos deve ser
demonstrada pelo Poder Pblico, no sendo admitido que a tese
seja utilizada como uma desculpa genrica para a omisso estatal
no campo da efetivao dos direitos fundamentais, principalmente
os de cunho social. No caso dos autos, no houve essa
demonstrao. Precedente: REsp 764.085/PR, Rel. Min. Humberto
Martins, Segunda Turma, julgado em 1.12.2009, DJe 10.12.2009.
Agravo regimental improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de
Justia "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos
termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Herman
Benjamin, Mauro Campbell Marques, Assusete Magalhes (Presidente) e Diva
Malerbi (Desembargadora convocada do TRF da 3a. Regio) votaram com o Sr.
Ministro Relator.
Braslia (DF), 03 de dezembro de 2015(Data do Julgamento)
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Relator

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