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la
intervencin
estatal
se
ampli
de
forma
importante.
El
Fortalecimiento
del
Estado
mediante
las
nacionalizaciones
causes
institucionales
para
disminuir
el
potencial
poltica
econmica
aprobando:
sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del
establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones
pertinentes, que van conformando un mercado mundial.
La emergencia del Estado nacional ocurri como un proceso sin planeacin y
sin el apoyo de una ideologa comn, sino como respuesta frente a tres
situaciones que exigan la creacin de estructuras institucionales capaces de
conformar una voluntad unitaria superior a los intereses particulares. Estas
situaciones son: los cambios de escala de la sociedad; las consecuencias de
los cambios realizados en las distintas formaciones polticas y la lgica de la
reproduccin del sistema, en su conjunto.
Los cambios de escala de la sociedad; determinados tanto por las formas de
insercin de su economa a la economa mundial, como por los efectos
ocasionados en la vida social debido a los acelerados cambios ocurridos en la
ciencia y en la tecnologa, los que su vez determinan el volumen, la intensidad
y los ritmos de la acumulacin, junto con el tamao del excedente de que
dispone la sociedad.
En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones polticas,
stos son particularmente evidentes en poca de grandes crisis econmicas;
como ejemplo tenemos la crisis de los aos treinta y la actual. Los estragos
sociales que de la depresin econmica de 1930 movilizaron a grandes
sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del
Estado, ya que ste a partir de una cierta modificacin de las pautas de
distribucin para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las
condiciones generales de estabilidad y de equilibrio econmico, tuvo que
aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de una
transformacin radical, surgiendo as el estado de Bienestar.
En la teora econmica, el surgimiento y consolidacin del Estado de Bienestar
se explica a travs del sistema keynesiano. Keynes inicia su anlisis a partir de
la constatacin de que el desequilibrio del sistema, en poca de crisis, no
puede ser superado por los mecanismos autorreguladores del mercado. Por
tanto la situacin de un pleno uso de los factores productivos es virtualmente
mundo,
sufriendo
tasas
de
desempleo
que
se
mantuvieron
persistentemente por encima del 10% entre 1920 y 1940. Por otra parte la
potencia econmica y militar emergente, Estados Unidos de Amrica, debi
soportar en los primeros aos de la dcada de los treinta una crisis econmica
cuya tasa de desempleo lleg a ser del 25% en 1933. Dicha crisis abarc a
otros
pases
industrializados
como
Alemania,
Gran
Bretaa,
Suecia,
En ste anlisis Keynes logra una fusin del aspecto real con el aspecto
monetario, que en periodos breves influye fuertemente sobre el proceso
econmico real a travs del conjunto de relaciones presentadas por la cantidad
de moneda y el nivel de la tasa de inters, que son maniobradas por las
autoridades gubernamentales a fin de recuperar y asegurar las condiciones del
equilibrio general.
A partir de esta nueva forma de integracin y anlisis de los fenmenos
econmicos se han desarrollado una serie de categora, que posibilitan el
anlisis global de la actividad econmica, surgiendo as la macroeconoma.
Definindose sta como la rama de la economa poltica que busca explicar el
funcionamiento de un sistema econmico en su conjunto, aislando,
identificando y midiendo los fenmenos que contribuyan a determinar la
produccin y la ocupacin de todo el sistema y sus variaciones.
Esta nueva propuesta metodolgica tiende a privilegiar el anlisis de las
mutaciones cuantitativas por sobre las cualitativas; por ello permite un anlisis
ms preciso de los fenmenos y el descubrimiento de los llamados
comportamientos de las masas y de las relaciones entre los fenmenos. Se
conforman de esta manera las macro variables definidas en funcin de la
comprensin de los grandes problemas. El anlisis siempre estar referido a
objetivos concretos de poltica econmica, tales como la ocupacin plena, la
tasa de incremento del ingreso, etc.
En los problemas de mantener y lograr la reproduccin del poder
socioeconmico y poltico de determinadas estructuras, cuestin que en las
sociedades democrticas est relacionada con los problemas de obtencin del
consenso y de legitimidad. De aqu se deriva una competencia general del
Estado en lo relativo a las deficiencias econmicas, as como la presuncin
generalizada de una incumbencia estatal en lo concerniente a la superacin de
tales deficiencias. De esta manera el Estado, a travs de las autoridades
gubernamentales, se compromete programticamente a mantener en lmites
aceptables las secuelas funcionales del mercado.
Existen tres grandes complejos funcionales por medio de los cuales se mide la
eficiencia de un gobierno:
1. Las interrupciones coyunturales del proceso de acumulacin.
2. Los costos externos deseconomas de una produccin privada incapaz
de solucionar los problemas por ella misma generados.
3. Los problemas de distribucin desigual del ingreso y de la riqueza.
Para posibilitar la actuacin del Estado sobre stos tres complejos funcionales
se clasifican en dos categoras principales: una indirecta, por medio de
medidas de poltica econmica; y una intervencin directa, mediante la
adquisicin por parte del Estado, de la propiedad de medios de produccin y la
gestin de empresas productivas y de servicios.
Las intervenciones realizadas mediante la poltica econmica pueden ser
clasificadas en las siguientes acciones:
En cuanto a la intervencin directa, sta asume una serie de formas entre las
cuales se destacan las siguientes acciones:
Produccin de bienes y servicios. Divididas de acuerdo a su naturaleza
difcilmente pueden realizar los particulares las cuales han sido encomendadas
que
se
incorporan
al
proceso
productivo
lo
hacen
encuentra salida, esto es, no se realiza parte de ella y por ello caern los
beneficios.
6. Las tareas econmicas del estado nacin en la globalizacin.
Globalizacin
La globalizacin puede definirse como la fase en que se encuentra el
capitalismo a nivel mundial, caracterizada por la eliminacin de las fronteras
econmicas que impiden la libre circulacin de bienes servicios y,
fundamentalmente, de capitales.
Algunas caractersticas de la globalizacin son: la intensificacin de la
competencia mundial por los mercados nacionales (macrocompetencia
sustentada en la productividad); el aumento en el volumen y valor del comercio
mundial de bienes y servicios particularmente de servicios financieros -; la
creciente parcializacin del proceso productivo en economas de escala y
alcance, principalmente en las zonas econmicas especiales; crecientes flujos
de migracin internacional, la aceleracin de los flujos de capitales entre los
pases del orbe; la revolucin de las telecomunicaciones y el avance cientfico y
tecnolgico de las economas desarrolladas y las grandes corporaciones
transnacionales.
La globalizacin tambin implica un aumento de la competitividad internacional
en niveles jams pensados y una reorganizacin de la produccin mundial
patrocinada por las empresas multinacionales, lo que representa un nuevo
espacio para el imperio del libre mercado y que significa: por una parte, una
mejor asignacin y el aumento de la eficiencia de la produccin; por otra, una
prdida de la autonoma de los Estados nacionales (que no debe ser
confundida con la crisis del Estado) y tambin, la concentracin del ingreso
entre pases ms o menos competitivos, y entre ciudadanos de un mismo pas,
cuando la importacin de bienes de alto contenido de mano de obra barata
rebaja los salarios de los trabajadores locales.
7. El estado a lo largo de las diferentes etapas del capitalismo
convencidos
compulsivamente
por los
organismos
financieros y
CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL DE REGULACION
I.
legal
que
podr
ser
desarrollada
por
reglamentos
de
las
reciente revisin doctrinal de principios y actuaciones que hace unos aos eran
mayoritariamente aceptados, exigen analizar las causas que se encuentran en
la base de la regulacin econmica6. Como seala OGUS, los juristas han
aceptado sin discusin que la regulacin se explica por el inters pblico y
apenas han indagado ms en las causas y motivaciones de por qu se
elaboran y aprueban las normas que disciplinan la actividad econmica 7.
Miguel Angel FERNANDEZ ORDOEZ (1995) ha apuntado, incidentalmente
pero con toda intencin, que en los manuales de Derecho administrativo no se
habla de la funcin de regulacin, de por qu, "en la prctica, los rganos
administrativos no paran de proponer cambios legales que las ms de las
veces, desgraciadamente, slo responden a los intereses sectoriales de
conseguir una proteccin especial, algn privilegio".
Una de las caractersticas de nuestro Derecho Administrativo ha sido y es la
frondosidad de sus disposiciones normativas y la rapidez con que se suceden
los cambios: el fenmeno de la "legislacin motorizada", en expresin de Carl
SCHMITT. Esta caracterstica de la aceleracin vertiginosa de la regulacin se
repite constantemente en libros y explicaciones de clase, pero sin indagar
apenas en sus causas.
El panorama es poco ms alentador en su perspectiva econmica y
ARGANDOA (1990) explica que "la sensibilidad de las economas
occidentales modernas hacia la regulacin es un fenmeno relativamente
reciente que tiene que ver con la conciencia de sus costes, la prdida de
eficiencia resultante de las reglamentaciones inadecuadas y una particular
actitud hacia la injerencia de la autoridad en las esferas de accin propias de la
persona". SERRANO SANZ (1995) ha subrayado "la desproporcin entre la
presencia casi ubicua de las regulaciones en la realidad econmica y el
relativamente reciente -y en todo caso limitado- lugar que la cuestin ha
ocupado hasta ahora en la atencin de los economistas". Situndose entre el
Derecho y la Economa, Cento VELJANOVSKI (1996) afirma que el jurista ha
sido notoriamente reacio a admitir la relevancia de las ciencias sociales para su
6 Vid. BALDWIN, SCOTT, HOOD (1998).
7 OGUS (1994: 55)
disciplina y que, de forma similar, los economistas han ignorado los estudios de
Derecho o la relevancia de la regulacin legal para el desarrollo econmico. En
el discurso pronunciado con motivo de recibir el Premio Nobel de Economa en
Estocolmo en 1991, Ronald COASE dijo: "hasta hace poco tiempo, pareca que
la mayora de los economistas no haban tomado conciencia de la relacin
entre los sistemas econmico y legal, sino en sus generalidades" 8.
En los ltimos aos se ha producido un renovado inters por la regulacin
desde diferentes ciencias y disciplinas: especialmente el Derecho, pero
tambin la Economa, la Ciencia Poltica, la Sociologa, la Historia, la
Psicologa, la Geografa, la Gestin Empresarial y la Gestin Pblica. Porque,
en efecto, la regulacin exige un enfoque multidisciplinar. Disear un modelo de
regulacin teniendo en cuenta solamente criterios econmicos, e ignorando las
exigencias jurdicas, las circunstancias polticas, los condicionantes sociales o
las propias condiciones tecnolgicas de una industria determinada, es apostar
por un modelo con muchas posibilidades de fracaso 9. Adems, parece lgico
que las conclusiones obtenidas por otras ciencias sobre los modelos de
regulacin puedan resultar de alguna utilidad para la ciencia jurdica; aunque
ello exige una notable dosis de curiosidad, apertura mental, riesgo y prudencia
en esas expediciones a tierras extraas y en el correspondiente regreso a la
ciencia propia.
Nos parece, por tanto, que merece la pena apuntar por lo menos algunos
aspectos bsicos de la regulacin: en este primer captulo nos centramos en
primer trmino en las etapas de la regulacin de los servicios pblicos; para
abordar despus con ms detalle las razones polticas y sociolgicas del
aumento de la regulacin en el siglo XX y, finalmente, los diferentes tipos de
regulacin en funcin de su incidencia sobre las libertades.
9. Conclusiones
los
agentes
grupos
sociales,
imprimindoles
un
sentido
Surge como una actividad estatal que tiene como objetivo fundamental
la centralizacin y ordenacin de una variada y extensa intervencin de
carcter coyuntural en la economa que el Estado ha ido acumulando,
determinando as un crecimiento sustantivo del aparato estatal un
aumento en la complejidad del mismo, por lo requiere un marco que le
proporcione sentido a esta maquinaria estatal, haciendo compatibles los
10. Bibliografa
Notas del curso de Planificacin para el Desarrollo realizadas por el Profesor
Jaime Ramrez Fandez del Departamento de Administracin de la UAMA.Captulo 2.
Andersen Arthur. La privatizacin como alternativa. Limusa, Mxico, 1997. p.p
13-40.
Ayala Espino, Jos. Estado y Desarrollo. FCE, Mxico, 1988. pp. 16
Caldern Gilberto. "Notas sobre la globalizacin y su impacto en la economa y
la sociedad", Gestin y Estrategia, nm.7, enero-junio, 1995. s/p.
Caldern Gilberto. "Las reformas del Estado Mexicano a la luz de la
globalizacin", Gestin y Estrategia, nm.9, enero-junio, 1996. P.p 8-18.
Trabajo
Hidalgo
enviado
Pez
por:
Hctor
hector97@prodigy.net.mx
Estudios de Administracin en la UAM Azcapotzalco 11 trimestre.
Hernn