Reabilitao profissional

prevista na lei 8.213/91

Existe no Brasil a garantia constitucional de bem estar e Justia Social
aos trabalhadores, porm, a realidade muito distante da meta
idealizada pelo texto da lei maior, uma vez que o sistema econmico
atual tem por objetivo a obteno de renda e capital e no a aplicao
ou construo de um programa de proteo social efetivo. Essa
garantia constitucional est plenamente ligada garantia de uma
adequada reabilitao profissional.
A lei de benefcios da Previdncia Social nmero 8.213/91 estabelece
em seu artigo 18, III, c que o servio de reabilitao profissional
devido ao segurado e tambm ao dependente.
Esse um servio prestado pela Previdncia Social que no exige
carncia do segurado, conforme est estabelecido no artigo 26, V, da
mesma lei de benefcios. Isso significa que o segurado do INSS no
precisa realizar um nmero de contribuies mnimas para ter acesso
ao servio de reabilitao profissional.
O sistema de reabilitao profissional atualmente estabelecido pela
legislao mencionada no funciona e muitas vezes empurrado aos
trabalhadores que ainda no possuem condies de retornar ao
trabalho, mesmo em outra atividade que na teoria seria compatvel
com a atual situao clnica do trabalhador.
Na prtica ocorre um sub aproveitamento da mo de obra deste
trabalhador, que ao retomar suas funes aps ter o auxlio-doena
cessado designado a retornar ao trabalho para realizar atividades de
menor importncia na empresa. Podemos indicar como exemplo um
trabalhador que retorna empresa e designado para permanecer
em um local ou sala atendendo telefone ou acompanhando o
movimento de entrada e sada, quando no permanece totalmente
ociosos sem nenhuma tarefa para realizar.

O foco desse artigo abordar as principais caractersticas do sistema

de reabilitao profissional, principalmente para o trabalhador com
baixa instruo, com o objetivo de constatar a real eficcia da
reinsero profissional desses trabalhadores no atual mercado de
trabalho to concorrido.

Regras gerais de reabilitao

profissional pelo INSS e a
consequncia para o
trabalhador com baixa
instruo
A principal hiptese de reabilitao profissional quando o segurado
est temporariamente incapacitado para realizar as suas atividades
profissionais na empresa e recebendo o benefcio de auxlio-doena.
Na redao fixada pelo artigo 62 da lei 8.213/91 determinado que o
segurado em gozo de auxlio-doena, insusceptvel de recuperao
para sua atividade habitual, dever submeter-se a processo de
reabilitao profissional para o exerccio de outra atividade.
O benefcio de auxlio-doena no dever ser interrompido at que o
segurado seja dado como habilitado para o desempenho de nova
atividade que lhe garanta a subsistncia ou, quando considerado norecupervel, for aposentado por invalidez.
necessrio pontuar alguns elementos que do ensejo reabilitao
profissional estabelecido pela lei de benefcios previdencirios.
Vejamos:

segurado que esteja recebendo auxlio-doena;

impossibilitado de obter uma recuperao para voltar a trabalhar

na mesma atividade;

enquanto no houver a reabilitao do segurado o auxliodoena no poder ser cessado;

segurado aps passar pelo processo de reabilitao profissional

dever ser capacitado para exercer outra atividade que lhe garanta a
subsistncia.
O elemento mais importante da reabilitao profissional a
capacitao do trabalhador para exercer alguma atividade labora que
lhe garanta a subsistncia.
No podemos considerar que um trabalhador esteja totalmente
reabilitado para voltar a prestar servio quando a sua nova atividade
para o qual foi designado no seja compatvel com as suas
habilidades, assim como o valor pago a ttulo de remunerao dessa
nova atividade deve ser equiparada que o trabalhador percebia
antes da reabilitao.
Infelizmente na prtica o trabalhador reabilitado designado para uma
tarefa ou atividade de menor relevncia e muitas vezes a empresa
aceita esse trabalhador por imposio do INSS que cessa o auxliodoena e alega que esse trabalhador j pode retornar ao trabalho,
mesmo sem ter condies clnicas de realizar qualquer atividade
laboral.
Muitas vezes, esse infortnio pode acarretar uma incapacidade ao
trabalhador de forma permanente ou temporria, total ou parcial e,
seguindo esta linha, verifica-se que a incapacidade uma forma de
excluso social, pois no apenas impede as atividades mais
elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de prover o seu
prprio sustento.
A consequncia dessa sistemtica errada o agravamento do quadro
clnico do trabalhador que alm das sequelas fsicas, sofre tambm
sequelas psquicas devido sua situao de impotncia e limitao
fsica vista com preconceito pelo empregador e pelos colegas de
trabalho.
Quando a incapacidade ocorre por doena profissional ou acidente do
trabalho, ao ser reabilitado o trabalhador conta com um ano de
estabilidade, porm, quando essa incapacidade no tem relao com

a atividade desenvolvida na empresa, essa estabilidade provisria no

existe.
Em qualquer das hiptese, com ou sem estabilidade, o trabalhador
aguarda a empresa demit-lo ou por no mais aguentar a presso o
prprio trabalhador pede demisso, mesmo sabendo das graves
consequncias financeiras que ir sofrer com essa atitude.
nesse momento que a situao se agrava, pois ao tentar retornar ao
mercado de trabalho esse trabalhador que em algumas hipteses no
possui um grau de qualificao adequado, simplesmente no
consegue uma nova oportunidade de trabalho por contar com duas
restries:

baixa qualificao profissional;

limitao fsica e psquica para realizar algumas atividades.

Alm dessas limitaes que o trabalhador que no reabilitado de
forma adequada pelo INSS sofre, ele tambm est submetido outras
questes de natureza subjetiva como preconceito da empresa ter em
seu quadro de funcionrios um trabalhador que pode gerar problemas
por ser elevado o risco desse empregado se afastar do trabalho, assim
como o empregador quando vai analisar o currculo e realizar uma
entrevista com dois candidatos uma vaga, sendo um reabilitado e
outro no, certamente a escolha ser direcionada para aquele
candidato que no apresenta problemas ou histrico clnico.
Embora o artigo 89 da lei 8.213/91 estabelea que a habilitao e a
reabilitao profissional e social devero proporcionar ao beneficirio
incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s pessoas
portadoras de deficincia, os meios para a (re)educao e de
(re)adaptao profissional e social indicados para participar do
mercado de trabalho e do contexto em que vive, esse objetivo est
muito distante de ser efetivado e cumprido.

Negligncia do Poder Pblico

na fiscalizao
determinado pela prpria legislao previdenciria no 2 do artigo
89 da lei 8.213/91 que compete ao Ministrio do Trabalho e Emprego
estabelecer a sistemtica de fiscalizao, bem como gerar dados e
estatsticas sobre o total de empregados e as vagas preenchidas por
pessoas com deficincia e por beneficirios reabilitados da
Previdncia Social, fornecendo-os, quando solicitados, aos sindicatos,
s entidades representativas dos empregados ou aos cidados
interessados.
O Ministrio da Sade juntamente com os Ministrios do Trabalho e
Emprego e da Previdncia Social, com a Poltica Nacional sobre
Sade e Segurana do Trabalho, objetivam a ampliao de suas
aes visando incluso de todos os trabalhadores no sistema de
promoo e proteo da sade, a harmonizao de suas normas e
aes neste sentido, a reestruturao da formao em sade do
trabalhador e em segurana do trabalho e incentivo capacitao e
educao continuada dos trabalhadores, dentre outras.
As medidas de proteo sade do trabalhador deveriam ser
prioridade dos rgos governamentais, bem como pelas prprias
empresas privadas, pois o trabalhador, em sua grande maioria, no
possui as informaes mnimas sobre os riscos reais que vai encontrar
no desenvolvimento de suas funes, realidade esta que pode ser
atribuda a crena tanto do rgo pblico, quanto das empresas que
no so necessrios estes investimentos por acreditarem que os
mesmos oneram ainda mais seus custos.
Como resultado desta deficincia, encontramos algumas doenas
comuns, como surdez, originadas em ambiente de trabalho ruidoso,
leses por esforos repetitivos e as vrias formas de intoxicao
relacionadas exposio a substncias qumicas, que muitas vezes
poderiam ser evitadas ou minimizadas com um simples programa
preventivo ou de orientao de medicina e segurana do trabalho, que

somam-se a outros tipos de doenas dificilmente relacionadas ao

trabalho, mas facilmente agravadas pelo labor: as concausalidades.
A falta de um critrio justo e eficiente para a reabilitao do
trabalhador acarreta prejuzo para o Poder Pblico e tambm para
o empresrio. Isso ocorre porque a falta de fiscalizao e de um
sistema de preveno acidentes do trabalho e doenas profissionais
gera uma enorme demanda ao sistema previdencirio de
trabalhadores que so vitimados por algum tipo de incapacidade
laboral e pleiteiam no INSS o auxlio-doena.

Mecanismos jurdicos
disponveis para o
trabalhador que aps ser
reabilitado pelo INSS
recusado pela empresa
Conforme evidenciamos acima, o trabalhador que reabilitado pelo
INSS na maioria dos casos no est efetivamente recuperado de sua
incapacidade, assim como no est adequadamente reabilitado e
capacitado para o exerccio de outra atividade laboral, seja na mesma
empresa, seja em outra.
Diante desse quadro gravssimo o trabalhador apenas permanece
aguardando a sua demisso, ou em alguns casos por no aguentar
aquela situao vexatria acaba realizando seu pedido de
desligamento da empresa. Essa situao se d por conta das
presses psicolgicas exercidas por seus superiores hierrquicos ou
pelos prprios colegas de trabalho, diante de suas restries laborais,
independentemente de sua formao educacional ou profissional, bem
como de toda sua experincia de trabalho, onde a falta de um destes
torna ainda mais distante a possibilidade de reenquadr-lo no mercado
de trabalho.
Nesse passo o trabalhador precisa procurar o Poder Judicirio e tomar
duas providncias. A primeira est relacionado com a sua

incapacidade laboral, pois na hiptese desse trabalhador se

considerar invlido, permanentemente ou temporariamente, para
exercer qualquer tipo de trabalho, dever ingressar com ao judicial
pleiteando a concesso ou o restabelecimento do benefcio de auxliodoena, bem como poder pedir o auxlio-acidente e at mesmo a
aposentadoria por invalidez.
A segunda providncia que esse mesmo trabalhador pode tomar,
separadamente ou concomitantemente com a primeira ingressar
com ao trabalhista contra empresa que eventualmente no tenha
respeitado a estabilidade aps o retorno, ou ainda no tenha recebido
o trabalhador aps a cessao do benefcio de auxlio-doena,
conforme j esclarecemos em um artigo especfico sobre esse
tema: Link do Artigo.
Tomando as providncias mencionadas, o trabalhador poder ter o
seu benefcio previdencirio por incapacidade restabelecido ou
concedido, bem como poder solucionar a questo da recusa da
empresa de receb-lo aps a sua alta realizada pelo perito do INSS.

Consideraes Finais
Devido a baixa qualidade do servio de reabilitao profissional
prestado pela Previdncia Social aos segurados e dependentes, com
objetivo de prover a reinsero do trabalhador no mercado de trabalho,
o trabalhador que submetido essa reabilitao no tem garantida a
permanncia em seu atual trabalho de origem, bem como no
consegue obter nova oportunidade em outra empregadora.
Embora a Previdncia Social devesse proporcionar ao trabalhador
todas as condies necessrias com tratamento digno e eficaz
viabilizando uma recolocao no mercado de trabalho, infelizmente na
prtica isso no ocorre, prejudicando no apenas os trabalhadores,
mas a sociedade como um todo, levando-se ainda em considerao
os aspectos sociais.
Dessa forma, essa ineficincia da Previdncia Social causa resultados
negativos tanto para os segurados que no recebem o atendimento

adequado, como para a prpria Previdncia, que acaba impondo este

nus aos empresrios, sem qualquer fiscalizao posterior, fazendo
com que o trabalhador muitas vezes desqualificado seja subjugado
pela sua prpria incapacidade e tendo seu emprego e sua capacitao
profissional, marginalizados.
Entendemos que o programa de reabilitao profissional atualmente
disponibilizado pela Previdncia Social necessita com urgncia ser
modernizado e reestruturado para atender s exigncias das
mudanas na esfera produtiva, o que representaria um enorme ganho
para toda a sociedade, pois no podemos deixar a cargo exclusivo do
empregador essa funo, assim como tambm no podemos tomar
com premissa que o empregado pretende burlar o sistema
previdencirio para fazer jus a um beneficio permanente.