MATRIZ DE COMENTARIOS AL PROYECTO DE RLCE

Del 20 Agosto al 04 Setiembre 2008

RESUMEN DE LOS ARTICULOS QUE SE HAN ACEPTADO

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OBS.

ACEPTADOS

CANT.

CANT.

CANT.

Artculo 216.- Requisitos de las garantas

Artculo 109.- Observaciones en el caso de las Adjudicaciones Directas
Artculo 169.- Improcedencia del recurso de apelacin
Artculo 28.- Valor referencial
Artculo 63.- Determinacin del mtodo de evaluacin de propuestas
Artculo 161.- Solucin de controversias
Artculo 65.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en
general
Artculo 11.- Prohibicin de fraccionamiento
Artculo 64.- Factores de evaluacin para la contratacin de bienes
Artculo 5.- Funcionarios y dependencias responsables de la Entidad
Artculo 58.- Cumplimiento
Artculo 214.- Responsabilidad de la Entidad
Artculo 296.- Potestad sancionadora del Tribunal
Artculo 12.- Manual de Contrataciones
Artculo 13.- Elaboracin del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 20.- Contenido del Expediente de Contratacin
Artculo 40.- Modalidades de Ejecucin Contractual
Artculo 51.- Aprobacin
Artculo 82.- Encargo a una Entidad Pblica
Artculo 110.- Elevacin de observaciones al Titular de la Entidad
Artculo 125.- Otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 266.- Demoras injustificadas en la Ejecucin de la Obra
Artculo 29.- Valor referencial para ejecucin y consultora de obras
Artculo 54.- Condiciones mnimas
Artculo 66.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de
consultora
Artculo 67.- Factores de evaluacin para la contratacin de obras
Artculo 116.- Acto de presentacin de propuestas
Artculo 167.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelacin
Artculo 171.- Delegacin
Artculo 197.- Limitaciones a las contrataciones exoneradas
Artculo 31.- Antigedad del valor referencial
Artculo 38.- Sistema a Suma Alzada
Artculo 44.- Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
Artculo 90.- Prrrogas o postergaciones
Artculo 119.- Acto privado de presentacin de propuestas
Artculo 130.- Acceso al Expediente de Contratacin
Artculo 142.- Registro de participantes
Artculo 207.- Subcontratacin
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
Artculo 22.- Competencias para establecer las caractersticas de lo que
se va a contratar
Artculo 33.- Disponibilidad presupuestal
Artculo 114.- Presentacin de documentos
Artculo 128.- Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 147.- Apertura de propuestas y perodo de lances
Artculo 187.- Accin contencioso administrativa
Artculo 217.- Clases de garantas

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Artculo 223.- Garanta por adelantos

Artculo 235.- Adicionales y Reducciones
Artculo 18.- Modificacin del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 21.- Aprobacin del Expediente de Contratacin
Artculo 27.- Contenido del Estudio
Artculo 41.- Designacin
Artculo 48.- Intervencin de los miembros suplentes
Artculo 83.- Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional
Artculo 95.- Etapas del Proceso en Adjudicaciones Directas
Artculo 106.- Consultas en el caso de Adjudicacin de Menor Cuanta
para consultora de obras y ejecucin de obras
Artculo 113.- Publicacin de Bases Integradas
Artculo 121.- Oportunidad para la calificacin y evaluacin de
propuestas
Artculo 164.- Actos y actuaciones no impugnables
Artculo 170.- Garanta por interposicin de recurso de apelacin
Artculo 188.- Contratacin entre Entidades
Artculo 189.- Situacin de Emergencia
Artculo 215.- Tributos, gravmenes y otros
Artculo 226.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin
Artculo 274.- Declaratoria de fbrica o memoria descriptiva valorizada
Artculo 315.- Calificacin de Subcontratos
Artculo 341.- Rcord de Obras
Artculo 3.- Aplicacin supletoria de la Ley
Artculo 4.- Competencias en materia de contrataciones del Estado
Artculo 9.- Programacin de necesidades
Artculo 14.- Contenido mnimo del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 15.- Adjudicaciones de Menor Cuanta
Artculo 24.- Precisiones y restricciones de las caractersticas tcnicas
Artculo 26.- Obligatoriedad y finalidad
Artculo 39.- Sistema de Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes
Artculo 42.- Formalizacin y actuacin
Artculo 46.- Competencias
Artculo 56.- Frmulas de reajuste de los contratos
Artculo 57.- Definicin
Artculo 60.- Contenido de la declaracin jurada
Artculo 62.- Bonificaciones, ventajas o preferencias en Consorcios
Artculo 79.- Procedimiento para las Compras Corporativas Facultativas
Artculo 81.- Caractersticas del Proceso de Seleccin por Encargo
Artculo 88.- Cmputo de plazos durante el Proceso de Seleccin
Artculo 92.- Cancelacin del Proceso de Seleccin
Artculo 98.- Requisitos
Artculo 99.- Convocatoria a Licitacin Pblica, Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa
Artculo 100.- Convocatoria a Adjudicaciones de Menor Cuanta
Artculo 101.- Obligaciones del participante
Artculo 111.- Elevacin de observaciones al OSCE
Artculo 122.- Procedimiento de calificacin y evaluacin de propuestas
Artculo 123.- Evaluacin de propuestas
Artculo 126.- Solucin en caso de empate
Artculo 133.- Bienes y Servicios Comunes
Artculo 138.- Presuncin de cumplimiento
Artculo 160.- Causales de exclusin del proveedor del Catlogo
Electrnico de Convenios Marco
Artculo 175.- Agotamiento de la va administrativa
Artculo 180.- Alcances de la resolucin

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Artculo 186.- Ejecucin de la garanta

Artculo 196.- Procedimiento para las contrataciones exoneradas
Artculo 202.- Requisitos para suscribir el Contrato
Artculo 203.- Contenido del Contrato
Artculo 233.- Entrega de Adelantos
Artculo 234.- Amortizacin de los Adelantos
Artculo 243.- Contrataciones Complementarias
Artculo 244.- Requisitos adicionales para la suscripcin del Contrato de
Obra
Artculo 264.- Clculo del Gasto General Diario
Artculo 308.- Notificacin y vigencia de las sanciones
Artculo 6.- rganos desconcentrados
Artculo 8.- Planificacin
Artculo 10.- Catalogacin de bienes, servicios y obras
Artculo 16.- Aprobacin del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 19.- Evaluacin de la ejecucin del Plan Anual de
Contrataciones
Artculo 30.- Valor referencial en cobranzas o recuperaciones y en
servicios con honorarios de xito
Artculo 34.- Contenido de la certificacin
Artculo 45.- Comit Especial Permanente
Artculo 47.- Qurum y acuerdos
Artculo 53.- Prepublicacin de las Bases
Artculo 61.- Documentos a presentarse en Consorcio
Artculo 68.- Acreditacin de la experiencia del Consorcio
Artculo 84.- Tipos de Procesos de Seleccin
Artculo 85.- Determinacin del Proceso de Seleccin
Artculo 87.- Inicio y culminacin de los Procesos de Seleccin
Artculo 93.- Etapas del Proceso de Seleccin
Artculo 102.- Oportunidad del registro
Artculo 115.- Forma de presentacin y alcance de las propuestas
Artculo 117.- Acreditacin de representantes en acto pblico
Artculo 118.- Acto pblico de presentacin de propuestas
Artculo 141.- Etapas
Artculo 143.- Acto Pblico
Artculo 149.- Recurso de apelacin
Artculo 156.- Contratacin de bienes y servicios por Convenio Marco
Artculo 166.- Efectos de la interposicin del recurso de apelacin
Artculo 173.- Contenido de la resolucin de la Entidad
Artculo 179.- Contenido de la resolucin del Tribunal
Artculo 181.- Desistimiento
Artculo 192.- Proveedor nico de bienes o servicios que no admiten
sustitutos
Artculo 194.- Informe Tcnico-Legal previo en caso de Exoneraciones
Artculo 195.- Publicacin de las resoluciones o acuerdos que aprueban
las Exoneraciones
Artculo 200.- Suscripcin del Contrato
Artculo 201.- Sujetos de la relacin contractual
Artculo 218.- Garanta de seriedad de oferta
Artculo 224.- Garantas a cargo de la Entidad
Artculo 225.- Ejecucin de garantas
Artculo 228.- Resolucin de Contrato
Artculo 229.- Causales de resolucin por incumplimiento
Artculo 237.- Recepcin y conformidad
Artculo 240.- Liquidacin del Contrato de Consultora de Obra
Artculo 241.- Oportunidad del pago

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Artculo 246.- Residente de Obra

Artculo 250.- Amortizacin de Adelantos
Artculo 253.- Obligaciones del contratista de obra en caso de atraso en
la finalizacin de la obra
Artculo 256.- Anotacin de ocurrencias
Artculo 268.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%)
Artculo 269 - Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por
ciento (15%)
Artculo 290.- Acumulacin
Artculo 294.- Organizacin y Administracin de Arbitrajes
Artculo 301.- Obligacin de informar sobre supuestas infracciones
Artculo 304.- Prescripcin
Artculo 312.- Registros
Artculo 316.- Fiscalizacin posterior a los procedimientos tramitados
ante el RNP
Artculo 331.- Ampliacin de la Especialidad
Disposicin Complementaria
Anexo de definiciones
Artculo 1.- Referencias
Artculo 17.- Difusin del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 23.- Determinacin de las caractersticas tcnicas
Artculo 25.- Reglamentos Tcnicos, Normas Tcnicas, Metrolgicas y/o
Sanitarias Nacionales
Artculo 32.- Publicidad o reserva del valor referencial
Artculo 35.- Modalidades Especiales de Seleccin
Artculo 37.- Sistemas de Contratacin
Artculo 43.- Participacin de expertos independientes
Artculo 49.- Remocin e irrenunciabilidad
Artculo 50.- Responsabilidad y autonoma
Artculo 52.- Acceso a las Bases
Artculo 55.- Calificacin Previa
Artculo 69.- Evaluacin de Consorcios
Artculo 71.- Caractersticas del proceso de Compra Corporativa
Artculo 72.- Alcances del encargo en el caso de Compras Corporativas
Artculo 80.- Seleccin por Encargo
Artculo 86.- Procesos de Seleccin segn relacin de tems
Artculo 94.- Etapas del Proceso en Licitaciones Pblicas y Concursos
Pblicos
Artculo 96.- Etapas del Proceso en Adjudicacin de Menor Cuanta
para bienes y servicios
Artculo 97.- Etapas del Proceso en Adjudicacin de Menor Cuanta
para la consultora de obras o ejecucin de obras
Artculo 103.- Formulacin y absolucin de consultas
Artculo 107.- Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases
Artculo 124.- Bonificaciones por provincia o colindante
Artculo 131.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 132.- Definicin
Artculo 136.- Bases
Artculo 140.- Cumplimiento de otras fases
Artculo 144.- Recurso de apelacin
Artculo 145.- Etapas
Artculo 174.- Alcances de la resolucin
Artculo 177.- Requerimiento de informacin
Artculo 182.- Denegatoria ficta
Artculo 185.- Precedentes de Observancia Obligatoria
Artculo 193.- Servicios Personalsimos
Artculo 204.- Modificacin en el Contrato

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Artculo 206.- Consorcio

Artculo 210.- Vigencia del Contrato
Artculo 219.- Garanta de fiel cumplimiento
Artculo 227.- Otras penalidades
Artculo 236.- Ampliacin del plazo contractual
Artculo 239.- Constancia de prestacin
Artculo 242.- Plazos para los pagos
Artculo 245.- Inicio del plazo de Ejecucin de Obra
Artculo 247.- Clases de Adelantos
Artculo 248.- Entrega del Adelanto Directo
Artculo 257.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Artculo 259.- De los Reajustes
Artculo 260.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados
Artculo 261.- Causales
Artculo 263.- Efectos de la modificacin del plazo contractual
Artculo 267.- Intervencin Econmica de la Obra
Artculo 270.- Efectos de la resolucin del Contrato de Obras
Artculo 272.- Liquidacin del Contrato de Obra
Artculo 275.- Conciliacin
Artculo 279.- Solicitud de Arbitraje
Artculo 283.- Designacin
Articulo 286.- Causales de Recusacin
Artculo 298.- Infracciones y sanciones administrativas
Artculo 310.- Recurso de reconsideracin
Artculo 311.- Accin Contencioso Administrativo
Artculo 319.- Categoras y Especialidades
Artculo 325.- Inscripcin
Artculo 326.- Obligaciones de los proveedores de servicios
Artculo 329.- Asignacin de Especialidades de los Consultores
Artculo 332.- Obligaciones de los Consultores de Obras
Artculo 333.- Rcord de Consultora de Obras
Artculo 334.- Inscripcin
Artculo 335.- Profesin de las personas naturales e integrantes del
plantel tcnico
Artculo 336.- Categorizacin
Artculo 337.- Capacidad Mxima de Contratacin
Artculo 338.- Nmero de profesionales
Artculo 339.- Capacidad Libre de Contratacin
Artculo 354.- Procesos electrnicos
Disposicin Final
Comentarios (algunos referidos a la Ley)
TOTAL

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133

92

MATRIZ DE COMENTARIOS AL PROYECTO DE RLCE

Del 20 Agosto al 04 Setiembre 2008
N
1

NOMBRE
Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

Art

TEMA
Referencias

PROPUESTA
Sugerimos agregar, corregir o reemplazar en el proyecto publicado, lo sealado en rojo:
CAPTULO I - FINALIDAD Y ALCANCE, MBITO Y REFERENCIAS
Artculo 1.- Finalidad y alcance:
Establecer las normas especficas a las que se sujetan las entidades pblicas, creadas o por crearse,
pertenecientes o adscritas, bajo cualquier modalidad, al Gobierno Nacional, Regional y Local, incluyendo
sus Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, para la compra de bienes, contratacin de
servicios y ejecucin de obras, requeridos en funcin a sus objetivos y metas institucionales, concordantes
con la disponibilidad presupuestaria asignada.
Cualquier adquisicin, contratacin o ejecucin de obras, antes de realizarse, contar previamente con la
respectiva disponibilidad presupuestaria certificada, por escrito, por la Oficina de Planificacin y
Presupuesto o Unidad Orgnica que haga sus veces; excepto cuando se trate de situaciones de
emergencia declaradas de acuerdo a ley.
Con respecto al Artculo 2, mbito de aplicacin de la Ley, dice:
La Ley y el presente Reglamento son aplicables a la contratacin de bienes, servicios y obras, siempre
que sean brindados por terceros y que la contraprestacin sea pagada por la Entidad con fondos
pblicos y no por los beneficiarios de dichas contrataciones.
Comentario: (lo subrayado es nuestro) debe aclarase la parte subrayada, en el sentido, a quienes se
refiere cuando manifiesta: . y no por los beneficiarios de dichas contrataciones.
Toda vez que puede traer confusiones en su autentica interpretacin.

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

mbito de
aplicacin de la
Ley

Sr. Alberto
Guardia
Yzaguirer

mbito de
aplicacin de la
Ley

Se generar una polmica cuando se realicen contratos de concesiones en donde la propia entidad realice
el pago directamente al concesionario, figura que se presenta y sigue presentndose en las concesiones
del servicio pblico de limpieza celebradas por las municipalidades de Lima, Miraflores y San Isidro.
Debo recalcar que no se discute si el servicio de Limpieza Pblica deba o no ser concesionado, lo que se
discute es la modalidad en la que se viene dando dicha concesin. Tengo entendido que PROINVERSIN
previa consulta al estudio jurdico "Echecopar" opin que la modalidad de pago no desnaturaliza a la
concesin.

BCR

mbito de
aplicacin de la
Ley

Para concordar este articulo con lo dispuesto en el numeral 3.3 del articulo 3 de la Ley, que regula los
casos de no aplicacin, se debe agregar lo siguiente: ... salvo los supuestos previstos en el numeral 3.3
del artculo 3 de la Ley.

Sr.
Victoriano
Castaeda

mbito de
aplicacin de la
Ley

El contenido de este documento es de aplicacin, observancia y cumplimiento en y por todas las

entidades del sector pblico comprendidas en lo sealado en el artculo 1, que para efecto de la compra
de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras, utilicen dineros pblicos, provenientes de

COMENTARIO
No se acepta. El
artculo del proyecto
del
RLCE
est
acorde con la Ley.

Se
acepta.
Se
elimina y no por los
beneficiarios
de
dichas
contrataciones,
porque basta decir
que
una
entidad
contrata y paga la
provision de bienes y
servicios para que
est bajo el ambito
de esta normativa.
Comentario.

No se acepta. Se
entiende que existen
casos
de
no
aplicacin.
Comentario.

Santos

cualquiera de las Fuentes de Financiamiento indicadas en la Ley Anual de Presupuesto, as como en la

Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto.

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

Aplicacin
supletoria de la
Ley

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

Aplicacin
supletoria de la
Ley

Sr. Daniel
Daz

Aplicacin
supletoria de la
Ley

10

Sr. Victor
Pantoja

11

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

mbito de
aplicacin de la
Ley

Dado que la norma en cuestin es una norma de aplicacin general, consideramos que la tercera lnea
debera decir: ...pagada por la Entidad contratante con cargo a fondos pblicos.
Se sugiere eliminar la frase y no por los beneficiarios de dichas contrataciones, ya que en la mayora de
los casos, la ciudadana es slo un beneficiario indirecto o mediato de las contrataciones pblicas.
Adems, la frase es innecesaria, pues la primera parte del prrafo se explica por s sola.

Propuesta
Artculo XXX.- Referencias:
Slo con fines de aclaracin y uso uniforme de trminos, cuando en este documento se mencione las
palabras: Ley, se entender referida al Decreto Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones del Estado;
OSCE, al Organismo Superior de las Contrataciones del Estado; CONSUCODE, al ex Consejo Superior
de de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; Tribunal, al Tribunal de Contrataciones del Estado;
Entidad, a cada una de aquellas que con la denominacin de Unidad Presupuestaria, conforman
la estructura orgnica del Gobierno Nacional, Regional y Local, comprendiendo dentro de stos a
los Organismos Pblicos Descentralizados y empresas.
Se recomienda corregir la tercera lnea en los trminos siguientes: ...siempre que dicha aplicacin no
resulte incompatible con las normas especficas que las regulan y sirva para cubrir un vaco o deficiencia
de dichas normas.

Se
acepta.
Se
elimina y no por los
beneficiarios
de
dichas
contrataciones,
porque basta decir
que
una
entidad
contrata
paga
la
provision de bienes y
servicios para que
este bajo el ambito
de esta normativa.
No se acepta. Se
encuentra en la Ley.

Se
acepta,
mayor claridad.

por

En el Art. 3 punto 3.3 inciso h, se debe aclarar si el termino Contrataciones cuyos montos sean iguales o
inferiores a 3 UIT tambin esta referido a la adquisicin de bienes.

Comentario.
refiere a la Ley.

Se

Competencias en
materia de
contrataciones
del Estado

Algunas entidades tienen a bien emitir documentos adicionales con relacin a la adecuacin del
reglamento a su realidad, sin menoscabar sus disposiciones generales. Conforme a lo indicado en ste
artculo quedaran sin efecto. Teniendo presente que mediante el Artculo 12 se crean obligatoriamente
ms de 2 500 manuales de contrataciones, lo cual dar lugar a que ms de un funcionario sea sancionado
por incumplimiento de sta disposicin, ya que debido a las carencias de muchas entidades, respecto de
personal idneo para la elaboracin de estos manuales, se pondr en tela de juicio su accionar.
Esta actividad debe corresponder a OSCE y de ser el caso, dejar a la voluntad de los funcionarios de las
entidades que emitan las normas adicionales, no deben transgredir las disposiciones del reglamento, bajo
responsabilidad. Se evitarn Interpretaciones antojadizas a los artculos de la Ley de su Reglamento.

Se
acepta
parcialmente.

Competencias en
materia de
contrataciones
del Estado

Artculo 4.- Competencias en materia de Adquisiciones y Contrataciones del Estado:

Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento son de
aplicacin a nivel nacional, correspondindole al OSCE, elaborar, aprobar, difundir y evaluar las
Directivas complementarias que fueren necesarias.

-No se acepta. Se
mantiene la palabra
mbito porque da
ms certeza dado

() .. OJO: Precisar lo pertinente del texto del numeral 3.3, del art. 3 de la Ley:

12

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

Competencias en
materia de
contrataciones
del Estado

Se recomienda corregir la tercera lnea en los trminos siguientes: ...Economa y Finanzas el diseo de
polticas sobre dicha materia y su regulacin.

13

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

14

Sr. Victor
Pantoja

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

Segundo prrafo, Debe decir:

Los funcionarios () reunir los siguientes requisitos:
1. Capacitacin tcnica de manera progresiva, en contrataciones pblicas o gestin logstica en
general, no menor a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a un (1) ao;
3. ().
Estimamos que la capacitacin tcnica de los funcionarios y servidores pblicos encargados del rgano de
contrataciones debe ser progresiva. Asimismo la experiencia laboral requerida no debe ser de tres aos,
sino de uno.
(numeral 3)
El rgano que realiza la gestin del abastecimiento, generalmente es el que se encarga de las
adquisiciones de los bienes y servicios. Para las consultoras, supervisiones o ejecuciones de obras, la
entidad cuenta generalmente con un rea especializada en obras, la que cuenta con la participacin de
ingenieros civiles y arquitectos. Dejar la posibilidad que para obras intervenga otra dependencia.

que la normativa
abarca
todo
los
nieveles
del
Gobierno.
Est
acorde con el art. 3.3
de la Ley.
-Adems,
no
es
necesario la precision
de las directivas del
OSCE.
Se
acepta,
por
claridad.

No se acepta. Se ha
dado en la Segunda
Disposicin
Transitoria un plazo
para la aplicacin de
esta disposicin.

No se acepta. Se
desarrollar en la
directiva del OSCE.

Respecto de los funcionarios y servidores debidamente capacitados, no indica si se tomar en cuenta

los certificados emitidos a los expositores especializados en el tema. Ellos tambin ejercen actividades
en la administracin logstica pblica. Estos comparten sus horas como oyentes y tambin como ponentes.
15

BCR

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

Para los efectos () y dependencias de la Entidad:

1. Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con la normativa pertinente,
que ejerce las funciones previstas en la Ley
Se sugiere eliminar del texto del numeral 1 de este artculo la expresin: ... en materia
presupuestaria, por cuanto basta con sealar que el Titular de la Entidad es la ms alta autoridad
ejecutiva.

Se acepta.

16
y
17

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

Debe definirse para las Entidades como Ministerios, Regiones, Municipalidades, Hospitales, etc. quien es
la ms alta autoridad ejecutiva en materia presupuestaria, el Ministro, el Presidente Regional, el
Alcalde, el Director General. Es necesario establecer un listado del cargo que ostenta en cada institucin
la ms alta autoridad ejecutiva en materia presupuestaria.
Si se estructura el Reglamento de una norma, ste debe contener todos los procedimientos. Ya que se

No se acepta. Sin
embargo se precisa
el artculo.

menciona solo los requisitos de los funcionarios y servidores del rgano encargado y no menciona a los
dems miembros del Comit Especial, como es el caso de los tcnicos y/o especialistas del rea usuaria,
que tambin deberan ser capacitados en contrataciones pblicas.
18

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

En el inc. 1 se recomienda eliminar de la tercera lnea la palabra aprobacin, ya que los procedimientos
de contratacin no son aprobados por el Titular, sino ms bien autorizados. Al respecto, se precisa que la
autorizacin es una tcnica de control administrativo preventivo, que reviste de legalidad la actividad
futura de la persona u rgano controlado (como es el caso de los procedimientos de contratacin);
mientras que la aprobacin es una tcnica de control preventivo, que brinda eficacia jurdica a la actividad
realizada previamente por la persona u rgano controlado, por considerar que es conforme a Ley.

Se recomienda precisar el texto del inc. 3 del art. 5 del Proyecto, en los trminos siguientes:
rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las
actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de la Entidad.
En el inc. 4, es incorrecto decir que el rea usuaria requiere que se ejecuten prestaciones. El rea usuaria,
requiere bienes, servicios u obras, los cuales son atendidos a travs de prestaciones positivas de dar o de
hacer, segn corresponda. Por tanto, se recomienda sustituir el texto de la segunda lnea del inc. 4 de este
art. en los trminos siguientes: ...que brindar los bienes, servicios u obras, requeridos por el rea
usuaria a travs de determinada contratacin.
Se recomienda sustituir el prrafo ubicado despus del inc. 4 , en los trminos siguientes:
Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, que en
razn de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de contratacin,
debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados, los cuales debern reunir los
siguientes requisitos:....

-No se acepta. Se
mantiene porque el
Titular tiene ambas
facultades
de
aprobacin
y
autorizacin
dependiendo
del
caso.
-Se
acepta
la
precisin del literal.

-Se
acepta
mayor claridad.

por

- Se
acepta
mayor claridad.

por

Se recomienda eliminar el tercer requisito, ya que no tiene sentido impedir que las reas de logstica o
abastecimiento cuenten con personal joven y especializado, para brindar oportunidad laboral nicamente a
personas que han trabajado con las normas ya derogadas.

- No se eacepta, sin
embargo se precisa
el alcance del inciso.
No
se
acepta,
porque no todos los
miembros del Comit
Especial deben tener
especializacin
en
compras, dado los
requisitos
de
conformacin que la
Ley prevee para su
conformacin.
No
se
acepta,
porque el tema de
capacitacin
esta

19

Sr Juan
Carlos
Murga

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

Entre los requisitos debera insertarse a aquellos funcionarios o servidores que hayan integrado
Comits Especiales de Licitaciones o Concursos Pblicos, por que en el desarrollo de dichos
procesos existen exigencias legales y criterios tcnicos que solicitan los participantes y estos deben ser
absueltos por los miembros del Comit o a solicitud de parte con la intervencin del CONSUCODE.

20

Sr. Roger
Talla

Funciones y
dependencias
responsables de

El hecho que se establezca la obligacin de la existencia de certificacin y requisitos inapropiados, ello

resulta un exceso y carente de objetividad, porque indirectamente estn creando una carga que va
desembocar en que todos los funcionarios y servidores del rea de logstica del Estado a nivel nacional y

la Entidad

obtener la certificacin ante un ente acreditado ante el OSCE, pero lamentablemente en la realidad esa
capacitacin NO es gratis sino tiene un costo.
Aparte de ese costo, el propio Reglamento tambin est creando un nuevo procedimiento ante el OSCE
quien lo va a establecer en su TUPA que es el procedimiento de inclusin en la mencionada base da
datos que menciona el proyecto del Reglamento, por el cual tambin va a cobrar otro monto y es una
certeza que va a establecer un limite de periodo de vigencia de dicha inscripcin, inscripcin para que
se mantenga vigente va exigir que nuevamente que el funcionario o servidor se capacite en los entes que
el apruebe a quien tambin cobrar por certificarlo, todo lo cual significa desembolsos de dinero y luego
otro desembolso que tendrn que hacer los funcionarios o servidores para mantenerse inscrito en esa
mencionada base de datos que no es otro cosa que un registro.

directamente
vinculado
a
modernizacin
Estado.

la
del

Se sugiere se elimine dichos imposiciones, ya que los funcionarios y servidores sin que exista la
mencionada carga, se capacitan de mutuo propio en funcin a sus ingresos y en funcin de la capacitacin
que le brinde su centro de trabajo, con la lectura de las normas y de lo que aparece en el portal de
CONSUCODE.
21

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

22

Alberto
Guardia
Yzaguirre

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

23

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

rganos
desconcentrados

Al final del numeral 1 se consigna "En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el
Gerente General o el que haga sus veces". El DL 1017 en el artculo 21 establece que la exoneracin es
aprobada mediante Resolucin del Titular de la Entidad o Acuerdo del Directorio, segn corresponda. La
concordancia de estas normas nos lleva a la pregunta siguiente. Como se aprueba una exoneracin en
una empresa del Estado, por Resolucin del Gerente General o por Acuerdo del Directorio? As pueden
haber otros supuestos en los cuales se presente esta superposicin de facultades, mi comentario sera
que consulten con FONAFE para determinar si se mantiene el texto y si es viable considerar en todos los
casos al Gerente General como Titular de la Entidad, o si es mejor optar por el Presidente de Directorio o
el Directorio en pleno.
Primero, me parece acertada la decisin de que sea gente capacitada la que est a cargo de la DECA; sin
embargo; tengo que hacer la precisin siguiente:
En el Art. 5 dice que:
Los funcionarios y servidores del rgano de las (...) los cuales debern reunir los siguientes requisitos:
()
3 Experiencia laboral en el rea de logstica pblica o privada no menor de un (01) ao
Este punto tres me parece inadecuado. Quizs este requisito de un ao mnimo en logstica debe ser
exigido para ser el Jefe de dicha rea y no para TODO el personal del rea.
Otro: en vez del trmino "logstica" deberan utilizar solamente el de: "ORGANO ENCARGADO DE LAS
CONTRATACIONES"
Lo que define a una entidad pblica como tal y que, por tanto, le permite suscribir contratos de manera
autnoma e independiente, no es su capacidad para contratar, sino ms bien su personera jurdica.
Por otro lado, los rganos funcionales de una Entidad pblica, no pueden celebrar por s mismos un
contrato con terceros, ya que por su propia naturaleza, carecen de personera jurdica y de autonoma
presupuestaria, pues si esto fuera as dejaran de ser rganos funcionales y se constituiran en Entidades
pblicas.

No se acepta. No
hay contradiccin, en
el caso especfico del
directorio, en la Ley
se
establece,
especficamente, la
competencia en el
caso de exoneracin.
Se acepta. Se ha
adecuado.

No se acepta. No
todas las Entidades
que contratan tienen
personera
jurdica
propia.

En ese sentido, se recomienda modificar la segunda lnea del primer prrafo, en los trminos siguientes:

10

...siempre que stos cuenten con personera jurdica propia.

24

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

25

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

8-910

26

Sr.
Arstides
Valdez
Alfaro

27

Sr. Victor
Pantoja

28

Sr.
Crescendo

En el Artculo 6 del Proyecto, se propone modificar el rgimen de delegaciones, de modo tal que no sea el
Titular el que de modo autonmico y espontneo, decida establecer su propio universo de delegaciones de
facultades de autorizacin y supervisin, sino que estas se encuentren consignadas de modo explcito en
documentos de gestin de la Entidad. En este sentido, consideramos que como est planteado el citado
artculo, no slo deviene en impreciso, sino tambin en innecesario. Por el mismo motivo, en el texto
alternativo que se propone, se ha suprimido la mencin a que el respectivo rgano desconcentrado tenga
capacidad de contratar, puesto que tal atribucin se desprender del propio rgimen de organizacin
interna antes sealado.
PROPUESTA
Artculo 6.- Competencias desconcentradas
La Entidad podr realizar sus procesos de seleccin para la contratacin mediante sus rganos
desconcentrados o por medio de otros rganos funcionales con presupuesto propio y autonoma
administrativa, definidos en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otras normas de
organizacin interna y dentro de los lmites establecidos para cada caso en las respectivas
disposiciones.
PROPUESTA
TTULO II - PROGRAMACIN DEL ABASTECIMIENTO DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo XX.- Programacin del Abastecimiento:
a. Definicin.
b. Alcance.
c. Planificacin
d. Programacin del Abastecimiento
e. Catalogacin de Bienes, Servicios y Obras.-

No se acepta. En los
ROFs
de
las
Entidades
no
se
precisa la capacidad
para desconcentrar la
realizacin
de
procesos
de
seleccin.

Planificacin

como articular el cumplimento?. Que las entidades inscriban su plan en el Seace para que se
interrelacione con el cumplimento de los objetivos planteados y se pase a una cultura del orden y la
planificacin.

Programacin de
necesidades

Programacin de
necesidades

El Decreto Ley 22056 (27/12/1977) instituye el Sistema de Abastecimiento, teniendo como parmetros los
procesos tcnicos siguientes: Catalogacin, Registro de Proveedores, Programacin del Abastecimiento
(no solamente programa las necesidades, tambin lo hace para las entregas), Registro y Control,
Adquisiciones, etc. Las oficinas encargadas de la gestin del abastecimiento realizan estas funciones. Se
propone el siguiente tenor:
La programacin de los requerimientos, debe realizarse conforme a los procesos que conforman el
Sistema de Abastecimiento, teniendo presente los criterios de utilidad mltiple, unidad, racionalidad y
austeridad, en lo que a las disposiciones sobre la materia se encuentren vigentes.
Si bien, el artculo 9 ha rectificado el desatinado artculo 20, no distingue el carcter de la programacin
de obras. Esto en razn, de que el sistema de abastecimiento, actualmente vigente es el instituido por el
Decreto ley 22056, cuyo mbito de competencia son nicamente los bienes y los servicios.
Propuesta
La programacin de necesidades de bienes y servicios que deriven en procesos de contrataciones

No se acepta. Esto
est contemplado en
el artculo 19 sobre
la
evaluacin
de
ejecuin del PAC de
ste reglamento.
No se acepta. La
propuesta se asocia
a un
Sistema de
Abastecimiento,
cuando
este
reglamento trata solo
de los procesos de
contratacin pblica
No se acepta.

rganos
desconcentrados

Planificacin,
Programacin y
catalogacin

No se acepta. La
propuesta se asocia
a un
Sistema de
Abastecimiento,
cuando
este
reglamento trata solo
de los procesos de
contratacin pblica.

11

se realizan de acuerdo al sistema de Abastecimiento. La programacin de necesidades de

consultaras y ejecuciones de obras se realiza conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para completar esta normatividad deber incluirse las definiciones de sistema de abastecimiento y
sistema de inversin pblica.
PROGRAMACIN DE NECESIDADES (ART. 10 DEL PROYECTO)
Teniendo en cuenta que la programacin de contrataciones no se hace a travs de procesos de
catalogacin, adquisicin y dems, y que stos no son procesos sino ms bien procedimientos
administrativos internos, sugerimos modificar la segunda lnea en los siguientes trminos:
...Abastecimiento, considerando procedimientos tcnicos de catalogacin, adquisicin, distribucin ...

29

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

30

Srta. Sofia
Prudencio

10

Catalogacin de
bienes, servicios
y obras

Se plantea indicar un periodo de tiempo para la obligatoriedad del catlogo que administra el OSCE.
Asimismo, podra brindarse alguna referencia sobre el contenido del catlogo (nivel de detalle)
Propuesta
"Para mantener el orden y la uniformidad de los bienes, servicios y obras que se requieran en la
contratacin pblica, las Entidades utilizarn el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que
administra el OSCE, cuya vigencia iniciar a los treinta das de su aprobacin".

31

BCR

10

Catalogacin de
bienes, servicios
y obras

32

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Para mantener el orden y la uniformidad de los bienes, servicios y obras que se requieran en la
contratacin pblica, las Entidades utilizarn el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que
administra el OSCE. Es responsabilidad del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad la
correcta catalogacin de los bienes, servicios y obras a contratar, en funcin a dicho Catlogo.
INCLUIR: En los casos que se requiera adquirir bienes o contratar servicios especializados
propios de la Entidad que no se encuentren en el catlogo, ste no ser de aplicacin, dando
cuenta de tal hecho al OSCE.
COMENTARIO
Se debe precisar que en los casos que se requiera adquirir bienes o contratar servicios especializados
propios de la entidad que no se encuentren en el catlogo, ste no ser de aplicacin, dando cuenta de tal
hecho al OSCE.
Dice: La prohibicin de fraccionamiento a que se refiere el artculo 19 de la Ley significa que no debe
dividirse una contratacin para dar lugar al cambio de tipo del proceso de seleccin.
()
No se considerar fraccionamiento indebido cuando:
1.
2. Con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad
extraordinaria e imprevisible, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de una
contratacin, salvo limitacin presupuestal.
Comentario: Es necesario precisar el primer prrafo de este articulo, respecto al numeral dos.
Que sucedera si en el transcurso del ao fiscal, incremento mis recursos directamente recaudados y
tengo presupuesto para volver a comprar computadoras, sin embargo, como ya hice una primera
adquisicin anteriormente dentro del ao fiscal, no podra volver a comprar mas computadoras? ya que
esta compra adicional variara el tipo de proceso, por el monto sumado entre la primera y esta segunda
adquisicin.
La elaboracin del PAC se debe efectuar por cada tem. No necesariamente es obligatorio que se junten
varios tems en uno slo, salvo los criterios que establece el reglamento, por los que la entidad tiene la

33

Sr. Victor
Pantoja

11

Programacin

Prohibicin de
fraccionamiento

No
se
acepta.
Porque la norma de
abastecimiento utiliza
el
trmino
de
procesos.
No se acepta. El
instrumento
que
aprueba el catlogo
debe
precisar
el
momento en el cual
ste
entrar
en
vigencia.
No se acepta. El
problema se puede
abordar
mediante
una
Directiva
de
inclusin al catlogo
de
tems
no
comprendidos
en
ste.

No se acepta. No se
advierte
contradiccn.
Sin
embargo,
se
precisa que
el
numeral
2,
no
comprende aquellos
casos en los cuales
aun no se hubiera
convocado
el
proceso programado
en el PAC.
No se acepta. Existe
la
posibilidad
de

12

posibilidad de juntar ms de uno de ellos en un solo proceso de seleccin. En la elaboracin se podra

cometer el error de juntar tems que no corresponden, debiendo corregir el error con un cambio en el
PAC, sin embargo, ste artculo no deja esa posibilidad, con lo que la entidad se queda con el problema
sin solucin.
34

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Consideramos necesaria la precisin de que este se encuentra circunscrito a adquisiciones unitarias.

Sugerimos agregar un inciso sexto, relativo a la posibilidad de llevar a cabo cursos de capacitacin del
personal, siendo importante precisar que en tales casos tenindose en cuenta su nivel de
especializacin- puedan ser dictadas por personas naturales distintas, an cuando formen parte de un
plan o currcula mayor, en la que participen a su vez otros especialistas en otras materias.
PROPUESTA
La prohibicin de fraccionamiento a que se refiere el artculo 19 de la Ley significa que no debe dividirse
un proceso de seleccin, para dar lugar otro de menor complejidad.
()
1. Se convoca de modo independiente procesos de seleccin que pudieron ser convocados
como un proceso por relacin de tems.
2. Estando acreditada (..) crditos suplementarios, etc.).
3. Con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad
extraordinaria e imprevisible, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de una
contratacin, salvo limitacin presupuestal.
4. Se contrate (.) bajo regmenes especiales.
5. La contratacin () del Catlogo del Convenio Marco.
6. Se requiera (.) condiciones del mercado.
7. Se contrate cursos de perfeccionamiento o capacitacin que en conjunto formen parte de un
programa, evento o actividad mayor, siempre que cada proceso de seleccin est relacionada
con una o ms unidades completas e individualizadas y corresponda a un programa
preestablecido por la Entidad en forma previa a la convocatoria del primer curso o mdulo del
programa, evento o actividad mayor.

35

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

11

Prohibicin de
fraccionamiento

En el numeral 3 se hace mencin al trmino "procesos de seleccin regulares" sera conveniente incluir
en el Anexo de Definiciones que se entiende por ese trmino para no generar confusiones en los
operadores de la normativa.

36

Sr. Jos A.
Tenorio
Fernndez

11

Prohibicin de
fraccionamiento

El fraccionamiento esta prohibido por s mismo, no existen fraccionamientos vlidos e invlidos o

indebidos. Por tanto, sugerimos eliminar del tercer prrafo de este artculo la palabra indebido.

37

Sr. Freddy
Avendao

11

Prohibicin de
fraccionamiento

En el art. 11, numeral 5), es necesario precisar si se puede adquirir o contratar en forma parcial a micro y
pequeas empresas, sin que esto configure un fraccionamiento.

38

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Propuesta
La prohibicin de fraccionamiento en los procesos de seleccin convocados, quiere decir que no debe
dividirse el importe monetario total que corresponde a una adquisicin o contratacin, para dar lugar al
cambio de tipo del proceso de seleccin. Sin embargo, no se considera que exista fraccionamiento

correccin del error

la
solucin
est
enmarcado en el
artculo
18
del
presente reglamento.
No se acepta. El
artculo
11
ya
permite
considerar
los
supuestos
generales.
El
reglamento no tiene
por objeto regular
casos especficos.

Se
acepta.
Se
elimina la palabra
regulares
para
evitar confusin.
Se
acepta.
Se
elimina la palabra
indebido para evitar
confusin
No se acepta. El
numeral
5)
ya
considera
dicha
posibilidad.
No se acepta. No
presenta el cambio
de la propuesta.

13

cuando:
1. Por razones de presupuesto o financiamiento, la entidad determina con la debida fundamentacin, que
la adquisicin o contratacin se programe y efecte por etapas, tramos, paquetes o lotes. En este caso, la
prohibicin del fraccionamiento se aplica sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a
ejecutar.
2. Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de seleccin con objetos
contractuales distintos o realizados bajo circunstancias diferentes.
3. Se requiera propiciar la participacin de las pequeas y microempresas, en aquellos sectores donde
exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para la
entidad, se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en funcin al mercado. Los
sectores sern determinados mediante Decreto Supremo. Corresponder al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, a travs de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME y en coordinacin con el Ministerio de la Produccin, regular la aplicacin de este
mecanismo. Dicho Decreto Supremo deber contar con el refrendo del Ministerio de Economa y
Finanzas.
4. La adquisicin o contratacin se efecte de manera directa travs del Catlogo de Convenio Marco.
39

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

11

Prohibicin de
fraccionamiento

40

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

11

Prohibicin de
fraccionamiento

41

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Recomendamos que el numeral 1 de este artculo, quede redactado de la siguiente manera:

No se considerar fraccionamiento indebido cuando:
1) Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la Entidad restringi la cantidad a
contratar por no disponer a dicha fecha de la disponibilidad presupuestal correspondiente, situacin que
vara durante la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al contarse con ingresos imprevistos
(ingresos propios, transferencias, crditos suplementarios, etc.), previa autorizacin de la OSCE, el
cual deber ser resuelto en un plazo no mayor de 10 das tiles; en todo caso se sujetar al
silencio administrativo positivo.
Consideramos que es necesario que se aclare y precise el concepto de oferta competitiva, toda vez que
al existir ms de un postor micro o pequeo empresario, consideramos que ya existe competencia, por
tanto no existira fraccionamiento indebido. Asimismo debe aadirse a este prrafo lo siguiente: no se
considera como fraccionamiento indebido cuando las adquisiciones o contrataciones se realicen
por obras o proyectos

PROPUESTA
La prohibicin de fraccionamiento a que se refiere el artculo 19 de la Ley significa que no debe dividirse
una contratacin para dar lugar al cambio de tipo del proceso de seleccin.
La contratacin de bienes o servicios de carcter permanente, cuya provisin se requiera de manera
continua o peridica se realizar por periodos no menores a un (1) ao.
No se considerar fraccionamiento indebido cuando:
1. ()
2. Se acredite el ahorro por parte de la entidad respecto al anlisis indicado en el numeral 3 del
artculo 26 del presente reglamento.
3. (.)

No se acepta. La
nueva
contratacin
es
de
estricta
competencia de cada
Entidad.

- No se acepta. La
deficinin solicitada
se efectuar en el
Decreto
Supremo
respectivo.
- No se acepta. En
cada caso especfico
se debe sustentar la
existencia o no del
fraccionamiento.
No se acepta. La
contratacin
segn
zonas
no
es
necesariamente
fraccionamiento.

14

42

Sr. Miguel
Caroy

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Las actuales disposiciones legales dirigidas a promover la participacin de las MYPE en el mercado
estatal, coinciden en delimitar dicho apoyo a ciertos sectores, en donde existe oferta competitiva, sin
embargo no se indica cules bienes y cules servicios o a qu se llama oferta competitiva. Veamos lo
que seala la normativa aprobada y en proyecto:
Normativa

Artculo 19 Ley de
Contrataciones
DL 1017

Artculo 11.
Acpite 5 del
proyecto de
Reglamento

Redaccin en anlisis
No se considera fraccionamiento a las
contrataciones para propiciar la participacin
de las pequeas y micro empresas en aquellos
sectores econmicos donde exista oferta
competitiva
El Ministerio de Economa. establecer
mediante Decreto Supremo, los sectores que son
materia de inters del Estado para promover la
participacin de la micro y pequea empresa
.No se considerar fraccionamiento indebido
cuando
.
5.- Se requiera propiciar la participacin de las
microempresas y pequeas empresas en
aquellos
sectores
donde
exista
oferta
competitiva.

No se acepta. La
definicin de sectores
tomar en cuenta el
catlogo citado.

Comentario
La Lotizacin es un mecanismo
de facilitacin de acceso MYPE,
el cual se estableci en la
normativa del ao 2004, pero
hasta la fecho no se ha hecho
efectiva debido a problemas en
la definicin de los sectores
Aqu se establece el criterio y
mecanismo para delimitar los
rubros que sern susceptibles de
lotizacin, el mismo que ser a
travs de un Decreto Supremo.
Pero, cmo se definen los
sectores o rubros donde se
podr lotizar?

Por tal motivo, se sugiere aadir el siguiente prrafo al Artculo 11. Acpite 5 del proyecto de Reglamento
Para efecto de definir los sectores al cual hace referencia el artculo 19 de la Ley se utilizar el
Catlogo de Bienes y Servicios que utiliza el SEACE.
43

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

12

Manual de
Contrataciones

Se sugiere que sea el OSCE quien elabore este manual, esto es necesario a fin de que se uniformice los
procedimientos y plazos en dicha materia. Toda vez que habra instituciones que, actuando segn su
parecer, podran vulnerar las normas de contrataciones creando conflictos con los postores o
participantes, mientras que otras entidades cumpliran lo contrario, causando confusin e incertidumbre
entre los postores.

No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborar
los
lineamientos de un
Manual Estndar.

44

Sr. Roger
Talla

12

Manual de
Contrataciones

Este articulo resulta innecesario porque lo que los funcionarios y servidores solo tienen que basarse en lo
que esta dispuesto en la ley y el reglamento, no en un manual que no va ser otro que reproducir los
mismos trminos de la ley y reglamento, lo cual puede acontecer incluso que algunas entidades pueden
establecer normas distorsionadoras de la propia normativa de contrataciones, por lo que no es
recomendable esa iniciativa

No se acepta. El
manual tendr un
contenido
ms
simple.

45

Sr. Victor
Pantoja

12

Manual de
Contrataciones

Eliminar. Es una funcin de la OSCE. Este manual podra quedar desfasado rpidamente con un cambio
en el reglamento, lo ocurre con cierta frecuencia. Pronto ser abandonado por la entidad.

No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborar
los
lineamientos de un

15

Manual Estndar.
No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborar
los
lineamientos de un
Manual Estndar.

46
y
47

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

12

Manual de
Contrataciones

Debe precisarse si este Manual de Contrataciones es una norma Marco que regir las contrataciones de la
Entidad o debe actualizarse todos los aos, asimismo se debe sealar en que momento, por cuanto se
menciona que debe contener la designacin del Comit Especial y en las Entidades ste varia segn el
tipo de compra que se va a realizar. Este Manual es de uso interno y en ningn caso puede ser
considerado norma de cumplimiento para los Postores.

48

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

12

Manual de
Contrataciones

Propuesta
El Titular de la Entidad aprobar un Manual para las Adquisiciones y Contrataciones en el Estado, en el
que se determinar: los procedimientos y plazos para la elaboracin; aprobacin, difusin y evaluacin
del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones; el Expediente de Contratacin; la designacin de los
Comits Especiales; la elaboracin y aprobacin de las Bases, elaboracin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin del contrato; etc.; sujetndose a la Ley y al presente Reglamento. Dicho manual ser
publicado en su portal institucional.

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento

49

Sr. Freddy
Avendao

12

Manual de
Contrataciones

Considero que el contenido del art. 12 no contribuye, en especial lo referido a la responsabilidad que se
asigna a las Entidades en la reglamentacin para la elaboracin y aprobacin de las bases, gestin y
ejecucin del contrato, pues se est trasladando aspectos que deberan estar claramente establecidos en
el nuevo Reglamento o mediante disposiciones de la OSCE. De lo contrario se prev una lentitud en los
procesos a falta de una normatividad estndar u oportuna.

No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborar
los
lineamientos de un
Manual Estndar

50

BCR

12

Manual de
Contrataciones

El Titular de la Entidad () su portal institucional. Dicho manual ser aprobado y publicado en su portal
institucional en un plazo de 90 das calendario de la entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento.

No se acepta. Sin
embargo, la Directiva
de
la
OSCE
establecer
dicho
plazo.

Se sugiere establecer un plazo de 90 das calendario para que las entidades aprueben su manual de
contrataciones, por lo que se debe modificar la ltima parte de este artculo o incorporar una disposicin
transitoria.
Debe aclararse el primer prrafo cuando se indica: dentro del plazo sealado por la normativa
correspondiente. Debe sealarse a que norma se est haciendo referencia. Asimismo, debe aclararse
cual es el plazo.

51

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

13

Elaboracin del
Plan Anual

52

Sr. Victor
Pantoja

13

Elaboracin del
Plan Anual

Propuesta: Dichos requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades que ser remitido al
rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin, valorizacin y coordinacin con la
dependencia encargada del presupuesto institucional; segn los montos presupuestales
requeridos para atender los requerimientos de las diferentes dependencias en bienes, servicios y
obras.

53

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

13

Elaboracin del
Plan Anual

En la fase de programacin y formulacin del presupuesto institucional, cada una de las

dependencias de la Entidad determinar, dentro del plazo sealado por la normativa
correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas
presupuestarias establecidas, sealando la programacin de acuerdo a sus prioridades. Las
propuestas antes indicadas debern comprender, de ser el caso, los servicios suscritos a

No se acepta. Se
esta
refiriendo
a
normas
presupuestales,
la
cual tiene sus propios
plazos.
No se acepta. El
procedimiento
sealado forma parte
de
los
procedimientos que
realizan
las
Entidades.
No se acepta. El
PAC puede incluir
este
tipo
de
contrataciones.

16

plazo indeterminado cuyo anlisis costo-beneficio determine que podran ser prestados
de manera ms eficiente, tanto tecnolgica como econmicamente, por otro proveedor.
54

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

13

Elaboracin del
Plan Anual

Se debe incluir: Los requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades que ser remitido al
rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin, valorizacin y posterior inclusin en el Plan
Anual, con la debida anticipacin en los plazos establecidos en el Manual de Contrataciones.

55

Sr. Gonzalo
Acosta

13

Elaboracin del
Plan Anual

Nuestra representada tiene la obligacin de adquirir mediante procesos LP, ADP Materiales estratgicos
(Medicinas; Material Mdico); se da el caso que cuando no lo adquieren a travs de nivel centralizado nos
delegan la misma a compra local siendo la misma de necesidad de urgencia que si bien es cierto que es
programable por el tramite interno nosotros las delegaciones se agrupan en familias para generar menores
cuantas que se da en la mayora de casos pero dada la premura y el tramite de inclusin en el plan anual
nos atrasara por ende desearamos saber si localmente dejaramos de incluir en el plan anual las
mismas ya que no son programadas sus compras localmente como se menciona.

56

Sr. Cesar
Alarcon
Farfan

13

Elaboracin del
Plan Anual

El Art. 13 igualmente contienen VACIOS que deben ser subsanados.

No se acepta. No
tiene precisin.

57

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

13

Elaboracin del
Plan Anual

Propuesta
TTULO V - PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES (PAAC)
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo XX.- Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones:
a. Concepto
b. Contenido
c. Elaboracin y aprobacin
d. Difusin
e. Modificacin

No se acepta. Todos
estos aspectos son
objeto de regulacin
en el proyecto del
presente reglamento.

58

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

13

Elaboracin del
Plan Anual

Propuesta
Artculo 15.- Ajuste del PAAC al PIA:
En el caso que el importe monetario del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones no se ajuste al del
Presupuesto Inicial de Apertura, la Oficina de Abastecimiento actuar como sigue:
1. Determinar en el Presupuesto Valorado,
2. Hacer una verificacin fsica general de las existencias actuales,
3. Aplicar estrictas medidas de austeridad en el abastecimiento de bienes y servicios,
4. Racionar al mximo permitido,
5. Aplicar la estadstica de consumo,
6. Actualizar a la nueva situacin.
En resguardo y adecuado uso de los dineros pblicos, el rgano de Control Institucional tomar las
medidas pertinentes.

No se acepta. Todos
estos aspectos son
objeto de regulacin
por cada Entidad y
por la Ley N 28716,
Ley
de
Control
Interno
de
las
Entidades
del
Estado.

59

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

14

Contenido
Mnimo del Plan
Anual

Sugerimos consignar la descripcin detallada de los bienes, servicios consultoras y obras. Se recomienda
adems que se consigne un Catlogo nico de Bienes, Servicios y Consultoras.

No se acepta. Todos
estos aspectos son
objeto de regulacin

No se acepta. Ser
considerado en los
lineamientos
que
mediante
Directiva
emita el OSCE.
No se acepta. Toda
adquisicin
programable
debe
ser incluida en el
PAC.

17

en
el
presente
proyecto
de
Reglamento.
No se acepta. Dado
que
se
pretende
asegurar la efectiva
ejecucin del PAC.

60

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

14

Contenido
Mnimo del Plan
Anual

Sugerimos modificar el inciso 8: La fecha probable de la convocatoria.

61

Sr. Cesar
Alarcon
Farfan

14

Contenido
Mnimo del Plan
Anual

En cuanto a los Plazos en los Procesos, SON EXCESIVAMENTE LARGOS. Considero que los plazos y
los Cronogramas debe contener entre etapa y etapa entre: 2, 3 o 4 horas (todo debe ser manejado
electrnicamente). LOS PLAZOS PARA UNA IMPUGNACION NO DEBE SER MAYOR A DOS DIAS (
Porqu 8 das ? y porqu no 10, 20 30 das ? ). Incluso, me permito sugerir que, el PROCEDIMIENTO
DE IMPUGNACIONES DEBE SER RETIRADO DE LOS PROCESOS DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO, considero que las impugnaciones solo debe tener aplicabilidad en
asuntos jurdicos, contenciosos y penales.

No se acepta. Esta
observacin
no
corresponde a este
artculo.

62
y
63

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

15

Adjudicaciones
de Menor
Cuanta
Programables

La exclusin de las Adjudicaciones de Menor Cuanta no programables del Plan Anual de Contrataciones
puede generar problemas Presupuestarios y por consiguiente problemas de pago de las obligaciones
contratadas. Por ello sera recomendable que en todos los casos se ample el presupuesto antes de convocar
a estos procesos.

64

Sr. Cesar
Alarcon
Farfan

15

Adjudicaciones
de Menor
Cuanta
Programables

65

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

16

Aprobacin del
Plan Anual

La enorme cantidad (engorrosa) de tipos o mecanismos de Contratacin deben REDUCIRSE a solamente

2 3 COMO MXIMO, los mismos que pueden ser: Compras Directas hasta S/. 10,500.00 (3 UIT).
Adjudicaciones de Menor Cuanta de S/. 10,501.= hasta S/. 250,000.= y Licitaciones o C.P., desde S/.
250,001.= hasta montos superiores. Adems, Porqu DISCRIMINAR los montos entre Bienes y
Servicios? NO EXISTE NINGUNA RAZON TECNICA NI JURIDICA.
La experiencia nos demuestra que el PAC se va modificando permanentemente por cuanto en el plan
inicial no se consideran los requerimientos de muchos proyectos u obras que generalmente se aprueban
durante el primer mes del ao. Sugerimos que el PAC se debe aprobar dentro de los 30 das calendarios
del mes de enero.

66

Srta.
Patricia
Seminario

16

Aprobacin del
Plan Anual

No
se
acepta.
Porque
para
convocar un proceso
se
necesita
la
certificacin
presupuestal
correspondiente.
No
se
acepta.
Porque
son
los
mecanismos
establecidos por la
Ley.
No se acepta. La
propuesta
presentada generara
la
falta
de
programacin
oportuna adecuada.
No se acepta. Por el
contrario
a
lo
mencionado en la
observacin,
el
proyecto
de
reglamento
ha
reducido el plazo de
aprobacin del PAC
de 30 A 15 das y
permitir
que
las
Entidades
no
se

Debera modificarse ese plazo, el PAC debera estar vigente como el Presupuesto desde el primer da del
ejercicio fiscal. El plazo propuesto perjudica a la Entidad que no puede adquirir hasta por lo menos el mes
de marzo.

18

retrasen
en
las
convocatorias.
No se acepta. El
registro es obligatorio
para
todas
las
Entidades,
sin
embargo el Estado
se reserva el derecho
de difusin, dada la
naturaleza de esas
contrataciones.
No se acepta.

67

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

17

Difusin del Plan

Anual

En el segundo prrafo se seala que la contratacin de bienes, servicios y obras, con carcter de secreto,
secreto militar o por razones de orden interno... estn exceptuados "de su difusin en el SEACE, ms no
de su registro". No se entiende claramente la diferencia as como la razn de evidenciarla.

68

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

18

Modificacin del
Plan Anual

El Plan Anual de Contrataciones podr ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en
caso de reprogramaciones de las metas institucionales.
En tales supuestos, slo se modificar el Plan Anual cuando:
1. Se tenga que incluir o excluir procesos de seleccin; o
2. Se tome conocimiento sobre otras propuestas ms eficientes tecnolgica
econmicamente respecto de los servicios contratados a plazo indeterminado; o

69

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

18

Modificacin del
Plan Anual

En relacin a la modificacin del PAC, sera conveniente que en el numeral 1 se condicione dicha
modificacin a la previa modificacin del Plan Operativo Institucional. Esto propiciara que las entidades
tengan mas seriedad al momento de programar sus procesos en el citado Plan y que las inclusiones y
exclusiones de procesos estn debidamente sustentadas en la reprogramacin efectiva de las metas
institucionales.

70

Sr. Victor
Pantoja

18

Modificacin del
Plan Anual

(Numeral 2). Se modifica el Plan, cuando el VR difiere en ms del 25% del valor estimado y ello vare el
tipo de proceso de seleccin.
Pregunto: Por ej. Si segn el PAC corresponde desarrollar una LICITACIN PBLICA y el valor
referencial es menor al estimado, pero no en ms del 25%. Pongmonos en el caso que al nuevo monto le
corresponde realizar una adjudicacin directa pblica. Cul proceso convoco? No lo aclara este prrafo.

71

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

18

Modificacin del
Plan Anual

Nos parece innecesario lo sealado en el primer prrafo, pues esos no son los nicos supuestos en los
que resulta necesaria la inclusin o exclusin de un procedimiento de contratacin. Tal como est
redactado este artculo, si a una Entidad se le pas incluir en su Plan Anual un determinado
procedimiento de seleccin, por negligencia de algn rea, error de tipeo, etc., simplemente ya no podra
corregir su falta y tendr que esperar hasta el prximo ao.
Debe recordarse que el Plan Anual es un documento tcnico de gestin que, como tal, debe ser flexible y
ajustarse a las necesidades de la institucin y no al revs. Por tanto, sugerimos eliminar el primer
prrafo, ya que es innecesario.

No se acepta. Las
inclusiones
estn
permitidas s estn
debidamente
justificadas.

72

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

19

Evaluacin de la
ejecucin del
Plan Anual

Propuesta
TTULO VI - EJECUCIN DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo XX.- Requisitos para convocar a un proceso:

No se acepta. No
est relacionado con
el artculo 19.

No se acepta. En
razn que la causa
de modificacin del
PAC es justamente la
modificacin
de
metas institucionales
que
implica
la
modificacin del POI.
No se acepta. Las
dos
condiciones
deben
darse
en
forma simultnea.

19

Para convocar a un determinado proceso de seleccin es requisito indispensable, bajo sancin de

nulidad, que ste est previamente incluido en el PAC y que cuente con su Expediente de Contratacin
aprobado, el mismo que incluir la disponibilidad presupuestaria, la fuente de financiamiento, las Bases
aprobadas. Se podrn efectuar procesos cuya ejecucin contractual se prolongue por ms de un (1)
ejercicio presupuestario, en cuyo caso deber adoptarse la debida previsin presupuestaria en los
ejercicios presupuestarios posteriores, para garantizar el pago de las obligaciones.
73

Sr. Gonzalo
Acosta

19

Evaluacin de la
ejecucin del
Plan Anual

Debe ser evaluado mensualmente para as llegar a las metas correspondientes trazadas en cuando a los
procesos programados ya que los procesos no deben de tener demora en cuanto a la fecha probable de
convocatoria.

74

CAPECO
Sr. Richard
Chang

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

Un buen expediente tcnico es vital para tener una propuesta tcnica y econmica adecuada y para una
fluida y correcta ejecucin de la obra. El artculo 20 indica que tratndose de obras, salvo en la modalidad
de concurso oferta, se anexar el expediente tcnico respectivo. Este, debe ser correcto y completo, dado
que permite a los postores presentar propuestas adecuadas y garantiza una mejor ejecucin de la obra en
beneficio del Estado. Es indispensable exigir que este sea actual y contenga los parmetros que los
postores tomarn como referenciales para formular una propuesta econmica.
Propuesta de Artculo:
Artculo 20 - Aprobacin del Expediente.- (PARRAFO A SER INCLUIDO)
El Expediente Tcnico de la Obra debe ser actual y responder a la situacin real y vigente del
proyecto, consignando la fecha de antigedad de la informacin base, la de su elaboracin por el
profesional responsable y, en su caso, de quien realiz la actualizacin del expediente con
indicacin de la metodologa aplicada.

No se acepta. La
evaluacin debe ser
permanente
de
responsabilidad de la
propia
Entidad,
establecer este tipo
de plazos puede
generar costos de
gestin innecesarios.
No se acepta. Las
responsabilidades
que
asuma
el
consultor ya estn
establecidas en la
norma.

El Expediente Tcnico es actual si a la fecha de convocatoria del Proceso de Seleccin tiene una
antigedad no mayor a seis meses.
El consultor que elabora el Expediente Tcnico es responsable frente a la Entidad de que su
contenido sea el adecuado para el proceso de Seleccin de acuerdo a lo establecido en el prrafo
anterior.
Sin perjuicio de la responsabilidad del Consultor el funcionario competente a que se refiere el prrafo
anterior es responsable de verificar que el expediente cumpla con lo establecido en este artculo y con
cualquier otra disposicin de la Ley y el Reglamento.
75

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

Para el caso de ejecucin de obras es necesario que se cuente previamente con la libre disponibilidad del
terreno o zona donde se ejecutar la obra.
Sugerencia : incorporar en el primer prrafo, lo subrayado
El expediente de cont.Tratndose de obras el expediente tcnico respectivo, el
certificado de libre disponibilidad del terreno y, cuando

No se acepta. La
inclusin
es
una
responsabilidad de la
Entidad (artculo 13
de la Ley).

20

76

Sr. Victor
Pantoja

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

El expediente se inicia con el requerimiento del rea usuaria

El usuario indica que ya no debe efectuar otro pedido debido que durante la programacin ya lo hizo. Se
debe aclarar que este pedido lo debe realizar con fecha actual.

No se acepta. No se
entiende el alcance
de la observacin; sin
perjuicio de ello en la
Directiva del OSCE
se precisarn los
aspectos operativos.

77
y
78

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

Se
acepta
la
eliminacin
del
trmino actualizado.

79

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

El Expediente de Contratacin deber contener el valor referencial actualizado. No podemos hablar

de actualizacin si esta misma norma establece que su antigedad no ser mayor de seis meses para
consultora y obras: y, tres para bienes y servicios. Mxime si los bienes importados y materiales para las
obras estn referidos en dlares y el ltimo ao su variacin ha sido una constante. Tambin es
importante tener en cuenta el contexto y la coyuntura del pas as como tambin los ndices inflacionarios
actuales que se han incrementado con relacin a aos anteriores.
Sugerimos agregar el siguiente texto a la quinta lnea del primer prrafo:
...seleccin, el sistema de la modalidad de contratacin a utilizarse y cualquier otra informacin tcnica
o econmica necesaria para proceder a la respectiva convocatoria. Tratndose de obras, salvo...

80

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

El segundo prrafo seala que debe entenderse por ofertas no ganadoras aquellas "que fueron admitidas
y las que no se les otorg la Buena Pro", debiendo formar parte del expediente de contratacin.
En un proceso de seleccin se pueden dar estos supuestos:
- En el Acto Pblico de una LP, CP o ADP no se admite la propuesta por no cumplir con los RTM y
se devuelve al postor
- En el Acto Pblico de una LP, CP o ADP se admite la propuesta y luego en la evaluacin se
determina que no cumple con los RTM
- En el Acto Pblico de una LP, CP o ADP se admite la propuesta y luego en la evaluacin tcnica
el postor no obtiene el puntaje tcnico mnimo requerido en las Bases.
En el primer caso es claro que la propuesta no ha sido admitida y por tanto no puede estar en el
expediente de contratacin por que es devuelta al postor, la duda surge con los otros 2 supuestos, se
pueden considerar ofertas admitidas y por lo tanto deben formar parte del expediente de contratacin?^.
Considero importante aclarar esa duda en el texto del Reglamento.

81

Sr.
Crescendo

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

En el ltimo prrafo se seala como responsable de la custodia del expediente al rgano encargado de las
contrataciones. Sin embargo, en el artculo 42 se indica que dicho expediente es entregado al presidente
del Comit Especial. Esto significa que quien custodia el expediente durante la fase de seleccin es el
Comit Especial. Para que no haya malas interpretaciones se debe aadir "una vez que haya quedado
consentida la Buena Pro y entregado el expediente por parte del Comit Especial.
Observacin 1
El trmino Expediente de Contratacin es utilizado indistintamente para referirse a toda la
documentacin de un proceso de contratacin desde la decisin de adquirir o contratar hasta la

No se acepta. Sin
embargo,
se
incorpora
como
contenido
de
expediente
la
determinacin de la
frmula de reajuste.
- No se acepta. Se
considera que la
redaccin del prrafo
es clara en el sentido
de cules son las no
admitidas
(artculo
56, que establece
requisitos
para
considerar admitidos
las propuestas).

-Se acepta. Da ms
claridad al lapso de
custodia del rgano
encargado.
No se acepta. La
denominacin
se
encuentra precisada

21

82

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

21

Aprobacin del
Expediente de
Contratacin

culminacin del contrato como se establece en numeral 23 del anexo de definiciones y a la documentacin
previa al inicio de proceso de seleccin de los artculos 20 y 21 del proyecto de Reglamento.
Propuesta 1
Para resolver esta situacin se propone que al documento previo al inicio de proceso de seleccin se le
denomine Expediente para Contratacin, como ya haba denominado en el artculo 11 del la Ley 27330
que modific a la Ley 26850
El primer prrafo del Artculo 21, Aprobacin del Expediente de Contratacin, dice:
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratacin al
funcionario competente, de acuerdo a sus normas de organizacin interna, para su aprobacin.
Se sugiere que diga lo siguiente:
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratacin al
Jefe de la Oficina General de Administracin o quien haga sus veces, para su aprobacin
Comentario: Es necesario que se establezca el funcionario responsable de la aprobacin del expediente
de contratacin, a efectos de uniformar un solo criterio en todas las entidades del Estado.

en la Ley y abarca
todas las fases de
contratacin.

No se acepta. Las
funciones
de
aprobacin pueden
corresponder
a
cualquier funcionario
de la Entidad, de
acuerdo
a
su
organizacin interna.

83

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

21

Aprobacin del
Expediente de
Contratacin

Comentario: Debe sealarse la obligatoriedad de la aprobacin con indicacin de los medios y los
responsables, como requisito previo a todo proceso; distinguiendo el caso de ejecucin de obras.
Sugerencia : incorporar un primer prrafo
El expediente de contratacin deber ser aprobado mediante Resolucin emitida por el mximo rgano
administrativo de la Entidad o segn delegacin de facultades, como requisito previo al inicio de todo
proceso. En el caso de ejecucin de obras, el expediente tcnico deber igualmente ser aprobado
previamente.

No se acepta. Los
instrumentos
de
aprobacin
sern
determinados
por
cada Entidad.

84

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

21

Aprobacin del
Expediente de
Contratacin

En relacin a que solo debe modificarse el expediente para convocar nuevamente el proceso, "en caso de
que haya sido modificado en algn extremo". Considero que mas conveniente resultara que se establezca
"en caso que se haya modificado los requerimientos tcnicos mnimos o el valor referencial".

85

Sr.
Alexander
E. Zapata
Leon

21

Aprobacin del
Expediente de
Contratacin

Sugiero que especifique con que documento se aprueba el expediente de contratacin en diferentes
procesos de seleccin amc, ads, lic. pub. o concurso pblico.

86

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

22

Competencia
para establecer
las
caractersticas

Sera importante aclarar que al absolver una consulta u observacin, se ve por conveniente modificar las
caractersticas tcnicas, el Comit Especial debe solicitar autorizacin al rea usuaria para proceder a
la modificacin.

87

BCR

22

Competencia
para establecer
las

Al inicio de este artculo se establece que es responsabilidad del rea usuaria definir las caractersticas de los
bienes, servicios u obras a contratar. Sin embargo, en la ltima parte de este artculo se seala que luego del
estudio de mercado es posible que el rgano encargado de las contrataciones pueda modificar tales

No se acepta. El
expediente
de
contratacin contiene
otras informaciones
adicionales a los
RTM y el valor
referencia.
No se acepta. Los
instrumentos
de
aprobacin
sern
determinados
por
cada Entidad.
No se acepta. El
comentario
no
corresponde
al
artculo.
Se
considerar en el
artculo 46.
No se acepta. El
proyecto
considera
que se requiere la

22

caractersticas de
lo que se va a
contratar

caractersticas. Se considera que por razones de especialidad y delimitacin de responsabilidades tal

atribucin siempre debe ser del rea usuaria, por lo que se sugiere modificar la ltima parte de este artculo.
Propuesta
(..) Para la formulacin () posibilidades que ofrece el mercado. El rea usuaria sobre la base de las
posibilidades que ofrece el mercado, podr ajustar las caractersticas de lo que se va a contratar.

autorizacin del rea

usuaria.

No se acepta. La
preocupacin
est
cubierta
con
el
artculo
24
del
proyecto
de
reglamento,
sobre
marcas y patentes.
Se
evaluar
la
propuesta
en
el
artculo 46.

88
y
89

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

22

Competencia
para establecer
las
caractersticas

Esta situacin en lo que respecta a las adquisiciones, podra originar que los Usuarios establezcan y
definan la preferencia hacia determinados productos, marcas y/o que cuenten con patente, con ello se
estara dejando de lado la adquisicin de productos de otros laboratorios generndose una competencia
desleal.

90

Srta Nelly
Rodriguez
Cuzcano

22

Competencia
para establecer
las
caractersticas de
lo que se va a
contratar

Se seala que el rea usuaria es la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones.
En este sentido, tal como en el artculo 50 del proyecto de Reglamento se seala la responsabilidad del
Comit Especial, se tendra que identificar en forma especfica la responsabilidad que corresponde a las
reas usuarias.
Debe tenerse en cuenta que de no hacerse esta precisin, an cuando parezca redundante, los
responsables de las reas usuarias seguiran quedando impunes en los casos en que orienten las
caractersticas tcnicas a determinados proveedores.

91

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

23

Determinacin de
las
caractersticas
tcnicas

El artculo no se refiere a la operatividad del bien, servicio o ejecucin de obra, que antes estaba
contemplada en el artculo 29 del antiguo Reglamento. Igualmente se omite la prohibicin de establecer
caractersticas tcnicas desproporcionadas o incongruentes en relacin con el mercado y con el objeto de
la convocatoria, lo cual puede conllevar a problemas prcticos como establecer en las Bases
caractersticas tcnicas que solo un postor en el mercado pueda brindar.

92
y
93

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

24

Precisiones y
restricciones de
las
caractersticas
tcnicas

Debera considerarse agregar los casos en que el proveedor es uno slo, donde la marca y tipo de
producto es determinante. Supuesto que resulta diferente a la estandarizacin.

94

Sr. Ricardo
Gonzlez

24

Precisiones y
restricciones de
las
caractersticas
tcnicas

Se debe eliminar Slo ser posible solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello
responda a un proceso de estandarizacin debidamente sustentado de acuerdo a los lineamientos
establecidos para tal efecto mediante Directiva del OSCE, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
La razn es muy simple porque se abre una puerta al manipuleo de los procesos. La Ley de Salud
especifica que se debe recetar (por mdicos) con el D.C.I. y no con el nombre comercial.

95

CAPETI
Sr. Walter

25

Reglamentos
Tcnicos, Normas

Este artculo excluye las normas tcnicas internacionales, como los ISOs, en todo caso cual seria la
valoracin que tendran para establecer las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios y obras a

No se acepta. Dado
que el artculo 23
establece los criterios
de racionalidad
y
congruencia
en
relacin
a
las
necesidades de la
Entidad a satisfacer.
No se acepta. La
existencia de un solo
postor es causal de
exoneracin
de
acuerdo al artculo
20 de la Ley.
No se acepta. La
estandarizacin
previamente
sustentada,
es
necesaria
en
las
contrataciones
pblicas.
No se acepta. Los
ISO
no
son

23

Galvn

Tcnicas

contratar.

obligatorios,
el
proyecto
establece
que se debe cumplir
con los reglamentos
que son de carcter
obligatorio y toma en
cuenta las normas
tcnicas.
No se acepta. No
corresponde en esta
etapa.
No se acepta. Es
necesario
los
estudios
indicados
para la determinacin
del VR, entre otra
informacin
que
preve este artculo.

96

Sr. Jos A.
Tenorio
Fernndez

26

Obligatoriedad y
finalidad

Sugerimos incluir como uno de los incisos: Decremento mnimo, cuando corresponda.

97

Sr. Gustavo
Olivas

26

Obligatoriedad y
finalidad

Consideramos no pertinente la realizacin de estudios de mercado

preinversin, definitivos y obras.
Propuesta:
Excepto para la de contratacin de elaboracin y/o supervisin de
estudios definitivos y expedientes tcnicos, el rgano encargado de
obligacin de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado sobre la
tcnicas definidas por el rea usuaria, para determinar lo siguiente:
()

98

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

26

Obligatoriedad y
finalidad

para contratar estudios de

estudios de preinversin,
las contrataciones tiene la
base de las caractersticas

PROPUESTA

No se acepta. El

Sobre la base de las caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria, el rgano encargado numeral 6 del artculo
contemplar
de las contrataciones tiene la obligacin de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para puede
este anlisis.
determinar lo siguiente:
1. El valor referencial;
2. La existencia de pluralidad de marcas y postores;
3. Anlisis costo-beneficio entre la contratacin de un proveedor que cuente con
cobertura nacional o la posibilidad de subdividir la contratacin de bienes,
servicios u obras por distintas zonas geogrficas, favoreciendo un rgimen de
competencia de mayor ahorro para la entidad. A fin de cumplir con dicho
objetivo, de ser el caso, el rgano encargado de las contrataciones deber
solicitar un informe tcnico al organismo regulador de la prestacin con el
objeto de poder evaluar una posible subdivisin geogrfica de la contratacin.

99

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

27

Contenido del
Estudio

El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado y el anlisis costo beneficio respectivo,
deber ceirse bajo los principios de libre concurrencia y comptencia, razonabilidad
eficiencia contemplados en la Ley. En virtud de ello, cuando exista la informacin y
corresponda, deber tomarse en consideracin, entre otros, (.)

No se acepta. La
Ley ya incluye estos
principios.

100
y
101

ADIFAN
Y
VENTAS AC

27

Contenido del
Estudio

Cuando se trata de tecnologa existe una gran variedad de productos que cumplen el mismo fin, por lo que
la Entidad debe tener definida las caractersticas y funciones que debe cumplir el producto, considerando
que existen fabricantes internacionales.

No se acepta. No se
entiende el alcance
de la observacin.

24

FARMA

102

Sr. Nelson
Chui

27

Contenido del
Estudio

El artculo debera establecer esta exigencia solo para el caso de bienes y servicios ya que para obras la
informacin requerida esta contenida en el expediente tcnico. Por la complejidad de los procesos de
seleccin esta exigencia debe ser solo para ADP, LP y CP.
Propuesta
En procesos de seleccin para adquisicin de bienes y contratacin de servicios, el estudio de las
posibilidades () objeto de la contratacin de las Entidades.

No se acepta. La
observacin tiene un
contenido especfico,
el proyecto tiene
regulaciones
generales.

El presente artculo no es aplicable para AMC y ADS.

- No se acepta. Esta
propuesta
contraviene
el
artculo 27 de la Ley.
Se acepta.

103

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

28

Valor referencial

En el tercer prrafo se seala que las personas naturales o jurdicas que remitan cotizaciones no deben
estar vinculadas entre s. Si bien es cierto que la intencin de esta disposicin es evitar la concertacin de
precios y la distorsin de la determinacin del valor referencial, sin embargo, su aplicacin va a generar
muchos problemas por que las entidades no poseen las herramientas para verificar si existe vinculacin.

104

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

28

Valor referencial

En cuanto al valor referencial, somos de la opinin que se debera realizar un Estudio de Mercado, que
permita definir el procedimiento, as como tomar como referencia por lo menos 03 fuentes de informacin y
no tan solo 02, como indica el Proyecto.

105

BCR

28

Valor referencial

ltimo Prrafo:
Cuando el valor referencial es observado por los postores,el Comit Especial deber poner en
conocimiento del rgano encargado de las contrataciones para su opinin y, si fuera el caso, para
que apruebe un nuevo valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad
presupuestal y poniendo en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprob el expediente de
contratacin.

No se acepta. Se
incurre en mayores
costos
para
las
Entidades.
Se
acepta
parcialmente.

De manera similar se debe regular en el artculo 29 del proyecto de Reglamento, referido a obras.
106

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

28

Valor referencial

Propuesta
CAPTULO III - VALOR REFERENCIAL
Artculo XX.- Valor Referencial:
a. Concepto
b. Valor referencial en funcin a porcentajes
c. Antigedad del Valor referencial
d. Publicidad del Valor referencial

No se acepta. La
Ley y el presente
reglamento regulan lo
observado.

107

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

28

Valor referencial

Se propone agregar un sptimo prrafo, relativo a la forma de clculo del valor referencial en el caso de
consultoras, permitindose la adopcin de mecanismos objetivos preestablecidos. Debe agregarse que en
materias altamente especializadas tales como en las que acta el OSINERGMIN, no siempre resulta
posible contar con una pluralidad de potenciales postores en el mercado tanto a nivel nacional como
internacional, lo que dificulta la determinacin del valor referencial sobre la base de estudios o
indagaciones distintas a la determinacin objetiva descrita, la que incluso cuenta con criterios de
actualizacin permanente.

No se acepta. La
propuesta va ms
all del artculo 27
de la Ley.

25

PROPUESTA
()
En el caso de consultoras distintas a obras, las entidades podrn utilizar para el clculo del valor
referencial, estudios efectuados por terceros especializados, que determinen de modo objetivo el
costo de la hora de servicio especializado, siempre que tales estudios cuenten con frmulas de
actualizacin y tengan una antigedad no mayor a siete aos. En tales caso, el monto resultante
deber ser confrontado con al menos una cotizacin de mercado.
Cuando el valor referencial es observado por los postores o de oficio, la modificacin deber ser propuesta
por el Comit Especial y aprobada por el rgano de contrataciones de la Entidad, de ser el caso.
(proponen eliminar lo rojo)
108

Sr. Nelson
Chui

28

Valor referencial

A la fecha las diversas instituciones pblicas no cuentan con esta informacin, la misma que debera ser
brindada por el OSCE, a travs de su Registro Nacional de Proveedores, toda vez que es el rgano
autorizado para administrar esta informacin, y de acuerdo a lo establecido en el ltimo prrafo del
artculo 9 del Decreto Legislativo N 1017, la informacin referida deber ser proporcionada por RENIEC,
SUNAT, SUNARP, INDECOPI y la PNP, de no ser as se trasladara a las Entidades la tarea de verificar la
informacin requerida.
Propuesta
Tercer prrafo: Las cotizaciones que se soliciten debern ser proporcionadas por personas naturales o
jurdicas inscritas en el Registro Nacional de Proveedores y que se dediquen a las actividades comerciales
vinculadas al objeto de la convocatoria. Estas personas naturales o jurdicas no deber estar vinculadas
entre si, ni econmicamente ni por parentesco, la misma que se podr ser proporcionado por OSCE
va electrnica.

No se acepta. Sin
embargo se clarifica
el artculo.

109

Sr.Graham
Searles

28

Valor referencial

Recomendamos que el ltimo prrafo sea modificado: Cuando el valor referencial es observado por los
postores o de oficio, la modificacin deber ser propuesta por el Comit Especial y remitida por el
rgano encargado de contrataciones de la Entidad para su aprobacin por el funcionario
competente, de acuerdo a sus normas de organizacin interna, para su aprobacin

Se
acepta
parcialmente.

110

Sr. Ricardo
Gonzlez

28

Valor referencial

Se debe eliminar el segundo prrafo por que el estudio de mercado debe ser real, en lo histrico no solo
en una entidad sino de todas la s entidades que estn registradas en el Seace como las que realizaron un
proceso y que compraron tal cual producto y tomar en cuenta el histrico de un ao atrs tal como consta
en los registro del Seace. Lo que indica el segundo prrafo no seria real, estaran inflados y no es la
realidad de nuestro pas y se puede distorsionar el objetivo del estudio de mercado.

111

Sr. Juan
Bustamante
Icochea

28

Valor referencial

Los precios referenciales de los proveedores son inflados para asi considerar un precio referencial alto ya
asi ofertar bajo sin perjudicarse realmente pero los precios ofertados en procesos anteriores si son mas
cercanos a los precios de mercado

112

MTC Sr.
Miguel
Cortes

28

Valor referencial

El rgano encargado de las contrataciones no est en condiciones de establecer que los cotizantes tienen
vinculacin econmica o de parentesco, por lo que se recomienda que este prrafo sea eliminado.
Se debe explicitar el margen de discrecionalidad que tiene la Entidad para efectos de calcular monto del

No se acepta. Se
entiende
que
la
informacin histrica
est
dentro
del
perodo
de
antigedad del Valor
Referencial
establecida en la Ley.
No se acepta. Dado
que es un comentario
ms
que
una
observacin.
Se acepta.

26

Seminario

113

Srta. Sofia
Prudencio

Valor Referencial.
28

Valor referencial

114

Sr.
Jean
Paul Borit

28

115

Sr.
Luis
Bossano
Lomellini

28 y
29

Valor

116

ALAFARPE

28 y
29

Valor referencial
y de obras

Valor referencial

Resulta necesario precisar en el 4to prrafo o en el Anexo de Definiciones, cundo se configura "la
vinculacin econmica o por parentesco" entre proveedores. Debe sealarse que la solicitud de
cotizaciones debera comprender los conceptos importantes de la contratacin.
PROPUESTA
"El rgano encargado de las contrataciones calcular el valor referencial incluyendo () Las solicitudes
de cotizacin y las cotizaciones de los proveedores debern incluir los mencionados
componentes".
El ltimo prrafo de esta norma contempla un supuesto ms exigente que el previsto en el ltimo prrafo
del art. 29; sin embargo, las consecuencias son distintas. Se considera conveniente uniformizar el
tratamiento dado que la modificacin del VR es un acto de relevancia para el proceso. Adicionalmente,
parece redundante hacer referencia a una posible observacin del Comit Especial porque ese supuesto
ha sido indicado en el penltimo prrafo.
PROPUESTA
"Cuando el valor referencial es observado por los participantes, la modificacin deber ser propuesta por
el Comit Especial, con la conformidad del rgano de contrataciones y aprobada por el Titular de la
Entidad".
Se indica que las cotizaciones que se soliciten debern ser proporcionadas por personas naturales o
jurdicas que se dediquen a las actividades comerciales vinculadas al objeto de la convocatoria y que las
mismas no debern estar vinculadas entre s econmicamente. Consideramos que se deber definir en
dicho artculo cuando se entender que existe vinculacin econmica.
Artculo 22 y 29.- En el ltimo prrafo se seala que "cuando el valor referencial es observado por los
postores o de oficio", debera hablarse de participantes y no de postores, por que las observaciones se
formulan antes de la presentacin de propuestas, acto en el cual el participante se convierte en postor.
INCLUIR: Sugerimos mantener los limites inferiores de las propuestas al 70% del valor referencial y que
los lmites superiores de las propuestas no excedan mas del 10% del valor referencial.

Se
acepta
parcialmente.

Se
acepta
parcialmente.

Se acepta. Se da
mayor claridad.
No se acepta. Va en
contra de la Ley
(artculo 33).

SUSTENTO: Evitar propuestas econmicas temerarias, lo cual podra generar desabastecimiento en las
entidades y no garantizar la calidad del producto
117

Sr.
Abel
Castellanos
Zegarra

28 y
29

Valor referencial
y de obras

El Programa Agua para Todos, Unidad Ejecutora 004 del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, lleva a cabo las contrataciones de bienes y servicios, siendo la Unidad de Logstica de la
Oficina de Administracin, el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad. Los requerimientos
son presentados por el rea tcnica (Unidad de Estudios de la Direccin de Ingeniera) para elaboracin
de estudios a nivel perfil, prefactibilidad y factibilidad para obras de saneamiento, los cuales requieren la
determinacin del VR de acuerdo a la normativa vigente.
Se debe tener en cuenta lo siguiente:
Sobre los precios actuales, la experiencia nos indica que los precios solicitados a travs de
cotizaciones a los consultores sobrepasan hasta en ms del 60% del valor remitido por el rea
tcnica como disponibilidad presupuestal y el tope de 10% del costo estimado de la obra (valor
lmite del servicio de consultora a contratar), que es un parmetro establecido en el SNIP.

27

Respecto a los precios histricos, no es aplicable porque cada consultora tiene un objetivo y
naturaleza del estudio diferentes, y dichos precios deben considerarse como referencia.
Respecto a la Estructura de Costos, s es aplicable pero siempre que el rea tcnica realice el
desagregado de los rubros e importes considerados en dicha estructura de costos, como tcnicos
especialistas en valorizar dichos componentes.
En el caso de clculo del VR de Estudios, no sera aplicable en vista que slo podra aplicarse
correctamente el mtodo de estructura de costos, ello retrasara la ejecucin de los estudios en vista de la
problemtica que conlleva en el levantamiento de informacin a travs de precios actuales en
cumplimiento de lo relacionado con la responsabilidad del rgano Competente en la determinacin del
VR.
Propuesta
Artculo 29.- Valor referencial para obras y consultora de obras
En la contratacin para la ejecucin de obras pblicas y consultora de obras, el valor referencial
corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico y al presupuesto de
elaboracin de estudios (consultora de obras). En el caso de obras, este presupuesto deber detallarse
considerando la identificacin de las partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de
la obra, sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, elaborados teniendo
en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones
ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as como
la utilidad. En el caso de elaboracin de estudios (consultora de obras) deber detallarse en condiciones
competitivas en el mercado los honorarios de los profesionales y otros gastos necesarios de acuerdo a las
caractersticas y plazos del estudio requerido, a lo cual debe incluirse los gastos generales y la utilidad.

Se
acepta
parcialmente.

El presupuesto de obra y el presupuesto de elaboracin de estudio deber incluir todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a
la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el
presupuesto de la obra.
El presupuesto de obra y el presupuesto de elaboracin de estudio debe estar suscrito por los consultores
y/o servidores pblicos que participen en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda.
()
118

Sr. William
Anampa
Esquivel

29

Valor referencial
para obras

El mayor problema que se encuentra en la Ejecucin de Obras publicas por Contrata es respecto a la
elaboracin del presupuesto de Obra y por consiguiente el clculo del valor referencial, y su error
generalmente se genera en el costeo de los insumos necesarios para la obra, sugiero para tal efecto los
PROYECTISTAS deben alcanzar en sus expedientes Tcnicos COTIZACIONES de los insumos mas
importantes de los principales proveedores.

Comentario

119

CAPECO
Sr. Richard
Chang

29

Valor referencial
para obras

Artculo 29 - Valor referencial

(). Este presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y subpartidas de
contratacin necesarias (...) competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales
variables y fijos, as como la utilidad. (proponen eliminar)
La Entidad calcular el valor referencial incluyendo () pueda incidir sobre el valor de los bienes y
servicios a adquirir o contratar.

No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
prevee
que el VR en los
contrato de ejecucin
de
obras
incluye

28

El valor referencial para su correcta evaluacin deber incluir todos los costos: Costos directos,
costos indirectos, gastos generales, utilidad e impuestos.
Los costos directos debern considerar:
- Costos de la mano de obra conforme a la legislacin vigente o convenio colectivo vigente
incluyendo todos los beneficios sociales y leyes sociales.
- Costos de materiales sustentados con precios de proveedores (de ser posible 3) y que incluyan
los costos de llevar los materiales a la obra: transportes, manipuleo, mermas, seguros.
- Costos de equipos y herramientas debidamente sustentados con precios de instituciones
especializadas nacionales y/o internacionales, incluyendo los costos de posesin,
depreciacin, mantenimiento, operacin con combustibles y lubricantes, seguros, intereses de
capital, etc.
- Costos de subcontratos para actividades especializadas dentro de la obra de ser el caso. Los
rendimientos tanto de la mano de obra como de los equipos debern tener en cuenta la
ubicacin de la obra, plazo de la obra, perodos de lluvias, y las caractersticas generales de la
obra.
- Otros costos directos tales como Campamentos, Obras provisionales, Movilizacin y
Desmovilizacin, Trazo y Replanteo, Limpieza, Topografa, as como los costos de Seguridad
en Obra para el personal de obra, equipos y todos los elementos de proteccin y sealizacin
necesarios durante la ejecucin de obra.

todos los costos que

incidan
en
su
ejecucin
como
costos
directos,
gastos
generales,
utilidad. El detalle de
dichos
costos
corresponde
determinar a cada
Entidad en funcin de
la propia necesidad
de cada proyecto, no
siendo funcin de
este
reglamento
establecer
criterios
especficos para el
clculo del VR.

Los Costos indirectos que se calcularn en funcin al plazo de ejecucin de la obra, que incluirn
la mano de obra indirecta, los profesionales encargados de la ejecucin de la obra y la seguridad,
vehculos, gastos de oficina de obra, fianzas, garantas, plizas de seguros (estos costos de
seguros no incluirn el monto de los deducibles ya que de producirse algn evento no imputable al
contratista ste ser pagado directamente por la entidad a la ca de seguros).
Gastos Generales: correspondientes a la oficina principal, cuyo monto depender del tamao de la
obra.
Contingencias: que se estimarn en funcin a los riegos y la modalidad de contratacin de la obra.
Utilidad de la obra: cuyo valor no podr ser menor al 10% de la suma del costo directo ms el costo
indirecto.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores que elaboran el expediente tcnico o, en
su caso por el especialista de la entidad as como por los servidores pblicos responsables de la
licitacin.
()
120

APC

Carta 750

121
Carta
738

29

Valor referencial
para obras

Artculo 29.- Valor referencial para ejecucin y consultora de obras

En la contratacin para la ejecucin y consultora de obras pblicas, el valor referencial corresponder al
monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico o de contratacin, segn el caso.
Este presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y subpartidas necesarias
de acuerdo a las caractersticas de la obra; el anlisis de los precios unitarios o tarifas por cada partida y
subpartida, elaborados teniendo en cuenta los respectivos insumos requeridos en las cantidades y precios
o tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los

Se
acepta
parcialmente.

29

gastos generales variables y fijos, as como la utilidad.

El presupuesto de obra deber incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de
ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto de la obra o de la consultora de
obras.
122

Sr Max
Diaz
Fuentes

123

APC
Carta
755

29

Valor referencial
para obras

Es la observacin ms grande que hay... sin antes se tenia problemas con el 90% y finalmente se llegaba
al sorteo, ahora se va a regresar al sistema antiguo, es decir, las propuestas pueden ser menores al 90%,
con posibilidad de que la obra no se culmine, que se afecten las garantas, que la calidad de la obra sea
mala.
Las obras deben ser al 100%, con promedio, como era antes en el antiguo RULCOP, con algunas
modificaciones a efectos de evitar ciertos favoritismos.
Por eso debe revisarse el Art. 33 del Reg. y de ninguna forma aceptar que las propuestas sean menores
inclusive al 100%.
Mayor desventaja tendrn los procesos de menor cuanta y selec. porque como son procesos
cerrados, FACIL PUEDEN CAMBIAR SOBRES.

No se acepta. Se
mantiene
los
porcentajes actuales
ms - menos 10%.

29

Valor referencial
para obras

Referido al procedimiento de clculo del valor referencial para contemplar ambos casos: ejecucin y
consultora de obras.

Se
acepta
parcialmente.

124

Oficio N
966-MEM
(Informe N
238-MEM)

29

Valor referencial
para obras

Se
acepta
parcialmente.

125

Srta. Sofia
Prudencio

30

Valor referencial
en cobranzas

Pretende aludir a la determinacin del VR en la contratacin para la ejecucin de obras pblicas, sin
embargo este ltimo artculo no contempla dentro de sus alcances a la consultora de obras, siendo
necesario se incluya en su redaccin, a efectos que no quede impreciso el procedimiento a seguir para
obtener el VR cuando se trate de esos casos.
En ese sentido se sugiere que la redaccin del mismo se seale que en la contratacin para la ejecucin y
consultora de obras pblicas, el VR corresponder al monto del presupuesto establecido en el expediente
tcnico o de contratacin, segn sea el caso.
Segundo prrafo del artculo 30, en caso que se considere honorarios de xito, el valor referencial estar
conformado por la suma del honorario fijo ms el honorario de xito. Sin embargo, dado que el honorario
de xito se configura por un hecho que escapa al control del contratista, ello no concuerda con el cuarto
prrafo del artculo 28, que establece que el valor referencial debe incluir todo concepto que le sea
aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.

126

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

30

Valor referencial
en cobranzas

2do prrafo. La justificacin de la necesidad de considerar honorarios de xitos, debe justificarse con uno
o ms informes que contenga la justificacin tcnica y legal. De esta manera se incluye la participacin de
la Oficina de Asesora Jurdica y no se recaiga toda la responsabilidad al rgano encargado de las
contrataciones.

127

Sr.
Luis
Bossano
Lomellini

31

Antigedad del
Valor referencial

128

CCL-

31

Antigedad del

El artculo 27 del DL 1017 seala que la antigedad del valor referencial no podr ser mayor a 3 meses,
salvo tratndose de obras, en cuyo caso es de 6 meses. Por su parte el artculo 1 del DL 1017 habla de
bienes, servicios u obras. Por tanto, se debe entender que la consultora de obras es un servicio y por
tanto el valor referencial no debe ser mayor a 6 meses. Sin embargo contrariamente en el Reglamento se
habla de 6 meses.
() La antigedad del valor referencial se computar desde la aprobacin del expediente de contratacin

No se acepta. La
determinacin del VR
es competencia del
rgano encargado de
las contrataciones.
No se acepta. El
objeto
de
este
artculo es precisar lo
establecido el artculo
27 de la Ley.
No
se
acepta.

Srta.

No
se
acepta.
Ambos
artculos
guardan
concordancia.

30

Aracelli
Jara

Valor referencial

hasta la fecha de la convocatoria del proceso de seleccin respectivo." ()

Se recomienda que para la aprobacin del expediente y las averiguaciones del mercado, el plazo no debe
ser mayor de 60 das.

Porque esto debe

estar establecido en
su respectivo manual
interno
de
contrataciones
conforme
a
los
lineamientos
que
establezca el OSCE.

129

Sres.
Torreblanca
Freundt
Ingenieros

31

Antigedad del
Valor referencial

Nos parece encontrar contradiccin en el contenido del tercer prrafo, en relacin con los dos prrafos
anteriores, cuando menciona para el caso de ejecucin de obras, que, la aprobacin del expediente de
contratacin debe contemplar la actualizacin de costos hasta la fecha de convocatoria
SUGERENCIA: La actualizacin de costos debera ser a la fecha de aprobacin del expediente de
contratacin, tal como lo establece el segundo prrafo.
Solicitar actualizaciones ms recientes conducen en la prctica, a no realizar labores como tal sino a
cambiar simplemente la fecha.

Se
acepta.
Se
modifica para aclarar
la fecha de cmputo
de la antigedad del
VR para el caso de
obra.

130

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

31

Antigedad del
Valor referencial

No se acepta. La
Ley contempla este
supuesto
(artculo
27).

131

Napolen
Prez

31

Antigedad del
Valor referencial

Para el caso de bienes y servicios debe incluirse una antigedad de 6 meses. Se podr actualizar el valor
referencial si ste supera los 3 meses.
Lo solicitado se fundamenta en el gran retrazo que se genera volver actualizar el valor referencial, aunado
a la demora en la ejecucin de los procesos de seleccin, mxime si se trata de una Licitacin o Concurso
Pblico; generndose en algunos casos la imposibilidad de contratar durante el ao, a pesar que la nueva
Ley de Contrataciones y Adquisiciones en su Art. 32, contempla que estos procesos declarados desiertos
pasen a una Menor Cuanta
Debe agregarse una disposicin en el sentido siguiente: Cuando se supere los plazos indicados,
deber realizarse su actualizacin en funcin de una formula de reajuste, de actualizacin de
precios o con un nuevo estudio de mercado.
MOTIVOS: La razn de ella es que, muchas veces, cuando por diversos motivos se supera el plazo de 3 o
6 meses, no se sabe con precisin como actualizar el valor referencial, lo que incluso conlleva a anular
todo lo avanzado para retrotraer el proceso hasta la estimacin del valor referencial.

132

Oficio N
545CONSUCO
DE

31

Antigedad del
Valor referencial

Artculo 31, tercer prrafo: se indica que para el caso de ejecucin de obras cuenten con expediente
tcnico, la antigedad del valor referencial se computar desde la aprobacin del expediente de
contratacin, el cual debe contemplar, entre otros aspectos relevantes, la actualizacin de costos hasta la
fecha de la convocatoria.

No se acepta. En el
reglamento
se
precisa los alcances
del artculo 27 de la
Ley.

No se acepta. Cada
Entidad evalua el
mejor metodo de
actualizacin
incluyendo el uso de
formulas de reajuste.

Esta disposicin se contradice con lo sealado en el artculo 27 del Decreto Legislativo N 1017, donde se
indica que la antigedad se computa desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo
133

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

32

Publicidad o
reserva del valor
referencial

En nuestra opinin, el valor referencial, en todos los casos debe ser pblico, lo contrario seria incubar
actos dolosos en el manejo de los procesos de seleccin en las entidades; el carcter RESERVADO debe
mantenerse, pero solo a efectos del proceso de seleccin que por su misma naturaleza requiere tal
calificacin.

134

Sr.

33

Disponibilidad

Sugerimos modificar el segundo prrafo, incluyendo en l una frmula similar a la utilizada en el art. 12 de

Jos

No se acepta. No se
efecta ningn aporte
en
relacin
al
proyecto
del
reglamento.
Se acepta. Da mayor

31

Antonio
Tenorio
Fernndez

Presupuestal

la Ley, por ser ms simple y omnicomprensivo que el texto propuesto en el proyecto:

En caso que las obligaciones de pago a cargo de la Entidad se devenguen en ms de un ejercicio
presupuestal, la dependencia de Presupuesto deber otorgar la certificacin por el perodo solicitado,
para lo cual el gasto a ser efectuado en el siguiente ejercicio deber ser considerado en la formulacin del
presupuesto del ejercicio fiscal que corresponde.

claridad en el trmino
en ms de un
ejercicio
presupuestal.

135

Srta.
Amelia
Pajuelo

33

Disponibilidad
Presupuestal

Mantener lo Estipulado En El La Actual Ley De Contrataciones Y Adquisiciones Del Estado, Vigente

Mediante Decreto Supremo N 083-2004-Pcm, Expresamente Regulado En El Artculo 33, es decir, se
declara hasta cunto menos puede presentarse la propuesta economica

No se acepta. La
propuesta
contraviene la Ley.

136

Sr. Miguel
Moreno

33

Disponibilidad
Presupuestal

Consideramos que es redundante solicitar la certificacin de disponibilidad presupuestal, ya que todo

proyecto que se considera para un proceso se basa en la aprobacin previa del Presupuesto, validado en
el SIAF.

137

Sr. Jos Luis

Rivera

33

Disponibilidad
Presupuestal

En la nueva Ley se estima eliminar el tope mnimo del 70%. Esta situacin generara un perjuicio a los
trabajadores de las denominadas Services (Vigilancia, Limpieza, etc), dado que dichas Empresas a fin de
ganar y debido a la gran competitividad en el mercado en que compiten, recurren al a ofrecer el 70% del
valor referencial (en la actual Ley), lo que sera aun menos de eliminarse el tope mnimo, ocasionando que
esta diferencia en sus ingresos perjudique al trabajador directamente.

No se acepta. Es
requisito contar con
disponibilidad
presupuestal,
no
siendo suficiente que
est en el marco
presupuestal.
No se acepta. La
propuesta
contraviene la Ley.

138

Srta. Lucy
Legonia

33

Disponibilidad
Presupuestal

En el sentido que no se determina hasta cuanto se podr reducir el valor presentado, es mas, dicho
artculo de la ley seala que el reglamento sealar los lmites inferiores en caso de ejecucin y
consultora, pero qu ocurre con los otros proceso de bienes o servicios, hasta cuanto menos podr
presentarse las propuestas econmicas
Propuesta: Mantener lo estipulado en el la actual ley de contrataciones y adquisiciones del estado,
vigente mediante decreto supremo N 083-2004-pcm, expresamente regulado en el artculo 33.

No se acepta. La
propuesta
contraviene la Ley.

139

BCR

34

Contenido de la
certificacin

Con el propsito de contemplar el caso de entidades que cuentan con sistemas integrados de gestin se
propone modificar el artculo 34 de acuerdo al texto propuesto .
Artculo 34.- Formas y contenido de la certificacin
La certificacin de la disponibilidad presupuestal ser efectuada por la dependencia de Presupuesto por
escrito o por medios electrnicos.

140

Sr. Nelson
Chui

34

Contenido de la
certificacin

Actualmente, la certificacin presupuestal se realiza a nivel de disponibilidad presupuestal, fuente de

financiamiento, cadena funcional programtica, si agregamos a esta la cadena de gasto, dicha informacin
es innecesaria en esta etapa toda vez que la cadena de gasto puede ser modificada en la ejecucin propia
del gasto
Propuesta: Al certificar la disponibilidad presupuestal solicitada, la dependencia de Presupuesto o la que
haga sus veces, deber sealar la fuente de financiamiento, la cadena funcional programtica (se ha
omitido gasto) y el monto al cual asciende la certificacin con las anotaciones que correspondan.

No se acepta. Cada
Entidad determinar
su mecanismo de
acuerdo
a
sus
normas
internas,
presupuestales
y
tesorera.
No se acepta.

32

141

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

35

Modalidades
especiales de
seleccin

Propuesta: Los tipos de procesos de seleccin que de acuerdo a la Ley Anual de Presupuesto y Ley de
Contrataciones del Estado, pueden convocar las entidades pblicas, son: Licitacin Pblica (LP),
Concurso Pblico (CP), Adjudicacin Directa (Pblica o Selectiva) (ADP o ADS) y Adjudicacin de Menor
Cuanta, cada uno de ellos con sus propias caractersticas; las mismas que se detallan ms adelante. Los
procesos de seleccin antes sealados, podrn sujetarse a las siguientes modalidades:
1. Por subasta inversa
2. Convenio Marco de Precios
Las entidades pblicas tambin podrn convocar los siguientes procesos de seleccin: Convenio Marco
de Precios (CMP), Compras Corporativas Obligatorias (CCO), Subasta Inversa Presencial (SIP), Subasta
Inversa Electrnica (SIE), Procedimiento Especial Simplificado (PES), Proceso de Seleccin Abreviado
(PSA), con sujecin a lo sealado en sus propias normas de creacin y ejecucin. Cada uno de estos
procesos de seleccin, adicionales a los sealados en el primer prrafo de este artculo, tiene sus propias
caractersticas; las mismas que se detallan ms adelante.

142

CAPECO
Sr. Richard
Chang

373840

Sistemas de
contratacin

El sistema y modalidad de contratacin son aspectos que los postores toman en cuenta al momento de
decidir su participacin en un proceso de seleccin y formular sus propuestas econmicas. A su vez, la
definicin de tales aspectos es determinante para el normal desarrollo de la etapa de ejecucin
contractual, pues va a repercutir en el pago y en la forma cmo se determinarn las prestaciones
adicionales o las reducciones.

No se acepta. La
propuesta no guarda
concordancia con lo
establecido en la Ley.

Propuestas de Artculos
En concordancia con los comentarios que estamos expresando, consideramos que los artculos 37, 38,
39 y 40 del Reglamento deben quedar redactados de la siguiente manera
Artculo 37: Sistemas de Contratacin
El expediente de contratacin y las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y
contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras indicarn los sistemas o procedimientos
que se utilizarn para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las
condiciones preestablecidas en funcin a la naturaleza y objeto principal del contrato.

No se acepta. La
Ley no ha previsto la
posibilidad
de
aplicacin mixta de
los sistemas.

En el caso de la ejecucin de obras, la determinacin de la modalidad y sistema de

contratacin debe quedar definida por el consultor, responsable de la elaboracin del
expediente tcnico, en funcin del nivel de especificacin alcanzado en el proyecto.
Dichos sistemas podrn ser el de suma alzada y el de precios unitarios, tarifas o porcentajes. La
Entidad podr determinar que en una obra se utilicen el sistema de suma alzada y el sistema de
precios unitarios, atendiendo a las caractersticas particulares de la misma, estableciendo en
qu componentes se aplicar cada uno de los sistemas.
Artculo 38: Sistema a Suma Alzada

Se
acepta
parcialmente.

El sistema de suma alzada slo ser aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestacin
estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los trminos de referencias y, en el caso
de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivos.
En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un

33

determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando
los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su
propuesta y que deben presentar como parte de la misma, es referencial.
Artculo 39: Sistema de Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes
El sistema de precios unitarios resulta aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no
permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas. Este
sistema se utilizar preferentemente cuando se requiera ejecutar obras subterrneas de
movimiento de tierras masivo y de infraestructura en general.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta
ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un
determinado plazo de ejecucin; y, en el caso de obras ofertar considerando los precios
unitarios de las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones tcnicas, as como las cantidades referenciales.
Artculo 40: Modalidades de ejecucin contractual
Las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin de bienes, servicios
y ejecucin de obras indicarn, cuando sea pertinente, la modalidad en que se realizar la
ejecucin del contrato.
Estas modalidades pueden ser:
1. Por el Financiamiento, cualquiera que sea el objeto del contrato:
a)
b)

c)

De la Entidad: En esta modalidad la Entidad financia el costo de los bienes,

servicios o ejecucin de obras.
Del contratista: En esta modalidad el postor se compromete a asumir directamente
el financiamiento del monto total o parcial del contrato de adquisicin de bienes,
servicios o ejecucin de obras.
De terceros: En esta modalidad el financiamiento del monto total o parcial de los
bienes, servicios o ejecucin de obras y los costos financieros son asumidos por un
tercero comprometido conjuntamente con la Entidad.
Para utilizar la modalidad descrita en el inciso c) precedente, se aplicar lo
dispuesto por la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio
Financiero.

2. Por el Alcance del Contrato, en procesos de seleccin para prestaciones especiales referidas
a bienes o ejecucin de obras:

34

a)

b)

Llave en mano: En esta modalidad el postor oferta en conjunto la construccin,

equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, pudiendo
incluir el estudio definitivo. En el caso de adquisicin de bienes el postor oferta,
adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento. Si el postor concurre
ofertando la elaboracin del estudio definitivo de la obra, adems deber acreditar la
inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores como consultor de obras.
Ingeniera y Construccin: En esta modalidad el postor siguiendo los lineamientos
presentados por la Entidad concurre ofertando expediente tcnico y ejecucin de la
obra. Siempre que el valor referencial del proceso corresponda a una Licitacin
Pblica. Esta modalidad resulta de preferente aplicacin cuando la entidad no
cuente con un expediente tcnico perfectamente detallado y/o actualizado en sus
magnitudes. En este caso, el postor deber acreditar su inscripcin en el Registro
Nacional de Proveedores como consultor de obras y ejecutor de obras. Dicha
acreditacin podr ser realizada de manera individual o mediante la conformacin
de un consorcio.

3. Por Administracin Directa: La modalidad de ejecucin presupuestal directa se encuentra

excluida del mbito de la Ley. No obstante las entidades solo pueden realizar obras por
administracin directa, cuando Los montos correspondan a adjudicacin de menor cuanta,
previa aprobacin del Titular de la Entidad y siempre que posean por s mismas la capacidad
tcnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de
construccin y personal tcnico, sin que puedan valerse de contratistas, sean cuales fueren las
condiciones particulares, naturaleza jurdica o modalidades que stos adopten. La aprobacin
estar precedida de un informe econmico en el que se demuestre que el costo total de la obra
a ejecutarse directamente resulte igual o menor al presupuesto base, deducida la utilidad,
situacin que debe reflejarse en la liquidacin de la obra, bajo responsabilidad.
143

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

38

Sistema de suma
alzada

En el sistema a suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin.
COMENTARIO: Debera aclararse que si durante la ejecucin contractual se presentasen variaciones
arancelarias o tributarias, pese a ser suma alzada, se debe ajustar el contrato a dichas variaciones.

144

Sr.Graham
Searles

38

Sistema de suma
alzada

En el segundo prrafo del presente artculo se seala, para el caso de obras que: el postor formular
dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del expediente tcnico, en ese orden de prelacin;
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que deben
presentar para la suscripcin del contrato, es referencial (sic).
Al respecto, resulta innecesario que el postor ganador de la Buena Pro deba presentar previo a la
suscripcin del contrato, el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, ya que dicho
documento no tendr ninguna utilidad en la ejecucin contractual, para valorizar, calcular los mayores
gastos generales por ampliaciones de plazo, formular presupuestos adicionales o liquidar, toda vez que
para dichos conceptos se aplica el factor de relacin.

No se acepta. Sin
embargo, se evaluar
en la etapa de
ejecucin
de
los
contratos.
No se acepta. El
desagregado
sirve
para
fines
estadsticos
y de
control que realizan
las
entidades
Pblicas,
adems
garantiza seriedad en
la formulacin de la
oferta econmica.

35

En ese sentido, recomendamos se elimine del segundo prrafo del Artculo 38 lo siguiente:
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que deben
presentar para la suscripcin del contrato, es referencial.

145

Sr. Emilio
Cassina

38

Sistema de suma
alzada

Se establece que el desagregado por partidas que da origen a la propuesta y que debe presentar el postor
ganador de la Buena pro para la suscripcin del contrato, es referencial.
Observacin: Esto es inexplicable y se contradice con el primer prrafo de ese mismo artculo. En
un contrato a suma alzada nada es referencial.

146

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

38

Sistema de suma
alzada

Propuesta
TTULO IV - ESPECIFICACIONES TCNICAS
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo XX.- Determinacin de las Especificaciones Tcnicas (ET):
a. Concepto
b. Limitaciones sobre las Especificaciones Tcnicas
c. Fiscalizacin de las Especificaciones Tcnicas
d. Aplicacin de Reglamentos Tcnicos, Normas Tcnicas, Metrolgicas y/o Sanitarias Nacionales

147

Napolen
Prez

38

Sistema de suma
alzada

Debe prohibirse la suma alzada en la ejecucin de obras por el siguiente motivo

En los expedientes de obras pblicas difcilmente puede precisarse la cantidad exacta de partidas y
metrados a ejecutarse, no slo por la propia naturaleza de este tipo de proyectos de ingeniera, sino,
esencialmente, porque los ingenieros y tcnicos de las entidades pblicas no estn preparados para
evaluar con un alto grado de confiabilidad los expedientes que les presentan las personas contratadas
para ello y se limitan a verificar determinados contenidos mnimos, situacin que inevitablemente conlleva,
a la hora de construir la obra, la aparicin de obras adicionales y deductivos de gran magnitud que, o bien
no pueden ser asumidos por el contratista o no deben ser pagados por la Entidad.

No se acepta. La
utilizacin de los
sistemas depende de
la naturaleza de cada
obra.

148

Sr. Juan
Bustamante
Icochea

38

Sistema de suma
alzada

El sistema a suma alzada ser aplicable cuando, en funcin a la naturaleza de la prestacin, las
cantidades o magnitudes estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, los trminos de
referencia o en el expediente tcnico. En el sistema a suma alzada, el postor formula su propuesta por un
monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. tratndose de obras, el postor formular dicha
propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin
requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
forman parte del expediente tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta y que deben presentar para la suscripcin del contrato, es
referencial.

Es un comentario
que no constituye
observacin.

149

Sr.Graham

39

Sistema de pecios

En el presente artculo se establece que en el sistema de precios unitarios para el caso de obras, el postor

No se acepta. El

No se acepta. El
artculo
hace
referencia a que el
desagregado
por
partidas
es
referencial, no as
las caractersticas de
la obra, las que
deben
estar
definidas.
No se acepta. La
propuesta contiene
aspectos que no
estan
vinculados
directamente
al
concepto de suma
alzada.

36

Searles

unitarios, tarifas
o porcentajes

ofertar precios unitarios considerando partidas contenidas en las Bases, las condiciones
previstas en los planos y especificaciones tcnicas, as como las cantidades referenciales (sic)
Al respecto, segn la definicin establecida en el Numeral 24 del Anexo de Definiciones del Proyecto de
Reglamento, las especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, Valor
Referencial, entre otros, son documentos que forman parte del Expediente Tcnico de Obra.

expediente tcnico y,
por
tanto,
el
presupuesto de obra
forma parte de las
Bases del proceso.

De otro lado, si bien el Expediente Tcnico es parte integrante de las Bases, no obstante las partidas que
deben tener en cuenta los postores para ofertar sus precios unitarios bajo este sistema de contratacin,
estn contenidas en el presupuesto de obra del Expediente Tcnico.
En ese sentido, recomendamos que el segundo prrafo del Artculo 39 relativo a obras, sea modificado de
la siguiente manera: y, en el caso de obras ofertar precios unitarios considerando partidas
contenidas en el presupuesto de obra, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
tcnicas, as como las cantidades referenciales.
150

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

39

Sistema de pecios
unitarios, tarifas
o porcentajes

Sugerimos agregar a la tercera lnea el siguiente texto, por ser ms preciso que el texto vigente y que el
propuesto en el proyecto: ...cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en
relacin a un consumo estimado de su ejecucin real.
Sugerimos tambin precisar que cuando se aplica este sistema de contratacin, el contrato slo debe
comprender el monto del precio unitario, tarifa o porcentaje ofrecido por el adjudicatario de la buena pro,
ya que de lo contrario no habra ninguna diferencia con los contratos sujetos al sistema de suma alzada y
carecera de objeto la existencia misma de los sistemas de contratacin, pues ambos tendran el mismo
tratamiento.

No se acepta. Las
valorizaciones
se
realizan
sobre
metrados de obra de
ejecucin real.

151

Sr. Juan
Bustamante
Icochea

39

Sistema de pecios
unitarios, tarifas
o porcentajes

Cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o
magnitudes requeridas, ser aplicable el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las
bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin;
y, en el caso de obras ofertar precios unitarios considerando las partidas contenidas en las bases, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, as como las cantidades referenciales.
COMENTARIO: LOS CONCEPTOS ESTN INVERTIDOS LA CABECERA DEBE SER AS

No se acepta. No
hay mayor precisin
respecto
a
la
observacin.

152

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

De acuerdo al proyecto, el sub-contratista, en caso de incumplimiento, deber responder por la totalidad

de la obra licitada. Esta obligacin resulta ser desproporcionada por cuanto el sub-contratista es
responsable solo por la obra que se le encarga ejecutar.
Debemos sealar que las licitaciones se adjudican a los contratistas que obtienen la Buena Pro; por ello
son stos quienes tienen la responsabilidad principal.

No se acepta. La
observacin no est
enmarcada
dentro
del desarrollo del
artculo.

153

Sr. Nelson
Chui

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

Numeral 2, literal b): Concurso oferta

La normativa vigente como el proyecto mantienen el concepto que el Concurso oferta es la modalidad por
la cual el postor concurre ofertando expediente tcnico, ejecucin de la obra, plazos y, de ser el caso,
terreno.

No se acepta. Es
gestin propia de la
Entidad.

37

Tomado en cuenta que en el concurso oferta el postor ganador de la buena pro, recin elaborar el
expediente tcnico definitivo, existiendo al momento de la convocatoria nicamente algunas
especificaciones mnimas que debern ser tomadas en cuenta para la elaboracin del mismo, esto genera
que en la practica se den situaciones que como podemos ver hasta la fecha no encuentran correlato en
la normativa de la materia, por lo que al elaborar un expediente tcnico definitivo cabe la posibilidad que
el presupuesto para la ejecucin de la obra resulte mayor o menor al monto adjudicado.
En cuanto a que la modalidad de concurso oferta solo podr aplicarse a la ejecucin de obras que se
convoquen bajo el sistema de suma alzada, el mismo Reglamento de la Ley en su articulo 56 define la
suma alzada como el sistema en el cual el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecucin, tratndose de obras el postor formular dicha propuesta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimento del objeto de la prestacin
requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
formen parte del expediente tcnico, lo cual se contradice con lo establecido para el concurso oferta,
pues como ya hemos podido ver una de las obligaciones del contratista es elaborar el expediente tcnico.
Como podemos apreciar esta modalidad de ejecucin contractual, no se encuentra bien definida con lo
cual se origina que las entidades incurran en demoras excesivas para la ejecucin de los proyectos que se
requieran.
Propuesta
Numeral 2, literal b): Concurso oferta: En esta modalidad el postor concurre ofertando expediente tcnico,
ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica. En el caso de obras por concurso oferta, el postor deber acreditar
su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores como ejecutor de obras y consultor de obras. Dicha
acreditacin podr ser realizada de manera individual o mediante la conformacin de un consorcio.
Si el Expediente Tcnico establece un monto mayor al Ofertado por el postor para la Ejecucin de la Obra,
La Entidad queda facultada a resolver el contrato, para esta etapa.
Una opcin adicional sera la de eliminar la modalidad de ejecucin contractual denominada Concurso
Oferta.
154

155

SEACESrta.
Luz
Velasquez

40

Sres.
Torreblanca
Freundt
Ingenieros

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

En el proyecto del reglamento no hay un artculo sobre el Libro de Actas de procesos de seleccin.

Modalidades de
ejecucin
contractual

Numeral 1, inciso b: FINANCIAMIENTO DEL CONTRATISTA

Se efecta la sugerencia que sigue por las siguientes razones:
- Las micro y pequeas empresas, por su misma situacin econmica, en su mayor parte no estn
en condiciones de competir financiando el monto de la contratacin, lo cual los colocara al margen
del principio DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO contemplado por el Art. 4 de la Ley.
- De mantenerse la modalidad original en las contrataciones de menor cuanta y adjudicacin
directa, propiamente quedara sin efecto el apoyo del Estado a la micro y pequea empresa
contemplado por el Art. 125 del Reglamento.
- Que sentido tendra el financiamiento por parte del postor, cuando por Ley, las contrataciones se

Se acepta. Se regula
en el artculo 42.

En el Reglamento vigente esta en el artculo 40.

No se acepta. La
propuesta no esta en
linea con el objetivo
del Estado de la
eficiencia
de
la
contratacibn,
no
promover
por
ejemplo un sector
particular.

38

convocan luego de verificar que los expedientes de contratacin tengan respaldo econmico.
SUGERENCIA.-El inciso b podra quedar redactado de la siguiente manera: Del contratista: En esta
modalidad el postor se compromete a asumir directamente el financiamiento del monto total o parcial de la
contratacin de bienes, servicios o ejecucin de obras en los casos de Licitacin Pblica y concurso
Pblico y cuando esta modalidad se encuentra establecido en el Plan anual de contrataciones.
156

Srta.
Patricia
Seminario

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

Comentario: Debe eliminarse el Concurso Oferta, lo que mas perjudica una eficiente ejecucin de obras es
esta modalidad.

157

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

Debe tenerse en cuenta que en el caso de ejecucin de obras es necesario que previo a su inicio se
cuente con el expediente tcnico debidamente aprobado, a fin de evitar lo que usualmente viene
sucediendo, es decir, el inicio de la obra y el desarrollo del expediente en forma paralela con los
consiguientes problemas que ello acarrea.

No se acepta. El
problema no es del
instrumento sino de
su uso y fiscalizacin
adecuado.
Se acepta.

Sugerencia: aadir al final del tem b) numeral 2. lo subrayado

b) Concurso oferta: en esta modalidad. o mediante la conformacin de una consorcio. Asimismo,
en las Bases se establecern los plazos y procedimientos para la presentacin y aprobacin del
expediente tcnico como requisito previo al inicio de las obras.
158

CIP Carta
164-2008

40
(2,b)

Modalidades de
ejecucin
contractual

a) Debe sealarse un plazo razonable y suficiente para que los postores puedan formular una
solucin y propuesta econmica que se mantenga luego de la presentacin de la Propuesta.
b) La estructura del documentos (presupuesto) que da como resultado el VR o Monto referencial del
objeto de la convocatoria, deber ser producto de un Estudio de Factibilidad, y nunca de un perfil o
perfil recargado. Se mantendr en reserva el Monto Referencial hasta la suscripcin del Contrato,
a fin de que no operen los lmites mximos ni mnimos de propuesta.
c) La estructura del documento (presupuesto) que da como resultado el Valor estimado o Monto
Referencial deber mantenerse en reserva, hasta la suscripcin, a fin de que no se convierta en
paradigma.
d) El monto de la propuesta debe mantenerse como valor fijo y permanente como Monto de Contrato,
luego solo se reconocern mayores valores por concepto de reajustes.
e) A la suscripcin del Contrato, a efectos de efectuar las valorizaciones correspondientes, se
obtendr el factor de relacin y se proceder a efectuar una homologacin en bloques o partidas
significativas entre las que conforman los presupuestos del Monto referencial y la Propuesta. Las
partidas asi agrupadas podrn conformar hasta un mximo de diez (10) bloques.
f) El postor deber operar la obra objeto de un Concurso Oferta. En su defecto deber mantener
vigentes las garantas por un plazo no menor a 10 aos para asegurar la rentabilidad.

No se acepta.
a)
El
proyecto
contempla
plazos
razonables para la
formulacin
de
propuestas.
b) Esta norma no
tiene
por
objeto
regular
aspectos
referidos al Sistema
de Inversin Pblica.
c) La norma prevee
en qu casos el VR
es revervado.
d) Ello constituye la
regla general.
e) La forma de
valorizar
ya
esta
prevista en el artculo
256
sobre
valorizaciones.
f) Se ha previsto la
responsablidad
por

39

159

Napolen
Prez

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

En el caso de concurso oferta para obras, debe ser siempre a precios unitarios y no a suma alzada.

160

Srta. Sofia
Prudencio

41

Designacin

161

Sr. Nelson
Chui

41

Designacin

Este artculo seala que se designar a los miembros titulares y suplentes del Comit Especial, "cuidando
que exista correspondencia entre stos y aqullos". Sin embargo, el art. 48 prev que "cualquier suplente
puede sustituir a un titular por ausencia de ste ltimo", lo que resulta contradictorio. Se considera
necesario precisar si cualquier suplente puede sustituir a un titular.
Por las actividades propias de los miembros del Comit Especial, que no es una funcin especfica en una
Entidad, habitualmente se recurre a los Suplentes, de no modificarse el presente artculo se corre el riesgo
de cambiar en forma constante a los miembros de los Comit Especiales, principalmente los denominados
Comit Especial Permanente.
Propuesta
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito
a los integrantes titulares y suplentes del Comit Especial. (Se ha omitido, cuidando que exista
correspondencia entre stos y aquellos).

vicios ocultos hasta

por 7 aos como
mnimo (artculo 50
de la Ley).
No se acepta. No
hay sustento.
Se acepta.

No se acepta. El
artculo 24 de la Ley
establece
la
correspondencia en
la conformacin del
Comit que debe
respetarse aun en los
casos de reemplazo.

()
162

Sr. Ciro
Amilcar
Huerta

41

Designacin del
Comit Especial

Debe considerarse con precisin el trmino que exista correspondencia entre ellos. En las Fuerzas
Armadas existen grados y jerarquias militares.
PROPUESTA PARA AGREGAR EN EL SEGUNDO PARRAFO:.. sus nombres completos, DNI y
dependencia en la cual laboran (externos o internos a la entidad que convoca el proceso de seleccin).

163

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

41

Designacin del
Comit Especial

Propuesta
Artculo XXX.- rganos ejecutores del Abastecimiento:
a. El Comit Especial Permanente (CEP)
b. Los Comits Especiales (CE)
c. Las entidades encargadas
d. El Comit Interno de Adquisiciones y Contrataciones (CIAC)
e. La Oficina de Planificacin y Presupuesto
f. La Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares.

No se acepta. El
artculo 24 de la Ley
establece
la
correspondencia en
la conformacin del
Comit en funcin a
los
rganos
que
deben participar en
los mismos.
No se acepta. La
Ley precisa quines
son
los
rganos
encargados
de
conducir los procesos
de seleccin.

De acuerdo a la envergadura y necesidad coyuntural de cada entidad pblica, se podr autorizar, por
excepcin y, por Resolucin del Titular del Pliego o mxima autoridad administrativa, segn el caso, que
otra Unidad orgnica estructurada distinta y adicional a la Oficina de Abastecimiento, se encargue de esta
especial funcin, la misma que sujetar su actuar e informar a la Oficina de Abastecimiento institucional.

40

164

Sr.Graham
Searles

42

Formulacin y
actuacin

En el segundo prrafo, al respecto, teniendo en consideracin que el expediente de contratacin aprobado

debe contener toda la informacin tcnica y econmica que permita al Comit Especial cumplir el encargo;
recomendamos que se elimine de dicho de prrafo lo siguiente: y toda la informacin tcnica y
econmica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo.

165

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

42

Formulacin y
actuacin

La decisin mediante la cual se designa a los miembros del Comit Especial ser notificada a cada uno de
ellos.
COMENTARIO: Debe sealarse que ningn miembro de Comit Especial podr solicitar o hacer uso de
sus vacaciones mientras ejerza sus funciones. Esto, para evitar demoras en el proceso.

166

BCR

42

Formulacin y
actuacin

Se acepta para dar

mayor claridad.

167

MTC Sr.
Miguel
Cortes
Seminario

43

Participacin de
expertos
independientes

(tercer prrafo). Una vez recibida la documentacin sealada en el prrafo anterior, el presidente del
Comit Especial, a ms tardar al da siguiente hbil de recibida, deber convocar a los dems miembros
para la instalacin respectiva, de lo cual se dejar constancia en acta.
COMENTARIO: Se debe precisar que del acto de instalacin del Comit Especial se deja constancia en
acta.
Se recomienda modificar este texto y sealar que para invitar expertos de otras Entidades bastar la
autorizacin del Titular de la Entidad sin necesidad de Convenio cuya gestin y aprobacin siempre
resulta engorrosa.

168

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

Consideramos que el Director de Abastecimiento tambin de estar impedido de formar parte de un Comit
Especial, por cuanto por funcin propia prepara el expediente de contratacin, efectua el estudio de
mercado, establece el valor referencial, formula, revisa y aprueba la Orden de Compra u Orden de
Servicio; consiguientemente, no puede ser juez y parte en un proceso de seleccin.

No se acepta. Ello
est regulado en el
artculo
44
del
proyecto.

169

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

En el numeral 4 se debera regular si la sancin a un miembro del Comit Especial es impuesta despus
de ser designado, dejara de ser miembro.

Se acepta.

170

Sr.Graham
Searles

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

En el presente artculo se establece los impedimentos para formar parte del Comit Especial, precisando
en el Numeral 3, que dicho impedimento comprende -entre otros- a los funcionarios que por delegacin
hayan designado el Comit Especial.

No se acepta. Tiene
por objeto precisar
los casos especficos
en que se aplican
estos impedimentos.

Al respecto, resulta redundante que el funcionario que tenga el encargo de designar al Comit Especial
pueda designarse a s mismo como miembro del Comit Especial.

No se acepta. Esto
se
encuentra
normado en el actual
reglamento no se ha
presentado
problemas por dicha
regulacin.
No se acepta. El
artculo 48 se regula
sobre la ausencia del
Titular.

Se acepta.

En ese sentido, recomendamos que se elimine del Numeral 3 la frase designado el Comit Especial.
171

Sr. Victor
Pantoja

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

Numeral 2: Debe revisarse la participacin del rgano de control interno, an cuando intervenga como
usuario, debido que no podr observar el proceso posteriormente cuando lo revise en su actividad de
fiscalizacin.
Numeral 4: Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados con destitucin o despido.
Falta precisar a que se refiere sancionados con destitucin o despido.
S se encuentran sancionados por llegar tarde a la institucin o por no haber asistido con el uniforme de

- No se acepta.
Porque
el
rea
usuaria tiene que
participar
por
mandato de la Ley.
- No se acepta. Las

41

trabajo respectivo, etc. Se le debe impedir formar parte de un comit especial, sobre todo si la entidad
cuenta con escaso personal tcnico para atender las exigencias de un proceso normado por el reglamento
y la ley. S se encuentra despedido, no podr participar en la entidad de donde se le despidi o en comits
de toda la Administracin Pblica. Falta precisar este impedimento de la ltima lnea del numeral.

sanciones tienen que

estar vinculadas a su
actuacin
como
integrante del Comit
Especial.
Si
se
encuentra impedido,
este es una causal
de
remocin
del
integrante del Comit
Especial regulado en
el artculo 49 del
proyecto
de
reglamento.
No se acepta. No
requiere
precisar
porque toda norma
que
tiene
restricciones
se
aplica
en
forma
restrictiva.

172

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

Se propone agregar un ltimo prrafo Estos impedimentos no se aplican por extensin ni analoga a
ningn otro supuesto no contemplado en los numerales anteriores, relativo a precisar que los
impedimentos para formar parte del Comit Especial, no pueden ser aplicados por extensin ni analoga.
Este hecho, resulta tanto ms importante en las labores propias de los organismos reguladores, ya no solo
por la regla general de derecho, que proscribe la aplicacin por analoga o extensin de las normas de
excepcin, sino tambin porque una interpretacin abierta de restricciones, simplemente podra llevar a la
imposibilidad de contar con el plantel tcnico suficiente que integre los respectivos comits especiales.

173

Srta.
Myriam
Angelats

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

En el Artculo 44 se debera adicionar en un nuevo inciso o artculo el supuesto por el cual cuando algn
Miembro del Comit Especial, luego de conocer a los postores y por razones de tica, imparcialidad y
neutralidad, deba inhibirse debido a las siguientes causales recogidas por el artculo 10 de la Ley,
aplicadas a este supuesto: a) Cuando sea cnyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con alguno de los postores o con algunos de los socios o
asociados del postor; b) Cuando tenga o haya tenido una participacin superior al 5% del capital o
patrimonio social de una persona jurdica postora, dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria; c)
Cuando haya participado como asociado o miembro del consejo directivo de una persona jurdica sin fines
de lucro postora, dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria.
De este modo se refuerza la transparencia en las contrataciones pblicas y se busca evitar controversias
por hallazgos o denuncias futuras.
De aceptar esta propuesta, sera conveniente concordarla con lo dispuesto en el Artculo 49 del
Reglamento.

No se acepta. Esto
se
encuentra
regulado en el literal
f) del artculo 10 de
la Ley.

174

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

45

Comit Especial
Permanente

Consideramos que de acuerdo a la cantidad de procesos en determinadas instituciones pblicas, un

Comit Especial Permanente, debe estar dedicado a tiempo completo a dicha labor.

175

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

45

Comit Especial
Permanente

Propuesta
CAPTULO II - COMITS ESPECIALES
Artculo XXX.- Comits Especiales:
a. Competencia.b. Impedimentos para ser miembro de Comits Especiales:

No se acepta. Ser
parte de un Comit
Especial es una labor
adicional a la que
realiza en la Entidad.
No se acepta. No
precisa el alcance de
su comentario.

42

c. Remocin e irrenunciabilidad.d. Conformacin de los Comits Especiales:

1. Para Licitaciones Pblicas (LP), Concursos Pblicos (CP) y procesos declarados desiertos o derivados
de procesos exonerados.2. Para Adjudicaciones Directas (ADS o ADP) y Adjudicaciones de Menor Cuanta (AMC).3. Para las adquisiciones y contrataciones no incluidas en la Ley
4. Para los Convenio Marco de Precios (CMP).5. Para las Compras Corporativas Obligatorias (CCO).6. Para la Subasta Inversa Presencial (SIP).-.
7. Para la Subasta Inversa Electrnica (SIE).8. Para el Procedimiento Especial Simplificado (PES).9. Para los Procesos de Seleccin Abreviado (PSA).10. Para los Programas Nacionales Complementarios de Asistencia Alimentaria.e. Para la adquisicin o contratacin de bienes sofisticados, servicios u obras especializadas.
f. Designacin de los Comits Especiales.g. Voto dirimente del Presidente del Comit Especial.h. Reemplazo de algn miembro ausente.i. Contratacin de expertos independientes
j. Formalizacin y actuacin
k. Qurum y Acuerdos:
l. Autonoma.m. Responsabilidad y sanciones.n. Responsabilidad de los especialistas o expertos independientes
176

Sr.Graham
Searles

46

Competencias del
Comit Especial

En el Numeral 1 del presente artculo se establece que el Comit Especial es competente para elaborar
las Bases y en el Numeral 3, para determinar los factores de evaluacin que se aplicarn en base a la
informacin proporcionada en el expediente de contratacin.
Al respecto, teniendo en consideracin que los factores de evaluacin deben estar contenidos en las
Bases, se recomienda que se fusionen los Numerales 1 y 3 en un solo numeral de la siguiente manera:
Elaborar las Bases, las que deben considerar los factores de evaluacin que se aplicarn en base
a la informacin proporcionada en el expediente de contratacin

177

Sr. Bromar
Tovar

46

Competencias del
Comit Especial

Sugiero se considere que si es modificable el calendario del proceso en la misma proporcin de calendario
inicialmente aprobado, esto debido a que en algunas Entidades, en las que no se ha delegado la
aprobacin de Bases, las Bases son aprobadas por el Titular del Pliego, el cual esta sujeto a variaciones
imprevistas de su agenda de trabajo, por tal razn, en algunas ocasiones las bases aprobadas son
remitidas al Comit Especial con el calendario del proceso desfasado.

178

Sr. Gustavo
Olivas

46

Competencias del
Comit Especial

Consideramos no pertinente que se atribuya al Comit Especial la prerrogativa o capacidad para

solicitar modificaciones al expediente de contratacin (tcitamente a las especificaciones tcnicas)
como se deja deslizar en el artculo 46 inciso 2, ms an cuando se trata de expedientes tcnicos o
estudios de preinversin.

No se acepta. Por
precisin
es
conveniente
mantener
la
redaccin del artculo
46 del proyecto de
reglamento.

No se acepta. El
Comit
es
responsable
de
elaborar el calendario
del
proceso
de
convocatoria.
No se acepta. Sin
embargo, se est
aclarando
las
funciones del Comit.

43

Propuesta
Artculo 46.- Competencias
Los () cancelacin del proceso.
El Comit Especial es competente para:
1. Elaborar las Bases.
2. Determinar los factores de evaluacin que se aplicarn en base a la informacin
proporcionada en el expediente de contratacin.
() las Bases aprobadas.
179

180

Srta. Sofia
Prudencio

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

47

47

Qurum y
acuerdos

Qurum y
acuerdos

181

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

48

Intervencin de
los miembros
suplentes

182

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

48

Intervencin de
los miembros
suplentes

Se considera pertinente prever la posibilidad de que, con excepcin de los actos pblicos, los Comits
Especiales puedan sesionar a travs de, por ejemplo, videoconferencias a fin de poder elaborar la Bases o
absolver consultas. Ello con el fin de disminuir el riesgo de postergaciones o intervencin de suplentes
debido a las actividades regulares de los funcionarios que forman parte del Comit Especial, as como de
evitar gastos por concepto de movilizacin (transporte, viticos, entre otros). Este mecanismo resulta
especialmente conveniente tratndose de las compras corporativas, en las cuales podran intervenir
representantes de ms de una Entidad.
PROPUESTA
"A fin de sesionar, el Comit Especial podr emplear mecanismos como la videoconferencia, siempre
que no se ponga en riesgo la confidencialidad de las propuestas y que no se trate de actos pblicos".
Se propone modificar el texto del inciso 1 en los trminos siguientes, debido a que su redaccin es tan
defectuosa como la de la norma vigente:
El qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con la presencia del nmero total de
miembros titulares. En caso de ausencia, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 48 y
49.
Se considera pertinente prever la posibilidad de que, con excepcin de los actos pblicos, los Comits
Especiales puedan sesionar a travs de, por ejemplo, videoconferencias a fin de poder elaborar la
Bases o absolver consultas. Ello con el fin de disminuir el riesgo de postergaciones o intervencin de
suplentes debido a las actividades regulares de los funcionarios que forman parte del Comit Especial, as
como de evitar gastos por concepto de movilizacin (transporte, viticos, entre otros). Este mecanismo
resulta especialmente conveniente tratndose de las compras corporativas, en las cuales podran
intervenir representantes de ms de una Entidad.
Sera conveniente que se deje constancia en actas del motivo de la ausencia de un miembro titular del
Comit y debera existir la obligacin de recomponer el Comit designando a otro miembro

Se propone permitir que quienes fueron miembros titulares de un Comit Especial, puedan reintegrarse al
mismo en calidad de suplentes. De este modo, el impedimento o cuestin de hecho que pudiese haber
llevado a la prdida de su calidad de miembro titular, no implica que no pueda seguir vinculado al proceso
de seleccin. Esta solucin evita la prdida o alejamiento de los especialistas respectivos y,
consecuentemente, facilita la especializacin que debe ataer como regla general a la labor de todo
Comit Especial.

No se acepta. Existe
un riesgo el mal uso
de esta posibilidad de
actuacin.

Se
acepta
parcialmente
para
mayor claridad.

No se acepta. Existe
un riesgo el mal uso
de esta posibilidad de
actuacin.

No se acepta. El
tercer prrafo del
artculo 48 regula
esta preocupacin.
Se
acepta
parcialmente.

PROPUESTA
Artculo 48.- Intervencin de los miembros suplentes (eliminan segundo prrafo)

44

Cualquier (.) en el Reglamento.

La Entidad () del suplente.
183

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

48

Intervencin de
los miembros
suplentes

Sugerimos agregar un ltimo prrafo en los trminos siguientes:

Completado el qurum respectivo, los dems miembros suplentes podrn ejercer el derecho participar
como invitados con derecho a voz en las deliberaciones del Comit Especial, pero no tendrn derecho a
voto ni responsabilidad por los acuerdos que se adopten en estos casos.

184

BCR

48

Intervencin de
los miembros
suplentes

Cualquier suplente puede sustituir a un titular por ausencia de este ltimo, siempre y cuando se respete la
conformacin establecida en el artculo 24 de la Ley, salvo las excepciones establecidas en el
Reglamento.
COMENTARIO: Se debe eliminar el segundo y tercer prrafo de este artculo. En cuanto al segundo
prrafo, ste limita el reemplazo de un miembro del comit por causas de fuerza mayor o ajenas a su
voluntad. Respecto a la obligacin de evaluar el motivo de la ausencia del titular de un Comit para
determinar responsabilidad a que se contrae el tercer prrafo, se presta a interpretaciones subjetivas y
desalienta la participacin de los funcionarios y empleados en los Comits Especiales.

185

Sr. Emilio
Cassina

49

Remocin e
iirenunciabilidad

El artculo est referido a la Remocin e irrenunciabilidad de los integrantes del Comit Especial. En l se
indica que slo podrn ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante
documento debidamente motivado y que no podrn renunciar al cargo encomendado.
Observacin: Este artculo no hace referencia alguna a los expertos independientes que tambin
conforman el Comit Especial. En el caso de ellos, no se les podra aplicar esta restriccin pues,
constitucionalmente, no es posible imponer la continuidad de un contrato.

186

Sr. Victor
Pantoja

50

Responsabilidad
y autonoma

El Comit Especial acta en forma colegiada son solidariamente responsables por su actuacin, salvo
en los casos de aquellos que hayan emitido su voto discrepante y se encuentre sealado en el acta
correspondiente.
Quin verifica despus que el voto dirimente se encuentra debidamente sustentado, y por tanto las
decisiones de los otros miembros erradas? o de ser el caso, si el voto dirimente se encuentra errado,
quin sanciona al miembro del Comit Especial, que hizo problemas a la institucin, sembrando seras
dudas al proceso? Podra ser usado este argumento para evadir responsabilidades cuando se es miembro
del comit especial, ms an si se tiene en cuenta que algunos miembros del comit especial tienen el
respaldo de las altas autoridades.
Debera suspenderse un proceso cuando exista voto dirimente, s se quiere dar atencin a la discrepancia,
de lo contrario viciara innecesariamente al proceso.

187

Sr. Ciro
Amilcar

51

Aprobacin

PROPUESTA PARA AGREGAR EN EL SEGUNDO PARRAFO: o algn otro medio documental,

formal, permanente y duradero en los plazos legales para su revisin por parte del sistema

No se acepta. Las
reuniones devendran
en numerosas e iran
en contra del espritu
de la Ley, dilatando
la
toma
de
decisiones.
No se acepta. Se
considera que la
ausencia del Titular
debe ser justitficada y
evaluada
por
la
Entidad. Los prrafos
se han clarificado.

No se acepta. El
experto
independiente
est
contratado para una
funcin especfica, el
cual
no
podra
resolver
unilateralmente
el
contrato.
No se acepta. Si se
suspendiera
el
proceso por un voto
dirimente se afectara
la
eficiencia
del
mismo.

No se acepta.
proyecto cubre

45

El
la

Huerta

188

Sr. Victor
Pantoja

51

Aprobacin

nacional de control.

propuesta.

Las bases de los procesos de seleccin sern aprobadas por el titular de la entidad, el mismo que podr
delegar expresamente y por escrito dicha funcin.

No se acepta. El
Comit
Especial
siempre ser sujeto a
evaluacin, no puede
ser juez y parte.

Cuando la norma eleva la aprobacin de las bases por el titular de la entidad, lo hace pensando en el
soporte multidisciplinario respecto de los profesionales a los que puede solicitar la revisin integral de las
bases. Sin embargo, al delegar esta funcin, delega la tarea del anlisis, ms no a los profesionales que le
dan el soporte para la revisin, por lo que se incrementa la tarea del funcionario delegado. Respecto de las
responsabilidades se sabe que por principio la responsabilidad no se delega, pero aqu se involucra a otro
funcionario en la responsabilidad. Cunto de responsabilidad le corresponde a cada quien.
Una delegacin agiliza la aprobacin. Ante sta situacin, considero que el Comit Especial debera
aprobar las bases, teniendo el apoyo de las reas especializadas de la entidad que el Comit tengan a
bien solicitar.
189

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

51

Aprobacin

Propuesta
CAPTULO II - BASES
Artculo 16.- Bases:
a. Concepto
b. Elaboracin y aprobacin
c. Contenido mnimo
d. Calificacin previa de postores
e. Frmulas de Reajuste de los contratos expresados en moneda nacional
f. Sistemas para determinar precios y ajustes

No se acepta. No
presenta propuesta
especfica.

1. En el Sistema de suma alzada

2. En el Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes
g. Modalidades de ejecucin contractual
1. Por el Financiamiento, cualquiera que sea el objeto del contrato:
2. Por el Alcance del contrato, en procesos de seleccin para prestaciones especiales referidas a bienes
o ejecucin de obras
a. Llave en mano.- El postor oferta en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta
en servicio de determinada obra, pudiendo incluir el estudio definitivo. En el caso de adquisicin de
bienes, el postor oferta, adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento.
b. Concurso oferta.- El postor concurre ofertando Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el
caso, el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoque bajo el
Sistema de Suma Alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica.
h. Moneda a utilizar
i. Acceso a las Bases.
j. Derecho de participacin en un proceso de seleccin.
k. Consultas y observaciones a las Bases
l. Sujecin legal de las Bases.

46

m. Prepublicacin de las Bases.

n. Registro de Participantes.
o. Formulacin y absolucin de consultas y observaciones a las Bases.
p. En el caso de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos.
q. En el caso de Adjudicaciones Directas.
r. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para consultora de obras y ejecucin de obras.
s. Elevacin de observaciones al OSCE.
t. Integracin de Bases.
u. Publicacin de Bases Integradas.
190

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

51

Aprobacin

Sugerimos modificar el ltimo prrafo, teniendo en cuenta que las bases estandarizadas slo contemplan
disposiciones generales, algunas de las cuales incluso no se ajustan a la naturaleza de determinado tipo
de contratos (como sucede con los contratos sujetos a precios unitarios o los contratos referidos a varios
tems adjudicados al mismo postor). En ese sentido, se recomienda efectuar las siguientes modificaciones:
Las Entidades utilizarn, como mnimo, las condiciones generales contenidas en las Bases
estandarizadas aprobadas por el OSCE y divulgadas a travs del SEACE.

191

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

51

Aprobacin

Toda convocatoria de proceso de seleccin, deber contar previamente, con Bases aprobadas, bajo
sancin de nulidad. En el caso de obras, se requerir, adicionalmente, la existencia del Expediente
Tcnico.

192
y
193

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

51

Aprobacin

Para efectos del cmputo de los plazos y calendario del proceso, debe publicarse en el SEACE, en
horarios de oficina de 8:00 a.m a 5:00 p.m., considerando que hay publicaciones que se realizan a
medianoche.

194

SNI Srta.
Nancy
Lpez

51

Aprobacin

Respecto de la aprobacin de las bases, el artculo 51 del proyecto de Reglamento dispone que la
Entidades utilizarn obligatoriamente las bases estandarizadas que aprobar el SEACE. Esto puede traer
problemas pues cada Entidad tiene necesidades distintas y cada proceso de seleccin puede tener
caractersticas y requerimientos distintos. Sera conveniente que el Reglamento establezca que lo
establecido en las Bases estandarizadas, ser el mnimo indispensable que deben contener la bases,
las que adems deben contemplar las propias necesidades y particularidades de cada Entidad o del
producto que se desee adquirir.

195

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

52

Acceso a las
Bases

Debera estar concordado con lo dispuesto en el artculo 100 sobre registro de participantes. La frmula
debera ser la siguiente: el Registro de Participantes debera ser gratuito para todos los procesos y no solo
para menor cuanta, en caso que algn proveedor (independientemente de que quiera registrarse como
participante) solicite copia de las Bases deber abonar el costo de reproduccin correspondiente. De esta
forma se evitara lo que ha estado pasando en la realidad, que la versin de las Bases que se publicaba
en el SEACE no coincida con las Bases entregadas al postor. Tambin se evitara que las entidades se

No se acepta. En la
Directiva
que
aprueba las bases
estandarizas
se
regula qu aspectos
debern
ser
completados por las
Entidades.
No se acepta. Esta
contemplado en el
proyecto
de
reglamento.
No
se
acepta.
Actualmente, no hay
riesgo dado que en el
caso de las menores
cuantas
se
ha
ampliado un plazo
para la presentacin
de propuestas.
No se acepta. En la
directiva que aprueba
las
bases
estandarizas
se
regula qu aspectos
debern
ser
completados por las
Entidades
No se acepta. Es
opcin del postor
solicitar copia de las
Bases por las cuales
cancelar el costo de
la reproduccin de

47

sientan tentadas a fijar costos excesivos por registrar participantes generando barreras de acceso al
mercado. Por ltimo la razn de cobrar por participacin es el costo en que incurre la entidad para
reproducir las Bases. Esta posicin reforzara la idea de que solo se necesita pagar el costo para
registrarse como participante.
Consideramos sealar que esta etapa debera eliminarse ya que su aplicacin retrasa el proceso y, sobre
todo tratndose de lugares alejados como nuestro distrito.

196

Sr. Miguel
Moreno

53

Prepublicacin de
Bases

197

Sr. Victor
Pantoja

53

Prepublicacin de
Bases

Eliminar. No tiene ninguna finalidad prctica. Si se quiere poner en sobre aviso a los proveedores, los
procesos ya cuentan con estos mecanismos de publicidad. Respecto del proceso mismo, alarga
innecesariamente el plazo que de por s ya es largo.
Una etapa adicional, aunque no sea obligatoria, confunde al operador de la norma; ms an si no se
explica cual sera la finalidad de esta etapa opcional.

198

Sr.
Jos
Antonio
Hernndez

54

Condiciones
Mnimas

Se introduce una nueva etapa CALIFICACIN PREVIA (se puede prestar a direccionamientos)

199
y
200

CAPECO
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana
-

54

Condiciones
Mnimas

La precalificacin debe imponerse como una herramienta til para convocar empresas especializadas y
competentes para las obras de gran magnitud.
Propuesta de Artculo:
Consideramos que el sexto prrafo del articulo
Artculo 54 : Condiciones Mnimas:
Prrafo Sexto

Tratndose de obras de gran magnitud las Bases establecern la etapa de precalificacin previa de
postores. Se consideran obras de gran magnitud aquellas cuyo Valor Referencial sea igual o
superior a cinco mil Unidades Impositivas Tributarias (5,000 UIT) a la fecha de la convocatoria. En
estos casos la Precalificacin se realizar en forma previa a la presentacin de sobres a que se
refiere el artculo 114. Las Bases establecern el plazo que debe mediar entre la comunicacin del
resultado de la precalificacin y la presentacin de sobres tcnico y econmica de acuerdo a la
complejidad de cada proceso.

COSAPI

201

Sr.

Jean

54

Condiciones

Solicitamos que en el artculo 54 se precise el tipo de cambio que utilizar la entidad al momento de

acuerdo a la Ley N
27444.

No se acepta. La
prepublicacin
es
opcional, no forma
parte del proceso.
No se acepta. La
prepublicacin
es
opcional, no forma
parte del proceso.

No se acepta. Slo
es obligatorio para
aquellas obras con
valor
referencial
superior a 25 mil UIT.
El objetivo de la
calificacin previa es
identificar
a
los
proveedores,
cuya
experiencia
y
solvencia econmica,
garanticen la correcta
ejecucin de la obra.
Se
acepta
parcialmente.
Se
establece calificacin
previa a los procesos
de obra con valor
referencial igual o
mayor a 25 mil UIT.

No se acepta. La

48

Paul Borit

Mnimas

efectuar el pago en los contratos que se deriven de procesos de seleccin convocados cuyo valor
referencial hubiese sido expresado en moneda extranjera.

202

Sr. Nelson
Chui

54

Condiciones
Mnimas

De conformidad con el artculo 33 de la Ley, las Bases debern consignar, en el caso de los procesos
para la ejecucin de obras, el monto mximo admisible y, para el caso de los procesos de ejecucin y
consultora de obras, el monto mnimo admisible, el cual ser el noventa por ciento (90%) del valor
referencial.
Problemtica: Aparentemente existe una contradiccin con lo establecido por el artculo 33 de la Ley ya
que esta especifica que para el caso de obras el monto mximo admisible es el que corresponda al 110%
del valor referencial, de la manera en que esta redactado el articulo da a entender que es decisin del
comit especial el establecer el monto mximo.
Propuesta de Modificacin
Tercer prrafo: De conformidad con el artculo 33 de la Ley, en el caso de procesos para la ejecucin de
obras, el monto mximo admisible ser el ciento diez por ciento (110%) del valor referencial, y, para el
caso de los procesos de ejecucin y consultora de obras, el monto mnimo admisible, ser el noventa por
ciento (90%) del valor referencial.

203

Sr.
Jean
Paul Borit

54

Condiciones
Mnimas

Se indica el monto mnimo de la propuesta econmica para los procesos de ejecucin y consultora de
obras, pero se omite establecer el lmite inferior de la propuesta econmica para bienes y servicios, lo
que solicitamos sea precisado.

204

Sr.
Dante
Castaeda
Visconde

54

Condiciones
Mnimas

En cuanto al Monto mnimo de Propuesta para Consultoria de Obras NO veo en el proyecto que se
haya colocado el Valor mnimo para presentarse, que en el caso de consultoria de Obras es
actualmente del 90%,solo en la ley se indica que el Valor Mximo es del 110% del Valor Referencial.
Cuidado con las propuestas ruinosas, hay antecedentes funestos de empresas que iban a menos del 90%
con resultados desastrosos en la ejecucin del servicio, por lo tanto debe normarse este monto mnimo
y debe ser 90% del Valor Referencial.

205

Oficio 545CONCUCO
DE

55

Observacin al artculo 55 del Reglamento de la Ley: (Observacin formulada a CONSUCODE)

Este artculo establece mandatoriamente que las bases deben preveer formulas de ajuste para
contratos de obra y consultoras de obra cuyo precio sea pactado en moneda nacional.
Resumen de algunas prcticas y recomendaciones que se deben tener en cuenta para aplicar
formulas de ajuste:
- Las formulas de ajuste aplican caso por caso y no en general.
- Las formulas de ajuste aplican en contratos de mediano o largo plazo, que por esta razn pueden
estar sometidas a mayor probabilidad de imprevistos de toda naturaleza.
- Las formulas de ajuste aplican en economas con cierto grado de volatilidad o debilidades o en
situaciones de mediana a alta inflacin, no proceden en economas donde la inflacin es pequea
o razonablemente predecible.
- Las formulas de ajuste aplican a partir de una variacin mnima entre 2% a 5% de variacin en el
precio del contrato, pues estos son porcentajes que se consideran dentro del riesgo de las partes y
que por ende pueden ser asumidas por ellas.
- Las formulas de ajuste son bilaterales aplican tanto para elevar el precio del contrato como para
disminuirlo y esto no parece contemplarse en la norma.

precisin
efectuarse
contrato.
Se acepta.

en

debe
el

No se acepta. De
acuerdo a Ley, no
existen
montos
mnimos para bienes
y servicios.
No se acepta. Esta
precisin
esta
prevista en el tercer
prrafo
de
dicho
artculo.

No se acepta. En el
caso de contratacin
de serviciois y bienes
de tracto sucesivo o
de
ejecucin
peridica, el reajste
es potestativo. En el
caso de obras se
tiene
ya
una
metodologa
de
aplicacin
de
reajuste.

49

Las formulas de ajuste tienen costos de transaccin elevados o muy elevados, pues hay que
revisar todo. (Para el caso de contratos de consultora en obras la aplicacin de la formula ser
mensual, lo cual probablemente se convierta en la regla)
Las formulas de reajuste paralizaran la ejecucin de muchos contratos por temor de los
funcionarios a aplicarlas.
Las formulas de ajuste si no estn claramente definidas son fuentes de conflictos y divergencias.

Con este artculo, dejar de existir el precio fijo, se abrir la puerta a una modalidad automtica de ajuste
del precio y ser imposible la predictibilidad del gasto, afectando eventualmente el presupuesto asignado
para una determinada contratacin, e impactando en el presupuesto general del organismo
correspondiente.

No se acepta. Es en
las Bases o en el
contrato que debe
indicarse la frmula
de reajuste.

El artculo 55 hace referencia a la formula de reajuste en moneda nacional. Sin embargo, no establece
mecanismo alguno para los reajustes en el caso de los bienes sujetos a cotizacin internacional,
simplemente indica que no se aplicar como criterio la variacin del ndice de Precios al Consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
En este sentido, debera establecer de manera clara el mecanismo para dilucidar el problema de los
reajustes.
206

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

56

Definicin

()
2. Los Requerimientos Tcnicos Mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones
legales que regulan el objeto materia de la contratacin.
Consideramos, que debe establecerse parmetros a la facultad discrecional que tienen las entidades
para establecer los Requerimientos Tcnicos Mnimos, pues la experiencia nos ha enseado que es en
esta fase del proceso, en que se direccionan las adquisiciones y contrataciones.

207

Sres.
Torreblanca
Freundt
Ingenieros

56

Definicin

Numeral 2: REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS PARA LA ADMISIN DE PROPUESTAS

SUGERENCIA: En las contrataciones de menor cuanta y adjudicacin directa, el Reglamento debe fijar
los requerimientos tcnicos mnimos sobre todo en obras y no dejar en libertad a las muchas Entidades,
que en gran parte se esmeran en poner condiciones exageradas para el personal tcnico y equipo
solicitado, lo cual resulta oneroso para las micro y pequea empresa, por obligarlos a celebrar
compromisos sin tener la seguridad de ganar una convocatoria. La experiencia muestra Resoluciones
del Tribunal poniendo orden a estos excesos, ya sea retrotrayendo el proceso a la etapa observada o
disponiendo la correccin de las bases de convocatoria. Al final esta situacin genera postergaciones
anulaciones de procesos de seleccin, con la consiguiente prdida de tiempo y dinero para el Estado.
Se deje establecido, que las DECLARACIONES JURADAS DEL POSTOR sobre requerimientos
tcnicos de personal tcnico y equipo solicitado en las bases, sean suficientes para atender estos
requerimientos.

208

Sr. Emilio
Cassina

56

Definicin

Se define los requisitos para la admisin de propuestas, que son: La documentacin de presentacin
obligatoria que se establezca en las Bases del respectivo proceso de seleccin, los Requerimientos
Tcnicos Mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro

No se acepta. La
Entidad determina su
propio requerimiento.
Las restricciones ya
estn establecidas en
el subcapitulo 2 del
Captulo III del Ttulo
II
del
presente
reglamento.
No se acepta. Cada
Entidad podr exigir
los
requerimientos
tcnicos mnimos de
acuerdo
a
la
naturaleza de las
obras.

No se acepta.

50

requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de
la contratacin.
Observacin: Suena cacofnico: requisitos, requerir y requerimientos.
209

Srta. Sofia
Prudencio

57

Cumplimiento

210

Sr. Victor
Pantoja

57

Cumplimiento
Segundo prrafo

211

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

57

Cumplimiento
Segundo prrafo

La norma indica que el expediente de contratacin debe contener el plazo de ejecucin y el plazo de
entrega "mximo". Al respecto, pareciera que en todos los casos debera fijarse un tope para el plazo,
cuando ste podra ser fijo, si as lo determina la Entidad.
PROPUESTA: "En todos los casos, el plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega (fijo o mximo,
segn corresponda), sern los indicados en el expediente de contratacin"
Segundo prrafo. En todos los casos, el plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega mximo
sern los indicados en el expediente de contratacin, los cuales sern recogidos en las Bases,
constituyendo stos requerimientos tcnicos de obligatorio cumplimiento.
El plazo no en un requerimiento tcnico, ya que es tiempo que transcurre.
Un plazo de entrega menor debe tener un puntaje adicional, s as lo desea la entidad, a travs de las
Bases.

No se acepta. La
redaccin es acorde
con los requisitos del
APC con Estados
Unidos.
No
se
acepta.
Porque la redaccin
es acorde con los
requisitos del APC
con Estados Unidos.

() En todos los casos, el plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega mximo sern los
indicados en el expediente de contratacin, los cuales sern recogidos en las Bases, constituyendo stos
requerimientos tcnicos de obligatorio cumplimiento.

No se acepta. Se
considera como RTM
en aplicacin del
APC con Estados
Unidos.

Sera recomendable que el plazo mximo no sea de obligatorio cumplimiento. No debera tampoco ser
considerado como un criterio mnimo sino como criterio de evaluacin.
212

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

58

Contenido de
sobres

El contenido de los sobres para los procesos de seleccin ser como mnimo el siguiente:
2)
Propuesta Econmica:
a)
Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido
en las Bases.
b)
Garanta de seriedad de oferta, cuando corresponda.
Se incluye un requisito oneroso e innecesario de admisibilidad de la oferta, factor que limitar la
participacin de ms Postores, al exigir la presentacin en la Propuesta Econmica de la GARANTA DE
SERIEDAD DE LA OFERTA, contraviniendo el Principio de Economa, establecido en el Inc. i) del
Articulo 4 del Decreto Legislativo N 1017, que prescribe:

No se acepta. Es
una
exigencia
establecida por el
artculo 39 de la Ley.

Asimismo, se infringe el Principio de Veracidad, aplicable a los procesos de contratacin pblica; este
requisito es sustituido, en el mismo proyecto por el Inc. 4. del Articulo 59, en relacin al contenido de la
Declaracin Jurada, que entre otros, declara que: Que se compromete a mantener su oferta durante el
proceso de seleccin y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro.
213

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

58

Contenido de
sobres

Consideramos que en el numeral 2 del artculo debe aadirse el siguiente requisito.

Deber incluir el detalle de los precios unitarios cuando este sistema sea por suma alzada o por
paquetes.

No se acepta. En
suma alzada lo que
interesa es la suma
total, se ha previsto
que el detalle se
presente
para
la

51

214

BCR

58

Contenido de
sobres

El contenido de los sobres para los procesos de seleccin ser como mnimo el siguiente:
1) Propuesta Tcnica:
a) Documentacin de presentacin obligatoria:
...
Declaracin jurada de cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos o documentacin que lo acredite.
COMENTARIO: Con el fin de simplificar la evaluacin tcnica y de reducir el riesgo de descalificacin por
documentacin inconsistente e innecesaria se sugiere modificar el acpite iii del literal a) del numeral 1)
por el siguiente texto:
Declaracin jurada de cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos o documentacin que lo
acredite.
Con respecto a la garanta de seriedad, sugerimos considerar para este efecto que se mantenga la
declaracin jurada de seriedad de oferta para todo tipo de proceso, la misma que se presentara
conjuntamente con la Propuesta econmica.

215
y
216

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

58

Contenido de
sobres

217

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

58

Contenido de
sobres

Se introduce la carta fianza de seriedad de oferta incrementa los costos entre 1% y 3% de la oferta
(incrementa costos, atenta contra capital de trabajo, hace ms engorrosa la presentacin de propuestas)

218

Sr. William
Anampa
Esquivel

58

Contenido de
sobres

...Respecto al Contenido de la PROPUESTA TCNICA, Documentacin que acredite el cumplimiento de

los requerimientos tcnicos mnimos. Este requisto debiera ser eliminado pues este argumento es mal
utilizado por los COMITES DE ADJUDICACIONES, para orientar los procesos de seleccin, pue el
argumento de son obligatorios pero no se califican hace que se pueda poner como requisitos LO Q SE
LES VENGA EN GANA, como por ejemplo que la empresa haya realizado obras y/o trabajos con montos
mayores a 10 veces el valor refencial, que haya hecho obras con la misma entidad, minimo 4 , etc. tantas
variantes, Excluyendo asi una libre competencia a los postores

219

Napolen
Prez

58

Contenido de
sobres

220

Sr. Bromar
Tovar

58

Contenido de las
Bases

El acpite i, del literal a), del numeral 1) que obliga a presentar una copia simple del certificado o
constancia de la inscripcin en el RNP, debe eliminarse porque ha sucedido en la prctica que el olvido de
este documento, cuyo contenido puede visualizarse de manera gratuita en Internet, ha causado al
descalificacin de algn postor que tenan ofertas mucho ms convenientes que sus competidores.
Adems, en la ley y en el Reglamento se hace nfasis a la razonabilidad y congruencia de los requisitos
exigibles para un proceso de seleccin, para luego exigir una fotocopia que no es ni uno ni otro, pues no
tiene ninguna incidencia en la calidad de lo que se pretende contratar.
Sugiero se puede solicitar en forma obligatoria que en la propuesta tcnica para el caso de bienes, se
indique la marca, el modelo y la procedencia del bien ofertado; esto para efectos de control de lo ofertado
versus lo ingresado al almacn.

221

Cia.
NERING

Art.
58 y
66

Contenido de las
Bases y Factores
de evaluacin

En cuanto al Art. 58 y 66. Es probable que principalmente en las Municipalidades y Gobiernos

Regionales las LP sean "dirigidas", sobretodo en los Concurso Oferta que los hacen un poco "subjetivos".
Muchas de esas entidades piden requisitos muy exigentes, sobretodo en cuanto al personal profesional en
obras que no ameritan tanta experiencia capacitacin especfica, por ello, mi primera sugerencia es que

suscripcin
del
contrato.
Se
acepta
parcialmente.

No se acepta. La
exigencia
est
contemplada en la
Ley.
No se acepta. La
exigencia
est
contemplada en la
Ley.
No se acepta. Cada
Entidad podr exigir
los
requerimientos
tcnicos mnimos de
acuerdo
a
la
naturaleza del objeto.

No se acepta. Es
responsabilidad del
postor cumplir con
este
requisito
mnimo.

No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
cubre
esta observacin.
No se acepta. Los
precios que estn en
las
Bases
corresponden a los

52

222

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

60

Documentos a
presentarse en
consorcio

223

Sr. Victor
Pantoja

60

Documentos a
presentarse en
consorcio

as como piden deben pagar lo que valen dichos profesionales realmente y no slo poner un pequeo
% de Gastos Generales con el cual pretenden cubrir todas sus omisiones exigencias. Por lo tanto deben
incluir obligatoriamente en el Expediente Tcnico un detalle de TODOS los gastos generales que incluya
todo lo que piden las Bases con precios reales de mercado, en especial de los profesionales altamente
especializados que exigen en las Bases. As como los precios deben ser de mercado, los honorarios de
los profesionales tambin, no es posible que pidan un profesional con 25 aos de experiencia y dems
ttulos y especialidades y slo est presupuestado S/3,000 mensual por l, el cual slo firmara la carta
compromiso por "ayudar" al postor a ganar pero luego renunciara pondran a otros que realmente
ejecuten la obra (en muchos casos sin ningn problema), es decir, slo prestara su nombre porque el
presupuesto no alcanza para cubrir sus honorarios reales, as hay muchos ejemplos, deben poner precios
reales y completos, as dicho % GG suba considerablemente. Asimismo no deben exigir nada que no est
presupuestado con precios de mercado dentro del expediente. Hay absoluciones que slo sealan "est
incluido en GG". Por ello, de alguna manera los Art. N 58 y 66, deben estar condicionados a los GG
detallados reales.
Debe agregarse:
En el caso de consorcio de personas naturales y para el caso de consultora de obras, uno de los
consorciados debe ser propuesto para ser el supervisor de la obra sin posibilidad de ser cambiado, salvo
que sea con el otro consorciado, adems ninguno de los consorciados deber tener contrato vigente con
la entidad convocante o con otra institucin pblica, esto para garantizar que la supervisin de la obra
sea realizada a tiempo completo por el supervisor.

Cuarto prrafo: En caso de no establecerse el porcentaje de participacin, se presumir que los

integrantes del consorcio participan en proporciones iguales.

del
estudio
de
posibilidades
que
ofrece el mercado.

No se acepta. El
responsable de la
vinculacin con la
Entidad
es
el
consorcio,
quien
designar
a
la
persona que asumir
la
funcin
de
supervisor.
El
alcance
del
segundo punto est
cubierto
por
el
artculo
202
del
proyecto.
No se acepta. No se
propone alternativa.

100% entre 3 = 33.33333333333333333333333333333333333333333333333

La suma de las partes no da el 100%.
224

CAPECO
Sr. Richard
Chang

60

Documentos a
presentarse en
consorcio

Si bien corresponde fomentar que dos o ms personas naturales o jurdicas se asocien, para participar en
un proceso de seleccin y puedan ser ms competitivas, hay que evitar prcticas indebidas en la
conformacin de consorcios, a fin de que esta figura no sea utilizada simplemente para acceder a la buena
pro y luego no se sumen los esfuerzos para ejecutar la prestacin a la que se comprometieron. Por ello se
deben establecer regulaciones que aseguren la permanencia, durante la etapa de ejecucin contractual,
de aquellas partes integrantes del consorcio que aportaron experiencia.
Propuestas de Artculos
En concordancia con los comentarios que estamos expresando, consideramos que los artculos 60, 67 y
204 del Reglamento, y la definicin de Consorcio, contenida en el numeral 8 del Anexo nico, deben
quedar redactados de la siguiente manera:

53

Artculo 60. Documentos a presentarse en Consorcio

Los proveedores que oferten en consocio, debern presentar una promesa formal, en la que consignen a
los integrantes, el representante comn y domicilio comn.
En la promesa formal de consorcio deber estipularse el porcentaje de participacin de cada uno
de los miembros que integran el consorcio as como las obligaciones que asumirn.

Se
acepta
parcialmente.

En caso de no establecerse las obligaciones, se presumir que las partes van a ejecutar conjuntamente el
objeto de convocatoria, por lo cual cada uno de sus integrantes deber cumplir con los requisitos exigidos
en las Bases del proceso.
En caso de no establecerse el porcentaje de participacin, se presumir que los integrantes del consorcio
participan en proporciones iguales.
En el caso de obras la promesa formal de consorcio deber consignar, adems, el lder tcnico de
la obra quien deber expresar que se compromete a ejecutar la prestacin en un porcentaje de
participacin mayor al 33%. En caso se omita precisar esta informacin en la promesa formal de
consorcio, el Comit Especial otorgar al postor un plazo de dos (2) das hbiles para que la
subsane, lapso en el cual la propuesta se mantendr vigente a condicin de su efectiva enmienda.
Se presume que el representante comn del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y
representacin del consorcio en todos los actos referidos al proceso de seleccin, suscripcin y ejecucin
del contrato, con amplias y suficientes facultades, salvo que la promesa formal o el contrato de consorcio
contenga regulacin distinta.

No
se
acepta.
Durante la ejecucin
contractual
el
consorcio responde
solidariamente.
Adems,
no
se
explica la ventaja del
lder tcnico respecto
al esquema actual.

Los integrantes del consorcio responden individualmente por las consecuencias que se deriven de
su participacin individual en el Consorcio durante el proceso de seleccin.
Artculo 67.- Acreditacin de la experiencia en Consorcio
En la evaluacin tcnica de la propuesta, el consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de
los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el
objeto materia de la convocatoria.
Cuando los miembros de un consorcio se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente la
prestacin objeto de la convocatoria, la evaluacin de la experiencia del postor demandar que,
primero, se calcule la facturacin de cada miembro del consorcio, la misma que resultar de aplicar
a los montos facturados, su porcentaje de participacin en la ejecucin del objeto materia de la
convocatoria, para luego sumar los resultados correspondientes a cada miembro.

No se acepta. La
experiencia
debe
guardar una estricta
proporcin con el
porcentaje
de
participacin.

Cuando la facturacin que uno de los miembros del consorcio presente para acreditar la
experiencia del postor corresponda a contratos en los que tambin haya participado en consorcio,
la facturacin que, respecto de ese contrato, finalmente corresponder al miembro del consorcio
ser el resultado de la aplicacin del porcentaje de su participacin en tal contrato al monto
facturado.
Las obligaciones que asuman aquellos integrantes del consorcio deben estar referidas al objeto de
convocatoria y vincularse a la experiencia que acreditan en el proceso de seleccin.

54

En el caso de obras, para efectos de la acreditacin de experiencia, ya sea durante la calificacin

previa o la evaluacin tcnica en el proceso de seleccin, cada consorciado deber comprometerse
a participar, ejecutando el objeto de la convocatoria, con por lo menos 20% de la participacin
total.
Las partes que integran el consorcio debern mantenerse hasta la culminacin de la obra, no
pudiendo apartarse del cumplimiento de las obligaciones a las que se comprometieron, ni
modificar los porcentajes de participacin.
Artculo 204.-Consorcio
El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con firmas legalizadas ante Notario
Pblico por cada uno de los consorciados, de sus apoderados o de sus representantes legales, segn
corresponda, designndose en dicho documento al representante o apoderado comn. No tendr eficacia
legal frente a la Entidad los actos realizados por personas distintas al representante o apoderado comn,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 60 sobre otorgamiento de facultades.
Si en la promesa formal de consorcio no se estableci el porcentaje de participacin de cada integrante,
el contrato de consorcio mantendr la distribucin proporcional e igualitaria del porcentaje de
participacin. En el caso de obras, el contrato de consorcio deber identificar al lder tcnico, cuyo
porcentaje de participacin deber ser mayor al 33%, y el porcentaje de participacin de aquellos
integrantes que acreditaron experiencia, la cual no podr ser menor del 20%; debiendo consignar,
adems, las obligaciones que asumir cada uno de ellos.
Los integrantes de un consorcio responden solidariamente respecto de la no suscripcin del contrato y del
incumplimiento del mismo, estando facultada la Entidad, en dichos casos, para demandar a cualquiera de
ellos o a ambos por los daos y perjuicios causados.

No se acepta. Esta
propuesta
est
vinculada
a
las
anteriores, que no
han
sido
incorporadas.

El incumplimiento del contrato generar la imposicin de sanciones administrativas que se aplicarn a

todos los integrantes del consorcio, aun cuando se hayan individualizado las obligaciones y precisado
la participacin de cada uno.
Numeral 8) del Anexo Definiciones
Consorcio
El contrato asociativo por el cual dos (2) o mximo cuatro (4) personas se asocian, con el criterio de
complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de seleccin y,
eventualmente, contratar con el Estado.

No se acepta. Es
restrictivo y afecta a
las empresas ms
pqueas.

225

Sr. Victor
Pantoja

61

Bonificaciones,
ventajas o
preferencias en
Consorcios

Falta definir si en el consorcio se tendr en cuenta la contribucin la parte que s cumple con las
exigencias mnimas para participar de las bonificaciones. De darse el caso de cumplimiento parcial se
veran beneficiados con la parte proporcional que s cumple con las exigencias mnimas? S no les
corresponde nada, entonces aclarar.

Se
acepta
parcialmente.

226

Sr. Emilio
Cassina

61

Bonificaciones,
ventajas o
preferencias en
Consorcios

Se seala que cada uno de los consorciados debe cumplir los requisitos necesarios para acceder a las
bonificaciones, ventajas o preferencias aplicables.
Observacin: Su redaccin es deficiente porque da la impresin que cada uno de los conformantes del
consorcio debe tener las mismas condiciones que el otro u otros. Pero eso destruira la naturaleza de las
ventajas asociativas del consorcio.

Se
acepta
parcialmente.
Sin
embargo el fondo de
su comentario no es
correcto.

55

227

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

62

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Sera recomendable suprimir o aclarar cules son los denominados factores econmicos, debido a que
no se ha establecido un procedimiento para su determinacin.

Se acepta.

228

Sr, Juan
Antonio
Silva
Sologuren

62

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Considero que, a diferencia de lo que se prev en el Reglamento vigente y en el proyecto publicado, el

cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos debe tener un doble efecto:

No se acepta. La
evaluacin
tcnica
involucra
aspectos
adicionales a los
RTM.

1) Permitir la admisin de la propuesta.

2) Asignar puntaje, de manera tal que, sumado con el puntaje mnimo previsto en cada uno de los factores
de evaluacin obligatorios, nos d el puntaje tcnico mnimo necesario para pasar a la fase de evaluacin
econmica.
Ello con el fin de evitar la incongruencia de admitir una propuesta que, satisfaciendo supuestamente las
necesidades de la entidad, no pueda llegar a la fase de evaluacin econmica debido a que no alcanz el
puntaje tcnico mnimo requerido para tal efecto.
En sntesis: la suma del puntaje mnimo obtenido en los RTM (que puedan ser materia de evaluacin
como el plazo y la experiencia) ms el puntaje mnimo obtenido en el resto de factores de evaluacin
tcnica que no pueden ser considerados como RTM, debe arrojar como resultado el puntaje tcnico
mnimo requerido para pasar a la fase de evaluacin econmica.

229

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

62

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Las Bases debern especificar los factores de evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para
su aplicacin, as como los puntajes y la documentacin sustentatoria para la asignacin de estos.

Comentario.

El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a ser utilizados, los que
debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Dichos factores no podrn calificar el cumplimiento del requerimiento tcnico mnimo exigido; sin perjuicio
de lo cual, se podr calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no desnaturalice el
requerimiento efectuado.
Reiteramos nuestra posicin en el sentido de que los mrgenes de discrecionalidad de los
integrantes del Comit Especial deben limitarse, pues ello se presta, como ha venido ocurriendo, a
que se direccionen los procesos de seleccin.

230

SIN Srta.
Nancy
Lpez

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Factores de evaluacin: En los artculo 63 y 64 del proyecto, se considera como factor de evaluacin, el
cumplimiento de las prestaciones contrato se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias
que acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contrataciones. Generalmente las penalidades se aplican en los contratos suscritos con
Entidades del Estado, por lo que en estos casos se podr confiar en la presunta veracidad de la
informacin. Sin embargo, en los contratos suscritos entre particulares, no existir certeza sobre la
informacin proporcionada respecto al cumplimiento de las prestaciones, lo que podra dar lugar a que se
presenten postores con constancias expedidas por particulares expedidas a solicitud del postor.
Consideramos que este criterio de evaluacin debe ser eliminado.

No se acepta. El
factor de evaluacin
es
facultativo.
El
Comit
Especial
evaluar
su
incorporacin
de
acuerdo al objeto del
proceso.

56

231

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Con respecto a los factores de evaluacin para contratacin de bienes, observamos que en algunos
literales debe hacerse precisiones:
b) El que se evale la garanta comercial del postor y/o fabricante resulta inadecuado en la medida
que las entidades podran incluir factores subjetivos o desproporcionados. De la misma forma, desde
el momento que la carta fianza de fiel cumplimiento es entregada, la evaluacin resulta innecesaria.
Se recomienda la eliminacin de este literal.
e) Las mejoras no deben desnaturalizar el bien a ser adquirido dado que mediante este mecanismo se
podra direccionar la compra al otorgar un puntaje alto por una mejora que solo podra ser ofrecida
por uno de los postores. Se recomienda la eliminacin que este literal.
f) ()La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el
nmero de documentos que las sustenten. Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su
respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite objetivamente. En el caso de suministro de bienes, slo se considerar la
parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de propuestas, debiendo adjuntar la
conformidad de la misma o acreditar su pago. ()

b) No se acepta. La
garanta comercial es
un factor objetivo.
e) No se acepta.
Corresponde
al
comit
Especial
ponderar los factores
que establezcan.

f) Las referencias
concuerdan con sus
definiciones
especficas.

La redaccin del prrafo que antecede es muy confusa. Menciona trminos como contrataciones y
contratos sin que resulte claro si son sinnimos. Se sugiere mejorar la redaccin.
g) El cumplimiento del contrato se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que
acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a los contratos que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.

g)
Se
acepta
parcialmente.

Este factor, resulta imposible de cumplir para los proveedores de ESSALUD. Esta entidad contrata por
uno o dos aos para suministros mensuales. Cada suministro mensual contempla entregas de productos
en 48 unidades descentralizadas a nivel nacional.

232

Sr. Victor
Pantoja

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Por ejemplo, bastara que la mercadera llegue un da tarde a una de estas 48 unidades para que se
considere entrega tarda, para todo el suministro mensual y consecuentemente se penaliza por todo el
suministro mensual. Con ello el proveedor no podra obtener de ESSALUD el certificado que no haya
incurrido en penalidad. En este caso ningn proveedor de ESSALUD podra estar en esta condicin en la
medida que son suministros mensuales para periodos largos.
Por lo expuesto, resulta indispensable que se elimine este requisito.
Artculo 63.- Factores de evaluacin para la contratacin de bienes
f)
La experiencia del postor, (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de
la convocatoria, sin que las Bases
Contratacin: se refiere a servicios, obras o a los dos?

No se acepta. El
trmino
contratacin
tambin se utiliza
para bienes.

La experiencia se acreditar con un mximo de 20 contrataciones o mediante comprobantes de pago

No

se

57

acepta.

cuya cancelacin se acredite objetivamente.

Para el caso del personal tcnico o logstico no necesariamente es una especialidad los comprobantes de
pago, por lo que el trmino acreditar objetivamente, puede traer ms de una confusin al momento de
analizar los documentos requeridos en el proceso de seleccin. Ello significa reclamos y demoras en el
proceso. Se podra mencionar uno o dos formas de reconocer a un comprobante de pago valido para
tenerse en cuenta en un proceso de seleccin.
233
Y
234

PRODUCESr. Renato
Capelletti
Y
NORDIC
Sr. Aldo
Castillo

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Artculo 63, inciso f) del reglamento del D.L. 1017:

En relacin a lo determinado en este inciso f, creemos necesario variar la cantidad de contrataciones con
las cuales se pueda acreditar la experiencia en un proceso de seleccin; puesto que en dicho artculo se
determina que solo se podr acreditar la experiencia a travs de 20 contrataciones; lo que atentara contra
el principio de libre competencia en vista de que no permitira la participacin de empresas nuevas en el
mercado que no han concretado contrataciones de cifras significativas, que permitan acreditar grandes
experiencias requeridas en licitaciones pblicas, procesos en donde los tems alcanzan valores
referenciales que superan el milln de soles. En ese sentido, es necesario no determinar un lmite de
presentacin de documentos que acrediten experiencia, en el caso de tratarse de procesos de
seleccin con valores referenciales muy altos.
Artculo 63, inciso g) del reglamento del D.L. 1017:
En relacin a este inciso, es necesario realizar una aclaracin, ya que en el inciso anterior a este, se
determina una cantidad de 20 contrataciones para acreditar experiencia, y en el inciso g, se seala que el
cumplimiento de la prestacin no podr ser acreditado con ms de 10 contrataciones. Al respecto cabe
mencionar lo sealado en nuestra observacin anterior y determinar que no haya un lmite referente a la
cantidad de documentos que acrediten experiencia alguna, esto en razn de la existencia de procesos de
seleccin cuyos valores referenciales superan el milln de nuevos soles. De esta manera no podran
acceder a competir compaas con pequeos montos de facturacin o en su defecto, nuevas compaas.

235

BCR

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Artculo 63.- Factores de evaluacin para la contratacin de bienes

1. En caso de contratacin de bienes podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de la
propuesta tcnica, segn corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la
necesidad de la Entidad:
...
f) La experiencia del postor, la cual se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor
durante un perodo determinado no mayor a diez (10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas,
hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin
o tem materia de la convocatoria, sin que las Bases puedan establecer limitaciones referidas a la
cantidad, monto o a la duracin de cada contratacin que se pretenda acreditar.
La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el nmero de
documentos que las sustenten. Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva
conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago. En toda adquisicin
de bienes, slo se considerar la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de
propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago.
En las Bases deber sealarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro servir para
acreditar la experiencia del postor.

Existen otros medios

para
acreditar
la
cancelacin
del
comprobante
de
pago.

No se acepta. Con
dicho
requisito
equilibrar
cierta
envergadura en las
contrataciones
presentadas en los
procesos
para
acreditar
la
experiencia.

Se acepta.

No se acepta. El
objetivo de haber
establecido que se
acredite
objetivamente
la
cancelacin del pago
es que se pueda

58

COMENTARIO: Se seala que la experiencia puede ser acreditada mediante comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite objetivamente. El Tribunal de Contrataciones ha emitido un acuerdo de sala plena
que establece que es suficiente con que se haya emitido el comprobante de pago, no siendo necesario
que ste se encuentre cancelado. Adems, la condicin antes indicada implica una exigencia mayor que
puede afectar la calificacin de los postores, por cuanto los pagos hoy en da se hacen por diferentes
medios, incluyendo el abono en cuenta y la transferencia.
Asimismo, en general para todas las adquisiciones de bienes debera permitirse que los postores puedan presentar,
para acreditar su experiencia, contratos en ejecucin, en cuanto a la parte que cuente con la conformidad respectiva y
no limitarlo slo a los supuestos de suministro de bienes. En concreto se recomienda incorporar una regulacin
como la que existe para evaluar la experiencia de servicios en ejecucin.
236
Y
237

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

En el caso de que constancias de cumplimiento de contratos hayan tenido penalidades, estas no deben
considerarse si han sido satisfechas.
Se debe tener presente que cada ENTIDAD tiene su propio formato para emitir el certificado o constancias
de prestacin; aquel certificado deber ser admitido por el comit especial al momento de evaluar la
experiencia del postor hasta el momento que el OSCE mediante directiva implemente el formato para ello.
De igual forma consideramos que las constancias y/o certificados pueden dar lugar a que los rganos
encargados de las adquisiciones den algn tipo de preferencia hacia determinados postores, con ello
estn requiriendo doble criterio para asignar el puntaje de experiencia lo cual a todas luces nos parece
excesivo ya que adicional a ello no se precisa los motivos de la supuesta penalidad y/o mora, los mismos
que pueden deberse a factores fortuitos o de fuerza mayor.

238

Sr. Emilio
Cassina

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

No se acepta. La
finalidad
de
este
factor es evaluar el
record
de
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.

En el literal g) del Artculo 63, el inciso 2 a) del artculo 64, el numeral 2 del artculo 65 y No se acepta. La
en el 1.b.4 del artculo 66, se exige que las constancias de ejecucin de contratos deben finalidad de este
factor es evaluar el
acreditar que en el cumplimiento de stos no se hay incurrido en penalidades.
Observacin: Esta exigencia es totalmente exagerada, ya que debe tomarse en
cuenta que con excepciones totalmente raras, ningn contrato se cumple tan
perfectamente que no haya la posibilidad de una multa o penalidad que, luego, se
salva o se paga sin que se resuelva el contrato.

239

evaluar
todos
aquellos medios que
se puedan utilizar
para tal efecto.
El segundo prrafo
del literal f) se
permite
la
acreditacin
con
contratos
en
ejecucin (suministro
de bienes).

art 63 insisos f y g se incluyen requisitos adicionales para validar experiencia de postor y cumplimiento de
la prestacin, incluyendo el concepto de penalidades como factor de evaluacin de cumplimiento hasta la
fecha ninguna institucin da esas constancias (en la actualidad existe dificultad para que se nos brinde
una simple contancia de atencin que emite logistica, con este concepto no solo ser logistica, sino
tambien contabilidad quien tenga que emitir el documento, puede generar demora en la obtencin de los
mismos, sobre todo por que la institucin no emite esta constancia de oficio, sino a requerimiento de
parte, por otro lado la penalidad puede ser mal aplicada (caso muy frecuente hoy en da en EsSALUD)
luego de reclamos y pasados varios meses se reconoce la mala aplicacin de la penalidad y se restituye el

record
de
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.

No se acepta. La
finalidad
de
este
factor es evaluar el
record
de
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.

59

dinero, sin embargo la penalidad como tal sigue registrada, dara un mal concepto de atencin.
240

Sr. Nelson
Chui

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Se establece como factor de evaluacin la presentacin de constancias o certificados que acrediten que
los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor se hayan efectuado sin incurrir en
penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro pas ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las caractersticas requeridas.
En todo caso esta disposicin podr ser ejecutada a futuro ya que de no ser as trasladaramos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
reglamento.
Propuesta
Literal g): Cumplimiento de la prestacin: El cumplimiento del contrato se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aqul ha concluido, no pudiendo ser mayor de diez (10)
contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a los contratos que se presentaron para
acreditar la experiencia del postor.

No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley

241

Srta. Sofia
Prudencio

63646566

Factores

Dado el incremento de las fusiones empresariales, y a fin de evitar controversias, se considera

conveniente precisar en el Reglamento si es posible o no que las empresas absorventes acrediten
experiencia con contratos que fueron ejecutados por las empresas absorvidas.

No se acepta. El
proyecto
regula
aspectos generales y
no
situaciones
excepcionales.

242

Napolen
Prez

63

Factores de
evaluacin para
la adquisicin de
bienes y servicios

Debe adicionarse una disposicin como la siguiente:

No se acepta. Las
Entidades
Pblicas
se rigen por el
principio
de
presuncin
de
veracidad
en
cumpliento de la Ley
N
27444,
sin
perjuicio del control
posterior.

y
64

En cualquier caso, la validez de los documentos antes citados para acreditar experiencia estar
condicionada a la presentacin de los respectivos documentos contables que demuestren que
fueron declarados ante la Superintendecia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)
MOTIVOS: La exigencia de presentar documentos contables que acrediten que la transaccin comercial
ha sido declara ante el ente recaudador de impuestos est plenamente justificado, entre otras por las
siguientes razones, pues se minimizar la simulacin de transacciones comerciales, las que han permitido
a muchas empresas sustentar montos millonarios con contratos, conformidades y comprobantes de pago
realizados en un ordenador o mquina de escribir a gusto del cliente.
La forma de minimizar estos actos ilcitos est relacionada al cumplimiento de obligaciones tributarias. Es
decir, si un determinado postor presenta documentos para acreditar transacciones comerciales, se espera
que tambin las haya declarado ante la SUNAT para el pago de los impuestos respectivos, tal declaracin
debe exigirse en todos los casos que se requiera evaluar la experiencia de los postores, obviamente,
quienes simulan ventas, no lo harn porque les significa un costo que no estn dispuestos a pagar. Por
ejemplo, si la transaccin artificial es por diez millones de soles, el pago de IGV, corresponder al ntegro
del porcentaje establecido (19%), porque ser difcil demostrar algn crdito fiscal de un negocio
inexistente, por lo que debern comprometerse a abonar al fisco, un milln novecientos mil soles, adems,
de lo que corresponda al pago de impuesto a la renta.

243

Srta.
Patricia

6263-

Factores de
Evaluacin

Porque insistir en la metodologa de puntajes para la evaluacin de bienes y servicios, esto lo nico
genera es que se manipulen las Bases y las evaluaciones, debera optarse para la evaluacin de estos

No se acepta. El
mtodo
de

60

Seminario

64

244

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

En relacin al numeral 2 literal b), el tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto no
puede acreditarse con constancias o certificados, tal como se ha consignado.
Es criterio reiterado del CONSUCODE que el transcurrir del tiempo no genera experiencia. Por tal motivo,
nuestra recomendacin respecto a este numeral es la exigencia de contratos o comprobantes de pago en
los cuales se acredite la participacin de dicho personal.

245

Srta. Sofia
Prudencio

64,
2b)

Factores

Se propone reconocer un criterio adicional para calificar

ejemplo, nmero de proyectos en los que haya intervenido.

objetos contractuales por el cumple no cumple y de all seleccionar el mejor precio.

la experiencia del personal propuesto, por

PROPUESTA
Adicionalmente, podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin () (b) Personal propuesto
para la prestacin del servicio: Se evaluar el tiempo de experiencia en la especialidad del personal
propuesto para la ejecucin del servicio, que se acreditar con constancias o certificados. Tambin podr
considerarse el nmero de contratos y/o proyectos, en prestaciones de servicios similares, en los
que el personal haya participado, lo que se acreditar con constancias o certificados".

evaluacin
y
califcacin
de
propuestas es una
condicin mnima de
las
Bases,
de
acuerdo a la Ley.
No se acepta. Las
constancias
o
certificados
tienen
por objeto acreditar la
ejecucin efectiva de
la prestacin durante
un determinado lapso
de tiempo.
No se acepta. La
continuidad
de
prestaciones en el
tiempo garantiza la
mejor evalucin de la
experiencia, lo que
no siempre se cubre
con el nmero de
proyectos.

246

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

En el prrafo tercero se seala En las Bases deber sealarse los servicios, iguales y similares,
debiendo ser En las Bases deber sealarse los servicios iguales y/o similares,

Se acepta.

247

Sr. Victor
Pantoja

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la experiencia
en la actividad.
Se duplica? Entonces la idea es que se distancie del postor que cuenta con menos experiencia en la
especialidad. En sentido contrario tambin se duplica?

248

Sr. Victor
Pantoja

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

Excepcionalmente, las bases podrn establecer el requisito de calificacin previa de postores en los casos
de ejecucin de obras
Qu se puede calificar y qu no?

No se acepta. No
considerarlos
perjudicara al postor
con experiencia en la
especialidad,
generando
desventajas.
No se acepta. La
observacin no est
enmarcada al artculo
analizado.

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en

El Art. 64, Inc. 2. a) Proyecto del Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones seala:
"a) Cumplimiento del Servicio
El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que
acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de

No se acepta. La
finalidad
de
este
factor es evaluar el
record
de

249

MAPFRESr. Andree
Llerena

64

61

general

250

BCR

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

diez (10) servicios. Tales certificados o constancias debern referirse a los servicios que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor."
Este requisito nos parece excesivo dado que en la realidad, salvo raras excepciones, los contratos no se
cumplen 100% a cabalidad, habiendo la posibilidad de penalidades o multas. (por ejemplo: En el caso que
una Compaa de Seguros, otorgue una cobertura por daos a un vehculo a las 28 horas y no a las 24
como estaba pactado incurrir en una penalidad, hecho que impedir obtener una constancia que acredite
experiencia del postor.
Asimismo, existe la duda, si es que para los concursos convocados durante la vigencia de la Nueva Ley
y su Reglamento las entidades solicitarn al postor dichas constancias de ejecucin de contratos con la
indicacin de que no se incurri en penalidades, sobre contrataciones efectuadas en aos anteriores, lo
cual nos obligara a solicitar a las entidades con las cuales hubo contratacin, nos expidan estos
certificados con la referida indicacin.

Sr. Nelson
Chui

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley.

En caso de contratacin de servicios en general deber considerarse como factor referido al postor la
experiencia, en la que se calificar la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad.
La experiencia en la actividad y/o en la especialidad se calificar considerando el monto facturado
acumulado por el postor durante un perodo determinado no mayor a diez (10) aos a la fecha de la
presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarn
mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de
pago, con un mximo de diez (10) servicios en cada caso, prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo de cada servicio que se pretenda acreditar.
En las Bases deber sealarse los servicios, iguales y similares, cuya prestacin servir para acreditar la
experiencia del postor. Por razones de orden tcnico que lo justifiquen las entidades podrn requerir la
acreditacin slo de servicios iguales ...
COMENTARIO: Se sugiere definir en este artculo o en la parte de definiciones que se entiende por
experiencia en la actividad y experiencia en la especialidad.
Adems, se debe permitir que las entidades puedan requerir la acreditacin slo de servicios iguales para
evaluar la experiencia, por razones de orden tcnico que lo justifiquen.

251

cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.

Se establece como factor de evaluacin la presentacin de constancias o certificados que acrediten que
los servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor se hayan efectuado sin incurrir en
penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro pas ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las caractersticas requeridas.
En todo caso esta disposicin podr ser ejecutada a futuro ya que de no ser as trasladaramos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente

No se acepta. No
considerar
los
servicios
similares
perjudicara al postor,
generando
desventajas.
No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley

62

reglamento.
Propuesta
Literal a); numeral 2-: Cumplimiento de la prestacin: El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin
al nmero de certificados o constancias que acrediten que aqul ha concluido, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a los servicios que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.
252

Sr. Manuel
Casafranca

64

Factores de
evaluacin para
la adquisicin de
servicios en
general

Artculo 64 b) Personal propuesto para la prestacin del servicio

Sin embargo este criterio en la realidad tienen limitaciones en su aplicacin especialmente en los
servicios como CONTRATOS ANUALES MANTENIMIENTO, JARDINERIA SEGURIDAD, LIMPIEZA
En tanto los trabajadores continuan prestando sus servicios en las empresas, pese a que se cambie de
proveedor, lo contrario genera situaciones de conflicto en tanto el nuevo personal no cuenta con
experiencia sobre la institucin, las actividades funcIones a desarrollar , demanda realizar capacitaciones
reiterativas sobre la misma temantica, el personal que ya conoce es cambiado, con frecuencia y finalmente
EXISTE INESTABILIDAD en el personal generando malestar y situaciones que afectan la gestion
adecuada de los servicios. Finalmente las empresas presentan un curriculum, para ser calificados y luego
presentan a otro personal, generandose conflictos para la ejecucion del servicio.
Propuesta
Sugiero se modifique el texto de la siguiente forma:
b) Personal propuesto para la prestacin del servicio
Se evaluar el tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto para la ejecucin del
servicio,
Que se acreditar con constancias, certificados, cuando explicitamente el personal propuesto
fuera a prestar el servicio.
Declaracion jurada del postor, cuando fuera a presentar un perfil minimo (experiencia, Titulo
o grado).

No se acepta. La
continuidad
de
prestaciones en el
tiempo garantiza la
mejor evalucin de la
experiencia.

253

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

64

Factores de
evaluacin para
la adquisicin de
servicios en
general

En el artculo 64, se proponen precisiones menores, a efectos de simplificar la presentacin documentaria

y evitar repeticiones innecesarias, as como para atenuar la rigidez de la documentacin que sustenta la
experiencia.
Mencin aparte merece la posibilidad de que la experiencia de la empresa, a efectos de la obtencin de
puntaje, se mida antes que en la acumulacin del monto facturado, en la acumulacin de nmero de
experiencias obtenidas, siempre y cuando la sumatoria de tales experiencias no sean menores a dos
aos. En tal sentido, consideramos que la inclusin de tal factor de evaluacin permitir medir la solidez de
la experiencia de un postor en el ejercicio de una determinada actividad o especialidad. Este aspecto
resulta tanto ms importante si se tiene en cuenta que el criterio del monto acumulado no siempre resulta
el ms ptimo para medir el expertisse de una empresa en el medio, puesto que eventualmente se puede
acceder a un puntaje alto sobre la base de una experiencia muy corta o escasa pero de una gran cuanta,
aspecto que no garantiza el dominio de una materia determinada en el mercado.
Por otro lado, se ha estimado conveniente retirar la denominacin de acreditacin objetiva de la
cancelacin de los comprobantes de pago, sustituyndola por la de acreditacin, toda vez que se trata de
un elemento redundante e innecesario, que antes bien genera confusin respecto a lo que pueda
considerarse como objetivo y a lo que no, afectando a las entidades y a los postores por la intromisin de
un concepto para este caso incierto.
Propuesta

No se acepta. El
nmero
de
documentos
no
garantiza la mejor
evaluacin
de
la
experiencia, lo que s
se logra con la
evaluacin
de
la
envergadura de los
contratos que se
presentan
para
acreditar
la
experiencia
(facturacin).

63

()
La experiencia en la (), hasta por un monto mximo acumulado equivalente a diez (10) veces el
valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. ()
2.Adems del factor sealado anteriormente, las Bases podrn establecer que la experiencia
en la actividad y/o en la especialidad se califique en funcin a la cantidad de servicios
realizados durante los ltimos diez (10) aos y hasta diez (10) servicios, debiendo sealarse
los servicios, iguales y similares, los cuales se acreditarn con copia simple de contratos,
constancias, conformidades, comprobantes de pago, as como cualquier otro documento
previsto en las Bases que permita acreditar la realizacin del servicio sujeto a evaluacin.
3. Adicionalmente, ()
b)
Personal propuesto para la prestacin del servicio, en cuyo caso se evaluar el tiempo
de experiencia en la especialidad del personal propuesto para la ejecucin del servicio,
que se acreditar con constancias o certificados; as como cualquier otro documento
previsto en las Bases que permita acreditar la realizacin del servicio sujeto a evaluacin,
por parte del personal propuesto.
Asimismo, las Bases podrn evaluar la cantidad de servicios brindados por el personal
propuesto durante los ltimos diez (10) aos y hasta diez (10) servicios, debiendo
sealarse los servicios, iguales y similares, los cuales se acreditarn con copia simple de
contratos, constancias, conformidades o comprobantes de pago as como cualquier otro
documento previsto en las Bases que permita acreditar la realizacin del servicio sujeto a
evaluacin, respecto del personal propuesto.
().
254

Oficio N
966-MEM
(informe N
238-MEM)

64

Factores de
evaluacin para
la adquisicin de
servicios en
general

En lo concerniente al personal propuesto para la prestacin del servicio como factor de evaluacin de la
propuesta tcnica, se seala que se evaluar el tiempio de experiencia en la especialidad del personal,
debiendo acreditarse este aspecto simplemente con constancia o certificados, sin sealarse una cantidad
mxima de servicios requeridos para tal acreditacin, a diferencia de lo que actualmente se establece para
ese extremo, que es de 10 servicios, lo cual permite evaluar la experiencia o grado de conocimiento
especfico en la materia que es objeto del proceso, por tal razn, resulta recomendable reformular el
artculo 64 tomando en cuenta lo indicado.

- No se acepta. El
nmero
de
documentos
no
garantiza la mejor
evaluacin
de
la
experiencia, lo que s
se logra con la
evaluacin
de
la
envergadura de los
contratos que se
presentan
para
acreditar
la
experiencia
(facturacin).

255

Oficio N
966-MEM
(informe N
238-MEM)

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Plantea la reduccin del perodo que permite acreditar la experiencia del postor, la reduccin del monto
mximo acumulado a presentarse como parte de la experiencia en la especialidad; la ampliacin del
nmero mximo de servicios que pueden emplearse para dicho propsito, tanto en la experiencia en la
especialidad como en la experiencia en la actividad, y se ha contemplado la posibilidad que el servicio
presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirva para acreditar tambin la experiencia en
la actividad.
Consideramos se ha omitido incorporar algunos factores referidos al objeto de la convocatoria cuya

Se
acepta
parcialmente.

64

evolucin es indispensable para obtener la propuesta ms favorable, de conformidad con lo establecido

por el artculo 26 del Decreto Legistlavio N 1017 que aprob la LCE en el sentido que las Bases de un
proceso de seleccin debern contener, entre otros, los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia
y participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y
econmica ms favorable.
En ese sentido, a fin de garantizar la calidad del servicio en base a la experiencia del postor, se requiere
priorizar la seleccin basada en los mritos de cada postor, sin circunscribir la experiencia del mismo a
perodos muy cortos. De otro lado, es preferible mantener la diferencia entre la experiencia en la actividad,
que permite evaluar la permanencia y continuidad de las operaciones del consultor prescindiendo por
completo del servicio convocado, de la experiencia en la especialidad, que permite evaluar el grado de
conocimiento especfico en la materia que es objeto del proceso.
De otro lado, resulta recomendable incorporar factores de evaluacin referidos al objeto de la
convocatoria, en el literal d) del artculo 65, tales como el conocimiento del proyecto, identificacin de
facilidades, dificultades y alternativas de solucin, plan de trabajo, metodologa, programacin de la
prestacin del servicio, capacitacin y transferencia de tecnologa, que permitirn diferenciar las
propuestas que se presenten y seleccionar a la ms favorable y de mayor calidad tcnica.
256

CPI Carta
164-2008

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

En los concursos pblicos por este concepto no se asignar un puntaje con peso especfico mayor al 10%
de la calificacin tcnica total.

No se acepta. No se
entiende el alcance.

257

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Comentario : La calificacin de la experiencia en la actividad y en la especialidad no debe circunscribirse

a solo evaluarlas en funcin de montos facturados, ya que este parmetro no es directamente proporcional
a la experiencia propiamente, como mas claro lo es la cantidad de veces que se ha hecho este tipo de
servicios. Pues se da el caso que con un solo servicio es suficiente para cumplir el requisito en cuanto a
monto facturado se refiere, lo cual no mide experiencia como objeto de la evaluacin.

- No se acepta. El
nmero
de
documentos
no
garantiza la mejor
evaluacin
de
la
experiencia, lo que si
se logra con la
evaluacin
de
la
envergadura de los
contratos que se
presentan
para
acreditar
la
experiencia
(facturacin).
- No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley.

En el numeral 2. se est incorporando un criterio adicional y opcional, cual es el de considerar el

cumplimiento del servicio por el postor; el mismo que por ser nuevo no va a permitir que a partir de la
vigencia de la norma se cuente con las certificaciones correspondientes y mas aun las Entidades
difcilmente generarn dichos certificados retroactivamente.
Sugerencia : 1) Introducir el concepto de cantidad de servicios, modificando el numeral 2. sustituyendo
parte del texto segn lo subrayado
2. Adicionalmente, podr considerarse..de la Entidad : el nmero de servicios por el postor. El
nmero de servicios se evaluara en funcin de la cantidad de constancias o certificados presentados, no
pudiendo ser para acreditar la experiencia del postor.

65

Sugerencia : 2) Introducir el concepto de cumplimiento del servicio por el postor en forma paulatina y
progresiva a partir de la vigencia de la norma, introduciendo el numeral 3. con el mismo texto del numeral
2. aadiendo y en forma progresiva
3. Adicionalmente y en forma progresiva, podr considerarse..el cumplimiento del servicio por el
postor. El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin para acreditar la experiencia del postor.
Sugerencia : 3) El numeral 3. pasa a ser 4. con su mismo texto.
258

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

La contratacin de servicios de Consultora implica la prestacin de servicios especializados, por lo que

solicitar solo la experiencia en la actividad, no tiene sentido. Por ello, es nuestra recomendacin que se
solicite al postor solo la acreditacin de la experiencia en la especialidad. Esta podr acreditarse con la
prestacin de servicios iguales o similares.

259

Srta. Sofia
Prudencio

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Se ha establecido que los factores indicados son obligatorios; sin embargo, parece que los factores
"Mejoras" y "Objeto de convocatoria" calificaran los mismos aspectos: Elementos que superen los
requerimientos mnimos (equipamiento, recursos, etc.). Adicionalmente, dado que las consultoras pueden
versar, por ejemplo, en la elaboracin de un informe legal o contable, se considera excesivo que
necesariamente se incluyan los 5 factores de evaluacin.

260

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Nuestra sugerencia apunta hacia la obtencin del equilibrio entre la apertura de acreditacin de
experiencia y la seguridad que le debe corresponder, aspecto tanto ms importante en materias altamente
complejas como las que competen a la seguridad de la materia desarrollada en la actividad de consultora.
Asimismo, en este punto resulta igualmente aplicable lo expuesto en el prrafo anterior.
PROPUESTA
()
a)Experiencia:
a.1) La experiencia () hasta por un monto mximo acumulado equivalente a diez (10) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. (..)
b)Personal propuesto para la prestacin del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad se acreditar con constancias o certificados; as como
cualquier otro documento previsto en las Bases que permita acreditar de modo fehaciente la
realizacin del servicio sujeto a evaluacin, por parte del personal propuesto.
()

No se acepta. Las
constancias
o
certificados
tienen
por objeto acreditar la
ejecucin efectiva de
la prestacin durante
un determinado lapso
de tiempo.

261

APC

Carta 750

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Artculo 65.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de consultora

1. En caso de contratacin de servicios de consultora debern considerarse los siguientes factores de
evaluacin:
a) Experiencia:
a.1) La experiencia en la actividad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor

No se acepta. Se
han establecido el
perodo de 15 aos
con el fin de no
restringir la mayor

No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
contempla
la
evaluacin
de
la
experiencia en la
actividad y en la
especialidad.
No se acepta. La
naturaleza
de
la
consultora
hace
necesario que se
evale
obligatoriamente los
servicios
de
consultora
bajo
dichos factores.

66

durante los veinticinco (25) un perodo determinado no mayor a quince (15) aos anteriores a la
fecha de la presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5)
veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite objetivamente, con un mximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado.
a.2) La experiencia en la especialidad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante los veinticinco (25) un perodo determinado no mayor a quince (15) aos anteriores a
la fecha de la presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5)
dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite objetivamente, con un mximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado. En las Bases deber sealarse los servicios cuya prestacin servir para
acreditar la experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la
experiencia en la actividad.
b) Personal propuesto para la prestacin del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad del personal se acreditar con constancias o certificados.
c) Mejoras a las condiciones previstas en las Bases, las cuales superen los requerimientos tcnicos
mnimos, incidan en el objeto de convocatoria y no generen ningn costo adicional para la entidad. Las
Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras.
d) Objeto de la convocatoria, en el que se calificar, entre otros, el conocimiento del proyecto, el grado
de identificacin de facilidades, dificultades y alternativas de solucin, plan de trabajo,
metodologa, programacin de la prestacin del servicio, alternativas de capacitacin y
transferencia de tecnologa, el equipamiento, infraestructura, recursos, siempre y cuando cumplan con lo
dispuesto en el artculo 62. El OSCE podr establecer mediante Directiva reglas complementarias
referidas a este factor.
Carta
2008

262

De otro lado, no se
acepta la propuesta
de
disminuir
el
nmero de servicios
mximo
para
acreditar
la
experiencia en la
especialidad, por las
mismas
razones
explicadas
en
el
prrafo anterior.

2. Adicionalmente,.en penalidades por mora en la entrega final de la prestacin que ese

objeto del contrato, no pudiendo..del postor.

755-

Sr.
Dante
Castaeda
Visconde

competencia
y
concurrencia
de
postores. Adems, se
considera que el
perodo de 15 aos
es suficiente para
convocar a postores
de
amplia
experiencia.

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Considero que no se puede favorecer a las grandes empresas consultoras pero tampoco quitarle meritos a
su trabajo de aos en consultora, asimismo se debe apoyar a las nuevas consultoras ,en ese equilibrio
considero que en cuanto a la Experiencia en la Actividad esta muy bien el articulado pero en cuanto a la
experiencia en la Especialidad debera ser considerada la de los ltimos 15 aos hasta por un valor
mximo acumulado equivalente a dos(2)veces el valor referencial de la contratacin, pero la
acreditacin debe darse con un mximo de cinco(5)servicios y no diez(10),como esta en el
proyecto.
Como ejemplo una supervisin de obras por 500,000 soles, podra ser realizada por algn consultor que
ha supervisado 10 obras de 50,000,y eso esta mal, sin experiencia de trabajar con un equipo de
profesionales y tcnicos y una infraestructura mnima, sin equipos propios(movilidades, software,etc),ni
personal de oficina ,pues para una supervisin de 50,000 soles a lo mas se requiere un profesional y a lo
mas un asistente sin otros mayores requerimientos.

No se acepta. Se
han establecido el
nmero mximo de
10 servicios con el fin
de
permitir
la
acreditacin
de
contratos
ms
prqueos y generar
mayor competencia y
concurrencia
de
postores, sin afectar
la calidad y seriedad

67

263

264

Sr. Percy
Vivanco

APC
Carta N
738

65

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Adems queda libre la posibilidad de consorciarse, para que ese profesional o consultora nueva adquiera
la experiencia al unirse a otra de mayor especialidad.

de los postores.

tem 1, a.1) La experiencia en la actividad se calificar un monto acumulado equivalente a 5 veces el valor
referencial.
Pedimos que dicho monto sea 1 vez el valor referencial.
tem 1, a.2) La experiencia en la especialidad se calificar un monto acumulado equivalente a 2 veces el
valor referencial.
Pedimos que dicho monto sea 1 vez el valor referencial.
tem 1. c) Mejoras a las condiciones previstas en las bases. Debe precisarse que las Bases deben lograr
establecer si hay realmente una o ms ofertas que superando los requerimientos tcnicos mnimos
ofrecen ms por el mismo costo.

No se acepta. La
reduccin
de
los
criterios tiene por
objeto fomentar la
libre competencia.

Como Consultores de Obra, estamos gratamente sorprendidos al saber que se est modificando el
Reglamento de Contrataciones y cambiar la situacin actual donde se perjudica gravemente a la
mayora de Empresas Consultoras por la aplicacin inadecuada del Reglamento an vigente debido a que
en su concepcin no se tuvo en cuenta que en su aplicacin por parte de los comits podra darse el caso
de vulnerar los principios bsicos en los que descansa la Ley de Contrataciones del Estado que nos
permitimos reiterar.
1. En caso de contratacin de servicios de consultora debern considerarse los siguientes factores de
evaluacin:
a) Experiencia:
a.1) La experiencia en la actividad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor
durante los veinticinco (25) un perodo determinado no mayor a quince (15) aos anteriores a la
fecha de la presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5)
veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite objetivamente, con un mximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado.
a.2) La experiencia en la especialidad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante los veinticinco (25) un perodo determinado no mayor a quince (15) aos anteriores a
la fecha de la presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5)
dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite objetivamente, con un mximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado. En las Bases deber sealarse los servicios cuya prestacin servir para
acreditar la experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la
experiencia en la actividad.
b) Personal propuesto para la prestacin del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad del personal se acreditar con constancias o certificados.
c) Mejoras a las condiciones previstas en las Bases, las cuales superen los requerimientos tcnicos
mnimos, incidan en el objeto de convocatoria y no generen ningn costo adicional para la entidad. Las

No se acepta.

68

Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras.
d) Objeto de la convocatoria, en el que se calificar, entre otros, el conocimiento del proyecto, el grado
de identificacin de facilidades, dificultades y alternativas de solucin, plan de trabajo,
metodologa, programacin de la prestacin del servicio, alternativas de capacitacin y
transferencia de tecnologa, el equipamiento, infraestructura, recursos, siempre y cuando cumplan con lo
dispuesto en el artculo 62. El OSCE podr establecer mediante Directiva reglas complementarias
referidas a este factor.
265

Sr.
Jose
Mendoza

266

267

65 y
66

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora y
obras

ART. 65 y 66
a.1 y a.2) La experiencia es hasta 15 aos de antiguedad consideramos que debe ser hasta 25 aos como
actualmente es.

Sr. Nelson
Chui

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Numeral 2: Adicionalmente, podr considerarse como factor de evaluacin de la propuesta tcnica, segn
corresponda, al tipo del servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la Entidad: el cumplimiento
del servicio por el postor. El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin al nmero de certificados
o constancias que acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no
pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales certificados o constancias debern referirse a los
servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Problemtica: Se establece como factor de evaluacin la presentacin de constancias o certificados que
acrediten que los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor se hayan efectuado
sin incurrir en penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro pas ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las caractersticas requeridas.
En todo caso esta disposicin podr ser ejecutada a futuro ya que de no ser as trasladaramos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
reglamento.
Propuesta
Numeral 2. Adicionalmente, podr considerarse como factor de evaluacin de la propuesta tcnica, segn
corresponda, al tipo del servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la Entidad: el cumplimiento
del servicio por el postor. El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin al nmero de certificados o
constancias que acrediten que aqul se efectu, no pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales
certificados o constancias debern referirse a los servicios que se presentaron para acreditar la
experiencia del postor.

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

66

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Resulta indispensable que para el caso de la contratacin de obras bajo la modalidad Por el alcance del
contrato, los factores permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas del diseo de la obra, bajo los
parmetros generales que se le exigen a los factores de evaluacin y que se resumen en la tcnica del
cumplimiento en distinto grado de determinadas condiciones.
Por consiguiente, debe permitirse que el Comit Especial, debidamente asistido por personal
tcnico, elija la mejor propuesta en los referidos factores de acuerdo con un margen de

No se acepta. La
reduccin
de
los
criterios tiene por
objeto fomentar una
mayor competencia,
sin afectar la calidad
y seriedad de los
postores.
No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley

No se acepta. No
seala
propuesta
especfica.

69

apreciacin. Este deber ser razonable, proporcional y adecuado al fin que se persigue, debiendo motivar
todas sus decisiones.
268

Srta. Sofia
Prudencio

66

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Se considera pertinente que el antepenltimo prrafo del artculo haga referencia a las Bases y no a la
propuesta tcnica.
PROPUESTA:
"En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, las Bases
incluirn, adems, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de
equipamiento o simlares ofertadas por el postor".

Se acepta.

269

CAPECO
Sr. Richard
Chang

66

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Es importante orientar a las entidades sobre cuales son los factores de evaluacin indispensables de
considerar en la competencia de contratistas
Propuesta
Artculo 66- Factores de evaluacin para la contratacin de obras:
1. Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones de menor cuanta, directas, y
licitaciones pblicas cuyo valor referencial sea inferior a las 2,000 UITs, no se establecer
factor tcnico de evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica de aquellos postores
cuya propuesta cumpla con lo sealado en el expediente tcnico.
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto de oferta, conforme a la frmula
establecida en el presente reglamento.
2. Cuando se trate de Licitaciones Pblicas para la contratacin de obras cuyo valor referencial
sea mayor o igual a 2,000 UIT y menor a 5,000 UIT, la evaluacin tcnica y econmica de las
ofertas se efectuar en una sola etapa, siendo la evaluacin tcnica lo establecido en el
numeral 4 del presente artculo.
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto de oferta, conforme a la frmula
establecida en el Reglamento. Asimismo, la determinacin del puntaje total se har de acuerdo a lo establecido en
este Reglamento.
3. Cuando se trate de obras de gran magnitud cuyo Valor Referencial sea igual o superior a cinco
mil Unidades Impositivas Tributarias (5,000 UIT) a la fecha de la convocatoria, el proceso de
seleccin se realizar bajo el procedimiento de Calificacin Previa, constando este
procedimiento de dos etapas:
La primera etapa, corresponde a la presentacin de la propuesta tcnica, conforme a lo
establecido en el numeral 4) del presente artculo; dicha propuesta deber ser presentada,
dentro de los 15 das siguientes a que las Bases estn integradas.
La lista de postores calificados ser anunciada como mnimo 30 das hbiles antes de la
presentacin de las propuestas econmicas o tcnico econmicas.
La segunda etapa, consiste en la presentacin de la propuesta econmica; en esta oportunidad
los postores que resulten calificados debern adems de su propuesta econmica, presentar
las declaraciones juradas establecidas en este Reglamento 59.
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto de oferta, conforme a la
frmula establecida en el artculo 122 del Reglamento; otorgndose la Buena Pro a la
propuesta econmica de monto o precio ms bajo.

No se acepta.

4. Factores de Evaluacin Tcnica:

El mtodo de calificacin que se seguir en la evaluacin de las propuestas tcnicas de los

- No se considera
conveniente

Es riesgoso
no
considerar
factores tnicos de
evaluacin
para
montos que alcancen
2,000
UITs.
Los
factores
tcnicos
incluyen
la
experiencia en obras
generales y similares.
Los factores
de
evaluacin
establecidos, tienen
como
finalidad
incentivar una mayor
participacin
en
aplicacin
del
principio
de
libre
competencia.
La
calificacin
previa es obligatoria
para obras de gran
envergadura
(de
acuerdo al proyecto,
para obras con valor
referencial mayor a
25,000 UIT).

70

postores, se calcular sobre un puntaje mximo total acumulado de treinta puntos, y ser sobre
la base de los siguientes conceptos:
4.1. Experiencia del Postor (con un peso de doce puntos)
4.2. Capacidad Operativa (con un peso de catorce puntos)
4.3. Seguridad durante la construccin (con un peso de cuatro puntos)
4.1. Experiencia del Postor (con un peso de doce puntos)
i)
Aos de antigedad como ejecutor de obras en general (cuatro puntos); obteniendo el
mximo puntaje las empresas que acrediten 12 aos de antigedad o ms de actividad
continua hasta la fecha.
ii)
Experiencia en obras similares (ocho puntos); en este caso se asignar el puntaje
mximo a aquellos postores que presenten para su evaluacin correspondiente, un
monto total acumulado y actualizado de obras similares iguales o superiores a dos
veces el valor referencial de la obra a licitar. Se asignar cero puntos a aquellos
postores que presenten montos totales acumulados de obras similares iguales o
menores a 0.5 veces el valor referencial. A aquellos postores que acrediten valores
intermedios se les asignar un puntaje obtenido mediante interpolacin lineal. La
relacin de obras similares comprender aquellas que el postor haya terminado
satisfactoriamente en los ltimos 15 aos, presentando las constancias donde debern
figurar la descripcin de la obra similar, la fecha de terminacin, el valor respectivo y
el porcentaje de participacin, en caso la misma haya sido ejecutada en asociacin.
Se deber entender por obras similares a aquellas obras, que sean semejantes y
tcnicamente equivalentes a las obras que son objeto de la licitacin que se convoque,
siempre que hayan sido ejecutadas en los ltimos quince aos. Dichas "obras
similares" deben tener un valor mnimo equivalente al veinte por ciento del valor
referencial y la descripcin y monto respectivo deben poder identificarse en las
constancias o certificados que presenten los postores.
4.2. Capacidad Operativa (con un peso de catorce puntos)
i)
Principales obras ejecutadas en los ltimos diez aos (seis puntos); en este caso el
puntaje mximo se asignar a aquellos postores que acrediten para su evaluacin
correspondiente, un monto total de obras actualizado y acumulado igual o superior a
seis veces el valor referencial de la obra a licitar. Se asignar cero puntos a aquellos
postores que presenten montos acumulados totales de obras iguales o menores a dos
veces el valor referencial. A aquellos postores que acrediten montos de obras con
valores intermedios se les asignar un puntaje obtenido mediante interpolacin lineal.
Esta relacin comprender aquellas obras terminadas satisfactoriamente cuyo valor
actualizado resulte igual o superior al veinte por ciento del valor referencial.
ii)
Personal tcnico disponible para la ejecucin de la obra (seis puntos); las Bases
precisarn, en forma consistente y coherente con las caractersticas y envergadura de
la obra a licitar, la cantidad, especialidad y experiencia del personal clave propuesto a
ser evaluado. El nmero mximo de profesionales a ser evaluado, en ningn caso,
podr ser mayor a cinco.
iii)
Disponibilidad de equipo mnimo (dos puntos); donde se podr proponer equipo propio
o con compromiso de alquiler de terceros. Las Bases precisarn tanto el mtodo de
evaluacin, asignndose puntaje en funcin a los aos de antigedad y al estado de
conservacin de los mismos y la documentacin que se deber presentar para acreditar

especificar el puntaje
de
los
factores.
Corresponde
al
Comit
Especial
definirlos.

71

la propiedad y/o existencia de los equipos propuestos mediante compromiso de alquiler

4.3. Seguridad durante la construccin (4,00 puntos)
4.3.1.- Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la Empresa (1.00 pto.)
4.3.2.- Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la obra (2.00 puntos); El contratista
presentar un plan especfico de seguridad, salud y medio ambiente que contemple las
medidas de control de los riesgos asociados al proyecto a fin de garantizar la integridad fsica
y salud de los trabajadores y de la zona de trabajo.
Se verificar que el plan incluya la charla de induccin (60 minutos), charla que se da por nica
vez al personal que ingresa a la obra; charlas semanales (30 minutos); y charlas de inicio de
jornada (10 minutos).
Inspecciones y auditoras de seguridad; se verificar que el plan incluya por los menos una
inspeccin semanal a cargo del jefe de obra; dos inspecciones semanales a cargo del maestro
de obra; inspecciones diarias a cargo de capataces; y una auditora mensual a cargo de un
representante de la oficina principal del Contratista.
Relacin de equipos de proteccin individual y colectiva necesarios para dar seguridad al
trabajador.
4.3.3.- Curriculum Vitae del Jefe de Seguridad (1.00 pto.); Persona a cargo de la implementacin
y administracin del Plan. Acreditar calificacin tcnica y experiencia mnima de tres aos
como prevencionista de riesgos en obras de construccin.
5. El puntaje total mnimo que en forma acumulada debern obtener los postores en su
evaluacin tcnica para ser considerados aptos ser de (veintin) 21 puntos. Asimismo para
ser considerados aptos, los postores debern obtener como mnimo, un (sesenta) 60% del
puntaje mximo establecido en cada factor con excepcin del factor 4.1.i, (aos de antigedad
como ejecutor de obras en general).
6. En el caso de consorcios, los factores se evaluarn sobre la base de la suma de los aportes
que presente cada miembro del consorcio.
7. En las licitaciones por los sistemas de anteproyecto y construccin y llave en mano, la
evaluacin de la propuesta tcnica se efectuar considerando, adems de los factores
definidos en los puntos 4.1, 4..2. 4.3 y 4.4 del numeral 4, otros factores tcnicos que tengan
relacin directa con el objeto de la licitacin. Los criterios de evaluacin de estos nuevos
factores debern estar claramente establecidos en las bases, los cuales tendrn
adicionalmente un puntaje mximo de diez puntos, con lo que la Propuesta Tcnica alcanza 40
puntos debiendo obtener los postores en su evaluacin tcnica para ser considerados aptos
treinta 30 puntos.
8. La convocatoria de Licitaciones Pblicas mediante los sistemas del anteproyecto y
construccin y llave en mano son aplicables a situaciones donde la complejidad tcnica de la
obra requiere el aporte de nuevas tecnologas, insumos o equipamiento, o cuando por razones
debidamente fundamentadas por la entidad, sea necesario acortar el plazo de desarrollo del
proyecto y ejecucin de la obra en su conjunto.
9. En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, la
propuesta tcnica incluir adems, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones
tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por el postor.
10. El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no podr ser considerado como
factor de evaluacin.
11. Igualmente los compromisos sociales no pueden incluirse como factores de evaluacin sino en los casos en

72

que sea pertinente se incorporarn como obligacin del contrato.

12. El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la oferta.
13. En todos los procesos a los que se refiere el presente artculo, los postores debern acreditar
su capacidad de contratacin disponible, de acuerdo al Registro de Ejecutores de Obra.
270

Sr. Nelson
Chui

66

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de obras

b.4) Cumplimiento de ejecucin de obras.

El cumplimiento de la ejecucin de obras se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias
que acrediten que aqul se efectu y liquid sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser
mayor de diez (10) servicios. Estos certificados o constancias deben referirse a las obras que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Problemtica: Se establece como factor de evaluacin la presentacin de constancias o certificados que
acrediten que aquel se efectu y liquido sin que se haya incurrido en penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro pas ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las caractersticas requeridas.
En todo caso esta disposicin podr ser ejecutada a futuro ya que de no ser as trasladaramos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
reglamento.
Propuesta
Artculo 66.- Factores de evaluacin para la contratacin de obras
b.4) Cumplimiento de ejecucin de obras.
El cumplimiento de la ejecucin de obras se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias
que acrediten que aqul se efectu y liquid, no pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Estos
certificados o constancias deben referirse a las obras que se presentaron para acreditar la experiencia del
postor.

No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley

271

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

66

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Propuesta
CAPTULO V - FACTORES DE EVALUACIN
Artculo 47.- Disposiciones generales:
a. Determinacin de factores de evaluacin.b. Para la adquisicin de bienes:
c. Para la contratacin de servicios en general:
- Factores referidos al postor:
(OJO: no es conveniente estos plazos)
- Factores referidos al personal propuesto:
- Factores referidos al objeto de la convocatoria:
d. Para la contratacin de servicios de consultora:
- Factores referidos al postor:
- Factores referidos al personal propuesto:
- Factores referidos al objeto de la convocatoria:
e. Para la contratacin de obras:

No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta.

272

Sr. Pedro
Fernandeo
Aguilar
Berrospi

66

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de obras

El artculo 66 al considerar factores de evaluacin a las Adjudicaciones Directas Publicas esta

contraviniendo el principio de libre concurrencia y competencia, pues se restringe la mayor participacin de
postores en este tipo de proceso de seleccin, ampliando mas la cobertura para las autoridades de
turno para que direccionen la Buena pro de las obras. Po lo tanto, en el punto a) debe incluirse a las

No se acepta. Se
refiere a obras de
cierta
envergadura
que
requieren

73

273

Sr. Sandro
Jara

66

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de obras

274

Oficio N
545CONSUCO
DE

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

Adjudicaciones Directas Publicas

evaluacin tcnica.

INCISO 1, LITERAL a)
Si para las Adjudicaciones Directas Selectivas y de Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de
evaluacin, entonces debe aclararse que en el contenido de sobres la documentacin que acredite el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos y otros previstos en las Bases SERAN DE
PRESENTACION FACULTATIVA y no obligatoria.
OPINION: Este Artculo, deja abierta la posibilidad de que las entidades, por favorecer a determinado
postor, realicen una evaluacin indirecta de aspectos tcnicos, muchas veces absurdos, contenidos en las
Bases, como por ejemplo: requisitos de doctorado en determinada especialidad del ingeniero residente,
contar con equipo de capacidad y caractersticas poco comunes, etc. inhabilitando de esta manera a los
otros postores, ms aun cuando con la norma aun vigente, existen diversos pronunciamientos del
CONSUCODE que avalan este criterio de las entidades, por lo que se requiere su modificacin.
El artculo 67 referido a la acreditacin de la experiencia en consorcio, dispone que la experiencia que
aporten los consorciantes guardara proporcin con su porcentaje de participacin en el consorcio.

No se acepta. La
acreditacin de los
RTM no puede ser
considerada
facultativa, toda vez
que incluye aquellas
caractersticas mnias
que deben cumplir
obligatoriamente los
postores.

Desde nuestro punto de vista esto desnaturaliza la figura del consorcio, pues justamente el consorcio es
un contrato que sirve como herramienta para complementar condiciones y aptitudes a fin de, no slo de
ganar el contrato, sino de llevar a cabo un determinado proyecto.

No se acepta. La
propuesta presenta
un uso indebido de
la
figura
de
consorcio.

Esta sociedad que se forma para unir capacidades empresariales, con este artculo no tendra mucho
sentido consorciarse, debido a que todos los integrantes aportaran experiencia slo en la medida de su
participacin, as todos los integrantes se comprometan a ejecutar la prestacin de manera conjunta.
Al respecto, ms grave es el caso en el que uno de los integrantes es el que se compromete a ejecutar la
prestacin, ya que por el diseo de su participacin en el negocio podran tener una participacin de 50%
cada uno, pero pactar que la ejecucin sera llevada a cabo slo por uno de los consorciados, con lo cual
su experiencia se vera reducida a su porcentaje de participacin, cuando es el encargado de cumplir con
el objeto de la convocatoria.
275

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

() En los procesos convocados para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, los
montos facturados que cada integrante pretenda adicionar a la experiencia del consorcio debern guardar
estricta proporcin con el porcentaje de participacin que dicho integrante tuviera en el consorcio. ()
De acuerdo a la redaccin del segundo prrafo del artculo 67, sealamos que resulta de difcil
cumplimiento la estricta proporcin que se dispone. La proporcin entre los montos facturados que
cada integrante del consorcio pretende adicionar y su participacin, debera ser una proporcin adecuada.
As, los montos facturados podrn estar por encima o por debajo del 20% del porcentaje de participacin
en el consorcio.

No se acepta. El
proyecto ya cubre lo
que se seala en la
propuesta.

276

CONESUPS
A

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

Acpite segundo:
De aprobarse este artculo una empresa nacional o extranjera de mayor experiencia no podr asociarse
con una de menos experiencia, porque en la evaluacin final le restara puntaje; ya que el esptiru de la
formacin de un consorcio es sumar puntos, tanto en la experiencia como en la facturacin, para que de
esta manera exista transferencia tecnolgica y econmica, surgiendo por consiguiente nuevas empresas
en nuestro pas.
De no eliminarse este prrafo, slo se estara favoreciendo a a un pequeo grupo de empresas

No se acepta. La
propuesta presenta
un uso indebido de
la
figura
de
consorcio.

74

contratistas o consultoras, no permitiendo la libre competencia y encareciendo seguramente en un futuro

las obras o servicios a contratar, debido al monopolio empresarial que se formara.
De persistir con este prrafo, no se crearan nuevas empresas y las existentes cerraran, porque de
limitarse la formacin de consorcios se estara atentando con la libre competencia e inclusive estara
declarado anticonstitucional. Se recomienda mantener los ratios de evaluacin de un consorcio con el
aporte de una o dos empresas que conformen el grupo para sumar el puntaje tcnico final.
Solicita que se quede solamente en la evaluacin de tcnica de la propuesta, el consorcio podr acreditar
como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran
comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto de la convocatoria.
Se debe eliminar el acpite segundo y el art. 68 evaluacin de consorcio, mediante las Bases y
Trminos de Referencia elaborados por el Comit Especial a cargo de los concursos convocados por las
diversas Entidades del Estado.
Con este artculo una empresa nacional o extranjera con mayor experiencia en obras o consultoras, no
podr asociarse con una de menor experiencia, porque sta ltima, en vez de sumar, restara al puntaje
final del consorcio.
Un consorcio se forma con el espritu de contribuir a la buena marcha y ejecucin de un proyecto u obra, y
generalmente una empresa aporta experiencia, la otra recursos financieros (avales, cartas fianzas, lneas
de crditos, etc.) y a veces una tercera aporta personal tcnico especializado.
Se elimine el acpite segundo del art. 67.
En la evaluacin tcnica de la propuesta, el consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de
los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el
objeto materia de la convocatoria, en estricta proporcin con el porcentaje de participacin que dicho
integrante tuviera en el consorcio.
Asimismo, en el caso de postores en consorcio que acrediten experiencia obtenida tambin en
consorcio para determinar el monto facturado se tendr en cuenta el porcentaje en que particip en el
consorcio.
Los porcentajes de participacin no podrn ser modificados durante la ejecucin del contrato.
COMENTARIO: Para un mejor entendimiento de la norma, se sugiere modificar el primer prrafo de
acuerdo al texto propuesto. Igualmente se recomienda incorporar un prrafo que regule de manera
precisa el supuesto que los postores en consorcio presenten para acreditar su experiencia montos
facturados tambin en consorcio
Se vuelve a validar la experiencia de postor en consorcios por los montos facturados por cualesquiera de
ellos (se habia modificado el texto de la ley N 26850, en el sentido de que solo se validaba la experiencia
de postor de aquel que es quien aporta la comercializacin, dado que muchas veces se formaban
consorcios simplemente para aportar la experiencia de postor, no haciendose responsables por la
participacin directa en el consorcio para esta nueva ejecucin contracual).

277

BTSA

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

278

BCR

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

279

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

280

Sr. Jose
Mendoza

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

En el segundo prrafo se indica que cada consorciado tendr un porcentaje de participacin de acuerdo al
monto que adicione a la experiencia del Consorcio. O sea que una empresa nueva que no tiene nada de
experiencia tendra 0% de participacin que no es lgico. La empresa nueva o Profesional que empieza
nunca va a surgir o crecer, y esto se evidencia ms para un consultor porque hasta una consultora de
menor cuanta se evala la experiencia. Consideramos que debe dejarse tal como est actualmente.

No se acepta. La
propuesta
puede
cubrir
un
uso
indebido en la figura
de consorcio.

281

ADIFAN

68

Evaluacin del
consorcio

Es un error pretender establecer una forma de evaluacin diferente a la contenida en el reglamento. En

consecuencia las normas de evaluacin de los Consorcios deben ser incorporadas al Reglamento, dado

No se acepta. Es
funcin del OSCE

No se acepta. La
propuesta presenta
un uso indebido de
la
figura
de
consorcio.

No se acepta. El
OSCE,
mediante
directiva,
regular
aspectos
complementarios
conforme lo dispone
el artculo 67.

No se acepta. El
texto propuesto en el
proyecto cubre el
riesgo que menciona
la observacin.

75

que la Directiva es una norma de menor jerarqua y no est sujeta a la aprobacin por el Ministerio de
Economa y Finanzas

emitir
directivas
materia
de
su
competencia
y de
acuerdo a Ley.
No se acepta. Es
funcin del OSCE
emitir
Directivas
materia
de
su
competencia
y de
acuerdo a Ley.

282

Sr. Nelson
Chui

68

Evaluacin del
consorcio

Mediante Directiva emitida por el OSCE se establecern las disposiciones complementarias a aplicarse
para la evaluacin de consorcios.
Problemtica: Nuevamente se deja al OSCE la labor de emitir directivas complementarias lo cual deja a
las entidades sin definiciones claras.
Propuesta
En el reglamento se debe precisar los procedimientos a seguir por las entidades en caso de propuestas
presentadas en consorcio, debiendo tomar como referencia lo establecido en la Directiva N. 003-2003CONSUCODE-PRE.

283

Sr. Emilio
Cassina

69

Compras
Corporativas

Los artculos 69 y 72 estn referidos a las Compras Corporativas. En el primero se establece que las
Entidades podrn contratar bienes y servicios en forma conjunta, a travs de un proceso de seleccin
nico, aprovechando los beneficios de las economas de escala, en las mejores y ms ventajosas
condiciones para el Estado.
Asimismo se establece que las Compras Corporativas podrn ser facultativas, para lo cual las Entidades
celebrarn un convenio interinstitucional, u obligatorias, cuando se establezca por Decreto Supremo
emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Observacin: El vocablo compras corporativas no es apropiado. Por ms simblico, esquemtico o
convencional que se quiera ser, es imposible decir que los servicios se compran. En todo caso
debiera ser compras y servicios conjuntos.

No se acepta. El
trmino
est
de
acuerdo a la Ley.

284

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

71

Alcances del
encargo

En este artculo, resulta necesaria la precisin sobre la falta de competencia, y por tanto la
imposibilidad, de la Entidad encargada para modificar los requerimientos solicitados originalmente.

285

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

72

Compras
Corporativas
Obligatorias

286

Sr. Jos
Antonio

79

Seleccin por
encargo

Propuesta
Artculo XXX.- Compras Corporativas Obligatorias (CCO):
a. Concepto.b. Base legal:
c. Listado de Bienes y Servicios.d. Bases Estandarizadas.e. Inclusin de necesidades en el PAAC y SEACE
Teniendo en cuenta que el rgano de asesora jurdica de cada entidad pblica slo es competente para
emitir opinin sobre aspectos de ndole estrictamente legal, se sugiere modificar la cuarta lnea en los

No se acepta. Las
competencias de la
Entidad encargada y
del Comit Especial
que designe estn
precisadas tanto para
las
compras
corporativas
obligatorias
como
para las facultativas
en sus respectivos
subcaptulos.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta.

Se
acepta
parcialmente.

76

trminos siguientes: ...tcnico legal que sustente la necesidad y viabilidad legal del encargo...

Tenorio
Fernndez

287

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

79

Seleccin por
encargo

Propuesta
Artculo XXX.- Procesos de seleccin por Encargo:
Por razones econmicas o de especialidad, una determinada entidad podr encargar a otra, la realizacin
del proceso de seleccin que aquella requiera.
Para tal efecto, la entidad encargada designar al Comit Especial, el que, adems de conducir el
proceso de seleccin, elaborar las Bases, las mismas que debern ser aprobadas por el funcionario
responsable de la entidad encargante. Este ltimo ser tambin el responsable de aprobar cualquier
modificacin que se quiera efectuar a las Bases. La actuacin del Comit Especial se circunscribir a lo
establecido en el Reglamento.
Una vez que ha quedado consentido el otorgamiento de la Buena Pro o que haya sido apelado este acto,
deber remitirse el expediente a la entidad encargante. La programacin, la resolucin del eventual
recurso de apelacin y todo lo referido a la ejecucin contractual, ser responsabilidad exclusiva de la
entidad encargante.

No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta

288

CAPECO
Sr. Richard
Chang

79

Seleccin por
encargo

La normativa de contratacin pblica contempla la posibilidad de que la Entidad encargue la realizacin de

sus procesos de seleccin e incluso los actos preparatorios a otras entidades u organismos, nacionales o
internacionales, del sector pblico o privado. Sin embargo, el Reglamento debe establecer los
lineamientos que deben observar las entidades encargadas al ejecutar tales actividades, de modo que se
garantice el cumplimiento de la normativa en materia de contratacin pblica y los principios que la
orientan.
Propuesta
Artculo 79.- Seleccin por Encargo
Por razones econmicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria, una Entidad podr encargar
a otra Entidad pblica o privada, nacional o internacional, la realizacin del proceso de seleccin que
aqulla requiera para la contratacin de los bienes, servicios y obras, previo Informe Tcnico Legal que
sustente la necesidad y pertinencia del encargo. La decisin de encargar la realizacin del proceso
de seleccin tendr que ser adoptada por el Titular de la Entidad.

No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
contempla la mayor
parte de la propuesta
(decisin a cargo del
Titular de la Entidad,
cumplimiento de la
normativa
de
contrataciones,
responsabilidad del
Comit
Especial,
etc.).

Asimismo, se podr encargar la realizacin de los actos preparatorios que sean necesarios para el
desarrollo de un proceso de seleccin.
Cualquiera sea la entidad u organismo que reciba el encargo, deber observar estrictamente las
disposiciones contendidas en la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto
Legislativo N 1017, y su Reglamento, garantizando el respeto de los principios de contratacin
pblica, salvo que la contratacin se financie con fondos provenientes de donaciones u
operaciones oficiales de crdito, siempre y cuando la entidad que financia exija el uso de su propia
normativa.
Cualquiera fuera la normativa que se aplique al proceso de seleccin, la Entidad encargante deber
registrar en el SEACE todas las actuaciones del proceso de seleccin, de manera concurrente al
desarrollo de las etapas correspondientes.
El Titular de la Entidad encargante es responsable en caso se advierta que la entidad u organismo

77

encargado incurri en irregularidades durante el proceso de seleccin o la fase de actos

preparatorios.
El personal de la entidad pblica encargada, que particip en los procesos de seleccin
respectivos, es responsable por el cumplimiento de la normativa en materia de contratacin
pblica y el respeto de los principios que la orienta, siendo susceptibles de imputrsele
responsabilidad, conforme a lo dispuesto en el artculo 46 de la Ley de Contrataciones.
Corresponder a su empleador iniciar el procedimiento disciplinario correspondiente, una vez que
se toma conocimiento de las irregularidades cometidas por parte de dicho personal.
Asimismo, los miembros del Comit Especial podrn responder civil o penalmente, segn
corresponda.
289

Srta. Sofia
Prudencio

80

Caractersticas
del Proceso
Seleccin

No se ha previsto la situacin de entidades pblicas no sujetas a la normativa de contratacin pblica,

como por ejemplo Cofopri.

290

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

81

Encargo a una
entidad pblica

Se sugiere eliminar el inciso 1, porque repite lo sealado en el inciso 2 del art. 80

291
y
292

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

81

Encargo a una
entidad pblica

Existen experiencias negativas de este tipo de encargaturas, principalmente porque se dan en forma
vertical entre Ministerios y Dependencias Autnomas y/o Empresas Pblicas que dependen de ellas,
generando que el producto que se adquiere sean prototipos o se compren productos que no son lo
tcnicamente requeridos por el usuario final, adems de fomentar casos de corrupcin.

No se acepta. Cada
Entidad sustentar la
viabilidad
y
necesidad
del
encargo.

293

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

82

Encargo a una
entidad privada,
nacional o
internacional

Resulta importante especificar en este artculo en qu consiste la experiencia de contratacin pblica

o privada requerida para las entidades que pueden ejecutar procesos de seleccin por encargo. La
redaccin actual no especifica la forma de acreditacin.

294
Y
295

ADIFAN
Y
VENTAS -

82

Encargo a una
entidad privada,
nacional o

Solo se conoce como Entidad Internacional dedicada a efectuar compras del estado a UNOPS. Y, para el
caso de Corpac S.A., est adicionalmente OACI. Sin embargo, por ser entidades internacionales
establecen sus propias Bases y mecanismos de solucin de controversias por factores de representacin,

No se acepta. La
experiencia
de
contratacin exigida
es
tanto
para
comprador
como
vendedor.
Comentario.

No se acepta. El
proyecto se refiere a
todas las Entidades
encargantes
que
estn
dentro
del
mbito
de
su
aplicacin. Pudiendo
tener la condicin de
Entidades
encargadas
entidades
pblicas
que no estn dentro
del mbito.
No se acepta. No
hay contradiccin.

78

AC
FARMA

internacional

sede, imparcialidad de los que deben resolver.

Se recomienda eliminar la frase final del inciso 1, que dice: y las impugnaciones sern resueltas por el
titular de la Entidad. Ello, debido a que contraviene el art. 53 de la Ley.

296

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

82

Encargo a una
entidad privada,
nacional o
internacional

297

Sr. Barrio
Cruz
Horacio
Javier

82

Encargo de un
entidad privada,
nacional o
internacional

298

Oficio
545CONSUCO
DE

82

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Se sugiere eliminar el inciso 2, porque repite lo sealado en el inciso 2 del art. 80

Seores, quera consultarles si no habra una contradiccin entre el articulo 82 del reglamento, que en su
numeral 2 establece:
"2. La Entidad encargada seleccionada celebrar un convenio con la Entidad encargante, en el que
se establecer el objeto y alcances del mismo, as como las obligaciones y responsabilidades de
las partes."
Mientras que la Ley de Presupuesto en la Vigsimo Novena Disposicin Final establece que este tipo de
convenios debe aprobarse por Resolucin Suprema.
De otro lado, podra ser conveniente precisar en el reglamento si los contratos que devienen de
exoneraciones pueden ser materia de prestaciones adicionales y/o complementarias, as como
precisar (Anexo de Definiciones) el concepto de adicional y complementario, pues actualmente estas
modalidades se prestan para cubrir la ineficiencia y negligencia de las reas de logstica y/o de los
usuarios con respecto a la ejecucin de lo programado al extender, en trminos prcticos, casi en
automtico los plazos contractuales.
Artculo 82.- Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional.
El procedimiento para la eleccin y suscripcin del convenio mediante el cual se concretar el encargo
antes sealado ser el siguiente:
i)

ii)

iii)

iv)

Se acepta.

No se acepta. El
comentario se refiere
a
convenios
de
administracin
de
recurso, que no son
los que se regulan en
ste artculo.

Se acepta.

La Entidad encargada ser seleccionada, mediante el proceso de seleccin que

corresponda, teniendo en cuenta el objeto y la cuanta de la comisin, conforme a lo dispuesto en
la Ley y el presente Reglamento. La decisin de realizar los procesos de contratacin por encargo
corresponde al Titular de la Entidad, esta facultad es indelegable. Las controversias que surjan en
la seleccin de la entidad encargada sern resueltas por el Titular de la Entidad o por el Tribunal,
cuando corresponda.
Las Entidades participantes debern acreditar una experiencia de contratacin pblica o privada,
no menor a dos (2) aos en el mercado nacional o internacional, en bienes, servicios u obras,
segn corresponda al requerimiento de la Entidad encargante. Asimismo, debern estar inscritas
en el RNP y no encontrarse impedidas para contratar con el Estado.
La Entidad encargada celebrar un convenio con la Entidad encargante, el que deber ser
especfico y concreto para cada proceso de contratacin encargado. Cada convenio detallar las
obligaciones y responsabilidades de cada una de las partes. La solucin de controversias
derivadas del Convenio se realizar por conciliacin o arbitraje.
Los procesos de contratacin que realicen las entidades encargadas se sujetaran a lo dispuesto
en la Ley y el presente Reglamento.

El OSCE establecer mediante Resolucin del Consejo Directivo un Convenio Modelo, que ser empleado
obligatoriamente para realizar procesos por encargo a Entidades Privadas nacionales o internacionales.
El OSCE emitir Directivas que regulen otros requerimientos necesarios y aspectos complementarios para
la participacin de las Entidades privadas nacionales o internacionales en el proceso de seleccin por

79

Encargo.
299

Sr. Emilio
Cassina

82

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

El artculo 82 regula el Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional para que realice el
proceso de seleccin. Establece que la Entidad encargada ser seleccionada bajo el procedimiento de una
Adjudicacin de Menor Cuanta con tres (3) cotizaciones vlidas, independientemente del valor estimado
del Encargo, y las impugnaciones sern resueltas por el Titular de la Entidad. La Entidad encargada
seleccionada celebrar un convenio con la Entidad encargante, en el que se establecer el objeto y
alcances del mismo, as como las obligaciones y responsabilidades de las partes. Las Entidades a ser
invitadas debern acreditar una experiencia de contratacin pblica o privada, no menor a dos (2) aos en
el mercado nacional o internacional, en bienes, servicios u obras, segn corresponda al requerimiento de
la Entidad encargante. Asimismo, debern estar inscritas en el RNP y no encontrarse impedidas para
contratar con el Estado.
Observacin: Dos aos de experiencia parece totalmente insuficiente para estos casos.

Comentario.

300

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

82

Encargo de un
entidad privada,
nacional o
internacional

En el artculo 82, se propone establecer diversas precisiones orientadas a determinar que la Entidad
Encargada puede ser persona natural o jurdica, flexibilizndose su seleccin, puesto que la exigencia de
tres cotizaciones puede hacer inviable la seleccin de un rgano debidamente especializado. Asimismo,
en el artculo propuesto, se agregan los requisitos que deberan cumplir quienes participen en el proceso
de seleccin de la Entidad Encargada y consideren que han sido errneamente evaluados o excluidos de
la primera ubicacin.
PROPUESTA
Artculo 82.- Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional
De conformidad con el artculo 6 de la Ley, las entidades podrn celebrar convenios con personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o internacionales, a efectos de encargarle la
realizacin de uno o ms procesos de seleccin en una o ms de sus etapas incluidos los actos
preparatorios, que ser seleccionada mediante una evaluacin conducida bajo el trmite de una
Adjudicacin de Menor Cuanta, independientemente del valor estimado del encargo. En caso de existir
dos o ms propuestas y de existir discrepancia respecto a la decisin de la Entidad, esta ser resuelta por
el Titular de la Entidad en va de apelacin. En estos casos, la persona natural o jurdica impugnante,
deber cumplir con los requisitos de admisibilidad y procedencia previstos para la interposicin de
recursos impugnativos.

No se acepta. Es
conveniente realizar
un
proceso
de
seleccin para elegir
a
la
Entidad
encargada,
porque
se
fomenta
la
competencia y da
ms transparencia al
proceso.

Las personas naturales o jurdicas a ser invitadas debern acreditar una experiencia de contratacin
pblica o privada, no menor a 2 aos en el mercado nacional o internacional, en bienes, servicios u obras,
segn corresponda al requerimiento de la Entidad encargante. Asimismo, debern estar inscritas en el
RNP y no encontrarse impedidas para contratar con el Estado.
La persona natural o jurdica encargada seleccionada celebrar un convenio con la Entidad encargante, en
el que se establecer el objeto y alcances del mismo, as como las obligaciones y responsabilidades de las
partes.
El OSCE emitir Directivas que regulen otros requerimientos necesarios y aspectos complementarios para
la participacin de las entidades privadas nacionales o internacionales en el proceso de Seleccin por
encargo.

80

301

SEACESrta. Luz
Velasquez

83

Tipos de Procesos
de Seleccin

Falta incluir en el numeral 4 del artculo 83 las adjudicaciones de menor cuanta que se convocaran para
la seleccin de una Entidad Privada, nacional o internacional para la seleccin por encargo.

302

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

83

Tipos de Procesos
de Seleccin

Propuestas
Artculo 22.- Licitacin Pblica:
Se convoca para la adquisicin de bienes, suministros y ejecucin obras, cuyo importe monetario sea
igual o mayor al fijado en la Ley Anual de Presupuesto.

No se acepta. El
proyecto
est
contemplando
un
proceso de seleccin
acorde con la cuanta
del objeto de la
convocatoria.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta

a. Etapas del proceso.b. Convocatoria.Artculo 23.- Concurso Pblico:

Se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza, cuyo importe monetario sea igual o
mayor al fijado en la Ley Anual de Presupuesto.
a. Etapas del proceso.b. Convocatoria.Artculo 24.- Adjudicacin Directa:
Se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras, cuyo importe
monetario sea menor al fijado en la Ley Anual de Presupuesto. Esta puede ser Pblica o Selectiva:
a. Adjudicacin Directa Selectiva.b. Convocatoria a Adjudicacin Directa Selectiva.c. Adjudicacin Directa Pblica.d. Convocatoria a Adjudicaciones Directas Pblicas.e. Etapas del proceso.Artculo 25.- Adjudicacin de Menor Cuanta:
a. Para qu se convoca:
b. Convocatoria.c. Etapas para el caso de bienes y servicios.d. Etapas para el caso de ejecucin de obras y de consultora de obras
303

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

83

Tipos de procesos
de seleccin

En concordancia con el inc. 1 del art. 82 del Proyecto, se sugiere incluir un literal d en el inc. 4, en los
trminos siguientes:
d) La eleccin de la respectiva entidad privada, para que realice contrataciones por encargo.

No se acepta. El
proyecto
est
contemplando
un
proceso de seleccin
acorde con la cuanta
del objeto de la
convocatoria.

81

304

Srta Lucia
Arellanos

83

Tipos de procesos
de seleccin

Debe incluirse, en caso la convocatoria de un proceso de adjudicacin de menor cuanta quede desierta
en tres ocasiones se puede adquirir directamente.

305

BCR

84

Determinacin
del proceso de
seleccin

Para la determinacin del proceso de seleccin se considerar el objeto principal de la contratacin, el valor
referencial establecido por la Entidad para la contratacin prevista y el Catalogo nico de Bienes, Servicios y
Obras que administra el OSCE, en caso corresponda.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso
de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el
costo.
En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s, se consideran
incluidos en la contratacin objeto del contrato.
COMENTARIO: En el primer prrafo de este artculo se sugiere indicar que para determinar el proceso de
seleccin tambin se considerar el Catalogo nico de Bienes, Servicios y Obras que administra el
OSCE, de modo de uniformar los criterios de las entidades para determinar el proceso de seleccin.

306

Sr.
Victorian
Castaeda
Santos

84

Determinacin
del proceso de
seleccin

Propuesta
Artculo 32.- Determinacin del proceso de seleccin:
Se considera como objeto principal del proceso de seleccin, a aquel que define la naturaleza de la
adquisicin o contratacin, en funcin de la prestacin a ejecutarse. A tal efecto, para la determinacin del
proceso de seleccin aplicable, se considerar el valor referencial determinado por la entidad y los
montos establecidos para el efecto en las normas presupuestarias.
()

No se acepta. Todas
las
contrataciones
deben
enmarcarse
dentro
de
la
normativa
de
contratacin.
No se acepta. La
determinacin
del
tipo de proceso de
seleccin est sujeta
al monto y al objeto,
sin que en este
ltimo
caso
se
requiera
mayor
precisin.

No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta

Artculo 33.- Procesos de seleccin Segn Relacin de tem:

Mediante este tipo de proceso de seleccin, la entidad, teniendo en cuenta la viabilidad econmica,
tcnica o administrativa de la vinculacin, debe convocar en un slo proceso, la adquisicin o contratacin
de bienes, servicios u obras distintas, pero vinculadas entre si.
()
307

Sr. Nelson
Chui

85

Procesos de
Seleccin segn
relacin de tems

Problemtica: De mantenerse, que la segunda convocatoria, para los tems que quedaron desierto, se
realice mediante proceso de menor cuanta, no se establece en forma clara, que pasa si el monto no
sobrepasa las tres UIT (S/.10,500.00) Diez mil quinientos y 00/100 nuevos soles.
Propuesta
Artculo 85.- Procesos de Seleccin segn relacin de tems
Mediante el proceso de seleccin segn relacin de tems, la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad
econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin, podr convocar en un solo proceso la contratacin
de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre s.
Cada uno de los tems constituye un proceso menor dentro del proceso de seleccin principal. A ellos les
sern aplicables las reglas correspondientes al proceso principal, con las excepciones previstas en el
presente Reglamento, respetndose la naturaleza del objeto de cada tem.
En el caso de declaracin de desierto de uno o varios tems, el proceso de seleccin que corresponde

No se acepta. Sin
embargo, se precisa
respecto
de
la
inclusin de tems
iguales o menores a
3 UIT.

82

para la segunda convocatoria ser la Adjudicacin de Menor Cuanta, siempre que el monto sea superior a
las tres (03) UIT.
308

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

85

Procesos de
seleccin segn
relacin de tems

Se sugiere agregar un prrafo donde diga que cada tem podr estar sujeto a un sistema de contratacin
distinto.

No se acepta. Cada
tem es un proceso
autnomo.

309

Sr. Victor
Pantoja

86
Y
87

Inicio y
culminacin de
los procesos de
seleccin

Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria y culminan cuando se deja sin efecto el
otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la entidad.

- No se acepta. Esta
propuesta generara
riesgos de malas
prcticas por parte de
la Entidad.

S se deja sin efecto el otorgamiento, entonces debe repetirse la evaluacin del otorgamiento de la buena
pro desde el momento en que se dio el error. No debera culminar el proceso.

Artculo 87 Cmputo de plazos durante el proceso de seleccin

Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, as como los de duelo nacional no
laborables y otros declarados feriados no laborables por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes.

Se
acepta
parcialmente.

310

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

87

Cmputo de
plazos durante el
proceso de
seleccin

Sera conveniente que en la convocatoria se incluya el nmero de Certificacin Presupuestal.

No se acepta. No
tiene relacin con el
artculo.

311

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

87

Cmputo de
plazos durante el
proceso de
seleccin

Se sugiere eliminar la frase El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, ya que dicha
frase ha generado numerosas confusiones y problemas al aplicar la norma vigente, debido a que se
encuentra repetida en algunas partes del Reglamento, lo cual desnaturaliza los plazos. Por ejemplo:

Se
acepta
parcialmente. Existen
casos
en
el
Reglamento en los
que s se aplica esta
regla.

El art. 103 dice que el plazo para recibir consultas en las Licitaciones y Concursos es de 5 das
contados desde el da siguiente de la convocatoria.

Por tanto, si la convocatoria se hace el viernes 1 de un mes X, las consultas deberan

presentarse hasta el viernes 8 de ese mismo mes, porque el primer da siguiente sera el lunes 4, el
segundo da sera el martes 5, el tercero el mircoles 6, el cuarto el jueves 7 y el quinto el viernes 8.
Pero el art. 87 introduce una interpretacin distinta, que convierte un plazo de 5 das en un plazo de
6 das: el da hbil siguiente (lunes 4) no se cuenta porque el art. 87 as lo establece; por tanto, el
primer da es el martes 5, el segundo es mircoles 6, el tercero es jueves 7, el cuarto es viernes 8 y
el quinto da sera el lunes 10 del mes X

Este mismo artculo 87 genera confusin al computar los plazos fijados entre una y otra fecha, porque el
primer da de cmputo se convierte tambin en el segundo da; tal es el caso del plazo entre la integracin
y la presentacin de propuestas: Si la integracin se produjo el lunes 1 del mes Z y el plazo entre sta y
la presentacin de propuestas es de 3 das, entonces la presentacin de propuestas debera ser el da
viernes 5 del mes Z; sin embargo, el art. 87 del Reglamento seala que el da inicial (martes 2) no debe
computarse, sino que ms bien debe iniciarse el cmputo desde el da sgte. (mircoles 3).
312

Sr. Victor
Pantoja

88

Rgimen de
notificaciones

A solicitud del participante, en adicin a la efectuada a travs del SEACE, se le notificar personalmente
en la sede de la entidad (o a travs de medios electrnicos) o a la direccin del correo electrnico que

No se acepta. La
comunicacin oficial

83

consigne al momento de registrarse como participante.

313

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

88

Rgimen de
notificaciones

314

Sr. Emilio
Cassina

88

Rgimen de
notificaciones

315

MINEDU
Sr. Denis
Ramirez
Castillo

90

Declaracin
de Desierto

Propuesta
Artculo XXX.- Rgimen de Notificaciones:
Todos los actos realizados dentro de los procesos de seleccin, se entendern notificados, a partir del da
siguiente de su publicacin en el SEACE. A solicitud del participante, se le notificar, personalmente, en la
sede de la entidad o a la direccin de correo electrnico que consigne al momento de registrarse como
participante. Es responsabilidad del participante, el permanente seguimiento del respectivo proceso, a
travs del SEACE y de la revisin de su correo electrnico, conforme con la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
El Artculo 88 establece que todos los actos realizados durante los procesos de seleccin se entendern
notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE.
Observacin: Esta disposicin es contraria a lo que estableca el Reglamento anterior pues los
actos se entendan notificados a partir del da siguiente de su publicacin en el SEACE.
Debido a que las notificaciones de SEACE pueden colgarse despus de las 18 horas (es decir fuera
de horas de oficina) es preciso agregar esto a continuacin:
...si la notificacin se entrega al correo electrnico despus de las 18 horas de un da hbil, el
plazo comenzar a correr una vez que haya transcurrido otro da hbil inmediato al primero.
Artculo 90.- Declaracin de Desierto
El Comit Especial otorgar la Buena Pro an cuando quede vlida una sola propuesta. ... La siguiente
convocatoria se realizar mediante un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta, que no se podr
realizar en forma electrnica.
Con la precisin de que los procesos que se declaren desiertos en primera convocatoria y en la
prxima slo podrn realizarse bajo la modalidad de menor cuanta, estimo que la competencia
slo quedara asegurada en la primera convocatoria, mientras que en la segunda convocatoria ya
no habra competencia porque el proceso puede convocarse y adjudicarse de un dia para otro con
la participacin de un solo postor.
En tal sentido, considero que en el Reglamento de la Ley de Cont......... debera establecer y/o precisar
algn mecanismo de control buscando el equilibrio, entre lograr que los procesos se realicen con mayor
velocidad pero sin perder la calidad con que estos se lleven a cabo.

316

Oficio N
545CONSUCO
DE

90

Declaracin
de Desierto

Se indica que el Comit Especial otorgar la Buena Pro an cuando queda vlida una sola propuesta y
que en el caso que el proceso sea declarado total o parciamente desierto, el Comit Especial deber emitir
un informe al Titular de la Entidad en el que justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin
oportuna del proceso, debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.
PROPUESTA:
Considero que debe indicarse en el citado artculo que un proceso de seleccin ser declarado
desierto cuando no quede ninguna oferta vlida o en el supuesto que no haya presentado
propuesta ningn postor. Adems, debera facultarse al Comit a solicitar informacin a la
Dependencia de Contrataciones en el caso que considere que el valor referencial determinado o las
caractersticas consignadas en las Bases hayan sido las causas de la declaratoria de desierto. Ello, con la
finalidad de que dicho colegiado cuente con la informacin suficiente para elaborar el informe al Titular de

es a travs del
SEACE, los dems
medios
son
potestativos.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta

No se acepta. La
idea es no generar
situaciones
que
dilaten el proceso de
seleccin.

No se acepta. Para
las
segundas
convocatorias se han
establecido
plazos
mayores
a
los
previstos para las
menores
cuantas
regulares, con el fin
de promover una
mayor concurrencia
de proveedores.

-No se acepta. El
proyecto contempla
ambos
supuestos,
es decir, cuando no
se presente una
propuesta, o cuando
habiendose
presentado mas de
una, todas stas han
sido descalificadas.
- Se acepta.

84

la Entidad y que las medidas que se adopten permitan superar las causas de la declaratoria de desierto.
317

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

90

Declaracin
de Desierto

Sera conveniente que se mencione la excepcin en el caso de Subasta Inversa que alude el artculo 32
del DL 1017.

Asimismo el Reglamento debera establecer que un proceso debe declararse desierto cuando no se
haya registrado ningn participante durante la etapa de Registro de Participantes, lo que evitara que
el Comit Especial tenga que esperar intilmente a que se presente algn postor.

- No se acepta. El
proyecto
evala
situaciones
generales.
- Se acepta.

318

Sr. Victor
Pantoja

90

Declaracin
de Desierto

Cuando un proceso es declarado desierto total o parcialmente, el Comit Especial deber emitir informe al
titular de la entidad en que justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin oportuna del
proceso, debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.
Las entidades deberan tener la posibilidad de perfeccionar las especificaciones tcnicas sobre la base de
los nuevos conocimientos adquiridos en la ejecucin del proceso. En una segunda convocatoria no se
permite esta opcin con lo que el usuario pierde una oportunidad para mejorar lo requerido y satisfacer
mejor las demandas del organismo pblico.

No se acepta. El
objeto del informe
tiene como finalidad
perfeccionar
las
especificaciones
tcnicas en caso sea
necesario.

319

Srta. Sofia
Prudencio

90

Declaracin
de Desierto

No se considera conveniente que Comits Especiales elaboren informes sobre declaratoria de desierto
porque existe el riesgo de que no se informe sobre la totalidad de incidencias. Para efectos de la mejor
supervisin, se propone que corresponda al rgano encargado de adquisiciones y contrataciones.
PROPUESTA: "Cuando un proceso de seleccin es declarado desierto total o parcialmente, el rgano
encargado de las contrataciones deber emitir un informe al Titular de la Entidad en el que evale las
causas que no permitieron la conclusin oportuna del proceso "

No se acepta. Sin
embargo,
se
ha
hecho modificaciones
en el artculo para
mayor claridad.

320

Sr. Bromar
Tovar

90

Declaracin
de Desierto

Dice en el tercer prrafo "... el Comit Especial deber emitir informe al Titular de la Entidad en el que
justifique y evalu las causas...", sugiero se modifique a " ..., el Comit Especial deber emitir informe al
Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobacin del expediente de
contratacin en el que se justifique y evalu las causas ....".

Se acepta.

321

CAPECO
Sr. Richard
Chang

92

Etapas del
proceso de
seleccin

Propuesta de Artculo:
Artculo.92Propuesta de Tercer Prrafo
En el caso de procesos de seleccin de obras se incluye adems la visita de los participantes al lugar
de la obra. Las visitas debern programarse en fecha nica para todos los postores la misma que debe ser
anterior a las consultas y observacin a las bases.

322

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

92

Etapas del
proceso de
seleccin

Propuesta
Artculo XXX.- Etapas de los procesos de seleccin:
Los procesos de seleccin sealados en el primer prrafo de este artculo, tienen las siguientes etapas:
1. Convocatoria
2. Registro de participantes
3. Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones e integracin de las Bases
4. Presentacin de propuestas

No se acepta. El
postor
es
responsable
de
informarse sobre las
caractersticas o el
lugar
donde
se
ejecutar la obra,
para visitarla.
No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta

85

5. Evaluacin de propuestas; y
6. Otorgamiento de la Buena Pro.
El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de estas etapas, constituye
causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
57 de la Ley y lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se produjo dicho incumplimiento.
323

Sr. Miguel
Moreno

92

Etapas del
proceso de
seleccin

Consideramos que debera flexibilizarse, ya que por situaciones de energa elctrica o por falta de
INTERNET, los registros no son posibles de realizarse en los plazos sealados, pero el SEACE lo valida
consintiendo la Buena Pro.

324

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

93

Etapas del
proceso en
Licitaciones
Pblicas y
Concursos
Pblicos

El proyecto del Reglamento, contempla plazos excesivamente prolongados, lo que ocasionara que las
licitaciones y concursos pblicos culminen en ms de tres meses, incluido los actos preparatorios,
proceso de seleccin y fase contractual, por lo que planteamos los siguientes plazos:
En Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, el plazo entre la fecha de convocatoria y presentacin de
propuestas no ser menor de quince (15) das hbiles.
El plazo entre la integracin de las Bases y presentacin de propuestas no podr ser menor de cuatro (4)
das hbiles.

325

Sr. Nelson
Chui

93

Etapas del
proceso en
Licitaciones
Pblicas y
Concursos
Pblicos

En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, el plazo entre las fechas de convocatoria y de
presentacin de propuestas no ser menor de veintids (22) das hbiles, el que se computar a partir
del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE.
El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podr ser menor de cinco (5)
das hbiles.
Problemtica: Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los
plazos para llevar a cabo cada un procesos de seleccin, lo cual origina en muchos casos que no se
pueda satisfacer de manera oportuna los requerimientos de las reas usuarias.
Dificultndose aun ms en procesos de cuanta mayor como son la Licitacin Pblica y el Concurso
Pblico, de acuerdo al artculo 98 (Vigente a la fecha), del Reglamento de Contrataciones establece que
para las Licitaciones Pblicas y los Concursos Pblicos el plazo entre la convocatoria y la presentacin de
propuestas no ser menor de quince (15) das hbiles, el cual se computara a partir del da siguiente de la
notificacin en el SEACE.
El actual Reglamento no soluciona esta debilidad de la norma ampliando mucho ms el plazo mnimo, el
mismo que de quince (15) das hbiles se extendera a veintids (22) das hbiles.

No se acepta. La
observacin no est
relacionada
al
artculo.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales.

No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales.
Adems,
es
obligacin de las
Entidades
efectuar
una
adecuada
programacin de sus
compras.

Sumados al plazo de consentimiento, de ocho (08) das hbiles mas,

Notificacin al postor ganador de dos (02) das hbiles, mas,
Suscripcin del contrato en un mximo de diez (10) das hbiles,
HACIENDO UN TOTAL DE CUARENTAIDOS (42) DIAS HABILES, para el inicio de la ejecucin
contractual, QUE EN LA PRCTICA SON APROXIMADAMENTE SETENTA (70) DIAS CALENDARIO O
DOS (02) MESES Y MEDIO.
Los plazos propuestos en el artculo 94, 95 y 96 deben tambin ser plazos mximo no mnimos.
Propuesta de Modificacin
Artculo 93 Etapas del proceso en Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, el plazo entre las fechas de convocatoria y de
presentacin de propuestas no ser mayor de quince (15) das hbiles, el que se computar a partir del

86

da siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE.

El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podr ser mayor a cuatro
(04) das hbiles.
326

SEACESrta. Luz
Velasquez

94

Etapas del
Proceso en
Adjudicaciones
Directas

El artculo 94 Etapas del Proceso en Adjudicaciones Directas hace mencin al artculo 90 y debe decir
artculo 92.

No se acepta. La
anotacin no hace la
referencia correcta.

327

Sr. Luis
Deza
Arroyo

95

Etapas del
Proceso de
Adjudicacin de
Menor Cuanta
para
bienes y servicios

Sugiero que entre la convocatoria y el registro de participantes un plazo de dos (2) dias habiles.
igual entre el registro de participantes y presentacion de propuestas dos (2) dias habiles
Esto porque en los concursos de essalud e informados al seace se da el caso que se informan despues
del medio dia y al dia siguiente es el registro de participantes, la presentacion de propuestas, calificacion,
evaluacion y otorgamiento de la buena pro. Todo esto en dos dias y nadie mas que un solo postor se
entera. Da como resultado que participa un solo postor y por supuesto un solo ganador, estos procesos
van dirigidos para que participe y gane un solo postor-ganador.

328

Sr. Bromar
Tovar

95 y
101

Etapas del
Proceso de
Adjudicacin de
Menor Cuanta
para Bienes y
Servicios
y
Oportunidad,

Sugiero que la etapa de registro de participantes y presentacin de propuestas se funcionen en una sola o
que el periodo de ambas etapas puedan darse en simultaneo, esto a fin de fomentar la mayor participacin
de postores, facilitando su registro y participacin en los procesos de AMC

329

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

95

Etapas del
Proceso de
Adjudicacin de
Menor Cuanta
para Bienes y
Servicios

Consideramos que el tiempo entre la convocatoria y la fecha de presentacin en el caso de Adjudicaciones

de Menor Cuanta derivadas de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas
declaradas desiertas, el plazo ser no menor de tres (3) das hbiles

330

Sr. Jayro
PInto

95

Etapas del
Proceso de
Adjudicacin de
Menor Cuanta
para Bienes y
Servicios

Es positivo el plazo no menor de dos das hbiles en los procesos de menor cuanta, entre la convocatoria
y la fecha de presentacin de propuestas, pues hace transparente estos procesos de seleccin que son la
mayora de lo que convoca el Estado.

No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales, los
mismos
que
promueven
una
mayor competencia.
No se acepta. La
etapa de registro de
participantes no se
puede fusionar con la
de presentacin de
propuestas toda vez
que una es causa de
otra, caso contrario
se ira contra la
naturaleza de stas.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.
Comentario.

331

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

96

Etapas del
Proceso de
Adjudicacin de
Menor Cuanta

Consideramos que el tiempo entre la convocatoria y la fecha de presentacin en el caso de Adjudicaciones

de Menor Cuanta derivadas de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas
declaradas desiertas, el plazo ser no menor de cinco (5) das hbiles

No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos

87

para la
consultora de
obras o ejecucin
de obras

internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.

332

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

97

Requisitos
convocatoria

Propuesta
CAPTULO III - CONVOCATORIA DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
Artculo XXX- Aspectos generales:
a. Inicio y culminacin de los procesos de seleccin.b. Cmputo de plazos durante el proceso de seleccin.c. Prrrogas o postergaciones.d. Libro de Actas de procesos de seleccin.e. Requisitos para convocar a un proceso de seleccin.f. Informacin en la convocatoria.-

No se acepta. La
propuesta ya est
contemplada en el
proyecto
de
Reglamento.

333

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

98

Convocatoria a
Licitacin
Pblica,
Concurso Pblico
y Adjudicacin
Directa

Consideramos que no es necesario publicar un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece
el mercado en procesos de seleccin de adjudicaciones directas y menores cuantas, toda vez que dicha
informacin se puede consignar en las bases.

334

Sr. Emilio
Cassina

98

Convocatoria a
Licitacin
Pblica,
Concurso Pblico
y Adjudicacin
Directa

Se establece que el Programa MI EMPRESA tendr acceso permanente a la informacin de los procesos
de seleccin registrados en el SEACE para su difusin entre las micro y pequeas empresas y que las
Entidades podrn utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores puedan tener
conocimiento de la convocatoria del proceso de eleccin.
Observacin: El vocablo Mi Empresa surge repentinamente. Primero debe ser definido.

No se acepta. La
publicacin de un
resumen
ejecutivo
del
estudio
de
posibilidades
que
ofrece el mercado,
responde
a
la
necesidad se hacer
ms
transparentes
las
contrataciones
estatales.
Se
acepta
parcialmente,
se
modific la redaccin.

335

SNI Sta.
Nancy
Lpez

98

Convocatoria a
Licitacin
Pblica,
Concurso Pblico
y Adjudicacin
Directa

El nuevo Reglamento omite referirse al proceso de convocatoria en el caso de adjudicaciones directas

selectivas, como s lo hacia el artculo 105 del antiguo Reglamento. Esto es de suma importancia pues el
artculo 18 de la Ley s distingue entre adjudicaciones directas pblicas y selectivas dispone que El
Reglamento sealar la forma, requisitos y procedimiento en cada caso, sin embargo esto no se cumple.

Convocatoria a
Adjudicaciones
de Menor
Cuanta

Falta incluir al final del prrafo la frase: bajo sancin de nulidad.

336

SEACESrta. Luz
Velasquez

99

No se acepta.
medio oficial de
publicacin de
convocatoria ser
travs del SEACE.

El proyecto de Reglamento en su artculo 98 no considera que las Adjudicaciones directas selectivas se

caracterizan por que las convocatorias se realizan mediante invitacin. No regular este tema es
desnaturalizar totalmente dicho proceso de seleccin.
Se acepta.

88

El
la
la
a

337

Sr. Luis
Deza
Arroyo

99

Convocatoria a
Adjudicaciones
de Menor
Cuanta

() perjuicio de las invitaciones que se pueda cursar a uno (1) o ms proveedores, (.) de la
contratacin.
Suiero: que las invitaciones que se puedan cursar a dos (2) o mas proveedores. Esto para promover la
mayor participacion y transparencia.

338

BCR

99

Convocatoria a
Adjudicaciones
de Menor
Cuanta

La convocatoria a un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta se realiza a travs de su publicacin en

el SEACE, oportunidad en la que deber publicarse las Bases, sin perjuicio de las invitaciones que se
pueda cursar a uno (1) o ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a
la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta hasta 6 UIT, las Entidades podrn contratar directamente
con un proveedor.
COMENTARIO: La nueva redaccin de este artculo que establece que siempre las menores cuantas se
publican en el SEACE, no permitira a las Entidades la opcin de hacer este tipo de procesos con un slo
postor. Por tal motivo consideramos que se debe introducir un prrafo que regule de forma expresa tal
posibilidad, que ha facilitado la atencin oportuna de las necesidades de las Entidades. Se propone elevar
de 4 a 6 UIT el lmite para contratar directamente con un proveedor.

339

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

100

Obligaciones del
participante

En las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o servicios el registro como participante ser gratuito
y las bases podrn obtenerse del SEACE o de forma electrnica en la entidad convocante.

340

BCR

100

Obligaciones del
participante

El participante se registrar gratuitamente. En caso de requerir copia impresa de las bases deber
efectuar el pago por costo de reproduccin
COMENTARIO: Se sugiere que el registro como participante sea gratuito. En tal sentido, se propone
modificar el segundo prrafo de este artculo de acuerdo al texto propuesto.

341

Srta.
Patricia
Seminario

100

Obligaciones del
participante

La obligacin de estar inscrito en el RNP debe exigirse para ser postor y para la suscripcin del contrato,
pero no desde la etapa de la inscripcin como participante, en todos los pases que manejan Registro de
Proveedores, caso Chile, la inscripcin es para contratar, la normativa peruana ha establecido que sea
desde que presenta su propuesta, pero ahora que sea obligatorio incluso para el registro como
participante ya resulta muy cuestionable.

342

SEACESrta. Luz
Velasquez

101

Oportunidad

Sugerencia: El articulo 101 Oportunidad, segundo prrafo debera decir:

En el caso de adjudicaciones de menor cuanta para bienes y servicios el registro de participantes deber
hacerse efectivo hasta el mismo da de la presentacin de propuestas.

No se acepta. La
mayor participacin
de proveedores y la
transparencia
se
propicia con el hecho
de
que
la
Convocatoria se d a
travs
de
la
publicacin de esta
etapa en el SEACE.
No se acepta. Lo
que se busca con
este
artculo
es
propiciar
la
libre
competencia y la
transparencia
en
todos los procesos
de
seleccin
sin
distincin alguna.

Se
acepta
parcialmente.
Se
mejora la redaccin
del presente artculo.
No se acepta. El
derecho por registro
de participante es
independiente de la
solicitud que pueda
formular
el
participante para que
se le expida copia de
la Base.
No se acepta. La
Ley
establece
expresamente
un
rgimen distinto del
vigente.
No se acepta. La
etapa de registro de
participantes, por su
naturaleza, debe ser

89

343

Sr. Luis
Deza
Arroyo

101

Oportunidad

() En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, el registro de participantes

deber hacerse efectivo antes de la presentacin de propuestas.
EL REGISTRO DE PARTICIAPANTES DEBERA HACERSE EFECTIVO UN (1) DIA ANTES DE LA
PRESENTACION DE PROPUESTAS. ESTO PARA ORDENAR LOS PLAZOS Y PROCEDIMIENTOS.

344

Srs.
Concretos
Armados

101

Oportunidad

" en el caso de adjudicaciones de menor cuantia , el registro de participante deberia ser como minimo 1dia
despues de la convocatoria , y la presentacion de ofertas 1 dia despues del registro " . Esto para permitir
que el concurso tengan acceso una mayor cantidad de empresas a registrarse y participar. Es muy
frecuente en menores cuantias que la convocatoria es pasada las 6pm y al dia siguiente 9am. ya hay que
presentar la oferta y a la vez registrarse , esto debe evitarse

345

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

102

Formulacin y
absolucin de
consultas

El Gobierno Regional Cusco, considera que la formulacin de Consultas y Observaciones a las bases
deben efectuarse en forma paralela a fin de evitar dilaciones innecesarias por parte de los participantes,
as como evitar reuniones constantes del Comit Especial.

346

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

102 y
106

Formulacin y
absolucin de
consultas
Y
observaciones a
las Bases

Se ha establecido que la absolucin de consultas y observaciones se realice tambin en la sede de la

Entidad, lo cual nos parece innecesario, adems porque no hay forma de acreditar el cumplimiento de esta
exigencia. Basta con notificar a travs del SEACE y del correo electrnico.

347

Sr. Nelson
Chui

103

En el caso de
Licitaciones

Problemtica: Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los
plazos para llevar a cabo cada un procesos de seleccin, lo cual origina en muchos casos que no se

antes de la etapa de
presentacin
de
propuestas, lo que
puede
ocurrir
momentos antes de
la presentacin de
propuestas.
No se acepta. La
etapa de registro de
participantes, por su
naturaleza, debe ser
antes de la etapa de
presentacin
de
propuestas, lo que
puede
ocurrir
momentos antes de
la presentacin de
propuestas.
No se acepta. La
etapa de registro de
participantes, por su
naturaleza, debe ser
antes de la etapa de
presentacin
de
propuestas, lo que
puede
ocurrir
momentos antes de
la presentacin de
propuestas.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.
Se
acepta
parcialmente. Ya no
se incluye la sede de
la Entidad para la
notificacin.
No se acepta. Los
plazos
han
sido

90

Pblicas y
Concursos
Pblicos

pueda satisfacer de manera oportuna los requerimientos de las reas usuarias.

Dificultndose aun ms en procesos de cuanta mayor como son la Licitacin Pblica y el Concurso
Pblico.
Propuesta de Modificacin
Artculo 103.- En el caso de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos El Comit Especial recibir
las consultas por un perodo mayor a dos (02) das hbiles contados desde el da siguiente de la
convocatoria.
El plazo para la absolucin y su respectiva notificacin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad o a
los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso, no podr exceder de tres (03) das hbiles
contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas.

fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.

348

Srta.
Patricia
Seminario

106

Formulacin y
absolucin de
Observaciones a
las Bases

Se busc reducir el plazo de una Licitacin Publica con la fusin de la etapa de consultas y observaciones
porque ahora volver a la anterior regulacin? No es coherente.

Comentario.

349
Y
350

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

106

Formulacin y
absolucin de
Observaciones a
las Bases

Debemos ser explcitos en indicar que la elevacin de observaciones debe ser un solo procedimiento, en
las cuales se incluyan responsabilidades ante su no cumplimiento del Titular de la Entidad y/o Tribunal;
recalcando que en los dispositivos legales la nica diferenciacin que debe existir es el colegiado que
resolver acorde a la cuanta y no otros factores.

351

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

106

Formulacin y
absolucin de
Observaciones a
las Bases

Sobre este artculo, nuestra propuesta de modificacin es la unificacin de la etapa de Consultas y de la

Etapa de Observaciones.
Actualmente, ambas etapas aumentan innecesariamente los plazos en el proceso. Una nica etapa
reducira estos plazos.

352

Sr. Nelson
Chui

107

En el caso de las
Licitaciones
Pblicas y
Concursos
Pblicos

Las observaciones a las Bases sern presentadas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haber
finalizado el trmino para la absolucin de las consultas.
El Comit Especial notificar la absolucin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos
electrnicos de los participantes, de ser el caso, en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles desde el
vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
Problemtica: Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los
plazos para llevar a cabo cada un procesos de seleccin, lo cual origina en muchos casos que no se
pueda satisfacer de manera oportuna los requerimientos de las reas usuarias.
Dificultndose aun ms en procesos de cuanta mayor como son la Licitacin Pblica y el Concurso
Pblico.
Propuesta
Artculo 107.- En el caso de las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
Las observaciones a las Bases sern presentadas dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de haber
finalizado el trmino para la absolucin de las consultas.
El Comit Especial notificar la absolucin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos
electrnicos de los participantes, de ser el caso, en un plazo mximo de tres (03) das hbiles desde el

No se acepta. Sin
embargo,
esta
propuesta
ser
tomada en cuenta en
el
articulo
correspondiente.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.
No se acepta. Los
plazos
han
sido
fijados de acuerdo a
los
compromisos
internacionales y a
los principios de Libre
Competencia
y
Transparencia.

91

vencimiento del plazo para recibir las observaciones.

353

MINEDU
Sr. Denis
Ramirez
Castillo

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

Artculo 109.- Elevacin de observaciones al Titular de la Entidad

En el caso que el Comit Especial no acogiera las observaciones formuladas por los participantes en un
proceso de seleccin cuyo valor referencial sea menor a trescientas Unidades Impositivas Tributarias (300
UIT), se podr solicitar que las bases y los actuados del proceso sean elevados al titular de la
entidad.......... La competencia del Titular de la Entidad para emitir el Pronunciamiento sobre las
observaciones a las Bases es indelegable.

Comentario.

No se acepta. La
facultad
indelegable busca
una
mayor
imparcialidad de
las decisiones de
la Entidad.

Si la resolucin de un problema queda a criterio de la entidad, la unidad del sistema se pone en

riesgo, las resoluciones de problemas se harn de distinta manera y no habr un sistema integral
que oriente en una misma direccin la forma de contratar y/o que establezca estndares para la
resolucin de controversias. Por lo tanto, si las entidades resuelven indistintamente, esto podra
generar inseguridad jurdica en los proveedores, ya que las entidades podran hacer caso omiso a
las observaciones, desincentivando la participacin de ms proveedores.
Si bien es cierto se ha dado mayor discrecionalidad a las entidades en el tema de las apelaciones, pero es
muy importante que se analice a profundidad las implicancias tanto para la entidad como para el
proveedor. Con la antigua norma, CONSUCODE resolva las observaciones tomndose casi 5 meses para
absolverlas; ahora, la entidad podr resolverlo en menos tiempo pero corriendo el riesgo de no hacerlo de
la mejor manera.
Los que estamos inmersos en el quehacer de las adquisiciones pblicas, sabemos que los buenos
proveedores slo participarn si saben que hay reglas de juego claras y estables, si los proveedores
saben que quienes resolvern sus Observaciones sern las entidades y stas, en algunos casos, no son
muy confiables, entonces no tendrn incentivo de participar en los procesos, habr menos competencia y
ello repercute en los precios que los proveedores propongan a las entidades.
Por otro lado, la calidad de indelegable de la competencia del Titular de la Entidad para emitir el
Pronunciamiento sobre las observaciones no es ptimo, dada las responsabilidades de gestin
institucional del Titular de la entidad, debera ser delegable, el reglamento debera precisar mejor este
tema.
Artculo 109.- Elevacin de observaciones al Titular de la Entidad.- se seala en primer prrafo lo
siguiente: En el caso que el Comit Especial no acogiera las observaciones formuladas por los
participantes en un proceso de seleccin cuyo valor referencial sea menor a trescientas Unidades
Impositivas Tributarias (300 UIT), se podr solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean
elevados al Titular de la Entidad.
Y en el ltimo prrafo seala: La competencia del Titular de la Entidad para emitir el Pronunciamiento
sobre las observaciones a las Bases es indelegable
Comentario:
Sobre el particular debo manifestar que si las observaciones presentadas por los participantes no son
acogidas por el Comit Especial la facultad del Titular de la Entidad para emitir dicho pronunciamiento se
le podra delegar a la autoridad que aprob las Bases, para lo cual deber tener un informe Legal sobre el
pliego de observaciones con el fin de resolver de acuerdo a Ley.
354

Sr. William

109

Elevacin de

El tope del valor referencial para que el "Participante" eleve las observaciones es muy alto (300 UIT), la

Comentario en contra

92

Anampa
Esquivel

observaciones al
Titular de la
Entidad

Elevacin del NO ACOGIMIENTO , de las observaciones al tirbunal debe ser menor permitiendo mejor
JUSTICIA para los preovedores, pues es un hecho conocido que la ENTIDAD tiene la misma linea creiterio
que el COMITE, por ser los miembros del Comite funcionarios de la misma Entidad. La Elevacin de los
postores a un ente superior de justicia asegura la transparecia del Proceso y mayor particiapcion de los
Postores, siendo este hecho un principio de la legalidad y trato justo e igualitario.

de lo dispuesto en la
Ley.

355

SEACESrta. Luz
Velasquez

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

No se seala que pasar si la Entidad no emite el pronunciamiento dentro del plazo establecido, como si lo
seala el artculo 110, para el caso en que el OSCE no emita el pronunciamiento dentro del plazo
sealado.

Se acepta.

356

Srta. Sofia
Prudencio

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

Confirmar si pronunciamiento del Titular de la Entidad es inimpugnable. Vinculacin con art. 162.

Se acepta.

357

Sr. Roger
Talla

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

Uno de los puntos preocupantes de todo el sistema de la contrataciones, es la corrupcin, y ello se centra
en las contrataciones, por eso es recomendable que todas las Entidades tenga un control por parte del
OSCE, en el sentido que el Pronunciamiento que emita el titular de la Entidad con motivo de una
observacin, sea remitido al OSCE para que aquel revise aleatoriamente todos esos Pronunciamiento y
ejerza el control de calidad de sobre los mismos y ordenar si fuera el caso la correccin del
pronunciamiento si fuere errado, o ilegal, y otras medidas que correspondan.

No se acepta. La
decisin
de
la
Entidad es de ltima
instancia.

No se debe dejar que el Poder Judicial el cual no esta preparado en materia de contrataciones se quien
tenga que establecer la pauta, sino que previamente sea el OSCE quien lo fije, y el Poder Judicial solo
analice el criterio de OSCE y en base de ello resuelva
358

BCR

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

La competencia del Titular de la Entidad para emitir el Pronunciamiento sobre las observaciones a las
Bases podr ser delegada.
COMENTARIO: Al igual que en el recurso de apelacin, la facultad del Titular de la Entidad para
pronunciarse sobre las observaciones a las bases debera ser delegable.

359
Y
360

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

COMENTARIO: Se cuestiona el trato perjudicial a los Postores que participan en procesos inferiores a 300
UIT (S/. 1050,000.00) dndole potestad a la Entidad de ser Juez y Parte en el proceso, situacin que
hara que se cuestione la transparencia que debe haber en todos los procesos.
COMENTARIO: Se debe incluir en este prrafo el siguiente texto: De no emitir Pronunciamiento dentro
del plazo establecido, el OSCE devolver el importe de la tasa al observante, manteniendo la obligacin
de emitir el respectivo Pronunciamiento.
Teniendo presente que el procedimiento ha establecerse tanto ante el Titular de la Entidad y el Tribunal
deben ser iguales.

361

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

Los artculos 109 y 110 del proyecto de Reglamento establecen, que las observaciones formuladas a las
bases cuyo valor referencial sea menor a trescientas Unidades Impositivas Tributarias (300 UIT), sern
absueltas por el Titular de la Entidad. En cambio, en aquellos procesos en superiores a 300 UIT, las
observaciones a las Bases sern absueltas por el OSCE.
Al respecto, cabe sealar que con esta disposiciones se confirma lo establecido en el artculo 28 de la
Ley, que ha sido severamente criticado por los especialistas en la ametra, pues aproximadamente el 60%

No se acepta. La
facultad indelegable
busca una mayor
imparcialidad de las
decisiones del Titular.
Se acepta. Ya se
modific el artculo.

Comentario.

93

de los procesos de seleccin no excede de las 300 UIT requeridas. Con ello, es la misma Entidad y no un
rgano independiente quien absuelve las observaciones formuladas contra las disposiciones de las Bases
que ellos mismos crearon.
Debe tenerse presente que de acuerdo al artculo 51 del proyecto, quien aprueba las Bases es el titular de
la Entidad y es este mismo funcionario quien va a resolver las observaciones no acogidas, lo cual puede
generar problemas de imparcialidad.
362

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

Las observaciones a las bases de un procedimiento de contratacin no son otra cosa que denuncias sobre
la supuesta infraccin a las normas sobre contratacin estatal. Por lo general, los titulares de las Entidades
pblicas son personas carentes de experiencia y ms an de conocimientos sobre la normativa en materia
de contratacin pblica, de los pronunciamientos del ente rector en dicha materia y ms an de los
precedentes y acuerdos adoptados por el Tribunal; aspectos fundamentales para pronunciarse sobre las
observaciones a las Bases.
Consideramos excesivo establecer que la competencia del titular de la Entidad para pronunciarse sobre
las observaciones sea una facultad indelegable. Por el contrario, sugerimos establecer expresamente
que se trata de una funcin delegable.

No se acepta. La
facultad indelegable
busca una mayor
imparcialidad de las
decisiones del Titular

363

Sr. Carlos
Salinas

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

La experiencia nos dice que las entidades a pesar que Consucode ya les ha corregido la plana MUCHAS
veces sobre determinados temas, siguen consignndolos en las Bases, porqu?, pues con la esperanzad
de que no las observen o eleven.
Por lo tanto, IMPEDIR POR LA CUANTIA que las Bases sean elevadas implicar arreglos y reglas ilegales
que ndie podr cambiar, porque el Comite que prepar las Bases ilegales, ser quien tambine resuelva las
observaciones, por lo tanto, no hay garantia de nada.

Comentario.

364

Sr. Pedro
Fernandeo
Aguilar
Berrospi

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

No se acepta. La
propuesta
va
en
contra de la Ley.

365

PRODUCESr. Renato
Capelletti

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

En el articulo 109 debe ser cuando "el valor referencial sea menor a cincuenta Unidades Impositivas
Tributarias (50 UIT), se podr solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Titular
de la Entidad", a fin de evitar que en las Bases soliciten requerimientos irracionales, tal como viene
sucediendo en la actualidad, y se tenga mayor oportunidad que se acojan las observaciones, toda vez que
los Comits obedecen a directivas expresas del titular del pliego o a intereses propios, para direccionar la
buena Pro del proceso de seleccin.
En relacin a este artculo, podemos manifestar que se est incurriendo en un factor que limita la
posibilidad de solicitar al organismo especializado en contrataciones del Estado, a pronunciarse sobre
dudas o cuestionamientos emanados de la elaboracin de bases por parte de las Entidades del Estado. Es
nuestra opinin que todas las bases administrativas, tengan la posibilidad de ser elevadas al OSCE, para
que de esta manera se eviten arbitrariedades y se pueda concluir un proceso de seleccin con la correcta
interpretacin de la nueva norma. Creemos que establecer un monto como lmite para la elevacin de
observaciones al OSCE, vulnera el derecho de los administrados a un debido procedimiento
administrativo, en razn de que debe ser el Organismo especializado en contrataciones quien deben emitir
el pronunciamiento (en ltima instancia) debidamente solicitado por el Administrado, previo pago de la tasa
correspondiente.

366

NORDIC
Sr.
Aldo
Castillo

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

En relacin a este artculo, podemos manifestar que se est incurriendo en un factor que limita la
posibilidad de solicitar al organismo especializado en contrataciones del Estado, a pronunciarse sobre
dudas o cuestionamientos emanados de la elaboracin de bases por parte de las Entidades del Estado. Es
nuestra opinin que todas las bases administrativas, tengan la posibilidad de ser elevadas al OSCE, para

Comentario.

No se acepta. La
propuesta
va
en
contra de la Ley.

94

que de esta manera se eviten arbitrariedades y se pueda concluir un proceso de seleccin con la correcta
interpretacin de la nueva norma. Creemos que establecer un monto como lmite para la elevacin de
observaciones al OSCE, vulnera el derecho de los administrados a un debido procedimiento
administrativo, en razn de que debe ser el Organismo especializado en contrataciones quien deben emitir
el pronunciamiento (en ltima instancia) debidamente solicitado por el Administrado, previo pago de la tasa
correspondiente.
367

Sr.Graham
Searles

109
Y
110

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

En el tercer prrafo del presente artculo se seala: Igualmente, cualquier otro participante que se
hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones,
tendr la opcin de solicitar la elevacin de las Bases al titular de la Entidad cuando, habiendo sido
acogidas las observaciones formuladas por los observantes, considere que la decisin adoptada
por el Comit Especial es contraria a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra
disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin (sic).

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada en el
primer prrafo del
artculo.

No se acepta. La
decisin de la
Entidad es de
ltima instancia,
de acuerdo a la
Ley.

Al respecto, en dicho prrafo se restringe la opcin de solicitar la elevacin de las Bases al titular de la
Entidad, slo en el caso de observaciones acogidas por el Comit Especial y que el participante considere
que es contrario a la normativa de contratacin pblica, no teniendo opcin el participante de que las
Bases sean elevadas al titular de la Entidad en caso haya observaciones no acogidas por el Comit
Especial.
En ese sentido, recomendamos que dicho prrafo sea redactado de la siguiente manera: Igualmente,
cualquier otro participante que se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo
previsto para formular observaciones, tendr la opcin de solicitar la elevacin de las Bases al
titular de la Entidad cuando, habiendo sido acogidas o no las observaciones formuladas por los
observantes, considere que la decisin adoptada por el Comit Especial es contraria a lo dispuesto
por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del
Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de
seleccin.
De otro lado, en el presente artculo se regula el procedimiento para elevar las observaciones al Titular de
la Entidad, en procesos de seleccin con valores referenciales menores a trescientas Unidades
Impositivas Tributarias (300 UIT).
Es decir, en los procesos de seleccin con valores referenciales menores a trescientas Unidades
Impositivas Tributarias (300 UIT), la absolucin de observaciones ser efectuada por el Comit
Especial o por el Titular de la Entidad, existiendo el riesgo potencial de que las Bases Integradas
contengan disposiciones contrarias a la Ley y al Reglamento, pudiendo conllevar a vicios de nulidad del
proceso de seleccin.
En ese sentido, consideramos necesario que en el presente artculo se incorpore un prrafo que
establezca que el OSCE efectuar la revisin selectiva y aleatoria de los Pronunciamientos que emitan
los Titular de las Entidades relacionados a observaciones a las Bases, con al finalidad de verificar el
estricto cumplimiento de la Ley y el Reglamento, pudiendo aplicar las sanciones establecida en los
Artculos 46 y 51 de la Ley.
Finalmente, en el quinto prrafo se este artculo se establece que para procesos de seleccin con valores
referenciales menores a trescientas Unidades Impositivas Tributarias (300 UIT)- El Titular de la

95

Entidad emitir el Pronunciamiento respectivo, el cual deber estar debidamente motivado y

expresado de manera objetiva y clara; en dicho Pronunciamiento se absolver las
observaciones y, de ser el caso, se pronunciar de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases
que contravenga la normativa sobre contrataciones del Estado. El plazo para emitir y notificar el
pronunciamiento a travs del SEACE ser no mayor de ocho (8) das hbiles, contados desde la
presentacin de la solicitud de elevacin de las bases, el mismo que es improrrogable (sic).
No obstante, tomando en cuenta que de acuerdo al Artculo 51 del Proyecto del Reglamento- es el Titular
de la Entidad quien aprueba las Bases, ste entrar en conflicto de intereses, cuando tenga que
pronunciarse en torno a las observaciones a las bases formuladas por los participantes, denotndose
que no existira el principio de doble instancia, pues quien aprob las Bases sera quien se pronuncie
sobre su idoneidad (relacionada al cumplimiento de la Ley de Contrataciones y su Reglamento).
En ese sentido, recomendamos que en los procesos de seleccin con valores referenciales menores a
trescientas Unidades Impositivas Tributarias (300 UIT), se regule que las Bases sean aprobadas por la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, y que sea el Titular de Entidad quien se pronuncie en
torno a las observaciones a las bases formuladas por los participantes
368
369

Srta.
Marissa
Bazan
Y

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

El artculo refiere a la posibilidad que las observaciones a las bases sean elevadas al Titular de la Entidad,
para procesos de seleccin cuyo valor referencial sea menor a 300 UIT. El artculo presenta por un lado,
el problema que, ante la inaccin del comit de absolver las observaciones realizadas, se dejara al Titular
de la Entidad para que las absolviera, vulnerando el derecho de los postores a que un Ente distinto pueda
conocer las peticiones realizadas por ellos. En esta misma lnea, la consideracin que vea las
observaciones el Titular, cuando el comit acoge las observaciones y los postores no estn de acuerdo, al
final de cuentas, el mismo Ente administrativo es el que estara resolviendo sobre las observaciones, y no
deja que otra Entidad imparcial las realice.

Sr. Manuel
Leandro
Zarzosa

No se acepta. No
en
todas
las
Entidades
Pblicas existen
Mxima Autoridad
Administrativa.
Comentario.
-

370

Sr.
Christian
Retegui

109

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

Observacin a las Bases: Slo se podrn elevar las Bases a Consucode, cuando los Procesos sean
superiores a Un Milln de Nuevos Soles
Comentario: Consucode ha emitido varios Pronunciamientos que han servido como gua para uniformizar
las reglas del proceso, de esa manera se ha limitado los actos de corrupcin; sin embargo, pese a ello, las
entidades siguen equivocndose, por lo que Consucode viene realizando una buena labor en ese sentido.
Con la nueva Ley, esa situacin cambiar totalmente, porque la Entidad podr hacer caso omiso a la
observacin planteada por el postor, sin posibilidades que su objecin sea analizada y cambiada por
Consucode, salvo que sea un proceso superior al milln de soles.
Actualmente Si a pesar que Consucode ya ha establecido reglas claras para algunos asuntos, las
entidades siguen cometiendo los mismos errores?, que pasar cuando nadie los fiscalice y nadie revise la
absolucin de sus observaciones?. Considero que es un gran error dar tanto poder a la Entidad, siempre
es necesario un tercero que revise, sin importar el monto del Proceso, ya que cualquiera sea el monto es
dinero del Estado que hay que proteger.

Comentario.

371

Srta.
Patricia
Seminario

109110

Elevacin de
observaciones

Porque haber establecido una valla para la elevacin de observaciones, est el Titular de una Entidad en
capacidad de absolver temas tan tcnicos y especializados?, al final siempre resolver como resolvi el
Comit Especial por tanto no existe ninguna garanta de objetividad e imparcialidad para los proveedores.

Comentario.

372

Srta. July
Rodriguez

109 y
161

Elevacin de
observaciones al

El considerar que aquellos casos cuyo limite de VR menor a 300 UIT, sean absueltos por el Titular de la
Entidad, considero que es una limitante al derecho de los postores a reclamar, por cuanto, al ser la

No se acepta. La
regulacin
en
el

96

Titular de la
Entidad

Entidad una de la partes involucradas en la contratacin, al ser dirimente, se convierte en juez y parte,
perdiendo objetividad para resolver.

proyecto
del
Reglamento est de
acuerdo a la Ley.

Justamente el actual Reglamento que todava sigue vigente, recogiendo experiencias sobre prdida de
objetividad para resolver por parte de las entidades, establece que sea un tercero (CONSUCODE) para
que sea el dirimente y emita su pronunciamiento. Ello le da a los postores tranquilidad de que quien vea su
caso, lo har en forma objetiva.
Lo que se debe ver es dar un mayor soporte de tcnicos a CONSUCODE, ahora OSCE, que como un
tercero deben resolver, teniendo en cuenta que atiende los casos a nivel nacional. Pero se debe tener en
cuenta que los casos por elevacin de observaciones podran ser menos, si se elabora un buen
levantamiento de informacin de mercado y unas buenas Bases, sobre todo en los aspectos referidos a
las especificaciones tcnicas y a los factores de evaluacin, ya que el resto del texto est dicho en las
Bases estndar.,
A ello se debe adicionar el hecho de que las Entidades del Estado, en su mayora, las compras estn por
debajo de los importes de 300 UIT, si vemos las estadsticas, un gran porcentaje corresponde a compras
por AMC y ADS, Lo que debe dar un indicador, para ver que de mantenerse la propuesta en el proyecto
del Reglamento de que las observaciones por debajo de dicho importes (300 UIT) sean vistas en la misma
entidad, ser preocupante, por el hecho de que no habr un tercero que pueda ver si el pronunciamiento
fue objetivo.
La sustentacin dada en prrafos precedentes, se hace tambin extensiva, para el art. 161 de Proyecto
de Reglamento-Recurso de apelacin, cuando se seala que en aquellos procesos de seleccin cuyo
valor referencial no supere las seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias, el recurso de apelacin
se presenta ante la Entidad que convoc el proceso de seleccin que se impugna, y ser conocido y
resuelto por el Titular de la Entidad.
Considero que ambos artculos deben ser modificados, manteniendo lo que establece el actual
Reglamento, ello bajo la premisa que las entidades del estado recurren a las compras de Menor cuanta
(AMC) en un mayor porcentaje, solo como referencia, segn las estadsticas en lo que va del ao ( eneroSetiembre 2008) el 84.28 % son compras por AMC y el 10.29 % son por ADS, ( Fuente SEACE) ,lo que
ratifica lo dicho en prrafos precedentes.
Por lo que considero que la observaciones como el recurso de apelacin deben quedar como actualmente
est en el actual Reglamento.
373

Srta. Maria
Teresa
Prez

109 y
161

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

Son tcnicamente inadecuados los artculos 109 y 161 del reglamento, en los que se establece que tanto
las observaciones (hasta procesos cuyo valor referencial sea 300 UIT) como las apelaciones (hasta
procesos cuyo valor referencial sea 600 UIT) sean resueltas por la misma entidad.
Que sucede si la entidad ya ha decidido previamente quien es el ganador de un proceso? Donde queda
el DERECHO DE DEFENSA de los postores que se prepararon y que cuentan con experiencia y con una
mejor propuesta tanto tcnica como econmica?
El postor que ve un claro direccionamiento hacia un postor o que ve que las bases restringen la
pluralidad de postores, ante quien podr presentar sus consultas u observaciones?

Comentario.

97

Ante quien podr apelar si no le han calificado correctamente o si lo descalificaron en forma injusta?
Va a ser la misma entidad quien resuelva objetivamente las consultas, observaciones y apelaciones, si
ya tiene a un ganador previo?
Van a ser aquellos gobiernos regionales y locales - que demostraron no tener capacidad para gastar el
dinero del Estado bajo las condiciones actuales quienes administren justicia en estos temas? Pero si
sobre contrataciones y adquisiciones demostraron no tener capacidad?
Por otro lado No tenemos derecho a contar con una INSTANCIA ADMINISTRATIVA INDEPENDIENTE?
Porque las empresas extranjeras que participen como postores si tendran derecho a una instancia
independiente, como se establece en cuarto prrafo del artculo 161 del reglamento?
Porqu a ellas si se les concede este derecho? Porqu para ellas esto si es importante y para el
ciudadano peruano no?
Segunda Instancia Administrativa (art.109 y 161 Regl.)
Inexplicablemente el MEF, conociendo estos ndices de corrupcin y lo institucionalizada que se encuentra
la coima en todos los estamentos del estado, convierte a estas mismas entidades en su mayora
corruptas en la segunda y ltima instancia administrativa encargada de resolver las observaciones (hasta
montos menores a 1.05 millones) y las apelaciones (hasta montos menores a 2.1 millones), otorgndoles
nuevas facultades que los convierten en juez y parte, eliminando la participacin de Consucode en estos
casos. Asimismo, vulnerando el principio de trato justo e igualitario, las empresas extranjeras (a diferencia
de las nacionales) s tienen derecho a contar con Consucode como segunda instancia administrativa
independiente a la entidad.
Al respecto, los especialistas coinciden en que estas entidades del estado no tienen la capacidad tcnica,
imparcialidad ni transparencia necesaria para convertirse en una segunda instancia que acte con
independencia.
Este cambio incrementar en forma alarmante los ndices de corrupcin pues las entidades tendrn todos
los incentivos para incrementar las compras dirigidas y pactar arreglos con los proveedores previamente al
proceso e interpretarn los nuevos cambios como una licencia para delinquir,

374

Srta. Maria
Teresa
Prez

109 y
161

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

375

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

110

Elevacin de las
observaciones al
OSCE

De acuerdo a lo sealado en este artculo, todos los pronunciamientos del OSCE constituirn precedentes
administrativos.
Somos de la opinin que, de acuerdo a lo regulado por el Artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, slo los actos administrativos que resuelvan casos
particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, debern
constituir precedentes administrativos.

No se acepta. La
LCE, por su carcter
especial, prima sobre
la Ley N 27444.

376

Srta Jannina
Perez

110

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

Elevacin de Bases (art. 110 del proyecto). Slo se podrn elevar Bases para que resuelva OSCE (hoy
Consucode) cuando el proceso sea igual o mayor a 300 UIT (S/. Un Milln Cincuenta Mil Soles).
Consideramos que esta cantidad resulta abusiva, excesiva y arbitraria, ya que hay miles de procesos que
no llegan ni a los 100,000 soles y que muchas veces los Comits Especiales no evalan adecuadamente,
estaramos vulnerando el debido procedimiento que nuestra Constitucin consagra, puesto que, ante una
mala evaluacin, errores del Comit Especial, entre otros, no podramos acceder como PEQUEA
EMPRESA a Consucode para salvaguardar nuestro derecho de haber presentado una propuesta tcnica y
econmica de calidad.
El elevar las Bases cuando un proceso sea de esas cantidades resulta un exceso, porque eso significa
que podrn haber Bases con exigencias arbitrarias que no podrn ser cambiadas, ya que si se presenta
una observacin, la Entidad la rechazar (an cuando sea ilegal) y no se podr solicitar que un tercero lo

Comentario.

Comentario.

98

revise. Las estadsticas de Consucode sealan que las Bases en su mayora han sido variadas
mediante Pronunciamientos.
No lo decimos los postores sino el propio rgano Rector quien debe tener las estadsticas adecuadas de
todo lo relativo para los procesos de Seleccin, que el MEF solicite estadsticas a los postores o publico en
general para poder presentar un comentario o sugerencia respecto al Proyecto de Reglamento de la Ley
resulta ir contra la propia Ley de Procedimientos Administrativos, ya que no puede solicitarse
documentacin o informacin que tambin la tiene el propio Estado, en este caso de Estadsticas de todo
lo relativos a Procesos de Seleccin las tiene CONSUCODE.
377
Y
378

NORDIC
Sr. Aldo
Castillo
Y
PRODUCESr. Renato
Capelletti

110

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

En concordancia con nuestra observacin anterior, es pertinente eliminar el lmite cuantitativo (barrera
dineraria) establecido en el Reglamento para la elevacin de observaciones al OSCE.
Tal y como lo expusiramos con anterioridad, creemos que es derecho de los administrados, el elevar las
observaciones al organismo especializado, para que este sea el encargado de emitir un pronunciamiento
final, y de esta manera se interpreten las bases o la nueva legislacin en materia de contratacin estatal,
con el respeto a la normatividad vigente.

No se acepta. El
proyecto
de
Reglamento est de
acuerdo a la Ley.

379

BCR

110

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

El plazo para solicitar la elevacin de observaciones es de tres (3) das hbiles, computados desde el da
siguiente de la notificacin del pliego absolutorio a travs del SEACE. En este mismo plazo el
observante deber acreditar ante el Comit Especial el pago de la tasa por cumplimiento de
remisin de actuados al OSCE. Dicha opcin no slo se originar cuando las observaciones formuladas
no sean acogidas por el Comit Especial, sino, adems, cuando el mismo observante considere que el
acogimiento declarado por el Comit Especial contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26
de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
En concordancia con lo indicado en los prrafos precedentes, el Comit Especial deber incluir en el
pliego de absolucin de observaciones, el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisin de
actuados al OSCE, debiendo bajo responsabilidad remitir las Bases y los actuados del proceso de
seleccin a ms tardar a los tres das de solicitada la elevacin por el participante.
COMENTARIO: Se debe precisar en el segundo prrafo de este artculo que en el mismo plazo que tiene
el observante para solicitar la elevacin de las observaciones se debe acreditar el pago de la tasa
respectiva ante el OSCE.
Adems, es necesario establecer un mayor plazo para que el Comit Especial eleve las observaciones a la
OSCE, por lo que se recomienda modificar el cuarto prrafo, estableciendo un plazo de tres (3) das para que
el Comit Especial remita las Bases y los actuados del proceso de seleccin.

No se acepta. La
propuesta
se
encuentra entendida
en el cuarto prrafo
del artculo.

380

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

110

Elevacin de
observaciones al
Titular de la
Entidad

Las observaciones a las bases debern ser resueltas por el titular del pliego si esta es menor a 300 UIT
(juez y parte) (Posible problemas de conflicto de intereses hay que tener en cuenta que la cantidad de
procesos de valores inferiores a 300 UIT es muy alta)

Comentario.

381

Sr. Pedro
Fernandeo
Aguilar
Berrospi

110

Elevacin de
observaciones al
OSCE

En el articulo 110 debe ser : "y cuando el monto del proceso de seleccion sea mayor o igual a 50
Unidades Impositivas Tributarias (50 UIT)".

No se acepta. La
propuesta est en
contra de la Ley.

99

382

Sr. Jayro
PInto

383

Srta. Sofia
Prudencio

111

384

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

385

386

109 y
110

Artculos 109 y artculo 110: Segn estos artculos ahora, para elevar observaciones de un proceso de
seleccin al OSCE, este tiene que ser mayor a 300 U.I.T. y si es menor resuelve la entidad, que es juez y
parte. Esto es muy delicado por cuanto ms del 90% de los procesos de seleccin que hay en el Per,
son menores cuantas y montos menores a lo dispuesto en este artculo.

Comentario.

Integracin de
Bases

Se advierte una contradiccin entre el mandato para integrar en un plazo de 2 das y la aparente facultad
de prorrogar la integracin de Bases.

111

Integracin de
Bases

El Titular de la entidad o en todo caso el mas alto rgano de gobierno de las entidades deben tener
competencia para declarar la NULIDAD DE OFICIO del proceso de seleccin por deficiencias en las
Bases, sin perjuicio de que el Tribunal acta de oficio o por denuncia de parte, en los casos en que se
evidencien infracciones insubsanables a las normas de contrataciones.

No se acepta. La
facultad de prorrogar
una etapa es posible;
no obstante, esta
debe ser justificada.
No se acepta. La
propuesta ya est
contemplada en la
Ley.

BCR

111

Integracin de
Bases

Se sugiere agregar un ltimo prrafo, con el texto siguiente: El cumplimiento de los plazos antes
indicados es sin perjuicio de la facultad del Comit Especial de poder suspender o prorrogar las
etapas del proceso, de acuerdo a lo previsto en los artculos 109 y 110.

No se acepta. La Ley
contempla
esta
facultad.

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

113

Presentacin de
documentos

De acuerdo a esta redaccin, no es posible que el postor pueda controlar la exactitud y veracidad de la
informacin tcnica, complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares. Por esta
razn, se recomienda la eliminacin de esta responsabilidad.

Por otro lado, en relacin a la presentacin de documentos emitidos por autoridad pblica en el extranjero
y su respectiva legalizacin por el consulado, debe especificarse que el plazo para la suscripcin del
contrato debera ser ampliado en casos de fuerza mayor, por ser hechos ajenos a las partes.

No se acepta. Es
responsabilidad
del postor verificar
la documentacin
que presente.

No se acepta. El
plazo
para
la
suscripcin
del
contrato es uno
solo y no puede
ser ampliado.
Se acepta.

387

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

113

Presentacin de
documentos

Se propone precisar la denominacin dada al traductor a efectos de que concuerde con la legislacin de la
materia, la misma que no utiliza el trmino de Traductor Oficial aplicado por el Nuevo Reglamento. En tal
sentido, se propone cambiar la denominacin de Traductor Oficial, por la de Traductor Pblico
Juramentado o quien haga sus veces.
PROPUESTA
Todos los (), acompaados de traduccin efectuada por traductor pblico juramentado o quien haga
sus veces, salvo el caso () no es subsanable.

388

Srta.Betzy
Daz

113

Presentacin de
documentos

Todos los () acompaados de traduccin certificada y/o traduccin oficial, salvo () no es

subsanable.

No se acepta.

389

Sr.
Victoriano

113

Presentacin de
documentos

Propuesta
CAPTULO IV - PRESENTACIN Y CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS

No se acepta. La
propuesta ya est

100

Castaeda
Santos

390

Sr. Ciro
Amilcar
Huerta

114

Forma de
presentacin y
alcance de las
propuestas

Artculo XX46.- Aspectos generales:

a. Idioma para la presentacin de documentos.b. Forma de presentacin de las propuestas.c. Contenido del Sobre N 01 - Propuesta Tcnica:
d. Contenido del Sobre N 02 - Propuesta Econmica:
e. Contenido de la Declaracin Jurada.f. Condiciones adicionales.g. Acto de presentacin de propuestas.-.
h. Acreditacin de representantes en acto pblico.i. Acto pblico de presentacin de propuestas.j. Acto privado de presentacin de propuestas.k. Subsanacin de omisiones.l. Validez de las propuestas.El Reglamento de la presente norma sealar los lmites inferiores en el caso de la ejecucin y
consultora de obras

regulada
en
proyecto
Reglamento.

OBSERVACION: No detalla si los sobres presentados deben ser cerrados o abiertos.

PROPUESTA PRIMER PARRAFO: Las propuestas se presentarn en (2) sobres cerrados, sern
descalificadas las propuestas presentadas sin este requisito.

- Se acepta.

PROPUESTA SEGUNDO PARRAFO: Las copias deben llevar un sello restrictivo que las identifique como
COPIA en cada folio.
PROPUESTA CUARTO Y QUINTO PARRAFO: llevarn el sello y firma del postor

- No se acepta.
Supone
ms
formalidad.

PROPUESTA SEXTA PARRAFO: excepto la de aquellos postores con derecho a exoneraciones

amparadas en disposiciones legales que se encuentren consideradas en las Bases Administrativas.

- No se acepta. El
texto es claro.

el
de

SUSTENTO: Participo en veeduras en el presente ao. De quince, cerca del cincuenta por ciento ha sido
descalificada por no tener cerrados los sobres. El cierre hace uniforme la presentacin y da seriedad a la
propuesta.
Considerando que las copias no tienen incidencia legal, deben mantener formalidades como la firma en
lugar de la rbrica.
Exonerar discrimina. Si el derecho est reconocido debe plasmarse en las Bases Administrativas para que
los potenciales postores conozcan alcances y limitaciones al participar.
391

SEACESrta. Luz
Velasquez

114

Forma de
presentacin

En la parte final del primer prrafo se seala: salvo en el caso de las Adjudicaciones de Menor
Cuanta en los que se haya previsto la participacin de un solo postor. Dado que ya no existen AMC
por invitacin, se debera eliminar todo el texto antes sealado.

Se acepta.

392

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

114

Forma de
presentacin

En el quinto prrafo de este artculo, se hace mencin a la obligacin de la presentacin de los

documentos con la rbrica del postor, representante legal o mandatario.
Sin embargo, no existe modo de verificar si una rbrica corresponde o no a sus titulares, por lo que
recomendamos la exigencia de la firma del postor, representante legal o mandatario.

No se acepta. Si
bien no es posible
verificar, se aplica el
principio
de
Presuncin
de
Veracidad
de
la

101

LPAG.
Se acepta.

393

Srta. Sofia
Prudencio

114

Forma de
presentacin y
alcance de las
propuestas

La norma seala que las ofertas se presentarn en 2 sobres, salvo que se trate de AMC en las que se
haya previsto la participacin de "un solo postor". Esta referencia es contradictoria con la convocatoria a
travs del SEACE.

394

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

114

Forma de
presentacin y
alcance de las
propuestas

Art 114 textualmente dice " los integrantes de un consorcio no podrn presentar propuestas individuales ni
conformar ms de un consorcio en un proceso de seleccin, o en un determinado tem cuando se trate
de procesos de seleccin segn relacin de tems" Se limita la participacin, la norma anterior establecia
esta prohibicin para el tem, con esta pauta si representamos a 5 laboratorios tendriamos que formar un
consorcio entre las 6 compaias, de esta propuesta, luego del proceso se gana un tem, tendran que
formar un consorcio las 6 compaias a pesar de que 5 no ganaron el tem al que postulaban, se debera
dejar como estaba NO PRESENTAR MAS DE UNA PROPUESTA POR ITEM eliminar la frase EN UN
PROCESO DE SELECCION

No se acepta. Se ha
pretendido
regular
dos situaciones, un
proceso sin relacin
de tem de aquellos
en los que haya
tems.

395

Sr. William
Anampa
Esquivel

115

Acto de
presentacin de
propuestas

Respecto al Artculo 115.- Acto de presentacin de propuestas

El acto de presentacin de propuestas para todos los caso debe ser PUBLICO Y EN PRESENCIA DEL
NOTARIO PUBLICO , pues ahora q se implementa un criterio de mayor puntaje para el menor costo de
presentacin en la propuesta economica, LOS COMITES DE ADJUDICACION en un proceso privado
tendran riendas sueltas para CONVENIR, delictivamente (Sin generalizaciones) con algun postor para que
cambie su OFERTA ECONOMICA (Centavos menos estoy seguro), haciedolo ganador, sin oportunidad de
reclamo para los demas postores que seran vulnerables a un engao y fraude en la calificacin.

No se acepta. La
ADS no es proceso
pblico
y
la
realizacin de actos
privados
es
potestativa.

396

Napolen
Prez

115

Acto de
presentacin de
propuestas

No se acepta. La
ADS no es proceso
pblico
y
la
realizacin de actos
privados
es
potestativa.

397

BCR

116

Acreditacin de
representantes
en acto pblico

Debe adicionarse el siguiente texto

En las adjudicaciones directas selectivas y de menor cuanta se har con la presencia de los
postores. (....)
MOTIVOS
La presentacin de propuestas siempre debe ser en acto pblico a efectos de garantizare la intangibilidad
del contenido de las propuestas. El hecho que se permita que en ADS y AMC existan actos privados, se
ha prestado a muchas suspicacias, varias de ellas fundadas y que versan, entre otras, sobre lo siguiente:
a) Extraccin de documentos de la propuesta que se quiere descalificar, pues el postor no podr
demostrar nunca que los entreg completos porque entreg un sobre cerrado, de cuyo contenido
nadie le dio conformidad.
b) Cambio de propuestas. Segn varias denuncias, esto sucede cuando el postor pre-elegido tiene una
oferta ms cara que los dems, en este caso se le avisa para que presente un nuevo sobre con una
precio menor en un cntimo, tambin puede ser cuando en el sobre tcnico ha faltado documentos
esenciales.
Con la finalidad de evitar las situaciones expuestas, la presentacin de propuestas siempre debe ser en
acto pblico, en ADS y AMC sin presencia de notario o juez de paz, ellos permitir que los postores tengan
la seguridad que la evaluacin de sus propuestas se har con los documentos presentados efectivamente
en ese momento, para ello el comit especial o el rea de abastecimiento, revisar, en presencia de los
postores, el contenido de sus propuestas el que deber quedar asentado en el acta respectiva, en la que
podrn firmar tambin los postores.
Las personas jurdicas tambin lo hacen por medio de su representante legal o apoderado acreditado
mediante carta poder simple.
COMENTARIO: Se debe eliminar la exigencia que el representante legal acredite tal condicin con copia

No se acepta. Una
actuacin en acto
pblico debe cumplir

102

simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo, por cuanto podra ser una exigencia
excesiva que no concordara con el principio de presuncin de veracidad que establece la Ley de
Procedimiento Administrativo General

398
Y
399

NORDIC
Sr. Aldo
Castillo
Y
PRODUCESr. Renato
Capelletti

116

Acreditacin de
representantes
en acto pblico

Este artculo exige la acreditacin mediante la presentacin de los poderes del representante legal en caso
se trate de la acreditacin de un apoderado. En este punto sostenemos la pretensin de eliminar este
requerimiento, puesto que, de exigirse la acreditacin mediante poderes (o vigencia de poderes), la misma
tendra que obtenerse cada 30 das, ya que algunas Instituciones Pblicas as lo exigen; lo que implicara
un costo adicional a cualquiera de los administrados (personas jurdicas en su gran mayora) que enven
un apoderado.
En este sentido, creemos necesario se siga realizando el acto pblico como se practica en la actualidad,
aplicando de esta manera el principio de veracidad y buena fe; en vista que as, los procesos de seleccin
logran una mayor celeridad sin la necesidad de verificacin de las facultades del poderdante.

400

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

116

Acreditacin de
representantes
en acto pblico

No esta claro quien es el apoderado para la presentacin de la propuesta, adicionalmente solicta

documento registral que sustente los poderes del representante legal sin especificar si es original copia
(sobrecostos). Deberia aclararse este concepto para este reglamento que se entiende por apoderado?
asimismo dentro de la propuesta estan incluidos los poderes del representante legal, no existira
justificacin para adjuntar poderes a la carta de presentacin del apoderado

401
Y
402

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

116

Acreditacin de
representantes
en acto pblico

Por economa consideramos que se debe indicar que cuando se trate de personas jurdicas, la
representacin se puede realizar por otra persona que tenga facultades para ello. Se deber simplemente
adjuntarse la carta de poder firmada y sellada por la persona que tiene facultades para ello, debindose
indicarse la partida registral en que se encuentre inscrito el poder del representante legal.

403

Sr. Ciro
Amilcar
Huerta

116

Acreditacin de
representantes
en acto pblico

PROPUESTA: El Art. 116 debe precisar Acreditacin de representantes de los postores en acto pblico

404

Sr. Ciro
Amilcar
Huerta

117

Acto pblico de
presentacin de
propuestas

En el Art. 115 consideran un veedor (singular). En el presente Art.117 quinto p{arrafo hablan de veedores
(plural).Las Fuerzas Armadas estn enviando veedores de las Inspectoras Generales. La Ley 27785 Ley
del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General establece que las Inspectoras se
circunscriben a aspectos castrences y disciplinarios y el control administrativo a cargo de los Organos del
Sistema de Contro.Hay que buscar la concordancia o la inclusin con base legal.Adems se debe ser
concordante con lo considerado en el ltimo parrafo del Art. 125 que se refiere a participar el veedor del
Sistema Nacional de Control, no se considera a ningn otro.
PROPUESTA AL QUINTO PARRAFO: ..., as como por el veedor representante del Sistema Nacional de
Control y los...

con
todas
las
formalidades
para
asegurar
el
cumplimiento de la
obligacin del postor.
No se acepta. Una
actuacin en acto
pblico debe cumplir
con
todas
las
formalidades
para
asegurar
el
cumplimiento de la
obligacin del postor

No se acepta. Una
actuacin en acto
pblico debe cumplir
con
todas
las
formalidades
para
asegurar
el
cumplimiento de la
obligacin del postor
No se acepta. Una
actuacin en acto
pblico debe cumplir
con
todas
las
formalidades
para
asegurar
el
cumplimiento de la
obligacin del postor
No se acepta. El
objeto en el proyecto
es precisar dicha
acreditacin.
No se acepta. En el
artculo
115
se
regula
la
obligatoriedad de un
representante
del
Sistema Nacional de
Control.

103

405

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

117

Acto pblico de
presentacin de
propuestas

De acuerdo a la redaccin de este artculo, es probable que se forme un cuello de botella en el desarrollo
de las impugnaciones al impedir que el Tribunal no pueda otorgar la Buena Pro en determinadas
circunstancias, debido a la existencia de una propuesta econmica cerrada. As, el Tribunal se ve obligado
a retrotraer el proceso a la etapa de presentacin de propuestas, generndose as el riesgo de dilacin,
con nuevas impugnaciones.
Es por ello que sealamos la necesidad de facultar al Tribunal a solicitar la custodia de la propuesta a un
Notario Pblico para que sea ste quien proceda a abrir el sobre de propuesta tcnica en Acto Pblico, en
caso de que algn postor objetara el incumplimiento de algn requisito de la propuesta tcnica.

No se acepta. La
propuesta
no
es
referente al presente
artculo.

406

Sr. Roger
Talla

118

Acto privado de
presentacin de
propuestas

Es menester se prevea expresamente la posibilidad que los postores que deseen pueden asistir al acto
privado de la evaluacin de las propuestas, como veedores as como la potestad que puedan plantear las
atingencias que considere necesario en el acta del Comit Especial, Esta propuesta de la presencia tiene
por objetivo reducir la tentacin o mala maa de alguien o todos del comit especial puedan verse tentado
de abrir antes de dicha fecha los sobres econmicos con el fin de conocer el monto de la oferta economica
de los postores y darla a saber a uno de los postores a fin que el lo modifique y se pueda adjudicar la
buena pro, ya que nadie controla eso. Vemos en los medios de comunicacin como empresas se ganan
en una misma entidad casi todas los procesos (ADS) y no otros postores quienes no se explican ese
hecho, por eso para dar mayor visos de transparencia debe permitirse la presencia de los postores, ya que
como est actualmente la norma a los postores solo les queda confiar en que el Comit Especial actuara
correctamente su funcin pero muchas veces ello no ocurre. Esta es una forma de desterrar la corrupcin
el arreglo, etc, claro que hay honrosas excepciones, pero es un porcentaje menor al otro, segn se ve de
los que se publica en los medios de comunicacin

No se acepta. La
ADS no es un
proceso pblico y la
realizacin de actos
privados
es
potestativa.

407

BCR

118

Acto privado de
presentacin de
propuestas

Se sugiere agregar el ltimo prrafo Luego de que la buena pro haya quedado consentida, se
devolver los Sobres Propuesta Econmica cerrados, de aquellos postores descalificados en la
evaluacin tcnica dado que a diferencia de los actos pblicos de presentacin de propuestas que han
sido normados en detalle, los actos privados de presentacin de propuestas no tienen mayor regulacin.

Se
acepta
parcialmente.

408

Oficio N
545CONSUCO
DE

119

Subsanacin de
propuestas

Subsanacin de Propuesta Econmica. (Artculo 119)

En relacin a la posibilidad de la subsanacin de las propuestas econmicas, el proyecto seala en su
artculo 119 que no cabe la subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta econmica, salvo
defectos de foliacin y de rubrica de cada uno de los folios que componen la oferta, sin perjuicio de lo
dispuesto en el numeral 5) del artculo 122.

No se acepta. Deja
abierta las causales
de subsanacin, es
muy subjetivo.

Sin embargo, conforme a reiterados y uniformes pronunciamientos del Tribunal de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, la restriccin de no subsanacin de la propuesta econmica se circunscribe a la
no subsanacin de omisin u error alguno en la estructura que da origen a la monto total de la oferta
econmica, ya que alguna variacin en dicha estructura conllevara una variacin del monto total de la
propuesta econmica; sin embargo, dicha limitacin no es bice para que se puedan subsanar cuestiones
formales en las propuestas econmicas, como falta de foliatura, falta de firma, falta de rubrica, inclusin de
referencias a otro proceso, falta de la presentacin de copias de la propuesta econmica, u otras que
pudieran producirse.
En este orden de ideas, si bien consideramos que resulta acertado permitir que la falta de foliacin y de
rubrica se puedan subsanar, debemos indicar que ste no es el nico supuesto que puede presentarse en

104

cuanto omisiones o errores formales en las propuestas econmicas, ya que tambin en la realidad se han
1
presentado casos de falta de presentacin de copias , referencia en la propuesta econmica a otro
2
proceso de seleccin adems de la referencia al proceso correcto, entre otros, que nos lleva a concluir
que la redaccin del artculo 119 del proyecto debe ser variado, de tal forma que permita la subsanacin
de omisiones y errores formales, y no solo circunscribirlo al supuesto redactado, ya que la realidad ha
demostrado que pueden darse una serie de supuestos que no estaran incluidos en el artculo y que de no
permitirse la subsanacin se descalificaran propuestas por errores u omisiones que no tienen ninguna
injerencia en la oferta econmica propuesta, con lo cual el principal perdedor es el Estado, al restringir sus
posibilidades de eleccin a un universo menor de propuestas.
Se propone la siguiente redaccin:
Proyecto de Reglamento
Propuesta
Artculo
119.Subsanacin
de Artculo
119.Subsanacin
de
Propuestas.
Propuestas.
()
()
No cabe subsanacin alguna por omisiones No cabe subsanacin alguna por omisiones o
o errores en la propuesta econmica, salvo errores en la propuesta econmica, salvo
defectos de foliacin y rubrica de cada uno defectos de forma, como foliacin, rbrica,
de los folios que componen la oferta, sin firma, copias, entre otros; sin perjuicio de lo
perjuicio de lo dispuesto en el numeral 5) del dispuesto en el numeral 5) del artculo 122.
artculo 122.
Si existieran defectos de forma, tales como errores u omisiones subsanables en los documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo
entre uno (1) o dos (2) das, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos, para que el postor los
subsane, en cuyo caso la propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva
enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el
mismo acto.
En armona con lo establecido en el Inc.124.1 del Articulo 125 de la Ley N 27444, consideramos
que el plazo de subsanacin debe ser un mximo de dos (02) das, as evitaramos trato
diferenciados a los diferentes operadores.

409

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

119

Subsanacin de
propuestas

410

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

119

Subsanacin de
propuestas

art 119 se deja a criterio del comite el plazo de subsanacin entre 1 y 2 das antes especificaba que eran
48 horas puede prestarse a favoritismos

411
Y
412

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

119

Subsanacin de
propuestas

El plazo de subsanacin deber de ser de dos das, as como esta establecido en el artculo 125 del
reglamento vigente.

1
2

No se acepta. La
propuesta es de la
misma naturaleza a
la
redaccin
del
artculo.

No se acepta. La
evaluacin de plazo
depender del hecho
para subsanar que
depender del criterio
del Comit Especial.
No
se
acepta.
Existen causales que
pueden
ser
subsanadas
en
menos de 2 das.

Ver la Resolucin N 522/2005.TC-SU

Ver la Resolucin N 321/2007.TC-S2

105

413

Sr. Emilio
Cassina

119

Subsanacin de
propuestas

El Artculo 119 regula la Subsanacin de propuestas y establece que si existieran defectos de forma, tales
como errores u omisiones subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de
la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo entre uno (1) o dos (2) das, desde el da
siguiente de la notificacin de los mismos, para que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta
continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del
plazo previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.
Observacin: El haber consignado en este artculo que el error o la omisin deben estar en los
documentos presentados es una equivocacin porque se presta a abusos por parte de las
Entidades y del Tribunal que restringen el error o la omisin solo en los documentos presentados.
As si alguien se olvido de poner en el Sobre 1 la copia de su Testimonio o documento de
representacin o copia del DNI, por ejemplo, ya no puede subsanar esta omisin; esto debe ser
corregido.

No se acepta. Los
postores
tienen
plazos
suficientes
para
preparar
adecuadamente sus
respuestas una vez
Integrada las Bases
de tal manera que no
pudieran presentarse
este
tipo
de
omisiones.

414

Sr. William
Anampa
Esquivel

121

Procedimiento de
calificacin y
evaluacin de
propuestas

Al establecer un criterio de asignacin de un puntaje mayor a la propuesta economica de menor costo SIN
ESTABLECER UN LIMITE MINIMO, hara que las empresas nada serias e informales ofrezcan precios
fuera de lo razonable por ejemplo al 50%, o 60%, montos sin ningun sustento tecnico y menos economico
del mercado; me pregunto . Como ejecutaran la obra y/o servicio? Tendra la calidad exigida en el
Expediente Tcnico?, Que jornales tendria q pagar el Empleador a sus empleados para bajarse a tan bajo
precio?.
SI EXISTE UN EXPEDIENTE TECNICO DONDE SE ESTIMO UN VALORE REFERENCIAL DE
EJECUCIN, El monto de las propuestas Economicas debe bordear o acercarse a dicho monto, con
algunos parametros y limites necesariamente donde se asegure la calidad del trabajo a o bien a ejecutar.
Si no para que se hizo un Expediente Tcnico?.
DE TODAS MANERAS SE DEBE ESTABLECER UN LIMITE MNIMO RAZONABLE por ejemplo 95% de
otra manera no se jusitificaria bajarse tanto en la oferta economica.

Comentario.

415

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

121

Procedimiento de
calificacin y
evaluacin de
propuestas

En este artculo consideramos que debe desarrollarse con una mayor amplitud lo relacionado a la
propuesta de financiamiento contenida en el numeral 2 de este artculo.

416

ALAFARPE

121

Procedimiento de
calificacin y
evaluacin de
propuestas

Art. 121: Procedimiento de calificacin y evaluacin de propuesta

Sugerimos volver a la utilizacin de la formula Pi = 2(PMPE) (Oi / Om) x PMPE para la determinacin
del puntaje total de una propuesta, dado que las entidades del estado se vern beneficiadas con
adquisiciones de menor valor
SUSTENTO:
Como se muestra en el ejemplo

No se acepta. La
redaccin contempla
los
aspectos
fundamentales
de
financiamiento,
incorporando
una
frmula estndar.
No se acepta. La
frmula
propuesta
generara resultados
irreales en aquellos
casos en los que por
ejemplo,
las
diferencias entre las
propuestas
econmicas
son
grandes.
Por
ejemplo, cuando una

Formula

PI = 2 (PMPE) - (Oi / Om) x PMPE

PI = Om x PMPE / Oi

106

Producto nacional

Producto importado

-7.22%

del precio referencial

4.00%

del
referencial

precio

-30.00%

del precio referencial

-30.00%

del
referencial

precio

propuesta econmica
sea el doble o mayor
que otra, se le
asignara un puntaje
nulo o negativo.

En el caso que ambas propuestas tengan la misma evaluacin tcnica:

En la formula Pi = 2(PMPE) (Oi / Om) x PMPE con el beneficio del 20%, que por ley tienen los
productos elaborados en el territorio nacional deban bajar -7.22% del precio referencial para ganarle a un
producto importando que oferto -30.00% del precio referencial.
En la actual formula Pi = Om x PMPE / Oi, el producto nacional ofertado +4.00% del precio referencial
obtendra la buena pro con respecto a un producto importando que oferto -30.00% del precio referencial.
Concluyendo que se estara incurriendo a un gasto innecesario por parte de las entidades del estado.
417

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

121

Procedimiento de
calificacin y
evaluacin de
propuestas

Propuesta
CAPTULO VI - MTODO DE EVALUACIN Y CALIFICACIN
Artculo 48.- Disposiciones generales:
a. Oportunidad para la evaluacin.b. Mtodo de evaluacin de propuestas.c. Evaluacin y calificacin de propuestas.-

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento.

1. Evaluacin tcnica.2. Evaluacin econmica

3. Puntaje Total.4. Propuesta ganadora.5. Contratacin para la ejecucin de obras.6. Procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios unitarios o tarifas.d. Evaluacin de Consorcios.-.
e. Bonificacin para provincias colindantes.418

ALAFARPE

122

Evaluacin de
propuestas

Solicitamos brindar un puntaje adicional en la propuesta tcnica a los productos Biolgicos y

Biotecnolgicos, cuya seguridad y eficacia este sustentada en Estudios Clnicos.
SUSTENTO: Los productos biolgicos son extremadamente ms complejos que la mayora de los
medicamentos convencionales cuyo principio activo es sintetizado qumicamente. Estos productos tienen
un peso molecular mucho ms alto y una complejidad estructural mayor; pueden ser mezclas de muchas
especies moleculares que tienen perfiles de impureza nicos, los cuales invariablemente dependen del
proceso de manufactura.
Por otro lado, la respuesta de los productos biolgicos depende de los materiales con los que se haya
iniciado su produccin; son fabricados a partir de sistemas vivos que inherentemente son variables.
Cualquier cambio en el proceso de manufactura por menor que sea, conlleva a cambios en el producto
que no necesariamente son detectables por la tecnologa actual, pero pueden tener impacto potencial en
la calidad, seguridad, y/o eficacia del producto.

No se acepta. Tales
bonificaciones
debern
ser
establecidas por Ley
para que no existan
discriminaciones.

107

Para asegurar las caractersticas de un producto Biolgico as como los perfiles de seguridad y eficacia
durante su tiempo de vida; las siguientes variables de fabricacin y conservacin deben ser
cuidadosamente seguidos y controlados: fuente del material de produccin, procesos de manufactura,
formulacin y las condiciones de almacenaje.
La seguridad y eficacia de estos productos solo pueden ser demostrada mediante estudios clnicos y no
clnicos, tal como lo han reglamentado las Autoridades de Salud de EE.UU. y Europa.
419

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

122

Evaluacin de
propuestas

En el artculo 122, se plantea modificar el margen de ponderacin de la propuesta tcnica y econmica en

el caso de servicios de consultora, hasta incluso el nivel de 95 versus 05 en la ponderacin tcnica y
econmica, respectivamente, dada la relevancia de la primera para este tipo de contrataciones, conforme
a lo siguiente:
0.85 < c1 < 0.95; y
0.05 < c2 < 0.15
Se prev as privilegiar al mximo la calificacin tcnica, a efectos de encontrar postores que brinden el
mejor trabajo en dichos trminos.

No se acepta. Es
potestad
de
la
Entidad
determinar
los coeficientes de
ponderacin.

PROPUESTA
Artculo 122.- Evaluacin de propuestas en el caso de consultoras
(...)
b. Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern
alcanzar el puntaje mnimo de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho
puntaje sern descalificadas en esta etapa.
2. Etapa de evaluacin econmica:
El puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo las pautas del rgimen general, donde el
puntaje mximo para la propuesta econmica ser de cien (100) puntos.
()
b.2 Slo en el caso de servicios de consultora se aplicar las siguientes ponderaciones:
0.85 < c1 < 0.95; y
0.05 < c2 < 0.15
La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje total ()
420

BCR

122

Evaluacin de
propuestas

Se sugiere eliminar el numeral 4 considerando que an en procesos de cuantas menores de obras

resulta imprescindible evaluar tcnicamente a los postores.

421

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

123

Bonificaciones
por provincia o
colindante

Para efectos de bonificacin del diez por ciento (10%), debe agregarse como requisito la presentacin del
formato de la SUNAT, que permita verificar el domicilio fiscal del participante, por cuanto algunos postores
realizan cambios domiciliarios en el RNP, solo para efectos de ser beneficiados con la bonificacin
indicada

422

BCR

123

Bonificaciones
por provincia o
colindante

Para evitar que existan diferentes interpretaciones sobre las condiciones que se deben cumplir para la
aplicacin de la bonificacin, se propone agregar un segundo prrafo con lo siguiente: En este caso,
se requiere que el postor solicite la bonificacin correspondiente.

No
se
acepta.
Existen
requisitos
mnimos para menor
cuanta.
No se acepta. La
direccin a evaluar
ser la del RNP.

Se acepta.

108

423

Napolen
Prez

123

Bonificaciones
por provincia o
colindante

En los procesos de seleccin que se convoquen fuera de las provincias de Lima y Callao, cuyos
montos correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas o Adjudicaciones de Menor Cuanta, se
considerar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas
tcnica y econmica de los postores con domicilio legal en la provincia donde se ejecutar la obra objeto
del proceso de seleccin o las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento. El
domicilio legal ser el declarado ante el Registro Nacional de Proveedores
MOTIVOS: La norma actual excluye a la adquisicin de bienes de la bonificacin por provincia colindante.
El sustento que escuch alguna vez es que en provincias no existe produccin industrial. Obviamente,
dicha apreciacin es incorrecta, en primer lugar porque los bienes no necesariamente son
manufacturados, como la mayora de alimentos; en segundo lugar, no es cierto que no haya industrias en
provincias, las hay y muy diversas y, precisamente, para darle impulso se requiere que el beneficio del
10% tambin alcance a las pequeas empresas, que, adems, es concordante con la poltica de Estado
de reducir la pobreza en el interior del pas, la que slo puede realizarse a travs de la generacin de
empleo.

No se acepta. No
presenta
una
propuesta precisa.

424

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

124

Otorgamiento de
la Buena Pro

Propuesta
CAPTULO VII - OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Artculo XXX.- Disposiciones generales:
a. Otorgamiento de la Buena Pro
b. Solucin en caso de empate
c. Distribucin de la Buena Pro
d. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
e. Acceso al Expediente de Contratacin
f. Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
g. Publicacin del consentimiento de la Buena Pro

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento.

425

Oficio N
545CONSUCO
DE

125

Solucin en caso
de empate

Artculo 125
Ley de la Persona con Discapacidad Ley N 27050

No se acepta. Dado
que
la
Ley
de
Contrataciones
es
una Ley Especial, se
ha
considerdo
conveniente que los
criterios
de
desempate
para
procesos
mayores
deben regirse por
criterios distintos.

Proyecto del Reglamento

Artculo 125: Solucin en caso de empate
En el supuesto que dos (02) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena
Pro se efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
1. En adjudicaciones directas y de menor cuanta, a favor de las micro y
pequeas empresas integradas por personas con discapacidad o a los
consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten tener
dicha condicin de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 27050, Ley de la
Persona con Discapacidad, y su Reglamento; o
()
Al respecto, debe tenerse en cuenta que la Ley N 27050 Ley de la Persona con Discapacidad,
establece en su artculo 38 que en las contrataciones Estatales las Entidades Pblicas debern tener

109

preferencia por las MYPES que se encuentren integradas por personas con discapacidad.
En funcin a ello, este Tribunal en diversas resoluciones ha sealado que en caso de empate deber
optarse en primer lugar por preferir a las MYPES que se encuentran comprendidas en los supuestos de la
Ley N 27050.
Ahora bien, el actual proyecto del Reglamento pretende que se contemple regulado en el artculo 125
(solucin en caso de empate) tal supuesto; sin embargo, hacer referencia a que tal beneficio o preferencia
se aplicar, nicamente, en el caso de procesos de adjudicaciones directas y menores cuantas.
Como se puede apreciar, si bien la Ley N 27502 busca promocionar e incentivar la contratacin de
MYPES, que cumplan con los supuestos establecidos para ser consideradas dentro del mbito de
aplicacin de la mencionada norma, es claro que el artculo 38 de dicho cuerpo legal no hace referencia
alguna al tipo de proceso de seleccin (LP, CP, ADP, ADS y MC) en los cules dichas empresas debern
tener preferencia por parte de las Entidades Pblicas; por lo que no resulta razonable que el Proyecto de
Reglamento haya establecido que en el caso de empate, dicha preferencia regir nicamente en las
adjudicaciones directas y de menor cuanta.
En ese sentido, creo conveniente que en el referido artculo debera omitirse la restriccin del tipo de
proceso de seleccin, debiendo quedar redactado de la siguiente manera:
Modificacin solicitada
Artculo 125: Solucin en caso de empate
En el supuesto que dos (02) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena
Pro se efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
1. A favor de las micro y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre
que acrediten tener dicha condicin de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N
27050, Ley de la Persona con Discapacidad, y su Reglamento; o
()

426

ALAFARPE

125

Solucin en caso
de empate

Sugerimos eliminar el beneficio que tienen las micro y pequeas empresas o los consorcios
formados en su totalidad por estas en las adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta
SUSTENTO:
Que se vulnera el trato igualitario entre las empresas, por lo que sugerimos que sea 1) A prorrata entre los
postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la contratacin
sea divisible y aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato. Este
criterio no ser de aplicacin para el caso de consultora en general, consultora y ejecucin de obras; o
2) A travs de sorteo en el mismo acto

No se acepta. Los
beneficios estn de
acuerdo
a
la
promocin de las
MYPE.

427

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

125

Solucin en caso
de empate

En el Artculo 125, se precisa y amplia la solucin de prorrata, a efectos de adecuarse a la realidad actual
del medio, tocando el caso de bienes o servicios indivisibles, distintos a la consultora en general,
consultora y ejecucin de obras. Para estos casos, se establece que los postores que han empatado
deben designar un representante comn, participando a partir de dicho momento como un solo postor,

No se acepta. El
objetivo
del
reglamento
es
regular

110

salvo para el caso de la facturacin, en cuyo caso cada postor adjudicado emitir su propio documento de
pago, siendo que el contrato debe ser suscrito nicamente por el representante comn, salvo solucin
distinta contemplada en las Bases. Cabe sealar, en este sentido que tal solucin, pese a no estar
contemplada expresamente en la norma, es comn y practica reiterada, tal como ocurre, por slo citar un
ejemplo, en el caso de contratacin de seguros.
Por otro lado, en el mismo artculo se ha considerado oportuno precisar las condiciones requeridas en
caso de sorteo, de modo tal que en el caso de actos pblicos, en los que se cuenta con la fe pblica del
notario o juez de paz, no se requiera una mayor dilacin y se procesa de modo inmediato, mientras que en
los actos privados, bastara la citacin acreditada a las partes, siendo vlido el sorteo an en el caso que
tales partes, debidamente citadas, no asistan.

procedimientos
generales,
lo
observado
cabe
dentro
de
la
especificidad
del
procedimiento.

PROPUESTA
Artculo 125.- Solucin en caso de empate
()
4. A prorrata () y ejecucin de obras, o
En caso que, en va de desempate los postores ganadores acuerden la solucin de prorrata
respecto de bienes o servicios indivisibles distintos a consultora en general o consultora de
obras, en el mismo acto de adjudicacin debern designar un representante comn,
participando a partir de dicho momento como un solo postor, salvo para el caso de la
facturacin, en cuyo caso cada postor adjudicado emitir su propio documento de pago. En
tales casos, bastar que el contrato sea suscrito por el representante comn, salvo solucin
distinta contemplada en las Bases; o
5. A travs de sorteo en el mismo acto cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto
pblico. El sorteo podr efectuarse en el acto con quienes se encuentre presentes, siempre que
sea en presencia del notario o el juez de paz, segn el caso.
En caso que el proceso se desarrolle en acto privado, la aplicacin de los dos ltimos criterios de
desempate requiere de la citacin oportuna a los postores que hayan empatado con no menos de un da
de anticipacin, pudiendo participar el veedor del Sistema Nacional de Control.
428

BCR

125

Solucin en caso
de empate

En el supuesto () siempre que acrediten tener dicha condicin, mediante documento presentado en
su Sobre Propuesta Tcnica, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 27050, Ley de la Persona con
Discapacidad, y su Reglamento; o
Artculo 125, numeral 1.- Es conveniente precisar que el documento que acredita la condicin de
discapacitado del postor se debe incluir en su Sobre Propuesta Tcnica.

Se
acepta
parcialmente.

429

Sr.
Dante
Castaeda
Visconde

125

Solucin en caso
de empate

Considero que debe anularse el tem 1, pues acarreara problemas el determinar la incapacidad o no de
los beneficiarios, y traera problemas a los procesos retrasndolos por reclamos constantes, recursos de
apelacin etc, el Estado tiene otros medios de apoyar a estas personas discapacitadas.

Se
acepta
parcialmente.

430

GEOCONS
ULT

125

Solucin en caso
de empate

Tal como est originara reclamos, corruptela y demas vicios procesales al tratar de demostrar la
participacin de discapacitados en las empresas que postulan en una licitacin,. Consideramos que la
ayuda a estas personas, debe encaminarse en otra forma y no en la que se est considerando en el actual
texto de la Ley.

Comentario

Carta
N
GC/13
0

111

431

432

Sr. Juan
Bustamante
Icochea

125

Solucin en caso
de empate

En caso de acto privado como se realizara la citacin oportuna a los postores, si estamos en provincia y el
postor es de lima? TENDRIAMOS QUE POSTERGAR EL PROCESO hasta que lleguen los postores en
do o tres das. Seria mejor que el sorteo se realice en presencia de un representante de la entidad,
independiente del Comit que garantice el sorteo.

125

Solucin en caso
de empate

Cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto privado, la aplicacin de los dos ltimos
criterios de desempate requiere de la citacin oportuna a los postores que hayan empatado, indicando
lugar y hora para el acto. si despus de esperar 15 minutos despus de la hora de la citacin se
efectuara el sorteo con solo los presentes debiendo aceptar los ausentes el resultado de esta,
pudiendo participar el veedor del sistema nacional de control.
Comentario: En algunos casos los postores sugieren que la entidad sortee y ellos acatan, debera haber
as como existen artculos Ns 90 y 91 de declaracin de desierto y cancelacin un articulo especifico para
anulacin debido a que por razones involuntarias el comit podra cometer errores en alguna etapa del
proceso y seria conveniente que la correccin de esos errores fuese al amparo de un articulo sin tener que
llegar a impugnaciones.
Otro punto son los pronunciamientos del consucode que deberan tener solo vigencia mxima de 12
meses ya que algunos postores invocan pronunciamientos por ejemplo del 2001, 2003, 2005.

No se acepta. La
transparencia en el
acto de desempate
supone la citacin
oportuna
de
los
postores.
- No se acepta. El
reglamento
regula
aspectos generales.

-No se acepta. No se
entiende el alcance
de su observacin.

- No se acepta. Los
pronunciamientos
contienen
criterios
orientadores para la
aplicacin
de
la
normativa.
Se acepta.

433

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

126

Distribucin de la
Buena pro

Sobre este artculo, resulta importante que se consignen los supuestos de hecho en los cuales cabe la
distribucin de la Buena Pro.

434

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

126

Distribucin de la
Buena pro

art 126 introduce la posibilidad de distribuir la buena pro entre varios participantes

Comentario.

435

Sr. Danny

126

Distribucin de la
Buena pro

No se acepta. El
artculo ya es claro
en este aspecto.

436

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

128

Otorgamiento de
la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial

1.- No se tiene claro lo que se refiere con "saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador", los
funcionarios entiendes que de no aceptar la rebaja del 5% los postores tienen que retirarse del proceso de
seleccin a pesar de haber ganado la buena pro.
2.- Este prrafo debe de ser aclarado con una formula como: En caso de no aceptar la mencionada rebaja
se mantendr las propuestas econmicas
Si bien es cierto que el Articulo 33 establece estos casos, debe precisarse que solo en las propuestas
para la ejecucin de obras, la ley establece la procedencia de otorgar la buena Pro a las propuestas que
excedan el valor referencial, en el caso de bienes las propuestas son devueltas y se tienen por no
presentadas.

437

BCR

128

Otorgamiento de
la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial

Se sugiere modificar el texto del primer prrafo por el siguiente: ...salvo que el postor que hubiera
obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor
referencial....

Se acepta.

438

Sr. Emilio

128

Otorgamiento de

Este artculo debe ser corregido porque es contrario al Decreto Legislativo N 1017. En efecto, el artculo

No se acepta. Sin

Se acepta.

112

Cassina

la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial

33 de este Decreto Legislativo establece que las propuestas que excedan el Valor Referencial sern
devueltas por el Comit Especial, tenindose por no presentadas, salvo que se trate de la ejecucin de
obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor Referencial en ms del 10%.

embarg,o se hace la
precisin
en
el
referido artculo.

439

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

128

Otorgamiento de
la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial

art 128 no se otorgara buena pro a aquel postor que oferte por encima del 100% referencial salvo exista
resolucin del titular de la entidad (ya se vena aplicando)

Comentario.

440

Sr. Jayro
Pinto

128

Otorgamiento de
la Buena Pro a
propuestas que
excedan el valor
referencial

A partir de ahora, no se puede obtener la buena pro, con montos mayores al valor referencial, lo cual es
muy negativo y perjudicial para el Estado, ya que va a conllevar a un desabastecimiento agudo en las
entidades pblicas, al no tener suficientes postores.
Esto se fundamenta en que las Entidades no acatan lo dispuesto en la ley de contrataciones de Estado, en
lo referente al Estudio de mercado, y se limitan slo a colocar el precio de la pasada compra, que en casi
el 100% son precios de hace 1 ao, de la licitacin anterior y en la mayora de los casos, el proveedor no
se vuelve a presentar con ese precio desfasado un ao y que no esta sustentado por un Estudio de
Mercado Real.
Tampoco aqu se indica los montos mnimos de las propuestas econmicas, a diferencia del ltimo texto
nico ordenado de la ley de contrataciones del Estado, que en su artculo 33 menciona tambin los topes
mnimos de las compras. Esta situacin hace suponer que no habra monto mnimo de las propuestas
econmicas, lo que va a acarrear lgicamente a que el Estado Peruano, compre productos sin la calidad y
exigencia necesaria para satisfacer sus necesidades acorde con nuestros tiempos, o que el Estado trabaje
slo con las contadas empresas muy grandes que puedan ofertar precios muy bajos por su condicin de
empresas grandes, en desmedro de las pequeas y medianas empresas (en contra del principio de
fomentar la participacin de la mayor cantidad de empresas postoras).

No se acepta. El
reglamento
prevee
los
procedimientos
del VR y los lmites
de ste, los cuales
estn acordes con lo
dispuesto en la Ley.

441

Sr. Luis
Deza
Arroyo

130

Consentimiento
de la Buena Pro

Sugiero: en caso se haya otorgado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se producira al dia
siguiente de la notificacion de su otorgamiento. Esto, porque los plazos para entregar lo oferta se reducen
y dificultan cumplir con lo ofertado en el plazo previsto.

442

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

130

Consentimiento
de la Buena Pro

Sugerimos modificar el primer prrafo, incluyendo los siguientes agregados que aparecen en negrita:
Cuando se hayan presentado efectivamente dos (2) o ms propuestas, incluidas las que fueran
declaradas invlidas, el consentimiento de la ...

No se acepta. Su
apreciacin no es
correcta, los plazos
no se reducen sino
existe
un
procedimiento propio
para la suscripcin
del contrato y luego
para la ejecucin de
ste.
No se acepta. El
artculo
se
ha
precisado.

443

Sr.
LEANDER
HIBAM
LOPEZ
LINARES

130

Consentimiento
de la Buena Pro

Me parece mucho tiempo otorgar 8 das para Consentir la Buena Pro se debe tener en cuenta que
practicamente con este tiempo, es como convocar otro proceso de seleccin; y para las entidades pblicas
este tiempo es perdida de dinero; debido a que si no se gasta dentro del mes se pierde.
Igualmente para las Menores Cuantas 5 das es mucho. Por lo que mi sugerencia sera rebajar los plazos
de Consentimiento en: L.P.; C.P.; A.D.P. y A.D.S.: 5 das hbiles

Se acepta.

113

A.M.C.: 3 das hbiles

Asimismo, se sugiere no eliminar el Art. 154 del Reglamento del D.S. N 084-2004, ya que si el postor
solicita o acepta sus Propuestas pierde la calidad de postor.
Para dar fluidez a los procesos de seleccin, consideramos que cuando se hayan presentado dos (2) o
ms propuestas, el consentimiento de la Buena Pro se producir a los tres (3) das hbiles de la
notificacin de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de
apelacin. En el caso de adjudicaciones de Menor Cuanta, el plazo ser de un (1) da hbil.

444

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

130

Consentimiento
de la Buena Pro

445

Sr. Daniel
Diaz

130

Consentimiento
de la Buena Pro

En el Art. 130 referido a los plazos para el Consentimiento de la Buena Pro, con la finalidad de agilizar el
abastecimiento de bienes y servicios es necesario que los plazos sean mas cortos, por lo tanto suguiero lo
siguiente.
Licitacion Publica y Concurso Pblico .............. 08 dias
Adjudicaciones Directas ................................. 05 dias
Adjudicaciones de Menor Cuantia ................... 03 dias

446

Sr. Nelson
Chui

130

Consentimiento
de la Buena Pro

Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los plazos para llevar
a cabo cada un procesos de seleccin, lo cual origina en muchos casos que no se pueda satisfacer de
manera oportuna los requerimientos de las reas usuarias.
Propuesta
Artculo 130.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
Cuando se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento de la Buena Pro se producir a
los cinco (05) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el
derecho de interponer el recurso de apelacin. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta, el plazo
ser de tres (03) das hbiles. Para constatar que la Buena Pro qued consentida, en el caso que
corresponda interponer recurso de apelacin ante el Tribunal, la Entidad deber verificar en el detalle del
proceso de seleccin registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo recurso impugnativo.

Se
acepta
parcialmente.

447

Sr. German
Sabogal

131

Definiciones

Con esto se pueden presentar proveedores con productos al menor precio pero con un nivel de estndar
de calidad deficiente.

Comentario.

448

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

132

Bienes y servicios
comunes

Sobre la redaccin de este artculo del proyecto, somos de la opinin que no resulta adecuado el
considerar como bienes o servicios comunes a aquellos en donde exista como mnimo ms de un
proveedor.
Lo anterior responde al sentido de la Subasta Inversa, la cual se hace necesaria cuando existen mltiples
proveedores potenciales, evitndose as concertaciones ilegales y monopolios.

Comentario.

449

Srta. Sofia
Prudencio

133

Uso de la
modalidad de
subasta inversa

Debe precisarse si es posible emplear la modalidad de subasta inversa antes de los 30 das. Se considera
que si la Entidad est preparada, y por tratarse de un mecanismo ms eficiente, debera admitirse que
opten por la subasta inversa.

Se acepta.

No se acepta. La
reduccin de plazos
no debe poner en
riesgo el derecho de
impugnar por parte
de los postores.
Se
acepta
parcialmente.

PROPUESTA:"La contratacin de un bien o servicio que se encuentra incluido en el Listado de Bienes y

Servicios Comunes resulta obligatoria utilizando la modalidad de Subasta Inversa, a partir de los 30 das
calendario desde la publicacin de las fichas tcnicas respectivas en el SEACE, siempre que (...). Antes
del cumplimiento de dicho plazo, la utilizacin de la modalidad de Subasta Inversa es facultativa".

114

450

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

133

Uso de la
modalidad de
subasta inversa

Cuando existan condiciones ms ventajosas respecto de la obligacin de obtener la autorizacin del

OSCE, de acuerdo a lo sealado en el segundo prrafo de este artculo, debe contarse con la misma
antes de efectuar la contratacin.
Somos de la opinin que, a fin de evitar trmites innecesarios que dilatan el proceso, la autorizacin se
efecte antes de la convocatoria.
En relacin al cuarto prrafo, en el que se indica que si la subasta es declarada desierta, la siguiente
convocatoria debe realizarse tambin bajo dicha modalidad. Por consiguiente resulta recomendable que
en el supuesto indicado sea la modificacin de la ficha tcnica o la ejecucin de un proceso tradicional el
procedimiento ms adecuado.

No se acepta. El
OSCE emitir una
directiva al respecto.

451

Sr. Emilio
Cassina

133

Uso de la
modalidad de
subasta inversa

En el Decreto Legislativo 1017 no se emplea el trmino proceso de seleccin tradicional. Los procesos
de seleccin son Licitacin y Concurso Pblico y pueden ejecutarse usando la modalidad de Subasta
Inversa pero no hay tradicionales.

Comentario.

452

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

136

Convocatoria

En este artculo lamentablemente no se especifica cundo es que corresponde publicar en el SEACE

el resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
Lo anterior debera ser una exigencia en todos los casos, a fin de que los postores puedan colaborar con
el control de su legalidad.

453

Sr.
Christian
Retegui

138

Recurso de
Apelacin

El Recurso de Apelacin ya no ser interpuesto ante Consucode, sino ante el Titular de la Entidad
convocante y eso es un error.
Comentario: Anteriormente con el D.S. 012-2001 (derogado) si un postor consideraba que fue mal
calificado o que el postor ganador no cumpla con las exigencias tcnicas obligatorias, apelaba ante el
Titular de la Entidad, el cual de alguna manera respaldaba la decisin de sus funcionarios (Comit
Especial). Esto se agravaba en entidades ubicadas en Provincia, lejanas a la capital de cada ciudad, en
donde la fiscalizacin es mnima o nula.

No se acepta. De la
redaccin del artculo
se entiende que la
publicacin de tal
estudio se dar en la
etapa
de
la
convocatoria.
No se acepta. La
redaccin
del
reglamento
est
acorde con la Ley.

Lamentablemente la experiencia nos dice que el Titular de la Entidad no soluciona los errores cometidos
por el Comit Especial, sea en la evaluacin de las propuestas o en las irregularidades cometidas por el
Comit.
Consucode a los largo de estos aos (tanto cuando era Sala nica como cuando se aperturaron cuatro
Salas) ha dado muestra de imparcialidad, justicia y decencia al momento de resolver, sus Resoluciones
fundamentadas y lgicas lo demuestran. Si se hace un balance general del trabajo realizado por el
Tribunal de Consucode, considero que el resultado es positivo.
Incluso las Resoluciones son colgadas en su web (SEACE) para conocimiento de todos, lo cual
garantizaba transparencia y a la vez se sentaba jurisprudencia.
Lamentablemente no podemos decir lo mismo cuando los titulares de las Entidades a nivel nacional
resolvan las apelaciones. Nunca atendan a los empresarios, desconocan la forma de resolver las
apelaciones, expedan resoluciones ilegales e ilgicas, haba que estar enviando cartas a los funcionarios

115

para que resuelvan correctamente y no publicaban sus resoluciones.

A quin recurrirn las empresas cuando una apelacin sea resuelta de manera ilegal, si
Consucode ya no tendr injerencia?.
En caso el Titular resuelva de manera ilegal, ambigua o subjetiva no se podr recurrir a ninguna otra
instancia superior.
Slo en aquellos procesos que superen los dos millones de Nuevos Soles podr plantearse la Apelacin
ante Consucode, lo cual es un error, porque el dinero no tiene porque ser condicionante para Apelar a un
ente independiente.
Las Apelaciones las debe resolver un ente independiente, que no tenga ninguna injerencia en la Entidad,
que se dedique exclusivamente a ello, libre de apasionamientos.
454
Y
455

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

138

Recurso de
apelacin

Debera ordenarse los artculos referidos a la Subasta Inversa. Este artculo permite apelar por
discrepancias que surjan desde la convocatoria hasta la celebracin del contrato, sin establecer plazo para
interponerse; y, el artculo 143 regula la apelacin contra los actos producidos durante el acto pblico de
presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro, que es una etapa intermedia entre la
convocatoria y la celebracin del contrato, contando para ello con un plazo de ocho das. En el artculo
comentado se establece plazo mximo para que se resuelva la impugnacin por la Entidad o el Tribunal,
en tanto que en el artculo 143 no se establece plazo alguno. Finalmente, hay un artculo 148 que regula
la apelacin de la Subasta Inversa Electrnica. Artculos que deben revisarse, y ordenarse con la
normatividad que deber contener el Reglamento.

No se acepta. Este
artculo regula de
manera general el
derecho
de
apelacin., en tanto
que el 143 y 148
establece los plazos
segn el tipo de
subasta inversa.

456

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

140

Etapas

Propuesta
Artculo XXX.- Subasta Inversa Presencial (SIP):
a. Concepto.b. Base legal:
c. Bienes y Servicios comunes.d. Aplicacin de esta modalidad.e. Comit Especial.f. Convocatoria.h. Requisitos para ser postor.-

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento.

457

Sr. Daniel
Daz

141

Registro de
participantes

En el Art. 141, falta incluir el plazo para la publicacin de una subasta inversa que corresponda a una
AMC. Sugiero que sea de tres 3 das con la finalidad de agilizar las compras.

458

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

141

Registro de
participantes

Para el caso de Adjudicaciones de menor cuanta, debe agregarse:

El plazo entre la convocatoria y la presentacin de propuestas no ser menor a tres (3) das hbiles

459

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

142

Acto Pblico

Art 142 similar al 116

adicionalmente si no hay 2 propuestas validas se declarar desierto el tem demorar la adjudicacin de
la buena pro, generar segundo proceso y mas costos para la entidad desmereciendo la atencin de los

No se acepta. Las
AMC que se realicen
por subasta inversa
sern
por
va
electrnica.
No se acepta. Las
AMC que se realicen
por subasta inversa
sern
por
va
electrnica.
No se acepta. Est
acorde a lo dispuesto
a la Ley.

116

derechohabientes
460
Y
461

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

142

Acto Pblico

462

Sr. Nelson
Chui

142

Acto Pblico

463

SNI Sta.
Nancy
Lpez

142

Acto Pblico

464

Sr. Ricardo
Gonzlez

142

Acto Pblico

Por economa consideramos que se debe indicar que cuando se trate de personas jurdicas, la
representacin se puede realizar por otra persona que tenga facultades para ello. Se deber simplemente
adjuntarse la carta de poder firmada y sellada por la persona que tiene facultades para ello, debindose
indicarse la partida registral en que se encuentre inscrito el poder del representante legal.
Esta restriccin podra acarrear que los productos queden desiertos y haya desabastecimiento si es que
hay una sola oferta valida, por ello consideramos importante que independientemente del numero de
postores hbiles se otorgue la Buena Pro as haya una sola propuesta valida. Por cuanto nada garantiza
que en el siguiente proceso se presenten ms de 02 postores y queden hbiles al menos 02 de ellos.

No se acepta. La
Ley
establece
la
exigencia de dos
propuestas vlidas.

En el caso de procesos de seleccin por Subasta Inversa, no se configura empate.

Asimismo, la disposicin de que se verifique que por lo menos haya dos propuestas validas para el
otorgamiento de la Buena Pro, ocasionara dificultades a las Entidades del Interior de Pas, cuyo margen
de participacin de proveedores es muy reducido, mas aun cuando en los procesos de seleccin
tradicionales si se puede otorgar la Buena Pro con solo una propuesta valida.
Propuesta
Artculo 142.- Acto Pblico
()
En caso de empate el otorgamiento de la buena pro se efectuar a travs de sorteo en el mismo acto.
(Suprimir)
Para otorgar la Buena Pro, el Comit Especial verificar que por lo menos haya dos (2) propuestas
vlidas, caso contrario el proceso se declarar desierto. La siguiente convocatoria se adjudicara mediante
un proceso de adjudicacin menor cuanta tradicional.
Advertimos una grave deficiencia en cuanto al acto publico de subasta inversa, regulado en el artculo
142 del proyecto de Reglamento, pues no establece como se desarrollar la etapa de puja, prevista en el
artculo 140 del mismo proyecto. Este es una materia propia de una norma reglamentaria.

Se acepta.

En caso de empate el otorgamiento de la buena pro se efectuar a travs de sorteo en el mismo acto.

No se acepta. Si
cabe la posibilidad de
un empate en estos
procedimientos.

La pregunta es nunca se ha presentado o se presentara en subasta inversa un empate? creo que no. Por
lo tanto debe eliminarse este prrafo

No se acepta. EL
OSCE
emitir
directiva sobre el
tema.

465

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

143

Recurso de
Apelacin

El recurso de apelacin deber interponerse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de dicho acto
pblico, siempre que en dicha oportunidad se haya dejado constancia en el acta de la voluntad de hacerlo.
De igual manera deber suprimirse el tercer prrafo del presente proyecto, toda vez que contraviene lo
dispuesto en el primer prrafo.

No se acepta. Sin
embargo, se precisan
los plazos.

466

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

143

Recurso de
Apelacin

De acuerdo a lo establecido en este artculo, somos de la opinin que la exigencia de dejar constancia en
el acta la voluntad de interponer el recurso impugnatorio como requisito para proceder con la interposicin
de un recurso de apelacin, resulta un obstculo innecesario. Por tal motivo, sugerimos su eliminacin.

Se acepta.

467

Sr.

144

Etapas

Propuesta

No se acepta. La

117

Victoriano
Castaeda
Santos

468

BCR

Artculo XXX.- Subasta Inversa Electrnica (SIE):

a. Concepto.b. Base legal:
c. Bases.
d. Convocatoria.
e. Comit Especial.
f. Etapas del proceso de seleccin.
g. Otros.
145

Registro de
participantes,
registro y
Presentacin de
propuestas

Se debe verificar la redaccin del segundo prrafo de este artculo, por cuanto no se entiende.

propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento.

No se acepta. La
redaccin es clara,
se regulan los plazos
de
acuerdo
al
proceso de seleccin.
Se acepta.

469

SEACESrta. Luz
Velasquez

147

Otorgamiento de
la Buena Pro

En el tercer prrafo se seala que el consentimiento ser dentro de los tres (03) das hbiles siguientes ..
cuando el plazo debera ser ocho (08) das hbiles, de conformidad con el articulo 148.

470

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

147

Otorgamiento de
la Buena Pro

art 147 subasta inversa electronica, 2 propuestas validas se declara desierto. antes bastaba una
propuesta valida igual al anterior adicionalmente a que generar una AMC

No se acepta. La
Ley lo establece.

471
Y
472

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

147

Otorgamiento de
la Buena Pro

Esta restriccin podra acarrear que los productos queden desiertos y haya desabastecimiento si es que
hay una sola oferta valida, por ello consideramos importante que independientemente del numero de
postores hbiles se otorgue la Buena Pro as haya una sola propuesta valida. Por cuanto nada garantiza
que en el siguiente proceso se presenten ms de 02 postores y queden hbiles al menos 02 de ellos.

No se acepta. La
Ley lo establece.

473

PROVIAS
Sr. Ernesto
Velarde

147

Otorgamiento de
la Buena Pro

COMENTARIO DE LA PROPUESTA
a. Referido al prrafo 2do:
...Para otorgar la Buena Pro, el Comit Especial verificar que por lo menos haya dos (2)
propuestas vlidas, caso contrario el proceso se declarar desierto.
No seria necesario obtener 2 propuestas validas, por los siguientes motivos:
1. En el presente proyecto de reglamento, para el valor referencial, en el caso de bienes y servicios,
no existira los mrgenes mnimos y mximos.
2. Con una sola propuesta valida, cumplira su propuesta econmica ofertada al monto del valor
referencial o por debajo de este, lo cual seria innecesario descalificarlo.
3. Esto va en contra a los Principios de Eficiencia y Economa, por que retrasara la gestin de la
entidad, asimismo, con una propuesta valida, se observara la aceptacin del mercado ante la
determinacin del valor referencial.
b. Referido al prrafo 4to:
...En caso de empate el otorgamiento de la Buena Pro se efectuar a travs de sorteo en el
mismo acto.
Esta es una expresin errada, por los siguientes motivos:
1. En la modalidad de Subasta Inversa Electrnica, despus de terminar la etapa del periodo de

- No se acepta. La
Ley lo establece.

- No se acepta. La
regulacin se refiere
al sorteo que se
efectua a travs del
sistema
que el

118

lances, si hubiese empate, el sistema realiza un sorteo, generando un orden de prelacin.

2. La Buena Pro la da el comit Especial, por ello no existira la posibilidad de empate, y para ello el
Comit tomo nota del acta generada.
Propuesta:
Artculo 147.- Otorgamiento de la Buena Pro
()
El Comit Especial (...) el Comit Especial verificar que por lo menos haya una (1) propuesta vlida,
caso contrario el proceso se declarar desierto.

Comit Especial tiene

que implementar.

En caso de empate en la etapa de Apertura de propuestas y perodo de lances, el sistema realizar

sorteo cuyo resultado se reflejara en el Acta Generada, dando un orden de prelacin.
474

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

149

Definicin de
Convenio Marco

La seleccin de los Postores participantes en los procesos de seleccin por modalidad de convenio marco,
debe ser mas rigurosa, pues en los convenios aprobados, han resultado favorecidas empresas que no
renen los requisitos mnimos para ofrecer las garantas comerciales del caso a los usuarios finales, por lo
que consideramos se debe exigir que acrediten una relacin formal con los fabricantes o sus
representantes en el pas, tener un comportamiento financiero que haga preveer que cumplirn con las
obligaciones que asuman; asimismo, debe revisarse los periodos de vigencia de los Convenios o en todo
caso, dada la volatilidad del mercado, establecer los mecanismos de ajuste de precios y la adecuacin de
las fichas tcnicas a los avances de la tecnologa que se producen en periodos muy cortos.

Comentario que se
tomar en cuenta
para
los
nuevos
procesos
de
seleccin.

Por lo que a fin de superar las dificultades que esta modalidad genera en las entidades, sugerimos que los
Convenios firmados, se adecuen a las nuevas exigencias que se establezcan en el Reglamento.
475

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

149

Definicin de
Convenio Marco

Propuesta
Artculo XXX.- Convenio Marco de Precios (CMP),
a. Concepto.
b. Base legal:
c. Administracin.
d. Catlogo de Convenio Marco y Fichas.
e. Aplicacin del proceso.
f. Vigencia.

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento.

476
Y
477

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

156

Responsabilidad
del pago

Se debe estipular que ante el incumplimiento de pago debera establecerse sanciones para la entidad y al
funcionario responsable; igualmente ello debe hacerse extensivo a todos los procesos de seleccin.

478

Sr. German
Sabogal

160

Solucin de
controversias

Respecto al segundo prrafo es necesario precisar que la nueva Ley de Contrataciones con el Estado ha
previsto que las controversias que surjan entre las partes respecto de la ejecucin, interpretacin,
resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin o

No se acepta. La
demora en el pago
genera el derecho de
pago de intereses a
cargo de la Entidad,
lo que puede ser
repetido
a
los
funcionarios
responsables.
No se acepta. Existe
un captulo regulando
la
solucin
de

119

arbitraje.
Es necesario precisar que se deber de optar entre uno u otro mecanismo de solucin de controversias.

controversias durante
la
ejecucin
contractual, en el
presente solo se
hace un enunciado
sobre el tema.
No se acepta. En
razn
que
los
procesos sujetos a
convenio
marco
sern desarrollados
por
PERU
COMPRAS no por
cada Entidad, razn
por
la
cual
la
competencia
para
conocer
recursos
impugnativos ser de
competencia
del
Tribunal del OSCE.
No se acepta. La
Ley lo establece.

479
Y
480

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

160

Solucin de
controversias

Debe indicarse el prrafo anterior, que el recurso de apelacin tambin podr interponerse ante el Titular
del a Entidad

481

Sr. William
Anampa
Esquivel

161

Recurso de
apelacin

El tope mnimo (600 UIT) para acceder a un recurso de apelacin al TRIBUNAL, es demasiado alto, pues
es conocido que generalmente las Entidades resuelven de la manera mas convenciosa con argumentos y
leguyadas de sus propios abogados, que coencidiran con el mismo COMITE DE ADJUDICACION, pues
trabajan para la MISMA ENTIDAD.
El tener una instancia superior y transparente como el TRIBUNAL de parte de los postores, sobre todas
las cosntituidas en PYMES garantizara justicia y transparencia al proceso.

482

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

161

Recurso de
apelacin

Se infringe en este articulo el Derecho a la instancia plural, aplicable al derecho administrativo, en el cual
radica el derecho a recurrir razonablemente de las resoluciones administrativas, ante instancias superiores
de revisin final; para lo cual, se ha consagrado la pluralidad de instancias, en el artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado.

No se acepta. La
Ley lo establece.

483
Y
484

PRODUCESr. Renato
Capelletti
Y
NORDIC
Sr. Aldo
Castillo

161

Recurso de
apelacin

Nos encontramos en discrepancia con lo sealado por esta nueva normativa. Creemos necesario que los
recursos de apelacin sean tramitados ante el Tribunal del OSCE, en vista de que el mismo-al ser el
rgano especializado- resolver con la debida observacin a la normativa de la materia.
Esto evitara dilaciones innecesarias mediante inicios de procesos judiciales o denuncias ante los
organismos de control interno de las diversas entidades del estado (en caso se pueda apreciar la evidente
indebida aplicacin de la norma).
Asimismo, en muchas oportunidades el Consucode (en su momento) ha podido evidenciar la incapacidad
y desconocimiento de la norma y procedimientos por parte de los funcionarios o miembros de los comits
especiales; y ante esta situacin, suele resolver en discordancia con lo determinado por dichos comits
especiales.
En conclusin, con la resolucin de conflictos derivados de procesos de seleccin por parte del Tribunal
del OSCE, se evitaran arbitrariedades determinadas por aplicaciones incorrectas de la normatividad

No se acepta. La
Ley lo establece.

120

especializada en contrataciones.
485

Srta.
Patricia
Seminario

161

Recurso de
apelacin

Los proveedores necesitan de un tercero independiente que revise su impugnacin, haber establecido una
valla para acceder al Tribunal pone en situacin de indefensin a lo proveedores de procesos con montos
menores a S/.2100,000. Debe eliminarse dicha valla.

No se acepta. La
Ley lo establece.

486

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

161

Recurso de
apelacin

La entidad debe ser competente para resolver recursos de apelacin hasta 900 UIT, por cuanto muchas
de las obras ejecutadas por los Gobiernos Regionales se encuentran dentro de estos mrgenes.

No se acepta. La
Ley lo establece.

487
Y
488

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

161

Recurso de
apelacin

Al igual que el Decreto Legislativo N 1017 contiene una trato discriminatorio al restringir el acceso al
Tribunal de Contrataciones la solucin de impugnaciones cuyo valor referencial supere al 600 UIT (S/.
2100,000.00), cuando se trata de empresas nacionales y por haberse acordado as en el Tratado de Libre
Comercio suscrito con Estados Unidos se permite que las empresas de esta nacionalidad puedan acceder
al Tribunal con prescindencia de la cuanta del proceso de seleccin. En consecuencia, no solo se vulnera
el Principio de Trato Igualitario sino el de Transparencia.

No se acepta. La
Ley lo establece.

489

Sr. Pedro
Fernandeo
Aguilar
Berrospi

161

Recurso de
apelacin

No se acepta. La
Ley lo establece.

490

Sr.
Dante
Castaeda
Visconde

161

Recurso de
apelacin

En el articulo 161 debe ser :"cuyo valor referencial no supere las cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias, el recurso de apelacin se presentara ante la Entidad..." y "En caso que el valor referencial del
proceso de seleccin sea igual o superior a cien Unidades Impositivas Tributarias (100 UIT) el recurso de
apelacin se presentara ante y es resuelto por el tribunal"
Por favor, no fomentemos mas la corrupcin, dado que desde estos momentos, las autoridades y/o
funcionarios de las diferentes Entidades estn "vendiendo" las obras, toda vez que ellos van a ser Juez y
parte en las definiciones de las controversias, adems no se cuenta con elementos que garanticen la
actuacin imparcial de estos. No seamos ingenuos, sabemos que toda autoridad poltica sube al poder
para beneficio propio y pagar favores polticos, evitemos darles las herramientas favorables que permitan
actos en contra de la moralidad.
En todo caso, se debe crear un organismo en cada Entidad, directamente ligado a la Contralora, quienes
resuelvan las impugnaciones.
Considero que si bien esta correcta esta nueva divisin de destinatarios en funcin al monto del proceso
tanto para la entidad como para el Tribunal, debe normarse en la OSCE una escala de sanciones para los
reclamones, no solamente que pierdan la garanta sino en funcin a que sus apelaciones sean declaradas
infundadas o improcedentes SANCIONARLOS con suspensiones hasta llegar a la anulacin de su
inscripcin del Registro de Proveedores, hay empresas que se la pasan reclamando por problemas de
ego, psicologicos, etc, dilatando los procesos, o con la finalidad de negociar con el postor que gano la
buena pro para desistirse luego, debemos terminar con esa lacra de gente,y debe publicarse quienes son
los reclamones anualmente en el portal de la OESC, con la cantidad de recursos de apelacin y sus
resultados infundados o improcedentes.

491

Sr. German
Sabogal

161

Recurso de
apelacin

No se acepta. La
Ley lo establece.

492
Y
493

Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodrguez

161

Recurso de
apelacin

Consideramos necesario advertir que el recurso de apelacin debera de ser resuelto por el Tribunal de la
OSCE, al ser una Entidad independiente y tener como funcin el velar por el cumplimiento de las normas
de contrataciones del Estado.
El artculo en referencia delega al Titular de la Entidad la facultad de resolver los recursos de apelacin, en
procesos de seleccin que tengan hasta 600 UIT, superado ese monto, lo revolvera el Tribunal. Con
relacin a esta norma, vemos que vulnera el derecho al debido proceso del recurrente, el cual es aplicable
al procedimiento administrativo, puesto que la Entidad que resolver ser juez y parte, contraviniendo el

No se acepta. La
Ley lo establece.

No se acepta. La
Ley lo establece.

121

Y
Srta.
Marissa
Bazan

494

Srta.
Jannina
Perez

principio de imparcialidad que debe tener las autoridades al resolver una controversia. Estos principios son
de obligatorio cumplimiento por la autoridad administrativa, por lo que si el recurso de apelacin lo ve la
Entidad convocante, cabra la posibilidad que no tenga la imparcialidad necesaria para resolver, lo cual
vulneraria las garantas inherentes al debido proceso. Asimismo, en el ltimo prrafo del artculo hace
referencia a que en aplicacin de la dcima tercera disposicin Complementaria y Final de la Ley, el
Tribunal ser competente para resolver las controversias que surjan en procesos de seleccin, bajo las
cuales se den bajo el alcance de instrumentos internacionales. En este aspecto, estara vulnerndose el
principio de no discriminacin, puesto que si se dispone que el recurso lo pueda ver la Entidad, cual sera
la razn objetiva para derivarlo al Tribunal.
161

Recurso de
apelacin

Art. 161: Que se apela ante la Entidad cuando el monto del proceso sea hasta 600 UIT (Dos Millones Cien
Mil) y cuando sea mayor ante el Tribunal.

No se acepta. La
Ley lo establece.

Consideramos que apelar directamente a la Entidad fomentara la corrupcin entre los funcionarios
pblicos de las reas de Logstica y Laboratorios como se vena dando antes de la modificacin que se
hizo con la norma actual, dicha corrupcin empieza desde el requerimiento de los productos que se
convengan y no los que efectivamente puedan ser los que la entidad necesite o tengan mejores
especificaciones tcnicas y se pueda ganar en un proceso limpio y sobre todo transparente.
Apelar ante la Entidad resulta que la Entidad sera JUEZ Y PARTE en el proceso de seleccin, ya que el
motivo principal del cambio de la normativa vigente fue justamente que las Entidades no resolvan los
procesos en los plazos estipulados y se acogan a la Denegatoria Ficta. Al recurrir directamente a
CONSUCODE nosotros como pequea empresa y no teniendo relacin con los colaboradores de las
Entidades, hemos podido ganar varias apelaciones a pesar que los procesos estaban direccionado,
regresar a que las apelaciones las vea la propia Entidad sera un retroceso gigante luego del avance que
se tiene con CONSUCODE y sobre todo la jurisprudencia que existe en el Tribunal y que son aplicables
conforme a Ley, brindndonos la seguridad jurdica que estipula la Constitucin Poltica de nuestro pas.
Se tiene hoy al CONSUCODE como una entidad que es imparcial y que como el rgano rector resuelva
las apelaciones con mayor objetividad y pueda enmendar los errores que las entidades cometen a nivel
nacional.
Sugerimos que se mantenga la legislacin actual, ya que al haberse elevado la tasa de las apelaciones
al 1% slo apelan aquellas empresas que saben que han sido mal evaluados y que tienen la razn y
argumentos para sustentar, caso contrario, se perdera esa tasa, este argumento ha servido para disminuir
las apelaciones sin sustento de diversas empresas que slo buscan dilatar los procesos.
495
Y
496

NORDIC
Sr.
Aldo
Castillo
Y
PRODUCESr. Renato
Capelletti

164

Plazos de la
interposicin del
recurso de
apelacin

Es pertinente establecer un solo plazo para la interposicin de recursos de apelacin; ya que de esta
manera se evitan confusiones para los administrados; por lo que el plazo de interposicin de recursos de
apelacin debe mantenerse en 8 das hbiles, tal y como se encuentra debidamente establecido en la
actualidad. Asimismo, es importante recalcar que las entidades convocantes se encuentran en todo el
pas, y tomando como ejemplo que algunas compaas se encuentran en Lima, es difcil tener un acceso a
las propuestas tcnicas de otros postores en un proceso de seleccin llevado a cabo en el interior del pas
y tener solo 5 das para presentar una apelacin.
Por esta razn manifestamos que debe determinarse el plazo de 8 das hbiles como plazo nico para
presentar un recurso de apelacin en cualquier proceso de seleccin, incluida la Adjudicacin de Menor
Cuanta.

No se acepta. Los
plazos
estn
en
relacin
con
la
envergadura de los
procesos
de
seleccin en los que
se presentan.

122

497

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

164

Plazos de la
interposicin del
recurso de
apelacin

Consideramos que los plazos para interponer recurso de apelacin son extensos, por cuanto y sin
justificacin alguna prolongan innecesariamente el Consentimiento de Buena Pro. En tal sentido,
planteamos la siguiente propuesta:
La apelacin debe efectuarse en el plazo mximo de 3 das hbiles y para el caso de Adjudicaciones de
Menor Cuanta, el plazo para interponer recurso de apelacin debe ser 01 da hbil.

498

Sr. Nelson
Chui

164

Plazos de la
interposicin del
recurso de
apelacin

Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los plazos para llevar
a cabo cada un procesos de seleccin, lo cual origina en muchos casos que no se pueda satisfacer de
manera oportuna los requerimientos de las reas usuarias.
Propuesta
Artculo 164.- Plazos de la interposicin del recurso de apelacin
La apelacin contra el otorgamiento de la Buena Pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella
debe interponerse dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haberse otorgado la Buena Pro. En el
caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta, el plazo ser de tres (3) das hbiles.
La apelacin contra los actos distintos a los indicados en el prrafo anterior debe interponerse dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento del acto que se desea impugnar En
el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta, el plazo ser de tres (3) das hbiles.
Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelacin, sea que se interponga ante la
Entidad o ante el Tribunal, segn corresponda.

499
Y
500

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

166

Requisitos de
admisibilidad del
recurso de
apelacin

Cuando se trate de entidades ubicadas fuera de Lima, es necesario establecer un procedimiento realista.
Ejemplo: teniendo presente que existen dependencias autnomas en el sector salud (DISA); en caso de
interponer un recurso de apelacin ante el titular de la entidad de DISA AREQUIPA, el recurso lo
interpondramos ante la DISA de Arequipa o ante el Ministerio de Salud (Lima).

No se acepta. Los
plazos previstos son
razonables.

501
Y
502

PRODUCESr. Renato
Capelletti
Y
NORDIC
Sr.
Aldo
Castillo

167

Trmite de
admisibilidad del
recurso de
apelacin

inciso 3): En este artculo se determina que los recursos de apelacin presentados solo podrn ser
subsanados en cuanto a pago de garanta, copias para las partes y pruebas instrumentales.
Concordado con la observacin anterior, requerimos que los requisitos sealados en el inciso 3) (es
decir, la totalidad de los requisitos establecidos en el artculo 166 del reglamento), deben continuar con la
posibilidad de presentarlos va subsanacin, al segundo da hbil de interpuesto el respectivo recurso de
apelacin.
Esta afirmacin la sustentamos con el hecho de la ubicacin geogrfica de algunas entidades; nos
referimos a los procesos de seleccin llevados a cabo al interior del pas, siendo necesario un plazo
razonable para tener la posibilidad de tomar conocimiento del expediente administrativo y as poder
plantear un recurso administrativo impugnativo con fundamentos vlidos.
En ese sentido, plantemos tener el plazo de 8 das hbiles para impugnar, as como la posibilidad de
presentar como subsanacin (al segundo da hbil) los requisitos determinados en el inciso 3) del artculo
167 del reglamento(es decir, la totalidad de los requisitos establecidos en el artculo 166 del reglamento).

Se
acepta
parcialmente.

503

Oficio N
545CONSUCO
DE

167

Trmite de
admisibilidad del
recurso de
apelacin

Artculo 167, numeral 3.- Los escritos de admisibilidad consignados en los incisos 2), 3), 4), 5), 8) y 10) del
artculo precedente deben ser consignados, obligatoriamente, en el primer escrito que se presente, de lo
contrario, el recurso ser rechazado de plano, sin mayor trmite, por la Unidad de Trmite Documentario
de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o las Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn
corresponda.

Se
acepta
parcialmente.

No se acepta.
plazos
estn
relacin
con
envergadura de
procesos
seleccin en los
se presentan.
No se acepta.
plazos
estn
relacin
con
envergadura de
procesos
seleccin en los
se presentan.

123

Los
en
la
los
de
que
Los
en
la
los
de
que

Fundamentos de la observacin.- De conformidad con el artculo 125 de la Ley N 27444 los escritos
formulados por los administrados deben ser recibidos por las unidades de recepcin no obstante incumplir
los requisitos establecidos para su presentacin, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un
plazo mximo de dos das hbiles. Lo dispuesto en el citado artculo adquiere singular importancia en el
caso de la interposicin de recursos impugnativos, toda vez que se limita el derecho de accin de los
administrados, llegndose incluso al extremo de rechazar recursos impugnativos por no sealar una
direccin electrnica.
Propuesta.- Suprimir el numeral 3 del citado artculo, incorporndose la posibilidad de subsanar los
requisitos de admisibilidad consignados en los incisos 2), 3), 4), 5), 8) y 10) del artculo 166 del Proyecto
de Reglamento.
504

BCR

167

Trmite de
admisibilidad del
recurso de
apelacin

(numeral 6) Independientemente que sea interpuesto ante la Entidad o ante el Tribunal, el trmite de
admisibilidad del recurso de apelacin, existe un error en el numeral 6, respecto a la referencia que se
hace al numeral 5, por cuanto son los numerales 3 y 4 los que establecen los requisitos de admisibilidad,
para que si la Entidad advirtiera, dentro de los tres (3) das hbiles de admitido el recurso de apelacin, y
ello no fue advertido por su Unidad de Trmite Documentario, pueda emplazarla a fin de que realice la
subsanacin correspondiente.

Se
acepta
parcialmente.

505

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

167

Trmite de
admisibilidad del
recurso de
apelacin

Observamos en este artculo, la posibilidad de que la Unidad de Trmite Documentario permita el ingreso
de un recurso con la omisin de algunos requisitos luego del primer apercibimiento.
En este acto, cuando se dan dos das de plazo para la subsanacin, no debera permitirse la aceptacin
de los recursos sin los requisitos de Ley, pues esta situacin generara incertidumbre y un trato
inequitativo entre los postores, generndose as una posibilidad de corrupcin.

506
Y
507

Sr. Manuel
Leandro
Zarzosa
Y
Srta.
Marissa
Bazan

167

Trmite de
admisibilidad del
recurso de
apelacin

508

Srta.
Patricia
Seminario

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

El inciso 3 hace referencia a los requisitos de admisibilidad de un recurso de apelacin, los cuales deben
ser evaluados en un solo acto por la Mesa de Partes del Tribunal o las Unidades de Trmite documentario
de las Entidades. Con relacin a ello, las Unidades antes mencionadas tienen la facultad de rechazar de
plano el recurso, cuando el impugnante no adjunta la documentacin referida en los incisos 2), 3), 4), 5), 8)
y 10) del artculo 166. En principio, se estara viendo afectado el principio de informalismo consignado en
la Ley N 274444, por el cual en un procedimiento administrativo, las normas deben ser interpretadas a
favor de los administrados. En el artculo 124 de la referida norma, establece que las unidades de
recepcin no pueden negarse a la recepcin de escritos, asimismo, en el artculo 125,1 refiere que
cualquier observacin realizada a los escritos, pueden ser subsanados por el recurrente, siendo que como
estamos en un procedimiento administrativo, las normas se tornan ms flexibles, en razn al principio de
informalismo
Adems de establecer una valla para acceder al Tribunal, fijar la garanta para impugnar en 3% del valor
referencial es un abuso y constituye una clara restriccin al derecho de impugnacin que tiene todo
proveedor. Un proveedor mediano tiene dentro de su normal desarrollo comercial un movimiento mensual
de 10 a 15 procesos de los cuales por irregularidades del mismo impugna tres o cuatro se imaginan la
carga que significara conseguir garantas del 3% por cada uno sin contar que ahora debe presentarse una
garanta de seriedad de oferta.

No se acepta. La
posibilidad
de
subsanacin
est
acorde
con
el
principio de debido
procedimiento.
Se
acepta
parcialmente.

509

Sr. William

169

Garanta por

El monto establecido como garantia 3% del valor referencial y ningn caso, la garanta ser menor al

No se acepta. La
Ley lo establece.

No se acepta. La

124

Anampa
Esquivel

interposicin de
recurso de
apelacin

cincuenta por ciento (50%)

DISCRIMINA Y MARGINA A LAS PEQUEAS EMPRESAS (PYMES), pues una Garantia de tal
magnitud soslaya LOS PRINCIPIOS DE ABIERTA Y LIBRE COMPTENCIA, haciendo el derecho
constitucional de justicia Inalcanzable, asi tambien la Ley de Contrataciones - Artculo 4.- Principios que
rigen las, contrataciones.
CON LA APORTACION DE TALES GARANTIAS EXCLUYE A LAS EMPRESAS PARA Q SE HAGAN
APELACIONES INJUSTAS, y asi mismo se empeora la situacion cuando las Garantias se depositaran a la
misma Entidad (dependiendo del valor referencial de Obra y/o servicio), y para el colmo si la ENTIDAD NO
RESPONDE se da por negada la apelacin, sin derecho a reclamo; es cierto que la incorporacin de
Polizas d Cauccion para garantizar la garantia esta vigente y son mas economicas, pero para estos caso
estoy seguro que las Empresas aseguradoras subiran susn tarifas, siendo el orden actual de cerca del
50% de deposito en garantia en deposito efectivo.
Por lo expuesto solicito se tome en cuenta el presente aporte que estoy seguro que comparten este
sentimiento muchas empresas HONESTAS, que solo desean trabajar con tratamientos y reglas de juego
JUSTAS, si la filosofia es la mayor participacion de la Empresas este neuvo Reglamento LO VULNERA
ABIERTAMENTE

Ley lo establece.

El monto de la garanta para apelar que ha sido elevado del 1% al 3%, bajo el fundamento que eso evitar
impugnaciones innecesarias;
Debemos agregar que este aumento en el importe de la tasa vulnera el derecho a la doble
instancia e impugnacin del cual goza toda persona, y que se pretende impedir poniendo barreras altas,
siendo los ms perjudicados las MYPE, puesto que perderamos mucha liquidez en una impugnacin y no
resulta justo el hecho de no poder defender nuestro derecho si no nos han evaluado adecuadamente.
Asimismo, este aumento de la tasa ira en contra de la Ley que SUPUESTAMENTE fomenta la
participacin de las pequeas empresas en las compras estatales. Cabe agregar, que antes la tasa era
gratuita y eso efectivamente hizo que cualquiera pueda apelar sin fundamento adecuado incrementando la
carga procesal de las entidades. Es por eso que realizar un nuevo incremento en las tasas para apelar es
vulnerar nuestro derecho a la defensa.
La determinacin de la garanta del 3% del valor referencial es exagerada; puesto que las compaas
nuevas o las micro o pequeas empresas, no podrn asumir un monto significativo como garanta de
proceso de seleccin con valores referenciales elevados; recortando de esta manera su derecho a
impugnar va apelacin los actos administrativos que crean perjudiciales para dichas empresas.
Asimismo, sealamos nuestra discrepancia en la determinacin del lmite inferior de la garanta, la cual no
podr ser menor al 50% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) Vigente; es decir, el doble de lo
determinado en la normatividad vigente.
Es evidente que se est estableciendo condiciones que limitan el derecho a impugnar, amparndose el
estado en la celeridad que deben tener los procesos de seleccin. Sin embargo, es pertinente no elevar
los gastos administrativos, ya que los mismos terminan limitando el acceso a pequeas o micro empresas
y de esta manera desincentivando la participacin de estas empresas en la economa nacional.

No se acepta. La
Ley lo establece.

Artculo 169.- Garanta por interposicin de recurso de apelacin

...La garanta deber ser carta fianza o pliza de caucin, segn lo determine la Entidad o el OSCE,
segn corresponda, con las caractersticas de incondicional, solidaria, irrevocable y de realizacin
automtica en el pas al solo requerimiento de la Entidad o del OSCE, bajo responsabilidad de las
empresas que las emiten, () publica el Banco Central de Reserva del Per.

No se acepta. El
postor es el que
determinar
la
garanta
que
presentar pudiendo

510

Srta.
Jannina
Perez

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

511
Y
512

NORDIC
Sr. Aldo
Castillo
Y
PRODUCESr. Renato
Capelletti

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

513

BCR

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

No se acepta. La
Ley lo establece.

125

Se debe especificar en el tercer prrafo de este artculo el tipo de garanta a presentar (carta fianza
o pliza de caucin).

ser
inclusive
depsitos
en
la
cuenta de la Entidad
o del OSCE.
No se acepta. La
Ley lo establece.

514
Y
515

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

Al incrementarse el monto de la Garanta por interposicin de Recurso de Apelacin al 3% del valor

referencial y establecerse un mnimo, se est fomentando un trato discriminatorio principalmente para las
micro y pequeas empresas que por carecer de los medios econmicos que le permitan poner la garanta
dejarn que quede consentida la Buena Pro, no obstante los fundamentos tcnicos vlidos que puedan
tener para impugnar el proceso.

516

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

Se incrementa la tasa por recurso de apelacin de 1% a 3 % se incremente la tasa minima de 25% de una
UIT a 50% de la UIT sobrecostos para ejercer derecho de defensa

No se acepta. La
Ley lo establece.

517
Y
518
Y
519
Y
520
Y
521
Y
522

Srta. Sara
Betsabe
Chvez
Y
Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodrguez
Y
Srta. Patty
Ursano
y
Srta.
Marissa
Bazan
Y
Srta.
Giovanna
Nazario

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

El artculo refiere a la garanta que el impugnante debe presentar al momento de interponer su recurso de
apelacin. Esta debe ser el tres (3%) del valor referencial o no menor al 50% de la UIT. Con relacin a
esta norma, sera muy excesivo el valor de la garanta, la misma que estara poniendo una restriccin al
derecho de defensa, puesto que el valor de la garanta es elevado. Si bien, no estamos hablando de una
tasa para la interposicin del recurso, tenemos a buena cuenta con un requisito de admisibilidad para
interponer el recurso, por lo que la presentacin del mismo, est relacionado con el ejercicio del derecho a
recurrir un acto de la administracin. Ahora, si bien el fin de la norma es que se interponga menos
recursos, este fin sera ilegal, conforme lo establece el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en
el expediente N 5194-2005-PA/TC, que dice, El derecho a los medios impugnatorios es un derecho de
configuracin legal y corresponde al legislador crearlos y establecer sus requisitos para que estos sean
admitidos. Su contenido garantiza que no se establezca y aplique condiciones de acceso que tengan el
propsito de disuadir, entorpecer o impedir su ejercicio.
Propuesta:
Propondra a que se mantenga la garanta de 1% al valor referencias para el caso de presentar una
apelacin a la entidad, lo cual es concordante con la actual ley de contrataciones del estado.

No se acepta. La
Ley lo establece.

523

Sr.
Christian
Retegui

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

En la Ley derogada la GARANTIA para Apelar era del .025% del valor del tem impugnado, con la nueva
Ley (an vigente) se elevo a 1%, PERO con esta nueva Ley promulgada ser del 3%.
Comentario: En este caso el Derecho a la defensa y a la doble instancia se ve impedido por una cuestin
econmica, vulnerndose el acceso a la justicia, ya que resultar muy oneroso, sobretodo para las MYPE.
Uno de los argumentos para aumentar la garanta "es el de evitar apelaciones y que lo haga quin
realmente cree tener derecho"; sin embargo, tal criterio es errado, porque a ninguna empresa tiene como
objetivo perder ingresos (garanta) sea por un monto menor o mayor.
Aumentar la garanta no traer como resultado verdaderos o seguros apelantes, sino injusticia e
impunidad, ya que a una Micro, Pequea o Mediana empresa que merece ganar y lo descalifican de
manera injusta, por ms que tenga razn no podr apelar porque no tendr el 3% del dinero. Esta
exigencia es contraria a la Ley No. 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa, ya que con los cambios a la Ley de Contrataciones no se est impulsando la participacin.

No se acepta. La
Ley lo establece.

126

524

Sr. Pedro
Fernando
Aguilar
Berrospi

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

En el articulo 169 la garanta que respalda la interposicin del recurso de apelacin debera ser el uno por
ciento (1%) del valor referencial, y eliminemos el prrafo que "En ningn caso, la garanta ser menor al
cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente".
En todo caso, de mantenerse el monto, debera facilitarse el derecho a impugnar, pudiendo ser eliminando
la presentacin de la garanta, contra una sancin a posteriori en caso de declararse infundado la
apelacin, es decir, que cancele el IMPUGNANTE "perdedor" el monto establecido para la apelacin, en
caso contrario perder vigencia su Registro Nacional de Proveedor o una cobranza a travs de SUNAT.

No se acepta. La
Ley lo establece.

525

Sr. German
Sabogal

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

Consideramos que el monto de la garanta que se deber de presentar para impugnar la decisin de la
Entidad es sumamente excesiva. Adems vulnera los principios del debido proceso, ya que constituye una
barrera contra el derecho de accin de cada postor.

No se acepta. La
Ley lo establece.

526

Sr. Jayro
PInto

169

Garanta por
interposicin de
recurso de
apelacin

No se acepta. La
Ley lo establece.

527

Oficio N
545CONSUCO
DE

170

Delegacin

Segn este artculo ahora, para efectuar un recurso de apelacin ante el OSCE el monto del valor
referencial del proceso de seleccin, debe ser mayor a 600 UIT (dos millones cien mil nuevo soles), y la
tasa ya no es del 1%, sino ahora ha subido al 3% del valor referencial, con estos dispositivos se quita
totalmente este derecho a todas las pequeas y medianas empresas del pas y en caso sea menor a 600
UIT resuelve la entidad, que como lo mencionamos sera juez y parte. En este punto, podemos adicionar
y mostrar pruebas de antecedentes, donde la Entidad absuelve las consultas y observaciones en forma
radical y sin fundamentos.
Artculo 170.- El titular de La Entidad podr delegar, mediante resolucin, la facultad de resolver los
recursos de apelacin, sin que en ningn caso dicha delegacin pueda recaer en los miembros del Comit
Especial o en el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, segn corresponda.
Fundamentos de la observacin.- De conformidad con el artculo 171 del Proyecto de Reglamento a
efectos de resolver el recurso deber contarse con un informe tcnico legal de La Entidad sobre la
impugnacin emitido por las reas correspondientes de La Entidad. En ese sentido, debera precisarse
que la delegacin de la facultad de resolver los recursos de apelacin no podr operar tampoco en las
reas que tengan a su cargo la elaboracin de los citados informes, puesto que, de darse el caso, el
requerimiento de un informe tcnico legal previo carecera de objeto.
Propuesta.- Incorporar en el texto del proyecto del artculo 170 del Reglamento la imposibilidad de
delegar la facultad de resolver los recursos de apelacin en las reas responsables de emitir los
informes tcnicos legales sobre las impugnaciones.

528
Y
529

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

170

Delegacin

En esta etapa se debe tener presente que el procedimiento para interponer recurso de apelacin ante el
titular de la entidad o el tribunal debe ser el mismo; en razn y en aras de no causar un estado de
indefensin para los administrados respecto a la calificacin, procedibilidad y resolucin de las materia ha
impugnar.
Dejara entre ver que la interposicin del recurso de apelacin no depende solo del la cuanta sino tambin
del grado para resolver y especialmente causando diferencias y marcando distancias para el correcto
procedimiento.
Por ello, somos de la opinin que dentro del procedimiento establecido para que el titular de la entidad
pueda resolver un recurso de apelacin, se debe considerar dos puntos:

No se acepta. El
recurso impugnativo
lo resuelve el Titular
de la Entidad y es
potestad de ste
delegar tal acto al
funcionario
que
considere
conveniente,
respetndose
la
excepcin
establecida en el
Reglamento.

No
se
acepta.
Corresponde a cada
Entidad determinar el
rgano que brindar
al
Titular
para
resolver
las
impugnaciones,
depender
de
la

127

El primero respecto al requerimiento de la informacin, teniendo presente que algunas entidades

no cuentan con la infraestructura para poder resolver correctamente en materia de contrataciones
con el estado, y teniendo presente el objeto del proceso; por el cual necesitaran la opinin de un
tercero entendido en la materia
El segundo respecto al uso de la palabra, por la cual se podr dilucidar cualquier duda del titular
de la entidad respecto al recurso de apelacin impugnado y sobre los argumentos del tercero
administrado.
Respecto a los dos puntos; se debe tener en consideracin que se encuentran estipulados dentro del
procedimiento administrativo general

misma
contratar.

para

No se acepta. El
mismo
Comit
Especial no puede
ser juez y parte
para
resolver
en
segunda instancia.
No se acepta. El
artculo
174
se
establece que incurre
en
responsabilidad
cuandfo
no
se
resuelva el recurso
de apelancin dentro
del plazo.

Si se acepta.

530

Sr. German
Sabogal

170

Delegacin

Sobre el particular si en caso se pretende presentar el recurso de apelacin ante la Entidad es necesario
que el mismo Comit verifique en los errores que ha incurrido al momento de tomar una decisin.

531

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

171

Trmite del
recurso de
apelacin

La tramitacin del recurso de apelacin presentado ante la Entidad se sujetar al siguiente procedimiento:
El impugnante deber asumir que su recurso de apelacin ha sido desestimado, operando la denegatoria
ficta, cuando la Entidad no resuelva y notifique su resolucin dentro del plazo de diez (10) das hbiles
siguientes a la presentacin o subsanacin del recurso de apelacin, a efectos de la interposicin de la
demanda contencioso administrativa.
En este articulo se incentiva el culto a la ineficiencia con lo que actan las autoridades
administrativas, que por lo general no resuelven los procedimientos administrativos en los plazos
legales, por lo que la DENEGATORIA FICTA premia esta ineficiencia y priva a los operadores de
contrataciones pblicas de un pronunciamiento de la administracin, por lo que debe aplicarse el
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO, establecindose responsabilidades en los funcionarios que
resulten responsables por el dao que su conducta negligente pudiera generar al Estado.

532

Srta.
Jannina
Perez

171

Trmite del
recurso de
apelacin

Numeral 5 del art. 171: En este se consigna que en caso la Entidad NO RESUELVA la apelacin en el
plazo de 10 das hbiles, operara la Denegatoria Ficta, sin posibilidades de acudir al Tribunal.
Consideramos que debe modificarse esta parte, ya que sera retroceder y regresar a una normativa
anterior a la actual que no se cumpla y lo nico que haca era vulnerar los derechos de los administrados
y fomentar la corrupcin de funcionarios. Lo que sugerimos es que en caso la Entidad no resuelva en el
plazo de Ley, entonces el impugnante podr interponer el Recurso ante el Tribunal (como era
anteriormente).
La posibilidad de que la Entidad no resuelva la apelacin, implica que ante una Buena Pro injusta, el
postor apelante no tendr ninguna garanta que sus argumentos sean revisados y analizados. En cambio
si la Entidad no resuelve, queda la posibilidad que el Tribunal pueda hacer el anlisis respectivo, va
apelacin por Denegatoria Ficta.

No se acepta. La
Ley lo establece.

533

NORDIC
Sr. Aldo
Castillo
Y
PRODUCE-

171

Trmite del
recurso de
apelacin

En el numeral 5, se determina la denegatoria ficta cuando la entidad no resuelva en el plazo sealado.

Creemos que la aplicacin de esta norma determina una discrecionalidad absoluta por parte de la entidad
para resolver un recurso de apelacin. Asimismo, se establece que la impugnacin de esta figura se
realizar va judicial mediante la interposicin de una demanda contenciosa administrativa, la cual implica
un gasto de recursos humanos y materiales (dinerarios) perjudiciales para el administrado. Asimismo, de

No
se
aceptan
ambas
observaciones.
La
Ley lo establece.

128

Sr. Renato
Capelletti

darse estos casos, la norma no establece sanciones drsticas para los funcionarios que por incapacidad
dieron lugar a la denegatoria ficta.
Por esto creemos que la aplicacin de este artculo, tendra como consecuencia una conducta discrecional
por parte de la Entidad.
Resaltamos la importancia que la resolucin de conflictos sea tramitado ante el Tribunal del Organismo
Especializado (OSCE).
En el inciso 6 de este artculo, se determina el trmite para el desistimiento de un recurso de apelacin,
conlleva la ejecucin del 100% de la garanta interpuesta por el administrado.
Una vez ms nos encontramos ante una situacin insostenible, aqul administrado que ha visto pertinente
la interposicin de una apelacin (previo pago de garanta), tiene el derecho de desistirse; en ese sentido
corresponde el desistimiento sin necesidad de ejecutar la totalidad de la garanta; creemos adecuado, que
al otorgar el desistimiento, se aplique una especie de sancin al retener un pequeo porcentaje de la
garanta, ms no de la totalidad de la misma.

534

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

171

Trmite del
recurso de
apelacin

De acuerdo a la redaccin actual del numeral 2 de este artculo se deja a criterio de la entidad la
notificacin del recurso solo a los postores que pudiesen resultar afectados con el recurso impugnatorio.
Por ello, resulta necesario modificar dicha redaccin, indicndose que el traslado de la apelacin deber
efectuarse a todos los postores hbiles.

- No se acepta. No
todos los postores
pueden
resultar
interesados en la
impugnacin.
Sin
embargo se precisa
que la presntacin
del recurso debe
registrarse
en
el
SEACE

En el numeral 4 deber especificarse que el sustento tcnico debe estar a cargo del rgano usuario. As,
se eliminara la ambigedad generada al especificarse solo a las reas correspondientes de la Entidad.
Finalmente el numeral 6, no ha definido la figura del desistimiento del recurso impugnatorio.

- No se acepta. Es
facultad de la Entidad
elegir a quien elabore
el informe tcnico
legal
- No se acepta. La
Ley lo establece.

535
Y
536

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

171

Trmite del
recurso de
apelacin

Mediante el desistimiento se genera el ahorro de tiempo y recursos a la Administracin Pblica, por lo que
somos de la opinin que debe incentivarse dicha conducta con la devolucin de un porcentaje de la
garanta.
El plazo para absolver el recurso de apelacin debera ser el mismo por el cual el impugnante
interpuso recurso de apelacin. Ello es teniendo presente que dentro del procedimiento se debe tutelar
el derecho de los administrados de poder fundamentar y refutar los hechos y mas aun cuando se ven
afectados. Ello es teniendo en consideracin lgica que si un postor tiene 8 das para preparar su
fundamentacin para interponer recurso de apelacin, el porque me restringen a 3 das el poder ejercer mi
derecho de defensa siendo la parte afectada, teniendo las mismas condiciones.

537

Sr. Jayro
PInto

171

Trmite del
recurso de

Artculo 171 inciso 5: A partir de ahora, quedara desestimado un recurso de apelacin dirigido a la
entidad, si en el plazo de 10 da hbiles esta no resuelve aplicando la denegatoria ficta, e igual figura

No se acepta. Para
resolver el recurso de
apelacin no solo se
toma en cuenta el
recurso
sino
los
argumentos
que
puedan esgrimir los
dems postores.
No se acepta. Los
plazos
estn

129

apelacin

tendra los recursos de apelacin dirigidos a la OCSE; esto quiere decir que, un reclamo quedara en nada
siempre, ya que estas entidades saben que pasado los 10 das ya no procede, con la atenuante de que
efecten el 100% de la garanta que presentamos los postores.

previstos en la Ley,
adems
la
responsabilidad
se
prevee en el artculo
174.
No se acepta. Lo
propuesto importara
convalidar
una
ilegalidad o error de
calificacin
del
Comit especial

538

Sr. Emilio
Cassina

173

Alcances de la
resolucin

El inciso 2) dispone que cuando el acto o actos impugnados estn directamente vinculados a la evaluacin
de las propuestas y/o otorgamiento de la Buena Pro, deber, de contar con la informacin suficiente,
efectuar el anlisis pertinente sobre el fondo del asunto y otorgar la Buena Pro a quien corresponda.
Sobre este ltimo punto consideramos que debi especificarse que se otorgar la Buena Pro a quien
corresponda siempre que haya interpuesto su recurso de apelacin.
Debe evitarse que se le otorgue la Buena Pro a un postor que no apel y consinti el acto administrativo.

539

MTC Sr.
Miguel
Cortes
Seminario

173

Alcances de la
resolucin

Consideramos debe establecerse que la Resolucin dispondr lo relativo a la devolucin o ejecucin de la

garanta, segn corresponda, en concordancia con lo previsto en el Art. 185.

No se acepta. Se
encuentra precisado
en el artculo 185.

540

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

174

Agotamiento de la
va
administrativa

Reiteramos nuestra posicin, de que los administrados no pueden ser perjudicados por la conducta
negligente y deficiente de las autoridades administrativas, por lo que debe aplicarse el SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO.

541

Oficio N
545CONSUCO
DE

175

Trmite del
recurso de
apelacin

Artculo 175, numeral 4: en caso de haberse concedido, de oficio o a pedido de partes, el uso de la palabra
para los informes orales, el requerimiento de informacin adicional se efectuar luego de realizada la
respectiva audiencia pblica

No se acepta. El tipo
de
silencio
administrativo
lo
establce la Ley.
Se acepta.

Consideramos que el pedido de informacin puede ser realizado antes de la audiencia, a fin de dar
celeridad al trmite de impugnacin, por lo que sera mejor que no se indique se efectuar, sino se
podr efectuar.

542

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

175

Trmite del
recurso de
apelacin

Existe una grave afectacin del principio de verdad material y el principio de legalidad en la redaccin de
este artculo. La restriccin al Tribunal de solicitar informacin adicional en una sola oportunidad
debera ser eliminada.

543

Sr. Roger
Talla

175

Trmite del
recurso de
apelacin

Inciso 3: Si la Entidad publica todo el proceso de seleccin en el SEACE y se obliga a todos los postores
ver el SEACE, el Tribunal tambin tiene que hacer lo mismo cuando se produce una impugnacin, no
pudiendo exigir a la entidad le proporcione copia en papel de lo que ya obra est en poder de ella a travs
del SEACE, eso resulta absurdo. Tampoco debe el Tribunal debe pedir Informe Tcnico Legal a la
entidad, ya que ello no constituye requisito para que el OSCE pueda pronunciarse, o es que el Tribunal
requiere de la ilustracin de la entidad, creo que no, pues el citado Tribunal puede resolver con lo que hay
en el SEACE suficientemente. Por lo que se sugiere que se considere que los que hay en el SEACE
constituye los antecedentes administrativos. Se quiere que se resuelva rpido, pues ah hay una de las
formas

No se acepta. Esta
regulacin
se
encuentra
actualmente vigente
y no ha generado
mayor
controversia
en su aplicacin.
No se acepta: No
toda informacin que
se genera en el
proceso se publica
en el SEACE, razn
por
la
cual
es
necesartio que el
Tribunal tenga a la
vista el expediente

130

544

Oficio N
545CONSUCO
DE

177

Uso de la palabra

Uso de la Palabra (Artculo 177)

El artculo 177 del proyecto de reglamento indica que el Tribunal podr conceder a las partes el uso de la
palabra cuando sea solicitada por las partes slo hasta antes que el Tribunal declare que el expediente
est listo para resolver, sin perjuicio de que sea requerido de oficio a consideracin del Tribunal, para ello
el Tribunal sealar fecha y hora para la realizacin de la respectiva audiencia pblica.

para resolver con

arreglo al principio de
la verdad material.
Se acepta.

Ahora bien, de conformidad con el numeral 4 del artculo 175 del proyecto de reglamento, el Tribunal tiene
cinco (5) das hbiles para evaluar la documentacin obrante en el expediente y, de ser el caso, declarar el
expediente listo para resolver. Sin embargo, si las partes han solicitado el uso de la palabra, se deber
sealar un da para la realizacin de la audiencia pblica, por lo que el plazo de evaluacin del expediente,
en la prctica, se extiende hasta que se realice dicha audiencia pblica, luego de lo cual el expediente ya
se puede declarar listo para resolver.
En este sentido, consideramos pertinente que en el Reglamento se indique que de haberse solicitado el
uso de la palabra, el plazo de evaluacin del expediente queda prorrogado hasta la fecha de realizacin de
la correspondiente audiencia pblica.
Se propone la siguiente redaccin:

545

Sr. Emilio
Cassina

179

Alcances de la
Resolucin

Proyecto de Reglamento
Artculo 177.- Uso de la palabra.

Propuesta
Artculo 177.- Uso de la palabra.

El Tribunal podr conceder a las partes el

uso de la palabra a efectos de sustentar su
derecho, cuando sea solicitad por ellas, slo
hasta antes que el Tribunal declare que el
expediente est listo para resolver, sin
perjuicio que sea requerido de oficio a
consideracin del Tribunal. Para tal efecto el
Tribunal sealar da y hora para la
realizacin de la respectiva audiencia.

El Tribunal podr conceder a las partes el uso

de la palabra a efectos de sustentar su
derecho, cuando sea solicitad por ellas, slo
hasta antes que el Tribunal declare que el
expediente est listo para resolver, sin
perjuicio que sea requerido de oficio a
consideracin del Tribunal. Para tal efecto el
Tribunal sealar da y hora para la
realizacin de la respectiva audiencia.
El plazo de evaluacin del expediente
queda prorrogado hasta el da en que se
realice la correspondiente audiencia
pblica.

Igual que con respecto al artculo anterior debe evitarse que se le otorgue la Buena Pro a un postor que no
apel y consinti el acto administrativo.

No se acepta. Lo
propuesto importara
convalidar
una
ilegalidad o error de
calificacin
del

131

Comit Especial
Se acepta.

546

Srta. Sofia
Prudencio

179
(3)

Alcances de la
Resolucin

547

Oficio N
545CONSUCO
DE

180

Desistimiento

548

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

180

Desistimiento

En caso de desistimientos del recurso de apelacin se ejecutara el 100% de la fianza, antes era el 30%.

Comentario.

549

Sr. Alex
Starost.
Carta S/n

180

Desistimiento

Comentario

550

Sr. Carlos
Salinas

181

Denegatoria Ficta

Este articulado loque hace es impedir que un portor impugno pueda retirarse de su impugnacin a que el
retirarse de ese proceso le ocasioa la ejecucin del 100% de su garaqnta, lo que hace es desalentar y
atemorizar las consecuencias de un probable fallo posiblemente corrupto que al no ser calificado esos
fallos como jurispurdencia cada sala aplique sus propios criterios en funcin a la conveniencia y
maniipulacin de los miembros de esa sala del tribunal.
En caso de que el comentario anterior no sea admitido, el Titular de la Entidad DEBE RESOLVER SI O SI,
NO PUEDE EXISTIR DENEGATORIA FICTA, PORQUE ELLO CONLLEVA A CORRUPCION.
Si un proceso estuvo amaado y de manera descarara le dieron las Bases a una empresa que no merece
ganar, el postor perjudicado apelara, pero si el Titular se descuida o tambin esta metido en la
componenda, simplemente DEJARA PASAR LOS DIAS PARA RESOLVER, CON LO CUAL SE EVITA
REDACTAR UNA RESOLUCION FORZADA E ILEGAL, SIMPLEMENTE DEJA PASAR EL TIEMPO Y
LISTO, SE REDUCE A UN MERO DESCUIDO FUNCIONAL O ADMNISTRATIVO.

En atencin al principio de eficiencia, se plantea que el Tribunal de Contrataciones resuelva cuando

cuente con la informacin suficiente. Lo contrario supone que el proceso contine con la posibilidad de
posteriores impugnaciones.
PROPUESTA
"Si el impugnante ha cuestionado actos directamente vinculados con la evaluacin de las propuestas y/o el
otorgamiento de la Buena Pro, el Tribunal, adems, evaluar si cuenta con la informacin suficiente para
efectuar el anlisis sobre el fondo del asunto. De contar con dicha informacin, el Tribunal otorgar la
Buena Pro a quien corresponda".
Artculo 180
El numeral 4 del artculo 175 seala que () En caso de haberse concedido, de oficio o a pedido de
parte, el uso de la palabra para los informes orales, el requerimiento de informacin adicional se
efectuar luego de realizada la respectiva audiencia pblica.
Sin embargo, el artculo 177 dispone que el Tribunal podr conceder a las partes el uso de la palabra slo
hasta antes que el Tribunal declare que el expediente est listo para resolver.
Al respecto, haciendo una interpretacin literal de lo establecido en el artculo 177 se estara permitiendo
a los postores que soliciten el uso de la palabra incluso despus de haberse requerido informacin
adicional, pues hasta que la documentacin o informacin solicitada no haya sido remitida al Tribunal no
se podr declarar el expediente listo para resolver. En efecto, conforme ya ha sucedido en repetidas
ocasiones, los postores luego de remitir la informacin adicional o junto con ella, recin solicitan se les
conceda el uso de la palabra, lo cual sera posible conforme a la redaccin de este artculo. Por tal motivo
se considera que debe modificarse este ltimo de tal manera que no pueda pedirse el uso de la palabra
despus del requerimiento de informacin adicional.
De otro lado, en relacin al artculo 180 cabe preciar que no se ha detallado de manera clara qu sucede
con el plazo en los casos en los que se programa audiencia pblica, toda vez que nicamente se ha
establecido la interrupcin del plazo para los casos en que se solicite informacin adicional, de donde se
colige que la programacin de audiencia tendra que llevarse a cabo dentro de los cinco das de
evaluacin que tiene el Tribunal, lo cual, por lo dems, sera casi imposible.

Se acepta.

No se acepta. La ley
establece el rgimen
de denegatoria ficta.
En el artculo 174 se
establece
responsabilidad
en
caso de no resolver y
dar
lugar
a
la

132

denegatoria ficta
No se acepta. El
rgimen
de
impugnaciones y de
denegatoria ficta se
encuentran
establecios en la Ley.
En el artculo 174 se
establece
responsabilidad
en
caso de no resolver y
dar
lugar
a
la
denegatoria ficta

551

Sr.
Christian
Retegui

181

Denegatoria Ficta

552

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

182

Agotamiento de la
va
administrativa

553

Sr. German
Sabogal

185

Ejecucin de la
garanta

Vulnera los principios al debido proceso pretender establecer la figura de la denegatoria ficta al momento
de resolver un recurso de impugnacin ante la Entidad. Asimismo, esto vulnera el principio de
predictibilidad del la ley del Procedimiento Administrativo General.

554

Sr. Roger
Talla

186

Accin
contencioso
administrativa

El Poder Judicial est sobresaturado de procesos judiciales, y con esto se le va incrementar an ms, por
otra parte las resoluciones que emiten el Poder Judicial son de una inseguridad tal, que no garantizan la
uniformidad en las decisiones, mas aun todos los jueces de la republica van a resolver reclamos de
contrataciones, rama en la cual no estn preparados. Imagnense en a una entidad alejada de la capital
ubicada en el ultimo rincn del pas, el Juez que va a resolver la impugnacin ser de aquel lugar, uno de
tacna otro de piura, otro de chumbivilca, etc, etc, cuantas disparidad de contenido y de interpretacin
habr, ser una locura todo esto.
Debe preverse que sea el Tribunal del OSCE ante quien deba recurrirse previamente y recin con la
resolucin del Tribunal del OSCE impugnarse ante la Sala Contencioso Administrativa, tal como
est actualmente y no como se plantea en el Proyecto. Adems al interior de la pas no hay jueces
contencioso administrativos sino sern los jueces civiles quienes veran esto, eso no debe pasar, no estn
preparados en esta materia.

No se acepta. El
rgimen
de
impugnaciones est
establecido en la Ley.

555

BCR

186

Accin

La modificacin se sustenta en la Ley que regula el proceso contencioso administrativo que permite a los

Comentario.

Bastar que el Titular no resuelva la apelacin para que se entienda rechazada, no habiendo opcin
de recurrir a Consucode
Anteriormente con el D.S. 012-2001 cuando el Titular de la Entidad no resolva en el plazo de Ley, el
postor interpona recurso de Revisin ante Consucode.
Con la Ley vigente, cualquier proceso puede ser impugnado ante Consucode, saliendo del campo de
accin la Entidad.
Con la nueva Ley recientemente publicada, si la Entidad no resuelve se entiende por denegada la
apelacin, concluyendo el proceso; es decir, NO SE PUEDE RECURRIR a Consucode.
Comentario: Esto implicar que aqul funcionario que desee favorecer a una empresa, simplemente ya
no resolver la apelacin y se beneficiar con lo siguiente:
- No podr ser denunciado por presunta Colusin u otros delitos, ya que al omitir pronunciarse va una
Resolucin, no tendr que preparar fundamentos ilgicos para rechazar el recurso, simplemente no
responder, aduciendo carga de trabajo, que lo delego al rea alegar "que hubo huelga", etc.
- La nica sancin que podr recaer sobre el funcionario sera una llamada de atencin por no cumplir con
resolver.
Con esta situacin, aqullos funcionarios que deseen favorecer a un postor, simplemente omitirn
resolver el recurso de apelacin para seguir favoreciendo a la empresa adjudicada con la Buena Pro,
AUN CUANDO EL RECURSO ESTE BIEN SUSTENTADO.
En todos los casos en que opere la denegatoria ficta, contra la que ya expresamos nuestra posicin, debe
establecerse responsabilidades administrativas y, de ser el caso, civiles y penales, en los funcionarios a
cargo de resolver los asuntos relativos a los procesos de contrataciones, que no resuelvan en los plazos
establecidos los asuntos que se pongan a su conocimiento.

No se acepta. En el
artculo
174
se
establece
responsabilidad
en
caso de no resolver y
dar
lugar
a
la
denegatoria ficta
Comentario.

133

contencioso
administrativa

afectados solicitar medidas cautelares.

556

Sr. Alex
Starost

186

Accin
contencioso
administrativa

Impide el derecho de suspender la eficacia de las resoluciones hasta tanto quede consentida otra nueva
vulneracin del debido proceso y derecho de defensa.

Comentario

557

Srta. Sofia
Prudencio

187

Contratacin
entre entidades

Se acepta.

558

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

187

Contratacin
entre entidades

Se plantea modificar la terminologa utilizada, toda vez que se hace referencia a "empresa del Estado
de derecho pblico o de derecho privado"; no obstante, el Decreto Legislativo 1031, Decreto Legislativo
que promueve la eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado, que prximamente entrar en vigencia,
elimina dicha clasificacin y precisa que las formas bajo las cuales se ejercer la actividad empresarial del
Estado es como "empresas de accionariado difundido, privado y con potestades pblicas".
PROPUESTA
" en las que acte como proveedor una empresa del Estado organizada bajo la forma que establezca la
legislacin vigente..."
Segundo prrafo. Se sugiere suprimir este prrafo, en todos sus extremos, toda vez que para el caso del
IGN (y debemos suponer de otras entidades tambin) viene suscribiendo convenios con los Gobiernos
Regionales, a efectos de levantar su cartografa departamental, provincial y/o distrital, exonerndose al
Gobierno Regional de todo proceso de seleccin, adems de ahorrarle inmensamente su presupuesto, ya
que por ser entidades del Estado, no hay fines de lucro. En tal sentido, este prrafo limitara el desarrollo
de las regiones.

559

CAPECO
Sr. Richard
Chang

187

Contratacin
entre entidades

No se acepta. La
exoneracin de la
contratacin
entre
entidades es una
figura distinta de los
convenios
que
suscriban
dos
entidades.

El proyecto de Reglamento contempla la posibilidad de que una Entidad del Estado suscriba un convenio o
contrate con otra Entidad del Estado a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras que requiere para
el cumplimiento de sus funciones, no obstante, tales supuestos de excepcin deben ser adecuadamente
regulados a fin de no contradecir el principio de subsidiariedad econmica del Estado y no afectar la
calidad de las prestaciones y la observancia de la normativa en materia de contratacin pblica.
Articulo 187.-: Contratacin entre Entidades
La presente exoneracin se refiere exclusivamente a la contratacin de bienes, servicios u obras entre
dos (2) Entidades del Estado, siempre que la Entidad que participa como postor no realice
actividades empresariales de manera habitual o acte bajo alguna forma societaria. En tal sentido,
dicha exoneracin no resultar aplicable a las adquisiciones o contrataciones en las que acte como
postor una empresa del Estado de Derecho Pblico o de Derecho Privado, ya sea de propiedad del
Gobierno Central, Regional o Local, o empresa mixta en la cual el control de las decisiones de los
rganos de gestin est en manos del Estado, o Entidades del Estado que realizan actividades
empresariales de manera habitual.
Para los efectos a que se contrae el prrafo anterior se entender que existe habitualidad si la Entidad
con la que se contrata o pretende contratar ha actuado como contratista o proveedor en dos (2) o ms
contratos de igual o similar naturaleza, con entidades del sector pblico o privado, en los doce (12)
meses anteriores. La Entidad deber presentar una declaracin jurada sealando que no es habitual.
Si la declaracin no responde a la verdad el contrato ser nulo, sin perjuicio de la responsabilidad que
correspondan.

No se acepta. Los
requisitos
estn
fijados en el artculo
20 de la Ley,
adicionalmente en el
artculo
193
del
proyecto
del
reglamento
prepublicado
se
prev la sustentacin
correspondiente.

134

Los contratos suscritos al amparo de la presente causal de exoneracin no admiten subcontratacin ni

cesin de derechos o de posicin contractual.
El cumplimiento de estos requisitos es bajo responsabilidad del Titular del la Entidad y de los
funcionarios que intervengan en la decisin. En caso de incumplimiento el Contrato ser nulo
de acuerdo a lo sealado en el artculo 56 de la Ley.
Para que proceda esta exoneracin, adems, debern cumplirse las condiciones siguientes:
1) Existan elementos objetivos que permitan establecer que la adquisicin o contratacin
resulta ms favorable y ventajosa en comparacin con los precios del mercado, siempre y
cuando ello no sea el resultado del uso o aprovechamiento, por parte de la Entidad
proveedora, de ventajas o prerrogativas derivadas de su condicin de Entidad del Estado
que supongan colocar en situacin de desventaja a los otros proveedores de los mismos
bienes, servicios y obras. En el caso de obras pblicas, la conveniencia econmica de la
contratacin directa ser acreditada mediante un estudio de mercado en el que se
comparen todos los costos directos e indirectos de la ejecucin de la actividad, para lo cual
se deber contar con cotizaciones formuladas por ejecutores de obras que cuenten con
inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores, con la capacidad de contratacin
suficiente al monto de la obra que se va a ejecutar.
2) Existan elementos objetivos que permitan definir que, en razn de costos de oportunidad
de plazo y de calidad resulta ms eficiente adquirir o contratar con otra Entidad.
3) Existan elementos objetivos que permitan demostrar que la adquisicin resulta
tcnicamente idnea y viable.

No se acepta. El
proyecto ya obliga a
la Entidad que utilice
este
tipo
de
exoneracin
a
presentar un informe
tcnico legal para
sustentar
dicha
medida.

La presente exoneracin se refiere exclusivamente al proceso de seleccin para la adquisicin

o contratacin de bienes, servicios u obras entre dos (2) Entidades del Estado, y no libera a la
Entidad de la fase de actos preparatorios ni de observar los requisitos previstos para la
suscripcin del contrato.
Artculo s/n.- Convenios entre Entidades del Estado
En los casos previstos en el literal r) del articulo 2 de la Ley, la suscripcin de convenios de
cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, o entre stas y
organismos internacionales, slo proceder cuando la entidad u organismo cooperante o que
efectuar la gestin correspondiente tenga por objeto social o finalidad el desarrollo de tales
actividades y cuente con los recursos humanos, equipos y apoyo logstico y administrativo
permanente y suficiente que permitan atender estos convenios, sin distraer dichos recursos de
sus actividades regulares, y no se persigan fines de lucro.
A efectos de determinar que la entidad u organismo cooperante o gestor no persigue fines de
lucro, la Entidad requirente de los bienes, servicios u obras respectivos, deber efectuar un
estudio de mercado a efecto de comparar los precios que ofertan los agentes del mercado con
aquellos de la entidad u organismo cooperante.

No se acepta. La
Ley regula el rgimen
contractual
del
Estado
y
no
comprende otro tipo

135

Se prohbe la cesin del convenio, de derechos u obligaciones o la subcontratacin. En estos

convenios no podrn participar como entes cooperantes o gestores las empresas del Estado.

de acuerdos, tales
como convenios.

El cumplimiento de estos requisitos es bajo responsabilidad del Titular de la Entidad y de los

funcionarios que intervengan en la decisin. En caso de incumplimiento de los requisitos el
convenio ser nulo, aplicndose lo sealado en el artculo 56 de la Ley.

560

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

187188

Contratacin

Propuesta
Artculo XXXX.- Exoneracin de procesos de seleccin:
Estn exoneradas de los procesos de seleccin las contrataciones que se realicen:
1.a. Entre Entidades, siempre que en razn de costos de oportunidad resulten ms eficientes y
tcnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la
Constitucin Poltica del Per.
2. Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos, de situaciones que
supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional.
3. Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada que afecte o impida a la Entidad
cumplir con sus actividades u operaciones, debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades
de los funcionarios o servidores cuya conducta hubiera originado la configuracin de esta causal.
((.)).

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento.

561

Sr.
VictorianoC
astaeda
Santos

187

Exoneracin

Propuesta
CAPTULO VIII - EXONERACIN DEL PROCESO DE SELECCIN
Artculo XXX.- Causales:
a. Contratacin entre entidades.b. Contratacin de servicios pblicos.c. Situacin de desabastecimiento inminente
d. Situacin de emergencia.e. Carcter de secreto, secreto militar o de orden interno.f. Bienes o servicios que no admiten sustitutos.g. Servicios personalsimos.-

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento

562

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

188189

Situacin

Propuesta
Artculo XXX.- Formalidad de las contrataciones exoneradas:
Las contrataciones derivadas de exoneracin de procesos de seleccin se realizarn de manera directa,
previa aprobacin mediante Resolucin del Titular de la Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo
Regional o del Concejo Municipal, segn corresponda, en funcin a los informes tcnico y legal previos
que obligatoriamente debern emitirse.

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento.

()
Artculo XXX.- Situacin de desabastecimiento:
Las entidades pblicas podrn adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras, aplicando esta causal
de exoneracin, cuando la ausencia de stos compromete directamente la continuidad de las funciones,
servicios, actividades u operaciones que competen a la entidad. Esta situacin imprevista y anmala

136

faculta a la entidad a la contratacin de los bienes, servicios u obras slo por el tiempo o cantidad, segn
sea el caso, necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que corresponda.
()
Artculo XXX.- Situacin de emergencia:
Las entidades pblicas podrn adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras, invocando esta
causal, cuando tengan que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de
situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad nacional.

563

MINEDU
Sr. Denis
Ramirez
Castillo

188

Situacin de
emergencia

()
Artculo 188.- Situacin de Emergencia se seala en el primer prrafo lo siguiente: En virtud de
acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa y
seguridad nacional, la Entidad deber contratar en forma inmediata lo estrictamente necesario para
prevenir y atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido, as
como para satisfacer las necesidades sobrevivientes. Posteriormente, deber convocar los respectivos
procesos de seleccin.
Por otro lado en el Artculo 195.- Procedimiento para las contrataciones exoneradas.- seala en el
segundo prrafo lo siguiente: La exoneracin se circunscribe a la omisin del proceso de seleccin; por lo
que los actos preparatorios y contratos que se celebren como consecuencia de aquella, deben cumplir con
los respectivos requisitos, condiciones formalidades, exigencias y garantas que se aplicaran de haberse
llevado a cabo el proceso de seleccin correspondiente.

No se acepta. Los
alcances
de
la
exoneracin los fija la
Ley. No cabe eximir
la presentacin de
las garantas, dado
que em caso de
incumplimiento
del
contratista,
se
ejecutar
dicha
garanta.

Comentario:

564

565

Srta Nelly
Rodriguez
Cuzcano

Sr. Alberto
Guardia
Yzaguirer

188

188

Situacin de
emergencia

Situacin de
emergencia

Sera necesario que se haga una precisin acerca del contenido del artculo 195 del Proyecto de
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en relacin a la solicitud de garantas,
teniendo en cuenta que los requisitos solicitados corresponderan a una regularizacin de un
proceso concluido (exoneracin de proceso de seleccin por situacin de emergencia), por tanto la
presentacin de las garantas se hara innecesaria.
Artculo 188.Dice:- sobrevivientes
Debe decir: sobrevinientes
Fiscalizacin Posterior
Es un aspecto que no ha sido recogido en el Reglamento. Sera conveniente normar este tema, para que
los rganos encargados de las contrataciones de las entidades, revisen la documentacin e el perodo
comprendido entre el otorgamiento de la buena pro y la firma del contrato, as como para la revisin por
muestreo de los procesos efectuados el ao anterior.

Muchos funcionarios pblicos consideran que bajo la causal de exoneracin por situacin de emergencia
tienen puerta abierta para contratar a cualquier proveedor, es decir al que les venga en gana, lo nico que
se busca es que este proveedor se comprometa a cumplir con el contrato; concepto errneo que conllev
a que se celebren los contratos siguientes:
Se consider que se debe buscar la manera de precisar en el Reglamento que las exoneraciones por
causal de emergencia no son una puerta abierta para contratar a cualquier proveedor, sino que las

Se
correccin.

acepta

No se acepta. Existe
la
obligacin
de
fiscalizacin posterior
establecida por la
Ley N 27444.

No se acepta. La
convocatoria

137

Entidades deben contratar al o los proveedores que cuenten con la capacidad de atender las demandas
surgidas por la emergencia acontecida, y ser decisin discrecional de los funcionarios pblicos la
eleccin del proveedor o proveedores, entre aquellos, que cuenten con dicha capacidad.
Finalmente, debo precisar que las contrataciones va exoneraciones consecutivas, lo cual estara en
contra de lo estipulado por la normativa de contrataciones que seala:
la Entidad deber contratar en forma inmediata lo estrictamente necesario para prevenir y
atender a los requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido, as
como satisfacer las necesidades sobrevinientes. Posteriormente, deber convocar los respectivos
procesos de seleccin Subrayado agregado.

posterior se sujeta al
proceso de seleccin
que corresponda, no
existiendo
exoneracin para tal
efecto.

566

BCR

189

Situacin de
desabastecimient
o inminente

Se propone modificar el ltimo prrafo. Conforme a la Ley la aprobacin de la exoneracin en virtud de

la causa de situacin de desabastecimiento no constituye dispensa, exencin o liberacin de las
responsabilidades de los funcionarios o servidores de la Entidad cuya conducta hubiese originado la
presencia o configuracin de dicha causal. Sin embargo, puede darse el caso que la Entidad pueda llegar
a requerir de esta exoneracin por causales atribuibles al contratista, por lo que no siempre se justifica el
inicio de una accin de control o similar.

No se acepta. El
proceso de deslinde
de responsabilidades
determinar si stas
existen o no.

567

Sr. German
Sabogal

189

Situacin de
desabastecimient
o inminente

En el artculo referido a la exoneracin por desabastecimiento inminente ya no se hace mencin a la

intervencin de oficio de la Contralora General de la Repblica.
Consideramos que es necesaria la intervencin de la Contralora a efectos de fiscalizar estos supuestos
casos de exoneracin.

568

Ar. Alex
Starost

189

Situacin de
desabastecimient
o inminente

569

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

189

Situacin de
Desabastecimient
o Inminente

Se debe recisar cuales osn las causales tecnicas legales especificamente para definir la necesidad
imprescindible porque esas ambigedad en vez de reglamentar pareciera que es la dacin de la ley y no
su reglamentacin, y en relacin al numeral b) fijar cual es el plazo maximo para la contratacin temporal
que se pretende aplicar de conformidad a este articulado.
El Artculo 189 del Proyecto configura la situacin de desabastecimiento solo en los casos que menciona
el artculo 22 de la Ley de Contrataciones aprobado por DL N 1017 sin omite especificar que las
contrataciones que se den ante esa situacin no deben de ninguna manera cubrir necesidades
complementarias y administrativas de la entidad.

No se acepta. La
accin de control
siempre es posible
por
las
propias
normas del SNC.
Comentario

570

SNRT _ Sr.
Jorge Baca

192

Servicios
personalisimos

La inclusin de los servicios publicitarios en la definicin de servicios personalsimos contenida en el

artculo 145 del Reglamento, se atribuye justamente al hecho que en una estructura de mensaje
publicitario, las caractersticas particulares que distinguen a cada uno de los medios televisivos y radiales
existentes en el mercado peruano, los hacen complementarios entre s. As, para los objetivos
comunicacionales de una campaa publicitaria que requiera el Estado, no se debe optar necesariamente
por una sola estacin de radio o una estacin de televisin en particular, sino que justamente se deben
analizar las caractersticas que stas presentan, siendo el caso citar, a modo de ejemplo, su cobertura a
nivel nacional, programacin, participacin comercial, audiencia y su posicin en la banda de frecuencia
radial o televisiva, pblico objetivo, entre otros.

No se acepta. El
rgimen
de
exoneraciones est
fijado en la Ley
(artculo 22).
Se acepta.

En tal sentido, solicitamos mantener la redaccin que para la definicin de servicios

personalsimos est incluida en el artculo 145 del Reglamento vigente, no excluyendo a los

138

servicios publicitarios dentro de su definicin, como errnea e inconstitucionalmente lo hace, a

nuestro criterio, el artculo 192 del Proyecto publicado.
571

BCR

192

Servicios
personalisimos

Cuando exista un requerimiento de contratar servicios especializados profesionales, artsticos, cientficos o

tecnolgicos, procede la exoneracin por servicios personalsimos para contratar con personas naturales o
jurdicas, siempre que se sustente objetivamente lo siguiente:
...
3. Sustento que lo distinga de otros potenciales proveedores que estn en la capacidad de brindar el
servicio.
...
COMENTARIO
Se propone modificar el numeral 3 por el texto propuesto, por cuanto en un servicio personalsimo lo ms
importante es sealar las caractersticas que distinguen a un proveedor del resto.

No se acepta. El
sustento debe estar
referido a los tres
requisitos y no slo a
uno de ellos como se
propone.

572

Sr. Ciro
Amilcar
Huerta

193

Informe Tcnico
Legal previo en
caso de
exoneraciones

PROPUESTA DE UN SEGUNDO PARRAFO: Los informes a que se refiere el prrafo precedente deben
ser emitidos por personal autorizado mediante documento suscrito por el Titular de la entidad o por quien
haga sus veces, en el cual se sealar el plazo de presentacin que en ningn caso ser a manera de
regularizacin.

573

Sr. Ciro
Amilcar
Huerta

194

Publicacin de
las resoluciones o
acuerdos que
aprueban las
exoneraciones

PROPUESTA EN EL SEGUNDO PARRAFO: a la Contralora General de la Repblica, con copia a los

rganos de Control Institucional de las Entidades que cuenten con dicho rgano.

No se acepta. Los
informes
son
elaborados por el
rgano encargado de
las contrataciones y
por
Asesora
Jurdica, conforme a
las
normas
de
organizacin de cada
entidad.
Se acepta.

574

Srta. Sofia
Prudencio

194

Publicacin de
las resoluciones o
acuerdos que
aprueban las
exoneraciones

En relacin con la aprobacin de las exoneraciones, se considera necesario precisar a quin corresponde
aprobarlas en el caso de las empresas del Estado.

Se acepta.

575

Sr. Ciro
Amilcar
Huerta

195

Procedimiento
para las
contrataciones
exoneradas

PROPUESTA EN EL PRIMER PARRAFO: Eliminar el trmino facsimil por cuanto no sostiene ni mantiene
su claridad con el paso del tiempo.

576

Srta. Sofia
Prudencio

195

Procedimiento
para las
contrataciones
exoneradas

Se plantea precisar si cabe o no que se autoricen adicionales, reducciones, ampliaciones de plazo y

contrataciones complementarias en contratos derivados de exoneraciones.

No se acepta. Es un
tema interno de las
Entidades, que debe
tomar las medidas
para conservar la
informacin
contenida en un fax.
Se
acepta
parcialmente. Se ha
establecido que en

las

contrataciones

139

exoneradas por de
desabastecimiento
inminente
y
situacin
de
emergencia
no
sern aplicables las
contrataciones
complementarias.
577

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

196

Obligacin de
contratar

Con relacin a la modificacin de Contratos, regulada en el artculo 35, se establece que el contrato entra
en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las bases y podr
incorporar otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento.
En el caso de bienes, esta novedad infringe el principio de predictibilidad, toda vez que ningn proveedor
tendr la seguridad de que la pro forma del contrato no podr ser modificado.
Por consiguiente, el Reglamento debe regular el aspecto de las modificaciones contractuales con precisin
con el fin de evitar que las Entidades modifiquen los contratos discrecionalmente generando una
inseguridad jurdica.

No se acepta. El
Reglamento
establece en qu
casos procede la
modificacin
del
contrato.

578

Sr. Luis
Prado

196

Obligacin de
contratar

negativa a suscribir el contrato: En las razones justificables se debe precisar que debe ser acreditada
por el Titular de la Entidad.
SUSTENTO: La cancelacin de un proceso lo puede realizar el funcionario que aprob las bases, hasta
antes del otorgamiento de la buena pro; no siendo aplicable que el mismo pueda cancelar la firma de un
contrato.

579

Sr. Emilio
Cassina

196

Obligacin de
contratar

En este dispositivo se establece que la Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones
de recorte presupuestal correspondiente al objeto materia del proceso de seleccin, por norma expresa o
porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. La negativa a hacerlo basada en otros
motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad, en el responsable de Administracin
o de Logstica o el que haga sus veces, segn corresponda.

No se acepta. La
decisin
corresponder
al
rea
respectiva
segn la causal que
se invoque.
No se acepta. Con la
finalidad de evitar las
conductas abusivas,
justamente se ha
precisado los casos
en que la Entidad
puede no suscribir el
contrato.

Seala adems el artculo que: En caso que el o los postores ganadores de la Buena Pro se nieguen a
suscribir el contrato, sern pasibles de sancin, salvo imposibilidad fsica o jurdica sobrevenida al
otorgamiento de la Buena Pro que no le es atribuible, declarada por el Tribunal.
Comentario: Es abusivo que la Entidad puede negarse a suscribir el contrato por recorte
presupuestal o porque desaparezca la necesidad de contratar. Si as fuese, la Entidad, mediante
actos propios y unilaterales se retrae de cumplir un contrato, por su decisin. Esto es, le bastar
simplemente con decir que ya no tiene presupuesto.

580

Sr. Luis
Prado

197

Perfeccionamient
o del contrato

PARRAFO 2: Segn Relacin de items: En el perfeccionamiento en una orden de compra o de servicio

debera ser por el valor adjudicado del item.
Asimismo, cuando un mismo proveedor resulte ganador en mas de un item, podr perfeccionarse un solo
contrato u Orden de compra o de servicios por todos ellos...........
SUSTENTO: De la lectura literal se podra interpretar que unicamente se tendra que elaborar contrato
cuando se da este caso.

No se acepta. Sin
embargo, se precisa
la redaccin.

140

581

BCR

197

Perfeccionamient
o del contrato

2DO. PARRAFO: Se debe precisar en el segundo prrafo de este artculo podr suscribirse un
contrato por cada tem o un solo contrato por todos ellos que en caso un slo proveedor resulte
ganador de la buena pro de ms de un tem, se podr suscribir un contrato por cada tem o un slo
contrato por todos ellos.

Se acepta.

582
Y
583

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

197

Perfeccionamient
o del contrato

Respecto a las obligaciones del contratista, se debe aadir lo siguiente: Siempre que guarde relacin con
las bases administrativas y con las condiciones en que se dieron la adjudicacin de la buena Pro.

No se acepta. Esto
se
encuentra
precisado
en
el
artculo
201
del
proyecto.

584

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

197

Perfeccionamient
o del contrato

art 197 segundo parrafo, puede convertir cualquier proceso de seleccin en varios procesos de menor
cuantia cuando se trate de procesos por relacin de tems, debera revisarse y aclararse este punto ya que
acorta los plazos de entrega y puede generar penalidades puede ser malinterpretado por las entidades y
generar penalidades por demora en la entrega sin justificacin real y contraviniendo las bases.

585

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

197

Perfeccionamient
o del contrato

Sugerimos modificar la tercera lnea del segundo prrafo en los trminos siguientes (los cambios que
proponemos estn en negrita):
...de compra o de servicio, segn el monto adjudicado al respectivo tem. En caso que un mismo
proveedor resulte ganador en ms de un tem, podr suscribirse un solo contrato por todos ellos, pero
las disposiciones legales y reglamentarias sobre ejecucin contractual se aplicarn a cada tem por
separado
De este modo, por ejemplo, el porcentaje de los adicionales y reducciones tendrn que ser calculados en
funcin de cada tem y no considerando la suma de todos ellos. En la misma lnea, el porcentaje tope de
las penalidades ser calculado en funcin de cada tem, lo cual constituye un incentivo para el
cumplimiento contractual, pues de lo contrario el contratista podra incurrir en reiteradas penalidades pues
el tope sera mucho ms alto.

No se acepta. La
penalidad se aplica
por
incumplimiento
del contratista de
ejecutar
su
prestacin
en
el
plazo ofertado.
No se acepta. Lo
que
define
la
posibilidad
de
perfeccionar
un
contrato con orden
de compra o de
servicios
es
el
proceso de donde
derivan.

586

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

197

Perfeccionamient
o del contrato

Propuesta
CAPTULO IX - FORMALIZACIN DE LAS ADQUISICONES O CONTRATACIONES
Artculo XXX.- Disposiciones generales:
a. El Contrato.-.
b. Ofertas en consorcio.c. Subcontratacin.d. Adelantos.-

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento

587

Sr. Roger
Talla

200

Requisitos para
suscribir el
contrato

INCISO 1. El inciso 1 debe ser modificado en el sentido que el requisito es la presentacin de una
Declaracin Jurada mediante el cual postor ganador de la buena pro informe que se encuentra habilitado
para contratar con el Estado, Declaracin Jurada que luego dentro de los diez dias siguientes de firmado
del contrato debe sustituirlo por una CONSTANCIA expedida por CONSUCODE que debe contener la
siguiente informacin:
a) Que a la fecha fijada por las bases para la presentacin de la propuesta el citado postor no se

No se acepta. La
entidad debe verificar
la
condicin
del
ganador de la buena
pro para suscribir el
contrato.

141

encontraba con sancin vigente.

b) Que a la fecha fijada por las bases para el otorgamiento de la buena pro el citado postor no se
encontraba con sancin vigente; y
c) Que a la fecha fijada por la entidad para la suscripcin del contrato el citado postor no se
encontraba con sancin vigente.
Esos tres momentos dentro de un proceso de seleccin son los importantes, no otros.
Asimismo una constancia as emitida servir para corroborar la Declaracin Jurada a que se refiere el
artculo 59 del Reglamento, servir para corroborar que la fecha en que nace el derecho del contratistas
(esto es cuando se le otorga la buena pro) estaba hbil; servir para corroborar que cuando suscribi el
contrato tambin estaba hbil, y servir tambin para corroborar lo dispuesto en el inciso b) del artculo 56
del D.Leg 1017.
Si se corrobora que en ninguno de esos tres momento estaba hbil le ser de aplicacin lo dispuesto por
el inciso i) del articulo 296 del Proyecto del Reglamento
Esto se sugiere porque actualmente la constancia tal como se emite no refleja la realidad de ninguno de
esos tres puntos, ya que la misma es emitida dias antes de firmarse contrato, y esa constancia solo
informa lo que corresponde a ese da (si el contratista tiene o no sancin vigente), pero esa constancia no
tiene el poder de bloquear o blindar por treinta dias de emitida la misma al citado postor, porque ha
ocurrido muchas veces que al da siguiente de emitida esa constancia, comienza a regir una sancin
impuesta por el Tribunal de CONSUCODE, sin que dicha constancia lo refleje y con esa constancia asi
emitida y totalmente contradictoria a lo que decide el Tribunal de CONSUCODE, el contratista actualmente
suscribe contrato.
Esta situacin viene pasando, es por ello que debe modificarse el citado inciso optarse porque el requisito
para firmar el contrato es la Declaracin Jurada, Declaracin que dentro de los diez dias siguiente a la
firma del contrato debe ser sustituida por la Constancia que emita el OSCE, con lo cual recin se va a
poder comprobar la veracidad del proceder contratista.
588

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

200

Requisitos para
suscribir el
contrato

Propuesta
CAPTULO X - CLUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS
Artculo 53.- Disposiciones generales
a. Obligacin de contratar.b. Perfeccionamiento del contrato.c. Suscripcin del Contrato.d. Sujetos de la relacin contractual.e. Requisitos para suscribir el contrato.f. Contenido del contrato.g. Clusulas obligatorias.-

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento

1. Garantas.2. Solucin de controversias.3. Resolucin de contrato por incumplimiento de las partes.h. Plazos y procedimiento para suscribir el contrato.-

142

i. Vigencia del contrato.j. Casos especiales de vigencia contractual:

k. Cmputo de los plazos.l. Consorcio.m. Subcontratacin.n. Cesin de derechos y de posicin contractual.o. Terminacin del contrato.p. Requisitos especiales en los contratos de obra.q. Resolucin de los contratos.r. Causales de resolucin.-:
s. Procedimiento de resolucin de contrato:
t. Efectos de la resolucin:
u. Nulidad del contrato.v. Registro de Procesos y Contratos.-.
w. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones.589

BCR

201

Contenido del
Contrato

Se propone modificar el segundo prrafo. A diferencia de la referencia al derecho pblico o privado que
contiene la norma, la aplicacin supletoria del Cdigo Civil resulta la ms apropiada a los contratos con el
Estado, por cuanto es una referencia especfica y este cuerpo normativo es aplicable supletoriamente a las
relaciones y situaciones jurdicas reguladas por otras leyes, segn se dispone en el artculo IX de su Titulo
Preliminar.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo. Los contratos de obras
se regulan, adems, por el Captulo III de este Ttulo. En lo no previsto en la Ley y el presente
Reglamento, son de aplicacin supletoria las normas del Cdigo Civil.

No se acepta. Es de
aplicacin
preminente a las
normas de ejecucin
contractual
las
normas de derecho
pblico.

590

Sr. Emilio
Cassina

201

Contenido del
Contrato

El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora,
as como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las
partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo.
Los contratos de obras se regulan, adems, por el Captulo III de este Ttulo. En lo no previsto en la Ley y
el presente Reglamento, son de aplicacin supletoria las normas de derecho pblico y, slo en ausencia
de stas, las de derecho privado.
Observacin: En esta redaccin como en todo el Reglamento, se advierte un nimo pro pblico en
el contrato en desmedro del contratista.

No se acepta. Es de
aplicacin
preminente a las
normas de ejecucin
contractual
las
normas de derecho
pblico.

591

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

202

Modificacin en
el contrato

art 202 permite la modificacin del contrato durante el tiempo de su vigencia no pareciera correcto

592

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga -

202

Modificacin en
el contrato

Durante la ejecucin del contrato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores
caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad, previa evaluacin, podr modificar el contrato,
siempre que tales bienes y/o servicios satisfagan su necesidad. Tales modificaciones no debern variar en

No se acepta. Este
artculo del proyecto
se
refiere
a
situaciones
excepcionales y no
pueden
emplearse
como regla general.
No se acepta. El
contratista tiene la
opcin de solicitar la

143

Gerencia

593

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

202

Modificacin en
el contrato

forma alguna las condiciones originales que motivaron la seleccin del contratista.
COMENTARIOS Cuando un contratista ofrece un bien con iguales o mejores caractersticas, stas deben
ser evaluadas por la Entidad, la misma que se toma un tiempo prudencial. Es el caso que cuando la
Entidad le responde, el contratista recin solicita a fbrica el bien autorizado por la Entidad. Resulta
necesario que se acepte una ampliacin de plazo, slo si es solicitada por el contratista, por el tiempo
que demor la Entidad en responder la aceptacin. Es relevante sealar que en el mercado actual y sobre
todo internacional, se trabaja sobre pedidos
El art. 202 slo ha previsto los casos en que el contratista ofrece bienes o servicios con iguales o mejores
caractersticas a los ofrecidos durante el respectivo proceso de seleccin.
Consideramos que debera contemplarse tambin los supuestos en que ambas partes, de mutuo acuerdo,
deciden modificar el contrato como consecuencia de un caso fortuito o fuerza mayor.

ampliacin de plazo.

No se acepta. La
Ley establece el tope
para la reduccin de
prestaciones que via
reglamento no se
puede modificar.

Al respecto, debe tenerse en cuenta que el art. 44 de la Ley establece que cualquiera de las partes puede
resolver unilateralmente el contrato, en caso de producirse un caso fortuito o de fuerza mayor que
imposibilite la continuacin del contrato. Si el caso fortuito o fuerza mayor justifican la resolucin
contractual, con mayor razn justificaran una modificacin de mutuo acuerdo. Pinsese, por ejemplo:
un recorte intempestivo en el presupuesto institucional, que determine la necesidad de restringir la compra
de peridicos y revistas en la institucin en un 80% (lo que hace inviable la aplicacin de reducciones)
por qu resolver el contrato, en lugar de modificarlo?
594

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

203

Nulidad del
contrato

Planteamos que el plazo para someter a conciliacin y/o arbitraje debe ser nicamente 5 das hbiles.

595

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

203

Nulidad del
contrato

Sugerimos precisar que la nulidad del contrato, sustentada en otras causales, podr ser sometida a
arbitraje.

596

CAPECO
Sr. Richard
Chang

203

Nulidad del
contrato

La Ley de Contrataciones del Estado prev la posibilidad de que se declare la nulidad del contrato cuando
se determine que no se utiliz el proceso de seleccin que corresponda. Esta causal debe ser precisada
en el Reglamento, a fin de que no pueda interpretarse que debido a decisiones o actos que corresponden
exclusivamente a la Entidad y que escapan al control del contratista, ste pueda verse perjudicado con la
anulacin de su contrato.
Propuesta de Artculo
En razn de lo expuesto, consideramos que el artculo debe quedar redactado de la siguiente manera:

No se acepta. El
proveedor
requiere
un plazo razonable
para
evaluar
los
hechos a efectos de
iniciar un arbitraje.
No se acepta. Ya
est precisado en el
artculo 52 de la Ley.
No se acepta. Las
causales de nulidad
de
contrato
se
encuentran
precisadas en la Ley.

Artculo 203.- Nulidad del Contrato

Son causales de nulidad de oficio del contrato las previstas en el artculo 56 de la Ley.
La nulidad del contrato a que se refiere el literal d) del artculo 56 de la Ley podr declararse
cuando se haya omitido realizar el proceso de seleccin, o cuando se haya aplicado un rgimen
normativo de contratacin que no corresponda, o cuando se haya contratado directamente sin

144

la aprobacin de la exoneracin respectiva, salvo el caso de la causal de emergencia.

Los funcionarios y servidores de la Entidad contratante tendrn responsabilidad en caso se
presenten algunas de las situaciones descritas en el prrafo anterior, siendo que el contratista
ser susceptible de suspensin en sus derechos de participar en los procesos de seleccin y
contratar con el Estado, previo procedimiento administrativo sancionador a cargo del Tribunal
de Contrataciones del Estado.
Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad cuando
se hubiese suscrito el contrato cuando estaba en trmite un recurso de apelacin o por haber
suscrito el contrato no obstante tener conocimiento de que el proveedor se encontraba
impedido para celebrar dicho acto. El contratista ser susceptible de ser sancionado por el
Tribunal de Contrataciones del Estado, conforme a las causales previstas en el numeral 51.1
del artculo 51 de la Ley.
Cuando la Entidad declare la nulidad de oficio del contrato, deber comunicar su decisin al
contratista por va notarial, adjuntando copia fedateada del documento que declara la nulidad
de oficio del contrato. Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes el contratista que no se
encuentre de acuerdo con esta decisin, podr someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje.
597

Sres.
Estudio
Delmar
Ugarte
(Pablo
Cueto)

204

Consorcio

Respecto de la responsabilidad solidaria de los integrantes del consorcio, se entiende que sta busca
generar un mecanismo que permita al Estado accionar contra cualquiera de los miembros del consorcio, a
fin de procurarse la reparacin de daos y perjuicios que pudiera haber sufrido. En este caso, queda a la
decisin de los miembros del consorcio el establecer contractualmente las frmulas de compensacin que
les permitan distribuirse el costo del incumplimiento o trasladarlo a la parte que efectivamente lo gener.

No se acepta. No
podra existir una
solidaridad
condicionada a que
se
puedan
individualizar.

Sin embargo, la responsabilidad administrativa (que puede implicar la inhabilitacin) es atribuida a todos
los miembros del consorcio sin distincin de su participacin en el hecho que produjo el incumplimiento. Al
respecto, la naturaleza jurdica de la inhabilitacin no permite que sta pueda ser trasladada o encausada
al interior del consorcio por lo que todos sus miembros quedarn inhabilitados, lo que lejos de generar un
beneficio para el Estado producir un perjuicio y una grave injusticia.
En efecto, los integrantes de un consorcio que cumplieron su parte, podran quedar inhabilitados para
contratar con el Estado por actos u omisiones directamente atribuibles a otros integrantes del mismo
consorcio. Esta situacin, sumada al hecho que el Proyecto de Reglamento no admite la posibilidad de
presentar una defensa, configura una grave afectacin a los principios del derecho administrativo
(legalidad, debido procedimiento administrativo, razonabilidad, entre otros).
Cabe mencionar que esta misma regulacin tambin se encuentra en el Reglamento de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado actualmente vigente, lo que viene generando una limitacin (no establecida por
la Ley) respecto de la utilizacin de la figura del consorcio. Efectivamente, el Reglamento (tanto el vigente
como el nuevo proyecto) introduce un elemento que eleva considerablemente los riesgos que ya son
inherentes a las relaciones complejas que originan los contratos de consorcio, lo que de hecho produce en
una restriccin al uso de esta figura.
Asimismo, desde el punto de vista de la libre competencia, se est generando una barrera artificial de
acceso para las empresas cuya economa solo les permita presentarse en concursos a travs de
consorcios.

145

Finalmente, cabe sealar que con esta regulacin se est ocasionando que empresas serias y capaces de
cumplir sus compromisos, queden inhabilitadas para participar individualmente en procesos convocados
por el Estado, por los efectos de un incumplimiento de terceros, con lo cual tambin se perjudica al
mercado y al propio Estado, al reducirse el universo de proveedores.
Sugerencia.
En este sentido, se sugiere el siguiente texto alternativo:
El incumplimiento del contrato generar la imposicin de sanciones administrativas que se aplicarn a
todos los integrantes del consorcio, salvo que se hayan individualizado las obligaciones y precisado
la participacin de cada uno, en cuyo caso las sanciones sern impuestas a los integrantes
responsables del incumplimiento.
598

Sr.
Roger
Talla

206

Cesin de
derechos

El mismo resulta contradictorio, en el primer prrafo se permite la cesin y luego en el segundo lo prohibe,
total en que se queda. Procede o no procede.

599

Sr.
Jean
Paul Borit

207

Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato

Al igual como ocurre para el caso de la suscripcin del contrato, en el que el numeral 4 del artculo 207 del
proyecto de Reglamento prev la posibilidad que el postor adjudicado con la buena pro deje sin efecto la
misma, en caso la entidad se mantenga renuente a firmar el contrato. Consideramos necesario se incluya
un artculo que prevea la posibilidad que los postores se liberen de su propuesta cuando por
causas atribuibles a la entidad el proceso se dilate por ms de 3 meses para el caso de bienes y
servicios, y por ms de 6 meses para el caso de consultora y ejecucin de obras, periodo que resulta
concordante con el mximo antigedad para el valor referencial.

600

Srta. Sofia
Prudencio

207

Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato

Posibilidad de que se suscriba en lugar distinto de la sede de la Entidad. Al efecto, se solicita

considerar el caso de las compras corporativas, en las cuales el proveedor adjudicado debe suscribir
contrato con todas las entidades involucradas, las mismas que pueden estar ubicadas en diferentes
regiones a nivel nacional. Con la propuesta se podran evitar mayores costos por concepto de movilizacin
y el riesgo de que no se pueda suscribir los contratos en los plazos sealados por la normativa.

601

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

207

Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato

En el Artculo 207, la preocupacin de la propuesta se encuentra referida a la rigidez que se observa,

tanto en la legislacin actual como en la que se encuentra en proyecto, respecto del plazo para suscribir
contrato. En este sentido, la propuesta se ha colocado en dos escenarios no previstos por la versin
original de dicho artculo:
El postor presenta la documentacin requerida para la suscripcin del contrato dentro de los cinco a diez
das otorgados por la Entidad. Sin embargo, la Entidad podr optar por suscribir contrato el da del
vencimiento o, en su defecto, hacerlo dentro de los dos das hbiles siguientes. Durante dicho lapso, podr

No se acepta. Es un
comentario
errado,
dado que la cesin
de derecho es una
figura jurdica de la
cesin de posicin
contractual
No se acepta. Desde
que participa en el
proceso y presenta
su
propuesta,
el
proveedor tiene la
obligacin
de
mantener
su
propuesta hasta la
suscripcin
del
contrato.
No se acepta. Es
muy poco probable
que los Gobiernos
Regionales y Locales
participen
en
compras corporativas
que involucren a
Entidades
del
Gobierno Nacional.
No se acepta. Los
plazos previstos en la
norma
son
razonables.

146

solicitar aclaraciones o precisiones de forma, a la documentacin presentada de forma completa por el

postor adjudicado.
De esta forma, se dara fin a los problemas existentes a la fecha respecto del plazo final para suscribir
contrato y a los eventuales vicios subsanables, tales como documentos que de cualquier forma generen
un margen de duda razonable en la Entidad, que puedan presentarse en el trmite de suscripcin del
contrato. Se evita de esta forma, que o bien la Entidad suscriba el contrato de forma apresurada ante el
trmino del plazo o, el futuro contratista se vea indebidamente perjudicado por una decisin de la Entidad
de no suscribir contrato por hecho opinable, respecto de la documentacin completa presentada por este
para la firma del contrato. El indicado lapso de dos das sirve de marco para solucionar cualquier posible
discrepancia entre las partes y evitar todo tipo de controversia entre ambas partes, evitando
arbitrariedades de un lado o apresuramientos por el otro.
Se seala que, en caso que la Buena Pro haya quedado consentida al nico postor hbil del proceso, la
Entidad podr otorgar un plazo adicional de dos das hbiles al postor adjudicado previa solicitud escrita
de este. Tal mayor plazo sera una potestad de la Entidad y estara orientada a evitar que un proceso
devenga innecesariamente en desierto, siendo que no existe un segundo postor que cubra la posicin del
postor inicial. Abunda en este sentido el principio de economa, celeridad procesal e, incluso, el de
conservacin del proceso, tenindose en cuenta que no existe un tercero que pueda verse perjudicado por
dicho mayor plazo.
PROPUESTA
Artculo 207.- Plazos y Procedimiento para suscribir el Contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y el
procedimiento para suscribir el contrato son los siguientes:
1. Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deber citar al
postor ganador, otorgndole un plazo de entre cinco (5) a diez (10) das hbiles dentro del cual deber
presentarse a la sede de la Entidad con la documentacin completa.
La Entidad, a su discrecin, podr suscribir contrato el ltimo da fijado o diferir su suscripcin
hasta los dos das hbiles siguientes, siempre que sea necesario aclarar uno o ms aspectos
sobre la documentacin presentada por el postor adjudicado o cuando las circunstancias as lo
ameriten. En tales casos, el postor adjudicado debe ser comunicado de la postergacin a ms
tardar el da de vencimiento del plazo para la presentacin de la documentacin obligatoria.
2. Cuando ()
Sin embargo, en el caso que el postor adjudicado sea el nico postor hbil del proceso, la Entidad
podr otorgarle un plazo adicional de dos das hbiles para la suscripcin del contrato, siempre
que tal aplazamiento haya sido solicitado por escrito por el postor adjudicado, a ms tardar el
ltimo da del plazo original para la suscripcin del contrato.
3. Cuando ()
4. Vencido el plazo otorgado ()el Tribunal.
En los casos () Buena Pro.

147

602

BCR

207

Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato

603

Sr.
Jos
Antonio
Hernndez

207

Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato

604

Sr. Nelson
Chui

207

Plazos y
Procedimiento
para suscribir el
Contrato

Artculo 207.- Plazos y Procedimiento para suscribir el Contrato

Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y el
procedimiento para suscribir el contrato son los siguientes:
...
2. Cuando el postor () sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable.
La Entidad podr firmar el contrato fuera del plazo establecido en el caso que el postor ganador no
haya podido obtener oportunamente la documentacin exigida y siempre que en el proceso no
haya quedado otra propuesta vlida y que tal decisin no le gener perjuicio a la Entidad. Adems,
en este caso el postor ganador debe manifestar dentro del plazo de suscripcin del contrato su
intencin de suscribirlo.
COMENTARIO: Incorporar la posibilidad de poder suscribir el contrato con el postor ganador, que si bien
se present dentro del plazo otorgado para firmarlo, no pudo hacerlo por no contar con toda la
documentacin requerida, siempre y cuando no exista un postor que ocup el segundo lugar y no genere
un perjuicio a la Entidad. Esta propuesta busca agilizar las contrataciones al evitar perder por cuestiones
formales proveedores que pueden satisfacer una necesidad.
art 207 se acorta el plazo para la firma de contrato muchas instituciones estan incumpliendo ahora los
plazos para firma de contrato, es ilogico acortarlos an ms

Una de las grandes dificultades a las que tienen que hacer frente las Entidades son los plazos para llevar
a cabo cada un procesos de seleccin, lo cual origina en muchos casos que no se pueda satisfacer de
manera oportuna los requerimientos de las reas usuarias.
Propuesta de Modificacin
Artculo 207.- Plazos y Procedimiento para suscribir el Contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y
el procedimiento para suscribir el contrato son los siguientes:

No se acepta. Deja a
discrecionalidad de la
Entidad determinar el
plazo
para
la
suscripcin
del
contrato.

No se acepta. Los
plazos establecidos
son razonables.
No se acepta. Los
plazos establecidos
son razonables.

1. Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deber
citar al postor ganador, otorgndole un plazo mximo de siete (7) hbiles dentro del cual deber
presentarse a la sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentacin
requerida.
2. Cuando (...) administrativa aplicable.
3. Cuando la () dndole un plazo de cinco (5) das hbiles. En estos casos, la Entidad deber
reconocer a favor del postor una cantidad equivalente al uno por mil (1/1000) del monto total de su
propuesta econmica por cada da de atraso, computado desde el requerimiento y hasta la fecha
efectiva de suscripcin del contrato, con un tope mximo de siete (7) das hbiles.
4. Vencido el plazo otorgado por el ganador de la Buena Pro sin que la Entidad haya suscrito el
contrato, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, () sta ser resuelta por el Tribunal.
En los casos que (), otorgndole un plazo no mayor de tres (3) das hbiles para tal efecto. La orden de
compra o de servicios deber ser notificada en un plazo no mayor de siete (7) das hbiles siguientes al
consentimiento de la Buena Pro.
605

Sr.

Luis

210

Cmputo de

La palabra calendarios, est escrito en plural

Se acepta.

148

Prado

606

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

214

Plazos

OPINION: De la revisin de la temtica, salvo error de mi parte, debe ser calendario.

Requisitos de las
garantas

Si tanto la carta fianza y la pliza de caucin son medios vlidos de garanta, la eleccin de uno de los
instrumentos debe quedar a criterio del postor y no de la Entidad debido a que es el postor quien debe
analizar la conveniencia o no, de acuerdo a las condiciones del mercado, de la eleccin del instrumento
pertinente.
De acuerdo al texto de la propuesta, la eleccin por parte de la Entidad del tipo de garanta que deba
presentar el postor, puede generar medidas restrictivas en cuanto a la participacin de las Empresas en
los procesos de seleccin.

607

Sr.
Jeff
Balarezo

214

Requisitos de las
garantas

Una de las causales por el cual se elimin como garanta la Pliza de Caucin, fue los problemas
suscitados al momento de querer ejecutarlas, debido a que las empresas que emitan las Plizas,
solicitaban a las Entidades se demuestre los daos y perjuicios ocasionados; por lo que, sugiero se
revale su inclusin en las normas.

Asimismo, debido a que tanto la carta fianza como la pliza de caucin generan un gasto que es
trasladado en la propuesta econmica, sugiero se revale la posibilidad de incorporar como garanta el
deposito en cuenta corriente o en la caja de la Entidad; la cual podra ser cambiada por una carta fianza en
caso se suscriba el contrato con el postor que hizo el deposito.

No se acepta. La
garanta se otorga a
favor de la Entidad,
por
lo
que
corresponder a sta
la
potestad
de
determinar el medio
que utilizar en el
respectivo proceso.
No se acepta. En la
Ley y el proyecto de
reglamento se han
incorporado
requisitos para que
las
plizas
de
caucin
efectivamente
constituyan
una
garanta.
No se acepta. No se
ha solicitado como
garanta depsitos en
efectivo.

Esto permitira la participacin de aquellos postores que tengan problemas al solicitar estos tipos de
garantas (debido a la demora en su emisin como en la negacin de la misma).
608

BCR

214

Requisitos de las
garantas

Los medios de garanta a utilizarse sern la carta fianza o la pliza de caucin, las mismas que debern
ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de
la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al mbito de la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administracin de Fondos de Pensiones o estar consideradas en
la ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de
Reserva del Per. La eleccin de uno o ambos instrumentos quedar a criterio de la Entidad y ser
establecido en las Bases del proceso de seleccin.
COMENTARIO: Se sugiere incluir en el primer prrafo la referencia a bancos del exterior de primera
categora de acuerdo con la circular del BCRP as como de que las garantas sean ejecutables en el
pas, de manera similar a lo establecido en el tercer prrafo del artculo 169.

Se acepta.

609

APESEGCarta 089GG

214

Requisitos de las
garantas

Los medios de garanta a utilizarse sern la carta fianza o la pliza de caucin, las mismas que debern
ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de
la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al mbito de la

No se acepta. La
garanta se otorga a
favor de la Entidad,

149

Superintendencia de Banca, Seguros y Administracin de Fondos de Pensiones. La eleccin de uno o

ambos instrumentos quedar a criterio de la Entidad ser establecido en las Bases del proceso de
seleccin
Proponemos eliminar lo sealado en las ltimas lneas, ya que podra generar arbitrariedades y
discriminicacin por parte de las Entidades, al dejar en su poder la facultad de eleccin de los
instrumentos que ellos consideren para cada proceso de seleccin.

610
y
611

Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodrguez
Y
APESEG Sr. Ral De
Andrea

214

Requisitos de las
garantas

Proponemos eliminar lo sealado en la ltima lnea, La eleccin de uno o ambos instrumentos

quedar a criterio de la Entidad y ser establecido en las Bases del proceso de seleccin ya que
podra generar arbitrariedades y discriminacin por parte de las Entidades, al dejar en su poder la facultad
de eleccin de los instrumentos que ellos consideren para cada proceso de seleccin.

612

Sr.Graham
Searles

214

Requisitos de las
garantas

() La eleccin de uno o ambos instrumentos quedar a criterio de la Entidad y ser establecido

en las Bases del proceso de seleccin (sic).
Al respecto, la experiencia en contratos con el Estado nos permite afirmar que las Entidades prefieren
utilizar cartas fianza como instrumento de garanta, por lo que las plizas de caucin no sern aceptadas
por las Entidades, en la medida que stas tengan la facultad de elegir el instrumento a ser utilizado como
garanta.
Esta situacin atenta contra el principio de Libre concurrencia y competencia, y Trato justo e igualitario
contenidos en los literales c y k del Artculo 4 de la Ley, por lo que recomendamos que el texto del
primer prrafo del Artculo 214 quede redactado de la siguiente manera:

por
lo
que
corresponder a sta
la potestad, en virtud
al costo y otras
caractersticas,
de
determinar el medio
que utilizar en el
respectivo proceso.
No se acepta. La
garanta se otorga a
favor de la Entidad,
por
lo
que
corresponder a sta
la potestad, en virtud
al costo y otras
caractersticas,
de
determinar el medio
que utilizar en el
respectivo proceso.
No se acepta. La
garanta se otorga a
favor de la Entidad,
por
lo
que
corresponder a sta
la
potestad
de
determinar el medio
que utilizar en el
respectivo proceso

Los medios de garanta a utilizarse sern la carta fianza o la pliza de caucin, las mismas que
debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo
requerimiento de la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y
sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administracin de Fondos de
Pensiones.
613

Sr.
Roger
Talla

214

Requisitos de las
garantas

Se debe aliviar la carga a los contratista ya que al final esa carga el propio contratista se lo va a cargar a
la propia entidad, quien al final va hacer la que va a pagar el mismo, cuando con ese dinero puede juntar y
puede adquirir otro bien, servicio u obra.
Por ello es necesario que adicionalmente se prevea que otra forma de las garantas que prev el artculo
214 es la forma de depsito en cuenta corriente de la Entidad del porcentaje que prev los artculos
216, ,217, 218, 221 (y en el caso del articulo 290 segundo prrafo en la cuenta corriente del OSCE) del
proyecto. Tal como ya lo viene haciendo el propio CONSUCODE y lo va hacer prximamente el OSCE
(Vase el prrafo 4 del articulo 169 del Proyecto de Reglamento). Aligrese las cargas financieras.

No se acepta. Un
depsito en efectivo
es ms caro que una
carta de garanta o
pliza de caucin.

150

614

Srta. Karin
Ladines

214

Requisitos de las
garantas

Esta norma si bien establece que las garantas a utilizarse son la carta fianza o polizas de caucin, est
abriendo la posibilidad de participacin a un mayor nmero de postores que puedan calificar para la
obtencin de cualquiera de los dos medios de garanta, lo cual promueve la libre competencia; sin
embargo el otorgarle a la Entidad la facultad de elegir el instrumento que considera idneo como garanta
vulnera el principio de Libre concurrencia y competencia, y sobretodo el Trato justo e igualitario contenidos
en los literales c y k del Artculo 4 de la Ley, razn por la cual debe suprimirse esta facultad de
eleccin por parte de la Entidad.

615

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

214

Requisitos de las
garantas

Propuesta
CAPTULO XI - GARANTAS
Artculo XXX.- Garantas del contratista, de la entidad y ejecucin:
a. Requisitos de las garantas
b. Clases de garantas.1. Garanta de Fiel Cumplimiento del contrato.2. Garanta por adelantos.3. Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta.4. Garanta por interposicin de recurso de revisin.-

No se acepta. La
garanta se otorga a
favor de la Entidad,
por
lo
que
corresponder a sta
la
potestad
de
determinar el medio
que utilizar en el
respectivo proceso
No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento

c. Garantas a cargo de la entidad.d. Excepciones.e. Ejecucin de las garantas.616

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

215

Garanta de
Seriedad de
Oferta

617
Y
618

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

215

Garanta de
Seriedad de
Oferta

Se habla que el contratista esta obligado a presentar la garanta de seriedad de oferta, en vez de hablarse
que la obligacin la tiene el postor. La confusin se produce por que dicha garanta se presenta durante el
proceso y las dems garantas se presentan para la suscripcin del contrato o durante su ejecucin. Se
debera eliminar el numeral 1.
Se regresa a la exigencia de presentar con la Propuesta Garanta de Seriedad de Oferta por un monto que
fluctuar entre el 1% al 3% de la oferta econmica, con lo que se estara fomentando un trato
discriminatorio a las micro y pequeas empresas, que no estaran en capacidad de arriesgar altos costos
para contratar con el Estado.
Adicionalmente, se est considerando una garanta no enunciada de Fiel Cumplimiento por Prestaciones
Accesorias, lo que va significar mayores costos financieros para los Proveedores, por cuanto deben
mantener esta garanta durante todo el periodo de vigencia del contrato.

Se acepta.

Se
acepta
parcialmente.
Se
reduce el % mximo
a 2%.

Cuando se presenta este supuesto, la Entidad no tiene por que hacer suya la garanta si el Postor firma el
Contrato, mxime cuando el retraso en la firma del contrato se produce en la mayor parte de los casos por
demora de la Entidad quien no tiene el contrato preparado dentro de los plazos establecidos por la Ley.
619

Sr. Luis
Huarhua
Yparraguirr
e

215

Garanta de
Seriedad de
Oferta

Mi opinin acerca de la garanta por seriedad de la oferta no ayuda en nada a las pequeas empresas ni a
la entidades, los nicos beneficiados son los bancos y empresas aseguradoras que daran esta garanta y
limitara a las pequeas empresas por la falta de crdito ante solo el echo de no tener un contrato que
respalde.

No se acepta. Se
encuentra precisado
en la Ley.

151

Por lo que debe prescindir de dicha garanta pues seria una traba ante el solo hecho de ofertar.
620

Srta. Sara
Betsabe
Chvez
Y
Srta. Patty
Ursano

216

Garanta de
seriedad de oferta

El artculo hace referencia a garantizar la oferta que realiza el postor dentro de un proceso de seleccin,
llmese a travs de las garantas de seriedad de la oferta. Su fin sera que los postores no varen durante
el proceso, su propuesta econmica. Sin embargo, el fin que persigue el referido artculo, no sera
proporcional con relacin al principio de libre concurrencia y competencia, puesto que se estara
imponiendo una traba a los postores para poder presentarse a una convocatoria. Viendo de esta manera
el referido artculo, no se trata de viabilizar a que puedan presentarse una pluralidad de postores, debido
a que en la prctica se estara restringiendo a ciertas empresas, porque para la emisin de una carta
fianza, no todas las empresas tiene la facilidad crdito en la Banca (veamos las micro empresas). Por otro
lado, las empresas para poder acceder a la emisin de una carta fianza, deben inmovilizar la cantidad
afianzada, por lo que de esta perspectiva, las empresas no podran presentarse a una cierta cantidad de
procesos, viendo restringido su derecho.
Propuesta:
Sugerira la eliminacin de este artculo, o en todo caso, eliminar la opcin de mantener las garantas
retenidas para el primer y segundo lugar, mantenindola solo para el primer lugar, mas no el segundo por
tratarse de un postor que no gan.

No se acepta. En la
Ley se establece la
obligacin.

621

Sr.
Luis
Bossano
Lomellini

216

Garanta de
seriedad de oferta

Se acepta.

622

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

216

Garanta de
seriedad de oferta

En el tercer prrafo se seala que el porcentaje de la garanta de seriedad de oferta debe estar referido a
la oferta econmica. Considero que sera mas conveniente que sea un porcentaje del valor referencial del
proceso o del item o de la suma de los items a los que se presenta el postor. Esto permitira que todos
los postores presenten el mismo monto de garanta, evitando que el Comit Especial est haciendo
clculos para determinar si esta correcto el monto garantizado. Adems este artculo no debe estar en el
Ttulo IV de Ejecucin Contractual sino en el Ttulo II Captulo V Subcaptulo III despus del artculo 58.
Al igual como se consigna en la Ley, no resulta conveniente otorgar tal discrecionalidad a las Entidades de
regular la garanta de seriedad de oferta. Es por ello que deben fijarse los parmetros de regulacin por
parte de la Entidad o establecerla en un porcentaje nico de 1%.

623

Srta.
Patricia
Seminario

216

Garanta de
seriedad de oferta

Debe eliminarse esta garanta lo nico que logra es encarecer el bien o servicio generando que la Entidad
termine comprando mas caro. Adems no tiene ningn objeto el que mantenga su oferta ya esta
garantizada con el compromiso que presenta en una declaracin jurada y el proveedor sabe que si no
cumple ser sancionado.

No se acepta. En la
Ley se establece la
obligacin.

624

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

216

Garanta de
seriedad de oferta

En los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa, los postores debern
presentar la garanta de seriedad de oferta, la misma que tiene como finalidad garantizar la vigencia de la
oferta. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que qued en segundo lugar estn obligados a
mantener su vigencia hasta la suscripcin del contrato.
Luego de consentida la Buena Pro, la Entidad devolver las garantas presentadas por los postores que no
resultaron ganadores de la Buena Pro, con excepcin del que ocup el segundo lugar y de aquellos que
decidan mantenerlas vigentes hasta la suscripcin del contrato.
El monto de la garanta de seriedad de oferta ser establecido en las Bases, en ningn caso ser menor al
uno por ciento (1%) ni mayor al tres por ciento (3%) de la oferta econmica.
En las Adjudicaciones de Menor Cuanta bastar que el postor presente en su propuesta tcnica una
declaracin jurada donde se comprometa a mantener vigente su oferta hasta la suscripcin del contrato.
La falta de renovacin de la garanta genera la descalificacin de la oferta econmica o, en su caso, que

No se acepta. La
garanta debe ser
revocada.

Se
acepta
parcialmente.

152

se deje sin efecto la Buena Pro otorgada.

El plazo de vigencia de la garanta de seriedad de oferta no podr ser menor a dos (2) meses, computados
a partir del da siguiente a la presentacin de las propuestas. Estas garantas pueden ser renovadas.
Si, una vez otorgada la Buena Pro, el postor adjudicado no cumple con renovar su garanta sta se
ejecutar en su totalidad, correspondiendo su monto integral a la Entidad, independientemente de la
cuantificacin del dao efectivamente irrogado.
En el caso de la no suscripcin del contrato, por causas imputables al adjudicatario de la Buena Pro, se
ejecutar la garanta en las mismas condiciones previstas en el prrafo anterior, una vez que quede
consentida la decisin de dejar sin efecto la Buena Pro.
COMENTARIO
Se seala que el plazo de vigencia de la garanta de seriedad de oferta no podr ser menor a 2 meses,
computados a partir del da siguiente a la presentacin de las propuestas. Es el caso, que existe
POSTERGACIONES de los procesos de seleccin, lo que generar que la garanta que el postor con la
debida anticipacin solicit al banco por 2 meses no concuerde con la nueva fecha de presentacin de la
oferta. Considero que debe considerarse vlida dicha garanta, cuando se efecte postergaciones en los
procesos, siempre y cuando la garanta tenga la fecha en que inicialmente si iba a realizar la presentacin
de oferta, con cargo a que se solicite con posterioridad, completar el plazo de los 2 meses.
625

APESEGCarta 089GG

216

Garanta de
seriedad de oferta

626

Sr. Miguel
Caroy

216

Garanta de
seriedad de oferta

En los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa, los postores debern
presentar la garanta de seriedad de oferta, la misma que tiene como finalidad garantizar la vigencia de la
oferta. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que qued en segundo lugar estn obligados a
mantener su vigencia hasta la suscripcin del contrato.
Luego de consentida la Buena Pro, la Entidad devolver las garantas presentadas por los postores que no
resultaron ganadores de la Buena Pro, con excepcin del que ocup el segundo lugar y de aquellos que
decidan mantenerlas vigentes hasta la suscripcin del contrato.
El monto de la garanta de seriedad de oferta ser establecido en las Bases, y ser el uno por ciento
(1%) de la oferta econmica.
El proyecto de Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones (aprobado mediante DL N 1017), seala
en su artculo 216 que la Garanta de Seriedad de Oferta se presentarn en los procesos de Licitacin
Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa (Pblica y Selectiva)
En general, la Garanta de Seriedad de Oferta se solicita en aquellos procesos donde el valor referencial
no es pblico (caso del BID y BM). En esos casos, no existe la figura de Garanta por el Monto
Diferencial
En caso de que en este reglamento no se circunscriba la solicitud de esta garanta a los casos donde el
Valor Referencial es reservado es conveniente que se soliciten en las Adjudicaciones Directas?
A TENER EN CUENTA
Las Garantas que entregan las entidades financieras no son automticas, dependiendo del
monto, plazo y caractersticas del solicitante, pueden demorar varios das
Lo anterior, condiciona a que pocos proveedores puedan participar efectivamente en ADS y ADP,
lo cual es perjudicial para la competencia y la maximizacin del valor del dinero
Se corre el riesgo adems que, al interior del pas, los procesos de seleccin sean declarados
desiertos ante la falta de postores
Por otro lado, veamos los montos de las garantas en estos casos
CONCLUSIONES
Circunscribir la solicitud de la Garanta de Seriedad de Oferta a los casos donde el Valor

Se
acepta
parcialmente.

No se acepta. La
naturaleza de esta
garanta no est en
relacin a la reserva.
Adems,
las
entidades
pueden
optar por las plizas
de caucin, emitidas
por las compaas de
seguros.

153

Referencial es reservado (Modificar artculo 216 del Proyecto de Reglamento)

En caso de que lo anterior no sea posible, limitar esta solicitud a Licitaciones y Concursos Pblicos
(Modificar artculo 216 del Proyecto de Reglamento

627

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

216

Garanta de
seriedad de oferta

En los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa, los postores debern
presentar la garanta de seriedad de oferta, la misma que tiene como finalidad garantizar la vigencia de la
oferta. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que qued en segundo lugar estn obligados a
mantener su vigencia hasta la suscripcin del contrato.
La vigencia de la oferta esta garantizada con la DECLARACION JURADA establecida en el Artculo
59 del Proyecto de Reglamento de la Ley, por lo que el presente articulo debe ser suprimido.

No se acepta. La
garanta debe tener
vigancia
para
garantizar
efectivamente
la
oferta.

628
Y
629

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

216

Garanta de
seriedad de oferta

Con respecto a la garanta de seriedad, sugerimos considerar para este efecto que se mantenga la
declaracin jurada de seriedad de oferta para todo tipo de proceso, la misma que se presentara
conjuntamente con la Propuesta econmica.

No se acepta. En la
Ley se establece la
obligacin.

630

Sr.
Jaime
Mundaca

216

Garanta de
seriedad de oferta

La exigencia de Garanta de Seriedad de Oferta hasta en adjudicaciones directas selectivas, trastoca el

Principio de Economa, sealado en el literal i) del Art. 4to del Decreto Legislativo 1017 y que a la letra
dice: en las etapas de los procesos de seleccindebindose evitar exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
Lo cual perjudica sobretodo a mypes, al marginarlos y prcticamente obligarlos a participar solo en
menores cuantas

No se acepta. En la
Ley se establece la
obligacin.

631

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

216

Garanta de
seriedad de oferta

En concordancia con lo establecido en el artculo 39 de la Ley, el Artculo 216 del Proyecto regula la
nueva garanta precontractual es decir la Garanta de seriedad de oferta que tiene como finalidad
garantizar la vigencia de la oferta. El monto de la garanta estar dispuesto en las bases y ser mayor al
1% pero menor al 3% de la oferta econmica; lo que implica perjudicar al postor aumentando los costos de
un proceso de seleccin aun no habiendo suscrito ningn contrato.

Comentario.

632

Srta. Maria
Teresa
Prez

216

Garanta de
seriedad de oferta

La nueva Ley establece que los POSTORES (salvo en los procesos de menor cuanta) debern presentar
una garanta de seriedad de oferta, la cual ser devuelta a los postores no beneficiados con la Buena Pro,
luego de consentida. Este nuevo requisito incrementar los gastos financieros y afectar principalmente a
las MYPES, y realmente este cambio slo sera necesario en la modalidad de subasta inversa, en donde
se han evidenciado proveedores que han hecho ofertas poco serias.

No se acepta. En la
Ley se establece la
obligacin.

633
Y
634

Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodriguez
Y
APESEGSr. Ral De
Andrea

216

Garanta de
seriedad de oferta

Lo resaltado y subrayado son nuestras modificaciones.

El monto de la garanta de seriedad de oferta ser establecido en las Bases, y ser el uno por ciento
(1%) de la oferta econmica.

Se
acepta
parcialmente.

154

635

MININTER
Sr. Simn
Arturo
Quiones
Moscoso

216

Garanta de
seriedad de oferta

.../ El monto de la garanta de seriedad de oferta ser establecido en las Bases, en

ningn caso ser menor al uno por ciento (1%) ni mayor al tres por ciento (3%) de la oferta
econmica.../
Observacin: El monto est referido a la oferta econmica, de haber filtraciones de informacin a nivel
financiero permitira saber de antemano la oferta econmica de los postores competidores.
Debera estar basada sobre el valor referencial a fin de que estas sean uniformes y no permitan esta
posible situacin

Se acepta.

636
Y
637
Y
638

Srta.
Rosana
Pumarrumi
Y
Srta. Emily
Y
Srta.
Giovanna
Nazario

216

Garanta de
seriedad de oferta

El artculo hace referencia a garantizar la oferta que realiza el postor dentro de un proceso de seleccin,
llmese a travs de las garantas de seriedad de la oferta. Su fin sera que los postores no varen durante
el proceso, su propuesta econmica. Sin embargo, el fin que persigue el referido artculo, no sera
proporcional con relacin al principio de libre concurrencia y competencia, puesto que se estara
imponiendo una traba a los postores para poder presentarse a una convocatoria. Viendo de esta manera
el referido artculo, no se trata de viabilizar a que puedan presentarse una pluralidad de postores, debido
a que en la prctica se estara restringiendo a ciertas empresas, porque para la emisin de una carta
fianza, no todas las empresas tiene la facilidad crdito en la Banca (veamos las micro empresas). Por otro
lado, las empresas para poder acceder a la emisin de una carta fianza, deben inmovilizar la cantidad
afianzada, por lo que de esta perspectiva, las empresas no podran presentarse a una cierta cantidad de
procesos, viendo restringido su derecho.
Sugerencia a seguir:
Sugerira la eliminacin de este artculo, o en todo caso, eliminar la opcin de mantener las garantas
retenidas para el primer y segundo lugar, mantenindola solo para el primer lugar, mas no el segundo por
tratarse de un postor que no gan.

No se acepta: En la
Ley se establece la
obligacin..

639

Sr. Jayro
PInto

216

Garanta de
seriedad de oferta

Comentario

640

Napolen
Prez

216

Garanta de
seriedad de oferta

641

Sr.
INVERSA
Gustavo
Salazar
Pimentel

216

Garanta de
seriedad de oferta

A partir de ahora, slo por presentarse en una licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa,
se deber dar una garanta del 1% al 3% de la oferta econmica, ac debe haber un error ya que atenta
contra la pequea y mediana empresa y por lo tanto, contra la libre competencia y contra los usuarios que
no tendrn una oferta amplia.
Debe exonerarse de sta las adjudicaciones directas selectivas, pues stas tambin son un mercado
propio y natural de las Mypes, las que, en su mayora, est probado no puede acceder a que se les
otorgue una carta fianza, de ah que, precisamente, a stas se les permita que no presenten cartas fianza
de fiel cumplimiento sino que se acojan a la retencin de parte de los pagos, luego no tiene sentido que se
les d facilidad para una, pero se haga imposible por otra.
Sl presentar una carta fianza o garanta de seriedad de oferta eso simplemente tendra dos
consecuencias:
1. encarecer el servicio a contratar ya que hay que depositar el 3% de la propuesta econmica
(restando liquidez a una empresa) y pagar la prima y derechos de emisin a la compaa de
seguros o entidad financiera que la emite.
2. el nico beneficiado seria la compaa de seguros o entidad financiera que emiti la carta fianza
ya que ni la entidad ni el postor se beneficiaran de tal garanta de seriedad de oferta. El mismo el
mismo hecho de presentar una declaracin jurada de cumplimiento de los requerimientos tcnicos
mnimos contenidos dentro de la propuesta tcnica hace que un postor sea responsable de los
servicios que oferta a una entidad
Lo mismo sucede con los pagos peridicos por el servicio a adquirir ya que si un servicio no esta conforme
con lo ofrecido en una propuesta tcnica , simplemente la entidad no le paga e informa del hecho a la

No se acepta: En la
Ley se establece la
obligacin.

Comentario

155

642
Y
643

Srta.
Marissa
Bazan
Y
Sr. Manuel
Leandro
Zarzosa

216

Garanta de
seriedad de oferta

644

Ventas
Glatt

216

Garanta de
seriedad de oferta

osce y ese postor podra ser sancionado por incumplimiento y de esa manera dejara de contratar con el
estado y dejara de haber ingresos econmicos para continuar manteniendo operativamente su empresa.
seria mas la perdida econmica por un incumplimiento que el encarecimiento de una propuesta. y para
que un postor llegue ese extremo habra que mejor no presentarse a un concurso de seleccin
El artculo hace referencia a garantizar la oferta que realiza el postor dentro de un proceso de seleccin.
Su fin sera que los postores no varen durante el proceso, su propuesta econmica. Sin embargo, el fin
que persigue el referido artculo, no sera proporcional con relacin al principio de libre concurrencia y
competencia, puesto que se estara imponiendo una traba a los postores para poder presentarse a una
convocatoria. Viendo de esta manera el referido artculo, no se trata de viabilizar a que puedan
presentarse una pluralidad de postores, debido a que en la prctica se estara restringiendo a ciertas
empresas, porque para la emisin de una carta fianza, no todas las empresas tiene la facilidad crdito en
la Banca (veamos las micro empresas). Por otro lado, las empresas para poder acceder a la emisin de
una carta fianza, deben inmovilizar la cantidad afianzada, por lo que de esta perspectiva, las empresas no
podran presentarse a una cierta cantidad de procesos, viendo restringido su derecho.
Nuestra observacin se basa en la experiencia de venta de Instrumental mdico quirrgico en los ltimos
10 aos.
Antecedentes:
El Articulo 216 indica una garantia de seriedad de oferta para Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y
Adjudicaciones Directas.
Observacin para los casos de una ADS:
Una ADS en el caso del Ministerio de Salud es a partir de S. 45.000.El valor total de las ADS en este sector mayormente esta dividido con relacin de tems, lo que significa
que el valor se divide entre 5, 10, 20 o mas Items, donde cada Item representa un valor muy inferior.
Sustento:
a) En muchos casos un proveedor no puede participar en todos los tems, ya que su lnea de productos no
abarca todos los productos requeridos. Entonces el proveedor hasta el momento esta libre de participar en
uno o varios tems con un valor total muy inferior al que corresponde a una ADS. Con lo dispuesto en el
nuevo Reglamento, este mismo proveedor ya no puede participar porque el costo de adquirir una carta
Fianza no ser justificable por el monto que ofrece.

Comentario

Se
acepta
parcialmente.

Esto atenta contra el principio de pluralidad en los procesos

b) Aun en un supuesto caso, donde un postor participara en varios tems cuyo valor total es de S/.10.000., el costo de adquirir una Carta Fianza es igual o mayor que el valor de la garanta que representa.
Ejemplo: El proveedor quiere participar con un valor total de S/. 10.000.-, entonces tendria que presentar
una Carta Fianza por un valor de S/. 100.- (en el caso del 1%), donde la adquisicin de la Carta Fianza le
cuesta S/. 130.- (valor aprox, dependiendo del Banco).
Pregunta: Que sentido tiene un gasto de S/. 130.- para adquirir una garanta por solamente S/. 100.- ?
Esto atenta contra el principio de la economa en los procesos.
Propuesta:
Se propone las siguientes modificaciones:
a) En el caso de una ADS bastara que el postor presente una declaracin jurada donde se compromete

156

en mantener vigente su propuesta hasta la subscripcin del contrato.

o
b) En los procesos de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas el postor
presentara una garanta de seriedad de oferta, cuando el valor total de su propuesta econmica supera el
valor que corresponde a una Menor Cuanta.
645

Srta. Lucy
Legonia

216

Garanta de
seriedad de oferta

Resulta sumamente cuestionable que el referido artculo indique que el postor que resulte ganador de la
buena pro y el que qued en segundo lugar estn obligados a mantener su vigencia hasta la suscripcin
del contrato
Propuesta:
propongo la eliminacin de este artculo, pues restringe el derecho de participacin de los posteres, dado
que a stos se les retendra su garanta desde un inicio hasta la suscripcin del contrato; y es ms, por
qu aplicarse esta estipulacin al segundo lugar????, si el segundo lugar no es el ganador.

No se acepta. En la
Ley se establece la
obligacin..

646

Srta.
Patricia
Mercedes
Chvez

216

Garanta de
seriedad de oferta

El artculo hace referencia a garantizar la oferta que realiza el postor dentro de un proceso de seleccin,
llmese a travs de las garantas de seriedad de la oferta. Su fin sera que los postores no varen durante
el proceso, su propuesta econmica.
Propuesta: Eliminacin de este artculo, dado que el fin que persigue el referido artculo, no sera
proporcional con relacin al principio de libre concurrencia y competencia, puesto que se estara
imponiendo una traba a los postores para poder presentarse a una convocatoria. Viendo de esta manera
el referido artculo, no se trata de viabilizar a que puedan presentarse una pluralidad de postores, debido
a que en la prctica se estara restringiendo a ciertas empresas, porque para la emisin de una carta
fianza, no todas las empresas tiene la facilidad crdito en la Banca (veamos las micro empresas). Por otro
lado, las empresas para poder acceder a la emisin de una carta fianza, deben inmovilizar la cantidad
afianzada, por lo que de esta perspectiva, las empresas no podran presentarse a una cierta cantidad de
procesos, viendo restringido su derecho.

No se acepta. En la
Ley se establece la
obligacin.

647

Srta. Maria
Teresa
Prez

216

Garanta de fiel
cumplimiento

Indica que para los procesos de licitacin pblica, concurso pblico y adjudicacin directa, todos los
POSTORES debern presentar una garanta de seriedad de oferta. Luego de consentida la Buena Pro,
la entidad devolver las garantas presentadas por los postores que no resultaron ganadores
Este nuevo requisito va a incrementar demasiado los gastos financieros si tenemos en cuenta que esta
garanta se va a realizar para cada proceso.

Comentario.

648

CAPECO
Sr. Richard
Chang

217

Garanta de fiel
cumplimiento

Es necesario regular los supuestos en que se justifica la reduccin y mantenimiento de la garanta de fiel
cumplimiento
Propuesta de Artculo:
Artculo 217 - Garanta de Fiel Cumplimiento
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la
Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma
equivalente al diez por cien (10%) del monto del contrato original y, tener vigencia hasta la
conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y
servicios, o hasta el consentimiento de la liquidacin final, en el caso de ejecucin y consultara de
obras.

No se acepta. Dado
que la vigencia de la
garanta es hasta el
consentimiento de la
liquidacin, siendo en
este momento que se
define recin si el
saldo
es
o
no
favorable
al
contratista; por lo que

157

Esta garanta podr ser reducida por el Contratista, cuando la liquidacin final de obra contenga un
saldo a cargo del Contratista, que sea menor al monto de la garanta, o devuelta cuando la
liquidacin prevea un saldo favorable al contratista
649

ADIFAN

217

Garanta de fiel
cumplimiento

La conformidad de la recepcin debe darla la entidad al culminar la ltima entrega, aqu no se especifica la
responsabilidad de la entidad cuando no emite las rdenes de compra dentro de los plazos previstos en el
contrato, tampoco se indica cuantos das hbiles tiene la entidad para dar la conformidad a la prestacin
realizada, esta responsabilidad es trasladada al proveedor por inaccin de la entidad lo cual adems crea
dificultades financieras por tener el proveedor que estar renovando las cartas fianzas.

650
Y
651
Y
652

APESEG Sr. Ral De

Andrea
Y
Sr.
Luis
Alberto
Villarroel
Rodrguez
Y
Carta 089GG

217

Garanta de fiel
cumplimiento

Como requisito indispensable () en el caso de ejecucin y/o consultora de obras.

En aquellos casos en que la liquidacin final de ejecucin y/o consultora de obras arroje saldo a
favor del Contratista y la controversia sea solo por dicho monto, ser procedente la devolucin de
la garanta de fiel cumplimiento o podr ser reducida al monto de la controversia.

653
Y
654

CAPECO
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI

218

Garanta de Fiel
Cumplimiento

Se propone que en el caso de ejecucin de obras se afiance las propuestas por debajo del valor
referencial.
Propuesta de Artculo:
Articulo 218.Garanta por el Monto Diferencial de la Propuesta: Segundo Prrafo:
En el caso de ejecucin de obras, cuando el monto de la propuesta sea inferior al valor referencial,
para la suscripcin del contrato el postor ganador deber presentar una garanta que cubra la
diferencia entre el monto del valor referencial y el monto de la propuesta econmica del postor
ganador

655

Napolen
Prez

219

Excepciones

No se constituirn garantas de fiel cumplimiento ni por el monto adicional de la propuesta en los

siguientes casos:
1) Contratos que por su monto correspondan a procesos de menor cuanta para bienes y servicios
2) Contratos de servicios que por su monto correspondan a procesos de adjudicacin directa selectiva,
siempre que el pago sea peridico y/o contra prestaciones ejecutadas, o sea condicin necesaria para
la ejecucin de la prestacin;
()

() (lo resaltado y subrayado son nuestras inclusiones).

carece de objeto
regular que en ese
momento culminante
se
reduzca
o
devuelva la garanta.
Comentario

No se acepta. Dado
que la vigencia de la
garanta es hasta el
consentimiento de la
liquidacin, siendo en
este momento que se
define recin si el
saldo
es
o
no
favorable
al
contratista; por lo que
carece de objeto
regular que en ese
momento culminante
se
reduzca
o
devuelva la garanta
No se acepta. Dado
que no existe gran
diferencia entre el
valor referencial y el
tope mnimo, no se
justifica una garanta
adicional.

No se acepta. Sin
embargo, se corrige
la redaccin.

SUGERENCIA
No se constituirn garantas de fiel cumplimiento ni por el monto adicional de la propuesta en los

158

siguientes casos:
1) Contratos que por su monto correspondan a procesos de menor cuanta para bienes y servicios
2) Contratos de servicios que por su monto correspondan a procesos de adjudicacin directa selectiva,
siempre que el pago sea peridico o contra prestaciones ejecutadas, o sea condicin necesaria para la
ejecucin de la prestacin;
()
MOTIVO
La utilizacin, en la normativa vigente, de las conjunciones y/o carece de sentido, porque para el caso
especfico son incompatibles. Obviamente, la correcta es la o, porque si se va a pagar despus que las
prestaciones se han ejecutado a conformidad de la Entidad, ya no hace falta exigir garanta de fiel
cumplimiento.
656
Y
657

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

223

Ejecucin de
garantas

Previamente la entidad debe requerir al proveedor con una anticipacin de 07 das que la garanta va a
ser ejecutada si es que no se renueva al trmino de su vigencia.

658
Y
659
Y
660

APESEG
Sr. Ral De
Andrea
Y
Sr. Luis
Alberto
Villarroel
Rodrguez
Y
Carta 089GG

223

Ejecucin de
garantas

Incluir:
4. Tambin las garantas de adelanto directo y adelanto de materiales se ejecutarn, solo cuando la
resolucin por la cual la Entidad apruebe la liquidacin final de la obra haya quedado consentida y por los
saldos establecidos en la liquidacin.
Las entidades se abstendrn bajo responsabilidad de solicitar a las empresas la ejecucin de las garantas
otorgadas y sealadas en el presente artculo, si no han cumplido previamente con dicho procedimiento"

661

Sr. Jean
Paul Borit

224

Penalidad por
Mora en la
Ejecucin de la
Prestacin

Solicitamos que en el artculo 224 se precise si el plazo sealado en la frmula para el clculo de la
penalidad ser aquel considerado como plazo de ejecucin o si en cambio se considerar el plazo para la
entrega.

662

BCR

224

Penalidad por
Mora en la
Ejecucin de la
Prestacin

Se sugiere precisar que la penalidad se aplica sobre el monto de las prestaciones no cumplidas del
contrato o del tem, de ser el caso. De no ser as, se estara penalizando por mora incluso prestaciones
cumplidas dentro del plazo contractual. (Para efectos del clculo de la penalidad diaria se considerar el
monto vigente del contrato, Item o prestacin parcial que fuera materia de retraso.)

663

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

225

Otras
penalidades

Discrepamos con esta norma, por cuanto se deja al libre albedro de las entidades el establecer otras
penalidades, que pueden perturbar los procesos de seleccin o constituir barreras innecesarias que deben
evitarse.

No se acepta. La
ejecucin
est
regulada
por
el
Cdigo
Civil,
no
siendo
necesario
establecer
ese
requisito previo
No
se
acepta.
Contraviene
las
carcter{isticas de las
garantas
previstas
en la Ley,

No
se
acepta.
Justamente
este
artculo precisa esos
supuestos.
No
se
acepta.
Justamente
este
artculo
distingue
esos supuestos,.
No se acepta.
acuerdo
a
naturaleza de
contrataciones,
muchos casos
resulta aplicable

159

De
la
las
en
no
la

664

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

225

Otras
penalidades

art 225 permite a la entidad establecer otras penalidades adicionales a las de demora incumplimiento en
las entregas independientes a las penalidades por mora y tambien pueden ser hasta el 10% (se podra dar
el caso de penalidades por el 20%) las penalidades no pueden ser subjetivas ni dejarse a libre abedrio de
las instituciones

665

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

226

Resolucin de
contrato

Recomendamos aclarar su redaccin. Un hecho sobreviniente como tal, no podra estar previsto en el
contrato.

666
Y
667

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

226

Resolucin de
contrato

Se puede agregar un prrafo en el cual se estipule que se puede dar fin al contrato de mutuo acuerdo
cuando el objeto del contrato ya no exista o cuando sea por un hecho sobreviniente de una accin no
imputable de las partes que afecte la ejecucin del contrato.

668

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

226

Resolucin de
contrato

El art. 44 de la Ley contempla los supuestos de resolucin unilateral por dos hechos:
a)
Por imposibilidad de la prestacin (derivada de un caso fortuito o de fuerza mayor); y
b)
Por incumplimiento contractual.
Sin embargo, el primer prrafo del art. 226 del Reglamento restringe la resolucin unilateral nicamente
a los casos expresamente previstos en el contrato. Sugerimos modificar la ltima parte de ese prrafo
de la sgte. manera:

669

CCL- Srta.
Aracelli

227

Causales de
Resolucin por

penalidad por mora,

por
lo
que
se
requiere tener otras
penalidades.
No se acepta. De
acuerdo
a
la
naturaleza de las
contrataciones,
en
muchos casos no
resulta aplicable la
penalidad por mora,
por
lo
que
se
requiere tener otras
penalidades.
No se acepta. El
hecho sobreviniente
es el que ocurre
despus
de
celebrado el contrato
(incumplimiento, caso
fortuito
o
fuerza
mayor)
No se acepta. La
Ley no establece la
resolucin de mutuo
acuerdo como causal
de resolucin de
contrato.

...siempre que se sustente en una causal prevista expresamente en la Ley, el presente

Reglamento o en el respectivo contrato.
Se recomienda tambin modificar el segundo prrafo del art. 226 del Proyecto, a fin de considerar como
causal de resolucin los supuestos de imposibilidad sobrevenida, tal como lo establece el art. 44 de la
Ley. Se propone modificar este segundo prrafo en los sgtes. trminos: Por igual motivo, se puede
resolver el contrato en forma parcial, dependiendo de los alcances del incumplimiento o de la
imposibilidad, de la naturaleza de las prestaciones...

Se acepta.

Debe precisarse que una de las obligaciones esenciales de las Entidades es el pago.

No se acepta. En el
respectivo
contrato

Se acepta.

160

Jara

Incumplimiento

se
sealan
obligaciones
esenciales.
Comentario

las

670
Y
671

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

228

Procedimiento de
resolucin de
contrato

Las entidades por carecer de informacin aplican penalidades y/o moras que luego deben ser sustentadas
con las guas de internamiento firmadas y selladas, esta situacin acarrea que en muchos casos la entidad
a pesar de haber recibido el sustento necesario no devuelva en el plazo ms corto posible el monto que
indebidamente retuvo aplico por las supuestas penalidades.
Siempre y cuando no se haya originado por causas imputables a la Entidad.

672

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

229

Efectos de la
Resolucin

Los 15 das hbiles para someter a conciliacin y/o arbitraje

toda controversia relacionada a la
resolucin de contrato son muy extensos, por lo que proponemos 5 das hbiles.

673

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

229

Efectos de la
Resolucin

Resulta necesario precisar que la ejecucin de las garantas en caso de resolucin del contrato, debe
hacerse de acuerdo a lo establecido en el artculo 223 propuesto.

674

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

233

Adicionales y
Reducciones

art 233 se pueden ejecutar prestaciones adicionales hasta del 25% (antes eran del 15% y coordinadas con
el proveedor, ahora no menciona esta coordinacin,se podra renegociar precios)no esta muy claro el
tema.
Podra reducirse el monto contratado en 25% (actualmente existia la obligacin de compra al 100%),
permite la variacin de las garantas. Es obligacin de la entidad tal y vcomo lo pronuncio CONSUCODE
conocer sus necesidades, en muchas ocasiones las instituciones exigen mercadera rotulada y exigen un
analisis organoleptico al 100% de la mercadera, luego solo compraban el 70% y el proveedor se quedaba
con el 30% adjudicado con un rotulado que impedia su comercializacin a otros clientes, generando
sobrecostos innecesarios, debera mantenerse el compromiso de compra al 100% prohibir el rotulado
adicional de la mercadera (ejem. FOSPOLI PROHIBIDA SI VENTA, INO LP 3223 etc)

No se acepta. Los
topes son fijados por
la Ley.

675
Y
676

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

233

Adicionales y
Reducciones

Los proveedores cuando participan en un proceso de seleccin lo hacen ofertando el 100% de la cantidad
requerida, e igualmente podran ser descalificados si en sus propuestas econmicas no ofertan el 100%
del tem requerido, para tal efecto una vez firmado el contrato tendran que adquirir mnimo el 100% del
principio activo.
La reduccin de prestaciones hasta el 25% originara que los proveedores tengan la incertidumbre de no
poder trabajar como es debido, ya que esta reduccin no hace sino proteger a las entidades cuando
realizan una mala programacin de sus necesidades y trasladan al proveedor su irresponsabilidad. Por
ello consideramos necesario que se mantenga en 100% el monto total obligatorio a adquirir por parte de
las entidades.
Adicionalmente, nos encontramos en el perjuicio que el bien en caso de productos farmacuticos debe
estar rotulado (envase mediato e inmediato), no pudiendo comercializarse en otras entidades en caso de
ser materia de reduccin.

No se acepta. Los
topes son fijados por
la Ley.

677
y
678

ADIFAN
Y
VENTAS -

234

Ampliacin del
plazo contractual

Respecto al articulado, se debe aclarar a qu se refiere o qu comprende los gastos generales?

Se precisa
anexo
definiciones.

No se acepta. El
plazo establecido es
razonable, a fin de no
afectar el derecho de
cualquiera de las
partes.
Comentario

161

en

el
de

AC
FARMA

679

Sr.Graham
Searles

234

Ampliacin del
plazo contractual

) Artculo 234.- Ampliacin del Plazo Contractual

En el penltimo prrafo del Artculo 234 del Reglamento se establece que Las ampliaciones de
plazo en contratos de bienes o para la prestacin de servicios darn lugar al pago de los gastos
generales debidamente acreditados (sic).
Al respecto, debe tenerse en cuenta que en los contratos de servicios (cualquiera que sea el objeto del
contrato), los costos directos estn constituidos por SUELDOS del personal asignado al servicio.

No se acepta. Es
responsabilidad del
contratista justificar
los pagos de gastos
generales
por
ampliaciones
de
plazo.

En ese sentido, en estricta aplicacin del citado prrafo, cuando se otorgue una ampliacin de plazo en
un contrato de servicios, el contratista deber asumir con su propio peculio los sueldos del personal
asignado al servicio, lo que afectara el equilibrio econmico-financiero del contrato, pudiendo hacer
inviable el cumplimiento del objeto del contrato.
Por tal razn, los Reglamentos aprobados por Decretos Supremos Ns 013-2001-PCM y 084-2004PCM estipulaban que las ampliaciones de plazo en contratos de bienes y servicios daban lugar al
reconocimiento de los costos directos que correspondan, adems de los gastos generales.
En ese sentido, el penltimo prrafo del Artculo 234 del Reglamento, debe quedar redactado de la
siguiente manera:
Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de servicios darn lugar
al pago de los costos directos que correspondan y los gastos generales.
680

Srta. Sofia
Prudencio

235

Recepcin y
conformidad

Debe precisarse referencia al trmino "manifiestamente", empleado para la recepcin. Resulta subjetivo.

Se acepta.

681

BCR

235

Recepcin y
conformidad

Se sugiere modificar el segundo prrafo de este artculo. En el texto propuesto se elimina la mencin a un
informe, por cuanto tal exigencia no resulta eficiente en todas las contrataciones que realizan las
entidades.
Asimismo, es necesario que en cuarto prrafo de este artculo se precise que en el tiempo que se otorga
para subsanar las observaciones se aplica la penalidad por mora.

No se acepta. Es
necesario contar con
este informe.

La conformidad a la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales relacionadas

al bien o servicio a contratar debe ser otorgada por el funcionario responsable del rea usuaria,
debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias dependiendo de la naturaleza de la prestacin.
()
De existir observaciones se consignarn en el acta respectiva, indicndose claramente el sentido de stas,
dndose al contratista un plazo prudencial para su subsanacin, en funcin a la complejidad del bien o
servicio. Dicho plazo no podr ser menor de dos (2) ni mayor de diez (10) das calendarios, sin perjuicio
de la aplicacin de la penalidad por mora que corresponda. Si pese al plazo otorgado, el contratista no
cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las
penalidades que correspondan.

Se acepta.

162

682
Y
683

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

235

Recepcin y
conformidad

Respecto a las normas de organizacin interna de la Entidad; a efecto de evitar cualquier controversia
futura ante la no informacin de las directivas y/o mecanismos para la recepcin y conformidad de la
prestacin para dar paso a la culminacin de la ejecucin contractual. Aquellas normas debern de estar
publicadas en el SEACE y/o en la pgina Institucional de la Entidad.

Comentario

Debe tenerse presente que: la Entidad no considerar como vicios ocultos o defectos cuando por propios
hechos, mala manipulacin, por condiciones de almacenamiento no adecuadas o por el mismo uso
decaigan ellos
684

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

235

Recepcin y
conformidad

El cuarto prrafo del art. 235 contempla los supuestos de cumplimiento defectuoso o parcial, casos en los
que se otorga al contratista un plazo no menor de 2 ni mayor de 10 das para que cumpla adecuadamente
con la prestacin a su cargo. Sin embargo, no tiene mucho sentido que en estos casos se otorgue un
plazo de 2 a 10 das y que en los casos de incumplimiento se otorgue un plazo de 5 das (art. 228 del
proyecto).

No se acepta.

Sugerimos que el plazo previsto en el primer prrafo del art. 228 del proyecto sea el mismo que para el
caso del art. 235, ya que en esencia se trata de lo mismo: un incumplimiento de los trminos pactados.
Por otro lado, carece tambin de sentido que en el supuesto del art. 235 del proyecto, se hagan
observaciones a travs de un acta y no mediante carta notarial. El acta tiene sentido cuando los defectos
son advertidos en el mismo instante de la entrega y los bienes van a ser recibidos, pero el propio proyecto
est estableciendo que en estos casos no se suscribir acta alguna y los bienes no sern recibidos.
Sugerimos modificar el art. 235 sustituyendo el cuarto prrafo por el siguiente texto: En caso de
producirse un cumplimiento parcial, defectuoso o que, en lneas generales, no se ajuste a los trminos
contractuales en general, la Entidad no efectuar recepcin alguna, debiendo considerarse como no
ejecutada la prestacin y procedindose conforme a lo establecido en el artculo 228, sin perjuicio de las
penalidades a que hubiere lugar. La Entidad proceder de igual manera, si dichas irregularidades son
advertidas con posterioridad a la recepcin de los bienes y antes de la respectiva conformidad.
685

Sr. Jos Luis

Rivera

236

Efectos de la
conformidad

Este Articulo, como sabemos, permite contratar el 30% complementario del contrato original, siempre y
cuando se preserven las mismas condiciones que dieron lugar al contrato inicial. Se sugiere que en
algunos casos especficos dichas contrataciones complementarias sean obligatorias por parte de las
Empresas, como en el caso de las Empresas de Seguros, las que coberturan los bienes de las Entidades
Estatales, donde es comn que las primas aumenten por causas ajenas a la Entidad y como sucede
continuamente es necesario utilizar el 30% adicional. En ese contexto, la Entidad se encuentra en una
posicin en que la Compaa de Seguros puede aceptar o no contratar bajo las mismas condiciones del
contrato original. De no hacerlo, y dado que la Ley no permite variar las condiciones del contrato inicial, las
Entidades se encontrarn sin cobertura de seguros hasta que culmine su proceso de seleccin, lo que
implica un riesgo muy alto para los bienes del estado.

No se acepta. Es
una
medida
excepcional
no
pudiendo
ser
obligatorio en ningn
caso.

686

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

237

Constancia de
Prestacin

art 237 incluye la figura de que la constancia de prestacin precise las penalidades en que hubiera
incurrido el contratista Se repite comentario anterior estariamos sujetos a que injustamente se nos de
constancias registrando penalidades,cuando estas han sido injustificadas y estan en proceso de reclamo

No se acepta. La
constancia que debe
servir es la que

163

(esta pasando con muchas instituciones)

definitivamente emita
la Entidad.
No se acepta. Puede
haber
penalidades
distintas a la mora.
Se acepta.

687

APC- Carta
755-2008

237

Constancia de
Prestacin

Otorgada la conformidad.el contratista por mora en la entrega final de la prestacin que es

objeto del contrato.

688

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

239

Oportunidad del
pago

Teniendo en cuenta que las constantes demoras en el pago a cargo de las Entidades pblicas,
desincentiva la participacin de un mayor nmero de proveedores en los respectivos procedimientos de
seleccin, se recomienda agregar al final del primer prrafo del art. 240 la frase bajo responsabilidad.

689

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

240

Plazos para los

pagos

Comentario : Generalmente en las Bases y en los contratos se omite considerar los plazos para los
pagos, por lo que es recomendable prever en la norma por lo menos los plazos mximos.
Sugerencia : Aadir en el primer prrafo lo subrayado
La Entidad deber pagar..o en el contrato, pero en ningn caso este plazo exceder de 30 das.
Para tal efecto.

No se acepta.

690

Sr. Luis
Deza
Arroyo

240

Plazos para los

pagos

Sugiero: el responsable de dar la conformidad de recepcion de los bienes o servicios, debera hacerlo en
un plazo que no exceda de los cinco (5) dias calendario de ser recibidos, a fin de permitir que el pago
se realice. Esto, porque pasa que no le dan conformidad de recepcion y en esto se manipula al proveedor,
me parece que cinco (5) dias calendarios son suficientes.

No se acepta. Debe
ser
un
plazo
razonable

691

BCR

241

Contrataciones
complementarias

Se sugiere modificar el artculo, con el propsito que las Entidades puedan suscribir contratos
complementarios antes del vencimiento del contrato original, de modo que no se afecte la satisfaccin
oportuna de sus necesidades, precisando que las prestaciones correspondientes a los contratos
complementarios se ejecutarn luego que culmine el contrato original.

No
se
acepta.
Desnaturalizara las
contrataciones
complementarias.

692

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

241

Contrataciones
complementarias

La contratacin complementaria de bienes o servicios no guarda ninguna relacin con el pago a cargo de
la Entidad. Por tanto, resulta impropio ubicar esta figura en el Subcaptulo referido a El Pago.

Se acepta.

Sr.Graham
Searles

242

693

En todo caso, se sugiere asignarle un Subttulo propio o incluirla dentro del Subcatulo II del Captulo II,
referido a Adicionales, Reducciones y Ampliaciones, el cual podra cambiar de nombre por el de
Adicionales, Reducciones, Ampliaciones y Contrataciones Complementarias.
Requisitos
adicionales

En el Artculo 242 del Reglamento, se establece que para la suscripcin del contrato de ejecucin de
obra, el postor ganador deber presentar entre otros- el Calendario de Avance de Obra Valorizado
elaborado en concordancia con el cronograma de desembolsos econmicos establecido, con el plazo de
ejecucin del contrato y sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM), el cual deber
considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se ejecute la obra, cuando
corresponda (sic).
Al respecto, debe tenerse en cuenta que segn el Numeral 24 del Anexo de Definiciones del Reglamento,
el expediente tcnico es El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial,
anlisis de precios, calendario de avance, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de
suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios (sic).

No se acepta. El
calendario de la obra
toma en cuenta la
estacionalidad
climtica de la zona
de
trabajo,
permitiendo
una
mejor programacin
financiera
y
de
recursos
para
el
control de la misma.

164

De otro lado, en el Artculo 66 del Reglamento se estipula que El plazo de ejecucin, al ser un
requerimiento tcnico mnimo, no podr ser considerado como factor de evaluacin (sic).
Debe tenerse en cuenta que el plazo de ejecucin de la obra y el calendario de avance son documentos
dependientes, pues en ambos se identifica claramente el plazo de ejecucin de la obra.
En ese sentido, si se pretende que el postor adjudicatario presente el Programa de ejecucin de obra
(PERT-CPM), con la estacionalidad climtica propia del rea donde se ejecute la obra, el calendario de
avance que forma parte del Expediente Tcnico, tambin debera incluir la estacionalidad climtica propia
del rea donde se ejecute la obra, con la finalidad de que el plazo de ejecucin de obra tambin contenga
dicha estacionalidad, a fin de garantizar que exista homogeneidad entre el calendario del Expediente
Tcnico y el calendario ofertado por el postor adjudicatario, permitiendo que el objeto del contrato sea
fsicamente posible.
Es decir, tomando en cuenta que las obras de carreteras que ejecuta el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, se paralizan entre los meses de Enero y Marzo por las precipitaciones que ocurren en
dicho perodo, el Calendario del Expediente Tcnico debera contener noventa das de paralizacin por
dicho perodo, para poder exigir que el Calendario que presente el postor ganador contenga la
estacionalidad climtica de la zona.
Por tal razn, en caso de que el Artculo 242 del Reglamento no sea variado, el texto del Numeral 24 del
Anexo de Definiciones del Reglamento, debera se modificado de la siguiente manera:
24. Expediente Tcnico de Obra
El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
El calendario de avance debe considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se
ejecute la obra, cuando corresponda.
No obstante, la correccin antes indicada, solo servira para restituir el equilibrio de las condiciones del
contrato, pero resulta impracticable, por cuanto durante la elaboracin del Expediente Tcnico (con
calendario incluido), el proyectista desconoce la fecha en que se iniciar la ejecucin de la obra, por lo que
el perodo de estacionalidad climtica considerada en el Calendario del Expediente Tcnico, no coincidir
con el perodo de estacionalidad climtica de la zona durante la ejecucin de la obra, con lo que los
parmetros de medicin de avance y de calculo de reajustes se vern seriamente distorsionados.
Por tal razn, resulta necesario que del Artculo 242 del Reglamento se elimine toda alusin a la
estacionalidad climtica de la zona de trabajo, quedando redactado de la siguiente forma:
Artculo 242.- Requisitos adicionales para la suscripcin del Contrato de Obra

165

Para la suscripcin del contrato de ejecucin de obra, adicionalmente a lo previsto en el artculo 200,
el postor ganador deber cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el RNP.
2. Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica.
3. Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en concordancia con el
cronograma de desembolsos econmicos establecido, con el plazo de ejecucin del contrato y
sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM).
4. Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra,
en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado (sic).
694

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

243

Inicio del plazo de

ejecucin de
obra.

Luego de descritas las condiciones a cargo de la Entidad para que inicie el plazo de ejecucin contractual,
el artculo seala que stas deben ser cumplidas dentro de los 15 das contados a partir de la suscripcin
del contrato.

No se acepta. No se
encuentra
consistencia en la
propuesta.

Somos de la opinin que el plazo establecido constituye un sobrecosto para el contratista.

Recomendamos que, luego de cumplidas todas las obligaciones a cargo de la Entidad, el particular tenga
15 das adicionales para comenzar la ejecucin contractual.
695

Ing. Vctor
Carpio
Vigil

243

Inicio del plazo de

ejecucin de
obra.

No esta muy claro cuando se trata de contratos en concurso oferta por que cuando se suscribe dichos
contratos los plazos se dan para la elaboracin del expediente tcnico y no para la ejecucin de la obra,
por lo que debera especificarse tambin para el inicio del expediente tcnico.

696

Sr. Williams
Javier
Chvez

243

Inicio del plazo de

ejecucin de
obra.

Ultimo parrafo seala: "Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes
por causas imputables a sta, en los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo previsto
anteriormente, el contratista tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios debidamente
acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por da
y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000). Vencido el plazo indicado, el contratista
podr adems solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento de la Entidad."
La interpretacin en estas lineas "...precedentes por causas imputables a sta, en los quince (15) das
siguientes..." son ambiguas debiendo precisarse si es despues de pasado los 15 das al vencimiento del
plazo previsto, la penalidad comienza desde vencido el plazo hasta un maximo de 15 das siguientes
luego del cual procede la resolucin del contrato.

697

GRCuzco-

244

Residente de obra

Otra observacin seria de los das, se supone que es un proceso y por eso se toman como das habiles
los plazos previstos en el Reglamento, pues la entrega del adelanto directo es un proceso administrativo
regulado a tramites ordinarios.
Consideramos que el tiempo para la sustitucin del residente, debe ser nicamente de 5 das hbiles.

No se acepta. El
proyecto
de
reglamento establece
que corresponde a
CONSUCODE
reglamentar
mediante
Directiva
las
obras
por
concurso oferta.
No se acepta. La
redaccin es clara.
Todas
las
obligaciones
a
cumplirse para que
se inicie el cmputo
del
plazo
de
ejecucin
son
contractuales.

No se acepta. El

166

Sr. Rossano
Gomez

698

Srta.
Myriam
Angelats

244

Residente de obra

Se recomienda aumentar el nmero de aos de ejercicio profesional que se requieren como mnimo para
ser designado como Residente de Obra, a fin de contar con profesionales idneos para el cumplimiento de
estas funciones, lo cual repercutir de manera positiva en la ejecucin de la obra.

699

Napolen
Prez

244

Residente de obra

()
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deber cumplir el residente, en
funcin de la naturaleza de la obra. En licitaciones pblicas, tal exigencia ser factor de evaluacin.
En adjudicaciones directas y de menor cuanta, adems, de la experiencia antes mencionada, podr
exigirse la relacionada al del objeto de la convocatoria, la que en ningn caso podr ser superior a
tres veces el plazo de ejecucin de la obra, motivo del proceso de seleccin.
()
MOTIVOS
Si ha existido una forma de limitar la libre competencia y de dirigir las adjudicaciones directas y de menor
cuanta, en obras, a determinado postor ha sido a travs de requerimientos desproporcionados de la
experiencia del residente. CONSUCODE ha visto varias observaciones a las bases, pero no ha dado una
solucin concreta. En una ocasin, para una obra que se iba a ejecutar en un plazo de 60 das, en las
bases se exigi que el rescndete acredite una experiencia de 7300 das; es decir, 122 veces mayor que el
plazo de obra. Las bases fueron remitidas a CONSUCODE y en el pronunciamiento se calific el
requerimiento de desproporcionado y se pidi al comit especial que lo reduzca razonablemente. Pero
cul es un plazo razonable? 120 veces, 100, 50, 20,?

plazo previsto en el
reglametnto resulta
razonable para la
atencin por parte de
la Entidad.
No se acepta. El
plazo es mnimo, la
Entidad
podr
establecer en las
Bases
plazos
mayores segn la
naturaleza de la obra.
No se acepta. La
situacin especfica
presentada refleja un
caso
particular
excepcional motivo
de una queja por
parte
de
los
afectados.

En realidad, la solucin es sencilla. En primer lugar, el artculo 68 del Reglamento establece que en las
adjudicaciones directas y de menor cuanta convocadas para obras no existen factores de evaluacin,
ergo, los postores slo deben cumplir con los requisitos mnimos. En el caso del residente, el artculo cuya
modificacin se sugiere ha establecido que el requisito mnimo referido a la experiencia del residente es
de un ao, luego slo ello debera ser exigible.
Sin embargo, podra alegarse que la experiencia de un ao podra haber sido adquirido en obras civiles
distintas al objeto de la convocatoria y que hace falta una especfica. Si esa es la objecin, entonces, la
magnitud de la experiencia similar o especial debe ser delimitada en cunto?
Para aceptar que determinado comportamiento de una variable pueda ser predecible, se requieren cuando
menos tres repeticiones iguales o similares. Por consiguiente, si aplicamos este criterio a la experiencia
del residente, estaremos de acuerdo que un profesional que ha desempeado tal cargo en tres obras
similares en lo tcnico y plazo de ejecucin y ha recibido la conformidad por su trabajo, dispone ya de la
pericia suficiente para cumplir con dicho cargo en otras obras de la misma naturaleza.

167

Adems, debemos tener presente que en el caso de ejecucin de obras, al contratista se le exige una
experiencia similar en la obra, materia de la convocatoria, equivalente al valor referencial, con la atingencia
que por ello se otorgar puntaje. La equivalencia del valor referencial podra ser el plazo de la ejecucin de
la obra, en cuyo caso, la experiencia en obras similares del residente debera ser la misma que del plazo
de la obra, objeto del proceso de seleccin, y si an se quiere ser exigente, no existe razones para que en
adjudicaciones directas y de menor cuanta sea superior a tres veces.
Por ltimo, el hecho que se exija requerimiento exagerados en las bases respecto de la experiencia del
residente tiene un propsito, por lo general, ilcito, entregar al contrato a determinada persona. Advirtase
que, aun cuando, parecen procesos menores, sus montos no necesariamente lo son, pues las ADP tienen
un valor referencial de hasta S/.1 190 000.00, se sabe, adems, que una vez adjudicado el contrato, el
residente propuesto nunca aparece sino que es reemplazado por otro de experiencia menor.
700

CAPECO
Sr. Richard
Chang

245

Clases de
adelantos

Para asegurar la transparencia de los procesos es preciso que las Bases contengan el rgimen de
adelantos del contrato de obra con el mayor detalle posible. Esto permite a los postores hacer una
propuesta econmica seria en igualdad de condiciones.
Propuesta
Artculo 245 Clases de adelantos
En todas las Bases de Procesos de Seleccin se deber incluir informacin completa relacionada a
los montos de los adelantos que el Contratista tendr derecho a solicitar:
Las Bases y el Contrato debern establecer los siguientes adelantos:
1) Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.
2) Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern
superar el cuarenta por cien (40%) del monto del contrato original.
Artculo 246 .- Entrega del adelanto directo
En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el Contratista dentro
de los ocho (8) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato, podr solicitar
formalmente la entrega del adelanto adjuntando a su solicitud la garanta correspondiente, debiendo la
Entidad entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) das contados a partir del da siguiente de
recibida la solicitud y garanta correspondiente.

Se
acepta
parcialmente
lo
sealado
en
el
artculo 245.

Se
acepta
mayor claridad.

por

701

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

246

Entrega del
Adelanto Directo

Comentario: lo considerado en el segundo prrafo desvirta el concepto y objeto del adelanto, mas aun si
como condicin para su entrega se cuenta con la garanta debida; es decir, no se puede dejar abierta la
posibilidad de una entrega parcial del adelanto y sin lmites tanto en monto como en tiempo, para ser
considerado como cumplido el requisito de inicio del computo de plazo; excepto que lo consienta el
contratista.
Sugerencia : Aadir al final del segundo prrafo lo subrayado
En el caso que la Entidad primer desembolso. Siempre que el contratista manifieste por escrito
su conformidad.

Se
acepta
parcialmente.

702

CCL- Srta.

246

Entrega del

De acuerdo a lo establecido en el segundo prrafo de este artculo, se deja abierta la posibilidad que la

Se

acepta

168

Aracelli
Jara

Adelanto Directo

entidad cumpla parcialmente con la obligacin de entregar el adelanto directo mediante una entrega
parcial.

parcialmente.

Lo anterior afecta econmicamente al contratista, adems de abrir la posibilidad de corrupcin, en la

medida que la decisin es totalmente discrecional.
Recomendamos que cada entidad sustente el retraso, bsicamente en motivos de fuerza mayor.
703

Sr. Roger
Talla

247

Adelanto

ARTICULO 248 ENTREGA DEL ADELANTO.; y 247 SEGUNDO PARRAFO

Porque poner limites?, para ejecutar una obra se requiere efectivo, si el contratista necesita un adelanto,
el reglamento debe proveer darselo, en el momento que lo requiera el citado contratista pero dentro de la
vigencia del contrato, contra la presentacin de la garanta o deposito correspondiente, no debe ponerse
limites, porque el que financia la obra es la entidad, NO el contratista, salvo que el voluntariamente aquel
lo quiera hacer, pero poner limites es dar elementos a la entidad a que puedan negarse a otorgar dichos
adelantos basndose estrictamente en el aspecto netamente formal pero no en el aspecto sustancial, lo
cual trae como consecuencia sino se otorga adelantos, que el contratista tenga que paralizar la obra, la
entidad le imponga penalidades, le resuelva el contrato, no se concluya la obra, cuando el espritu del
reglamento y la necesidad de la poblacin es que se concluyan las obras, no que se paralice. Por lo que
se sugiere no se ponga limites, sino se diga que los adelantos pueden otorgarse en cualquier momento
dentro de la vigencia del contrato y contra la garanta o deposito correspondiente.

No
se
acepta.
Porque el proyecto
preve la entrega de
adelantos hasta el
60%

704

Ing. Vctor
Carpio
Vigil

248

Amortizacin de
adelantos

En este caso debera aclararse que las amortizaciones del adelanto directo se har mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra sean contractuales y/o en adicionales
solamente en valorizaciones contractuales.

705

GEOCONS
ULT

250

Costo de la
supervisin o
inspeccin

En lo que se refiere al artculo 250 Costo de la supervisin, debe obliogarse a la entidad a mostrar su
clculo desagregado del valor referencial con el que se convoca la licitacipn, pues sucede que en la
mayoria de las veces, losfuncionarios pblicos subvaloran los servicios profesionales, no incluyen los
beneficios de ley, asumen costos de alquileres irreales, no saben el verdadero tiempo que se le debe
dedicar a los estudios de campo, etc, con lo cual resulta un valor referencial subvaluado que es mucho
mas perjudicial que un valor referencial sobrevaluado, En ese sentido, nuestro parecer seria que como
minimo los honorarios, los viticos y las leyes sociales del sector pblico, se apliquen a los profesionales
del sector privado. En la actualidd por ejemplo, en el Ministerio de Transportes, se licitan estudios con
honorarios asignados a los especialistas muy por debajo del mercado laboral actual, no se consideran las
leyes sociales y se exigen calificaciones desmedidas. Se deberian estandarizar los sueldosy salarios
por categoras de profesionales y tcnicos, tal como sucede en Mxico, en donde no hay dudas ni
reclamos sobre este particular, y porque adems no se puede contratar a nadie sin leyes sociales.

No
se
acepta.
Porque la Entidad lo
regula
mediante
normas internas.
Se
acepta.
Se
atendi en el artculo
29 del proyecto.

Costo de la
supervisin o
inspeccin

5.En cuanto al Art 250 Costo de la Supervisin o Inspeccin

Considero que es letra muerta colocar que el costo no exceder el 10% del Valor referencial de la obra o
del monto vigente del contrato de obra, debe colocarse tambin un MINIMO para el monto de la
convocatoria de un proceso de supervisin de obra y este debe ser para una supervisin el 6% del
Monto del Valor referencial de la Obra, pues se toma la consultoria de obras como una propina,
poniendo desde 2% hasta 4% en la gran mayora de veces y muy rara ver entre 4 y 6 %,siendo de suma
importancia para lograr un correcto control en la ejecucin de la obra.

Carta
N
GC/13
0

706

Sr.
Dante
Castaeda
Visconde

250

No se acepta. El
costo se determinar
a partir del estudio de
mercado que realiza
la
Entidad
para
determinar el valor
referencial.

169

707

Ing. Vctor
Carpio
Vigil

253

Cuaderno de
obra

Aqu debera aclararse para el caso de la elaboracin del expediente tcnico estudios definitivos,
que debera aperturarse un cuaderno de estudios tal es el caso de los contratos de concurso oferta y
los contratos de consultara para elaboracin de expedientes tcnicos.

708

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

253

Cuaderno de
obra

Consideramos que debe incluirse en el segundo prrafo del artculo que el cuaderno de obra debe estar
legalizado por la autoridad competente.

709

CIP Carta
164-2008

256

Valorizaciones y
Metrados

Toda tardanza en la cancelacin de pagos que le correspondan al contratista, que exceda el plazo
reglamentario, generar un reconocimiento de intereses equivalente a la tasa activa (TAMN / TAMEX).

710

Sr. Emilio
Cassina

256

Valorizaciones y
Metrados

Dicho artculo establece que en el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la
ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados
con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de
gastos generales y utilidad del valor referencial.

No se acepta. La
Entidad adoptar la
mejor
herramienta
para
mejorar
la
gestin.
No
se
acepta.
Impone un costo
adicional.
No se acepta. La
Ley fija el tipo de
inters
que
se
aplicar
(inters
legal).
No se acepta. Su
comentario replica la
observacin
de
valorizacin en suma
alzada.

En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizar hasta el total de los metrados
realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma alzada se valorizar
hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
Observacin: En este artculo se est desvirtuando lo que es el Sistema de Suma Alzada pues se
vincula con los precios unitarios del valor referencial, para posteriormente indicar que bajo el
sistema de suma alzada se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
711

CAPECO
Sr. Richard
Chang

257

Frmulas de
reajuste

Este artculo seala que las Bases establecern el valor referencial y las formulas de reajuste en los casos
en que determine el Reglamento.
Comentario al Proyecto de Reglamento Prepublicado:
El artculo 257 del Reglamento ubicado en el Capitulo en el que se ubican las disposiciones especiales
para contratos de obra, indica las formulas de reajuste para los contratos de obra. La formula es similar a
la contenida en el Reglamento de la Ley anterior.
Con la finalidad de asegurar que las formulas de reajuste reflejen la real estructura de costos del ejecutor
de la obra, se propone que la entidad determine las mismas basada en la estructura de costos
correspondiente a la propuesta del postor al que se otorga la buena pro.
De forma equivalente, la entidad podra indicar que los postores presenten frmulas de reajuste como
parte integrante de su propuesta econmica, pero ello debera ser necesariamente aprobado por la
entidad una vez otorgada la buena pro.

No se acepta. La
Ley establece que la
formula
polinmica
formar parte de las
Bases (artculo 25).

Propuesta
Artculo 257: Frmulas de Reajuste
1.

En los casos de contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases o el contrato podrn
considerar frmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista, conforme a la
variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de

170

Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes de pago.

Cuando se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por
sta, no se aplicar la limitacin del ndice de Precios al Consumidor a que se refiere el
prrafo precedente.
2.

En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, la entidad determinar las

frmulas de reajuste, basada en la estructura de costos de la propuesta econmica del
postor al que se otorga la buena pro. Alternativamente, la entidad podr permitir que las
frmulas de reajuste sean presentadas por los postores como parte de su propuesta
econmica. Tambin en este caso, las frmulas de reajuste estarn basada en la estructura
de costos de la misma, pero se encontrarn sujetas a aprobacin por parte de la entidad
una vez otorgada la buena pro. Las valorizaciones que se efecten a precios originales del
contrato y sus ampliaciones sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de
reajuste K" que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los Indices Unificados
de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin.
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el
Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

3.

Cuando las Bases establezcan que las propuestas, o parte de ellas, se expresen en moneda
extranjera, las Bases debern establecer el procedimiento que se seguir para actualizar el
valor del contrato.

712

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

259

Causales

Debe suprimirse el numeral 1 o el numeral 3 o en todo caso establecer las diferencias entre los atrasos
y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista y caso fortuito o fuerza mayor.

713

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

260

Procedimiento

Comentario: Por tratarse de un procedimiento para el trmite de la solicitud de ampliacin de plazo,

derivado de una anotacin en Cuaderno de Obra, pues all se inicia, la presentacin de la solicitud de
ampliacin deber ser presentada ante la Entidad, en concordancia con lo indicado en la parte final del
primer prrafo del Art. 254 y teniendo en cuenta adems que la inspeccin o supervisin no constituyen
instancia administrativa. Pudiendo ser este trmite en paralelo ante la Entidad y el inspector o supervisor a
efecto de cautelar el cumplimiento de los plazos para resolver.
Sugerencia : Aadir en el primer prrafo lo subrayado
Para que proceda una ampliacin. y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante la
Entidad con copia a travs del Cuaderno de Obra para el inspector o supervisor ..

714

Sr. Emilio
Cassina

261

Efectos de la
modificacin del
Plazo Contractual

Este artculo establece que solo se reconocern los gastos generales variables. Sin embargo, dentro de
los gastos generales existen otros conceptos y costos de los contratistas que deben ser conocidos por la
Entidad. Este artculo debe ser modificado.

715

Sr. Roger

263

Pago de gastos

ULTIMO PARRAFO. El consignarse que la demora en el pago de las valorizaciones generara intereses

No se acepta. El
proyecto precisa las
causales
de
ampliacin.
Se
acepta
parcialmente.

No se acepta. El
proyecto trata de
evitar la distorsin de
los gastos generales.
No se acepta. La

171

Talla

716

Sr.Graham
Searles

264

generales

legales, resulta ser inocuo; debe establecerse que debe ser intereses compensatorios y moratorios en la
tasa mas altas, y que la entidad repetir esos montos contra los funcionarios y servidores causante de la
misma. He aqu donde est el meollo de la corrupcin, el demorar el pago al contratistas, que se presta al
chantaje, al toma y daca, esto trae como consecuencia que no pueda avanzar en la obra, lo paralice,
porque el funcionario demora el pago obviamente en mas del 99% con el fin de presionar al contratista
para que se flexibilice y de el pueda obtener algo lo cual entre todo los contratistas es un secreto a voces.,
por lo que debe romperse ese circulo y establecer taxativamente que la demora generara intereses
moratorios y compensatorios a favor del contratista, monto que la entidad repetir contra los funcionarios y
servidores causantes de dicha situacin. Elimnese todo elemento que pueda dar lugar a corrupcin en las
Entidades

Ley fija el tipo de

inters
que
se
aplicar
(artculo
48).

Demoras
injustificadas

En el ltimo prrafo del Artculo 264 del Reglamento se estipula que Cuando el monto de la
valorizacin acumulada ejecutada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto acumulado
programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en el Cuaderno de
Obra e informar a la Entidad. Dicho retraso podr ser considerado como causal de resolucin del
contrato, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de obra, o decidir la
intervencin econmica de la obra (sic).

Se
acepta
parcialmente,
mejorando redaccin.

Este prrafo es incoherente, recomendndose que sea redactado de la siguiente manera:

Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al ochenta por ciento (80%)
del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotar el
hecho en el Cuaderno de Obra e informar a la Entidad. Dicho retraso podr ser considerado como
causal de resolucin del contrato, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de
obra, pudiendo la Entidad optar por la intervencin econmica de la obra (sic).

717

CIP Carta
N 164-2008

264

Demoras
injustificadas

Cuando la Entidad determine que el avance fsico no garantice el cumplimiento del Plazo Contractual, se
efectuarn verificaciones para determinar que el plazo de obra restante es suficiente para la conclusin de
la obra, comparando el avance fsico real con el que figue en la Ruta para su determinacin, asimismo, en
la oportunidad que se alcance: 25%, 50% y 75% del Plazo Contractual o cuando lo considere conveniente,
independientemente de la constatacin que se est cumpliendo con el avance valorizado.

718

CAPECO
Sr. Richard
Chang

264

Demoras
injustificadas

La intervencin de la obra es una medida extrema que solo puede reservarse para situaciones de retrasos
objetivamente atribuibles al Contratista. No debe convertirse en una medida arbitraria ni ser tampoco una
medida a la que acudan los contratistas en incumplimiento para evitar las consecuencias de una
resolucin de contrato.
Propuesta
Artculo 264- Demoras injustificadas en la ejecucin de la obra
Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los avances parciales establecidos
en el calendario valorizado de avance. En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorizacin
acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por cien (80%) del monto de la
valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordenar al contratista que

No se acepta. El
control del avance la
obra
se
realiza
durante la ejecucin
de la misma, de
manera permanente.
No se acepta. Bajo
esta propuesta no
sera
posible
en
ningun
caso
la
intervencin.
La
intervencin
econmica es una
facultad
extraordinaria
que
tiene el Estado para
asegurar la ejecucin
de
una
obra,

172

presente, dentro de los siete (7) das siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los
trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal
hecho en el Cuaderno de Obra.

sustentada en
inters pblico.

el

La falta de presentacin de este calendario dentro del plazo sealado en el prrafo precedente podr ser
causal para que opere la intervencin econmica de la obra o la resolucin del contrato. El nuevo
calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas, ni es aplicable para el
clculo y control de reintegros.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al ochenta por cien (80%) del monto
acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en el Cuaderno
de Obra e informar a la Entidad. Dicho retraso ser imputado como causal de resolucin del contrato,
salvo que la Entidad decida la intervencin econmica de la obra.
No puede intervenirse la obra o resolverse el contrato basados en atrasos de la obra, en tanto
existen pedidos de ampliacin pendientes referidos a dichos atrasos o exista controversia respecto
de si los referidos atrasos son imputables o no al contratista. No obstante, si resuelta la
controversia, el atraso resulta imputable al contratista, este deber asumir las sanciones y/o
penalidades que hubieren correspondido a la intervencin segn sea el caso.
16.2 ARBITRABILIDAD
Comentarios al Proyecto de Reglamento Prepublicado:
La Ley de Contrataciones y Adquisiciones vigente establece que la va arbitral no resulta aplicable a
las controversias relativas a adicionales de obra respecto de las cuales la Contralora General de la
Republica (en adelante la Contralora) ejerce el control previo.
Propuesta de Artculo:
Artculo. Arbitraje de adicionales
Para efectos de la aplicacin de lo establecido en el artculo 41 se entiende que no es
arbitrable la decisin de la Entidad o de la Contralora de no aprobar un adicional que
exceda del 15% y que esta sometido a la autorizacin de la Contralora.
En los casos en que la Contralora haya aprobado el adicional pero exista controversia
sobre los metrados y/o sobre los precios unitarios y gastos generales especficos del
adicional, el adicional ser ejecutado pero la controversia sobre estos temas especficos
podr someterse a arbitraje.
En caso la Contralora desapruebe el adicional y el Contratista considera que la obra no
puede culminarse sin la ejecucin del adicional, dar aviso de este hecho a la Entidad y
luego tendr derecho a resolver el contrato, por causa atribuible a la misma. En tal caso la
Entidad deber reconocer los daos probados que la resolucin del contrato pueda haber
causado al Contratista. La controversia sobre la resolucin del contrato por esta causa o
sobre los daos que ella ha generado al Contratista s es arbitrable

No se acepta. La
Ley
establece
claramente
la
imposibilidad
de
someter al arbitraje,
no
solo
de
aprobacin
sino
inclusive lo derivado
de la ejecucin de los
adicionales en el que
tenga que intervenir
la Contralora.

173

En cualquier caso, si el objeto de la controversia entre el Contratista y la Entidad, es si

determinadas prestaciones estn incluidas en los alcances del Contrato, dicha materia
deber someterse a arbitraje. En tal caso, el Contratista deber ejecutar la prestacin que la
Entidad considera incluida en el contrato, a resultas de lo que defina el Tribunal. Si el
Tribunal decide que la prestacin no estaba incluida en los alcances del Contrato, la
Entidad deber aprobar y pagar el adicional.
719

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

266

Obras adicionales
menores al 15

720

Srta. Sofia
Prudencio

266

Obras adicionales
menores al 15

721

CAPECO
Sr. Richard
Chang

266

Obras adicionales
menores al 15

Comentario: En el quinto prrafo se indica el trmite para la aprobacin del adicional. Al respecto, debe
tenerse en cuenta previamente que quien tiene la potestad de aprobar y ordenar un trabajo adicional, es
en principio el propietario, en este caso la Entidad, en consecuencia solo podra motivarlo el contratista
cuando se trate de aspectos no previsibles en el proyecto, para cuyo caso est en obra el inspector o
supervisor. Es decir, el contratista no puede generar la necesidad de un adicional.
Por otro lado, los plazos anticipados del hecho para anotar en Cuaderno de Obra no son factibles de
cumplirse sobre todo cuando se trate de trabajos concernientes a movimiento de tierras, excavaciones,
voladuras, prospecciones, etc., cuya deteccin es en el acto mismo de la ejecucin del trabajo.
Finalmente, la demora en la resolucin de aprobacin podra ser causal de ampliacin siempre y cuando
afecte el calendario de avance de obra.
Sugerencia : Sustituir el quinto prrafo por el siguiente
La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra, se inicia con la anotacin en el
Cuaderno de Obra por parte del inspector o supervisor, la misma que deber hacerse con no menos de 20
das de anticipacin a su ejecucin, cuando sea un hecho previsible. Dentro de los 7 das siguientes el
contratista presentar ante el inspector o supervisor el presupuesto adicional, el cual dentro de los 3 das
siguientes emitir opinin ante la Entidad aprobndolo o con las recomendaciones que considere
necesarias. La Entidad cuenta con 10 das a partir de recibido el informe del inspector o supervisor para
emitir la Resolucin correspondiente. Las prestaciones adicionales de obra tramitadas, aprobadas y
ejecutadas bajo este procedimiento no sern causal de ampliacin de plazo siempre que la Entidad
cumpla con emitir la Resolucin dentro de los plazos sealados y que esta demora afecte la ruta crtica de
la programacin de obra. Cuando la prestacin adicional se deba a un hecho imprevisible, el inspector o el
supervisor anotar inmediatamente el hecho en Cuaderno de Obra y el contratista dentro de los 2 das
siguientes presentar el presupuesto ante el Inspector o supervisor y ste dentro de los 2 das siguientes
lo elevar con opinin ante la Entidad para emitir Resolucin, la que se dar como mximo en los 3 das
siguientes. En este caso, ser causal de ampliacin de plazo la demora en emitir Resolucin, computado
desde la anotacin en cuaderno de obra hasta la emisin de la Resolucin siempre que el trabajo objeto
del adicional no se haya ejecutado y sea parte de la ruta crtica; caso contrario se computar la demora en
funcin del atraso comprobado que afecte a la programacin de obra.
Se est consagrando un procedimiento para "solicitar" adicionales, cuando la aprobacin de un adicional
es una prerrogativa de la Entidad.

No se acepta. Sin
embargo se ajusta
los plazos y se
asigna
la
responsabilidad
al
contratista que es el
que
prepara
el
presupuesto
adicional de obra.

No se acepta. No se
regula
un
procedimiento
de
solicitud.

Existe la visin distorsionada de considerar que los adicionales constituyen un beneficio para los
Contratistas. Cuando los adicionales son justificados, no cabe pretender que son un beneficio para los
Contratistas, sino simplemente el medio para permitir culminar la obra en forma satisfactoria para la
Entidad.
No hay ningn fundamento para limitar el arbitraje en los adicionales y mucho menos para que esto pueda

174

referirse a los adicionales ordinarios.

Vamos a hacer comentarios sobre dos temas fundamentales: El concepto de Adicional y la Arbitrabilidad
de los Adicionales.
Propuesta
Artculo 266. Obras adicionales
A efectos de la aprobacin de adicionales a que se refiere el primer prrafo del artculo 41
de la Ley la Entidad debe contar con disponibilidad presupuestal y debe emitir resolucin
del Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
En el caso de obras adicionales que por su carcter de emergencia, su no ejecucin pueda
afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la
misma obra, la autorizacin podr realizarse mediante comunicacin escrita del inspector o
supervisor quien puede autorizar la ejecucin de tales obras adicionales, sin perjuicio, de la
verificacin que realizar la Entidad previo a la emisin de la Resolucin correspondiente.
En los contratos de obra a precios unitarios las cantidades de obras definidas en el
expediente tcnico deben estimarse como informativas y se suponen fijas solo para efectos
de la presentacin de la propuesta y comparacin de los valores totales. En consecuencia,
los mayores metrados de partidas incluidas en el contrato original, no se consideran como
presupuestos adicionales de obra y sern ejecutados siempre que los apruebe el
Supervisor y que la Entidad cuente con presupuesto para su ejecucin. Si los mayores
metrados justifican una ampliacin de plazo se reconocer mayores gastos generales
variables. Los mayores metrados sern formulados con los precios del contrato. En caso
los mayores metrados excedan del 30% del valor contratado la Entidad podr resolver el
contrato, sin responsabilidad para las partes.

No se acepta. La
Resolucin
de
Contralora N 3692007-CG
que
aprueba la Directiva
N 01-2007-CG/OEA
establece que para
los fines de control
gubernamental, , se
considera
prestacin adicional
de
obra
a
la
ejecucin de trabajos
complementarios y/o
mayores metrados no
considerados
en las bases de la
licitacin o en el
contrato respectivo, y
que
resultan
indispensables para
alcanzar la fi nalidad
del
contrato original

En caso de adicionales que supongan la creacin de nuevas partidas contractuales, para

definir su pago se tendr en cuenta los precios del contrato y/o precios pactados y los
gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deber realizarse el
anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto ofertado y el impuesto general a las ventas (IGV) correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra sern
formulados con los precios del presupuesto referencial afectados por el factor de relacin
y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del presupuesto
referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto referencial multiplicado por el factor de relacin y el impuesto general a las
ventas (IGV) correspondiente.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales.

175

La demora de la Entidad en emitir la resolucin que autorice las obras adicionales ser
causal de ampliacin de plazo.
722

APC
Carta N
738

266

Obras adicionales
menores al 15

(Quinto prrafo)
La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se inicia con la correspondiente
anotacin en el Cuaderno de Obras, ya sea por el contratista o el supervisor, la cual deber realizarse con
veinte (20) das de anticipacin a la ejecucin. Dentro de los diez (10) das siguientes de la anotacin en el
Cuaderno de Obras, el contratista ejecutor de la obra supervisor deber presentar a la Entidad, visado
por el supervisor, el presupuesto adicional de obras. La Entidad cuenta con diez (10) das para emitir la
Resolucin aprobatoria. La demora de la Entidad en emitir la Resolucin en los plazos sealados que
autorice las prestaciones adicionales de obra ser causal de ampliacin de plazo.

Se ha aceptado
parcialmente. Se ha
involucrado
al
contratista
en
la
tramitacin de los
adicionales.

723

Sr. Jaime
Mundaca

266

Obras adicionales
menores al 15

Al Articulo 266 (5to prrafo).- Determinar que Dentro de los diez (10) das siguientes de anotado en el
cuaderno de obra el supervisor deber presentar a la Entidad el presupuesto adicional de obras, es
totalmente insuficiente, si tenemos en cuenta la gran mayora de casos amerita opinin del proyectista,
cotizar en el mercado para pactar precios, establecer en campo y elaborar en gabinete el expediente.
Esto expondra al Servidor Publico y a Entidades Publicas.

No se acepta. Sin
embargo, se adecua
conforme
de
la
observacin N 692.

724

COSAPI Srta.
Giuliana
Piana

266

Obras adicionales
menores al 15

Existe la visin distorsionada de considerar que los adicionales constituyen un beneficio para los
Contratistas. Cuando los adicionales son justificados, no cabe pretender que son un beneficio para los
Contratistas, sino simplemente el medio para permitir culminar la obra en forma satisfactoria para la
Entidad.

No se acepta. La
Ley establece que no
son
arbitrables
ningun adicional.

No hay ningn fundamento para limitar el arbitraje en los adicionales y mucho menos para que esto pueda
referirse a los adicionales ordinarios.
Propuesta de Artculo:
Artculo 266. Obras adicionales
A efectos de la aprobacin de adicionales a que se refiere el primer prrafo del artculo 41
de la Ley la Entidad debe contar con disponibilidad presupuestal y debe emitir resolucin
del Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
En el caso de obras adicionales que por su carcter de emergencia, su no ejecucin pueda
afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la
misma obra, la autorizacin podr realizarse mediante comunicacin escrita del inspector o
supervisor quien puede autorizar la ejecucin de tales obras adicionales, sin perjuicio, de la
verificacin que realizar la Entidad previo a la emisin de la Resolucin correspondiente.
En los contratos de obra a precios unitarios las cantidades de obras definidas en el
expediente tcnico deben estimarse como informativas y se suponen fijas solo para efectos
de la presentacin de la propuesta y comparacin de los valores totales. En consecuencia,
los mayores metrados de partidas incluidas en el contrato original, no se consideran como
presupuestos adicionales de obra y sern ejecutados siempre que los apruebe el
Supervisor y que la Entidad cuente con presupuesto para su ejecucin. Si los mayores

176

metrados justifican una ampliacin de plazo se reconocer mayores gastos generales

variables. Los mayores metrados sern formulados con los precios del contrato. En caso
los mayores metrados excedan del 30% del valor contratado la Entidad podr resolver el
contrato, sin responsabilidad para las partes.
En caso de adicionales que supongan la creacin de nuevas partidas contractuales, para
definir su pago se tendr en cuenta los precios del contrato y/o precios pactados y los
gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deber realizarse el
anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto ofertado y el impuesto general a las ventas (IGV) correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra sern
formulados con los precios del presupuesto referencial afectados por el factor de relacin
y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del presupuesto
referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto referencial multiplicado por el factor de relacin y el impuesto general a las
ventas (IGV) correspondiente.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales.
La demora de la Entidad en emitir la resolucin que autorice las obras adicionales ser
causal de ampliacin de plazo.
3.1.
ARBITRABILIDAD
Propuesta de Artculo:
Artculo. Arbitraje de adicionales
Para efectos de la aplicacin de lo establecido en el artculo 41 se entiende que no es
arbitrable la decisin de la Entidad o de la Contralora de no aprobar un adicional que
exceda del 15% y que esta sometido a la autorizacin de la Contralora.
En los casos en que la Contralora haya aprobado el adicional pero exista controversia
sobre los metrados y/o sobre los precios unitarios y gastos generales especficos del
adicional, el adicional ser ejecutado pero la controversia sobre estos temas especficos
podr someterse a arbitraje.
En caso la Contralora desapruebe el adicional y el Contratista considera que la obra no
puede culminarse sin la ejecucin del adicional, dar aviso de este hecho a la Entidad y
luego tendr derecho a resolver el contrato, por causa atribuible a la misma. En tal caso la
Entidad deber reconocer los daos probados que la resolucin del contrato pueda haber
causado al Contratista. La controversia sobre la resolucin del contrato por esta causa o
sobre los daos que ella ha generado al Contratista s es arbitrable
En cualquier caso, si el objeto de la controversia entre el Contratista y la Entidad, es si
determinadas prestaciones estn incluidas en los alcances del Contrato, dicha materia

No se acepta. La
Ley establece que en
ningun
caso
son
arbitrables
los
presupuestos
adicionales de obra.

177

deber someterse a arbitraje. En tal caso, el Contratista deber ejecutar la prestacin que la
Entidad considera incluida en el contrato, a resultas de lo que defina el Tribunal. Si el
Tribunal decide que la prestacin no estaba incluida en los alcances del Contrato, la
Entidad deber aprobar y pagar el adicional.
725

CIP Carta
164-2008

266

Obras adicionales

Para el caso de obras cuyo plazo contractual sea de seis (6) meses o menos, los procedimientos para
solicitar, tramitar y arribar las ampliaciones se reducirn en el 50% de los plazos establecidos para las
obras en general.

726

Oficio N
966-MEM
(informe N
238-MEM)

266

Obras adiconales

727

Oficio N
966-MEM
(informe N
238-MEM)

267

prestaciones

728

Sr.Graham
Searles

268

Efectos de la
resolucin

Este artculo se encuentra referido a obras adicionales menores al 15% planteando que el supervisor sea
quien deba presentar a la entidad el presupuesto adicional de obras. Sin embargo, resulta conveniente
que sea el contratista ejecutor de la obra quien se encargue de este trmite, dado que es quien origina el
adicional y quien lo solicita, por tanto quien debe preparar el expediente completo y con el respectivo
sustento. El supervisor como respresentante de los intereses de la entidad en la obra, en vez de preparar
el expediente del presupuesto adicional de obra, en vez de preparar el expediente del presupuesto
adicional de obra que se presentar a la misma entidad, prodra visarlo luego que el contratista ejecutor de
la obra lo elabore.
Este artculo alude a las prestaciones adicionales de obras mayores al 15%. En la redaccin del mismo no
se ha desarrollado ni se han hecho las precisiones correspondientes relativas a que la decisin de la
Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones
adicionales, no podr ser sometida a arbitraje, ni tampoco las controversidas sobre la ejecucin de las
prestacionesa adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa
de la Contralora General de la Repblica, en virtud de lo establecido por el artculo 41 del DL. 1017 que
aprueba la LCE.
En el antepenltimo prrafo del Artculo 268 se establece que En caso que la resolucin sea por
causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista, en la liquidacin que se practique, el
cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada mediante las formulas de reajustes
respectivas sobre el saldo de obra actualizado que se deja de ejecutar (sic).

No se acepta. Los
plazos
no
estan
sujetos al tamao de
la obra.

Se acepta por mayor

claridad.

No obstante, este artculo no ha fijado hasta qu fecha debe ser calculado el reajuste de la utilidad,
adems de que su complicada redaccin puede ocasionar errores de interpretacin.
Por tanto, recomendamos que el antepenltimo prrafo de este artculo quede redactado de la siguiente
forma:
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista, en la
liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo
de obra que se deja de ejecutar, actualizado mediante las formulas de reajustes hasta la fecha en
que se efectu la resolucin del contrato.
729

CIP Carta
164-2008

268

Efectos de la
resolucin

a)La Entidad necesariamente, convocar en el plazo ms breve un proceso de seleccin para concluir la
obra
b) Independientemente de que el contratista asista, se realizar un inventario fsico, con intervencin
notarial y el Estado de Situacin de la Obra por un Perito independiente. Estos documentos tcnicos
permitirn la convocatoria del proceso de seleccin- Ser obligatoria la presencia del Supervisor.

No se acepta. Las
causales
estn
contenidas en la Ley
(artculo 41), sin
embargo,
se

178

730

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

269

Recepcin de
obra

Comentario : 1) En los casos en que la obra no est terminada en la fecha consignada en Cuaderno de
Obra por el contratista, el inspector o supervisor as lo informa y el Comit de Recepcin no es designado,
sin embargo cuando se reciba la obra sin observaciones en el Acta debe figurar como fecha de trmino la
informada por el inspector o supervisor y no la indicada por el contratista, como lo seala el cuarto prrafo
del numeral 1.
Sugerencia : 1) Corregir el texto del cuarto prrafo numeral 1 por lo subrayado
Culminada la verificacin y ... indicada por el inspector o supervisor. El Acta..
Comentario : 2) El proceso de verificacin, pruebas, etc. como parte de la recepcin de una obra, se hace
con los planos post construccin, lo cual debe ser un requisito previo a la constitucin del Comit de
Recepcin.
Sugerencia : 2) Introducir en el tercer prrafo del numeral 1 lo subrayado
En un plazo no mayor .. de lo establecido en los planos post construccin que el
contratista deber haber presentado previamente con la visacin del Residente e Inspector o Supervisor y
especificaciones tcnicas

731

Sr.Graham
Searles

269

Recepcin de
obra

En el Artculo 269 del Reglamento, estipula que En caso que el contratista o el comit de recepcin
no estuviese conforme con las observaciones o la subsanacin, segn corresponda, anotar la
discrepancia en el acta respectiva. El comit de recepcin elevar al Titular de la Entidad, segn
corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un plazo
mximo de cinco (5) das. La Entidad deber pronunciarse sobre dichas observaciones en igual
plazo. De persistir la discrepancia, sta se someter a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los
quince (15) das siguientes al pronunciamiento de la Entidad (sic).

establece
el
procedimiento de uno
de ellos.
- No se acepta. El
proyecto
de
reglamento estipula
los
mecanismos
necesarios
para
definir la fecha en
que la obra culmine.
- No se acepta. La
exigencia de los
planos
de
post
construccin
est
establecido en la
liquidacin de obra.

No se acepta. El
proyecto
establece
claramente
el
procedimiento
cuando
hay
discrepancias en las
observaciones
de
recepcin de obras.

En el numeral 3 del presente artculo se pretende regular la actuacin del Comit de Recepcin, en los
casos en los que ste no est de acuerdo con la subsanacin de las observaciones consignadas en el
Acta o Pliego de Observaciones, establecindose que en este caso- el Comit de Recepcin debe anotar
su discrepancia en el acta respectiva.
No obstante, los legisladores no han tomado en cuenta que en el proceso de recepcin de obras, existen
slo dos actas (acta de observaciones y acta de recepcin). En ese sentido, cuando el Comit de
Recepcin no est de acuerdo con la subsanacin de observaciones, NO SE SUSCRIBE ACTA ALGUNA,
razn por la cual no pueden anotar su discrepancia en un acta que no existe.
Por lo antes expuesto, el Numeral 3 del Artculo 269 del Reglamento, debe quedar redactado de la
siguiente manera:
En caso que el contratista no estuviese conforme con las observaciones, anotar la discrepancia en
el acta respectiva. El comit de recepcin elevar al Titular de la Entidad, segn corresponda, todo lo
actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un plazo mximo de cinco (5) das. La
Entidad deber pronunciarse sobre dichas observaciones en igual plazo. De persistir la discrepancia, sta
se someter a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das siguientes al pronunciamiento de la
Entidad.

179

732

Sr.Graham
Searles

270

Liquidacin

En el segundo prrafo del Artculo 42 de la Ley se establece que Tratndose de contratos de

ejecucin o consultara de obras, el contrato culmina con la liquidacin y pago correspondiente, la
misma que ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista, segn los plazos y
requisitos sealados en el Reglamento, debiendo aquella pronunciarse en un plazo mximo fijado
tambin en el Reglamento, bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse
resolucin o acuerdo debidamente fundamentado en el plazo antes sealado, la liquidacin
presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales (sic).
No obstante, en el primer prrafo del Artculo 270 del Reglamento, se estipula que El contratista
presentar la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y clculos detallados,
dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de
ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la
obra. Dentro del plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber pronunciarse,
bastando comunicacin escrita para tal efecto, ya sea observando la liquidacin presentada por el
contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que ste
se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes (sic).

No se acepta.
- Se precisa el primer
prrafo del artculo
270.
- Los plazos que
tiene
la
Entidad
estipulados para la
liquidacin deben ser
similares a los que
tiene el contratista.

Es decir, a travs del Reglamento se pretende establecer un procedimiento distinto al estipulado en la Ley,
ya que la Ley exige que el pronunciamiento de la Entidad sobre la liquidacin presentada por el contratista
se efecte mediante resolucin o acuerdo, mientras que el Reglamento permitira que este
pronunciamiento sea efectuado con una simple comunicacin escrita, lo cual resulta un contrasentido que
originar una serie de controversias innecesarias, mxime si se tiene en cuenta que el Reglamento no
puede modificar a la Ley.
De otro lado, en el presente artculo se ha ampliado el plazo de la Entidad para pronunciarse respecto de
la liquidacin presentada por el contratista, de 30 a 60 das, con la finalidad de que ambas partes tengan el
mismo plazo para elaborar la liquidacin y para pronunciarse sobre aquella.
No obstante, los legisladores no han tomado en cuenta las razones por las que el plazo del contratista
(para elaborar la liquidacin del contrato) sea mayor al plazo de la Entidad (para observar la liquidacin o
elaborar otra), las que se indican a continuacin:
En el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 039-98-PCM, se estableca que tanto el contratista como la Entidad tenan un plazo de
treinta (30) das para elaborar la liquidacin y para observarla u elaborar otra.
No obstante, el de 30 das para elaborar la liquidacin de obra (contados a partir de la fecha de
recepcin) era insuficiente, en razn de la imposibilidad de contar con los ndices Unificados de
Precios de la Construccin (para la ltima valorizacin), lo que impeda calcular el reajuste a pagar
al contratista.
Por tal razn, en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM, se ampli el plazo del contratista para presentar
la liquidacin del contrato de obra, de 30 a 60 das.
Cabe precisar que esta dificultad no la tiene la Entidad, pues en la oportunidad que sta debe
observar la liquidacin o elaborar otra, ya se cuentan con la totalidad de ndices Unificados de

180

Precios de la Construccin, que publica el INEEI.

Por lo antes expuesto, resulta innecesario que la Entidad disponga de un plazo de 60 das para observar
la liquidacin (presentada por el contratista) o para elaborar otra, lo que contraviene el principio de
Economa establecido en el literal i del Artculo 4 de la Ley, por cuanto ello obligara al contratista a
tener vigente la garanta de fiel cumplimiento, por un plazo de 30 das ms de lo necesario,
incrementndose los gastos generales.
Por tanto, el primer prrafo del Artculo 270 del Reglamento debe quedar redactado de la siguiente
manera:
El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y clculos
detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo
vigente de ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la
recepcin de la obra. Dentro del plazo mximo de treinta (30) das de recibida, la Entidad deber
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de considerarlo
pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que ste se pronuncie dentro de los
quince (15) das siguientes.
733

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

272

Declaratoria

Comentario: La normativa especfica para la Declaratoria de Fbrica tiene, para su trmite y

procedimiento, como actor principal al propietario, en este caso la Entidad; por lo que mal se estara
involucrando en el mismo al contratista.
Por otro lado, la Memoria Descriptiva Valorizada, como documento fundamentalmente tcnico, s es
competencia del contratista, pero para el caso de presentarla al momento de la liquidacin practicada por
el propio contratista se convierte solo en un proyecto toda ves que aun la liquidacin final de las cuantas
no ha sido aprobada y esos montos son los que se consignan en la Memoria.
Como quiera que la liquidacin no siempre arroja saldos a favor del contratista, la obligacin de
presentarla debe ser condicin para la admisin a trmite de la liquidacin.
Sugerencia : Corregir el texto del artculo, segn lo siguiente
Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad la Memoria Descriptiva Valorizada, obligacin cuyo
cumplimiento ser condicin para el trmite y cmputo de plazos de la liquidacin previstos en el Art. 270 y
para el pago del monto de la liquidacin a favor del contratista, de ser el caso.
La declaratoria de fbrica la har la Entidad conforme a lo dispuesto en la Ley de la materia. La
presentacin de la declaratoria de fbrica mediante escritura pblica es opcional.

734
Y
735

Srta. Karin
Ladines
Y
Sr.Graham
Searles

273274

Conciliacin

Artculo 273 y 274.- Conciliacin y Arbitraje

El artculo 52 del Decreto Legislativo, establece que las controversias que surjan en la fase de
ejecucin contractual deben ser resueltas mediante conciliacin o arbitraje, segn acuerdo de
las partes, y que el inicio de estos procedimientos debe efectuarse en cualquier momento
anterior a la fecha de culminacin del contrato, indicando expresamente que ste plazo es de
caducidad, salvo las excepciones que detalla, en cuyo caso el plazo de caducidad es el que se
fije en funcin del artculo 50.
PROYECTO DE REGLAMENTO
En los artculos 273 y 274 del PROYECTO DE REGLAMENTO, se establece textualmente que
cualquiera de la partes tiene derecho a solicitar la conciliacin y/o el arbitraje, dentro de los plazos de

No se acepta. Cada
Entidad determinar
qu requisitos exigir
a sus obras, de
acuerdo
a
la
naturaleza
del
mismo.

181

caducidad expresamente previstos en los artculos 203, 229, 234, 238, 258, 260, 268, 269 y
270, para solucionar las controversias que en ellos se contemplan, y que para aquellas distintas a
stas, el plazo de caducidad es del artculo 52 del Decreto Legislativo, es decir, hasta cualquier
momento anterior a la fecha de culminacin del contrato.
COMENTARIO:
Al respecto consideramos oportuno hacer las siguientes precisiones:
1. La caducidad es una institucin jurdica consagrada en el Cdigo Civil, siendo que en el artculo 2004
de dicho dispositivo, expresamente se establece que los plazos de caducidad los fija la Ley, sin
admitir pacto en contrario; es decir, que el rango de la norma para establecer plazos de sta
naturaleza es nica y exclusivamente la Ley o una de igual jerarqua, como es el caso del D Leg. 1017,
al haber operado la delegacin de facultades establecida en el artculo 104 de la Constitucin.
2. En la segunda Disposicin Complementaria Final del D leg. 1017, se seala que por Decreto Supremo
se aprobar el Reglamento bajo comentario, es decir, mediante una norma de menor jerarqua o rango
al Decreto Legislativo 1017.
3. Ante tal circunstancia, resulta ilegal e inconstitucional, que se pretenda modificar el plazo de caducidad
establecido en el artculo 52 del D. Leg. 1017, recortndolo para determinadas controversias mediante
una norma reglamentaria, que de ninguna manera tiene rango de ley, vulnerndose de esta forma el
artculo 51 de la Constitucin que consagra el principio de jerarqua de las normas y el artculo 2004
del Cdigo Civil.

RECOMENDACIN:
Que se modifique los artculos 203, 229, 234, 238, 258, 260, 268, 269 y 270, as como los
artculo 273 y 274 del proyecto de reglamento, en el sentido de que cualquiera de las partes
podrn solucionar dichas controversias mediante la conciliacin o el arbitraje, debiendo activar
dichos mecanismos dentro del plazo de caducidad establecido en el art. 52 de la Ley, es decir, hasta
antes de la culminacin del contrato.
Caso contrario, debe modificarse el artculo 52 del D. Leg. 1017, sealndose en l los plazos de
caducidad para cada una de las controversias descritas en los artculos 203, 229, 234, 238, 258,
260, 268, 269 y 270 del proyecto bajo comentario.

No se acepta. La
Ley fija de carcter
general el reglamento
precisa los plazos
segn la oportunidad
en que se presente la
controversia.

De no corregirse este error, se est legislando en contravencin de normas imperativas y se est

generando un mayor conflicto en los procesos arbitrales, pues evidentemente, la validez de los plazos
de caducidad establecidos va reglamento ser un punto controvertido ms, lo que generar a los
rbitros la responsabilidad de resolverse en atencin a la norma de mayor jerarqua.
q) En el numeral 16 del Anexo de Definiciones, se define que Contratista es el proveedor que
celebre un contrato con la Entidad; asimismo en el numeral 45 del mismo anexo, se define como
Proveedor a la persona natural o jurdica que realiza en general una actividad comercial con el
Estado. Consecuentemente en el artculo 198 del proyecto en cuestin , se establece que el
contrato ser suscrito por el contratista, es decir, por persona natural o jurdica, ya sea
directamente o por medio de su apoderado o representante legal conforme se trate de una
persona natural o jurdica.
Como puede observarse en ninguna de estas definiciones encaja la del consorcio, dado que

No se acepta. No es

182

736

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

274

Arbitraje

ste es un contrato, que si bien puede estar conformado por personas naturales o jurdicas, este
no tiene ni una ni otra naturaleza, y siendo que la mayor cantidad de contratos ya sea de
prestacin de servicios, de venta de bienes o de ejecucin de obra los celebran la Entidades con
CONSORCIOS, la definicin de Proveedor debera ser modificado por el de: persona natural o
jurdica o consorcio que vende o arrienda bienes, presta servicios generales o consultora de
ejecutores de obra.

conveniente.
Si
consideramos a los
consorcios
como
proveedores, stos
tendrian
que
inscribirse en el RNP.

Artculo 274 Inicio del Arbitraje:

El texto de este artculo no propone una solucin al problema de la suspensin del plazo para recurrir al
arbitraje por el inicio del procedimiento de conciliacin.

No se acepta. El
artculo
est
precisando
la
observacin.

Recomendamos agregar en el tercer prrafo de este artculo el siguiente texto: luego de transcurrido
este plazo o luego de culminada la conciliacin sin acuerdo alguno o acuerdo parcial, se
comenzar a computar el plazo para la solicitud del arbitraje.
737

CAPECO
Sr. Richard
Chang

274

Arbitraje

En armona con la Ley General de Arbitraje se debe evitar recursos de anulacin injustificados al Poder
Judicial. Para ello es necesario establecer que quienes impugnen pongan garanta que respalde la
ejecucin del Laudo. Asimismo se debe introducir mecanismos destinados a acelerar el cumplimiento de
laudos.
Propuesta de Artculo 274 Arbitraje
Cualquiera de las partes tiene el derecho de dar inicio al arbitraje dentro del plazo de caducidad previsto
en el Artculo 52 de la Ley, es decir, antes de la culminacin del contrato.
Cuando lo que se pretenda es cuestionar la liquidacin del contrato el plazo para solicitar
conciliacin o arbitraje ser de 15 das contados a partir de la fecha en que la Entidad observe la
liquidacin presentada por el Contratista o en caso la liquidacin sea elaborada por la Entidad
desde la fecha en que la Entidad no acoge las observaciones de la Contratista.
Cuando lo que se pretenda es cuestionar la resolucin del contrato el plazo para solicitar
conciliacin o arbitraje ser de 15 das contados a partir de la fecha en que se notifica la decisin
de resolver el contrato.
Cuando se trate de controversias relacionadas al cumplimiento de prestaciones accesorias o
complementarias que deben cumplirse despus de la conformidad del contrato, el plazo para pedir
arbitraje ser de 15 das hbiles a partir de que surja la controversia.
Para iniciar el arbitraje, las partes deben recurrir a una institucin arbitral, en el caso de arbitraje
institucional, o remitir la solicitud de arbitraje a que se refiere este Reglamento, en el caso de
arbitraje ad hoc.
El arbitraje se desarrollar de conformidad con la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado.

No se acepta. La
Ley fija de carcter
general.
El
reglamento
precisa
los plazos segn la
oportunidad en que
se
presente
la
controversia.

Propuesta de Artculo 290.- Laudo

El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.
El laudo arbitral as como sus correcciones, integraciones y aclaraciones debern ser remitidos al OCSE
por el rbitro nico o el tribunal arbitral en el plazo de cinco (5) das hbiles de notificado para que pueda

- No se acepta. La

183

ejecutarse en la va correspondiente.
Para interponer recurso de anulacin contra el laudo, es requisito indispensable que la parte impugnante
acredite la constitucin de fianza bancaria en favor de la parte vencedora y por la cantidad que el laudo
determine pagar a la parte vencida.
Asimismo, las sentencias que resuelven de manera definitiva el recurso de anulacin, debern ser
remitidos al OCSE por la parte interesada en el plazo de cinco (5) das hbiles de notificadas para que
pueda ejecutarse el laudo en la va correspondiente.

Cuando se interponga recurso de anulacin contra el laudo, la parte impugnante deber cumplir con
comunicar y acreditar ante el Tribunal Arbitral la interposicin de este recurso dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes de vencido el plazo correspondiente; en caso contrario, el Tribunal Arbitral, a pedido
de la otra parte, podr declarar el laudo consentido y ejecutoriado.

Una vez que el laudo quede consentido y ejecutoriado es obligatorio para las partes y debe ser
ejecutado por las mismas bajo responsabilidad. En caso resulten prestaciones a cargo de la
Entidad esta deber ordenar su ejecucin inmediata, bajo responsabilidad del Titular del Pliego,
dando cuenta del cumplimento de esta obligacin a la Contralora de la Repblica. En caso resulten
prestaciones a cargo de la Contratista si est no cumple con ejecutarlas de acuerdo a lo ordenado
podr ser sancionado por OCSE con suspensin o con inhabilitacin para contratar con el Estado.
Las Entidades del Sector Pblico, que deban abonar sumas de dinero por efecto de laudos
arbitrales, las atendern con el Pliego Presupuestario en donde se origin la deuda o con cargo a
sus recursos propios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o Funcionario a cargo, recursos
que se asignarn a la cuenta habilitada para la atencin de la partida presupuestaria prevista para
las contingencias arbitrales en cada entidad. Para estos efectos, la contingencia se origina con la
presentacin de la solicitud del proceso arbitral, siendo de responsabilidad del Titular del Pliego o
Funcionario a cargo dar cuenta del mismo y efectuar la previsin correspondiente.

ejecucin del laudo

es independiente a la
comunicacin
al
OSCE.
- No se acepta. La
proforma del contrato
puede establecer la
presentacin de una
garanta
en
la
clasula arbitral.

No se acepta. El
texto del proyecto es
suficiente
para
establecer
la
obligatoriedad
de
comunicacin de la
interposicin
del
recurso de apelacin.
No
se
acepta.
Porque el pago que
pueda ordenar un
laudo arbitral est
supeditado
a
la
disponibilidad
presupuestal.

Los requerimientos arbitrales de pago, productos del laudo arbitral que superen los recursos
sealados en el prrafo precedente, se atendern con cargo a los presupuestos aprobados dentro
del Presupuesto del mismo ao, para lo cual se solicitar un Presupuesto Adicional, siendo
responsabilidad del Titular del Pliego y del funcionario a cargo de la Oficina de Presupuesto y
Planificacin de la entidad, su priorizacin en el marco de los montos aprobados en los
presupuestos de las Entidades del Sector Pblico. En ningn caso el cumplimiento de los laudos
arbitrales podr superar ms de un ejercicio presupuestal.
738

Sr. Emilio

275

Convenio Arbitral

Se incorpora en este artculo que la OSCE publicar en su portal institucional una relacin de convenios

No se acepta. Lo

184

Cassina

arbitrales tipo aprobados peridicamente.

Asimismo, que el arbitraje ad hoc ser regulado por las Directivas sobre la materia que para el efecto
emita el OSCE, ya no ser regulado por los rbitros, en defecto de las partes.
De igual modo, se incorpora en la clusula arbitral tipo que el arbitraje se regir bajo la organizacin y
administracin de los rganos del Sistema Nacional de Arbitraje del OCSE y de acuerdo con su
Reglamento.
Observacin: La OSCE quiere forzar la decisin de las Entidades de modo que sea esta institucin
la que prcticamente administre todos los arbitrajes.

regula el artculo 52
de la Ley.

739

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

279

Arbitros

Comentario: Cuando no haya acuerdo entre las partes, se debe tener en cuenta el objeto del contrato y el
tipo de proceso, en funcin de los cuales se establecer el arbitraje.
Sugerencia : Corregir el texto del artculo, segn lo siguiente
El arbitraje ser resuelto por un rbitro o por un tribunal arbitral conformado por tres rbitros, segn el
acuerdo de las partes. A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de duda ser resuelto por un tribunal
de 3 rbitros para los contratos de ejecucin de obras, las licitaciones y los concursos pblicos; en los
otros casos ser resuelto por rbitro nico.
El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral debern ser necesariamente abogados.

No se acepta. Se
reproduce el texto
vigente y no ha
generado dificultades
en su aplicacin y
generan
menores
costos en el principio
de economa.

740

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

283

Independencia,
imparcialidad y
deber de
informacin

Se debe agregar: Siendo el principal objetivo del arbitraje, la solucin de conflictos originados por las
partes; debern propiciar y promover de manera rpida, efectiva y econmica la solucin del conflicto.

No se acepta. Las
obligaciones de los
rbitros
estan
regulados en la Ley
General de Arbitraje.

Instalacin

Salvo que las partes se hayan sometido a un arbitraje institucional, una vez que los rbitros hayan
aceptado sus cargos, cualquiera de las partes deber solicitar al OSCE, la instalacin del rbitro nico o
del tribunal arbitral, dentro de los cinco (5) das siguientes a la aceptacin de estos segn corresponda.

741

Sr. Emilio
Cassina

286

Finalmente, consideramos que el Reglamento debe precisar con claridad los captulos referidos a Bienes,
Servicios, obras y consultora de obras a fin de evitar confusiones en la aplicacin o interpretacin de los
dispositivos respectivos.

Se
acepta
parcialmente
CONSUCODE.

La instalacin del rbitro nico o del tribunal arbitral suspende el procedimiento administrativo sancionador
que se haya iniciado por la materia controvertida.
Dicha suspensin continuar durante el desarrollo del proceso arbitral y nicamente podr ser levantada
cuando dicho proceso concluya con el laudo debidamente consentido o sea declarado archivado por el
rbitro o tribunal arbitral, segn corresponda.
Observacin: En principio esta instalacin en la sede OSCE es inconstitucional y no est prevista
en el Decreto Legislativo 1017. Adems se estara forzando a que los arbitrajes se instalen ante la
OSCE, cuando la norma solo exige que se presente el acta de instalacin y el Laudo, como lo
establece el artculo 297 que dispone que se impondr sancin a los rbitros que no cumplan con
remitir el Laudo.
742

Oficio N
966-MEM
(Informe N

290

Laudo

Dicho artculo est referido al Laudo arbitral. Si bien en el artculo 52 del DL 1017 relativo a solucin de
controversias seala que el laudo arbitral de derecho es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes;
y asimismo obliga a los rbitros a enviar sus laudos al Organismo Supervisor de las Contrataciones del

No se acepta. La
parte operativa ser
establecida en las

185

238-MEM)

743

Sr. Roger
Talla

290

Laudo

744

Sr.Graham
Searles

294

Potestad
sancionadora

Estado (OSCE) en el plazo de 5 das hbiles de notificado para su registro y publicacin, lo cual es
fundamental en virtud del principio de transparencia, el proyecto de reglamento en su artculo 290 debera
ser ms especifco sobre los responsables y el procedimiento a seguir para cumplir con dar publicidad a
los laudos.
El laudo tiene que ser materia de anlisis o control de calidad por parte del OSCE, el OSCE no puede
convertirse nicamente en un almacn de laudos, tal como se esta consignando en el Proyecto, tiene que
revisarlo y si aprecia transgresiones debe ser el quien formule la demanda de anulacin ante el Poder
Judicial e denunciar al Tribunal del OSCE para que lo Inhabilite y no puede ejercer arbitrajes en materia de
contrataciones y adquisiciones del estado. Debe haber control.

En el ltimo prrafo del Artculo 51 de la Ley se establece que el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE podr imponer sanciones econmicas a las Entidades que
transgredan la normativa de contratacin pblica (sic).

directivas que emitir

la OSCE.

No se acepta. Los
laudos emitidos por
los
tribunales
arbitrales solo deben
ser impugnados via
recurso de anulacin
por las partes.
pendiente

No obstante, a pesar de hacerse referencia al artculo 51 de la Ley, en el Artculo 294 del Reglamento se
establece que el Tribunal tiene facultad para aplicar sanciones administrativas de inhabilitacin, temporal o
definitiva, o sanciones econmicas a proveedores, participantes, postores, contratistas, expertos
independientes y rbitros, habindose excluido a las Entidades (cuando stas transgredan la normativa de
contratacin pblica).
En ese sentido, el Artculo 294 del Reglamento, debe quedar redactado de la siguiente manera:
La facultad de imponer sancin administrativa de inhabilitacin, temporal o definitiva, o sancin
econmica, a que se contraen los artculos 51 y 52 de la Ley, a proveedores, participantes,
postores, contratistas, entidades, expertos independientes y rbitros, segn corresponda, por
infraccin de las disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento, reside en
exclusividad en el Tribunal.
Asimismo, en el Artculo 29 del Reglamento, se debe incorporar el Numeral 3, en el que se regule el
procedimiento y montos para aplicar sanciones econmicas a las Entidades que transgredan la normativa
de contratacin pblica, debiendo normarse que este procedimiento se iniciar cuando el Tribunal tome
conocimiento de la transgresin, a travs del Sistema Nacional de Control o a travs del participantes,
postor o contratista afectado por la transgresin.
745

Oficio
N545CONSUCO
DE

746

CAPECO
Sr. Richard
Chang

294

Potestad
sancionadora

No se hace referencia a las sanciones econmicas que supuestamente se impondran a las entidades, tal
como se encuentra previsto en el numeral 51.2 del artculo 51 del Decreto Legislativo N 1017.
De esta manera, se omite tipificar las infracciones que podran cometer las entidades y por ende las
sanciones econmicas de las que puedan ser pasibles.

No se acepta.

296

Infracciones y
sanciones
administrativas

La nueva Ley de Contrataciones del Estado y el proyecto del Reglamento instituyen una nueva infraccin
atribuible a los contratistas, cuando no cumplan con sus obligaciones contractuales luego de habrseles
otorgado la conformidad a las prestaciones principales. Esta infraccin resulta procedente cuando se trata
de prestaciones (accesorias o complementarias) que deben brindarse luego de concluido el contrato.
Propuesta de Artculo

No se acepta. El
texto del reglamento
esta acorde con la
Ley (CGR).

Inciso
k)

186

Artculo 296 Infracciones y Sanciones Administrativas

1. Infracciones
k) Se constate, despus de otorgada la conformidad, que incumplieron injustificadamente las
obligaciones del contrato.
Las obligaciones de cargo del contratista cuyo incumplimiento es sancionado de acuerdo con
el literal k) del artculo 51 de la Ley son aquellas de carcter accesorio o complementario cuyo
cumplimiento debe producirse despus de otorgada la conformidad a la prestacin principal,
entendida como tal a aquella que defini el objeto de la convocatoria.
En el caso del personal contratado por locacin de servicios que desarrollan sus labores con
autonoma y/o fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad, o que brindan servicios
de consultora, la infraccin podr configurarse aun cuando el contrato haya culminado y se
haya otorgado la conformidad correspondiente, siempre que se advierta un perjuicio
econmico para el Estado y/o la comisin de un ilcito penal.
747

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

296
Incis
o i)

Infracciones y
sanciones
administrativas

2.

Sanciones
En los casos que la Ley o este Reglamento lo sealen, el Tribunal impondr a los proveedores,
participantes, postores y contratistas las sanciones siguientes:
c)

748

Sr. Roger
Talla

296

Infracciones y
sanciones
administrativas

No se acepta. El
artculo 51 de la Ley
lo establece.

Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la

presentacin de recursos de apelacin que son declarados infundados o improcedentes por la
Entidad o el Tribunal. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en parte, se
devolver la garanta por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutar el
cien por ciento (100%) de la garanta.

En DESISTIMIENTO es un derecho de los administrados, contemplado en el Articulo 189 de la Ley

N 27444, en consecuencia, jurdicamente no puede considerarse como causal de infraccin
administrativa, pasible de sancin econmica, como es la ejecucin del 100% de la garanta, esta
disposicin es contraria al debido proceso administrativo
Se debe incluir tambin a los rbitros
Es decir se debe prever que se impondr sancin econmica y de inhabilidad a los rbitros que resuelvan
una controversia, mediante laudo en contra de las normas de contrataciones del Estado, siendo requisito
de procedibilidad el Informe Legal de la Direccin de Operaciones del OSCE que acredite ello,

No se acepta. El
artculo 52 de la Ley
lo establece.

Como se sabe los rbitros cobran honorarios en un determinado porcentaje del monto en disputa el cual
aparece sealado en el laudo, por lo que la sancin debe ser la de inhabilidad y sancionarlo
econmicamente con el mismo monto cobrado como honorarios, eso si duele.
De igual modo, en caso de no remitir el laudo al OSCE, sancionarlo con inhabilidad y sancin econmica
hasta tres UIT; y no la palabra equivalente que menciona el Proyecto.

Se
acepta
parcialmente.

187

749
Y
750

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

751

APC Carta
749
Y Carta 755

752

Srta.
Patricia
Seminario

Infracciones y
sanciones
administrativas

Se incorporan dos causales adicionales para sancionar a los proveedores. Es de anotar que debe
suprimirse el Inciso l) ya que estamos hablando de sanciones que no estn tipificadas expresamente en
el Decreto Legislativo N 1017, considerando que por va reglamentaria no puede incorporarse causales
diferentes a las establecidas en la Ley, quedando ello al libre del albedro del Tribunal de Contrataciones.

Se acepta.

Inciso
i)

296

296
Incis
o i)

Infracciones y
sanciones
administrativas

1. Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:
()
i) Presenten deliberadamente documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal o al
OSCE con el propsito de obtener beneficios que de otra manera no lograran.

No se acepta. El
artculo 51 de la Ley
lo establece.

296

Infracciones y
sanciones
administrativas

h) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa declaracin del organismo nacional
competente; as como cuando incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos, segn lo que
establece el Reglamento.

Comentario.
De
acuerdo al DL. 1034
compete
a
INDECOPI
establecer
las
restricciones.

Comentario: Deba revisarse esta causal de sancin por cuanto se han visto casos claros de practicas
restrictivas de la libre competencia que Indecopi no se molesta en revisar porque no significan montos
econmicos importantes, por ello se dejan impunes casos flagrantes con documentacin clara que el
Tribunal no puede sancionar porque resulta que Indecopi es el organismo nacional competente.
APC Carta
749
Y Carta 755

296
Incis
o k)

Infracciones y
sanciones
administrativas

Se propone por tanto que el inciso k) tenga el siguiente texto

754

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

296
Incis
o k)

Infracciones y
sanciones
administrativas

art 296 no se pueden impugnar entre otras cosas las bases ni su integracin, por que ser motivo de
inhabilitacin. No esta claro, diera la impresin de que impide el derecho de observar las bases su
integracin., an si estas estuvieran direccionadas, se debera dejar ms clara la redaccin.

755

Sr. Emilio
Cassina

298

Sanciones a
Consorcios

Este artculo debe modificarse, pues si durante la ejecucin del contrato se determina la responsabilidad
de exclusivamente uno de los consorciados, no habra razn ni justificacin alguna para sancionar a todos
los conformantes del Consorcio. En la ejecucin del contrato debe aplicase la misma regla que durante la
participacin en el proceso de seleccin.

756

Sr. Roger

301

Debido

ARTICULO 301 Inciso 6

753

Artculo 296.- Infracciones y sanciones administrativas.1. Infracciones

Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:
()
k) Se constate Despus de otorgada la conformidad se constate, mediante sentencia judicial firme o laudo
arbitral, que incumplieron injustificadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de
responsabilidad establecidos en las Bases;

No se acepta. La
observacin excede
los alcances de la
Ley.

No se acepta. La
observacin
de
Bases es un derecho
de los postores
y
est regulado en el
Reglamento.
No se acepta. La
Ley
establece
la
responsabilidad
solidaria
del
consorcio
en
la
ejecucin contractual.
Comentario.

188

Talla

757

Oficio n
545CONSUCO
DE

procedimiento

301

Debido
procedimiento

No debe permitirse la ociosidad o lentitud de la Sala, si ella no resuelve dentro del plazo que prevn los
incisos 3,4 y 5, como sancin a esa ociosidad o negligencia se debe prever que se libera de
responsabilidad al administrado objeto del proceso sancionador; y se genera la apertura automtica del
proceso administrativo disciplinario contra los integrantes de la Sala por parte de la Contralora General de
la Republica, en virtud de la denuncia que debe formular obligatoriamente el administrado ante dicho ente
contralor como requisito de procedibilidad para que se produzca de pleno derecho la absolucin de la
infraccin por el cual se le proces. Porque tal como est previsto el inciso 6 de este articulo en el
Proyecto, es un verdadero cuento, eso de la responsabilidades que corresponda. Eso viene desde
CONSUCODE y NUNCA se ha hecho efectivo ni siquiera se ha aperturado proceso alguno, a pesar de la
lentitud. Implementando la sugerencia, va a obtenerse un OSCE muy productivo, tngalo por seguro.
Debido Procedimiento (Artculo 301)
El artculo 301 del Reglamento desarrolla el procedimiento que debe seguir el Tribunal para tramitar un
procedimiento administrativo sancionador. En este sentido, ha indicado que un expediente de imposicin
de sancin debe resolverse en el plazo de dos (2) meses de remitido el expediente a la Sala
correspondiente del Tribunal, y que en cualquier caso, el pronunciamiento debe emitirse en un plazo no
mayor a tres (3) meses. Sin embargo, observamos que no se indica en qu supuestos debe resolverse el
expediente en un plazo de dos meses y en qu supuestos en un plazo no mayor a tres meses.

Se
acepta
parcialmente

Por otro lado, resulta importante mencionar que el Tribunal mediante Acuerdo de Sala Plena N
006/2008.TC del 06 de mayo de 2008 aprob un procedimiento para tramitar los expedientes
sancionadores, por lo que consideramos que en este artculo debe adoptarse lo dispuesto por el Tribunal
en el citado Acuerdo de Sala Plena.
Se propone la siguiente redaccin:
Artculo 301 del Proyecto de Reglamento:
El Tribunal tramita los procedimientos sancionadores bajo las siguientes reglas:
[]
4. En caso se deba emitir acuerdo respecto del inicio de un procedimiento administrativo sancionador, la
Sala debe hacerlo dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de haber sido remitido el expediente a la
Sala correspondiente del Tribunal
[]
Considero que el plazo que la norma seala para que el Tribunal emita opinin no permitira a este
Colegiado verificar si existen indicios suficientes para determinar el inicio formal del procedimiento
administrativo sancionador ya que en la mayora de los casos en los cuales el expediente es remitido a
Sala para opinin el Tribunal requiere informacin adicional para emitir pronunciamiento tanto de las
partes como de terceros. Siendo, adems, que las Entidades suelen exceder los plazos que el Tribunal les
concede a efectos de remitir la informacin adicional.
En ese sentido, considero que de no ampliarse el plazo establecido para que la Sala emita el acuerdo de
inicio del procedimiento administrativo sancionador, debera incluirse en este artculo plazos perentorios
para que la Entidad remita la informacin solicitada por el Tribunal bajo responsabilidad.

Proyecto de Reglamento

Propuesta

189

Artculo 301.- Debido Procedimiento.

El Tribunal tramita los procedimientos
sancionadores bajo las siguientes reglas:
1. Luego de iniciado el correspondiente
procedimiento sancionador, y antes de
imponer una sancin, el Tribunal
notificar al respectivo proveedor, postor,
contratista,
experto independiente o
rbitro para que ejerza su derecho de
defensa dentro de los diez (10) das
siguientes de la notificacin, bajo
apercibimiento de resolverse con la
documentacin obrante en autos.
2. Vencido el indicado plazo, y con el
respectivo descargo o sin l, el
expediente ser remitido a la Sala
correspondiente del Tribunal, la cual
podr realizar de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen
de los hechos, recabando la informacin
y datos necesarios y relevantes para
determinar, de ser el caso, la existencia
de responsabilidad susceptible de
sancin.
3. La Sala deber emitir su resolucin,
determinando la existencia o no de
responsabilidad administrativa, dentro de
los dos (02) meses de remitido el
expediente a la Sala correspondiente del
Tribunal.
4. En caso se deba emitir acuerdo respecto
del
inicio
de
un
procedimiento
administrativo sancionador, la Sala debe
hacerlo dentro de los diez (10) das
hbiles siguientes de haber sido remitido
el expediente a la Sala correspondiente
del Tribunal.

Artculo 301.- Debido Procedimiento.

El Tribunal tramita los procedimientos
sancionadores bajo las siguientes reglas:
1) Luego de iniciado el correspondiente
procedimiento sancionador, y antes de
imponer una sancin, el Tribunal
notificar al respectivo proveedor, postor,
contratista,
experto independiente,
Entidad o rbitro para que ejerza su
derecho de defensa dentro de los diez
(10) das hbiles siguientes de la
notificacin, bajo apercibimiento de
resolverse con la documentacin obrante
en el expediente.
2) Vencido el indicado plazo, y con el
respectivo descargo o sin l, el
expediente ser remitido a la Sala
correspondiente del Tribunal, la cual
podr realizar de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen
de los hechos, recabando la informacin y
datos necesarios y relevantes para
determinar, de ser el caso, la existencia
de
responsabilidad
susceptible
de
sancin.
3) La Sala deber emitir su resolucin,
determinando la existencia o no de
responsabilidad administrativa, dentro de
los cuatro (04) meses de iniciado el
procedimiento y remitido el expediente a
la Sala correspondiente del Tribunal.
4) En caso se deba emitir acuerdo respecto
del
inicio
de
un
procedimiento
administrativo sancionador, la Sala debe
hacerlo dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes de haber sido remitido
el expediente a la Sala correspondiente
del Tribunal.
5) Se podr ampliar en un (01) mes el
plazo indicado en el inciso 3) y en
quince (15) das hbiles adicionales el
plazo sealado en el inciso 4),
respectivamente, en los siguientes
casos:

190

5. En cualquier caso, la Sala emitir

resolucin, determinando la existencia o
inexistencia
de
responsabilidad
administrativa, en un plazo no mayor a
los tres (03) meses de remitido el
expediente a Sala; y, tratndose del
inicio de un procedimiento administrativo
sancionador en un plazo no mayor de
treinta (30) das hbiles de haber sido
remitido el expediente a la Sala
correspondiente.
6. De no emitirse la resolucin o acuerdo
correspondiente dentro de los plazos
establecidos en los incisos 3), 4) y 5),
respectivamente, la Sala correspondiente
mantiene la obligacin de emitir el
respectivo pronunciamiento, sin perjuicio
de las responsabilidades que le
corresponda, de ser el caso.
7. En caso el procedimiento deba
suspenderse por la tramitacin de un
proceso
judicial
o
arbitral,
de
conformidad con lo dispuesto en el
artculo 306 del presente Reglamento,
el plazo indicado en el inciso 3) del
presente artculo quedar suspendido.
La suspensin de dicho plazo surtir
efecto a partir del acuerdo de la Sala
correspondiente, y en tanto no sea

a) Cuando el supuesto infractor

solicite el uso de la palabra y se
seale, por haberlo solicitado
tardamente el administrado o por
cuestiones de carga procesal, fecha
de audiencia fuera de los cuatro (4)
meses que tiene la Sala para
resolver el expediente.
b) Cuando la Sala solicite informacin
y/o documentacin adicional a las
partes
o
terceros
en
el
procedimiento, y dicha informacin
y/o documentacin no haya sido
remitida al Tribunal dentro de los
plazos que tiene la Sala para emitir
y comunicar su decisin.
6) En cualquier caso, la Sala emitir
resolucin, determinando la existencia o
inexistencia
de
responsabilidad
administrativa, en un plazo no mayor a los
cinco (05) meses de remitido el
expediente. En caso que se deba emitir
acuerdo respecto del inicio de un
procedimiento sancionador, la Sala
emitir dicho acuerdo en un plazo no
mayor de treinta (30) das hbiles de
haber sido remitido el expediente a la
Sala.
7) De no emitirse la resolucin o acuerdo
correspondiente dentro de los plazos
establecidos en los incisos 3), 4) y 5),
respectivamente, la Sala correspondiente
mantiene la obligacin de emitir el
respectivo pronunciamiento, sin perjuicio
de las responsabilidades que le
corresponda, de ser el caso.
8) En
caso
el
procedimiento
deba
suspenderse por la tramitacin de un
proceso judicial o arbitral, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 303 del
presente Reglamento, el plazo indicado
en el inciso 3) del presente artculo
quedar suspendido. La suspensin de
dicho plazo surtir efecto a partir del
acuerdo de la Sala correspondiente, y en

191

comunicado con la sentencia judicial o

laudo arbitral que d trmino al proceso.

tanto no sea comunicado con la sentencia

judicial o laudo arbitral que d trmino al
proceso.

758

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

304

Determinacin
gradual de
la
sancin

Determina criterios para graduar la inhabilitacin temporal a imponerse; asimismo determina que de
incurrir en ms de una infraccin en un proceso de seleccin o en la ejecucin de un contrato, se aplicara
la sumatoria de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas. Esta disposicin
atenta contra el principio sancionador que establece que en caso de concurso de infracciones se aplicar
la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad (Numeral 6 del Artculo 230 de la Ley 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General).

Se acepta.

759

Oficio N
545CONSUCO
DE

304

Determinacin
gradual de
la
sancin

Artculo 304
Debo remitirme a los supuestos detallados en el artculo 304 del Proyecto del Reglamento, en el cual se
disponen 08 criterios a ser considerados al momento de graduar una sancin administrativa.

No se acepta. El
Tribunal desarrollar
los
criterios
establecidos en sus
resoluciones.

Dichos criterios no han sido desarrollados por el Reglamento, y tal como se ha sealado en el numeral
anterior, en relacin a los principios de legalidad y tipicidad, se busca que exista como caracterstica
de los fallos del Tribunal la Predictibilidad de sus decisiones, lo cual se logra si se determina con precisin
qu factores son tomados en cuenta para graduar una sancin, toda vez que el proyecto publicado, de
manera similar que la norma vigente, slo enumera los mismos, sin definir el contenido de cada uno de
ellos, a fin de saber cmo aplicarlos, dejando a la propia evaluacin del vocal ponente la consideracin de
dichos elementos.
Considero que en el derecho administrativo sancionador debe estar detallado de manera objetiva y precisa
las facultades que ostenta cada colegiado para restringir derechos subjetivos de los intervinientes, de tal
forma que se conozca con precisin su mbito de accin y los criterios respecto a los que decide o se
pronuncia, definindolos y publicitndolos, a fin de evitar cualquier interpretacin particular de la norma, lo
que puede conllevar a pronunciamientos discordantes o contradictorios.
Es por ello, que considero debe ser desarrollado cada uno de criterios descritos en el artculo 304 a fin de
uniformizar criterios y hacer transparentes y objetivos los fallos a emitirse.
760

Oficio N
545CONSUCO
DE

308

Recuso de
reconsideracin

Artculo 308
Artculo 308 del Proyecto de Reglamento:
[]
El Tribunal resolver dentro del plazo de quince (15) das hbiles improrrogables de presentado o
subsanado el recurso de reconsideracin.

Se
acepta
parcialmente.

Considero que en este caso debera hacerse la siguiente precisin para evitar posibles interpretaciones
errneas:
El Tribunal resolver dentro del plazo de quince (15) das hbiles improrrogables de presentado el
recurso de reconsideracin y en caso de haber sido observado por la Mesa de Partes del Tribunal dicho
plazo se contar a partir de la subsanacin del recurso.

192

761
Y
762

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

308

Recuso de
reconsideracin

Considerando que para interponer Recurso de Reconsideracin debe presentarse nueva prueba, resulta
injusto y abusivo que se establezca un pago de una (01) UIT (S/. 3,500.00) por interponer este recurso,
impidiendo el acceso a la justicia de los proveedores.

Comentario
OGAJ_DPP.

763

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

310

Registros

El Registro Nacional de Proveedores esta normado en el Titulo VI (artculos 310 y siguientes) del proyecto
de Reglamento. Consideramos que siguiendo un orden sistemtico y segn el orden previsto en la Ley, el
titulo correspondiente al Registro Nacional de Proveedores debe estar ubicado antes de iniciar el
desarrollo de los procesos de seleccin, pues la inscripcin en el Registro es un requisito previo para
poder ser postor en cualquier proceso de seleccin. Asimismo, el proyecto de Reglamento se refiere al
referido Registro antes de su desarrollo reglamentario, lo cual no se condice con una tcnica legislativa
adecuada.

No se acepta. El
RNP
es
un
instrumento
del
sistema
de
contrataciones, como
tal ha sido regulado
junto con el SEACE.

764

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

311

Conformacin

Propuesta
TTULO III - REGISTROS
CAPTULO I - REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)
Artculo XXX.- Registro Nacional de Proveedores (RNP):
a. Concepto.b. Administracin y conformacin del RNP.c. Inscripcin en el RNP.d. Vigencia de los Certificados.e. Socios comunes o vinculacin econmica.f. Fiscalizacin posterior.g. Documentos procedentes del extranjero.h. Obligacin de informacin
i. Excepciones.- No requiere inscripcin en el RNP:
j. Impedimentos para inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores
k. Impedimentos para ser postor o contratista.l. Prohibicin de prcticas restrictivas.-

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento

765

Sr. Ciro
Amilcar
Huerta

312

Inscripcin en los
registros del RNP
y vigencia de la
inscripcin

PROPUESTA PARA AGREGAR UN CUARTO PARRAFO: Los proveedores de bienes, servicios,

consultores de obras y ejecutores de obras que no tengan vigente su RNP al momento de iniciar su
participacin en un proceso de seleccin sern descalificados.

766

Sr. Gustavo
Araujo

312

Inscripcin en los
registros del RNP
y vigencia de la
inscripcin

()
La inscripcin en los Registros tendr validez indefinida a partir de su aprobacin. La inscripcin
de las microempresas ser gratuita. El pago o tasa por cada inscripcin en el RNP no ser mayor al
costo administrativo incurrido en su tramitacin. La inscripcin podr efectuarse por medios

No se acepta. El
proyecto
de
Reglamento
contempla lo que
sucede,
en
las
diversas
etapas,
cuando
los
proveedores
no
cuentan con RNP
vigente.
No
se
acepta.
Porque la idea es
actualizar
la
informacin de los

193

767

Oficio N
545CONSUCO
DE

315

Proveedores
extranjerso

electrnicos desde cualquier lugar del pas".

Sustento:
La finalidad de esta propuesta es la de dar acceso al mercado de las compras estatales a los cientos de
miles de microempresarios que no pueden acceder, por las barreras administrativas y econmicas del
sistema, tal como el pago de tasas elevadas y de periodicidad anual.
La inscripcin debe ser por tiempo indefinido, tal como sucede con los registros pblicos actualmente.
La finalidad principal es contribuir a dinamizar la economa y favorecer la competencia de las
microempresas.
La inscripcin y publicidad del registro debe tener un nfasis en conocer a los inhabilitados para contratar
con el Estado y no constituir una barrera administrativa econmica para ser proveedor del Estado.

proveedores, por lo
menos anualmente.

Artculo 315 del Proyecto del Reglamento seala entre otros, lo siguiente:
Para las personas jurdicas constituidas en el extranjero, los requisitos establecidos en el TUPA del OSCE
sern los equivalentes a los solicitados para las personas jurdicas nacionales, expedidos por autoridad
competente en su lugar de origen. Los documentos que presenten las personas extranjeras debern
contar con la legalizacin respectiva del Consulado Peruano en su lugar de origen, refrendados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores en el Per y, de ser el caso, con su respectiva traduccin simple
indicando el nombre del traductor.

No se acepta. La
norma ya regula este
aspecto de manera
adecuada.

Para las personas jurdicas constituidas en el extranjero, los requisitos establecidos en el

TUPA del OSCE sern los equivalentes a los solicitados para las personas jurdicas nacionales,
cuando corresponda, expedidos por autoridad competente en su lugar de origen.
Los documentos que presenten las personas extranjeras debern contar con la
legalizacin respectiva del Consulado Peruano correspondiente, en su lugar de origen,
refrendados por el Ministerio de Relaciones Exteriores en el Per y, de ser el caso, con su
respectiva traduccin simple indicando el nombre del traductor.
Las empresas extranjeras que no tengan sucursal en el pas debern adjuntar, para
acreditar al representante legal, copia simple del poder vigente otorgado, debidamente inscrito
en los Registros Pblicos del Per.
En el caso de personas jurdicas extranjeras no domiciliadas y sin representante legal en
el pas, el OSCE emitir normas complementarias para su inscripcin en el RNP.
Es necesario sealar en cuanto a la formalidad que seala el citado artculo con la que debe contar los
documentos provenientes del extranjero que de acuerdo a los procedimientos establecidos para las
legalizaciones ante el Ministerio de Relaciones los documentos provenientes del extranjero que son
debidamente legalizados en el Consulado o en la Embajada del Pas Extranjero en el Per y refrendados
por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per tienen el mismo valor legal que los documentos
legalizados en el Consulado de Per en el Pas de Origen y refrendado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores en el Per, en ese sentido los documentos presentados legalizados en la Embajada del Pas
Extranjero en el Per y refrendado por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per resultan validos
para su presentacin en trmites administrativos.

194

Por lo que se recomienda agregar que aparte de presentar los documentos a contar con la legalizacin
respectiva del Consulado Peruano en su lugar de origen, refrendados por el Ministerio de Relaciones
Exteriores en el Per existe la posibilidad de presentar documentacin legalizada en el Consulado o
Embajada del Pas extranjero en el Per y refrendados por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per,
toda vez que ambos tienen el mismo valor legal.

768

BCR

315

Proveedores
extranjerso

Se sugiere modificar el primer y segundo prrafos segn el texto propuesto, a fin de que la norma
tenga la flexibilidad para evitar exigencias que no puedan cumplir los proveedores extranjeros.
Asimismo, se busca agilizar el trmite cuando se trata de documentos expedidos en el extranjero.

Se
acepta
parcialmente.

Para las personas jurdicas constituidas en el extranjero, los requisitos establecidos en el TUPA del OSCE
sern los equivalentes a los solicitados para las personas jurdicas nacionales, cuando corresponda,
expedidos por autoridad competente en su lugar de origen.
Los documentos que presenten las personas extranjeras debern contar con la legalizacin respectiva del
Consulado Peruano correspondiente y, de ser el caso, con su respectiva traduccin simple indicando el
nombre del traductor.
769
Y
770

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

315

Proveedores
extranjerso

La dacin de un nuevo reglamento implica la incorporacin de todas las normas que regulan los diferentes
supuestos que contempla la Ley. Debiendo agregar que estas normas reglamentarias deben ser dictadas
por el Ministerio de Economa y Finanzas. El permitir la inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores
de personas jurdicas extranjeras sin representante legal, constituye una excepcin a la norma y para los
casos de proveedores nicos. Adems, que es conveniente que se cuente con un representante que
asuma la responsabilidad del cumplimiento del contrato y la Ley para estar en igualdad de condiciones que
una empresa nacional. Incluso puede darse mala prctica de postores nacionales que se presenten
mediante empresas constituidas en el extranjero.

Comentario.

771

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

316

Excepciones

En el Artculo 316, se ha advertido que no se ha contemplado el caso de los proveedores extranjeros no

domiciliados en el pas y sin representacin legal en nuestro territorio. Si bien a nivel de contratos de gran
envergadura, este problema puede ser solucionado mediante la participacin de agentes comerciales u
otros similares, en los contratos menores, tal como vendran a ser las menores cuantas y adjudicaciones
directas selectivas, en cuyo caso la exigencia de inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores
simplemente significara su exclusin del mercado.
Tal situacin repercute principalmente en consultoras altamente capacitadas y en servicios de
capacitacin brindados por expertos internacionales que, por regla general no se encuentran dispuestos a
asumir los riesgos, trmites y gestiones de tramitar un registro en el Per desde su pas de origen, pese a
la relevancia de los conocimientos y posicin tecnolgica del respectivo no domiciliado. Del mismo modo,
se prev la posibilidad de que en otros supuestos mayores, siempre que se trate estrictamente de
supuestos de capacitacin, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, pueda eximirse del requisito del
Registro Nacional de Proveedores a quienes se presenten a su convocatoria.
Del mismo modo, se considera necesario recalcar que quienes contraten por montos correspondientes a
las denominadas compras directas (Hasta tres UIT) al no encontrarse dentro del mbito de aplicacin de

No se acepta. Las
disposiciones
de
proveedores
extranjeros
sin
representacin legal
en
el
pas
se
establecern
mediante
Directiva
del OSCE.

195

la norma de contrataciones del Estado, no requieren igualmente tal inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores.
PROPUESTA
Artculo 316.- Excepciones
No requieren inscribirse como proveedores en el RNP:
1. Las entidades del Estado comprendidas en el inciso 3.1. del artculo 3 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
2. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas.
3. Los proveedores extranjeros no domiciliados, sin representante legal en el pas, siempre que el
proceso en el que participe no supere el monto establecido para una Adjudicacin Directa
Selectiva. En estos casos, se considerar que cuenta con la capacidad de contratacin
necesaria para ser postor, con la sola presentacin del documento de identidad de su pas de
origen o el que haga sus veces.
4. Quienes contraten por montos iguales o inferiores a las tres (3) UIT.
772

Sr. Emilio
Cassina

773

Sr. Roger
Talla

316

319

Excepciones

Este artculo no tiene ningn sentido. Las sociedades conyugales solo podran ser proveedoras del
Estado, si se inscribiesen como personas naturales o como personas jurdicas constituidas bajo una
denominacin social y no como sociedades conyugales.

Comentario.

Impedimentos

(SEGUNDO PARRAFO): Este segundo prrafo es inconstitucional y contradictorio. Si un proveedor

presenta documentos falsos o informacin inexacta al RNP, va ser sancionado por el Tribunal de OSCE,
previo proceso sancionador.

No se acepta. El
artculo 9 de la Ley
establece
esta
restriccin.

Para iniciar ese proceso sancionador, el Titular del OSCE va emitir una resolucin declarando nula la
inscripcin del contratista si es que esta dentro del plazo de ley o simplemente va ordenar el inicio del
proceso contencioso administrativo para obtener la nulidad de esa inscripcin; y a la vez dispone poner en
conocimiento ese hecho al Tribunal del OSCE para que ese Proveedor sea sancionado, tal como est
previsto en el inciso i) del artculo 296 del Proyecto, por lo que resulta ilgico que basndose nicamente
en la resolucin que va emitir el Titular del OSEC declarando la nulidad si es que lop puede hacer, se
impida inscribirse o renovar la inscripcin en el RNP al proveedor, esa limitacin no esta prevista en la ley
y el Proyecto no puede crearlo.
Si un contratista presenta documentos falsos o informacin inexacta, el que lo sanciona el es Tribunal del
OSCE por un determinado tiempo y si incurre nuevamente en lo mismo el mencionado Tribunal lo
inhabilita definitivamente, pero que el Proyecto cree un impedimento a travs del segundo prrafo de este
artculo, resulta ilegal e inconstitucional adems porque esa competencia corresponde exclusivamente al
Tribunal de OSCE tal como esta diseado el Proyecto, por lo que se sugiere se elimine ese segundo
prrafo de este articulo por ser inconstitucional.

196

774

Sr. Renzo
Vitalianao

325

Profesin de las
personas
naturales e
integrantes del
plantel tcnico

El artculo 325, no contempla la profesin de ingeniero mecnico de fluidos, nosotros nos especializamos
en hidrulica y termo fluidos, trabajamos en clculos y diseo hidrulicos, de lneas de conduccin,
impulsin, pozos, canales, entre otros. El no estar incluido a mi parecer constituye un acto discriminatorio
que va en contra de la constitucin Poltica del Per que a su letra dice:

Se acepta.

En art2 indica que toda persona tiene derecho

2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin
de la persona.
De acuerdo a lo mencionado solicito a ustedes por ser de justicia se incluya en el articulo en mencin la
profesin de Ingeniero Mecnico de Fluidos.
775

Sr. Roger
Talla

326

Asignacin de
especialidades

3ER PARRAFO. Ese tercer prrafo limita indebidamente la experiencia que un profesional ingeniero o
arquitecto pueda adquirir como dependientes o bajo la direccin de otros durante el transcurso de su vida
profesional.
La empresa es una persona jurdica que en esencia es una ficcin creada por el Derecho, y ella como tal
no hace los estudios de ingeniera ni de arquitectura sino quien lo hace es la persona como tal, sea
empleado o contratado por esa empresa. Es la persona la que con su experiencia y conocimientos realiza
los estudios de ingeniera o arquitectura y de los cuales se basan las empresas, por lo que pretender
desconocer esa experiencia insita e indesligable del profesional, resulta absurdo y arbitrario. Es como
querer decir que un abogado que labora en una entidad y luego se retira de la misma, la experiencia que
adquiri asesorando y defendido a la misma en procesos judiciales no califican para el, sino que esos
cuenta solo para la entidad y como ya sali, la experiencia adquirida no cuenta ni vale, eso es absurdo e
irracional, por lo que se sugiere que ese tercer prrafo debe ser suprimido y la experiencia del profesional
ingeniero o arquitecto obtenida como dependiente o bajo la direccin de otro tambin le sirve para acceder
a las Especialidades cuando se inscriba como CONSULTOR DE OBRAS ante el Registro Nacional de
Proveedores; y no como est establecindose la limitacin en el Proyecto del Reglamento.

No se acepta. Por
una
cuestion
de
seguridad jurdica y
responsabilidad
asumida durante las
consultoras que se
efectuaron.

776

Sr. Roger
Talla

329

Obligaciones de
los consultores
de obras

ARTICULO 329 3ER PARRAFO y ARTICULO 337 3ER PARRAFO

Esos terceros prrafos deben prever que antes de decretar la adecuacin, disminucin o cancelacin,
previamente debe darse la posibilidad (derecho de defensa) al Proveedor para que efecte el descargo no
menor de 5 dias y darle la posibilidad de regularizar esa omisin, tal como se est haciendo en los
artculos 321 y 323 del Proyecto; y no las medidas que se prev establecerse con esos terceros prrafos,
los cuales deben ser modificados.

- No se acepta. La
omisin
de
la
informacin en el
caso de consultores
tiene directa relacin
con la asignacin de
especialidades lo que
no ocurre en el caso
de bienes servicios.

777

COSAPI
Sr. Richard
Chang
Y

331-

Registro

El Registro de Contratistas debe ser un instrumento de precalificacin permanente y continuo de postores.

Para ello debe incluir reglas para supuestos no regulados actualmente que permitan asegurar la solvencia
de la empresa como ndice de registro.
Propuestas de Artculos:

No se acepta. La
denominacin
que
utiliza
el
nuevo
reglamento
es

197

Srta.
Giuliana
Piana COSAPI

Artculo 331: Inscripcin.

En el Captulo de Ejecutores de Obras debern inscribirse todas las personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, que deseen participar en procesos de seleccin y contratar con el Estado la
ejecucin de obras pblicas, ya sea que se presenten de manera individual, en consorcio o tengan la
condicin de subcontratistas, para lo cual debern:

1. Estar legalmente capacitados para contratar: las personas naturales deben encontrarse en pleno
ejercicio de sus derechos civiles. En el caso de personas jurdicas, el objeto social establecido en la
escritura pblica deber estar referido a actividades relacionadas con la ejecucin de obras.
En el caso de personas jurdicas nacionales deben haberse constituido como sociedades al amparo de
la Ley General de Sociedades y normas complementarias, las personas jurdicas extranjeras debern
contar con una sucursal en el pas.
2. Tener capacidad tcnica: el plantel tcnico mnimo de los ejecutores de obras estar conformado por
profesionales, arquitectos e ingenieros de las especialidades indicadas en el artculo 332 del presente
Reglamento y de acuerdo a la escala establecida en el artculo 335 debiendo mantener vnculo
laboral a plazo indeterminado con el ejecutor.

Registro,
referirse
captulos
en
la
norma.

para
a
los
sealados
siguiente

No
se
acepta.
Porque la exigencia a
que se refiere el texto
del
proyecto
de
reglamento es ms
precisa.
Se
acepta
parcialmente.

3. Tener solvencia econmica: capital social suscrito y pagado, estados financieros suficientes (balance
general, estado de ganancias y prdidas y notas contables) con una antigedad no mayor a dos meses
del cierre contable del mes anterior la presentacin de la solicitud acreditando solvencia econmica.
Para acreditar la solvencia econmica los ejecutores de obras provenientes del extranjero debern
presentar los estados financieros individuales (o consolidados) del ltimo ejercicio econmico
debidamente auditados (dictamen del auditor, balance general, estados de ganancias y prdidas y notas
contables) y los estados financieros de la sucursal declarados a la SUNAT, para la respectiva
evaluacin.
Si un ejecutor de obras presenta estados financieros con prdidas acumuladas de ejercicios anteriores,
para acreditar solvencia econmica, deber capitalizar dicha prdida o realizar nuevos aportes en cuanta
que compense el desmedro y mostrar el nuevo capital social suscrito y pagado inscrito en Registros
Pblicos.
4. Tener organizacin suficiente: lo cual acreditar con los documentos que autoricen su
funcionamiento y le permitan el cumplimiento de sus obligaciones, de conformidad con lo
sealado en el TUPA de OCSE.
778

Sr. Williams
Ponce
Padilla

331

Inscripcin

Estimados, en el sub captulo V, artculo 331, numeral 2 menciona que el plantel tecnico de los ejecutores
de obras estar conformado por los profesionales de las especialidades indicadas en el artculo 325,
donde hay una contradiccin con el artculo 332 en el que no se menciona la ingeniero agrnomo por tal
razn pido que se cumpla lo que se indica en el artculo 325 en considerar al ing. agrnomo.

779

COSAPI

332

Registro

Artculo 332: Profesin de las personas naturales e integrantes del plantel tcnico

No
se
acepta.
Contradice
las
disposiciones
del
TLC.

No se acepta. En la
Ley se elimin el
requisito
de
la
licencia.

No se acepta. El
artculo al cual se
debe
hacer
referencia es el 335
y no el 325.
Se
acepta

198

Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI

780

COSAPI
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI

parcialmente.
Slo podrn inscribirse como personas naturales en el Captulo de Ejecutores de Obras o formar parte del
plantel tcnico los arquitectos y los ingenieros civiles, sanitarios, agrcolas, gelogos, mecnicos,
electromecnicos, elctricos, electrnicos, mineros y petroleros

333

Registro

Artculo 333 Calificacin.

El RPN calificar a los ejecutores de obras asignndolas capacidad mxima de contratacin,
habilitndolos as para participar en los procesos de seleccin para la ejecucin de obras.

En el caso de los ejecutores de obras sin experiencia, se les otorgar una capacidad mxima de
contratacin hasta por un total equivalente al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto y la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado para la adjudicacin directa pblica.

No
se
acepta.
Porque la Ley utiliza
el
trmino
de
categorizacin no de
calificacin.

Se
acepta
parcialmente.

Cuando el ejecutor de obras solicite la renovacin de inscripcin despus de haber vencido la vigencia de
su inscripcin y/o muestre una reduccin de capital que afecte su capacidad mxima de contratacin, sta
se recalcular, debiendo ser el tope mximo la que tuvo anteriormente, pudiendo en este caso acreditar
nuevas obras para dicho fin.
Los contratos de ejecucin de obras provenientes del extranjero debern ser la naturaleza pblica y
estar culminados.
781

COSAPI
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI

334

Registro

Artculo 334 Capacidad mxima de contratacin.

La capacidad mxima de contratacin es el monto por el cual un ejecutor de obras est autorizado
contratar la ejecucin de obras pblicas simultneamente, y est determinada por la ponderacin del
patrimonio o por la ponderacin de la experiencia de obras ejecutadas, la que resulte menor, de la
siguiente manera:
CMC1 = 20 (P)
CMC 2= 2 ( Obras)
Ccmin = 10 (P)
Donde:
CMC: Capacidad Mxima de Contratacin es igual al monto menor entre CMC1 Y CMC2
P: Patrimonio Neto fijado en el Balance Contable.
Obras: Monto total de obras ejecutadas durante los ltimos cinco aos.
Ccmin: Capacidad Mnima de Contratacin.

Se
acepta
parcialmente.
Se
modifica
el
ponderador
del
capital social de 25 a
15.

En el caso de las personas jurdicas constituidas en el Per, el Patrimonio Neto (P) es el que refleja el
Balance Contable del ao anterior al que se solicita la CMC y para las Sucursales de personas
jurdicas constituidas en el extranjero, se considerar el capital asignado a la sucursal, es decir,
aquel capital que figura en los estados financieros de la sucursal extranjera. Este capital debe estar

199

inscrito en los Registros Pblicos del Per.

En caso el promedio entre CMC1 y CMC2 sea menor a la Ccmin la CMC ser determinada por la Ccmin.
En el caso de las personas naturales, su capital contable es el declarado en el libro de inventarios y balances
y/o en el balance del ltimo ejercicio presentado a la SUNAT, o equivalentes expedidos por una autoridad
competente del domicilio de la persona natural extranjera solicitante.
Tratndose de capitales o de obras contratadas en moneda extranjera, se determinara su equivalente en
la moneda de curso legal vigente en el pas, utilizando el factor de conversin del promedio ponderado
venta de la Superintendencia de Banca y Seguros, publicando en el diario oficial El Peruano, a la fecha de
la presentacin de la solicitud.
782

COSAPI
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI

335

Registro

Articulo 335 Profesionales acreditados.

El nmero mnimo de profesionales que debe acreditar el ejecutor de obras de acuerdo a la capacidad
mxima de contratacin que se solicite, es la siguiente:
Hasta 1,500 UIT:
Ms de 1,500 hasta 3,000 UIT:
Ms de 3,000 hasta 4,500 UIT:
Ms de 4,500 hasta 6,000 UIT:
Ms de 6,000 hasta 8,000 UIT:
Ms de 8,000 hasta 10,000 UIT:
Ms de 10,000 hasta 20,000 UIT:
Ms de 20,000 UIT:

01 profesional
02 profesionales
03 profesionales
04 profesionales
05 profesionales
06 profesionales
07 profesionales
08 profesionales.

Se
acepta
parcialmente.
Se
establecen
nuevos
rangos
para
determinar el nmero
de profesionales a
acreditar

Los profesionales del plantel tcnico debern tener vnculo laboral a plazo indeterminado y slo
podrn ser acreditados por un ejecutor de obras a la vez.
Los profesionales que se acredite para efectos de este artculo deben tener vnculo laboral vigente
y figurar en la planilla de trabajadores de la empresa o de la sucursal, segn corresponda,
cumpliendo con lo establecido en la ley de la materia.
Aprobada la solicitud por el RNP, se proceder a la inscripcin en el que se consignar su
capacidad mxima de contratacin.
783

COSAPI
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI

336

Registro

Artculo 336 Capacidad libre de contratacin.

La capacidad libre de contratacin es el monto no comprometido de la capacidad mxima de contratacin
y se obtiene deduciendo de sta las obras pblicas contratadas pendientes de valorizacin.

Se
acepta
parcialmente.

Se entiende por capacidad comprometida de contratacin a la parte no valorizada de las obras

contratadas.
La capacidad libre de contratacin se va restituyendo de acuerdo a la declaracin de lo valorizado por los
avances de las obras pblicas contratadas, efectuadas a travs del modulo del Rcord de Contratos.
Habilitado en la pgina Web institucional.
No se acepta. Es

200

Las entidades debern verificar en la pgina web de OCSE, que el ejecutor de obras cuente con la
capacidad de contratacin necesaria para la suscripcin del contrato.

una responsabilidad
de la Entidad.

En el caso de consorcio, la capacidad libre de contratacin de cada integrante debe ser superior o igual al
monto del porcentaje de participacin que les corresponda en cada proceso.
784

COSAPI
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI

337

Registro

Artculo337 Obligaciones de los Ejecutores de Obras.

Los ejecutores de obras estn obligados a comunicar al RNP dentro de los primeros diez (10) das hbiles
siguientes al trmino de cada mes de ocurridos el hecho, lo siguiente:
1.
2.
3.
4.

Contratos suscritos con entidades del sector pblico.

Valorizaciones presentadas de las obras en ejecucin hasta la culminacin fsica de la misma.
Variaciones del plantel tcnico.
Variacin de domicilio legal, representante legal, socios o titular.

En el caso de los incisos 1 y 2, se informar a travs del modulo de rcord de contratos, habilitado
para dicho fin, si la omisin lo benefici indebidamente, no podr regularizarlo.
El ejecutor de obras que no cuente con informacin actualizada en el modulo del rcord de contratos
no podr suscribir ningn contrato con el Estado hasta regularizar dicha situacin.

En el caso del inciso 3, se efectuarn a travs del trmite de Variacin del plantel tcnico en el plazo
sealado; si el RNP detecta dicha variacin por cualquier medio , le disminuir de oficio la capacidad
mxima de contratacin o le cancelar la inscripcin, segn corresponda, publicando la resolucin
correspondiente en el Diario Oficial El Peruano.

Se
acepta
parcialmente.
No
se
acepta.
Porque las causales
de
impedimientos
para suscribir estan
previstas en la Ley.
No se acepta. El
presente
artculo
regula
las
ocurrencias:
La
publicacin en el
Diario El Peruano
supone
costos
adicionales a las
Entidades.

Si el ejecutor de obras declarase dentro del plazo de los diez (10) das hbiles la variacin de su
plantel tcnico, se le conceder un plazo de treinta (30) das naturales para acreditara su reemplazo;
caso contrario se proceder conforme lo dispone el prrafo precedente.

No se acepta. El
plazo
ya
est
establecido en el
primer prrafo de
ste artculo.

En el caso del inciso 4, se comunicar a travs del trmite de Emisin de nuevo certificado por
cambio de datos contenidos en el certificado de inscripcin. Si el proveedor no declar la variacin
dentro del plazo establecido, deber realizar la Regularizacin por comunicacin de ocurrencias
extemporneas.

No se acepta. El
presente
artculo
regula
las
ocurrencias:

201

COSAPI
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana COSAPI

338

786

Sr. Emilio
Cassina

339

Inclusin y
exclusin

La inclusin o exclusin del Registro debe hacerse en cumplimiento de una resolucin o medida judicial
simple.
Las notificaciones (con las observaciones del Registro) y requerimientos en los temas de Registro
Nacional de Proveedores deben hacerse, al igual que en el caso de sanciones, en el domicilio del
interesado.

787

Sr. Roger
Talla

341

Constancia de no
estar inhabilitado
para contratar
con el Estado.

ARTICULO 341 PARRAFO SEGUNDO Y TERCERO

El segundo y tercer prrafo deben ser suprimido porque tal como est redactado en el Proyecto la
Constancia que emite CONSUCODE no sirve para brindar informacin de estos tres momento
importantes, si estaba hbil o no:
a) En la fecha de presentacin de propuestas,
b) En la fecha del otorgamiento de la buena pro,
c) En la fecha de la firma del contrato.
Esos son los tres momentos ms importantes dentro del proceso de seleccin.

785

Registro

Artculo338 Modulo de Rcord de Contratos.

El modulo de rcord de contratos, contiene la informacin actualizada de los contratos suscritos
por los ejecutores de obras con las entidades del sector pblico, comprendidas en el inciso 3.1 del
artculo 3 de la Ley, as como las respectivas valorizaciones hasta la culminacin fsica de la
misma.

No se acepta. El
texto en el proyecto
es ms preciso.

No se acepta. La
exclusin de registro
de
inhabilitados
implica una actuacin
de oficio del OSCE.
En el caso de la
inclusin, ya est
previsto que el Poder
Judicial
pueda
actuar.
No se acepta. Es
necesaria
la
presentacin de la
constancia
en
la
suscripcin
del
contrato.

Una Constancia as emitida va a corroborar la veracidad de la Declaracin Jurada presentara el

Contratistas al momento de suscribir el contrato tal como se est planteando en este documento para
modificar el texto del inciso 1 del articulo 200 del Proyecto. Y no tal como est plasmado actualmente en el
Proyecto, ya que all, se prev que la constancia se emita con dias de anticipacin a la firma de contrato,
no pudiendo ese constancia as emitida impedir que al da siguiente recaiga sobre ese contratista una
sancin impuesta por el Tribunal del OSCE; Por lo que resulta impertinente el prrafo segundo y tercero
los cuales deben ser suprimidos
El primer prrafo de este articulo tal como esta previsto en el Proyecto, debe mejorarse en el sentido
mencionar que la constancia que emita el OSCE debe sealar que el contratista no se encontraba con
sancin vigente en el Registro de Inhabilitados:
a) en la fecha de presentacin de propuestas,
b) en la fecha del otorgamiento de la buena pro,
c) ni en la fecha de la firma del contrato.

202

As establecido la referida Constancia sirve, para corroborar la Declaracin Jurada que prev el artculo 59
del Proyecto, y la Declaracin Jurada que se propone en el inciso 1 del artculo 200 y sirve para corroborar
el inciso b del artculo 56 del D.Leg 1017, Esa constancia debe servir para eso.
Tal como actualmente se emite la referida constancia por CONSUCODE, no sirve para probar ninguno de
esos tres puntos arriba sealado sino solamente para probar un momento intermedio entre la buena pro
y la fecha del contrato, momento intermedio para nada sirve, porque se da que en muchos casos luego de
emitida esa constancia, al da siguiente o en fecha posterior a esa emisin o en la fecha fijada para la
firma del contrato comienza a regir una sancin impuesta por el Tribunal del CONSUCODE, situacin que
es ocultada involuntariamente por dicha Constancia. Esta situacin debe corregirse en el Proyecto del
Reglamento, a efectos que la referida constancia contenga informacin til y valiosa y para los fines
que preve la ley y no la informacin carente de toda utilidad como viene aconteciendo actualmente.
Todo postor que participa en un proceso de seleccin tiene que acreditar que ha estado hbil en esos tres
momento sealados lneas arriba y no en la etapa intermedia de la buen pro y la firma del contrato, que
para nada sirve.
788

Srta.
Patricia
Seminario

341

Constancia de no
estar inhabilitado
para contratar
con el Estado.

Comentario: Esta constancia debe obtenerse del SEACE no tiene sentido hacer un tramite para obtener
dicha constancia en el OSCE.

Comentario.

789

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

341

Constancia de no
estar inhabilitado
para contratar
con el Estado.

En el Artculo 341, relativo a la Constancia de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado, se
propone la eliminacin de tal requisito, al constituirse a la fecha en un documento que carece de todo
objeto real, dado la extensin universal del Registro Nacional de Proveedores para la adquisicin de todo
bien, servicio u obra y el carcter pblico de su informacin a travs de la pgina web del Registro
Nacional de Proveedores.
En efecto, a la fecha, la Constancia de no estar Inhabilitado ha devenido en un doble pago o requisito
excesivo, dado que con la inscripcin de todo proveedor en el Registro Nacional de Proveedores y dada la
publicidad electrnica del mismo, no resulta necesario. Esto resulta an ms evidente, si se tiene en
cuenta que la propia plataforma SEACE rechaza la inscripcin o adjudicacin de la Buena Pro a favor de
un postor inhabilitado o sin inscripcin vigente, bajo el desarrollo de su propio aplicativo y en forma
automtica.
Por el contrario, se aprecia que, a la fecha, la emisin de tal Constancia de no estar inhabilitado viene
siendo utilizada para perjudicar al postor incluso por demoras de citacin de la propia Entidad al postor o,
su expedicin viene siendo dificultada bajo cuestionamientos que desbordan la propia esencia de tal
documento y que constituyen ms bien actos de fiscalizacin o control posterior, que deben ser
canalizados por sus propios medios, tal como el denominado trmite de denuncia, reforzado en el
Proyecto de Reglamento.
De todo lo expuesto, queda claro que debe prescindirse del documento denominado Constancia de no
estar inhabilitado, siendo que corresponder a la propia Entidad al momento de suscribir contrato, verificar
si de la pgina web del RNP el postor adjudicado se encuentra hbil o no para suscribir contrato. En tal
sentido, la obligacin del postor adjudicado, debera quedar circunscrita a la presentacin de una
declaracin jurada en el mismo sentido.
PROPUESTA

No se acepta. Por
seguridad jurdica se
solicita la constancia
de
no
estar
inhabilitado previo a
la suscripcin del
contrato.

203

Artculo 341.- Declaracin Jurada de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado
Dentro de la documentacin obligatoria para la firma del contrato, el postor adjudicado deber presentar una
declaracin jurada de no estar incluido en el Registro de Inhabilitados. Dicha declaracin jurada no exime a la
Entidad de su obligacin de verificar en la pgina web del Registro Nacional de Proveedores, la habilidad del
postor adjudicado en la fecha de suscripcin del contrato.

790

Napolen
Prez

341

Constancia de no
estar inhabilitado
para contratar
con el Estado.

Debe suprimirse el plazo de 15 das hbiles en el que OSCE emitir la referida constancia, porque ello ha
ocasionado cuantiosas prdidas al Estado, a los proveedores y a los destinatarios de los bienes y
servicios. Un ejemplo.

No se acepta. No se
puede regular en
funcin
a
casos
excepcionales.

Un postor fue adjudicado con la Buena Pro mediante una resolucin del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado emitida el 6 de diciembre de 2007, por lo que la Buena Pro qued consentida el
da siguiente y el plazo previsto en el artculo 7.29 del Reglamento culmin el 4 de enero de 2008. La
Entidad cit al postor ganador el 27.12.2007 y le concedi diez das para que presente los documentos
necesarios para la firma del contrato y para suscribirlo, plazo que se venca el 14 de enero de 2008. El
postor, enterado que la constancia de no estar inhabilitado la emiten en una hora decidi solicitarla el 8 de
enero del presente ao, porque antes deba obtener la carta fianza de fiel cumplimiento, cuyo trmite es
riguroso y costoso. Cuando se aperson a presentar su solicitud se le inform que como quiera que la
Buena Pro se consintiera el da siguiente de la notificacin de la resolucin del Tribunal, el plazo de los
quince das previsto en el artculo 7.29 del Reglamento ya se haba vencido, de modo que no se poda
emitir la constancia.
Hace un par de semanas ha sucedido un caso similar en Trujillo, en el que la Entidad ha citado para la
firma del contrato despus de los quince das, por lo que no le han podido dar su constancia de no estar
inhabilitado. Igual situacin se ha presentado en Piura con una Resolucin de la Sala 2.
El fundamento para defender esta norma es, por decir lo menos, controvertida. Sostienen sus defensores
que el postor ganador debe darse por enterado de la confirmacin de la Buena Pro y empezar a contar su
plazo. Esta apreciacin es poco razonable porque podra ser un gasto intil sacar la constancia y de
pronto la Entidad decide anular el proceso de seleccin o citar cuando la constancia ya se ha vencido (slo
tiene vigencia de 30 das) y por otras causas que se enumeran a continuacin:
Consecuencias: Las consecuencias implcitas de la negativa de emitirse una constancia es que el
contrato no se pueda firmar de modo que suceder lo siguiente:

El proceso de seleccin debe declararse nulo o desierto;

La resolucin del Tribunal slo tiene vigencia quince das despus de haberse notificada, porque
despus ya no se puede cumplir;
Los gastos que se han realizado por la Entidad, por el postor no tienen ninguna importancia;
La Entidad debe exonerarse para abastecerse de los bienes o servicios debido a que ya no puede
firmar el contrato;
Si la Buena Pro fue en un proceso de obras, la construccin de la obra debe esperar un ao ms
hasta que se realice un nuevo proceso de seleccin;
El funcionario que sabe de esta situacin y no desea firmar contrato con el ganador, peor an s ha

204

sido como consecuencia de un recurso de apelacin en el Tribunal, con seguridad invitar al postor
ganador cuando se ha vencido el plazo de los quince das, de modo que conseguir de todos modos
excluir al postor que no es de su agrado. Es decir, tiene cmo su principal cmplice a OSCE.
Si la adquisicin es de un bien crtico, ha sucedido en la adquisicin de ambulancias, y se declara
desierto el dao puede ser sumamente grave, ya que por un formalismo sin mayor fundamento,
podra ponerse en peligro la vida de un paciente. Lo mismo sucede en obras de saneamiento en las
que se busca minimizar las enfermedades gastrointestinales y el impacto econmico en el que incurre
el Estado. Etc.

791

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

354

Contenido de las
propuestas
electrnicas

Propuesta
Artculo XXX.- Contrataciones electrnicas:
En el caso de las contrataciones electrnicas, se aplicar lo previsto en el Ttulo ____, referido al Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) de este Reglamento.

792

Srta. Sofia
Prudencio

Dispo
sicin

Primera
Disposicin
Complementaria,
Transitoria y
Final

793

Srta. Sofia
Prudencio

Dispo
sicin

Disposiciones
Complementarias
, Transitorias y
Finales

794

Oficio N
545CONSUCO
DE

Dispo
sicin

Disposiciones
Complementarias
, Transitorias y
Finales

Se plantea hacer referencia a las empresas del Estado organizadas conforme a la legislacin vigente
sobre actividad empresarial del Estado, atendiendo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 1031.
PROPUESTA
"Las adjudicaciones de menor cuanta para la contratacin de servicios va electrnica sern
implementadas en el siguiente orden: A la entrada en vigencia de la Ley y el presente Reglamento: (a) ()
y las empresas del Estado organizadas conforme a la legislacin vigente sobre actividad empresarial del
Estado".
Se considera pertinente precisar que el arrendamiento financiero se encuentra incluido en el concepto
"contratos bancarios y financieros", a que se refiere el artculo 3 de la Ley, debido a que, por su propia
naturaleza, es un contrato que no puede sujetarse a las exigencias de la normativa de contratacin
pblica. Relacin con Ley de Presupuesto
PROPUESTA
"Para efectos de lo dispuesto en el literal e) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, se considera al
arrendamiento financiero o leasing como un contrato financiero".
Disposiciones Finales

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
de
Reglamento
Se acepta.

No se acepta. No es
funcin de la Ley
enumerar
que
contratos
son
financieros
o
bancarios.
Se acepta.

Consideramos pertinente adicionar una disposicin final en el Reglamento, respecto de la aplicacin del
procedimiento establecido en el artculo 301 para la tramitacin de los procedimientos sancionadores.
En este sentido, si bien el artculo 301 del proyecto de Reglamento establece un procedimiento para
tramitar los expedientes sancionadores que conozca el Tribunal, debe indicarse a qu expedientes les
resultar aplicable dicho procedimiento, debiendo tenerse presente que existen expedientes
sancionadores en trmite en la actualidad, tanto en la Sala como en la Secretara del Tribunal.
Se propone la siguiente redaccin de Disposicin Final:
Proyecto de Reglamento

Propuesta
Disposiciones Finales
()
QUINTA.Lo dispuesto

en

el

artculo

301

del

205

NO REGULADO

Reglamento, respecto del procedimiento que

debe seguir el Tribunal para tramitar los
procedimientos sancionadores, ser de
aplicacin para los expedientes de imposicin
de sancin que se generen a partir de la
entrada en vigencia del presente Reglamento.

795

APC
Carta N
738 y 739
Ofico N
319VIVIENDA

Anexo
de
Definicio
nes

11. Consultor de
obras:

La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales altamente calificados consistentes en la
elaboracin de los estudios de preinversin y de inversin y del expediente tcnico de obras as como
en la supervisin de obras.

796

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

Anexo
de
Definicio
nes

41. Presupuesto
Adicional

ANEXO DE DEFINICIONES 41. Presupuesto Adicional

Sugerencia: Corregir el texto, eliminando de obra, por cuanto la definicin de Presupuesto
Adicional de Obra est en el numeral siguiente 42.

797

APC
Carta N
738 y 739
Oficio n
319-2008

Artculo nuevo

Artculo nuevo.El inciso e) del artculo 10 de la Ley de Contrataciones del Estado no impide que una misma persona
natural o jurdica pueda participar en la elaboracin de los estudios de prefactibilidad, de factibilidad o
definitivos de una obra especfica, a menos que habiendo tomado parte en las actividades que ese inciso
describe pueda haber intervenido en la fijacin de los criterios de evaluacin que determinarn la
adjudicacin.

No
se
acepta.
Contraviene la Ley.

798

Sr. Antonio
Artadi
Baloni

PropuestaCaptulo Especial

No se acepta. La
obra
por
administracin
directa no est dentro
del
mbito
de
palicacin de la Ley
ni del Reglamento.

799

Sra.
Yolanda
Rubatto

Comentario

En el Nuevo Reglamento, se debe incluir un captulo especial, acerca de la Modalidad de Ejecucin de

las Obras Pblicas por Administracin Directa, en razn de que los Gobiernos Locales, a fin de no
convocar a un Concurso, emplean est modalidad que les resulta cmoda y fcil, sin tener que ceirse a la
Ley de Contrataciones. Slo a la fecha exste un slo dispositivo que regula esta modalidad, que es la
Resolucin de Contralora N 195-88-CG de fecha 18 de Julio de 1988, es decir, ste nico dispositivo
tiene 20 aos y, no ha sido regulado por algn Ente encargado de las compras gubernamentales; al
respecto la Contralora tiene denuncias de carcter penal, contra varios Gobiernos Locales, que aplican
sta norma sin tener siquiera maquinaria y personal tcnico-administrativo. Sugiero incluir un captulo que
d el debido ordenamiento y seale los requisitos para acogerse a sta modalidad.
Asimismo, sugiero que en el Registro Nacional de Proveedores, se crea una dependencia que supervigile
in-situ, si el Contratista de Obras o Proveedor de Bienes, se dedica a estos rubros y, sobre todo si cuenta
con infraestructura, maquinaria, personal calificado, para ser un verdadero Proveedor.
Cmo puede una PYME que tiene experiencia en confecciones, pero no acredita con pedidos similares a
los licitados, competir si en la experiencia del postor refieren que tenga como mximo 20 contrataciones?.
Es como un crculo vicioso, porque si manifiesta que tiene una contratacin, no califica por puntaje.
Entonces, siempre ganan la buena pro las mismas PYMES, no dejando oportunidad para que participen
otras PYMES Acaso el Estado no apoya a las PYMES? o slo a algunas, como repito es un crculo vicioso
que no se puede romper.
Adems quiero manifestarles que ac en Arequipa, las bases de la licitacin, en cuanto a aspectos
tcnicos se refiere, pareciera que apuntan a una PYME en exclusiva, porque piden datos tcnicos que slo

No se acepta. El
consultor de obras es
slo para supervisin
de
obras
y
elaboracin
del
expediente tcnico.
Se
acepta
parcialmente.

Comentario.

206

esa PYME maneja.

Me parece que en este punto, no slo debe evaluarse la experiencia del postor en la cantidad de
contrataciones anteriores que haya tenido, porque de por s las bases son bastantes exigentes y el postor
asume la responsabilidad de cumplirlas, con las sanciones vigentes que demanda su incumplimiento.
1. El reglamento no estipula penalidades para las entidades del estado que hacen caso omiso a la norma,
como es el caso de las municipalidades distritales, las estadsticas las pueden ver en la pagina del seace?
De las mas de 1800 municipalidades del Pas, cuantas tienen un proceso segn su plan anual.
La nica manera que los representantes de pliego tomen en cuenta la norma, es una sancin de recorte
presupuestal, si es que se puede u iniciar un proceso de manera que se vea el trafico de influencias, o
asociacin ilcita para delinquir, peculado.
2.- Debe hacerse una distincin en el caso de municipalidades rurales, que reciban un monto menor de.....,
o con un numero menor de 5 trabajadores. Bsicamente para el requisito del personal encargado de
logstica, ya que muchos debern capacitar a sus propios trabajadores.
3.- El monto estipulado del 50%, para apelar, me parece demasiado, en todo caso, no se dice nada de
devolucin en caso de tener la razn.
4.- Debe tenerse en cuenta la gran demanda de obras y servicios, que genera la creacin de nuevas
empresas, a las cuales se les debe dar cierta facilidad. Por experiencia, les digo que las empresas
antiguas con experiencia y que obviamente califican mejor que una empresa nueva, ganan procesos, pero
no realizan un buen servicio u obra por que tienen muchos trabajos y/o ganan y tercerizan o venden el
proceso. Seria importante analizar este aspecto.
En el Anexo nico: Definiciones observo que dentro del concepto de Consultor se incluye al Asesor, al
respecto considero que se debe apreciar que en las entidades pblicas hay abogados que prestan
asesora permanente sin que al culminar su servicio tengan que entregar un proyecto o estudio porque el
mismo es simplemente un servicio de asesora contratado bajo la modalidad de Locacin de Servicios,
servicio que con la nueva ley no estara regulado con la normativa de contrataciones por lo que considero
que la asesora no debe ser considerado como servicio de consultora.
Referencia:
LEY N 28015 LEY DE PROMOCION Y FORMALIZACION DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA Art.
21 Compras Estatales. "..... En las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios, las
entidades del Estado, prefieren a los ofertados por las MYPE, siempre que cumplan con las
especificaciones tcnicas requeridas......."
No se aprecia en el proyecto de reglamento "PREFERENCIAS", a las MYPES, dentro del contenido de la
ley.

800

Sr. Renzo
Vitaliano

801

Sra. Rosa
Claudia
Paintz

802

Sr. Manuel
Casafranca

Comentario

803

Sr. Manuel
Casafranca

Contradiccin

AGRADECERE SIRVAN TOMAR NOTA DEL HECHO "contradictorio"

Pues existe pronunciamientos del CONSUCODE; sobre el hecho que el propsito de evaluacin es la
experiencia empresarial y no la experiencia del personal, por lo tanto resulta conveniente revaluar el tema

Comentario.

804

Sr. Manuel
Casafranca

Tercerizacin

El gobierno ha realizado inclusiones sobre normas laborales en el campo de la tercerizacion de los

servicios.

No se acepta. Cada
entidad podr tomar
las
medidas
que
considere
conveniente
para
salvaguardar
los
derechos
de
los

Comentario

Anexo
nico

Propuesta

El Proyecto de reglamento no precisa ninguna referencia a dicha normatividad, considerese que el estado
compro para el ao 2007 mas de 4,200,000.00 en servicios (20% de las compras del estado) en los cuales
presta sus servicios los diversoso recursos humanos.

Comentario.

No se acepta. Sin
embargo, se precisa
la definicin.

Comentario.
El
proyecto contempla
preferencias a las
MYPES.

207

La informalidad en las empresas de servicios es alta la que exige criterios de regulacin, por varios
factores: no existe sindicalizacin, no se cumple el pago de remuneraciones minimas, no se pagan
beneficios sociales LO PEOR, el proveedor cobra una estructura de costos, la que no cumple.

trabajadores.

Considerese que de acuerdo a las nuevas normas el empleador resulta 3ro responsable, sin embargo no
le otorga la ley herramientas que le permitan el debido control de estas empresas sugiriendose que el
reglamento de contrataciones considere normatividad especifica para el tratamiento de este rubro.
805

Sr. Edwin
Tello

Comentario

Quera consultarles si se ha hecho alguna modificacin para el sistema de adquisiciones superiores a una
UIT, realmente en Provincias esto representa un tremendo problema, burocrtico, de gastos adicionales
de perdidas de tiempo,
Por eso es necesario que por lo menos se considere que las comprar puedan ser directas de pr lo
menos 4 0 5 UIT, esto ayudara muchsimo y simplificara una serie de procesos, ESTE SERIA
NUESTRO PLANTEAMIENTO.

806

Sr Max
Diaz
Fuentes

Comentario

807

Sr Max
Diaz
Fuentes

Comentario

808

Sr. Carlos
Salinas

Comentario

Hay muchas observaciones, se nota que hay involuntariamente intencin de favorecer a las grandes
empresas. sino:
a) Se atenta contra el Art. N 3 de la Ley. de la transparencia, por que con tanto documento que exigen
solo algunas empresas podrn presentar.
Hay muchas observaciones, se nota que hay involuntariamente intencin de favorecer a las grandes
empresas. sino:
EN EL NUEVO PROYECTO, YA NO SE PUEDE LLEGAR EN LA EVALUACION DE PROPUESTAS
MEDIANTE EL SORTEO (art. 133 del antiguo reglamento) por que LOS SOBRES en procesos de menor
cuanta y selectivas sern abiertos internamente, entonces, quien velar o informar que los sobres se
habrn en forma transparente, se conoce de sobremanera, en especial municipalidades, que las obras
tienen nombre propio y as presente mejor oferta, simplemente quien quiere ganar, lo harn cambiar su
sobre. As de simple. ESTO NO ES NOVEDAD, asi que a modificar URGENTE.
PROPONGO QUE TODOS LOS PROCESOS SEAN ABIERTOS, INCLUYENDO MENORES CUANTIA Y
SELECTIVAS. , de lo contrario, los problemas judiciales se crecentarn geomtricamente y el beneficio
ser inmenso para quien desea ..... las obras
En virtud del pedido de sugerencias a cambios sealo lo siguiente:
1.- ES UN ERROR QUE LA APELACION LA VEA EL TITULAR DE LA ENTIDAD Y NO CONSUCODE:
Esta es una experiencia ya vivida. El que ha sugerido este cambio no conoce nada acerca del
procedimiento de las Contrataciones.
Las Entidades estn incapacitadas para resolver las apelaciones por lo siguiente:
a.- Toman como personal las apelaciones, piensan que apelar es sinnimo de ataque a los funcionarios.
b.- Cuando envan su Informe a Consucode para resolver la Apelacin, INSISTEN EN SUS ERRORES,
pese a ser evidentes; es decir, no hay una conciencia de aceptar que se equivocaron.
c.- Hay un desconocimiento acerca de la Ley, incluso abogados no saben el tema e invocan normas del
Cdigo Procesal Civil.
d.- La Entidad no puede ser juez y parte, porque en casos de corrupcin, las componendas no solo son del

Consulta. La Ley ha
establecido el monto
a partir del cual se
debe convocar a un
proceso de seleccin

Comentario.

Comentario.

No se acepta. Las
apelaciones
sern
resueltas
por
el
Tribunal
del
CONSUCODE
cuando superen las
600 UIT.

208

Comit, sino tambin del Titular.

Consucode durante todo este tiempo a creado seguridad y tranquilidad para los postores, sin importar si
era Menor Cuanta o Licitacin. En Consucode va apelacin, se han evitado actos de corrupcin,
favoritismos cnicos, violacin a la Ley, etc. ES POR ESO QUE LA FORMALIZACION DE MICRO
EMPRESAS Y LA PARTICIPACION EN PROCESOS PUBLICOS HA AUMENTADO, PORQUE ANTES
NO PARTICIPABAN PORQUE DECIAN "TODO ESTA ARREGLADO", PERO CON CONSUCODE
TIENEN UNA ESPERANZA DE QUE SE OTORGUE LA BUENA PRO CON TRANSPARENCIA.
Que la Entidad sea quien resuelva nuevamente es un RETROCESO.
El Pdte. de la Repblica ha sido mal informado sobre el tema porque dice que las obras se paralizan por
Consucode, pero creo que eso no es cierto, veamos:
a.- Cuando se apela Consucode solicita que en TRES das remitan los antecedentes, pero las entidades
no lo envan, los tienen que requerir hasta tres veces a que lo hagan, y para eso ya paso UN MES.
b.- Las Entidades saben que hacer desde el ao anterior, pero esperan el ultimo minuto para preparar las
Bases y convocar, sabiendo que estas pueden demorar un poco ms si es que algn postor apela. Si las
Entidades hicieran sus Bases a tiempo, no tendran porque haber demoras.
c.- Las Bases las hacen tan mal que muchas veces Consucode pide que se REHAGAN, dando las
indicaciones del caso.
809

Sr. Carlos
Salinas

Comentario

TASA DEL 3%: El derecho Constitucional a impugnar no puede estar supeditado al dinero.
Primero eliminaron las Tasas por Recursos Administrativos, despus salio la Ley del Silencio
Positivo, seguidamente impulsan la formalizacin de las MYPE, pero de manera contradictoria elevan la
Tasa para apelar.

No se acepta. El
porcentaje
de
la
garanta
se
encuentra
establecida en la Ley.

El dinero no puede impedir el ejercio de todo postor al derecho a la segunda instancia.

Nadie apela pensando perder, an cuando sea S/. 500.00, por ello pensar que
810

Sr. Freddy
Rivera
Crdenas

Comentario

Solo espero que la nueva legislacin en materia de contrataciones del estado sea coherente con las
normas del SNIP y las de Presupuesto, la general y la anual, y normas conexas; y agradezco la
elaboracin de la nueva ley pues hace mas simple su estudio,, la anterior tenia tantas modificatorias e
incoherencias con otras normas que dificultaban su aprendizaje....espero que se comiencen a dictar
cursos sobre la nueva regulacin , no solo a funcionaros pblicos, sino q tambin a cualquiera que este
interesado.

Comentario

811

Sr.
Christian
Retegui

Comentario

Consecuencias que considero negativas de la nueva Ley:

1.- No habr Informe Oral en las Entidades. En Consucode se fijaba fecha de Audiencia y las partes
podan exponer su posicin, responder preguntas del Tribunal, exhibir documentos o bienes, hacer uso de
replica, etc.; es decir, el derecho a la Defensa en su mxima expresin.

Comentario

2.- El Tribunal de Consucode se dedicaba exclusivamente a resolver y analizar las apelaciones, mientras
que al Titular de la Entidad se le cargar ms trabajo en sus labores, en donde ni siquiera tendr tiempo

209

para atender al impugnante.

3.- El Tribunal de Consucode poda oficiar a la Cmara de Comercio, Digemid, etc. pidiendo Pericias u
otros medios de prueba para aclarar ciertas dudas, pero en el caso del Titular esto ser obviado, ya que
tendrn que resolver en el plazo de Ley, no dando tiempo a mayores elementos de juicio.
4.- Los mayores perjudicados sern las MYPE, porque desistirn de participar, ya que con el tiempo se
darn cuenta que las apelaciones no son resueltas de manera justa porque no hay Imparcialidad, ni
igualdad entre los postores.
5.- Esta nueva Ley y su Reglamento puede ser utilizada por malos funcionarios para intereses personales,
a diferencia de las reglas vigentes, que tiene ms impedimentos y ms control.
6.- Demasiada independencia y autonoma para las Entidades, cuando debera un tercero vigilar que las
compras se hagan de manera correcta y dentro de los mrgenes de la Ley.
7.- Se habla del fomento de las MYPE, pero realmente las perjudica. Veamos:
MYPE: Desistirn de apelar, a pesar que se han convertido en uno de los ms importantes proveedores
del Estado, desplazando a grandes empresas que ofrecen precios ms altos.
ESTADO: El Estado no se beneficiar porque se estara restringiendo el Principio de Libre Competencia,
que tiene como finalidad que en un proceso pblico concurra la mayor cantidad de postores, para elegir al
de mejor producto y mejor precio. Como las MYPE empezarn a desistir de participar y/o de apelar,
entonces el Estado se perjudicar.
812

Sr.
Dante
Castaeda
Visconde

Comentario

Aprovecho la oportunidad para transmitirles mi opinin en cuanto a que en cualquier proceso una
empresa extranjera que tenga calidad de postor deba OBLIGATORIAMENTE consorciarse con una
nacional, con un mnimo del 10% de participacin de esta ultima, claro que hay que dar oportunidad a
los extranjeros en este mundo globalizado, que traigan su dinero y tecnologa pero siempre cuidando
nuestras empresas y esperando esa transferencia de tecnologa que nos har crecer.

Comentario

813

Sr.
Dante
Castaeda
Visconde

Comentario

Debe normarse y ajustarse el proceso de las entidades para hacer obras por Administracin
Directa, se observa que sin tener maquinarias ni personal profesional adecuado utilizan esta modalidad
para obras de gran envergadura, la realizan con la sola finalidad de manejar las obras a su libre
albedro, generalmente con connotacin poltica, generando en la mayora de veces planillas
fantasmas, etc, sin intervencin de contratistas y consultores nacionales , estas obras para ser
ejecutadas por administracin directa deben tener montos que no excedan los 4 millones de
nuevos soles quedando prohibida su ejecucin por este sistema por un monto mayor.

No se acepta. La
norma regula este
aspecto

814

Sr. Cesar
Alarcon
Farfan

Comentario

Primero.- El Art. 10 Impedimentos para ser postor y/o contratista, en el punto d) SOLO INDICA,
"........segn la Ley Especial de la Materia ..." al respecto me permito puntualizar que, miles de extrabajadores y funcionarios han sido retirados de sus empleos, y ahora son Postores / proveedores; y los
que manejamos la normatividad del CONSUCODE CHOCAMOS CON VACIOS como el sealado
anteriormente. Se debe PRECISAR un periodo exacto en este asunto.

Comentario

210

815

Sr.
Jose
Antonio
Tenorio
Fernndez

Comentario

816

Sr.
Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

Comentario

817

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

818

PROCESO Y PROCEDIMIENTO
La contratacin administrativa se realiza mediante procedimientos administrativos. El trmino proceso
slo es utilizado para referirse a los procesos judiciales, mas no a los procedimientos administrativos. Por
tanto, sugerimos sustituir toda referencia al proceso de seleccin y sustituirla por procedimiento de
seleccin o procedimiento de contratacin.
Finalmente, recomendamos verificar la redaccin y ortografa del Reglamento, especialmente en lo
referido al correcto uso de los signos de puntuacin y concordancias de nmero, en los siguientes arts.: 3,
5, 9, 12, 19, 22, 41, 44, 46, 52 y 60.

No se acepta. La ley
habla de procesos de
seleccin

Propuesta

Artculo XXX.- Funcionarios responsables del Abastecimiento:

a. El Titular de la entidad.b. La mxima autoridad administrativa.c. El Director General de Administracin.d. El Jefe de la Oficina de Planificacin y Presupuesto.e. El Jefe de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares.-

No se acepta

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

Propuesta

Artculo XXX.- Entrega y salida y almacenamiento de bienes:

a. Concepto.b. Ingreso y salida fsica de bienes.c. Registro de los bienes en el Almacn Institucional.d. Seguridad a los bienes existentes en el Almacn Institucional.e. Distribucin y despacho de los bienes existentes en el Almacn Institucional.f. Trmite de los documentos sustentatorios del ingreso y salida de bienes del Almacn Institucional.-

No se acepta

819

Sr.
Victorian
oCastaeda
Santos

Propuesta

Artculo XXX.- Procedimiento Especial Simplificado (PES):

a. Concepto.b. Base legal:
c. Comit de Saneamiento.d. Etapas:
e. Responsables de su aplicacin.f. Publicacin y difusin del proceso.g. Aplicacin supletoria de la Ley y su Reglamento.h. Prescindencia de ttulo de propiedad.i. Aplicacin de otros tipos de procesos.j. Participantes en consorcio.-

No se acepta

820

Sr.
VictorianoC
astaeda
Santos

Propuesta

Artculo XXX.- Proceso de Seleccin Abreviado (PSA):

a. Concepto.b. Base legal:
c. Bases.- d. Etapas del proceso:
e. Contenido de la PT.- Mnimo:
f. Factores de evaluacin.g. Participacin de Notario Pblico.h. Implementacin de Veeduras.-

No se acepta

211

i. Decisin para optar por tipos de procesos.821

Sr.
VictorianoC
astaeda
Santos

Propuesta

Artculo XXX.- Contratacin de bienes consumibles y servicios continuos o peridicos:

La adquisicin y contratacin de bienes consumibles y servicios continuos o peridicos, de carcter
permanente, se realizarn por perodos no menores a un ao.

No se acepta

822

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

Comentario

LEY
Artculo 3.3, h)Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas
tributarias, vigentes al momento de la transaccin; salvo que se Trate de bienes y servicios incluidos en el
Catlogo de Convenios Marco:

No se acepta. El
monto de la garanta
se
encuentra
establecida en la Ley.
Sin
embargo,
se
precisa los alcances
del
mencionado
inciso.

Consideramos que esta situacin abre la posibilidad a una discrecionalidad en las compras del
Estado, por lo que sera conveniente se mantenga que sean menores a 1 UIT como existe
actualmente.
823

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

Comentario

En lo que respecta a las garantas para interponer recursos impugnativos con la Ley derogada (D.S. 0122001-PCM) la Garanta para interponer un Recurso de Revisin ante CONSUCODE era de 0.25% del
valor del tem impugnado; con la nueva Ley D.S. 083-2004-PCM (an vigente) y modificatorias, se elev la
garanta a 1% del valor del tem impugnado, adems esta garanta no puede ser menor al 25% de la
Unidad Impositiva Tributaria UIT. Con la nueva Ley la garanta ser del 3%, no pudiendo ser menor del
50% de una UIT.
Consideramos que el derecho de defensa y a la doble instancia se ver impedido por una cuestin
econmica, vulnerndose el acceso a la justicia ya que resultar muy oneroso sobre todo para las micro y
pequeas empresas poder apelar.

824

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

Comentario

Con respecto a prestaciones adicionales y reducciones, el artculo 41 de la Ley establece

excepcionalmente y previa sustentacin del rea usuaria un 25% de ampliacin adicional; asimismo, indica
que podr reducir hasta el mismo porcentaje (25%).
Al respecto, debemos indicar que las entidades realizan una programacin de sus consumos en funcin a
la rotacin de los productos en el ltimo ao, con esta posible disminucin. En el presente articulo se
pretende ocultar la mala programacin realizada por los responsables de las entidades y trasladar la
responsabilidad a los proveedores, quienes legalmente concursaron como postores y se adjudicaron los
productos en funcin al precio referencial y a la cantidad total requerida.
Cabe indicar que, los proveedores para participar en un proceso de seleccin, realizan una evaluacin en
funcin del producto, cantidad y precio; adicional a otros factores que se consideran para fabricar el
producto (materia prima, tiempo de suministro, etc.) en concordancia con los requerimientos establecidos
en las bases administrativas. Estas necesidades de la entidad estn acorde a un cronograma de entregas
dentro de un periodo de tiempo.
Esta reduccin realizada por la entidad ocasionara un perjuicio econmico para el proveedor toda vez
que, al adjudicarse y suscribir el contrato, estn las empresas en la obligacin de adquirir el 100% de la
materia prima del producto adjudicado, excipientes, material de envase mediato e inmediato fabricacin y
rotulado de los productos adjudicados. Adems que este producto no podra comercializarse a ninguna
otra entidad por tener un rotulado establecido en las bases administrativas, lo que generara un cuantiosa
perdida econmica del 25% del valor adjudicado.
Se recomienda que a lo establecido como regla general debe estipularse la siguiente excepcin para los

No se acepta, los
montos
de
las
garantias estan en la
Ley.

212

procesos de adquisicin de bienes:

En caso de procesos de seleccin cuyo objeto sea la adquisicin de bienes, no se aplicar la reduccin del
25% contenida en la Ley de Contrataciones con el Estado.
825

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

Comentario

En el inciso c) del artculo 40 no se estipula un plazo mnimo para que el contratista y/o la entidad puedan
exigir un requerimiento previo a fin de que la otra parte pueda subsanar los hechos materia de
incumplimiento.
Asimismo, se estipula que la Entidad podr resolver el contrato sin requerimiento previo al Contratista;
este hecho ocasionara una situacin que atenta contra el derecho a legtima defensa que tienen todas las
personas naturales o jurdicas de tutelar sus derechos al amparo de la Constitucin Poltica, al no poder
accionar legalmente ante un criterio arbitrario emitido por la Entidad
El artculo no especifica claramente cules son los casos y plazos en los que procede el ejercicio de esta
facultad; si por cualquier retraso la Entidad resuelve el contrato sin requerimiento alguno, puede generarse
la multiplicacin de soluciones de controversia, con el consiguiente perjuicio para las partes.

El Reglamento ha
estipulado
el
procedimiento para la
resolucin.

826

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

Comentario

En el artculo 50 se estipula que el contratista es responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de 1 ao contado a partir de la
conformidad otorgada por la entidad.
En este tipo de situaciones, se debe contemplar el hecho de que la entidad reciba el producto en ptimas
condiciones y que por no contar con certificacin de Buenas Practicas de Almacenamiento y por factores
como, malas condiciones de sus almacenes (Temperatura, luz, humedad y otros), se podran producir
cambios que repercutiran en la calidad de los mismos, teniendo presente que ya fueron puestos a
disposicin de la entidad contratante por parte del contratista y que por causas imputables a la entidad, el
producto internado sufre perdida o deterioro por lo que se consulta si habra responsabilidad en el
contratista.
Se sugiere incorporar la premisa que la entidad estar exenta de accionar al contratista por vicios ocultos
cuando la Entidad bajo propia responsabilidad influya en la disminucin de los estndares cuantitativos y/o
cualitativos del bien; por omisiones-acciones al momento de realizar el procedimiento de
acondicionamiento del bien, ante el incumplimiento de adquirir el bien en la fecha de entrega; y/o cuando
el bien sea afectado por su propio uso o depreciacin.
Toda reclamacin o controversia derivada del contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos, se resolver
mediante conciliacin y/o arbitraje en los plazos previstos en cada caso.

Comentario

827

Sr.
Pablo
Menach
Depaz

Comentario

Para las adquisiciones directas menores a 3 uit o 10500, se debe establecer en uno de los artculos del
reglamento, que debe adquirirse los bienes y servicios previa cotizacin a 2 o mas proveedores, debido a
que se puede sobrevalorar los precios al no existir la oferta de precios ya compra es directa.
Finalmente se debe precisar que la conformidad debe ser efectuado por la rea usuaria.

No se acepta. Los
procedimientos
de
las
contrataciones
menores a 3 UIT son
directas.

828

Srta. Maria
Teresa
Prez

Comentario

OBJETIVO DE LA LEY
El informe de impacto normativo (IIN) dice que el objetivo de la Ley es maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones para proveerse de bienes, servicios y obras por parte de las Entidades
del Estado, en forma oportuna y a precios y calidad requeridos sin embargo, el promover que cada
entidad (municipio, gobiernos regional, ministerio, empresa pblica, etc.) sea la que resuelve las
observaciones y apelaciones en materia de contrataciones, incrementar la corrupcin en forma
inmediata.

213

Reducir la competencia y la transparencia, porque con quienes acuerden previamente los funcionarios
sern los ganadores de procesos, y no habr otra instancia donde revertir esta mala decisin, proliferando
las malas compras y favoreciendo a los desorganizados y corruptos que vendern ms en base a la mayor
coima y tajada que ofrezcan.
829

830

Srta. Maria
Teresa
Prez

Srta. Maria
Teresa
Prez

Comentario

Comentario

CONTRATACIONES MENORES A 3 UIT Y LOCACION DE SERVICIOS

Por otro lado, han modificado el mbito de aplicacin de la Ley. En el artculo 3 inciso 3.3 h) han
establecido que las contrataciones por montos iguales o menores a 3 UIT sern excluidas de la norma.
Esta exclusin de la norma va a incrementar los fraccionamientos en las entidades, con la finalidad de que
las adquisiciones no superen el monto.
Es importante sealar que estas adquisiciones - al estar excluidas del mbito de la Ley - no podrn ser
registradas en el Seace, con lo cual se elimina la posibilidad de fiscalizacin.

Se
precisa
los
alcances de dicho
artculo.

Igualmente, en el 3.3 f) de la Ley indican que los contratos de locacin de servicios o de servicios no
personales que celebren las entidades con personas naturales (exceptuadas las de consultora) estn
fuera del mbito de la ley.
Esta exclusin de la norma va a incrementar casos de contratacin de amigos, familiares, vecinos o
incluso de empleados fantasmas, sin que puedan ser fiscalizados a travs del Seace.

Las
contrataciones
de locadores estn
regulados
por
el
DLeg. 1057.

Existen aspectos muy positivos en el D.L.1017 y su reglamento, tales como otorgar un mayor plazo entre
la convocatoria y la presentacin de propuestas para los compras en Menor Cuanta; sin embargo, todos
estos aspectos positivos se ven opacados por la casi eliminacin de la participacin de Consucode en
materia de segunda instancia.
Consucode era una de las pocas entidades que trabajaba con independencia y transparencia, en base a
criterios tcnicos. Con ella, los pronunciamientos corregan las burdas trampas o direccionamiento que las
entidades pblicas elaboraban para favorecer a las empresas con las que haban arreglado previamente.
Por qu estn extinguiendo lo ms rescatable de la norma de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado?

La
Ley
ha
establecido una nica
instancia
para
la
resolucin de los
recursos
de
apelacin

Finalmente, es preciso comentar que los especialistas concuerdan en que esta Ley va a fracasar, pues ya
se demostr que las entidades no cuentan con capacidad tcnica para ser segunda instancia.
Anteriormente las impugnaciones en las ADP, ADS y Menores Cuantas, eran vistas por la misma entidad
hasta marzo del 2007. A partir de dicha fecha trasladan esas facultades a Consucode. Sin embargo es
necesario volver a pasar por ello?
Finalmente es importante sealar que hasta marzo de 2007 - las impugnaciones en adjudicaciones
directas y menor cuanta, eran resueltas por la misma entidad. A partir de dicha fecha, y dados los
problemas y la corrupcin que las entidades haban generado, se les quit dichas facultades y se entreg
las mismas a Consucode como segunda instancia independiente.
Con el D.L.1017, no slo se est regresando a un modelo que ha probado estar equivocado, sino que
tambin transfiere las facultades de segunda instancia de las licitaciones y concursos pblicos hasta por
2.1 millones de soles. Ante ello, los especialistas concuerdan en que de entrar en vigencia la presente
Ley el gobierno se ver forzado a dar marcha atrs entre 18 y 24 meses, dadas las innumerables
pruebas de corrupcin, y volver a trasladar las facultades de segunda instancia a un organismo

214

independiente, que en ese momento se llamar Consucode, OSCE o cualquier otro nombre.

831

Srta. Maria
Teresa
Prez

Comentario

La nueva Ley de contrataciones D.L. 1017 y su proyecto de reglamento incorporan una serie de
modificaciones a la normativa actual.
La mayora de cambios son positivos y mejoran la operatividad de la Ley, al incorporar algunas directivas y
criterios que vena utilizando el Tribunal del Consucode, tornndolos obligatorios y estableciendo reglas
ms claras para todos los participantes.
Sin embargo, tambin incorpora 4 cambios que de conservarse perjudicaran y convertiran en nefasta
a esta ley, debido a que estos cambios eliminan la competencia, la transparencia y el derecho de defensa,
aumentando como consecuencia de ello los actos de corrupcin.

Comentario

Percepcin del ciudadano sobre corrupcin

Segn la encuesta nacional realizada por IPSOS APOYO en el mes de abril de 2008, la corrupcin por
primera vez ocupa el primer lugar en el ranking de principales problemas del pas en la percepcin de la
opinin pblica. Cerca del 50% de las personas consideran como principal problema del estado a la
corrupcin de funcionarios y autoridades. Estos ndices de corrupcin son similares cuando se trata de
municipalidades y gobiernos regionales, gobierno central, fuerzas armadas, etc.
832

Srta. Maria
Teresa
Prez

Comentario

Exclusin del mbito de la Ley de Contrataciones (art.3 D.L.): A las contrataciones menores a 3 UIT
(antes 1 UIT) y a los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales (exceptuadas las de
consultora). Con ello se multiplicarn los casos de fraccionamiento (para que las contrataciones no
sobrepasen el monto lmite) y los casos de contrataciones a amigos, familiares, o incluso empleados
fantasmas.

Comentario

833

Srta. Maria
Teresa
Prez

Comentario

Estabilidad Contractual (art.44 y 42 D.L.): La Ley otorga la facultad de resolver unilateralmente el

contrato (anteriormente era de mutuo acuerdo). Es previsible que ante esta posibilidad, los proveedores
beneficiados por la Buena Pro, no produzcan o adquieran los productos hasta contar con la orden de
compra. Por otro lado la nueva Ley incrementa las prestaciones adicionales (anteriormente hasta 15%
en bienes, servicios y obras, ahora hasta el 25% en bienes y servicios, y obras hasta el 15%) e
incrementa las reducciones (anteriormente las reducciones eran hasta 15% slo en servicios u obras,
ahora hasta 25% en bienes, servicios y obras). Este cambio ser utilizado por los malos funcionarios
como medio de presin, pues la entidad podr reducir el monto del contrato hasta en un 25%.

Comentario

834

Sr.
Domingo
Silos
Camarena

Comentario

en municipios rurales por presupuesto no se puede tener un organo de contrataciones y el perfil que
estipula
la
norma.que
alternativas
de
solucion
a
ello.
-el comite especial que personas deben integrar especificar.

Comentario

835

Sr. Hector
Ipenmza

Comentarios

Como introduccin se recomienda u sugiere al Comit encargado que tiene la funcin de realizar el
Reglamento de la Ley N 1017 Ley de Contrataciones del Estado, se debera cumplir la Constitucin
Poltica del Per y las Disposiciones de Generales de la Ley de Contrataciones del Estado, se debera
notificar a la totalidad de las Entidades del Sector Publico, para el cumplimiento de la misma, en la
formulacin y ejecucin de los proyectos, obras se realice a travs de procesos de seleccin (contratacin
de consultaras de obras, servicios y bienes), ya que hasta la fecha tantos los Gobiernos Locales como los
Gobiernos Regionales y muchas Entidades ejecutan las obra por administracin directa, contratando a

Comentario

215

personal no calificado y/o profesionales (Estudiantes, Bachilleres) para la ejecucin de las obras,
realizando de esta manera pagos polticos, por el apoyo en las campaas electorales.
Los aporte y/o sugerencias que realizo para que en el Reglamento se pueda introduccin o indica son lo
siguiente:
1.- La experiencia tanto de la Actividad como Especialidad para los Consultaras de Obras para el
profesional propuestos, la experiencia se debera acreditar con el Premier Certificado de Inscripcin
de Consultor de Obras otorgado por CONASUCO Y/O CONSUCODE, y no con el Certificado de
Colegiatura que se le Incorpora como Miembro Ordinario a un determinado Colegio Profesional, por
que de conformidad al Anexo de Definiciones un Consultor de Obras es: La persona Natural o jurdica
que presta servicios profesionales altamente calificados consistente en la elaboracin de estudios de
preinversin y elaboracin del expediente tcnico de obras, en la supervisin de obras, asi como la
elaboracin de proyectos y la realizacin de inspecciones de obras como funcionario o servidor de
Entidades Publica,
La sustentacin es la siguiente: Un profesional recin Colegiado y/o Graduado no es un profesional
altamente calificado, porque necesita tener experiencia y en el transcurso del desempeo profesional y
va ganando experiencia, asistiendo a Forum, Cursos de Normatividad y Especialidad, Congresos
Nacionales e Internacionales y experiencia en obras particulares y publicas que primeramente puede
desempear el cargo de Asistente del Ingeniero Residente, luego Residente de Obra, Asistente del
Supervisor de Obra, etc., son etapas con las que se va ganando experiencia, por lo que como indique
lneas arriba, la experiencia para el profesional propuesto en Consultorio de Obras (Supervisor) se
debera acreditar con el Certificado de Inscripcin de Consultor de Obras.
2.- En los Gobiernos Municipales se aprecian que para las obras (Ejecucin de Proyectos, Residentes de
Obras, Inspectores y Supervisores de Obras), la contratacin de los profesionales lo realiza
directamente el Alcalde con el Administrador a personal sin experiencia que garantice la buena
ejecucin de las obras y/o por pagos polticos de los procesos electorales.
3.- Se debera penalizar a los Comits Especiales de las instituciones publicas que las Bases efectan
direccionando hacia una persona y o postor determinado, exigiendo en la Bases requisitos
caprichosos (tal es el caso de haber supervisado 3 obras en la localidad donde se ejecutara la obra,
haber visitado previamente la el lugar de la obra, exigir ser propietario de vehiculo para supervisar
obras de edificaciones, cuando un consultor y/o supervisor la permanencia en obra debe ser a
dedicacin exclusiva al 100% durante el tiempo contractual de ejecucin de la obra, solicitan
propiedad de LapTop y equipo Topogrfico, esto es insulso por que la responsabilidad del supervisor
es efectuar la documentacin y valorizaciones de obra, pruebas, con los equipos que pueda tener
acceso).
3.- En Procesos de seleccin que se presenten en Consorcio para Consultaras de Obras, se debera
considera el Contrato asociativo de dos o mas personas, con el fin de complementariedad de recursos,
capacidades y aptitudes, la documentacin de Experiencia en la Actividad y Especialidad que presenta
en consorcio debera ser equitativo para cada consorciado, los consorciados debera ser entre
personas naturales, jurdicas hasta solamente microempresas, por que se ha constatado que hay
microempresas, que prcticamente acaparan los procesos proponiendo a diferentes profesionales que

216

no estn disponibles y cambian al profesional propuesto por otro argumentando fuerza mayor, por el
principio de Equidad y proporcionalidad.
4.- En proceso en Consorcio el representante y/o ambos de los consorciados debera ser propuesto para
que se haga cargo de la consultara, por que en los procesos de seleccin que participan personas
naturales, el Trato sea Justo e Igualitario.
5.- Para las Impugnaciones las Garantas debera mantenerse en 1% del Valor Referencial y como mnimo
25% de la UIT, para procesos de Adjudicaciones Directas Publicas y Selectiva de Consultara de
Obras, para procesos de Consultara de Obras de Menor Cuanta las Garantas debera ser mnimo
15% de la UIT, para Consultores Personas Naturales para Impugnaciones las Garantas se debera
rebajar y tambin se debera mantener el desistimiento del proceso impugnado y la multa de la
garanta debera ser el 30%.
6.- Para procesos de Consultara de Obras, las Bonificaciones por provincia o Colindancia se debera
modificar con Bonificaciones por Departamento o Regin o Colindancia departamento o regional, el
domicilio legal ser el declarado ante el Registro Nacional de Proveedores y el cambio domiciliaria
debera tomarse presenta con una antigedad de de 75 das anteriores al proceso que se postula, se
ha podido apreciar que muchos Consultores efectuar cambio domiciliarios para el proceso con el fin de
obtener la Bonificacin, en este caso ya no hay el principio de equidad.
7.- Las Bases de los procesos para Consultara de Obras se debera realizar de acuerdo a las
necesidades de las Obras, en la actualidad se realizan copias de Bases de Otros procesos y las
exigencia se aprecian que esta direccionada a un postor determinado.
8.- Los Valores Referenciales que se publican en los Procesos de Seleccin para Consultara de Obras
Supervisin, no se determina de acuerdo a la realidad del proyecto y el tiempo considerado para la
ejecucin contractual de la obra, se ha apreciado procesos en el Gobierno Regional Cusco, los
valores Referenciales para obras de menor tiempo de ejecucin contractual de supervisin (para 180
das calendarios el valor referencial fue de 52,0000 y para otra obra de 240 das calendarios el valor
referencial se asigno 44,300.00, la primera en dentro de la Ciudad del Cusco y la segunda en
provincia) se debera tener presente las directivas correspondientes para que los Valores
Referenciales de los procesos sean prximos a los de mercado y teniendo presente las facilidades que
se tengan.
836

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

Comentario

El Art. 33 del Decreto Legislativo N 1017, no contempla a los bienes y servicios cuando las propuestas
excedan el Valor Referencial en ms del diez por ciento (10%) del mismo. Esto va generar lo siguiente:
1. Que el proveedor eleve en demasa sus precios durante la etapa de determinacin del Valor
Referencial, teniendo en cuenta esta limitacin y la demora en la realizacin de los procesos de
seleccin.
2. Falta de disponibilidad presupuestal por la elevacin de los estudios de mercado, por lo que obligar
entre otros, a efectuar modificaciones presupuestales.
3. Las variaciones de los precios internacionales del petrleo, acero y otros, que vienen afectando los
precios de los productos. Es ese diez por ciento, una medida para cubrir esta situacin.

Comentario

217

Srta. Maria
Teresa
Prez

Comentario

838

Sr. Alfonso
Paz Soldn

Comentario

Debe establecerse como mnimo 3 aos de experiencia profesional acumulada al Residente de Obra, pues
esto se puede medir objetivamente, en el sentido que podemos verificar que con ese mnimo de
experiencia, al menos el profesional haya ejecutado aunque sea una OBRA DE GRAN EMBERGADURA
O DOS DE MEDIANA EMBERGADURA, ya que de esta manera tendra experiencia suficiente para
ejecutar obras pblicas y por ende se va contar con inspectores y/o superviosres de obra con no menos
experiencia que el residente. En orden de ideas, al establecer una malla superior la ejecucin de obras
pblicas sern mas eficientes y generara menos controversias arbitrales producto de una mala direccin
en la ejecucin d ela obra por profesionales con poca experiencia.

839

Sr.
Vctor
Castaeda

Comentario

Quiero sugerirles lo siguiente:

837

Otro cambio no incluido en el listado anterior y que es de suma importancia:

No regulan el lmite mnimo de la propuesta econmica para los casos de bienes, servicios y consultora
de obras.

1. Incluir en el Reglamento un artculo especial que ms o menos contenga lo siguiente: "De acuerdo con
las polticas pblicas concordantes con la situacin coyuntural mundial, a partir de la vigencia de este
documento, las entidades pblicas del nivel nacional, regional y local, empresas del Estado y OPD's, en la
ejecucin del objeto del proceso, preferirn vehculos de transporte o maquinarias y equipos que para su
funcionamiento y operatividad utilicen gas natural".

La ley no establece
limites mnimos en
caso de bienes y
servicios.
Comentario

Comentario

En el caso que el texto de este artculo pudiera ser considerado por los empresarios nacionales como
discriminatorio u otras razones que podran argir, en defensa de sus propios intereses antes que los
nacionales, tambin se podra optar por lo siguiente:
2. En un artculo especial (similar al actual 131 del Reglamento), se podra establecer una bonificacin
especial de hasta el 25% en la sumatoria del puntaje final (PT + PE), a los postores en general (nacionales
o extranjeros, personas naturales o jurdicas) que oferten vehculos de transporte o maquinarias y equipos
que para su funcionamiento y operatividad utilicen gas natural.
3.Para este caso de suma importancia por las consecuencias mundiales sobre la continua y
permanente alza del petrleo y sus derivados, as como la baja de nuestros minerales, que quermoslo o
no, va a afectar seriamente a nuestro pas, tambin se podra optar por complementar con esta
sugerencia, lo dispuesto en la Ley N 27143, del 19/06/1999, modificada por la 27633, del 16/01/2002, DU
N 064-2000, del 23/08/2000 y DS N 003-2001-PCM, del 16/01/2001, sobre "promocin temporal del
desarrollo productivo nacional", aspecto sobre el cual NADIE puede objetar nada por tratarse de una
norma emitida por un pas soberano en proteccin de sus propios intereses y en procura del bien comn
para sus 28 millones de ciudadanos.
4. En ltimo caso, se podra implementar ya, la Ley N 28242, del 01/06/2004, complementaria de la Ley
N 27143, que a la fecha an no ha sido reglamentada ni menos aplicada, pese a su importancia.
Reitero la necesidad del Comit Interno de Adquisiciones y Contrataciones (CIAC) para que encargue a

218

nivel nacional, regional, local, empresas y OPD's de las compras, contratos y ejecucin de obras por
montos menores en cada caso al equivalente de 3 UIT's, con el nico fin que haya, antes, durante y
despus, una PERMANENTE TRANSPARENCIA en el manejo de los recursos pblicos, mxime si se
tiene en cuenta que muchos de los operadores del sistema tienen poco conocimiento del mismo, de sus
consecuencias, etc.
5. Coordinar asimismo con la dependencia competente del MEF, PCM, Superintendencia de Bienes
Estatales (SBN), etc., para que se disponga que "las unidades vehiculares en general, gasolineras o
petroleras, utilizadas por las entidades pblicas a nivel nacional, regional, local, empresas y OPD's, que
han sobrepasado su perodo de utilidad, que se encuentren para reparacin, etc., sean inmediatamente
dadas de baja y vendidas en subasta pblica, cuyo producto de la venta ser utilizado ntegramente en la
restitucin inmediata de las unidades vendidas, conforme a ley. Encargar tambin que la Contralora
General de la Repblica, a travs de los rganos de Control Institucional existente en cada entidad
pblica, controle y fiscalice el estricto cumplimiento de lo sealado.
840

SEACESrta.
Luz
Velasquez

Comentario

Lista de observaciones al proyecto del reglamento: Como se adjuntar la garanta de seriedad de

oferta en los procesos electrnicos (procesos de seleccin por LP, CP, AD).
Lo que debera incluirse:
Sealar que el OSCE solo suspender proceso de seleccin.
Desarrollar los supuestos que podran presentarse respecto de la Dcimo Tercera disposicin
complementaria final.
Incluir la definicin de servicio de consultora en el anexo de definiciones.
Que el OSCE sea quien determina que bienes y servicios deben considerarse o excluirse en
un convenio marco.

Comentario

841

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

Sugerencia

Adems, se sugiere que en el Capitulo que trata de Impugnaciones (Apelaciones, Reconsideraciones), se

incluya un artculo en el que se disponga que las Entidades Pblicas tienen legitimidad para interponer
dichos recursos impugnativos en contra de las Resoluciones del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.

Comentario

Esto en vista que, segn Resolucin N 2438 2008 TC S3, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 02 de Setiembre del presente ao, en la cual se resuelve declarar improcedente un recurso de
reconsideracin interpuesto por una Entidad Pblica, contra una resolucin expedida por dicho tribunal,
sustentando su decisin en que a la Entidad careca de legitimidad para obrar, (Tan solo por ser una
entidad) debemos hacer notar que la referida decisin fue injusta, teniendo en cuenta que el Contratista
denunciado ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones, haba incumplido injustificadamente con
obligaciones a su cargo y por una injusta interpretacin de la Ley N 27444 (Supletoria de la ley de
contrataciones, en vista de tener ste, un vaco legal) el contratista a pesar de haber falsificado las cartas
fianzas e incumplido su compromiso contractual, sali bien librado administrativamente, pudiendo operar
por muchos aos, hasta que concluya (de ser el caso) su juicio en el Poder Judicial).
842

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

Comnentario

Con relacin al artculo 13 de a la Ley, la facultad de las reas usuarias de realizar modificaciones a su
requerimiento, aun cuando dicha sugerencia provenga de la dependencia encargada de las adquisiciones,
infringe el principio de predictibilidad. No solo en los procesos de seleccin debe existir actos
administrativos que predetermine los parmetros a los que se sometern los postores; consideramos que,

Comentario

219

no obstante no participar de los actos de la administracin, la determinacin de necesidades para que

sean transparentes deben ser producto de un proceso tcnico firme y no aleatorio, toda vez que generara
inseguridad.
El Reglamento debe prever la condicin de actos de la administracin firmes cuando el Plan Anual fue
publicado. La determinacin de necesidades dentro del sistema logstico siempre constituye una actuacin
administrativa inicial, antes de la programacin en el Plan Anual de los Procesos de Eleccin; en este
caso, el rea Usuaria requiere en base al Plan Anual.
843

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comentario

Esta situacin originara por ejemplo que en las compras corporativas de FONAFE que ellos mismos den
sus propias directivas y por consiguiente se dara el contrasentido que ellos mismos se impugnen.

Comentario

Asimismo, la norma debe especificar y prever aquellos temas que quieren se mantengan en el tiempo, si
el reglamento no lo prev.
Se debe especificar como premisa en los Procedimientos que:
Ante encargos de la Entidad a otras del sector publico y/o privado, nacional o internacional, para la
realizacin de los procesos de contratacin y otros referidos en el articulo 6 de la nueva Ley, los
encargados sern responsables de aplicar los principios de la norma para convocar el proceso de
seleccin y debern realizar el proceso de seleccin, teniendo presente los estndares econmicos
referenciales nacionales respecto al bien/servicio y obra a convocar, como la normatividad conexa referida
al objeto de la convocatoria.
844

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comentario

El artculo 24 del Decreto Legislativo 1017 establece que el Reglamento debe establecer las reglas para
la designacin y conformacin del Comit Especial, sea permanente o ad hoc. Sin embargo el proyecto de
nuevo Reglamento no establece ninguna regla respecto al numero de integrantes del Comit Especial,
como s lo hacia el artculo 41 del antiguo Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Esto puede traer como consecuencia que existan Comits Especiales tanto de 2 miembros como
15, lo cual queda a mera discrecionalidad de la Entidad. Es nuestra opinin que una norma Reglamentaria
debe establecer un margen dentro del cual pueda actuar la Entidad.

La Ley estabece el
nmero
para
la
conformacin
del
Comit Especial

845

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comentario

Comentario

846

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comentario

A diferencia del Reglamento anterior, solo las MYPES integradas por personas con discapacidad tienen
preferencia en primer orden. Si bien esto es loable, no se establece si dichas empresas debern estar
conformadas en su totalidad o en parte por personas con discapacidad y que calidad deben tener estas
(accionistas, socios, trabajadores, etc.).
Con respecto a prestaciones adicionales y reducciones, el artculo 41 de la Ley establece
excepcionalmente y previa sustentacin del rea usuaria un 25% de ampliacin adicional; asimismo, indica
que podr reducir hasta el mismo porcentaje (25%).

Comentario

Al respecto, debemos indicar que las entidades realizan una programacin de sus consumos en funcin a
la rotacin de los productos en el ltimo ao, con esta posible disminucin. En el presente articulo se
pretende ocultar la mala programacin realizada por los responsables de las entidades y trasladar la
responsabilidad a los proveedores, quienes legalmente concursaron como postores y se adjudicaron los
productos en funcin al precio referencial y a la cantidad total requerida.

220

Cabe indicar que, los proveedores para participar en un proceso de seleccin, realizan una evaluacin en
funcin del producto, cantidad y precio; adicional a otros factores que se consideran para fabricar el
producto (materia prima, tiempo de suministro, etc.) en concordancia con los requerimientos establecidos
en las bases administrativas. Estas necesidades de la entidad estn acorde a un cronograma de entregas
dentro de un periodo de tiempo.
Esta reduccin realizada por la entidad ocasionara un perjuicio econmico para el proveedor toda vez
que, al adjudicarse y suscribir el contrato, estn las empresas en la obligacin de adquirir el 100% de la
materia prima del producto adjudicado, excipientes, material de envase mediato e inmediato fabricacin y
rotulado de los productos adjudicados. Adems que este producto no podra comercializarse a ninguna
otra entidad por tener un rotulado establecido en las bases administrativas, lo que generara un cuantiosa
perdida econmica del 25% del valor adjudicado.
Se recomienda que a lo establecido como regla general debe estipularse la siguiente excepcin para los
procesos de adquisicin de bienes:
En caso de procesos de seleccin cuyo objeto sea la adquisicin de bienes, no se aplicar la reduccin del
25% contenida en la Ley de Contrataciones con el Estado.
847

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

Comentario

LEY
Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas
En las contrataciones sujetas a la modalidad de Subasta Inversa se adjudicar la Buena Pro a la propuesta
de menor costo, no siendo aplicable puntajes, bonificaciones, promociones u otros beneficios adicionales
que impliquen una evaluacin distinta.

No se acepta. Por
reglamento no se
puede derogar una
ley.

COMENTARIO
Con relacin al artculo 31 que regula la modalidad de Subasta Inversa, consideramos que debe
derogarse el ltimo prrafo del referido artculo relativo a que en las licitaciones pblicas sujetas a la
modalidad de Subasta Inversa no ser aplicable puntajes, bonificaciones, promociones u otros beneficios
adicionales que apliquen una evaluacin distinta.
Es necesario aclarar que la Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional y sus normas
modificatorias y complementarias se otorg como un beneficio adicional a las empresas constituidas en el
pas que invierten, crean y dan trabajo a los peruanos, al mismo beneficio puede acceder cualquier
empresa extranjera que invierta en el Per y de ms trabajo a ms peruanos.
Es innegable que los acuerdos y tratados internacionales buscan equiparar las posibilidades de acceso al
mercado entre los extranjeros y nacionales que quieren invertir en el mercado peruano, pero debe tenerse
presente que esto debe llevarse por etapas, y no mediante normas que le quiten a las empresas
nacionales participantes en licitaciones, la nica oportunidad de seguir compitiendo en el mercado
nacional, y poder seguir creciendo para que en un futuro prximo puedan ser realmente competencia de
igual a igual con las grandes empresas extranjeras.
848

SNI Sta.
Nancy

Comentario

Con relacin al artculo 31 que regula la modalidad de Subasta Inversa, consideramos que debe
derogarse el ltimo prrafo del referido artculo relativo a que en las licitaciones pblicas sujetas a la

Comentario

221

Lpez

modalidad de Subasta Inversa no ser aplicable puntajes, bonificaciones, promociones u otros beneficios
adicionales que apliquen una evaluacin distinta.
Es necesario aclarar que la Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional y sus normas
modificatorias y complementarias se otorg como un beneficio adicional a las empresas constituidas en el
pas que invierten, crean y dan trabajo a los peruanos, al mismo beneficio puede acceder cualquier
empresa extranjera que invierta en el Per y de ms trabajo a ms peruanos.
Es innegable que los acuerdos y tratados internacionales buscan equiparar las posibilidades de acceso al
mercado entre los extranjeros y nacionales que quieren invertir en el mercado peruano, pero debe tenerse
presente que esto debe llevarse por etapas, y no mediante normas que le quiten a las empresas
nacionales participantes en licitaciones, la nica oportunidad de seguir compitiendo en el mercado
nacional, y poder seguir creciendo para que en un futuro prximo puedan ser realmente competencia de
igual a igual con las grandes empresas extranjeras.

849

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comentario

Con relacin a la modificacin de Contratos, regulada en el artculo 35, se establece que el contrato entra
en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las bases y podr
incorporar otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento.
En el caso de bienes, esta novedad infringe el principio de predictibilidad, toda vez que ningn proveedor
tendr la seguridad de que la pro forma del contrato no podr ser modificada.
Por consiguiente, el Reglamento debe regular el aspecto de las modificaciones contractuales con precisin
con el fin de evitar que las Entidades modifiquen los contratos discrecionalmente generando una
inseguridad jurdica.

No se acepta, esta
regulado en la ley.

850

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comentario

Otro aspecto que nos preocupa es el hecho de quitarles a las pequeas y micro empresas peruanas la
proteccin de la que gozan con la Ley de Contrataciones vigente. El artculo 36 de la nueva Ley no
contempla que las micro y pequeas empresas mantendrn los beneficios, bonificaciones o similiares que
las normas establezcan cuando participen en Consorcio. Lo cual deber precisarse en el Reglamento

Comentario

851

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comentario

Conforme al articulo 39 de la Ley se aplicara la garanta de seriedad, la cual est aplicada en un mbito
pre contractual, que generara sobre costos y una barrera de acceso a todas las empresas, y que solo
tratara de facilitar la aplicacin de multas y/o penalidades por supuestamente omitir la suscripcin del
contrato y otros.
Debe considerarse que existen procesos de seleccin (AMC), cuyas etapas (desde la convocatoria hasta
el otorgamiento de la Buena Pro) se ejecutan en periodos de tiempo muy cortos (01 da) y que
imposibilitaran la participacin de potenciales postores por no acceder en el tiempo previsto a la garanta
de seriedad de oferta.
Ante ello sugerimos se aplique la siguiente excepcin:

El Reglamento ha
establecido
las
excepciones.

En aquellos procesos de seleccin, cuyo plazo desde la convocatoria hasta la presentacin de propuestas
sea igual o menor a 10 das hbiles; estarn exentos de presentar carta fianza de garanta de seriedad de
oferta.
Garanta de seriedad de oferta
En concordancia con lo establecido en el artculo 39 de la Ley, el Artculo 216 del Proyecto regula la
nueva garanta precontractual es decir la Garanta de seriedad de oferta que tiene como finalidad

222

garantizar la vigencia de la oferta. El monto de la garanta estar dispuesto en las bases y ser mayor al
1% pero menor al 3% de la oferta econmica; lo que implica perjudicar al postor aumentando los costos de
un proceso de seleccin aun no habiendo suscrito ningn contrato.
852

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

Comentario

LEY
El artculo 27 establece que el Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las
posibilidades de precios que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de
comercializacin.
El Reglamento debera precisar cal es el mercado a evaluarse. Fundamentamos lo anterior por cuanto
los precios de determinados productos importados pueden distorsionar el mercado en desmedro de la
industria nacional.
Artculo 28.- Consultas y Observaciones a las Bases
El cronograma a que se refiere el inciso f) del artculo 26 de la presente norma debe establecer un plazo
para la presentacin de consultas y observaciones al contenido de las Bases y otro para su absolucin.
COMENTARIO
Con relacin a las Consultas y Observaciones regulados en el artculo 28, se debe tener presente que en
el citado artculo, se establece una cuanta para la determinacin de la competencia a fin de designar al
rgano encargado que resolver las observaciones, es as que en caso que las observaciones sean
menores a 300 UIT, stas sernabsueltas por la propia entidad convirtindose ellos en juez y parte,
limitndose el derecho de los postores a poder acceder a un criterio uniforme entre los rganos que
absuelven las observaciones.

Establecido en la ley

Cuando la competencia sea mayor a 300 UIT (S/. 1, 050,000.00 Nuevos soles), ser competente la OSCE,
lo cual en nuestra opinin generan barreras para ejercer derechos y aplicar los principios de
contrataciones contenidos en la ley.

853

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comentario

En el inciso c) del artculo 40 no se estipula un plazo mnimo para que el contratista y/o la entidad
puedan exigir un requerimiento previo a fin de que la otra parte pueda subsanar los hechos materia de
incumplimiento.
Asimismo, se estipula que la Entidad podr resolver el contrato sin requerimiento previo al Contratista;
este hecho ocasionara una situacin que atenta contra el derecho a legtima defensa que tienen todas las
personas naturales o jurdicas de tutelar sus derechos al amparo de la Constitucin Poltica, al no poder
accionar legalmente ante un criterio arbitrario emitido por la Entidad
El artculo no especifica claramente cules son los casos y plazos en los que procede el ejercicio de esta
facultad; si por cualquier retraso la Entidad resuelve el contrato sin requerimiento alguno, puede generarse
la multiplicacin de soluciones de controversia, con el consiguiente perjuicio para las partes.

854

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comentario

En el artculo 50 se estipula que el contratista es responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de 1 ao contado a partir de la
conformidad otorgada por la entidad.

Las
causales
de
resolucin
estn
establecidos en el
Reglamento

Comentario

223

En este tipo de situaciones, se debe contemplar el hecho de que la entidad reciba el producto en ptimas
condiciones y que por no contar con certificacin de Buenas Practicas de Almacenamiento y por factores
como, malas condiciones de sus almacenes (Temperatura, luz, humedad y otros), se podran producir
cambios que repercutiran en la calidad de los mismos, teniendo presente que ya fueron puestos a
disposicin de la entidad contratante por parte del contratista y que por causas imputables a la entidad, el
producto internado sufre perdida o deterioro por lo que se consulta si habra responsabilidad en el
contratista.
Se sugiere incorporar la premisa que la entidad estar exenta de accionar al contratista por vicios ocultos
cuando la Entidad bajo propia responsabilidad influya en la disminucin de los estndares cuantitativos y/o
cualitativos del bien; por omisiones-acciones al momento de realizar el procedimiento de
acondicionamiento del bien, ante el incumplimiento de adquirir el bien en la fecha de entrega; y/o cuando
el bien sea afectado por su propio uso o depreciacin.
Toda reclamacin o controversia derivada del contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos, se resolver
mediante conciliacin y/o arbitraje en los plazos previstos en cada caso.
855

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

Comnentario

Artculo 20.- Exoneracin de procesos de seleccin

e) Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o cuando por razones
tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor; y

El art. 191 Del

Reglamento
desarrolla la causal

COMENTARIO
En el inciso e) del artculo 20 de la Ley, se aprecia cierta incertidumbre respecto a los motivos que dan
origen a la exoneracin de los postores del proceso de seleccin y consecuentemente, contratar con el
Estado. La norma indica:
...cuando por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos, se haya establecido la
exclusividad del proveedor; ...
Respecto a este punto, el trmino derechos de proteccin en muy amplio, pudiendo hacer incurrir en error
a las Entidades al momento de tomar una decisin respecto a ello y/o por actos que podran lesionar el
principio de moralidad.
En este aspecto se recomienda que la exoneracin de los procesos de seleccin por razones tcnicas o
relacionadas con la proteccin de derechos, est debidamente motivada por la entidad. En caso que la
proteccin de derechos se refiera a proteccin de derechos de propiedad intelectual, la ENTIDAD deber
solicitar informacin y/o consultar obligatoriamente a INDECOPI, sobre la veracidad de los derechos.

856

SNI Sta.
Nancy
Lpez

Comnentario

Recurso de Apelacin:
Otro punto sumamente criticado en la Ley es la elevacin del recurso de apelacin al OSCE solo en caso
que el valor referencial exceda de 600 UIT y el Reglamento ha confirmado dicha disposicin en sus
artculos 161 y siguientes, sealando que cuando el valor referencial del proceso de seleccin no excede
dicho monto, la apelacin sera resuelta por el Titular de la Entidad. Lamentablemente una norma

El porcentaje de las
garantias
para
interponer el recurso
de apelacin esta
dado por Ley

224

reglamentaria no poda hacer nada al respecto.

De acuerdo a esta norma las apelaciones en procesos de seleccin cuyos valores referenciales sean
menores a S/. 2100,000.00, que son la gran mayora de procesos de seleccin actuales, sern resueltos
por el Titular de la Entidad, funcionario que a su vez aprueba las bases y absuelve las observaciones a las
mismas, lo cual podra dar lugar a graves deficiencias en el desarrollo del proceso de seleccin. Debe
sealarse que lo resuelto por el Titular no podr ser impugnado en la va administrativa con lo cual, lo
resuelto no ser de conocimiento del OSCE, por cuanto dicha resolucin agota la va administrativa.
Asimismo, confirmando lo previsto en el artculo 53 del Decreto Legislativo 1017, el proyecto de
Reglamento establece en su artculo 169 que la garanta que respalda la interposicin del recurso de
apelacin, ser equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial del proceso de seleccin
impugnado. En los procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas, tramos, lotes y paquetes el
monto de la garanta ser equivalente al tres (3%) del valor referencial del respectivo tem, etapa, tramo,
lote o paquete. Consideramos que esta garanta es una restriccin al acceso a la justicia administrativa y
que se puede convertir en una exigencia confiscatoria.
Si bien una norma Reglamentaria no puede contravenir los alcances de lo previsto en la norma que regula,
en el presente supuesto el Reglamento podra haber solucionado tan grave problema (establecer una
garanta sumamente onerosa) estableciendo, en virtud al principio de no confiscatoriedad y del derecho
fundamental a la doble instancia, un tope en virtud a los ingresos anuales del proveedor.
Debe tenerse presente adems, que el Titular de la Entidad no es letrado en Derecho, por lo que es
siempre conveniente que un rgano colegiado como el Tribunal del OSCE s ea quien resuelva las
apelaciones, de no ser as, se incrementara la carga judicial, pues los procesos contenciosoadministrativos se veran incrementados en gran magnitud ante la mayor probabilidad de deficiencias en la
resolucin de los casos.
857

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

61

Bonificaciones,
ventajas o
preferencias en
Consorcios

En todo tipo de bonificaciones, ventajas o preferencias aplicables en los procesos de seleccin, cada uno
de los integrantes del consorcio deber cumplir y acreditar las condiciones y requisitos establecidos en los
dispositivos que correspondan

Comentario

LEY
Artculo 36.- Ofertas en consorcio
En los procesos de seleccin podrn participar distintos postores en consorcio, sin que ello implique crear
una persona jurdica diferente. Para ello, ser necesario acreditar la existencia de una promesa formal de
consorcio, la que se perfeccionar una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la
suscripcin del contrato.
COMENTARIO
Otro aspecto que nos preocupa es el hecho de quitarles a las pequeas y micro empresas peruanas la
proteccin de la que gozan con la Ley de Contrataciones vigente. El artculo 36 de la nueva Ley no
contempla que las micro y pequeas empresas mantendrn los beneficios, bonificaciones o similiares que
las normas establezcan cuando participen en Consorcio. Lo cual deber precisarse en el Reglamento
858

Sres.
Ejrcito del

Solicitud

Incluir el tema de Bonificaciones, aadiendo un porcentaje en beneficio de la Empresa local,

promoviendo de esta manera, el comercxio en la regin.

Comentario

225

 Que la empresa proveedora, necesariamente cuente conuna o varias instalaciones fsicas y el

movimiento comercial del giro del negocio en la localidad.

Per

Regin
Militar del
Sur

859

GEOCONS
ULT

Cart
a N
GC/1
30

Encontramos oportunas las modificaciones a los requisitos que se exigen a las empresas
consultoras para acceder a tener calidad de postor en un concurso para contratar con el Estado

Comentario

La ley anterior, era perjudicial para la economa del Estado, pues impeda aumentar la capacidad de
trabajo y el desarrollo de las empresas consultoras, adems era una ley que permita la prctica de
corruptela en los Comites especiales que tenan postestades mal usadas por estar integrados por personal
incapacitado que aplicaba criterios subjetivos y abusivos.
En tal sentido, expresamos nuestra opinin favorable por el cambio introducido en la actual Ley, que
menciona que la Experiencia Similar se demostrara con DIEZ CONTRATOS que sumen DOS VECES
el Valor Referencial.
Consideramos que el texto de la Ley debe ser claro en indicar que la experiencia del Postor, se contabiliza
en los ltmos 15 aos y no dejar a criterio del Comit Especial, la posibilidad de solicitar que sea en 05 o
10 aos.
En cuanto al Valor de la Propuesta Econmica el nuevo texto de la Ley, define que este no pueda superar
el 110% del VR de la convocatoria, sin embargo no define el valor inferior, que la actual ley establece en el
90%. Esta omisin /modificacin / cambio en la actual ley, nos hara retroceder a pocas en que en los
concursos se presentaban Ofertas Ruinosas que originaron proyectos incompletos, de mala calidad y a
las empresas consultoras, las llevaron a situaciones de falencia econmica. En tal sentido, consideramos
que para el caso de Servicios de Cosultora de Obras, no se debe dejar abierto el lmite inferior de las
ofertas econmicas sino mantenerla en el 90%.
Sobre el particular, es conveniente que se mire a los pases vecinos, como por ejemplo Colombia, que
acaba de publicar su Nueva Ley de Compras del Estado y en la que no se toma en cuenta el precio, sino
la calidad de la oferta.

860

Srta. Maria
Teresa
Prez

Comentario

Centra atencin en los Criterios de Calificacin de las empresas que la actual Ley esgrime (Bases
Estandarizadas, Directiva N 002-2007-CONSUCODE/PRE)) que dice: Se califiacar considerando el
monto facturado acumulado por el postorHastas por un monto que no podr exceder de cinco (05) veces
el Valor Referencial Estos criterios deben modificarse, por ser inconstitucional por lo ya dicho, porque
causan retraso en el desarrollo de la economa del pas, reduce la capacidad de trabajo de las empresas,
tal como lo ha dejado establecido el Sr. Presidente de l Repblica. Por ello solicitamos en lo que a la
Calificacin del Postor se refiere, que se uniformice con el sistema aplicado a las licitaciones de obra, es
decir, que el postor demuestre que su expeirncia en los Trabajao Similares al cual postula, debe
evidenciarlos con contratos que sumen como mximo (01) UNA VEZ EL VALOR REFERENCIAL.
AMPLIACIONES Y REDUCCIONES EN EL CONTRATO
La Ley actual establece en el artculo 42 que las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el 15%
de su monto. Asimismo indica que podr reducir servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Actualmente, el D.L. 1017 propone que las prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios

Comentario

226

sean hasta por el 25% de su monto y en obras hasta el 15%, mientras que las reducciones en bienes,
servicios y obras sean hasta por 25%.
Ante estos cambios sera bueno preguntarnos lo siguiente: Esto es estabilidad contractual? A quien
podr recurrir el proveedor si la entidad unilateralmente le reduce el volumen de compra?
Es importante precisar que la posibilidad de ampliar o reducir el monto del contrato va a poder ser utilizado
por los malos funcionarios como medio de presin, pues en caso el postor se rehusase a desembolsar una
parte o un porcentaje determinado a favor de la entidad o del funcionario/s, ste le podra reducir el monto
del contrato hasta en un 25%. En ese caso a quien podra recurrir el postor, a la misma entidad?
861

Srta. Maria
Teresa
Prez

Comentario

RESOLUCION DE CONTRATOS
El artculo 44 de la Ley, establece que cualquiera de las partes podr resolver sin responsabilidad de
ninguna de ellas, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la continuacin del
contrato
En el artculo 45 de la actual Ley, se establece que la resolucin de los contratos es de mutuo acuerdo.
Cmo podra - unilateralmente alguna de las partes resolver el contrato?
Si esta modificacin la vemos desde el punto de vista legal nos preguntamos a quien se podra reclamar
si la decisin es arbitraria? si con la nueva ley se elimina la instancia de Consucode.
Si la modificacin la vemos desde el punto de vista empresarial y econmico nos preguntamos Qu pasa
si en caso de tratarse de compra de bienes una vez firmado el contrato, el postor solicita los productos
al proveedor extranjero, paga por adelantado y realiza la importacin. Sera correcto que la entidad
resuelva unilateralmente el contrato bajo el argumento de caso fortuito o fuerza mayor?
Este tipo de cambios solo contribuirn en extender los tiempos de entrega, pues los proveedores
preferirn contar con la orden de compra de la entidad para realizar el pedido al proveedor extranjero.
Esto contribuye con la maximizacin del valor del dinero del contribuyente en las contrataciones?

Comentario

862

PCM Of
4063-2008
Asociacin
MYPES

Comentario

LEY: art 28. restringe el derecho de elevar observaciones a las Bases, al OSCE es decir, solamente
para los casos en que el VR sea igual o mayor a 300 UIT (un millon cincuenta mil nuevos soles). Por
consiguiente, si el monto es menor al indicado, el titular de la entidad ser el nico competente para
resolver sobre las observaciones a las Bases no acogidas, con lo cual dar lugar a que la entidad licitante
se convierta en juez y parte en los procesos, puesto que la facultad de aprobar dichas bases es del
mismo Titular de la Entidad, tal como lo establece el art. 26 de la nueva Ley.
En este mismo sentido, el Art. 53 de la nueva Ley, se restringe el derecho a realizar un recurso de
Apelacin ante el OSCE es decir solamente para los casos en que el VR sea mayor a 600 UIT (dos
millones cien mil nuevos soles) subsecuentemente si el monto es menor o igual al indicado, el Titular de
la Entidad ser el nico nuevamente a que la entidad licitante se convierta en juez y parte en los
procesos, y si quisiera podr simplemente esperar que pase el tiempo y acogerse al silencio
administrativo negativo sin ninguna consecuencia; adem el monto de la garanta y la afectacin del
derecho al desistimiento constituyen una evidente vulberacin del derecho de acceso a la justicia
administrativa. Adems que se ha triplicado el monto de la carta fianza requerida para interponer un
recurso de apelacin
Para efectos prcticos, esta nueva normatividad provocara un incremento en los niveles de corrupcin,
ya existentes en las diversas instiuciones regionales, y si el poder ejecutivo cree, que el solo hecho de
descentralizar responsabilidades es la solucin a los problemas de manejo de las contrataciones al
interior del pas. No es ms que una utopa, cuando en la realidad vemos que ni siquiera se cumplen las
normas ms esenciales de la vigente norma de contrataciones, como por ejemplo, que a pesar que

Comentario

227

existen mltiple pronunciamientos de Consucode en los cuales se establece que el costo de las bases, es
nicamente el costo de reproduccin, sin embargo en varias entidades del interior del pas, establecen
costos superiores que van desde los cien soles hasta los quinientos nuevos soles, cuando en realidad
del costo de reproduccin no excede los ochenta nuevos soles para la mayora de los casos.
Pero lo ms importante de analizar, es porque sucede la situacin antes descrita y definitivamente no es
por desconocimiento de la Ley, ni poque ese sea el costo de las bases sino nica y exclusivamente
porque se pretende, restringir la libre competencia y favorecer a un determinado postor, evidentemente
este favoritismo no es gratuito, ni tiene altruistas y mas bien responde en algunos casos a coimas
preestablecida, cuyos montos son por lo menos el 10 % del valor referencial y lo nico que de alguna
manera garantizaba alcanzar cierta justicia, era a travs de la elevacin de observaciones y de los
recursos de apelacin que eran resueltos por una instancia distinta a la entidad convocante, ahora con
esta nueva ley, le permitira a ciertos titulares de entidad, manejar a su antojo las bases, observaciones y
recursos de apelacin hasta los montos establecidos en la Ley.
Evidentemente que nuestra acusacin es fuerte, pero no deja de ser verdadera y aunque muchas veces
se han realizado denuncias, ya sea ante Contralora General de la Repblica y el Ministerio Pblico es
bien conocida la lentitud de estos organismos, denuncias que quedan finalmente archivadas, porque la
mayora de las veces, se nos requiere la prueba fehaciente de la coima, es decir la prueba del dinero
entregado, lo cual es imposible, puesto que como ya sabemos la coima no da factura, ni paga IGV y es a
la vez la indestructuble e indenunicables relacin entre el corrupto y el corruptor, adems que esto
fomenta mayor corrupcin puesto que si una mala autoridad en un obra de un milln de nuevos soles,
recibe una coima de cien mil nuevo soles, va a contar con suficiente poder econmico para corromper a
malos polcias, fiscales y/o jueces, ni que decir de las denuncias de irregularidades peresentadas a
Cosucode, las cuales en el mejor de los casos son emitidas despus que se firmo el contrato, por lo que
la facultad de suspender procesos de contrataciones, estipulado en el literal i del art 58. de la nueva ley,
sera bien intencionada, pero para efectos prcticos inaplicable y ya sabemos que una vez fimado el
contrato, solamente el Poder judicial puede determinar su invalidez o nulidad, lo cual ha llevado a algunas
malas autoridades a descalificar hasta 30 postores y dejar a su nico postor favorito, cuya propuesta ioh
casuialidad a veces es el lmite superior permitido por la ley.
PROPONEMOS
- Para las obras de menos de 600 UIT, que presente el registro de ejecutor vigente, las
declaraciones juradas correspondientes y la propuesta econmica pero que no se repita el error de
darle ciertas potestades a las entidades, como es el caso de los requisitos tcnicos mnimos de
la vigente legislacin que nicamente buscan favorecer a determinados postores, habindose
llegado a solicitar en ciertas bases, que un determinado profesional tenga veinte aos de
colegiado, cuando al respectivo colegio profesional tiene nicamente quince aos de fundado.
- Establecer que el costo de las bases sea solamente diez nuevos soles y entregarse las bases en
un disco compacto (CD) y que el expediente tcnico tambin este disponible en la pgina web del
SEACE
- La creacin de por lo menos cuato tribunales de CONSUCODE descentralizados, por lo que
sumados a los cuaro tribunales de lima, tendramos suficientes instancias, a la fecha en el
presente ao se han emitido 130 pronunciamientos y 1,380 resoluciones del tribunal para lograr la
inversin que tanto necesita el interior del pas, lo cual constituye una verdadera descentralizacin
de tal forma que todos tengamos un debido proceso.
- Incluir en el Comitpe especial, con voz y voto a tres representantes de la Sociedad Civil de
instituciones como: Colegio de ingenieros, Cmara peruana de la Construccin y de la

228

863

Sr. Cesar
Alarcon
Farfan

26

Obligatoriedad y
finalidad

Asociaciones de Micro y Pequeas Empresas, para velar por la transparencia del proceso, puesto
que lamentablemnte muchas veces los comites Especiales responden a otros intereses diferentes
a los de la sociedad Civil, correspondiendole a ella misma participar en las acciones de control.
- Reglamentar los plazos en los procesos de adquisicin de los bienes y servicios puesto que en la
actualidad todas la etapas pueden ser realizadas en un solo da (Desde a convocatoria hasta la
presentacin de propuestas) lo cual impide la libre competencia e igualdad de oportunidades, ya
que malos funcionarios aprovechan esta excesiva celeridad para acordar previamente con
postores las propuestas a presentar, siendo casi imposible que un postor que toma conocimiento
de un proceso en el SEACE, pueda adquirir las bases, preparar y presentar su propuesta en ocho
horas que corresponden aun da laborable.
Quinto.- El Art. 26 de las Bases (Punto i) y el Art. 55 (del Reglamento 084-2004).- con relacin al Valor
Referencial y las Frmulas de Reajuste SON UN DISPARATE. No tienen VALIDEZ cuando existe ALZA
DE PRECIOS, caso del Combustible, Cemento y fierros. A la hora de las Consultas los del INEI NO saben
donde estn parados, los Indices de Precios al Consumidor son confusos y engorrozos y TODO ES UNA
CALAMIDAD. por lo tanto el actual Art. 55 ES INSUFICIENTE EN CUANTO A SU APLICABILIDAD.

Comentario

2008-10-02

229