INTRODUCCIN

En la ltima dcada, el Per destac como una de las economas de ms rpido

crecimiento en Amrica Latina y el Caribe. La tasa de crecimiento promedio del PIB fue
del 5,9%, en un entorno de baja inflacin (2,9% en promedio). Un contexto externo
favorable, polticas macroeconmicas prudentes y reformas estructurales en distintos
mbitos se combinaron para dar lugar a este escenario de alto crecimiento y baja
inflacin. Como resultado, el fuerte crecimiento del empleo y de los ingresos gener una
reduccin drstica de los ndices de pobreza desde un 55,6% hasta un 21,8% de la
poblacin entre 2005 y 2015 (Banco Mundial, 2016).
Estas cifras muestras el desarrollo econmico en el Per; sin embargo existe factores que
hacen vulnerable el crecimiento del PBI. Factores que se debe tener en cuenta para que
exista un crecimiento econmico sostenible, lo cual significa un desarrollo que es capaz
de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de
las futuras generaciones; y se contine fortaleciendo los vnculos entre el crecimiento y la
equidad. Esta vulnerabilidad existe por factores como; los retrasos en la implementacin
de los programas de inversin pblica y privada; as tambin como los retos asociados a
la capacidad del gobierno para implementar reformas que incrementen la productividad y
competitividad nacional.
Un programa de inversin, ya sea pblica o privada; surge como una propuesta de
solucin integral a un problema central vinculado a uno o ms subprogramas, dentro de
un proceso de planificacin territorial, intrasectorial y/o intersectorial (SNIP, 2006); es decir
busca un desarrollo equilibrado de las regiones. Y respecto a la implementacin de
reformas, se entiende como aquella que redefina y mejore las relaciones existentes entre
el Estado y la sociedad; esto es, entre las instituciones pblicas y los ciudadanos. Y en
ese camino adquieren una gran importancia el diseo y la ejecucin de las polticas
pblicas.
Para Tamayo, M (1997). La Polticas Publicas son el conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.

Entonces,

podramos generar la pregunta Es acaso las Polticas Pblicas, la clave para el

desarrollo econmico y social del pas?

DESARROLLO

Para entender qu son las polticas pblicas, es necesario diferenciar dos

conceptos que en nuestro idioma no tienen traduccin: Politics (poltica), policies
(polticas). El primero es entendido como las relaciones de poder, los procesos
electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales con el gobierno. El segundo
tiene que ver ms con las acciones, decisiones y omisiones por parte de los distintos
actores involucrados en los asuntos pblicos. Tanto la poltica como las polticas pblicas
tienen que ver con el poder social. Pero mientras la poltica es un concepto amplio,
relativo al poder en general, las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas
de cmo manejar los asuntos pblicos (Aguilar y Lima 2009).
Las polticas son el diseo de una accin colectiva intencional; el curso que toma
la accin como resultado de las decisiones e interacciones que comporta son los hechos
reales que la accin produce. En este sentido, las polticas son el curso de accin que
sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de inters. El
concepto de polticas presta atencin a lo que de hecho se efecta y lleva a cabo, ms
que a lo que se propone y quiere. Las polticas se conforma mediante un conjunto de
decisin, y la eleccin entre alternativas (Aguilar, 2003).
Entonces podemos decir que las polticas son cursos de accin destinados a la
solucin de problemas, donde inclusive el no hacer nada es una accin que se tiene que
tomar en consideracin y poner en prctica o no. Otros autores afirman que las polticas
denotan tambin las intenciones de las fuerzas polticas, particularmente las intenciones
de los gobernantes, las consecuencias de sus actos; tiende a significar intenciones ms
que consecuencias. Las polticas se convierte en el 3 resultado de una serie de
decisiones y acciones de numerosos actores polticos y gubernamentales (Rose,
Pressman y Wildavsky, citados en Aguilar, 2003).
Por otro lado el segundo enunciado Pblico deriva del latn publcus. El trmino
pblico es un adjetivo que hace referencia a aquel o aquello que resulta notorio,
manifiesto, patente, sabido o visto por todos. Al unir los dos enunciados ya definidos;
podemos hablar de Polticas Pblicas. Para Lahera (2004). Las polticas pblicas son un

factor comn de la poltica y de las decisiones del gobierno y de la oposicin. As, la

poltica puede ser analizada como la bsqueda de establecer polticas pblicas sobre
determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del
gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas.
As mismo, el mismo autor menciona que una Poltica Pblica de excelencia
corresponde a aquellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un
objetivo poltico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector
pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado. Una
poltica pblica de calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus
resultados.
Las Polticas Pblicas estn orientadas a cubrir necesidades y/o erradicar o
disminuir diferentes problemticas o situaciones de riesgo; dentro de los principales
mbitos, se encuentran las polticas pblicas en el sector de la salud. Segn las OMS
(2016), stas Polticas junto con las de otros sectores, tienen un enorme potencial en lo
que se refiere a garantizar la salud de las comunidades. Representan un complemento
importante de las reformas de la cobertura universal y de la prestacin de servicios, pero,
lamentablemente, en la mayora de las sociedades dicho potencial est en gran medida
desaprovechado y es muy comn que no se llegue a implicar eficazmente a otros
sectores.
Pero, cmo se forman las Polticas Pblicas?
Para Lafuente, Rojas y Agosta (2012) se forman a travs de un proceso de rutinas
mediante las cuales se identifican, deciden, implementan y evalan dichas polticas. El
ciclo ideal de la poltica pblica tiene dos fases principales. La primera es de formulacin
de polticas y representa el momento en el cual se suceden las etapas de: i)
identificacin, ii) decisin y iii) formulacin de programas. La segunda es de
implementacin de polticas o administracin de programas y representa el momento en
el que los programas i) se implementan y ii) se evalan.
As mismo, refieren que esta secuencia ideal, que tambin se puede resumir en
planificar-hacer-verificar-actuar, est sujeta en la prctica a fuertes influencias polticas
que dificultan un anlisis completamente racional de sus componentes. Por esta razn,
estudiar los procesos de formulacin e implementacin de polticas pblicas implica tener

en cuenta tambin dos elementos claves. Por un lado, el entramado institucional, que son
las organizaciones y procedimientos de toma de decisiones formales, la divisin formal de
trabajo y el conjunto de instituciones que ayudan a determinar el comportamiento de los
actores en el proceso. Por el otro, la contestabilidad, que permite generar una
competencia entre ideas cuando fuentes alternativas de asesoramiento de polticas, ya
sea dentro o fuera del gobierno, han conseguido, o pueden conseguir, la atencin de ste
en el proceso de las polticas pblicas
Los procesos de formulacin de polticas en Amrica Latina presentan un amplio
espacio para introducir mejoras tcnicas. El movimiento hacia la gestin por resultados
que se viene desarrollando desde hace algunas dcadas se enfoca en informar a la
poblacin acerca de las opciones de polticas, debatir sistemticamente las alternativas de
polticas a nivel tcnico y justificar sus prioridades sobre la base de un anlisis de costo.
Algunos pases, en especial Chile y en menor medida Brasil, ya han dado pasos
importantes para la mejora en la formulacin de polticas pblicas. En particular, han
fortalecido su alto gobierno, han consolidado una gerencia pblica capaz de coordinar la
formulacin con la implementacin, han introducido sistemas organizativos con reglas
claras y han abierto su proceso de formulacin de polticas a actores fuera del Poder
Ejecutivo para mejorar la calidad de sus polticas a travs de un mayor nivel de
contestabilidad, entre otras acciones. Lafuente, Rojas y Agosta (2012)
En prrafos anteriores se ha mencionado que es importante la participacin de la
comunidad en el desarrollo de estas polticas. Pero segn (Blind, 2007; Banco Mundial,
2010) diferentes estudios muestran que la confianza en las instituciones pblicas en
Amrica Latina tiende a ser, en promedio, la ms baja del mundo. Para restaurarla es
preciso llevar adelante, entre otras medidas, polticas pblicas ms efectivas que den
mejores resultados a la ciudadana.
Sin embargo, aunque la mejora es notoria en muchos mbitos de la Polticas
Pblicas en el pas, estos procesos se encuentran todava en una etapa incipiente; ya que
no solo hablamos de desconfianza hacia las polticas, la cual viene de altas tasas de
desigualdad; sino que esto puede generar una baja participacin de la poblacin. As
tambin es de importancia recordar que los procesos de formulacin de polticas en los
pases de Amrica Latina se desarrollan en el marco de una ciudadana principalmente
desilusionada y descreda acerca de la efectividad de las acciones de gobierno.

CONCLUSIN
Para concluir, decimos que las polticas son diseos que tienen la finalidad de
convertir decisiones en acciones para tratar un asunto de inters. Y al hablar de pblico se
refiere aquello conocido por el pueblo. Junta estas palabras forman Polticas Publicas; son
un medio gubernamental e institucional; pues son diseadas y gestionadas a travs de
un gobierno, el cual controla y administra diferentes instituciones del estado. As tambin
son legislativos pues tienen como base o sostn las leyes del estado, las cuales
respaldan acciones y fines de las Polticas Pblicas.
Las polticas tienen como fin cubrir, disminuir o erradicar problemas, necesidades
y/o riesgos en la poblacin. Cabe resaltar que actan en diferentes mbitos o sectores;
como el de Salud, el cual representa un complemento importante de las reformas de la
cobertura universal. A mi opinin el mbito de salud representa el eje central que
determina el progreso del pas, es por ende que las Polticas Pblicas en salud estn
asociadas o enlazadas a todas las polticas, formando as un conjunto de acciones
dirigidas al progreso holstico.
El desarrollo del pas est muy ligado a la formulacin de Polticas Pblicas; as
como a la implementacin y administracin de los programas inmersos en ella. Seguido
de ello es indispensable que exista una evaluacin a nivel nacional, regional y local estos
programas; esto implica no solo verificar a los programas (procedimientos y organizacin
de los programas) si no la aceptacin o contestacin de la poblacin hacia estos. Pues el
fin de las polticas es brindar satisfaccin o bienestar a la poblacin y si esta no la acepta
o aprovecha bien, no tienen sentido su existir.
La participacin de la comunidad en el desarrollo de polticas es de gran
importancia. Pero es de considerar que los procesos de formulacin de polticas en los
pases de Amrica Latina se desarrollan en el marco de una ciudadana principalmente
desilusionada y descreda acerca de la efectividad de las acciones de gobierno. Esta es la
realidad: una desconfianza de la poblacin hacia el gobierno, por ende una desconfianza

por las instituciones pblicas. El cmo cambiarlo, est relacionado con el tiempo y
resultados efectivos dados a conocer a la poblacin a travs de mtodos comprensibles.
Para finalizar, existen Polticas Pblicas que atienden a las necesidades actuales
de la poblacin peruana, con mucha o poca aceptacin; se estn dando resultados y
aunque falta mucho por explotar ya se observa ndices de progreso gracias a los
diferentes programas que dan oportunidades para que poblaciones de diferentes edades
o necesidades. Respondiendo a la pregunta inicial Es acaso las Polticas Pblicas, la
clave para el desarrollo econmico y social del pas? S, es la clave. Pues existen
evidencias de la influencia de las Polticas Pblicas en el desarrollo de las naciones. As
tambin, atienden a las necesidades de la poblacin de forma planificada, organizada y
estructurada; y aunque existan puntos desfavorables en las intervenciones; son
necesarias para fortaleciendo los vnculos entre el crecimiento y la equidad.

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