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Notes de lIfri

Russie.Nei.Visions 96

La modernisation de lconomie
russe : les causes de lchec

Vladislav INOZEMTSEV
Septembre 2016

Centre Russie/NEI

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dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr
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Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un
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ISBN : 978-2-36567-615-1
Tous droits rservs, Ifri, 2016
Couverture : Philippe Agaponov

Comment citer cette publication :


Vladislav Inozemtsev, La modernisation de lconomie russe : les causes de
lchec , Russie.Nei.Visions, n 96, septembre 2016.

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Russie.Nei.Visions
Russie.Nei.Visions est une collection numrique consacre la Russie et
aux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine, Moldavie,
Armnie, Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan, Turkmnistan,
Tadjikistan et Kirghizstan). Rdigs par des experts reconnus, ces articles
policy oriented abordent aussi bien les questions stratgiques que
politiques et conomiques.

Auteur
Vladislav Inozemtsev est un conomiste russe, Docteur s sciences
conomiques. Il dirige le Centre de recherches sur la socit
postindustrielle, quil a fond en 1996. Entre 2002 et 2012, il a t
rdacteur en chef de la revue Svobodnaa Mysl, co-diteur de la revue
Russia in Global Affairs et rdacteur en chef de ldition russe du Monde
diplomatique. Il est professeur luniversit dtat de Moscou (MGU) et au
Haut collge dconomie (HCE). Il est galement chercheur associ (nonrsident) lInstitut des sciences humaines de Vienne et au Center for
Strategic and International Studies de Washington et membre du Club
Valda et du Conseil scientifique du Conseil russe des affaires
internationales. Vladislav Inozemtsev a t lauteur du programme
lectoral de Mikhal Prokhorov, candidat la prsidence de la Fdration
de Russie en 2012, aprs stre prsent aux lections lgislatives de 2011
pour le parti Pravo delo. Il est auteur de 16 monographies et de plus de
400 articles dans des revues scientifiques, dont :
Russias non-Soviet Path , Aspen Review Central Europe, 2015, n 1,
p. 82-86.
Yes, Sanctions Work , The American Interest, mars-avril 2015,
vol. 10, n 4, p. 33-38.
Russia of 2010s: How to Live with It and how to Outlive It , DGAP
Kompakt 07/2015, Berlin, DGAP, juin 2015, p. 1-9.
Russias Putin and Putins Russia: How They Work and What We
Should Expect in Hamilton, Daniel & Meister, Stefan (dir.) The
Eastern Question: Russia, the West, and Europes Grey Zone,
Washington (DC), Johns Hopkins Univ. Press, 2016, p. 93-108.

Rsum

Cette note analyse les tentatives de modernisation de lconomie russe


lpoque postsovitique et les raisons de leur chec. la diffrence de
plusieurs tudes sur le sujet, lauteur montre que cet chec est la
consquence directe de choix politiques et souligne que le concept de
modernisation contredit la politique mene actuellement par les dirigeants
russes. Parmi les facteurs dchec, il voque les consquences des
privatisations, qui dcouragent les investissements dans de nouvelles
capacits de production, la dgradation de la qualit du management due
au systme de recrutement bas sur la loyaut politique, et labsence de
grands acteurs conomiques indpendants de ltat capables dimposer la
conduite de rformes.

Sommaire

INTRODUCTION .................................................................................... 5
LES FACTEURS HISTORIQUES .............................................................. 7
LES FACTEURS CONOMIQUES ............................................................ 9
LA POLITIQUE TRANGRE ................................................................ 12
LES LITES .......................................................................................... 14
LOPINION PUBLIQUE ........................................................................ 17
LA CONJONCTURE INTERNATIONALE ................................................ 19
CONCLUSION ...................................................................................... 21

Introduction

Sur le plan politique, la Russie daujourdhui suscite des ractions trs


polarises, allant dun rejet catgorique du rgime de Vladimir Poutine
un soutien indfectible. Cette polarisation ne sobserve pas seulement en
Russie, mais aussi dans la plupart des pays europens. En revanche, sur les
questions conomiques, un consensus semble se dgager : dans leur grande
majorit, les observateurs considrent que lconomie russe,
essentiellement fonde sur lexportation de ressources naturelles, connat
des problmes structurels et dpend de manire critique de la conjoncture
sur les marchs mondiaux des matires premires.
Depuis plusieurs annes, les autorits russes nont de cesse de
rappeler que la Russie a le pass dune grande puissance industrielle et
technologique pour susciter un sentiment de fiert au sein de sa
population. La question de la capacit de lindustrie russe un nouvel essor
se pose nanmoins. Malgr le discours rcurrent qui appelle conjurer la
maldiction des ressources naturelles , la part du ptrole et du gaz dans
les exportations sovitiques puis russes na cess de crotre : elle est passe
de 36,9 % en 1989 42,8 % en 1998, puis 57,7 % en 2004, pour atteindre
66,4 % en 20131. En outre, depuis la chute de lUnion sovitique, la Russie
est devenue de plus en plus dpendante des importations, non seulement
pour les produits de haute technologie, mais aussi pour une trs grande
partie des biens de consommation, tandis que sa propre production
industrielle na cess de dcliner.
En ce qui concerne lindustrie lourde, par exemple, en 1985, la RSFSR
(Rpublique socialiste fdrative sovitique de Russie) produisait
88,7 millions de tonnes dacier, 79,1 millions de tonnes de ciment,
17,7 millions de tonnes dengrais minral et 5 millions de tonnes de papier.
En 2015, ces volumes avaient baiss respectivement de 20 %, 19 %, 11 % et
10 %2. Les chiffres sont encore plus alarmants pour les produits forte

Traduit du russe par Anne-Marie Giudicelli.


1. V. Inozemcev, 10 tsifr, kotorye obsnt Rossi [10 chiffres qui expliquent la Russie], Slon,
17 septembre 2015, www.slon.ru.
2. Donnes issues de Narodnoe Hozjstvo RSFSR v 1985 g [conomie nationale de lURSS en
1985], Moscou, Finansy i Statistika, 1986, et du Service fdral de statistiques (Rosstat),
www.gks.ru, site consult le 17 mai 2016. Depuis 2010, la production de montres et d'appareils
photos ne figure plus dans les statistiques).

Modernisation de lconomie russe

Vladislav Inozemtsev

valeur ajoute et les produits de haute technologie destins la


consommation courante. Ainsi, entre 1985 et 2009, la production de
camions a t divise par 5,87, celle de moissonneuses-batteuses par 14,1 et
celle de tracteurs par 34. Quant la production de montres, elle a t
divise par 91 et celle dappareils photo par 6003. En 2014, daprs les
donnes officielles du ministre de lIndustrie et du Commerce, la
dpendance aux importations tait de 100 % pour 45 groupes de produits
de base et dpassait les 90 % pour 200 autres groupes4. Mme dans le
domaine de lnergie, la Russie cde du terrain. En 1989, elle produisait
17,8 % du ptrole mondial et 29 % du gaz. En 2014, ces chiffres sont passs
respectivement 12,6 % et 16,7 %5.
Les dirigeants russes rptent certes quil faut rompre avec la
dpendance ptrolire, dans les faits, rien na t rellement entrepris pour
inverser les tendances ngatives. En 2008, Dmitri Medvedev, lpoque
prsident, a tent driger la modernisation au rang de ses priorits.
Cependant, le programme de rformes, largement mdiatis, tait demble
vou lchec6. Les pays qui russissent ce type de rformes vont toujours
du plus simple au plus complexe. Au cours de ce processus, les chefs
dentreprise, les ingnieurs et les salaris acquirent progressivement de
nouvelles comptences et remportent de nouveaux marchs. Or, les
rformes de D. Medvedev commenaient par les secteurs les plus
sophistiqus, peu soumis aux rgles de lconomie de march, tels que
lnergie
nuclaire,
lindustrie
arospatiale
ou
les
produits
pharmaceutiques. Ces secteurs spcifiques nauraient pas permis de
relancer significativement la croissance conomique mme en cas de
succs des rformes. Ce nest pas un hasard si la modernisation entreprise
par D. Medvedev sest enlise, avant dtre abandonne avec le retour de
Vladimir Poutine au Kremlin. Six groupes de facteurs lis au contexte
historique, la situation conomique, la politique trangre, ltat
desprit des classes dirigeantes et de la socit et la conjoncture
internationale peuvent expliquer cet chec.

3. V. Inozemcev, 1985 : vospominani o nastoem [1985 : souvenirs du prsent], Svobodna


mysl, 2010, n 9, p. 6.
4. Rosbalt, 16 avril 2016, www.rosbalt.ru.
5. Donnes issues du BP Statistical Review of World Energy 2015, British Petroleum, juin 2015,
www.bp.com.
6. V. Inozemcev et E. Kuznecova, Modernizatsi po ostatonomu principu , The New Times,
18 janvier 2010, http://newtimes.ru.

Les facteurs historiques

La Russie se diffrencie fondamentalement de la grande majorit des pays


ayant russi leur industrialisation : elle a dj connu une priode o elle a
t une grande puissance industrielle, tandis que dautres pays (Japon,
Core, Chine, Malaisie, etc.) taient bien souvent des socits agraires dans
lesquelles lindustrialisation et la modernisation allaient de pair. La Chine,
qui a connu plusieurs vagues dindustrialisation, tait aussi essentiellement
agricole lorsquelle a lanc sa rvolution industrielle dans les annes 19802000 en crant des lots dindustrie lourde. linverse, pour la Russie
le tournant du XXIe sicle a t particulirement difficile ngocier car il lui
a fallu sindustrialiser alors que lindustrialisation des annes 1920 et
1930 avait dtruit la socit traditionnelle et que, dans les annes 19601970, le pays stait impos en leader mondial dans plusieurs secteurs.
Dans ce contexte, la nouvelle industrialisation se heurterait aujourdhui
trois obstacles majeurs.
Premirement, elle constituerait un dsaveu du discours des
dirigeants et pourrait miner la confiance de la population, persuade que la
Russie est dj une grande puissance industrielle. Aujourdhui, les
autorits accordent un large soutien au secteur de la dfense et aux grandes
industries nationales. Cette politique cre limpression que les efforts du
gouvernement, depuis quelques annes, ont permis datteindre un niveau
de dveloppement industriel satisfaisant. Il serait prilleux pour les lites
politiques de briser ce mythe. Pour prvenir toute dstabilisation, elles ont
au contraire tout intrt insister sur la supriorit industrielle et
technologique de lURSS hier et de la Russie aujourdhui. La difficult
dindustrialiser un pays cens dj tre industrialis nest pas propre la
Russie : au XXe sicle, de nombreux exemples tmoignent que les checs de
modernisations successives peuvent avoir des consquences dsastreuses,
rendant la socit insensible toute nouvelle tentative de modernisation
(ce qui fut le cas dans de nombreux pays dAmrique latine) et plongeant le
pays dans un tat de stagnation durable (Argentine) ou de lent dclin
(Venezuela).
Deuximement, les priodes dindustrialisation revtent une
connotation ngative dans la mmoire collective des Russes : en effet, une
croissance industrielle rapide a t obtenue au prix de la destruction des
structures traditionnelles de la socit. De Pierre le Grand
lUnion sovitique, lindustrialisation sest traduite par des privations et

Modernisation de lconomie russe

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des contraintes pour lensemble des couches de la socit : les restrictions


la consommation et le durcissement de la rglementation sont des
conditions frquentes dune modernisation russie. Lexemple des pays
asiatiques, o les revenus rels ont peine augment pendant les dix
premires annes de la transition industrielle, permet de comprendre
pourquoi les autorits russes ne sont pas presses de lancer vritablement
ce type de politique. Leur popularit repose en effet sur des redistributions
de la rente nergtique, et non sur leur capacit mobiliser les masses en
faveur de rformes conomiques qui pourraient entraner des privations.
Lindustrialisation est en vrit difficilement compatible avec la
stabilit politique : jusqu prsent, toutes les campagnes de
modernisation autoritaires ont entran des bouleversements
politiques.
Enfin, la mmoire historique entrave les perspectives de toute
modernisation potentielle. LUnion sovitique a dvelopp son industrie
dans le cadre dune conomie planifie, sans jamais se soucier defficacit,
facteur pourtant fondamental. Une partie de lchec est due son ambition
de contraindre la nature et de vaincre limmensit du territoire. Ainsi, le
dveloppement de la production dans les rgions les plus recules du pays,
absurde du point de vue conomique, naurait jamais t possible dans une
conomie de march7. Aujourdhui encore, les projets dinfrastructures,
symboliques de la nouvelle modernisation , recouvrent des projets
conomiquement peu rationnels : du pont entre le continent et lle de
Sakhaline lExtrme-Orient, au tunnel sous le dtroit de Bring, en
passant par la modernisation du BAM (ligne ferroviaire Bakal-Amour) et
la construction du gazoduc Force de Sibrie.
Les conditions de dpart de la rindustrialisation et de modernisation
de la Russie ne sont ainsi pas favorables : aux expriences douloureuses
des rvolutions industrielles imposes la socit sajoutent le dni de
lurgence des rformes et le souci des autorits de prserver la paix sociale.

7. C. Gaddy et B. Ickes, Bear Traps on Russias Road to Modernization, Londres/New York,


Routledge, 2013, fig. 3.1, p. 38.

Les facteurs conomiques

Le premier obstacle majeur dordre conomique lindustrialisation est le


processus de privatisation des annes 1990 : il a permis aux nouveaux
propritaires de prendre le contrle des principaux actifs russes des prix
infrieurs leur valeur relle (51 % de Norilsk Nickel ont t acquis pour
170 millions de dollars, 51 % de Sidanco (aujourdhui TNK) pour
130 millions, 51 % de Sibneft pour 100 millions, 40 % de Sourgoutneftegaz
pour 89 millions, etc.). Le problme est moins le manque gagner pour le
budget de ltat que les distorsions la concurrence au profit de ceux qui
ont acquis ces actifs bon march et les ont amortis en trs peu de temps.
Cet tat de fait ne pouvait que dcourager les nouveaux investisseurs
potentiels, qui, dans ces conditions, taient contraints un effort financier
considrable pour combler lcart qui les sparaient des heureux
gagnants de la premire vague de privatisation. In fine, les privatisations
qui, vingt ans auparavant, ont contribu la cration de la classe
oligarchique, continuent encore aujourdhui dinfluencer les stratgies
conomiques, et empchent un grand nombre de nouveaux acteurs
dinvestir dans lindustrie8. Contrairement la Russie, la Chine (qui a
russi sa rvolution industrielle) a choisi de maintenir ses grands
champions industriels dans le giron de ltat, tout en favorisant la cration
dentreprises qui oprent dans des conditions dconomie de march, ce
qui a permis de librer linitiative prive dans le secteur industriel9.
Deuximement, la Russie na pas efficacement utilis les avantages
comptitifs dont elle disposait, savoir la main duvre qualifie et les
ressources naturelles, tous deux bons marchs. En rgle gnrale, dans les
pays en dveloppement, la croissance a t porte soit par une forte
stimulation dun secteur au dtriment dun autre (comme le
dveloppement de lindustrie au dtriment de lagriculture sous Staline),
soit par le maintien artificiel du cot de certaines ressources un niveau
trs bas (comme la main-duvre en Chine ou dans les autres pays dAsie
du Sud-Est). Or, les autorits russes nont pas souhait maintenir le cot de

8. Il est symptomatique quune seule nouvelle raffinerie ait t construite depuis la chute de
l'Union sovitique, malgr le discours officiel sur les capacits de la superpuissance
nergtique russe.
9. Pour plus de details, voir H. Sheng et Z. Nong, Chinas State-Owned Enterprises: Nature,
Performance, and Reform, Singapour, World Scientific Publishing, 2012.

Modernisation de lconomie russe

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ces ressources trop bas : elles devaient la fois satisfaire les oligarques qui
contrlaient des actifs nergtiques, renflouer le budget dtat dpendant
des matires premires, et gagner le soutien de la population par une
augmentation constante des revenus. La poursuite de ces objectifs a abouti
un modle de rente nergtique, dans lequel une simple rpartition des
revenus des exportations des matires premires se faisait vers les classes
non productives , notamment les fonctionnaires et les retraits. Cette
situation ne stimulait pas le dveloppement des industries de
transformation, qui nont pas pu devenir les principaux contribuables pour
le budget russe. Distribuer la rente nergtique au lieu de stimuler la
productivit dautres branches industrielles grce aux matires premires
peu coteuses et aux technologies trangres disponibles, a conduit
lenrichissement des producteurs de matires premires et des
fonctionnaires, tout en dcourageant les investissements potentiels vers
dautres industries. En parallle, les autorits ont admis la cration de
plusieurs monopoles qui vendaient parfois les matires premires sur le
march russe plus cher qu ltranger : ainsi, lorsque le Service fdral
antimonopole a permis la cration du groupe United Company Rusal
en 2007, il a exig que le prix de laluminium ne dpasse pas de plus de 5 %
celui du cours du London Metal Exchange10. Il nest pas surprenant que le
miracle conomique russe sur le modle chinois ne se soit pas produit.
Et il ne pourra pas se produire : la baisse des prix des matires premires
sur les marchs mondiaux poussera les monopoles russes augmenter les
prix sur le march national pour compenser les pertes. Cela rduira encore
la comptitivit de la Russie, tandis que les autres pays gagneront en
attractivit pour les investissements du fait de la tendance la baisse du
cot des matires premires.
Troisimement, lconomie russe sest dveloppe, et se dveloppe
encore, dans des conditions trs particulires. Elle exporte des matires
premires et importe des produits de haute technologie forte valeur
ajoute. Dans ce contexte, lindustrialisation est considre avant tout
comme un moyen de rduire la dpendance vis--vis des
approvisionnements extrieurs le concept de substitution aux
importations est extrmement populaire en Russie aujourdhui.
Contrairement aux autres pays, mme les zones franches cres ces
dernires annes en Russie (notamment dans la rgion de Kaliningrad)
sont orientes vers le dveloppement de loffre sur le march intrieur

10. K. Rybak, FAS daiot dobro "Rusalu" [FAS donne son accord Rusal ], Vedomosti,
18 janvier 2007.

10

Modernisation de lconomie russe

Vladislav Inozemtsev

plutt que vers les exportations11. Le problme a t identifi depuis


longtemps par lconomiste amricain Jagdish Bhagwati : la modernisation
ne peut pas russir dans une conomie ferme, car lautarcie rduit la
concurrence, tandis que lindustrialisation a besoin de la concurrence pour
assurer la comptitivit. La condition indispensable dune industrialisation
russie est lintgration de lconomie nationale dans lconomie
mondiale12. La Russie ne dispose pas aujourdhui (et ne disposera pas dans
un avenir proche) dun march capable dabsorber une production
industrielle qui permettrait de faire des conomies dchelle (cest lune des
raisons de lchec des projets comme la Yo-Mobile13). La seule voie pour
engager la rindustrialisation du pays consiste attirer des producteurs
trangers disposant dun vaste rseau de distribution pour accrotre les
exportations de produits finis sous des marques internationales reconnues.
Or, les autorits russes, mues par un fort complexe obsidional, construisent
leur discours politique sur le renforcement de lautarcie du pays. Compte
tenu de la contraction rapide du march intrieur et de limprobabilit dun
changement du cap politique dans un avenir prvisible, lchec de
lindustrialisation semble nouveau programm.
Dautres facteurs conomiques rendant le succs de la nouvelle
industrialisation impossible pourraient tre cits, mais la politique
trangre telle que la conoit le Kremlin porte, elle aussi, une lourde part
de responsabilit.

11. V. Inozemcev, imery razviti. Poemu provalils ksperiment osobyh konomieskih zon
[Les chimres du dveloppement. Pourquoi lexprience des zones conomiques spciales a
chou], Slon, 27 juin 2016, https://slon.ru.
12. J. Bhagwati, In Defense of Globalization: How the New World Economy Is Helping Rich and
Poor Alike, Oxford/New York, Oxford University Press, 2004, p. 180.
13. Projet russe de voiture hybride transmission lectrique.

11

La politique trangre

Il ne sagit pas ici danalyser la politique trangre russe, mme si celle-ci a


certainement un impact ngatif important sur lconomie et reprsente un
frein la modernisation. Dans ce troisime groupe de facteurs, ce sont
surtout les relations de la Russie avec ses partenaires majeurs qui mritent
dtre analyses.
Pour russir son industrialisation, un pays doit avoir un partenaire,
qui en plus dtre politiquement bienveillant doit reprsenter son
principal march dexportation industrielle et lui fournir les
investissements et technologies ncessaires un dveloppement rapide. Si
les exportations industrielles des tats-Unis ou de lUnion europenne ne
reprsentent aujourdhui pas plus de 8 9 % de leur produit intrieur brut
(PIB), ce chiffre slevait au milieu des annes 1990 21 % pour la Chine,
22 % pour lIndonsie, 24 % pour les Philippines, 27 % pour la Core,
30 % pour la Thalande, 42,5 % pour Tawan et 78 % pour la Malaisie14.
Dans les annes 1980, la Core a enregistr une croissance de 42 % et
Tawan de 74 %, essentiellement grce aux exportations destination des
tats-Unis15. la mme poque, les importations par les tats-Unis de
biens produits au Mexique constituaient prs de 85 % du solde positif de la
balance commerciale mexicaine16. Lexistence dun tel partenaire est donc
un facteur important de succs pour la modernisation dun pays.
Pour des raisons politiques, la Russie souhaite prendre ses distances
du march de lUE (march dont profitent avec succs les pays de lancien
bloc de lEst), pour exporter davantage vers la Chine, premire conomie
industrielle du monde qui, au fond, na aucun intrt ce que la Russie
devienne un concurrent industriel. Plusieurs signes le confirment : dans la
premire moiti des annes 1990, la Chine a rduit de faon constante la
part des produits manufacturs dans ses importations en provenance de
Russie et augment celle des matires premires (les produits
manufacturs ne reprsentent plus dsormais que 3 % du total et les
matires premires 75 %, soit davantage que la proportion importe par

14. M. Goldstein, The Asian Financial Crisis: Causes, Cures, and Systemic Implications,
Washington D.C., Institute for International Economics, 1998, p. 27.
15. L. Thurow, Head to Head. The Coming Economic Battle Among Japan, Europe and America,
New York, Warner Books, 1993, p. 62.
16. R. Reich, Tales of a New America, New York, Vintage Books, 1988, p. 56.

Modernisation de lconomie russe

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lUnion europenne). La Chine est le principal consommateur potentiel du


ptrole et du gaz russes de Sibrie orientale et dExtrme-Orient, mais
mme dans le cadre du programme de dveloppement de la coopration
transfrontalire adopt en 2009, Moscou na pas su convaincre son
partenaire chinois de construire ne serait-ce quune entreprise de
transformation (cycle complet) des matires premires sur le territoire
russe. Dans le reste du pays, on na constat aucune augmentation
particulire des investissements industriels chinois. La conclusion semble
vidente : pour russir son industrialisation, un pays doit lier des relations
troites (commerce et investissements) avec un ou plusieurs pays plus
dvelopps, pour lesquels une conomie en dveloppement nest pas
considre comme un concurrent, mais un complment leur propre
systme conomique, ou un march attractif pour les investissements et les
transferts technologiques. Le partenariat entre la Russie et la Chine (si
lon peut appeler partenariat cette relation o la Chine domine largement)
ne repose pas sur une interaction de ce type. De fait, la Chine se
dsintresse du dveloppement de son satellite et cette relation de peut
pas tre un facteur de modernisation pour la Russie. Au mieux, la Chine
peut contribuer une croissance quantitative de lconomie russe, sans
toutefois uvrer des changements structurels. Il est vident que les lites
russes ont t peu guides par des considrations conomiques dans les
rcentes dcisions en matire de politique trangre. Force est de constater
que ces choix reprsentent un obstacle supplmentaire la modernisation
de la Russie.

13

Les lites

Le quatrime groupe est directement li aux caractristiques intrinsques


de la classe politique et de ladministration russes.
Premirement, la position et linfluence de ces lites sont largement
dpendantes des matires premires. Leur objectif est de conserver leur
contrle sur ce secteur, afin den tirer le maximum de recettes budgtaires
et de redistribuer ces flux financiers. Ce phnomne est relativement
nouveau et correspond approximativement larrive de V. Poutine au
pouvoir. Il est principalement li lintroduction en 2002 dune taxe sur
lextraction des ressources naturelles (NDPI) et dun nouveau rgime de
droits lexportation. Ces dcisions ont t lorigine de la connivence
entre ladministration et loligarchie du secteur des hydrocarbures. Les
concepts d conomie de rente et de superpuissance nergtique
sont apparus la mme poque. Sous le rgime de V. Poutine, la part des
ressources minrales dans les exportations est monte en flche, passant
de 53,8 % en 2000 71,5 % en 201317. Le concept mme de
superpuissance nergtique contredit lindustrialisation et la
modernisation : les oligarques du secteur se refuseront un
dveloppement industriel qui, en minorant le rle du secteur des matires
premires, menacerait leurs privilges.
Deuximement, ces lites restent rives au pass sovitique, non
sur le plan idologique ou intellectuel, mais parce quelles ont bti leur
prosprit grce des actifs matriels hrits de cette priode. Parmi les
cent premires entreprises russes en termes de capitalisation boursire,
74 reposent presque exclusivement sur des actifs datant de lpoque
sovitique18. On comprend donc aisment pourquoi les lites sont
rticentes toute volution : plus le changement sera significatif, plus les
vieilles entreprises courront le risque dtre distances par la concurrence.
Si la modernisation ne fait pas partie des projets des lites russes, cest non
seulement parce que celle-ci pourrait remettre en question le rle du
secteur primaire, mais aussi parce quelle augmenterait la concurrence
17. Donnes fournies par Rosstat, www.gks.ru.
18. titre de comparaison, au niveau mondial, sur les 30 entreprises du Dow Jones, prs de la
moiti n'taient pas encore cotes en 1991 alors qu'en Chine, sur les 100 premires, seules
4 dpendent de faon critique de capacits de production mises en place il y a plus de 25 ans. Pour
plus de dtails, voir V. Inozemcev, to tnet nas obratno v SSSR ? ne FSB i ne "Edina
Rossi" , Slon, 20 mai 2015, Slon.ru.

Modernisation de lconomie russe

Vladislav Inozemtsev

dans lensemble du secteur industriel. La dfiance envers les


investissements trangers dans le secteur industriel relve de la mme
logique.
Troisimement, lappareil administratif de la Russie est structur de
telle faon que la corruption nest pas quun effet secondaire, mais sa
composante essentielle. Cette verticale de la corruption garantit
lefficacit de la verticale du pouvoir19 . Cependant, le dveloppement
industriel est pratiquement incompatible avec une corruption de cette
ampleur et ce, pour deux raisons. Dune part, les apptits de plus en
plus insatiables de ladministration ruinent toute entreprise en dtriorant
sa comptitivit (il est par exemple devenu si coteux de construire des
routes et des infrastructures que peu dentrepreneurs sont prts prendre
ce risque). En Russie, la charge fiscale qui pse sur les entreprises daprs
les chiffres officiels est comparable celle des pays dvelopps, mais
comme la corruption majore cette somme dau moins un tiers, seules les
grandes entreprises monopolistiques parviennent survivre (la cration
massive de groupes publics en tmoigne), ce qui exclut tout dveloppement
industriel rapide. Dautre part, ladministration utilise la rglementation
pour justifier cette corruption : plus les entreprises sont soumises des
rgles et des rglements, plus leur docilit est assure. Y contribue le
maintien des normes et rglements techniques datant des annes 1970, la
rticence utiliser de nouvelles normes rglementaires telles que celles
adoptes par lUnion europenne et les pays de lOCDE, ainsi que la
frquente rvision la hausse des taxes (dans les cinq dernires annes, les
taxes ont t modifies ou augmentes pratiquement au rythme de deux
fois par mois). La ractivit des industriels est entrave par de multiples
contraintes bureaucratiques. Cest ainsi quen imposant la verticale du
pouvoir , les lites politiques condamnent finalement la Russie rester un
simple fournisseur de matires premires.
Quatrimement, le dveloppement de la production industrielle sest
toujours accompagn de la formation dorganisations professionnelles.
Cest la naissance de lindustrie quest apparu le mouvement ouvrier et
syndical moderne, ce qui sexplique par le caractre collectif du travail dans
lindustrie. En Russie, si les lites politiques sont capables de verrouiller la
socit, cest principalement en raison de son manque dunit ; leur
stratgie consistant paralyser au maximum laction collective20. De
nombreux exemples confirment langoisse des autorits russes lorsquelles

19. I. Krastev et V. Inozemcev, Putins Self-destruction , Foreign Affairs, 9 juin 2013,


www.foreignaffairs.com.
20. V. Inozemcev, Russie, une socit libre sous contrle autoritaire , Le Monde diplomatique,
octobre 2010, n 10, p. 4-5, www.monde-diplomatique.fr.

15

Modernisation de lconomie russe

Vladislav Inozemtsev

sont confrontes lexpression dun mouvement syndical ou professionnel


indpendant. Cette dfiance joue galement un rle fondamental dans le
rejet dune industrialisation rapide. Lhistoire a montr, notamment
Tawan ou en Core, ce que devient llite dirigeante lorsque
lindustrialisation prside lmergence dune classe moyenne forte et
indpendante (en Russie, celle-ci est principalement compose de salaris
du secteur public), au dveloppement de la dmocratie, et lapparition
dune concurrence non seulement conomique, mais aussi politique.
Enfin, ces dix dernires annes, la classe politique russe sest
caractrise par une sorte de slection ngative , o la loyaut prend le
pas sur la comptence21. Ce systme permet aux lites dchapper au
changement, mais dvalue compltement toute vellit defficacit. On
peut dire, sans exagrer, que la classe politique russe privilgie la stabilit
au dtriment de lefficacit. Cette dmarche est fondamentalement antiproductive car le concept mme defficacit est lalpha et lomga de la
modernisation (et de lindustrialisation, qui en est le moteur), les autres
facteurs tant secondaires. Il est cependant inenvisageable pour les
responsables politiques et les fonctionnaires russes de changer doptique
car ils nont pas lhabitude, voire sont incapables de travailler dans un
environnement o lefficacit serait le principal critre dvaluation. Il est
donc fort probable que le systme renoncera la modernisation pour
conserver en ltat les vieilles structures hirarchiques.
Dautres facteurs, largement comments au cours de ces dernires
annes par plusieurs observateurs, comme larbitraire du pouvoir, le
manque de transparence des rgles, la dpendance de la justice, labsence
de garanties du respect des engagements contractuels sont galement trs
importants.

21. V. Inozemcev, Neo-Feudalism Explained , The American Interest, mars-avril 2011, n 4,


p. 73-80.

16

Lopinion publique

Le cinquime groupe de facteurs qui freine la conduite de rformes touche


aux spcificits de lopinion publique russe. Le pouvoir joue, l encore, un
rle majeur.
Lexprience dmontre que pour quune modernisation russisse, la
population, comme les lites, doit prendre conscience des blocages et
souhaiter des changements. Oprer ces changements implique lanalyse
objective des erreurs et lacceptation de la ncessit de rattraper les pays
qui ont mieux russi. Sans ces lments, la modernisation chouera, car
lconomie nenregistrera que des progrs ponctuels, rapidement annihils
par les alternances politiques. La Russie illustre parfaitement cette
mcanique de lchec : au moins une fois par sicle, le pays tente une
modernisation, puis commence en envisager une autre sans mme avoir
accompli la prcdente. Le problme est quau fond les lites ne
comprennent pas la ncessit de la modernisation et que la population ny
voit pas dintrt. Mener cette tache bien suppose la volont de rompre
avec le pass, de se tourner vers lavenir et de mobiliser les citoyens. Cest
cette stratgie qui a t adopte par Lee Kuan Yew en 1960, Deng Xiaoping
dans les annes 1980 et Fernando Cardoso en 1990.
La Russie fait exactement linverse. Les autorits, qui sinscrivent dans
une logique clairement populiste, ne peuvent pas reconnatre que la
situation est catastrophique. Au contraire, elles assurent que la Russie est
nouveau debout et sur le point de dpasser ses principaux concurrents.
Ce discours discrdite lui seul la modernisation, puisque ce terme ne peut
pas tre utilis pour un pays la pointe du progrs. En outre, les lites
russes tentent dtablir une continuit avec lUnion sovitique, dont les
ralisations idalises sont devenues le principal instrument de
propagande du rgime. Peut-on, en effet, parler de modernisation tout en
persuadant la population quelle est sur le point datteindre la situation
dsire ? Pourquoi se tourner vers un avenir incertain quand il est si facile
de recycler le pass ?
Par ailleurs, tandis que le populisme se fonde sur la redistribution et le
paternalisme dtat, la modernisation implique des investissements
grande chelle et une certaine restriction de la consommation. Le refus des
autorits de dsacraliser le pass et la rticence de la population limiter
sa consommation dans limmdiat pour des objectifs incertains

Modernisation de lconomie russe

Vladislav Inozemtsev

apparaissent comme des obstacles capitaux la modernisation dans un


avenir prvisible.

18

La conjoncture
internationale

Enfin, le sixime groupe de facteurs est li lvolution de la conjoncture


conomique en Russie et dans le monde : la chute brutale des cours du
ptrole depuis 2014 a entran une rduction des recettes dexportation et
fait perdre au rouble prs de 50 % de sa valeur.
Le succs dune modernisation repose soit sur des importations
massives de technologies et dquipements si lobjectif est daccrotre les
exportations, soit sur des investissements trangers importants permettant
de dvelopper le march intrieur. lheure actuelle, la Russie ne rpond
aucun de ces critres.
Dune part, le gouvernement doit assurer le financement de ses
dpenses budgtaires (mme si, pour lanne en cours, les dpenses sont
de 10 15 % infrieures aux prvisions et les montants des retraites,
lgalement indexes sur linflation, nont augment que de 4 % pour une
inflation 12,9 %). Il a donc intrt maintenir le cours du rouble un
niveau faible, car les droits lexportation pour le ptrole et le gaz, qui
reprsentent prs dun tiers des recettes budgtaires, sont libells en
dollars. Par consquent, plus le cours du rouble est faible, plus les recettes
en roubles sont importantes. Cette tendance contribue freiner la
modernisation, car ces vingt dernires annes, la majeure partie des
quipements destins la production ont t imports, et la chute du
rouble a rendu ces investissements inabordables pour les entreprises
russes. Il est impossible de substituer les importations par des produits
russes, car la Russie a dix ans de retard en ce qui concerne les biens
dquipement industriels. Par ailleurs, la production nationale est souvent
plus chre que les importations. En Russie, la modernisation naurait donc
t techniquement possible que lorsque le prix du baril tait lev mais,
dans cette priode faste, cela ne constituait pas une priorit pour les
autorits.
Dautre part, les investissements trangers dans les usines dont la
production tait destine du march intrieur auraient pu constituer un
facteur de modernisation. Dans une certaine mesure, cela sest produit
dans les annes 2000 avec limplantation de nouvelles usines automobiles
par des constructeurs occidentaux. Ces investisseurs taient sduits par

Modernisation de lconomie russe

Vladislav Inozemtsev

ltendue du march du pays (dont on pensait quil deviendrait le premier


march automobile dEurope lhorizon 201622), qui ne faisait pas encore
partie de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), ce qui promettait
une rduction substantielle des cots de production. Cependant, avec la
crise, le march automobile russe sest contract de plus de 45 %23 et a
connu une importante baisse des prix ce qui la rendu nettement moins
attractif. Il en fut de mme pour un grand nombre dautres industries qui
ont attir un moment donn les investisseurs trangers (lectromnager,
quipements radio et tl, matriaux de construction). Aujourdhui, il nest
plus rentable dinvestir en devises trangres pour revendre les produits
sur le march intrieur contre des roubles dvalus. Il sagit l encore un
paradoxe surprenant : dans un pays qui dpend de ses exportations de
matires premires, la modernisation nest possible que lorsque le prix des
ressources est lev et que les autorits ont la volont et la comptence
pour utiliser ce levier (les mirats arabes unis sont le seul exemple russi
de ce type).

22. Prvisions de 2013 du Boston Consulting Group. Voir D. Niegorodcev, Prognoz :


v 2016 godu Rossi stanet krupnejim avtomobilnym rynkom Evropy [Prvisions : en 2016, la
Russie sera le plus grand march conomique dEurope], Vzgld, 19 juillet 2013, www.vz.ru.
23. D. Lomakin, Padal, padaet i budet padat , [Il a chut, il chute et il chutera], Gazeta.ru,
14 janvier 2016, www.gazeta.ru.

20

Conclusion

Dans le contexte actuel (isolement croissant linternational, conjoncture


dfavorable du march des matires premires, populisme des classes
dirigeantes et incompatibilit vidente entre idologie dominante et
progrs conomique), la modernisation nest ni possible, ni rellement
souhaite.
Le principal succs politique du rgime de Poutine est davoir su
convaincre la majorit des Russes quil tait non seulement inutile, mais
aussi dangereux pour le pays de suivre la voie du progrs mondial. Le
dclin et le retard ont donc finis par tre perus comme les indicateurs
dune russite spcifiquement russe . quoi bon parler dune
modernisation dans ces conditions ?
Cela signifie-t-il que la Russie ne parviendra jamais se moderniser
ou, comme on le disait sous la prsidence de Medvedev, qu il ny a pas
dalternative la modernisation ? notre avis, ni lun ni lautre.
La Russie devra tt ou tard engager cette modernisation, mais il
faudra probablement pour cela quune crise conomique de grande
ampleur replonge la population dans la pauvret, comme au dbut de la
dcennie 1990, pour que la classe politique prenne conscience de sa faillite
en matire de politique trangre et intrieure, et que les Russes dcident
de se dtourner du systme oligarchique et autoritaire actuel. La
modernisation sera possible lorsque le pays cessera de saccrocher au pass
pour regarder vers lavenir. Malheureusement, la politique actuelle nen
prend pas le chemin : la modernisation de lconomie et de la socit russes
ne se produira pas avant au moins 10 ou 15 ans.
La seule alternative la modernisation est la prservation du statu
quo, le dclin progressif du niveau de vie, la paralysie des processus
politiques et des institutions, le renforcement du rle de ltat dans
lconomie. On a vu o mne cette politique au Venezuela. Comme la
dgradation de la situation est relativement lente, la population lendurera
sans protester pendant un certain temps. Ainsi, bien que la modernisation
soit un impratif pour la Russie, elle naura lieu ni court et ni moyen
terme.

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