Carrera: Profesorado en Historia.

Alumnas: Cabrera, Romina. Ramrez, Sofa.

Profesor: Silva, Hugo.
Curso: 3B

Trabajo Prctico: Bases y puntos de partida

organizacin poltica de la Repblica Argentina

para

la

Consignas:
1- Breve biografa de Juan Bautista Alberdi.
2-Contexto histrico en el cual escribe.
3-Anlisis de las constituciones existentes al momento.
4-Cul sera la ms apropiada y cual no para el Estado Argentino?
5-Anlisis del Cap.34.
6-Buscar cuando se suplanto la palabra Confederacin, por la palabra
Nacin en el prembulo de la constitucin nacional.

Alberdi, Juan Bautista.

(1810-1884) Socilogo, jurista y poltico argentino,

su obra ejerci una considerable influencia en las instituciones polticas
argentinas. Naci en Tucumn y muri en Pars, ciudad en la que se
exili despus de la derrota del general argentino Justo Jos de Urquiza.
Su vida estuvo plenamente entregada a una actividad poltica e
intelectual en la que se combinaron la accin social con la reflexin
crtica sobre la misma. Fund varios centros culturales y sociales, as
como diversos medios de comunicacin. Desempe misiones
diplomticas como ministro plenipotenciario en Pars, Estados Unidos,
Londres y Madrid.
Su obra sociolgica ms importante fue publicada despus de su muerte
por iniciativa del gobierno argentino. El ncleo central de sus reflexiones

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gira en torno a la creacin de las bases de un derecho pblico en toda

Amrica Latina.
Para ello realiza un anlisis descriptivo de las posibilidades econmicas
de Argentina y del resto del continente, prestando especial atencin a
sus estructuras sociales.
A la cada del gobierno de Juan Manuel de Rosas escribi Bases para la
organizacin poltica de la confederacin argentina (1852), obra que
influy poderosamente en la redaccin de la Constitucin de ese mismo
ao.
Contexto histrico en el cual escribe Alberdi.
Producida la derrota de Rosas, como consecuencia de la batalla de
Caseros, el 3 de febrero de 1852, Alberdi asegura que esta situacin, no
le da a la Repblica Argentina todo lo que necesita, sino que la pone en
el camino de su organizacin y progreso. Adems tambin seala, que
nos hallamos como en 1810, en la necesidad de crear un gobierno
general argentino, y una constitucin que sirva de regla de conducta a
ese gobierno. Para el autor, un cambio en el personal del gobierno es
menos problemtico si existe una constitucin, que pueda regir la
conducta de ese gobierno, creado por la revolucin.
Es bajo este contexto, en el cual redacta un tratado sobre la futura
constitucin argentina, la cual fue su principal y mayor obra, y denomino
Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica
Argentina.
Es importante mencionar asimismo, que La Repblica Argentina en el
momento en que Alberdi escribe su obra careca de gobierno,
constitucin y leyes generales. Es as como llama a la Argentina, una
simple asociacin tcita, que tiene que empezar por crear un gobierno y
una constitucin.
Queda en total demostracin que durante el desarrollo de este libro,
Alberdi pretenda dar las bases sobre las cuales deberan crearse dichas
instituciones.
Anlisis de las constituciones existentes al momento.
Alberdi, hace un anlisis de las Constituciones existentes al momento de
escribir su libro bases y puntos de partida para la organizacin poltica
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de la repblica argentina, para tomarlas de ejemplo de todo lo que no

hay que imitar.
Seala que estamos como en 1810, en la necesidad de crear un
gobierno general argentino, y una constitucin que sirva de regla de
conducta a ese gobierno. Un cambio en el personal del gobierno es
menos problemtico si existe una constitucin, que pueda regir la
conducta de ese gobierno, creado por la revolucin. En este libro
pretende dar las bases sobre las cuales deben crearse dicha
Constitucin.
Afirma, que la historia constitucional de Amrica del Sur se divide en dos
perodos: Por un lado el que inicia en 1810 y termina con la Guerra de la
Independencia, y por otro el que transcurre entre la Independencia hasta
1852 (momento en el cual se da la Batalla de Caseros, echo a el cual
autor le da la misma relevancia histrica que la Revolucin de Mayo)
Alberdi sostiene que las constituciones del segundo perodo son
reminiscencia de las dadas en el primer perodo, en donde el objetivo
era acabar con el poder poltico que Europa haba ejercido en este
territorio durante la conquista y las inspiraciones eran la independencia
y la libertad. Para garantizarlos se buscaba romper cualquier lazo con el
pas conquistador, la idea era el alejamiento del influjo europeo.
As ve en general al Constitucionalismo de Amrica del Sur, pero luego
pasa a analizar las constituciones ms detalladamente y en cada caso
en particular. En primera instancia analiza las constituciones argentinas,
luego el autor pasa a explicar las razones por las cuales no deban
imitarse los modelos de las constituciones sudamericanas de entonces,
sealando sus errores o deficiencias. Cita a esos fines los casos de las
Constituciones de Chile, Per, de Colombia, de Mxico, de Uruguay y de
Paraguay. A continuacin expondremos algunas de sus crticas a dichas
constituciones.
Constitucin Argentina de 1826:
Para Alberdi, es un antecedente que debe ser abandonado por su
falta de armona con las necesidades modernas del progreso
argentino. Es casi una reproduccin literal de la Constitucin de
1819. El Congreso de 1819 tena como misin romper con
Europa, en vez de atraerla, y ese era el objetivo en el que
estaba enfocado. La idea era la independencia y alejar todo peligro de
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caer nuevamente en manos de Europa, y sobre esas bases giraba su

poltica exterior.
Para Alberdi la poltica exterior es la poltica de la regeneracin
y el progreso de estos pases que debern a la accin externa,
su vida venidera, as como le deben su vida anterior.
La
Constitucin de 1826 deca que hay dos grandes fines de toda
asociacin poltica: seguridad y libertad, as se ve que el Congreso de
1826 se encuentra dentro de la primera poca del constitucionalismo, en
la que la independencia y la libertad eran los grandes fines, y el
progreso material, la poblacin, las riquezas y las cuestiones econmicas
eran secundarias.
Esta Constitucin en relacin al tema de la ciudadana, es clara, ya
que la otorgaba a quienes hayan combatido o combatiesen en
los ejrcitos de la Repblica. En cambio al extranjero que poda
brindarnos su saber y experiencia en lo que relativo a industria y
comercio, que importaba maquinarias, no se lo consideraba ciudadano si
no hubiese derramado sangre argentina o extranjera.
Alberdi sostiene que: No debemos decirle al poblador de afuera:
si no me pertenecis del todo, no me pertenecis de ningn
modo. Es preciso conceder ciudadana sin exigir perder la de origen,
pueblos desiertos que mendigan poblacin no deben exigir ese sacrificio.
Segn Alberdi, esta Constitucin careca de garantas de progreso
porque:

No garantiza la libertad de industria y de trabajo. Garanta que no

est ausente en las Constituciones de Chile y de Montevideo.

No garantiza la propiedad, pues en los casos de expropiacin por

causa de utilidad pblica, no estableca que la compensacin fuese
previa y que la utilidad pblica y la necesidad de expropiacin
fuesen calificadas por ley especial. La desproteccin de la
propiedad afecta al progreso, porque es ella el aliciente ms activo
para estimular la poblacin.

No garantiza la inviolabilidad de la posta, la correspondencia

epistolar, de los libros de comercio y los papeles privados.

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No garantiza el derecho y la libertad de locomocin y trnsito, de

entrar y salir del pas.

Todas estas omisiones dejan ver que esa Constitucin desatenda las
necesidades econmicas de cuya satisfaccin dependa su porvenir.
Constitucin de Chile.
Alberdi hace un anlisis de la Constitucin de Chile, la cual es superior
en redaccin a todas las de Sud Amrica, sensatsima y profunda en
cuanto a la composicin del poder ejecutivo, pero es incompleta y
atrasada en cuanto a los medios econmicos de progreso y a las
grandes necesidades materiales de la Amrica espaola.
sta fue redactada por D. Mariano Egaa, en su prembulo dice que
es una reforma de la Constitucin de 1828, pero para Alberdi, es
una tradicin de las Constituciones de 1813 y 1823, que eran una
mezcla de lo mejor que tuvo el rgimen colonial, y de lo mejor del
rgimen moderno de la primera poca constitucional.
Pero en estas Constituciones se comprendan mal las
necesidades econmicas de la Amrica del Sud; por eso sus
trabajos constitucionales no fueron concebidos de un modo adecuado
para ensanchar la poblacin de Chile por condiciones que facilitasen la
adquisicin de la ciudadana. Excluyeron de los empleos administrativos
y municipales y de la magistratura a los extranjeros, y privaron al pas
de cooperadores eficacsimos en la gestin de su vida administrativa.
Por otra parte Alberdi critica la exclusin que se hace en esta
constitucin a todo culto que no fuese el catlico, sin advertir
segn Alberdi, que contrariaban mortalmente la necesidad capital de
Chile, que es la de su poblacin por inmigraciones de los hombres
laboriosos y excelentes que ofrece la Europa protestante y disidente.
Constitucin del Per.
Alberdi afirma que a pesar del retraso en cuanto a poltica econmica y
en cuanto a las restricciones puestas a los inmigrantes, la Constitucin
de Chile sigue siendo infinitamente superior en comparacin a la del
Per, en lo relativo a poblacin, industria y cultura europea. La
Constitucin de Per, es tradicin casi entera de la Constitucin
peruana dada en 1823, bajo el influjo de Bolvar, cuando la mitad del
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Per estaba ocupada por las armas espaolas, y en donde el foco era
ante todo la independencia de la monarqua espaola y de toda
dominacin extranjera.
Como la Constitucin de Chile, la del Per consagra el
catolicismo como religin de Estado, sin permitir el ejercicio pblico
de cualquier otro culto, esto afectara directamente a los inmigrantes
que no fuesen catlicos. Adems sus condiciones para la
naturalizacin de los extranjeros parecan calculadas para hacer
imposible su otorgamiento, debido a que los tramites que los
extranjeros tenan que realizar para hacerse natural del Per eran
demasiados estrictos y deban pasar por distintas etapas y
aprobaciones.
Pero esto es nada, la propiedad, la fortuna es el vivo aliciente que estos
pases pobres en tantos goces ofrecen al poblador europeo; sin embargo
la Constitucin del Per dispone (art. 168) que: Ningn extranjero
podr adquirir, por ningn ttulo, propiedad territorial en la
Repblica, sin quedar por este hecho sujeto a las obligaciones
de ciudadano, cuyos derechos gozar al mismo tiempo. -Por este
artculo, el ingls, o alemn, o francs, que compra una casa o un
pedazo de terreno en el Per, est obligado a pagar contribuciones, a
servir en la milicia, a verter su sangre, si es necesario, en defensa del
pas.
As el Per, para conceder al extranjero lo que todos los legisladores
civilizados le ofrecen sin condicin alguna, le exige en cambio las cargas
y pensiones del ciudadano. Per se encarg de despedir de su seno
a los habitantes ms capaces de fomentar su progreso, Para qu
ms explicacin que esta del atraso infinito en que se encuentra aquel
pas?
Constitucin de los estados que formaron la Repblica de
Colombia.
Alberdi dice, que los Estados que fueron miembros de la disuelta
Repblica de Colombia -Ecuador, Nueva Granada y Venezuelaconservaron el tipo constitucional que recibieron de su
libertador el general Bolvar en la Constitucin de Agosto de
1821, cuya inspiracin de este guerrero, era destruir los ejrcitos
espaoles, amenazantes a Colombia desde el suelo del Per.
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Las ideas de Bolvar en cuanto a Europa son bien conocidas. Eran las
que correspondan a un hombre, que tena por misin el anonadamiento
del poder poltico de Espaa, y de cualquier otro poder monrquico
europeo. El objeto era, entre otros, establecer un pacto de unin
y de liga perpetua contra Espaa, o contra cualquier otro poder
que procurase dominar la Amrica; y ponerse en aptitud de impedir
toda colonizacin europea en este continente y toda intervencin
extranjera en los negocios del Nuevo Mundo.
El art. 13 de la Constitucin del Ecuador excluye del Estado toda
religin que no sea la catlica. Las garantas de derecho pblico,
contenidas en su ttulo 11, no son extensivas al extranjero de un modo
terminante e inequvoco. El art. 51 con que terminan, dispone que:
Todos los extranjeros sern admitidos en el Ecuador, y gozarn
de seguridad individual y libertad, siempre que respeten y
obedezcan la Constitucin y las leyes. Con esta reserva se deja al
extranjero perpetuamente expuesto a ser expulsado del pas por una
contravencin de simple polica.
Constitucin de Mxico
Sobre Mxico, Alberdi critica que siempre ha presentado al
extranjero, una resistencia tenaz y una mala disposicin, que,
adems de su atraso, le han costado guerras sangrientas y
desastrosas. Por el art. 3 de su Constitucin vigente, que es la de 4 de
Octubre de 1824, est prohibido en Mxico el ejercicio pblico de
cualquiera religin que no sea la catlica romana. Hasta hoy
mismo, la Repblica en Mjico aparece ms preocupada de su
independencia y de sus temores hacia el extranjero, que de su
engrandecimiento interior, como si la independencia pudiera tener otras
garantas que la fuerza inherente al desarrollo de la poblacin, de la
riqueza y de la industria en un grado poderoso.
Por la ley constitucional mexicana (art. 23), el extranjero no puede
adquirir en la Repblica propiedad raz, si no se ha naturalizado
en ella, casado con mexicana, y arreglndose a lo dems que la
ley prescribe relativamente a estas adquisiciones. Una ley de
Febrero de 1832 abre las puertas de Mxico a la naturalizacin de los
extranjeros, con tal que llenen los requisitos exigidos por la ley de 14 de
Abril de 1828. Esos requisitos, entre otros, son: que el postulante
exprese un ao antes al Ayuntamiento su deseo de radicarse, y que
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despus acredite, con citacin del sndico, que es catlico apostlico

romano, que tiene tal giro e industria, buena conducta y otros requisitos
ms. Segn Alberdi, ese sistema ha conducido a Mxico a perder a Tejas
y California, y le llevar quizs a desaparecer como nacin.
Constitucin del Estado Oriental del Uruguay.
Alberdi, deca que haba que reconocer que, el espritu de progreso, ms
que en su Constitucin, reside para Montevideo en el modo de ser de
sus cosas y de su poblacin, en la disposicin geogrfica de su suelo, de
sus puertos, de sus costas y ros. Conviene tener esto presente, para no
dejarse alucinar por el ejemplo de su Constitucin escrita, que
tiene menos accin que lo que parece en su progreso
extraordinario.
Sancionada el 10 de Septiembre de 1829, es decir, tres aos despus de
la Constitucin unitaria argentina, a la que tambin concurri
Montevideo como provincia argentina en aquella poca, no pudo escapar
al imperio de su ejemplo. Por otra parte, expresin de la necesidad de
constituir a Montevideo en Estado independiente de los pases
extranjeros que lo rodeaban y que lo haban disputado, conforme al
tratado de 1828, entre el Plata y el Brasil, como lo dice su prembulo,
sus disposiciones obedecan al influjo de ese designio, que no es
ciertamente el que debe ser espritu de nuestras constituciones
actuales.
La Constitucin de que nos ocupamos, empieza definiendo el Estado
Oriental. El Estado (dice su art. 1.) es la asociacin poltica de
todos sus ciudadanos comprendidos en su territorio. En vez de
empezar por una declaracin de derechos y garantas privados y
pblicos, la Constitucin oriental empieza como la Constitucin
argentina de 1826, que le ha servido de modelo, con mezquinas
distinciones, declarando quines son orientales y quines no,
quines son de casa y quienes de fuera: distinciones inhospitalarias y
poco discretas de parte de pases que no tienen poblacin propia y que
necesitan de la ajena.
Como la Constitucin argentina de 1826, la oriental es difcil y
embarazosa para adquirir ciudadanos y prdiga para enajenarlos.
Tambin da la ciudadana al que combate en el pas, sin previa
residencia; pero al extranjero que trae riquezas, ideas,
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industrias, elementos de orden y de progreso,

residencia y otros requisitos para hacerle ciudadano.

le

exige

Constitucin del Paraguay

El autor afirma, que a pesar de sus fallas, la Constitucin oriental es
la que ms se aproxima al sistema conveniente, y la del
Paraguay la que ms dista. La Constitucin del Paraguay, dada en la
Asuncin el 16 de Marzo de 1844, es la Constitucin de la dictadura es
decir, que es una anttesis, un contrasentido constitucional. La
nueva Constitucin es lo mismo que antes exista, disfrazado con
una mscara de constitucin, que oculta la dictadura latente.
El artculo 4., declara que la autoridad del Presidente de la
Repblica es extraordinaria cuantas veces fuese preciso para
conservar el orden (a juicio y por declaracin del Presidente, se
supone). El Presidente es juez privativo de las causas reservadas por el
estatuto de administracin de justicia. Hace ejrcitos y dispone de ellos
sin dar cuenta a nadie. Crea fuerzas navales con la misma
irresponsabilidad. Hace tratados y concordatos con igual omnipotencia.
Promueve y remueve todos los empleados, sin acuerdo alguno. Abre
puertos de comercio. Es rbitro de la posta, de los caminos, de la
educacin pblica, de la hacienda, de la polica, sin acuerdo de
nadie.
El pas era antes esclavo del doctor Francia; hoy lo es de su Constitucin.
Peor es su estado actual que el anterior, si se reflexiona que antes la
tirana era un accidente, era un hombre mortal; hoy es un hecho
definitivo y permanente, es la Constitucin. El artculo 5 declara que
para entrar en el territorio de la Repblica se observarn las
ordenanzas establecidas, quedando al Supremo Gobierno
ampliarlas segn las circunstancias.
Segn esas disposiciones, la Constitucin paraguaya, que debiera
estimular la inmigracin de pobladores extranjeros en su suelo
desierto, provee al contrario los medios de despoblar el
Paraguay de sus habitantes extranjeros, llamados a desarrollar su
progreso y bienestar.
-Cul sera la ms apropiada y cual no para el Estado
Argentino?
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Claramente, ninguna de las constituciones anteriormente expuestas es

el modelo ideal a imitar, para sentar las bases de la Constitucin
Argentina. El autor plantea que el derecho Constitucional de Amrica del
Sur est en oposicin con los intereses de su progreso material e
industrial. Es expresin de necesidades americanas de otro tiempo,
porque la situacin no es la de hace treinta aos. Necesidades que
antes eran accesorias, hoy son dominantes.
En la Amrica de 1852 las constituciones deben propender a organizar y
constituir los grandes medios prcticos para sacar a la Amrica
emancipada del estado oscuro y subalterno en que se encuentra. Antes
eran importantes: independencia, libertad y culto. Ahora deben ser:
Inmigracin libre, libertad de comercio, caminos de hierro, industria sin
trabas, y atraer poblacin. Entonces, es importante, robustecer y
enriquecer a los Estados.
Las constituciones deben expresar las necesidades de hoy, del presente,
no las del pasado o las del futuro. Tampoco deben expresar las
necesidades de todos los tiempos. Hay constituciones de transicin y
creacin y otras definitivas y de conservacin.
Constitucin de California como ejemplo:
Alberdi, va a ver a la Constitucin de California sancionada el 12 de
octubre de 1849, como un ejemplo del sistema que propone para
Amrica del Sur. Ya que segn Alberdi, el pueblo improvisado de
California se dio una Constitucin llena de previsiones, de buen sentido y
de oportunidad. Todo es simple, prctico y positivo, sin dejar de ser
digno. Est calculada para hacer un gran pas en pocos aos,
promoviendo lo siguiente:

En cuanto a la poblacin, todo el mundo que habita all goza de los

derechos, privilegios y prerrogativas del ciudadano: libertad civil,
seguridad individual, inviolabilidad de la propiedad, la
correspondencia, del hogar, del trnsito, del trabajo, etctera.

En cuanto a la propiedad: impide que se dicten leyes que prohban

la adquisicin hereditaria y disminuyan la fe y el valor de los
contratos.

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En cuanto a la participacin de los extranjeros en el gobierno: con

un ao o dos de ciudadana el extranjero naturalizado puede
obtener el voto pasivo para poder ocupar asiento en la legislatura
o en el gobierno.

Esta confederacin desde el principio abre las puertas del senado

y de la cmara de diputados a los extranjeros naturalizados. Se
adopt un sistema diferente al de Inglaterra, donde se los exclua;
ac se trataba de favorecer la inmigracin y facilitar la distribucin
de las tierras desiertas.

No permita anular ningn matrimonio por falta de conformidad

con los requisitos de algn culto religioso, avalaba el matrimonio
mixto que es un modo de poblar estas tierras. En cuanto a la
familia se dictarn leyes que protejan una porcin del hogar
domstico y otros bienes de toda cabeza de familia a fin de evitar
su venta forzosa. Obliga a estimular el fomento de los progresos
intelectuales, cientficos, morales y agrcolas.

Para sostener la instruccin pblica destina a esos fines una parte

de los bienes del estado, para garantizar los bienes de las otras
generaciones frente a todo abuso del gobierno. Establece la
igualdad del impuesto y contribuciones directas, en lugar de
impuestos aduaneros. Estimula el crdito, con medidas relativas a
los bancos.

El autor deja en claro que el anlisis que hizo de esta Constitucin es en

relacin a las clusulas vinculadas al progreso. Una constitucin, segn
l, digna de imitar.
Anlisis del captulo -XXXIIII-Poltica conveniente para despus
de dada la Constitucin
Durante el tratamiento de este captulo, se observ y se registr
claramente, la postura que debera tomar una poltica provechosa
posteriormente suministrada la constitucin. Es as, como se establece
que la poltica no puede tener miras distintas de aquellas que tiene la
constitucin, ella debe ser industrial, comercial y econmica, en lugar de
militar y guerrera. Debe tender a glorificar xitos industriales,
enriquecer el trabajo, envolver de honor a las empresas de colonizacin,
navegacin, e industria, suplantar las costumbres del pueblo,
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reemplazar la gloria militar por el nimo del trabajo y el entusiasmo

industrial.
Adems, tambin deber estar atenta al rgimen exterior del pas,
vincularse en tratados de amistad y comercio con el extranjero y cuidar
el cumplimiento de la constitucin, e impedir su reforma. Asimismo, se
pretende adems dejar en claro, que la poltica de buen juicio, exige
formas serias y simples en los discursos y en los actos escritos del
gobierno. Los discursos largos y complejos nadie los lee, los exagerados,
nadie los cree, el mejor orador es el que mejor se hace comprender.
Por otro lado, en el terreno de la industria, se debe despertar el gusto
por las empresas materiales, favoreciendo a los ms capaces de
acometerlas. La poltica del gobierno general ser llamada a dar ejemplo
de cordura y moderacin a las administraciones provinciales.
Cundo se suplanto la palabra Confederacin, por la palabra
Nacin en el prembulo de la constitucin nacional?
En la Reforma de 1860 llevada a cabo el da 23 de Septiembre de ese
ao, en la provincia de Santa Fe, el principal objetivo fue permitir la
incorporacin de Buenos Aires a la unidad Nacional. Adems de suprimir
un importante mecanismo de control poltico del Congreso sobre las
provincias. Entonces cuando la Provincia de Buenos Aires, se incorpora a
la Confederacin, luego de firmar el Pacto de San Jos de Flores, se
realiz una Convencin provincial, la cual sugiri diversas reformas a la
Constitucin.
Estas reformas variaban, desde la eliminacin de frases como
ejecuciones a lanza y cuchillo hasta el reemplazo de la palabra
Confederacin para llamarse Nacin. Tambin hubo otras reformas,
como la eliminacin del requisito de aprobacin por el Congreso para la
entrada en vigencia de las constituciones provinciales. Ese mismo ao,
una Convencin Reformadora en Santa Fe aprob estas reformas
sugeridas, dando paso as a la reunificacin nacional y a su vez,
limitando los derechos de exportacin.

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