ISSN 0719-5133

ISSN 0719-496X

CUADERNO S
DE
COYUNTUR A
Poltica | Sociedad | Cultura | Economa

Nmero 7. Edicin Otoo. Abril 2015.

www.nodoxxi.cl

CUADERNOS DE COYUNTURA
Ao 3 | nmero 07
Publicacin bimestral
Abril 2015
Fundacin Nodo XXI
Santiago | Chile
www.nodoxxi.cl

Presidente_
Carlos Ruiz

Director_
Giorgio Boccardo

Editor_
Sebastin Caviedes

Equipo de Investigacin_
Daniel Allende
Andrs Bustamante
Fabin Guajardo
Vctor Orellana
Rodrigo Retamal
Nicols Romero
Felipe Valenzuela
Francisco Arellano
Sebastin Aylwin
Felipe Larenas
Pablo Sandoval
Cristbal Moya

Diseo_

Yovely Daz Cea

Matas Gmez

Suscripcin y contacto_
suscripciones@nodoxxi.cl

Ms detalles sobre la construccin de ndices y

el procesamiento estadstico de los datos visitar:
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NO HAY ATAJOS EN LA TRANSFORMACIN

DEL ESTADO SUBSIDIARIO
Editorial

La crisis institucional que atraviesa la poltica chilena se

aceler en forma insospechada. La exacerbada colonizacin
empresarial sobre la poltica logra imprimirle a las reformas
de Bachelet, en su diseo original o en la negociacin, un
sello neoliberal. Sin embargo, la polmica relacin entre
el empresariado y la poltica no se reduce a los escndalos
de Penta, SQM o Caval, ni siquiera al financiamiento de las
campaas o los partidos polticos; ms bien, el problema
radica en el desfile de ministros, parlamentarios e importantes
lderes polticos por los directorios empresariales, que luego
retornan a la vida pblica y, desde all, terminan de realizar
los dictmenes de la clase dominante.
Reina el vaco poltico y no parece existir una fuerza partidaria
que legtimamente pueda empujar reformas que garanticen
derechos sociales y que, por ende, desmercantilicen ciertos
mbitos de la vida social. Pese a las banderas de cambio
enarboladas por Bachelet en 2014, termin reinando el
tradicional gatopardismo concertacionista. Primero, se
intent presentar las reformas como cambios radicales
cuando en rigor no eran ms que ajustes a los excesos del
modelo neoliberal. Luego, se diferenci entre los que estaban
por el cambio gradual, socialdemcratas se dijo, de los
maximalistas de siempre que no entendan el cmo se hace
realpolitik. Sin embargo, la efectividad de este ardid poltico
se derrumb cuando el hijo de Bachelet apareci involucrado
en un escndalo de proporciones y el capital poltico del
Gobierno qued reducido a su mnima expresin.
Ante este turbulento escenario, se han elevado diversas
voces que reclaman como solucin poltica a la crisis la
realizacin de una asamblea constituyente. En parte para
evitar la irrupcin de caudillos y demagogos, y en parte para
responder al descontento de la sociedad con la poltica.

POLTICA Y CRISIS
EL VACO POLTICO

el problema
radica en el desfile
de ministros,
parlamentarios
e importantes
lderes polticos
por los directorios
empresariales, que
luego retornan a
la vida pblica y,
desde all, terminan
de realizar los
dictmenes de la
clase dominante

Desde el ex presidente Lagos, pasando por La Moneda

hasta el propio MEO han concordado que la solucin pasa
por cambiar las reglas del juego y otorgarle una nueva
legitimidad a la desprestigiada democracia representativa.
No obstante lo tentadora que resulta esta alternativa, nada
se discute sobre si estos cambios servirn para acabar con la
subsidiariedad del Estado o modificar en forma sustantiva el
patrn de acumulacin, menos si se integrarn a la poltica
institucional identidades sociales que la transicin excluy
deliberadamente. Es razonable pensar entonces que las
tradicionales fuerzas que forjaron la transicin apostarn
otra vez por una salida elitaria, y la constituyente terminar
siendo una frmula de reordenamiento, espurio sin duda, que
prolongar la desarticulacin social y el ensimismamiento de
la vieja poltica con la sociedad.
La crisis del Estado subsidiario debe ser un horizonte mnimo
para las fuerzas comprometidas con una transformacin
sustantiva de la sociedad chilena. Sin el cual, no resulta
posible pensar en cambios al carcter social de la poltica y
proyectar en sta a fuerzas sociales que vienen bregando,
sin xito, desde el 2006 en adelante. Es un esfuerzo arduo,
que requerir la constitucin de una fuerza poltica amplia
cuyos anclajes sociales debern ser heterogneos, pero que
no puede caer en atajos que apunten a reoxigenar la vieja
poltica. Sin duda, sta ltima volver a recuperase, con
nuevos rostros y viejas prcticas, pero por ms banderas
progresistas que enarbole, su propsito ser restaurar en el
poder a los polticos de la transicin

Fundacin Nodo XXI

Santiago, abril del 2015

EL VACO POLTICO
Francisco Arellano Sebastin Aylwin

RESUMEN:
Los casos de corrupcin del sistema poltico y, en trminos genricos, el
vnculo entre poltica y dinero, profundizan la situacin de vaco poltico en
la que se encuentra el pas. La derecha es la ms directamente afectada con
el caso Penta, sin embargo, alcanza a la coalicin oficialista e incluso a la
Presidenta Bachelet con el caso Caval-Dvalos, creando un marasmo en el
gobierno. Especial atencin tiene la notable disminucin en la credibilidad
de Bachelet, quien hasta entonces oficiaba de nico dique de contencin
de la crisis de legitimidad que afecta a la poltica. En el plano de los actores
sociales, los meses de verano significan una disminucin de sus actividades,
sin embargo, movimientos en diversos actores nos llaman a prestar atencin
en la sociedad civil y a estar expectantes de lo que ocurra durante el ao.
Finalmente, se estudia el reordenamiento empresarial con las elecciones
de timonel en la Sofofa y la CPC, a la vez que se presentan hiptesis para
estudiar el papel que los tribunales comienzan a cumplir en el contexto
poltico y social actual.
FRANCISCO ARELLANO: Egresado de Derecho de la Universidad
de Chile.
6

PALABRAS CLAVE:
Concertacin.
Reformas.
Corrupcin.
Actores sociales.
Legitimidad.

SEBASTIN AYLWIN: Egresado de Derecho de la Universidad de

Chile y Director de la Fundacin Nodo XXI.

POLTICA Y CRISIS
EL VACO POLTICO

Poco dur la alegra en palacio tras la aprobacin de algunos proyectos emblemticos en la

apurada y solitaria cocina de enero. Los primeros meses del 2015 quedarn en la retina de
muchos como aquellos en los que se destap la estrecha relacin entre el empresariado y
los partidos de la transicin. Audaces fiscales, indignos correos electrnicos y vergonzosas
declaraciones llenaron las pantallas de televisin y la prensa en los meses del receso veraniego,
y tuvieron cautiva -ya sea desde la incredulidad, el estupor, el morbo o el anhelo de justiciaa buena parte de la sociedad chilena, en lo que para muchos fue la primera constatacin
de un fenmeno profundamente imbricado con el pacto de la transicin. Result ser que la
corrupcin era parte constitutiva de la relacin entre empresariado y poltica.
La crisis desatada ha implicado el desplazamiento de varias de las placas tectnicas de las
estructuras tradicionales, pero, por sobre todo, ha evidenciado la ausencia de conduccin
poltica sobre la sociedad chilena. El golpe que recibe Bachelet, tras la denuncia por los
negocios de su hijo, expone en toda su fragilidad lo poco de legitimidad que le queda al
sistema de partidos ante el grueso de la poblacin. Ni la cada en picada de la derecha poltica
pareciera ser suficiente para levantar a la Concertacin.
Mientras tanto, la sociedad sigue a la espera de las reformas prometidas. La incapacidad
poltica del Gobierno y su nulo inters en empujar reformas sustantivas, han tensionado
crecientemente su relacin con una serie de organizaciones -algunas vinculadas al Gobierno,
otras no- que ya se muestran cada vez ms impacientes ante la sensacin de que estos sern
cuatro aos perdidos. As, se observa cmo el empresariado intenta ajustarse tanto al dficit
de legitimidad que lo afecta directamente, como al que afecta a los partidos polticos, y que
lo ha obligado a asumir una presencia ms explcita en la direccin de la sociedad. Por ltimo,
la crisis ha evidenciado crecientemente el papel del Poder Judicial en el Chile neoliberal,
destacndose algunos rasgos que no haban sido anotados previamente.
I. CRISIS EXISTENCIAL EN LA DERECHA POLTICA: DEL RASPADO DE LA OLLA
AL RASPADO DE MURALLA
La derecha chilena enfrenta actualmente una de las mayores crisis polticas de su historia
reciente. Luego de regresar a La Moneda por la va de elecciones democrticas con el
gobierno de Sebastin Piera y de haberse preparado el 2014 para ejercer un activo papel
de oposicin, el carcter irregular, e incluso constitutivo de delito, del vnculo entre poltica
y dinero tienen sumergida a la derecha en una crisis de sentido y legitimidad que anula su
capacidad de actuar polticamente.
La relacin entre la UDI y el grupo econmico Penta, instalado en la prensa desde hace cinco
meses, pero que escal hasta ser un escndalo desde enero, demostr no slo ser orgnica
-en el sentido de que conformaban un todo y no una arista puntual- sino, adems, demostr
ser una subordinacin del primero al segundo. El financiamiento directo alcanza al presidente
del partido, Ernesto Silva; a senadores como Ivn Moreira y Ena von Baer; a funcionarios
del anterior gobierno, como el ex subsecretario de minera Pablo Wagner; a un miembro
del Tribunal Constitucional, Cristin Letelier; y a lderes histricos del partido como Jovino
Novoa. Si bien hasta ahora se sabe que fue un financiamiento centrado en las campaas
electorales, el caso de Wagner, quien bsicamente solicit ser mantenido econmicamente

a cambio de influencia -y para lo cual se intent utilizar la Universidad del Desarrollo1-,

muestra que la subordinacin es sostenida y constante, al punto de que presumiblemente
figuras pblicas y liderazgos internos del partido deban su actuar al grupo econmico ms
que a la propia agrupacin poltica.
La renuncia en marzo de Ernesto Silva a la presidencia de la colectividad, anuncia el
debilitamiento de una de sus figuras emblemticas: Jovino Novoa, quien en enero haba
frenado las presiones de renuncia a Silva encabezadas por el edil de Las Condes, Francisco de
la Maza Chadwick. En 2003, Novoa ya haba enfrentado un escndalo al ser involucrado en
el caso Spiniak, del cual sali indemne y con su liderazgo al interior de la UDI confirmado. Sin
embargo, el caso Penta lo sindica como el idelogo de este ilegal sistema de financiamiento,
por lo cual ha debido comparecer ante tribunales, aunque se haya negado a hacerlo ante la
fiscala, seguramente a la espera de que otros tambin tengan que hacerlo. En abril se elegir
una nueva directiva tras la renuncia de tres de sus miembros, para lo cual ya se perfilan
candidatos como el actual presidente subrogante, Javier Macaya, vinculado a Novoa, el
ex ministro Andrs Chadwick, primo y parte del grupo ms cercano a Piera, y, como una
eventual carta de consenso, el senador Hernn Larran, quien contara con el importante
apoyo del grupo de alcaldes del partido. El partido que ms creci durante la transicin,
llegando a disputar seriamente la presidencia a la Concertacin en 1999, es tambin el
que ms rpidamente se sumerge en las profundidades de la crisis del sistema poltico que
vive el pas. Lo que podra deberse a lo expuesto que se encuentra el gremialismo a las
disputas empresariales y, en paralelo, lo efectiva que ha sido la Concertacin para erigirse
como mediador poltico legtimo y eficaz entre el empresariado pinochetista y el resto de
la sociedad, haciendo superfluo el papel de la UDI.
En tanto, en RN han optado por un silencio que si bien lo arrastra en la crisis de su
aliado, le permite a sus dirigentes y figuras pblicas no aparecer vinculadas al escndalo,
concentrndose en su papel de oposicin al Gobierno. Lo anterior, con la excepcin del
senador Manuel Jos Ossandn, que en una variante con tintes demaggicos -en este y
otros asuntos- ha interpelado directamente a los involucrados solicitndoles la renuncia. En
paralelo, el ex presidente Piera ha optado por inmiscuirse lo menos posible en la coyuntura
que vive el sector y cultivar as un perfil de hombre de Estado, centrando su actividad en
cuestiones internacionales como la situacin en Venezuela o la demanda de Bolivia en la
Haya. Pese a ello, el inmovilismo tendr un efecto negativo y cmplice en RN, haciendo que
las figuras con cierto capital poltico elijan no aparecer cerca de la agrupacin, acrecentando
la dispora del sector.
En este contexto, el futuro de la derecha es incierto. Los nuevos referentes, como Evpoli
y Amplitud, no han logrado emerger como alternativas reales y renovadas, quedando
subordinadas a instrumentos de la derecha tradicional, como en el caso de Amplitud a la
sombra del liderazgo de Piera, o empantanadas en la crisis del sector, como ocurre con
Evpoli y una de sus principales figuras, Felipe Kast, que vinculado al financiamiento de Penta
y con ms de $200 millones en aportes reservados, queda atrapado en el mismo marasmo
de la UDI. No obstante, en una indita demostracin de falta de sentido de oportunidad,
RN, la UDI, Evpoli y el Partido Regionalista de los Independientes (PRI) anunciaron a
fines de enero, en medio de la crisis del sector, y sin ningn cambio visible en su discurso
1 Figueroa, J. y Albert, C. (2015, 16 de enero). Las huellas del grupo Penta en el negocio de la Universidad del
Desarrollo. Ciper. Recuperado de: http://ciperchile.cl/2015/01/16/las-huellas-del-grupo-penta-en-el-negocio-dela-universidad-del-desarrollo/
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POLTICA Y CRISIS
EL VACO POLTICO

o estrategia, la conformacin de un nuevo bloque poltico, del cual se desconoce toda

actividad o nombre de fantasa con el cual identificarlo, salvo un documento firmado por
los presidentes y secretarios generales de la colectividades -de escuetas tres pginas- que
hace como declaracin de principios2. Resaltan en este bloque la ausencia del movimiento
Amplitud y, en marzo, la mayor distancia que deciden tomar RN, Evpoli y el PRI respecto
a sus aliados de la UDI. De momento, desde la derecha slo liderazgos individuales logran
emerger con sentido y perfil poltico, aunque sin proyecto, ya sea recordando la figura del
benevolente patrn de fundo en el caso de Ossandn, o del moderno y arriesgado empresario
en el caso de Piera.
Breves se hicieron los cuatro aos en que la derecha volvi a La Moneda en dos dcadas,
y desde hoy podemos decir que fueron insuficientes para dar sentido histrico a un
sector poltico incmodo frente a la administracin neoliberal de sus contrincantes de la
Concertacin y la cada vez mayor distancia que la sociedad chilena toma respecto de la
dictadura de Pinochet, a la que indefectiblemente est vinculada la derecha. El Gobierno de
Piera busc enfrentar ambos desafos: desvincularse de la dictadura militar y construir un
nuevo ideario desde la imagen del empresario.3 Ninguno de estos objetivos logra consolidarse
y as la derecha enfrenta los casos de corrupcin sin ms haber que un pobre desempeo
como oposicin durante el 2014 -caracterizada por la intransigencia en el discurso y la
transigencia en la prctica, sin que medien principios claramente identificables-, lo que en
definitiva significa una profunda crisis de sentido para este sector poltico.
ii. SIN DIRECCIN: EL MOMENTO MS BAJO DE LA CONCERTACIN
El cierre del ao poltico 2014 fue visto por el Gobierno como una oportunidad para retomar
control sobre la agenda. Aprovechando el mes de enero, y la ausencia de control ciudadano
que produce el verano, se aceler la tramitacin de proyectos claves que pudieran reafirmar
el espritu reformista del Gobierno, conteniendo as la deslegitimacin que arrecia sobre
el sistema poltico. En ese marco, y reafirmando al menos su control burocrtico sobre el
parlamento, el Gobierno aprob los proyectos de Ministerio de la Mujer, Acuerdo de Unin
Civil y Ley de Inclusin (antes llamado proyecto de fin al lucro, fin a la seleccin y fin al
copago). Si bien las organizaciones que presionaron por los primeros dos proyectos saludaron
su aprobacin, notorio fue el silencio de las organizaciones tras la votacin del primer paquete
de la reforma educacional aprobada por el Gobierno: una de las principales promesas de
campaa, a la vez que el objetivo que moviliz a miles de estudiantes los aos anteriores,
no provoc reaccin alguna de parte de la sociedad. La negativa de llegar a acuerdo con
los sectores organizados de la sociedad que han empujado las reformas, como la posterior
jibarizacin del debate pblico como modo de eludir las crticas de stos -ambos sealados
en su oportunidad por este medio-, terminaron por desanclar totalmente al malestar social
de la reforma del gobierno, volvindola ineficaz para su principal fin: reconstruir el nexo
entre poltica y sociedad.
A pesar de esto, y aprovechando la debacle de la derecha poltica, el ejecutivo present sus
avances legislativos como una consolidacin de su posicin poltica. Varios columnistas
Tironi y Cavallo entre otros- se apresuraron a llamar a ste el gobierno ms reformista desde
2 Aunque no se encuentra en la pgina web de los partidos adscritos, el documento Bases para la construccin
de un nuevo gobierno para Chile se puede ver en: http://cronicas.cl/wp-content/uploads/2015/01/254105967BASES-DE-LA-CONSTRUCCION-DE-UN-NUEVO-GOBIERNO-PARA-CHILE-pdf.pdf
3 Para ms detalles ver Equipo de Investigadores Nodo XXI. (2014, abril). El ocaso de la poltica de la transicin?
Balance poltico del gobierno de Piera. Cuadernos de Coyuntura, (2), pp. 5-16.
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la dictadura y a ensalzar el xito y efectividad de la presidenta Bachelet. Difcil era prever

los eventos que tendran en poco ms de un mes a los mismos columnistas declarando la
crisis del gobierno.
El 6 de febrero, un reportaje de Revista Qu Pasa4 revel que una empresa de propiedad
de la nuera de la Presidenta, Caval Ltda., solicit un crdito de $6.500 millones al Banco de
Chile, para la compra de un terreno cuyo valor subira tras el cambio de normativa en uso
de suelo. El dato que desat la polmica fue que el crdito fue aprobado en una reunin del
hijo de la Presidenta, Sebastin Dvalos, con Andrnico Luksic, vicepresidente -y dueo- del
banco. El crdito fue tramitado durante la campaa presidencial, y otorgado el da despus
de que se conocieron los resultados de la eleccin. La compra y posterior venta del predio
report a Caval utilidades por $2.500 millones, y al banco por $500 millones. La fiscala de
Rancagua se encuentra investigando un eventual trfico de influencia y uso de informacin
privilegiada por parte de Caval. La noticia gatill la renuncia de Dvalos como Director
Sociocultural de La Moneda, as como posteriores declaraciones de su madre, quien seal
estar muy afectada por lo ocurrido y que se enter por la prensa de las actividades de su hijo.
Paralelamente, la investigacin del caso Penta evidenci la existencia de pagos de tipo
poltico por la empresa SQM, propiedad de Julio Ponce Lerou, ex yerno de Pinochet, usando
boletas ideolgicamente falsas. Lo interesante fue que estas boletas implicaran, al parecer,
a figuras de la Concertacin como Jorge Pizarro (DC), Fulvio Rossi (PS) y Roberto Len
(DC). Esta situacin tuvo todo el mes de marzo al conjunto de instituciones involucradas,
Servicio de Impuestos Internos, la Fiscala e incluso el Tribunal Constitucional, sometidos
a profundas presiones para evitar que la informacin llegue a la opinin pblica. A la fecha
an no concluye la investigacin, pero ya se dieron a conocer boletas que involucraran a
Libertad y Desarrollo, Imaginaccin y Fundacin Chile 21.
El conjunto de estas polmicas ha agudizado la crisis de legitimidad del sistema poltico.
No se trata de un giro respecto del escenario anterior, pero s de una profundizacin de
la tendencia ya observada de descrdito y desapego de la sociedad chilena con el sistema
de partidos. La figura de la Presidenta, a quien desde el fin de su primer gobierno se le
sindicaba como el ltimo gran puente entre ambos mundos, sufre de un golpe profundo en
su legitimidad. En tanto, los partidos dan seales de desacople del gobierno. Particularmente,
en el caso de las elecciones del Partido Socialista, donde la opcin de Isabel Allende, cercana
al gobierno, pareciera estar perdiendo terreno ante Camilo Escalona, quien ha recibido el
apoyo de diversas figuras relevantes al interior de la colectividad, como Jos Miguel Insulza,
Jos Antonio Viera-Gallo, Oscar Guillermo Garretn, Arturo Martnez o Fulvio Rossi. Escalona
pareciera convertirse as en la va de repliegue de disimiles sectores del Partido Socialista,
en la medida que cae la popularidad de la presidenta.
El gobierno, para intentar contener esta crisis, convoc a un Consejo Asesor contra los
conflictos de inters, trfico de influencias y corrupcin. Encabezado por el ingeniero ligado a
la Concertacin, Eduardo Engel, el grupo se compone de una amplia gama de expertos, desde
figuras ligadas al pinochetismo (Olga Feli), a la Iglesia (Benito Baranda), al empresariado
(Vittorio Corbo y Lucas Sierra), a la derecha (Rossana Costa), a la Concertacin (Andrea
Repetto, Paulina Veloso, Agustn Squella, Alfredo Etcheberry y el mismo Engel), al Partido
Comunista (Manuel Riesco) y al movimiento Marca AC (Claudio Fuentes y Marcela Ros),
4 Salaberry, J. (2015, 6 de febrero). Un negocio Caval. Qu Pasa. Recuperado de: http://www.quepasa.cl/articulo/
actualidad/2015/02/1-16218-9-un-negocio-caval.shtml
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POLTICA Y CRISIS
EL VACO POLTICO

adems de otras ONGs. Los rasgos autoritarios y antidemocrticos del liderazgo de Bachelet,
que haban sido apuntados en estas pginas con anterioridad5, en particular por su opcin
por el silencio y la ambigedad en vez de afrontar el debate abierto de ideas, alcanza nuevos
niveles, al pretender proveer una solucin a la conflictiva relacin dinero-poltica excluyendo
a los involucrados, y negando as a la poltica su carcter de espacio abierto de resolucin
de conflictos. Rpidamente, los partidos de gobierno, cuya marginacin fue defendida por
el presidente del Consejo, reaccionaron creando su propia comisin para afrontar la crisis y
desestimar el espacio convocado por la Presidenta.
En paralelo, el progresismo, encabezado por Marco Enrquez-Ominami y Revolucin
Democrtica, junto a las figuras jvenes del Partido Comunista, convocaron a una
concentracin para solicitar un plebiscito por una asamblea constituyente como salida a la
crisis de corrupcin. Ante la oportunidad, tanto el Partido Socialista como el Partido por la
Democracia adhirieron al acto como una manera de escapar de la sensacin generalizada
de hasto con la poltica. La escasa convocatoria y el exceso de figuras de la Concertacin,
hicieron que el acto pasara desapercibido. Pocos das despus el ex presidente Ricardo
Lagos, lanz un propuesta con diversos intelectuales de derecha y Concertacin, y una
plataforma web participativa, con el claro fin de intentar apropiarse de la iniciativa. De este
modo, se empieza a construir un acercamiento al tema constituyente como mecanismo de
relegitimacin del Estado actual, y no de su transformacin. Se pone el centro del debate en
el mecanismo y no en el contenido de la nueva carta, ni en el carcter social de los actores
que debiesen empujarla. Una falsa radicalizacin, que finalmente elude el problema del
Estado subsidiario y su carcter neoliberal y excluyente.
iii. INQUIETUD EN LA SOCIEDAD
El vaco poltico comienza a mostrar sus expresiones en el campo de los sectores sociales
subalternos mediante una relajacin de los mecanismos de control y disciplinamiento
requeridos para gobernar en los marcos de la poltica neoliberal. Si bien la capacidad de
desarticulacin del Estado sobre la sociedad sigue operando con una inercia que es suficiente
para mantener la eficacia del entramado legal subsidiario, los gremios tradicionales y
nuevos movimientos sociales demuestran menor subordinacin y lealtad que antao a la
Concertacin, incluso con la nueva apuesta de control social que signific la inclusin del PC
en el pacto Nueva Mayora. La elaboracin de polticas pblicas y reformas, cada vez ms
colonizadas por la accin de la clase empresarial, es vestida con el viejo traje de consenso
poltico y discurso tecnocrtico, que a su vez cada da blinda menos la accin gubernamental
de actores sociales que presionan por ser parte de la construccin estatal, anatema esto
ltimo para el Estado Subsidiario.
En este contexto, el papel del PC en el gobierno se ve directamente expuesto en al menos
dos frentes estratgicos para el gobierno: la reforma educacional y la laboral. En el primero,
la elaboracin de un proyecto de Carrera Docente deba ser una discusin compleja por
el rol que jugara la derecha, pero complicada sta con los casos de corrupcin sorprende
la dificultad que ha tenido el gobierno para siquiera presentar su reforma. Primero se dijo
que se presentara en diciembre, luego se aplaz para enero, ya en dicho mes se habl de
marzo y ahora de abril. La dificultad principal proviene del propio Colegio de Profesores,
liderado por el PC, pero cuya disidencia interna le ha obligado a sostener una ambigua
5 Figueroa, F. y Romero, N. (2014, diciembre). La gobernabilidad en tiempos del bacheletismo. Cuadernos de
Coyuntura, (6), pp. 5-14.
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postura crtica y colaborativa, presionando por demandas histricas del gremio, las que
han copado la tramitacin legislativa de proyectos como el paso a planta de profesores y
el mejoramiento de condiciones de jubilacin. Sin embargo, nada asegura que aquello haya
apaciguado las desconfianzas del magisterio a lo que salga de las oficinas del Mineduc en lo
relativo a Carrera Docente6.
Algo similar ocurre con el proyecto de fortalecimiento de la educacin pblica o
desmunicipalizacin7. La iniciativa ha encontrado la resistencia de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, entidad que agrupa exclusivamente a los ediles de la Concertacin y es
presidida por el alcalde de Maip y militante DC Christian Vittori. La crtica de estos se ha
centrado en lo que parece ser exclusivamente una preocupacin gremial: la disminucin de
los presupuestos municipales que implica el desprendimiento de la administracin de las
escuelas fiscales. Sin embargo, otro debate se ha desprendido de aqul, relativo a si se trata de
una modificacin meramente administrativa o una reestructuracin de la educacin pblica,
lo segundo atado a la discusin sobre el financiamiento de la educacin fiscal y el principio
de neutralidad sostenido hasta ahora entre educacin particular subvencionada y municipal.
En el mbito del trabajo, el PC ha logrado mantener una postura de apoyo al gobierno
por parte de la CUT frente a la Reforma Laboral. Destacan igualmente la voz disidente de
los vicepresidentes de la entidad, el DC Nolberto Daz y el PS Arturo Martnez, diversos
sindicatos de la central e intelectuales vinculados al mundo laboral. Esta tensin, que tiene
nuevamente en el centro a dirigentes comunistas, parece mezclar elementos oportunistas,
como la posicin jugada por Martnez y un descontento genuino en las bases sindicales
ante una estrategia de contencin por parte del PC, y de retrocesos legales y cesiones al
empresariado por parte de los ministerios del Trabajo y Hacienda.
Movimientos sociales no tradicionales, pero no por ello menos expuestos a la cooptacin
gubernamental y al clientelismo poltico, como los movimientos feminista y ambientalista,
tambin muestran ciertas seales de rebelda. Se enmarca en esto la oposicin al proyecto
hidroelctrico Alto Maipo durante enero, por parte del movimiento ambiental, sindicando
directamente a la Presidenta Bachelet de privilegiar al proyecto del Grupo Luksic, y la
manifestacin de movimientos feministas en marzo, conmemorando el da de la mujer y
advirtiendo al gobierno sobre la despreocupacin que parece mostrar frente al evidente
descuadre de la Concertacin por el proyecto de ley de aborto, en particular, la causal que
se refiere a los casos de violacin.
Este escenario de inquietud social se produce en los meses comnmente de mayor inactividad
ciudadana en el foro pblico. Habr que ver cmo se comporta durante el ao en lo que se
refiere a movilizaciones y la expresin del malestar social. Lo anterior, considerando adems
la ausencia del actor con mayor capacidad de movilizacin en el Chile actual: los estudiantes,
que producto de las caractersticas propias de su actividad disminuye considerablemente la
intensidad de su activismo durante el verano. No obstante, podemos sealar que, en la misma
direccin de lo observado arriba, se dio la renovacin de federaciones de estudiantes que
componen la Confech, mediante elecciones democrticas que en su mayora ocurren durante
los meses de noviembre y diciembre. El proceso consolida la tendencia de retroceso de las
fuerzas vinculadas al gobierno, en particular las Juventudes Comunistas, que disminuyen su
6 Orellana, V. (2014, diciembre). La reforma de Eyzaguirre y la profesin docente: continuidad o cambio?. Cuadernos
de Coyuntura, (6), pp. 27-37.
7 Una revisin detallada de sta puede revisarse en el artculo de Cultura de este cuaderno.
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POLTICA Y CRISIS
EL VACO POLTICO

presencia de cinco a dos federaciones, y el fortalecimiento de fuerzas de izquierda social,

independientes, en particular de la alianza de izquierda conformada por organizaciones
nacionales como el Frente de Estudiantes Libertarios, la Unin Nacional Estudiantil y la
Izquierda Autnoma, que concentran en total 15 federaciones a la fecha, erigindose como
la alianza mayoritaria de la confederacin.
Lo descrito indica un movimiento lento e inorgnico pero sostenido de trnsito en
organizaciones sociales tradicionalmente lideradas por los partidos tradicionales -con especial
preponderancia del PC, el PS y, en menor medida, la DC-, hacia nuevos referentes sociales o
embriones polticos, con mayor independencia del sistema poltico y del poder econmico.
An queda pendiente que dichas organizaciones demuestren su capacidad de articularse
entre ellas, y logren encabezar procesos que representen transversalmente la sociedad y
no meramente una buena gestin gremial, lo que sin duda avanza en paralelo al desarrollo
de la crisis poltica y sus posibles salidas.
iv. REORDENAMIENTO EMPRESARIAL
En marzo se realizaron las elecciones de la Confederacin de la Produccin y el Comercio
(CPC). Como suele ser su costumbre, el nuevo presidente result del consenso de las seis
ramas que conforman la CPC y no de la competencia democrtica de candidatos. El nuevo
mandams del empresariado ser el actual presidente de la Sociedad Nacional de Minera,
Alberto Salas. En su eleccin habran pesado sus redes hacia la Concertacin y, en particular,
con Bachelet, as como tambin el respaldo de la gran minera multinacional y del Grupo
Luksic. Es decir, colocar un liderazgo capaz de negociar las reformas. No obstante lo anterior,
el grado de colonizacin empresarial sobre una poltica en creciente descomposicin hace
pensar, ms bien, que el empresariado apuesta a una ofensiva que seguir maximizando su
poder sobre la institucionalidad poltica.
A contrapelo de la tradicin antidemocrtica de los gremios empresariales, la Sofofa tendr
la eleccin ms reida desde el 2001, cuando se impuso Juan Claro. En esta oportunidad se
enfrentarn el actual presidente Von Mhlenbrock contra el empresario Andrs Navarro.
El primero, ha sido lder histrico de los industriales (ex gerente de la acerera Gerdau Aza)
y ha defendido una lnea de tolerancia cero a las reformas, a niveles que han puesto en
duda la capacidad del empresariado de liderar la modernizacin neoliberal. De hecho, sus
intervenciones han sido duramente criticadas por franjas del empresariado que abogan por
una conduccin ms consciente de las transformaciones ocurridas en los ltimos aos y de
los excesos del empresariado, cuyos mecanismos de acumulacin han sido cuestionados
por la sociedad pero tambin por los inversores internacionales. El segundo, es un empresario
vinculado al sector informtico no sera un genuino industrial, reclaman sus detractores-,
vinculado tambin a las redes concertacionistas vot por el No y es cercano a la DC- y
tambin es cercano a Piera; ha defendido la necesidad de abrir la Sofofa a la sociedad,
es decir, apunta a que la propia gremial lidere una renovacin empresarial ms acorde a los
tiempos que corren. En trminos de apoyo, el primero ha recibido el apoyo cerrado de los
grandes grupos empresariales Angelini, Luksic, Paulmann, Sigdo Koppers y Said), en tanto
que el segundo es apoyado por Swett, Bernardo Larran Matte y Pablo Bosch. En definitiva,
si bien no est en juego ningn reacomodo sustantivo del empresariado en esta eleccin, los
resultados de la Sofofa darn cuenta del grado de sintona que una mayora del empresariado
industrial tiene con los cambios que ha vivido la sociedad chilena y cmo este se readecua
a las nuevas condiciones.
13

v. EL INESPERADO ROL DEL PODER JUDICIAL

Entre los episodios de mayor inters estos meses, y que pas plenamente desapercibido por
la prensa, estuvo el conflicto de la comunidad de Caimanes con la minera Los Pelambres, de
propiedad del Grupo Luksic. Los Pelambres construy un tranque de relaves -es decir, una
gigantesca piscina de desechos txicos y subproductos del proceso minero- en las cercanas
de Caimanes, contaminando las fuentes de agua a las que accede el pueblo. ste present
un recurso de proteccin, y la Corte Suprema dictamin que el tranque deba ser removido.
Sin embargo, la empresa se ha negado a hacerlo a pesar de las protestas de los vecinos que
fueron reprimidos por Fuerzas Especiales. Tras 75 das de movilizaciones y corte de ruta,
el gobierno y la empresa estuvieron dispuestos a dialogar con la comunidad. En reiteradas
ocasiones, los voceros de la comunidad acusaron la colusin entre el gobierno y Luksic en
este caso, llegando a sealar que vieron a Fuerzas Especiales utilizando los comedores de
la minera del empresario.
Este episodio, adems de relevar una vez ms la profunda imbricacin de intereses y
acciones entre la Concertacin y el Grupo Luksic, resalta cierta tendencia observable en
el actuar del Poder Judicial en los ltimos aos, y cuya visibilidad se ha acrecentado con
las investigaciones por corrupcin. Se trata de una serie conflictos en los cuales se percibe
una cierta independencia frente a los intereses empresariales de parte del Poder Judicial,
particularmente en comparacin con sus pares Legislativo y Ejecutivo. As, la situacin que
se ha producido frente a las alzas de los planes de las Isapres -donde las estadsticas de la
Corporacin Administrativa del Poder Judicial sealan que ingresaron 47 mil recursos de
proteccin por usuarios en su contra entre enero y julio de 2014-, los cuales en general son
acogidos por las Cortes, hablan de una situacin extendida de prcticas contrarias a la ley por
parte de las prestadoras de salud, donde lo razonable sera una legislacin o regulacin que
ofrezca una solucin a la generalidad de los casos. Ante su ausencia, sin embargo, el Poder
Judicial responde resolviendo cada caso individualmente (pues no est en sus atribuciones
hacerlo de otra manera).
Semejante situacin se ha podido apreciar tambin en lo que tiene que ver con la paralizacin
de grandes proyectos mineros o energticos debido a resoluciones judiciales. De hecho,
ms de una vez el empresariado ha reclamado sobre la judicializacin de los proyectos. Sin
embargo, la que parece ser la tnica es que estos proyectos, a pesar de contar con el apoyo
del gobierno, chocan con los intereses de las comunidades afectadas, quienes recurren a
tribunales para defender sus derechos, y stos han fallado reiteradamente resguardando
dichos derechos. La tensin que se ha vivido en las ltimas dcadas entre el inters del
empresariado de impulsar proyectos a toda costa, y diversas comunidades y organizaciones
que se les enfrentan es evidente, pero ante la cerrazn de la poltica a convertirse en espacio
de mediacin de intereses, los tribunales deben resolver individualmente caso a caso. Mismo
desacople se vio en enero pasado cuando la Corte Suprema sentenci la prohibicin del
reemplazo en la huelga legal, mientras el gobierno presentaba un proyecto de ley bastante
menos comprometido con los intereses de los trabajadores sobre este mismo tema.
En consecuencia, parece prudente afirmar que el Poder Judicial es el poder del Estado
menos sujeto a la colonizacin de los intereses empresariales. Sobre las causas de esta
impermeabilidad, al menos se pueden sealar como posibles su sistema autogenerativo,
14

POLTICA Y CRISIS
EL VACO POLTICO

que lo asla del control democrtico, pero tambin de la necesidad de financiar elecciones;
un proceso de distanciamiento en el carcter social entre la lite econmica neoliberal y
quienes ostentan los cargos de ms alto rango entre la judicatura; y cierto ethos de servicio
pblico que sigue presente en la formacin y desarrollo profesional de los jueces.
vi. INCIERTO COMIENZO DE AO
Los meses recientes han profundizado una situacin de vaco poltico, caracterizado por
el destape de diversos escndalos que vinculan al poder econmico con el poltico, los
que terminan enlodando con creces los intentos del gobierno -manotazos de ahogadopor retomar el control de la agenda durante enero. Esta crisis puntual se enmarca en un
cuadro general de deslegitimacin de la poltica, sus instituciones, partidos y discurso, en
definitiva, de la posibilidad de presentarse como representacin de la sociedad y sus intereses
mayoritarios. La subordinacin de la poltica al poder econmico -que en estos cuadernos
hemos llamado colonizacin empresarial de la poltica8- es transversal y afecta a todo el
espectro poltico tradicional. As, los diversos partidos, lejos de representar visiones de la
sociedad o corrientes ideolgicas, aparecen como correas de transmisin de los diversos
intereses empresariales: Penta en el caso de la UDI, pero tambin al ahora independiente
Andrs Velasco; y el Grupo Luksic en el caso de la Concertacin. La informacin que se
conoce en relacin a los aportes reservados levantan la sospecha ms all incluso de los
partidos tradicionales, quedando an pendiente saber la procedencia de los $239.873.3709
en aportes reservados que recibi el candidato del PRO Marco Enrquez-Ominami en la ltima
eleccin presidencial, con independencia de si sean estos irregulares o no.
En este contexto, comienzan a aparecer intentos de restauracin espurios, o al menos para
salir del impasse. Desde un intento autoritario por restablecer los trminos de la poltica de
la transicin, con el llamado a una comisin de expertos por parte de la Presidenta Bachelet;
la continua demanda de un gran acuerdo nacional por parte de la derecha y la Nueva
Mayora; los intentos de reformas controladas que no afecten los pilares sociales e ideolgicos
del Estado subsidiario, como la cooptacin de la demanda por asamblea constituyente por
parte de sectores progresistas de la Concertacin, nuevos referentes polticos e incluso
una figura prominente como Ricardo Lagos; hasta concluir en el riesgo latente de figuras
demaggicas que, con oportunismo poltico, signifiquen una regresin autoritaria liderada
por un lder carismtico, como en los casos de Manuel Jos Ossandn y Franco Parisi, que
vuelve a aparecer en marzo con un vdeo dando su propia interpretacin mesinica de la
crisis poltica.
Los actores sociales, a diferencia de la poltica, sufren de forma indefectible el receso de
sus actividades propio de los meses de verano. Sin embargo, los movimientos internos
de organizaciones como la CUT, el Colegio de Profesores, fuerzas estudiantiles y nuevos
movimientos sociales, llaman a estar atentos a la manera en que impacte en la sociedad este
vaco poltico, y la expresin que desde las organizaciones sociales y actores de la sociedad
civil pueda emerger en un pas que poco a poco comienza a ganar experiencia en la accin
pblica de actores por fuera del espectro tradicional.
8 Boccardo, G.. y Romero, N. (2014, agosto). La nueva poltica de los acuerdos: El Ejecutivo y el empresariado.
Cuaderno de Coyuntura, (4), pp. 4-13.
9 Ver Servel. (2014). Planillas de ingresos candidatos. Elecciones presidencial, parlamentaria y de consejeros
regionales 2013. Servel. Recuperado de: http://www.servel.cl/ss/site/documentos.html
15

Es difcil anticipar la direccin que tomar la poltica ante un vaco que tiende a desperdigar
los esfuerzos, incentivar los oportunismos, erosionar las lealtades y desquiciar a quienes
desde afuera intentar leer lo que ocurre. Sera un error por lo dems creer que la crisis est
exclusivamente relacionada con los casos Penta, Caval-Dvalos o SQM y que, conteniendo
estos, el sistema poltico mostrara sntomas de mejora. La deslegitimidad de los partidos,
el Congreso, La Moneda, ministros, etc., ha sido un proceso extendido y sostenido en el
tiempo, contenido por estrategias que en definitiva slo verifican la debilidad de la poltica
-como la confianza en la popularidad de Bachelet- y, por tanto, las soluciones o vas de salida
para ser exitosas, criterio por lo dems parcial y partisano, debern estar a la altura de las
circunstancias

16

SOCIEDAD Y TRABAJO
UNA NUEVA CUESTIN LABORAL EN CHILE? APUNTES PARA ABRIR EL DEBATE.

Una nueva cuestin laboral en Chile?

APUNTES PARA ABRIR EL DEBATE

Giorgio Boccardo Cristbal Moya Daniel Allende

RESUMEN:
El proyecto de ley enviado por el Ejecutivo que pretende modernizar
las relaciones laborales en Chile es ms bien una consolidacin del Plan
Laboral de 1979. No slo no constituye un avance para las fuerzas del
trabajo, sino que en ciertos casos empeora la posibilidad de ejercer
derechos colectivos elementales. En tanto, se expanden nuevas
formas de asalarizacin en distintos sectores productivos que quedan
totalmente excluidas del Cdigo Laboral. Son, en buena medida, estos
nuevos asalariados los que han encabezado un malestar en el mundo
del trabajo que se expresa a travs de formas extra institucionales de
protesta como la huelga ilegal. En definitiva, esta nueva conflictividad
laboral abre un desafo importante en trminos de interpretacin, pero
tambin respecto a la posibilidad de que se constituyan y organicen
sujetos en la produccin.

PALABRAS CLAVE:
Nuevos asalariados.
Huelga.
Conflicto laboral.
Sindicalismo.
Neoliberalismo.

CRISTBAL MOYA: Magster en Ciencias Sociales mencin

Sociologa de la Modernizacin de la Universidad de Chile.
DANIEL ALLENDE: Socilogo de la Universidad de Chile.

GIORGIO BOCCARDO: Socilogo de la Universidad de Chile.

Docente en la Facultad de Ciencias Sociales de la misma
Universidad y Director Fundacin Nodo XXI.
17

Tras semanas de debate sobre el proyecto de ley que busca modernizar el sistema de
relaciones laborales enviado por la presidenta Bachelet, se ha alcanzado cierto consenso
de que la iniciativa no slo mantiene intacto los basamentos del Plan Laboral de 1979 sino
que la mayora de sus propuestas lo profundizan1. En efecto, la iniciativa de ley criminaliza
la actividad sindical; judicializa en extremo el ejercicio de derechos colectivos elementales;
torna ineficaz el ejercicio de la huelga legal al forzar mediaciones, permitir el reemplazo
por huelga y la reanudacin de faenas; y, abre cauces para que el empresariado flexibilice
unilateralmente, por la va de los pactos de adaptabilidad, los derechos mnimos hasta
ahora garantizados por el Cdigo Laboral. En consecuencia, salvo modificaciones puntuales
que beneficiarn a algunos sindicatos ya existentes, como ocurre con la titularidad sindical
sobre los beneficios de la negociacin colectiva2, el proyecto acrecienta la capacidad del
gran empresariado para imprimirle su sello al orden laboral chileno.
En ese sentido, no deja de llamar la atencin que, una vez conocido los detalles de
este proyecto, el Partido Socialista y el Partido Comunista hayan decidido respaldarlo
resueltamente3. Pese a que el apoyo de las organizaciones sindicales ha disminuido 4,
la conduccin nacional de la CUT y los parlamentarios de la Concertacin y del Partido
Comunista siguen empecinados en convencer al gran empresariado que esta reforma
favorece a los trabajadores sin perjudicar en nada al capital5. Ms an, su rpida aprobacin
permitir segn indican- recuperar la certidumbre jurdica y la necesaria paz social para,
de ese modo, recobrar los ritmos del crecimiento econmico6. No obstante lo perjudicial
que resulta este proyecto para las fuerzas del trabajo, los gremios empresariales hicieron
sentir con bro su rechazo a las propuestas y, como se ha podido observar en la tramitacin
de otras iniciativas de ley, el Gobierno ya se ha abierto a incorporar sus planteamientos.
En todo caso, el actual diseo del orden laboral, ms all de la nula voluntad poltica de
la Concertacin por empujar transformaciones sustantivas, es expresivo de otro hecho
ignorado en la discusin: el exacerbado grado de constitucin del gran empresariado criollo
y lo desarticulada que estn las organizaciones sindicales7.

18

1 Boccardo, G. (2015, 9 de marzo). Anlisis del proyecto reforma laboral. Presentacin para la comisin de trabajo y seguridad social de la cmara de diputados. Fundacin Nodo XXI. Recuperado de: http://www.nodoxxi.
cl/wp-content/uploads/An%C3%A1lisis-del-proyecto-de-agenda-laboral_Nodo-XXI.pdf; Delgado, P. Martnez, C. &
Valenzuela, N (2015, abril). Minuta de Reforma Laboral. Grupo de Estudios del Trabajo, Centro de Estudios Nodo
XXI; Ugarte, J. (2015). Proyecto de Agenda Laboral: Un paso a ninguna parte. Fundacin Ebert (en prensa).
2 No obstante aquello, la presidenta de la CUT, Brbara Figueroa, ya se ha abierto a que en el futuro este avance se
elimine. Ms detalles ver Palacios, J. (2 de abril, 2015). CUT se abre a avanzar en la extensin automtica de beneficios
a mediano plazo. Diario Financiero. Recuperado de: https://www.df.cl/noticias/economia-y-politica/gremios-laboral/cut-se-abre-a-avanzar-en-la-extension-automatica-de-beneficios-a-mediano-plazo/2015-04-01/203848.html
3 La Tercera. (2014, 21 de diciembre). Osvaldo Andrade por crticas a reforma laboral: Le tienen miedo al desarrollo. La Tercera. Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/politica/2014/12/674-609634-9-osvaldoandrade-por-criticas-a-reforma-laboral-le-tienen-miedo-al-desarrollo.shtml; Cooperativa. (2015, 21 de marzo). PC
matiz crticas a la reforma laboral: Apoyamos el grueso de la propuesta. Cooperativa. Recuperado de: http://
www.cooperativa.cl/noticias/pais/trabajo/proyectos/pc-matizo-criticas-a-la-reforma-laboral-apoyamos-el-grueso-de-la-propuesta/2015-03-21/142456.html
4 Equipo El Desconcierto. (2015, 13 de marzo). Dirigentes sindicales y especialistas destrozaron reforma laboral
del Gobierno. El Desconcierto. Recuperado de: http://eldesconcierto.cl/dirigentes-sindicales-y-especialistas-destrozaron-reforma-laboral-del-gobierno/
5 Toro, P. (2015, 2 de abril). Ref. Laboral: NM se compromete a despacharla a mitad de ao y presionar por huelga
efectiva. Pulso. Recuperado de: http://www.pulso.cl/noticia/economia/economia/2015/04/7-61171-9-reformalaboral-nm-se-compromete-a-despacharla-a-mitad-de-ano-y-presiona-por.shtml
6 Vergara, E. Fierro, P. y Pea, N. (2015, 31 de marzo). Empresarios golpean la mesa en rechazo de la reforma
laboral. La Tercera. Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2015/03/655-623354-9-empresarios-golpean-la-mesa-en-rechazo-de-la-reforma-laboral.shtml
7 Ruiz, C. y Boccardo, G. (2014). Los chilenos bajo el neoliberalismo. Santiago: Editorial El Desconcierto-Fundacin
Nodo XXI.

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UNA NUEVA CUESTIN LABORAL EN CHILE? APUNTES PARA ABRIR EL DEBATE.

En consecuencia, ms all de seguir profundizando el debate sobre una reforma que a

todo evento resulta perjudicial para el conjunto de los trabajadores y sus organizaciones
sindicales, el propsito de este artculo es ofrecer un conjunto de observables no abordados
con suficiente profundidad y que resultan claves para comprender la cuestin del trabajo
en el Chile actual.
i. Desarticulacin de los nuevos asalariados como pilar
fundamental de la acumulacin empresarial
El diseo institucional que regula las relaciones capital-trabajo en el Chile neoliberal tiene
sus orgenes en el Plan Laboral del 19798. Este nuevo marco jurdico supuso como hito
fundamental para la transformacin productiva el debilitamiento extremo del sindicalismo
forjado en el periodo nacional popular. No obstante aquello, tambin era requisito impedir
la articulacin de fuerzas del trabajo en los nuevos nichos de acumulacin capitalista que
se configuraron en los ochenta y noventa. Con el retorno de la democracia, se rearticula
mnimamente el sindicalismo histrico, anclado principalmente en la minera estatal, el sector
bancario, puertos y el empleo pblico. Sin embargo, la privatizacin y tercerizacin de la
economa; la desconcentracin productiva y la flexibilizacin de las condiciones generales
del trabajo; un sindicalismo burocratizado al extremo; y, la renuncia de la izquierda histrica
a construir nuevas bases de sustentacin en los nuevos asalariados, terminan por configurar
un escenario ideal para el desarrollo de mecanismos de acumulacin desembozados del gran
empresariado local.
Se trata de un diseo poltico que hace imposible procesar institucionalmente los conflictos
laborales en los marcos del Estado subsidiario, y que la reforma laboral propuesta por el
gobierno de Bachelet viene a consolidar. Primero, porque dificulta todava ms el accionar de
las fuerzas del trabajo organizadas que pueden ejercer sus derechos colectivos esenciales a
nivel de la unidad productiva mnima; y, segundo, porque niega toda posibilidad de que otras
fuerzas asalariadas se constituyan y procesen institucionalmente sus demandas al interior
de la empresa. La posibilidad de discutir que las fuerzas del trabajo vuelvan a organizarse y
negociar en trminos ramales o sectoriales se encuentra fuera de todo horizonte neoliberal.
Sobre la fraccin de asalariados organizados sindicalmente, sabemos que sus posibilidades de
ejercer la huelga legal, nico mecanismo que permite equilibrar mnimamente las condiciones
de negociacin con la empresa, se vern perjudicadas de aprobarse la reforma9. Sobre la
segunda fraccin de trabajadores apenas sabemos que siguen sin ser reconocidos, fruto de
su desarticulacin, como sujetos con derechos individuales y colectivos mnimos.
A continuacin se ofrece un breve panorama sobre los rasgos ms caractersticos de los
trabajadores con y sin derecho potencial a ejercer la huelga, entendiendo que este criterio
de distincin permite diferenciar entre aquellos trabajadores que tiene a su disposicin la
nica herramienta que permite efectivamente equiparar condiciones para un dilogo con
el empleador de quines no lo tienen10.
8 Boccardo, G. y Goyenechea, M. (2014). Fundamentos del trabajo en el Chile neoliberal y la reforma de Bachelet.
Cuadernos de Coyuntura, (6), pp. 15-26.
9 Op. Cit. 1.
10 Se asume que slo aquellos trabajadores que tienen derecho a huelga legal pueden ejercer dentro de la unidad productiva mnima el derecho a la negociacin colectiva en plenitud. Todos aquellos grupos de trabajadores
que no gozan de esta herramienta ven mermada, de una u otra forma, su capacidad para negociar sus condiciones
de trabajo. Con esto no se quiere decir que los trabajadores con derecho a huelga hagan necesariamente uso de
esta herramienta o que siquiera se sindicalicen, slo son potenciales sujetos de derechos colectivos.
19

En primer lugar, sealar que el 53,5% de los trabajadores en Chile queda excluido de la
posibilidad de ejercer el derecho a huelga (ver Cuadro 1).
El primer gran componente de esta fraccin asalariada lo constituyen los trabajadores que
se emplean en empresas con menos de ocho trabajadores o que se encuentran contratados
en modalidad de honorarios o bajo contrato de faena o reemplazo (en total un 31,5%). Es
decir, son trabajadores que por ley no pueden siquiera formar sindicatos (empresas de menos
de ocho trabajadores) o de poder hacerlo no tienen derecho a negociar colectivamente
(por ejemplo, los honorarios). En ese contexto, hablamos de los trabajadores insertos,
presumiblemente, en empresas encadenadas productivamente o bien que forman parte
de empresas de mayor tamao pero en modalidades flexibles de contrato, y que no son
atribuibles exclusivamente a los dilemas de los esforzados micro y pequeos emprendedores.
El segundo gran componente lo conforman los asalariados del sector pblico (14,9%) que,
a diferencia del primer grupo producto de su cercana poltica con el gobierno de turno
y su capacidad de movilizacin-, han podido sortear la legalidad vigente y negociar sus
condiciones de trabajo mediante la paralizacin de actividades y la negociacin nacional. No
obstante aquello, el empleo pblico constituye una proporcin minoritaria de la poblacin
econmicamente activa (un 11,2%) y comienza a emplear a una fraccin considerable en
condiciones contractuales flexibles (un 19,8%). Diferenciando al interior del propio empleo
estatal -histricamente smbolo de estabilidad, prestigio e integracin social-, trabajadores
de primera y segunda categora.
Cuadro 1: Trabajadores asalariados con y sin derecho a huelga, 201411.

Trabajadores asalariados con derecho a huelga

2.795.667

46,5%

1.896.298

31,5%

Personal de Servicio Domstico

322.520

5,4%

Familiares no Remunerados

104.152

1,7%

Asalariados Sector Pblico

894.207

14,9%

Asalariados en empresas privadas de 8 trabajadores o ms con contrato laboral

indefinido o renovable una vez al ao
Trabajadores asalariados sin derecho a huelga
Asalariados en empresas de menos de 8 trabajadores, asalariados con contrato a
honorarios o contrato laboral limitado a faena o reemplazo

Subtotal
Total de Trabajadores

3.217.177
6.012.844

12

Fuente: Elaboracin propia en base a Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE), Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), Trimestre Mvil Octubre-Noviembre-Diciembre, 2014.12
11 Se excluye de los clculos a los empleadores y a los trabajadores por cuenta propia (pese a que existen sindicatos de trabajadores por cuenta propia). Todos los valores perdidos en la clasificacin se consideraron como dentro
de la reforma. Esto hace que la estimacin corresponda al mnimo valor posible. La categora de familiares no remunerados si bien suele considerarse como parte de los trabajadores independientes, en este caso se consideran
entre quienes no cuentan con derecho a huelga, pues corresponden a una forma atpica de empleo que encubre
relaciones laborales dependientes y estn desposedos de este derecho.
12 Esta cifra difiere levemente del total de asalariados publicados por el INE, pues hay 47.201 casos perdidos que
no tienen informacin respecto al nmero de trabajadores en su lugar de trabajo. Adems, para efectos del objetivo
de este texto, hemos considerado a la categora de familiares no remunerados dentro de los asalariados, por lo
mencionado en la nota anterior.

20

53,5%
100%

SOCIEDAD Y TRABAJO
UNA NUEVA CUESTIN LABORAL EN CHILE? APUNTES PARA ABRIR EL DEBATE.

En suma, el diseo institucional del orden laboral y que no ser modificado con la reformacontempla que una fraccin mayoritaria de los asalariados no pueda ejercer sus derechos
colectivos elementales, quedando excluida desde un inicio de sus potenciales beneficios.
Esta situacin no es mayoritariamente atribuible, como se ha sealado, al papel que juega la
micro y pequea empresa en la generacin de empleo, sino principalmente al nuevo patrn
de acumulacin que exige formas contractuales flexibles que se expanden a lo largo de todo
el mercado laboral chileno.
Ahora bien, en la prctica la nica forma de ejercer plenamente los derechos colectivos es
con la posibilidad de la huelga. Y como se ver a continuacin esa posibilidad, que no asegura
necesariamente su ejercicio efectivo ni un mayor poder sindical, se distribuye en forma desigual
(ver Cuadro 2).
En primer lugar, son las mujeres y los jvenes quines menos acceden al ejercicio potencial de
este derecho, pese a que el Ejecutivo ha sealado que ambos subconjuntos son de mxima
prioridad en el diseo de polticas sociales. En el caso de las mujeres se ha celebrado la creciente
feminizacin del mercado laboral chileno todava muy por debajo del promedio de los pases
OCDE-, pese a que esta insercin se produce de modo ms flexible y precario. De momento,
la poltica pblica se ha reducido a nivelar la cancha en trminos de asegurar derechos
individuales como son el posnatal, obligatoriedad de jardn infantil, la no discriminacin salarial
y ms capacitacin. Pero poco se ha discutido del porqu las mujeres ingresan a sectores
del mercado que en los hechos no tienen garantizado el ejercicio de los derechos laborales
colectivos. Este es sin duda, un punto que no se reduce exclusivamente a un problema de gnero,
sino que a su vez los nuevos nichos de acumulacin neoliberales -en expansin- reclutan sin la
presin del sindicalismo histrico ni de cdigos laborales que parecen todava ajustados para
regular la, cada vez menos frecuente, realidad laboral del Chile nacional-popular. En definitiva,
las relaciones laborales que priman entre las mujeres que se insertan en el trabajo, y en menor
grado entre los jvenes que tambin lo hacen, de no mediar la organizacin y presin de las
fuerzas del trabajo, son el tipo de relaciones que constituirn el mercado laboral del futuro.
Cuadro 2: Trabajadores asalariados sin y con derecho a huelga segn sexo, edad, regin y nivel de educacin, 2014.

Dimensin

Sin derecho a huelga

Con derecho a huelga Total

Mujer

58,2%

41,8%

100%

Hombre

50,1%

49,9%

100%

15 a 29 aos

56,4%

43,6%

100%

30 aos o ms

52,5%

47,5%

100%

Otras Regiones

59,8%

40,2%

100%

Regin Metropolitana

44,5%

55,5%

100%

Sin educacin

68,2%

31,8%

100%

Educacin Primaria

69,8%

30,2%

100%

Educacin Secundaria

52,0%

48,0%

100%

Tcnico Nivel Superior

45,6%

54,4%

100%

Profesional, Posttulo o Posgrado

47,8%

52,2%

100%

8 a 199 trabajadores

34,9%

65,1%

100%

200 trabajadores o ms

22,1%

77,9%

100%

Fuente: Elaboracin propia en base a Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE), Instituto Nacional de Estadsticas
(INE), Trimestre Mvil Octubre-Noviembre-Diciembre, 2014.
21

Otro rasgo caracterstico de los asalariados que no tienen derechos laborales colectivos
es que son mayormente de regiones y/o con niveles educativos bajos. Efectivamente, el
histrico centralismo del pas se expresa tambin en que en regiones el acceso a ocupaciones
reguladas por este tipo de derechos es significativamente menor. Aquello es fruto de que
gran parte de las medianas y grandes empresas salvo la industria extractiva y la agriculturase concentra precisamente en la capital. Asimismo, el nivel educacional tambin se constituye
en un criterio que abre o excluye de los mercados laborales donde potencialmente se pueden
o no ejercer derechos colectivos. Llama particularmente la atencin que sea la educacin
superior la llave para acceder a este tipo de derechos, mientras que la educacin bsica y
media condene a los trabajadores a formas de integracin social ms excluyentes y flexibles.
Finalmente, indicar que a nivel de las empresas en que pueden organizarse sindicatos (es
decir, con ocho o ms trabajadores) se registra una proporcin considerable de estos que
queda excluido de los potenciales beneficios de una negociacin. En especfico, este rasgo
se acenta en las medianas y pequeas empresas (un 34,9% queda fuera), lo que expresa
una creciente proliferacin de modalidades contractuales temporales o de prestacin de
servicios.
Cuadro 3: Incumplimiento de derechos individuales en trabajadores asalariados del sector privado, segn
acceso o no a la huelga, 201413.

Incumplimiento de derechos
individuales

Sin derecho a huelga

Con derecho a huelga

Sin vacaciones anuales

59,4%

2,1%

Sin licencias mdicas

32,5%

1,5%

Sin cotizacin previsional

27,9%

1,4%

Sin cotizacin de salud

27,3%

0,9%

Sin cotizacin seguro desempleo

29,5%

2,4%

Sin permiso paternidad/maternidad

39,4%

6,2%

Sin servicio guardera infantil

87,9%

58,2%

Fuente: Elaboracin propia en base a Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE), Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), Trimestre Mvil Octubre-Noviembre-Diciembre, 2014.

Ahora bien, garantizar el ejercicio de derechos colectivos tiene implicancia directa en el

cumplimiento de los derechos individuales. En el Cuadro 3 se puede observar el impacto
que genera el acceso a un empleo en donde es posible ejercer potencialmente la huelga
legal. No es que exista una relacin directa, pero salvo el incumplimiento de servicio de
guardera infantil, en todos los dems derechos garantizados por el Cdigo Laboral chileno las
diferencias entre ambos grupos de asalariados son abismales. Luego, queda en evidencia que
los sindicatos y el acceso a herramientas de negociacin y presin terminan contribuyendo
tambin al cumplimiento de los derechos individuales.

13 Para el clculo de esta tabla slo se consider a los asalariados del sector privado con algn tipo de contrato
laboral. Se dej fuera a los honorarios, ya que no tienen formalmente acceso a este tipo de beneficios.
22

SOCIEDAD Y TRABAJO
UNA NUEVA CUESTIN LABORAL EN CHILE? APUNTES PARA ABRIR EL DEBATE.

En definitiva, este acotado panorama sobre la realidad laboral chilena deja en evidencia que el
problema no son los alcances de una reforma retardataria y mezquina, sino lo extensiva que
resultan las nuevas franjas asalariadas sin tradicin sindical en que la organizacin del trabajo
dificulta en demasa la existencia misma de sindicatos y de cualquier asociacin colectiva de
intereses. Los nuevos nichos de acumulacin capitalistas han apostado crecientemente por
estas nuevas formas de asalarizacin que, producto de su inmadurez sociodemogrfica, son
todava incapaces de constituirse colectivamente. En consecuencia, este rasgo se constituye
en un elemento esencial para explicar la expansin empresarial de las ltimas dcadas.
ii. El procesamiento extra institucional del conflicto laboral
En los ltimos aos comienza a expresarse un incipiente malestar en el mundo del trabajo
que no se encuentra anclado necesariamente en las identidades sindicales histricas ni
en las formas de protesta reconocidas como legtimas por el Cdigo Laboral. De hecho,
son conflictos que, en la medida que no son procesables institucionalmente en la unidad
productiva fruto del sector econmico, la flexibilidad laboral o del tamao de la empresa,
deben ejercerse por la va ilegal. Son protestas que convocan a una mayora de los asalariados
que se movilizan, as como involucran a trabajadores que la legalidad vigente no los reconoce
como sujetos con derecho laborales colectivos.
El Informe Anual de Huelgas Laborales en Chile Ao 201414 mostr que de las 367 huelgas
laborales ocurridas el ao pasado, 193 fueron legales (52,6%) y 174 ilegales (47,4%). No
obstante, la diferencia fundamental es que si las del primer tipo incorporan a un total de
44.128 trabajadores, la segunda forma de huelga involucra a 562.278 (el 92,7% del total).
Es decir, las formas extra institucionales de presin al empleador se transforman en la
principal modalidad de procesamiento de demandas utilizada por los trabajadores en la
unidad productiva15.
En lnea con la centralizacin econmica y poltica que registra el pas, la huelga y la cantidad
de trabajadores involucrados en ella se concentra en la Regin Metropolitana (43,2% del
total). No obstante, la novedad es que mientras que en la capital el 84,7% son huelgas legales,
en regiones el 67,3% de estas protestas se caracterizan por su ilegalidad, asimismo el 80%
de las huelgas que involucraron a ms de una regin fueron extra institucionales. Este ltimo
dato puede resultar indicativo de que el ejercicio de la huelga comienza a quebrar uno de
los fundamentos del orden laboral neoliberal, a saber, que las demandas de los trabajadores
se procesan nicamente en la unidad productiva mnima16.
Esa heterogeneidad tambin se expresa cuando se analizan las huelgas por tamao de la
empresa, segn declaracin de utilidades al Servicio de Impuestos Internos. De hecho, segn
el informe, la gran empresa concentr el 74,7% del total de las huelgas en 2014, siendo un
78,0% de stas de carcter legal. Esta situacin disminuye en la medida que el tamao de la
empresa tambin lo hace, al punto que el derecho termina por vetar la organizacin sindical
donde adems el tipo de contrato suele ser temporal o flexible y a los trabajadores no les
queda otra opcin que presionar por fuera de la legalidad para obtener condiciones mnimas
14 Los datos que se presentan en este apartado se obtuvieron de Medel, R. et al. (2015, Marzo). Informe anual
de huelgas laborales en Chile ao 2014. Observatorio de Huelgas Laborales (OHS). Recuperado de: www.coes.cl/
observatorio-de-huelgas-laborales-2/
15 Involucrar a una mayor cantidad de trabajadores no significa necesariamente que la huelga haya tenido resultados positivos para stos.
16 Op.Cit.8.
23

de remuneracin. Cabe sealar que la desconcentracin y encadenamiento productivo

traslada parte de la presin salarial a los pequeos y medianos empleadores que, al no tener
capacidad de negociacin con la empresa de mayor tamao a la que le venden bienes o
servicios, deben precarizar a sus trabajadores como forma de asegurar sus utilidades,
constituyndose este rasgo en una fuente significativa de conflictos17.
Respecto al conflicto laboral segn sector econmico, el mentado informe precis que
existe un mayor nmero de huelgas ilegales que legales en el sector pblico (en que est
prohibida la huelga), en la pesca, la construccin, los servicios de distribucin, los servicios
de transporte y comunicaciones, y los servicios domsticos. En algunos casos la situacin
coincide con sectores a los cuales el Cdigo Laboral les veta el ejercicio de este derecho
fundamental (como ocurre en el sector pblico). Otros son ms bien expresivos de la
desconcentracin productiva y la externalizacin de funciones que ahora son realizadas
por empresas subcontratistas de tamao reducido (como ocurre en algunos servicios de
distribucin y los transporte). En el caso de la pesca, fundamentalmente artesanal, se
produce una reaccin contra las consecuencias de la explotacin industrial a manos de
grandes trasnacionales. Finalmente, en el caso de los servicios domsticos, su protesta
responde ms bien a una situacin laboral que hasta el ao pasado condenaba a este tipo
de asalariados a trabajar en condiciones de abuso y explotacin propias de la hacienda
colonial. En definitiva, son formas extra institucionales de procesamiento de conflictos que,
pese a tener este rasgo en comn, son motivadas por condiciones histrico-concretas muy
dismiles que relativizan la capacidad de que stas vayan constituyendo a un nuevo sujeto
asalariado y, sobre todo, una nueva cuestin laboral.
A contrapelo del discurso del Gobierno y el Ministerio del Trabajo, las huelgas en Chile son
de carcter pacfico. En efecto, en 9 de cada 10 huelgas legales o ilegales no se registra
presencia policial, enfrentamientos, detenciones o arrestos, heridos, lockout empresarial
ni presencia de autoridades. Respecto a este ltimo rasgo, cabe sealar que durante todo
el periodo democrtico neoliberal la respuesta del Ministro del Trabajo de turno ante el
conflicto laboral se ha resumido en la mxima es un conflicto entre privados, salvo que
ste altere el orden pblico. En tanto, las principales tcticas utilizadas por los trabajadores
en huelga son el uso de piquetes (20,7%), marchas (17,8%), cortes de ruta (11,1%) y los
turnos ticos (7,6%). Pese a que las huelgas ilegales involucran medidas ms disruptivas
(lase violentas) que las legales (35% v/s 18,4%), las tcticas utilizadas por los trabajadores
en la protesta son en su gran mayora pacficas.
Respecto a las causas de la huelga estas se encuentran relacionadas principalmente con
la remuneracin (54%) y, en un menor grado, con las condiciones generales de trabajo,
higiene y seguridad (11%) y con la gestin de la empresa y/o por la forma de organizar
la produccin (8%). La motivacin econmica de la huelga disminuye en las de tipo ilegal,
en el sector pblico, en regiones y en el sector terciario, lo que expresa transformaciones
significativas en la organizacin misma del trabajo sobre todo en el sector servicios que
afectan las condiciones de vida de los asalariados.
Lo que comienza a quedar en evidencia son los lmites de un orden laboral que se dise para
un escenario de extrema desarticulacin social y una actividad sindical de baja intensidad.
En la medida que la institucionalidad vigente, y la que pretende instaurar la reforma laboral
17 Op.Cit.7.
24

SOCIEDAD Y TRABAJO
UNA NUEVA CUESTIN LABORAL EN CHILE? APUNTES PARA ABRIR EL DEBATE.

de Bachelet, le niegan a estos sujetos su derecho efectivo a ejercer la huelga como medida
de presin para negociar sus condiciones de trabajo, el conflicto termina desbordando la
legalidad e involucra a una amplia y heterognea fraccin de trabajadores asalariados que
se forjan precisamente en el periodo democrtico neoliberal.
En definitiva, la institucionalidad poltica de la transicin apost al declive de las identidades
sindicales tradicionales y a la formacin de un trabajador flexible cuyo mundo de referencia
deba ser el consumo y las estrategias individuales de adaptabilidad en el mercado laboral
(espritu emprendedor fue el eufemismo utilizado). Es decir, el pacto de gobernabilidad
apost a una suerte de desarticulacin permanente de la sociedad en el periodo
democrtico, ms todava en el mundo del trabajo. Todo parece indicar que el primer
objetivo fue alcanzado con suma efectividad, no obstante la constatacin de una embrionaria
conflictividad laboral extra institucional relativiza bastante el segundo propsito.
iii. Nuevo malestar laboral en Chile?
El orden laboral en el neoliberalismo criollo se ha mantenido inclume desde 1979. Sin
embargo, tras cuatro dcadas de ininterrumpido avance comienzan a madurar identidades
sociales en el trabajo que ya no responden exclusivamente a las formas tradicionales en
que se conceptualiz y se organiz. En efecto, atrs parece haber quedado el arquetipo del
obrero industrial de la gran empresa estatal y las formas estables de empleo, lugar y jornada
laboral, como la identidad fundamental del trabajador. En su reemplazo, proliferan una serie
de modalidades de asalarizacin que hoy no pueden ser consideradas slo como atpicas,
residuales o precarias. Tampoco resultan del todo vlidas las comparaciones entre stas
y las formas decentes de empleo propias de modos de produccin que, o bien nunca se
desarrollaron plenamente en Amrica Latina, o cuyo significado social ha mutado en forma
considerable.
Los nuevos asalariados de la burocracia de servicios privada y los trabajadores manuales
encadenados con la gran empresa, por medio de pequeos y medianos emprendimientos,
as como las formas contractuales temporales y flexibles, comienzan a constituirse en rasgos
tpicos del trabajo en el siglo XXI. Su negacin conceptual y -ms grave todava- poltica, no
invalida el hecho de que hoy son fundamentales para caracterizar y comprender el nuevo
patrn de acumulacin neoliberal y los conflictos que all se desenvuelven. Sin embargo, la
formacin de estas franjas asalariadas no parece tener un diseo institucional en que sus
intereses sociales puedan ser procesados de forma legtima. A una fraccin considerable de
estos se les niega toda posibilidad de ejercer derechos colectivos elementales, en tanto que
a aquellas fracciones que por distintas razones pueden ejercerlos se les dificulta su accionar
mediante reformas regresivas como la propuesta por el Ejecutivo.
Pese a la negativa del gobierno de Bachelet y de las fuerzas polticas que lo sustentan, en
los ltimos aos emerge una nueva conflictividad laboral que es sindicada como ilegal.
Pero que, paulatinamente, comienza a constituirse en la variante que ms trabajadores
moviliza. En los hechos, comienza a extenderse ms all de la unidad productiva mnima
y no se reduce a demandas exclusivamente econmicas, por lo que su accionar no puede
ser entendido exclusivamente como una reaccin desesperada ante las condiciones ms
precarias que existen en el mercado laboral. Si bien es cierto que los orgenes sociohistricos
y las motivaciones que involucran a los asalariados en estas movilizaciones no articulan un
inters social comn, su desarrollo demuestra que las contradicciones capital-trabajo son
25

todava una importante fuente de conflictos que, potencialmente, pueden dar lugar a nuevas
identidades y fuerzas sociales en el siglo XXI. Ms todava cuando esta nueva conflictividad
se encuentra anclada en mbitos centrales para la acumulacin del gran empresariado.
De momento son escaramuzas aisladas que no han puesto en tela de juicio los ritmos del
patrn de acumulacin neoliberal ni la legitimidad que detenta el empresariado sobre la
produccin. Su poder desembozado sobre la economa y, ms recientemente, sobre la poltica
-que lo elevan por primera vez en la historia al estadio de clase dominante-, dificulta, pero
no imposibilita, la constitucin de nuevas fuerzas organizadas en el trabajo.
El propsito de estas pginas ha sido promover un debate sobre observables del trabajo
que hasta el momento no parecen ser considerados como relevantes ms all del inters de
algn especialista. Pero tambin sincerar lo distante que se encuentra la izquierda poltica
y la burocracia sindical tradicional en la comprensin y organizacin de la cuestin laboral
del siglo XXI desde una perspectiva de totalidad.
En todo caso, se trata de cuestiones que, desde una perspectiva neoliberal como la que
predomina en la Concertacin, son imposible de incorporar en cualquier diseo institucional,
por lo su resolucin en favor de los trabajadores pasa necesariamente por la accin y
movilizacin de sus organizaciones sindicales. Es inters de los prximos Cuadernos de
Coyuntura seguir profundizando sobre los rasgos constituyentes y las modalidades de
conflicto que se desenvuelven en el mundo del trabajo de la mano de los nuevos asalariados

26

CULTURA Y EDUCACIN
LA MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN PBLICA: HACIA DNDE VA LA DESMUNICIPALIZACIN?

La modernizacin de la educacin pblica

HACIA DNDE VA LA DESMUNICIPALIZACIN?

Felipe Larenas Pablo Sandoval

RESUMEN:
Este artculo pretende analizar brevemente algunos de los nudos
crticos del proceso de municipalizacin de la educacin chilena y
proponer ciertos criterios observables que, idealmente, se esperan
ver materializados en el proyecto de desmunicipalizacin que el
Gobierno de Bachelet presentar durante el primer semestre de
2015. La conclusin ms importante del artculo es que el proyecto
de desmunicipalizacin slo puede apuntar a fortalecer la educacin
pblica, en la medida que no busque simplemente reorganizar la
institucionalidad para efectos de administrar mejor el mercado
educativo, sino que, por el contrario, avance decididamente hacia
la desmercantilizacin.
FELIPE LARENAS: Egresado de Derecho Universidad de Chile.

PALABRAS CLAVE:
Municipalizacin.
DFL 1-3063.
Educacin pblica.
Democratizacin.
Desmercantilizacin.

PABLO SANDOVAL: Egresado de Derecho Universidad de Chile.

27

El jueves 13 de marzo del 2014 y a slo un par de das de asumir su segundo gobierno,
Bachelet anunci que durante los primeros cien das de su mandato presentara un proyecto
de ley para, en sus palabras, terminar con la municipalizacin de la educacin que dej
como herencia la dictadura, un modelo que finalmente lo que ha hecho es profundizar la
desigualdad, condenar a los nios y nias a no salir de la pobreza1. Pasado ms de un ao
desde su anuncio, la desmunicipalizacin prometida sigue cubierta por un manto de dudas.
Los actores interesados en conocer el proyecto siguen a la espera y ya existen seales
concretas de incertidumbre y desconfianza2.
El diagnstico de Bachelet sobre la municipalizacin es correcto en parte. Sin embargo,
imputar exclusivamente a la dictadura la responsabilidad de la crisis que vive la educacin
pblica es olvidar que el modelo dictatorial no fue objeto de modificaciones esenciales
durante los aos de la larga transicin democrtica conducida por la Concertacin. Como
hemos comentado en ediciones anteriores3, incluso la Ley de Inclusin, aprobada en enero
por el Congreso, demuestra que la racionalidad econmica neoliberal sigue siendo el motor
de las reformas. En este contexto, es difcil creer que el proyecto de desmunicipalizacin
del Gobierno sea algo ms que una nueva modernizacin dentro de los marcos de la
mercantilizacin.
Para ahondar en las razones de tal desconfianza, este artculo pretende describir las
caractersticas y el contexto del proceso de municipalizacin, sus nudos crticos y sus
promesas incumplidas, para luego proponer algunos criterios observables que podran dar
luces para una nueva institucionalidad verdaderamente pblica.
I. LA PROMESA DE LA MODERNIZACIN NEOLIBERAL Y LA MUNICIPALIZACIN
Sabido es que desde fines del siglo XVIII, prcticamente todos los pases del hemisferio
occidental hicieron suyo el anhelo de una educacin pblica cimentada en la promesa de
construir ciudadanos aptos para participar de la democracia liberal y, asimismo, capaces
de actuar como agentes racionales en el capitalismo. En la medida en que se pudieran
asumir con xito ambas tareas, la promesa era una sociedad ms libre y ms igualitaria. Las
fuerzas progresistas del Chile previo a 1973, hicieron suyas estas ideas: desde la creacin del
Instituto Nacional en 1813 hasta la dictadura de Pinochet, el pas experiment una especial
preocupacin, desarrollo y crecimiento por la educacin pblica4. En ese sentido, la historia
republicana y democrtica de Chile es, en buena medida, la historia de la educacin pblica.
Pero durante la dictadura, la preocupacin por desarrollar la educacin pblica deviene
en la aplicacin integral del sistema de mercado en el sistema educativo bajo el slogan de
la modernizacin, que no es otra cosa que la mercantilizacin de gran parte del campo
social5. Las otrora ultra-conservadoras crticas de Hayek y Friedman a la democracia, a la
1 Tauran, E. (2014, 13 de marzo). Presidenta Bachelet anuncia proyecto para desmunicipalizar la educacin. Bio Bo Chile. Recuperado de: http://www.biobiochile.cl/2014/03/13/presidenta-bachelet-anuncia-proyecto-para-desmunicipalizar-la-educacion-escolar.shtml
2 Emol. (2015, 17 de marzo). Alcaldes piden a la Presidenta Bachelet acelerar envo de proyecto de desmunicipalizacin.
Emol. Recuperado de: http://www.emol.com/noticias/nacional/2015/03/17/708367/municipalidades-entregan-carta-a-la-presidenta-bachelet-para-pedir-conocer-proyecto-de-nueva-institucionalidad-escolar.html
3 Orellana, V. y Guajardo, F. (2014, octubre). La gran confusin sobre lo pblico en educacin. El riesgo entre los falsos
consensos y los falsos disensos. Cuadernos de Coyuntura, (5), pp. 25-35.
4 Garca-Huidobro, J. E. Para hacer pblica la educacin pblica. En Martinic, S. y Elacqua, G. (Eds.). (2010) Fin de Ciclo?
Cambios en la gobernanza del sistema educativo. Santiago: UNESCO-PUC, pp. 81-100.
5 Ruiz Schneider, C. (2010). De la repblica al mercado. Santiago: Lom Ediciones, pp. 104.
28

CULTURA Y EDUCACIN
LA MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN PBLICA: HACIA DNDE VA LA DESMUNICIPALIZACIN?

solidaridad e incluso a la existencia misma de la sociedad6, se hicieron parte fundamental

de las reformas que el rgimen militar llev adelante en prcticamente todas las esferas
sociales del pas, incluyendo, por supuesto, la educacin pblica, que para ellos no pasaba
de ser una isla de socialismo en un mar de mercado libre7.
Para el neoliberalismo, la educacin carece de un sentido de auto-realizacin o emancipatorio
y su efectividad slo puede observarse bajo el prisma de la creacin de capital humano,
donde todo individuo es un bien necesario para el funcionamiento de la sociedad de
mercado. La racionalidad educativa pasa de ser un equilibrio entre racionalidad comunicativa
(donde el aprendizaje es una relacin social) y racionalidad tcnico-instrumental (donde
el aprendizaje es una produccin objetiva), a ser esencialmente la segunda. Por ende, los
valores democrticos que la educacin deba socializar pasan a ser externalidades secundarias
en la medicin de competencias de mercado, y el mximo sentido de auto-realizacin o
emancipacin de la educacin se enmarca nicamente en la condicin de consumidor, en
la medida que se cuenta con la libertad de elegir escuelas, lejos de la burocracia irracional
del Estado centralizado, principal culpable de la prdida del valor del mrito educativo y la
calidad en el sistema escolar8.
En la prctica, durante la modernizacin implementada en los aos ochenta por la dictadura
de Pinochet, el principio antiburocrtico propuesto por el modelo terico neoliberal promovi
la idea de traspasar la administracin de las escuelas desde el centralismo del Ministerio
de Educacin a las municipalidades, usando una retrica que promova la participacin
comunitaria en los procesos educativos, al descentralizar y acercar la administracin de las
escuelas a las necesidades locales, a la vez que entregar una mayor libertad de eleccin a
los padres y una mejora cualitativa de la enseanza9.
As las cosas, en junio de 1980 entra en vigencia el DFL 1-3.063, que contiene las normas
generales sobre el traspaso de servicios desde el sector pblico hacia las municipalidades, y su
consecuente transferencia de activos, recursos financieros y humanos. Con este decreto se
da inicio al proceso de municipalizacin, el cual no se caracterizara por ser particularmente
gradual: desde la entrada en vigencia del DFL 1-3063 y marzo de 1982, el 84% de los
establecimientos de educacin primaria y secundaria estatales se haban transferido a los
municipios. Debido a la crisis econmica, el proceso se congela algunos aos, pero en 1986,
una nueva oleada de municipalizacin completa el traspaso del resto de los establecimientos
educacionales a la administracin municipal10.
La modernizacin educacional y la descentralizacin que suponan el traspaso de las
escuelas a los municipios, escondan el germen de la privatizacin. En este sentido, el
mencionado decreto no da espacio a dudas. En su artculo 12, el DFL 1-3063 seala que
las municipalidades que tomen a su cargo servicios de educacin podrn constituir personas
6 Para los autores, condicin esencial para la existencia de un mercado global guiado por seres puramente econmicos,
es la represin de toda conducta solidaria, cooperativa, gratuita, de compasin, de comunicacin y de compartir con los
dems, pues las consideran conductas arcaicas. Es decir, todas las conductas que constituyen y reproducen la sociabilidad
y la cohesin social y cultural. Ver Vergara, J. (2010). La concepcin de educacin de Hayek y Friedman. Revista Enfoques
Educacionales. Santiago: Departamento de Educacin, FACSO, Universidad de Chile, pp. 23.
7 Ibd. p. 7. Frase que utiliza Friedman para referirse a la educacin escolar pblica norteamericana.
8 Chubb, J. y Moe, T. (1998). Politics, Markets and Organization of Schools. The American Political Science Review. (82)4,
pp. 1065-1087.
9 V.V.A.A. (1984). Las transformaciones educacionales bajo el rgimen militar. Santiago: PIIE, pp. 58-59. Recuperado de:
http://es.scribd.com/doc/76279492/17-Las-Transformaciones-Educacionales-Bajo-El-Regimen-Militar-Vol-1. p. 131.
10 V.V.A.A. (1991). La Municipalizacin de la Educacin: una mirada desde los administradores del sistema. Santiago: PIIE.
Recuperado de: http://biblioteca.uahurtado.cl/UJAH/Reduc/pdf/pdf/6175.pdf
29

jurdicas de derecho privado para la administracin y operacin del servicio o podrn entregar
dicha administracin y operacin a personas jurdicas de derecho privado ya constituidas
con tal que no persigan fines de lucro, entregndoles en comodato los bienes inmuebles
destinados a los servicios educacionales. El objetivo de la norma es evidente: privatizar la
gestin del sistema educativo chileno. Asimismo, surge el germen de las primeras empresas
privadas de apoyo a la gestin educativa de los municipios y se inicia as un proceso constante
de ampliacin de los mecanismos de provisin de mercado en el sistema escolar chileno.
No hay duda alguna que la municipalizacin, sumada a la poltica de subvenciones que
estimula el ingreso de oferentes privados, son los dos factores gravitantes en la configuracin
actual del sistema educativo chileno. La racionalidad tecnocrtica y neoliberal tras la
municipalizacin, supona que la descentralizacin, la privatizacin y la incorporacin de
mecanismos de financiamiento que promoviesen la competencia entre establecimientos
(subvencin mensual por asistencia diaria de estudiante matriculado), iban a acelerar el
aumento de la calidad en tanto la mejor forma de diferenciarse de la competencia sera una
especial preocupacin de los establecimientos por la calidad de la enseanza impartida.
Ms de 30 aos despus de iniciado el proceso, la promesa detrs de la modernizacin se
encuentra incumplida y donde se esperaba racionalidad educativa, prim esencialmente la
arbitrariedad del mercado11.
II. LAS CONSECUENCIAS DE LA MUNICIPALIZACIN: LA EDUCACIN PBLICA
EN CRISIS
Los costos de la transformacin educacional escolar en Chile, desde 1980 a la fecha, alcanzan
distintos espacios. Es posible de todas formas constituir un gran observable: el deterioro
progresivo de la educacin pblica.
Para las polticas en educacin marcadas por la racionalidad neoliberal, hacer ms pblica
la educacin no significa crear o fortalecer las instituciones del Estado, ni modificar la lgica
competitiva y de carcter individual con la que el neoliberalismo concibe a la escuela. Muy por
el contrario, la disminucin progresiva de lo pblico -en favor de lo privado-, responde a que
para el neoliberalismo el papel del Estado (lo pblico) se limita a garantizar prioritariamente
el acceso a proveedores privados de calidad, susceptibles de ser medidos, supervisados y/o
sancionados cuando corresponda. En otras palabras: ms Estado, pero slo para guiar al
mercado educativo, como dira el ex ministro de educacin J.J. Brunner12.
Pero esta forma de entender el Estado y el mercado en el sistema educativo chileno, ha
redundado en un fracaso rotundo de las polticas neoliberales. En primer lugar, la educacin
de mercado no mejor sustancialmente la calidad, ni siquiera dentro de la misma lgica de

11 Una de las peculiaridades de la municipalizacin que ms permite observar lo excesivo del afn privatista, es que
incluso excedi la legalidad impuesta por la propia Constitucin de 1980. Cuando en 1988, la Junta Militar present un
proyecto de Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades que contena una norma exactamente igual al art. 12 del DFL
1 - 3063, (que como ya dijimos, permita entregar la administracin de los servicios educacionales desde los municipios a
privados) el Tribunal Constitucional, en sentencia Rol N 50 de 29 de febrero de 1988, declar inconstitucional la norma,
declarando inconstitucional tambin el mencionado art. 12 del DFL 1 - 3063 de 1980. Lo increble es que entre 1980 y
1988, el sistema educacional escolar chileno se configur en base a dicho decreto, privatizando funciones que la Constitucin le confera de forma exclusiva a las municipalidades. En otras palabras, el proceso de municipalizacin supuso una
privatizacin exagerada incluso para el estndar de una Constitucin fuertemente influenciada por el ideario neoliberal
del Estado Subsidiario.
12 Brunner, J. J., Elacqua, G., Tillet, A., Bonnefoy, J., Gonzlez, S., Pacheco, P., y Salazar, F. (2005). Guiar el mercado. Informe
sobre la educacin superior en Chile. Santiago. UAI Ediciones.
30

CULTURA Y EDUCACIN
LA MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN PBLICA: HACIA DNDE VA LA DESMUNICIPALIZACIN?

medicin de desempeos que ella se auto-impuso13. En segundo lugar y a propsito de la

municipalizacin, las grotescas desigualdades socioeconmicas de nuestro pas no pudieron
ser resueltas por la descentralizacin del mercado educativo, la que ms bien sirvi para
profundizar las diferencias, logrando que la estratificacin de las escuelas fuera inclusive
mayor a la segregacin territorial y constituyera un verdadero apartheid educativo, donde
las escuelas municipales se llevaron la peor parte.
En efecto, con un sistema de financiamiento que consiste en una subvencin mensual por
asistencia y que no distingue, en principio, entre estudiantes de establecimientos municipales
y de particulares subvencionados, sumado esto al declive sostenido de la matrcula municipal
en pos del aumento de la particular subvencionada14, las escuelas municipales se encontraron
con una serie de graves dificultades para obtener recursos. Esto, porque la idea del sistema
es simple: a menos matrcula, menos financiamiento y viceversa. Si a esto se le agrega que el
copago de los padres ha estado siempre prohibido respecto de ellas, por lo que no cuentan
con esa fuente de ingreso (que s tuvieron los particulares subvencionados), es posible llegar
a la conclusin de que las escuelas municipales histricamente han dependido principalmente
de la subvencin estatal (que baja en la medida que baja la matrcula) y de los fondos extras
que la propia municipalidad puede destinarles.
Con respecto a esta ltima forma de financiamiento, es preciso tener presente que la mayor
parte de las municipalidades reciben ms ingresos por concepto de subvencin estatal para
educacin, que ingresos generados de forma independiente15. En efecto, del total de las 346
comunas del pas, 137 comunas (en su mayora empobrecidas) tienen un presupuesto en
educacin mayor al presupuesto municipal total16. Esta relacin entre la subvencin recibida
y el presupuesto total de la municipalidad, va a incidir directamente en cunto dinero extrasubvencin pueden gastar stas en educacin. De hecho, los 25 municipios ms ricos de
Chile, una vez gastado el monto de la subvencin estatal en sus escuelas, les reparten aportes
adicionales de alrededor de un 30% o ms.
Otra consecuencia de esta desigualdad entre comunas es el enorme dficit presupuestario
que muchos municipios deben enfrentar por cubrir los gastos operativos de las escuelas.
La mayor parte de lo recaudado por concepto de subvenciones es destinado a sueldos,
imposiciones y beneficios de personal docente y no docente de los establecimientos.
Mientras comunas como Lo Barnechea, Las Condes y Vitacura destinan el doble o ms de
lo que reciben para pagar los salarios del personal que trabaja en educacin, algunas comunas
deben pagar los sueldos exclusivamente con el monto que reciben como subvencin. Incluso,
264 municipios del pas gastan ms de lo que reciben por concepto de subvencin slo en

13 Tras doce aos de participar en el proyecto PISA, Chile se consolida como el sistema educativo con mejores resultados
en la regin Latinoamericana, no obstante, se ubica muy lejos del promedio de los pases OCDE y de aquellos pases con
resultados ms destacados. En Agencia Nacional de Educacin. (2012). Informe Nacional Resultados Chile PISA 2012. Recuperado de: https://s3.amazonaws.com/archivos.agenciaeducacion.cl/documentos-web/Estudios+Internacionales/PISA/
Informe_Nacional_Resultados_Chile_PISA_2012.pdf
14 Portales, J. (2011). Impacto y comportamiento del sistema de subvenciones en la educacin pblica municipal chilena.
Santiago: CEPPE. Recuperado de: http://www.ceppe.cl/images/stories/recursos/notas/9Notas-en-Educacion-NOV-VF.pdf
15 Estos ingresos corresponden, por lo general, al pago de patentes municipales y permisos de circulacin, as como tambin a ciertos derechos municipales (como derechos de aseo, de estacionamiento, etc.) y otras clases de impuestos territoriales, adems de lo recibido desde el Fondo Comn Municipal.
16 Kremerman, M. (2007). Radiografa del Financiamiento de la Educacin Chilena: Diagnstico, Anlisis y Propuestas.
Santiago: OPECh, p. 163-165. As por ejemplo, en la comuna de Longav el presupuesto de educacin recibido por subvenciones estatales es tres veces mayor que los ingresos generales de la Municipalidad. Por otro lado, en comunas como Vitacura y Las Condes, la subvencin estatal para la educacin municipal no llega siquiera al 10% del ingreso total del municipio.
31

cancelar salarios17, lo cual da cuenta que con los dineros de la subvencin, actualmente es
imposible cubrir todos los gastos necesarios que requiere entregar educacin en algunas
comunas, generalmente, las ms pobres.
A este evidente fracaso econmico, se le suma el hecho que la municipalizacin no logr
frenar el mpetu rentista de los emprendedores de la educacin, surgido al alero del
abandono del papel proveedor del Estado. Es ms, probablemente lo incentiv. Bajo la premisa
tecncrata de que el control democrtico -por ende, poltico- es ineficiente y arbitrario
para evaluar el mrito de los nuevos proyectos educativos, se reemplaz su calificacin por
criterios de mercado en la oferta, y en la medida que el nmero de alumnos matriculados se
relaciona ahora con el financiamiento por la va de la subvencin por asistencia, la captura
de matrcula se vuelve el objetivo clave de las escuelas para obtener recursos. Con esto, se
permiti deliberadamente una ampliacin de los mecanismos de provisin de mercado, pues
este sistema de financiamiento -al permitir el lucro con fondos pblicos y el copago de los
padres- transform a la educacin en un atractivo negocio.
En este orden, los resultados de la municipalizacin chilena son elocuentes. Para 1981, la
matrcula pblica corresponda a un 78% del total nacional y para el 2008, esa cifra llegaba
apenas al 47%18. Precisamente, ese mismo ao la tendencia a favor de los establecimientos
privados pasa definitivamente a ser mayoritaria y por primera vez en la historia chilena se
registra mayor nmero de matrcula privada que municipal19. En efecto, la disminucin de la
matrcula pblica se nos presenta como un observable de carcter progresivo en el tiempo
y que alcanza sus mayores escalas en comunas urbanas con altos niveles de pobreza y
poblacin20, donde los municipios ya no son capaces de solventar la provisin de educacin
por estar prcticamente quebrados. All, la educacin pblica funciona cada vez ms como
un reformatorio de las clases pobres, lejos de ser un lugar de encuentro entre estas clases y
las ms favorecidas. La promesa de un futuro mejor a travs de la educacin, ha funcionado
slo como mecanismo de legitimacin de un sistema social y econmico que esconde, tras
el aumento de la inversin educativa, el fracaso de sus propias banderas.
III. LA CONCERTACIN: PERFECCIONAMIENTO DE LA HERENCIA DICTATORIAL
Como se deduce de lo dicho hasta ahora, la racionalidad econmica neoliberal tras la
municipalizacin no ha sido modificada sustancialmente desde 1981. La matrcula pblica
presenta una baja sostenida en el tiempo, el financiamiento sigue adscrito a la demanda,
obligando a las escuelas a competir por ms estudiantes para poder solventarse, y la nica
coordinacin centralizada existente es respecto a la definicin del currculum, adems de
que los organismos fiscalizadores o evaluadores castigan el desempeo institucional, sin
promover la cooperacin de los agentes del sistema. Ni siquiera la llamada Ley de Inclusin,
recientemente aprobada en el Congreso, modifica esta lamentable situacin en la que se
encuentra la educacin pblica21. La educacin privada no slo ha crecido notoriamente,
17 Ibd.
18 Martinic, S. (2010). Cambios en las regulaciones del sistema educativo Hacia un Estado Evaluador? En Martinic, S. y
Elacqua, G. (Eds.). (2010). Fin de Ciclo? Cambios en la gobernanza del sistema educativo. Santiago: UNESCO-PUC, pp. 59.
19 Fundacin Sol. (2011). El desalojo de la educacin pblica. Recuperado en: http://www.fundacionsol.cl/wp-content/
uploads/2011/12/Ideas-1-Institucionalidad-y-Desarrollo.pdf
20 Op. Cit. 14.
21 Se ha dicho que se est preparando un proyecto de educacin pblica, pero ese proyecto tendra que ser contradictorio con lo aprobado para desarmar lo avanzado. Para mejorar la educacin pblica hay que cuestionar las bases, que estn
cimentadas en cuestiones como el voucher, por ejemplo. Ver Fundacin Nodo XXI. (2015, 27 de enero). Lo mejor y peor
de la Reforma Educacional, por Vctor Orellana. Fundacin Nodo XXI. Recuperado en: http://www.nodoxxi.cl/lo-mejor-y-lo32

CULTURA Y EDUCACIN
LA MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN PBLICA: HACIA DNDE VA LA DESMUNICIPALIZACIN?

sino que el germen privatista que introdujo la municipalizacin transform a la educacin

privada en el estndar ideal del sistema.
Resulta paradjico contrastar el discurso progresista de la Concertacin, hoy Nueva Mayora,
con el abandono sistemtico de lo pblico en educacin. En efecto, desde 1990 existe una
decisin intencionada por mantener la estructura heredada en dictadura, actitud que Sergio
Martinic llama la del Estado Evaluador.22 Como era de esperar, este Estado Evaluador ha
resultado en un fortalecimiento del sistema privado por sobre una lgica pedaggica de lo
pblico, mxime cuando se dejaron intactos los pilares del sistema neoliberal tras la llegada
de la democracia.
Esta actitud del Estado post-dictadura ha permitido llevar adelante la tarea de guiar al
mercado educacional en dos grandes etapas. En la dcada del noventa, el Estado Evaluador
se avoc principalmente a mejoras sustantivas en los procesos de enseanza/aprendizaje
a travs de programas de mejoramiento escolar y perfeccionamiento de mecanismos
institucionales de desempeo, bajo una lgica derechamente econmica-instrumental23.
Luego, desde mediados del 2000 hasta la fecha, el Estado Evaluador ha centrado sus polticas
en dar respuesta a la crisis institucional desatada por el movimiento estudiantil en el ao
2006 y 2011, aunque no cambiando la lgica de funcionamiento del sistema, sino que
fortaleciendo los mecanismos de control y evaluacin sobre las instituciones educativas.
Lo pblico sigue estando supeditado a una lgica tcnico-instrumental de anlisis sobre las
polticas pedaggicas.
A pesar del evidente fracaso de las polticas privatistas en educacin que develaron los
movimientos sociales, la respuesta institucional de las coaliciones gobernantes no ha sido el
fortalecimiento de la educacin pblica, sino, por el contrario, un intento por perfeccionar
el mercado educacional. En vez de eliminar la subvencin como pilar de financiamiento, se
crea la Subvencin Escolar Preferencial (SEP); en vez de empoderar a los actores educativos
como garantes del proceso de aprendizaje, se crea un Sistema Nacional de Aseguramiento
de la Calidad que fortalece la lgica de zanahorias y garrotes para los actores del sistema
y, an peor, potencia la lgica de medicin de los procesos educativos como productos
objetivos, pero no como relaciones sociales de aprendizaje (lase, aumento de mediciones
estandarizadas como el SIMCE y la PSU).
En definitiva, al perfeccionar el mercado de la educacin, sta sigue siendo un bien de
responsabilidad individual y el Estado -ahora de manera mucho ms sofisticada y en
apariencia, activa- sigue siendo subsidiario de los intereses del mercado. Por eso, las
desconfianzas con las polticas pblicas en educacin que emanan desde este Estado
peor-de-la-reforma-educacional-segun-victor-orellana/
22 Pese a los logros de las acciones implementadas desde 1990, se constat a lo largo de los aos una tensin entre dos
polticas de reformas coexistentes pero ideolgicamente en conflicto (OCDE 2004). Por un lado, la idea de que los mercados
educacionales, con competencia entre escuelas, pueden favorecer la calidad del aprendizaje. Por otra, la nocin de que el
gobierno central debe intervenir en el sistema educacional con una clara visin de lo que constituye una buena educacin.
Esta tensin se enfrenta definiendo polticas que equilibran los dos principios y que son propios del modo de regulacin
definido como Estado evaluador. Ver Op. Cit. 18, p. 60. En el mismo sentido, Bellei, C. Evolucin de las polticas educacionales en Chile (1980-2010). En Bilbao, A. y Salinas, A. (2010). El libro abierto de la informtica educativa. Santiago: Mineduc.
23 En el primer periodo se emprenden diversas polticas en las que destaca la reforma curricular. Con ello cambian los
contenidos de enseanza y se vuelven ms exigentes con el fin de responder a los requerimientos de una sociedad cada vez
ms globalizada. Se mejora el sistema de evaluacin que monitorea los resultados de aprendizaje (SIMCE) pasando de un
sistema basado en normas a otro en base a criterios y luego estndares. Se instalan, a su vez, nuevos sistemas de evaluacin
tales como SNED (desde 1990) y evaluacin de desempeo profesional docente (desde 2003). Todos estos sistemas esperan producir mejoras a travs de incentivos y presin externa por resultados. En Op. Cit. 18, pp.61-62.
33

Evaluador siguen vigentes. En efecto, a pesar de la constatacin emprica del fracaso de

la municipalizacin y los procesos de mercantilizacin de los que fue acompaada, en los
ltimos 25 aos ha habido una poltica consciente de sostener una racionalidad econmica
neoliberal privatista, en desmedro de la recuperacin y fortalecimiento de la educacin
pblica.
IV. LOS DESAFOS PARA UNA INSTITUCIONALIDAD PBLICA DEL SIGLO XXI
El inminente proyecto de ley que enviar el Gobierno sobre nueva institucionalidad de
la educacin escolar y sobre desmunicipalizacin, abre el debate sobre cules son las
caractersticas que ha de tener la institucionalidad que necesita la educacin pblica del
siglo XXI. Las luces que ha dado el Ejecutivo hasta ahora son confusas: se habla de un Sistema
Nacional de Educacin para administrar las escuelas pblicas que podra demorar alrededor
de 10 aos en implementarse completamente; de una descentralizacin del sistema; se
sugiere mantener el voucher a veces, otras modificarlo o elaborar una frmula mixta; y se
excluye a la educacin particular pagada de los cambios, entre otros supuestos. Se trata,
entonces, de una reforma gigantesca de la que an no se conocen detalles ciertos sobre su
contenido, lo que ya empieza a generar escozor en los actores sociales ligados a la educacin.
Ante este escenario de poca claridad, queremos aportar algunos criterios que creemos
relevantes de ser considerados en el proyecto definitivo y en la discusin pblica en general.
La institucionalidad de una educacin pblica del siglo XXI debe, antes que todo, responder
a una racionalidad pedaggica. Esto implica acabar con los cimientos filosficos neoliberales
hasta hoy enraizados en la elaboracin de polticas pblicas por parte del MINEDUC. El
conocimiento es una construccin colectiva y por ende de apropiacin social, no individual.
Esto lleva a que la preocupacin por la educacin deba recaer en quien est en mejor posicin
para preocuparse por el inters de todos: el Estado, pero a travs del control democrtico
de sus ciudadanos. Si la educacin pblica chilena fue til alguna vez para la construccin
de ciudadana, fue porque las fuerzas polticas representadas en el Estado la hicieron suya
para cumplir las promesas de libertad e igualdad para todos y todas.
En base a lo anterior, plantear que el Estado sea garante del derecho social de la educacin,
implica bsicamente tres criterios orientadores para su institucionalidad: (i) que tanto la
definicin como gestin del sistema se realicen por los actores involucrados en la tarea
educativa. El derecho a la educacin no tiene nada de social si su realizacin es mediada por
la tecnocracia; (ii) que la evaluacin de la mejora educativa se realice a nivel sistmico: uno
de los fracasos ms grandes que sigue experimentando nuestra institucionalidad educativa
es considerar la calidad desde cada institucin por separado, lo que la sigue llevando a errores
analticos a la hora de implementar polticas pblicas, sobre todo en el mbito pedaggico;
y por ltimo, (iii) la lgica de zanahorias y garrotes debe ser reemplazada por una que
se base en la coordinacin y colaboracin de los actores del sistema en todos sus niveles.
Teniendo esto siempre en consideracin, una nueva institucionalidad para la educacin
pblica chilena del siglo XXI supone, en primer trmino, un aumento importante y
sostenido de la matrcula estatal durante y despus del proceso de desmunicipalizacin. La
institucionalidad estatal es fundamental para coordinar la gran cantidad de conocimiento
y experiencia acumulada por los diferentes actores sociales que realizan la tarea educativa,
siendo el Estado el nico ente capaz de contener y potenciar a los diversos agentes del
sistema, en tanto su inters slo debiese ser el de procurar el mayor beneficio para toda
la comunidad. Fundamental en este punto es la necesaria existencia de matrcula pblica
34

ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

CUANDO UN CRDITO POR $6.500 MILLONES POCO IMPORTA. LA VERDADERA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO LUKSIC

all donde hoy no existe. Adems, es necesario que el Estado cuente con mecanismos
efectivos para hacerse cargo de los establecimientos que eventualmente cierren producto
del abandono de controladores privados. Asimismo, no hay que olvidar el saneamiento de
los dficits en que muchos municipios han incurrido por costear gastos educacionales. El
Estado, a travs de su nueva institucionalidad y de los recursos frescos que entren al sistema,
debe hacerse cargo de aos de abandono y cubrir urgentemente esos dficits.
Por otra parte, la nueva institucionalidad debe ser gestionada por los propios actores del
sistema, con apoyo del Estado en esa funcin. La coordinacin y administracin de las
escuelas debe ser eficiente frente a instancias de control estatal, tanto centralizado como
descentralizado, y tambin respecto de las diferentes aristas que configuran el quehacer
educativo (currculum, administracin, planificacin, asistencia pedaggica, recursos
humanos, etc.). La nica posibilidad de que esto ocurra es la apertura democrtica de
la gestin educacional a los actores del sistema, sea a travs de fortalecer la figura de los
Consejos Escolares -hacindolos resolutivos- o mediante la participacin de la comunidad
educativa en otras nuevas instancias de administracin local. La democracia es indispensable
para pensar una nueva educacin pblica.
Adems, y aunque an no se conocen con exactitud las caractersticas que tendr la
nueva institucionalidad, el proyecto de desmunicipalizacin del Gobierno va a significar la
contratacin de numeroso personal o, en su defecto, la transferencia de recursos humanos
de un sector de la administracin del Estado a otro. Es importante tener presente cul ser la
vinculacin de este personal con un rgano central de control (ej. Mineduc). Es fundamental
evitar la precarizacin laboral, tanto de los cargos pblicos creados y transferidos, como
tambin respecto al rol docente y paradocente. Debemos estar conscientes que la llamada
deuda histrica del profesorado nace precisamente a propsito de la municipalizacin.
Por esta razn es que hay que evitar a toda costa que esto ocurra otra vez. La idea debiese
ser, junto con desmunicipalizar, fortalecer el Estatuto Docente ampliando su alcance
normativo a la totalidad de los profesores de Chile, quienes debiesen recobrar su condicin
de funcionarios pblicos, arrebatada por la dictadura en los ochenta. Asimismo, se debe
abandonar completamente el Cdigo del Trabajo como cuerpo legal aplicable a los docentes
y avanzar en una Carrera Profesional Docente, que est a la altura de la reforma estructural
que necesita nuestra educacin pblica24.
Por ltimo, lamentablemente hay signos que permiten advertir que la nueva institucionalidad
mantendr la centralidad del voucher -totalmente o componente principal de una frmula
mixta- como mecanismo de financiamiento de las escuelas. Si bien se espera un aumento
del financiamiento basal (a travs de fondos de fortalecimiento de la educacin pblica),
todo indica que el ncleo esencial del sistema de financiamiento seguir puesto en la
subvencin por asistencia y en la focalizacin del gasto pblico. Asimismo, el mecanismo
del traspaso de los fondos a los establecimientos estara enmarcado en la lgica de los
convenios de desempeo, que en el contexto de la Ley SEP slo fomentan la competencia
entre agentes del sistema. En este sentido, amplios sectores del mundo social abogan
firmemente por financiamiento basal asociado a proyectos educativos que cumplan con
ciertos requerimientos sobre lo pblico, fijados por el Estado y por las comunidades, y
en donde la democracia, la ausencia de lucro y de toda clase de seleccin escolar, seran
24 Para una revisin ms acabada sobre el conflicto docente, ver Orellana, V. (2014, diciembre). La reforma de Eyzaguirre
y la profesin docente: continuidad o cambio? Cuadernos de Coyuntura, (6), pp. 27-38.
35

requisitos mnimos.
En sntesis, todas las medidas que pretendan revertir el proceso de municipalizacin
deben escapar a las lgicas privatistas de la racionalidad educativa neoliberal, hasta ahora
impulsadas por las polticas tecnocrticas desde los noventa a la fecha. Los actores sociales
han estado siempre disponibles para un gran pacto social por la educacin pblica, que
permita ampliar la base de sustentacin de una reforma que hoy, por razones extraeducacionales, corre peligro si slo se ancla en la poltica tradicional y en los partidos oficiales.
Es fundamental un entendimiento generoso y transversal de las fuerzas de cambio de cara
a estas transformaciones. De lo contrario, perderemos la gran oportunidad que millones de
chilenas y chilenos han abierto. Ya el ao pasado, a raz del inicio de la reforma, se alcanz
un amplio consenso sobre la centralidad de la educacin pblica. Es hora de ratificarlo. Slo
recuperando el carcter social y democrtico de la educacin pblica que acompa gran
parte de la historia republicana de nuestro pas hasta antes de la dictadura militar, estaremos
frente a un proyecto de desmunicipalizacin que garantice una institucionalidad acorde a
la demanda que aboga por el derecho social a la educacin

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ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

CUANDO UN CRDITO POR $6.500 MILLONES POCO IMPORTA. LA VERDADERA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO LUKSIC

Cuando un crdito por $6.500 millones poco importa

LA VERDADERA INFLUENCIA EMPRESARIAL

DEL GRUPO LUKSIC
Sebastin Caviedes

RESUMEN:
En el presente artculo se analiza al ms importante grupo empresarial
chileno: el Grupo Luksic. Se indaga en su gnesis histrica, sus estrategias
empresariales, su estructura de propiedad y control y algunos eventos que
dan cuenta de su influencia y poder poltico. En tal sentido, se muestra
cmo su pragmatismo le ha permitido consolidar una posicin dominante
en la economa y la poltica chilena, a partir de una trayectoria empresarial
iniciada a fines del siglo XIX. Con todo, aunque exhibe una tendencia a
la especulacin y basa buena parte de su fortuna reciente en la minera
del cobre, este comportamiento empresarial pragmtico le ha permitido
diferenciarse del gran empresariado rentista actualmente cuestionado.

SEBASTIN CAVIEDES: Licenciado en Sociologa de la Universidad de Chile.

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PALABRAS CLAVE:
Grupos empresariales.
Colonizacin empresarial.
Grupo Luksic.
Concentracin econmica.

Durante el ltimo perodo, la poltica chilena nuevamente se ha visto sacudida por embates
que afectan su ya daada legitimidad, y su capacidad de procesar las demandas sociales.
Especficamente, los dardos de turno surgen de los resonados casos Penta y Caval. Ellos si
bien manifiestan de manera clara el problema de la vulnerabilidad de la poltica frente a los
intereses empresariales, tambin han tendido a distraer la atencin, por cuanto la reaccin
de la opinin pblica ha estado focalizada en estos dos eventos en particular. En un caso,
por significar la descomposicin de un partido poltico ante la revelacin de su mecanismo
de financiamiento electoral, y en el otro, por la indignacin que desata en la poblacin el
aprovechamiento de parentesco con la Presidenta, para efectos de obtener un acceso al
sistema financiero que cualquier otro ciudadano en condiciones normales no lograra.
Ahora bien, es claro que la influencia empresarial en la poltica chilena excede un evento
puntual, y ms bien implica montos e intereses econmicos que hacen parecer como
migajas los recursos involucrados en estos casos. Por este motivo, la comprensin global
del escenario poltico requiere de una mirada ms transversal acerca de la forma en que el
gran empresariado ha construido su poder y su capacidad de influencia en el sistema poltico.
En este artculo, se analiza al grupo empresarial ms rico de Chile y que, coyuntura mediante,
ha salido al ruedo del debate pblico reciente: los Luksic. Se analiza su gnesis histrica, su
estrategia de constitucin como grupo econmico, la evolucin de su patrn de insercin
en la economa chilena y, finalmente, los eventos que han mostrado su abierta influencia
en el escenario poltico chileno, situacin que se ha incrementado especialmente al alero
del Gobierno de Michelle Bachelet.
i. De la especulacin a la renta: las estrategias empresariales del
Grupo Luksic
Lo que se conoce como Grupo Luksic no es sino el punto de llegada de una historia
familiar y empresarial que surge ligada al auge minero, las transformaciones territoriales y
la inmigracin experimentada en la regin de Antofagasta hacia comienzos del siglo XX.
Escapando de duras condiciones econmicas y aprovechando los incentivos dados por Chile
a los colonos europeos, en 1910 arrib a esta despoblada ciudad el croata Policarpo Luksic,
quien comenz a trabajar en la actividad salitrera y el comercio, continuando una tendencia
propia de los inmigrantes europeos de la regin1. Cambiara su suerte, sin embargo, al casarse
con Elena Abaroa, en tanto se ligaba a una reconocida familia del antiguo litoral boliviano
que construy su riqueza a punta de proveer de plvora, electricidad y carne a los habitantes
de las florecientes ciudades mineras de Antofagasta y Calama2.
Anticipando un rasgo propio del futuro grupo empresarial, los Luksic Abaroa lograron sortear
algunos episodios claves como la anexin definitiva de Antofagasta a territorio chileno y la
crisis salitrera del periodo de entreguerras, sin poner en riesgo su posicin social y econmica.
Esto les permiti educar a sus hijos en la capital y el extranjero, momento durante el cual su
hijo mayor, Andrnico Luksic Abaroa, iniciara su historia empresarial. Y es que tras dejar sus
estudios de economa en la convulsionada Europa de fines de los 40, Andrnico aprovech
la inestabilidad suscitada por los acuerdos monetarios de Bretton Woods para dedicar su
1 Soltsz, B. (2011). La emigracin croata en Sudamrica. International Relations Quarterly, 2(1). Recuperado de:
http://www.southeast-europe.org/pdf/05/DKE_05_e_m_sb.pdf
2 Maclean, R. (2013, 28 de marzo). Guillermo Luksic, Abaroa de estirpe. Los Tiempos. Recuperado de: http://www.
lostiempos.com/diario/opiniones/columnistas/20130403/guillermo-luksic-abaroa-de-estirpe_207952_445798.
html
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ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

CUANDO UN CRDITO POR $6.500 MILLONES POCO IMPORTA. LA VERDADERA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO LUKSIC

tiempo a la especulacin financiera, llevando libras y francos entre Londres y Pars, para
luego quedarse con el excedente resultante de la diferencia entre ambas divisas. Logr
acumular as un capital original de alrededor de US$ 30 mil de la poca, que trajo de vuelta
a Chile para invertirlo en una concesionaria Ford -junto a su to Juan Abaroa-, as como en
una casa de cambio de dlares3.
Alternando su actividad comercial con otras labores, en los aos siguientes Andrnico ejerce
como traductor de los socios de una firma francesa que explotaba el yacimiento de cobre
Portezuelo. Es all donde le compra a uno de estos el 25% de la compaa, y luego avanza a
la propiedad del 70% de sta en 1952. No obstante tratarse de un negocio poco rentable,
unos empresarios japoneses -del consorcio Nippon Mining- le ofrecen US$500 mil por la
totalidad de sus acciones, que a esas alturas ya correspondan al 100%4. Era 1954 y un joven
Andrnico ya contaba con recursos suficientes para salir a los mercados a comprar y extender
sus negocios, iniciando el imperio que lo hizo conocido.
A. Especulando para ubicarse en el mapa

A mediados de los aos 50 se funda en Antofagasta el Grupo Luksic, dedicado a la minera

cuprfera y la pesca. En 1964, el antofagastino se traslada definitivamente a Santiago,
comenzando el despliegue de su primera estrategia empresarial importante: se convirti
en comprador de pequeos paquetes accionarios de empresas de diversos rubros, que lo
instalaron en diferentes sociedades annimas de la poca. De all que, tal como a otros
empresarios emergentes, se lo incluyera en el grupo de los piraa, calificativo que el gran
empresariado tradicional le otorg a estos nuevos aficionados a la especulacin financiera
que rpidamente ganaban posiciones en los mercados5. En su estudio precursor, Ricardo
Lagos retrata este accionar al advertir -con datos de 1958- que la Forestal Quienco S.A.
fundada por Luksic Abaroa en 1957 y hoy matriz de las actividades financieras e industriales
del grupo- operaba con una creciente integracin vertical, vinculando funcionalmente
actividades agrcolas con su actividad principal (la minera), a la vez que se repetan los
controladores -directores y administradores- de empresas dominantes en ambos rubros6.
A pesar de este explosivo crecimiento, aun en los 60 los Luksic no integran posiciones
avanzadas en el mapa de los grupos empresariales chilenos. En primer lugar, se lo impide
ser un conglomerado en ciernes, que poco puede hacer frente a grupos tradicionales y
asentados como los Edwards o Matte. En segundo lugar, en aquella poca la categora misma
de grupo econmico se torna difusa, toda vez que las empresas suelen presentar varios
controladores con porcentajes similares de propiedad7. Esto contradice la idea de grandes
grupos que dispongan a su antojo de sus propiedades, tal como le suceda a los Luksic en
aquel momento con la minera, donde presentaban sus mayores intereses.
Habr que esperar hasta 1970 para encontrarlos en lugares de importancia. Garretn
y Cisternas8 sitan al Grupo Luksic dentro de los 17 grupos econmicos menores ms
3 El Mercurio. (2005, 19 de agosto). Andrnico Luksic Abaroa: la historia del hombre ms rico de Chile. El Mercurio. Recuperado de: http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=16114
4 El Mercurio. (2013, 28 de marzo). La historia del grupo que impuls su fortuna por un golpe de suerte. El Mercurio. Recuperado de: http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=107252
5 Fazio, H. (1997). Mapa actual de la extrema riqueza en Chile. Santiago: Lom Ediciones.
6 Lagos, R. (1960). La concentracin del poder econmico. Santiago: Editorial del Pacfico.
7 Ibd.
8 Garretn, O. y Cisternas, J. (1970). Algunas caractersticas del proceso de toma de decisiones en la gran empresa: la dinmica de la concentracin. Servicio de Cooperacin Tcnica.
39

importantes -en el puesto 15-, lejos, sin embargo, de los tres mayores en cuanto a nmero y
tamao de sus empresas: Edwards, Matte y Banco Hipotecario9. Pese a una cada vez mayor
diversificacin, esta distancia con los grandes grupos se mantena sobre todo por la falta
de un ancla financiera (Dahse, 1978) en torno a la cual organizar sus empresas, la cual
ha sido un componente destacado por todos los estudios relativos a la extrema riqueza.
b. Ideologas polticas? Negociar y comprar barato

Ahora bien, en los 70, adems de un crecimiento constante, se produjo un hecho que marc
la relacin de los Luksic con el resto de las grandes familias empresarias chilenas. Tras
imponerse en las urnas en 1970, el Gobierno de la Unidad Popular avanz en la expropiacin
de una serie de empresas privadas, que fue trasladando al rea de propiedad social10. Esto
oblig a parte del gran empresariado chileno y extranjero a vender sus empresas al Estado,
ante lo cual el Grupo Luksic, a contracorriente de sus pares y probablemente por no poseer un
gran tamao, negoci con el gobierno de la UP, vendiendo slo una fraccin de sus empresas
y quedndose con la propiedad de otras tantas11. Como era de esperarse, al producirse el
golpe militar esto trajo consecuencias para el grupo, que fue vetado de participar en la
primera etapa del proceso de privatizacin de empresas pblicas -entre ellas, varias antes
de su propiedad. Sin embargo, esto que pareci perjudicarlos en un primer momento,
paradojalmente los llevara a expandir sus negocios al exterior -a Argentina, Colombia y
Brasil-, en una internacionalizacin forzada que no impidi que sus inversiones chilenas
siguieran creciendo y amplindose a otros sectores de la economa12.
Con Luksic Abaroa en Londres, luego de los sucesos ocurridos en Chile en 1973, en 1979
compra a la clebre familia Rothschild la propiedad del Ferrocarril Antofagasta-Bolivia,
al adquirir su controladora Antofagasta PLQ, cuyas acciones - hasta hoy transadas en la
Bolsa de Valores de Londres, tal como ha ocurrido desde 1888- se encontraban en una
crtica situacin financiera. La simpata de Luksic por adquirir empresas cadas en desgracia
se convertir en su estrategia para el desarrollo de una segunda etapa de crecimiento
empresarial, particularmente durante los 80.
Esta fue favorecida por la crisis econmica de 1981-82, circunstancia de la cual el Grupo
Luksic sac provecho al adquirir algunas importantes empresas pblicas y privadas. Es el
caso de la tradicional empresa manufacturera Madeco, que exhibiendo un deteriorado
estado financiero fue adquirida en 1982 en alianza con la transnacional de origen italiano
Ceat13, para luego transformarse los Luksic en su controladores mayoritarios. Durante este
mismo ao, sobre la base de la propiedad del Ferrocarril Antofagasta-Bolivia, el grupo
tambin fund Antofagasta Holding PLC, para un ao despus a travs de sta obtener
participacin en su primera empresa minera importante: Michilla. Pero es con la compra
de las estadounidenses Anaconda Chile S.A. y Anaconda South American en 1986, que los
9 Este grupo estaba integrado por Javier Vial, Fernando Larran y Ricardo Claro (Garretn y Cisternas, 1970), siendo este ltimo capaz de conformar su propio conglomerado ms tarde: el Grupo Claro.
10 Op. Cit., 6.
11 Vendi a la CORFO empresas y ttulos accionarios de CRAV, Madeco, Carozzi, Refractarios Lota Green, Cristaleras Chile, Minera Chaaral-Taltal y la Carbonfera Lota Schwager (Fazio, 1997).
12 Dahse (1979), al ilustrar el proceso de concentracin de la propiedad y de acumulacin de capitales productivos y financieros en el periodo 1969-78, muestra el importante crecimiento patrimonial de algunas empresas
del Grupo Luksic como Electricidad Industrial (41%), Agrcola y Forestal Colcura (30,7%), Lucchetti (47,7%) y Dinac
(180,6%).
13 Madeco fue considerada en la privatizacin del rea rara de la economa, es decir, aquella compuesta por
empresas que volvieron a control estatal, luego de entrar en crisis sus controladores privados (Fazio, 1997).
40

ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

CUANDO UN CRDITO POR $6.500 MILLONES POCO IMPORTA. LA VERDADERA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO LUKSIC

Luksic adquieren el yacimiento Los Pelambres, que aos despus se convertira en su principal
fuente de acumulacin14. Por ltimo, en el 86 tambin adquiere una maltrecha Compaa de
Cerveceras Unidas (CCU) y sus filiales, en asociacin con la compaa alemana Paulaner,
propiedad del grupo bvaro Schrghuber15.
c. A la altura de los tiempos: la alianza con el capital extranjero

Desde mediados de los 80 crece en Chile la presencia de capitales extranjeros, cada vez
ms conscientes de un curso poltico de trmino de la dictadura militar16. De all que en esos
aos comenzaran los acuerdos con compaas multinacionales, que, no obstante, los Luksic
explotarn slo en la dcada siguiente, cuando decidan asumir riesgos en conjunto con otras
empresas17. Es as como en los 90 el grupo desarrolla su tercera estrategia empresarial, en
tanto en esta poca concentra la mayora de sus alianzas internacionales, siempre preocupado
de obtener el control mayoritario de estas nuevas sociedades. Es, adems, el momento en
que los Luksic ingresan al crculo de los tres grupos econmicos ms importantes del pas,
a la vez que el periodo con mayor diversificacin de sus negocios18.
Pero esta dcada tambin le present a los Luksic la oportunidad de hacerse presentes en
Croacia, aunque ahora en busca de nuevos negocios. En 1991 se declara la independencia de
Croacia de la ex Yugoslavia, hecho que es apoyado por la familia, que respalda a los grupos
que conforman la nacionalista y democratacristiana Unin Demcrata Croata (HDZ). Luego
del conflicto, en democracia estos dominaran el espectro poltico hasta 1999, periodo
durante el cual llevan a cabo un proceso de privatizacin de empresas pblicas. All los Luksic
se hicieron presentes, adquiriendo algunos de los complejos tursticos ms importantes
del pas, y al mismo tiempo comprando la cervecera Karlovacka Pivovara19. De tal suerte,
si antes haban sido excluidos del inicio de las privatizaciones chilenas, ahora se convertan
en protagonistas de la instalacin neoliberal croata, desarrollando proyectos tursticos e
inmobiliarios avaluados en unos U$800 millones20.
d. Luego de la inversin viene la renta

El nuevo siglo trajo consigo a un Grupo Luksic consolidado en la estrecha economa chilena y
con diversas filiales en el extranjero. Extendindose hasta la actualidad, su cuarta estrategia
ha enfatizado la capitalizacin de una serie de inversiones hechas al comenzar los 2000, que
se han visto favorecidas por favorables coyunturas econmicas y por la propia evolucin de la
economa chilena, permitindoles administrar y rentabilizar enormes beneficios econmicos.
El caso ms expresivo es el de la minera cuprfera. Al transitar hacia el siglo XXI, el Grupo
14 Fazio, H. (2000). La transnacionalizacin de la economa chilena: mapa de la extrema riqueza al ao 2000.
Santiago: Lom Ediciones.
15 Rozas, P. y Marn, G. (1989). 1988: El mapa de la extrema riqueza 10 aos despus. Santiago: CESOC/PRIES
Cono Sur.
16 Op. Cit., 15.
17 Op. Cit., 6.
18 Por ejemplo, ingresan al negocio de las telecomunicaciones al adquirir VTR y Telefnica del Sur y participar de
Entel, y al inmobiliario a travs de Habitaria.
19 Mendoza, L. (2013, 29 de noviembre). Nieto al rescate. Amrica Economa. Recuperado de: http://americaeconomia.com/node/106005
20 Estas privatizaciones han sido legal y polticamente cuestionadas en Croacia por el gobierno socialdemcrata
actualmente en el poder, investigndose, en el caso de los Luksic, el modo cmo fueras adquiridas estas empresas. Ver Mendoza, L. (2014, 7 de febrero). En qu estn los Luksic: cuatro nuevos escenarios preocupan al
mayor grupo empresarial del pas. La Segunda. Recuperado de: http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2014/02/912755/en-que-estan-los-luksic-cuatro-nuevos-escenarios-preocupan-al-mayor-grupo-empresarial-del-pais
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Luksic se convierte en el grupo econmico de mayor importancia dentro esta actividad en

Chile, a travs del acuerdo alcanzado con las japonesas Nippon Minning & Metals y Mitsubishi
Materials (1999), para explotar el yacimiento minero Los Pelambres y el entendimiento
logrado con la australiana Equatorial Mining (2001), para desarrollar el proyecto El Tesoro21.
La base de explotacin que entregan estos proyectos -junto a Michilla y hacia fines de la
dcada de los 2000, Mina Esperanza-, disminuye la estructura de costos y hace crecer la
produccin, generando cuantiosas ganancias, especialmente gracias a los altos precios de
los commodities en el mundo, en donde la cotizacin del cobre se elev a niveles histricos,
atribuible fundamentalmente al explosivo crecimiento de la economa china.
Tambin en las recientes dcadas los Luksic han obtenido una posicin dominante en el
mercado financiero, al hacerse con el control mayoritario del Banco de Chile, concretndose
un sentido anhelo del grupo22. Esto se logra tras la fusin del Banco Edwards y el Banco
de Chile a principios de la dcada y luego, en 2007, con la fusin del Chile y el Citibank,
que catapulta al Grupo Luksic a un lugar de privilegio en el sector bancario, reflejado en el
liderazgo que en el ltimo ao demostraron en las utilidades del sector23. Asimismo, el grupo
adquiere el 67% de las acciones de Canal 13 en 2010, extendiendo su capacidad de influencia
al importante espacio de la reproduccin cultural24. Y es que siendo la propiedad de algn
medio de comunicacin una constante entre los grupos econmicos, slo en los ltimos
aos los Luksic logran posicionarse en este rubro, as como en el mbito de la produccin de
conocimiento estratgico, al financiar el think tank Res Pblica Chile, cuya misin implic
la construccin de un programa de gobierno para influir en el debate antes de las ltimas
elecciones presidenciales.
Como consecuencia de estos altos precios del cobre y de su posicin dominante en un
sector estable como el bancario, es que el grupo ha logrado sortear con xito la ltima crisis
financiera. De hecho, en 2011, el clan alcanza su mximo histrico, al exhibir una fortuna
avaluada en US$19.200 millones25. Actualmente, la cada del precio de los commodities y
la desaceleracin de la economa, los ha llevado a iniciar una nueva etapa de inversiones y
recapitalizaciones, con el objeto de comenzar un nuevo proceso de acumulacin. Desde
2013, la capitalizacin se ha extendido en sus empresas, incluyendo el Banco de Chile, CSAV,
CCU, Enex y su brazo minero, en el cual han inyectado cerca de US$5.000 millones, en miras
de poner en marcha nuevos proyectos mineros como Antucoya u Oxidos Encuentro, y otros
energticos como Alto Maipo26.
En definitiva, partiendo de una importante base econmica familiar, que aunque regional liga
21 Op. Cit., 16.
22 La insistencia del Grupo Luksic por avanzar sus posiciones en el mercado financiero queda bien retratada en
el hecho de que, de las 19 fusiones bancarias hechas en los ltimos 20 aos, 4 de ellas han significado participacin significativa de mercado: 1) Banco OHiggins y Banco Santiago; 2) Banco de Chile y Banco Edwards; 3) Banco
Santander-Chile y Banco Santiago; y 4) Banco de Chile y Citibank-Chile. Y de estas 4, en 3 ha participado el Grupo
Luksic. Ver Hitchsfeld, P. (2012). Comportamiento en el precio de mercado de las acciones del Banco de Chile a
raz del anuncio oficial de fusin con Citibank Chile. Tesina de grado. Escuela de Ingeniera Comercial. Universidad
Austral de Chile. Recuperado de: http://cybertesis.uach.cl/tesis/uach/2012/bpmfeh675c/doc/bpmfeh675c.pdf
23 El Mostrador (2014, 4 de diciembre). El banco del Grupo Luksic lidera utilidades de la industria que crecieron
un 35%. El Mostrador. Recuperado de: http://www.elmostrador.cl/pais/2014/12/04/el-banco-del-grupo-luksic-lidera-utilidades-de-la-industria-que-crecieron-un-35/
24 Se atribuye al grupo econmico la disposicin de esta propiedad, aun cuando el control, en sentido estricto, se
obtiene a travs de una sociedad propiedad de Andrnico Luksic Craig.
25 Forbes. (2011). Iris Fontbona & family. Forbes. Recuperado de: http://www.forbes.com/profile/iris-fontbona/
26 Mendoza, L. (2013, 11 de noviembre). Grupo Luksic capitaliza su negocio minero en U$5.300 millones. La
Segunda. Recuperado de: http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2013/11/891992/grupo-luksic-capitaliza-su-negocio-minero-en-us-5300-millones
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ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

CUANDO UN CRDITO POR $6.500 MILLONES POCO IMPORTA. LA VERDADERA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO LUKSIC

a Andrnico Luksic Abaroa a las costumbres de las familias propietarias de principios del XX
-y, por tanto, diluye el mito del self-made man con que ha sido presentada su historia-, se
observan al menos cuatro estrategias empresariales y periodos de crecimiento econmico,
que delinean una trayectoria que, al llegar el ao 2015, sitan al Grupo Luksic como el de
mayor poder econmico en Chile.
ii. A la usanza de las grandes fortunas: la estructura de propiedad
de los Luksic
Los intereses empresariales del Grupo Luksic se encuentran diversificados en una amplia
gama de sectores econmicos, siendo todos controlados a travs de las tres grandes
matrices o holdings que agrupan sus inversiones: Quienco, Antofagasta PLC y Adriatic
Luxury Hotels27. En ellas, predomina una estructura de propiedad y gestin de orden familiar,
debido a que los hijos varones de la segunda generacin acompaaron en la direccin de
los negocios a su padre Andrnico, para luego a su muerte hacerse cargo ellos mismos.
Actualmente, las reas financiera e industrial son controladas a travs de Quienco, que
es presidida por el hermano mayor, Andrnico Luksic Craig. Anteriormente, Andrnico era
slo el encargado del rea financiera, pero a la muerte en 2013 de su hermano Guillermo,
tambin toma el sector industrial. Los intereses mineros del grupo -as como los sanitarios
y ferroviarios- son controlados a travs de Antofagasta PLC, holding presidido por el menor
de los varones: Jean Paul Luksic Fontbona. Finalmente, y aunque no exhibe el tamao de las
otras dos matrices, el holding hotelero Adriatic Luxury Hotels, que controla los negocios del
clan en Croacia, es presidido por uno de los representantes de la tercera generacin, Davor
Luksic Lederer, segundo hijo de Andrnico.
Caracterstico de la estructura de propiedad del Grupo Luksic es que entre sus matrices y
empresas y sus respectivas filiales- median una serie de sociedades annimas cerradas
y de responsabilidad limitada28, a travs de las cuales se controlan de manera efectiva los
porcentajes accionarios con que se cuenta. Asimismo, y aunque la direccin de las matrices
recae directamente sobre los integrantes del clan, el grupo cuenta con profesionalizadas
estructuras de mando, dirigidas por directores y ejecutivos de confianza de la familia, no
slo contemporneos a la segunda generacin, sino tambin histricos colaboradores de
Luksic Abaroa29.
El grupo tambin controla una serie de fundaciones caritativas y educacionales, en donde
las mandamases son las mujeres de la familia. La Fundacin Andrnico Luksic es presidida
por la mayor de las hermanas, Paola Luksic Fontbona, y tambin cuenta como consejera a
Gabriela Luksic Fontbona, la menor del clan. La Fundacin Ena Craig, que colabora con la
restauracin de iglesias y en el rea de salud infantil, es presidida por Antonia Luksic Puga,
hija de Guillermo. A estas se suman la Fundacin Educacional Oportunidad y la Fundacin
Los Pelambres, esta ltima que desarrolla iniciativas de responsabilidad social empresarial
en la cuarta regin30.
27 En 1996 se reorganiza de esta forma la estructura de propiedad. Antes, la mayora de las inversiones eran controladas por Antofagasta Holdings y antes lo fueron por la Forestal Quienco (Fazio, 1997).
28 Estas ltimas, adems de facilitar la redistribucin de utilidades, es el mecanismo ms usado para entablar vnculos con otras grandes empresas, en tanto, a diferencia de las sociedades annimas, le permite a cada miembro
vetar las decisiones de los otros, sin necesidad de tener la mayora.
29 Ibarra, V. y Ramrez, C. (2012, 19 de agosto). Los Luksic boys: directores y ejecutivos detrs del grupo ms rico
de Chile. El Mercurio. Recuperado de: http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=99602
30 El Mercurio. (2013, 28 de marzo). La extensa ayuda social de las fundaciones del clan. El Mercurio. Recuperado
de: http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=107258
43

En rankings internacionales como Forbes, los intereses del grupo aparecen representados por
Iris Fontbona Gonzlez, segunda esposa de Luksic Abaroa. Ella es la matriarca de la familia,
y si bien no es parte de ninguno de los directorios de las empresas abiertas a la bolsa, s
integra y participa, al igual que sus dos hijas, en los directorios de casi todas las sociedades
de inversin internacionales a travs de las cuales el clan controla sus empresas en el mundo.
Es que, ms all de lo inmediatamente visible a travs de los informes pblicos que liberan las
compaas del grupo, lo cierto es que la propiedad de sus intereses se descuelga desde lugares
bastante alejados de Chile. Durante los aos 70 y 80, y coincidentemente con los reacomodos
del capitalismo mundial, Luksic Abaroa establece en pases fiscales como Liechtenstein e Islas
Caimn, una serie de fundaciones encargadas de administrar sus inversiones financieras en
todo el mundo, siendo stas actualmente dirigidas por su viuda. En un esquema jerrquico
de control transnacional, estas fundaciones controlan a su vez sociedades de inversin que
manejan los holdings inmediatamente visibles del grupo en Chile y el extranjero (Quienco,
Antofagasta PLC y Adriatic Luxury Hotels). Tal superposicin jerrquica de empresas, sin
embargo, oscurece el manejo de estas organizaciones, hacindolas particularmente ubicuas
para la fiscalizacin llevada a cabo por los servicios recaudadores de los diferentes pases en
que tienen sus negocios: Argentina, Uruguay, Canad, Estados Unidos, regiones de Europa
y el propio Chile31.
Por consiguiente, la estructura de propiedad del Grupo Luksic no termina en las matrices
que habitualmente se consideran sus centros de operacin y control de inversiones, sino que
existen al menos dos filtros previos, que no slo le permiten salir al mundo, sino tambin
rodean de un halo de opacidad el manejo de sus negocios.
III. Los Luksic y la poltica contingente
Cmo se han relacionado los mximos referentes del mencionado grupo empresarial con
la poltica contingente? El tema ha cobrado inusitada visibilidad a propsito del escndalo
Caval, en este caso, porque la indignacin ciudadana ha tendido a concentrarse en el
aprovechamiento de la posicin que implica ser hijo de la Presidenta de la Repblica.
Sin embargo, los recursos econmicos involucrados son nfimos si se los mira en relacin al ya
descrito patrimonio del grupo, por ende, lo que se busca ms bien es dar continuidad a una
relacin permanente, de la que Caval es slo un evento en una cadena de acontecimientos.
Esta cadena de favores entre el mundo empresarial y la poltica parte como un movimiento
de acercamiento del empresariado hacia la Concertacin, con el Gobierno de Lagos como
el primer gran hito, y llega a su mxima expresin con la colonizacin abierta de los
empresarios sobre la poltica, posicionando a ministros y figuras clave en el aparato del
Estado, provenientes directamente desde sus filas. Y en ambos procesos un sello distintivo
es la presencia de los Luksic como actores clave.
Bastante se ha escrito en este ltimo tiempo sobre las transversales redes del Grupo Luksic.
En su edicin del 13 de marzo32, La Segunda publica una nota en la que se da cuenta de
importantes personalidades de la poltica que ejercen o han ejercido en los directorios de las
empresas del grupo. En esta lista figuran ex ministros y ministros en ejercicio, presidentes de
31 Mendoza, L. (2014, 7 de marzo). Iris Fontbona, matriarca de los Luksic: El desconocido rol de la mujer ms acaudalada de Chile. La Segunda. Recuperado de: http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2014/03/919382/
iris-fontbona-matriarca-de-los-luksic-el-desconocido-rol-de-la-mujer-mas-acaudalada-de-chile
32 La Segunda (2015, 13 de marzo). Las redes polticas de Andrnico Luksic. La Segunda. Recuperado de: http://
impresa.lasegunda.com/2015/03/13/A/MK2LBH95
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ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

CUANDO UN CRDITO POR $6.500 MILLONES POCO IMPORTA. LA VERDADERA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO LUKSIC

asociaciones gremiales, figuras asociadas al Banco Central, entre otras. De ellos, al menos 11
personas estn ligadas a la Concertacin. Esto muestra que el trnsito entre las empresas de
Luksic y el poder poltico es bastante fluido en ambas direcciones. Pero fuera de este suceso,
que ya marca una seal importante acerca de la capacidad de penetracin en la poltica de
este conglomerado, hay una serie de hechos que son prueba de su influencia directa. Para
rastrear este proceso, hay que remontarse a la campaa presidencial de 1999, cuando se
inician los primeros acercamientos de los Luksic hacia la Concertacin.
a. La puesta en escena de Lagos

El mircoles 10 de noviembre de 1999, El Mercurio public una nota titulada Lagos valor
Gran Minera Privada, sobre la visita realizada por el entonces candidato Ricardo Lagos
a la mina Los Pelambres33, ocurrida el da anterior y en la cual estuvo acompaado por el
entonces presidente de Anaconda Chile, Jean Paul Luksic. En una nota de Manuel Salazar34,
se analiza esta visita y se desentraa el proceso de preparacin que permiti su ocurrencia,
volviendo a aparecer una intrincada red de contactos entre el mundo empresarial y el poltico.
En este caso, el Gerente General de Los Pelambres, Nelson Pizarro, cercano al PS, trabaj
en los preparativos junto a Jaime Andrade, Gerente de Asuntos Externos, y en ese entonces
muy cercano a Ricardo Solari y Carlos Ominami, quienes en la estructura de la campaa
ocupaban las funciones de miembro del Comit Ejecutivo y encargado comunicacional,
respectivamente.
En la mencionada visita (originada adems a partir de una conversacin del propio Lagos
con Andrnico Luksic Abaroa en 1996) abundan los gestos simblicos de lado y lado.
Por una parte, Lagos, tras ser aclamado por los trabajadores del lugar, realiza un fuerte
reconocimiento al papel de la minera privada y a su asociacin con el capital extranjero como
motores del crecimiento econmico del pas. Al mismo tiempo, Jean Paul Luksic responde
indicando a los medios de comunicacin que nadie deba tener miedo de invertir en Chile y
que los chilenos eran afortunados de tener a dos candidatos de la altura de Lagos y Lavn.
Con ello se pone en escena, a dos semanas de la eleccin, una poderosa seal de tranquilidad
empresarial, justamente a contrapelo de la tctica electoral que haba intentado instalar la
derecha para dichos comicios: la idea de que Lagos representaba el retorno de un presidente
socialista y sembrara un caos como el de la Unidad Popular. Con ello, sin duda, se sellaba
un primer acercamiento entre el empresariado y la Concertacin, liderado por los Luksic.
b. La expansin bancaria del Grupo, con el auspicio de la Concertacin

A fines del ao 2000, en los comienzos del Gobierno de Lagos, Jaime Estvez, militante
socialista y entonces presidente del Banco del Estado, salt a la polmica por un crdito de
US$ 120 millones otorgado por dicha entidad a Quienco. Este crdito era una parte de los
recursos que el Grupo Luksic requera para concretar la compra del 51% del Banco de Chile.
Este crdito gener en su momento una polmica entre sectores de la DC y Estvez. Los
primeros acusaban que la operacin favoreca la concentracin econmica, alejndose del rol
que corresponda al Banco del Estado35. El segundo se defendi indicando que BancoEstado
33 El Mercurio (1999, 10 de noviembre). Lagos valor Gran Minera Privada. El Mercurio. Recuperado de: http://
diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id={fe4f0f5f-4c74-4dba-9c81-5098302af780}
34 Salazar, M. (2015, 11 de marzo). Los nexos de los Luksic con la Nueva Mayora. The Clinic. Recuperado de:
http://www.theclinic.cl/2015/03/11/los-nexos-de-los-luksic-con-la-nueva-mayoria/
35 El Mercurio (2000, 27 de diciembre). DC pide explicacin al Banco del Estado por prstamo al Grupo Luksic.
El Mercurio. Recuperado de: http://www.emol.com/noticias/economia/2000/12/27/41889/dc-pide-explicacional-banco-del-estado-por-prestamo-al-grupo-luksic.html
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cumpla un rol social al llegar a sectores a los que otros bancos no llegan, pero que ello no
implicaba dejar de hacer buenos negocios cuando estos aparecieran36.
Ms all de algunas acciones pirotcnicas de los parlamentarios, que anunciaron comisiones
investigadoras que finalmente no se concretaron, de la operacin financiera no pudieron
conocerse detalles ms especficos, dado que Estvez invoc la Ley de Bancos para no
revelar detalles de la transaccin. Lo cierto es que en ese momento tampoco se abri paso
dentro de la Concertacin -y dentro de las prioridades del Gobierno- una discusin sobre
el verdadero rol que deba cumplir un banco perteneciente al Estado, imponindose la tesis
de que esa institucin era solo una ms que competa en condiciones de mercado con los
restantes actores. De hecho, ante la acusacin de favorecer la concentracin econmica por
medio de la operacin, fueron personeros que hoy se autodefinen como la izquierda de la
Concertacin quienes salieron a respaldar a Estvez. Alejandro Navarro y Sergio Aguil en
ese entonces, consideraron la acusacin una deslealtad hacia alguien que fue Presidente
de la Cmara de Diputados37.
Aos ms tarde, Estvez vuelve a ser protagonista de una polmica. Durante su gestin, se
generan las cuestionadas prcticas que en 2013 dan origen a una multa a Banco Estado por
ms de US$12 millones, a causa de clusulas abusivas. El mismo Estvez, el ao 2005 y siendo
ministro de Transportes, firma el contrato con el Administrador Financiero del Transantiago,
del cual el Grupo Luksic tiene un 20% de participacin. Todos estos antecedentes lo hacen
acreedor, a contar del ao 2007, de un silln en el Directorio del Banco de Chile, posicin
que ocupa hasta hoy.
c. RES pblica: la irrupcin en el debate programtico

A fines de 2011, Luksic encomienda al economista Klauss Schmidt-Hebbel la conformacin

de un grupo para repensar Chile38. Lo hace al calor de las protestas en alza del movimiento
estudiantil, pero tambin pensando en que se avecina una contienda electoral. Con ello
se da origen a Res Pblica, grupo constituido por intelectuales entre los que se cuentan
Andrea Tokman, Alejandro Ferreiro, Andrea Repetto, Vicente Espinoza, Eugenio Guzmn,
Juan Andrs Fontaine y Dante Contreras, entre otros.
En sucesivas entrevistas realizadas a su coordinador, cuya funcin actual es de director de
AFP Hbitat, se observa que la misin de Res Pblica es retomar el control elitario en cuanto
a lo que se entiende como razonable en poltica, en sintona con la denominada poltica
de los acuerdos. Ello se plasma en un libro de 95 propuestas39, dado a conocer en mayo de
2013, y que entre otras medidas incluye el aumento de la cotizacin previsional y de la edad
de jubilacin a 67 aos, el crecimiento del presupuesto de Educacin por la va del aumento
de la subvencin escolar, y propuestas de reformas al sistema tributario que no consideran
gravmenes especficos a la minera. Visto en perspectiva, se trata de un intento por superar
36 El Mercurio (2001, 4 de enero). Estvez desestima crticas a BECH por prstamo a Grupo Luksic. El Mercurio. Recuperado de: http://www.emol.com/noticias/economia/2001/01/04/42372/estevez-desestima-criticas-abech-por-prestamo-a-grupo-luksic.html
37 El Mercurio (2001, 15 de enero). Aumenta polmica por crdito del Banco de Estado a grupo Luksic. El Mercurio. Recuperado de: http://www.emol.com/noticias/economia/2001/01/15/43276/aumenta-polemica-por-credito-del-banco-de-estado-a-grupo-luksic.html
38 La Tercera (2013, 6 de abril). Schmidt-Hebbel y el encargo de Luksic para repensar Chile. La Tercera. Recuperado de: http://diario.latercera.com/2013/04/06/01/contenido/reportajes/25-133758-9-schmidthebbel-y-el-encargo-de-luksic-para-repensar-chile.shtml
39 Disponible en: www.95propuestas.cl
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ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

CUANDO UN CRDITO POR $6.500 MILLONES POCO IMPORTA. LA VERDADERA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO LUKSIC

la contingencia, marcada por la movilizacin estudiantil, apostando por pautear la accin

concertacionista por medio del reclutamiento de su tecnocracia e intelectuales. De ah el
nfasis del propio Schmidt-Hebbel sobre la importancia de avanzar debatiendo en base a
ideas y no en base a ideologa40.
d. Influencia ministerial

El momento actual es tal vez el de mayor influencia del Grupo Luksic en la poltica nacional.
A ello ayuda no slo su capacidad de entablar lnea directa con quienes toman las decisiones,
dadas las intersecciones entre las trayectorias profesionales y polticas de varias de las
actuales autoridades. Junto con ello, es el propio proceso poltico abierto en la Concertacin,
que ha jibarizado la influencia de los partidos, el que ha permitido que en trminos relativos
aumente la influencia empresarial. A tal punto que hoy es ms fcil entrar a cargos de
influencia desde un directorio de Luksic que desde la propia poltica.
Esta influencia, en trminos prcticos, se traduce en cuatro ministros que provienen
directamente de sus filas y de los que la familia tiene amplio conocimiento: Nicols Eyzaguirre,
hombre clave de la Reforma Educacional; Alberto Arenas, ministro de Hacienda; Aurora
Williams, ministra de Minera; y Mximo Pacheco, en la cartera de Energa. En esta situacin
ha influido de manera significativa la compra de Canal 13, que representa un verdadero
portaviones no slo por la tribuna ideolgica que implica la propiedad de un medio de
comunicacin masivo, sino tambin porque dos de los mencionados ministros (Arenas y
Eyzaguirre) provienen de dicha estacin. Junto con ellos, se puede nombrar a dos figuras
clave de la DC como son Ren Cortzar (que fue presidente del directorio del canal hasta
2012, cuando fue reemplazado por Eyzaguirre) y Soledad Alvear (actual integrante del
directorio).
Aurora Williams es, de los hasta ahora mencionados, tal vez la persona que ms tiempo ha
trabajado en empresas del Grupo Luksic. Primero en Aguas Antofagasta, luego recalando
en el sector pblico para asumir la Secretara Regional Ministerial de Obras Pblicas en el
primer Gobierno de Bachelet. Posteriormente, regresa al Grupo Luksic en la gerencia de
administracin y finanzas de Antofagasta Terminal Internacional (ATI), y, a contar de 2014,
es nombrada en el Ministerio de Minera. Slo a das de su nombramiento, El Mostrador
advirti un conflicto ambiental41 en el que la futura ministra estaba directamente involucrada
debido a su pasado en ATI: se trataba de un proyecto de recepcin y embarque de cobre
en las instalaciones portuarias de Antofagasta, que ha sido rechazado por organizaciones
sociales, parlamentarios de la zona e incluso el Colegio Mdico regional, debido a sus nocivos
efectos para la salud.
En tanto, Alberto Arenas, tras desempearse en la Direccin de Presupuestos en el primer
Gobierno de Bachelet, asume en el directorio de Canal 13, el cual, tras ser adquirido por
Luksic ve modificado su directorio en un intento explcito de su controlador por conformar
un espacio polticamente transversal42. En este cargo se desempea por aproximadamente
40 Rivas, S. (2013, 6 de junio). El grito de Res Publica. Qu Pasa. Recuperado de: http://www.quepasa.cl/articulo/
politica/2013/06/19-11940-9-el-grito-de-res-publica.shtml
41 El Mostrador (2014, 20 de febrero). El conflicto medioambiental en Antofagasta que salpica a la ministra de
Minera de Bachelet. El Mostrador. Recuperado de: http://www.elmostrador.cl/pais/2014/02/20/el-conflicto-medioambiental-en-antofagasta-que-salpica-a-la-ministra-de-mineria-de-bachelet/
42 El Mostrador (2010, 24 de noviembre). Luksic arma directorio de canal 13 con la lgica poltica de TVN. El
Mostrador. Recuperado de: http://www.elmostrador.cl/pais/2010/11/24/luksic-arma-directorio-de-canal-13-conla-logica-politica-de-tvn/
47

tres aos, perodo en que comparte directamente con Andrnico, quien tambin era parte
de este directorio. Sin haber estado en la primera lnea en sus cargos previos, Arenas salta
a altas esferas de influencia a contar de 2013, cuando renuncia al directorio del canal para
asumir la coordinacin del comando de Bachelet y, posteriormente, para asumir el Ministerio
de Hacienda.
Por tal cercana con el grupo, no es de extraar que la Reforma Tributaria presentada por el
gobierno no haya modificado en especfico la tributacin minera. Pero incluso ms all de
ese gesto, la influencia del empresario se observ de manera ms que explcita. La reforma
consideraba impuestos al consumo de tabaco y alcohol, y frente a este ltimo, el 9 de abril de
2014, Andrnico Luksic Craig plante una crtica abierta dados sus intereses en CCU. Tras
plantear su preocupacin por dicho gravamen, manifest: su disposicin con el propsito
de manifestarles y darles a conocer (al Gobierno y los parlamentarios) los efectos que estos
tributos tendran a fin de que puedan resolver con una mejor comprensin el alcance que
dicha reforma generara para la materia que nos preocupa43.
Dos semanas despus, el Gobierno anunci el envo de una indicacin que reduca el
impuesto a los alcoholes44. Tal vez un antecedente de la posterior cocina que dio paso a la
modificacin final del proyecto, y en la que curiosamente vuelve a aparecer como un actor
clave otro personaje ligado al grupo: Jorge Awad, presidente de la Asociacin de Bancos y
director del Banco de Chile.
Finalmente, aparece la figura de Mximo Pacheco, el ms visible de los ministros en cuanto al
aspecto de sus vnculos con el mundo empresarial45. No solo fue director del Banco de Chile
y Lucchetti, empresas controladas por el grupo, sino que adems es amigo de Andrnico
y de otros grandes empresarios. Conocido es por haber cumplido las funciones de puente
entre el empresariado y la Concertacin, al propiciar las primeras reuniones de Lagos en el
CEP. Hoy es hombre clave en materia de energa, propiciando una agenda que ha contado
hasta ahora con el beneplcito del gran empresariado46 al garantizar mejores condiciones
de estabilidad de los proyectos energticos, y mayor certeza jurdica en una materia que los
ltimos gobiernos no han podido controlar. Por tal motivo, no llaman la atencin las seales
explcitas de apoyo que ha recibido el Proyecto Alto Maipo, no slo por parte de Pacheco,
sino tambin del propio Ministro de Hacienda, quien tras darle su apoyo explcito y elevarlo
a la categora de clave para el desarrollo energtico del pas, indic que en Chile las reglas
tienen que ser claras, la institucionalidad debe funcionar y los proyectos que cumplan con
la institucionalidad se van a implementar47.

43 La Tercera (2014, 9 de abril). Andrnico Luksic expresa preocupacin por efectos de la reforma tributaria. La
Tercera. Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2014/04/655-573277-9-andronico-luksic-expresa-preocupacion-por-efectos-de-la-reforma-tributaria.shtml
44 El Mostrador (2014, 21 de abril): Reforma Tributaria: Gobierno presentar indicaciones a impuestos al alcohol, al disel y a las viviendas. El Mostrador. Recuperado de: http://www.elmostrador.cl/pais/2014/04/21/reforma-tributaria-gobierno-presentara-indicaciones-a-impuestos-al-alcohol-al-diesel-y-a-las-viviendas/
45 El Mostrador (2014, 16 de septiembre). El estrecho vnculo de Mximo Pacheco con los Luksic, grupo detrs
de la central Alto Maipo. El Mostrador. Recuperado de: http://www.elmostrador.cl/pais/2014/09/16/el-estrechovinculo-de-maximo-pacheco-con-los-luksic-grupo-detras-de-la-central-alto-maipo/
46 Equipo de investigadores Nodo XXI (2014, Invierno). Una Agenda Energtica para el nuevo ciclo de acumulacin empresarial. Cuadernos de Coyuntura (4). Recuperado de: http://www.nodoxxi.cl/wp-content/uploads/
cuaderno_4_economia.pdf
47 La Tercera (2014, 22 de octubre). Arenas afirma que proyecto Alto Maipo es fundamental para el desarrollo. La
Tercera. Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2014/10/655-601386-9-arenas-afirma-queproyecto-alto-maipo-es-fundamental-para-el-desarrollo.shtml
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ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

CUANDO UN CRDITO POR $6.500 MILLONES POCO IMPORTA. LA VERDADERA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO LUKSIC

IV. Consolidando una posicin dominante

En su evolucin, el Grupo Luksic muestra tener una gran capacidad para adaptarse a las
circunstancias histricas a que se ve enfrentado, sobrellevando situaciones de crisis poltica
y econmica y, ms an, sacando provecho de stas para sus negocios, tanto dentro como
fuera de Chile. A lo largo de su trayectoria empresarial, tal capacidad se ha visto reflejada en
el pragmatismo imperante en cada una de sus estrategias empresariales. Como se distingui,
la primera de ellas fue la especulacin, primero de divisas y luego con paquetes accionarios,
a travs de los cuales logr ganar espacio en el mapa de los ms ricos de Chile. En segundo
lugar, las crisis polticas y econmicas que se suceden en Chile desde 1973, permitieron al
grupo apropiarse de empresas cadas en desgracia, no slo por estos problemas estructurales,
sino sobre todo por el mal manejo de sus controladores privados, partcipes de la primera
etapa de las privatizaciones de empresas pblicas a la que los Luksic no fueron invitados.
En tercer lugar, durante los 90 los Luksic apuntarn a la alianza con capitales extranjeros,
habida cuenta de una tendencia que se generaliza desde fines de la dcada anterior, pero
que es profusamente utilizada por el grupo en cuestin. Finalmente, hasta la poca reciente,
el Grupo Luksic ha rentado de sus posiciones dominantes en el mundo financiero y, sobre
todo, de sus inversiones en la minera del cobre, especialmente por los altos precios que
alcanzara este mineral.
Ahora bien, aun cuando en su trayectoria empresarial los Luksic se han dedicado a comprar
empresas antes que a crearlas, y su actual posicin dominante en el mapa de la extrema
riqueza ha sido lograda a travs de las rentas antes mencionadas, su comportamiento
pragmtico, adems de sus constantes inversiones, los vincula a una racionalidad empresarial
ms cercana al riesgo que al puro rentismo de otros grupos econmicos. Particularmente,
de aquellos que crecieron al amparo del capitalismo de servicios pblicos chileno48, y que
hoy, con Penta y SQM como estandartes, se encuentran visiblemente cuestionados.
Los rasgos observados en sus etapas de crecimiento y su actuar en el sistema poltico,
confirma que su posicin ha dependido, por una parte, de su capacidad para leer
correctamente el momento poltico y, por otro lado, de su tendencia a arriesgar a contrapelo
del resto de los grupos econmicos. Asimismo, se los ve claramente liderando un proceso de
renovacin de los espacios de acumulacin del capital, buscando destrabar aquellos que la
misma dinmica de la acumulacin neoliberal desembozada ha puesto en cuestionamiento.
As se han inmiscuido en la poltica, financiando las campaas de todo el espectro poltico
chileno, a la vez que imponen a sus propios funcionarios en cargos de gobierno claves para
el futuro, como sucede con los ministerios de Energa y Minera.
La autoconciencia alcanzada por el empresariado chileno en los ltimos aos tiene a los
Luksic como su vanguardia. Los Luksic se han ajustado a las tendencias empresariales de
cada poca, a la vez que hbilmente han construido lazos con el mundo poltico, tanto en
Chile como en el mundo. Y es que deban hacerlo, ya que se trata del grupo econmico con
mayores intereses en la gran minera del cobre, justamente dentro del pas ms dependiente
de los vaivenes de esta actividad econmica en el mundo. Mientras esto se mantenga y se
necesite desarrollar nuevos proyectos de extraccin para satisfacer nuevas necesidades
48 Ruiz, C. y Boccardo, G. (2014). Los chilenos bajo el neoliberalismo. Santiago: Editorial El Desconcierto-Fundacin Nodo XXI.
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de acumulacin, se presentarn cada vez ms problemas medioambientales y, por tanto,

sociales y polticos. De all que a travs de su posicin de poder busquen la resolucin de
tales dilemas desde dentro del Estado y su institucionalidad, cuestin sostenible slo en un
escenario que mantenga la desarticulacin social que ha predominado hasta ahora en Chile.
En sntesis, desde la perspectiva de los intereses empresariales abarcados, el poder
e influencia de los Luksic se expresa como una estructura poderosa y consolidada, que
hoy ms que nunca tiene al sistema poltico a su disposicin, sobre todo considerando el
debilitamiento de los partidos que ha pregonado implcita y explcitamente el bacheletismo.
Sin embargo, esta debilidad del sistema poltico es un arma de doble filo. Es a la vez una
condicin contingente que inclina el balance del poder hacia el lado empresarial, al no existir
contrapeso (lo cual se apreci claramente en la discusin de la Reforma Tributaria), pero
a su vez representa un riesgo, en tanto la deslegitimacin creciente de las instituciones no
es sino una amenaza a una estructura bsica del modelo de desarrollo chileno. De all que
la accin de las fuerzas sociales aparezca hoy como un elemento que pone en peligro este
delgado y precario equilibrio

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[6]
POLTICA Y CRISIS
El vaco poltico.
[17]
SOCIEDAD Y TRABAJO
Una nueva cuestin laboral en chile? Apuntes para abrir el debate.
[27]
CULTURA Y EDUCACIN
La modernizacin de la educacin pblica: hacia dnde va la desmunicipalizacin?
[37]
ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES
Cuando un crdito por $6.500 millones poco importa. La verdadera
influencia empresarial del grupo Luksic.

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