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Iniciativa de Ley que propone crear la Controlaría Social como mecanismo de verificación, seguimiento y control de las acciones y funciones gubernamentales.
Iniciativa de Ley que propone crear la Controlaría Social como mecanismo de verificación, seguimiento y control de las acciones y funciones gubernamentales.
Iniciativa de Ley que propone crear la Controlaría Social como mecanismo de verificación, seguimiento y control de las acciones y funciones gubernamentales.
Asunto: Iniciativa de Ley que crea la Ley Orgnica de la Contralora
Social en el Estado de Jalisco. Planteamiento La rendicin social de cuentas se refiere a la capacidad que tenemos los ciudadanos de controlar y vigilar las acciones de gobierno. La contralora social se define por la participacin ciudadana que esta institucionalizada para la rendicin de cuentas. Propsitos de la iniciativa Se busca promover e impulsar las tareas de verificacin, vigilancia, seguimiento y evaluacin de las acciones de gobierno por parte de la Sociedad. Conceptos bsicos sobre la Contralora Social Es una nueva forma de control administrativo ejercido por los ciudadanos sobre la actuacin de quienes tienen la responsabilidad del quehacer gubernamental. Es una herramienta de control y vigilancia de la accin gubernamental. Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, as como para exigir la rendicin de cuentas a sus gobernantes. Antecedentes A partir de 2004 con la publicacin de la Ley General de Desarrollo Social y en 2008 con la de los Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, en el Diario Oficial de la Federacin emitidos por la Secretara de la Funcin Pblica, se estableci a la Contralora Social como un mecanismo de participacin ciudadana efectivo, con el firme propsito de asegurar que las y los ciudadanos vigilen, evalen, juzguen o verifiquen colectivamente el cumplimiento de metas, as como la correcta aplicacin de los recursos asignados a los Programas de Desarrollo Social. En los Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, en su disposicin SEPTIMA, se establece que: La promocin y operacin de la contralora social en los programas estatales o municipales de Pgina 1 de 5
desarrollo social que sean apoyados por las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal con recursos pblicos federales, se regirn por las disposiciones que en materia de contralora social hayan emitido las entidades federativas o, a falta de dichas disposiciones y previo acuerdo entre los rdenes de gobierno correspondientes, sern aplicables en lo conducente los presentes Lineamientos. Fuente: Publicado el Viernes 11 de abril de 2008, DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN (Primera Seccin). MARCO NORMATIVO DE LA CONTRALORA SOCIAL El concepto de Contralora Social se desarrolla con toda precisin en la Ley General de Desarrollo Social. El Reglamento de esta Ley, en su captulo X, se refiere a las diferentes obligaciones, responsabilidades, funciones y derechos que tienen cada uno de los actores involucrados en la Contralora Social. Por otra parte, en abril de 2011 la SFP emiti los Lineamientos para la promocin y operacin de la Contralora Social en los programas federales de desarrollo social, los cuales son de aplicacin obligatoria para todo el Gobierno Federal, en especial, aquellas dependencias y entidades que tengan a su cargo programas de desarrollo social. Por ltimo, est el Manual de Promocin y Operacin de la Contralora Social en Programas Federales, elaborado en 2007 por la misma dependencia con el fin de sealar los criterios generales para llevar a cabo la promocin de la Contralora Social y lograr, mediante el adecuado uso de las herramientas necesarias, la ejecucin de la misma por parte de las y los beneficiarios. A nivel estatal existen los siguientes instrumentos normativos: Constitucin Poltica del Estado de Jalisco.
Art. 81 BIS: La coordinacin metropolitana se efectuar a travs de las
siguientes instancias: III. Una instancia consultiva y de participacin ciudadana, de carcter honorfico, por cada una de las reas metropolitanas, que podr participar en las tareas de evaluacin y seguimiento.
Ley de Desarrollo Social para el Estado de Jalisco.
Art. 11: Los beneficiarios de los programas de desarrollo social tienen
derecho a:
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VI. Participar en la planeacin, ejecucin y evaluacin de la Poltica Estatal
de Desarrollo Social; Art. 16: La Poltica Estatal de Desarrollo Social tendr los siguientes objetivos: VI Asegurar y fomentar la participacin ciudadana en la planeacin, instrumentacin y evaluacin de la Poltica Estatal de Desarrollo Social. Art. 52: El Gobierno del Estado y los Municipios, a fin de garantizar la participacin de los ciudadanos en la planeacin, ejecucin y evaluacin de la Poltica Estatal de Desarrollo Social, debern: I. Establecer las formas y requisitos para participar en los consejos consultivos y en las planeacin y evaluacin de la poltica social; Art. 54: La sociedad, participar activamente en la planeacin, programacin, implementacin y evaluacin de los programas y acciones de Desarrollo Social, de acuerdo a lo establecido en esta Ley. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco.
Art. 22: La Secretara de Desarrollo e Integracin Social tiene las siguientes
atribuciones: XIV. Promover, apoyar y gestionar la participacin ciudadana y de los organismos de la sociedad civil en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de polticas sociales de desarrollo;
La estructura jurdica de la Iniciativa de Ley Orgnica de la Contralora
Social TTULO I. Disposiciones generales TTULO II. Del ejercicio y los medios de la Contralora Social TTULO III. Del Procedimiento TTULO IV. Responsabilidades TTULO V. De la Formacin Cvica y Participacin Ciudadana en el Control y Evaluacin Gubernamental TTULO VI. Sanciones Disposiciones Transitorias
Utilidad de la Contralora Social
Se estima conveniente promover la creacin de mecanismos de participacin e intervencin ciudadana en los rdenes municipal, estatal y federal, en los que Pgina 3 de 5
tengan cabida la sociedad civil, lderes sociales representativos y profesionistas
expertos. Importancia y necesidad de la Contralora Social Es necesario llevar a cabo el control, prevencin, vigilancia y observancia jurdica, en la realizacin de metas y ejercicio de recursos que las dependencias y entidades del poder ejecutivo tienen a su cargo, a fin de practicar a diario un gobierno transparente, eficaz y honesto. Slo as ser posible garantizar el ejercicio gubernamental con estricto apego a la legalidad, para fortalecer la confianza de la ciudadana en el desempeo de los servidores pblicos, y para legitimar la gobernabilidad social y la transparencia y acceso a la informacin. En trmino de derecho a la informacin, no habr avances reales si la informacin sobre los actos gubernamentales es restringida, oscura y fuera del alcance de los grupos que llevan a cabo las acciones de control. La figura de la contralora ciudadana promueve la participacin al involucrar a la poblacin en el fortalecimiento de la rendicin de cuentas del gasto pblico, la transparencia de los procesos para acceder a la informacin pblica gubernamental y en la apertura de las instituciones para ser vigiladas eficazmente por los propios ciudadanos en favor de la sociedad a la que pertenecen y a la que, adems, representan. Debemos recordar que una sociedad mejor informada genera ciudadanos libres y propositivos que se comprometen con su entorno y con el desarrollo del pas. Considero que este modelo debera proponerse y replicarse como una buena prctica para el fortalecimiento de la transparencia y rendicin de cuentas de los organismos pblicos. Entendemos por Contralora Social, el acto de exigir cuentas y cuando se habla de exigir cuentas no solo del dinero, hablamos de un concepto ms amplio, hablamos de cmo es que se estn desarrollando las funciones, las atribuciones, las competencias del gobierno, si se estn cumpliendo con los objetivos, eso es como debe entenderse una contralora, una rendicin de cuentas. Cuando se le pone el calificativo de social entindase que quien exige esas cuentas son actores de la propia sociedad. Estas contraloras operan en gran variedad de mbitos, pueden existir tantos tipos como lneas de poltica y acciones de gobierno en sus diversos niveles. Se utiliza, por ejemplo, para monitorear programas de desarrollo social, compras gubernamentales, evaluar la equidad al acceso al sistema de justicia o la observancia de derechos humanos en mbitos especficos. Pgina 4 de 5
El verdadero valor de estas intervenciones y participacin ciudadana radica en
traducir las acciones en propuestas de valor a los ciudadanos. En ofrecer mejores servicios, mayor seguridad o mejor calidad de vida. Se trata de llevar a cabo un monitoreo puntual de cmo se gasta y en qu se gasta. Esta tarea se traduce en informar sobre partidas presupuestales especficas y la manera en que se canalizan recursos y apoyos, pero dando a conocer quin utiliza los recursos y se beneficia de ellos, quin los administra y cul es el estado de la partida que fue asignada para ello. Y como un punto crtico adicional saber cul fue el resultado de su ejecucin de manera clara, transparente y que muestre el beneficio concreto a la sociedad y su entorno. Esta forma de rendir cuentas de manera abierta y transparente por parte de las instancias de gobierno es una aspiracin ciudadana que como tal debe ser avanzada y promovida por todos. Por lo que invito a todos Ustedes a apoyar la presente iniciativa en beneficio de la Ciudadana y por el bien del Estado.
Dentro de Los Mecanismos de Participación Ciudadana Existe El Derecho Al Control Social Como Una de Las Herramientas Que Permite El Seguimiento de La Gestión Pública