O SISTEMA PORTUGUS E O SISTEMA CABO-VERDIANO DE ACTOS LEGISLATIVOS *

Jos de Melo Alexandrino**

I Introduo
No plano deste Curso em Estudos Avanados de Legstica e Cincia da Legislao, o tema
que me foi destinado de algum modo o nico que no apresenta uma conexo directa
com o ncleo central do Curso (anlise dos critrios tcnicos e cientficos para legislar melhor). Tratase antes de um exerccio de comparao jurdica, tendo por objecto as estruturas (polticoconstitucionais) constitutivas do sistema de actos legislativos em Cabo Verde e em
Portugal. Esta por assim dizer a minha primeira observao prvia.
Uma segunda observao prende-se com o facto de a dimenso a considerar ser
essencialmente a da esttica das formas constitucionais1. Por uma razo simples: por falta de
conhecimento directo e por falta de acesso a elementos suficientemente representativos
sobre a praxis poltica, parlamentar e jurisprudencial cabo-verdianas; alm do mais, esta
razo tambm me pode servir como uma espcie de almofada, para algum eventual erro de
percepo das realidades a analisar, por desconsiderao daquele tipo de elementos.

* Comunicao apresentada, em 13 de Fevereiro de 2009, no Curso de Estudos Avanados em

Legstica e Cincia da Legislao, organizado pela Assembleia Nacional da Repblica de Cabo Verde (entre 2
e 13 de Fevereiro de 2009), sob a coordenao do Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia Nacional de Cabo
Verde e com a coordenao cientfica do Prof. Doutor Carlos Blanco de Morais.
** Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.
1

Para uma aplicao similar, Jos de Melo Alexandrino, A estruturao do sistema de direitos, liberdades e
garantias na Constituio Portuguesa, vol. I Razes e contexto, Coimbra, 2006, p. 103.

A apreciao a levar a cabo estar por isso centrada nos textos constitucionais e na
doutrina (sendo que, no caso do sistema portugus, a doutrina aparece necessariamente
articulada com o influxo recebido, ao longo destas trs dcadas, da jurisprudncia
constitucional).
Mas, dito isto, h ainda um conjunto de aspectos liminares a esclarecer,
nomeadamente perante exigncias de delimitao do objecto, de definio dos elementos
da grelha comparativa e de uma nota sobre o contexto em que se encontram os dois
sistemas constitucionais.
b) Em matria de delimitao do objecto, por um lado, importa dizer que a anlise estar
centrada naquilo a que, para o efeito, designaremos de actos legislativos em sentido
estrito, com o que evitaremos ter de descer lei de reviso constitucional2 e ao regimento3,
actos que a Constituio da Repblica de Cabo Verde (abreviadamente, CRCV) qualifica
tambm como actos legislativos (artigo 256.)4 5; por seu lado6, e agora quanto ao sistema
portugus, deixaremos para segundo plano os problemas da actividade legislativa das
2

Estaramos a perante um acto da funo legislativa latissimo sensu (cfr. Jorge Miranda, Manual de Direito
Constitucional, tomo V Actividade constitucional do Estado, 3. ed., Coimbra, 2004, p. 124).
3 Sobre a qualificao do regimento no sistema portugus, J. Miranda, Manual..., tomo V, p. 80 ss.;
Carlos Blanco de Morais, Curso de Direito Constitucional, tomo I A lei e os actos normativos no ordenamento jurdico
portugus, Coimbra, 2008, p. 95 ss. (defendendo o Autor que o regimento nem integra a reserva de lei nem
assume natureza legislativa, embora seja um acto normativo com relevncia constitucional); no sistema caboverdiano, Wladimir Augusto Correia de Brito, A feitura das leis em Cabo Verde, in Direito e Cidadania, ano 4,
n.os 12-13 (2001), p. 16 s., 20 [15-42]; Geraldo da Cruz Almeida, Tipologia dos actos legislativos no Direito
cabo-verdiano, in Assembleia Nacional de Cabo Verde (ed.), Reforma do Estado, Teoria da Legislao e Regulao,
Praia, 2003, p. 146, 147 [129-157]; sobre a necessidade de reforma do Regimento, Eduardo Monteiro, A
reforma do Estado e a funo legislativa do Parlamento, in ibidem, p. 36 s. [31-48]; sobre a percepo social
da relevncia do Regimento da Assembleia Nacional, Eduardo Vera-Cruz Pinto, A formao de quadros
administrativo-parlamentares sobre direitos humanos, democracia e sociedade plural em Cabo Verde, in
RFDUL, vol. 41., 1 (2000), p. 472 [443-484].
Em Cabo Verde, apesar da hesitao textual (artigos 256., n.os 3 e 4) e da qualificao como acto
legislativo (artigo 256., n. 1) e nessa medida numa putativa integrao no exerccio da funo legislativa ,
a evoluo posterior reviso de 1999 mostra uma progressiva autonomizao do Regimento da Assembleia
Nacional, aprovado em 4 de Abril de 2000, sob a forma de Regimento (cfr. Boletim Oficial, 1. srie, n. 20, de
3 de Junho de 2000, p. 309), e j no sob a forma de lei (como at ento); julgamos alis que a Assembleia
Nacional escolheu a boa tese de aprovar o Regimento sob a forma de Regimento, e no sob a forma de lei
(sendo muito duvidosa a aplicabilidade de duas regras contraditrias, em matria de forma final do acto).
4 No se trata de uma desconsiderao ou, menos ainda, de uma forma de desprezo pela classificao
constitucional, na medida em que o intrprete no pode deixar de relevar as determinaes constitucionais
(diversamente, no caso, Geraldo Almeida, Tipologia dos actos legislativos..., p. 146) trata-se de mera
opo estratgica de tratamento do tema.
5 Sobre as vrias acepes de lei, cujas correspondncias teriam de ser adaptadas ao sistema caboverdiano de actos legislativos, J. Miranda, Manual..., tomo V, p. 123 ss.
6 Por falta de termo de comparao em Cabo Verde e, da tambm, pelo menor interesse do tema.

Regies Autnomas7; em terceiro lugar, trata-se de um exerccio de microcomparao

sincrnica8 (tendo por momento de referncia este mesmo em que vivemos); por fim, em
termos de estratgia de tratamento, a exposio estar predominantemente fixada no
sistema cabo-verdiano, o que ser compensado9 atravs de um acrescido apoio na
elaborao juscientfica portuguesa (sem deixar de ter sempre o sistema portugus como
ponto de comparao), procurando no final sistematizar as principais linhas de comunho,
singularidades e contrastes entre os dois sistemas constitucionais de actos legislativos.
b) De resto, uma expresso visvel da delimitao do objecto resulta da prpria
definio da grelha comparativa, ou seja, do conjunto de elementos a considerar10.
Escolhemos, para o efeito, os seguintes dez critrios de comparao:
Sistemtica e outras opes constitucionais;
Funes do Estado, sistema de actos legislativos e forma dos actos;
O princpio da tipicidade dos actos legislativos;
As diversas categorias de actos legislativos;
Idem: as leis reforadas;
Conceito de lei reforada;
A distribuio constitucional dos poderes legislativos;
A actividade legislativa do Parlamento;
A actividade legislativa do Governo;
O regime das autorizaes legislativas;
A ratificao de actos legislativos.
c) Quanto ao contexto, se para isso tivssemos tempo, no deixaria de ser interessante
situar cada uma destas duas Constituies, quer em termos dos respectivos perfil histrico,
processos de transformao11, modelo institucional12, grau de consensualizao13,
7

Sobre a matria, por todos, Blanco de Morais, Curso..., p. 456-518; sobre a jurisprudncia
constitucional a esse respeito, Jorge Miranda / Jos M. Alexandrino, Tribunal constitutionnel portugais, in
Pierre Bon / Didier Maus (dir.), Les grandes dcisions des cours constitutionnelles europennes, Paris, 2008, p. 662 ss.,
666 ss.
8 Sobre este tpico, M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., I, p. 107.
9 Para uma justificao da ideia de reciprocidade comparativa, Aristides R. Lima, Estatuto Jurdicoconstitucional do Chefe de Estado Um estudo de direito comparado, Cidade da Praia, 2004, p. 24.
10 Para uma aplicao similar do mtodo jurdico-compararativo, com sistematizao das respectivas
funes, Aristides Lima, Estatuto Jurdico-constitucional..., p. 24, 25 s.
11
Caracterizando a transformao operada em 1992 como uma remoo constitucional
(Verfassungsbeseitigung), Aristides Lima, Estatuto Jurdico-constitucional..., p. 45 s.; id., A Constituio e o bem
comum, in id., Constituio, Democracia e Direitos Humanos Discursos de representao e outros textos, Praia, 2004, p.

estabilidade, articulao com a realidade social14, etc.; tambm poderamos ter em conta as
marcas de influncia(s) recproca(s)15 ou de influncias comuns (como as recebidas, s para
dar um exemplo, da Lei Fundamental alem)16.
Bastem no entanto as seguintes ideias: estamos perante duas Constituies que
chegaram com uma diferena de 8 a 10 anos (em 1982, num caso, em 1990/1992, no
outro) democracia pluralista; duas Constituies extensas e comprometidas (em
hipertrofia at) com a solidariedade e a justia social; estamos perante um sistema de
governo semipresidencialista (a funcionar desde 1987 com evidente pendor parlamentar),
num quadro de multipartidarismo de partido dominante, no caso portugus, e um sistema
de governo no limite do semipresidencialismo17 (a tender para um parlamentarismo
racionalizado)18, num quadro de bipartidarismo19, no caso cabo-verdiano; seja como for,
manifesta nos dois sistemas a centralidade poltica do Governo (e, dentro dele, do
Primeiro-Ministro)20; curiosamente, estamos perante duas das raras Constituies no
113 ss. [111-125]; aderindo explicao, Nuno Piarra, A evoluo do sistema de garantia da Constituio
em Cabo Verde, in Direito e Cidadania, ano 7, n. 22 (2005), p. 222 [211-248].
12 Aristides Lima, Estatuto Jurdico-constitucional..., p. 21 ss., 52 ss.
13 A esse propsito, Aristides Lima, A Constituio e o bem comum, p. 113 ss.
14 Assim, por exemplo, Vera-Cruz Pinto, A formao de quadros..., p. 457 ss.
15 Aristides Lima, A Constituio e o bem comum, p. 116; Jorge Carlos Fonseca, Do regime de
partido nico democracia em Cabo Verde: as sombras e a presena da Constituio Portuguesa de 1976, in
Themis, edio especial, 30 Anos da Constituio Portuguesa (2006), p. 81-118.
16 Alis, como sabemos, estas duas Constituies vo estar, neste ano de 2009, sob os holofotes de
revises constitucionais, aqui j desencadeadas, em Portugal apenas ao nvel do impulso insular (com a
Resoluo n. 25/2008/M, in Dirio da Repblica, 1. srie, de 28 de Novembro de 2008, p. 8581-8586).
17 Neste sentido, Carlos Blanco de Morais, Tpicos sobre a formao de uma comunidade
constitucional lusfona, in AAVV, AB UNO AD OMNES Nos 75 Anos da Coimbra Editora, Coimbra, 1998,
p. 62 [55-72]; Aristides R. Lima, A interveno do Presidente da Repblica e do Tribunal Constitucional no
processo legislativo, in Assembleia Nacional (ed.), Reforma do Estado, Teoria da Legislao..., p. 173 [173-186];
id., Estatuto Jurdico-constitucional..., p. 26, 40, 44, 48, 162; J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, 7. ed., Coimbra, 2003, p. 611, 612; N. Piarra, A evoluo do sistema de garantia..., p. 225 s.;
Jorge Reis Novais, Semipresidencialismo, vol. I Teoria do sistema de governo semipresidencial, Coimbra, 2007, p. 23,
nota 7, 137.
18 Paulo Castro Rangel, Os sistemas poltico-constitucionais dos Estados Africanos de lngua
portuguesa, in AAVV, Juris et de Jure nos 20 anos da Faculdade de Direito da Universidade Catlica do Porto, Porto,
1998, p. 717-743; Ral C. Arajo, Os sistemas de governo de transio democrtica nos P.A.L.O.P., Coimbra, 2000, p.
77.
19 Aristides Lima, Estatuto Jurdico-constitucional..., p. 52 s.; em especial, sobre factores condicionantes do
sistema eleitoral, id., A Constituio e o bem comum, p. 121 s.
20 Para uma explicao das razes do fenmeno, Paulo Otero, Legalidade e Administrao Pblica O sentido
da vinculao administrativa juridicidade, Coimbra, 2003, p. 425 ss.; id., A subverso da herana poltica liberal: a
presidencializao do sistema parlamentar, in AAVV, Estudos em homenagem ao Prof. Doutor Armando M.
Marques Guedes, Coimbra, 2004, 251-263; para a explicao (de perfil scio-estrutural) dada por Klaus von
Beyme, Aristides Lima, Estatuto Jurdico-constitucional..., p. 31; para um atestado, Vera-Cruz Pinto, A formao
de quadros..., p. 460.

mundo em que o Governo goza de uma competncia legislativa normal21 (explicao cuja
raiz se encontra no ano de 1945)22.

II Anlise comparada dos dois sistemas

Traadas as fronteiras, passemos ento ao desenvolvimento, que parecer em muitos
casos excessivamente breve, mas que no podia deixar de apresentar essa feio sinttica,
em face da disperso de elementos a integrar no que se deve considerar o sistema de actos
legislativos. Incidiremos a nossa ateno particularmente nos primeiros cinco pontos.
1. Sistemtica e outras opes constitucionais
Comeando pela sistemtica constitucional, salta vista a presena de sete Partes na
Constituio cabo-verdiana, perante as quatro Partes (e duas subpartes)23 da Constituio
da Repblica Portuguesa (abreviadamente, CRP), estando o tratamento dos actos
legislativos essencialmente contido na Parte V da CRCV (ao passo que na Constituio
portuguesa se encontra na Parte III) e com a particularidade ainda de a CRCV tratar no fim
(Ttulo X) a matria que a CRP essencialmente versa em trs artigos (os artigos 112., 119.
e 166.)24.
H depois todo um conjunto de opes do legislador constituinte, que so relevantes
para efeitos da comparao aqui em anlise. Eis uma lista possvel:
(i) A legislatura em Cabo Verde de 5 anos25 (de 4 anos, em Portugal) e o
Parlamento composto por 72 Deputados (230, em Portugal);
21

Reconhecendo o carcter indito da situao no Direito comparado, J. Miranda, Manual..., tomo V, p.

321; a esquerda parlamentar teve conscincia do problema na reviso constitucional de 1982 [cfr. Alexandre de
Sousa Pinheiro, Artigo 112., in Paulo Otero (coord.), Comentrio Constituio Portuguesa, II vol., 1. tomo,
Coimbra, 2008, p. 256 s. (68-296)], mas, no quarto de sculo seguinte, essa conscincia perdeu-se!
22 Note-se que esta competncia legislativa normal do Governo no existe nem na Lei constitucional
angolana de 1992, nem na Constituio moambicana de 2004, nem, to-pouco, na Constituio federal
brasileira de 1988 (nem em nenhuma Constituio da Europa ocidental).
23 A de Princpios Fundamentais (artigos 1. ao 11.), que corresponde Parte I da Constituio de
Cabo Verde, e a de Disposies Finais e Transitrias, que corresponde Parte VII da Constituio caboverdiana.
24 Neste caso, a diferena tambm reside no nmero de artigos (10) que utilizou a CRCV.
25 Artigo 149. da CRCV.
Pronunciando-se favoravelmente ao restabelecimento da legislatura de 4 anos, Aristides Lima, A
Constituio e o bem comum, p. 124 s.

(ii) Em matria de maiorias de aprovao dos actos, ao passo que em Portugal vigora
a regra geral da maioria simples (artigo 116., n. 3, da CRP), em Cabo Verde h
aparentemente trs regras26: (1) uma regra geral nas deliberaes dos rgos
colegiais, que tambm a da maioria simples (artigo 120., n. 2, da CRCV); (2)
uma regra geral para a aprovao das leis, que a da maioria absoluta dos
Deputados presentes (artigo 160., n. 2, da CRCV); (3) e uma regra geral fixada
no Regimento, para a aprovao dos demais actos da Assembleia (artigo 122. do
Regimento), que, no sem perplexidade, parece ser tambm a da maioria
absoluta dos Deputados presentes27;
(iii) Em matria de convenes internacionais, a CRCV reconhece a existncia de trs
formas de convenes (os tratados e os acordos internacionais, ambos sujeitos a
ratificao)28 e os acordos em forma simplificada (que versaro unicamente
matrias compreendidas na competncia administrativa do Governo)29, sendo no
entanto idntica ( portuguesa) a distribuio da competncia poltica de
aprovao das convenes internacionais30; por outro lado, a CRCV define
claramente a regra (remetida no sistema portugus para o mbito da doutrina) de
que o Direito internacional convencional tem prevalncia sobre todos os actos
legislativos e normativos internos de valor infraconstitucional31;
(iv) Em matria de veto poltico, a CRVC fixa um idntico prazo de 30 dias para todos
os actos32 (diversamente da CRP que estabelece um prazo de 20 dias ou de 40
dias, consoante o decreto33 provenha da Assembleia da Repblica ou do
Governo)34;
(v) Em matria de veto jurdico35, no se v no Regimento da Assembleia Nacional36
nenhuma regulao para o disposto no artigo 274., n.os 2 e 3, da CRCV37;

26

No se referindo ao facto, Wladimir de Brito, A feitura das leis..., p. 15 ss.

duvidoso se esta disposio regimental no ofende o sentido da regra geral do artigo 120., n. 2, da
CCRV (por no lhe deixar nenhum espao de operatividade na esfera parlamentar).
28 Artigos 12., n. 2, 135., alnea a), e 274., n. 2, da CRCV.
29 Artigo 14. da CRCV.
30 Artigos 178. e 202., n. 1, alnea k), da CRCV.
31 Artigo 12., n. 4, da CRCV.
32 Artigo 134., n. 1, alnea s), da CRCV.
33 Esta designao no utilizada pela CRCV, que recorre ao termo inespecfico diploma (j o artigo
25., n. 1, do Regimento da Assembleia Nacional alude a diplomas legislativos aprovados).
34 Artigo 136., n.os 1 e 4, da CRP.
35 Sobre o ponto, N. Piarra, A evoluo do sistema..., p. 242 s.
36 Diversamente, por extenso do regime do artigo 174. do Regimento, Aristides Lima, A interveno
do Presidente da Repblica..., p. 184.
27

(vi) Sem esquecer o desaparecimento, na reviso de 1999, da forma da lei orgnica38,

em matria de leis aprovadas por maioria qualificada39, o Supremo Tribunal de Justia
est impedido de proceder fiscalizao preventiva da constitucionalidade40 dos
actos legislativos (reforados) referidos no artigo 273., n. 1, alnea b), da
CRCV41;
(vii) Por fim, e ainda com interesse para o nosso tema, em matria de direitos
fundamentais, a CRCV refere-se diversas vezes a leis consagradoras de outros
direitos fundamentais42 (ainda que, depois, essas matrias no estejam excludas
do referendo)43.
2. Funes do Estado, sistema de actos legislativos e forma dos actos
Depois de uma primeira distino entre a funo constituinte (ou de reviso
constitucional) e as funes constitudas44, na actualidade, a doutrina portuguesa oscila
entre uma diviso tripartida e uma diviso quadripartida das funes (constitudas) do
Estado. Assim, autores como Marcelo Rebelo de Sousa e Gomes Canotilho, a partir dos
dados da Constituio de 1976, falam em quatro funes do Estado: a poltica, a legislativa,

Por outro lado, no parece haver razes atendveis (nomeadamente as literais) para afastar o paralelismo
de solues que vigoram no ordenamento portugus; pelas mesmas razes alis, o prprio mecanismo
previsto no artigo em questo (274., n.os 2 e 3, da CRCV) e no artigo 279., n.os 2 e 4, da CRP, que passvel
de censura (tal como na doutrina dominante em Portugal, Aristides Lima, A interveno do Presidente da
Repblica..., p. 185; id., Estatuto jurdico-constitucional..., p. 137, 171).
37 Aparece regulada a matria da segunda deliberao, em caso de veto poltico (artigos 173. a 175. do
Regimento), e da segunda deliberao, aps a pronncia pela inconstitucionalidade de tratado (sem referir
acordo), mas apenas para a hiptese do artigo 272., n. 2, da Constituio (deixando tambm sem regulao
o disposto no artigo 274., n. 2), o que, quanto a ns, suscita diversas e srias interrogaes.
38 Wladimir de Brito, A feitura das leis..., p. 19 s.; Geraldo Almeida, Tipologia dos actos
legislativos..., p. 131.
39 A que no texto, por adeso a essa importante corrente doutrinria, nos referiremos como leis
reforadas em sentido prprio ou procedimentalizadas (cfr. Blanco de Morais, Curso..., p. 280 ss.).
40 Sobre as particularidades cabo-verdianas do sistema de garantia da constitucionalidade, N. Piarra, A
evoluo do sistema..., p. 247 s.
41 Artigo 289., n. 1, alnea a), da CRCV (a esse propsito, Aristides Lima, Estatuto Jurdico-constitucional...,
p. 52, nota 76).
42 Artigos 17., n. 1, 25. e 28., n. 2, da CRCV.
Para um reconstruo tcnico-cientfica deste tipo de clusulas, por todos, Jos de Melo Alexandrino, A
estruturao do sistema de direitos, liberdades e garantias na Constituio Portuguesa, vol. II A construo dogmtica,
Coimbra, 2006, p. 369-395; id., Direitos Fundamentais Introduo geral, Estoril, 2007, p. 48-55.
43 Artigo 102., n. 3, alnea f), a contrario.
44 Com especial nfase no magistrio dos Professores Marcelo Rebelo de Sousa e Paulo Otero, por
exemplo.

a administrativa e a jurisdicional45. Autores como Jorge Miranda e Carlos Blanco de

Morais46 preferem uma elaborao tripartida, envolvendo [u]ma funo poltica (decomposta
nas actividades legislativa e poltica em sentido estrito), uma funo administrativa e uma funo
jurisdicional47 48.
a) Qual destas construes, ou que construo, se mostrar mais ajustada aos dados
da Constituio cabo-verdiana? No h naturalmente, uma nica resposta vlida, uma vez
que nos encontramos no campo da racionalidade prtica e da justificao, mas, face a certas
hesitaes da doutrina49, julgmos esse ponto interessante (e da a respectiva incluso na
grelha comparativa).
O ponto de partida h-de ser dado pela observao de toda a srie de disposies da
CRCV sobre actos legislativos (artigos 12., n. 4, 137., n. 1, 256., 257., 258., 264.,
273., n.os 1, 2, 3 e 4).
Em nossa opinio, da observao desse quadro, resulta o seguinte: (i) tendo em conta
o disposto no artigo 12., n. 4, bem como a autonomizao do Ttulo III da Parte VI
(sobre reviso da Constituio)50, a CRCV parece distinguir claramente os actos (e as
funes) infraconstitucionais dos actos (e das funes) constituintes; (2.) todavia, essa
primeira impresso de algum modo desfeita com o disposto no artigo 256., n. 1 (que
integra indiscriminadamente nos actos legislativos a Lei constitucional, a lei e o regimento)
e com o disposto no artigo 257., n. 1 (que integra ainda nos actos legislativos o decreto, o
decreto legislativo regional e o decreto-lei); (3.) a combinao destes resultados com as
demais indicaes51 levam-nos a admitir a presena de uma marcante funo poltica em
sentido amplo (que engloba a actividade constituinte, a actividade legislativa, a actividade
poltica em sentido estrito, cabendo a inclusivamente a prtica de actos de pura forma52),

45

Marcelo Rebelo de Sousa, Direito Constitucional Introduo Teoria da Constituio, Braga, 1979, p. 247;
Marcelo Rebelo de Sousa / Andr Salgado de Matos, Direito Administrativo Geral, tomo I Introduo e princpios
fundamentais, 2. ed., Lisboa, 2006, p. 36 ss.; Gomes Canotilho, Direito Constitucional..., p. 552 ss.
46 J. Miranda, Manual..., tomo V, p. 22 ss.; Blanco de Morais, Curso..., p. 23 s.
47 Blanco de Morais, Curso..., p. 23 [itlicos no original].
48 Por seu lado, Paulo Otero distingue as funes constitudas segundo a dicotomia (recebida de
Marcello Caetano) entre funes jurdicas e funes no-jurdicas, distinguindo nestas ltimas a funo
poltica e a funo tcnica (cfr. Direito Administrativo Relatrio, Lisboa, 1998, p. 310 s.).
49 Para exemplos dessas hesitaes, Wladimir de Brito, A feitura das leis..., p. 17 ss.; Geraldo Almeida,
Tipologia dos actos legislativos..., p. 142 ss.
50 Artigos 281. a 287. da CRCV (com correspondncia nos artigos 176. a 180. do Regimento).
51 Como, por exemplo, a epgrafe e o contedo do artigo (e tambm da respectiva seco) 174. da
CRCV.
52 Artigo 257., n. 2, alnea a), da CRCV.

ao lado da funo administrativa53 e da funo jurisdicional54. Ou seja, admitida uma distino

relevante entre a funo constituinte e as funes constitudas, dentro destas, os dados
parecem apoiar uma elaborao tripartida das funes do Estado: funo poltica (em sentido
amplssimo), funo administrativa e funo jurisdicional.
b) J anteriormente notmos que o Ttulo X da Parte V (Da forma e hierarquia dos
actos) se destaca particularmente na CRCV. Ora, importa antes de mais esclarecer que as
disposies desses dez artigos (255. ao 264.) tm uma natureza e funes muito
diferentes.
Assim, h a: (i) disposies qualificadoras (artigos 256., n. 1, 257., n. 1, 258., 259.,
n. 1); (ii) disposies sobre forma dos actos55, no sentido de revelao do acto, ttulo ou
forma final (artigos 255., 256., n.os 2 a 4, 257., n. 2, 259., n. 2, 260., n.os 1 e 2, 261.,
262.); (iii) disposies sobre outros requisitos formais de produo dos actos (artigos 257., n.
3, 259., n.os 4 e 6, 260., n. 3, 264.); (iv) e princpios gerais sobre a normao (artigos 258. e
263.).
A arrumao destas disposies particularmente til, porque o trabalho na
Constituio portuguesa est facilitado pela existncia de trs artigos distintos: um
essencialmente sobre actos legislativos (artigo 112. da CRP)56, um sobre a forma dos actos
(artigo 166. da CRP)57 e um sobre a publicidade dos actos (artigo 119. da CRP)58.
c) Dito isto, dentro em breve, consideraremos apenas como actos legislativos os
actos jurdico-pblicos que, tal como na Constituio portuguesa, sejam
infraconstitucionais, com fora de lei e sujeitos a promulgao do Presidente da Repblica59

53

Artigo 204. da CRCV, nomeadamente.

Artigos 208. a 221. e 289. da CRCV.
55 Para uma sntese sobre os elementos e pressupostos dos actos do poder poltico do Estado, Blanco
de Morais, Curso..., p. 65 ss.
56 Introduzido na reviso constitucional de 1982.
57 A que deve ser aditado o artigo 197., n. 2, que dispe sobre a forma do acto de aprovao dos
acordos internacionais pelo Governo.
58 Sobre o tpico, Geraldo Almeida, Tipologia dos actos legislativos..., p. 141, nota 64.
59 Sobre a promulgao no ordenamento cabo-verdiano, por todos, Aristides Lima, A interveno do
Presidente da Repblica..., p. 177 ss.; id., Estatuto Jurdico-constitucional..., p. 132 ss.
54

(actos legislativos em sentido estrito)60. Na CRCV, vm ento a ser a lei, o decreto legislativo e
o decreto-lei (assim tambm enumerados no artigo 263.)61.
No tem razo de ser considerar a Lei constitucional, porque a mesma tem uma forma
prpria, por ter uma fora e um valor hierrquico superiores (que a colocam num patamar
completamente distinto do das leis ordinrias) e por estar sujeita a um conjunto de
requisitos formais (incluindo a os temporais e circunstanciais) e materiais completamente
distintos. Alm disso, nessa matria, a similitude entre as duas Constituies flagrante62.
No tem razo de ser considerar o Regimento, pela funo e natureza muito peculiar
deste acto normativo. Na verdade, apesar da sua inequvoca relevncia constitucional e
apesar de ser passvel de fiscalizao sucessiva da constitucionalidade (artigo 272., n. 1, da
CRCV), esse acto no objecto de promulgao (como no foi na sua verso de 2000), no
estando sujeito nem ao veto poltico63, nem fiscalizao preventiva64 (e consequente
possibilidade de veto jurdico).
Por fim, no tem razo de ser considerar o decreto, porque, tal como na CRP65, se trata
apenas da forma final de aprovao de um acto, cujo regime deve aproximar-se sim ao das
resolues (a que se refere o artigo 261. da CRCV), e no ao dos actos legislativos stricto
sensu.
3. O princpio da tipicidade dos actos legislativos
Independentemente da diferente arrumao sistemtica, o princpio da tipicidade
afirmado no artigo 258. da CRCV, numa frmula que corresponde no essencial ao n. 5 do
artigo 112. da CRP66. Ora, ainda que a ideia de tipicidade seja a mesma, muito distinto o
elenco dos actos legislativos nas duas Constituies.
Na Constituio portuguesa, so actos legislativos apenas as leis da Assembleia da
Repblica, os decretos-leis do Governo e os decretos legislativos regionais das assembleias
legislativas das Regies Autnomas (artigo 112., n. 1), aqui residindo o ncleo do

60

Os demais (1) ou so actos de reviso (2) ou so actos legislativos apenas em sentido formal ou
nominal.
61 So estes os actos sobre os quais o Presidente da Repblica exerce poder de controlo, formal e
material (assim, Aristides Lima, A interveno do Presidente da Repblica..., p. 179, 181; id., Estatuto
Jurdico-constitucional..., p. 135 ss.).
62 Artigos 284. a 289. da CRP e artigos 281. a 287. da CRCV.
63 Artigos 134., n. 2, alnea b), 136., n. 1, e 137., n. 1, todos a contrario, da CRCV.
64 Artigos 134., n. 2, alnea b), e 273., n. 1, alnea a), da CRCV.
65 Artigo 197., n. 2, da CRP.
66 Com duas diferenas: onde na CRP se diz com eficcia externa, na CRCV diz-se [interpretao]
autntica; onde se diz na CRP qualquer dos seus preceitos, diz-se na CRCV qualquer acto legislativo.

10

princpio da tipicidade67: ou seja, no h nem pode haver (taxatividade das formas de lei) outros
actos legislativos a no ser estes trs actos, provenientes desses trs rgos (o que
pressupe ainda a competncia, o procedimento e o ttulo)68 69.
J na Constituio cabo-verdiana, so actos legislativos a Lei constitucional, a lei e o
Regimento (artigo 256., n. 1), o decreto, o decreto legislativo e o decreto-lei (artigo 257.,
n. 1), com a particularidade de o decreto no ser um acto, mas a forma de aprovao de
um acto70.
Ora, este distinto mbito do princpio da tipicidade suscita consideraes
suplementares.
4. As diversas classes e categorias de actos legislativos na CRCV
Observando ento melhor as disposies constitucionais pertinentes, talvez seja
conveniente sistematizar uma srie de classes de actos legislativos (em sentido amplo) na
Constituio cabo-verdiana, utilizando para o efeito critrios como os da funo do Estado
envolvida, do rgo competente, da relao entre o contedo do acto e o regime da
promulgao, da parametricidade e do procedimento agravado:
(i) luz do critrio da funo do Estado71, h actos legislativos de valor constitucional
(a lei de reviso) e actos legislativos de valor infraconstitucional (os demais);
(ii) luz do critrio do rgo competente, h actos legislativos da competncia da
Assembleia Nacional (os referidos no artigo 256., n. 1) e actos legislativos da
competncia do Governo (os referidos no artigo 257., n. 1);

67

Sobre o princpio da tipicidade (designado por Jorge Miranda princpio da fixao constitucional das
formas de lei), Marcelo Rebelo de Sousa / Jos de Melo Alexandrino, Constituio da Repblica Portuguesa
Comentada, Lisboa, 2000, p. 226 s.; Gomes Canotilho, Direito Constitucional..., p. 696 ss.; J. Miranda, Manual...,
tomo V, p. 206 ss.; id., Artigo 112., in Jorge Miranda /Rui Medeiros, Constituio Portuguesa Anotada, tomo II
Organizao econmica, organizao do poder poltico, Coimbra, 2006, p. 261 ss.; Blanco de Morais, Curso..., p. 204
ss., A. Sousa Pinheiro, Artigo 112., p. 82 ss.
68 Sobre a imbricao, para este efeito, entre o rgo, a competncia, o procedimento e o ttulo, Blanco
de Morais, Curso..., p. 206.
Sobre o sentido do artigo 112., n. 5, na CRP, Blanco de Morais, Curso..., p. 204 ss.: (i) s actos com
fora geral de lei (actos legislativos) esto autorizados a interpretar, integrar, modificar, suspender ou revogar,
com eficcia externa, outra lei; (ii) nenhuma lei pode criar outras categorias de leis; (iii) certos tipos de
deslegalizao so manifestamente proibidos (designadamente nos domnios da reserva de lei).
69 Em suma, h apenas essas trs formas de lei, designadas por Carlos Blanco de Morais formas
especficas de lei (cfr. Blanco de Morais, Curso..., p. 204, 206, 248 e passim).
70 Artigo 257., n. 2, alnea a), da CRCV.
71 Blanco de Morais, Curso..., p. 251.

11

(iii) luz do critrio da relao entre o contedo do acto e o regime da promulgao, h, por
um lado, actos legislativos de valor constitucional sujeitos a promulgao
obrigatria (lei de reviso)72, actos legislativos com contedo prprio sujeitos a
promulgao livre (lei, decreto legislativo e decreto-lei) e actos sem contedo prprio
no-sujeitos a promulgao (decreto);
(iv) luz do critrio da parametricidade (ou hierarquia material)73, h actos legislativos
com capacidade de condicionar, em termos de validade, o contedo de outros
actos legislativos74 (as leis de autorizao e as leis de bases)75 e actos despidos
dessa prevalncia material;
(v) Por ltimo, luz do critrio do procedimento agravado, h por um lado a lei de
reviso (que tem um procedimento e um regime parte)76, h em segundo lugar
actos legislativos comuns (ou seja, aqueles cujo procedimento siga o itinerrio geral
de produo ordinria fixado na Constituio)77 e os actos legislativos reforados
pelo procedimento (ou seja, aqueles que, por terem um procedimento mais
exigente, impem uma relao de respeito passivo78, em virtude dos maiores
impedimentos levantados respectiva revogao), podendo aqui ser
consideradas trs hipteses: a existncia de maiorias qualificadas79, a previso de
reservas de iniciativa80 e o estabelecimento de impedimentos temporais
respectiva alterao ou revogao81.
5. Idem: as leis reforadas
A presena e a qualificao de um acto legislativo como lei de valor reforado
levanta, no entanto, dificuldades particulares: no caso portugus, dificuldades devidas s
72

Artigo 286. da CRCV.

Tomando partido a favor da possibilidade da fiscalizao preventiva da lei de reviso (que tendemos,
em regra, a recusar), por violao de limites materiais, Aristides Lima, A interveno do Presidente da
Repblica..., p. 181, nota 18.
73 Neste sentido, Blanco de Morais, Curso..., p. 253 s.; qualificando o fenmeno na CRP como de mera
pressuposio normativa, Rebelo de Sousa / M. Alexandrino, Constituio..., p. 227.
74 Blanco de Morais apela, tambm aqui, ideia de relao de respeito activo (cfr. Curso..., p. 260).
75 Artigo 263. da CRCV e artigo 112., n. 2, da CRP.
76 Artigos 281. e seguintes da CRCV.
77 Na frmula de Carlos Blanco de Morais (cfr. Curso..., p. 259).
78 Blanco de Morais, Curso..., p. 259.
79 As leis sobre as matrias a que se refere o artigo 159., n. 4 (com remisso para o artigo 175.), e
ainda a lei referida no artigo 156., n. 1, alnea c), da CRCV.
80 esse o caso da lei de bases do oramento do Estado [artigos 94., n. 6, e 174., alnea f), da CRCV]
e da lei que aprove as grandes opes dos planos de mdio prazo [artigo 174., alnea g), da CRCV].
81 o caso da lei eleitoral (artigo 97., n. 1, da CRCV).

12

discrepantes concepes doutrinrias e dificuldades devidas presena de um conceito

constitucional de lei reforada que parece no agradar a ningum82; no caso cabo-verdiano,
as dificuldades so devidas ausncia de um conceito constitucional de lei reforada e
ausncia de qualquer referncia constitucional s leis reforadas no texto constitucional
(com a agravante da eliminao da forma de lei orgnica na reviso de 1999).
Para o nosso caso, importa antes mais determinar (1) o conceito constitucional de lei
reforada, que pode ser expresso (como ocorre no artigo 112., n. 3, da CRP) ou implcito
(como sucede na CRCV ou sucedia na CRP no perodo entre 1976 e 1989)83, (2) enunciar
os principais subtipos de lei reforada e (3) sinalizar a relevncia jurdico-constitucional da
figura.
5.1. O artigo 112., n. 3, da CRP dispe o seguinte: tm valor reforado, alm das leis
orgnicas, as leis que carecem de aprovao por maioria de dois teros, bem como aquelas que, por fora da
Constituio, sejam pressuposto normativo necessrio de outras leis ou que por outras devam ser respeitadas.
Estamos perante um conceito misto (por agregar vrios critrios) e essencialmente
pragmtico, uma vez que a funo do conceito de lei reforada sobretudo a de as tomar
como padro de controlo de legalidade de outras leis84.
Segundo o preceito em anlise, (i) so desde logo leis de valor reforado as leis
orgnicas (as leis taxativamente indicadas no artigo 166., n. 2, da CRP)85; (ii) so igualmente
leis de valor reforado as leis [ou disposies de leis] aprovadas por maioria de dois teros (so hoje os
casos referidos no artigo 168., n. 6 da CRP); (iii) em virtude do terceiro critrio (referido
atravs de um conceito indeterminado serem pressuposto normativo necessrio de outras leis),
so leis reforadas especialmente as leis de bases, as leis de autorizao legislativa e as leis

82

AAVV, A Reviso Constitucional de 1997 Sistema de Actos Legislativos, in Legislao Cadernos de

Cincia da Legislao, n.os 19/20 (1997), p. 9 ss.; Blanco de Morais, Curso..., p. 275 ss.
83 Sobre o assunto, Carlos Blanco de Morais, As Leis Reforadas As leis reforadas pelo procedimento no
mbito dos critrios estruturantes das relaes entre actos legislativos, Coimbra, 1998, p. 555 ss., 560 ss.; id., Curso..., p.
263.
84 Blanco de Morais, Curso..., p. 271.
85 Leis essas que apresentam diversas especialidades, seja em matria do regime de aprovao (artigo
168., n.os 4 e 5), do regime de superao do veto poltico (artigo 136., n. 3) ou do de fiscalizao preventiva
(artigo 278., n.os 4 a 7).
Esse conjunto de leis tem o seu evidente paralelo nas leis do artigo 175., sobre as matrias a que se refere
o artigo 159., n. 4, da CRCV (as leis orgnicas no desapareceram por isso na reviso constitucional de
1999; o que foi suprimido foram as referncias a essa forma de lei de facto, no se trata de uma forma de
lei, mas de uma categoria de leis).

13

de enquadramento86; (iv) como critrio misto de carcter residual87, a Constituio diz ainda
serem leis de valor reforado as leis que por outras devam ser respeitadas88.
Neste sentido, conclui Blanco de Morais que na Constituio portuguesa [so] leis
com valor reforado os actos legislativos que, nos termos da mesma Constituio, devam ser respeitados por
outras leis, constituindo o sistema de fiscalizao da legalidade o instituto de garantia jurisdicional que
assegura essa imposio de respeito89.
Na ausncia de um conceito de lei reforada na Constituio cabo-verdiana,
doutrina que compete, a partir dos dados jurdico-constitucionais (tendo em ateno em
especial a funo dos actos no sistema e a relevncia jurdico-poltica da construo), a
formulao de um conceito de lei reforada.
No tendo esse conceito sido ainda devidamente trabalhado na doutrina90, nem
existindo uma relao similar entre o conceito de lei reforada e o sistema de controlo da
legalidade91 em Cabo Verde, a doutrina pode mais livremente procurar apoio no Direito
comparado92 e nas construes presentes noutros ordenamentos, para encontrar um
critrio constitucionalmente adequado (ou dogmtico) de lei de valor reforado.
5.2. A propsito da questo agora referida, confrontam-se na doutrina portuguesa
duas correntes opostas: segundo alguns autores (Jorge Miranda, Paulo Otero)93, as
verdadeiras leis reforadas so as leis cujo contedo tem de ser respeitado por outras, por
serem pressuposto ou padro de conformidade de outras leis (como as leis de bases, as leis
de autorizao ou os estatutos poltico-administrativos das regies autnomas); segundo
outro sector (Carlos Blanco de Morais), as leis reforadas em sentido prprio devem ser
apenas as leis agravadas pelo procedimento (e no das leis dotadas de parametricidade
material)94.

86

Rebelo de Sousa / M. Alexandrino, Constituio..., p. 227; Blanco de Morais, Curso..., p. 272; em termos
ampliativos, A. Sousa Pinheiro, Artigo 112., p. 148 ss.
87 Blanco de Morais, Curso..., p. 272.
88 Em termos francamente alargados, A. Sousa Pinheiro, Artigo 112., p. 152 ss.
89 Blanco de Morais, Curso..., p. 275.
90 Com srias hesitaes, e numa aparente posio dualista, Wladimir de Brito, A feitura das leis..., p. 20
ss.
91 Ainda que essa seja uma zona particularmente problemtica (mesmo aps a aprovao da Lei n.
56/VI/2005, de 25 de Fevereiro).
92 Sobre o conceito de lei reforada no Direito comparado, por todos, Blanco de Morais, As Leis
Reforadas..., p. 435-538; id., Curso..., p. 260 ss.
93 J. Miranda, Manual..., tomo V, p. 353 ss.; P. Otero, Legalidade..., p. 622 ss. (com outras indicaes).
94 A estas duas correntes, poderia eventualmente aditar-se uma corrente eclctica (de que pode ser dado
eventualmente o nome do Professor Gomes Canotilho).

14

Para a primeira corrente, as leis de valor reforado em razo do procedimento

[r]epresentam uma mera categoria formal, despida de qualquer relevncia operativa95,
devendo ser qualificadas como leis reforadas imperfeitas96.
Importa, porm, registar as razes apontadas pela segunda corrente97 (at pelo facto
de ser aquela qual se deve o mais significativo aprofundamento do problema): (i) em
primeiro lugar, no plano da estrutura, as leis reforadas pelo procedimento devem o seu
carcter apenas a elementos orgnico-formais (o que de algum modo justifica a unidade
dessa categoria de leis); (ii) em segundo lugar, no plano institucional, essas leis constituem
uma expresso exclusiva do poder parlamentar (ao passo que as leis definidas pelo seu
contedo podem provir de outros rgos); (iii) em terceiro lugar, no que concerne ao regime
operativo, as leis reforadas pelo procedimento so em geral actos relativamente densos e
completos (ao passo que as leis definidas pelo seu contedo, por regra, so incompletas);
(iv) por ltimo, quanto teleologia, por terem uma relao directa com o funcionamento do
sistema de governo, as leis reforadas pelo procedimento so caracterizadas pela sua maior
essencialidade poltica, destinando-se a favorecer uma democracia de acordo98.
Perante o elenco de leis reforadas pelo procedimento identificadas na CRCV, este
conjunto de razes parece, a nosso ver, suficientemente forte para que deva ser tido em
considerao na construo tcnico-jurdica do conceito de lei reforada em Cabo Verde.
5.3. A relevncia jurdico-constitucional das leis reforadas pelo procedimento
acabou de ser descrita.
Por seu lado, a relevncia jurdico-constitucional das leis dotadas de parametricidade
material decorre, em ambas as Constituies, da norma expressa (artigo 112., n. 2, da
CRP e artigo 263. da CRCV), que impe a subordinao dos decretos legislativos e dos
decretos-leis desenvolvimento s correspondentes leis de autorizao e leis de bases. Ora, a
este propsito, uma questo que se pe, na ordem jurdico-constitucional cabo-verdiana,
a de saber qual a consequncia jurdica do desrespeito dos decretos legislativos e dos
decretos-leis desenvolvimento pelas correspondentes leis de autorizao e leis de bases.
Tal como se defendia no sistema portugus anteriormente reviso constitucional de
1989, de entender que ocorre a pelo menos uma inconstitucionalidade indirecta, por violao
da lei interposta, devendo em todo o caso esse desrespeito ser passvel de fiscalizao
95

P. Otero, Legalidade..., p. 622.

P. Otero, Legalidade..., p. 625.
97 Blanco de Morais, Curso..., p. 278 s.
98 Blanco de Morais, Curso..., p. 279.
96

15

jurisdicional (at pela circunstncia de o artigo 263. da CRCV qualificar essa subordinao
como relao hierrquica).
Como foi dito, em Portugal, a relevncia jurdico-constitucional das leis reforadas
est sobretudo ligada ao mecanismo de controlo (fiscalizao da legalidade das leis)99.
certo que em Cabo Verde tambm est previsto o controlo da legalidade, mas com duas
grandes diferenas: por um lado, o objecto do controlo no so os actos legislativos, mas as
resolues de contedo material normativo ou individual e concreto100; por outro, a
Constituio no esclarece devidamente qual o parmetro de controlo101, parecendo sugerir que
seja uma qualquer norma legal102 (o que no se entremostra particularmente ajustado
natureza da jurisdio constitucional e a todo o equilbrio do sistema)103.
6. A distribuio constitucional dos poderes legislativos
Pondo de lado o plano da funo legislativa cometida s Regies Autnomas, quanto
distribuio constitucional dos poderes legislativos, as duas Constituies aproximam-se
como talvez nenhuma outra no mundo. Na verdade, ambas as Constituies (pelo menos,
no plano da Constituio oficial)104 atribuem ao Parlamento um primado do poder
legislativo (com uma competncia genrica e uma vasta competncia reservada), sem deixar
de reconhecer ao Governo uma rea de competncia concorrencial (com o Parlamento),
bem como determinadas esferas de competncia legislativa exclusiva, complementar e
delegada (artigo 198. da CRP105 e artigo 203. da CRCV106).
As diferenas existentes so puramente nominais, como a designao de decreto
legislativo na CRCV (para o decreto-lei autorizado), a existncia na CRCV de um preceito
especfico sobre o mbito das reservas (artigo 183.) ou a autonomizao das leis de bases
99

Mecanismo que, contudo, tem provado ser inoperativo e redundante (por todos, Carlos Blanco de
Morais, Justia Constitucional, tomo I Garantia da Constituio e controlo da constitucionalidade, 2. ed., Coimbra,
2006, p. 408 ss.).
100 Artigos 275., alnea b), e 276., n. 2, alnea a) e b), da CRCV.
101 N. Piarra, A evoluo do sistema..., p. 246.
102 Artigo 280., n. 2, por exemplo.
103 Lembra-se que, na CRP, depois da reviso de 1982 (artigos 280. e 281.), o controlo da legalidade
tinha como parmetro ou a violao do estatuto de regio autnoma (que uma lei duplamente reforada) ou
a violao de lei geral da Repblica (por parte de um diploma regional).
104 Sobre o conceito, P. Otero, Legalidade..., p. 181 ss., 424 ss., 566 ss.; para um conceito alternativo ao
de Constituio no-oficial, Jos de Melo Alexandrino, Reforma Constitucional Lies do constitucionalismo
portugus, in AAVV, Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Martim de Albuquerque [no prelo], acessvel em
http://www.fd.ul.pt/Portals/0/Docs/Institutos/ICJ/LusCommune/AlexandrinoJosedeMelo2.pdf (02.02.
2009), p. 6.
105 J. Miranda, Manual..., tomo V, p. 185 ss.; Blanco de Morais, Curso..., p. 428 ss.
106 Aristides Lima, Estatuto Jurdico-constitucional..., p. 123, nota 210.

16

da reserva relativa (no n. 2 do artigo 176.). Ou ento so de pequena monta, como o facto
de as leis de autorizao legislativa em Cabo Verde no terem de identificar o sentido
(artigo 181., n. 1, da CRCV)107.
Por isso, at certo ponto, nessa matria, quem conhece as estruturas de uma
Constituio est habilitado a conhecer as da outra. Do mesmo modo, as questes tericas
e as questes tcnico-jurdicas que atravessam nesse domnio a doutrina e a jurisprudncia
portuguesas so as mesmas com que tero de confrontar-se os juristas e as instncias de
controlo em Cabo Verde.
7. A actividade legislativa do Parlamento
Relativamente actividade legislativa do Parlamento, alm da referncia ao primado da
funo legislativa, importa deixar algumas notas sobre a matria do procedimento legislativo
parlamentar.
7.1. Apesar das graves entorses derivadas da continuidade de algumas razes
histricas, de uma certa subverso do legado liberal e de um funcionamento em desequilbrio
do sistema de governo108, a doutrina tende a insistir na ideia de que o ncleo essencial da
actividade legislativa deve necessariamente radicar no Parlamento109, quer por conservar na sua
esfera as leis mais importantes, quer em virtude da faculdade de condicionar ou controlar o
exerccio da funo legislativa por outros rgos110.
H no entanto a dizer que, perante os diversos indcios ou manifestaes dessa
proeminncia do Parlamento111, h um deles que sofre uma atenuao no sistema caboverdiano: reside no facto de apenas os decretos legislativos (e no os decretos-leis) estarem
sujeitos ratificao parlamentar (artigo 182. da CRCV)112.
107

Uma nota parte merece a lei sobre restries ao exerccio de direitos [artigo 175., alnea k), da
CRCV]; primeira vista, essa lei teria um mbito alargado a todas as leis restritivas [de direitos, liberdades e
garantias], at em conformidade com a maior exigncia presente nos artigos 17., n.os 4 e 5, e 285., n. 2, da
CRCV; no entanto, basta observar o disposto nos artigos 238., 240., n. 5, e 246. para perceber que apenas
a essas restries que o artigo 175., alnea k), se refere; de outro lado, por razes lgicas e sistemticas, pelo
menos uma dezena das leis da reserva relativa da Assembleia Nacional poderiam sempre importar restries a
certos direitos, liberdades e garantias.
Por seu lado, os problemas suscitados pela alnea q) do mesmo artigo 175. foram resolvidos por
interveno do Supremo Tribunal de Justia (cfr. Aristides Lima, A Constituio e o bem comum, p. 120).
108 Sobre a exigncia da centralidade do Parlamento, Aristides Lima, Constituio, Democracia..., p. 11.
109 Blanco de Morais, Curso..., p. 387.
110 Blanco de Morais, Curso..., p. 387.
111 Sobre o assunto, J. Miranda, Manual..., tomo V, p. 180 ss.; Blanco de Morais, Curso..., p. 387 ss.
112 Atenuao ainda mais visvel se tivermos em considerao o menor aperfeioamento do sistema de
garantia da Constituio.

17

7.2. No que diz respeito ao procedimento legislativo parlamentar, tal como na distribuio
dos poderes legislativos, , mais uma vez, visvel uma similitude essencial entre as duas
Constituies, valendo tambm aqui o essencial das construes doutrinrias j
desenvolvidas, nomeadamente sobre a noo, estrutura e funo do procedimento
legislativo. Em especial quanto s fases do procedimento, luz da Constituio e do
Regimento da Assembleia Nacional, cremos que se ajusta perfeitamente ao sistema caboverdiano o esquema de cinco fases113: iniciativa,
controlo de mrito e fase integrativa de eficcia114.

instruo, fase constitutiva, fase de

H, no entanto, algumas particularidades dignas de nota:

(i)

Em matria de iniciativa, h as seguintes diferenas: quanto iniciativa popular,

a exigncia de 10 000 cidados eleitores em Cabo Verde115 e de 35 000
cidados eleitores em Portugal116; em segundo lugar, a CRCV explicita a regra de
que no so admissveis as iniciativas manifestamente inconstitucionais ou

ilegais117;
(ii) Quanto s maioria de aprovao, j nos referimos s diferentes regras gerais
aplicveis em Cabo Verde118;
(iii) As leis sobre as matrias referidas no artigo 159., n. 4, da CRCV so
aprovadas, em todas as votaes119, por maioria de dois teros dos Deputados
presentes desde que superior maioria absoluta dos Deputados em efectividade
de funes (artigo 160., n. 3, da CRCV), de onde resultam pelo menos trs
diferenas relevantes face CRP (o maior agravamento da maioria, a no
distino entre leis aprovadas por maioria absoluta e leis aprovadas por dois
teros e a extenso da maioria agravada a todas as trs votaes);
(iv) Especificidades foram tambm j notadas na CRCV em matria de prazo para a
promulgao (que de 30 dias), de fixao de um prazo para a confirmao
aps o veto poltico (que de 120 dias), embora no haja diferena quanto s
113

Neste sentido, precisamente, Aristides Lima, A interveno do Presidente da Repblica..., p. 174

ss.
114

Assim, Blanco de Morais, Curso..., p. 395 ss., 400 ss., 409 s., 414 ss., 423 ss.; diversamente, Wladimir
de Brito, A feitura das leis..., p. 25 ss., 27 ss.
115 Artigo 156., n. 1, alnea c), da CRCV.
116 Artigo 6. da Lei n. 17/2003, de 4 de Junho.
117 Artigo 156., n. 3.
118 V. supra, n. II, 1.
119 E j no apenas na votao final global (como no artigo 168., n. 5, da CRP).

18

opes que se abrem Assembleia Nacional aps o veto poltico do Presidente

(artigo 175., n. 2, do Regimento)120;
(v) No que concerne fiscalizao preventiva (que constitui uma fase eventual
enxertada no procedimento legislativo), em Cabo Verde, a deciso do Tribunal
que se pronuncie pela inconstitucionalidade tem a forma de parecer121; por
outro lado, em caso de confirmao, a Constituio exige uma maioria de dois
teros dos Deputados em efectividade de funes para que o diploma possa ser
promulgado122 (isto , uma maioria mais agravada do que a exigida no artigo
279., n. 2, da CRP)123;
(vi) Por fim, no que se refere ao regime da referenda, diferente o mbito de
incidncia, luz da diferente regra formulada no artigo 137., n. 2, da CRCV124.

8. A actividade legislativa do Governo

Tanto em Portugal como em Cabo Verde, o Governo constitui-se no principal rgo
legislativo. Apesar disso, com excepo da exigncia da colegialidade, nenhuma das
Constituies se preocupou particularmente com a regulao da actividade legislativa do
Governo, com destaque para a zona do procedimento legislativo. Mas sobre essas matrias
penso que este Curso ter sido suficientemente aprofundado.

9. O regime das autorizaes legislativas

Uma outra esfera de aproximao entre os dois sistemas d-se a propsito das
autorizaes legislativas, havendo a salientar apenas os seguintes desvios: no objecto de
explicitao na CRCV a exigncia da fixao do sentido da lei de autorizao125 (embora
120

Algo diversamente, por tender a recusar a ideia de inactividade (que, quanto a ns, constitui opo
poltica inteiramente legtima, para a qual no poderia alis ser obstculo a letra do 174. do Regimento, pois
devem pesar a os demais factores relevantes na interpretao da Constituio), Aristides Lima, A interveno
do Presidente da Repblica..., p. 184.
121 Artigo 278., n. 1, da CRCV.
122 Artigo 274., n. 4, da CRCV (embora, como notmos, parea faltar no Regimento a regulamentao
desta confirmao).
123 Porm, tal como em Portugal (e no sem uma ou outra hesitao inicial na doutrina), aps a
confirmao, o Presidente da Repblica deve poder optar entre promulgar e no promulgar (algo diversamente,
Aristides Lima, A interveno do Presidente da Repblica..., p. 184 s.; id., Estatuto Jurdico-constitucional..., p.
135).
124 Sobre o tpico, Aristides Lima, Estatuto Jurdico-constitucional..., p. 115 ss.
125 Artigo 181., n. 1, da CRCV.

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isso decorra implicitamente do disposto no artigo 263.); ao invs, existe uma disposio
clarificadora a respeito da contagem de prazos126.

10. A ratificao de actos legislativos

Em matria de ratificao127 (ou apreciao) de actos legislativos, h duas diferenas
marcantes entre os dois sistemas: (1.) em Cabo Verde apenas esto sujeitos a ratificao os
decretos legislativos (no os decretos-leis), o que alarga consideravelmente a esfera de
autonomia do Governo; (2.) em Cabo Verde no pode haver suspenso dos decretos
legislativos. No mais, o sistema idntico, quer nos pressupostos, quer na natureza, quer na
funo, quer no regime aplicvel128.

III Sntese conclusiva

Deste conjunto de observaes, do qual na medida do possvel procurmos afastar as
grandes querelas doutrinrias, dada a impraticabilidade do exerccio, podemos talvez extrair
um conjunto de observaes conclusivas, que apontem s zonas de comunho, s
singularidades e aos eventuais contrastes entre os dois sistemas de actos legislativos.
(i) A primeira observao geral a de que, a nosso ver, existe uma essencial linha de
comunho entre os dois sistemas de actos legislativos, a qual particularmente visvel a partir
da idntica centralidade do Governo e da indita competncia legislativa normal deste
rgo, da repartio da competncia legislativa entre o Governo e o Parlamento, do
reconhecimento de similares princpios ordenadores sobre actos legislativos, procedimento
legislativo e controlo da constitucionalidade das leis, bem como a presena marcante de um
ncleo significativo de leis reforadas pelo procedimento (sujeitas a um quase idntico
regime) e de um regime muito similar quanto actividade legislativa do Governo e aos
poderes de controlo por parte do Presidente da Repblica.

126

Artigo 181., n. 4, da CRCV.

O Professor Jorge Miranda mantm esta designao (cfr. Manual..., tomo V, p. 333 ss.)
128 Para uma sntese, Blanco de Morais, Curso..., p. 424 ss.
127

20

(ii) Entre as singularidades do sistema cabo-verdiano de actos legislativos destacam-se:

as diferentes opes sistemticas, uma certa mistura de normas sobre actos e sobre forma
dos actos (em termos que tm suscitado alguns problemas), a presena de distintas regras
gerais na aprovao dos actos, a exigncia de maiorias mais agravadas, a hipertrofia do
elenco formal de actos legislativos, o adoamento do controlo parlamentar sobre a
produo legislativa do Governo e a ausncia de um regime de controlo da legalidade dos
actos legislativos (que todavia, tal como ocorre de facto em Portugal, pode com benefcio ser
consumido pelo controlo da constitucionalidade).
(iii) Salvo por efeito das particularidades agora assinaladas e salvo o desaparecimento
formal da lei orgnica na reviso de 1999 (que aparenta constituir um processo inverso ao
da evoluo constitucional portuguesa), no h propriamente verdadeiros contrastes entre os
dois sistemas de actos legislativos, salvo porventura os que resultem do diferente nvel de
aprofundamento da Cincia do Direito constitucional e da plena efectividade da justia
constitucional nos dois pases.

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