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Je ddie ce modeste travail mes parents pour leur

soutien moral et financier quils ne cessent de


mapporter.

A ma trs chre sur Seydou Larabou Housseina

Audit interne des marchs publics

REMERCIEMENTS
Je tiens remercier particulirement Mr AMELLAL Said, chef
service audit interne, Mme AIT ERRAMI Soumia, chef adjointe
service audit interne et Melle NFOUZ Ibtisam, cadre service audit
interne pour leur assistance et conseils combien bnfiques. Quils
trouvent travers ces lignes, toute notre gratitude.

Un grand merci mon encadrant Dr RADI Bouchra pour sa


disponibilit et pour les

prcieux

conseils quelle ma prodigus

durant toute la priode de ce stage.

Je tiens exprimer ma sincre gratitude pour tous ceux qui


mont prt main forte afin dachever ce stage dans de bonnes
conditions.
Nos remerciements vont galement lendroit du jury,
notamment : Mme BOUCHRA Radi et Mr EL HASSAN Megder

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DEDICACE
REMERCIEMENTS
AVANT PROPOS
INTRODUCTION GENERALE.....8
PREMIERE PARTIE : GENERALITES SUR LAUDIT INTERNE ET LES
MARCHES PUBLICS
CHAPITRE I : Laudit interne..11
I.

Dfinition..11

II.

Objectifs et finalits de laudit interne..13

III.

Les diffrentes typologies de laudit interne.14

CHAPITRE III : Laudit interne et notions connexes.16


I.

Le contrle interne....16

II.

Linspection..16

III.

Tableau comparatif...17

CHAPITRE II : Les marchs publics...18


I.

Dfinition..18

II.

Les types de marchs publics19

III.

La procdure de passation des marchs publics....22

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DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DU PROCESSUS DAUDIT INTERNE DES


MARCHES
CHAPITRE PRELIMINAIRE : Prsentation de la RAMSA....26
I.

Missions....26

II.

Mode de gestion27

III.

Zone dintervention...29

IV.

Organigramme..29

CHAPITRE I : Prise de connaissance ..30


I.

Dfinition de laudit interne des marchs publics.30

II.

Le traitement des dossiers.31

III.

Le volet administratif de laudit ...33

IV.

Le volet technique de laudit.....................................................................................35

CHAPITRE II : Forces et faiblesses du dispositif daudit interne.40


I.

Le tableau des forces et faiblesses apparentes..........40

II.

La feuille de rvlation et danalyse des problmes.43

III.

Synthse....48

IV.

Recommandations.50

CONCLUSION51
Annexes.52
Bibliographie.63

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AVANT PROPOS
L'un des aspects les plus enthousiasmants de l'volution scolaire et universitaire est sans
aucun doute le rapprochement ou la synergie universit-entreprise. La rencontre des
professionnels et ceux qui sont en pleine formation constitue un atout majeur. Le dialogue
constructif est engag, mais il ne faut pas oublier que le travail des lves et tudiants ne sera
efficace que s'il est suivi constamment par les professeurs et les cadres d'entreprise.
Ainsi, dans la suite logique des tudes que nous poursuivons lENCG, nous nous sommes
orients vers le thme de laudit afin de nous imprgner de sa pratique et de nous outiller pour
notre future vie professionnelle.
En effet, ce rapport entre dans le cadre du stage approfondi que nous sommes amens
effectuer et reprsente le second lment du quatrime module de la 4me anne.

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INTRODUCTION GENERALE
Aujourdhui, la globalisation des marchs et de la concurrence, lacclration des nouvelles
technologies de linformation et de la communication, lmergence de nouvelle responsabilit
conomiques,

sociales

et

environnementales

ainsi

que

lexigence

de

nouveaux

consommateurs constituent certains facteurs qui caractrisent le nouvel environnement


concurrentiel de nos entreprises.
Face ces enjeux, les administrations publics sont appeles grer leurs ressources de
manire rigoureuse et efficace afin dassurer leur prennit et leur survie.
Elles se trouvent ainsi dans lobligation dassurer la maitriser de leur couts,

de leurs

comptences.en recourant au plus efficace des modes de gestion, linitiation de formes


nouvelle de bonne gouvernance et au dveloppement de mcanisme daudit et de contrle en
vue de veiller leur bonne marche et la ralisation de leurs objectifs daprs des principes
defficacit, defficience, dconomie, et ce dans le respect des droits aussi bien des citoyens
que de ses partenaires.
Par ailleurs, les orientation conomiques qui sinscrivent dsormais dans le cadre de
louverture de libre change, impliquent le dveloppement dautres formes dintervention de
lEtat dans la vie conomique et une approche plus dynamique de soutien aux entreprises et
linvestissement priv quil soit national ou tranger. Dans ces nombreux domaines, le rle et
les missions des entreprises publiques sont importantes et obligent ces dernires dtre au
niveau demand. Au nombre de ces entreprises, la Rgie Autonome Multiservices dAgadir
(RAMSA) en ce qui concerne la distribution deau dans le grand Agadir.
Pour ce faire, les marchs publics sont, loutil fondamental travers lequel ces entreprises
mettent en uvre leurs politiques. En effet, le domaine de lachat public est lun des domaines
sensibles qui ncessite un systme de contrle et dvaluation trs efficace.
A cet gard, lentreprise apparait comme un lieu o se situent des intrts souvent
convergents, mais parfois contradictoires. Pour cette raison, elle est intrinsquement voue
rendre des comptes.

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Elle est ainsi amene produire des informations (sociales, financires, environnementales)
rpondant aux diverses proccupation quelle suscite.
Comme il ne servirait rien de disposer dinformations dont la qualit est douteuse, on ne
peut alors dissocier lobligation de produire des informations de la ncessit de les contrler.
Il est donc clair que lapparition de laudit interne est directement lie laccroissement en
volume des informations (surtout financires). Et de cet accroissement dcoulaient en effet
des risques derreurs et de fraude.
Dans un tel contexte, les besoins dassurance croissante demande aux directions gnrales
par les actionnaires, les rgulateurs et les autres parties prenantes, ont conduit affirmer la
fonction daudit interne comme un outil incontournable de bonne gouvernance dans les
entreprises.
Au vu de ce qui prcde, une question nous traverse lesprit : comment laudit interne
contribue t-il assurer une excution qualitative et effective des marchs de la RAMSA ? En
dautres termes, quel rle joue laudit interne dans latteinte des objectifs de la RAMSA en
matire de march public ?
Pour mieux rpondre cette problmatique, nous aborderons dans une premire partie les
concepts gnraux de laudit interne et des marchs publics, puis une seconde partie sera
consacre lanalyse du processus daudit interne des marchs dans laquelle il sera question
de diagnostiquer le processus daudit de la RAMSA et de relever les apports de ce dernier
dans lexcution des marchs.

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PREMIERE PARTIE
GENERALITES SUR LAUDIT INTERNE ET LES MARCHES
PUBLICS

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CHAPITRE I : LAUDIT INTERNE


Le concept daudit pose un vritable problme car, les dfinitions sont diffrentes en fonction
des usages qui en sont fait. Il peut sagir dun ensemble doutils ou de pratiques divers utilis
des fins varies, comme il peut tre lil ou loreille du maitre. Aussi, il peut servir
lexamen de lexactitude des comptes, lapplication des rgles et procdures ou la mise en
uvre des objectifs.

I.

DEFINITION DE LAUDIT INTERNE

Laudit interne dans la pratique est rgi par des normes professionnelles.
Il sagit dun dispositif interne lentreprise qui vise :

Apprcier lexactitude et la sincrit des informations notamment comptables,

Assurer la sincrit physique et comptable des oprations,

Garantir lintgrit du patrimoine,

Juger de lefficacit des systmes dinformation.

Laudit interne est aussi une fonction dinvestigation et dapprciation du contrle interne,
exerce de faon priodique au sein de lorganisation pour aider les responsables de tous les
niveaux mieux matriser leurs activits.
Cest donc lintrieur dune organisation une fonction indpendante dvaluation priodique
des oprations pour le compte de lorganisation.
Selon linstitut of internal auditors (IIA), laudit interne peut se dfinir comme : une activit
indpendante et objective qui donne une organisation une assurance sur le degr de matrise
de ses oprations, lui apporte ses conseils pour les amliorer, et contribue crer de la valeur
ajoute. Il aide cette organisation atteindre ses objectifs en valuant, par une approche

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systmatique et mthodique, ses processus de management des risques, de contrle, et de


gouvernement d'entreprise, et en faisant des propositions pour renforcer leur efficacit 1.
De ces diffrentes dfinitions, il est possible de dterminer les diffrentes spcificits de
laudit interne :
la notion d'indpendance : bien que pratique en entreprise, par des salaris de celleci, il est attendu de ces derniers une conduite, une moralit, un professionnalisme, une
thique toute preuve. C'est la raison pour laquelle certaines entreprises font signer
aux auditeurs internes un code de dontologie pour les astreindre au respect des
valeurs ci-dessus cites. Par ailleurs, l'entreprise peut (voire doit) diffuser une charte
d'audit signe par la plus haute autorit de l'entreprise afin de dfinir et faciliter les
interventions des auditeurs internes;
la notion d'assurance : la pratique de l'audit interne ne permet pas de garantir elle
seule la matrise des oprations par l'entreprise, en raison notamment des techniques
qui sont mises en uvre dans le cadre des missions d'audit interne (l'chantillonnage
par exemple).
la notion de conseil et de cration de valeur ajoute : l'audit interne porte un regard
neutre sur les activits droules et constitue une force proposition pour le
management oprationnel de l'entreprise. Il participe ainsi une meilleure matrise
des activits par les oprationnels et par consquent la cration de valeur par
l'entreprise.
l'valuation du dispositif mis en place par l'entreprise pour atteindre ses objectifs par
une approche systmatique et mthodique : une mthodologie rigoureuse est mise en
uvre afin de s'assurer que les objectifs de l'entreprise peuvent tre atteints par le
management et l'ensemble du personnel de l'entreprise.

Dfinition de linstitut of internal auditor tir La conduite dune mission daudit interne, Institut de laudit
e
interne , 2 Edition, Dunod, Paris, 1995

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II.

OBJECTIFS ET FINALITES DE LAUDIT INTERNE

Aujourdhui la fonction daudit interne recouvre une conception beaucoup plus large et plus
riche, rpondant aux exigences croissantes de la gestion de plus en plus complexe des
entreprises.
Laudit interne est lintrieur dune entreprise, une activit indpendante dapprciation du
contrle des oprations ; il est au service de lentreprise. Cest dont un contrle qui a pour
fonction destimer et dvaluer lefficacit des autres contrles.
Son objectif est dassister les membres de lentreprise dans lexercice de leurs responsabilits.
Dans ce but, laudit interne leur fournit des analyses, des apprciations, des recommandations,
des avis et des informations concernant les activits examines. Ceci inclut la promotion du
contrle efficace un cot raisonnable. Le temps est rvolu o le dclenchement dun audit
interne tait peru par les audits comme un signe de suspicion ou de perte de confiance leur
gard.
Laudit interne apporte sa contribution lensemble des activits de lentreprise. Il intervient
traditionnellement dans tous les domaines financiers : comptabilit gnrale, comptabilit
analytique et information de gestion ; trsorerie, crdit/comptabilit/ recouvrement client ;
aides aux acquisitions et cession, etc.
En fait, laudit interne intervient maintenant aussi dans les domaines oprationnels : gestion
des stocks, fonction approvisionnement et logistique, scurit des actifs, pertinence et respect
des procdures de gestion, etc.
Laudit interne examine la pertinence et la sret du systme de contrle interne et lefficacit
de lorganisation mise en place. Le contrle interne est la matrise du fonctionnement de
lentreprise, il a pour but dassurer dun ct la protection, la sauvegarde du patrimoine et
la qualit de linformation, de lautre, lapplication des instructions de la direction et de
favoriser lamlioration des performances .
De manire gnrale, laudit interne dcle les problmes et dveloppe des recommandations
aux audits qui leur apportent une solution, son rle nest pas de dnoncer ou daccuser mais

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darbitrer les rgles du jeu du groupe et surtout de faire pratiquer et surtout de rechercher,
reconnatre et remdier aux faiblesses de lorganisation.

III.

LES DIFFERENTES TYPOLOGIES DAUDIT INTERNE2

Dans lexercice de son mtier daudit, lauditeur est amen ralisation des missions daudit
interne varies. Il sagit daudit de rgularit, defficacit ou de management et concernent
soit des fonctions, soit des services, soit des procdures.
1. Les Audits de Rgularit ou Audits de Conformit
Ils consistent en lapplication des rgles, procdures, description de postes,
organigrammes et systmes dinformation. Ils comparent la rgle la ralit, ce qui devrait
tre et ce qui est par rapport un rfrentiel.
Laudit de rgularit est aussi appel audit de conformit : dans le premier cas, on
observe la rgularit par rapport aux rgles internes de lentreprise et dans le second cas la
conformit avec les dispositions lgales et rglementaires.
Dans ce type de missions daudit interne, le travail de lauditeur consiste :
- signaler les irrgularits,
- analyser les causes et consquences,
- proposer et formuler les recommandations.
En rsum, laudit de rgularit ou de conformit a pour objet de vrifier que le
fonctionnement rel ainsi que les pratiques de gestion usuelles correspondent aux rgles,
rglements et procdures tablies par lorganisation.

2. Les Audits defficacit


Laudit defficacit couvre toutes les fonctions de lorganisation : gestion des ressources
humaines, gestion des dpenses, gestion des recettes, gestion budgtaire, gestion
commerciale, gestion du patrimoine.
2

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Ces types de missions daudit interne permettent davoir une vue complte et synthtique sur
le fonctionnement global dun ensemble doprations : Adquation des moyens aux
objectifs, pertinence des mthodes et procdures, rigueur et qualit des performances .
Par ailleurs, les audits defficacit consistent mettre une opinion, non pas uniquement sur
lapplication des procdures, mais galement sur leur qualit. On parle galement daudit de
performances parce que lauditeur est amen porter un jugement sur les procdures par
rapport ce quil considre comme efficace et efficient en rfrence des normes et des
rfrentiels en la matire.

3. Les Audits de Management


Laudit de management est une dimension nouvelle de laudit qui constitue le stade ultime
de dveloppement de la fonction. Il peut sagir:
- dune vrification de la conformit de la politique de chaque fonction par rapport la
stratgie de lorganisation ou aux politiques qui en dcoulent,
- de la vrification de la faon dont les politiques sont conues, transmises et excutes tout au
long de la chane hirarchique,
- daudit du processus dlaboration de la stratgie de lorganisation. Il est surtout utilis dans
les filiales de groupes pour sassurer du respect du processus stratgique dict par la maison
mre.

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CHAPITRE III : LAUDIT INTERNE ET LES NOTIONS


CONNEXES
Laudit interne est souvent assimil dautres notions proches. Il sagit notamment de :
Contrle interne
inspection

I.

LE CONTROLE INTERNE

Le contrle interne est dfini, globalement, comme tant un processus mis en uvre par la
direction, la hirarchie, le personnel d'une entreprise, et destin fournir une assurance
raisonnable quant la ralisation des objectifs.
Le contrle interne est le processus par lequel un organisme rgle ses activits pour accomplir
sa mission avec efficacit et efficience.
Il sentend donc comme lensemble des politiques et procdures de contrle, de vrification
mises en uvre par la direction dune entit en vue dassurer, dans la mesure du possible, la
gestion rigoureuse et efficace de ses activits. Cela sapplique aussi bien aux TPE quaux
PME-PMI publiques et prives quaux grandes entreprises, mais repose la plupart du temps
sur des tches non formalises ou sur lexprience du chef dentreprise.

II.

LINSPECTION

Linspection est une opration de vrification ou de surveillance (de choses, de personnes, de


travail) effectuer par un inspecteur ou par une personne habilite le faire.
Il sagit donc dun contrle qui repose sur la rgle de l'improviste, qui veut que l'agent vrifi
n'ait pas t averti de l'arrive du contrleur.

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III.

TABLEAU COMPARATIF3

Le tableau suivant donne une ide sur les diffrences entre ces diffrentes notions.

Priodicit

Position

Objet

Inspection

AI

CI

Ponctuelle

Priodique

permanente

Interne

Intgre

Systme

Systme

Extrieur au
service
Oprations,
personnes

Bon

But

Rgularit

Efficacit/efficience

Mthodologie

Guide

Standards

Piste daudit

Consquences

Sanctions

Recommandations

Correction

Mtier

Policier

Consultant

manager

fonctionnement

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CHAPITRE II : LES MARCHES PUBLICS


Comme nonc dans lintroduction, les marchs publics constituent loutil essentiel de la mise
en place de la politique des entreprises publiques.
A cet effet, la passation des marchs de la RAMSA doit obir aux principes de libert daccs
la commande publique, dgalit de traitement des concurrents et de transparence dans les
choix du maitre douvrage.
Ces principes permettent dassurer lefficacit de la commande publique et la bonne
utilisation des deniers publics. Ils exigent une dfinition pralable des besoins de la rgie, le
respect des obligations de publicit et de mise en concurrence et du choix de loffre la plus
conomiquement avantageuse.

I.

DEFINITION DES MARCHES PUBLICS4

Selon larticle 3 du rglement des marchs publics de la RAMSA, un march est : Tout
contrat titre onreux conclu entre, d'une part la rgie et d'autre part, une personne physique
ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet selon
les dfinitions ci-aprs lexcution de travaux, la livraison de fournitures ou la prestation de
services :
Marchs de travaux : March ayant pour objet l'excution de travaux lis la
construction, la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation
d'un btiment, d'un ouvrage ou d'une structure.
Marchs de fournitures : Tout contrat ayant pour objet lachat, la prise en crdit bail,
la location ou la location vente avec ou sans option dachat de produit ou matriels
entre un matre douvrage et un fournisseur.
Marchs de service : Tout contrat ayant pour objet la ralisation de prestations de
services qui ne peuvent tre qualifis ni de travaux ni de fournitures.
4

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II.

LES DIFFERENTS TYPES DE MARCHES PUBLICS5

Les marchs de la rgie peuvent tre classs en deux catgories :

Selon leurs modes dexcution,

Selon leur prix

1. Les types de marchs selon le mode d'excution


a. Marchs cadre :
Un march est dit cadre lorsquil concerne un march pour lequel la qualification et le rythme
dexcution des prestations, qui prsente un caractre prvisible et permanant, ne peuvent tre
entirement dtermin davance.
les marchs - cadre ne fixent que le minimum et le maximum des prestations, arrtes en
valeur ou en quantit, susceptibles d'tre commandes au cours d'une priode dtermine
n'excdant pas une anne budgtaire en cours et dans la limite des crdits de paiement
disponibles.
Ce minimum et maximum doivent tre fixs par le matre douvrage avant tout appel
concurrence ou ngociation.
b. Les marchs reconductibles
Il peut tre pass des marchs dits marchs reconductibles lorsque les quantits peuvent
tre dtermines l'avance par le matre d'ouvrage et prsentent un caractre prvisible,
rptitif et permanent.
Les marchs reconductibles doivent dterminer notamment les spcifications, la
consistance, les modalits d'excution et le prix des prestations susceptibles d'tre ralises au
cours d'une priode n'excdant pas une anne budgtaire en cours et dans la limite des crdits
de paiement disponibles. Ils doivent indiquer la dure pour laquelle ils sont conclus.

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c. Marchs tranches conditionnelles


Il peut tre pass des marchs dits marchs tranches conditionnelles lorsque la
prestation raliser peut tre divise en deux ou plusieurs tranches constituant chacune un
ensemble cohrent, autonome et fonctionnel.
Le march tranches conditionnelles doit porter sur la totalit de la prestation et dfinir la
consistance, le prix et les modalits d'excution de chaque tranche.
d. Marchs allotis
Les travaux, fournitures ou services peuvent faire l'objet d'un march unique ou d'un march
alloti.
Le matre d'ouvrage choisit entre ces deux modalits de ralisation des prestations en
fonction des avantages conomiques, financiers ou techniques qu'elles procurent.
Dans le cas o plusieurs lots sont attribus un mme concurrent, il peut tre pass avec ce
concurrent un seul march regroupant tous ces lots. Le matre d'ouvrage peut le cas chant,
pour des raisons lies la scurit de l'approvisionnement, limiter le nombre de lots pouvant
tre attribus un mme concurrent. Le rglement de consultation, prvu l'article 18 ciaprs, doit comporter cet gard toutes prcisions utiles.

2. Classification selon le mode de rglement


Le march peut tre :

A prix global

A prix unitaire

A prix mixte

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a. March prix global


Le march prix global est celui dans lequel un prix forfaitaire couvre lensemble des
prestations qui font lobjet du march.
Ce prix forfaitaire est calcul, sil y a lieu, sur la base de la dcomposition du montant
global. Dans ce cas, chacun des postes de la dcomposition est affect dun prix forfaitaire. Le
montant global est calcul par addition des diffrents prix forfaitaires indiqus pour tous ces
postes.
b. March prix unitaires
Le march prix unitaires est celui dans lequel les prestations sont dcomposes, sur la
base dun dtail estimatif tabli par le matre douvrage, en diffrents postes avec indication
pour chacun deux du prix unitaire propos. Les prix unitaires sont forfaitaires.
Les sommes dues au titre du march sont calcules par application des prix unitaires aux
quantits rellement excutes conformment au march.
c. March prix mixtes
Le march est dit prix mixtes lorsquil comprend des prestations rmunres en partie sur
la base dun prix global et en partie sur la base de prix unitaires.

3. Caractres des prix


a. March prix ferme
Le prix du march est ferme lorsquil ne peut tre modifi raison des variations
conomiques survenues pendant le dlai de son excution.
Le march dont le dlai prvu pour son excution est infrieur ou gal une anne, est pass
sur la base de prix ferme.

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b. March prix rvisable


Le prix du march est rvisable lorsquil peut tre modifi en raison des variations
conomiques en cours dexcution de la prestation.
Le march de travaux et des tudes y affrentes est pass prix rvisable lorsque le dlai
prvu pour son excution est suprieur ou gal quatre mois. Toutefois, lorsque ce dlai est
infrieur quatre mois, ils peuvent tre passs prix rvisable.
Lorsque le prix est rvisable, les cahiers de charges indiquent expressment les modalits de
la rvision et la date de son exigibilit, conformment aux rgles et conditions de rvision des
prix telles quelles sont fixes par arrt du Premier Ministre vis par le ministre charg des
finances.
c. March prix provisoire
Le march est pass prix provisoire lorsque lexcution de la prestation doit tre
commence alors que toutes les conditions indispensables la dtermination dun prix initial
dfinitif ne sont pas runies en raison de la complexit de la prestation objet du march et de
son caractre urgent.

III.

LA PROCEDURE DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS6

Les modes par lesquelles les marchs peuvent tre contracts peuvent tre classs en trois
catgories :

Les appels doffre

Les concours

La procdure ngocie

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A. L'appel d'offres
Lappel doffres est la procdure par laquelle le matre douvrage, attribue le march, sans
ngociation, sur la base de critres objectifs pralablement ports la connaissance des
candidats. Le march est attribu sur proposition de la commission dappel doffres.
Le matre douvrage peut choisir librement entre lun des types ou formes dappel doffres
ci-dessus, selon la procdure applicable pour chaque mode de passation.
Lappel doffre peut tre national, international, ouvert, restreint ou avec prslection.
Lappel doffres est dit international si sa publicit est tendue des pays trangers.
L'appel d'offre est dit "ouvert" lorsque tout candidat peut obtenir le dossier de
consultation et prsenter sa candidature.
L'appel d'offre est dit "restreint" lorsque seuls peuvent remettre des offres, les
candidats que le matre douvrage a dcid de consulter.
L'appel d'offres est dit " avec prslection " lorsque seuls sont autoriss prsenter des
offres, aprs avis d'une commission d'admission, les candidats prsentant les capacits
suffisantes, notamment du point de vue technique et financier.

B. Le concours
Lorsque des motifs dordre technique, esthtique, financier justifient des recherches, il peut
tre pass un march sur concours.
Le concours met en comptition des candidats sur des prestations qui sont apprcies aprs
avis d'un jury et qui prfigurent celles qui seront demandes au titre du march.
Le concours peut porter sur :
Soit ltablissement dun projet
Soit lexcution dun projet pralablement tabli
Soit la fois sur ltablissement dun projet et son excution

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Audit interne des marchs publics

C. La procdure ngocie
la procdure ngocie est un moyen par lequel le maitre douvrage choisit lattributaire du
march aprs consultation des candidats et ngociation des conditions du march avec un ou
plusieurs dentre eux dans des conditions prvues. Ces ngociations qui ne peuvent porter sur
lobjet et la consistance du march peuvent concerner notamment le prix de la prestation, le
dlai dexcution ou la date dachvement et de livraison.
Cette procdure de passation des marchs ne peut tre utilise que dans des situations trs
prcises.

D. Prestations sur bon de commande


Lutilisation des marchs par commande est une exception de la procdure de passation des
marchs publics. Il est utilis pour les fournitures, les travaux ou les services et pour les
marchs dont le prix est infrieur ou gal 200000 DH.

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DEUXIEME PARTIE
ANALYSE DU PROCESSUS DAUDIT INTERNE DES
MARCHES DE LA RAMSA

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CHAPITRE PRELIMINAIRE : PRESENTATION DE LA


RAMSA
I.

MISSIONS

La RAMSA est un tablissement public cre par arrt du ministre de l'intrieur n3402, le 16
octobre 1980. Elle est rgie par les dispositions du dahir n1-59-315 du 23 juin 1960 relatif
l'organisation communale et le dcret d'application n 2-64-394 du 29septembre 1964 relatif
aux rgies communales dotes de la personnalit civile et de l'autonomie financire.
La RAMSA est dote de la personnalit civile et de l'autonomie financire et place sous la
tutelle du ministre de l'intrieur. Elle et charge de:
La mission qui lui a t confi selon le cahier de charge qui la rglemente est :

la distribution de l'eau potable dans le grand Agadir

La gestion du rseau d'assainissement liquide.

Cest ainsi que la rgie veille sur :

Lalimentation des citoyens et organisations de son primtre daction en eau


potable achete de lONEP (Office National de lEau Potable) dans de bonnes
conditions de qualit et de dbit ;

La collecte, le transport, lvacuation et ventuellement le traitement des eaux


pluviales, mnagres ou uses ;

La ralisation, lexploitation et lentretien douvrages (rservoirs, stations de


pompage, canalisations,

stations de relevage et dpuration) afin dassurer la

ralisation de sa mission.

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II.

MODE DE GESTION

Dans le cadre de sa mission, la RAMSA est administre par un conseil d'Administration et un


comit de Direction. L'ensemble des services est gr par un directeur.
Le nombre du conseil d'Administration qui ne peut tre infrieur six ni suprieur douze,
est propos est propos par la dlibration institut ive de la rgie.
Les membres du conseil d'administration d'une rgie communale ou intercommunale sont
choisis, dans son sein, par le conseil communal ou le comit syndical.
L'actuel conseil d'Administration est compos de:

4 membres dsigns par le ministre de l'intrieur;

8 membres lus.

Les membres du conseil d'Administration lisent parmi eux leur prsident et un ou plusieurs
vice-prsidents.
Parmi les membres dsigns par le Ministre de l'intrieur figurent obligatoirement les
reprsentants du Ministre des travaux publics ou du ministre comptent et du Ministre charg
des finances.
Les membres du conseil d'Administration sont nomms pour une dure de trois ans. Leur
mandat est renouvelable.
Toutefois, la dure du mandat des conseillers communaux, membres du conseil
d'administration, prend fin la date du renouvellement des conseils communaux. Les
membres dsigns par le ministre de l'intrieur cessent de plein droit de faire partie du conseil
lorsqu'ils n'exercent plus les fonctions en raison desquelles ils ont t nomms. Ils sont
immdiatement remplacs.
Le conseil d'administration tant l'organe suprme de gestion, se runit au moins deux fois par
an sur convocation de son prsident et, en outre, chaque fois que celui-ci le juge ncessaire. Il
doit tre runi galement la demande du gouverneur ou celle de la majorit de ses

Rapport de stage approfondi

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Audit interne des marchs publics

membres. Ses sances ne sont pas publiques. Assistent aux sances aux sances avec voix
consultatives le directeur et le contrleur de l'Etat dsign par le ministre charg des finances.
Le second organe de gestion est le comit de direction. Il est charg de suivre la gestion de la
rgie, de formuler des avis sur tous les problmes intressant l'activit professionnelle,
ventuellement, de rgler les questions pour lesquelles il aura reu dlgation du conseil. Le
comit de direction comprend:

Un membre du conseil d'administration dsign par le Ministre de l'intrieur,


prsident;

Deux membres dsigns en son sein par le conseil d'administration.

Assistent aux sances titre consultatif:

L'ingnieur municipal ou ingnieur charg des travaux du syndicat de communes

Le contrleur de l'Etat

Le directeur de la rgie

Le comit de direction est charg, dans l'intervalle des runions du conseil, de suivre la
gestion de la rgie et, ventuellement, de rgler toutes les questions pour lesquelles il aura
reu dlgation du conseil d'administration.
Le comit se runit au moins une fois sur convocation de son prsident.
Le troisime organe de gestion est le directeur qui est l'excutif. Il assure la gestion
quotidienne de la rgie et excute les dlibrations du conseil d'administration et les dcisions
du comit de direction. Le directeur de la rgie est nomm suivant les formes prescrites par le
dahir n1-63-132 du 16 novembre 1963 relatif aux emplois suprieurs et de direction de
diverses entreprises.

Rapport de stage approfondi

Page 28

Audit interne des marchs publics

III.

ZONE DINTERVENTION

Actuellement, la zone daction de la RAMSA stend sept communes urbaines et deux


communes rurales :
Prfecture Agadir-Idaoutanane : regroupant 4 communes urbaines (Agadir, Anza,
Tikiouine et Bensergao) et une commune rurale dAourir.
Prfecture Inezgane-Ait melloul : regroupant 3 communes urbaines (Inezgane, Dcheira,
At Melloul) et une commune rurale dAzrou.

IV.

STRUCTURE ORGANISATIONNELLE

Pour mener bien la mission qui lui a t confie, la rgie a adopte une structure de type
fonctionnelle.
Cette structure reste temporaire, avec notamment lentre en vigueur dune nouvelle structure
regroupant quelques services dont les domaines de comptences sont proches.

Directeur

Service Audit
Interne

Division
Eau

Division
Assainissement

Dlgation Inezgane
Ait Melloul

Division
Approvisionnement

Division
Commerciale

&

Division
Financire

Moyens Gnraux

&
Comptable

Service
Personnel

Service
Communication

Rapport de stage approfondi

Service
Informatique

Service
Juridique

Page 29

Audit interne des marchs publics

CHAPITRE I : PRISE DE CONNAISSANCE


La prise de connaissance consistera en une tude de la procdure daudit interne des marchs
au sein de la rgie. Elle nous permettra de relever notamment les forces et faiblesses de la
procdure de laudit interne (laboration des FRAP, des TFfA), et dlaborer les flows chart
correspondant chaque volet du processus.

I.

DEFINITION DE LAUDIT INTERNE DES MARCHES PUBLICS7

Laudit interne des marchs publics se veut une activit indpendante et objective qui donne
lorganisation une assurance sur le degr de matrise dans lexcution de ses marchs, lui
apporte des conseils pour les amliorer, et contribue crer de la valeur ajoute Il aide cette
organisation atteindre ses objectifs en valuant, par une approche systmatique, ses
processus de management des risques, de contrle et en faisant des propositions pour
renforcer son efficacit et ce dans toutes les phases dexcution des dits marchs.
L'audit interne n'est donc pas simplement un contrle de conformit ou de rgularit qui
s'attache uniquement
correctement

vrifier si la rglementation, les rgles et procdures ont t

appliqus,

mais

il

s'agit

d'un

contrle

beaucoup

plus

aigu.

En matire des marchs publics, l'audit permet aux services concerns de se faire une vision
sur la pertinence des procdures de passation en vue de dterminer si les fonds disponibles ont
t utiliss de faon efficace et si lexcution du march a t effective.
La procdure daudit interne des marchs telle que ralis au niveau de la RAMSA, nous
suggre une catgorisation en trois parties distinctes et complmentaires. Il sagit notamment
dune premire phase quil conviendrait dappeler phase prparatoire, dune deuxime phase
appele phase daudit administratif et enfin la troisime phase qui concerne laudit technique.

Economiste n Audit interne : Pour une bonne gestion de lachat public , Mars 2008

Rapport de stage approfondi

Page 30

Audit interne des marchs publics

II.

DESCRIPTIF DE LA PHASE PREPARATOIRE OU DE


TRAITEMENT DES DOSSIERS
1. La dtermination des besoins

Il sagit ce niveau de faire linventaire de ce dont la RAMSA a effectivement besoin aussi


clairement que possible.
Cette estimation est ralise par les techniciens du service pour lequel le march sera lanc
(Service eau, Service assainissement, service approvisionnement).

2. La prparation du rglement de la consultation et du dossier dappel


doffre
Cette phase consiste la prparation du dossier dappel doffre tabli par le service concern
par le march. Ce dossier sera mis la disposition de tous les candidats dsireux de participer
au march.

Le rglement de la consultation : il sagit du rglement que doit suivre toutes


personnes physiques ou morales qui veut soumissionner au march en cours. Il
comporte notamment les pices fournir et les conditions de participation.

Le dossier dappel doffre : il est galement labor par la RAMSA et servira de base
pour la commission dappel doffre lors du choix des candidats.

3. La publication de lappel doffre


Une publicit de lappel doffre est par la suite insrer dans deux journaux et dont une doit
tre en franais. Cette publicit permet aux entreprises de prendre connaissance de lappel
doffre et de partir retirer les dossiers dappel doffre pour candidature.

4. La prparation de loffre confidentielle


Il sagit dun travail effectu par le service approvisionnement. Il consiste estimer les
diffrents lments ncessaires la ralisation du march sur la base des prix du march.
Un montant sera calcul la fin (offre confidentielle) et servira de base au choix du candidat.

5. Louverture des plis et choix du candidat


Une fois les dossiers collects, ils sont ouvert par la commission forme pour tudier les
offres des candidats. Les dossiers administratifs sont les premiers tre ouvert en sance
public, puis les dossiers financiers huit clos.

Rapport de stage approfondi

Page 31

Audit interne des marchs publics

Flow chart de la phase de prparation et de lancement du march

Non

Oui
Dfinition du bsoin

Rdfinition du
bsoin

Prparation du
rglement
Rglement de
consultation

Dossier d'appel d'offre

Commission
d'appel d'offre

Prparation de l'offre
confidentielle

Publicit d'appel d'offre

Ouverture des plis

Choix de l'attributaire

Rapport de stage approfondi

Page 32

Audit interne des marchs publics

III.

DESCRIPTIF DU VOLET ADMINISTRATIF DU PROCESSUS


DAUDIT DES MARCHES

Dans le cadre de lexcution du march public, la responsable charge du volet administratif


du processus daudit interne doit examiner les procdures de passation, de signature, de mise
en uvre et d'excution des marchs.
A cet effet, un examen prvu des pices justificatives se fera en conformit avec la
rglementation en vigueur, les dossiers d'appel d'offres.

1. La rception des dossiers de candidatures


Il sagit ce niveau de la collecte de tous les dossiers de candidature au niveau de la
responsable adjointe du service audit interne. Une fois les dossiers collects, la responsable
adjointe du service audit interne sassure que tous les dossiers demands dans le dossier
dappel doffre sont effectivement reus et quaucune pice ne manque dans le dossier.

2. Contrle de la rgularit des pices fournies


Chaque pice est par la suite minutieusement vrifier afin de lauthentifier. Cette vrification
se fait pour toutes les pices.

3. La rdaction du rapport de confirmation


Ce rapport tabli en deux exemplaires, est rdiger par la responsable adjointe du service audit
interne charge du volet administratif de la procdure daudit en vu de confirmer la rception
et lauthentification des pices quelle a eu vrifier. Une copie du rapport sera envoyer au
chef de service de laudit interne, une au service initiateur de laudit (service eau, service
assainissement).

4. Llaboration de lordre de service


Un ordre de service est un document (lettre) adress lattributaire du march pour lui
signifier quil peut commencer lexcution du march. Aucun march ne peut tre dmarr
sans cet ordre de service. Il est tabli en deux exemplaires puis envoy lentrepreneur. Une
copie sera immdiatement renvoye la RAMSA par ce dernier aprs lavoir sign et
mentionn la date laquelle il a reu lordre. Cette copie est archive pour les besoins de
calcul des pnalits de retard. Lorsque pour une raison ou pour une autre (condition
climatique, problmes rencontrs, force majeur), une interruption est survenue dans
lexcution du march, lentrepreneur devra adresser une lettre darrt de travaux expliquant
les raisons de cet arrt. Un nouvel ordre de service sera rlaborer sa demande pour la

Rapport de stage approfondi

Page 33

Audit interne des marchs publics

reprise des travaux. Ce nouvel ordre de service prendra en compte la dure darrt des travaux
pour le calcul de la date de rception des ouvrages.

Reception des
dossiers
Non

Oui

Controle de
la rgularit des
pices/documents

Rappel

Non

Rappel pour
conformit

Dbut des
travaux

Rapport de stage approfondi

Oui

Rapport de
conformit

Elaboration
de l'ordre
de service

Page 34

Audit interne des marchs publics

IV.

DESCRIPTIF DU VOLET TECHNIQUE DE LA PROCEDURE


DAUDIT INTERNE DES MARCHES

La bonne excution des travaux objet des marchs est incontestablement assure par les
vrifications opres lors de laudit technique. Ces vrifications doivent toucher les aspects
qualitatifs mais aussi quantitatifs des ouvrages. Il sagit notamment ce niveau, dassurer un
certain respect des clauses contractuelles, des dlais dexcution, de la rception des
prestations, des modes de rglement.
Pour ce faire, les techniciens chargs du volet technique de la procdure doivent procder au
travail suivant:

1. Prise de contact avec le technicien de lentreprise attributaire du


march
Le volet technique de la procdure daudit commence vritablement avec la phase de prise de
contact entre les deux techniciens de la RAMSA chargs du volet technique de laudit et le
technicien de lentreprise charg de construire les ouvrages. Cette phase est purement et
simplement rserve une prsentation entre les diffrents futurs collaborateurs.

2. Rception et vrification des plans et dessins des ouvrages


Avant le dbut des travaux, les plans et dessins des futurs ouvrages sont envoys aux
techniciens de la RAMSA charg du volet technique de laudit pour vrification et
apprciation.
Une fois les plans rceptionns, les techniciens vrifierons les aspects ayant trait la
longueur, la hauteur et la profondeur des ouvrages (tranchs pour les gouts dvacuation des
eaux uses, les droits de regard) afin de sassurer que ces plans sont conformes aux cahiers
des charges tel que convenus avec le RAMSA.

3. Elaboration de la note de vrification


Une fois que les plans sont vrifis, les techniciens de la RAMSA adresseront au chef du
service audit interne et celui concern par louvrage (eau ou assainissement), une note dans
laquelle ils feront part de leurs constats et les recommandations quils suggrent.
Deux cas de figures sont envisageables ce niveau :

Soit la vrification dceler des erreurs de mesure : dans ce cas, lentreprise charge
de lexcution des ouvrages sera contacte pour corriger les erreurs observes.

Rapport de stage approfondi

Page 35

Audit interne des marchs publics

Soit la vrification na dcel aucune erreur : lentrepreneur aura notification de la


note de service pour dmarrer les travaux.

4. Rception des attachements


Un attachement est un Relev journalier des travaux et dpenses effectus par un entrepreneur
titulaire d'un march public de travaux. Le nombre des attachements dpend de la cadence de
travail au niveau du site. Tout attachement envoy donne lieu un dcompte en vu de rgler
lentrepreneur.
Une fois lattachement reu par les techniciens charg du volet technique de laudit, une
comparaison est effectue entre les quantits mentionnes dans lattachement et les plans des
ouvrages pour sassurer que ces quantits correspondent rellement celles figurant sur le
plan, en fonction du niveau de ralisation de louvrage.

5. Le calcul des dcomptes


Le dcompte reprsente la partie chiffre des travaux pour laquelle lentrepreneur demande un
paiement provisoire. On distingue les dcomptes provisoires du dcompte dfinitif. Le calcul
des dcomptes se fait dans un tableau Excel qui permet dinsrer les diffrents lments pour
le calcul.
Elments

Quantits

Prix unitaire Montant

Ecarts

TOTAL

Pour ce faire, le technicien charg du volet technique de laudit doit tout dabord sassurer que
les quantits sont bien crites et que les prix correspondent aux matriaux quils sont censs
reprsenter. Une copie du dcompte est envoye lentrepreneur.

Rapport de stage approfondi

Page 36

Audit interne des marchs publics

Le montant total du dcompte= Quantits*prix unitaires


Le nombre total de dcompte provisoire est gal au nombre de dtachement moins un.
Le dernier dcompte correspondant au dernier attachement constitue le dcompte dfinitif. Il
est obtenu en dduisant le montant de tous les dcomptes provisoires du montant total du
march. Lentrepreneur sera convoqu par un ordre de service se prsenter au sein de la
RAMSA pour prendre acte du dcompte dfinitif et le signer comme accept.

6. Les visites sur chantier


A la fin de lexcution des ouvrages, une visite est effectue par les techniciens de la RAMSA
charg du suivi de lexcution des marchs pour sassurer de leffectivit des ouvrages. Pour
cette occasion, ils prennent un chantillon des installations quils vont vrifier et voir sil
correspond aux schmas et si les matriaux utiliss rpondent aux normes : Les imperfections
ou anomalies qui pourraient tre constates pendant le dlai de garantie (dlai fix dans le
contrat) sont notifies lentrepreneur par la RAMSA qui lui fixe un dlai ncessaire pour y
remdier.

7. Llaboration du rapport dachvement


A la fin de lexcution des travaux, un rapport dachvement est tabli par les techniciens de
la RAMSA charg du suivi de lexcution du march. Ce rapport sanctionne la rception des
ouvrages. Cette rception est dite dfinitive sauf si le march comporte une garantie
technique. Dans ce cas, la rception est dite

provisoire ; une rception dfinitive est

prononce par la RAMSA la date dexpiration du dlai de garantie, si le titulaire a rempli


cette date toutes les obligations mises sa charge par le march en matire de garantie

Rapport de stage approfondi

Page 37

Audit interne des marchs publics

Prise de
contact

Rception des
plans et
schmas

Rapport
d'achevement

Non

Conformit des
plans

Oui

Visite sur chantier


Elaboration de la note
de vrification

Rctification

Calcul des
dcomptes

Dbut des
travaux
Rception et
vrification des
attachements

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Page 38

Audit interne des marchs publics

SCHEMA DU PROCESSUS DAUDIT INTERNE DES MARCHES DE LA RAMSA

Non

Oui
Dfinition du bsoin

Rdfinition du
bsoin

Prparation du
rglement
Dossier d'appel d'offre

Dossier d'appel d'offre

Commission
d'appel d'offre

Fin du processus

Publicit d'appel
Prparation de
d'offre
l'offre confidentielle
Ouverture des plis

Rception des travaux


Vrification des
dossiers
Controle de
l'excution des
ouvrages

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Page 39

Audit interne des marchs publics

CHAPITRE III : Forces et faiblesses du dispositif daudit interne


Les forces et faiblesses de la procdure daudit interne des marchs publics de la RAMSA
peuvent tre analyses dans le tableau des forces et faiblesses apparentes (TFfa) , en fonction
de la phase concerne de laudit. Cette analyse sera complter par llaboration des feuilles de
rvlation et danalyse des problmes (FRAP).
I.

TABLEAU DES FORCES ET FAIBLESSES APPARENTES (TFfa)

Phase daudit

FORCES

Expression dtaill

Source
Personnel

Source

FAIBLESSES

Difficult lors de

Observati

du besoin en termes

audit

lestimation du besoin

de quantit, de

interne

cause des prix qui fluctue

spcificits
techniques et
financires

Dossier dappel

Choix du candidat dlicat

doffre clair et

pour les gros marchs

exhaustif

PHASE

Justification des

PREPARATOIRE

Rglement
des marchs
des soumissionnaires
de la
avant tout octroi
RAMSA
qualits et capacits

dun march

Elaboration dune
offre confidentielle
qui servira de base

Chef
service
audit

pour le choix du
candidat

Rapport de stage approfondi

Page 40

on

Audit interne des marchs publics

Nombre de dossiers

Observation

Une seule personne est

demands permet de

et rglement

charge de la vrification

sassurer de la bonne

des marchs

des dossiers

foi du candidat

de la

Observati
on

RAMSA
Suivi rigoureux des

Absence dun contrle

dossiers de

la source

candidature

Personnel
audit
interne

Exprience et

PHASE DAUDIT

motivation du charg

ADMINISTRATI

de la vrification des

Observation

dossiers

Examen des dossiers


administratifs et
techniques huit

Rglement
des marchs

clos

Visite sur chantier

PHASE AUDIT
TECHNIQUE

Charg de

Les recommandations

pour les besoins

laudit

sont pour la plupart du

daudit facilite une

technique

temps non pertinents,

observatio
n

bonne prise en
compte de la ralit,
Quelques aspects
techniques des ouvrages

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Page 41

observatio
n

Audit interne des marchs publics

Contact permanent

sont parfois mconnus

avec lentreprise

des auditeurs,

charge des
ouvrages,

Examen minutieux
des attachements
pour dterminer les

CCAG

dcomptes en vu de
rgler lentrepreneur

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Page 42

Audit interne des marchs publics

II.

Feuille de rvlation et danalyse des problmes (FRAP)

Lanalyse du processus daudit interne des marchs publics de la RAMSA nous a amen
relever des lacunes au niveau de chaque phase du processus. Ces lacunes sont regroupes dans
les FRAP labor par nos soins comme suit :
Feuille de Rvlation et dAnalyse des Problmes
Socit : RAMSA
Objet : march

Date :
FRAP N 1

Rdacteur : HASSANE

Problme :
Personnel audit insuffisant par rapport au travail que ncessite la procdure daudit des marchs
publics

Fait :
Accumulation de dossier au sein du service en atteinte de prise en charge

Cause :
Manque de communication

Consquence :
Risque de non atteinte des objectifs
Recommandation:
Il serait intressant daffecter plus de personnel au service audit interne pour prendre en compte
son besoin rel

Rapport de stage approfondi

Page 43

Audit interne des marchs publics

Feuille de Rvlation et dAnalyse des Problmes


Socit : RAMSA
Objet : march

Date :
FRAP N2

Rdacteur : HASSANE

Problme :
Technique daudit sur chantier peu fiable

Fait :
Utilisation dun chantillon pour mener les vrifications des ouvrages

Cause :
Insuffisance du personnel audit

Consquence :
Risque de ne pas pouvoir relever des problmes srieux sur les ouvrages

Recommandation:
Il serait plus prudent de contrler la totalit des ouvrages pour sassurer de leur conformit

Rapport de stage approfondi

Page 44

Audit interne des marchs publics

Feuille de Rvlation et dAnalyse des Problmes


Socit : RAMSA
Objet : March

Date :
FRAP N3

Rdacteur : HASSANE

Problme :
Zone daction limite du service audit

Fait :
La comptabilit est une zone hors contrle du service audit interne

Cause :
Ngligence de limportance du service audit interne dans la structure

Consquence :
Risque dun manque gagner important pour lentreprise (fraude et dtournements)

Recommandation:
Il serait souhaitable dintgrer le service comptabilit dans la zone daction de laudit interne.

Rapport de stage approfondi

Page 45

Audit interne des marchs publics

Feuille de Rvlation et dAnalyse des Problmes


Socit : RAMSA
Objet : March

Date :
FRAP N4

Rdacteur : HASSANE

Problme :
Temps de travail faible du personnel

Fait :
Aller et retours trs levs au sein du service

Cause :
Manque dun systme de contrle du travail effectif du personnel

Consquence :
Manque gagner important pour la socit

Recommandation:
Il serait envisageable de mettre en place un systme de motivation (primes) base sur le
nombre de dossier trait par employ

Rapport de stage approfondi

Page 46

Audit interne des marchs publics

Feuille de Rvlation et dAnalyse des Problmes


Socit : RAMSA
Objet : March

Date :
FRAP N5

Rdacteur : HASSANE

Problme :
Faiblesse de la procdure daudit administratif

Fait :
Vrification des pices demandes sur place sans contrle au niveau de la source

Cause :
Nombre de march et de soumissionnaires lev pour permettre la vrification

Consquence :
Risque de tomber sur des fausses pices (documents) ou non en rgles

Recommandation:
Il serait envisageable de mettre en place un systme de vrification rapide des documents

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Page 47

Audit interne des marchs publics

III.

SYNTHESE

Dune manire succincte, les forces de laudit interne des marchs de la RAMSA rside dans
entre autre :

La qualification du personnel

La structure de lentreprise

La contribution la maitrise des risques

Laide la rationalisation des dpenses

1. La qualification du personnel
Grce un personnel ayant la maitrise de leur travail, laudit interne des marchs de la
RAMSA est fait dans la rgle de lart. En effet, avec plusieurs annes de travail dans lactif de
chacun des membres de lquipe daudit interne, ce service a su avoir un savoir faire en la
matire.

2. La structure de lentreprise
La structure dune organisation a-t-on coutume de dire donne une ide virtuelle de la manire
dont la gestion est opre dans cette organisation. Elle dfinit le niveau defficacit de
lentreprise.
Ainsi, avec la nouvelle structure (non encore officielle) de la RAMSA, on peut dire que cela
contribuera incontestablement allger le travail du service audit interne.
En effet, la nouvelle structure consacre le jumelage du service eau avec celui de
lassainissement. Ce qui va effacer la confusion en ce qui concerne le traitement des dossiers
pour le service audit.

Rapport de stage approfondi

Page 48

Audit interne des marchs publics

3. La contribution la maitrise des risques


Il est possible de dire que laudit interne des marchs est un dispositif dynamique qui repose
sur une expertise rgulire des risques et sinscrit dans une boucle damlioration continue
dans une perspective de recherche defficacit dans lexcution des prestations objet des
marchs.

4. Laide la rationalisation des dpenses


Grce au contrle minutieux men au niveau de laudit technique, travers notamment les
attachements, des erreurs de saisie de prix et/ou quantits sont dtecter et permet ainsi de bien
faire les dcomptes. Sans ces contrles, un important manque gagner serais accus pour rien
et se chiffrerait plusieurs milliers de dirhams.

Rapport de stage approfondi

Page 49

Audit interne des marchs publics

IV.

Recommandations dordre gnral

Aprs analyse des forces et faiblesses releves ci haut, il est possible de faire les
recommandations suivantes :

Au niveau du personnel, il est important daugmenter leffectif affect au service audit


pour prendre en compte les besoins rels de ce dernier. Cela est notamment possible
grce une action de recrutement ou de mobilit interne. Ainsi, les audits sur chantiers
et autres pourront bnficier dun contrle approfondi.

Il est galement important que la comptabilit rentre dans le champ daction de laudit
interne. Une campagne de sensibilisation doit tre mene auprs du personnel pour les
difier sur limportance de laudit non seulement pour eux mais aussi pour
lorganisation. En effet, afin que les personnes ne pensent pas que leur travail est mis
en cause, il est important de leurs expliquer que laudit critique des systmes et ne
juge pas les hommes.

Mener des formations rgulires pour le personnel de laudit interne. En effet, Sous
l'effet de l'acclration des changements, une comptence rare et utile un moment
donn en loccurrence celle lie laudit, peut terme, devenir banale ou totalement
obsolte et perdre sa valeur. Car comme tout patrimoine, les comptences du salari
ont besoin d'entretien et de maintenance, quel que soit le niveau d'entre de celui-ci
dans la vie professionnelle.

Rapport de stage approfondi

Page 50

Audit interne des marchs publics

CONCLUSION
A la lumire de ce qui prcde, nous somme en mesure daffirmer que les marchs publics
constituent un levier dactivit conomique de taille et une part substantielle de la dpense
publique. Do lurgente ncessit quils soient rgis par des rgles qui visent en assurer la
rigueur, lefficacit et lquit. En vue dinciter la bonne gestion de lachat public tout au
long de la phase de prparation, de passation et dexcution des marchs, la rglementation en
vigueur soumet les marchs et leurs avenants, en dehors des contrles institus par les textes
gnraux en matire de dpenses publiques, des contrles et audits internes qui sont
obligatoires pour les marchs dont les montants excdent 5 MDH. Toutefois, ces audits et
contrles ne peuvent tre fiables que grce des mcanismes de suivi efficaces afin de
pouvoir les appliquer dans les meilleures conditions.
A noter que les marchs se distinguent par leur envergure, leur dure dexcution, la
complexit des relations entre les intervenants dont la gestion ncessite rigueur et clart.
Un autre point non moins important est le seuil de 5MDH pour les contrles.
En effet, ce seuil a-t-il la mme importance pour tous les organismes pour dclencher
chaque reprise un audit ?
Es ce que ces contrles et audits qui encadrent les marchs publics sont suffisants pour assurer
leurs efficacit et leur transparence ?

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Page 51

Audit interne des marchs publics

ANNEXES

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Page 52

Audit interne des marchs publics

MODELE SIMPLIFIE DU CADRE DE LEXTRAIT


DU PROCES VERBAL D'APPEL D'OFFRES OU CONCOURS
*****
EXTRAIT DU PROCES VERBAL D'APPEL D'OFFRES OU CONCOURS (*)
n...............................
Objet

- matre douvrage :.
- date douverture des plis :
- lieu douverture des plis :
- journaux ayant publi lavis de publicit :
- sites lectroniques de publication de lavis :
- liste des concurrents ayant dpos un plis :
-
- liste des concurrents vincs lissue de lexamen des dossiers administratifs et techniques :
-
- liste des concurrents admissibles sans rserve :
-
- liste des concurrents admissibles avec rserve :
-
- montant des actes dengagement des soumissionnaires :

Soumissionnaires

Montants des actes dengagement

vrification des montants des actes dengagement des soumissionnaires :

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Page 53

Audit interne des marchs publics

Soumissionnaires

Montants des actes dengagement


vrifications et rectifications ventuelles

aprs

- liste des soumissionnaires carts :


-..
- soumissionnaire retenu :
Concurrent retenu

Montant de lacte dengagement

- justification du choix de lattributaire..


- date dachvement des travaux de la commission (ou du jury).
Fait
Sign : le prsident de

Rapport de stage approfondi

Page 54

Audit interne des marchs publics

MODELE DE DEMANDE D'ADMISSION


******
...........................
le.....................
Monsieur.......................................... (1 )
A
Monsieur................................ (2)
Objet :

Appel d'offres avec prslection (ou concours) (3) n............,du...........

P. J. :

Dossiers administratif, de qualification et additif (4)

Monsieur,
Suite l'avis d'appel d'offres avec prslection (ou concours) (3) n..............du ...............
relatif ........................... (5), j'ai (nous avons) l'honneur de vous demander de bien vouloir accepter
ma ou notre candidature dans le cadre de la procdure prcite.
Vous voudrez bien trouver, ci-joint, mes (ou nos) dossiers administratif, de qualification et
additif (4) constitus conformment aux indications du dossier de prslection (ou concours)(3).
Veuillez agrer, Monsieur, l'expression de mes (ou nos) considrations distingues.

Signature et cachet du candidat

(1) Le candidat
(2) Lautorit qui procde l'appel d'offres avec prslection ou au concours
(3) Supprimer la mention inutile
(4) Supprimer le dossier additif s'il n 'est pas exig
(5) L'objet de l'appel d'offres avec prslection ou du concours

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Page 55

Audit interne des marchs publics

MODELE D'AVIS DE CONCOURS


******
AVIS DE CONCOURS n..
Le.........................................(1) ..........................................................(2) Il sera procd, dans les
bureaux de........................(3) l'ouverture des candidatures relatives au concours, pour
......................................................(4)
Le dossier du concours peut tre retir .........................................(5), il peut galement tre
tlcharg partir du portail des marchs publics et partir de ladresse
lectronique suivante (Site du matre douvrage) (6).

Le dossier du concours peut tre envoy par voie postale aux concurrents qui le demandent dans les
conditions prvues larticle 19 du prsent rglement.
A titre dinformation, le prix d'acquisition des plans et des documents techniques est fix ..............
(en lettres et en chiffres) dirhams (7).
Le contenu ainsi que la prsentation des dossiers des concurrents doivent tre conformes aux
dispositions des articles 51 et 53 du prsent rglement

Les candidats peuvent :


- soit dposer contre rcpiss leurs plis dans le bureau de ....................(8)
- soit les envoyer par courrier recommand avec accus de rception au bureau prcit ;
- soit les remettre au prsident du jury du concours au dbut de la sance et avant
l'ouverture des plis.
Les pices justificatives fournir sont celles prvues par l'article 51 du prsent rglement, savoir :
1) Dossier administratif comprenant :
a) la dclaration sur l'honneur ;
b) la ou les pices justifiant les pouvoirs confrs la personne agissant au nom du concurrent ;
c) l'attestation ou copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par ladministration
comptente du lieu dimposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale rgulire ;
d) l'attestation dlivre depuis moins d'un an par la CNSS certifiant que le concurrent est en situation
rgulire envers cet organisme ;

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e) le certificat d'immatriculation au registre du commerce ;


f) le reu justifiant le retrait du dossier dappel doffres, le cas chant..
N. B. Les concurrents non installs au Maroc doivent fournir lquivalent des pices vises aux
paragraphes c, d et e ci-dessus, et dfaut, une dclaration faite devant une autorit judiciaire ou
administrative, un notaire ou un organisme professionnel qualifi lorsque de tels documents ne sont
pas dlivrs par leur pays dorigine ou de provenance.

2) Dossier de qualification (*) comprenant :

a) une note indiquant les moyens humains et techniques du concurrent, le lieu, la date, la
nature et limportance des prestations quil a excutes ou lexcution desquelles il a
particip ;
b) les attestations dlivres par les hommes de l'art sous la direction desquels lesdites prestations
ont t excutes ou par les bnficiaires publics ou privs desdites prestations avec indication de la
nature des prestations, le montant, les dlais et les dates de ralisation, lapprciation, le nom et la
qualit du signataire (9).

3) Dossier additif, comprenant les pices complmentaires exiges par le dossier de concours
(9)
(1) Jour, mois et anne
(2) Heure fixe pour la tenue de la sance publique d'ouverture des plis
(3) Lieu et adresse fixs pour la tenue de la sance dadmission ainsi que l'autorit qui en procde
(4) Objet du concours avec indication le cas chant du lieu d'excution
(5) Le ou les bureau (x) et ladresse du matre d'ouvrage o l'on peut retirer le dossier du concours
(6) A supprimer le cas chant
(7) Dans les conditions prvues par l'arrt du Ministre charg des finances, supprimer le cas
chant
(8) Le lieu et ladresse pour le dpt des plis
(9) ne prvoir que si le dossier du concours les exige

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(*) Pour les marchs de travaux auxquels s'applique le systme de qualification et de classification
des entreprises de btiment et de travaux publics, le certificat de qualification et de classification
dispense de la fourniture du dossier technique, sauf stipulation contraire au niveau du CPS.
Dans ce cas l'avis doit :
exiger la production de la copie certifie conforme loriginal du certificat de qualification et de
classification ;
prciser le secteur de l'activit concerne, la classe minimale et les qualifications exiges de la
faon suivante :
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------:

Secteur

Classe

qualifications exiges

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Prciser que les entreprises non installes au Maroc doivent fournir le dossier technique compos
des pices prvues aux a) et b)
Pour les marchs de services portant sur les prestations dtude et de matrise duvre, le certificat
dagrment dispense de la fourniture du dossier de qualification sauf stipulation contraire du
rglement de consultation.

Dans ce cas lavis doit :


- exiger la production de la copie certifie conforme loriginal du certificat dagrment ;
- prciser le domaine dactivit exig ;
- prciser que les entreprises non installes au Maroc doivent fournir le dossier technique compos
des pices prvues aux a) et b)

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MODELE DE DECLARATION SUR L'HONNEUR


******

DECLARATION SUR L'HONNEUR (*)


- Mode de passation
- Objet du march..

A - Pour les personnes physiques


Je, soussign : ...................................................................(prnom, nom et qualit)
agissant en mon nom personnel et pour mon propre compte,
adresse du domicile lu :.........................................................................................
affili la CNSS sous le n :................................. (1)
inscrit au registre du commerce de............................................(localit)
...................................... (1) n de patente.......................... (1)

sous

le

n du compte courant postal-bancaire ou la TGR..(RIB)

B - Pour les personnes morales


Je, soussign ..........................

(prnom, nom et qualit au sein de l'entreprise)

agissant au nom et pour le compte de...................................... (raison sociale et forme juridique de la


socit) au capital de:.....................................................................................................
adresse du sige social de la socit..................................................................... adresse du domicile
lu..........................................................................................
affilie la CNSS sous le n..............................(1)
inscrite au registre du commerce............................... (localit) sous le n....................................(1)
n de patente........................(1)
n du compte courant postal-bancaire ou la TGR..(RIB)
- Dclare sur l'honneur :

1 - m'engager couvrir, dans les limites fixes dans le cahier des charges, par une police
d'assurance, les risques dcoulant de mon activit professionnelle ;
2 - que je remplie les conditions prvues l'article 22 du prsent rglement fixant les conditions et
les formes de passation des marchs ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur
contrle ;

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- Etant en redressement judiciaire jatteste que je suis autoris par lautorit judiciaire comptente
poursuivre lexercice de mon activit (2) ;
3 - m'engager, si j'envisage de recourir la sous-traitance :
- m'assurer que les sous-traitants remplissent galement les conditions prvues par l'article 22 du
prsent rglement ;
- que celle-ci ne peut dpasser 50 % du montant du march, ni porter sur le lot ou le corps dtat
principal du march ;
4 mengager ne pas recourir par moi-mme ou par personne interpose des pratiques de fraude
ou de corruption de personnes qui interviennent quelque titre que ce soit dans les diffrentes
procdures de passation, de gestion et dexcution du prsent march.
5 mengager ne pas faire, par moi-mme ou par personnes interposes, des promesses, des dons
ou des prsents en vue de linfluer sur les diffrentes procdures de conclusion du prsent march.
- certifie l'exactitude des renseignements contenus dans la prsente dclaration sur l'honneur et
dans les pices fournies dans mon dossier de candidature.
- reconnais avoir pris connaissance des sanctions prvues par l'article 24 du prsent rglement,
relatives l'inexactitude de la dclaration sur l'honneur.
Fait .....................le...........................
Signature et cachet du concurrent (2)
(1) pour les concurrents non installs au Maroc, prciser la rfrence aux documents quivalents
lorsque ces documents ne sont pas dlivrs par leur pays dorigine ou de provenance.
(2) supprimer le cas chant.
(*) en cas de groupement, chacun des membres doit prsenter sa propre dclaration sur l'honneur.

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MODELE D'ACTE D'ENGAGEMENT


***********

ACTE D'ENGAGEMENT
A - Partie rserve l'organisme

(1) Appel d'offres ouvert, au rabais ou sur offres des prix n........... du (2) ................
(1) Appel d'offres restreint, au rabais ou sur offres des prix n........ du (2)................
(1) Appel d'offres avec prslection, au rabais ou sur offres des prix n .du (2)...
(1) Concours n ......................., du (2)................................
(1) March ngoci du.
- appel la concurrence n(1)
- du(1)
Objet du march .................................................................................................pass en application de
l'alina............, du paragraphe.........., de l'article............., du prsent rglement fixant les conditions
et les formes de passation des marchs ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur
contrle (3).

B - Partie rserve au concurrent

a) Pour les personnes physiques

Je (4), soussign : .........................................(prnom, nom et qualit) agissant en mon nom personnel


et pour mon propre compte, adresse du domicile lu .....................................................
................................affili la CNSS sous le ................................ (5) inscrit au registre du commerce
de................................... (localit) sous le n ...................................... (5) n de patente..........................
(5)
b) Pour les personnes morales
Je (4), soussign ..........................(prnom, nom et qualit au sein de l'entreprise) agissant au nom et
pour le compte de...................................... (raison sociale et forme juridique de la socit)
au capital de:.....................................................................................................adresse du sige social
de la socit....................................................................

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adresse du domicile lu........................................................................................


affilie la CNSS sous le n..............................(5) et (6)
inscrite au registre du commerce............................... (localit) sous le n....................................(5) et
(6)
n de patente........................(5) et (6)
En vertu des pouvoirs qui me sont confrs :
aprs avoir pris connaissance du dossier (d'appel d'offres, du concours ou du march ngoci) (1)
concernant les prestations prcises en objet de la partie A ci-dessus ;
aprs avoir apprci mon point de vue et sous ma responsabilit la nature et les difficults que
comportent ces prestations :

1) remets, revtu (s) de ma signature un bordereau de prix, un dtail estimatif et ou la


dcomposition du montant global) tabli (s) conformment aux modles figurant au dossier (d'appel
d'offres, du concours ou du march ngoci) (1) ;
2) m'engage excuter lesdites prestations conformment au cahier des prescriptions spciales et
moyennant les prix que j'ai tabli moi-mme, lesquels font ressortir :
- montant hors T.V.A. :.........................................(en lettres et en chiffres)
- taux de la TVA. (en pourcentage)
- montant de la T.V.A.:.....................(en lettres et en chiffres)
- montant T.V.A.comprise :........................(en lettres et en chiffres) (7)(8)

La rgie se librera des sommes dues par lui en faisant donner crdit au compte .............( la
trsorerie gnrale, bancaire, ou postal) (1) ouvert mon nom(ou au nom de la socit)
..................................(localit),
sous
relev
didentification
bancaire
(RIB)
numro.

Fait ........................le....................

(Signature et cachet du concurrent)

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Bibliographie
Ouvrage :
COHEN Alin-Grard : contrle interne et audit publics dit L.G.D.J.Paris 2005.

EL GADI Abdelhamid: audit des performances et contrle de gestion dans le secteur public
, 1re dit travaux et recherches, 2006.

HARAKAT Mohamed : finances publiques et droit budgtaire au Maroc dit ALMAARIF AL


JADIDA, Rabat 2002.
RENARD Jacques : Thorie et pratiques de laudit interne , dit dorganisation, 4me dit
2002.

Mmoires et travaux :
BOUKHARI Khalid : perspective daudit et contrle des marchs publics .mmoire du cycle
normal, ENA 2005.
CHAHBI Zuhair : audit des marchs publics , mmoire de fin dtude, cycle normal, ENA
2006.
HANINE Mohamed Abdelmouhcine : La procdure de passation des marchs publics au
Maroc : Etude analytique et rflexions la lumire du code franais des marchs publics (et
des directives europennes) et des directives de la Banque Mondiale , ENA 2008
LHAHI Nezha et AGHZER Yassine : le contrle des marchs publics , mmoire de fin
dtude, cycle normal, ENA 2005
OURDEDINE Mouhamed : audit interne au Maroc , mmoire, ISCAE, Casablanca, 1991.

Wbographie
http://www.marchespublics.gov.ma/wps/portal, juillet 2010
http://theiia.org/?doc_id=2507, Aot 2010
http//www.ramsa.com.ma, Juillet 2010

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Textes juridiques
Cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marches de services portant sur
les prestations dtudes et de maitrise duvre passs pour le compte de lEtat, dcret n
2332-01-2 du 22 rabii i 1423 4 juin 2002
Cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marches de travaux excuts
pour le compte de lEtat Publi au BO n 4800 du 1er juin 2000
Rglement relatif aux conditions et formes de passation des marches de la rgie, Juin 2008

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