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F R A N A I S E

ANNEXE AU PROJET DE LOI DE FINANCES POUR

2015

R P U B L I Q U E

FORMATION
PROFESSIONNELLE

TABLE DES MATIRES


PREMIRE PARTIE
Les orientations, crdits et lois de finances (2013- 2014)

1. Les orientations de la politique de formation professionnelle en France et dans lUnion europenne

1.1. En France ....................................................................................................................................................................... 6


1.2. Dans lUnion europenne ............................................................................................................................................. 10
2. Le financement par ltat (ministre du travail, de lemploi et de la sant) de la formation professionnelle

12

DEUXIME PARTIE
La dpense nationale pour la formation professionnelle continue et lapprentissage en 2012

21

1. La dpense nationale pour la formation professionnelle continue et lapprentissage en 2012

22

1.1 Nouvelle baisse de leffort national de formation ........................................................................................................... 22


1.2. Structure de la dpense par financeur final .................................................................................................................. 24
1.3. Rpartition de la dpense par public bnficiaire ......................................................................................................... 31

TROISIME PARTIE
Les financeurs de la formation professionnelle en 2013

41

1. Le financement des Rgions

42

1.1. Les fonds rgionaux de la formation professionnelle, de lapprentissage et de laccueil, information et


orientation en 2013 : analyse des dpenses................................................................................................................. 42
1.2. Les contrats dobjectifs et de moyens (COM) - Apprentissage ..................................................................................... 48
2. Les entreprises et les partenaires sociaux

49

2.1. La participation des employeurs la formation de leurs salaris.................................................................................. 49


2.2. Lactivit des organismes collecteurs paritaires agrs et des instances de rgulation ............................................... 54
2.3. La taxe dapprentissage................................................................................................................................................ 64
2.4. LUndic........................................................................................................................................................................ 70
3. Les employeurs publics pour leurs agents

71

3.1. Les agents de ltat ...................................................................................................................................................... 71


3.2. Les agents territoriaux .................................................................................................................................................. 72
3.3. Les agents hospitaliers ................................................................................................................................................. 74
4. Les financements europens

76

4.1. Le Fonds social europen (FSE) et ses objectifs structurels ........................................................................................ 76


4.2. Les programmes communautaires ............................................................................................................................... 76
4.3. Niveau dexcution des programmes au 31 dcembre 2013 ........................................................................................ 79
4.4. Le programme communautaire daction en matire dducation et de formation tout au long de la vie........................ 80

QUATRIME PARTIE
Les interventions en matire de formation professionnelle en 2012 - 2013

83

1. Les dispositifs

84

1.1. Les jeunes .................................................................................................................................................................... 84


1.2. Les salaris................................................................................................................................................................... 97
1.3. Les agents publics ...................................................................................................................................................... 107
1.4. Les professions non salaries. ................................................................................................................................... 118
1.5. Les personnes en recherche d'emploi ........................................................................................................................ 120

1.6. Les publics spcifiques............................................................................................................................................... 131


2. La scurisation des parcours

134

2.1. Lorientation ................................................................................................................................................................ 134


2.2. Le programme comptences cls............................................................................................................................... 137
2.3. La politique de certification ......................................................................................................................................... 138
2.4. La validation des acquis de lexprience .................................................................................................................... 140

CINQUIME PARTIE
Les organismes de formation

143

1. Les prestataires de formation continue en 2012

144

1.1. Prsentation gnrale ................................................................................................................................................ 144


1.2. Rpartition des organismes selon leur chiffre daffaires ............................................................................................. 144
1.3. Lorigine des financements ......................................................................................................................................... 147
1.4. Caractristiques des formations et des bnficiaires ................................................................................................. 149
2. Les grands prestataires

155

2.1. Lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes ....................................................................... 155
2.2. Le Conservatoire national des arts et mtiers (Cnam) ............................................................................................... 156
2.3. Les groupements du second degr public (GRETA) .................................................................................................. 156

SIXIME PARTIE
Le contrle de la formation professionnelle

159

1. Prsentation du champ dintervention des services de contrle des DIRRECTE / DIECCTE et de la DGEFP

160

1.1. Champ du contrle de la formation professionnelle.................................................................................................... 160


1.2. Les services de ltat en charge du contrle .............................................................................................................. 160
1.3. Les procdures de contrle ........................................................................................................................................ 161
2. Programmes de contrles et bilans

162

2.1. Contrle des acteurs de la formation professionnelle................................................................................................. 163


2.2. Contrle de la contribution supplmentaire lapprentissage (CSA).......................................................................... 164
2.3. Contrle doprations cofinances par le Fonds social europen .............................................................................. 165
2.4. Traitement du contentieux .......................................................................................................................................... 167

ANNEXES
1. OPCA : tableaux complmentaires

170

2. Principaux textes publis depuis septembre 2013

178

3. Principales instances de la formation professionnelle

188

4. Sources et mthodes statistiques

190

5. Glossaire des principaux sigles

195

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

PREMIRE PARTIE
Les orientations, crdits et lois de finances (2013- 2014)

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

1. Les orientations de la politique de formation professionnelle en France et dans


lUnion europenne
1.1. En France
Lanne 2013 a t marque par des changements importants initis par ltat, devant les dfis et les impratifs du
march du travail. Ainsi, la grande confrence sociale du 20 et 21 juin 2013 a act un plan durgence pour la formation
des demandeurs demploi tout en posant les fondements dune nouvelle srie de rformes destines renforcer la
comptitivit des entreprises et scuriser les parcours professionnels des salaris et notamment des publics les plus
fragiles.
Suite la grande confrence sociale, un document dorientation a t transmis aux partenaires sociaux le 8 juillet 2013
afin douvrir une ngociation collective au niveau national et interprofessionnel relative la rforme de la formation
professionnelle autour des trois thmes suivants :
Scuriser les parcours professionnels en dployant le compte personnel de formation et en amliorant laccs la
formation et en particulier de ceux qui en ont le plus besoin ;
Faire de la formation professionnelle un investissement de comptitivit au sein de lentreprise ;
Contribuer une gouvernance des politiques de formation professionnelle plus simple et plus efficace.
Dans ce cadre, les partenaires sociaux ont pos les premiers fondements dune profonde rforme de la formation
professionnelle continue dans leur accord national interprofessionnel du 14 dcembre 2013. Cet accord a t
transpos par la loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale,

Des mesures durgence destines tre immdiatement appliques :

Mobiliser immdiatement les dispositifs pour faire face au chmage : la mise en place du plan formations
prioritaires pour lemploi :

Un plan de 30 000 formations prioritaires pour lemploi a t lanc le 10 juillet 2013 par ltat, les rgions et les
partenaires sociaux. Les dispositifs mobiliss (prparation oprationnelle lemploi, contrat de scurisation
professionnelle, actions de formations finances par les rgions, aide individuelle la formation de Ple Emploi), ont
pour objet de cibler sans dlai les opportunits demploi existantes. Avec plus de 35 000 entres effectives en
formation au 31 dcembre 2013, le plan 30 000 formations a fait lobjet dun bilan trs positif.
Afin damplifier cet effort de mobilisation, le Premier ministre a annonc la poursuite du plan avec un objectif de
100 000 entres en formation supplmentaires pour lanne 2014. Celles-ci sont dclines au niveau rgional et
sappuient sur les moyens allous par ltat ainsi que sur les financements dgags par les financeurs habituels de la
formation professionnelle continue des demandeurs demploi (Conseils rgionaux, partenaires sociaux via le FPSPP et
les OPCA, Ple emploi et Agefiph).

Laccs linsertion professionnelle et la qualification des jeunes par les emplois davenir :

Les jeunes connaissent des difficults dinsertion trop importantes. Pour apporter une solution ce constat, une vaste
mobilisation des acteurs de lemploi et de la formation professionnelle sest engage, notamment par la cration du
dispositif des emplois davenir. Les emplois davenir ont pour ambition damliorer linsertion professionnelle et laccs
la qualification des jeunes peu ou pas qualifis, confronts des difficults particulires daccs lemploi. Les
emplois davenir (EA) doivent permettre aux jeunes daccder une premire exprience professionnelle reconnue sur
le march du travail et/ou acqurir des comptences leur permettant dvoluer vers un autre emploi.
Ce dispositif sinsre dans un engagement plus global du gouvernement en faveur de lemploi. Le fonds paritaire de
scurisation des parcours professionnels accompagne, dans le cadre dun appel projet spcifique, les actions de
formation qui participent la qualification des jeunes en emploi davenir.
Fin 2013, lobjectif des 100 000 emplois davenir a t atteint ; le nouvel objectif est dsormais datteindre 150 000
jeunes recruts en emploi davenir dici la fin de lanne 2014.

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Le contrat de gnration : un pacte gnrationnel entre un jeune en recherche demploi, un senior et une
entreprise :

Laccord national interprofessionnel du 19 octobre 2012 et la loi du 1er mars 2013 ont cr le contrat de gnration. Le
contrat de gnration est porteur dune double ambition, quantitative et qualitative, en matire demploi. Il vise en effet
la fois augmenter le taux demploi des jeunes et des seniors et agir sur la qualit de lemploi : privilgier les
recrutements en CDI pour les jeunes, qui leur permettent daccder une vritable autonomie, et faciliter le maintien
en emploi des salaris seniors jusqu leur dpart en retraite en amnageant leurs conditions de travail.
Ainsi, dans ces entreprises, il sagit de crer une dynamique collective de valorisation des salaris gs, travers le
reprage et la transmission de leurs comptences cls, et dintgration durable de jeunes dans lemploi.
ce jour, la ngociation sur le contrat de gnration est devenue une ralit dans les branches puisque, dores et
dj, 20 branches ont sign un accord contrat de gnration couvrant prs de 5,2 millions de salaris, et plus de
11 000 entreprises sont couvertes par un accord ou plan daction dentreprises ou de groupes. La qualit de ces
accords a t significativement renforce par la ncessit en amont dlaborer un diagnostic pralable et par
lorganisation, en aval, dun suivi prcis matrialis par ltablissement chaque anne dun document dvaluation pour
les entreprises de 300 salaris et plus.

De nouvelles rformes structurantes :

Scuriser les parcours professionnels en dployant le compte personnel de formation et en amliorant


laccs la formation et en particulier de ceux qui en ont le plus besoin

Laccord national interprofessionnel du 14 dcembre 2013, transpos par la loi du 5 mars 2014, accomplit la mutation
de ce systme de formation professionnelle, tout en poursuivant les effets des dernires rformes. Ces rformes sont
motives dabord par le constat des ingalits daccs la formation professionnelle continue. La formation
professionnelle continue ne compense que trop peu les ingalits constates la sortie du systme denseignements
scolaire : les salaris initialement les plus qualifis sont toujours ceux qui bnficient de formations. cette ingalit
entre les salaris selon leurs niveaux de qualification sajoutent les carts selon la taille des entreprises mais aussi
entre salaris en emploi et demandeurs demploi.

La mise en uvre du compte personnel de formation (CPF) :

Dans leur accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013, les partenaires sociaux ont pos le principe dun
compte personnel de formation, disponible pour toute personne, ds son entre sur le march du travail et tout au long
de sa vie professionnelle, quel que soit son parcours ou son statut (salari, demandeur demploi).
Dans ce cadre, le compte personnel de formation (CPF) constitue un outil privilgi dont la mise en uvre doit
permettre de rinterroger la cohrence et lefficacit du systme actuel de la formation professionnelle.
Institu par la loi du 14 juin 2013 relative la scurisation de lemploi puis par la loi du 5 mars 2014, le CPF est conu
comme un amnagement substantiel
du DIF, quil a vocation remplacer, et doit permettre damliorer
significativement la portabilit des droits formation dans une dmarche de scurisation des parcours professionnel
tout au long de la vie.
La loi du 5 mars 2014 dfinit ses modalits de mise en uvre (financement, gestion, mobilisation) et larticule avec
certains des dispositifs de formation existants. Ainsi, le compte personnel de formation (CPF) est ouvert pour toute
personne ge dau moins seize ans, quelle soit en emploi, la recherche dun emploi ou accompagne dans un
projet dorientation et dinsertion professionnelle. Il permettra daccumuler 150 heures de formation contre 120 pour
lactuel DIF et dacqurir des comptences attestes (qualification, certification, diplme) en lien avec les besoins de
lconomie prvisibles court ou moyen terme et la scurisation des parcours professionnels des salaris grce des
listes de formations ligibles tablies par les branches ou les partenaires sociaux. Un financement ddi lui est apport
hauteur de plus dun milliard deuros par an. Ces nouveaux droits acquis au titre du CPF sont attachs la personne.
Ainsi les heures de formation inscrites sur le compte demeurent acquises en cas de changement de situation
professionnelle ou de perte d'emploi de son bnficiaire.
Autre nouveaut, le CPF ne se limite pas au financement des formations dune dure maximum de 150 heures. Il est
conu pour pouvoir sadosser aux autres dispositifs de formation existants et ainsi augmenter et faciliter le nombre de
formations qualifiantes pouvant tre finances et effectivement suivies. Ainsi, le CPF pourra faire lobjet
dabondements par lemployeur, le salari, un organisme paritaire collecteur agr, ltat, linstitution grant le compte
personnel de prvention de la pnibilit, les Conseil rgionaux, Ple Emploi

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Il sera donc la cl qui facilite la mobilisation de tous les autres dispositifs et permettra la construction de parcours de
formation longs.

Faciliter laccs la formation par le conseil en volution professionnelle :

Toute personne pourra bnficier, titre gratuit, d'un conseil en volution professionnelle (CEP) ds son entre sur le
march du travail et jusqu' son dpart en retraite, quel que soit son ge, son secteur d'activit, son statut et sa
qualification. Le conseil en volution professionnelle est une offre de service gratuite daccompagnement visant
lvolution et la scurisation professionnelle des salaris. Il permet de dboucher sur un projet de mobilit dans
lemploi, de mobilit externe, de vie autonome ou sur un projet de formation.
Le CEP devra faciliter laccs la qualification et la formation, en lien notamment avec le CPF (mais les deux
dispositifs ne sont pas superposs) et sera mis en uvre dans le cadre du service public rgional de l'orientation
(SPRO) organis par la Rgion. Il sera dlivr par 5 oprateurs nationaux assurant une reprsentation sur lensemble
du territoire, ou rgionaux, dsigns par la Rgion : Ple emploi, Agefiph, missions locales, APEC, Fongecifs.
Son rle a t prcis par un cahier des charges paru au journal officiel le 24 juillet 2014 qui prcise les modalits de
mise en uvre et de suivi du dispositif.

Donner ceux qui en ont le plus besoin un accs la formation :

La loi du 5 mars 2014 a t galement loccasion de rinterroger des dispositifs afin de permettre aux salaris les plus
fragiliss den bnficier afin dacqurir une qualification reconnue.
Ainsi la priode de professionnalisation a fait lobjet dune rforme de faon ce quelle permette lobtention dune
vritable qualification, 67 % des priodes ntant pas sanctionnes par un diplme, un titre ou une qualification
reconnue. Pour inverser cette tendance, la loi a recentr le dispositif des priodes de professionnalisation sur les
salaris les moins qualifis en permettant laccessibilit aux salaris des structures dinsertion par lactivit
conomique. Lambition qualifiante des priodes de professionnalisation a t galement renforce : leur dimension
certifiante est favorise et permet laccs des formations visant lacquisition du socle de comptences au profit des
salaris dont le niveau dtudes est peu lev.
Le contrat de professionnalisation, quant lui, est un dispositif qui a prouv son utilit et son efficacit, mais il est
apparu opportun de le scuriser et lobligation de tutorat a t ainsi consacre par la voie lgislative.
La prparation oprationnelle lemploi (POE), individuelle et collective, aujourdhui rserve aux demandeurs
demploi est dsormais accessible aux salaris des structures dinsertion par lactivit conomique et aux salaris
bnficiaires dun contrat unique dinsertion.

Favoriser lapprentissage :

Mlant formation thorique et apprentissage en entreprise, lapprentissage obtient de trs bons rsultats en termes
dinsertion professionnelle. Ainsi, le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi du 6 novembre 2012
a fix lobjectif de faire progresser le nombre dapprentis 500 000 en 2017.
Pour raliser cet objectif ambitieux, le gouvernement a ouvert une concertation avec les partenaires sociaux, les
acteurs territoriaux et les organismes consulaires sur le dveloppement de lalternance, qui sest traduite galement
par une srie de mesures lgislatives, notamment dans la loi du 5 mars 2014. Cette rforme permet de renforcer le
financement de lapprentissage afin de permettre son dveloppement, de simplifier la collecte de la taxe
dapprentissage, de renforcer le rle des rgions et scuriser le parcours de formation des apprentis.
La Grande confrence sociale des 7 et 8 juillet 2014 a rappel le rle de lapprentissage pour lintgration des jeunes
dans la vie professionnelle et le dveloppement des comptences au sein de nos entreprises. Un plan de relance de
lapprentissage a t inscrit dans la feuille de route du gouvernement ; il dfinit les actions prioritaires pour consolider
le dveloppement de lapprentissage en France, en sappuyant sur la loi du 5 mars 2014, qui avait notamment permis
la remise plat, attendue depuis longtemps, du financement de lapprentissage.
La mise en uvre de cette feuille de route sest dj traduite depuis fin juillet par des mesures concrtes : la journe
de mobilisation pour lapprentissage du 19 septembre 2014 a ainsi permis de confirmer le vote de mesures durgence
de 200 millions deuros incluant mise en place dune aide au recrutement dun premier apprenti dun montant de 1 000
euros dans les entreprises de moins de 50 salaris, et la stabilisation de la rpartition de la taxe dapprentissage. Par
ailleurs, le programme dinvestissement davenir dot de 80 M est en cours de dploiement. Enfin, lissue de cette

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journe, le gouvernement a prsent dans un document des mesures immdiates et un programme de travail qui
incitera les entreprises recourir lapprentissage.

Faire de la formation professionnelle un investissement de comptitivit au sein de lentreprise

Plus de 40 ans aprs la loi de 1971, on constate que les employeurs consacrent plus de 13,70 milliards deuros la
formation professionnelle continue dont 11,43 pour leurs salaris. Toutefois, il convient dobserver qu peine la moiti
de cette dpense provient de leurs obligations lgales dont le produit slve 6,3 milliards deuros. Si l obligation
de payer a permis dancrer limplication des employeurs dans le financement, ses effets se sont essouffls et lon a
mme constat un certain tassement des dpenses de formation. Il est donc apparu ncessaire de rformer le systme
de financement.

Le passage dune obligation de financer une obligation de former :

La loi vise simplifier et optimiser le financement de la formation professionnelle.


Dune part, au titre de lanne 2015, lemployeur versera la contribution unique directement un seul OPCA et non
plus 2 voire 3 OPCA comme il pouvait le faire auparavant (au titre de la professionnalisation, du Cong individuel de
formation et du plan de formation).
Au-del de cette simplification, il sagit galement de transformer la perception quont les entreprises du financement
de la formation professionnelle, afin quil soit dsormais considr comme un investissement part entire.
Ainsi, lobligation fiscale au titre du plan de formation est supprime ainsi que le systme de dpenses libratoires qui
laccompagnait et permettait une entreprise de rduire ou de se librer totalement de son obligation si elle finanait
directement des actions de formation.
Le systme mis en uvre est donc bas sur une contribution unique, verse un unique organisme collecteur
paritaire, avec des taux qui ne varient quen fonction du passage ou non du seuil de 10 salaris :
0,55% de la masse salariale pour les entreprises de moins de 10 salaris ;
1% pour les entreprises de 10 salaris et plus avec la mise en place dun financement spcifique ddi au CPF
hauteur de 0,2% de la masse salariale et contribution 0,8% de la masse salariale pour les autres dispositifs.

La formation professionnelle comme sujet majeur du dialogue social :

De nouveaux leviers sont crs par la loi du 5 mars 2014 pour faire de la formation professionnelle un lment central
du dialogue social dans les branches professionnelles et les entreprises au niveau individuel, et au niveau collectif.
Au niveau individuel, les nouvelles dispositions impliquent :
la tenue dentretiens professionnels portant sur lvolution professionnelle des salaris (frquence dau moins une
fois tous les deux ans) ;
llaboration dun bilan du parcours tous les 6 ans des qualifications professionnelles et de laccs la formation
de lintress rendant compte de lvolution des comptences du salari et de sa progression salariale ;
lobligation de vrifier que le salari a obtenu au moins 2 des 3 lments prcdents sous peine de se voir obliger
de doter le compte personnel de formation du salari dun abondement correctif de 100 heures pour lentreprise
de procder ces entretiens sous peine de se voir imposer un abondement du CPF du salari
Au niveau collectif :
dans les entreprises de 50 salaris et plus, la consultation du comit dentreprise sur le plan de formation porte
sur lexcution de lanne prcdente, de lanne en cours et sur le projet de plan pour lanne venir ;
dans les entreprises de 300 salaris, la ngociation triennale obligatoire doit dsormais traiter des critres et
modalits dabondement du CPF des salaris de lentreprise ;
le renforcement du rle dappui que les branches professionnelles assurent aux entreprises et aux salaris (les
accords de branche en matire de GPEC devant sappuyer sur les travaux des OPMQ Observatoires prospectifs
des mtiers et des qualifications).

Contribuer une gouvernance des politiques de formation professionnelle plus simple et plus efficace

La loi du 5 mars 2014 a donn un nouveau visage la gouvernance de lemploi, de la formation et de lorientation
professionnelles, en attribuant la rgion un vritable bloc de comptences supplmentaire et en procdant une
rationalisation des instances et des outils existants.

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renforcement de la cohrence au sein dune gouvernance unifie et largie aux partenaires sociaux.

Par souci de cohrence et defficacit de laction, la loi du 5 mars 2014 a fusionn au sein dune seule instance
nationale, le Comit national de lemploi, de la formation et de lorientation professionnelles (CNEFOP), le suivi des
politiques publiques de lemploi et de la formation professionnelle, comptences jusqualors respectivement exerce
par le Conseil national de lemploi (CNE) et le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie
(CNFPTLV). En outre, il tend le champ daction au suivi de lorientation professionnelle, dterminante pour linsertion
des publics fragiles dans le march du travail et lvolution professionnelle des salaris.
La coordination de laction est exerce, au niveau local, au sein des comits rgionaux de lemploi, de la formation et
de lorientation professionnelles (CREFOP) qui se voient dsormais dots dun bureau, lieu de concertation
quadripartite des principaux financeurs de la formation rgion- tat-partenaires sociaux.
Prsents au sein du CNEFOP et du CREFOP, les partenaires sociaux voient leur participation conforte, notamment
dans le cadre des bureaux respectifs de chacune des instances.
Lexistence des comits paritaires national et rgionaux est reconnue et ils sont respectivement chargs de dfinir les
orientations politiques paritaires des partenaires sociaux en terme de formation et demploi et den assurer le
dploiement, en rgion, en coordination avec les autres acteurs.

Attribuer la Rgion un bloc de comptence supplmentaire en matire de formation


professionnelle

La loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales a attribu aux rgions une
comptence de droit commun en matire de formation professionnelle : elle est en effet dsormais le premier financeur
de cette politique publique sagissant des jeunes et des demandeurs demploi. Elle est surtout responsable de la
dfinition et de la mise en uvre de cette politique, qui repose sur un outil ddi : le contrat de plan rgional de
dveloppement des formations professionnelles.
La loi du 5 mars 2014 a consacr la place de la Rgion qui se voit reconnatre un rle de chef de file dans la mise en
uvre oprationnelle de ces politiques publiques. La Rgion doit construire un vritable service public rgional de la
formation et coordonne le service public de lorientation sur son territoire, mettant fin un enchevtrement des
comptences qui, particulirement pour certains publics, nuisait la lisibilit.
Ainsi, cest la Rgion de dsormais mettre en uvre de la politique de formation professionnelle des personnes
handicapes, et parachve le mouvement de rgionalisation de la formation professionnelle, en transfrant aux rgions
les comptences actuellement encore dtenues par ltat pour la formation de publics spcifiques ou en matire de
VAE.
Elle devient galement le point unique pour la commande de formations collectives pour les demandeurs demploi,
Ple emploi se recentrant sur lachat de formations individuelles, sauf convention spcifique entre Ple emploi et les
Rgions. Une procdure dhabilitation est galement mise en place pour permettre la rgion de financer des
programmes de formation destination de publics en difficult dinsertion, dans un cadre scuris et conforme au droit
communautaire de la commande publique.
1.2. Dans lUnion europenne

La promotion de la mobilit des jeunes des fins de formation

Lalliance europenne pour lapprentissage a t lance le 2 juillet 2013 lors du concours WorldSkills 2013 qui sest
tenu Leipzig en Allemagne.
Cette alliance permet de lutter contre le chmage des jeunes en multipliant les offres dapprentissage dans lensemble
de lUnion europenne (UE) et en amliorant leur qualit, grce un large partenariat entre les principales parties
prenantes en matire demploi et dducation.
Ladhsion de la France lAlliance europenne sera concrtise et doit entrainer celle des diffrents acteurs
institutionnels.
Lalliance appuie les rformes nationales visant mettre en place ou renforcer les programmes dapprentissage.
Les mesures sont finances par le Fonds social europen (FSE), initiative pour lemploi des jeunes et Erasmus + (le
nouveau programme de lUE pour lducation, la formation et la jeunesse).

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Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

Dans ce cadre, lors de la Grande confrence sociale des 7 et 8 juillet 2014, le premier ministre a annonc son
engagement dans une mobilisation exceptionnelle des crdits europens de 160 millions deuros en faveur des jeunes
en grande difficult pour participer :
- un accompagnement ddi, de 65 000 jeunes (en incluant le cofinancement de Ple Emploi) rencontrant des
difficults durables d'intgration au march du travail ;
- un accompagnement vers l'emploi, par les missions locales, de 68 000 jeunes en CIVIS renforc -dans les 16
rgions de France o le chmage des jeunes dpasse les 25% ;
- un financement des plateformes de lutte contre le dcrochage scolaire afin de venir en aide, informer et orienter des
jeunes sans diplme ;
- un financement de la garantie jeune qui devra tre gnralise.
La France, avec lappui de la Rgion NordPas-de-Calais, organise les EuroSkills du 2 au 4 octobre 2014 Lille,
paralllement la comptition WordSkills, traditionnellement compose de 3 tapes (rgionale, nationale et
internationale). La prochaine comptition internationale aura lieu en 2015 au Brsil.
Enfin Erasmus+, le nouveau programme de lUE pour lducation, la formation, la jeunesse et le sport, a t lanc en
janvier 2014. Il est dot dun budget total de prs de 15 milliards deuros pour la priode 2014-2020, ce qui reprsente
une augmentation de 40 % par rapport la priode prcdente. Il permettra environ quatre millions de personnes de
bnficier de possibilits de mobilit, dont plus de deux millions d'tudiants de l'enseignement suprieur qui pourront
tudier ou acqurir une exprience professionnelle l'tranger, tant l'intrieur qu' l'extrieur des frontires de
l'Europe.

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2. Le financement par ltat (ministre du travail, de lemploi et de la sant) de la


formation professionnelle
Les crdits consacrs au financement de la formation professionnelle par ltat sont inscrits sur les programmes 102 et
103 de la mission Travail et emploi ainsi que sur les programmes 787 et 790 du CAS FNDMA (cf. tableau n 1).

Programme 103 : Accompagnement des mutations conomiques et dveloppement de lemploi


Action 01 : Anticipation et accompagnement des consquences des mutations conomiques sur lemploi
- Sous action 1 : anticipation des mutations et gestion active des ressources humaines
Action 02 : Amlioration de linsertion dans lemploi par ladaptation des qualifications et la reconnaissance des
comptences
- Sous action 1 : reconnaissance des comptences acquises par les personnes
- Sous action 2 : amlioration de laccs la qualification par le dveloppement de lalternance et de la certification.

Programme 102 : Accs et retour lemploi


Action 01 : Amlioration de lefficacit du service public de lemploi
- Sous action 1 : Indemnisation des demandeurs d'emploi
- Sous action 2 : Coordination du service public de l'emploi
Action 02 : Amlioration des dispositifs en faveur de lemploi des personnes les plus loignes du march du travail
- Sous action 2 : Accompagnement des publics les plus en difficult

CAS FNDMA Financement national du dveloppement et de la modernisation de lapprentissage


Programme 787 : Rpartition rgionale de la ressource consacre au dveloppement de lapprentissage
Programme 790 : Correction financire des disparits de la taxe dapprentissage et incitations au dveloppement de
lapprentissage

13

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

Budget de la politique de formation professionnelle (primtre 2015)


En M Dpenses 2013
AE

Programme 103
Politique contractuelle - GPEC/EDEC (y compris CPER)

Action 1

AFPA : Investissement
AFPA : Programme d'activit de service public - politique de certification
Dotation gnrale de dcentralisation*
Exonrations et primes lies aux contrats d'apprentissage (hors rgularisation)
Exonrations lies au parcours d'accs aux carrires des fonction publiques (PACTE) - (hors
rgularisation)

A c t io n 2

Exonrations lies aux contrats de professionnalisation (hors rgularisation)


Sous action 2 Rmunration des stagiaires
Subventions divers organismes y compris CPER
Information sur le systme de formation professionnelle (Centre INFFO)
Comptences cls
Actions en faveur des personnes illtres et des personnes sous main de justice
Echanges franco-allemands
Programme national de formation professionnelle
Compte personnel de formation
GIP 2E2F (Europe Education France Formation, ex-Socrates)
TOTAL P 103

CP

AE

CP

Variation
2015/2014
CP

74,1

40,0

80,0

40,0

54,0

-26,0

7,4
0,0

1,3
0,0

11,3
5,0

11,3
5,0

11,3
1,0

11,3
1,0

0,0
-4,0

6,8
2,9
2,9
10,4
0,0
0,0
76,6
85,6
85,6
264,0
23,5
23,5
1337,0 1275,6 1275,6

-3,9
-10,4
9,0
-240,5
-61,4

Sous action 1 Muteco appui au SPE - reconnaissance des comptences acquises par les personnes
Sous action 1 Dveloppement de la VAE

AE

PLF 2015

43,7

Aide l'embauche des seniors (contrats de professionnalisation)

Action 2

CP

LFI 2014

3,7
10,7
7,1
1452,8
1234,4
0,5
14,6
146,3
11,4
5,4
42,8
11,5
0,4
2,9
0,3
2995,7

3,5
6,8
8,7
10,4
24,9
76,6
1452,8 264,0
1234,4 1337,0
0,5
14,6
146,3
13,6
5,4
54,4
10,8
0,5
3,4

0,1
16,3
185,5
22,8
6,6
53,1
7,2
0,9

0,5
0,4
3049,8 2044,0

0,1
16,3
185,5
22,8
6,6
53,1
7,2
0,9

0,0
17,8
28,8
22,8
5,6
0,0
0,0
0,9

0,0
17,8
28,8
22,8
5,6
0,0
0,0
0,9

-0,1
1,5
-156,7
0,0
-1,0
-53,1
-7,2
0,0

3,0
3,0
0,4
0,4
0,4
2084,0 1519,2 1533,2

0,0
-553,8

Programme 102
Action 1

121,8

121,8

73,0

73,0

80,0

80,0

7,0

295,2

297,3

337,8

337,8

445,6

430,6

92,7

TOTAL P102

29,6
446,5

18,3
437,4

17,5
428,3

21,1
431,9

0,2
525,8

7,6
518,1

TOTAL (P. 102 + P. 103)

3442,2

Sous action 1 Participation Etat l'allocation en faveur des demandeurs d'emploi en formation (AFDEF) + R2F
Accompagnement renforc des jeunes**

Action 2

Sous action 2 March pour la mise en situation d'emploi des publics fragiles ou spcifiques relevant de la
solidarit nationale

3487,2 2472,3

2515,9 2044,9 2051,3

-13,5
86,2
-467,6

Programme 787*
Action 2
CAS FNDMA***

Compensation au titre du transfert du versement de l'indemnit compensatrice forfaitaire

250,0

250,0

290,8

Taxe d'apprentisage constitutive de la ressource rgionale pour l'apprentissage

TOTAL (P. 102 + P. 103 + P. 787)

3692,2

3737,2 2763,0

290,8

-290,8
1491,0 1491,0

1491,0

2806,6 3535,9 3542,3

-758,4

* A noter une volution des modalits de rattachement budgtaire des crdits DGD en 2013 et 2014 sur le programme 787 au titre des primes d'apprentissage
** ajout en 2014 sur cette ligne des crdits EPIDE, E2C ainsi que la garantie "jeunes"
*** A compter de 2015, les recettes et dpenses du CAS FNDMA voluent et sont constitues d'une fraction (51%) de taxe d'apprentissage

Les crdits des programmes 102 et 103, consacrs la formation professionnelle, slvent respectivement en 2015
518,1 millions deuros (M) et 1 533,2 millions deuros (M) en crdits de paiement soit, un total de 2 051,3 M et
permettent notamment de financer :
- Les exonrations de cotisations sociales des contrats dapprentissage pour un montant de 1 275,6 M ;
- Les exonrations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation pour un montant de 17,8 M. Les
contrats conclus au bnfice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 dcembre 2007, et arrivs chance au
plus tard le 1er janvier 2010 ne font plus lobjet dune mesure dexonration spcifique de cotisations patronales de
scurit sociale au titre des assurances sociales et des allocations familiales ;

14

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

- Le financement dorganismes de formation professionnelle au niveau dconcentr dans le cadre des contrats de
projets tat-Rgions, pour un montant de 22,82 M ;
- La subvention de 5,6 M destine loprateur Centre INFFO qui assure au plan national un rle dinformation et
de documentation dans le domaine de lorientation et de la formation professionnelles;
- Une partie de la rmunration des stagiaires pour un montant de 28,8 M avec une rmunration moyenne prise en
charge par ltat de 1 129 ;
- Lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) et la rmunration de fin de formation (R2F)
verse aux demandeurs demplois par Ple emploi pour un montant de 80 M ;
- Laccompagnement renforc des jeunes mis en uvre par les missions locales qui sappuient notamment sur les
dispositifs CIVIS (contrat dinsertion dans la vie sociale) et garantie jeunes, pour un montant de 361,6M ;
- Les structures qui assurent aux jeunes une formation sur les savoirs de base en vue de leur insertion
professionnelle : EPIDE et E2C pour un montant global de 69M.
- La politique contractuelle relative aux actions de GPEC/EDEC hauteur de 54 M (en crdits de paiement) ;
- Lappui au service public de lemploi pour laccompagnement des mutations conomiques qui consiste dans laide
au conseil et la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. Des journes de prestations dappui au
projet de reconversion, de diagnostic collectif demployabilit et de transfert de comptences, de journe dappui au
SPE ou de bilan mi-carrire peuvent tre proposes dans le cadre de ce dispositif. Le cot est valu 11,33 M.
Le projet de loi de finances 2015
Le projet de budget de la formation professionnelle (3 535,9 M en autorisations dengagement et 3 542,3 M en
crdits de paiement) se rpartit pour 2015 sur les deux programmes relatifs lemploi et la formation professionnelle
de la mission travail et emploi ainsi que sur le compte daffectation spciale financement national du
dveloppement et de la modernisation de lapprentissage (CAS FNDMA) de la manire suivante :
le programme 103 accompagnement des mutations conomiques et dveloppement de lemploi ,
notamment laction 2 amlioration de linsertion dans lemploi par ladaptation des qualifications et la
reconnaissance des comptences (1 519,2 M en autorisations dengagement et 1 533,2 M en crdits de
paiement) ;
le programme 102 accs et retour lemploi tant sur laction 1 amlioration de lefficacit du service
public de lemploi, que sur laction 2 amlioration des dispositifs en faveur des personnes les plus
loignes du march du travail (525,8 M en autorisations dengagement et 518,1 M en crdits de
paiement) ;
Le CAS FNDMA : 1 491 M en autorisations dengagement et en crdits de paiement au titre de la fraction de
51% de la taxe dapprentissage constitutive de la ressource rgionale pour lapprentissage.
Plusieurs volutions doivent tre mentionnes au titre de 2015 par rapport aux annes prcdentes :
- La loi n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale
transfre, compter du 1er janvier 2015, un nouveau bloc de comptences la Rgion en matire de formation
professionnelle. Les dispositifs concerns sont : une partie du march pour la mise en situation demploi des publics
fragiles ou spcifiques relevant de la solidarit nationale, le dveloppement des comptences cls, la validation des
acquis de lexprience, les actions cibles destination des personnes illettres ou sous main de justice, lessentiel de
la rmunration des stagiaires de la formation professionnelle. Ce transfert sera accompagn des compensations
financires.
- La rforme du financement de lapprentissage : larticle 24 du PLF 2015 vise modifier les dpenses et recettes du
CAS FNMDA par laffectation, aux rgions, de la ressource rgionale pour lapprentissage qui devient dsormais la
seule dpense prenne du CAS FNDMA. La fraction rgionale de la taxe affecte aux rgions par le CAS FNDMA
(51% de la taxe dapprentissage, soit 1 491 M) est complte par laffectation dune fraction de taxe intrieure de
consommation sur les produits nergtiques (TICPE) pour un montant de lordre de 146M en 2015 (article 13 du PLF
2015). Les ressources perues par les rgions sont maintenues sur la base des montants fixs par larticle 8 de la loi
n 2014-891 du 8 aot 2014 de finances rectificative pour 2014.

15

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

La ressource rgionale pour lapprentissage se substitue la part du quota et de la contribution supplmentaire


lapprentissage auparavant verses au CAS FNDMA et qui finanait plusieurs postes de dpenses au profit des
rgions, notamment:
- des contrats dobjectifs et de moyens (COM), lesquels ne seront plus conclus partir de 2015.
- la prquation des disparits de la taxe dapprentissage entre les rgions;
- la compensation au titre des comptences transfres aux rgions en matire dapprentissage (financement par
affectation de TICPE sur 2015-2017 et une dotation budgtaire du programme 103 en 2015).
La rpartition de cette ressource rgionale lapprentissage distingue une part fixe dfinie pour chaque rgion
larticle 6142-1 du code du travail et une part variable. Celle-ci fera lobjet dune prquation selon des critres prenant
en compte les disparits rgionales dans les versements de la taxe dapprentissage mais galement lvolution des
effectifs rgionaux dapprentis inscrits dans les centres de formations dapprentis et les sections dapprentissage et
leur rpartition dans les formations conduisant aux premiers niveaux de qualification (niveaux IV et V) et celles de
niveau suprieur (post-Baccalaurat).
Ds lors, le CAS FNDMA est constitu en 2015 de deux programmes :
-

787 Rpartition rgionale de la ressource consacre au dveloppement de lapprentissage : ce


programme a pour objet de procder, en complment de la fraction de TICPE, au versement de la part fixe de
la ressource rgionale sur la base des montants par rgion fixs au I de larticle L. 6241-2 du code du travail ;

790 Correction financire des disparits rgionales de la taxe dapprentissage et incitation au


dveloppement de lapprentissage : ce programme a pour objet de procder la rpartition du solde
dynamique de la ressource rgionale pour lapprentissage aprs versement de la part fixe.

Pour 2015, le schma de financement envisag pour le dveloppement de lapprentissage, que le CAS FNDMA met en
uvre est le suivant :
Fraction rgionale pour lapprentissage
1 491 M (51% TA)

Part fixe
1 398 M
(Recettes rgionales
actuelles)

Part TICPE pour


lapprentissage
146 M

Solde
93 M
(Prquation)

Ressource rgionale pour lapprentissage


Rgions, collectivit territoriale de Corse et Dpartement de Mayotte
1 637 M

Le programme 103
Finalits gnrales du programme
Afin de garantir le maintien de la cohsion sociale sur l'ensemble du territoire national dans le cadre dune conomie
fonde sur linnovation et les comptences, les mutations conomiques et sociales doivent tre anticipes et
accompagnes. Laction mene par ltat vise prvenir limpact des restructurations et permettre aux personnes,
aux entreprises et aux territoires de s'adapter et de se reconvertir de manire positive. Face un march du travail en
volution rapide, les trajectoires professionnelles doivent tre scurises grce au dveloppement des comptences et
laccs une qualification reconnue, de nature faciliter le maintien en activit ainsi que l'accs et le retour lemploi.

16

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

Ces politiques danticipation et d'accompagnement des mutations reposent sur des actions spcifiques en direction des
entreprises, des branches professionnelles, des territoires et de l'ensemble des actifs, salaris et demandeurs
demploi, qui doivent tre menes dans un souci de cohrence globale et de pertinence oprationnelle l'chelon
territorial.
Ce programme, compte tenu de la relation troite de lemploi et de la formation, identifie laction de ltat et les leviers
qui lui sont ncessaires pour faciliter, au plan national, latteinte des objectifs daccroissement global des qualifications
et des comptences.
L'tat est associ, depuis la loi du 24 novembre 2009, la signature du contrat de plan rgional de dveloppement des
formations professionnelles (CPRDF) aux cts de la rgion, cette dernire ayant une comptence gnrale en matire
d'apprentissage et de formation professionnelle des jeunes et des adultes la recherche dun emploi ou dune nouvelle
orientation. Cette comptence a t raffirme par la loi n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation
professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale.
L'tat, par une politique d'exonration de charges, joue son rle de soutien et d'accompagnement du dveloppement
de l'emploi et de la qualification des actifs. Il en va ainsi des exonrations de cotisations lies aux contrats en
alternance, cest dire :
- les contrats dapprentissage ;
- les contrats de professionnalisation ;
- les PACTE (parcours daccs aux carrires des fonctions publiques hospitalires, territoriales et de ltat).
L'tat contribue aussi lamlioration de laccs la qualification de publics spcifiques relevant de la solidarit
nationale. Il finance ainsi :
- la rmunration des demandeurs demploi non indemniss par le rgime dassurance chmage poursuivant une
formation agre par ltat, notamment les stagiaires handicaps effectuant un stage hors centre de rducation
professionnelle (CRP) ;
- les actions de formation destination des publics relevant de la protection judiciaire de la jeunesse.
Il contribue la reconnaissance de la qualification partir des titres professionnels. Le ministre reconnat ainsi prs
de 300 titres professionnels couvrant lensemble des secteurs conomiques. Ces titres sont dlivrs des adultes
aprs une formation ou dans le cadre dune procdure de validation des acquis de lexprience (VAE). La VAE permet
de faire reconnatre son exprience notamment professionnelle ou lie lexercice de responsabilits syndicales, afin
dobtenir un diplme, un titre ou un certificat de qualification professionnelle.
Il est galement, dans sa fonction rgalienne de contrle, garant de la bonne utilisation des fonds de la formation
professionnelle par les diffrents organismes concerns (entreprises, organismes paritaires collecteurs agrs,
organismes de formation).
La mise en uvre du programme
Plusieurs instances regroupent lensemble des acteurs de la formation professionnelle : le conseil national de la
formation professionnelle tout au long de la vie au niveau national et les comits de coordination rgionaux de lemploi
et de la formation professionnelle. Collectivits territoriales, partenaires sociaux, lus, chambres consulaires
contribuent ensemble au dialogue autour des enjeux du dveloppement des comptences sur les territoires.
La mise en uvre du programme sappuie galement sur lintervention doprateurs dont la plupart intervient dans le
domaine de la formation professionnelle comme le centre INFFO et le GIP Agence Europe ducation France Formation
(2E2F, auparavant dnomm GIP Socrates-Leonardo).
Par ailleurs, ltat participe au financement dorganismes de formation professionnelle qui, dans le cadre de leur
mission daide lanticipation des mutations conomiques constituent le cadre privilgi des rflexions des acteurs des
politiques d'emploi et de formation professionnelle au niveau rgional et local.

17

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

Programme 102
Finalits gnrales du programme
Le programme traduit la volont du gouvernement de lutter contre le chmage massif et lexclusion durable du march
de lemploi. cet effet, plusieurs indicateurs visent mesurer lefficacit du service public de lemploi et des mesures
incitatives la reprise dune activit. En cohrence avec les conclusions du sommet de Lisbonne, le gouvernement
sest par ailleurs fix un objectif ambitieux de lutte contre lexclusion du march du travail des personnes qui
connaissent les taux demploi les plus faibles notamment les jeunes et les seniors, en situation peu favorable par
rapport la moyenne europenne. Afin de mieux rpondre cet objectif, les indicateurs mesurent les sorties du
chmage des publics les plus loigns de lemploi ainsi que limpact des politiques en faveur de linsertion, en
particulier :
- la prvention du chmage de longue dure ;
- la diminution du taux de chmage dans les zones urbaines sensibles ;
- lefficacit des contrats aids et de lensemble des dispositifs en faveur de linsertion dans lemploi.
Ce programme est donc tourn vers les personnes rencontrant des obstacles lembauche en raison de leur
anciennet dans le chmage, de leur ge, de leur sexe, de leur faible niveau de qualification, ou de leur absence
dexprience. Un effort significatif est fait pour lemploi des jeunes sortis du systme ducatif sans qualification et
rencontrant des difficults particulires dinsertion. Ce programme traduit galement laction publique contre toutes les
discriminations pour laccs lemploi, notamment celles concernant les personnes handicapes. Dans ce cadre, le
service public de lemploi est responsable du placement, de lindemnisation, de linsertion, de la formation et de
laccompagnement des demandeurs demploi.
Ltat a cr, titre transitoire pour les formations prescrites en 2009, une allocation en faveur des demandeurs
demploi en formation (AFDEF). Cette allocation rpond aux mmes conditions doctroi que lancienne AFF, est
attribue et verse par Ple Emploi. LAFDEF est finance parit par ltat et par le fonds paritaire de scurisation
des parcours professionnels.
En 2011, ltat et les partenaires sociaux ont dcid la mise en place dune rmunration de fin de formation (R2F),
verse aux demandeurs demplois inscrits dans une action de formation conventionne par Ple emploi et indemniss
au moment de leur entre dans le parcours de formation au titre de lallocation daide au retour lemploi (ARE), de
lallocation spcifique de reclassement (ASR) ou de lallocation de transition professionnelle (ATP), lorsque la dure de
la formation excde celle de leur indemnisation. Cette allocation est proroge pour 2015.
Ltat contribue aux actions en faveur de linsertion vers lemploi durable en permettant, pour les publics les plus en
difficult, la construction de parcours professionnels intgrant des formations professionnalisantes travers :
- le financement du contrat dinsertion dans la vie sociale (CIVIS) et du fonds pour linsertion professionnelle des
jeunes (FIPJ) qui ciblent particulirement des jeunes sans qualification ainsi que les tablissements assurant une
formation de base renforce pour les jeunes (E2C, EPIDE) ;
- le financement dun nouveau dispositif, la garantie jeunes , qui complte lintervention en faveur de ce public en
lui offrant un suivi particulier pour les individus en voie de prcarisation, permettant de les inscrire dans un cycle de
formations et de stages combins une allocation de soutien.
La mise en uvre du programme
Le programme accs et retour lemploi est caractris par la mobilisation de plusieurs organismes qui agissent
sur lindemnisation du chmage et lintermdiation sur le march du travail.
Outre Ple emploi qui offre un service adapt aux publics les plus loigns de lemploi, les missions locales crent des
parcours dynamiques, en mobilisant les mesures de politique publique les plus opportunes selon des difficults
repres pour aboutir une insertion professionnelle de qualit pour les jeunes.

18

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

Tableau 2 : budget de la formation professionnelle par public


BUDGET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE PAR PUBLIC
Ministre du Travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social
LFI 2013 Excution 2013 LFI 2014

PLF 2015

Variation 2015/2014

FORMATION PROFESSIONNELLE
A Actions spcifiques en faveur des jeunes
1) Actions de formation alterne (loi du 20/12/93)
Dotation gnrale de dcentralisation - Actions dcentralises en faveur des jeunes
Dotation gnrale de dcentralisation - frais de gestion ASP
Dotation gnrale de dcentralisation - rquilibrage au titre de l'amnagement du territoire
2) Apprentissage:
Dotation gnrale de dcentralisation - Primes la charge de lEtat et transferts aux Rgions
CAS FNDMA (787) - Compensation au titre du transfert du versement de l'indemnit compensatrice forfaitaire
Exonration de cotisations sociales des contrats d'apprentissage (hors rgularisation de dettes)
Programme national de formation professionnelle
CAS FNDMA* - Contribution ressource rgionale pour l'apprentissage
3) Contrats de professionnalisation et PACTE
Exonrations des contrats de professionnalisation (jeunes)
Exonrations lies au parcours d'accs aux carrires des fonction publiques des collectivits territoriales, de l'Etat et
hospitalires (PACTE)

886,1
870,4
5,1
10,7

886,1
870,4
5,1
10,7

0,0

0,0

0,0
0,0
0,0
0,0

2 035,8
551,4
250,0
1 234,4
0,0

2 039,2
551,4
250,0
1 234,4
3,4

1 891,8
264,0
290,8
1 337,0

2 790,1
23,5

1 491,0

898,3
-240,5
-290,8
-61,4
0,0
1 491,0

1 275,6

2,1
1,6

12,9
12,3

13,9
13,8

15,0
15,0

1,2
1,2

0,5

0,5

0,1

0,0

-0,1

297,8

297,3

337,8

430,6

92,7

3 221,8

3 235,5

2 243,4

3 235,6

992,2

277,7

231,5

276,4

61,5

6,6

5,4

6,6

5,6

-215,0
-1,0

185,5
22,8
54,4

146,3
13,6
54,4

185,5
22,8
53,1

28,8
22,8
0,0

7,2
0,9

10,8

7,2

0,0

0,5

0,9

0,9
3,0

GIP 2E2F (Europe Education France Formation, ex-Socrates)

0,4

0,5

0,4

0,4

2) Dotation de dcentralisation
Revalorisation de la rmunration des stagiaires
Mayotte (yc ICF)

15,2
9,2
6,0

15,2
9,2
6,0

0,0

0,0

0,0
0,0
0,0

3) AFPA et autres organismes de formation professionnelle adultes


AFPA - Programme d'activit de service public - Politique de certification
AFPA - Investissement

87,0
76,6
10,4

33,6
24,9
8,7

87,0
76,6
10,4

85,6
85,6
0,0

-1,4
9,0
-10,4

4) Exonration des contrats de professionnalisation (+ 45 ans) hors rgularisation de dettes)

13,0

2,3

2,5

2,8

0,2

5) Aide l'embauche des sniors (contrats de professionalisation)

5,0

0,0

5,0

1,0

-4,0

6) Validation des acquis de lexprience (VAE)

6,8

3,5

6,8

2,9

-3,9

7) AFDEF + R2F

71,5

121,8

73,0

80,0

7,0

8) Politique contractuelle - GPEC-EDEC

60,0

74,1

80,0

54,0

-26,0

9) Appui au SPE - Accompagnement des mutations conomiques

12,6

1,3

11,3

11,3

0,0

10) March pour la mise en situation demploi des publics fragiles ou spcifiques relevant de la solidarit
nationale

30,0

18,3

21,1

7,6

-13,5

Sous-total actions destines l'ensemble des publics

578,9

501,6

563,2

306,6

-256,6

TOTAL formation professionnelle

3 800,7

3 737,1

2 806,6

3 542,3

735,6

4) Rseau daccueil et dorientation (missions locales / permanence d'accueil, d'information et d'orientation /


EPIDE / E2C)

Sous-total actions spcifiques en faveur des jeunes


B Actions destines lensemble des publics
1) Fonds de la formation professionnelle
Centre INFFO
Rmunration des stagiaires
Organismes de formation y compris CPER
Comptences cls
Actions adaptes aux besoins des personnes illtres et des personnes sous main de justice
Echanges Franco-Allemands
Compte personnel de formation

* Les recettes et dpenses du CAS FNDMA voluent compter de 2015 et sont remplaces par la part de taxe d'apprentissage constitutive de la ressource rgionale pour l'apprentissage

-156,7
0,0
-53,1
-7,2
0,0
3,0
0,0

19

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

Les dpenses fiscales en faveur de la formation professionnelle


Leffort financier de ltat doit aussi tre mesur au regard des dpenses fiscales auxquelles il consent en faveur de la
formation professionnelle.
Le tableau ci-dessous retrace le montant estim (2013 et 2014) des dpenses fiscales qui concourent aux politiques de
formation professionnelle :
Tableau 3 : les dpenses fiscales en faveur de la formation professionnelle
Chiffrage pour
2013

Chiffrage pour
2014

Prvision 2015

Crdit dimpt en faveur de lapprentissage

545

435

315

Exonration du salaire des apprentis

335

335

335

Crdits dimpt au titre des dpenses engages pour


formation du chef dentreprise

36

44

44

916

814

694

TOTAL

20

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES (2013-2014)

21

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

DEUXIME PARTIE
La dpense nationale pour la formation professionnelle continue
et lapprentissage en 2012

22

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

1. La dpense nationale pour la formation professionnelle continue


et lapprentissage en 2012
1.1 Nouvelle baisse de leffort national de formation
En 2012, dans un contexte de croissance conomique nulle, la dpense nationale pour la formation professionnelle et
lapprentissage sest leve 32 milliards deuros. Elle recule de 0,2 % aprs + 0,8 % en 2011. Rapport au PIB,
leffort de formation est de nouveau en lger repli (1,52 % aprs 1,54 % en 2011).
Les entreprises demeurent le principal financeur (43 % de la dpense globale) mais leur dpense augmente moins
quen 2011 (+ 0,7 %). Les rgions deviennent le deuxime financeur, avec 14 % de la dpense totale, malgr une
dpense qui stagne (-0,1 %). Ltat prend la troisime place avec une dpense en net recul (- 8,8 % des crdits
allous) et prs de 14 % de la dpense.
La dpense destination des jeunes recule (-4,6 %) tandis que celle en faveur des salaris du secteur priv et des
demandeurs demploi progresse (+0,8 % et +2,3 %) Globalement, les dpenses des trois fonctions publiques pour
leurs agents est en hausse mais cette stabilit recouvre des volutions contrastes, la hausse pour les fonctions
publiques hospitalire et territoriale et la baisse pour celle dtat.
En 2012, prs de 32 milliards deuros ont t consacrs la formation professionnelle continue et lapprentissage,
soit 0,2 % de moins quen 2011 (graphique 1) 1. Cet effort global intgre les cots des formations proprement dites,
mais aussi les dpenses de rmunrations des stagiaires et les frais dinvestissement ; il cumule les dpenses de
lensemble des agents financeurs, y compris les mnages (encadr 1). En 2012, la dpense nationale de formation est
en repli aprs deux annes de progression ralentie : +0,4 % en 2010 et +0,8 % en 2011. Le ratio entre les dpenses de
formation et le PIB poursuit sa baisse entame en 2009 : 1,52 %, aprs 1,54 % en 2011 2 et 1,58 % en 2010.
Une dpense des grands financeurs en recul ou moins dynamique
En 2012, les entreprises et les OPCA restent de loin le principal financeur de la formation professionnelle continue et
de lapprentissage avec 43 % de la dpense totale (tableau 1). Leur dpense progresse (+0,7 %) sur fond de
recomposition du paysage form par les 48 nouveaux organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA) 3.
Avec une dpense en net recul (-8,8 %, aprs +0,3 % en 2011), ltat perd sa place de deuxime contributeur la
formation au profit des rgions. Cette baisse est pourtant attnue par un nouveau prlvement extra-budgtaire de
300 millions deuros effectu sur le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) 4 (encadr 3).
Les interventions de ltat reculent tant en direction des jeunes que des demandeurs demploi. Seule la dpense en
faveur des actifs occups progresse.
Avec une dpense stable en 2012 (-0,1 %), les rgions renouent avec la seconde place de financeur, occupe entre
2007 et 2009.
La dpense des autres administrations ou organismes investis dune mission de service public (dont lAssociation de
gestion du fonds pour l'insertion professionnelle des personnes handicapes, Agefiph), de lUndic et de Ple emploi
est la plus dynamique en 2012 (+4,5 %). Ple emploi a davantage mobilis les dispositifs existants et lAgefiph a accru
son intervention globale malgr un repli des dpenses dapprentissage et de professionnalisation 5. Elle a notamment
pris en charge les parcours pr-qualifiants et qualifiants du public handicaps, auparavant pris en charge par lAfpa
dans le cadre du march des publics spcifiques et accru les cofinancements avec le rgions et Ple emploi sur les
actions qualifiantes.
Les crdits allous la formation (hors agents publics) par les collectivits territoriales autres que les Rgions
(dpartements, communes), soit 82 millions deuros, sont en lger repli en 2012 (-0,3 %) mais psent peu dans
lensemble de la dpense.
La dpense des mnages, constitue de leurs achats de formation titre individuel, est dynamique (+4,2 %) et
contribue hauteur de 4 % la dpense globale.

1
Suite la disponibilit de nouvelles donnes, le niveau de la dpense de formation a t rvis par rapport aux publications prcdentes, la baisse pour
lanne 2011 (-0,6 %).
2
Le ratio a t rvis la baisse par rapport aux publications prcdentes suite au passage des comptes nationaux de la base 2005 la base 2010.
3
De nouveaux critres dagrment ont t prciss au 1erjanvier 2012 et le seuil de collecte ncessaire pour obtenir lagrment au titre du plan de formation et
de la professionnalisation est pass de 15 100 M. Le nombre dOpca est pass de 96 48 depuis le 1er janvier 2012 (28 Opacif et 20 Opca pour le plan de
formation et la professionnalisation).
4
En 2011, lEtat avait dj prlev la somme de 300 millions deuros.
5
Baisse relle mais sexpliquant en partie par un changement de primtre des contrats prims.

23

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

Enfin, la dpense des fonctions publiques dtat, territoriale et hospitalire pour la formation de leur personnel est en
progression (+2,4 %) mais elle est plus dynamique pour les agents des fonctions territoriales et hospitalires que pour
ceux de ltat.

Tableau 1. Dpense globale par financeur final (y compris investissement)


En millions d'euros
2006

2009

2010

2011

Structure volution
2012
2012/2011

2007

2008

2012

11 643

12 478

13 130

13 472

13 292

13 664

13 753

43

0,7

tat

4 169

3 873

4 123

4 423

4 769

4 757

4 340

14

-8,8

Rgions

3 787

4 138

4 212

4 483

4 399

4 480

4 475

14

-0,1

(en %)
EntreprIses*

Autres collectivits territoriales


Autres administrations publiques
et Undic / Ple emploi
Autres
Dont : administrations
publiques
Undic / Ple emploi

52

54

65

79

78

82

82

-0,3

1 207

1 322

1 405

1 768

1 827

1 792

1 872

4,5

166

192

204

303

293

242

267

10,5

1 041

1 130

1 201

1 465

1 534

1 550

1 605

3,5

990

1 038

1 102

1 081

1 158

1 230

1 282

4,2

21 848

22 903

24 037

25 306

25 523

26 005

25 804

81

-0,8

5 034

5 348

5 730

6 105

6 002

5 770

5 908

19

2,4

26 882

28 251

29 767

31 411

31 525

31 775

31 712

100

-0,2

Mnages
TOTAL (hors fonctions
publiques pour leurs propres
agents)
Fonctions publiques pour leurs
propres agents
TOTAL (y compris fonctions
publiques pour leurs propres
agents)
Champ : France entire.
Source : Dares.

Graphique 1. Dpense globale pour la formation professionnelle et l'apprentissage


En millions
d'euros
32 000

En %
1,70

30 000

1,65

28 000

1,60

26 000

1,55

24 000

1,50

22 000

1,45

20 000

1,40

18 000

1,35

16 000
2006

2007

2008

Dpense totale

Champ : France entire.


Source : Dares.

(en %)

2009

2010

Dpense sur PIB

2011

2012

24

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Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

1.2. Structure de la dpense par financeur final

La dpense des entreprises progresse, notamment celle en faveur des demandeurs demploi et des jeunes6

En 2012, la dpense des entreprises atteint 13,8 milliards deuros (tableau 2). Bien quen hausse globalement, sa
progression est ralentie par rapport 2011 (+0,7 % contre +3,1 % en 2011). Ce sont les demandeurs demploi qui
bnficient du plus fort dynamisme entre 2011 et 2012 (+16,1 %). La dpense pour les jeunes est de nouveau en
hausse (+1,5 %) aprs un repli en 2011 (-2,9 %) tandis que celle pour les actifs occups stagne (- 0,1 %).
Au sein de la dpense pour les jeunes, les versements pour lapprentissage comme ceux pour la professionnalisation
ou linsertion des jeunes sont en hausse (encadr 2).
La dpense consacre aux actifs occups du secteur priv est stable (- 0,1 %), avec un dynamisme du financement
effectu directement par les entreprises (+0,6 %) et un repli de celles ralises via les Opca (-1 %). Pour se librer de
sa participation obligatoire au dveloppement de la formation professionnelle continue, lemployeur a, pour la plupart
des dispositifs de formation, lobligation de passer par un Opca, sauf pour le plan de formation des entreprises de 10
salaris et plus. Ces dernires peuvent recourir au financement direct dactions de formation au bnfice de leurs
salaris (formations en interne ou auprs de prestataires de formation) et dduire cette dpense de leur versement aux
Opca. Les frais de fonctionnement reculent un peu moins que les rmunrations (respectivement -0,9 % et -1,3 %).
Parmi leurs dpenses directes, celles ralises en interne en sappuyant sur leur personnel reculent (-0,9 %) alors que
celles ralises en externe en faisant appel des prestataires de formation progressent (+ 0,8 %, hors rmunrations).
Au sein des sommes gres par les Opca, les dpenses pour le plan de formation des entreprises de 10 salaris ou
plus stagne (-0,1%). Ce sont les dpenses de cots pdagogiques et autres charges de formation des entreprises de
plus de 10 salaris qui reculent (-0,9 %) celles concernant les rmunrations sont la hausse (2,4 %). A linverse, les
dpenses pour le plan de formation des entreprises de moins de 10 salaris progressent (+ 5,1%). Dans ces
entreprises, les frais pdagogiques progressent de 5,5 %, soit plus que les rmunrations (2,3 %).
La dpense des Opacif pour le cong individuel de formation (Cif) des CDI 7 (y compris bilan de comptence) est en
baisse de 5,8 %, comme en 2011, et traduit la baisse du nombre de demandes de financement acceptes.
Parmi les dpenses pour la professionnalisation, celles relatives aux contrats de professionnalisation adultes
augmentent fortement (+6,8 %), tires par la forte augmentation du nombre de contrats (+14,7 %). Les versements
effectus pour les priodes de professionnalisation poursuivent leur baisse entame en 2010 (-10,2 %), pour un
nombre de stagiaires en recul (-16,5 %).
En 2012, les entreprises, par lintermdiaire du FPSPP, ont poursuivi le cofinancement conventionnel mis en place
avec ltat de la rmunration de fin de formation (R2F), remplaant lallocation en faveur des demandeurs demploi
(Afdef 8) pour un montant de 67 millions deuros. Le co-financement est pratiquement deux fois moins lev quen 2011
car il comprenait larrive terme des versements pour les cohortes 2009 et 2010 de lAfdef. Laide est toujours
accorde aux demandeurs d'emploi indemniss qui entreprennent une action de formation prescrite par Ple emploi et
dont la dure de formation 9 excde celle de leur indemnisation.
Dans le cadre des appels projet lancs par le FPSPP auprs des Opca et destins la mise en uvre dactions de
formation au profit des demandeurs demploi, les Opca ont fortement accru leurs interventions en faveur des
demandeurs demploi. Ils ont dbours 117 millions deuros pour le contrat de scurisation professionnelle (CSP) 10,
soit presque le double des sommes verses en 2011 et 53 millions pour la prparation oprationnelle lemploi (POE)
au lieu des deux millions euros en 2011.
Au total, leffort global de formation ralis par les entreprises pour leurs salaris 11 reprsente, en moyenne en 2012,
2,72 % de leur masse salariale (graphique 2), soit bien davantage que lobligation lgale fixe 1,6 % (encadr 3) ; il
est plutt stable depuis 2008. Il se tasse voire recule pour les entreprises de moins de 2 000 salaris et saccrot pour
celles de 2 000 salaris et plus.

6
Cette publication ne tient pas compte ce stade des contributions du FPSPP (Fonds Paritaire de Scurisation des Parcours Professionnels) relatives
lAccord National Interprofessionnel sur lemploi des jeunes sign le 11 juillet 2011.
7
Dans le compte 2012, les dpenses pour le Cif-CDD sont affectes aux demandeurs demploi.
8
LAfdef a t cre dans le cadre du plan de relance de 2009 et destine remplacer titre exceptionnel lallocation de fin de formation (AFF) supprime fin
2008. Elle a t remplace par la R2F en 2011, initialement pour la seule anne 2011. Le sommet social du 18 janvier 2012 a dcid de proroger le dispositif en
2012.
9
La formation doit tre qualifiante et concerner un mtier en tension et avoir t prescrite dans le cadre du projet personnalis daccs lemploi (PPAE).
10
La loi Cherpion a donn une base lgale au contrat de scurisation professionnelle qui sest substitu au CTP et la CRP au 1er septembre 2011.
11
Mesur par le rapport entre les dpenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salaris et plus et galement appel taux de
participation financire.

25

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

Graphique 2. Taux de participation financire des entreprises la formation continue selon la taille des
entreprises
En pourcentage
4,50

2000 salaris et plus

4,00

500 1999 salaris

3,50

Ensemble

3,00

250 499 salaris

2,50

50 249 salaris

2,00

20 49 salaris

1,50

10 19 salaris

1,00
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Lecture : le taux de participation financire est le rapport entre dpenses de formation professionnelle et masse salariale. Le taux de
participation financire sur lexercice n prend en compte les dpenses directes effectues sur lanne n et les cotisations verses aux
OPCA au dbut de lanne n+1 au titre de lanne n.
Champ : France entire.
Source : Creq, dclarations 2483

Tableau 2. Dpense des entreprises, des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de scurisation
des parcours professionnels (FPSPP) en 2012
En millions d'euros
Montant des
dpenses en
2011
Pour les jeunes
Dont : Apprentissage
Professionnalisation
Insertion des jeunes (E2C)
Pour les actifs occups du secteur priv
Dont : Dpenses directes des entreprises de 10 salaris
et plus
Dpenses des Opca***
Autres
Pour les demandeurs d'emploi
Dont : Dpenses des Opca au titre du plan de formation*
Dpenses des Opca pour les CRP/CTP/CSP et
POE **
Dpenses des Opacif pour le CIF-CDD
Dpenses des Opca pour la rmunration de fin de
formation (R2F) et l'allocation en faveur des
demandeurs d'emploi en formation (AFDEF)
Investissement
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP

Montant des
dpenses en
2012

Structure 2012

volution
2012/2011

2 068

2 100

(en %)
15

(en %)
1,5

1 070

1 089

1,8

994
4

1 006
5

7
0

1,1
27,0

11 146

11 140

81

- 0,1

6 113

6 151

45

0,6

4 974
59

4 926
63

36
0

-1,0
8,4

389

451

16,1

0
69

2
170

0
1

145,5

210

212

0,6

110

67

-38,1

61
13 664

63
13 753

1
100

1,8
0,7

Champ : France entire.


Source : Dares.
* Ces dpenses au titre du plan de formation taient incluses en 2011 avec les dpenses pour les actifs occups.
** Conventions de reclassement personnalis (CRP), contrats de transition professionnelle (CTP), contrats de scurisation professionnelle
(CSP) et prparation oprationnelle lemploi (POE).
*** En 2012, un nouveau plan comptable et une refonte des tats statistiques et financiers sont intervenus qui peuvent impacter les chiffres
notamment sur les frais de gestion.

26

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

La dpense de ltat recule

En 2012, ltat a dpens 4,3 milliards deuros pour la formation professionnelle continue des jeunes, des demandeurs
demploi et des actifs occups, soit 8,8 % de moins quen 2011. Seule la dpense en faveur des actifs occups du
secteur priv (+5,7 %) progresse. Les crdits destins aux jeunes et aux demandeurs demploi reculent
(respectivement -14,6 % et - 4,2 %) (tableau 3).
La dpense pour lapprentissage des jeunes, principal poste de dpense de ltat, diminue (-12 %). Deux raisons sont
lorigine de ce repli : lextinction des soldes de paiement correspondant aux dispositifs de soutien instaurs en 2009
12
dans le cadre du plan durgence pour lemploi des jeunes et prorogs jusqu fin 2010 (-98 millions deuros) mais
surtout la baisse des compensations pour les exonrations de cotisations (-250 millions deuros).Celle-ci est due un
artefact comptable qui inclut un montant dapurement de la dette de ltat lgard des organismes grant les
cotisations en 2011 et une meilleure prise en compte dans le budget des ruptures de contrat en 2012.
13

Les nouveaux dispositifs mis en place partir de 2011 : la compensation quasi-totale des charges patronales pour le
recrutement d'un contrat en alternance dans les seules entreprises de moins de 250 salaris ainsi que le bonus
alternants instaur en 2012, pour les entreprises de plus de 250 salaris employant plus de 4 % dalternants dans
leurs effectifs ne compensent pas la baisse (+10 millions deuros).
Alors que leffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 (encadr 2), la dpense de
ltat poursuit sa baisse entame en 2008 14 (-61 %). La disparition des soldes de la prime pour lembauche dun jeune
en contrat de professionnalisation instaure en 2009 et proroge jusqu fin 2010 est lorigine de ce recul (-54
millions deuros). Il est attnu toutefois par le coup de pouce donn par ltat la professionnalisation avec le bonus
alternants et surtout la prorogation jusquau 30 juin 2012 des exonrations de cotisations sociales en faveur des jeunes
alternants dans les entreprises de moins de 250 salaris (+18 millions deuros).
Laccompagnement et linsertion des jeunes en difficult reculent fortement pour la deuxime anne conscutive,
principalement en raison de la fin des soldes de paiement pour le contrat accompagnement formation (Caf) mis en
place en 2009 et arriv terme fin 2010. Ltat met galement fin au coup de pouce en faveur des missions locales
dont les crdits retrouvent les niveaux davant la crise (173 millions deuros contre 187 en 2011 et 242 en 2010).
Seules les dpenses en faveur des coles de la 2e chance (E2C) progressent (16,4 millions deuros contre 14,7 en
2011).
En 2012, les dpenses de ltat en faveur de la formation des demandeurs demploi baissent (-4,2 %). La forte hausse
des crdits en faveur de lacquisition de savoirs de base et de lutte contre lillettrisme (+36%) et celle des
rmunrations verses aux stagiaires en formation (+6%) ne permettent pas de compenser la baisse des autres
dpenses.
La baisse des crdits allous lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) participe au
recul et est largement imputable au transfert de comptences vers lAgefiph du financement de parcours
professionnels pr-qualifiants et certifiants des personnes handicapes, autrefois intgr au sein du march dit des
15
publics spcifiques .
Les dpenses de VAE sont quasiment stables grce la ressource extra-budgtaire de 75 millions deuros prleve
sur les fonds du FPSPP pour la mise en uvre par lAfpa des titres professionnels dlivrs par le ministre charg de
16
lemploi .
Les crdits en faveur des contrats de professionnalisation des demandeurs demploi adultes reculent en raison dune baisse
17
des compensations dexonrations de charges (-97 %) en faveur de lACOSS , au titre dun apurement de crances sur le
dispositif. La monte en charge de laide l'embauche de demandeurs demploi de 45 ans et plus en contrat de
professionnalisation, mise en place en mars 2011, ne peut compenser cette diminution (2,6 millions deuros contre 0,4 en
2011).
La contribution de ltat la rmunration des demandeurs demploi (indemniss ou pas par lassurance chmage)
progresse grce deux prlvements effectus sur le FPSPP : lun de 25 millions deuros pour le financement de la

12

Prime pour un apprenti supplmentaire, zro charges apprentis.


Loi n2011-893 du 28 juillet 2011 pour le dveloppement de lalternance et la scurisation des parcours professionnels (dite loi Cherpion ) et plan de
mobilisation pour lemploi de mars 2011.
14
Les exonrations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au bnfice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 dcembre 2007
et arrivs chance au plus tard le 1er janvier 2010 ont t supprimes. Seuls en bnficient, dsormais, les contrats conclus avec les demandeurs demploi de
45 ans et plus ou les jeunes de moins de 26 ans embauchs, pour ces derniers, par des groupements demployeurs.
15
Dtenus militaires en reconversion professionnelle, demandeurs demploi reconnus travailleurs handicaps, rsidents doutre-mer en formation en mtropole
et Franais de ltranger.
16
75 M pour lAfpa, 200 M pour lASP et 25 M pour Ple emploi.
17
Agence centrale des organismes de scurit sociale
13

27

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Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

R2F et des soldes de lallocation AFDEF, lautre de 200 millions deuros pour la rmunration des stagiaires non
indemniss par lassurance chmage qui suivent une formation agre par ltat.
En 2012, la dpense de ltat en faveur des actifs occups du secteur priv est en hausse (+5,7 %), principalement en
raison de la progression du financement des crdits ddis aux particuliers en emploi ayant repris leur initiative des
18
tudes luniversit ou dans un IUT avec une prise en charge de droit commun .
Les crdits allous au financement des outils daccompagnement des mutations conomiques (Edec, Gpec, FNE
19
formation ) ainsi quau crdit dimpt pour la formation du chef dentreprise sont quant eux globalement en recul (20
1,6 %) suite la diminution des seuls crdits de la politique contractuelle (EDEC) et de laide au conseil (GPEC) .
Outre son intervention directe dans la formation continue, ltat transfre galement des crdits en direction aussi bien
21
des entreprises que des rgions ou encore de Ple emploi. En 2012, en plus des dotations de dcentralisation , il a
transfr la somme de 100 millions deuros Ple emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations
supplmentaires de formation pour les demandeurs demploi de trs longue dure et 16 000 entres en formation
supplmentaires, tous demandeurs demploi confondus (tableau B, encadr 3).

Tableau 3 . Dpense de ltat par public bnficiaire, en 2012


En millions d'euros
Montant des
dpenses en
2011
Pour les jeunes

Structure 2012
(en %)

volution
2012/2011
(en %)

2 856

2 439

36

-14,6

2 350

2 067

31

-12,0

64

25

-61,0

442

347

-21,5

842

807

11

-4,2

207

164

-20,7

programmes Comptences cls, actions cibles


destination des personnes places sous main de
justice, soldes des programmes IRILL, APP

49

67

35,9

frais d'accompagnement des contrats de


securisation professionnelle, conventions de
reclassement personnalis, contrats de transition
professionnelle (CSP/CRP/CTP)

103

99

-3,9

64

42

-34,1

contribution la rmunration des stagiaires


indemniss au titre du rgime d'assurance chmage
(R2F, AFDEF, AFF)

189

192

1,4

rmunration des stagiaires de la formation


professionnelle non indemniss par l'assurance
chmage

230

243

5,7

Dont : apprentissage
professionnalisation (exonrations de cotisations,
Pacte, primes l'embauche)
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML,
fonds d'insertion professionnelle des jeunes, Ecoles
de la deuxime chance, contrat d'accompagnement
formation, allocation Civis, contrat d'autonomie,)
Pour les demandeurs d'emploi
Dont :
subventions lAfpa et autres organismes de
formation professionnelle des adultes

autres dpenses de fonctionnement (VAE,


professionnalisation des adultes, insertion,
orientation)

18

Montant des
dpenses en
2012

Comme les autres tudiants, ce public, appel post-scolaire , a pay ses frais dinscription. Les autres post-scolaires qui bnficient dun financement
spcifique vers luniversit (salaris inscrits au titre du plan de formation ou du Cif, demandeurs demploi relevant dun dispositif daide) sont pris en compte
dans la dpense nationale au titre du dispositif dont ils relvent.
19
Engagements de dveloppement des comptences, gestion prvisionnelle des emplois et comptences et fonds national pour lemploi.
20
Toutes ces dpenses sont formellement des transferts, mais sont comptes dans la prsente tude comme des dpenses finales de ltat afin de mieux
mesurer la politique publique de formation.
21
Ces dotations ont t geles pour la priode 2011-2013.

28

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

En millions d'euros
Montant des
dpenses en
2011
Pour les actifs occups du secteur priv
Dont :

Montant des
dpenses en
2012

Structure 2012
(en %)

volution
2012/2011
(en %)

1 003

1 059

subventions aux organismes de formation


professionnelle des adultes (Cnam, Greta, Centre
Inffo, Infa), formation continue dans
l'enseignement suprieur

848

906

13

7,0

politique contractuelle (EDEC, GPEC), Fonds


national pour l'Emploi (conventions de formation) et
crdits d'impt pour la formation du chef dentreprise

120

118

-1,6

35

35

-2,1

validation des acquis de l'exprience (VAE)


Investissement

16

5,7

56

35

-38,4

Total tat sans secteur public

4 757

4 340

64

-8,8

Pour les agents du secteur public

2 479

2 492

36

0,5

Total tat avec secteur public


Champ : France entire.

7 236

6 832

100

-5,6

Source : Dares.

La dpense des Rgions stagne

En 2012, les Rgions ont contribu au financement de la formation hauteur de 4,5 milliards deuros pour la formation
professionnelle continue et lapprentissage (hors dpenses pour leurs propres agents), soit plus que ltat. Leur
financement stagne (-0,1 % par rapport 2011 ; tableau 4) et provient la fois dun recul des crdits en faveur des
demandeurs demploi (-1,8 %) et des actifs occups adultes (-1 %). Seule la dpense pour les jeunes progresse
lgrement (+0,7 %).
La formation des jeunes, avec notamment lapprentissage, reste de loin le principal domaine dintervention des Conseil
rgionaux et sa part dans lensemble de leurs dpenses (61 %) saccrot par rapport 2011 (+1 point). Lapprentissage
reprsente 42 % de leurs dpenses de formation (soit 1,9 milliard deuros). Comparativement, la part est de 31 % pour
ltat mais la somme quil y consacre est suprieure (2,1 milliards deuros). En 2012, les crdits ddis par les Rgions
lapprentissage sont stables (+0,5 %), la hausse des crdits allous aux centres de formation des apprentis
compensant le recul de lindemnit forfaitaire verse aux employeurs (-3 %).
Les financements des stages de formation suivis par les jeunes, hors apprentissage, reculent (-2,5 %). En revanche, la
rmunration qui leur est verse progresse plus fortement (+10,2 %).
Deuxime domaine dintervention pour les Conseil rgionaux (un quart de leur dpense), les dpenses destination
des demandeurs demploi diminuent de prs de 2 % en 2012. Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007, suite
au transfert par ltat du financement des actions de formation des demandeurs demploi autrefois mises en uvre par
lAfpa, dcrot aprs une hausse de seulement 0,7 % en 2011. Comme pour les jeunes, ce sont les frais pdagogiques
qui reculent (-4,5 %) et les rmunrations qui progressent (+ 4,1 %).
Les dpenses destination des actifs occups, qui reprsentent moins de 10 % des dpenses des rgions, baissent
galement (-1 %).

29

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Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

Tableau 4 . Dpense des Conseil rgionaux par public bnficiaire, en 2012


En millions d'euros

2 767
1 907
616
244
1 141

Montant
des
dpenses
en 2012
2 786
1 916
601
269
1 121

779
362

744
377

16
8

-4,5
4,1

406

402

-1,0

406
166
4 480
101

402
166
4 475
101

9
4
98
2

-1,0
0,1
-0,1
0,1

4 581

4 576

100

-0,1

Montant des
dpenses en
2011
Pour les jeunes
Dont : apprentissage
stages de formation
rmunration des stagiaires
Pour les demandeurs d'emploi
Dont : stages de formation (y c.
formations sanitaires et
sociales)
rmunration des stagiaires
Pour les actifs occups du secteur
priv
Dont : stages de formation (y
compris formations sanitaires
et sociales), post-scolaires
Investissement
Total Rgions sans secteur public
Pour les agents du secteur public
Total Rgions avec secteur public
Champ : France entire.
Source : Dares.

Structure
2012

volution
2012/2011

(en %)

(en %)

61
42
13
6
24

0,7
0,5
-2,5
10,2
-1,8

LEtat consacre 5,9 Mds deuros la formation de ses agents

En 2012, les trois fonctions publiques ont dpens 5,9 milliards deuros pour la formation de leurs agents, soit une
hausse de 2,4 % (frais de fonctionnement et rmunrations inclus) (tableau 5). Cette dpense reprsente un cinquime
de la dpense globale pour la formation continue et lapprentissage et environ un tiers de la dpense de formation des
actifs occups, alors que les agents publics noccupent quun emploi sur cinq22. La structure de qualification, plus
leve dans la fonction publique, explique pour partie ce niveau de dpense.
Parmi les dpenses de fonctionnement23, seule la dpense de la fonction publique hospitalire progresse (+4,6 %) ;
les crdits pour la formation des agents des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics se stabilisent
(0,1 %) tandis que les dpenses de ltat sont en repli (-5,1 %).
Les agents civils de ltat bnficient de 35 % des crdits de formation pour un poids de 34 % dans les effectifs de la
fonction publique, hors militaires. Ce poids est en recul denviron 10 points depuis 2006, date du dbut de la grande
vague de transfert de comptences aux collectivits territoriales (respectivement 44 et 41 %). Par rapport 2011, leur
part dans les crdits de formation recule de 2 points pour peine un point de moins dans les effectifs. La dpense de
ltat-employeur reprsente 3,5 % de la masse salariale verse ses agents, soit un effort de formation suprieur
celui de la moyenne des entreprises (2,7 % de la masse salariale).
Parmi les autres agents civils, les agents territoriaux bnficient de 46 % de la dpense de fonctionnement alors quils
reprsentent 43 % de leffectif concern et leur part dans les dpenses et les effectifs continue de progresser (+1 point
par rapport 2011). Les dpenses de formation (hors rmunration) dans la fonction publique territoriale stagnent par
rapport 2011 mais lvolution est diffrente selon le type de collectivit. Elles ont recul pour les agents des Conseil
rgionaux et des dpartements (respectivement -4,0 % et -2,9 %) et stagn pour les communes (0,2 %) alors quelles
progressaient pour les autres regroupements de collectivits locales (+2,3 %).
En 2012, les agents hospitaliers (hors mdecins) profitent de 19 % des dpenses de formation (hors rmunrations)
pour les trois fonctions publiques alors quils psent pour 24 % des effectifs civils de la fonction publique. La part des
dpenses en leur faveur augmente dun point alors que leur part dans les effectifs reste stable.

22

Y compris lemploi non salari.


Seule la dpense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantits de formation afin de neutraliser les carts de salaire entre fonctions
publiques. Les frais de fonctionnement incluent la rmunration des formateurs en face face pdagogique, lachat de matriel, le cot des structures, les frais
d'administration gnrale (suivi des dossiers, gestion des rmunrations), les frais d'information, de conseil ou d'ingnierie en formation
23

30

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

Tableau 5 . Dpense des fonctions publiques pour leurs agents


En millions d'euros

2006

2007

2008

2009

2010***

2011***

2012***

Structure volution
en 2012 2012/2011
(en %)

(en %)

Fonction publique d'tat* **

2 771

2 893

2 868

2 967

2 830

2 479

2 492

42,0

0,5

Fonction publique territoriale*

1 910

1 982

2 317

2 523

2 505

2 605

2 713

46,0

4,2

Fonction publique hospitalire

353

473

545

615

667

686

703

12,0

2,4

5 034

5 348

5 730

6 105

6 002

5 770

5 908

100

2,0

Total Agents du secteur public

Dont frais de fonctionnement de la


formation des agents de l'Etat (hors
669
703
648
636
638
630
598
35
-5,1
militaires)
Dont frais de fonctionnement de la
651
654
714
736
753
777
776
46
-0,1
formation des agents de la FPT
Dont frais de fonctionnement de la
197
224
252
280
299
311
325
19
4,6
formation des agents de la FPH
Total frais de fonctionnement du
1 517
1 581
1 614
1 652
1 690
1 718
1 699
100
-1,1
secteur public (hors militaires)
* Les concepts de formation ont t modifis entre 2007 et 2008 pour la fonction d'tat et entre 2008 et 2009 pour la fonction territoriale, suite
la rforme de la formation professionnelle dans la fonction publique. Les volutions sont donc prendre avec prcaution.
** En 2010, le ministre de lintrieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire.
Attention aux volutions entre 2009 et 2010.
*** Donnes partiellement estimes pour la formation des
militaires
Champ : France entire.
Source : Dares.

Les dpenses de Ple emploi progressent de 3,5%


En 2012, dans un contexte de croissance conomique nulle et de chmage lev, notamment des jeunes, les
dpenses de Ple emploi et de lUndic24 pour la formation des demandeurs demploi progressent de 3,5 %, pour
atteindre 1,6 milliard deuros. Cette croissance est plus tire par les frais pdagogiques et les autres frais lis la
formation (+7 %) que par les rmunrations verses aux demandeurs demploi pendant leurs formations (+2 % ;
graphique 3). Lanne 2012 se caractrise par une stabilisation de loffre de services de Ple emploi en matire de
formation25 aprs la monte en rgime, en 2011, de laide individuelle la formation (AIF) et de la prparation
oprationnelle lemploi (POE). Ple emploi mobilise donc les dispositifs instaurs les annes prcdentes sous
limpact des plans de mobilisation et du renforcement des autres actions de formation
Cest ainsi que lAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais pdagogiques de projets spcifiques de formation,
non financs par les autres dispositifs collectifs ou individuels, a pratiquement doubl en 2012 pour atteindre 66
millions deuros. La POE, a t fortement sollicite dans le cadre de lAni du 7 avril 2011 sur laccompagnement et la
formation des jeunes demandeurs demploi (dcrocheurs ou en difficult dinsertion professionnelle) qui a vu la
mobilisation notamment du FPSPP ou le sommet social du 18 janvier 2012 qui a t lorigine du transfert de 100
millions deuros de lEtat vers Ple emploi pour notamment la formation des demandeurs demploi de longue dure
pour quune partie des 30 000 POE et AFPR (action de formation prparatoire au recrutement) bnficie en priorit aux
jeunes dcrocheurs avec, comme corollaire, un doublement des montants de dpense (20 millions deuros en 2012).

Ple emploi a paralllement galement accru la prise en charge des frais lis la formation (transport, restauration,
hbergement) au travers de lAfaf, instaure en 2009 pour les demandeurs demploi qui suivent une formation valide
par Ple emploi, indemniss ou non, ou bnficiaires d'un CSP. La dpense de lAfaf sest leve 73 millions deuros
en 2012 (59 en 2011
Enfin, parmi les dispositifs plus anciens, Ple emploi a dpens 13 millions deuros (contre 9 en 2011) pour laide
forfaitaire verse aux employeurs lembauche dun demandeur demploi de 45 ans ou plus en contrat de
professionnalisation (Afe).
En revanche les actions de formation conventionnes (AFC) ou encore les actions de formation pralables au
recrutement (AFPR), poursuivent leur recul : les crdits pour lAFC et lAFPR diminuent denviron 25 millions deuros
chacun pour atteindre respectivement 144 et 46 millions deuros.
24

LUndic contribue financirement laccs des demandeurs demploi la formation par la prise en charge du revenu de remplacement des demandeurs
demploi indemniss et par sa contribution au budget de Ple emploi.
Les dpenses dorientation ne sont pas prises en compte dans le primtre de la dpense tudie ici.

25

31

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

La participation de lUndic aux frais daccompagnement personnalis des demandeurs demploi en CSP, CRP ou CTP
est quasiment stable (78 millions deuros en 2012), aprs les forts coups de pouce des annes 2009-2010 et le repli de
2011
Les rmunrations verses en 2012 par Ple emploi aux demandeurs demploi forms, indemniss ou pas,
progressent globalement (+2 %) grce la seule dpense pour les demandeurs demploi non indemniss en formation
(rmunration des formations de Ple emploi (RFPE)), (+32 %, soit quasiment la mme hausse quen 2011, pour un
montant de 104 millions deuros). Lallocation de retour lemploi-formation (Aref), finance par lUndic et verse aux
demandeurs demploi indemniss qui accomplissent une action de formation finance par Ple emploi, stagne (-0,2 %
pour 1 058 millions deuros), aprs + 1,5 % en 2011.

Graphique 3 . Composantes de la dpense de formation de lUndic et de Ple emploi(1)


En millions d'euros
1800

Dpense totale de
l'Undic - Ple emploi

1600
1400

Rmunration (Aref,
RFPE,
APR**,ASCRE***)

1200
1000
800

Fonctionnement
(AFC, AFPR, POE,
AIF, Afaf,
accompagnement
CRP/CTP/CSP, Afe*)

600
400
200
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

(1)

Certaines dpenses de fonctionnement relevaient de l'Undic avant 2009.

* AFE : aide forfaitaire l'employeur


** APR : action prparatoire au recrutement
*** ASCRE : aide spcifique complmentaire au retour l'emploi
Champ : France entire.
Source : Dares.

1.3. Rpartition de la dpense par public bnficiaire

La dpense pour les jeunes poursuit son repli

En 2012, tous financeurs confondus, la dpense progresse plus pour les demandeurs demploi (+2,3 %) que pour les
actifs occups du secteur priv (+0,7 %) et recule pour les jeunes (-4,6 %) (tableau 6, graphique 4). Les fonds allous
aussi bien lapprentissage qu la professionnalisation et laccompagnement-insertion des jeunes reculent. Le poids
de ltat dans les dpenses en faveur des jeunes, y compris lapprentissage, recule pour la deuxime anne
conscutive (31 % contre 34,5 % en 2011) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 % ; tableau 7). La
participation des rgions (37 %) et des entreprises (27 %) au financement des mesures en faveur des publics jeunes
progresse (respectivement +2 points et +1 point).
Dans un contexte o le chmage reste lev, leffort en faveur des demandeurs demploi progresse grce aux
entreprises (via les Opca) et aux administrations publiques (Agefiph, Ple emploi...). En particulier leffort des
entreprises en faveur des demandeurs demploi a quasiment doubl par rapport 2009 et atteint 10 % de la dpense
totale pour ce public.
Les actifs occups du secteur priv sont toujours les principaux bnficiaires des fonds de la formation professionnelle
continue et de lapprentissage (42 %). Mais le poids de la dpense des entreprises dans lensemble de la dpense
consacre aux actifs occups poursuit son rosion depuis 2009, avec moins de 83 % contre 85 % en 2009.

32

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

Tableau 6. Dpense globale par public bnficiaire


En millions d'euros

2006

Pour les jeunes

6 610

Apprentissage
Alternance / Professionnalisation
Autres formations et
accompagnement des jeunes
Pour les demandeurs d'emploi*
Pour les actifs occups du secteur
priv*
Pour les agents du secteur public**
Investissement***
TOTAL

2007

7 175

2008

2009

7 332

7 835

2010

8 149

2011

2012

8 033

Structure
en 2012

volution
2012/2011

(en %)

(en %)

7 667

24

-4,6

4 254

4 564

4 768

5 449

5 502

5 661

5 407

17

-4,5

1 249

1 385

1 404

1 158

1 196

1 059

1 031

-2,7

1 107

1 226

1 160

1 228

1 451

1 313

1 229

-6,4

3 588

3 338

3 632

4 078

4 199

4 275

4 372

14

2,3

11 409

12 088

12 704

13 086

12 890

13 371

13 461

42

0,7

4 987

5 291

5 698

6 078

5 998

5 759

5 901

19

2,5

288

359

401

334

289

337

311

-7,7

26 882

28 251

29 767

31 411

31 525

31 775

31 712

100

-0,2

* Une partie des dpenses pour les jeunes sont classes avec les actifs occups (plan de formation, ...) ou les demandeurs d'emploi
(jeunes bnficiant de lAref, ...)
** Hors investissement
*** Y compris l'investissement pour les agents du
secteur public
Champ : France entire.
Source : Dares.

Graphique 4. Dpenses de formation par public bnficiaire


16000

E n millions d'e uros

14000

Po ur les
je unes

12000
10000

Po ur les
dem a ndeurs
d'em p loi*

8000
6000

Po ur les actifs
oc cup s du
s ecte ur p riv*

4000
2000
0
2006

20 07

2008

2009

2010
(1)

2011

2012

(1) Av ant 2 011, ce rta ine s d pen se s (C T P /C R P /PO E ) p our les dem ande urs d 'em plo i
so nt m la nge s a vec c elles po ur les a ctifs oc cu ps
C ham p : Fra nce entire.
Sou rc e : D ares pou r les ef fec tif s, com pte de l'd uca tion et E tats S tatis tiques et
F ina nciers (ESF ) p our le s d pen se s.

33

PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

Tableau 7. Dpense des financeurs finaux par public bnficiaire, en 2012


En milliards d'euros
Apprentis

Jeunes en
insertion
professionnelle

Actifs
occups du
priv

Demandeurs
d'emploi

Agents
publics

Total

Entreprises

1,15

1,01

0,45

11,14

13,75

tat

2,07

0,37

0,84

1,06

2,49

6,83

Rgions
Autres collectivits
territoriales
Autres administrations
publiques et Undic-Ple
emploi
Mnages

2,06

0,88

1,13

0,41

0,10

4,58

0,05

0,01

0,03

2,61

2,70

0,11

1,72

0,03

0,70

2,56

0,22

0,27

0,80

1,29

Total

5,66

2,27

4,41

13,47

5,90

31,71

Note : dans ce tableau, linvestissement est ventil par public, do de lgers carts par rapport aux tableaux prcdents.
Lecture : en 2012, les entreprises ont dpens 1,15 milliard deuros pour les apprentis, 1,01 milliard pour les jeunes en
insertion professionnelle (alternance, accompagnement), 0,45 milliard pour les demandeurs d'emploi et 11,14 milliards
pour la formation continue des salaris du priv, etc.
Champ : France entire.
Source : Dares.

Annie DELORT (Dares)

Pour en savoir plus

[1] Bonnevialle L. (2014), Lactivit des missions locales en 2012 et 2013 , Dares Analyses n 048, juin.
[2] Cavan N. (2014), La formation professionnelle des personnes en recherche demploi en 2012 : hausse de 6 % des entres en
formation , Dares Analyses n 055, juillet.
[3] Delort A. (2014), Les prestataires de formation continue en 2012 ,
[4] Delort A. (2013), La dpense nationale pour la formation professionnelle continue et lapprentissage en 2011 : hausse du montant de la
dpense, nouvelle baisse de sa part dans le PIB , Dares Analyses n 080, dcembre.
[5] Sanchez R. (2014), Lapprentissage en 2012 : quasi-stabilit des entres, hausse de la part des contrats courts, Dares Analyses
n 042, juin.
[6] Sanchez R. (2013), Le contrat de professionnalisation en 2012 : Des embauches en baisse et des contrats plus courts , Dares
Analyses n 075, dcembre.

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Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

Encadr 1

TYPES DE DPENSES ET BNFICIAIRES


Trois types de dpenses
- Les dpenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les dpenses de fonctionnement correspondent tant aux dpenses de rmunration des formateurs, en face face
pdagogique, quaux frais qui accompagnent ces formations : frais d'administration gnrale (suivi des dossiers, gestion des
rmunrations), frais d'information, de conseil ou d'ingnierie en formation Les frais de formation peuvent tre raliss sur
le march concurrentiel ou hors march. Tous financeurs confondus, les dpenses de fonctionnement constituent 61 % de la
dpense pour la formation professionnelle et lapprentissage et sont stables par rapport 2011.
- La rmunration des stagiaires au sens large
Il s'agit des rmunrations perues par les salaris durant leur temps de formation, des allocations verses aux stagiaires
demandeurs d'emploi (allocations Undic/Ple emploi et versements de l'tat ou des rgions) et des exonrations de
charges sociales compenses par l'tat. Elles reprsentent 38 % en 2012 de la dpense pour la formation professionnelle et
lapprentissage et sont en repli (-1,0 %).
- Les frais d'investissement
Les achats d'quipement et de biens durables directement lis aux actions de formation psent pour 1 % de la dpense pour
la formation professionnelle et lapprentissage.

Trois grandes catgories de bnficiaires


- Les jeunes
Jeunes en stage de formation (financs par ltat ou les rgions), jeunes employs en contrat de professionnalisation ou
d'apprentissage. Ces jeunes ont en gnral moins de 26 ans. Leur exprience professionnelle et leur qualification sont
souvent limites. Tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliss dans cette catgorie. Par exemple,
certains jeunes en emploi sont inclus dans la catgorie des actifs occups tandis que les jeunes demandeurs demploi dont
la formation est finance par Ple emploi ou par ltat dans le cadre du programme comptences cls sont dans la
catgorie des demandeurs demploi.
- Les demandeurs d'emploi et les publics en difficult d'insertion
Il s'agit en particulier de personnes qui suivent des stages agrs par l'tat ou les Rgions : dispositif des actions
prparatoires au recrutement, stages de l'Afpa Sont galement concerns les salaris menacs de licenciement
conomique et bnficiant d'une convention de conversion.
- Les actifs occups
Les actifs occups du secteur priv regroupent les salaris et non salaris en emploi dans le priv. Les agents du secteur
public regroupent les salaris des trois fonctions publiques (d'tat, hospitalire et territoriale). La fonction publique d'tat
comprend les agents titulaires et non titulaires des ministres ( lexception des enseignants chercheurs, matres dinternat et
surveillants dexternat compte tenu de la spcificit de leur emploi) et les militaires. Les agents hospitaliers ne comprennent
pas les mdecins. Pour ces actifs occups, sont galement prises en compte les formations dites post-scolaires qui
concernent des tudiants salaris qui reviennent luniversit aprs une interruption significative dans le cours de leurs
tudes ou bien qui y accdent pour la premire fois aprs une exprience professionnelle.

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Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

Encadr 2

Le nombre de contrats de professionnalisation et dapprentissage augmente en 2012 malgr un contexte


conomique difficile
En 2012, dans un contexte de destruction demplois salaris marchands et de dgradation de lemploi des jeunes en
particulier, le nombre moyen de jeunes en contrat de professionnalisation (152 000) ou en apprentissage (416 000) a
augment (respectivement +2,8 % et +2,6 %) (graphiques A et B). Par rapport 2011, le nombre de contrats de
professionnalisation progresse moins (+5 %) tandis que celui des apprentis saccrot plus (+0,8 %).
Ces hausses sinscrivent sur fond darrive terme (au 30 juin 2012) de la compensation des charges patronales pour
lembauche de chaque jeune supplmentaire en alternance (contrat de professionnalisation ou dapprentissage) 26 dans les
entreprises de moins de 250 salaris et de mise en place du bonus alternants dans les entreprises dau moins 250
salaris qui dpassent le quota de 4 % dalternants. Le bonus prend la forme de fonds supplmentaires verss aux
entreprises. En contrepartie, les entreprises qui emploient moins de 4 % dalternants dans leurs effectifs sont tenues de
sacquitter de la contribution supplmentaire lapprentissage proportionnelle leur loignement par rapport lobjectif.
En 2012, la dpense des entreprises pour les contrats de professionnalisation jeunes et contrats dapprentissage est en
hausse (respectivement +1,1 % et +1,8 %, hors frais de gestion et autres frais).

Graphique A . Dpense (hors frais de gestion des Opca) et effectifs des jeunes en alternance
Effectif annuel
moyen
200 000

En millions
d'euros
1 100

180 000
160 000

1 000

140 000
120 000

900

100 000
80 000

800

60 000
40 000

700

20 000
0

600
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Effectif annuel moyen des jeunes en alternance


Dpense des entreprises pour les jeunes en alternance (hors frais de gestion des OPCA)

Champ : France entire.


Source : Dares pour les effectifs, compte de l'ducation et Etats Statistiques et Financiers (ESF) pour les dpenses.

Graphique B . Dpense et effectifs des jeunes en apprentissage


En millions
d'euros
1 200

Effectif annuel
moyen
450 000
420 000

1 100

390 000

1 000

360 000

900

330 000

800

300 000

700
600

270 000
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Effectif annuel moyen des jeunes en contrat d'apprentissage


Dpense des entreprises pour les jeunes en apprentissage

Champ : France entire.


Source : Dares pour les effectifs, compte de l'ducation et Etats Statistiques et Financiers (ESF) pour les dpenses.

26

Mesure prise dans le cadre du Plan de mobilisation pour lemploi annonc le 1er mars 2011. Cette aide, accorde pour
une dure de 12 mois, a t dabord applique aux contrats dbutant entre le 1er mars 2011 et le 31 dcembre 2011, puis
prolonge jusquau 30 juin 2012. On exclut, pour lapprentissage, les entreprises de moins de 11 salaris bnficiant dj
dune exonration totale des cotisations patronales

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Encadr 3

LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX


SCHMA SIMPLIFI DES FLUX DE TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS
Fonds social
europen
Concours europen

Dotations de dcentralisation

tat

Politique
contractuelle
Politique
contractuelle

Rgions

Politique
contractuelle
Entreprises

Mutualisation
des fonds de la
formation

Taxe
d'apprentissage

Organismes
paritaires
collecteurs agrs

Organismes
collecteurs de la
taxe
dapprentissage

Fonds
paritaires de
scurisation des
parcours
professionnels

Un transfert seffectue entre un financeur initial, qui utilise ses propres fonds ou ceux reus dun autre financeur, et un
financeur final ; cest ce dernier qui procde directement la dpense.

Les dotations de dcentralisation verses par ltat aux Conseil rgionaux


Depuis plus de 25 ans, la dcentralisation de lapprentissage et de la formation professionnelle se met en uvre
progressivement. La loi du 7 janvier 1983 a donn aux rgions la comptence gnrale en matire dapprentissage et de
formation professionnelle. La loi du 20 dcembre 1993 leur a donn la charge de la formation professionnelle continue des
jeunes. La loi du 27 fvrier 2002 a tendu aux adultes la comptence des rgions pour lorganisation des formations,
travers le plan rgional de dveloppement des formations (PRDF), et leur a transfr le versement de lindemnit
compensatrice forfaitaire aux employeurs dapprentis. Enfin, la loi du 13 aot 2004 a organis la dcentralisation de
lorganisation et du financement dune partie des stages de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des
adultes (Afpa), avec le transfert de la partie du programme dactivits subventionn sadressant aux demandeurs demploi.
Ce transfert devait intervenir avant le 1er janvier 2009, et a t anticip au moyen dune convention tripartite entre le
Conseilrgional, ltat et lAfpa dans une rgion au 1er janvier 2006, dans dix-sept rgions au 1er janvier 2007 et dans deux
rgions au 1er janvier 2008. Les deux dernires rgions de France mtropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et
Lorraine).
Aprs ces dcentralisations, ltat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux rgions sous
forme de dotation de dcentralisation ou, dans le cas de lAfpa, sous forme de droit compensation retenu sur la taxe
intrieure sur les produits ptroliers (TIPP).

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Les transferts de ltat vers les entreprises


Ltat aide directement les entreprises financer la formation de leurs salaris, notamment lors de restructurations. Les
transferts de ltat aux entreprises englobent les cofinancements de ltat au titre de sa politique contractuelle. Celle-ci
comprend notamment les engagements de dveloppement de lemploi et des comptences (Edec), les conventions de
formation et dadaptation du Fonds national pour lemploi (FNE), le remplacement de salaris partis en formation.
Toutes ces dpenses sont formellement des transferts, mais sont comptes dans la prsente tude comme des dpenses
finales de ltat afin de mieux mesurer la politique publique de formation.

Les transferts des Rgions vers les entreprises


Les Rgions peuvent soutenir la formation des salaris en versant des subventions soit aux entreprises, soit aux organismes
collecteurs. On compte ici les montants verss en aide au plan de formation des entreprises, au cong individuel de
formation (Cif) et au droit individuel la formation (Dif).

Les entreprises, les organismes paritaires collecteurs agrs (Opca) et le Fonds paritaire de
scurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971, les entreprises de 10 salaris et plus sont assujetties une obligation de participer au financement de la
formation professionnelle. Cette obligation slve en 2012 1,6 % de la masse salariale pour les entreprises de 20 salaris
ou plus, et 1,05 % pour les entreprises de 10 19 salaris. Les fractions de cette contribution consacres au financement du
plan de formation, du cong individuel de formation (Cif), ainsi que de la professionnalisation et du droit individuel la
formation (Dif) sont fixes respectivement 0,9 %, 0,2 % (0 % pour les entreprises de 10 19 salaris), et 0,5 % (0,15 %
pour les entreprises de 10 19 salaris). Depuis la loi du 31 dcembre 1991, lobligation lgale de financement de la
formation professionnelle stend aux entreprises de moins de 10 salaris qui, en 2012, doivent acquitter une contribution
gale 0,55 % des salaires verss, dont 0,4 % au titre du plan de formation et 0,15 % au titre de la professionnalisation et
du Dif (tableau A).
Tableau A . Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle
Contribution
globale

affecte
au Cif

affecte la
professionnalisation et
au Dif

affecte au
plan de
formation
(reliquat)

20 salaris ou plus

1,60

0,20

0,50

0,90

10 19 salaris

1,05

0,15

0,90

Moins de 10 salaris

0,55

Entreprises de :

0,15

0,40

La loi fixe des taux de contribution globaux, et relatifs aux diffrents dispositifs : ces taux sont des seuils ayant valeur de
minimum lgal, que les entreprises peuvent dpasser. On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation
par diffrence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs.
Ces fonds, destins aux jeunes et aux salaris du priv, sont mutualiss par les organismes paritaires collecteurs agrs
(Opca). Les Opca sont des institutions paritaires agres par ltat pour recevoir les fonds des entreprises et ventuellement
tre leur intermdiaire pour des actions relevant du plan de formation, du cong individuel de formation ou de la
professionnalisation.
La mutualisation est obligatoire pour lensemble des contributions, lexception du plan de formation des entreprises de 10
salaris ou plus. Les entreprises de 10 salaris ou plus peuvent en effet dduire certaines dpenses directes de formation de
leur obligation au titre du plan de formation. Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum verser aux
Opca, mais celui-ci ne peut concerner lensemble de lobligation.
Lorsque lentreprise a cotis auprs dun organisme collecteur, ce dernier peut payer directement le prestataire de formation
ou rembourser lentreprise les montants que celle-ci a verss au prestataire. Dans la prsente tude, les dpenses des
Opca sont comptabilises comme une dpense des entreprises.
Suite la loi du 24 novembre 2009 relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie, les
entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui sest substitu
au fonds unique de prquation (Fup) et dont les modalits de fonctionnement et dintervention sont fixes par le dcret
n2010-155 en date du 19 fvrier 2010, une contribution correspondant un pourcentage de la participation des employeurs.
Il sagit de financer des actions visant la qualification (ou la requalification) des salaris et des demandeurs demploi dont
les faibles qualifications ou les carences en comptences fragilisent leur maintien dans lemploi ou leur rinsertion
professionnelle. Le FPSPP doit recevoir, selon la loi, un prlvement sur lensemble des sommes dues au titre de lobligation
lgale de formation, dont le taux est fix annuellement entre 5 % et 13 % (alors que le FUP ne recevait que 5 % 10 % des
seuls fonds appels au titre de la professionnalisation). Le taux est fix annuellement par arrt ministriel, sur proposition
des organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau national et interprofessionnel. Pour le versement
2012 (sur la participation 2011), larrt du 11 dcembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de
scurisation des parcours professionnels 13 %. Il tait de 10 % pour 2010 et 2011 et de 13 % pour 2009.

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Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

Les 13 % sappliquent lensemble de lobligation de financement. Ils ne sont pas censs tre une cotisation supplmentaire
mais un prlvement sur les sommes dj collectes. Comme les sommes verses pour la professionnalisation et le Cif
transitent ncessairement par un Opca, ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP. En revanche, les sommes
verses pour le plan de formation (0,9 %) ntant pas ncessairement mutualises via un Opca, le versement au
bnfice du FPSPP doit figurer dans la dclaration 24-83 sur la participation des employeurs dau moins 10 salaris au
dveloppement de la formation professionnelle continue.
En 2012, un prlvement de 300 millions deuros a t opr par ltat sur la trsorerie du FPSPP. Ces dpenses ont t
considres comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (tat) et apparaissent galement
avec les dpenses finales de ltat au titre de chacun des dispositifs car les sommes prleves peuvent tre assimiles
une ressource extrabudgtaire, mme si aucun argent ne transite par le budget de ltat (encadr 3).

Le versement aux organismes collecteurs de la taxe dapprentissage (Octa)


Ces dpenses correspondent au montant de la taxe dapprentissage assise sur les salaires 2011 collecte en 2012 par les
organismes collecteurs de la taxe dapprentissage. Elles couvrent le financement de lapprentissage, mais galement une
partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire.

Le fonds social europen


Le fonds social europen (FSE) intervient en complment de financements nationaux, rgionaux, publics ou privs, dans un
but de cohsion conomique et sociale entre les diffrentes rgions de lUnion europenne. ce titre, il peut tre sollicit
pour cofinancer des actions de formation professionnelle. Les financements servant exclusivement la formation sont parfois
difficiles isoler, car le champ daction du FSE inclut dautres types de dpenses. Les contributions comptabilises ici ne
prennent en compte que celles au titre du programme comptitivit rgionale et emploi 2007-2013 en matire de
formation professionnelle continue et dapprentissage.
Tableau B . Transferts entre financeurs en 2012
En millions d'euros
Vers
tat

Rgions

Entreprises

Organismes
Paritaires
Collecteurs
Agrs

Organismes
Collecteurs de la
Taxe
d'Apprentissage

Autres publics
(associations,
CT, )

De
86
tat
2 280
100
58
Rgions
Entreprises/FPSP
300
6 680
2 004
P
Fonds Social Europen
16
186
8
183
76
Champ : France entire.
Sources : Budget excut et Rapport Annuel de Performance de la Mission Travail et Emploi , Enqute Dares auprs des Conseils
Rgionaux, tats statistiques et financiers des Organismes paritaires collecteurs agrs, Rapport d'activit du FPSPP, Annexe au Projet de
loi de finances Formation Professionnelle , DGEFP - Sous-direction FSE.

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Encadr 4

LES SOURCES
La comptabilit publique de la mission travail et emploi et les rapports annuels de performance (Rap) des missions
travail et emploi et enseignement scolaire pour les dpenses budgtaires et les mesures fiscales de ltat
lexception des donnes des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Ple emploi afin dtre au plus
prs de la dpense rellement effectue (prime pour lembauche dun apprenti supplmentaire, dispositif zro charge
pour le recrutement dun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salaris, prime pour lembauche dun jeune en
contrat de professionnalisation, contrat daccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins
et de plus de 250 salaris).
Le compte de lducation (ministre de lducation nationale) pour les dpenses dapprentissage et lenqute de la Direction
de lvaluation, de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire.
Le compte des Greta et les chiffres cls du Cnam, pour les subventions quils peroivent de ltat au titre de la formation
professionnelle continue.
Les tats statistiques que lASP transmet la DGEFP, pour la rmunration des stagiaires FNE et des agrments
nationaux ou dconcentrs.
Le rseau des coles de la deuxime chance pour les dpenses pour les coles de la 2e chance.
Les comptes de lUndic et de Ple emploi pour les diffrentes aides et allocations verses aux demandeurs demploi
indemniss ou non.
Lenqute Dares auprs des Conseil rgionaux pour leur intervention dans la formation continue et lapprentissage.
Les dclarations fiscales n2483 pour les dpenses directes des entreprises de 10 salaris ou plus ;
Les tats statistiques et financiers des Opca pour les dpenses indirectes et les dpenses des entreprises de moins de 10
salaris.
Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lAFDEF avec ltat.
Donnes Ple emploi pour les dispositifs des plans de relance financs par lEtat et grs par Ple emploi.
Le rapport sur la formation des agents de ltat de la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique
(DGAFP) pour la formation des agents civils de ltat.
Les comptes des coles sous tutelle du ministre de la Dfense pour la formation des militaires.
La comptabilit publique des collectivits locales (Direction gnrale des finances publiques).
Le bilan de lAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du
personnel hospitalier.
Les bilans pdagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la dpense directe des mnages auprs
des organismes de formation.
Les donnes spcifiques transmises par lAgefiph pour la formation des personnes handicapes.
Les chiffres de l'anne 2012 sont susceptibles d'tre rviss la marge lors de la prochaine publication.
Rvision des estimations par rapport aux annes prcdentes
A la suite de lactualisation dun certain nombre de donnes, la dpense globale a t rvise par rapport la publication
prcdente. En effet, certaines dpenses ont t rvalues l'aide des donnes dfinitives ou recalcules. Au total, la
dpense de lanne 2012 est rvise la baisse de 0,6 % (31 775 M au lieu de 31 958 M prcdemment).

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PLF 2015

Formation professionnelle
LA DEPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE ET LAPPRENTISSAGE EN 2012

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PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

TROISIME PARTIE
Les financeurs de la formation professionnelle en 2013

42

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

1. Le financement des Rgions


1.1. Les fonds rgionaux de la formation professionnelle, de lapprentissage et de laccueil,
information et orientation en 2013 : analyse des dpenses
1.1.1. Les dpenses globales
En 2013, les Rgions (hors Guadeloupe) ont consacr 5,3 milliards deuros la formation professionnelle,
lapprentissage et laccueil, linformation et lorientation, soit une hausse de 3,1 % par rapport 2012 (volution
champ constant, hors Guadeloupe).
Dpenses des Rgions consacres la formation professionnelle, l'apprentissage, et l'orientation
(en milliers d'euros)

Rgions

Formation
professionnelle Apprentissage
continue

Accueil,
Information, et
Orientation

Formations
sanitaires et
sociales

tudes et
valuation

Dpenses
totales

ILE DE FRANCE

244 286

361 251

28 823

168 186

802 546

CHAMPAGNE ARDENNE

60 008

45 409

5 617

21 601

132 635

PICARDIE

43 542

48 218

6 296

39 624

137 680

HAUTE NORMANDIE

73 329

70 397

6 311

36 270

186 307

CENTRE

72 517

109 191

5 445

44 399

199

231 751

BASSE NORMANDIE

61 900

57 225

3 550

24 691

22

147 388

BOURGOGNE

49 138

47 690

4 557

28 187

150

129 722

NORD PAS DE CALAIS

149 585

116 413

6 896

68 543

84

341 521

LORRAINE

71 953

78 708

4 629

45 123

135

200 548

ALSACE

48 345

72 671

5 432

32 329

243

159 020
105 295

FRANCHE COMTE

38 918

44 248

2 078

19 256

795

PAYS DE LOIRE

124 527

153 760

7 052

50 959

284

336 582

BRETAGNE

111 801

107 988

5 349

48 848

568

274 554

POITOU CHARENTES

46 275

72 900

3 869

20 293

1 425

144 762

AQUITAINE

103 197

104 924

14 523

46 320

196

269 160

MIDI PYRENEES

96 543

81 024

8 464

52 284

660

238 975

LIMOUSIN

39 056

23 632

3 118

13 154

136

79 097

RHONE ALPES

151 147

196 263

22 312

97 243

26

466 991

AUVERGNE

37 079

44 406

2 056

27 271

110 812

LANGUEDOC ROUSSILLON

101 464

70 661

4 751

33 703

55

210 634

PROVENCE ALPES COTE AZUR

164 569

96 485

16 356

96 428

818

374 656

CORSE

14 102

8 658

489

305

23 554

n-d

n-d

n-d

n-d

n-d

27 917

12 489

1 075

10 590

52 071

GUADELOUPE
MARTINIQUE
GUYANE

1 749

3 569

249

n-d

5 567

REUNION

42 811

36 601

7 565

13 258

36

100 271

MAYOTTE
Total Mtropole
Total DOM (hors Guadeloupe)
France entire (hors
Guadeloupe)

5 120

1 203

550

846

7 719

1 900 281

2 012 122

167 973

1 015 017

5 796

5 101 190

77 597

53 862

9 439

24 694

36

165 628

1 977 878

2 065 984

177 412

1 039 711

5 832

5 266 818 *

Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.


Champ : France entire hors Guadeloupe.
* En appliquant le taux moyen dvolution des dpenses observ dans lensemble des Rgions, les dpenses totales de la
Guadeloupe sont estimes 30 622 M. Le montant total des dpenses de formation pour lensemble de la France serait donc
proche de 5 297 400 M

43

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Structure des dpenses de la formation professionnelle par Rgion en 2013 (en %)


Part des
Part des dpenses
Part des
Part des
tablissements de
"Accueil,
dpenses
dpenses de
formations sanitaires,
information,
d'apprentissage
FPC dans
Rgions
orientation" dans sociales et artistiques
dans les
les
dans les dpenses
les dpenses
dpenses
dpenses
totales
totales
totales
totales

Part des
tudes et de
l'valuation
dans les
dpenses
totales

Dpenses
totales

ILE DE FRANCE

30,4

45,0

3,6

21,0

0,0

100,0

CHAMPAGNE ARDENNE

45,2

34,2

4,2

16,3

0,0

100,0

PICARDIE

31,6

35,0

4,6

28,8

0,0

100,0

HAUTE NORMANDIE

39,4

37,8

3,4

19,5

0,0

100,0

CENTRE

31,3

47,1

2,3

19,2

0,1

100,0

BASSE NORMANDIE

42,0

38,8

2,4

16,8

0,0

100,0

BOURGOGNE

37,9

36,8

3,5

21,7

0,1

100,0

NORD PAS DE CALAIS

43,8

34,1

2,0

20,1

0,0

100,0

LORRAINE

35,9

39,2

2,3

22,5

0,1

100,0

ALSACE

30,4

45,7

3,4

20,3

0,2

100,0

FRANCHE COMTE

37,0

42,0

2,0

18,3

0,8

100,0

PAYS DE LOIRE

37,0

45,7

2,1

15,1

0,1

100,0

BRETAGNE

40,7

39,3

1,9

17,8

0,2

100,0
100,0

POITOU CHARENTES

32,0

50,4

2,7

14,0

1,0

AQUITAINE

38,3

39,0

5,4

17,2

0,1

100,0

MIDI PYRENEES

40,4

33,9

3,5

21,9

0,3

100,0

LIMOUSIN

49,4

29,9

3,9

16,6

0,2

100,0

RHONE ALPES

32,4

42,0

4,8

20,8

0,0

100,0

AUVERGNE

33,5

40,1

1,9

24,6

0,0

100,0

LANGUEDOC
ROUSSILLON

48,2

33,5

2,3

16,0

0,0

100,0

PROVENCE ALPES COTE


AZUR

43,9

25,8

4,4

25,7

0,2

100,0

CORSE

59,9

36,8

2,1

1,3

0,0

100,0

n-d

n-d

n-d

n-d

n-d

n-d

53,6

24,0

2,1

20,3

0,0

100,0

n-d

n-d

n-d

n-d

n-d

n-d

GUADELOUPE
MARTINIQUE
GUYANE
REUNION

42,7

36,5

7,5

13,2

0,0

100,0

MAYOTTE

66,3

15,6

7,1

11,0

0,0

100,0

Total Mtropole
Total DOM (hors
Guadeloupe)
France entire (hors
Guadeloupe)

37,3

39,4

3,3

19,9

0,1

100,0

46,9

32,5

5,7

14,9

0,0

100,0

37,6

39,2

3,4

19,7

0,1

100,0

Source : Enqute annuelle auprs des


Rgions, Dares.
Champ : France entire hors Guadeloupe.

Les dpenses consacres lapprentissage constituent depuis 2004 le poste de dpenses le plus important (39,2 % en moyenne en
2013), suite la dcentralisation des aides verses aux apprentis en 2003. Les dpenses de formation professionnelle continue
reprsentent aussi une part trs importante des dpenses (37,6 %). Les dpenses pour les tablissements de formations sanitaires,
sociales et artistiques occupent galement une part importante (19,7 %) dans les dpenses de formation depuis la dcentralisation
de ces formations en 2005. Les dpenses affectes laccueil, linformation et lorientation concernent surtout pour plus de la
moiti les subventions lies lactivit des rseaux dorientation (subventions aux missions locales, aux PAIO et autres rseaux de
lorientation).

44

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

volution de la structure des dpenses de formation des Rgions : 2004-2013


(en %)
Anne d'exercice

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Dpenses de FPC

46,5

40,8

36,4

35,9

34,0

38,4

38,8

38,2

37,3

37,6

Dpenses d'apprentissage

47,8

45,1

43,9

43,6

42,5

39,4

39,4

39,3

39,7

39,2

Dpenses d'accueil, dinformation et


d'orientation

5,7

3,6

3,4

3,2

3,7

3,2

3,5

3,2

3,5

3,4

Dpenses des tudes et de l'valuation

0,1

0,1

0,1

Dpenses
formations
artistiques

10,5

16,3

17,4

19,7

18,9

18,3

19,2

19,5

19,7

100

100

100

100

100

100

100

100

100

3 415

3 985

4 014

4 047

4 897

4 947

5 121

5 111

5 267 *

des tablissements
sanitaires, sociales

de
et

Total
100
Total des dpenses en milliers
2 826
d'euros
Source : Enqute annuelle auprs des Rgions,
Dares.

Champ : France entire hors Guadeloupe pour 2012 et 2013.


* Le total des dpenses correspond aux dpenses effectivement observes, les estimations des dpenses de la Guadeloupe ne sont pas
intgres. Le champ est donc constant entre 2012 et 2013 mais nest pas identique aux annes prcdentes.

La structure des dpenses consacres la formation professionnelle varie fortement dune Rgion lautre. La part
des dpenses relevant de la formation professionnelle continue varie entre 30,4 % (Ile-de-France et Alsace) et 66,3 %
(Mayotte). Celles relevant de lapprentissage oscillent entre 15,6 % (Mayotte) et 50,4% (Poitou-Charentes). Les
Rgions consacrent entre 1,9 % (Bretagne et Auvergne) et 7,5 % (Runion) aux dpenses daccueil, dinformation et
dorientation. Quant celles consacres aux tablissements de formations sanitaires, sociales et artistiques, elles
oscillent entre 1,3 % (Corse) et 28,8 % (Picardie). Les Rgions consacrent en moyenne 0,1 % de leurs dpenses aux
tudes et lvaluation.
1.1.2. Les dpenses des Rgions pour la formation professionnelle continue
En 2013, les Conseils rgionaux (hors Guadeloupe) ont dpens 2 milliards deuros pour la formation professionnelle
continue. Prs des deux tiers sont affects aux cots pdagogiques et environ 30% la rmunration des stagiaires,
proportions qui ont peu volu depuis 1999.
Rpartition des dpenses pour la formation professionnelle continue (en %)
Annes d'exercice

2004

2005

2006

2007

Part des dpenses de fonctionnement


Part consacre la rmunration des
stagiaires
Part consacre l'quipement

66,5

65,4

63,4

68

2008
65,0

2009
68,0

2010
67,1

2011
69,1

2012
66,9

2013
65,7

30,3

30,2

32,5

28,7

30,6

29,2

29,0

28,5

30,4

31,7

1,5

1,7

1,2

1,2

1,5

0,8

0,7

0,4

0,6

0,6

Part consacre d'"autres dpenses"


(frais de gestion ASP)

1,6

2,7

2,9

2,2

2,8

2,0

3,1

2,0

2,1

2,1

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100
Total
Source : Enqute annuelle auprs des Rgions,
Dares.
Champ : France entire hors Guadeloupe pour 2013.

Plus de 88 % des dpenses de fonctionnement de la formation professionnelle continue sont tournes vers les
personnes sans emploi (demandeurs demploi et inactifs). Les Rgions consacrent spcifiquement aux actifs occups
4,6 % de leurs dpenses totales. En outre, 6,8 % des dpenses de fonctionnement de la formation professionnelle
concernent des actions de formation qui ne sadressent pas un public spcifique et qui accueillent aussi bien des
personnes sans emploi que des actifs occups.
La plus grande partie des financements destins aux stages pour les personnes sans emploi (84,6 %) concerne des
formations qualifiantes, pr- qualifiantes ou de professionnalisation. 15,4 % des dpenses de fonctionnement en faveur
des personnes sans emploi sont consacres linsertion sociale et professionnelle. Lappui des politiques publiques

45

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

dans les entreprises reprsente 85,2 % des dpenses de formation en faveur des actifs occups, largement devant la
participation au cong individuel de formation et au droit individuel la formation (14,8 %).
Dpenses de fonctionnement de la formation professionnelle par objectif en 2013
(en milliers d'euros)

Objectifs

Dpenses

1 149 040

88,6

971 840

84,6

177 200

15,4

Dpenses de formation en faveur des actifs occups

59 483

4,6

Dont Appui des politiques publiques dans les entreprises

50 681

85,2

8 802

14,8

Dpenses de formations indiffrentes au statut des personnes

88 820

6,8

Dont Promotion sociale et professionnelle

31 045

35,0

Dpenses de formation en faveur des personnes sans emploi


Dont Formations qualifiantes, pr-qualifiantes et de professionnalisation
Formations d'insertion sociale et professionnelle

Cong individuel de formation (Cif) et droit individuel la formation (Dif)

Savoirs de base

48 237

54,3

Autres formations

9 538

10,7

1 297 343

100,0

Total
Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.
Champ : France entire hors Guadeloupe et Guyane.

En 2013, 53,2 % des dpenses de fonctionnement de la formation professionnelle continue ont t affectes aux
organismes du secteur public (lAFPA concentrant la plus forte proportion) et 46,8 % au secteur priv (recouvrant pour
une large part des organismes but non lucratif).
Cot de fonctionnement et effectifs entrs en formations dispenses en 2013, dans le cadre de conventions
passes avec les Conseils rgionaux (1)
Nombre
d'entres
en
formation

Nombre
d'heures
stag. (en
milliers)

Cots de
fonctionnement
(en milliers
d'euros)

Etablissements relevant de l'ducation Nationale

83 828

18,8

24 808

15,9

125 378

13,4

Etablissements relevant du Ministre de l'Agriculture

12 597

2,8

6 814

4,4

42 044

4,5

Etablissements relevant d'autres Ministres

7 427

1,7

2 940

1,9

15 032

1,6

Organismes Consulaires

22 873

5,1

6 103

3,9

31 490

3,4

Autres organismes publics et para- publics

24 208

5,4

5 462

3,5

40 680

4,4

AFPA
Total Secteur public

52 071

11,7

29 902

19,2

241 990

25,9

203 005

45,5

76 029

48,8

496 614

53,2

Formateurs individuels

1 799

0,4

378

0,2

2 168

0,2

Organismes but lucratif (SA, SARL)

74 976

16,8

21 741

14,0

133 929

14,3

Organismes but non lucratif

Organismes de formation

162 483

36,4

56 246

36,1

294 775

31,6

Autres organismes de droit priv (mutuelle, fondation...)

2 489

0,6

455

0,3

3 093

0,3

CFA (pour les formations hors apprentissage)


Total Secteur priv

1 410

0,3

847

0,5

2 975

0,3

243 157

54,5

79 668

51,2

436 940

46,8

TOTAL FRANCE ENTIERE

446 162

100,0

155 696

100,0

933 554

100,0

Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.


Champ : France entire hors Guadeloupe.
(1) Quelques Rgions n'ont ventil qu'une partie des sommes mandates aux organismes de formation, do un cart sur le total de
dpenses avec les tableaux prcdents.

46

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

1.1.3. Les dpense des Rgions pour lapprentissage


En 2013, 57,2 % des dpenses des Rgions pour lapprentissage sont des dpenses de fonctionnement des CFA, ce
qui inclut lamlioration de la qualit pdagogique ainsi que le pr-apprentissage et les dispositifs assimils. Les primes
servies aux employeurs dapprentis (dont lindemnit compensatrice forfaitaire) et les aides aux apprentis (dont laide
au transport, hbergement, restauration) reprsentent 34,7 % du budget apprentissage et les dpenses
dinvestissement des CFA comptent pour 8,1 % de ce budget.
Dpenses d'apprentissage en 2013 (en milliers d'euros)
Rgions

Total

dont
dont dpenses
dont
financement
d'investissement des CFA
fonctionnement
d'aides

ILE DE FRANCE

361 251

216 729

122 142

22 380

CHAMPAGNE ARDENNE

45 409

28 272

15 908

1 229

PICARDIE

48 218

27 002

16 711

4 505

HAUTE NORMANDIE

70 397

38 686

29 395

6 029

CENTRE

109 191

61 425

36 364

11 402

BASSE NORMANDIE

57 225

32 315

19 728

5 182

BOURGOGNE

47 690

24 592

21 223

1 875

NORD PAS DE CALAIS

116 413

55 195

46 096

15 122

LORRAINE

78 708

38 320

34 073

6 315

ALSACE

72 671

37 993

28 700

5 978

FRANCHE COMTE

44 248

27 177

14 133

2 938

PAYS DE LOIRE

153 760

93 298

41 174

19 288

BRETAGNE

107 988

42 851

52 395

12 742

POITOU CHARENTES

72 900

40 278

28 138

4 484

AQUITAINE

104 924

56 821

36 111

11 992

MIDI PYRENEES

81 024

40 028

33 767

7 229

LIMOUSIN

23 632

14 382

6 335

2 915

RHONE ALPES

196 263

131 269

52 694

12 300

AUVERGNE

44 406

22 356

16 781

5 269

LANGUEDOC ROUSSILLON

70 661

38 467

23 008

9 186

PROVENCE ALPES COTE AZUR

96 485

67 516

27 793

1 176

CORSE

8 658

6 419

1 974

265

n-d

n-d

n-d

n-d

MARTINIQUE

12 489

9 458

3 031

GUYANE

3 569

2 450

1 119

REUNION

36 601

28 568

7 914

119

MAYOTTE
Total Mtropole

1 203

862

341

2 012 122

1 141 391

704 643

166 088

GUADELOUPE

Total DOM (hors Guadeloupe)


France entire (hors Guadeloupe)
Structure France entire

53 862

41 338

12 405

119

2 065 984

1 182 729

717 048

166 207

100 %

57,2 %

34,7 %

8,1 %

Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.


Champ : France entire hors Guadeloupe.

1.1.4. Les dpenses des Rgions pour les tablissements sanitaires, sociaux et artistiques
En 2013, 77,9 % des dpenses pour les tablissements de formations sanitaires, sociales et artistiques concernent les
formations sanitaires et 21,1 % les formations sociales. Seules quelques Rgions sont intervenues dans le domaine
des formations artistiques (Bourgogne, Bretagne, Poitou-Charentes, Rhne-Alpes, Martinique et Runion).

47

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Dpenses des Rgions en faveur des tablissements de formations sanitaires, sociales et artistiques
(en milliers deuros)
Total

Formations
sanitaires

Formations
sociales

ILE DE FRANCE

168 186

132 092

36 094

CHAMPAGNE ARDENNES

21 601

17 341

4 260

PICARDIE

39 624

33 865

5 759

HAUTE NORMANDIE

36 270

29 719

6 551

CENTRE

44 399

33 107

11 292

BASSE NORMANDIE

24 691

20 647

4 044

BOURGOGNE

28 187

22 747

3 848

1 592

NORD PAS DE CALAIS

68 543

51 893

16 650

Rgions

Formations
artistiques

LORRAINE

45 123

36 416

8 707

ALSACE

32 329

27 096

5 233

FRANCHE COMTE

19 256

15 426

3 830

PAYS DE LOIRE

50 959

33 441

17 518

BRETAGNE

48 848

37 079

11 169

600

POITOU CHARENTES

20 293

17 013

3 225

55

AQUITAINE

46 320

37 229

9 091

MIDI PYRENEES

52 284

42 537

9 747

LIMOUSIN

13 154

10 625

2 529

RHONE ALPES

97 243

74 219

20 764

2 260

AUVERGNE

27 271

22 358

4 913

LANGUEDOC ROUSSILLON

33 703

25 369

8 334

PROVENCE ALPES COTE AZUR

96 428

78 061

18 367

305

305

CORSE
GUADELOUPE
MARTINIQUE

n-d

n-d

n-d

n-d

10 590

4 013

1 877

4 700

GUYANE

n-d

n-d

n-d

n-d

REUNION

13 258

6 693

4 618

1 947

MAYOTTE
Total Mtropole
Total DOM (hors Guadeloupe et Guyane)
France entire (hors Guadeloupe et Guyane)
Structure France entire

846

326

520

1 015 017

798 585

211 925

4 507

24 694

11 032

7 015

6 647

1 039 711

809 617

218 940

11 154

100 %

77,9 %

21,1 %

1,0 %

Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.


Champ : France entire hors Guadeloupe et Guyane.

Cot de fonctionnement et effectifs entrs en formations dispenses en 2013, dans le


cadre de conventions passes avec les Conseils rgionaux (1)
Organismes de formation

Entres

Heures stagiaires
(en milliers)

Etablissements de formations sanitaires

82 349

36 265

439 283

Etablissements de formations sociales

20 257

6 824

114 291

Etablissements de formations artistiques


Total France entire

Cots de fonctionnement
(en milliers )

2 661

112

3 839

105 267

43 201 *

557 413

Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.


Champ : France entire hors Guadeloupe et Guyane.
(1)

Quelques Rgions nont ventil quune partie des sommes mandates aux organismes de formation.

* Les heures stagiaires sont manquantes pour beaucoup de Rgions. Les 43 201 milliers dheures stagiaires correspondent 43 995
entres en formation.

48

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

1.2. Les contrats dobjectifs et de moyens (COM) - Apprentissage


Larticle 32 de la loi n2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale a introduit la possibilit
pour ltat et les Conseil rgionaux ainsi que, le cas chant, les chambres consulaires et les organisations
reprsentatives d'employeurs et de salaris de conclure des contrats dobjectifs et de moyens (COM) visant au
dveloppement de lapprentissage.
Institus larticle L.6211-3 du code du travail, ces contrats doivent permettre de crer les conditions dune
concertation et dune mobilisation de tous les acteurs de lapprentissage, au service du dveloppement de cette voie
de formation et dans le cadre dune dmarche gnrale de professionnalisation des jeunes.
Conformment aux dispositions de larticle D.6211-1 du code du travail, les partenaires conviennent de mettre en
uvre des actions visant :
- adapter l'offre quantitative et qualitative de formation, en particulier au regard des perspectives d'emploi dans les
diffrents secteurs d'activit ;
- amliorer la qualit du droulement des formations dispenses en faveur des apprentis ;
- valoriser la condition matrielle des apprentis ;
- dvelopper le prapprentissage ;
- promouvoir le soutien l'initiative pdagogique et l'exprimentation ;
- faciliter le droulement de squences d'apprentissage dans des tats membres de l'Union europenne ;
- favoriser l'accs des personnes handicapes l'apprentissage.
Les actions mises en uvre dans le cadre des COM apprentissage font lobjet dun cofinancement parit de ltat et
des Rgions. Les engagements financiers pris par ltat sont couverts par le compte daffectation spciale
Financement national du dveloppement et de la modernisation de lapprentissage (CAS FNDMA), cr par larticle
23 de la loi n 2011-900 de finances rectificative du 29 juillet 2011. Ce CAS FNDMA comprend trois programmes, le
premier ayant vocation oprer une prquation de la taxe dapprentissage entre les rgions, le second finanant
essentiellement les COM et le troisime contribuant la promotion de lapprentissage par le biais dactions nationales
de communication ou le versement dun bonus aux entreprises de 250 salaris et plus qui dpassent lobjectif de 4%
de jeunes en alternance dans leurs effectifs.
Le FNDMA bnficie, par lintermdiaire des organismes collecteurs de taxe dapprentissage, dun versement au
Trsor public hauteur de 22% du produit total de la taxe dapprentissage.
La premire gnration de COM apprentissage a pris fin le 31 dcembre 2010 avec un objectif atteint de plus de 390
604.apprentis, soit une augmentation de 16% par rapport leffectif dapprentis relev la fin de lanne 2004.
e
La 2 gnration de COM a t conclue pour la priode 2011-2015 avec un engagement total de ltat portant sur
1,7 milliards deuros dans loptique datteindre un objectif de 500 000 apprentis horizon 2017.
Cette nouvelle gnration, signe dans lensemble des 26 rgions, met laccent sur une utilisation plus efficiente des
crdits via une gestion rnove de ces derniers
Larticle 13 de la loi n 2014-288 du 5 mars 2014 procde la suppression des COM 2011-2015 compter du 31
dcembre 2014. Ils ont t intgrs dans la fraction rgionale pour lapprentissage du produit de la taxe
dapprentissage, cre par la loi n 2014-891 de finances rectificative pour 2014, et affecte directement aux rgions,
la collectivit territoriale de Corse et au dpartement de Mayotte.

49

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

2. Les entreprises et les partenaires sociaux


2.1. La participation des employeurs la formation de leurs salaris
2.1.1. La dpense des entreprises de moins de 10 salaris pour la formation de leurs salaris
Les employeurs occupant moins de dix salaris ont lobligation de verser une contribution minimum de 0,55 % du
montant des salaires pays au cours de l'anne civile un Opca et un seul parmi les 20 organismes agrs cet
effet. Cette contribution est gre par les OPCA dans deux sections comptables : le plan de formation et la
professionnalisation. En 2013, le montant de la collecte comptabilise au titre du plan de formation des entreprises de
moins de 10 salaris stablit 467 millions deuros, soit -3,5% par rapport 2012, et la part de collecte comptabilise
en professionnalisation pour ces mmes entreprises stablit 203 millions deuros. Le nombre dentreprises ayant
effectu un versement libratoire auprs d'un Opca stablit 1,2 millions. Ces entreprises emploient plus de
6,9 millions de salaris. La contribution moyenne au titre du plan de formation est de 378 .
2.1 2. - La dpense des entreprises de 10 salaris et plus pour la formation de leurs salaris
Pour les entreprises de 10 salaris et plus, lemployeur dispose de diffrents moyens pour sacquitter de son obligation
de participation au dveloppement de la formation professionnelle continue : le financement direct dactions de
formation au bnfice de ses salaris ou le versement un OPCA, libre ou obligatoire (en application dune obligation
lgale ou en application dune convention collective de branche).
Le taux de participation financire 27 des entreprises de 10 salaris et plus la formation professionnelle slve
2,72 % de la masse salariale en 2012, restant quasiment inchang depuis 3 ans. Le poids financier des grandes
entreprises (au-del de 500 salaris, soit 1,5 % des entreprises de 10 salaris et plus soumises lobligation de
financement) reste prpondrant puisquelles reprsentent 45 % de la masse salariale et 58 % de la dpense de
formation des entreprises du champ.
Le taux daccs la formation continue sa lente progression pour stablir 43,2 % en 2012 pour une dure moyenne
qui na que trs peu vari depuis 2008, se situant autour de 28,5 heures de formation par an.

La participation des entreprises de 10 salaris et plus


2009

Dpenses de formation imputables (millions


euros)
Obligation lgale (% masse salariale) *
Taux de participation financire (% masse
salariale)
Nombre dentreprises (unit)
Nombre de salaris (unit)
Nombre de stagiaires ** (unit) :
Nombre d'heures de stage** (en millions) :
Dpense par stagiaire (en euros)

2010

2011

2012

10 906

10 988

11 538

11 818

1,6

1,6

1,6

1,6

2,75

2,73

2,73

2,72

175 209

174 251

179 275

179 007

13 160 674

13 161 879

13 247 156

13 254 167

5 504 647

5 493 276

5 636 006

5 728 909

156

154

161

164

1 981

2 000

2 047

2 063

Source : Exploitation des dclarations fiscales des employeurs n 2483, Creq.


*1,05 pour les entreprises de 10 19 salaris
**hors CIF, alternance et contrats de professionnalisation

27

Le taux de participation financire (TPF) correspond aux dpenses dductibles : dpenses internes, dpenses externes (conventions avec des
organismes), rmunrations des stagiaires et versements aux OPCA ; le tout rapport la masse salariale.

50

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Nouveau redressement des donnes issues des dclarations 2483


Le calcul des pondrations des donnes 2483 destin compenser les formulaires 24-83 absents ou inexploitables a
t revu en 2013, notamment pour tre davantage reprsentatif des entreprises de 10 19 salaris. Ce nouveau calcul
peut expliquer des diffrences avec les donnes publies avant 2013. Il affecte la fois les montants de dpenses des
entreprises qui ont t revus la hausse et les taux d'accs des salaris, revus la baisse. Ce nouveau calcul
s'applique aux annes 2005 2011. Avant 2005, les chiffres nont pas pu tre recalculs avec la nouvelle mthode et
les volutions entre 2004 et 2005 sont donc prendre avec prcaution.
Lvolution de la participation
Depuis 1974 on observe nettement quatre grandes priodes quant aux volutions des principaux indicateurs de la
formation professionnelle continue :
- 1974-1980 : cest la priode de dmarrage de la loi de 1972, de son inscription progressive dans les pratiques
dentreprises. On constate une relative stabilit du taux daccs, une baisse des dures par stagiaire, tandis que
le taux de participation financire entame sa croissance ds 1976 ;
- 1980-1991 : cest la priode de modernisation de lappareil productif marque par des investissements lourds tant
technologiques quorganisationnels, et par des mesures de productivit dans les grandes entreprises industrielles,
qui se concrtise par la hausse continue et soutenue du taux daccs des salaris la formation professionnelle
(de 17,5 % en 1980 32,3 % en 1991). La formation continue y acquiert un rle stratgique, ce qui se traduit par
une envole de la participation financire des entreprises. Le cot horaire des stages flchit et la croissance du
taux de participation financire rsulte essentiellement de laugmentation du taux daccs et du nombre dheures
de formation par salari qui atteint son apoge en 1991 & 1992 quasiment 16 heures par salari.
- 1991-2003 : le taux de participation financire flchit, marque un palier puis baisse jusquen 2003 (2,88 % contre
3,29 % en 1993). La dure moyenne par stagiaire reprend sa baisse de faon rgulire et forte tandis que le taux
daccs des salaris, dabord inscrit dans une hausse rgulire, a une volution plus chaotique oriente la
baisse. En consquence, le nombre dheures de formation par salari diminue assez rgulirement sur cette
priode pour retomber autour de 11h par salari.
- depuis 2004, conscutivement laccord national interprofessionnel de 2003 et la loi de 2004 sur la formation
tout au long de la vie, la baisse du taux de participation financire sinterrompt au profit dune stabilisation. Le
taux daccs, quant lui, reprend une croissance lente et rgulire jusqu atteindre
43,2 % de salaris forms en 2012. Le nombre dheures de formation par salari suit une mme progression
quelque peu attnue par des dures de formations en baisse dune heure sur la priode.

3,5

Taux de participation financire des entreprises de 10 salaris

3,3
3,1
2,9

(en % de la masse salariale)

2,7
2,5
2,3
2,1
1,9
1,7
1,5

Note : A partir de 2005 les donnes font lobjet dune nouvelle mthode de redressement qui prend mieux en compte les petites entreprises et augmente leur
poids. Cela a pour effet de rectifier le taux de participation financire moyen la baisse, puisque, leur taux de participation est moindre que celui des plus
grandes entreprises, tandis que les montants en valeur absolue sont mieux valus.

51

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

La nature des dpenses


En 2012, la hausse du volume des dpenses transitant par les OPCA explique pour lessentiel la hausse du volume
des dpenses globales. Les versements aux OPCA augmentent ainsi de 4,4 % en euros courants par rapport 2011.
Constituant quasiment la moiti de la dpense globale, la part quils reprsentent est elle aussi en augmentation. Plus
les entreprises sont de petites tailles, plus cette part est importante. Elle correspond ainsi 80,3 % des dpenses des
entreprises de 10 49, pour ne reprsenter que 37,5 % de celles des entreprises de 250 salaris et plus. Au caractre
plus externalis de la fonction formation dans les petites entreprises sajoute un effet sur le volume des dpenses, qui
est beaucoup plus prs du seuil minimal pour les petites entreprises. Le poids important des versements aux OPCA
pour les petites entreprises (dont certaines ne sont dailleurs pas formatrices) traduit ainsi le caractre libratoire de
ces versements.
Rien de tel pour les autres postes de dpenses qui tant en volume quen part de la dpense totale restent stables. Les
dpenses directes reprsentent 25,5 % des dpenses de formation, les dpenses internes constituant un poste
relativement important pour les entreprises de plus de 250 salaris.
La part consacre la rmunration des stagiaires reste un poste important reprsentant 23,4 % de la dpense. En
revanche le niveau trs bas du montant des allocations de formation traduit la faiblesse du nombre de formations se
droulant hors temps de travail.
Rpartition des dpenses dductibles en 2011 et 2012 (en millions euros)
2011

2012

Ensemble
Dpenses de formation interne
(%)
Dpenses externes (conventions et factures)
(%)
Rmunration des stagiaires
(%)

1 206
(10,4%)

total des rmunrations des forms


(%)
Versements aux organismes collecteurs agrs
(%)
- au titre du plan formation
(%)

(%)
- au titre du CIF, de la professionnalisation et du DIF
(%)

Total gnral des dpenses dclares

Total des dpenses effectivement consenties

101

2 773
(23,8%)

5 531
(47,5%)

(6,4%)

(80,3%)

771

85
(5,1%)

2 713
(23,3%)

469
(28,4%)

42

11 644

1 650
(100,0%)

1 185

217

2 788
(23,4%)

229
(2,7%)

1 927

378
(3,2%)

1 726

43

(100,0%)

2 609
(21,9%)

(20,7%)

(2,2%)

5 775
(48,4%)

(2,6%)

593

2 787
(23,4%)

3 129

76

(30,8%)

(2,6%)

2 439

(14,2%)

(3,9%)

294
(2,5%)

653

23
(0,2%)

(37,5%)

(33,9%)

2 764

14

(29,2%)

1 321

1 854

(23,2%)

(0,2%)

242

1 195

(15,5%)

2 426

(68,6%)

(46,7%)

1 428

(29,1%)

(12,6%)

1 325

318
(2,7%)

237

Ensemble

(10,0%)

(17,1%)

(0,3%)

105

2 501
(21,5%)

273

4
(0,2%)

1 123
(13,4%)

(12,3%)

20
(0,2%)

47

(14,2%)

(6,1%)

(100,0%)
Subventions publiques perues

153

2 753

250 salaris
et plus

(2,5%)

(9,3%)

(23,6%)

Autres versements, financements ou dpenses


(%)

25

1 840

- au bnfice du FPSPP et imput sur le plan de


formation (anne 2009)(1)

50 - 249
salaris

(1,5%)

(15,8%)

Allocation de formation verse aux forms(2)


(%)

10 49
salaris

315
(2,6%)

8 349
(100,0%)

11 926
(100,0%)

106

16

21

60

97

11 538

1 630

1 903

8 285

11 818

Source : Exploitation des dclarations fiscales des employeurs n 24-83, Creq. Il est rappel quil est difficile de rapprocher les dclarations des
entreprises et celles des OPCA, qui correspondent des sources statistiques diffrentes.
(1)
Versement un organisme collecteur agr au titre de la professionnalisation, au bnfice du fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels et imputs sur le plan de formation (loi du 24 novembre 2009 et arrt du 18 janvier 2010). Les versements au FPSPP imputs sur le
plan sont dclars par les entreprises. Les autres versements imputs sur la professionnalisation et le CIF sont verss par les OPCA.
(2)
Allocation verse aux salaris dans le cadre de formations hors temps de travail.

52

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

La participation selon la taille des entreprises


Le poids des trs grandes entreprises a un fort impact sur les donnes densemble : les entreprises de 2000 salaris et
plus reprsentent 27% des salaires verss et 38 % de la dpense globale de formation. Le taux de participation
financire reste en effet trs diffrent dune classe de taille lautre. Alors quil progresse jusqu 3,88% en 2012 pour
les entreprises de 2000 salaris et plus, il stagne ou rgresse pour les autres classes de taille, dont les entreprises de
10 19 salaris qui dpensent en 2012 1,30 % de leur masse salariale pour le dveloppement de la formation des
salaris.
5,00

volution du taux de participation financire depuis 2005


(en % de la masse salariale)

4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1,42

1,29

1,36

1,35

1,30

1,31

1,30

1,30

20 49 salaris

2,01

1,88

1,93

1,90

1,85

1,87

1,85

1,85

50 249 salaris

2,31

2,21

2,25

2,26

2,22

2,26

2,22

2,20

250 499 salaris

2,69

2,63

2,69

2,68

2,64

2,63

2,59

2,56

500 1999 salaris

3,28

3,28

3,22

3,25

3,15

3,18

3,18

3,03

2000 salaris et plus


Ensemble

3,84
2,84

3,64
2,73

3,81
2,79

3,55
2,72

3,84
2,75

3,67
2,73

3,78
2,73

3,88
2,72

10 19 salaris

2012

Source : Exploitation des dclarations fiscales des employeurs n24-83, Creq

Donnes gnrales selon la taille de lentreprise 2012


10 19
salaris
Nombre d'entreprises (unit)
Montant des salaires verss
(millions deuros)
Dpenses dductibles (millions
deuros)
Dont financement du CIF et de
la professionnalisation (millions
deuros)
Taux de participation (%)
Versements aux OPCA (millions
deuros)
Nombre de salaris
Nombre de stagiaires*(unit)
Pourcentage de salaris ayant
suivi un stage*

20 49
salaris

50 249
salaris

250 499
salaris

500 1999
salaris

2000
salaris
et plus

Ensemble des
entreprises d'au
moins 10 salaris

84 098

60 621

26 411

5 085

2 273

519

179 007

36 917

62 128

86 476

55 616

76 587

117 224

434 949

481

1 149

1 903

1 422

2 318

4 546

11 818

83

386

593

387

539

801

2 788

1,30

1,85

2,20

2,56

3,03

3,88

2,72

400

925

1 321

797

1 056

1 275

5 775

1 293 814

2 060 473

2 688 491

1 681 296

2 205 476

3 324 618

13 254 167

208 447

513 741

1 061 916

825 623

1 194 067

1 925 115

5 728 909

16,1

24,9

39,5

49,2

54,2

58,0

43,2

Source : Exploitation des dclarations fiscales des employeurs n 24-83, Creq


* hors CIF, contrats de qualification et contrats de professionnalisation

53

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

La participation selon les secteurs dactivit conomique


Les taux de participation financire continuent de varier fortement dun secteur lautre. On trouve ainsi des secteurs
qui enregistrent un taux de participation financire et un taux daccs nettement suprieurs la moyenne nationale
respectivement de 2,72 % et 43,2 % en 2012. Notons que le degr de concentration peut pour partie expliquer les
variations sectorielles observes.
Le secteur production et distribution d'lectricit, de gaz, de vapeur et d'air conditionn se distingue par des taux de
participation trs levs quelle que soit la taille de lentreprise. Dans le secteur des tlcommunications, le recours la
formation est plus dpendant de la taille et les chiffres levs doivent beaucoup la forte concentration de ce secteur.
Donnes selon le secteur dactivit (Na 38), entreprises de plus de 10 salaris en 2012
SECTEURS (NAF rev.2)

DZ Production et distribution d'lectricit, de gaz, de vapeur et d'air conditionn


CD Cokfaction et raffinage

Nombre de
salaris 2012

Taux de
participation
financire
2011 (%)

Taux de
participation
financire
2012 %

Taux
d'accs
2012 %

710 139

6,52

7,29

74,1%

41 260

5,18

5,43

74,6%

JB Tlcommunication

197 340

5,03

4,56

68,7%

OZ Administration publique

304 025

4,53

4,39

58,7%

1 360 407

3,69

3,69

64,9%

363 158

3,35

3,44

54,7%

1 207 439

3,19

3,41

51,3%
58,2%

KZ Activits financires et d'assurance


CL Fabrication de matriels de transport
HZ Transport et entreposage
CF Industrie pharmaceutique

106 100

3,59

3,15

CI Fabrication de produits informatiques, lectroniques et optiques

184 346

2,89

2,97

54,6%

CE Industrie chimique
CG Fabrication produits caoutchouc et plastique et autres produits minraux non
mtalliques
MB Recherche-dveloppement scientifique
MA Activits juridiques, comptable, de gestion, d'architecture, d'ingnierie, de
contrle et d'analyse techniques
JC Activits informatiques et services d'information

177 334

2,82

2,95

56,0%

269 862

2,89

2,87

42,6%

71 745

2,85

2,87

51,0%

796 010

3,03

2,80

47,7%

392 624

2,86

2,77

44,2%

CJ Fabrication d'quipements lectriques


BZ Industries extractives
CK Fabrication de machines et quipements n.c.a.
EZ Production et distribution d'eau, assainissement, gestion des dchets et
dpollution
JA Edition, audiovisuel et diffusion
CH Mtallurgie et fabrication de produits mtalliques l'exception des machines et
quipements
LZ Activits immobilires
CA Fabrication des denres alimentaires, de boissons et de produits base de
tabac
SZ Autres activits de services
CM Autres industries manufacturires; rparation et installation de machines et
quipements
QA Activits pour la sant humaine
GZ Commerce, rparation d'automobiles et de motocycles

109 361

2,70

2,73

42,3%

19 115

2,75

2,52

50,6%

151 673

2,53

2,46

44,4%

98 419

2,49

2,42

46,2%

183 901

2,24

2,42

42,6%

262 710

2,41

2,40

36,9%

108 485

2,33

2,32

47,0%

291 380

2,28

2,31

40,6%

171 527

2,38

2,31

38,6%

158 833

2,33

2,30

37,8%

231 474

2,22

2,28

39,8%
36,2%

1 412 023

2,17

2,19

NZ Activits de services administratifs et de soutien

742 401

2,11

2,18

36,4%

QB Hbergement mdico-social et social et action sociale sans hbergement

393 298

2,21

2,16

47,7%

RZ Arts, spectacles et activits rcratives


PZ Enseignement
MC Autres activits spcialises, scientifiques et techniques
CB Fabrication de textile, industrie de l'habillement, industrie du cuir et de la
chaussure
CC Travail du bois, industrie du papier et imprimerie
FZ Construction
AZ Agriculture, sylviculture et pche
IZ Hbergement et restauration
Tous secteurs

95 346

2,36

2,14

42,2%

218 074

2,53

2,12

38,3%

99 261

2,40

2,10

37,2%

53 279

1,98

2,05

25,8%

95 501

2,07

2,03

28,8%

506 296

1,87

1,89

34,2%

39 807

1,85

1,77

27,6%

193 949

1,66

1,65

25,8%

11 817 901

2,73

2,72

43,2%

54

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

2.2. Lactivit des organismes collecteurs paritaires agrs et des instances de rgulation
A compter du 1er janvier 2012, 48 organismes collecteurs paritaires, contre 96 prcdemment, ont t agrs, au titre
du plan de formation, de la professionnalisation et du cong individuel de formation (CIF) par arrts publis au
Journal officiel avant le 1er janvier 2012.
En 2013 les organismes paritaires collecteurs des fonds de la formation professionnelle continue agrs se
rpartissaient comme suit :
- 18 organismes nationaux professionnels,
- 2 organismes nationaux interbranches interprofessionnel (AGEFOS PME, OPCALIA),
- 28 organismes uniquement gestionnaires du cong individuel de formation dont 26 rgionaux (Fongecif) et
2 nationaux (AGECIF).
Les informations qui suivent sont issues du traitement des tats statistiques et financiers au titre de l'anne 2013
(donnes provisoires). Il convient de prciser ce document prend notamment en compte lapplication dun nouveau
plan comptable et la cration dune nouvelle section comptable du plan de formation des entreprises de 10 49
salaris. En labsence dinformations, les donnes statistiques et financires nationales sont hors Fongecif Guyane,
Guadeloupe et Martinique.
Les OPCA ont comptabilis, en 2013, une collecte globale de prs de 6 780 millions deuros, soit une progression de
+1,5 % en un an. Le tableau dtaillant la collecte par OPCA et par agrment est prsent en annexe.

Collecte comptabilise par agrments

2 500

En millions d'euros

2 000

64
19

54
20

71
20

43
22

56
23

1 500

9 46

1 000

9 03

7 45

7
41

500

4 84

7 58

3
78

7
46
220

5
22

0
Professionnalisation

Plan 50

Plan 10 49
2011

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC

Plan <10
2012

2013

CIF CDI

CIF CDD

229

55

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Le tableau ci-aprs reprend les principaux chiffres cls des activits exposs par les OPCA au titre de lexercice 2013.
Activit 2013 des organismes collecteurs paritaires agrs (source : ESF 2013)
Sections

Plan 50

Plan 10 49

Plan < 10

Professionnalisation

20

20

20

20

2 356 M
(+5%)

903 M
(-4,6%)

467 M
(-3,5 %)

2 071 M
(+0,8 %)

783 M
(+3,4 %)

229 M
(+1,5 %)

40 000
entreprises

152 000
entreprises

1,2 million
entreprises

1,4 million entreprises

182 00
entreprises ou
tablissements

468 000
entreprises ou
tablissements

11 millions de
salaris

3,4 millions de
salaris

6,9 millions
de salaris

17 millions de salaris

17 millions de
salaris

58 158

5 673

378

1 471

4 284

457

31 570 CIF-CDI
(+0,7 %) soit
51 % des
demandes
instruites.
26 897 congs
bilans (CBC)
(-4,2%)
7 563 congs
VAE (-7,1%)
3 231 Formations
hors temps de
travail (+2,9%)

9 968 CIF-CDD
(+1%) soit 76%
des demandes
instruites.
836 congs
bilans (CBC)
(-4,4%)
211 congs VAE
(+6%)
99 formations
hors temps de
travail (+8,8%)
784 DIF (+52,2%)
578 actions pour
Demandeurs
demploi

Nombre dOpca
concerns
Collecte comptabilise
en 2013 *
Nombre dentreprises
versantes au titre de
lanne 2013
Nombre de salaris
concerns
Contribution moyenne
par entreprise au titre de
lanne 2013

169 193 contrats de


professionnalisation
(CP) dont 15 163 CPCDI et 154 030 CPCDD

Actions finances.

1 069 674
actions de
formation
toutes
catgories

488 698
actions de
formation
toutes
catgories

440 948
actions de
formation
toutes
catgories

7 141 contrats interim


247 701 priodes de
professionnalisation
(PP) pour 336 481
stagiaires salaris.
91 500 actions de
formation pour 95 800
demandeurs demploi.
(378 193 stagiaires ont
mobilis leur DIF)

Nombre de bnficiaires
dune action de
formation
Dure moyenne
finance par action

Actions selon la dure


de la formation

Actions selon les


modalits de certification

2 544 911
personnes

53 h

92 % < 60 h

930 878

47 h

90 % < 60 h

CIF-CDI

CIF-CDD
34

617 348
personnes

1 059 126 personnes

69 261 personnes

12 043
personnes

38 h

CP CDI : 458 h
CP CDD : 629 h
CP interim : 289 h
PP : 165 h

787 h (CIF)
23 h (CBC)
19 h (CVAE)
364 (FHTT)

CIF : 773 h
CBC : 23h
CVAE : 19h
FHTT: 250 h

92 % < 60 h

CP CDI : 78 % < 500 h


CP CDD :54 % < 500 h
PP : 74 % < 120h
CIF : 53% > 800 h CIF : 52% > 800h
Actions de
professionnalisation
DE: 38% < 120h

Actions de dveloppement, dentretien ou de


perfectionnement des comptences
majoritaires.

CP CDI : 43% mnent


une qualification
reconnue par la
branche
CP CDD : 59% mnent
un diplme dtat ou
un titre homologu

75 % des CIF
mnent un
diplme dtat ou
un titre
homologu

67 % des CIF
mnent un
diplme dtat ou
un titre
homologu

Prise en charge
moyenne par lOCPA
(cots pdagogiques +
cots annexes)

1 855

1 595

1 083

CP CDI : 4 754
CP CDD : 6 878
CP interim : 4510
PP : 2 619

CIF : 24 662
CBC : 1 522 ,
VAE : 1 2671
FHTT : 5 429

CIF : 22 651
CBC : 1 504 ,
VAE : 1 272
FHTT : 2 646

Prise en charge
moyenne par heurestagiaire

35 / h

34 / h

29 / h

CP CDI : 10 / h
CP CDD : 11 / h
CP interim : 16 /h
PP : 16 / h

CIF: 31 / h
CBC : 66 / h
CVAE: 67 / h
FHTT : 15 / h

CIF: 29 / h
CBC : 66 / h
CVAE: 67 / h
FHTT : 11 / h

Donnes provisoires 2013. *En italique : progression 2012-2013

Au total : 45 organismes agrs comptabilisent une collecte de 6 809 M (+1,5 %) en 2013.

56

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

2.2.1 Lactivit des Opca agrs au titre du plan de formation des employeurs de 50 salaris et plus
Depuis le 1er janvier 2012 et jusquau 1er janvier 2015, 20 organismes collecteurs paritaires agrs peroivent des
contributions demployeurs de cinquante salaris et plus dans le cadre du plan de formation. Outre le versement un
Opca (libre ou obligatoire en application dune convention collective de branche), lemployeur dispose dautres moyens
pour sacquitter de sa participation au dveloppement de la formation professionnelle continue, comme le financement
direct dactions de formation au bnfice de ses salaris. Mais la contribution pour le financement du Fonds paritaire
de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) prvue par la loi du 24 novembre 2009 est due par toutes les
entreprises, quelles effectuent ou non un versement leur Opca au titre de leur obligation lgale.
La collecte
En 2013, les 18 organismes nationaux professionnels et 2 organismes nationaux interbranches interprofessionnels ont
collect plus de 2,35 milliards deuros (cf. tableau dtaill en partie annexe). Cette collecte provient des quelques
40 000 entreprises qui ont effectu un versement au titre du plan de formation auprs dun OPCA. Les entreprises
versantes emploient prs de 11 millions de salaris. La contribution moyenne est de 58 158 .

Contributions des entreprises auprs d'un Opca au titre du plan de formation 50


Taille des entreprises (nombre de salaris)

de 50 199

de 200 249

De 250
499

de 500
1 999

2 000
et plus

non
rpartis

TOTAL

Rpartition des entreprises versantes

44%

4%

6%

4%

1%

41%

100%

Rpartition des salaris couverts

25%

5%

13%

22%

34%

1%

100%

Part de la collecte 2013 par taille


dentreprise

39,8%

3,1%

5,4%

3,6%

0,7%

47,4%

100%

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC

Lvolution de lactivit
Jusquen 2011, les contributions des entreprises de 10 salaris et plus taient mutualises au sein dune section
unique. Cette section a t scinde en deux compter du 1er janvier 2012. Seules les deux dernires annes peuvent
tre compares.
En millions

Plan de Formation des entreprises


de 50 salaris et plus

2012

Evolution
2012/2013 en %

2013

Fonds collects

2 250

2 356

+5%

Actions finances ( M)

1 950

1 943

-0,3%

1 304

1 310

+0,4%

491

509

+3,7%

dont
Cots pdagogiques
Salaires et charges et allocation de formation
Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC,

57

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

2.2.2 Lactivit des Opca agrs au titre du plan de formation des employeurs de 10 49 salaris
Depuis le 1er janvier 2012, 20 organismes collecteurs paritaires agrs peroivent des contributions demployeurs de
dix 49 salaris et plus dans le cadre du plan de formation. Cette section comptable est une partie de lancienne
section Plan de formation des employeurs de plus de 10 salaris : lemployeur y a les mmes moyens pour sacquitter
de sa participation au dveloppement de la formation professionnelle continue que les entreprises ayant 50 salaris ou
plus. Mais la contribution pour le financement du Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP)
prvue par la loi du 24 novembre 2009 est due par toutes les entreprises, quelles effectuent ou non un versement
leur Opca au titre de leur obligation lgale.
Les donnes du plan de formation des intermittents et pigistes dont inclues dans cette section.
La collecte
En 2013, les 18 organismes nationaux professionnels et 2 organismes nationaux interbranches interprofessionnels f
ont collect prs de 903 millions deuros (cf. tableau dtaill en partie annexe). Cette collecte provient des quelques
152 000 entreprises qui ont effectu un versement au titre du plan de formation auprs dun Opca. Les entreprises
versantes emploient prs de 3,4 millions de salaris. La contribution moyenne stablit autour de 5 673.
Lvolution de lactivit
En millions

Plan de Formation des entreprises


de 10 49 salaris

2012

Evolution
2012/2013 en %

2013

Fonds collects

946

903

-4,6%

Actions finances ( M)

738

739

+0,1%

Cots pdagogiques

524

523

-0,2%

Salaires et charges et allocation de formation

176

169

-3,9%

dont

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC,

2.2.3 Lactivit des Opca agrs au titre du plan de formation des employeurs de moins de 10 salaris
Les employeurs occupant moins de dix salaris ont lobligation de verser une contribution minimum de 0,55 % du
montant des salaires pays au cours de l'anne civile un Opca et un seul parmi les 20 organismes agrs cet
effet.
La collecte
En 2013, le montant de la collecte stablit 467 millions deuros, soit une baisse de 3,5% par rapport 2012. Le
nombre dentreprises ayant effectu un versement libratoire au titre du plan de formation auprs d'un Opca se situe
autour de 1,2 million. Ces entreprises emploient plus de 6,9 millions de salaris.
Lvolution de lactivit
La contribution moyenne tait de 345 en 2011, de 394 en 2012 et se situe autour de 378 en 2013. Entre 2009 et
2013 les fonds collects augmentent de 10,9 %, tandis que le cot des actions finances progresse de 0,9 %,
notamment avec linstauration de la contribution obligatoire verser au Fond paritaire de scurisation des parcours
professionnels depuis 2012.

58

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

En millions

Fonds collects (en M )

421

439

417

484

Evolution
2012/2013
en %
467
-3,5%

Actions finances

424

414

375

389

428

+10%

343

325

308

320

353

+10,3%

50

58

48

49

51

+2%

2009

2010

2011

2012

2013

dont
Cots pdagogiques
Salaires et charges et
allocation de formation

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC,

2.2.4 Lactivit des Opca agrs au titre de la professionnalisation


Les employeurs doivent effectuer un versement un Opca professionnel ou interprofessionnel agr au titre des
contrats et priodes de professionnalisation et du DIF au moins gal :
- 0,5 % de la masse salariale brute annuelle pour les entreprises de 20 salaris et plus ;
- 0,15 % de la masse salariale brute annuelle pour les entreprises de moins de 20 salaris.
Pour tous les employeurs, le versement un Opca est le seul mode libratoire.
Depuis 2012, les organismes paritaires collecteurs agrs au titre du financement des contrats et priodes de
professionnalisation et du DIF se rpartissent de la manire suivante :
- 18 organismes nationaux professionnels,
- 2 organismes nationaux inter-branches, interprofessionnels, (AGEFOS-PME et OPCALIA)
Les fonds ainsi collects auprs des entreprises sont mutualiss et destins financer, selon les priorits dfinies par
les accords de branches, des contrats et priodes de professionnalisation, des actions de formation ralises dans le
cadre du droit individuel la formation, la formation des tuteurs, les dpenses lies lexercice de la fonction tutorale,
les dpenses de fonctionnement des CFA et des observatoires prospectifs des mtiers et des qualifications ainsi que
des actions de professionnalisation pour demandeurs demploi.
La collecte
En 2013, les entreprises cotisantes sont constitues plus de 94 % dentreprises de moins de 50 salaris qui
emploient 34 % des effectifs et contribuent hauteur de 19,5 % du montant de la collecte des Opca.
Le montant de la collecte comptabilise 2013 (+0,8 %) slve 2,071 Mds . La contribution moyenne passe de
1 447 1 471 entre 2012 et 2013.
Contributions des entreprises auprs d'un Opca au titre de la professionnalisation
Taille des entreprises (nombre de salaris)
moins
de 10

De 10
19

de 20
49

de 50
199

de 200
250

de 250
499

de 500
1 999

2 000
et plus

Non
rpartis

TOTAL

Rpartition des
entreprises versantes

82,4 %

6,9 %

5%

2,3 %

0,2 %

0,4 %

0,2 %

0,05 %

2,5 %

100 %

Rpartition des
salaris couverts

16,3%

6,8 %

11,2%

15,5 %

2,9 %

8,4 %

14,7 %

23,5 %

0,6 %

100 %

5,4 %

2,6 %

11,5 %

18,4%

3,5%

10,4 %

18,6 %

29,1 %

0,5%

100 %

5,3 %

2,7 %

11,8 %

18,4%

3,7%

10 %

19 %

28,6 %

0,5%

Part de la collecte
2013 par taille
dentreprise
Part de la collecte
2012 par taille
dentreprise

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC

59

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Lvolution de lactivit
Dans un contexte conomique difficile, la collecte professionnalisation augmente de 0,8% entre 2012 et 2013, aprs
1,5 % entre 2010 et 2011 et de 4,5% entre 2011 et 2012.
Le montant des formations finances confirme la tendance observe depuis 2010 en marquant une hausse
significative. Le niveau des dpenses de formation de 2008 a t dpass pour la premire fois ces dernires annes.
Les dpenses qui augmentent le plus concernent des actions courtes : les priodes de professionnalisation destines
aux salaris et les actions de formation finances pour des demandeurs demploi. Les formations pour demandeurs
demploi, tels que les prparations oprationnelles lemploi et autres accompagnements reprsentent 12% des
dpenses de formation sur 2013.
En millions

Fonds collects *

1 936

1 949

1 935

1 965

2 052

Evolution
2012/2013
2 071
+0,8%

Formations finances

1 750

1 714

1 661

1 663

1 724

1 901

+10,3%

847

816

823

824

891

+8,1%

628

558

522

469

512

+9,2%

150

141

148

176

183

+4%

81

78

81

84

84

170

232

+36%

160

155

-3,1%

2008

2009

2010

2011

2012

2013

dont
Contrats de
937
professionnalisation
Priodes de
535
professionnalisation
DIF
151
Tuteurs (formation,
84
rmunration)
Formations demandeurs
demploi
Transfert CFA
185
Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC

177

163

166

2.2.5 Lactivit des Opca agrs au titre du CIF CDI


34 organismes paritaires agrs au titre du cong individuel de formation (OPACIF) collectent 0,20 % de la masse
salariale brut annuelle auprs des entreprises de vingt salaris et plus destine au financement du cong individuel de
formation, de bilan de comptences et de validation des acquis de l'exprience. Les donnes des Fongecif
Guadeloupe, Guyane et Martinique nont pas t communiques et ne sont donc pas intgres aux donnes
nationales.
La collecte
Prs de 182 000 entreprises ou tablissements ont effectu un versement libratoire au titre du CIF-CDI auprs d'un
OPACIF. Cette collecte est destine aux 17 millions de salaris des entreprises ou tablissements adhrents, quil y ait
eu ou non un versement lOPCA.
Aprs une hausse de 1,7 % entre 2011 et 2012, la collecte comptabilise stablit 783 millions deuros en 2013 (cf.
tableau dtaill en annexe), soit +3,4% par rapport 2012. La contribution moyenne par tablissement est de 4 284 .
Contributions des entreprises adhrentes auprs d'un Opca au titre du CIF-CDI
Taille des entreprises ou tablissements (nombre de salaris)
moins
de 10

De 10
19

de 20
49

de 50
199

De 200
249

de 250
499

de 500
1 999

2 000
et plus

non
rpartis

TOTAL

Rpartition des
entreprises adhrentes

38,5 %

4,2 %

28,3 %

17,2 %

1,8%

3,2 %

2,8 %

0,85 %

3,1 %

100 %

Rpartition des salaris


couverts (en millions)

5,4 %

1,3 %

7,5 %

12,9 %

3,2%

8,8 %

18 %

42,7 %

0,2 %

100 %

Part de la collecte 2013


par taille dentreprise

2.8 %

0,5 %

13,1 %

21,6 %

4,3 %

11,5 %

19,4 %

25,4 %

1,4 %

100 %

Rappel Part de la collecte


2012 par taille dentreprise

2.8 %

0,6 %

12,9 %

21,0 %

4,9 %

11,9 %

19,5 %

25,7 %

0,7 %

Donnes estimatives provisoires 2013 - Source DGEFP-SDPFC.

60

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Lvolution de lactivit
Le montant des fonds collects est en hausse continue depuis 2010 tandis que le montant des charges de formation a
ralenti. Cela concide avec lapparition des transferts de fonds mutualiss verss au FPSPP et la diminution des
autres subventions dexploitation (cf. tableaux complmentaires en annexe).
volution
2008

2009

2010

2011

2012

Evolution
2002/2013
en %

2013

Fonds collects (M d)

735

719

716

745

758

783

+3,3%

Actions finances (M d)

791

855

825

783

736

751

+2%

Cots pdagogiques

215

242

230

220

207

217

+4,8%

Salaires et charges

512

547

524

490

470

467

-0,6%

52

54

58

61

49

46

-6,1%

dont

Bilans et VAE

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC

2.2.6 Lactivit des Opca agrs au titre du CIF CDD


Les OPACIF collectent la contribution due par les entreprises employant des salaris titulaires dun contrat de travail
dure dtermine, quelle que soit leur taille, et calcule sur la base de 1 % de la masse annuelle des salaires des
titulaires de CDD. Ces fonds sont destins au financement du cong individuel de formation, de bilan de comptences
et de validation des acquis de l'exprience et des actions de formation ralises dans le cadre du droit individuel la
formation de salaris ou danciens titulaires de CDD. Les donnes des FONGECIF de Guyane, Guadeloupe et
Martinique nont pas t communiques et ne sont donc pas intgres aux donnes nationales.
La collecte
468 000 entreprises ou tablissements ont effectu un versement libratoire au titre du CIF-CDD auprs d'un OPACIF.
La collecte assise sur la masse salariale 2013 et comptabilise au 31/12/2013 (cf. tableau dtaill en annexe) est de
229 M, soit une hausse de +1,5 % par rapport 2012. La contribution moyenne est value 457 .
Contributions des entreprises auprs d'un Opca au titre du CIF-CDD
Taille des entreprises ou tablissements (nombre de salaris)
moins
de 10

De 10
19

de 20
49

de 50
199

De 200
249

de 250
499

de 500
1 999

2 000
et plus

non
rpartis

TOTAL

Rpartition des
entreprises adhrentes

69,4%

11,1%

10%

5,7%

0,6%

1%

0,9%

0,31%

0,9%

100 %

Rpartition des salaris


couverts (en millions)

31,5%

5,5%

8,9%

10,6%

2,3%

6,1%

11,7%

23,4%

0%

100 %

Part de la collecte 2013


par taille dentreprise

24,7%

8,7%

13,2%

17,7%

3,4%

8,4%

13,3%

9,5%

1,2%

100 %

Rappel Part de la collecte


2012 par taille dentreprise

25,1%

8,3%

13,0%

16,9%

3,4%

8,8%

13,1%

10,2%

1,2%

100 %

Donnes provisoires 2013 - Source DGEFP-SDPFC

61

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Lvolution de lactivit
Depuis 2008, les fonds collects sont en constante augmentation. Limpact de lapparition des transferts de fonds
mutualiss verss au FPSPP sest traduit par une nette baisse de niveau des dpenses concernant les actions
finances (cf. tableau dtaill en annexe) en 2011, mais la tendance sest immdiatement redresse. Le contrat
dure dtermine (CDD) devient plus courant et le droit formation attach ce statut permet toujours plus de
demandeurs demploi de se former lissue de leur CDD.
En millions

2008

2009

2010

2011

2012

Evolution
2012/2013
227
+0,8%

2013

Fonds collects

190

192,5

203,6

219,6

225

Actions finances

159

208

218,6

187,4

191,6

208

+8.5%

dont
Cots pdagogiques

47

62

69,9

59

58

66

+13,8%

Salaires et charges

106

140

142,3

122,8

132

129

-2,2%

1,63

1,6

1,3

1,3

1.3

Bilans et VAE

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC

2.2.7. Lintervention du Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP)


Le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) a t agr le 12 mars 2010 en application de
larticle 18 de la loi n 2009-1437 du 24 novembre 2009 relative lorientation et la formation professionnelle tout au
long de la vie.
Ses modalits de fonctionnement sont encadres par les articles R.6332-104 R.6332-113 du code du travail.
Il est aliment chaque anne par un pourcentage des contributions formation professionnelle d par les entreprises
(Plan professionnalisation et CIF), dont le taux est fix par arrt ministriel sur proposition des organisations
syndicales et professionnelles interprofessionnelles afin de financer les trois missions suivantes (article L.6332-21 du
code du travail) :
- des actions de formation professionnelles concourant la qualification et requalification des salaris et des
demandeurs demploi sous forme dappels projet;
- la prquation des fonds par des versements complmentaires aux OPCA au titre de la professionnalisation et du
cong individuel de formation ;
- le service dmatrialis dinformation et dorientation prvu par larticle L.6111-4 du code du travail.
Laffectation des ressources du FPSPP est dtermine par un accord conclu entre organisations syndicales et
professionnelles interprofessionnelles et donne lieu une convention cadre entre ltat et le fonds paritaire.
Un premier accord triennal entre les partenaires sociaux a t conclu le 12 janvier 2010. La convention-cadre a t
signe le 15 mars 2010 pour une priode triennale. Chaque anne, une annexe financire dtaille les actions
conduire en fonction des ressources annuelles du FPSPP.
Un second accord triennal entre les partenaires sociaux a t sign le 3 octobre 2012. La convention cadre triennale et
lannexe financire 2013 ont t tablies le 14 janvier 2013. Le pourcentage de contributions sest lev 13% pour
lexercice 2013 conformment larrt publi cet effet.
Par ailleurs, ces annexes financires prvoient pour la mise en uvre de certains des appels projets une
participation du fonds social europen pour les exercices 2011, 2012, 2013 et 2014 qui stablissaient un montant
respectif de 98M, 78,6M, 75M et 70 M.
Lactivit du fonds paritaire a donc t consacre aux diffrentes phases de mise en uvre des appels projets
(prparation, publication, instruction, contrle et paiement) ainsi qu linstruction des oprations de prquation des
OPCA et des OPACIF.

62

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Le droulement des appels projet


Au titre des exercices 2011 et 2012, le FPSPP a lanc respectivement 13 et 9 appels projets destins la mise en
uvre de 210 et 104 oprations au profit des salaris et des demandeurs demploi. Les engagements financiers nets
du FPSPP et du FSE se sont levs 483M en 2011 et 319M en 2012.
Pour lexercice 2011, ces appels projets ont concern 219.000 salaris et 36.300 demandeurs demploi et pour
lexercice 2012, ceux-ci taient destins 96.260 salaris et 69.300 demandeurs demploi.
Pour lexercice 2013, le FPSPP a publi 14 appels projets, soit 175 oprations dont le droulement est prvu sur les
exercices 2013, 2014 et 2015. Le montant engag en 2013 slve 410 M. 151 000 personnes ont bnfici de ces
fonds en 2013.
Pour lexercice 2014, a publi 13 appels projets, soit 113 oprations dont le montant engag slve 521 M.
Le droulement de la prquation
Au cours des exercices 2011 et 2012, le FPSPP a vers au titre de la professionnalisation 357M et 230M aux OPCA
ainsi que 59M et 57M aux OPACIF au titre de la gestion du cong individuel de formation.
Pour lexercice 2013, le conseil dadministration du FPSPP a affect titre de fonds rservs une somme de 329 M
pour les OPCA et 65 M pour les OPACIF. Pour lexercice 2013, le conseil dadministration du FPSPP a affect titre
de fonds rservs une somme de 280 M pour les OPCA et 70 M pour les OPACIF. Ces montants seront verss
aprs justification dun besoin constat de trsorerie conformment aux dispositions de larticle R6332-106-3 du code
du travail.

Autres affectations
Au cours des exercices 2011 , 2012, 2013 et 2014, le FPSPP a galement pris en charge, en application daccords
quil a conclu avec ltat et Ple Emploi, le cofinancement du systme de rmunration de fin de formation - R2F Ce
dispositif daide la formation est destin aux demandeurs demploi engags dans des formations longues dbouchant
sur des emplois, lorsque la dure de la formation excde celle de leur indemnisation au titre de laide au retour
lemploi (ARE), de lallocation spcifique de reclassement (ASR) ou de lallocation de transition professionnelle (ATP).
Le fonds paritaire a vers ce titre une somme de 80M en 2011,69 M pour les exercices 2012 et 2013 et, au 31 mai
2014,47 M au titre de 2014 sur un montant total dengagement de 127,5 M.
En outre, conformment laccord national interprofessionnel en date du 7 avril 2011 sur laccompagnement des
jeunes demandeurs demploi dans leur accs lemploi (soit sortis du systme ducatif sans qualification ou sans
diplme, soit ayant un diplme et/ou une qualification reconnue et rencontrant des difficults rcurrentes pour accder
un emploi durable), le FPSPP a allou aux missions locales (via Ple emploi) et Ple emploi une somme de 60M.
Au titre de lexercice 2013, cet accord a t reconduit jusquau 30 juin 2013 et le FPSPP, dans le cadre du plan 30.000
formations prioritaires sest engag le proroger jusquau 31 dcembre 2013 et par consquent effectuer un
versement total de 60 M au titre de cette opration, puis de 60 Me au titre de 2014.

63

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

La synthse de lactivit du FPSPP figure dans le tableau ci-aprs :

bilan activit FPSPP

APPELS A PROJETS

2011

2012

2013

2014

nombre
appels
projets publis

13

14

13

nombre de
projets en
cours de
financement

210

104

174

113

482,7

318,6

475,51

521,5

408,8

226,8

241,91

73,9

91,8

233,6

521,5

357

230,11

352,43

prquation
verse aux
OPACIF

58,8

56,79

52,7

s/total

415,8

286,9

405,13

Engagements
nets FPSPP
et FSE (M)
paiements
cumuls au
31 mai 2014
restant
payer au 31
mai 2014
prquation
verse aux
OPCA
(M)

PEREQUATION

prquation
engage
OPCA
prquation
engage
OPACIF

280

70

s/total
montants
engags

350

80

118,5

113

70,4

69,1

47,1

9,6

49,4

65,9

60

60

45

60

54,1

15,5

5,9

29,5

(M)
R2F

AUTRES
INTERVENTIONS

paiements
cumuls au
31 mai 2014
restant
payer au 31
mai 2014
montants nets

ANI
Jeunes

engags
paiements
cumuls au
31 mai 2014
restant
payer au 31
mai 2014

64

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

2.2.8. Le FONGEFOR
Les partenaires sociaux ont souhait que le financement du paritarisme dans le domaine de la formation
professionnelle fasse l'objet d'une plus grande rigueur et d'une plus grande transparence.
Pour ce faire, l'application du dcret n 96-703 du 7 aot 1996 relatif la gestion paritaire des fonds de la formation
professionnelle continue a mis fin des pratiques antrieures peu encadres et s'est substitue l'ensemble des
dotations et vacations diverses octroyes par les organismes collecteurs aux organisations syndicales.
Les sommes consacres au financement du dispositif paritaire de gestion de la formation professionnelle continue sont
assises sur le montant des sommes collectes par les organismes collecteurs paritaires au titre des agrments qui leur
ont t accords.
Les partenaires sociaux ont sign un accord en date du 19 novembre 1996, qui cre ce fonds national, dnomm
FONGEFOR (association de gestion du fonds national de gestion paritaire de la formation professionnelle continue)
dont l'agrment a t publi au Journal officiel du 31 dcembre 1996.
Le FONGEFOR a pour objet :
- de recevoir la contribution que les organismes collecteurs relevant du "champ" (des accords interprofessionnels)
doivent verser en application du dcret du 7 aot 1996 ;
- d'affecter cette dernire en deux parts gales entre les organisations patronales et syndicales reprsentatives ;
- et de l'attribuer chacune des organisations
Les attributions par le FONGEFOR en 2013 se rpartissent ainsi :
COLLEGE PATRONAL

COLLEGE SALARIE

CGPME

MEDEF

UPA

CFE/CGC

FO

CGT

CFDT

CFTC

5 116 997,39

9 053 149,24

1574460,734

3 148 921,47

3 148 921,47

3 148 921,47

3 148 921,47

3 148 921,47

15 744 607,35

15 744 607,35
31 489 214,70

Il est cependant important de noter que la loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la
dmocratie sociale va conduire la disparition du FONGEFOR en effet cette loi a poursuivi la volont des partenaires
sociaux de rformer le financement des organisations syndicales et patronales, pour donner les moyens au dialogue
social tout en assurant une transparence accrue. Ainsi, le financement du paritarisme et celui de la formation
professionnelle seront dsormais clairement dconnects, travers la mise en place dun fonds paritaire ddi, qui a
vocation retracer lensemble des financements qui bnficient actuellement aux organisations syndicales et
patronales, lexclusion bien sr de leurs ressources propres.
Le fonds paritaire de financement des organisations syndicales et patronales, gr par une association paritaire, sera
cr par les partenaires sociaux eux-mmes, sur la base dun accord national interprofessionnel agr par le ministre
du travail.

2.3. La taxe dapprentissage


2.3.1 Les mcanismes financiers
Institue en 1925, la taxe dapprentissage a pour objet le financement des premires formations technologiques et
professionnelles. Les entreprises assujetties la taxe dapprentissage sont constitues des personnes physiques ou
morales qui exercent une activit commerciale, industrielle ou artisanale et qui relvent de limpt sur les socits ou
qui sont soumises limpt sur le revenu dans la catgorie bnfices industriels et commerciaux.
Le taux actuellement en vigueur est de 0,5 % de la masse salariale brute de lentreprise, sauf en Alsace Moselle o le
taux est de 0,26 %.
La taxe dapprentissage est dcompose en deux parties communment identifies comme le quota et le hors
quota. Le quota est la fraction de la taxe dapprentissage obligatoirement rserve au dveloppement de
lapprentissage. Il tait fix 53 % du montant de la taxe en 2012. Le hors quota permet dassurer le financement des
premires formations technologiques et professionnelles. Il tait gal 47 % de la taxe en 2012.

65

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

compter de la taxe dapprentissage verse en 2013 et conformment aux dispositions du dcret n2011-1936 du 23
dcembre 2011, la part de ce quota sera de 55% et celle du hors quota ramene 45 %.
Les entreprises peuvent sacquitter de la taxe dapprentissage dont elles sont redevables totalement ou partiellement
en exposant des dpenses exonratoires. Sont considres comme dpenses libratoires au titre du quota, le
versement de prquation de 22 % au Trsor public, le concours financier obligatoire au Centre de formation
dapprentis (CFA) ou la section dapprentissage (SA) formant lapprenti, les subventions des CFA ou sections
dapprentissage ou certaines coles dentreprises. Les dpenses exonratoires au titre du hors quota sont notamment
les subventions aux CFA, SA et autres tablissements, les frais de stage en milieu professionnel, etc.
2.3.2. Lappareil de collecte de la taxe dapprentissage
La loi n 2002-73 du 17 janvier 2002 de modernisation sociale a comport un important volet portant rforme du
financement de lapprentissage en visant notamment introduire plus de transparence dans la collecte. Larticle 150
de la loi prcite a rnov le rgime juridique de la collecte de la taxe dapprentissage en dfinissant les conditions
dhabilitation des organismes collecteurs. Lappareil et le dispositif de collecte et de rpartition de la taxe
dapprentissage en vigueur avant la rforme prsentaient un certain nombre dinsuffisances structurelles : un nombre
de collecteurs consquent, des circuits financiers de collecte et de rpartition opaques, une gestion des ressources de
toutes natures des CFA et sections dapprentissage non optimale.
La rnovation du rgime juridique de la collecte a conduit une rduction significative du nombre dorganismes
autoriss collecter. La rforme vise ainsi une simplification de lappareil de collecte, la mise en place de mesures de
nature amliorer la transparence du systme (date de mise disposition des fonds aux tablissements bnficiaires,
frais de collecte et de gestion) et une meilleure allocation des ressources dont dispose lapprentissage.
Lanne 2013 expose dans le prsent document constitue la neuvime anne dexercice du nouvel appareil de
collecte. Le nombre dorganismes collecteurs est de 147.
Dans ce cadre, une grande partie de lappareil de collecte rsultant de lancienne rglementation (organismes
consulaires dpartementaux, organismes agrs par les prfets de dpartement) a disparu au 28 fvrier 2003 en
matire de collecte au 30 juin 2003 pour celles lies la rpartition.
Demeurent les organismes collecteurs habilits au titre dune convention-cadre de coopration conclue avec les
ministres de lducation nationale, de lagriculture et/ou des sports, ouvrant droit collecter la taxe dapprentissage
en application des articles L. 6242-1, L. 6242-2, L. 6242-3, L. 6242-6, R. 6242-1 6, R. 6242-13 et R. 6242-14 du code
du travail. Par ailleurs, ont t habilits collecter les versements des entreprises donnant lieu exonration de la
taxe dapprentissage, les chambres consulaires rgionales, ainsi que les organismes qui rpondent des formes
statutaires limitativement numres et qui ont fait lobjet dun agrment, dans le cadre dun arrt interministriel ou
prfectoral.
Les donnes statistiques prsentes ci-aprs relatives la campagne de collecte 2013 se rapportent aux
versements oprs en 2013 par les entreprises assujetties au titre des salaires pays en 2012 par
lintermdiaire des OCTA. compter de la collecte 2006, lintermdiation dun ou plusieurs OCTA est
obligatoire.
2.3.3. La collecte et la rpartition de la taxe dapprentissage
La collecte
Au titre des salaires verss en 2012, il rsulte de lexploitation des tats communiqus par les OCTA que 147
organismes ont collect 2 080,40 millions deuros (3 organismes ont dlgu leurs collectes).
La collecte moyenne dun organisme stablit 14,15 millions deuros. La moyenne de collecte des OCTA rgionaux
stablit 11,14 millions deuros, tandis que celle des OCTA nationaux est de lordre de 19,49 millions deuros. Cet
indicateur ne doit pas cacher les fortes disparits qui existent dans le volume de collecte des OCTA.
Les OCTA rgionaux qui constituent 63,9 % de lappareil de collecte captent 50,4 % des fonds ; pour leur part, les
OCTA nationaux, qui reprsentent 36,1 % des OCTA, ralisent 49,6 % de la collecte totale.
Les OCTA dIle-de-France, qui constituent 4,8 % de lappareil de collecte, concentrent 22,8 % de la collecte totale.

66

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Collecte 2013 de la taxe d'apprentissage assise sur les salaires 2012


En milliers d'euros

Collecte 2012
Collecteurs
Nationaux
Alsace

Collecte 2013

Collecte totale

Nombre d'OCTA

Collecte totale

Nombre d'OCTA

993 629

53

1 032 903

53

15 583

16 317

Aquitaine

31 127

31 302

Auvergne

15 422

15 593

Bourgogne

15 394

15 377

Bretagne

39 521

39 718

Centre

22 391

22 248

Champagne-Ardennes

10 949

10 735

Corse

4 322

4 582

Franche Comt
Ile De France

9 855

9 865

469 304

473 405

Languedoc Roussillon

22 428

22 568

Limousin

6 284

6 286

Lorraine

15 905

15 036

Midi-Pyrnes

27 960

27 807

Nord Pas De Calais

56 176

56 553

Basse Normandie

13 196

13 017

Haute Normandie

22 621

22 234

Pays De La Loire

42 540

43 386

Picardie

12 111

12 380

Poitou Charentes

18 486

18 915

PACA

55 939

56 865

Rhne-Alpes

97 321

97 530

Guadeloupe

3 633

3 756

Guyane

1 662

1 772

385

335

Martinique
Runion

9 568

9 910

Total Rgionaux

1 040 080

94

1 047 493

94

Total Gnral

2 033 709

147

2 080 395

147

Source : DGEFP

Sur le montant total collect de 2 080,40 millions deuros, 57,76 % des fonds relvent du quota et 42,24 % du horsquota. Il est ici rappel que les versements des entreprises peuvent tre partiels au regard des modalits
dacquittement de la taxe dapprentissage par les employeurs, un versement au Trsor Public pouvant intervenir dune
part rsiduelle de la taxe dapprentissage.
Il en rsulte quil ne peut tre constat une parfaite corrlation entre les pourcentages prcits et la fraction de la taxe
rserve lapprentissage (55 %) ainsi que celle restant due au-del de ladite fraction (45 %).
Sur le montant total des fonds collects, 15,66 % des fonds nont pas fait lobjet de vux daffectation de la part des
entreprises versantes. Ce pourcentage est minor lorsque sont examines les donnes statistiques se rapportant aux
seuls collecteurs rgionaux ; il stablit 13,11 %. A contrario, il est constat que les fonds disponibles auprs des
OCTA nationaux reprsentent 18,24 % de leur collecte.

67

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Ventilation du "Quota" au titre de la collecte 2013 de la taxe d'apprentissage


En milliers d'euros

Collecteurs

Nationaux
Alsace
Aquitaine
Auvergne
Bourgogne
Bretagne
Centre
Champagne-Ardennes
Corse
Franche Comt
Ile De France
Languedoc Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi-Pyrnes
Nord Pas De Calais
Basse Normandie
Haute Normandie
Pays De La Loire
Picardie
Poitou Charentes
PACA
Rhne-Alpes
Guadeloupe
Guyane
Martinique
Runion

Subventions CFA/SA/coles
d'entreprises
Versements
Versements nonaffects
affects

FNDMA

Concours
financiers
obligatoires

231 266

182 042

91 667

96 374

601 348

3 533

5 137

3 528

2 682

14 879

7 043

3 668

3 995

2 899

17 605

3 515

2 523

1 653

1 087

8 777

3 458

2 099

2 161

933

8 650

8 952

5 130

5 876

2 599

22 558

4 972

3 107

2 533

1 891

12 503

2 395

1 273

1 291

1 092

6 052

TOTAL

1 016

267

831

389

2 503

2 219

1 479

1 300

539

5 536

109 822

96 181

40 862

22 584

269 449

5 040

2 069

2 915

2 580

12 604

1 481

470

1 074

522

3 547

3 456

2 881

2 118

1 882

10 338

6 238

3 037

4 322

2 015

15 612

12 804

10 762

4 711

3 977

32 253

2 916

1 534

1 438

1 410

7 298

5 011

3 022

3 101

1 411

12 545

9 822

6 578

4 524

3 485

24 410

2 776

1 782

1 005

1 382

6 945

4 216

2 714

2 189

1 405

10 525

12 733

5 780

9 094

4 303

31 910

22 109

14 926

9 585

8 715

55 335

458

197

373

960

1 988

215

82

292

342

931

40

27

91

16

158

1 215

1 172

241

2 632

5 260

Total Rgionaux

237 455

177 896

111 102

73 733

600 186

Total Gnral

468 721

359 938

202 769

170 107

1 201 534

Source : DGEFP

68

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Ventilation du "Hors Quota" au titre de la collecte 2013 de la taxe d'apprentissage


En milliers d'euros

Collecteurs
Nationaux

Versements pr-affects

Versements nonaffects

TOTAL

339 488

92 066

431 554

Alsace

1 312

126

1 438

Aquitaine

11 038

2 659

13 697

Auvergne

5 741

1 075

6 816

Bourgogne

5 904

823

6 727

Bretagne

15 127

2 033

17 160

Centre

7 736

2 009

9 745

Champagne-Ardennes

3 727

956

4 683

Corse

1 626

453

2 079

Franche Comt

3 733

595

4 328

181 503

22 453

203 956

Languedoc Roussillon

7 684

2 280

9 964

Limousin

2 311

428

2 739

Ile De France

Lorraine

3 706

991

4 698

Midi-Pyrnes

10 334

1 861

12 195

Nord Pas De Calais

21 068

3 233

24 300

Basse Normandie

4 403

1 316

5 720

Haute Normandie

8 161

1 527

9 689

Pays De La Loire

15 852

3 124

18 976

Picardie

4 262

1 173

5 435

Poitou Charentes

6 999

1 391

8 390

PACA

21 021

3 934

24 955

Rhne-Alpes

36 199

5 997

42 196

Guadeloupe

891

878

1 768

Guyane

513

328

841

Martinique

140

20

145

2 693

1 957

4 650

Total Rgionaux

383 686

63 621

447 307

Total Gnral

723 174

155 687

878 861

Runion

Source : DGEFP

La rpartition
Le montant des fonds rpartis au titre du quota et du hors-quota slve la somme de 2 051,69 millions deuros,
aprs dduction des frais de collecte et de gestion tels que prvus larticle R. 6242-15 du code du travail.
Les actions de promotion prvues larticle R. 6242-5 du code du travail mises en uvre par les organismes
collecteurs habilits au titre dune convention-cadre de coopration conclue avec les ministres de lducation
nationale, de lagriculture et/ou des sports mobilisent des sommes rparties par les collecteurs concerns.

69

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Ventilation du "Quota" au titre de la rpartition par les OCTA de la taxe d'apprentissage 2013
En milliers d'euros

Collecteurs

Nationaux
Alsace
Aquitaine
Auvergne
Bourgogne
Bretagne
Centre
Champagne-Ardennes
Corse
Franche Comt
Ile De France
Languedoc Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi-Pyrnes
Nord Pas De Calais
Basse Normandie
Haute Normandie
Pays De La Loire
Picardie
Poitou Charentes
PACA
Rhne-Alpes
Guadeloupe
Guyane
Martinique
Runion

FNDMA

Concours
financiers
obligatoires
CFA/SA

Subventions CFA/SA/coles
d'entreprises
Versements
affects

Versements
non-affects

TOTAL

231 266

180 331

90 380

93 656

595 633

3 533

5 060

3 475

2 491

14 559

7 043

3 612

3 934

2 817

17 406

3 515

2 485

1 628

1 038

8 666

3 458

2 072

2 131

865

8 526

8 952

5 053

5 788

2 428

22 221

4 972

3 069

2 498

1 768

12 307

2 395

1 261

1 274

1 044

5 973

1 016

263

818

357

2 454

2 219

1 461

1 282

507

5 469

109 822

96 129

39 052

22 224

267 228

5 040

2 038

2 871

2 510

12 459

1 481

463

1 058

463

3 464

3 456

2 843

2 085

1 859

10 243

6 238

2 992

4 257

1 900

15 386

12 804

10 600

4 640

3 714

31 758

2 916

1 517

1 421

1 333

7 187

5 011

2 968

3 053

1 357

12 388

9 822

6 479

4 456

3 378

24 136

2 776

1 755

990

1 379

6 900

4 216

2 674

2 155

1 273

10 319

12 733

5 693

8 958

4 171

31 555

22 109

14 677

9 416

8 373

54 575

458

197

379

912

1 947

215

81

289

320

905

40

27

91

16

158

1 215

1 143

212

2 632

5 202

Total Rgionaux

237 455

176 612

108 212

71 130

593 410

Total Gnral

468 721

356 943

198 592

164 786

1 189 042

Source : DGEFP

70

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Ventilation du "Hors Quota" au titre de la rpartition par les OCTA de la taxe d'apprentissage 2013
En milliers d'euros

Collecteurs
Nationaux
Alsace
Aquitaine
Auvergne
Bourgogne
Bretagne
Centre
Champagne-Ardennes
Corse
Franche Comt
Ile De France
Languedoc Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi-Pyrnes
Nord Pas De Calais
Basse Normandie
Haute Normandie
Pays De La Loire
Picardie
Poitou Charentes
PACA
Rhne-Alpes
Guadeloupe
Guyane
Martinique
Runion

Reversements
pr-affects

Reversements
non-affects

Actions de
promotion

TOTAL

335 909

71 339

16 157

423 406

1 293

129

1 422

10 873

2 554

13 427

5 655

981

6 636

5 825

755

6 580

14 901

1 898

16 798

7 634

1 895

9 529

3 681

913

4 594

1 601

389

1 990

3 686

587

4 272

179 068

21 962

201 031

7 569

2 193

9 762

2 276

359

2 636

3 654

889

4 542

10 179

1 709

11 888

20 751

3 148

23 898

4 350

1 239

5 589

7 990

1 473

9 463

15 614

2 980

18 594

4 198

1 023

5 221

6 908

1 284

8 192

20 706

3 754

24 459

35 574

5 867

41 442

840

882

1 721

508

308

815

140

20

145

2 680

1 902

4 583

Total Rgionaux

378 153

61 092

439 245

Total Gnral

714 062

132 431

16 157

862 651

Source : DGEFP

2.4. LUndic
Depuis la cration de Ple emploi, les modalits par lesquelles lUNEDIC contribue financirement laccs des
demandeurs demploi la formation sont soit la prise en charge du revenu de remplacement des demandeurs demploi
indemniss soit la contribution au budget de Ple emploi.

L'aide au retour l'emploi-formation (AREF)

En 2013, un milliard deuros a t vers au titre de lAREF. Le nombre de personnes entres dans un droit AREF
slve 211 800 pour la France entire.

71

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

3. Les employeurs publics pour leurs agents


3.1. Les agents de ltat
En 2012, les dpenses de formation professionnelle dans lensemble des ministres ont lgrement baiss : 2 089
contre 2 110 millions deuros en 2011. Elles reprsentent 3,5 % de la masse salariale.
Hors ministres de lenseignement (ducation nationale et Enseignement suprieur et recherche), le montant global
des dpenses de formation (statutaire et professionnelle), soit 1 425 millions, est en baisse de 4,5 % sur un an en
raison du repli important des dpenses de formation statutaire (-9,9 %) avec la baisse du nombre de jours de formation
(-14,4 %). Par ailleurs la dure moyenne de la formation statutaire a baiss en 2012 : 5,5 contre 6,7 jours en 2011.
Nanmoins, la dpense de formation reprsente 6,7 % de la masse salariale correspondante.
Aux ministres de lenseignement, la dpense de formation professionnelle estime atteint 1 247 millions deuros en
2012. Elle reprsente 3,2 % de la masse salariale en 2012 comme en 2011.
La formation statutaire des agents de l'tat regroupe la formation obligatoire prvue par les statuts ou organise:
aprs un concours externe ;
aprs un concours interne ;
aprs un troisime concours ;
aprs changement de corps au choix ou sur examen professionnel ;
aprs avoir t recruts par contrat Pacte ;
pour les agents non titulaires mentionns larticle 1du dcret 2007-1942 du 26 dcembre 2007 relatif la
formation professionnelle des agents non titulaires de ltat et de ses tablissements publics et des ouvriers
affilis au rgime des pensions rsultant du dcret n 2004-1056 du 5 octobre 2004 ;
les actions de formations suivies dans le cadre de la formation prvue par le statut des agents (par exemple, des
formations de tir pour les policiers).
Avant 2008, les formations obligatoires prvues par le statut taient auparavant incluses dans la catgorie formation
continue . Il est donc malais de comparer les formations initiale et statutaire ainsi que les formations continue et
professionnelle dans la mesure o lenqute Formation auprs des ministres ne permet pas de chiffrer sparment
les formations obligatoires prvues par le statut.
volution des dpenses de formation statutaire* et professionnelle entre 2011 et 2012 (en millions d'euros)
Formation statutaire
Ratios
dpenses(1)

Formation professionnelle
Ratios
dpenses(1)

Dpenses
Tous ministres hors
Enseignement
2011
2012
volution 2011/2012 (en %)
Ministres de l'enseignement
2011
2012
volution 2011/2012 (en %)
Tous ministres
2011
2012
volution 2011/2012 (en %)

648
584
-9,9

3,1
2,7

183

766

Dpenses

843
842
-0,1

4,0
3,9

0,5

1 266
1 247
-1,5

1,3

2 110
2 089
-1,0

Formation totale
Ratios
dpenses(1)

Dpenses

1 492
1 425
-4,5

7,1
6,7

3,2
3,2

1 430

3,7

3,4
3,5

2 855

4,8

Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
* En 2011, les ministres de lenseignement ntaient pas en mesure de transmettre les statistiques sur la formation statutaire des
enseignants du premier et du second degr.
(1) Rapport des dpenses de formation sur la masse salariale.
Dcomposition des dpenses de formation professionnelle (en millions d'euros)
Dpenses hors rmunration des stagiaires
2011
2012
/dpenses
en
/dpenses
en M
totales
M
totales
Tous ministres
hors
Enseignement
Ministres de
l'enseignement
Tous ministres

308

36%

Dpenses de rmunration des stagiaires


2011
2012
/dpenses
/dpenses
en M
en M
totales
totales

Dpenses totales
2 011
2 012
en M

en M

296

35%

536

64%

546

65%

844

842

199

16%

199

16%

1 067

84%

1 048

84%

1 266

1 247

507

24%

495

24%

1 603

76%

1 594

76%

2 110

2 089

Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

72

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Dpenses de formation rapportes la masse salariale (en %), hors ministres de lenseignement
Formation initiale/statutaire(1)
Rmunration des stagiaires
Hors rmunration des stagiaires
Total
Formation
continue/professionnelle(1)
Rmunration des stagiaires
Hors rmunration des stagiaires
Total
Total gnral
Rmunration des stagiaires
Hors rmunration des stagiaires
Total

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

3,1
1,3
4,4

2,8
1,3
4,1

2,3
1,2
3,5

2,4
1,2
3,6

2,3
1,2
3,5

2,3
1,3
3,6

2,2
1,3
3,5

2,0
1,3
3,3

1,9
1,2
3,1

1,7
1,0
2,7

2,6
1,6
4,1

2,7
1,6
4,2

2,7
1,6
4,2

2,7
1,6
4,3

2,7
1,7
4,3

2,6
1,6
4,2

2,7
1,5
4,2

2,5
1,5
4,0

2,5
1,5
4,0

2,6
1,4
3,9

5,7
2,9
8,6

5,4
2,9
8,3

4,9
2,8
7,7

5,1
2,8
7,9

4,9
2,9
7,8

4,9
2,9
7,8

4,9
2,8
7,7

4,5
2,7
7,3

4,5
2,6
7,1

4,3
2,4
6,7

Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : Tous ministres hors ministres de lenseignement.
(1) Les concepts de formation ne se recoupent pas entre 2003 et 2012 : initiale et continue avant 2008 ; statutaire et professionnelle
partir de 2008.
Dpenses de formation (en milliards d'euros), hors ministres de lenseignement
(1)

Formation initiale/statutaire
Formation continue/professionnelle(1)
Total gnral

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

0,90
0,85
1,75

0,83
0,87
1,70

0,75
0,91
1,67

0,78
0,94
1,73

0,80
0,99
1,79

0,80
0,91
1,71

0,75
0,91
1,66

0,73
0,86
1,59

0,65
0,84
1,49

0,58
0,84
1,43

volution
2011/2012
-10,0%
-0,2%
-4,5%

Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : Tous ministres hors ministres de lenseignement.
(1) Les concepts de formation ne se recoupent pas entre 2003 et 2012 : initiale et continue avant 2008 ; statutaire et professionnelle partir
de 2008.

3.2. Les agents territoriaux


La fonction publique territoriale comprend les agents des collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions)
et les agents des tablissements publics administratifs qui dpendent de ces collectivits (tablissements publics de
coopration intercommunales, centres communaux d'actions sociales, caisses des coles, caisse de crdit municipal,
).
Au 31 dcembre 2011, les effectifs territoriaux 28 taient de 1 811 920 dont 1 356 771 titulaires ou stagiaires, 405 689
non titulaires et 49 460 emplois aids.
Pour la formation de leurs agents, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics sont tenus une
cotisation d'un certain pourcentage minimum de la masse salariale (hors emplois aids). Cette cotisation est verse au
centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT). Fix 1 % jusquen 2011, le taux a t abaiss 0,9 %
par le lgislateur en 2012 puis rtabli 1 % pour lanne 2013 (loi de finances rectificative n2012/958 du 16/8/2012).
L'effort financier des collectivits territoriales pour la formation peut dpasser le montant de la cotisation obligatoire.
Pour raliser des actions de formation au-del du 1 % , les collectivits territoriales font appel au march
concurrentiel de la formation. Elles font galement appel au CNFPT. Lorsquune collectivit territoriale demande au
centre une formation particulire diffrente de celle prvue par le programme du centre, la participation financire qui
sajoute la cotisation est fixe par voie de convention (art. 8 de de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984).
Sollicitant le CNFPT pour un besoin non couvert par cette offre (par exemple : offre sur mesure, bureautique, offre
catalogue adapte), la rponse de ltablissement doit tenir compte de ses priorits et de ses capacits. La
participation financire de la collectivit, valide par les organes comptents, ne peuvent dpasser les cots exposs
par ltablissement pour llaboration de la prestation, mais des proccupations dintrt public, comme la ncessit
doprer une certaine mutualisation des cots, peuvent galement intervenir.

28

INSEE, donnes SIASP au 31 dcembre 2011, retraitement CNFPT, Observatoire de l'emploi, des mtiers et des comptences de la FPT

73

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Note de lecture : le CNFPT a collect 24,4M de recettes de formation au titre des actions dispenses hors du cadre 1%-formation.
Les donnes de ce bilan retracent une partie de l'effort global de la formation des agents territoriaux puisqu'il s'agit de donnes
relatives l'activit de formation ralise par le CNFPT. La synthse des bilans sociaux des collectivits territoriales au 31 dcembre
2009, document labor par la direction gnrale des collectivits locales (DGCL) et le CNFPT, fait apparatre que le nombre de
journes formation par agent territorial est de 2,5.
En 2013, le montant des dpenses directes et indirectes (masse salariale, gestion, investissement) de formation ralises par le
CNFPT est de 331 millions deuros. 90 % du budget du CNFPT est consacr la formation. Le reversement lcole nationale
suprieure des officiers de sapeurs-pompiers (ENSOSP) en 2013 est de 10,7 M et reprsente 2,9 % du budget du CNFPT.

74

PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

3.3. Les agents hospitaliers


La formation continue des agents titulaires et non titulaires de la fonction publique hospitalire (FPH) comprend les
actions figurant dans le plan de formation tabli par lemployeur public hospitalier et celles relevant du cong de
formation professionnelle utilis linitiative de lagent pour se reconvertir professionnellement.
La loi n 2007-148 du 2 fvrier 2007 de modernisation de la fonction publique a introduit de nouveaux dispositifs de
formation comme le droit individuel la formation (DIF) et la priode de professionnalisation. Ces nouvelles mesures
sont intgres dans le dcret n2008-824 du 21 aot 2008 relatif la formation professionnelle tout au long de la vie
des agents de la fonction publique hospitalire.
En 2013, le dispositif de formation tait compos de trois contributions des employeurs publics hospitaliers ayant
chacune des objectifs dfinis.
Le plan de formation, auquel les tablissements doivent consacrer au minimum 2,1 % de leur masse salariale, est
tabli par chacun dentre eux annuellement et comprend :
- les prparations aux concours et examens ;
- les tudes promotionnelles qui doivent dboucher sur un diplme ou un certificat du secteur sanitaire et social ;
- les actions dadaptation lemploi qui ont pour objectif de faciliter la titularisation, laccs un nouvel emploi ou le
maintien de la qualification requise dans lemploi occup ;
- les actions de conversion qui sinscrivent dans le cadre dun changement demploi et doivent permettre daccder
des emplois exigeant une nouvelle qualification, ou des activits professionnelles diffrentes.
Lenveloppe du Cong de Formation Professionnelle (CFP) dun montant de 0,20 % de la masse salariale donne la
possibilit aux agents hospitaliers de suivre leur initiative et titre individuel des formations distinctes de celles
faisant partie du plan de formation de l'tablissement dans lequel ils exercent leur activit et en sollicitant auprs de
leur employeur un cong de formation professionnelle. Cette enveloppe peut galement financer des actions de
formation permettant de raliser un bilan de comptences (BC) ou la validation des acquis de lexprience (VAE).
Depuis 2007, une nouvelle contribution des tablissements au Fonds Mutualis de financement des tudes relatives
la Promotion professionnelle relevant de la fonction publique hospitalire a t instaure pour financer la
promotion professionnelle des personnels hospitaliers, dont le taux est fix 0,20 % de la masse salariale en 2007,
0,40 % en 2008 et pour finir, 0,60 % en 2009.
LAssociation Nationale pour la Formation permanente du personnel Hospitalier (ANFH) se consacre la formation
continue des agents depuis 1974. Fonde sur des valeurs de paritarisme et consacre organisme paritaire collecteur
agre (OPCA) par le ministre depuis 2007, elle a acquis une place incontournable dans le paysage hospitalier par les
divers services quelle rend lensemble des tablissements relevant de la fonction publique hospitalire (FPH).
En 2013, lensemble des tablissements FPH versent donc de manire obligatoire lANFH :
0.2% de leur masse salariale pour la gestion du cong de formation professionnelle, du bilan de comptences
et de la validation des acquis de lexprience
0.6% de leur masse salariale pour la gestion des tudes promotionnelles
Sont concerns par ces cotisations obligatoires, 2451 tablissements et plus dun million dagents.
En 2013, les tablissements FPH versent de manire volontaire lANFH :
- 2.1% de leur masse salariale consacre la gestion de leur plan de formation
Ces tablissements appels adhrents lANFH sont au nombre de 2 335 (95.3% de la totalit) et couvrent 914 700
agents.
Selon le rapport dactivit 2013 de lANFH :
- la collecte volontaire du plan de formation de 2,1 % de la masse salariale slve plus de 514 308 K.
- les dpenses relevant des deux cotisations obligatoires : le CFP et le FMEP slvent, pour la premire prs de
56 029 K et pour la seconde plus de 168 089 K.

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

De plus, la mobilisation de financements complmentaires constitue un levier important pour dvelopper les prestations
en direction des tablissements adhrents et de leurs agents : 11 901 K ont ainsi t mobiliss de faon
complmentaire par lANFH en 2013 :
- dans le cadre de la convention de partenariat entre lANFH et le fonds pour linsertion des personnes handicapes
(2 928 K ont t mobiliss) ;
- dans le cadre dune convention avec la CNSA concernant les professionnels prenant en charge les personnes
ges ou handicapes (4 030 K);
- au printemps 2013 lANFH dans le cadre dun partenariat avec le ministre de la sant et des affaires sociales
pour soutenir la formation des jeunes recruts en emploi davenir dans les tablissements sanitaires , mdicosociaux et sociaux publics (11,7 M dlgus lANFH dans cet objectif) ;
- dans le cadre de projets financs par le Fonds social europen et dans le cadre dun projet Leonardo da VINCI cofinanc par lUnion europenne (2 247 K de fonds europens.
Par ailleurs, lOPCA ANFH est entr depuis janvier 2013 dans le dispositif du dveloppement professionnel continu
(DPC) des professionnels de sant prvu par larticle 59 de la loi n 2009-879 du 21 juillet 2009 portant rforme de
l'hpital et relative aux patients, la sant et aux territoires.
Sagissant du dveloppement professionnel continu des personnels paramdicaux, agents relevant de la fonction
publique hospitalire, les actions sont finances au titre du plan de formation prexistant.
Enfin, lANFH prend dornavant aussi en charge, pour 536 tablissements de sant, le DPC des personnels mdicaux,
personnels qui ne relvent pas du statut de la fonction publique mais exercent en tablissements publics de sant:
536 tablissements sont adhrents lANFH spcifiquement pour la gestion des enveloppes consacres au
dveloppement professionnel continu du personnel mdical, ce qui a permis 18 623 dparts en formation financs
dans le cadre du DPC mdical.
Il est important de souligner ici que pour le dveloppement professionnel continu des mdecins, chirurgiensdentistes et pharmaciens, les Centres hospitaliers universitaires et autres tablissements publics de sant consacrent
respectivement 0.50 % et 0.75 % du montant des rmunrations des professionnels concerns. Ils doivent verser cette
cotisation en tout ou partie lANFH pour bnficier de la contribution sur le chiffre daffaire de lindustrie
pharmaceutique. La collecte a dbut le 1er janvier 2013.

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

4. Les financements europens


4.1. Le Fonds social europen (FSE) et ses objectifs structurels
Les versements communautaires au titre du FSE en France slvent en 2013 1 002 M rpartis entre les
programmations communautaires 2000-2006 et 2007-2013. 2,5 % des versements communautaires de 2013
concernent la programmation 2000-2006 et 97,5 % la programmation 2007-2013.
93,5 % de ces fonds sont transfrs sur le compte de tiers 464.1 Fonds europens ouvert dans la comptabilit de
ltat au niveau central et au niveau rgional auprs de chaque comptable assignataire des dpenses de fonds
structurels. Ces fonds sont dconcentrs au niveau rgional 78 %. Les fonds verss sur le compte de tiers
concernent les fonds allous sous forme de subventions et dont ltat assure la gestion et le paiement.
Les 6,5 % restant sont rattachs par voie de fonds de concours sur le budget de ltat. Ces crdits cofinancent des
oprations sous matrise douvrage de ltat (marchs publics, locations, frais de mission etc.). Leur rpartition
budgtaire est la suivante : 37 % sur le P102, 17 % sur le P103, 22 % sur le P138 (RSMA) et 24 % sur le P155.
Les crdits ouverts en 2013 sur le budget de ltat ont t mis disposition des services dconcentrs 76 %.
Les versements au titre du FSE reprsentent 43,87% des versements oprs la France en 2013 au titre des fonds
structurels.

4.2. Les programmes communautaires

Les programmes communautaires de la priode 2000-2006

Sur la programmation 2000-2006, la France a bnfici de crdits du fonds social europen (FSE) dans le cadre de 27
programmes rgionaux (objectifs 1 et 2) et deux programmes nationaux (Objectif 3 et EQUAL).
Les montants dclars en cumul la Commission europenne la clture de ces interventions au 30 septembre 2010
slevait 6,5 milliards deuros dont 4,6 milliards deuros pour le seul objectif 3.
Pour la priode de programmation 2000-2006, le montant la clture de lintervention du Fonds social europen (FSE)
en France slve sur ces programmes 6 555,1 millions deuros rpartis comme suit :
Objectifs/programmes

Montants 2000-2006 (en M)

Objectif 1

903,4

Objectif 2

754,2

Objectif 3

4 619,9

Equal

277,6

Total

6 555,1

NB : montants aprs allocation de la rserve de performance prvue larticle 44 du rglement (CE) n1260/99 et application des dgagements doffice
intervenus au titre de lObjectif 2 et dEqual sur la base de larticle 31 dudit rglement. Montants non actualiss des crdits dfinitivement liquids par la
Commission europenne la clture.

Au 1er semestre 2014, 26 des 29 programmes ont t liquids par la Commission europenne.

Les programmes communautaires pour la priode 2007- 2013

Pour la priode 2007-2013, la France bnficie dun montant total de fonds structurels de 13,4 milliards deuros. Le
FSE intervient sur les programmes Convergence et Comptitivit rgionale et Emploi. Le montant du FSE allou la
France slve 5 494 Mds .
Le programme oprationnel national FSE de lobjectif Comptitivit rgionale et emploi (CRE) 2007-2013 et les
programmes Convergence ont t tablis conformment aux rglements communautaires de juillet 2006 et au Cadre
de rfrence stratgique national (CRSN). Ce cadre dfinit les orientations stratgiques de la France afin de contribuer
la politique de cohsion conomique et sociale. La mise en uvre des programmes contribuera la ralisation des

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

objectifs de la stratgie de Lisbonne rvise en 2005 et la ralisation du Programme national de rforme pour la
croissance et lemploi 2005-2008, dclinaison au plan national, de la Stratgie de Lisbonne.

Convergence

Les rgions bnficiaires en France de cet objectif sont la Runion, la Guadeloupe, la Guyane et la Martinique.
Le montant du FSE 2007-2013 par rgion est le suivant :
Rgions

Montant du FSE 2007-2013

La Runion

533 572 404

Guadeloupe

185 176 373

Guyane

100 059 222

Martinique
Total Convergence

97 859 231
916 667 230

Le programme oprationnel du FSE en Guadeloupe comporte cinq axes principaux :


Amlioration et dveloppement de laccs lemploi (10,52 %) ;
Valorisation des ressources humaines (47,86 %) ;
Inclusion sociale et lutte contre les discriminations (32,62 %) ;
Soutien au dveloppement de Saint-Martin (6,21 %) ;
Assistance technique (2,80 %).
En Guyane, les cinq axes du programme oprationnel du FSE sont :
Favoriser laccs la formation et lemploi (45,47 %) ;
Adaptation des travailleurs et des entreprises (26,16 %) ;
Assurer la cohsion et linclusion sociale par la lutte contre les discriminations (23,23 %) ;
Dvelopper le partenariat et de la mise en rseau des acteurs sociaux et renforcement des capacits
institutionnelles (2,78 %) ;
Assistance technique (2,36 %).
Le programme oprationnel du FSE en Martinique comporte 4 axes :
Accompagnement des travailleurs et des entreprises (27,74 %) ;
Inclusion par la formation et la qualification (36,94 %) ;
Inclusion sociale et lutte contre la discrimination (31,73 %) ;
Assistance technique (3,60 %).
A la Runion, le programme oprationnel du FSE poursuit deux grands objectifs :
Dvelopper une offre de formation innovante et favoriser la mobilit ducative et professionnelle (36,62 %) ;
Renforcer la cohsion sociale et poursuivre leffort de qualification et de professionnalisation de la population
active (63,38 %).

Comptitivit rgionale et emploi

Les financements FSE du programme national sont destins aux axes dintervention suivants (montants arrts au
Comit national de suivi du 26 juin 2012) :
Axe 1 : Adaptation des travailleurs et des entreprises aux mutations conomiques (25,07 %) : 1,148 milliard
deuros,
Axe 2 : Amlioration de laccs lemploi des demandeurs demploi (28,99 %) : 1,327 milliard deuros,
Axe 3 : Cohsion sociale, inclusion sociale et lutte contre les discriminations (35,51 %) : 1,625 milliard deuros,
Axe 4 : Capital humain, mise en rseau, innovation et transnationalit (6,60 %) : 302,2 millions deuros,
Axe 5 : Assistance technique (3,83 %) : 175,2 millions deuros.

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LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

83,2 % des crdits sont grs par les Prfets de rgion. Le programme dot de 4 577,9 M se dcompose en effet
entre un volet rgional de 3 809,3 M et un volet central de 768,6 M destin des projets de dimension nationale.

Dlgations de gestion sur les Programmes Convergence et Comptitivit rgionale et emploi


Au titre des dispositions du rglement gnral CE n 1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 modifi portant
29
(rf : Titre III - Chapitre II - Section 3
dispositions gnrales sur le FEDER, le FSE et le Fonds de cohsion
Subvention globale - Articles 42 et 43), il est prvu que ltat membre ou lautorit de gestion, puisse confier un
ou plusieurs organisme(s) dit(s) organisme intermdiaire , la gestion et la mise en uvre dune partie dun
programme oprationnel. Cet organisme est en particulier responsable de la slection des projets aids, du contrle de
service fait et du paiement de laide communautaire. La procdure dite de subvention globale permet ainsi ces
organismes intermdiaires dassumer, dans leur domaine de comptences, la gestion dlgue d'une partie dun
programme, dans la limite de certains plafonds.
Pour le programme national FSE, le plafond de la dlgation sous forme de subvention globale est de 50 % du volume
global des crdits FSE du programme hors organismes de comptence nationale sous tutelle de ltat. Sur son volet
dconcentr et par enveloppe rgionale, la gestion dau maximum 60 % des montants FSE peut tre dlgue par voie
de subvention globale, avec un maximum de 40 % pour les Conseil rgionaux et gnraux
Pour les programmes FSE Convergence , la gestion dau maximum 60 % des montants FSE peut tre dlgue par
voie de subvention globale, avec un maximum de 40 % pour les Conseil rgionaux et gnraux.

Les principaux dlgataires de gestion sur le programme CRE


La rpartition par organisme des crdits FSE dlgus par ltat en gestion par voie de subvention globale est la
suivante :
- 38,5% pour les Conseils rgionaux
- 21,4% pour les PLIE
- 14,2% pour les Conseils gnraux
- 15,71% pour le Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP)
- 10,19 % pour les autres types dorganismes (CRESS, chambres consulaires etc.)
Sur le volet rgional du programme, les Conseil rgionaux ont sign des conventions de subventions globales au titre
de laxe 1 pour le dveloppement et lamlioration de la qualit de lapprentissage et de lalternance, au titre de laxe 2,
la loi leur reconnaissant une comptence de principe pour la mise en uvre des formations destines aux demandeurs
demploi. Le montant des crdits FSE grs par les Conseils rgionaux par voie de subvention globale reprsente
22 % du FSE total du programme.
Les PLIE sont aprs les Conseils rgionaux les principaux gestionnaires de crdits FSE par voie de subventions
globales. Malgr un mouvement important de regroupements fonctionnels entre structures sur les territoires
(regroupement et mutualisation des moyens de gestion des PLIE au sein de structures pivots) ils reprsentent en
nombre en 2013 encore 43% de lensemble des organismes intermdiaires. Ils interviennent au titre de laxe 3. Le
montant des crdits FSE grs par les PLIE en qualit dorganismes intermdiaires reprsente 12,2 % du total du
programme.
Les Conseils gnraux bnficient de crdits FSE principalement pour la mise en uvre des PDI au titre de laxe 3.
Cinquante-huit Conseils gnraux sont en 2013 signataires dune convention de subvention globale. Le montant des
crdits FSE grs par les Conseils rgionaux en qualit dorganisme intermdiaire slve en 2013 9,3 % du total du
programme.
Les autres collectivits territoriales (communes et leur groupement), les organismes consulaires (chambres de
commerce et dindustrie, chambres des mtiers et de lartisanat), les GIP et les organismes de dveloppement local et
social pour lappui aux micro-projets bnficient galement de crdits FSE par le biais de subventions globales, pour
5,2 % de la dotation totale 2013.

29

Dont la France nest pas bnficiaire

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Les OPCA, jusque dbut 2011, ont sign des subventions globales au titre de laxe 1 pour laccs aux formations, en
particulier au profit des salaris qui en sont le plus loigns. Par instruction DGEFP du 9 fvrier 2011, le statut
dorganisme bnficiaire, et non plus intermdiaire, a t confr aux OPCA. Des conventions bilatrales sont depuis
conclues avec ces organismes.
Sur le volet central, sont signataires de subventions globales des ttes de rseaux nationales ainsi que le Fonds
paritaire de scurisation des parcours professionnel (FPSPP) qui mobilise 9% de la dotation globale du programme.
Les crdits FSE grs par le FPSPP sont redistribus aux OPCA.

Le nombre de participants (public bnficiaire) au programme CRE en 2013 slve 880 139 dont 48,6% sont des
femmes.
Les principales caractristiques de ces participants sont les suivantes (donnes issues de lapplication D1D2) :
24,9 % sont des actifs occups dont 6,7 % sont indpendants ;
61,8 % sont des demandeurs demploi dont 22,6% de longue dure
13,3 % sont des inactifs dont 3,9 % des inactifs en formation ;
En ce qui concerne la rpartition par tranche dge, 27% sont des jeunes de 15 24 ans.
35,5 % des participants ont un niveau qui ne dpasse pas le premier cycle de lenseignement secondaire (jusqu la
classe de 3me). 20,9% ont le niveau post-secondaire.

4.3. Niveau dexcution des programmes au 31 dcembre 2013


Programmation 2007-2013
Le montant des dpenses FSE programmes au titre de Comptitivit rgionale et emploi slve au 31 dcembre
2013 4,748 milliards deuros, soit 105,63 % de lenveloppe globale. Sur ce montant, 2 655 millions deuros de crdits
FSE ont t dclares la Commission europenne au 31.12.2013, soit 59,06 % de la maquette totale. La monte en
charge de la consommation des crdits FSE, observe au cours des annes 2011 et 2012, se confirme en 2013.
Le montant FSE programm au 31/12/2013 au titre des programmes oprationnels Convergence slve
910,1 millions deuros, soit 101,12 % de la dotation agre.
534,9 millions deuros de crdits FSE ont t dclars, soit un taux de 59.43 % de la dotation globale.
Aucun dgagement doffice tel que prvu larticle 93 du rglement (CE) n1083/2006 modifi na t constat sur les
programmes FSE 2007-2013.
Les dpenses dclares la Commission europenne ont ainsi t suprieures au montant atteindre pour viter
lapplication de la rgle du dgagement doffice.
Les programmes couvrent la priode 2007/2013, des ngociations ont dbut courant 2011 pour dfinir les futurs
champs dintervention du FSE sur 2014/2020 sur la base du cadrage dfini par la Commission europenne en
partenariat avec lensemble des tats membres.

Les programmes communautaires pour la priode 2014- 2020

Pour la priode 2014-2020, la France bnficie dun montant total de fonds structurels de 16 milliards deuros. Le FSE
intervient sur 32 programmes oprationnels. Le montant FSE allou la France slve 5,995 milliards deuros.
Sur ce montant, 1,927 Milliards deuros relvent des PO FEDER-FSE attribus aux Conseils rgionaux soit environ
32 % de la maquette financire globale du FSE.
Ltat gre un montant global de 4,068 milliards deuros rpartis sur un programme national Emploi et Inclusion en
mtropole dot de 3,850 Mds et sur un programme national Initiative pour lemploi des jeunes (IEJ) en mtropole et en
Outre-mer jeunes dot de 218 M. Le programme national IEJ porte sur les 13 rgions suivantes :
Aquitaine
Auvergne
Centre
Champagne-Ardenne
Haute-Normandie

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Languedoc-Roussillon
Nord-Pas de Calais
Picardie
Mayotte
Guadeloupe
Guyane
Martinique
Runion
et les dpartements des Bouches du Rhne, de la Haute-Garonne et de la Seine-Saint-Denis.

Le programme national IEJ finance les oprations permettant linsertion professionnelle des jeunes de moins de 26 ans
qui ne sont ni en emploi, ni en formation ni en tudes (NEET).

4.4. Le programme communautaire daction en matire dducation et de formation tout au long de la


vie
Erasmus+ : le programme europen en matire dducation de formation et de jeunesse
Erasmus+ est le nouveau programme 2014-2020 de lUnion europenne en matire dducation, de formation et de
jeunesse. Il est issu dune intgration des prcdents programmes 2007-2013 principalement ducation et Formation
Tout au Long de la Vie (EFTLV), Jeunesse en Action, Tempus, Erasmus Mundus.
Appuyant et compltant l'action des tats membres, il vise favoriser, dans le respect du principe de subsidiarit, les
changes, la coopration et la mobilit entre les systmes d'ducation et de formation au sein de lUnion Europenne,
afin qu'ils deviennent une rfrence de qualit mondiale. Ce programme a ainsi pour objectif daider les citoyens
dEurope acqurir de nouvelles comptences, connaissances et qualifications professionnelles et tend favoriser la
construction dun march du travail europen. Il aide et soutient galement les innovations et les amliorations
apportes aux systmes de formation et denseignement professionnels afin de les rendre plus attrayants.
La gnration de programmes 2014-2020 prvoit, pour son volet ducation et Formation, des actions par public et par
niveau de diplme : lenseignement suprieur (niveaux I, II et III), la formation professionnelle (niveau IV et V ainsi que
les stagiaires de la formation professionnelle), lenseignement scolaire et lducation des adultes. Les publics
concerns par la formation professionnelle sont donc pris en compte au sein des trois secteurs : Formation
professionnelle et ducation des adultes essentiellement, ainsi quEnseignement suprieur dans une moindre mesure.
Pour la France, cest lagence Europe Erasmus France / ducation Formation (ex Agence 2E2F), situe Bordeaux,
qui a la charge de grer les actions dcentralises de ce programme.
Le programme Erasmus+ permet de financer deux principaux types de projets pour tous les secteurs et publics :
-

Des projets de mobilit (action-cl 1) permettant daccorder des bourses de mobilit, dont certains de trs
grande qualit peuvent obtenir un certificat valable 3 ans qui simplifie les dmarches administratives ;

les projets de partenariats stratgiques (action-cl 2) qui permettent un change de pratiques et une
production conjointe sur des sujets dintrt commun en matire de formation professionnelle et dducation
des adultes. Erasmus+ encourage particulirement les cooprations dites trans-sectorielles, associant des
acteurs issus de diffrents milieux professionnels autour de problmatiques partages.

Le programme Erasmus+ poursuit des objectifs de long-terme :


-

en ce qui concerne lenseignement et la formation professionnels: la priorit est ainsi accorde aux projets
visant tablir des partenariats entre le monde de lducation et le monde de lemploi (en particulier les
entreprises et les partenaires sociaux), dvelopper des formations diplmantes courtes de niveau
postsecondaire ou tertiaire, conformment au cadre europen des certifications (CEC) et axes sur des
domaines ayant un potentiel de croissance ou connaissant des pnuries de comptences, et aligner les
politiques en matire dEFP sur les stratgies nationales, rgionales ou locales de dveloppement
conomique;

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Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

en ce qui concerne lducation des adultes: la priorit est accorde aux projets contribuant la rduction du
nombre dadultes peu qualifis (requalification et mise niveau des comptences des adultes), par exemple
en renforant les incitations la formation des adultes, en fournissant des informations sur laccs aux
services dducation et de formation tout au long de la vie, notamment des informations sur la validation de
lapprentissage non formel et informel et lorientation professionnelle, et en proposant des parcours
dapprentissage personnaliss aux apprenants.

Le programme Erasmus+ est dot dun budget de 14,7 milliards deuros lchelle europenne sur 7 ans, avec une
rpartition annuelle des crdits prvoyant une forte monte en puissance compter de 2016. Les crdits grs par
lAgence Erasmus France pour le volet ducation et Formation slvent ainsi 121 millions deuros en 2014. Ils
devraient approcher 220 millions deuros en 2020.
Dans le cadre de ce programme, sont galement labors des outils favorisant la construction dun espace de
lducation et de la formation professionnelle :
-

Le rseau Euroguidance constitue un appui lorientation professionnelle en Europe en favorisant la


coopration entre les services et les praticiens de lorientation europens. En France, il sappuie sur un rseau
de professionnels de lorientation initiale et continue, auquel participent notamment le CARIF PACA, le Centre
Inffo ainsi que lONISEP. Le rseau est charg de promouvoir la mobilit en Europe par une action visant
informer et conseiller sur les possibilits dtudes, de formations et de mobilits en Europe, notamment via le
portail europen PLOTEUS, qui recense les offres de formation existantes au sein de lEurope, ou le portail
national EUROGUIDANCE France, gr et aliment par lensemble du rseau.

Le dispositif Europass, quant lui, permet de rendre plus lisible les qualifications de lindividu travers
lEurope afin de faciliter la mobilit gographique - mais aussi professionnelle - des personnes. Aujourdhui, le
portfolio Europass regroupe cinq documents : le CV Europass, le supplment au diplme, le supplment au
certificat, le passeport des langues et lEuropass mobilit. Ce dernier peut tre dlivr par lun des points
rgionaux de contact du rseau emploi qui assurent la promotion du dispositif auprs des organismes de
formation, des entreprises, des branches professionnelles ou encore des partenaires sociaux. 18 650
Europass Mobilit ont t dlivrs en 2013 (soit une augmentation de 18,63 % par rapport 2012). Depuis
2005, anne du lancement dEuropass, 98 430 Europass Mobilit ont t dlivrs. En 2013, le portfolio
Europass est devenu aussi un portfolio lectronique, accessible depuis le portail Europass. Celui-ci permet
aux citoyens de regrouper de faon simple et efficace tous les documents permettant de dcrire leurs parcours
de formation et expriences professionnelles.

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PLF 2015

Formation professionnelle
LES FINANCEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2013

Rsultats de lanne 2014 pour le les projets de lEnseignement et de la Formation Professionnels


1 - Projets de mobilit (Action-cl 1)
Public

Nombre de projets, nombre de


bnficiaires, dure moyenne du
placement

Jeunes en formation professionnelle


initiale sous statut scolaire et apprentis
Stagiaires de la formation
professionnelle
Dure : 2 semaines 12 mois

302 projets (possibilit de financer


des projets supplmentaires selon
reliquats de budget disponible)

Professionnels de lenseignement de la
formation
Dure : 2 jours 2 mois

17 853 bourses accordes


(moyenne de 59 bourses par
projet ; plus petit projet : 3
bourses ; plus grand projet : 897
bourses)

Montant de subvention accord

28 027 346
Moyenne de financement par
projet : 92805
Plus petit projet : 4.283
Plus grand projet : 1.7 M

2 - Projets de partenariats stratgiques (Action-cl 2)


Nombre de projets
30 (possibilit de financer un projet
supplmentaire selon reliquats de
budget disponible)

Montant de subvention accord


8.524.222
Moyenne de financement
projet : 284.000

par

Plus petit projet : 56.155


Plus grand projet : 450.000

Rsultats de lanne 2014 pour le les projets de lducation des adultes

1 - Projets de mobilit (Action-cl 1)


Public

Personnels et formateurs des


organismes actifs dans le domaine de
la formation et de lducation pour
adultes
Types de mobilit : mission
denseignement/formation et activits
de formation destines soutenir le
dveloppement professionnel (cours de
formation ou mission dobservation)

Nombre de projets, nombre de


bnficiaires, dure moyenne du
placement
13 projets (possibilit de financer
un projet supplmentaire selon
reliquats de budget disponible)

2 - Projets de partenariats stratgiques (Action-cl 2)

15 (possibilit de financer un projet


supplmentaire selon reliquats de
budget disponible)

608.485
Moyenne de financement par
projet : 47.000
Plus petit projet : 3.470

466 bourses accordes (moyenne


de 36 bourses par projet ; plus
petit projet : 1 bourse ; plus grand
projet : 150 bourses)

Dure : 2 jours 2 mois

Nombre de projets

Montant de subvention accord

Montant de subvention accord


3.846.419
Moyenne de financement par
projet : 256.000
Plus petit projet : 54.761
Plus grand projet : 449.898

Plus grand projet : 215.325

83

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

QUATRIME PARTIE
Les interventions en matire de formation professionnelle en 2012 - 2013

84

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

1. Les dispositifs
1.1. Les jeunes
1.1.1. Accs la qualification par l'alternance : contrat dapprentissage et contrat de professionnalisation
En France, coexistent deux contrats de travail alliant actions de formation en centre et acquisition de savoir-faire sur
poste de travail en entreprise : le contrat dapprentissage et le contrat de professionnalisation. Ces deux contrats visent
lever le niveau gnral des qualifications, rduire le nombre de jeunes arrivants sur le march du travail sans
aucune qualification, amliorer linsertion professionnelle et rpondre aux besoins des entreprises. Ces contrats ont
cependant des mises en uvre diffrentes : collecte des contributions, financement, statut des tablissements
formateurs, publics, employeurs
Le contrat dapprentissage sadresse des jeunes de 16 25 ans rvolus, sortant de scolarit et poursuivant leur
formation initiale jusqu lobtention dun titre ou diplme inscrit au RNCP ; il permet en outre la construction de
parcours dtudes par la succession de contrats, jusquau niveau suprieur. Le contrat de professionnalisation est
accessible aux jeunes et aux adultes demandeurs demploi gs de 26 ans et plus. Il permet dacqurir ou de
complter une qualification et se veut plus souple dans son fonctionnement (dure, personnalisation, validation).
partir de 2012, les entreprises de 250 salaris et plus sont soumises la contribution supplmentaire
lapprentissage (CSA) lorsquelles ne comptent pas au moins 4 % des jeunes en alternance dans leur effectifs (3 %
auparavant, 5 % partir de 2015). Les entreprises qui dpassent la nouvelle obligation lgale peuvent bnficier d'un
bonus dune valeur de 400 euros par contrat et par an. Ce bonus est valable pour toute embauche supplmentaire dun
jeune en alternance, au-dessus du quota de 4 % et jusqu 6 %.
En 2013, 446 000 nouveaux contrats dapprentissage (282 000, dont 9 000 du secteur public non industriel et
commercial) et de professionnalisation (164 000) ont t dclars aprs 474 000 en 2012. Laccs au dispositif de
lalternance a ainsi recul de prs de 6 % en 2013.
la fin 2013, leffectif dapprentis tait de prs de 427 000, aprs 438 000 en 2012 (-2,6%). A cette date, leffectif
titulaire dun contrat de professionnalisation est estim 184 660 contre 190 400 en 2012 (-3%).

Lapprentissage

Les employeurs dapprentis, y compris ceux du secteur public non industriel et commercial, bnficient dexonrations
des cotisations sociales auxquelles sajoutent les aides financires spcifiques des Rgions et de ltat.
Dans le secteur marchand, 273 000 nouveaux contrats dapprentissage ont t enregistrs en 2013. Le nombre
dentres a diminu de 8 %, aprs + 1 % entre 2011 et 2012. Le secteur public a lui aussi connu une forte baisse de
ses recrutements dapprentis (-7%) rompant avec la tendance de forte hausse observe ces dernires annes (+6% en
2012, +10% en 2011)
Lge moyen des nouveaux apprentis augmente, mais les jeunes gs dau plus 17 ans restent les principaux
bnficiaires des nouveaux contrats (38 % en 2013, soit - 5 points en quatre ans). Le niveau de la formation prpare
a aussi augment : 32 % des nouveaux contrats prparent un diplme ou titre de lenseignement suprieur. Cette
proportion ntait que de 25 % trois ans auparavant. Dsormais, les jeunes nayant aucun diplme ni titre
professionnelle reprsente un tiers seulement des nouveaux contrats et prparent le plus souvent un mtier du
domaine de la production industrielle et de la construction.
Les petites entreprises de moins de 5 salaris ont sign 38 % des nouveaux contrats, soit prs dun point de moins
par rapport 2012.
Dans le secteur public, les collectivits territoriales totalisent 63 % des nouveaux contrats. Le niveau de formation
prpar y reste plus lev que dans le secteur priv : 2 apprentis sur 5 du secteur public prparent un diplme ou titre
de lenseignement suprieur. Les femmes sont davantage reprsentes que dans le secteur marchand (46% des
entres)

85

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Les bnficiaires de contrats d'apprentissage (1)

Flux de contrats enregistrs

En %
2012 (1)

2013 (1)

297 295

273 091

variation
2012/2013 en
points
-8%

Secteur
Public 2013
9 052

Sexe
Hommes

66,7

66,8

0,1

53,9

Femmes

33,3

33,2

-0,1

46,1

15 ans

11,9

11,0

-0,8

4,6

16 ans

15,3

14,2

-1,1

7,9

17 ans

12,9

13,1

0,2

9,0

18 ans

13,4

14,0

0,6

12,2

19 ans

11,4

11,2

-0,3

11,8

20 ans

10,3

10,0

-0,2

12,4

21 ans

8,4

8,7

0,3

12,2

16,4

17,8

1,4

30,0

I III (BAC + 2 et plus)

16,4

18,8

2,3

25,1

IV (BAC Pro., BP)

22,4

24,2

1,8

32,1

V (diplme ou titre de niveau CAP-BEP)

21,2

23,9

2,7

23,7

Aucun diplme ni titre professionnel

39,9

33,2

-6,8

19,1

I III (BAC + 2 et plus)

31,0

32,2

1,2

41,2

IV (BAC Pro., BP)

22,7

22,2

-0,5

18,6

V (CAP,BEP)

43,9

43,0

-0,9

38,5

2,3

2,6

0,2

1,6

Scolarit

63,8

59,5

-4,3

61,2

En apprentissage

25,1

26,9

1,8

11,7

Demandeur d'emploi inscrit

4,1

5,4

1,3

10,5

Autres

7,0

8,3

1,3

16,6

12 mois et infrieure

24,5

26,0

1,5

33,1

13 23 moins

15,8

15,8

0,1

18,7

24 mois

50,4

49,3

-1,0

38,8

9,4

8,9

-0,5

9,4

Age

22 ans et plus
Niveau du diplme ou titre le plus lev obtenu

Niveau de formation prpare

Mentions complmentaires
Situation avant le contrat

Dure du contrat

25 mois et plus

(1) Les rpartitions estimes portent sur environ 90% des contrats enregistrs. 2013 : donnes provisoires
(2) Nomenclature agrge fonde sur la NAF rv.2 : le soutien aux entreprises couvre les secteurs des activits scientifiques et
techniques et de services administratifs et de soutien.
Source : DARES, base de donnes issue du systme Ari@ne de gestion informatise des contrats (France entire)

86

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Les employeurs utilisateurs de l'apprentissage (1)

Flux de contrats enregistrs

2012 (1)

2013 (1)

297 295

273 091

variation
2012/2013 en
points
-8%

Secteur d'activit (2)


Agriculture, sylviculture, pche

3,0

2,9

Industrie

21,2

22,1

0,9

Construction

19,7

18,7

-1,0

Commerce, rparation d'automobiles et de motocycles

18,8

18,8

0,0

Hbergement et restauration

11,5

11,6

0,2

7,7

7,8

0,1

Soutien aux entreprises


Coiffure, soins de beaut
Autres secteurs du tertiaire

5,8

5,8

0,0

12,3

12,3

0,0

24,5

26,0

1,5

Dure du contrat
12 mois et infrieure

-0,1

0,0

13 23 moins

15,8

15,8

0,1

24 mois

50,4

49,3

-1,0

9,4

8,9

-0,5

0 4 salaris

39,0

38,2

-0,8

5 9 salaris

17,3

17,2

-0,1

10 49 salaris

18,9

18,6

-0,3

50 199 salaris

7,5

7,6

0,0

200 250 salaris

1,3

1,3

0,0

25 mois et plus
Taille de l'entreprise

0,0

+ de 250 salaris
16,0
17,2
1,2
(1) Hors employeurs du secteur public non industriel et commercial. Les rpartitions sont estimes sur la base d'environ 90 % des
contrats enregistrs,
(2) Nomenclature agrge fonde sur la NAF rv.2 : le soutien aux entreprises couvre les secteurs des activits scientifiques et
techniques et de services administratifs et de soutien.
Source : DARES, base de donnes issue du systme Ari@ne de gestion informatise des contrats (France entire)

Le contrat de professionnalisation

Issu de la loi n2004-391 du 4 mai 2004 relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue
social, le contrat de professionnalisation est commun aux jeunes et aux adultes demandeurs demploi gs de 26 ans
et plus. Depuis le premier janvier 2008, le rgime dexonration des cotisations patronales spcifique aux contrats
jeunes a t supprim (subsiste lexonration de cotisations accidents du travail maladies professionnelles pour les
jeunes embauchs par les Groupements dEmployeurs pour lInsertion et la Qualification), lensemble des contrats
bnficient des allgements de cotisations de droit commun, seuls les contrats conclus avec des demandeurs demploi
de 45 ans et plus continuent de bnficier de lexonration totale de cotisations. Depuis le 1er janvier 2009, les
employeurs qui embauchent un demandeur demploi inscrit de 26 ans ou plus bnficient dune aide forfaitaire
lemployeur (AFE) verse par Ple emploi, sous rserve quau cours des 12 mois prcdant la date dembauche, ils
naient pas procd, au niveau de lentreprise, un ou plusieurs licenciements pour motif conomique. Cette aide est
verse tous les 3 mois hauteur de 200 par mois dans la limite de 2000 par contrat.
En 2013, 164 000 nouveaux contrats ont t dclars (dposs par les OPCA sur lextranet Extrapro), soit 2 % de
moins quen 2012. Avec prs de 35 000 nouveaux contrats, les embauches des personnes de 26 ans ou plus ont
mme augment de 7 % entre 2012 et 2013. Les entres des jeunes ont pour leur part diminu de 4 % en 2013.
Du fait de labsence dun certain nombre de contrats valids par certains OPCA dans lapplication de dpt ExtraPro, il
est impossible ce stade dtablir des statistiques ventiles selon les caractristiques des bnficiaires et des
employeurs.

87

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Les bnficiaires de contrats de professionnalisation


2012

dont jeunes de
moins de 26
ans

dont jeunes de
moins de 26
ans

Total 2011
Flux de nouveaux contrats dbuts

2013(*)

172 356

167 206

134 302

Hommes

50,9

48,5

47,7

Femmes

49,1

51,5

52,3

16 ans

0,6

0,6

0,7

17 ans

2,3

2,2

2,7

18 ans

6,4

6,5

8,2

19 ans

10,7

10

12,5

20 ans

13,2

12,6

15,7

21 ans

13,6

13,4

16,7

22 ans

12,2

12,4

15,4

23 ans

9,8

10

12,5

24 ans

7,3

7,5

9,4

25 ans

4,9

6,1

26-44 ans

16,4

17,2

45 ans et +

2,6

2,6

I II (diplme de niveau Bac + 3 ou plus)

13,4

15,2

14,5

III (diplme de niveau Bac + 2 : DUT, BTS ...)

19,2

19,7

20,6

IV (BAC prof., tech., gnral, Brevet tech ou


prof)

37,1

37,1

40

V (diplme ou titre de niveau CAP-BEP)

18,1

17,2

15,4

Aucun diplme ni titre professionnel

12,1

10,7

9,5

31,7

31,6

38,4

17

18,7

21,4

14,4

13,7

16

16

16

15,5

Demandeur d'emploi

32

29,9

20,5

Inactivit

3,4

3,8

4,1

Certification ou qualification enregistre au


RNCP autre qu'un CQP.

60,3

65,9

70,5

Certificat de qualification professionnelle (CQP)

12,5

14,4

12,8

Qualification reconnue dans les classifications


d'une convention collective nationale non inscrit
au RNCP.

27,1

19,7

16,7

164 157

128 992

Sexe
nd

nd

nd

nd

nd

nd

nd

nd

nd

nd

Age

Niveau du diplme ou titre le plus lev


obtenu

Situation avant contrat


Scolarit, universit
Contrat aid, stag. form. Prof
Dont:
Contrats de formation en alternance (1)
Salari

Mode de reconnaissance de la qualification


(2)

(1) Contrats d'apprentissage et de professionnalisation.

88

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

(2) Une nouvelle nomenclature du mode de reconnaissance de la qualification prpare est entre en vigueur a la mi-2012. Les
diplmes et titres finalit professionnelle dlivrs au nom de l'Etat appartiennent la catgorie "Certification ou qualification
enregistre au RNCP (rpertoire national des certifications professionnelles) autre qu'un CQP". Appartiennent aussi cette catgorie
une partie des qualifications reconnues dans les classifications d'une convention collective nationale. Dans cette catgorie, la trs
forte progression des contrats peut certainement s'expliquer par le fait que les informations collectes via le nouveau formulaire ne
permettent plus d'isoler compltement les qualifications de branche enregistres ou RNCP.
(*) Un certain nombre dOPCA nont pas dpos en 2013 les contrats de professionnalisation quils ont enregistrs. Cela empche
ce stade ltablissement de statistiques ventiles selon les caractristiques de bnficiaires et demployeurs.
Source : Dares base de donnes issue du systme Extrapro de gestion informatise des contrats de professionnalisation. Champ :
France entire.

Les employeurs utilisateurs de contrats de professionnalisation


Part des
entres 2011
(%)

Part des
entres 2012
(%)

Secteur d'activit (1)


Agriculture, sylviculture, pche
Industrie
dont : Fabrication de denres alimentaires, de boissons et
de produits base de tabac
Fabrication d'quipements lectriques, lectroniques,
informatiques ; fabrication de machines

0,7

0,2

13,4

14,5

2,1

2,2

2,7

3,1

6,4

6,3

Commerce, rparation d'automobiles et de motocycles

24,0

24,2

Soutien aux entreprises

17,6

17,5

Construction

Hbergement et restauration

5,1

5,4

32,7

31,9

0 4 salaris

25,0

25,4

5 9 salaris

12,7

11,7

10 49 salaris

22,3

21,4

50 199 salaris

14,6

14,0

Autres secteurs du tertiaire


Taille de l'tablissement (2)

200 salaris et plus


25,3
27,5
(1) Nomenclature agrge fonde sur la NAF rv.2 : dans le tertiaire, le soutien aux
entreprises couvre les secteurs des activits scientifiques et techniques et de services
administratifs et de soutien.
(2) En 2012, la distribution peut tre affecte par l'introduction d'un nouveau modle de contrat
qui prvoit la dclaration du nombre de salaris de l'entreprise d'accueil en contrat. Ce
nouveau formulaire est entr en vigueur la mi-2012, mais l'ancien formulaire a pu tre utilis
au second semestre de l'anne.
Source : Dares base de donnes issue du systme Extrapro de gestion informatise des
contrats de professionnalisation. Champ : France entire.

89

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

1.1.2. Les actions de formation des Conseils rgionaux en faveur des jeunes en insertion professionnelle
En 2013, 166 500 jeunes de moins de 26 ans ont bnfici dune formation finance par les Conseils rgionaux, hors
Ile-de-France et Guadeloupe. Ils reprsentent 37,1 % des effectifs des stages financs par les Rgions et leur part est
suprieure 60 % la Runion et Mayotte.

Rgions

ILE DE FRANCE

Ensemble des
entres

dont effectifs
jeunes de - 26
ans

dont jeunes
de - 26 ans
en %

n-d

n-d

CHAMPAGNE ARDENNE

13 996

6 272

44,8

PICARDIE

7 403

3 616

48,8

HAUTE NORMANDIE

13 089

5 768

44,1

CENTRE

48 702

10 049

20,6

BASSE NORMANDIE

18 754

6 320

33,7

BOURGOGNE

13 631

4 083

30,0

NORD PAS DE CALAIS

57 719

25 698

44,5

LORRAINE

18 775

6 668

35,5

ALSACE

17 212

6 104

35,5

FRANCHE COMTE

7 408

2 963

40,0

PAYS DE LOIRE

19 605

8 105

41,3

BRETAGNE

19 569

7 993

40,8

POITOU CHARENTES

6 591

2 659

40,3

AQUITAINE

27 245

6 497

23,8

MIDI PYRENEES

27 421

8 169

29,8

LIMOUSIN

16 204

3 888

24,0

RHONE ALPES

29 586

12 439

42,0

AUVERGNE

10 143

4 959

48,9

LANGUEDOC ROUSSILLON

31 815

8 578

27,0

PROVENCE ALPES COTE AZUR

27 808

16 386

58,9

CORSE

1 550

748

48,3

**

n-d

n-d

MARTINIQUE

4 693

2 006

42,7

GUYANE

1 264

533

42,2

REUNION

7 033

4 830

68,7

MAYOTTE

1 864

1 204

64,6

Total Mtropole (hors Ile-de-France)

434 226

157 962

36,4

Total DOM (hors Guadeloupe)


France entire (hors Ile-de-France
et Guadeloupe)

14 854

8 573

57,7

449 080 ***

166 535

37,1

GUADELOUPE

Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.


Champ : France entire hors Ile-de-France et Guadeloupe.
* En appliquant le taux dvolution des dpenses pour la formation de lIle-de-France, le nombre dentres peut tre estim 100 300 en Ile-de-France.
** En appliquant la Guadeloupe le taux moyen dvolution des entres dans les autres Rgions, les entres en Guadeloupe peuvent tre estimes 2 200.
*** En ajoutant les donnes estimes pour l'Ile-de-France et la Guadeloupe, le nombre d'entres serait de lordre de 551 600.

90

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Jeunes entrs en formation et rmunrs dans le cadre des stages des Conseils rgionaux en 2013
En 2013, 43 % des stagiaires en formation finance par les Conseils rgionaux sont rmunrs au titre du livre IX du
code du travail (cest--dire recevant une indemnit de stage spcifique finance par la Rgion). Parmi ces stagiaires
rmunrs, 56,6 % sont des jeunes de moins de 26 ans. A la Runion, 69,3 % des stagiaires rmunrs ont moins de
26 ans alors quils ne sont que 35,4 % en Franche-Comt.
Jeunes entrs en formation et rmunrs dans le cadre des stages des Conseils
rgionaux en 2013

Rgions

ILE DE FRANCE

Ensemble des
stagiaires
rmunrs

dont jeunes
de moins de
26 ans

n-d

n-d

CHAMPAGNE ARDENNE

7 157

4 368

61,0

PICARDIE

4 633

2 648

57,2

HAUTE NORMANDIE

7 388

3 899

52,8

CENTRE

7 663

4 415

57,6

BASSE NORMANDIE

6 563

3 253

49,6

BOURGOGNE

4 632

2 506

54,1

NORD PAS DE CALAIS

22 197

15 281

68,8

LORRAINE

5 449

2 834

52,0

ALSACE

3 695

1 954

52,9

FRANCHE COMTE

3 048

1 080

35,4

PAYS DE LOIRE

7 216

4 196

58,1

BRETAGNE

11 614

7 234

62,3

POITOU CHARENTES

2 968

1 432

48,2

AQUITAINE

8 175

4 902

60,0

MIDI PYRENEES

11 897

5 512

46,3

LIMOUSIN

3 484

1 537

44,1

RHONE ALPES

20 413

8 506

41,7

AUVERGNE

5 834

2 887

49,5

LANGUEDOC ROUSSILLON

13 709

7 715

56,3

PROVENCE ALPES COTE AZUR

26 794

17 690

66,0

CORSE

n-d

n-d

GUADELOUPE

**

n-d

n-d
37,6

MARTINIQUE

896

337

GUYANE

n-d

n-d

REUNION

4 682

3 244

69,3

MAYOTTE
Total Mtropole (hors Ile-de-France et
Corse)

1 864

1 204

64,6

184 529

103 849

56,3

4 785

64,3

108 634

56,6

Total DOM (hors Guadeloupe et Guyane)


7 442
France entire (hors Ile-de-France, Corse,
Guadeloupe et Guyane)
191 971 ***
Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.

Champ : France entire hors Ile-de-France, Corse, Guadeloupe et Guyane.


* En appliquant le taux dvolution des dpenses pour la formation de lIle-de-France, le nombre de stagiaires rmunrs peut tre estim 34 300 en Ile-deFrance. De mme, le nombre de stagiaires rmunrs en Corse peut tre estim 1 000 et 500 en Guyane.
** En appliquant la Guadeloupe lvolution observe dans les autres Rgions, le nombre de stagiaires rmunrs en Guadeloupe peut tre estim 1 600.
*** En ajoutant les donnes estimes pour l'Ile-de-France, la Corse, la Guadeloupe et la Guyane, le nombre de stagiaires rmunrs en France entire serait de
lordre de 229 300.

Parmi les stages financs par les Conseils rgionaux, les jeunes sont majoritaires dans les formations de
prqualification, o ils reprsentent 55,8 % des stagiaires, contre seulement 37,8 % dans les formations qualifiantes et
professionnalisantes.

91

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Part des jeunes selon les niveaux des formations dispenses en 2013

Niveaux des formations

Part des jeunes

Formation visant une certification enregistre au


RNCP et formations professionnalisantes

37,8

Niveau I, II et III

25,6

Niveau IV
Niveau V

40,7
41,1

Autres formations et sans niveau

33,0

Autres formations continues


Prqualification

48,2
55,8

Formation d'insertion sociale et professionnelle

54,9

Autres

32,6

Ensemble

42,7

Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.


Champ : France entire hors Ile-de-France, Corse et Guadeloupe.

1.1.3. Laccueil et lorientation des jeunes en difficult


1.1.3.1 Jeunes reus par les missions locales
Les missions locales (ML) se sont dveloppes depuis 1982 par la volont conjointe des collectivits territoriales et de
ltat de coordonner localement leurs interventions pour aider les jeunes de 16 25 ans surmonter les difficults qui
font obstacle leur insertion sociale et professionnelle. Elles constituent aujourdhui un rseau, dont le rle et la
participation au service public de lemploi sont officiellement reconnus dans le code du travail (article L 311-10-2
introduit par la loi n2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale). A ce titre, elles sont
charges depuis 2005 de la mise en uvre du contrat dinsertion dans la vie sociale (CIVIS).
Au 31 dcembre 2013 le rseau compte 450 structures dont 447 missions locales et 3 PAIO pour un effectif
total de 11 088 professionnels. Le maillage territorial est assur par lexistence de prs de 4700 antennes
relais dpendant des Missions Locales. (Au 1er janvier 2012, le rseau compte 454 structures, rparties sur
lensemble du territoire).
En 2013, 533 723 jeunes ont t accueillis pour la premire fois dans une mission locale (tableau 1) contre
507 000 en 2012, soit une hausse de 5,2% sur un an. (En 2012, 507 000 jeunes ont t accueillis pour la premire
fois dans une mission locale (tableau 1) contre 487 000 en 2011, soit une hausse de 4 % sur un an). Les jeunes
femmes reprsentent la moiti des jeunes accueillis pour la premire fois. La part de jeunes mineurs en premier
accueil est de 16 % en 2013 (est de 16 % en 2012 comme en 2011).
Tableau 1 : laccueil des jeunes dans le rseau entre 2006 et 2012
2013
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

477 000

452 000

467 000

515 000

515 000

487 000

507 000

533 723

53

54

52

50

51

52

50

49,2%

17

17

17

15

15

16

16

16%

Jeunes en contact avec le rseau

1 214 000

1 130 000

1 213 000

1 268 000

1 323 000

1 365 000

1 392 000

1 416 070

Dont jeunes reus en entretien

1 018 000

1 005 000

1 021 000

1 098 000

1 137 000

1 147 000

1 165 000

1 233 084

Jeunes accueillis pour la premire


fois
Dont femmes (en %)
Dont mineurs (en %)

Champ : Jeunes ayant un contact (entretien individuel, information collective, atelier, visite) avec le rseau des ML/ PAIO. Source :
Entrept national Parcours 3 - Traitement DARES

92

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Formation professionnelle
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1.1.3.2. Le contrat dinsertion dans la vie sociale (CIVIS)


Le Contrat dInsertion dans la Vie Sociale (CIVIS) a t cr en mai 2005 dans le cadre de la loi de programmation de
cohsion sociale. Ce dispositif vise accompagner les jeunes en difficult vers lemploi durable. La priorit est donne
aux jeunes sortis sans qualification du systme scolaire (niveau VI et Vbis) avec la mise en place dun CIVIS dit
renforc par opposition au CIVIS de droit commun . Le CIVIS fait lobjet dun engagement contractuel entre le
jeune et ltat conclu pour un an, renouvelable de faon expresse pour un an maximum ou jusquau 26ime
anniversaire pour le dispositif renforc.
Le dispositif a t complt par la loi n2006-457 du 21 avril 2006 et le dcret n2006-692 du 14 juin 2006 (JO du 15
juin 2006). Laccs au CIVIS renforc est depuis lors tendu aux jeunes de niveau V non diplms et laccs au
CIVIS de droit commun ouvert aux jeunes diplms de lenseignement suprieur (niveau I III) rencontrant des
difficults particulires dinsertion dans lemploi (demandeurs demplois inscrits depuis au moins 12 mois au cours des
18 derniers mois).
Le rle du rfrent charg de laccompagnement du jeune en CIVIS est renforc : il doit tablir avec le jeune un
parcours daccs la vie active (PAVA), et lui proposer dans les trois premiers mois, un emploi, une formation
professionnalisante ou une assistance renforce dans la recherche demploi ou la dmarche de cration dentreprise ;
cette assistance est apporte par des organismes de placement contribuant au service public de lemploi (cf. article
L.311-1 du code du travail). Enfin, les jeunes peuvent bnficier dun accompagnement dune dure dun an aprs
avoir accd lemploi, afin dviter les ruptures anticipes de leur contrat de travail.
Des objectifs chiffrs sont donns chaque anne aux structures dans le cadre des Conventions Pluriannuelles par
objectifs (circulaire DGEFP du 19 janvier 2011 [C2]) :
- en termes daccs lemploi en sortie de CIVIS (50 % daccs lemploi, 40 % daccs lemploi durable)
- en termes de volume dentres (200 000 en 2010, par exemple)
- avec des recommandations sur la mise en uvre de laccompagnement :
- pas de jeunes en CIVIS sans proposition pendant trois mois
- rduction des dures moyennes passes en CIVIS

Au total, entre avril 2005 et dcembre 2012, 1 400 000 jeunes ont bnfici du CIVIS et plus de 350 000 ont trouv un
emploi durable (CDI ou CDD de plus de 6 mois) la sortie du dispositif (cf. tableau). Sur cette mme priode, 18,5 %
des jeunes ayant commenc un CIVIS sont sortis vers lemploi durable en moins dun an. fin dcembre 2012, 219
700 jeunes taient accompagns en CIVIS. Durant lanne 2013, 171 900 jeunes sont nouvellement entrs dans le
dispositif CIVIS. 28 % en sont sortis en emploi durable (contre 24,4 % en 2012)
Entre 2012 et 2013 le taux de progression des jeunes entrs dans le dispositif est de plus de 1,4 %. Celui des jeunes
prsents dans le dispositif au 31/12/2013 est de plus de 6,2 %. Enfin, le taux de progression du total des jeunes sortis
du dispositif entre 2012 et 2013 est de plus de 4,8 %.
Tableau 2 : jeunes en CIVIS entre 2005 et 2013
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Jeunes entrs en CIVIS

121 600

186 200

172 800

178 700

187 700

213 000

169 600

169 200

171 900

Jeunes sortis du CIVIS

3 400

82 500

151 600

162 600

201 700

195 500

232 500

172 700

181 300

Taux de sortie en lemploi


durable
17,1 %
18,8 %
19,6 %
18,0 %
18,2 %
19,0 %
20,1 %
24,4%
Jeunes en CIVIS au cours du 119 600
232 900
257 900
276 500
260 800
282 400
226 000
219 700
mois de dcembre (au
31/12)
Champ : Jeunes ayant sign un CIVIS dans lanne et jeunes en CIVIS au cours du mois de dcembre de chaque anne.
Source : Entrept national Parcours 3 (extraction aot 2013, traitement Dares).

28%
212 100

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1.1.4. Le renforcement de laccs loffre de formation des jeunes

Les emplois davenir

Les emplois davenir ont t crs par la loi n 2012-1189 du 26 octobre 2012 afin de proposer des solutions aux
jeunes sans emploi peu ou pas qualifis, de leur ouvrir laccs une qualification et une insertion professionnelle
durable. Les emplois davenir sinscrivent dans le cadre juridique du contrat unique dinsertion (CUI).
Le dispositif ainsi mis en place est organis autour de trois ides-forces :
-

Une action oriente prioritairement vers les jeunes sans diplme ou peu diplms ;

Au 31 juillet 2014, 82,4% des jeunes recruts en emplois davenir ne sont pas titulaires du baccalaurat et 41,3% des
jeunes nont aucun diplme.

Ventilation des jeunes recruts en emploi davenir en fonction de leur niveau de qualification
Donnes de ralisation Parcours 3, arrtes au 31 juillet 2014

Niveau Baccalaurat
avec diplme
12%

Niveau Baccalaurat +
avec diplme
4%

Niveau infrieur aux


CAP et BEP
19%

Niveau Baccalaurat
sans diplme
13%

Niveau CAP ou BEP


avec ou sans diplme
52%

Dans certains territoires, les jeunes rencontrent des difficults supplmentaires (discrimination, problmes de
transport, etc.), y compris lorsquils sont titulaires dun niveau de diplme plus lev que le bac. Cest pourquoi les
emplois davenir sont prioritairement destins aux jeunes rsidant dans des zones qui connaissent des difficults
particulires en matire demploi des jeunes : zones urbaines sensibles (ZUS), zones de revitalisation rurale (ZRR) et
territoires doutre-mer. Au regard des difficults rencontres dans ces territoires, le dispositif permet donc, titre
exceptionnel, des jeunes titulaire du bac et jusqu bac plus 3, dtre recruts en emploi davenir. 12,3% des emplois
davenir conclus lont t avec des jeunes ayant un niveau de qualification IV ou III et rsidant en ZUS, en ZRR ou en
outre-mer.
-

Une logique de parcours, de formation et un accompagnement renforc ;

Le taux de rupture de contrat emploi davenir dans les 3 premiers mois est de 6,3%, alors quil est de 10,3% pour les
Contrats Uniques dInsertion (CUI). (Etude DARES Juin 2014)
Ce bon rsultat sexplique la fois par la forte motivation des jeunes qui se saisissent de lopportunit daccder un
vrai emploi et le travail consquent ralis en amont et pendant lemploi davenir, notamment par les missions locales.
Les ruptures sont plus frquentes dans le secteur marchand (13,2% de rupture 3 mois pour 5% seulement dans le
non marchand). 31% des ruptures ont lieu dans le 1er mois demploi. La fin de priode dessai est le principal motif de
rupture (30% des cas), avant la rupture anticipe par le jeune (24%) ou labandon (14%).

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Formation professionnelle
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La corrlation entre lintensit du suivi et les ruptures de contrat est positive : les rompants ont t beaucoup plus
suivis par les Missions locales que les non-rompants. Les conseillers en charge de laccompagnement en emploi des
jeunes identifient bien les difficults et essaient de prvenir les ruptures de contrat, ou les accompagnent pour aider les
jeunes rebondir.
Ainsi, 18 % de ces jeunes retrouvent un emploi dans le mois suivant, et 26 % dans les 3 mois : lemploi davenir a ainsi
un effet dclencheur . Ainsi corrig des reprises demploi avant 3 mois, le taux de rupture net dans le nonmarchand est de 2,9 % un mois et de 4,6 % 3 mois (au lieu de respectivement 3,1 % et 5 %).
-

Un effort massif de ltat, la hauteur des enjeux.

Fin 2013, lobjectif des 100 000 emplois davenir a t atteint ; il sagit dsormais datteindre 170 000 jeunes recruts en
emploi davenir dici la fin de lanne 2014 (objectif initial de 150 000, atteint fin septembre 2014, a t augment 170 000).
Le graphique ci-contre montre le nombre demplois davenir prescrits chaque mois.
Novembre 2012

694

Dcembre 2012

1534

Janvier 2013

2572

Fvrier 2013

3237

Mars 2013

4479

Avril 2013

4982

Mai 2013

5338

Juin 2013

7778

Juillet 2013

9657

Aot 2013

8042

Septembre 2013

8783

Octobre 2013

9815

Novembre 2013

7639

Dcembre 2013

7571

Janvier 2014

7023

Fvrier 2014

7065

Mars 2014

6772

Avril 2014

6516

Mai 2014

5960

Juin 2014

8504

Prescription mensuelle des emplois d'avenir


(d o nnes no n cumules)
12 000

10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

En 2013, les emplois davenir ont bnfici dune enveloppe en autorisations dengagement de 2 320 567 141 euros et
en crdits de paiement de 466 641 544 euros. Sur ces enveloppes, 30 millions deuros sont flchs pour
laccompagnement des missions locales et des Cap emploi au dploiement des emplois davenir.
Les collectivits territoriales peuvent choisir de participer au financement des emplois davenir, sur la base du
volontariat. Cette participation se traduit de deux manires :

Les dpartements peuvent cofinancer les emplois davenir avec une contribution forfaitaire de 88 % du RSA
socle : ce jour, les dpartements se sont engags sur le cofinancement denviron 2000 emplois davenir. 149
emplois davenir cofinancs ont t conclus pour un montant vers de 341 601 euros.

Les collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes,) peuvent subventionner le reste charge des
employeurs sur les salaires des jeunes recruts en emplois davenir ou les actions de formation des jeunes
recruts en emplois davenir. Lhtrognit des engagements des collectivits territoriales dans ce domaine ne
permet pas dtablir destimation financire.

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Les coles de la deuxime chance (E2C)

Les coles de la deuxime chance (E2C) sadressent aux jeunes de moins de 26 ans sortis du systme ducatif sans
diplme ni qualification professionnelle.
Fondes sur une pdagogie innovante et diffrente des schmas scolaires classiques (formation individualise), les
E2C ont pour objectif linsertion sociale et professionnelle des jeunes quelles accueillent sans autre critre que leur
motivation, en leur permettant de dvelopper des comptences, de construire leur projet personnel et professionnel et
ainsi gagner en autonomie.
Depuis 2009, ltat a souhait contribuer dans une logique de co-financement, au dploiement des coles dans le
cadre dun partenariat renforc avec les Conseil rgionaux (principal financeur des coles et unique financeur de la
rmunration des stagiaires) et avec lensemble des partenaires locaux.
Lobjectif cible de 12 000 places a t dpass en 2012. La contribution de ltat a ainsi cr un effet levier permettant
un dveloppement soutenu du dispositif :
- 14 150 jeunes ont t accueillis en 2013, soit une progression de plus 11% par rapport 2012.
- le rseau compte, fin 2013, 105 sites des 42 E2C, dans 20 rgions dont 4 ultras marines soit 46 dpartements.
Plusieurs projets devraient se concrtiser en 2014 dont une cole Bordeaux, afin de complter et dtendre le
maillage territorial.
Le dispositif atteint son cur de cible et malgr la crise, les rsultats 2013 (source : Rseau E2C France) sont
encourageants. 6 670 jeunes sont sortis dans lanne 2013, parmi eux, 58 % (soit 3 844 jeunes) ont trouv une sortie
positive (59% en 2009 et 2010, 58% en 2012) dont :
- 17 % en contrats de travail,
- 20 % vers la formation qualifiante
- 12 % en contrats alternance,
- 9 % en contrats aids.
On observe une forte progression des contrats aids dops par la mise en place des emplois davenir : 307 contrats
signs en 2013.
Emploi : 38 % des jeunes sortis en 2013
Emploi durable : 29 % des jeunes sortis en 2013
Sorties en contrats dalternance : 791 jeunes en 2013 contre 759 jeunes en 2012
Lge moyen des jeunes accueillis est de 20,4 ans. Le public est 52 % fminin, 87 % des jeunes accueillis nont pas
de niveau V valid, 37,4 % issus des quartiers politique de la ville (source : go rfrence SGCIV), 65 % nont
aucune exprience professionnelle.
En 2013, le budget total des coles atteint 75,2M Millions deuros (+8% par rapport 2012). Cette progression est
infrieure la progression des jeunes accueillis (+8,5% en 2013). La part de ltat (hors ACSE) reprsente 22,3% du
financement total soit 16,8 M. LACSE a vers 2,5 M soit 3,3 % du financement total.
Enfin, ltude ralise avec la DARES, au moyen denqutes monographiques auprs de huit E2C (Marseille,
Champagne-Ardenne, Loire, Val dOise, Lille, Tours, Nivre et Amiens) lance dbut septembre 2012 a abouti la
parution dune analyse intitule Lcole de la 2e chance, la grande cole des dcrocheurs motivs . Ces
enqutes avaient pour objectifs de raliser un diagnostic et une analyse des pratiques, danalyser le fonctionnement
des E2C et didentifier, le cas chant, des leviers damlioration du dispositif E2C.

Ltablissement Public dinsertion de la Dfense (EPIDE)

Mis en place par lordonnance n2005-883 du 2 aot 2005, ltablissement dinsertion de la dfense (EPIDE) est
charg de lorganisation et de la gestion du dispositif daccompagnement linsertion sociale et professionnelle des
jeunes sans diplme, sans titre professionnel ou en voie de marginalisation. Il est plac sous la triple tutelle du ministre
charg de la dfense, du ministre charg de la ville et du ministre charg de lemploi.
Le contrat de volontariat sign par chaque jeune Volontaire Junior (VJ) permet de recevoir une formation
comportementale, gnrale et professionnelle dlivre dans les centres fonctionnant sous le rgime de linternat, grs

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

et administrs par lEPIDE. Cest un contrat de droit public (pas un contrat de travail). Le volontaire est astreint au port
de luniforme.
Le volontaire peroit une allocation mensuelle de 210 , verse terme chu et bnficie dune protection sociale. Il
bnficie en outre dune formation : le contrat initial est conclu par un jeune pour une priode de huit mois au cours
desquels une remise niveau en lecture, criture et calcul lui est dispense. Cette priode de formation est
sanctionne par le certificat de formation gnrale.
A. Financements du ministre de lemploi
Depuis ladoption du contrat dobjectifs et de moyens de ltablissement le 2 fvrier 2009, le budget de lEPIDE (hors
recettes non budgtaires de ltablissement), tait plafonn 85 M par an jusquen fin 2011 et la participation de la
mission travail emploi (P102), qui tait originellement fixe 50 M par an, a t revue la baisse dans le cadre de
leffort gnral de rduction des dpenses publiques (instructions du Premier ministre de janvier 2010).
En 2012, un sur-plafond exceptionnel 968 ETP a t autoris au lieu de 959 au 31 dcembre 2012. Pour
mmoire, en 2011 lEPIDE navait pas respect son plafond demploi et comptait 968 ETP au lieu des 964 prvus.
Cette situation sest rgularise en 2013 et lEPIDE respecte dsormais son plafond demplois. En 2013, le plafond
demploi fix pour 2013 slevait 953 ETP. Leffectif moyen pour la mme anne slve 942 ETP.
Pour 2014, il est prvu 45M primtre constant.
2009

2010

2011

2012

2013

2014

50

48,5

46,9

46,6

45

45

48,5

48,5

48,9

46,6

45

45

LFI (en M)
Excution (en M)

B. Principales donnes chiffres


2009

2010

2011

2012

2013

en

1896

1992

2047

2018

1896

Jeunes (VI et VJ) intgrs dans un


parcours

2275

2390

3269

2969 (dont
85 VJ)

3017

Dont jeunes issus dun quartier


prioritaire de la politique de la ville

33,5%

ND

34,1 %

37,2 %

37%

Taux dattrition (abandons)

Nombre de places
moyenne sur 12 mois

occupes

39 %

32 %

35 %

47 %

42%

Sorties positives (tout type demploi ou


de formation)

943

1243

1408

1293

1423

Taux de sorties en emploi durable sur


12 mois

21%

22%

22%

19%

21%

Russite au certificat de formation


gnrale

556

435

463

440

477

39 398

40 754

39 424

41 290

44 200

Cot annuel dune place occupe

97

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1.2. Les salaris


1.2.1 Le plan de formation

Laccs des salaris la formation dans les entreprises de 10 salaris et plus

Nouveau redressement des donnes issues des dclarations 2483


Le calcul des pondrations des donnes 2483 destin compenser les formulaires 24-83 absents ou inexploitables a
t revu en 2013, notamment pour tre davantage reprsentatif des entreprises de 10 19 salaris. Ce nouveau calcul
peut expliquer des diffrences avec les donnes publies avant 2013. Il affecte la fois les montants de dpenses des
entreprises qui ont t revus la hausse et les taux d'accs des salaris, revus la baisse. Ce nouveau calcul
s'applique aux annes 2005 2011. Avant 2005, les chiffres nont pas pu tre recalculs avec la nouvelle mthode et
les volutions entre 2004 et 2005 sont donc prendre avec prcaution.
Le pourcentage de salaris des entreprises de 10 salaris et plus ayant particip au moins une action de formation,
30
un bilan de comptence ou une VAE dans le cadre du plan de formation ou dun DIF stablit 43,2 % en 2012
(donnes dfinitives) respectant la hirarchie habituelle selon la taille des entreprises. Ce chiffre global est ainsi en
grande partie d au comportement des entreprises de plus de 500 salaris qui reprsentent 42% de lemploi. La part
de salaris forms varie ainsi de 16,1 % dans les entreprises de 10 19 salaris 58 % dans les entreprises de 2000
salaris et plus. Les entreprises de moins de 250 salaris voient certes leur taux daccs progresser rgulirement,
mais trop faiblement pour permettre un rattrapage moyen terme.
2009

Nombre dentreprises (unit)


Nombre de salaris (unit)
Nombre de stagiaires ** (unit) :
Nombre d'heures de stage** (en millions) :

2010

2011

2012

175 209

174 251

179 275

179 007

13 160 674

13 161 879

13 247 156

13 254 167

5 504 647

5 493 276

5 636 006

5 728 909

156

154

161

164

Source : Exploitation des dclarations fiscales des employeurs n 2483, Creq.


**hors CIF, alternance et contrats de professionnalisation.

Taux daccs par sexe et par taille dentreprise


Le taux daccs la formation des femmes en 2012 est de 39,9 %, nettement en de de celui des hommes (45,9 %).
Il convient de nuancer ces rsultats en fonction de la catgorie socioprofessionnelle. Si les femmes cadres sont plus
frquemment formes que les cadres hommes (59,1 % contre 53,7 %), elles restent minoritaires dans cette catgorie.
Elles accdent nettement moins la formation que les hommes lorsquelles sont ouvrires.
Les chances daccs selon le sexe varient toujours avec la taille des entreprises : concernant les entreprises de plus
de 2 000 salaris, les taux daccs la formation sont de 63,3 % pour les hommes et de 50,7 % pour les femmes ;
Dans les entreprises de 10 19 salaris, les chances sont bien moindres mais sinversent : elles sont respectivement
de 15,2 % pour les hommes et de 17,4 % pour les femmes.

30

Les donnes ci-dessous concernent laccs dans le cadre du plan de formation (initiative de lemployeur) et laccs dans le cadre du DIF (initiative
du salari).

98

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Rpartition des stagiaires et taux daccs la formation par sexe et taille d'entreprises en 2012
10 19
salaris

20 49 50 249 250 499


salaris salaris
salaris

500 1 999
salaris

2 000
salaris et
plus

Ensemble

Homme (%)

54,3

57,7

58,4

57,1

55,9

62,4

58,8

Taux daccs la formation des hommes

15,2

25,6

42,2

52,1

57,0

63,3

45,9

Femmes (%)

45,7

42,3

41,6

42,9

44,1

37,6

41,2

Taux daccs la formation des femmes

17,4

24,0

36,3

45,6

50,9

50,7

39,9

Taux daccs la formation H et F

16,1

24,9

39,5

49,1

54,1

57,9

43,2

Source : dclarations n2483 exploitation Creq


Taux daccs : nombre de stagiaires / nombre de salaris

Taux daccs par catgorie socioprofessionnelle


La catgorie demploi conditionne toujours laccs la formation. Ainsi les ingnieurs et cadres ont un taux daccs
la formation de 55,6 % quand les ouvriers ont un taux de 32,5 %, soit 1,7 fois plus de chances dtre forms pour les
premiers. Les employs, avec un taux daccs de 36,6 % sont assez proches de la situation des ouvriers.
Il apparat nanmoins que linfluence la taille de lentreprise reste prdominante : lorsque 46 % des ouvriers des trs
grandes entreprises se forment, seulement 23,3 % des cadres des plus petites entreprises accdent la formation.
Taux daccs la formation selon la catgorie de salari en 2012

Source : dclarations n2483 exploitation Creq

99

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

volution du taux daccs et de la dure moyenne des formations 1974-2012


Depuis 1974, la part de salaris forms dans le cadre des formations finances par les entreprises a considrablement
augment, pour passer de 17,1 % 43,2 % en 2012. Le nombre dheures par stagiaire a diminu rgulirement
jusquen 2003 passant de 62 heures 31 heures et sest stabilise ensuite autour de 28,5 heures.
Ceci sest traduit par un effort physique assez stable : partant de 10,6 heures par salaris en 1974, il a progress dans
les annes 80 pour culminer 15,8 heures en 1992, et dcroitre ensuite pour tomber 10,9 en 2003. Depuis 2004 il se
situe autour de 12 heures par salari.

Note : A partir de 2005 les donnes font lobjet dune nouvelle mthode de redressement qui prend mieux en compte les petites entreprises et augment leur
poids. Cela a pour effet notamment de rectifier le taux daccs moyen la baisse, puisque, les taux daccs qui y prvalent sont moindres que ceux des plus
grandes entreprises.
Source : dclarations n2483 exploitation Creq

Lintervention des Opca sur le plan de formation des entreprises

La comptabilisation des actions de formation et des bnficiaires de ces actions est rendue complexe par la possibilit
de plus en plus large doprer des cofinancements sur plusieurs sections comptables pour un dispositif unique ou bien
dutiliser plusieurs dispositifs qui simbriquent les uns dans les autres.

100

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Lintervention des Opca dans les entreprises de 50 salaris et plus


En 2013, les organismes collecteurs paritaires agrs au titre du plan de formation ont accept de prendre en charge,
totalement ou partiellement, les dpenses lies la ralisation d'actions de formation touchant plus de 2,5 millions de
personnes, soit plus de 56 millions d'heures-stagiaires.
Plus prcisment, les Opca sont intervenus dans le cadre des dispositions des articles L. 6331-9 et R. 6332-50 du
code du travail hauteur de :
- 986 659 actions de formation reprsentant prs de 49 millions dheures-stagiaires et concernant 2 421 950
salaris sinscrivant dans des plans de formation dentreprises. Les objectifs de ces actions de formation sont en
majorit des actions dadaptation, de dveloppement, dacquisition, dentretien ou de perfectionnement des
comptences ;
- 5 545 520 heures-stagiaires concernant 120 507 bnficiaires de dispositifs tels que le CIF, les bilans de
comptence, la VAE, le DIF, la priode ou le contrat de professionnalisation.
- 12 592 heures-stagiaires concernant 1 568 personnes prives demploi ;
- 2 997 heures-stagiaires concernant 310 bnvoles du mouvement coopratif, associatif ou mutualiste et
personnes en service civique.
- 56 346 heures-stagiaires sur des actions complmentaires.
Il ressort de lexamen des actions de formation toutes catgories prises en charge que l'action de formation dure en
moyenne 53 heures et donne lieu intervention moyenne de l'Opca hauteur de 1 855 (cots pdagogiques + cots
annexes). Il s'agit de formations trs courtes (plus de 61 % ont une dure dau plus 20 heures et plus de 91 % font
moins de 60h).
Plan 50 - dure de la formation
Dure
Rpartition des actions
de formation selon
dure (en %)

moins de
10 h
33,03%

de 10 20 h

28,72%

de 21
59 h
29,64%

de 60
199 h

de 200
499 h

5,64%

1,32%

500 heures
et plus
0,71%

Non
rpartis
0,95%

TOTAL

100%

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP

Les objectifs de ces actions de formation sont en majorit des actions dadaptation, de dveloppement, dacquisition,
dentretien ou de perfectionnement des comptences.
Les actions pour personnes prives demploi sont trs minoritaires sur cet agrment : moins de 0,1% des bnficiaires
pour moins de 0,1% des actions et des dpenses engages dans lanne.
Parmi les 2,5 millions de stagiaires plus de 33 % sont issus d'entreprises de moins de 200 salaris et prs de 39%
d'entreprises de moins de 250 salaris. La formation profite principalement aux employs (32,3 %), aux " 35-44 ans "
(30 %) et " 25-34 ans " (27%) et aux hommes (54,6 %).
Lintervention des Opca dans les entreprises de 10 49 salaris
Les entreprises de 10 49 salaris ont bnfici de la prise en charge totale ou partielle par les organismes
collecteurs paritaires agrs au titre du plan de formation, des dpenses lies la ralisation d'actions de formation
touchant 930 878 personnes, soit plus de 22,7 millions d'heures-stagiaires (plan de formation des intermittents
compris).
Plus prcisment, les Opca sont intervenus dans le cadre des dispositions des articles L. 6331-9 et R. 6332-50 du
code du travail hauteur de :
- 459 524 actions de formation reprsentant de 20,77 millions dheures-stagiaires concernant 891 758 salaris
sinscrivant dans des plans de formation dentreprises. Les objectifs de ces actions de formation sont en majorit
des actions dadaptation, de dveloppement, dacquisition, dentretien ou de perfectionnement des comptences ;
- 1 762 783 heures-stagiaires concernant 37 093 bnficiaires de dispositifs tels que le CIF, les bilans de
comptence, la VAE, le DIF, la priode ou le contrat de professionnalisation.
- 81 110 heures-stagiaires concernant 833 personnes prives demploi ;
- 8 886 heures-stagiaires concernant 807 bnvoles du mouvement coopratif, associatif ou mutualiste et
personnes en service civique.
- 112 810 heures-stagiaires sur des actions complmentaires.

101

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Il ressort de lexamen des actions de formation toutes catgories prises en charge que l'action dure en moyenne
47 heures et donne lieu intervention moyenne de l'Opca hauteur de 1 595 (cots pdagogiques + cots annexes).
Il s'agit de formations trs courtes (plus de 59 % ont une dure dau plus 20 heures et plus de 91 % font moins de
60h).
Plan 10 49 salaris - dure de la formation
Dure
Rpartition des actions
de formation selon
dure (en %)

moins de
10 h
30,53%

de 10 20 h

28,74%

de 21
59 h
30,80%

de 60
199 h
6,39%

de 200
499 h
1,30%

500 heures
et plus
0,74%

Non
rpartis
1,50%

TOTAL

100%

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP

Les objectifs de ces actions de formation sont en majorit des actions dadaptation, de dveloppement, dacquisition,
dentretien ou de perfectionnement des comptences.
Les actions pour personnes prives demploi sont trs minoritaires sur cet agrment : moins de 0,1% des bnficiaires
pour plus de 0,1% des actions et 0,3% des dpenses engages dans lanne.
La formation profite principalement aux employs (41,5 %), aux " 25-44 ans " (60 %) et aux hommes (52 %).
Lintervention des Opca dans les entreprises de moins de 10 salaris
En 2013, les organismes collecteurs paritaires agrs au titre du plan de formation des entreprises de moins de dix
salaris ont accept de prendre en charge, totalement ou partiellement, les dpenses lies la ralisation d'actions de
formation touchant 617 348 personnes pour un total de 16 737 548 heures-stagiaires et un montant de 477,48 M.
Parmi les bnficiaires des actions finances, on trouve notamment :
395 salaris ralisant un bilan de comptences,
1 338 salaris validant les acquis de l'exprience,
3 070 personnes prives d'emploi,
574 644 salaris suivant une action inscrite au plan de formation de lentreprise,
Globalement, il ressort de lexploitation des donnes que l'action de formation dure en moyenne 38 heures et donne
lieu une intervention moyenne de l'Opca hauteur de 1083 (cots pdagogiques + cots annexes). Plus de 61 %
des actions ont une dure infrieure 20 heures.
Plan<10 - dure de la formation
Dure
Rpartition des actions
de formation selon
dure (en %)

moins de
10 h
31,69

de 10 20 h

29,78

de 21
59 h
29,79

de 60
199 h
6,43

de 200
499 h
1,07

500 heures
et plus
0,66

Non
rpartis
0,58

TOTAL

100%

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP

Les objectifs de ces actions de formation sont en majorit des actions dadaptation, de dveloppement, dacquisition,
dentretien ou de perfectionnement des comptences.
Les actions pour personnes prives demploi sont minoritaires: 0,5 % des bnficiaires pour moins de 0,1 % des
actions et 0,5 % des dpenses engages dans lanne.
Sur les 617 348 stagiaires, 51 % sont des femmes, 51,6 % sont des employs, et 31 % sont des salaris de 25 34
ans et 27,7 % ont entre 35 et 44 ans.

102

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

1.2.3. Les priodes et actions de professionnalisation


Daprs les dclarations des entreprises, 2 % des salaris ont bnfici dune priode de professionnalisation en 2012,
comme les annes prcdentes. Cette stabilit concerne toutes les tailles dentreprises, la part des salaris en priode
de professionnalisation augmentant avec la taille de lentreprise. Les dures par bnficiaire restent modestes en
regard des principes affichs la cration du dispositif qui en faisaient un dispositif de formation par alternance destin
redynamiser les milieux de carrire. Nanmoins cette dure moyenne a sensiblement augment pour stablir 84
heures en 2012, les entreprises de plus de 2000 salaris se situant en de.
Taux daccs aux priodes de professionnalisation selon la classe de taille des entreprises 2012
10 19
salaris

20 49
salaris

50 249
salaris

250 499
salaris

500 1999
salaris

2000 salaris
et plus

Ensemble

% de salaris ayant bnfici


dune priode de
professionnalisation

1,1

1,6

2,1

1,9

2,2

2,3

2,0

% dentreprises concernes

9,6

16,9

32,0

51,4

70,8

83,4

17,5

Source : Exploitation des dclarations fiscales des employeurs n 24-83, Creq.

En 2013, daprs les dclarations des Opca, 355 928 stagiaires ont bnfici dune priode de professionnalisation
prise en charge par les Opca sur la professionnalisation et/ou sur le plan de formation, pour un cot moyen de 2702
et une dure moyenne autre de 166h. Sur la section professionnalisation en particulier 336 481 personnes ont suivi
une priode de professionnalisation pour un cout moyen de 2619 et une dure moyenne de 165h sur la
professionnalisation.
42 % des bnficiaires de priodes de professionnalisation ont 45 ans et plus et prs de 8 % ont moins de 25 ans.
La part des bnficiaires de priodes de professionnalisation de moins de 35h se situe autour de 44 % du total des
priodes, celle des priodes de 35h moins de 300h autour de 43%. Globalement, la dure des priodes sest leve.
Les stagiaires sont forms en majorit pendant le temps de travail ; ils proviennent 36 % des entreprises de plus de
500 salaris, 31 % des entreprises de 50 moins de 500 salaris et 32 % des entreprises de moins de 50 salaris.
Dautre part de 95 833 personnes prives demploi ont suivi une action de formation finance sur la
professionnalisation, pour un cout moyen de 2899 .et une dure moyenne de 233 h.

1.2.4. Le droit individuel la formation (DIF)


Depuis la cration du DIF et jusqu la mise en place du compte personnel de formation (CPF) en 2015, tout salari
titulaire dun contrat de travail dure indtermine, disposant dune anciennet dau moins un an dans lentreprise qui
lemploie, bnficie chaque anne dun droit individuel la formation dune dure de vingt heures. Les droits acquis
annuellement peuvent tre cumuls sur une dure de six ans. Au terme de cette dure et dfaut de son utilisation en
tout ou partie, le droit individuel la formation reste plafonn cent vingt heures.
Avec un taux daccs de 4,9 %, le DIF na pas vraiment trouv son public et le tassement de 2011 se confirme en
2012. Le rgime de croisire du dispositif (soit un usage frquent pour une dure autour de 20 heures ou, dans sa
version cumule, de lordre de 120 heures pour un sixime des salaris) na jamais t atteint.
Compte tenu de la permanence de la dure moyenne des formations au titre de ce dispositif (un peu plus de 20 heures
par an) il apparat quune grande partie des droits ne seront pas utiliss et pourront abonder le nouveau compte
personnel de formation.
En 2013, les Opca ont pris en charge prs de 536 000 stagiaires au titre du DIF que ce soit sur le plan ou la
professionnalisation (plus de 378 000 stagiaires sur la professionnalisation). Parmi ces stagiaires : 46 % sont des
femmes ; 35 % sont gs de 35 moins de 45 ans et 38 % de 45 ans ou plus ; 52 % sont des employs ou des
ouvriers. La part des ingnieurs ou cadres stablit 25 % des bnficiaires. Le DIF a t financ par les Opca
majoritairement dans le cadre dun DIF prioritaire (65 %) ; la part du DIF portable nest encore que 0,6 % des DIF
financs. Les formations DIF de moins de 20h reprsentent 51 % des DIF financs et ceux de moins de 60 heures plus
de 90 %. La formation se droule principalement sur le temps de travail (77 %).

103

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Taux daccs au DIF selon la classe de taille des entreprises en 2012


2009

2010

2011

Ensemble

Ensemble

Ensemble

10 19
salaris

20 49
salaris

50 249
salaris

250 499
salaris

500 1999
salaris

2000 salaris
et plus

Ensemble

5,2

5,2

4,9

1,8

2,5

3,9

4,8

5,6

7,8

4,9

23,1

24,2

23,5

12,3

22,4

46,7

76,1

87,7

93,5

23,8

% de salaris ayant
bnfici DIF
% dentreprises
concernes

2012

Source : Exploitation des dclarations fiscales des employeurs n 24-83, Creq.

1.2.5. Le cong individuel de formation (CIF)

Le CIF-CDI

Avec 31 570 demandes de financement acceptes, le nombre de prises en charge de cong individuel de formation
CDI repart en lgre hausse en 2013 de +0,7% aprs des baisses en 2012 et 2011, respectivement de 5,9 % et
5,5 %. Le nombre de demandes dposes a galement augment en 2013 (+2,3%). En dfinitive, 51 % des
demandes instruite et tudies en commission ont donn lieu une dcision positive au cours de l'anne, contre
52,85 % en 2012.
Le nombre de prises en charge des congs de bilan de comptences diminue une nouvelle fois en 2013 (-4.2 %) aprs
une baisse de -10,8 % en 2012. 26 897 demandes de financement sont acceptes par les OPACIF ce qui reprsente
prs de 8% de demandes instruites refuses.
Le nombre de prises en charge par les OPACIF des congs de validation des acquis de l'exprience diminue
galement une nouvelle fois de -7.1 % prs -4,8 % en 2012. Cest la fois le nombre de demandes dposes et la part
de demandes acceptes qui diminuent.
Larticle L6322-64 issu de la loi du 24 novembre 2009 et larticle D6322-79 crent la possibilit de financer les
Formations hors temps de travail (FHTT). La demande de Formation Hors temps de Travail (FHTT) continue de croitre
(+9,9 % entre 2012 et 2013). La premire anne, en 2010, 976 formations hors temps de travail ont t finances,
lanne suivante ce sont 2177 Formations Hors Temps de Travail qui sont acceptes. Puis, en 2012, 3 139 demandes
sont acceptes, soit une croissance en un an de 44%. 2013 semble marquer un ralentissement avec 3 231 demandes
acceptes, soit une augmentation de 2,9 % sur un an.
Nombre de demandes par dispositif en 2013
Nombre de
demandes
dposes en 2013

Nombre de demandes
instruites et prsentes
en commission

Nombre de
demandes acceptes
en 2013

% demandes
acceptes/demandes
instruites

Nombre de
demandes
acceptes en 2012

64 022

61 817

31 570

51,07%

31 360

33,33%

CBC

29 556

29 309

26 897

91,77%

28 079

CVAE

8 082

7 942

7 563

95,23%

8 144

FHTT

5 714

5 281

3 231

61,18%

3 139

CIF CDI
dont CIF DIF

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP

En 2013, la prise en charge moyenne (rmunration comprise) d'un CIF-CDI s'lve 24 662 (22 847 en 2012)
pour une dure moyenne de 787 heures (770 heures prcdemment). La prise en charge moyenne d'un bilan de
comptences est de 1 522 (1 636 en 2012), celle d'une VAE de 1 266 (1 211 lan pass), et celle dune formation
Hors temps de travail de 5 429 (5 377 prcdemment).

104

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Les formations en CIF sont gnralement de longue dure (53 % ont une dure suprieure 800 heures) et
conduisent 75 % un diplme d'tat ou un titre homologu.

CIF-CDI : dure de la formation en 2013


Dure

Moins de
40 h

Nombre de CIF
%
Rappel 2012 %

de 40
199 h

de 200
499h

de 500
799 h

de 800
1 199 h

1 200 h
et plus

non rpartis

TOTAL

675

2 634

6 365

4 642

9 956

6 880

418

31 570

2,14%

8,34%

20,16%

17,70%

31,54%

21,79%

1,32%

100,00%

2,11%

9,20%

19,40%

12,29%

30,90%

25,10%

0,99%

100 %

Donnes provisoires 2013. Source ESF exploitation DGEFP

CIF-CDI : modalits de certification en 2013

Certification

Diplme
d'tat (ou
national)

Nombre de CIF
%
Rappel 2012

15 269

Titre ou
diplme
homologu

Qualification
reconnue dans
les
classifications
d'une CC (3)
de branche

liste CPNE
CQP (2)
(1)

8 280

1 793

807

784

48,37%

26,23%

5,68%

2,56%

2,48%

45,05%

27,06%

5,31%

3,77%

4,13%

Pas de
certification

Non rpartis

2 636

TOTAL

2 005

31 570

8,34%

6,35%

100,00%

8,93%

5,75%

100 %

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP


(1) Commission paritaire nationale de lemploi
(2) Certificat de qualification professionnelle
(3) Convention collective

Majoritairement, les bnficiaires d'un CIF-CDI sont des employs ( 55 %) ; ils sont gs de 25 34 ans pour 39 %
dentre eux et de 35 44 ans pour 37%. 60 % d'entre eux sont issus d'entreprises de moins de 200 salaris et 13 %
dentreprises de plus de 2000 salaris. Ce sont des hommes dans plus de 52 % des cas.

CIF-CDI : catgorie socioprofessionnelle (CSP) selon le dispositif en 2013


CSP

Ouvriers
%

Nombre de
bnficiaires

Nombre
dheures-stagiaires

2013 Dure moyenne


dun CIF

Rappel 2012 Dure


moyenne dun CIF

8 335
26,4%

5 624 113
22,65%

675 h

702 h

Employs
%

17 468
55,3%

14 563 633
58,65%

834 h

818 h

TAM et autres professions intermdiaires


%

3 633
11,5%

3 116 950
12,55%

858 h

833 h

Ingnieurs et cadres
%

2 083
6,6%

1 491 939
6,01%

716 h

665 h

Non rpartis
%

51
0,2%

36 801
0,15%

722 h

977 h

31 570
100,00 %

24 833 436
100,00 %

787h

780h

TOTAL
%

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP

Les salaris bnficiaires d'un cong de bilan de comptences sont principalement des employs ( 51%) et sont gs
de 35 44 ans 43 %. Ce sont des femmes dans 67 % des cas. Plus de 73 % des congs de bilan de comptences
sont raliss en dehors du temps de travail.

105

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Quant aux salaris bnficiaires d'un cong de validation des acquis de l'exprience, ce sont des employs ( 59 %),
gs de 35 44 ans ( 43 %). Ce cong bnficie majoritairement aux femmes (67 %). La qualification vise dans le
cadre de ce cong conduit, dans la plupart des cas, un diplme enregistr au 1er registre du Rpertoire national des
certifications professionnelles (91 %).

Le CIF-CDD

Les diffrents dispositifs financs au profit d'anciens titulaires de CDD augmentent en nombre de demandes acceptes
par rapport 2012 pour presque tous les dispositifs : +1 % pour le CIF, +6 % pour la validation des acquis de
lexprience, +52,2 % pour les DIF et +8,8 % pour les Formations Hors temps de travail (FHTT) mais -4.4 % pour le
bilan de comptences. 76% des demandes de financement de CIF instruites et prsentes en commission ont donn
lieu une dcision positive au cours de lanne.
CIF-CDD : nombre de demandes par dispositif en 2013
Nombre de
demandes
dposes en 2013

Nombre de demandes
instruites et prsentes
en commission

Nombre de
demandes acceptes
en 2013

% demandes
acceptes/demandes
instruites

Nombre de
demandes
acceptes en 2012

13 684

13 116

9 968

76,00%

9 867

DIF

856

856

784

91,59%

515

CBC

989

903

836

92,58%

875

CVAE

260

233

211

90,56%

199

FHTT

184

184

99

53,80%

91

CIF CDD

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP

En 2013 la prise en charge moyenne d'un CIF-CDD (rmunration comprise) s'lve 22 651 , celle d'un bilan de
comptences 1 504 , celle d'une VAE 1 272 , et une Formation Hors Temps de travail 2 646.
La dure moyenne d'un CIF est de 773 heures contre 796 en 2012.
Comme le montrent les tableaux ci-dessous, les formations suivies dans le cadre du CIF-CDD sont gnralement de
longue dure (prs de 21 % ont une dure suprieure 1 200 heures et 52 % une dure de plus de 800h) et
conduisent 67 % un diplme d'tat ou un titre ou diplme homologu.

CIF-CDD : dure de la formation

Dure
Nombre de CIF

moins de
40 h

de 40
199 h

de 200
499h

de 500
799 h

de 800
1 199 h

1 200 h
et plus

Non
rpartis

TOTAL

186

1 092

1 722

1 738

3 069

2 087

74

9 968

1,87%

10,96%

17,28%

17,44%

30,79%

20,94%

0,74%

100,00%

Rappel 2012

2,89%

10,62%

18,02%

16,13%

29,57%

22,04%

0,72%

100 %

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP

106

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

CIF-CDD : modalits de certification

Certification

Diplme
d'tat (ou
national)

Nombre de CIF
%
Rappel 2012

Titre ou
diplme
homologu

Qualification
reconnue dans
les
classifications
d'une CC (3)
de branche

liste CPNE
CQP (2)
(1)

Pas de
certification

Non rpartis

TOTAL

3 846

2 866

587

570

274

1 260

565

9 968

38,58%

28,75%

5,89%

5,72%

2,75%

12,64%

5,67%

100,00%

38,79%

32,12%

4,76%

5,83%

4,31%

12,81%

1,39%

100 %

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP


(1) Commission paritaire nationale de lemploi
(2) Certificat de qualification professionnelle
(3) Convention collective

Majoritairement, les bnficiaires d'un CIF-CDD sont majoritairement des employs ( 69 %), sont gs de 25 34 ans
43 % et 52 % sont des femmes.

CIF-CDD : catgorie socioprofessionnelle (CSP) selon le dispositif


CSP

Nombre de bnficiaires

Nombre
dheures-stagiaires

Dure moyenne dun


CIF
655 h

Rappel 2012 Dure


moyenne dun CIF

Ouvriers
%

1 888
18,94%

1 236 324
16,05%

Employs
%

6 895
69,17%

5 507 225
71,49%

799 h

802 h

TAM et professions intermdiaires


%

768
7,70%

664 568
8,63%

865 h

817 h

Ingnieurs et cadres
%

400
4,01%

283 324
3,68%

708 h

1295 h

Non rpartis
%

17
0,17%

12 404
0,16%

730 h

807 h

9 968
100,00 %

7 703 845
100,00 %

773 h

796 h

TOTAL
%

666 h

Donnes provisoires 2013- Source ESF exploitation DGEFP

Les salaris bnficiaires d'un cong de bilan de comptence sont des employs plus de 72 %, des femmes (73 %),
gs de 25 34 ans ( 48 %).
Les salaris bnficiaires d'un cong de validation des acquis de l'exprience sont des employs prs de 76 %, gs
de 35 44 ans 33% et de 25 34 ans 34% et sont des femmes (79 %). Les congs de VAE conduisent 84 %
un un titre enregistr au 1er registre du Rpertoire national des certifications professionnelles.
1.2.6. Les actions de formation du Fonds national pour lEmploi
Conclues avec ltat, les conventions de FNE-Formation, dune dure dun an, ont pour objectif de faciliter la continuit
de lactivit et de favoriser ladaptation de nouveaux emplois des salaris dont les entreprises sont affectes par la
crise conomique et financire. La vocation premire de cet outil est de favoriser le maintien dans lemploi en interne
mais laide du FNE peut, sous certaines conditions, faciliter les reclassements externes des salaris. Les salaris
peuvent bnficier dune convention FNE formation en lieu et place du dispositif de chmage partiel. Le FNEFormation est mobilis en priorit (mais pas exclusivement) au sein des entreprises ou groupements demployeurs de
moins de 250 salaris. Laide concerne en priorit les salaris les plus exposs la perte de leur emploi et les salaris
de faible niveau de qualification. Les formations ligibles sont celles ayant pour objet la reconnaissance des
qualifications telles que dfinies larticle L. 6314-1 du code du travail, notamment par lacquisition dun diplme, dun
titre finalit professionnelle ou dun certificat de qualification figurant sur une liste tablie par la commission paritaire

107

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

nationale de lemploi dune branche professionnelle enregistrs dans le rpertoire national des certifications
professionnelles (RNCP) mentionn larticle L. 335-6 du code de lducation ainsi que les formations figurant sur une
liste tablie par la commission paritaire nationale de lemploi dune branche professionnelle. Le FNE-Formation peut
galement tre mobilis pour des actions permettant aux travailleurs de faire valider les acquis de leur exprience
telles que dfinies larticle L. 6313-11 du code du travail ainsi que pour les formation de tuteurs, de matres
dapprentissage, les bilans de comptences, les bilans professionnels ou de positionnement et les formations facilitant
la polyvalence professionnelle des salaris.
Dans le contexte de la crise conomique et financire, le recours au FNE Formation a t relanc (instruction DGEFP
n 2009-5 du 6 mars 2009) pour faciliter la mise en place de formations dans les entreprises comme alternative aux
restructurations ( former plutt que licencier En 2013, le nombre de conventions signes slve 188 (249 en
2012), le nombre de bnficiaires potentiels tant de 14 803 personnes (21 101 en 2012) pour un cot de 14,4 M
(24,1M en 2012)..

1.3. Les agents publics


1.3.1. La formation dans la fonction publique de ltat
Hors ministres de lenseignement (ducation nationale et Enseignement suprieur et recherche), le nombre moyen de
jours de formation (statutaire et professionnelle voir dfinition infra) en 2012 est de 6,9 jours (7,3 jours en 2011).

volution de la formation entre 2011* et 2012


Formation statutaire
Effectifs
Nombre de
physiques
jours de
nbre
en
formation(2) jours par
formation(1)
agent(3)
(en
(en
milliers)
milliers)

Formation professionnelle
Effectifs
Nombre de
physiques
jours de
nbre
en
formation(2) jours par
formation(1)
agent(3)
(en
(en
milliers)
milliers)

Formation totale
Effectifs
Nombre de
physiques
jours de
nbre
en
formation(2) jours par
formation(1)
agent(3)
(en
(en
milliers)
milliers)

Tous ministres hors


Enseignement
2011
394,9
2 649,6
3,9
1 082,8
2 264,5
3,4
1 477,8
4 914,0
7,3
2012
413,8
2 268,9
3,4
1 131,1
2 298,1
3,5
1 544,8
4 567,0
6,9
volution 2011/2012 (en %)
4,8
-14,4
4,5
1,5
4,5
-7,1
Ministres de
l'enseignement
2011
1 269,0
3 885,2
3,7
2012
186,0
1 011,9
1,0
1 363,0
3 761,3
3,7
1 549,0
4 773,3
4,7
volution 2011/2012 (en %)
7,4
-3,2
Tous ministres
2011
2 351,8
6 149,6
3,6
2012
599,7
3 280,8
2,0
2 494,0
6 059,4
3,6
3 093,8
9 340,2
5,6
volution 2011/2012 (en %)
6,0
-1,5
Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
* Pour 2011, les ministres de lenseignement ne sont pas en mesure de transmettre les statistiques sur la formation statutaire des enseignants du
premier et du second degr.
(1) Un mme agent est compt autant de fois qu'il a suivi de formations.
(2) Nombre de jours-agents.
(3) nombre de jours de formation par agent : indicateur calcul en rapportant le nombre de jours de formation aux effectifs en fonction.

Les statistiques sur la formation statutaire aux ministres de lenseignement en 2012 sont comparer avec prudence
avec les annes antrieures. Au-del des changements de mthode pour estimer la formation statutaire des
enseignants, la forte baisse du nombre moyen de jours par agent et laugmentation du nombre de stagiaires
correspond au changement de mode de formation avec la rforme de la masterisation : les enseignants suivent des
formations statutaires de courtes dures alors quelles taient prcdemment rparties sur une anne scolaire.

La formation statutaire
La formation statutaire des agents de l'tat regroupe la formation obligatoire prvue par les statuts ou organise:
aprs un concours externe ;
aprs un concours interne ;
aprs un troisime concours ;

108

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

aprs changement de corps au choix ou sur examen professionnel ;


aprs avoir t recruts par contrat Pacte ;
pour les agents non titulaires mentionns larticle 1du dcret 2007-1942 du 26 dcembre 2007 relatif la
formation professionnelle des agents non titulaires de ltat et de ses tablissements publics et des ouvriers affilis
au rgime des pensions rsultant du dcret n 2004-1056 du 5 octobre 2004 ;
les actions de formations suivies dans le cadre de la formation prvue par le statut des agents (par exemple, des
formations de tir pour les policiers).
Avant 2008, les formations obligatoires prvues par le statut taient incluses dans la catgorie formation continue .
Il est donc malais de comparer les formations initiale et statutaire ainsi que les formations continue et professionnelle
dans la mesure o lenqute Formation auprs des ministres ne permet pas de chiffrer sparment les formations
obligatoires prvues par le statut.
Hors ministres de lenseignement, le nombre moyen de jours de formation statutaire atteint 3,4 jours en 2012.
volution de la formation initiale/statutaire
2003

(1)

de 2003 2012 hors ministres de lenseignement

2004

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
nombre de stagiaires (en
(2)
(2)
55,1
51,5
43,4
46,1
42,5
50,0
52,4
394,9
394,9
413,8
milliers)
nombre de jours (en
(2)
(2)
milliers)
4696,5
4246,8
3539,5
3687,0
3462,3
3458,3
3118,5
2931,2
2649,6
2268,9
nombre de jours par agent
6,0
5,5
4,5
4,7
4,5
4,6
4,3
4,1
3,9
3,4
Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : Tous ministres hors enseignement.
(1) Les concepts de formation ne se recoupent pas entre 2003 et 2012 : initiale et continue avant 2008 ; statutaire et professionnelle partir de 2008.
(2) A partir de 2010, le ministre de lIntrieur a modifi le primtre de la formation statutaire en incluant les sessions de formation au tir qui relevaient
auparavant de la formation professionnelle. Les donnes partir de 2010 sur les effectifs physiques en formation et sur le nombre de jours de
formation pour la formation statutaire dune part, pour la formation professionnelle dautre part, ne peuvent donc tre compares avec les donnes des
annes antrieures.

La formation professionnelle
La formation professionnelle regroupe les actions de formation continue, les prparations aux examens, concours ou
essais, les congs de formation, les formations accordes dans le cadre de la VAE (validation des acquis de
lexprience), les bilans de comptence (prcdemment dnomms bilans professionnels) et les formations suivies
dans le cadre des priodes de professionnalisation. La formation professionnelle regroupe donc ce qui tait recens
auparavant (avant 2008) dans la formation continue (hors formation statutaire) et elle inclut galement les formations
pour la professionnalisation et la VAE.
En 2012, hors ministres de lenseignement, le nombre moyen de jours de formation professionnelle par agent est de
3,5 jours. Les agents de catgorie A et B bnficient respectivement de 4,2 et de 4,3 jours de formation professionnelle
par an. Les agents de catgorie C disposent de 2,2 jours.
Nombre moyen de jours de formation professionnelle par catgorie d'agents
Catgorie C et
Nombre de jours de formation professionnelle par
Catgorie A
Catgorie B
Ouvriers d'tat
agent en fonction
Tous ministres hors Enseignement
2011
4,0
4,3
2,1
2012
4,2
4,3
2,2
Ministres de l'enseignement
2011
3,7
4,0
3,5
2012
3,7
4,5
4,1
Tous ministres
2011
3,7
4,2
2,4
2012
3,7
4,3
2,5
Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Ensemble
3,4
3,5
3,7
3,7
3,6
3,6

La dure moyenne des actions de formation professionnelle, hors ministres de lenseignement, est plus leve pour
les agents de catgorie A : elle atteint 2,5 jours en 2012 contre 1,9 et 1,8 respectivement pour les agents des
catgories B et C.
Au ministre des Affaires trangres, elle est plus importante (6,6 jours) que dans les autres ministres en raison de la
prdominance des formations linguistiques dont la dure est plus longue.

109

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

volution de la formation continue/professionnelle


2003
nombre de stagiaires (en
milliers)
nombre de jours (en milliers)
nombre de jours par agent

1 397,4
2 807,1
3,6

2004

2005

1 497,2
2 911,0
3,7

1 583,5
2 974,5
3,8

(1)

de 2003 2012 hors ministres de lenseignement


2006
1 508,3
2 990,0
3,8

2007
1 469,4
2 810,7
3,7

2008
1 433,7
2 731,5
3,6

2009

2010
(2)

1 388,2
2 655,8(2)
3,7

(2)

1 043,3
2 360,5(2)
3,3

2011

2012

1 082,8
2 264,5
3,4

1 131,1
2 298,1
3,5

Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : Tous ministres hors enseignement.
(1) Les concepts de formation ne se recoupent pas entre 2003 et 2012 : continue avant 2008 ; professionnelle partir de 2008.
(2) A partir de 2010, le ministre de lIntrieur a modifi le primtre de la formation statutaire en incluant les sessions de formation au tir qui relevaient
auparavant de la formation professionnelle. Les donnes partir de 2010 sur les effectifs physiques en formation et sur le nombre de jours de
formation pour la formation statutaire dune part, pour la formation professionnelle dautre part, ne peuvent donc tre compares avec les donnes des
annes antrieures.

Hors ministres de lenseignement, les formations techniques spcifiques aux missions de chaque ministre arrivent
en tte parmi les thmes de formation continue 31 avec 53,6 % du volume de formation ralis. En deuxime position,
les formations Informatique 32 reprsentent 9,7 % du volume de formation continue. Les formations linguistiques
viennent ensuite en troisime position (7,6 %) avec des taux trs diffrents dun ministre lautre. Les ministres les
plus utilisateurs sont logiquement ceux qui ont des contacts trs rguliers avec dautres pays du fait de leurs missions :
ainsi les formations linguistiques reprsentent un peu plus des deux tiers du nombre de jours de formation continue au
ministre des Affaires trangres.
Les agents de catgorie B et C recourent davantage que les A aux formations techniques spcifiques aux missions de
chaque ministre : ces formations constituent respectivement 59,6 % et 58,8 % de leur volume de formation continue
en 2012 contre 41,1 % pour les A. En dehors de ce type dactions, les cadres bnficient plus frquemment de
formations linguistiques ou de formations lies au management, tandis que les catgories B suivent davantage des
formations en informatique et les catgories C davantage de formations en techniques administratives et bureautiques.
Formation continue par thme de formation (en % du nombre de jours) en 2012, hors ministres de lenseignement
Accueil sensibilisation
l'environnement
professionnel

Management
- GRH

Gestion et
suivi des
politiques
publiques

Techniques
administratives
et bureautiques

Informatique
(1)

Catgorie A
8,5
11,1
3,7
4,4
6,8
Catgorie B
4,7
4,2
2,6
3,8
14,7
Catgorie C
et Ouvriers
4,9
5,8
2,6
9,3
4,6
d'tat
Total
5,9
6,8
3,0
5,4
9,7
Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ : Tous ministres hors enseignement.
(1) Cette catgorie n'inclut pas les formations la bureautique (word, excel..).

17,0
2,8

Formations
techniques
spcifiques
aux missions
de chaque
ministre
41,1
59,6

4,4

58,8

9,6

100,0

7,6

53,6

8,1

100,0

Formation
linguistiques

Autres
formations

Total
Formation
continue

7,5
7,5

100,0
100,0

Hors ministres de lenseignement, le nombre de jours de formation qui permet de se prparer un concours ou un
examen professionnel (336 573) est en recul de 8 % en 2012, en relation notamment avec la baisse du nombre de
postes offerts aux concours internes. Il reprsente nanmoins 14,6 % de lensemble des jours de formation
professionnelle en 2012.
1.3.2. La formation aux ministres de lenseignement
Aux ministres de lenseignement, le nombre moyen de jours de formation professionnelle par agent est constant : il
est de 3,7 jours en 2012 comme en 2011.
Jusquen 2010 inclus, les remontes dinformation taient spcifiques au sein des ministres de lenseignement et ne
correspondaient pas au format de lenqute annuelle Formation de la DGAFP. Les estimations effectues par la
DGAFP pour la formation des agents concerns ntaient donc pas totalement comparables aux donnes fournies par
les autres ministres.
Pour 2011, les ministres de lenseignement ntaient pas en mesure de transmettre les remontes spcifiques
habituelles sur la formation statutaire du fait de lintgration des IUFM au sein des universits.
Pour 2012, ils ont pu rpondre pour la premire fois lenqute annuelle Formation de la DGAFP. Ils ont transmis
dans ce cadre, des statistiques sur la formation statutaire ainsi que sur la formation professionnelle des enseignants du
premier et du second degr mais correspondant aux annes scolaires 2011-2012 et 2012-2013. En parallle, les
remontes habituelles sur la formation professionnelle, ont t fournies la DGAFP.
31
32

En 2012, la formation continue reprsente 81 % du volume de la formation professionnelle (en % du nombre de jours), hors ministres de lenseignement.
Concernent uniquement les formations des informaticiens.

110

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Sur la formation statutaire, les donnes communiques pour les annes scolaires 2011-2012 et 2012-2013 ont t
retraites pour obtenir des statistiques estimes sur lanne civile 2012. Ces statistiques sont cependant comparer
avec prudence avec les annes antrieures du fait du changement de mthode de collecte de linformation.
Sur la formation professionnelle des enseignants, en revanche, il na pas t possible ce stade destimer les
statistiques pour lanne civile 2012 partir des rsultats fournis dans le cadre de lenqute. La DGAFP continue donc
de publier des indicateurs sur la formation professionnelle des agents des ministres de lenseignement en se basant
sur la mme mthode destimation que les annes antrieures : ainsi, partir dinformations transmises par la
DGESCO (nombre de stagiaires, nombre de semaines stagiaires et les dpenses hors rmunration des stagiaires), la
DGAFP procde lestimation du nombre de stagiaires et du nombre de jours stagiaires par sexe, par catgorie
hirarchique et par type de formation (formation continue, prparation aux examens et concours). Lestimation du
traitement des stagiaires repose sur le nombre de jours stagiaires estim.
volution de la formation de 2003 2012 aux ministres de l'enseignement
Formation
initiale/statutaire(1)
nombre de stagiaires (en
milliers)
nombre de jours (en
milliers)
nombre de jours par agent
Formation
continue/professionnelle(1)
nombre de stagiaires (en
milliers)
nombre de jours (en
milliers)
nombre de jours par agent
Ensemble des formations
nombre de stagiaires (en
milliers)
nombre de jours (en
milliers)
nombre de jours par agent

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

76,7

72,1

67,7

61,7

56,2

54,7

48,5

43,6

186,0

8 742,7

8 262,6

7 680,8

7 208,9

6 340,2

6 234,1

5 715,2

4 907,2

1 011,9

7,3

6,9

6,5

5,8

6,0

5,7

4,9

1,0

936,5

1 028,3

1 048,7

1 063,5

1 011,9

1 034,6

1 199,0

1 203,0

1 269,0

1 363,0

3 503,1

3 337,4

3 241,7

3 164,3

3 534,8

3 738,7

3 998,4

3 886,1

3 885,2

3 761,3

3,0

2,9

2,8

3,2

3,6

4,0

3,9

3,7

3,7

1 100,4

1 116,4

1 125,2

1 068,0

1 089,3

1 247,4

1 246,5

1 549,0

10 922,5

10 373,2

9 875,0

9 972,8

9 713,6

8 793,2

4 773,3

9,8

9,3

9,0

9,6

9,7

8,8

4,7

1 013,3
12 245,8

11
600,0
10,3

2011

2012

Source : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Champ: ministres de l'enseignement.
(1)Les concepts de formation ne se recoupent pas entre 2003 et 2012 : initiale et continue avant 2008 ; statutaire et professionnelle partir de
2008.
(2)

1.3.3. Le droit individuel la formation (DIF)


Le droit individuel la formation (DIF) a t mis en place dans la fonction publique par la loi 2007-148 du 2 fvrier
2007 relative la modernisation de la fonction publique et son dcret dapplication 2007-1470 du 15 octobre 2007
relatif la formation professionnelle tout au long de la vie des agents de la fonction publique de ltat. Le DIF est entr
en application le 1er janvier 2008.
Le DIF est mobilis linitiative de lagent et avec laccord de ladministration. Lagent pourrait utiliser ce droit pour
suivre des formations qui sont inscrites au plan de formation, hors formation statutaire, formation ladaptation
immdiate lemploi et le cong de formation professionnelle. Le DIF pourrait galement tre mobilis dans le cadre
des formations suivantes : prparations aux concours, bilan de comptence, professionnalisation et validation des
acquis de lexprience.
Aprs un dmarrage en demi-teinte, lutilisation du DIF sest gnralise lensemble des ministres, except celui de
lIntrieur. Cinq ans aprs son entre en vigueur, le nombre de jours de formation stablit 15 007, soit prs de cinq
fois plus quen 2008. Le nombre de stagiaires ayant bnfici du DIF a quant lui quadrupl : 5148 en 2012 contre
1 346 en 2008. Comme en 2011, les ministres conomique et financier sont en tte des ministres o le DIF est
utilis : 6 765 jours de formation en 2012 et 2 599 agents forms. Le ministre de la Culture vient en seconde position
avec 2 737 jours de formation et 788 agents forms.

111

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Nombre de jours de formation et nombre de stagiaires ayant bnfici du droit individuel la formation (DIF) selon le ministre
entre 2009 et 2012

Affaires trangres et europennes


Agriculture, alimentation, pche, ruralit et
amnagement du territoire
Ministres conomique et financier
Culture et Communication
Dfense et anciens combattants
cologie, dveloppement durable,
transports et logement
Intrieur, outre-mer, collectivits
territoriales et immigration
Justice et Liberts
Ministres sociaux(1)
Services du Premier ministre
Ensemble hors enseignement
Enseignement
Total y compris enseignement

2009
Effectifs
Nombre
physiques
de jours
en
de
formation formation
0
0

2010
Effectifs
Nombre
physiques
de jours
en
de
formation formation
11
52

2011
Effectifs
Nombre
physiques
de jours
en
de
formation formation
7
43

2012
Effectifs
Nombre
physiques de jours
en
de
formation formation
12
63

36

63

124

79

163

61

171

1 945
0
222

4 143
0
945

1 910
780
452

4 337
2 492
1 607

2 381
963
361

6 022
3 089
1 491

2 599
788
412

6 765
2 737
1 672

91

275

107

413

218

980

207

1 032

710
112
102
3 218
357
3 575

1 162
327
612
7 464
773
8 237

482
328
257
4 390
354
4 744

746
1 030
1 558
12 359
941
13 300

601
655
139
5 404
169
5 573

873
1 379
1 011
15 051
471
15 522

368
341
182
4 970
178
5 148

991
969
179
14 578
428
15 007

Sources : enqutes annuelles Formation, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.
Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de l'anne.
(1) Hors ministre de la Sant en 2012.

1.3.4. Les agents territoriaux


La fonction publique territoriale comprend les agents des collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions)
et les agents des tablissements publics administratifs qui dpendent de ces collectivits (tablissements de
coopration intercommunales, centres communaux d'actions sociales, caisses des coles, caisse de crdit municipal,
...).
L'organisation de la formation
Les actions de formation proposes aux agents de la fonction publique territoriale se rpartissent en six grandes catgories :
- la formation d'intgration (formation statutaire pralable la titularisation des fonctionnaires de catgories A, B et
C),
- la formation initiale qui comprend des stages obligatoires pralables la titularisation de certains grades de
catgorie A et de certains grades des agents de police municipale. Certaines actions d'adaptation l'emploi sont
galement organises dans le cadre de la formation initiale,
- la formation de professionnalisation (formation statutaire qui intervient l'issue de la titularisation et au cours de la
carrire),
- la formation de perfectionnement qui concerne l'ensemble des agents de la fonction publique territoriale,
- la formation continue obligatoire (formation statutaire de certains grades de police municipale),
- la prparation aux concours et examens professionnels de la fonction publique territoriale.
Renforce par la loi du 19 fvrier 2007, laction du CNFPT consiste notamment inscrire lapprentissage de la langue
franaise dans le cadre des formations tout au long de la carrire. Le CNFPT dploie ainsi une offre
daccompagnement et de formation spcifique pour la lutte contre lillettrisme.
Laccompagnement des agents dans llaboration de leur parcours de formation et de progression individualis est une
proccupation centrale pour le CNFPT. Il met leur disposition diffrents outils et services susceptibles de faciliter
cette progression : bilan de comptences, validation des acquis de lexprience (VAE) ou reconnaissance de
lquivalence des diplmes (RED).
Le CNFPT accompagne des collectivits dans llaboration et la ralisation de leur plan de formation, vritable levier
pour une gestion prvisionnelle des comptences. Il accompagne galement les projets des collectivits notamment au
travers de la mise en place de partenariats de formation professionnelle territorialise (partenariats de FPT), fixant le
cadre et les contenus dune coopration pluriannuelle entre le CNFPT et une collectivit.

112

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

L'activit de formation du centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT)


Lactivit a augment de 22,5 % en journes formation entre 2008 et 2013. Le nombre de stagiaires accueillis a
galement augment : le CNFPT accueille en moyenne 13,8 stagiaires par session en 2013 contre 12,9 stagiaires par
session en 2010 ;
Suite la loi de 2007, les formations de professionnalisation et de perfectionnement ont t dveloppes et
reprsentent dsormais 64,5 % de lactivit contre 57 % en 2008. Les formations dites inter , cest--dire conues et
proposes par le CNFPT aux collectivits, sont stables avec 56 % de son activit alors que les actions intra ,
conues et ralises pour une seule collectivit et qui reprsentent un tiers de lactivit, reculent au profit des
formations unions . Ces dernires, conues et ralises la demande dun regroupement de collectivits,
reprsentent dsormais 8 % de lactivit.
Globalement, laction du CNFPT sest rapproche des territoires aussi bien pour les formations dintgration que pour
la formation continue. De plus, les vnementiels sont passs de 534 sessions organises en 2008 1 300 sessions
organises en 2013.
Tous ces efforts se traduisent par un niveau de service rendu important. Ainsi, le ratio de service rendu, qui mesure le
nombre de jours formation raliss par rapport au nombre dagents territoriaux former, a progress. Il est pass de
1,09 en 2008 1,37 en 2013.
En 2013, le CNFPT a accueilli 944 852 stagiaires. Lactivit en journes formation stagiaires a progress de 5,1 % par
rapport 2012 pour stablir 2 430 109 journes formation stagiaires. En termes de journes formation ralises,
lactivit a augment de 7,1 % en 2013 par rapport 2012, atteignant 191 662 journes formation.
Lactivit en journes formation stagiaires (JFS) se rpartit comme suit pour les objectifs de formations des agents
territoriaux :

Tableau 1 : Evolution des journes formation


stagiaires

2013/2012

2013/2008

Formation d'intgration

-6,1%

880,0%

Formation initiale

-8,4%

-72,4%

8,4%

1278,7%

-4,3%

-56,6%

Formation continue obligatoire

-9,0%

12,3%

Prparation aux concours et examens

20,8%

-3,1%

5,1%

23,5%

Formation de professionnalisation
Formation de perfectionnement

TOTAL

113

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Tableau 2 : Nombre de Journes formation


stagiaires entre 2008 et 2013
Formation d'intgration
Formation initiale
Formation de professionnalisation
Formation de perfectionnement
Formation continue obligatoire
Prparation aux concours et examens
TOTAL

2008

2009

2010

2011

2012

2013

27 445

241 547

273 573

264 853

286 386

268 952

337 913

93 169

85 625

89 168

101 698

93 165

81 928

780 075

998 991

1 103 827

1 041 884

1 129 545

1 008 280

515 009

457 332

483 731

456 995

437 288

30 271

33 279

28 934

33 379

37 365

33 990

482 360

515 911

489 719

571 465

386 861

467 169

2 178 990

2 334 173

2 546 423

2 311 189

2 430 109

1 968 197

La loi du 19 fvrier 2007 sur la fonction publique territoriale a remplac la formation initiale des agents de catgorie A
et B en formation dintgration pour toutes les catgories dagents territoriaux.
Elle a cr galement les formations de professionnalisation des agents (au premier emploi, conscutive la prise de
poste responsabilit et tout le long de la carrire) qui ont un caractre statutaire. Depuis 2008, la formation continue
des agents territoriaux est plus lisible avec la sparation entre les formations de professionalisation caractre
statutaire et les formations de perfectionnement.

Tableau 3 : Nombre de stagiaires entre 2008 et


2013
Formation d'intgration

2008

2009

2010

2011

2012

2013

6 476

56 892

63 203

61 603

66 478

55 408

51 877

9 482

8 568

8 988

9 745

8 032

508 297

574 037

642 361

707 700

670 190

713 006

7 688

9 628

8 662

9 860

11 804

10 943

Prpa aux concours et examens

144 196

139 753

151 810

161 665

130 228

157 463

TOTAL

718 534

789 792

874 604

949 816

888 445

944 852

Formation initiale
Formation continue
Formation continue obligatoire

114

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Tableau 4 : volution du nombre de stagiaires


par Type de collectivit locale
Conseil rgional
Conseil gnral

2013/2012

2013/2008

Poids des effectifs


FPT au 31/12/2011*

Part dans l'activit


du CNFPT

11,8%

39,4%

4,5%

4,4%

1,8%

26,1%

16,3%

15,6%

Commune & CCAS

17,5%

34,8%

61,4%

60,3%

EPCI

12,5%

34,4%

13,8%

13,5%

SDIS

7,0%

31,2%

2,9%

2,5%

Autre

6,0%

22,7%

1,2%

3,8%

* Source : INSEE, donnes SIASP au 31 dcembre 2011


Retraitement CNFPT, Observatoire de l'emploi des mtiers et des comptences de la FPT
Hors emplois aids

La rpartition par type de collectivits est quilibre depuis plusieurs annes dans lactivit du CNFPT. En 2013, la
part des communes et des Centres communaux daction sociale (CCAS) est de 60,3 %

Tableau 5 : volution du nombre de stagiaires par catgorie

2013/2012

2013/2008

-5,3%

-2,6%

-1,1%

5,2%
31,0%

4,8%

Autre

Poids des effectifs


FPT au 31/12/2011*

Part dans l'activit


du CNFPT

8,6%

10,5%

-18,0%

13,5%

17,8%

53,0%

75,5%

71,7%

Le passage, en 2008, de la formation initiale la formation d'intgration a entran une baisse du niveau de
l'activit en direction des agents de catgorie A et B. A l'inverse, la cration de la formation d'intgration pour
les agents de catgorie C a fait fortement progresser l'activit.

115

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Lactivit, en journes formation stagiaires, en direction des agents de catgorie C a progress de 53 % entre 2008
et 2013. 64,2 % de lactivit du CNFPT concerne dsormais les agents de catgorie C.

Tableau 6 : volution du nombre de stagiaire par filire.


2013/2012

2013/2008

Hors emplois aids


Administrative

Poids des effectifs


FPT au 31/12/2011*

Part dans l'activit


du CNFPT

14,0%

11,3%

24,1%

32,7%

Technique

-0,7%

46,5%

49,1%

37,8%

Culture

12,6%

14,2%

3,4%

3,1%

Mdico-sociale

-0,9%

57,1%

4,1%

3,9%

Mdico-technique

10,2%

38,3%

0,1%

0,1%

Sociale

1,0%

64,0%

8,5%

8,3%

Animation

8,8%

53,0%

3,6%

4,6%

-15,3%

-50,7%

1,0%

0,7%

Sportive
Police

-7,1%

21,5%

2,9%

6,9%

Sapeurs-pompiers

18,0%

-30,5%

1,5%

1,9%

Un des objectifs du projet national de dveloppement du CNFPT est daugmenter lactivit pour les agents de la
filire technique qui reprsentent prs de 50 % des agents de la fonction publique territoriale. Lactivit en direction
de la filire technique progresse galement. Elle a augment de 46,5 % sur la priode 2008/2013.
En 2013, les non titulaires de droit public, les emplois aids et les agents des autres fonctions publiques reprsentent
16,4 % de lactivit.

1.3.5 La formation dans la fonction publique hospitalire


La fonction publique hospitalire comprend les agents des tablissements publics de sant, et des tablissements
sociaux et mdico-sociaux mentionns larticle 2 de la loi n 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique hospitalire.
Les donnes prsentes ci-dessous sont celles du rapport dactivit 2013 de lAssociation Nationale pour la formation
des personnels hospitaliers (ANFH), OPCA des tablissements de la fonction publique hospitalire. LANFH est agre
par le ministre de la sant pour collecter et grer les fonds consacrs au financement du plan de formation (2,1% de
la masse salariale), des congs de formation professionnelle (CFP), de formation pour validation des acquis de
lexprience (VAE) et pour bilan de comptences (BC), ces trois derniers dispositifs faisant lobjet dune cotisation de
0,2% de la masse salariale, ainsi quau financement des tudes promotionnelles (0,6%) au bnfice des personnels
relevant de la fonction publique hospitalire.
Concernant la gestion du plan de formation continue, les tablissements relevant de la FPH adhrent de faon
volontaire lANFH : sont donc dsigns ici sous le terme tablissements adhrents , les seuls tablissements
versant la cotisation de 2.1% au titre de lenveloppe plan de formation.

116

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

La totalit des tablissements relevant de la FPH doit obligatoirement cotiser lANFH pour lenveloppe CFP-BC-VAE
et pour le fonds mutualis pour les tudes promotionnelles : sont donc appels tablissements cotisants ,
lensemble des tablissements relevant de la fonction publique hospitalire.
Est appel stagiaire dans le tableau ci-dessous, tout agent en formation (un stagiaire peut effectuer plusieurs
dparts en formation).
Enfin, il faut noter que depuis janvier 2013, les tablissements relevant de la FPH ont mis en uvre dans le cadre de
lenveloppe plan de formation, le dispositif du dveloppement professionnel continu (DPC) qui concerne les
professionnels de sant et qui correspond une obligation annuelle individuelle inscrite dans la loi, dans lobjectif
dune dmarche permanente damlioration des soins. Le DPC est un dispositif associant la formation continue
(enseignements cognitifs) et lanalyse des pratiques professionnelles. Les personnels ayant bnfici de journes de
formation au titre du DPC sont donc pour la premire fois indiqus dans ce rapport.

Chiffres cls concernant la formation des agents relevant de la fonction publique hospitalire en 2013 (source :
rapport dactivit 2013 de lANFH)
Nombre total des tablissements FPH

2451

Nombre dtablissements cotisant lANFH au titre des dispositifs CFP-VAE-BC


hauteur de 0.2%, et au titre du fonds mutualis pour tudes promotionnelles hauteur
de 0,6% de la masse salariale (tous tablissements de la FPH en raison de lobligation
de cotiser pour ces dispositifs lANFH)

2451

Nombre des tablissements adhrents lANFH pour la gestion du plan de formation


continue (versement lANFH de 2.1% de la masse salariale des personnels non
mdicaux)

2335
(95,28%)

Nombre total des agents relevant de la FPH (effectifs physiques)


Nombre des agents des tablissements adhrents (effectifs physiques)
Nombre dagents bnficiant de prestations de lANFH au titre (nombre dagents des
tablissements adhrentes et cotisants)
Dparts en formation dans le cadre du plan de formation (agents relevant de la fonction
publique hospitalire des seuls tablissements adhrents)
Taux daccs la formation
Dont dparts en formation dans le cadre du dveloppement professionnel continu pour
les personnels paramdicaux relevant de la FPH (agents des tablissements
adhrents, personnels paramdicaux ligibles au DPC)

1027 842
914 744
1027 800

983 932
56,8%

202 554

Dparts dans le cadre de lenveloppe cong de formation professionnelle


-Nombre de congs de formation professionnelle (CFP) accords
-Nombre de dossiers de validation des acquis de lexprience accords (VAE)
-Nombre de bilans de comptences accords (BC)

3 436
1341
2924

Etudes promotionnelles finances par lANFH (ce chiffre ninclut pas les tudes
promotionnelles finances sur les plans de formation par les tablissements non
adhrents)

18 482

Nombre de dparts dans le cadre du DIF ralises sur lanne 2013 (quel que soit
lanne dorigine)

24596

117

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Le plan de formation
Les donnes prsentes concernent 95,3% des tablissements FPH (tablissements adhrents lANFH) et 90% des
agents FPH (hors AP-HP qui nest pas adhrente).
Le nombre total de dparts en formation augmente en 2013, de 4.5% par rapport 2012 passant de 941 638 dparts
983 932 dparts.
Avec un total de plus de 26.4 million dheures en 2013, le volume dheures de formation diminue contrairement au
nombre total de dparts en formation refltant une rduction de la dure de formations, notamment celles relatives
ladaptation immdiate au poste de travail.
La rpartition des dparts par catgorie statutaire en 2013 est la suivante :
Catgorie A

31%

Catgorie B

26%

Catgorie C

41%

Autre (essentiellement
des contrats aids)

2%

Avec 41% des dparts, la catgorie C reprsente la part la plus importante des dparts en formation et reste stable par
rapport 2012.
Il faut noter quavec 704 000 dparts et 375 000 stagiaires, les personnels des services de soins reprsentent 73% des
dparts et 72% des stagiaires partis au moins une fois en formation en 2013.
Enfin, toujours lintrieur des 983 932 dparts, 65% soit concernent des agents ligibles au DPC ; mais 202 554
dparts correspondent des actions de DPC en 2013, qui est donc la premire anne de mise en uvre du DPC.
Le cong de formation professionnelle (CFP), le bilan de comptences (BC) et la validation des acquis de
lexprience (VAE)
Les donnes recueillies concernent tous les tablissements et les agents relevant de la fonction publique hospitalire,
tous les tablissements ayant lobligation de cotiser auprs de lANFH pour ces trois dispositifs hauteur de 0,2% pour
lensemble.
Concernant le cong de formation professionnelle, 3 436 dossiers ont t financs dans lanne 2013, mais 5833 au
total sont en cours de financement.
Pour la VAE, 1341 dossiers ont t financs.
Pour la ralisation de bilans de comptences, 2924 dossiers ont t financs et linstar de les bnficiaires
concernent majoritairement les agents de catgorie C ; sur 2924 bilans de comptences accords en 2013, 59%
concernent les agents de catgorie C, 23% des agents de catgorie B et 18% des agents de catgorie A.
Les tudes promotionnelles
Les tudes promotionnelles permettent daccder 27 diplmes et certificats du secteur sanitaire, social et mdicosocial (liste fixe par arrt du ministre en charge de la sant).
Elles sont principalement finances sur lenveloppe du Fonds mutualis pour les tudes promotionnelles pour lequel
tous les tablissements cotisent obligatoirement auprs de lANFH hauteur de 0.6% de leur masse salariale.
Elles peuvent aussi faire lobjet dun financement partiel ou total sur lenveloppe plan de formation. Par ailleurs,
lenveloppe CFP en principe rserv aux projets personnels de reconversion professionnelle peut exceptionnellement
tre utilise pour financer des tudes promotionnelles (si autres fonds saturs et pour viter la perte du concours aux
agents). Enfin, lANFH mobilise des fonds auprs de plusieurs organismes partenaires (ex : CNSA, ARS, FIPHFP,
Conseils rgionaux, ).
En 2013, 18 482 tudes promotionnelles ont t finances par lANFH (tous fonds confondus).

118

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Contribution de chaque fonds au financement des tudes promotionnelles


Sur lenveloppe plan de formation
(2,1 %)

53%

Sur le FMEP (0,6 %) *

44%

Sur lenveloppe CFP-BC-VAE **

3%

En 2013, linstar des annes prcdentes, les principales formations finances dans le cadre des tudes
promotionnelles taient en premier lieu le diplme dtat dinfirmier (42% des dparts soit 7804 dparts), en second
lieu le diplme dtat daide-soignant (20% des dparts) et en 3me lieu, le diplme de cadre de sant (12 % des
dparts).
Ces 18 482 tudes promotionnelles finances par lANFH sont complter par les tudes promotionnelles que les
employeurs publics hospitaliers non adhrents lANFH ont finances sur leur enveloppe plan de formation . On
peut estimer 20 000 dparts, le nombre dtudes promotionnelles finances par tous les tablissements relevant de
la fonction publique hospitalire en 2013.

1.4. Les professions non salaries.


Les chefs dentreprise et plus gnralement les travailleurs indpendants, les membres des professions librales et
professions non-salaris de tout secteur ainsi que les auto-entrepreneurs bnficient du droit la formation
professionnelle.
Ils versent une contribution la formation professionnelle et peuvent en retour bnficier du financement dune
formation.
Les contributions, souvent perues par les organismes chargs du recouvrement, sont ensuite verses auprs des 5
fonds dassurance formation habilits ou agrs cet effet (AGEFICE, FIFPL, FAFPM, AGEFOS PME et VIVEA). Les
diffrents secteurs dactivits des FAF couvrent : le commerce (AGEFICE), la pche et les cultures marines (AGEFOSPME), les mdecins libraux (FAF PM), les professions librales hors mdecins (FIF PL), et les chefs dentreprises du
secteur agricole ou forestier (VIVEA).
De plus, depuis 2013, les artistes auteurs bnficient galement du droit la formation professionnelle moyennant une
contribution verse lAFDAS.
LArticle L6331-48, modifi par la loi n2012-958 du 16 aot 2012 - art. 38, a instaur une contribution pour les autoentrepreneurs et augment les taux de contributions minimales des non-salaris adhrents de lAGEFICE, du FIF PL et
du FAF PM. Limpact de cette loi se produit sur lactivit 2012 et donc sur les contributions perues par les FAF en
2013.
Ainsi, en 2013, les FAF de non-salaris ont peru, sur la base de lactivit 2012, les contributions des autoentrepreneurs ainsi que les contributions des non-salaris pour un montant de 172 M.
Aprs les diffrentes rgularisations comptables, la collecte comptabilise au 31/12/2013 est de 171,65 M, hors
AGEFOS PME qui na pas cr de section comptable spcifique, soit +61% par rapport au montant de lexercice
prcdent en incluant pour la premire fois les contributions des artistes auteurs.

119

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Le tableau suivant permet dapprcier lactivit des FAF. Ces informations sont issues des tats statistiques et
financiers au titre de lanne 2013 (donnes provisoires).

Nom des organismes collecteurs


Nombre d'adhrents
Montant de la contribution
Contribution moyenne par adhrent
Nombre d'actions de formation
finances
Nombre de stagiaires correspondants
Nombre
d'heure-stagiaires
correspondantes
Dure moyenne finance par action
de formation
Prise en charge moyenne par action
de formation finance

AGEFICE

FAF PM

AGEFOSPME
(Pche et
cultures
marines)

FIF PL

AFDAS
Artistes
Auteurs

VIVEA

447 343

506 331

8 400

622 149

52 084 216

11 154 424 48 938 982

397 207

51 290 022

116

97

47

82

8 186 907

44 526

19 256

90 874

446

18 851

1 571

42 477

19 956

86 862

400

107 357

1 571

1 229 015

170 290

1 603 178

27 398

1 986 648

98 496

28h

9h

18h

61h

105h

63h

667

391

460

726
Non
disponible
Non
disponible
Non
disponible
Non
disponible
Non
disponible
Non
disponible
Non
disponible

2 220

1 937

84 053 550

8 248 763

51 290 022

8 186 907

71 494 704

3 395 411

40 170 888

2 206 840

27 416 604

7 707 594

4 312 183

8 123 077

312 517

Total des produits comptabiliss

52 244 234

11 695 402 52 732 136

Dont collecte comptabilise

52 084 216

11 154 424 48 938 982

Total des charges comptabilises

39 981 656

8 712 619 46 776 865

Dont charges de formation


Montant des disponibilits financires
au 31/12/2013
Montant
des
disponibilits
excdentaires au 31/12/2013
Provision pour Engagements de
financement de la formation

20 594 802

7 536 458 39 876 581

39 972 267

4 419 635 27 062 898

10 790 611

5 612 038

Donnes provisoires 2013 - Source DGEFP-SDPFC


(1) Les nouvelles dispositions du rglement n2011-01 du 09/12/2011 de lautorit des normes comptables, rglement homologu par
arrt du 27/12/2011, publi au JO du 30/12/2011 sont applicables au 01/01/2012. Les engagements de financement des formations
- qui couvrent la part restant raliser des actions de formation ne sont plus suivis hors bilan mais en provision.

Globalement, les Fonds dassurance formation de non-salaris ont dcid de prendre en charge plus de 175 500
actions de formation pour un montant de 124 millions deuros en cout initial, ce qui sest traduit par des charges de
formation comptabilises de plus de 110 millions deuros.
Les caractristiques des formations finances par les FAF sont les suivantes :
- les actions de formation sont courtes. Ainsi, plus de 95 % dentre elles sont de moins de 60 heures et plus de 42 %
de moins de 10 heures
- les actions de formations ne donnent pas lieu une certification (88 %),
Quant aux bnficiaires des actions de formation finances par les FAF, ce sont, au global, majoritairement des
hommes (58,6 %). Cette tendance est particulirement marque pour les FAF AGEFOS Pche et cultures marines et
VIVEA (88 % et 78 %). Sur lensemble des FAF de non-salaris, plus de 32 % des bnficiaires dactions de formation
sont gs de 35 44 ans et 31.5 % ont plus de 50 ans. Mais les disparits sont importantes selon le secteur dactivit :
ainsi, pour le FAF PM, la part des plus de 50 ans est de plus de 66 % tandis que pour lAGEFICE la part des 35-44 ans
atteint 71 %.

120

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

1.5. Les personnes en recherche d'emploi


1.5.1. La formation professionnelle des personnes en recherche demploi : panorama 2012
En 2012, la formation professionnelle des personnes en recherche demploi est finance principalement par cinq
acteurs : les Rgions, ltat, Ple emploi, lUndic et les organismes paritaires collecteurs agrs (Opca). Dautres
financeurs interviennent galement, notamment lassociation de gestion du fonds pour linsertion professionnelle des
personnes handicapes (Agefiph). Le financement des formations couvre les cots pdagogiques et, le cas chant, la
rmunration des stagiaires. Certains financeurs comme ltat ou les rgions financent la fois des rmunrations et
des cots pdagogiques, dautres ne financent que la rmunration, comme lUndic pour les demandeurs demploi
indemniss par lassurance chmage.
Au total, en 2012, 688 000 entres en formation ont t enregistres. Au 31 dcembre 2012, 233 000 personnes en
recherche demploi taient en formation en France entire. La moiti des personnes en recherche demploi ayant
dbut une formation en 2012 sont des femmes ; 39 % des stagiaires ont moins de 26 ans et 17 % ont 45 ans ou plus.
Plus de la moiti (53 %) des stages financs par les Rgions sont destins aux jeunes de moins de 26 ans. linverse,
ltat, Ple emploi et les Opca financent plus frquemment des stages pour les plus de 26 ans (76 %, tous financeurs
confondus hors Rgions).
Les stages durent 4,2 mois en moyenne. Ceux financs par Ple emploi et les Opca sont beaucoup plus courts
(respectivement 2,2 et 2,1 mois) car ils rpondent aux besoins de main-duvre immdiats et visent favoriser un
accs plus rapide lemploi. En revanche, ceux financs par ltat ou les Rgions sont plus longs (respectivement 4,7
et 5 mois).
Sur lensemble de lanne 2012, en France mtropolitaine, les personnes en recherche demploi ayant dbut une
formation reprsentent 9,5 % 33 des personnes ayant rencontr au moins une priode de chmage dans lanne. Cette
proportion est en baisse de 0,6 point par rapport 2011 : le nombre de personnes en recherche demploi entres en
formation en France mtropolitaine a augment de 3,8 % mais le nombre de personnes ayant connu au moins une
priode de chmage dans lanne sest davantage accru (+ 10,7 %). Les personnes en recherche demploi de moins
de 26 ans bnficient plus frquemment dune formation que leurs ans : en 2012, 15,1 % y ont eu accs contre 8,6 %
parmi ceux gs de 26 44 ans et 5,8 % de ceux de plus de 45 ans. Les taux daccs la formation des hommes et
des femmes sont quant eux similaires.
Cette approche sur lensemble de lanne peut tre complte par une photographie une date donne. Fin 2012, en
France mtropolitaine, 225 600 personnes en recherche demploi (inscrites ou non Ple emploi) suivaient une
formation. Elles reprsentaient 7,2 % des personnes au chmage au sens du BIT ou en formation, une proportion en
baisse de 0,2 point par rapport 2011.
Les Rgions sont le principal financeur des cots pdagogiques de formation. En 2012, elles ont pris en charge 53 %
des stages de personnes en recherche demploi, soit 366 000 stages, niveau stable par rapport 2011. La part des
stages financs par les Rgions est en baisse de 4 points par rapport 2011. La grande majorit des formations
finances par les Rgions sont des formations pr-qualifiantes, qualifiantes ou de professionnalisation. Plutt cibles
sur des mtiers, elles visent donner les connaissances thoriques et techniques ncessaires laccs une
qualification ou un emploi. Lessentiel de celles-ci conduisent des certifications professionnelles (diplme, titre
professionnel ou certificat de qualification professionnelle). Les Rgions prennent aussi en charge des formations
d insertion sociale et professionnelle , qui constituent la premire tape dun parcours de formation. Il sagit
notamment dactions de remobilisation et daide la dfinition dun projet professionnel. Enfin, les Rgions financent
des formations visant lacquisition de savoirs de base, notamment des actions de lutte contre lillettrisme.
La part des formations prises en charge par la Rgion est variable. Ainsi, dans le Limousin, en Corse et en BasseNormandie, la formation professionnelle des personnes en recherche d'emploi est finance 63 % ou plus par les
Rgions, alors qu loppos, elle lest 50 % ou moins en Picardie, en Poitou-Charentes, en Ile-de-France, en
Lorraine et en Pays-de-la-Loire.
En 2012, Ple emploi a encore renforc son action en faveur de la formation des personnes en recherche demploi. Il a
ainsi financ 144 200 stages pour des personnes inscrites sur les listes de Ple emploi, quelles soient indemnises ou
non, soit 11 % de plus quen 2011 ; la hausse est de 28 % par rapport 2010. La part des stages financs par Ple
emploi augmente ainsi d1 point en 2012, pour stablir 21 %.
33
Ce taux daccs est trs sensible au dnominateur retenu. Ici, le nombre de personnes entres en formation en 2012 est rapport au nombre de
personnes ayant dclar dans lenqute Emploi de lInsee au moins un pisode de chmage dans lanne, soit une population relativement large. Si on le
rapportait au nombre moyen de chmeurs BIT au cours de lanne, il serait environ 2 fois plus lev. Les constats qualitatifs sur lvolution et sur les diffrences
daccs selon lge resteraient inchangs.

121

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Depuis 2009, les organismes paritaires collecteurs agrs (Opca et Opacif) simposent progressivement comme un
acteur important de la formation des personnes en recherche demploi. En 2012, 68 900 stages ont t financs par les
Opca, en forte augmentation par rapport 2011 (+ 84 %). Les Opca ont ainsi financ les cots pdagogiques de 10 %
des formations, soit 4 points de plus quen 2011. Ils interviennent dans la formation des personnes en recherche
demploi via 3 dispositifs majoritaires : les appels projets du Fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels (FPSPP), la prparation oprationnelle lemploi (POE) collective, et le droit individuel la formation
(Dif) portable.
Ltat a financ les cots pdagogiques de 8 % des formations dbutes en 2012, proportion en baisse dun point par
rapport 2011. Le nombre de stages financs par ltat (53 000) diminue de 8 % en 2012, aprs une baisse de 36 %
en 2011. Comme les annes prcdentes, ltat concentre son intervention sur les actions de lutte contre lillettrisme,
grce au programme comptences cls , qui est cofinanc par le Fonds social europen (FSE), et sur la formation
des publics spcifiques (travailleurs handicaps, migrants, dtenus).
Enfin, 4 % des formations ont t finances par les stagiaires eux-mmes et 4 % ont t prises en charge par dautres
financeurs (Agefiph (18 900 formations en 2012), collectivits territoriales autres que les Rgions telles que les
dpartements...).
Plus de 90 % des personnes en recherche demploi qui suivent un stage de formation professionnelle sont rmunres
(voir paragraphe 1.5.2.2 sur La rmunration pendant la formation). 55 % dentre elles sont ainsi rmunres par Ple
emploi pendant leur stage au titre de lAREF, des allocations de fin de formation (RFF, AFDEF, AFF), de la RFPE, de
lallocation spcifique de reclassement (ASR) (pour les bnficiaires de conventions de reclassement personnalis
(CRP)), de lallocation de transition professionnelle (ATP) (pour les bnficiaires de contrats de transition
professionnelle (CTP)) ou de lallocation de scurisation professionnelle (ASP) (pour les bnficiaires de scurisation
professionnelle (CSP)). Les stagiaires qui nont pas t rmunrs par Ple emploi peuvent percevoir, en tant que
stagiaires de la formation professionnelle , une rmunration du rgime public de stage (RPS), verse par ltat ou
par les Rgions (article L.6341-7 du code du travail). 35 % des stagiaires entrs en formation en 2012 ont ainsi peru
la RPS. Moins de 1 % des stagiaires a peru une allocation du rgime de solidarit. Les 9 % restants ne sont pas
rmunrs pendant leur formation mais uniquement pris en charge au titre de la protection sociale par ltat ou les
Rgions.

122

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Caractristiques des personnes en recherche demploi entres en formation en 2012


Caractristiques des personnes en recherche demploi entres en
formation
Part des femmes

50%

Age
Moins de 26 ans

39%

entre 26 et 45 ans

44%

45 ans et plus

17%

Nationalit
Franais

90%

UE

1%

Hors UE

9%

Type de rmunration
Rmunration publique de stage (tat ou Rgion)

35%

Assurance chmage et RFPE

55%

dont AREF, RFF, AFDEF, AFF

39%

dont RFPE

11%

dont ASR, ATP, ASP

5%

Protection sociale

9%

Rgime de solidarit

1%

Dure de la formation
de 1 moins de 3 mois

51%

de 3 6 mois

23%

de 6 mois et plus

26%

en moyenne (en mois)


Total

4,2
100%

Champ : personnes en recherche demploi ayant dbut un stage en 2012.


Sources : Afpa, ASP, Ple emploi, Rgions Bretagne, Haute-Normandie, Picardie,
Poitou-Charentes - Traitement Dares (BREST).

<10
<10
<10
366 141

52 994

11

8 034

500

2 191

2 243

353 141

2 220

28 389

19 724

9 953

31 850

8 236

17 126

22 901

7 076

18 190

16 333

7 062

11 976

10 493

34 981

8 129

13 836

14 721

11 567

6 963

12 432

38 983

Rgions

46
331
0

15

1 771

95

293

607

49 836

217

4 592

2 188

1 330

4 787

1 304

1 986

1 951

2 893

2 708

2 218

760

1 015

2 180

4 085

1 593

1 617

1 553

1 762

2 092

1 576

5 429

tat

144 175

107
184
<10

<10

4 483

419

1 646

2 288

135 040

660

10 512

6 270

3 263

10 835

1 467

8 278

7 342

3 578

6 571

6 548

3 033

5 791

5 048

12 935

3 150

3 474

4 664

4 298

5 902

4 116

17 305

Ple emploi

31 231

<10
<10
<10

<10

373

11

83

44

30 713

121

3 166

1 192

484

4 733

162

1 269

1 633

594

2 205

2 914

474

953

1 012

2 422

440

470

633

545

308

383

4 600

Financement par le stagiaire

68 877

17
<10
<10

<10

801

39

117

205

67 689

70

6110

2734

1380

4885

510

3249

2717

2650

3347

3808

950

2061

2438

4724

1667

1840

2325

2472

2475

1632

13645

Opca

24 363

<10
38
<10

32

97

126

39

39

23 977

217

1 987

1011

588

1 658

655

1 430

1 512

1066

810

1 410

209

826

929

3 092

565

586

721

680

578

881

2 566

Autres *

Sources : Afpa, ASP, Ple emploi, Rgions Bretagne, Haute-Normandie, Picardie, Poitou-Charentes ; traitement Dares (Brest).
Champ : personnes en recherche demploi ayant dbut un stage en 2012. / * Les financements classs "autres" sont essentiellement des financements de l'Agefiph et de collectivits territoriales autres que les Rgions

Autres collectivits d'Outre-mer (Wallis et Futuna


indtermine
Total France entire

Mayotte

St-Pierre-et-Miquelon

Runion

Guyane

Martinique

Guadeloupe

Total France mtropolitaine

Corse

Provence-Alpes-Cte-d'Azur

Languedoc-Roussillon

Auvergne

Rhne-Alpes

Limousin

Midi-Pyrnes

Aquitaine

Poitou-Charentes

Bretagne

Pays-de-Loire

Franche-Comt

Alsace

Lorraine

Nord-Pas-de-Calais

Bourgogne

Basse-Normandie

Centre

Haute-Normandie

Picardie

Champagne-Ardenne

Ile-de-France

Rgion d'habitation

Nombre de formations suivies par des personnes en recherche demploi en 2012, par rgion et par financeur du stage

FORMATION PROFESSIONNELLE - PLF 2015 : LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 2013

687 781

190
561
13

77

15 559

1 190

4 369

5 426

660 396

3 505

54 756

33 119

16 998

58 748

12 334

33 338

38 056

17 857

33 831

33 231

12 488

22 622

22 100

62 239

15 544

21 823

24 617

21 324

18 318

21 020

82 528

Total

123

124

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

1.5.2.1. Les actions de formation

Les actions des Conseils rgionaux

En 2013, 449 100 personnes ont bnfici dune formation finance par les Conseils rgionaux hors Ile-de-France et
Guadeloupe et 82,3 % dentre elles sont sans emploi (personnes la recherche dun emploi, inactifs et personnes en CSP).
Cette proportion oscille selon les Rgions entre 54,7 % (Aquitaine) et 100 % (Bretagne, Corse, Guyane, la Runion,
Mayotte).
La formation en faveur des personnes sans emploi finance par les Conseils rgionaux en 2013

Rgions
ILE DE FRANCE
CHAMPAGNE ARDENNE

Ensemble des entres


en formation

dont personnes
sans emploi

Part des personnes sans


emploi (en %)

n-d

n-d

13 996

10 680

76,3

PICARDIE

7 403

7 114

96,1

HAUTE NORMANDIE

13 089

12 547

95,9

CENTRE

48 702

30 013

61,6

BASSE NORMANDIE

18 754

14 429

76,9

BOURGOGNE

13 631

8 098

59,4

NORD PAS DE CALAIS

57 719

51 489

89,2

LORRAINE

18 775

17 525

93,3

ALSACE

17 212

13 371

77,7

FRANCHE COMTE

7 408

7 246

97,8

PAYS DE LOIRE

19 605

17 963

91,6

BRETAGNE

19 569

19 569

100,0

POITOU CHARENTES

6 591

5 809

88,1

AQUITAINE

27 245

14 898

54,7

MIDI PYRENEES

27 421

22 967

83,8

LIMOUSIN

16 204

9 855

60,8

RHONE ALPES

29 586

29 286

99,0

AUVERGNE

10 143

9 880

97,4

LANGUEDOC ROUSSILLON

31 815

23 059

72,5

PROVENCE ALPES COTE AZUR

27 808

27 494

98,9

CORSE

1 550

1 550

100,0

**

n-d

n-d

MARTINIQUE

4 693

4 627

98,6

GUYANE

1 264

1 264

100,0

REUNION

7 033

7 033

100,0

MAYOTTE
Total Mtropole (hors Ile-deFrance)

1 864

1 864

100,0

434 226

354 842

81,7

14 854

14 788

99,6

449 080 ***

369 630

82,3

GUADELOUPE

Total DOM (hors Guadeloupe)


France entire (hors Ile-deFrance et Guadeloupe)

Source : Enqute annuelle auprs des Rgions, Dares.


Champ : France entire hors Ile-de-France et Guadeloupe.
* En appliquant le taux dvolution des dpenses pour la formation de lIle-de-France, le nombre dentres peut tre estim 100 300 en Ile-de-France.
** En appliquant la Guadeloupe le taux moyen dvolution des entres dans les autres Rgions, les entres en Guadeloupe peuvent tre estimes 2 200.
*** En ajoutant les donnes estimes pour l'Ile-de-France et la Guadeloupe, le nombre d'entres serait de lordre de 551 600.

Note : Le transfert des crdits de l'tat ddis aux actions de formation et aux actions associes la formation mises en uvre par
l'AFPA est achev pour toutes les Rgions en 2010. Par consquent, les tableaux issus de lenqute auprs des Conseils rgionaux
incluent les crdits transfrs de ltat vers les Rgions pour lAFPA et les actions qui en dpendent.

125

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIERE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Les actions de Ple emploi

Les modalits dintervention de Ple emploi en matire de formation professionnelle voluent pour tenir compte dune part,
de celles du Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnel (FPSPP) dans le cadre de la rforme de la
formation professionnelle en 2009, dautre part des apports de la loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle,
l'emploi et la dmocratie sociale, en particulier sagissant de la cration de deux dispositifs majeurs : le compte
personnel de formation (CPF) et le conseil en volution professionnelle (CEP).
Dans ce cadre, Ple emploi met ainsi en uvre, compter du 1er janvier 2015, au bnfice des demandeurs demploi, le
CPF. Le CPF a pour objectif daccrotre le niveau de comptences attestes (qualification, certification, diplme) en lien
avec les besoins de lconomie prvisibles court ou moyen terme. Les formations ligibles sont celles permettant
dacqurir un socle de connaissances et de comptences ou appartenant lune des listes labores par les partenaires
sociaux au niveau national ou rgional.
Ple emploi facilite la mobilisation du CEP pour accompagner les transitions professionnelles des demandeurs demploi.
Ple emploi met ainsi en uvre, en lien avec le service public rgional de lorientation, le CEP prvu larticle L.6111-6 du
code du travail, dont lobjectif est de favoriser lvolution et la scurisation des parcours professionnels.
Mobilisable ds le 1er janvier 2015, le CEP accompagne les projets dvolution professionnelle, en lien avec les besoins
conomiques existants et prvisibles dans les territoires. Il facilite laccs la formation, en identifiant les qualifications et
les formations rpondant aux besoins exprims par le demandeur demploi et les financements disponibles, et la
mobilisation, le cas chant, du compte personnel de formation.
Loffre de service du CEP est mise en uvre par Ple emploi en application du cahier des charges prvu au troisime
alina de larticle L. 6111-6 du code du travail.
cette fin, trois niveaux de services seront tre mobiliss :
- un accueil et une information individualiss;
- un conseil approfondi personnalis ;
- un accompagnement la mise en uvre du projet professionnel.

Laccs loffre gnraliste de Ple emploi sorganise en quatre services :


- Ple emploi analyse les besoins des demandeurs demploi en matire de formation professionnelle, compte tenu de son
exprience dans leur accompagnement : capacit traduire les besoins individuels en domaines de formation les plus
rcurrents ou ceux correspondant des mtiers en tension, capacit analyser les formations les plus
professionnalisantes, capacit identifier les formations aux perspectives de reclassement rapide en emploi durable ;
- Ple emploi prescrit des actions de formations : les siennes (actions de formations conventionnes AFC cf. encadr
ci-dessous, dans le cadre de ses aides et mesures rnoves) ou celles des autres intervenants, principalement les Conseil
rgionaux. Il prescrit galement les actions mises en uvre par lAFPA ou les services dconcentrs de ltat, comptent
en matire de financement de la formation professionnelle en vue damliorer laccs la qualification de publics
spcifiques relevant de la solidarit nationale (le programme comptences cls sinscrit dans ce cadre). Ainsi, Ple emploi
veille informer les demandeurs demploi sur ces formations et en faciliter leur accs, dans le cadre de llaboration et du
suivi de leur projet personnalis daccs lemploi ;
- Ple emploi achte des actions de formations visant le dveloppement des comptences correspondant aux besoins du
march du travail (14 domaines professionnels couverts), en veillant la plus grande complmentarit avec la politique de
programmation et dachat des Conseil rgionaux qui sont les chefs de file en matire de formation professionnelle.
Dans ce cadre, Ple emploi contribue aux travaux conduits par les observatoires rgionaux de lemploi et de la formation
(OREF) et llaboration, dans le cadre de la loi du 5 mars 2014 prcite, des contrats de plan rgionaux de
dveloppement des formations et de lorientation professionnelles (CRDFOP) qui ont pour objet danalyser les besoins
moyen terme du territoire rgional en matire demplois, de comptences, et de qualifications, et de programmer des
actions de formation professionnelle. Il assure galement larticulation avec les dispositifs financs par les conseils
gnraux ou toute autre collectivit publique et par les organismes paritaires (OPCA, FONGECIF).
- Ple emploi rmunre les demandeurs demploi stagiaires de la formation professionnelle, lorsquils ne bnficient pas
de lallocation daide au retour lemploi (ARE) et quils suivent une de ses actions de formation conventionnes (AFC) ou
pralables au recrutement (AFPR) ou prparation oprationnelle lemploi (POE).

126

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Encadr 2 : Les actions de formation conventionnes (AFC)


Les actions de formations conventionnes (AFC) achetes par Ple Emploi visent dvelopper les comptences et
renforcer les capacits professionnelles des demandeurs demploi, en particulier ceux de faible qualification et/ou en
reconversion, pour rpondre des besoins de qualifications identifis au niveau territorial ou professionnel ainsi quaux
besoins de recrutement des entreprises.
Elles viennent en complmentarit des aides et mesures (AFPR) et des autres dispositifs existants financs par les Conseil
rgionaux ou les branches professionnelles relevant de la formation initiale ou continue.
Le march de prestations de formation professionnelle est pass selon une procdure adapte daccords-cadres rgionaux
par secteur dactivit (14 domaines professionnels) dune dure de deux ans et reconductible un an, et de marchs
subsquents permettant dacheter des places de formation par mtier, au fil de leau et des besoins (bons de commandes).
Les formations mises en uvre pourront tre de trois types :
- Formation dite certifiante , dune dure comprise entre 300 heures et 1 800 heures selon les domaines professionnels,
permettant au stagiaire dobtenir un diplme ou un titre homologu, ou un certificat de branche professionnelle, ou une
habilitation ncessaire lexercice immdiat dun mtier ;
- Formation dite prparation la qualification , dune dure comprise entre 160 heures et 450 heures, sadressant aux
publics pour lesquels une formation certifiante nest pas immdiatement accessible. Elle permet au stagiaire dacqurir des
comptences complmentaires la formation initiale, dans une action de formation prparatoire une formation certifiante
ou laccs un contrat de professionnalisation.
- Formation dite dadaptation , dune dure comprise entre 40 heures et 300 heures, visant donner les comptences
et techniques qui permettent au stagiaire dtre oprationnel sur un poste prcis en intgrant, en particulier, la
familiarisation avec le milieu de lentreprise et de compenser un dficit dexprience professionnelle.
Les actions de formation conventionnes ont une dure moyenne de 400 heures, dont une phase obligatoire en centre de
formation ainsi quune phase dacquisition des techniques de recherche demploi et la possibilit de raliser un stage en
entreprise dans la limite de 30 % de la dure totale de la formation, sauf drogation pour permettre lobtention dune
certification, ou de 50 % en ce qui concerne les contrats daccompagnement-formation.
Une phase dvaluation de la formation pourra inclure des bilans intermdiaires pour faire le point sur les acquis des
stagiaires et mettre en uvre, le cas chant, le soutien pdagogique ncessaire. Le suivi du devenir des stagiaires sera
assur par le prestataire 3 mois et 6 mois aprs la fin de la formation.

127

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIERE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Formations achetes par Ple emploi


2010

Valeur

Nombre dentres en
formation finances par
Ple emploi (3)
AFPR (3)
POE(3)
POE collective(3)
AFC(3)
AIF(3)
Dure
moyenne
formation

2011

Valeur

118 50
4

2012

141
196

Valeur

2013

187
580

Valeur

179
911

63 745

54%

37825

26,8%

33 323

17,8%

31 147

17,3%

77

0%

10546

7,5%

14 048

7,5%

17 431

9,7%

1073

0,8%

20 600

11,0%

16 265

9,0%

53 968

45%

72611

51,4%

68 452

36,5%

54 680

30,4%

714

1%

19141

13,6%

51 157

27,3%

60 388

33,6%

de

AFPR

289 h

278 h

273 h

273 h

POE

221 h

229 h

239 h

242 h

327 h

291 h

311 h

POEC
AFC

490 h

426 h

404 h

432 h

AIF

791 h

305 h

215 h

233 h

107
685

133
242

186
761

191
656

53 015

58 615

72 468

73 045

492

440

388

381

38 676

50 224

75 159

69 595

58 452

78 792

103
673

97 672

1 511

1 569

1379

1403

AFPR

81 118

51 779

31 949

44 318

Subventions

12 368

17 356

14 529

14 654

POE

10 809

20 674

20 000

AFC

180 69
6

158
468

143
733

115
585

23 615

65 849

60 253

Aide aux frais associs


la formation (AFAF)
Nombre de bnficiaires(3)
Cot global (en K) (1)
Cot
moyen
bnficiaire (en )

par

Rmunration Forfaitaire
(RFPE)
Nombre de bnficiaires
(3)

Cot global (en K) (1)


Cot
moyen
bnficiaire (en )

par

Cot de formation (en


K) (1))

AIF
Catgories dorganismes
assurant les formations
(en %)
AFPA

5%

4,8%

4,9%

5,7%

Organismes de formation

1%

3%

2,2%

1,7%

Education national (hors


CNAM)

5%

6,8%

6,2%

6,6%

Associations

8%

9,9%

11,2%

9,9%

81%

76%

76%

76%

Qualification

26%

12,24%

0,6%

0,0%

Certification

16%

19,44%

21,4%

24,0%

25%

35%

26,8%

24,0%

4%

5%

5,7%

6,6%

Cration dentreprise

1%

2%

2,7%

3,5%

Remise niveau

2%

2%

2,9%

3,0%

Mobilisation, aide la
dfinition
dun
projet
professionnel

2%

1,91%

2,2%

2,5%

13%

14,37%

11,0%

9,5%

1,53%

26,4%

27,0%

7%

0,3%

0,0%

Autres (prciser)

Objectifs de formation
(en %)

Professionnalisation
Prparation
certification

Perfectionnement,
largissement
comptences

la

des

Adaptation poste de travail


(AFPR / POE)
Autres

11%

128

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Source : Pole emploi

(1)
(2)
(3)

Les cots des formations 2009, 2010 et 2011 sont issus des donnes Bilan SAP extraction du 07/08/2012
Le budget courant 2012 est issu de SAP en date du 7/08/2012 ;
Donnes fournies par Direction du pilotage (source SID).

Ple emploi a confort entre depuis 2009 son positionnement sur le march de lachat de formation, aux cts des Conseil
rgionaux et de ltat. Les formations achetes par Ple emploi sont des formations dadaptation, pr qualifiantes ou
qualifiantes. Loprateur sest efforc adapter ses achats de formation aux besoins des demandeurs demploi et du
march du travail, en complmentarit avec les autres acheteurs publics de formations. Lobjectif des formations achet par
Ple emploi est le plus souvent un objectif de qualification.

Formations prescrites par Ple emploi


2010
Nombre

2012

2011
%

Nombre

5 215 393

Nombre

2013
%

5 624 539

Nombre

5 969 223

Nombre DEFM (source STMT)

4 976 955

dont indemniss

2 623 257

53%

2 713 046

52%

2 894 457

51%

3 003 629

51%

AFPA

13 888

4%

7 355

2%

3 043

1%

1 496

0%

AGEPHIP

5 526

2%

4 033

1%

5 533

1%

7 355

2%

Financement Bnficiaire

35 843

10%

33 954

10%

27 208

7%

30 229

7%

ETAT / Ministres /
Collectivits territoriales

8 069

2%

6 931

2%

7 533

2%

7 008

2%

716

0%

19 192

6%

49 167

13%

60 388

15%

135 996

40%

140 725

41%

184 955

48%

179 911

44%

AIF
Financement Ple emploi (dont
AIF)
Financement OPCA

21 550

6%

27 166

8%

37 052

10%

50 537

12%

Financement Csl Rgional

121 803

36%

120 952

35%

122 845

32%

130 719

32%

15

0%

283

0%

594

0%

Autres
Total des entres en formation

342 690

341 399

388 763

407 255

* Les donnes suivies dans le systme dinformations de Ple emploi ne sont exhaustives que pour les formations finances par Ple emploi.
* Les entres en formation par type de financeur sont arrtes au 5 mars 2013.

129

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIERE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

1.5.2.2. La rmunration pendant la formation

La rmunration des demandeurs demploi indemniss

L'aide au retour l'emploi-formation (AREF)


Depuis la convention dassurance chmage de 2001, les demandeurs demploi indemniss qui entreprennent une action de
formation valide par lANPE, aujourdhui par Ple emploi, bnficient du maintien de leur allocation durant cette formation.
Ce principe a t reconduit dans les conventions dassurance chmage successives. Ainsi, en application de larticle 4 du
rglement gnral annex la convention dassurance chmage du 14 mai 2014, les demandeurs demploi qui
accomplissent une action de formation dans le cadre de leur projet personnalis daccs lemploi (PPAE) continuent
percevoir leur allocation dassurance chmage. Cette allocation est alors dnomme aide au retour lemploi-formation
(AREF). LAREF est verse dans la limite de la dure des droits ouverts au titre de lARE. Une rmunration
complmentaire, lAFDEF ou la rmunration de fin de formation (R2F), peut tre verse au-del de cette limite pour
achever la formation.
Le nombre dentres dans un droit AREF au cours de lanne 2013 stablit 211 800 personnes, soit une diminution de
1,9 % par rapport lanne 2012. Le montant des prestations verses slve un milliard deuros.

L'allocation de solidarit spcifique -formation (ASS-F), lallocation de fin de formation (AFF), lallocation en faveur des
demandeurs demploi en formation (AFDEF) et la rmunration de fin de formation (R2F)
Lallocation de solidarit spcifique doit tre maintenue un demandeur demploi qui suit toute action de formation non
rmunre quelle que soit sa dure, ds lors que la participation une telle action est constitutive dune dmarche active de
recherche demploi. Cette allocation est alors dnomme allocation de solidarit spcifique -formation (ASS-F).
Lallocation de fin de formation (AFF), a t institue par la loi du 17 juillet 2001, et est verse lexpiration des droits
lallocation dassurance chmage (AREF) et jusquau terme de la formation. Son montant est gal celui de lAREF. Ce
dispositif garantit ainsi la continuit des revenus du demandeur demploi indemnis pendant toute la dure de sa formation.
En 2006, les conditions dattribution de lAFF ont t unifies et simplifies. LAFF tait attribue aux demandeurs demploi
qui entreprenaient une action de formation, sous deux conditions :
- la formation doit tre qualifiante ;
- la formation doit permettre daccder un emploi dans les mtiers dits en tension , cest dire pour lesquels sont
identifies des difficults de recrutement au niveau rgional. Pour ce faire, un arrt du Prfet de Rgion tablit la liste
des formations ligibles lallocation, partir des statistiques de demande demploi.
La loi de finances pour 2008 a confi la charge de lAFF au Fonds de solidarit. Lallocation tait verse et gre par
lUNEDIC jusqu la cration de Ple emploi, qui est dsormais responsable de sa prescription, en remplacement de
lANPE.
La loi de finances pour 2009 a supprim lAFF en vue de simplifier les modalits de prise en charge de lindemnisation des
formations des demandeurs demploi, qui, pour une mme formation, connaissent deux financeurs de leur rmunration
(Assurance chmage puis tat).
Toutefois, afin de soutenir laccs des demandeurs demploi la formation, le Gouvernement a cr, titre transitoire pour
les formations prescrites en 2009, une allocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF). Cette
allocation, qui rpond aux mmes conditions doctroi que lAFF, est attribue et verse par Ple emploi. En application de
laccord entre ltat et le Fonds unique de prquation (FUP) du 21 avril 2009 sur la mise en uvre dun dispositif
exceptionnel de formation professionnelle en faveur du maintien de lemploi et du dveloppement des comptences,
lAFDEF est finance parit par ltat, dans le cadre du Plan de relance, et par le FUP. LAFDEF a t reconduite en 2010
par le dcret n 2010-574 du 31 mai 2010.
En 2013, Ple emploi a vers 2 M au titre de lAFDEF 2009 et 66 M au titre de lAFDEF 2010. Il a galement vers 11 M
au titre de lAFF et de lASS-F.

130

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

En 2011, le Gouvernement et le FPSPP ont dcid de crer un nouveau dispositif, la rmunration de fin de formation
(R2F), destin assurer un revenu de remplacement aux demandeurs demploi suivant une formation dont la dure excde
celle de leur droits indemnisation au titre de lassurance chmage. Cette aide est attribue selon les mmes conditions
que lAFDEF (la formation doit tre qualifiante et concerner un mtier en tension). Elle bnficie aux demandeurs demploi
auxquels une action de formation est prescrite en 2011. Le montant attribu dans le cadre de la R2F est gal au dernier
montant journalier de lARE formation (AREF), de lASR ou de lATP peru par lintress la date dexpiration de ses droits
cette allocation et dans la limite de 652,02 par mois. Cette aide est cofinance par ltat et le FPSPP.
Ple emploi a vers en 2013 169 M aux bnficiaires. Ce dispositif a t reconduit en 2012 et en 2013 et le cot de la
mise en uvre de la R2F au titre des formations prescrites en 2011, 2012, 2013 et 2014 slverait ainsi 214 M en 2014.

Effectifs des bnficiaires de lAFF / AFDEF et de la R2F


2011

2012

2013

France entire

22 730

4 790

480

France mtropolitaine

22 260

4 560

430

France entire

15 910

9 120

500

France mtropolitaine

15 720

9 000

500

France entire

10 380

33 270

36 990

France mtropolitaine

10 070

32 360

36 010

France entire

6 680

15 000

23 600

France mtropolitaine

6 530

14 700

23 200

Entres AFF/AFDEF

Bnficiaires au 31/12 en AFF/AFDEF

Entres R2F

Bnficiaires au 31/12 en R2F

Source Ple Emploi/DES/Statistiques sur le March du Travail


FNA, tableaux annuels et fichiers historique (pour 2013)
Donnes sries dfinitives pour les encours pour 2011 et 2012

La rmunration des demandeurs demploi non indemniss

Le concours de l'tat et des Conseil rgionaux la rmunration des stagiaires de la formation professionnelle figure aux
articles L.6341-1 et suivants du titre IV du livre III de la sixime partie du code du travail. Pour bnficier de la rmunration
du RPS, la formation doit tre agre par l'tat au niveau national ou dconcentr (Prfet de rgion, Prfet de dpartement)
ou par les Conseils rgionaux (prsident du Conseil Rgional) et comporter, pour un stage temps plein, une dure
maximum de trois ans et minimum de quarante heures. L'agrment constitue la procdure unique d'ouverture du droit
rmunration.
Le RPS est exclusif du bnfice de l'assurance chmage et concerne donc les demandeurs d'emploi non indemniss et les
bnficiaires du rgime de solidarit. La couverture sociale (maladie, maternit, invalidit, dcs, vieillesse) est attache
l'agrment. Les dispositions de l'article L.6342-3 du code du travail prvoient la prise en charge des cotisations de scurit
sociale pour les stagiaires non rmunrs. Par ailleurs, il est prvu la prise en charge des frais de transport et (ou)
d'hbergement.
Les montants des rmunrations sont fixs par dcret, la dernire revalorisation a t effectue au 1er janvier 2003. Le
nombre de barmes forfaitaires a t rduit et le barme qui concerne le plus grand nombre de stagiaires est pass de
637,74 euros 652,02 euros.
L'tat, dans le cadre des crdits de rmunration du ministre en charge de lemploi, finance la rmunration
principalement au titre d'agrments dconcentrs, notamment la prise en charge de la formation des publics spcifiques,
principalement des travailleurs handicaps, et dagrments nationaux.

131

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIERE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Le montant total des crdits affects ces dispositifs stablit pour ltat 149,1M en 2013.
Financeur
Etat

Type agrments

Pourcentage /
Type agrment

Dconcentr
National
(y compris march
publics spcifiques
AFPA)

90,0%
(134,1 M)
10,0%
(15,0 M)

Autres Ministres
Conseil rgional

2013
(en Muros)

Nombre de
stagiaires

Nombre de mois
stagiaires
rmunrs

149,1

44 927

103 395

3,6

4 073

4 929

627,5

Rpartition des crdits de rmunration 2013


par programme financ par l'Etat
Agrments
nationaux
(9,5
M)

Autres
ministres
(3,6M)

AFPA
(5,4
M)

Contrats de
Plan
(0,1M)

Autres
(1,2M)

Handicaps
(133,1M)

1.6. Les publics spcifiques


1.6.1 Les interventions en faveur des handicaps
Selon les statistiques 2014 de la direction nationale de Ple emploi, plus de 470 000 bnficiaires de lobligation demploi
des travailleurs handicaps (OETH) sont inscrits comme demandeurs demploi, toutes catgories confondues. Le faible
niveau de qualification des demandeurs demploi handicaps reprsente le frein principal leur accs et leur maintien
dans lemploi : prs de 80% dentre eux ont en effet un niveau de qualification infrieur ou gal au BEP.
Faciliter laccs la formation professionnelle et la qualification constitue donc un levier daction important pour lutter
efficacement contre le chmage de ce public fragile. A ce titre, le dveloppement de la formation professionnelle constitue
un axe essentiel des plans rgionaux pour linsertion des travailleurs handicaps (PRITH) qui rassemblent les engagements
respectifs des acteurs de la politique demploi des travailleurs handicaps au niveau rgional. De mme, il sagit dun des
principaux objectifs poursuivis par la convention nationale relative lemploi des travailleurs handicaps conclue le 27
novembre 2013 entre ltat, Ple emploi, lAgefiph, le FIPHFP, la CNSA, la CNAMTS, la CCMSA et lARF, en application de
larticle L. 5214-1 B du code du travail.
En 2013, ltat a financ 26 048 actions de formation pour les personnes handicapes, dont 15 873 actions en centres de
rducation professionnelle et relevant de dispositifs de droit commun, soit une hausse de 9 % sur un an. Le nombre de
travailleurs handicaps entrs sur le programme Comptences-cls en 2013 est de 10 175 apprenants, soit une baisse de
0.6 % sur un an.
Ltat a donc consacr un budget de 160.3 M ses formations, soit une hausse de 18 % par rapport 2012.
Dans le cadre du march national Afpa formation des publics spcifiques , les parcours de formation professionnelle pr
qualifiante et certifiante des demandeurs demploi reconnus travailleurs handicaps, commencs avant la clture du march

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

en juin 2012 et se poursuivant en 2013, ont reprsent un cot de 3.5 M en 2013. LAgefiph et le Fiphfp ont pris en charge
0.1 M au titre des cots pdagogiques et ltat 3.4 M au titre des rmunrations des stagiaires. Le cofinancement du
FSE a reprsent 0.5 M en 2013.
Les Conseils rgionaux ont form 17 994 stagiaires (+ 3% par rapport 2012) et ont mobilis un budget de 136 M soit une
hausse de plus de 16% par rapport 2012.
Enfin, lAgefiph et le Fiphfp ont financ 45 764 actions de formation pour les travailleurs handicaps (contrats dalternance
prims compris, hors actions cofinances avec ltat ou les Conseil rgionaux) soit une hausse annuelle de plus de 17 %
pour un budget de 96.5 M (+ 36 % par rapport 2012).
Ainsi globalement, en 2013, 89 806 actions de formation ont t finances soit une hausse annuelle de 8 %, pour un budget
total de 396.8 M.
Les donnes chiffres ci-dessus, autres que celles relevant de lAgefiph, ont t fournies par lASP. Elles permettent de
recenser les formations pour lesquelles les personnes handicapes ont bnfici dune rmunration, gre par lASP. Ces
donnes ne sont donc pas exhaustives, des actions de formation ayant pu tre ralises par ailleurs, notamment par
exemple au profit de personnes handicapes non rmunres pour suivre leur formation, de personnes handicapes
salaries ou encore dans le cadre de dispositifs de droit commun nidentifiant pas la qualit de travailleur handicap de
leurs bnficiaires.

1.6.2 Les interventions en faveur des personnes dtenues


Larticle 2 de la Loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 dispose que le service public pnitentiaire participe lexcution
des dcisions pnales. Il contribue linsertion ou la rinsertion des personnes qui lui sont confies par lautorit
judiciaire, la prvention de la rcidive et la scurit publique dans le respect des intrts de la socit, des droits des
victimes et des droits des personnes dtenues. Il est organis de manire assurer l'individualisation et l'amnagement des
peines des personnes condamnes. . La formation professionnelle sinscrit pleinement dans cet objectif dinsertion ou de
rinsertion des personnes croues.
Ainsi, les principaux axes politiques et dorganisation de la formation professionnelle en tablissements pnitentiaires sont
dfinis dans la circulaire interministrielle du 28 avril 1995, complte par la circulaire interne de la direction de
ladministration pnitentiaire du 2 juillet 2003, qui fixe les grands principes de mise en uvre et dorganisation de la
formation professionnelle dans les services dconcentrs. De plus, des orientations spcifiques annuelles sont par ailleurs
fixes par la DAP et par les directions interrgionales des services pnitentiaires (DISP), notamment dans le cadre des
confrences dorientation budgtaire.
Ladministration pnitentiaire est responsable de lanalyse des besoins, de la conception et de la mise en uvre des
programmes de formation, de leur suivi et de leur valuation dans les tablissements pnitentiaires. Les dispositifs de
formation professionnelle sinscrivent globalement dans des parcours dinsertion destins qualifier les publics, favoriser
la prparation la sortie et le retour lemploi des personnes places sous-main de justice. Les Rgles Pnitentiaires
Europennes (RPE) ont de surcrot favoris lmergence dune rflexion autour de la phase daccueil et dorientation des
personnes dtenues.
Grce aux financements du Fonds Social Europen, de ltat (ministre charg de lemploi, ministre de la Justice,
Dlgations Rgionales aux Droits des Femmes (pour le financement dactions de formation dans les tablissements
pnitentiaires recevant des femmes), des Conseils rgionaux, de lAgence Nationale pour la Cohsion Sociale et lEgalite
des chances (ACSE), 26 661 personnes dtenues ont pu bnficier, en 2013, des dispositifs et des actions de formation
professionnelle mis en uvre en dtention. Prs de 62 % des personnes dtenues ont bnfici dune action de pr
qualification ou de qualification, 15 % dune action de remise niveau ou dune formation de base et prs de 23 % dune
action de prparation la sortie.
3 244 704 heures stagiaires de formation professionnelle ont t dispenses dont 66 % rmunres.
noter que, malgr un pourcentage lev de personnes dtenues sans qualification ou dun niveau infra V, 68 % ont t
reues un diplme ou un titre de niveau V.
Si la majorit des personnes dtenues sont orientes vers les formations du btiment ou de la restauration, il est noter
que les actions de formation du secteur tertiaire (services la personne, support lentreprise, commerce) occupent de
plus en plus de stagiaires.

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIERE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

De faon gnrale, les offres de formation continuent de se diversifier en ouvrant sur des mtiers novateurs et porteurs sur
le march du travail.
er
Enfin, compter du 1 janvier 2015, lapplication du 2 du II de larticle 21 de la loi n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la
formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale prvoit le transfert de comptence aux Rgions qui, ds lors,
financeront et organiseront la formation professionnelle des personnes sous-main de justice. Une convention conclue avec
ltat prcisera les conditions de fonctionnement du service public rgional de la formation professionnelle au sein des
tablissements pnitentiaires.

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

2. La scurisation des parcours


2.1. Lorientation
2.1.1. Les volutions institutionnelles
Laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 et la loi n 2009-1437 du 24 novembre 2009 ont prvu dorganiser les
activits daccueil, dinformation et dorientation vers les mtiers et les formations dans le cadre dun service public de
lorientation afin de :
- permettre, toute personne, un accs facilit linformation ;
- de renforcer laide lorientation par une meilleure information sur les possibilits demploi, la diversit des mtiers et
des formations correspondantes.
Dans cet esprit, des travaux ont t entrepris ayant pour objectif de dfinir les normes qualit requises pour tout organisme
souhaitant tre reconnu comme participant au service public de l'orientation tout au long de la vie.
Prvues dans le dcret du 4 mai 2011 fixant les modalits de mise en uvre du service public de lorientation tout au long
de la vie et crant le label national Orientation pour tous - ple information et orientation sur les formations et les
mtiers ainsi que dans larrt du mme jour relatif au cahier des charges permettant la dlivrance du label, ces normes
donnent le cadre de rfrence pour la cration de structures proposant gratuitement, toute personne, dans un lieu unique,
une information exhaustive sur les mtiers et les formations ainsi quun conseil personnalis.
Une fois labelliss, les organismes participant ce service public sont aisment reconnaissables pour le grand public au
moyen dun logo et constituent le point dentre privilgi des personnes en qute dinformation et daiguillage sur leur
parcours de formation.
En 2013, 132 territoires sont labelliss, rpartis sur dix-huit rgions diffrentes. De fortes disparits existent encore
cependant entre les rgions ayant mis en place une politique volontariste sur lorientation, et celles qui nont pas russi
instaurer un dialogue constructif entre les acteurs.
Le service public de lorientation est encore appel voluer moyen terme, dans une perspective visant crer les
conditions propices au dveloppement dun service de proximit, de lautonomie des personnes dans la construction et
lorientation de leur projet de vie personnelle et professionnelle et dune croissance riche en emplois.
cet effet, le projet de loi de dcentralisation prsent en Conseil des ministres le 10 avril dernier a dfini le nouveau cadre
du service public rgional de lorientation, ce projet a t repris dans larticle 22 de la loi 2014-288 du 5 mars 2014 relative
la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale dont les dispositions rentrent en vigueur au 1er janvier
2015.
La loi dfinit les rles respectifs de l'tat et de la Rgion en matire dorientation professionnelle. L'tat dfinit au niveau
national la politique d'orientation. La Rgion coordonne, sur son territoire, l'action des organismes participant au service
public de l'orientation. Elle assure, en outre, l'information sur la validation des acquis de l'exprience et met en rseau les
centres de conseil en validation des acquis de l'exprience. Elle arrte, enfin, le cahier des charges sur la base duquel les
organismes qui proposent toute personne un ensemble de services sont reconnus comme participant au service public de
l'orientation.
En anticipation de ladoption puis de la mise en uvre de la loi du 5 mars, la fixation de cette rpartition a permis
dexprimenter en 2014 le principe de chef de filt de la Rgion dans lorganisation du service public rgional dorientation,
la coordination des actions et lanimation des organismes qui concourent ce service.
2.1.2. Les services daccueil dinformation et dorientation en 2013
Des regroupements de structures se sont oprs en vue dune demande de labellisation et les prmices du service public
dorientation sorganisent progressivement. En 2014, ce ne sont pas moins de 132 territoires rpartis dans dix-huit rgions
diffrentes qui disposent du label orientation pour tous . Ce label permet ainsi de distinguer les services dorientation qui
se sont organiss sur un territoire pour offrir informations et conseils sur les formations et les mtiers toute personne qui
les sollicitent, quel que soit leur statut.
Les stratgies de regroupement lies la labellisation de structures se sont inscrites dans une rflexion plus large sur
lorientation tout au long de la vie qui sest tenue loccasion de la ngociation des contrats de plan rgionaux de
dveloppement de la formation professionnelle (CPRDFP). En effet, les 24 CPRDFP signs abordent souvent lorientation
comme la pierre angulaire de laccs la formation, ce qui a conduit les acteurs saccorder sur des objectifs partags,

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIERE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

voire dvelopper des plans daction permettant daccompagner et le plus souvent dapprofondir le cahier des charges du
label orientation pour tous .
Pour ce qui concerne lorientation des demandeurs demploi, linterlocuteur essentiel reste Ple emploi (ainsi que ses
cotraitants), en particulier depuis que les activits dorientation de lAFPA ont t intgres Ple emploi suite la loi du 24
novembre 2009.
Pour les actifs occups, les principaux interlocuteurs en matire dorientation professionnelle sont les organismes paritaires
collecteurs agres au titre du cong individuel de formation (OPACIF), notamment les organismes spcialiss dans la
gestion du cong individuel de formation (CIF), les FONGECIF. En effet, la suite de lANI du 5 dcembre 2003 repris par
la loi du 4 mai 2004, la mission daccompagnement et dappui au projet des salaris des FONGECIF sest trouve
renforce.
Depuis 2007, les OPACIF ont structur une offre de services en matire daccueil, dinformation, de conseil et
daccompagnement des salaris. Lventail des services proposs repose en premier lieu sur une analyse de la demande et
laccs linformation, mais galement sur lappui llaboration du projet professionnel, lingnierie de parcours, la
dfinition dun plan dactions et laccompagnement sa mise en uvre. Des modalits varies sont proposes : libre accs
des ressources documentaires et outils dorientation, dcouverte des mtiers, entretiens de conseil, ateliers
mthodologiques collectifs, prestations dappui aux projets.
Une meilleure qualit de linformation lors du premier accueil, du conseil et de laccompagnement a contribu scuriser
les salaris dans la poursuite de leur projet professionnel.
Cest en capitalisant sur cette dynamique que LANI du 13 dcembre 2013 reconnat un conseil en volution professionnelle
(CEP) qui sinsre dans le service public rgional de lorientation et qui a pour ambition de favoriser lvolution et la
scurisation du parcours professionnel des actifs.
Traduit larticle 22 de la loi du 5 mars et dfinit plus prcisment par un cahier des charges publi par un arrt du 24
juillet 2014, le conseil en volution professionnelle constitue un processus dappui llaboration et la concrtisation des
projets personnels dvolution professionnelle des actifs qui en expriment le besoin et, le cas chant, des projets de
formation associs visant accroitre leurs aptitudes, comptences et qualifications professionnelles, en lien notamment
avec les besoins conomiques existants et prvisibles dans les territoires.
Il prend la forme dune offre de services gratuite, accessible tout actif indpendamment de son ge, de son secteur
dactivit, de son statut et de sa qualification.
Il est dlivr par :
- les rseaux d'organismes expressment mentionns l'article L. 6111-6 du code du travail en raison de leur couverture
du territoire national et de leurs missions en matire de conseil et d'accompagnement. Constituant un noyau dur de
cinq oprateurs CEP , ces rseaux d'organismes sont : Ple emploi, les Cap emploi, l'Association pour l'emploi des
cadres (APEC), les Missions locales et les organismes paritaires agrs au titre du cong individuel de formation.
- les organismes dsigns par la Rgion sur le fondement de larticle L. 6111-6 du code du travail comme oprateurs
rgionaux du CEP, aprs concertation au sein du bureau du Comit rgional de l'emploi, de la formation et de
l'orientation professionnelles.
Le conseil en volution professionnelle est dploy au plus prs des personnes dans les bassins de vie et demploi, dans le
cadre du service public rgional de lorientation, en application de l'article L. 6111-6 du code du travail.
Sur la base d'une analyse des besoins constats moyen terme sur le territoire rgional en matire d'emplois, de
comptences, de qualifications, de formations et de mobilits, le contrat de plan rgional de dveloppement des formations
et de lorientation professionnelles (CPRDFOP) fixe des objectifs en matire de conseil et d'accompagnement en
orientation, et dfinit un schma prvisionnel de dveloppement du service public de l'orientation. Dans ce cadre, ltat et la
Rgion dterminent les conditions dans lesquelles ils coordonnent leurs comptences respectives, notamment vis--vis des
oprateurs CEP en rgion.
Ltat assure, en lien avec lAssociation des Rgions de France (ARF), un suivi de la mise en uvre du conseil en volution
professionnelle au plan national. Ce suivi est organis au sein du Conseil national de lemploi, de la formation et de
lorientation professionnelles (CNEFOP) et fait lobjet dune communication annuelle.
En vue de faciliter les cooprations entre ces oprateurs, et dinciter notamment la ralisation dactions de
professionnalisation et la structuration dun socle dindicateurs dactivit et de rsultat communs, ltat coordonne au plan
national les ttes de rseau des cinq oprateurs nationaux du CEP mentionns larticle L.6111-6 du code du travail, en

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

associant lARF, les organisations syndicales de salaris et les organisations professionnelles demployeurs reprsentatives
au plan national et interprofessionnel.
La Rgion coordonne sur son territoire, en associant les services de ltat, les organisations syndicales de salaris et les
organisations professionnelles demployeurs reprsentatives au plan national et interprofessionnel, la mise en place du
conseil en volution professionnelle par les oprateurs CEP prsents localement et participant au service public rgional de
lorientation (SPRO). Elle effectue un suivi de la mise en uvre territorialise du conseil en volution professionnelle dont
les lments dinformation sont communiqus au Comit rgional de lemploi, de la formation et de lorientation
professionnelles (CREFOP).
Le Conseil national de lemploi, de la formation et de lorientation professionnelles (CNEFOP), en lien avec les CREFOP,
procdera lvaluation du conseil en volution professionnelle.

2.1.3. Les structures rfrentes en matire dinformation et dorientation (Centre INFFO, CARIF)
Le Centre pour le dveloppement de l'information sur la formation permanente (Centre INFFO)
Le Centre INFFO est une association de loi 1901 but non lucratif cre par un dcret du 1er mars 1976. Il emploie en
2013, 94 quivalents temps plein aux comptences diversifies : spcialistes du droit, de la documentation, du march et
des pratiques de formation, des journalistes et des professionnels de ldition et de la publication.
Aux termes du dcret n2003-479 du 4 juin 2003 modifiant le dcret n76-203 du 1er mars 1976 relatif au centre pour le
dveloppement de linformation sur la formation permanente, le Centre INFFO constitue lchelon national de linformation
et de la documentation dans le domaine de la formation professionnelle. Il intervient dans le cadre des politiques publiques :
nationales, europennes ( travers sa position de rfrent national au sein du CEDEFOP) et territoriales (grce aux
nombreux accords quil a sign avec les organismes dinformations rgionaux de formation professionnelle continue) en la
matire.
Le Centre INFFO a pour mission dlaborer, de capitaliser et de diffuser linformation et la documentation dintrt national
destination, plus particulirement, des pouvoirs publics et des partenaires sociaux. Il ralise cette mission en liaison avec
les dispositifs rgionaux dinformation, en particulier avec les CARIF.
Par ailleurs, le Centre INFFO est charg de dvelopper et de diffuser des supports dinformation, de formation et de
documentation destination de lensemble des acteurs de la formation professionnelle, lesquels ont vocation accueillir,
informer, conseiller, orienter ou assister le public mais galement destination du grand public via des portails internet et
des rseaux sociaux (orientation, offre de formation, VAE, alternance, ).
La collaboration entre ltat et le Centre-INFFO fait lobjet dune contractualisation pluriannuelle recouvrant les missions
prcites et sest matrialise par la signature le 22 fvrier 2012 dun quatrime contrat dobjectifs pour la priode 20122015. Ce contrat comprend galement une procdure de suivi et dvaluation comportant une batterie dindicateurs
assignant des objectifs chiffrs sur ces quatre annes.
Le dispositif dvaluation du contrat dobjectifs est assur par une commission de suivi sur la base dun tableau
dindicateurs lis aux objectifs de lensemble du contrat.
Les Centres danimation et de ressources de linformation sur la formation (CARIF)
Institus dans chaque rgion, les CARIF constituent un rseau doprateurs auprs des professionnels de la formation, les
CARIF sont structurs en groupements dintrt public (GIP) ou en association et, de faon plus marginale, en services du
Conseil rgional. Les CARIF entretiennent des relations privilgies avec les Observatoires rgionaux de lemploi et de la
formation (OREF) ; dans la plupart des rgions, les deux organismes fusionnent en une seule structure. Par ailleurs, les
CARIF constituent parfois le noyau dune structure plus large - gomtrie variable - comprenant lOREF, la cellule
rgionale interservices dinformation-conseil en VAE ou encore le Centre de ressources illettrisme.
Lensemble des CARIF et des OREF emploient environ 550 quivalents temps plein et reprsentent un budget total de 53
millions deuros. Leur financement est assur de manire prdominante par des fonds provenant des contrats de projet
entre ltat et la rgion (65 %), les autres financements correspondent gnralement soit des projets spcifiques financs
par ltat (6 %) ou la Rgion (12 %), soit des projets au titre du FSE (8 %). La Rgion reste le premier financeur de ces
structures (49 %), devant ltat (34 %).

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIERE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Ces structures sont charges de trois missions essentielles :


- Les CARIF favorisent la formation tout au long de la vie par l'accs l'information sur la formation professionnelle, sur
les droits et les voies d'accs la formation et participent la mise en uvre du systme dinformations sur loffre de
formation dnomm DOKELIO.
- Les CARIF apportent un appui aux rseaux d'informateurs locaux dans leurs missions d'information, d'orientation,
d'insertion et de formation.
- Les OREF contribuent l'observation, l'analyse et la prospective sur les volutions de l'emploi, des comptences, des
qualifications, de la formation et de la relation emploi-formation, ainsi que sur les volutions des besoins et attentes des
publics et ce, en prenant en compte les mutations conomiques, dmographiques et sociales.
ce titre, ces structures ont eu vocation apporter leur expertise pour llaboration des contrats de plans rgionaux de
dveloppement de la formation professionnelle (CPRDFP) qui ont t signs en 2011. Par ailleurs, une circulaire DGEFP du
25 juillet 2011 prcise les attentes de ltat sur les missions des centres danimation et de ressources de linformation sur la
formation (CARIF) et des observatoires rgionaux emploi-formation OREF de ces organismes.
Enfin, les structures sont sollicites pour participer la mise en uvre du systme dinformation relatif au compte personnel
de formation qui sera mis en service compter de janvier 2015 en apportant leur expertise et leur savoir-faire dans la
gestion des bases rgionales relatives linformation sur loffre de formation.

2.2. Le programme comptences cls


Daprs lenqute Information et vie quotidienne de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques en 2011,
7 % des adultes de 18 65 ans en France sont illettrs, soit 2,5 millions de personnes qui ne matrisent pas suffisamment
la lecture, lcriture, le calcul et les comptences base pour tre autonomes dans des situations simples de la vie
quotidienne. Ces chiffres dmontrent un progrs puisquen 2004, 9 % de la population, soit 3,1 millions de personnes,
taient en situation dillettrisme.
Dans le prolongement de la recommandation du Parlement europen et du Conseil n 2006/962/CE du 18 dcembre 2006
sur les comptences cls pour lducation et la formation tout au long de la vie, le ministre de lemploi a mis en place dans
les rgions le programme Comptences cls, un parcours de formation aux comptences fondamentales dont les dates, le
rythme et le contenu sont personnaliss en fonction du projet dinsertion professionnelle de chaque apprenant. Le public
ligible comprend principalement les demandeurs demploi, les jeunes sans emploi, mais peut aussi comprendre les
salaris en contrat aid (sous rserve que lemployeur rmunre le salari pendant la formation) et ceux souhaitant que leur
situation dillettrisme ne soit pas connue de leur employeur.
Larticulation troite avec la dmarche dinsertion professionnelle, le dcloisonnement de plusieurs comptences
fondamentales et de publics ayant des niveaux varis encouragent lmulation et permettent de remdier lillettrisme sans
stigmatisation. La formation est dispense par des formateurs ayant une exprience confirme de la formation des
apprenants en situation dillettrisme et de la pdagogie personnalise. En 2013, les apprenants en parcours de formation
renforcs, cest--dire comportant au moins 100 heures consacrs la lecture, lcriture et au calcul, reprsentent 38,7 %
des apprenants en formation Comptences cls.
Le site internet ROSACE permet au service public de lemploi et plusieurs structures dinsertion par lactivit conomique
de prescrire en ligne la formation Comptences cls. Moins de deux semaines aprs la prescription, lorganisme de
formation invite lapprenant un rendez-vous avec son formateur rfrent, au plus prs de son domicile. La simplicit de la
prescription en ligne et la finesse du maillage territorial ont permis lentre en 2013 de plus de 55 000 apprenants. Parmi
eux, on dnombre notamment prs de 18,5% dapprenants ayant la qualit de travailleurs handicaps (march du travail et
ESAT). La formation est finance au moyen de marchs publics qui concilient les spcificits des formations aux
comptences fondamentales et le droit de la concurrence interne. En outre, le programme du ministre de lemploi peut tre
cofinanc par le fonds social europen.
Avant lentre en formation Comptences cls, 90 % des apprenants taient demandeurs demplois ou inactifs. Six mois
aprs la formation, environ 42% des apprenants dont le suivi a t effectu sont en emploi ou en formation qualifiante. Les
anciens apprenants travaillent notamment dans les familles de mtiers suivantes : secrtariat et assistance, aide la vie
quotidienne, soins infirmier, dhygine et de confort du patient, nettoyage et propret industriels.
Dans le cadre du transfert de comptences entre ltat et la Rgion en matire de lutte contre lillettrisme fix par la loi du 5
mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale, les crdits du ministre charg de
lemploi ddis au programme Comptences cls seront transfrs aux Rgions par la loi de finances pour lanne 2015.

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

2.3. La politique de certification


Conformment aux articles L335-5 et L335-6 du code de lducation, les certifications enregistres au RNCP peuvent ltre
de droit ou sur demande. Quel que soit la dmarche, le processus denregistrement ncessite des moyens humains.
Certifications de droit : des titres ou diplmes finalit professionnelle peuvent tre cres par les ministres, ainsi que par
les tablissements denseignement suprieur. 7 ministres laborent leur certification compte tenu des travaux mens par
les commissions professionnelles consultatives o sigent les partenaires sociaux (ministres chargs de lducation
nationale, de la sant, des affaires sociales, de lemploi, de lagriculture, de la jeunesse et des sports, de la culture). Ceci se
traduit par des travaux lourds de conception, danimation et de coordination de ces structures qui regroupent en moyenne
entre 30 et 40 personnes et se runissent de manire rgulire, et mobilisent des moyens dencadrement de la part des
ministres certificateurs ainsi que des frais de runion. La certification professionnelle peut aussi tre le fait dorganismes
de formation privs recevant une habilitation de la part du ministre de lenseignement suprieur qui runit des commissions
pour statuer sur ces demandes.
Certifications sur demande : le systme est ouvert des organismes de toute nature, ds lors quils satisfont aux critres de
la CNCP.
Pour instruire les dossiers, la CNCP sappuie sur un secrtariat national, au sein duquel la plupart des chargs de mission
ont notamment des tches dinstruction des dossiers et daccompagnement des organismes de certification. Le secrtariat
national sappuie galement pour cette procdure denregistrement sur 28 correspondants rgionaux placs auprs des
DIRRECTE ou des recteurs. Les correspondants rgionaux ont essentiellement pour mission dinstruire les dossiers pour
linscription sur demande, qui sont ensuite soumis la CNCP pour avis. .
2.3.1 Le Rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP)
La Commission nationale de la certification professionnelle (CNCP) a t institue par la loi du 17 janvier 2002 crant le
droit la validation des acquis de l'exprience et a t charge notamment de la cration du rpertoire national des
certifications professionnelles (RNCP). Y sont enregistrs de droit les diplmes et titres dlivrs au nom de ltat, et sur
demande les certifications des autres organismes.
Le rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP) a t ouvert au public sur le portail de la CNCP en mai
2004. Depuis sa cration, le RNCP est aliment par les fiches descriptives des certifications, tablies de manire
homogne : conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires, les diplmes et les titres sont classs par
domaine d'activit et par niveau, les certifications de branche (CQP) par domaine d'activit.
Un effort de rationalisation du nombre de fiches, en particulier dans le domaine de lenseignement suprieur a t entrepris.
Le RNCP est aussi depuis 2010, le support du cadre national de rfrence franais pour lUnion Europenne.
La CNCP est donc en charge dun dispositif national qui fait rfrence dans le domaine de la certification professionnelle et
de la formation tout au long de la vie.
Y sont adosses aujourdhui des mesures en faveur de lemploi et de la qualification professionnelle (contrat de
professionnalisation, apprentissage, financement de la VAE, appels doffre des rgions) et qui lvent les exigences en
matire daccs ou dexercice de certaines activits professionnelles (scurit, intermdiation financire, immobilier).

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Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIERE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

tat des lieux en dcembre 2013 (source CNCP)

2011

2012

2013

Certifications enregistres sur demande

2391

2862

3247

Certifications enregistres de droit

4529

4848

5794

Dont Agriculture

199

218

235

Dont Direction gnrale de laction sociale

15

12

12

Dont Enseignement suprieur

2809

2966

3793

Dont ducation nationale

674

764

746

Dont Emploi

386

396

409

Dont Jeunesse et Sports

149

147

150

Dont Sant

11

Titres d'ingnieurs (CTI)

286

396

441

6920

7710

9041

TOTAL

Rpertoire national des certifications professionnelles

2.3.2 La certification professionnelle au ministre charg de lemploi


Le ministre charg de lemploi dveloppe une politique de certification sappuyant sur la conception et la dlivrance des
titres professionnels, essentiellement sur les premiers niveaux de qualification. Par cette politique, le ministre charg de
lemploi entend permettre un accs la qualification en particulier aux personnes sorties de formation initiale sans signal de
qualification reconnue.
Les titres attestent de comptences professionnelles qui permettent une oprationnalit directe dans lemploi. Les jurys,
composs uniquement de professionnels, valuent les candidats sur la base dune mise en situation professionnelle.
Par ailleurs, la construction des titres en modules, appels certificats de comptences professionnelles (CCP), autorise un
accs au titre par capitalisation sur une priode de cinq ans. Ceci favorise laccs au titre pour des publics adultes.

140

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Les titres professionnels (TP) sont au nombre denviron 300. Ils sont crs sous la responsabilit de la DGEFP, aprs avis
des partenaires sociaux au sein de commissions professionnelles consultatives (CPC), et sont inscrits de droit au
Rpertoire national des certifications professionnelles.
Les sessions de validation qui les sanctionnent sont organises dans des centres autoriss par les prfets de rgion (Afpa
et autres centres) ; le contrle de conformit des sessions ainsi que la dlivrance des certificats obtenus sont assurs par
les Units territoriales des Direccte.
En 2013 le dispositif a poursuivi sa croissance, 106 683 candidats se sont prsents au titre et 85 507 lont obtenu.
Ces effectifs se sont rpartis comme suit :

Candidats des centres


(formation et VAE)
Candidats des autres
(formation et VAE)

agrs
centres

Les candidats prsents

Les candidats admis

AFPA

56 629

45 911

agrs

55 133

44 490

106 683

86 507

5 079

3 894

Candidats formation (tous centres agrs)


Candidats VAE (tous centres agrs)
Relev de donnes de mai 2014

En 2013 le taux daccs lemploi dans les 6 mois aprs lobtention du titre professionnel a t de 64,7% ; il enregistre une
lgre baisse par rapport 2012 (moins 1 point).
La dtention du titre professionnel demeure, toutefois, un facteur favorable linsertion ou la rinsertion puisquun cart
de 20 points existe entre les personnes ayant obtenu le titre et qui ne lont pas obtenu.
Le titre apparat donc comme un passeport efficace pour lemploi.
Parmi les titres les plus demands figure lAssistant de vie aux familles (9 500 candidats dont 1 259 par VAE) qui contribue
la professionnalisation du secteur des services la personne. Les titres de la conduite routire comptent galement de
nombreux candidats (15 800 candidats sur les 3 titres de conducteur routier) avec un taux daccs lemploi de 80 %.

2.4. La validation des acquis de lexprience


En 2013, environ 42 300 candidats se sont prsents devant un jury en vue dobtenir une certification publique par la
validation des acquis de lexprience (VAE), soit une diminution de 5 % par rapport lanne 2012. Ce chiffre avait dj
enregistr un recul de mme ampleur entre 2011 et 2012. Environ 27 200 candidats ont obtenu une certification (validation
complte) par VAE en 2013, en baisse de 5 % par rapport 2012. Le nombre de candidats ayant obtenu une validation
complte tait galement en retrait entre 2011 et 2012 (-6 %), aprs une lgre progression entre 2010 et 2011 (+2 %).

Les donnes par ministre certificateur

En 2013, lducation nationale reste le principal certificateur avec 51 % des diplmes obtenus, soit une lgre hausse par
rapport 2012. Cette augmentation, qui sajoute celle de mme ampleur dj enregistre entre 2011 et 2012, reconstitue
partiellement la prpondrance de lducation nationale qui stait progressivement rode depuis 2005. Les ministres en
charge des affaires sociales et de la sant se placent en deuxime position avec 23 % des titres obtenus. Le ministre
charg de lemploi est le troisime certificateur : il reprsente 14 % des certifications acquises par VAE (-3 points par
rapport 2012).
En 2013, le nombre de candidats prsents un titre du ministre en charge de lemploi a fortement diminu (- 19 %). Dans
ce ministre, le taux de russite totale est identique en 2013 et en 2012 (76,6 %).

141

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIERE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

Candidats la VAE dans les diffrents ministres


Candidats la VAE dans les diffrents
ministres certificateurs

Nombre de candidats recevables

Ministre de lducation nationale (CAP au BTS)


Ministre de l'enseignement suprieur et de la
recherche (1)
Ministre de lagriculture

Nombres de candidats prsents

2012/2013 2008/2013

2012/2013 2008/2013

2012

2013

9%

20 762

20 682

0%

-6%

ND

ND

4 311

ND

ND

ND

2012

2013

31 412

31400

0%

6 678

ND

876

888

1%

-8%

470

453

-4%

2%

Ministres chargs de laction sociale et de la


sant

16 279

14177

-13%

-36%

16 087

14 456

-10%

4%

Ministre charg de l'emploi (2)

-41%

7 647

6266

-18%

-41%

6 276

5 079

-19%

Ministre charg de la jeunesse et des sports (3)

ND

1332

ND

ND

ND

885

ND

ND

Ministre de la dfense

217

231

6%

-44%

218

159

-27%

-24%

Ministre de la culture

554

608

10%

-50%

499

542

9%

-52%

180

156

-13%

ND

86

78

-9%

15%

57 165

Environ
55 000

-4%

-14%

44 398

Environ
42 300

-5%

-9%

Ministre charg des affaires maritimes


(Equipement)
Ensemble des ministres certificateurs (hors
ministre de l'enseignement suprieur et de la
recherche)

Source : ministres certificateurs traitement Dares


Note : Les donnes 2011 et 2012 des ministres chargs de laction sociale et de la sant prennent en compte le CAFDES gr par lEHESP.
(1) Les donnes du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche ne sont pas encore disponibles pour lanne 2013.
(2) Pour le ministre charg de lemploi, le nombre de candidats prsents comprend les candidats s'tant prsents devant le jury pour validation complte et les
candidats s'tant prsents uniquement des certificats de comptences professionnelles ou des certificats complmentaires de spcialisation au cours de l'anne
(3) Les donnes du ministre de la jeunesse et des sports ne sont pas disponibles sur la priode 2008-2012.

Nombre de certifications compltes dlivres


Ministre
de
Ministre de
Ministre
lducation l'enseignement
de
nationale suprieur et de
lagriculture
(CAP au
la recherche
BTS)

Ministres
charg de
la sant et
des
affaires
sociales

Ministre
charg
de
l'emploi

Ministre
de la
jeunesse
et des
sports

Ministre
de la
dfense

Ministre
de la
culture

Ministre
charg
des
affaires
maritimes

Ensemble des
ministres
certificateurs

Anne
2003

6958

827

76

1566

952

365

ND

ND

ND

10 744

2004

10778

1282

165

3192

1721

586

ND

ND

ND

17 724

2005

12668

1655

202

4224

3191

682

30

ND

ND

22 652

2006

13636

1842

237

5013

4514

614

53

14

33

25 956

2007

13855

2154

257

7316

5478

562

51

396

15

30 084

2008

14127

2016

338

5719

5482

614

185

498

28 988

2009

14813

2154

401

8308

5580

442

266

97

32 070

2010

13220

2225

370

7578

5479

528

378

56

14

29 848

2011

13561

2397

431

7047

5912

610

375

51

39

30 423

2012

13628

2370

335

6518

4810

496

181

300

30

28 668

2013

13805

Environ
2300

340

6133

3894

408

124

210

24

Environ 27
200 (1)

Note : les donnes de lanne 2006 du ministre de lagriculture ne prennent en compte que les candidats aux diplmes de lenseignement technique.
(1) Les donnes du ministre de lenseignement suprieur sont estimes partir des rsultats des annes prcdentes.

142

PLF 2015

Formation professionnelle
LES INTERVENTIONS EN MATIRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN 2012 - 2013

2.4.1 Utilisation de la VAE comme atout collectif au sein des politiques demploi
Utiliser la VAE comme un atout tactique pour redynamiser les publics et favoriser la lecture de leurs comptences par
laccs la certification dans le cadre dune gestion prvisionnelle des emplois et des comptences au sein des entreprises
et des territoires ncessite une organisation de la coopration des acteurs intervenant tant dans le processus en lui-mme
que dans le financement. Si lchelon pertinent pour cette organisation est le niveau rgional, nanmoins, la consolidation
des donnes sur lensemble des tapes de ce dispositif doit tre pilote au niveau national afin de mettre en place un suivi
longitudinal des parcours sur des bases communes et pouvoir valuer lutilisation de la VAE dans les politiques demploi.
Les seules donnes des principaux ministres certificateurs ne refltent plus le dynamisme et la ralit de lactivit sur ce
dispositif compte tenu des nouveaux entrants comme les branches professionnelles, les organismes privs de formation, le
rseau des chambres consulaires, les universits qui ont dvelopp leur propre offre de certification accessible par la VAE.
Certains services dconcentrs de ltat ont dbut une rflexion avec les Conseil rgionaux, notamment au sein des
comits rgionaux de certificateurs et des commissions VAE des CCREFP, lorsquelles existent, sur la cration doutils
permettant un traitement statistique du suivi des parcours VAE sur la base dun socle dindicateurs daide au pilotage
partags aux niveaux rgional et national. Pour exemple, les rgions Lorraine, PACA, Pays de la Loire viennent de se doter
doutils aprs une phase de concertations des partenaires majeurs intervenant sur la VAE. Les tests de collecte et
dexploitation des donnes seffectueront sur 2013- 2014. Peu de rgions, comme lAuvergne ou Rhne-Alpes, sont
quipes de bases de donnes mettant en lisibilit la fois le suivi des prestations par tape et le suivi des candidats sur
lensemble de leur parcours (de linformation conseil au passage devant jury).
Le gouvernement a dfini, dans sa feuille de route sociale issue de la Confrence des 20 et 21 juin 2013, des chantiers
structurants, parmi lesquels figurent la demande de cration dun groupe interministriel en charge dexaminer les voies et
moyens dlargir laccs la VAE et formuler des propositions visant un accs plus fluide la certification afin de renforcer
les possibilits dindividualisation des parcours.
Le groupe de travail interministriel a cr deux groupes techniques : Les travaux du premier groupe compos des
principaux ministres certificateurs ont port sur des suggestions de clarification et dvolution des normes. partir dun
tat des lieux des bases de donnes des principaux certificateurs (Ministres et rseau des chambres consulaires) et dune
prsentation des diffrentes solutions techniques pouvant tre mises en place pour un suivi statistique des parcours VAE au
niveau rgional, le deuxime groupe compos de certificateurs, des CARIF OREF, des rgions, des Direccte et de la
DARES a mis des recommandations sur la dfinition des indicateurs communs minimum partager entre tous les acteurs
aux rgional et national et sur lorganisation du pilotage du suivi statistique de la VAE.
Ces travaux se sont inscrits dans le calendrier de la rforme de la formation professionnelle. Ainsi larticle 6 de la loi du 5
mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale a prvu, outre la clarification du
processus de VAE avec lintroduction de ltape de recevabilit, un assouplissement des conditions danciennet pour le
droit un cong VAE pour le titulaire dun CDD, la prise en compte, pour les personnes dun niveau infra V, des priodes de
formations dans le calcul de la dure dexprience exige pour une VAE, la dfinition du primtre de laccompagnement
des candidats la VAE et la dsignation des instances de gouvernance en charge du suivi statistique de la VAE ;
Des projets de dcret dapplication sont en cours de rdaction et de publication pour la mise en application de ces
diffrentes mesures.

143

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

CINQUIME PARTIE
Les organismes de formation

144

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

1. Les prestataires de formation continue en 2012


1.1. Prsentation gnrale
En 2012, dans un contexte de stagnation de lactivit conomique, le chiffre daffaires ralis par les organismes
dispensateurs de formation professionnelle, quil sagisse de leur activit principale ou dune activit secondaire, a
continu progresser (+3,6 %). Celui-ci est ainsi en progression continue depuis 2003. 62 658 organismes ont ralis
en 2012 un chiffre daffaires de 13,6 milliards deuros en formant 24,4 millions de stagiaires (+2,2 %) et dispensant au
total 1 155 millions dheures (+4,1 %). Le bilan est contrast selon le statut juridique : dynamique pour les prestataires
du secteur priv lucratif et du secteur public et parapublic et stable voire en recul pour le secteur priv but non
lucratif et les formateurs individuels. Le nombre de stagiaires saccrot parmi les salaris mais recule parmi les
demandeurs demploi.
La dure moyenne des formations est en lgre hausse pour la premire fois depuis plusieurs annes (+1 heure) et
atteint 48 heures. La dure des stages des demandeurs demploi sest accrue tandis que celle des salaris reste
stable. Les formations aux spcialits des services sont toujours les plus suivies avec 67 % des stagiaires et 62 % des
heures-stagiaires. lexception de ces spcialits, la part de chaque domaine de formation recule en termes de
stagiaires forms par rapport 2011, surtout dans le domaine du dveloppement personnel.

1.2. Rpartition des organismes selon leur chiffre daffaires


En 2012, 62 658 prestataires de formation continue, titre principal ou secondaire, ont ralis un chiffre daffaires de
13,6 milliards deuros (graphique 1, tableau 1). Leur nombre sest accru de 6,8 % et leur chiffre daffaires a progress
de 3,6 %, dans un contexte de ralentissement de lactivit conomique et de dgradation du march du travail. Le
nombre dheures-stagiaires 34 ralises 35 (1,2 milliard) progresse plus (+4,1 %) que le nombre de stagiaires forms
(+2,2 %) atteignant 24,4 millions. La dure moyenne des formations saccrot dune heure par rapport 2011, pour
stablir 48 heures. La progression du chiffre daffaires du secteur de la formation rsulte donc dune hausse du
nombre de stagiaires et dune dure des prestations lgrement plus longue.
Graphique 1 : Prestataires de formation et chiffre d'affaires
En milions d'euros
16 000
14 000

70 000
60 000

12 000
10 000
8 000
6 000

50 000
40 000
30 000

4 000
2 000
0

20 000

19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12

10 000

Nombre de prestataires (chelle de gauche)


Chiffre d'affaires total (chelle de droite)
Champ : organismes ayant ralis des actions de formation continue
titre principal ou secondaire ; France entire.
Source : bilans pdagogiques et financiers ; traitement Dares.

34

Les heures-stagiaires sont le cumul des heures suivies par chaque stagiaire.
Certaines donnes relatives aux annes prcdentes ont fait lobjet de rvisions, notamment les heures-stagiaires et la dure de formation qui ont
t sensiblement rvises la baisse suite aux corrections apportes par certains organismes de grande taille. De ce fait, certaines diffrences
peuvent apparatre par rapport la publication prcdente [1], en particulier le nombre total dheures stagiaires ralises par les prestataires de
formation en 2011 est de 1 108 582 (contre 1 151 908 initialement publi).

35

145

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

En 2012, comme en 2011, 97 % des organismes de formation relvent du secteur priv ( but lucratif, non lucratif et
formateurs individuels). Ils ralisent 79 % du chiffre daffaires pour 86 % du total des stagiaires accueillis. Le nombre
de stagiaires forms par le secteur priv saccrot (+2,6 %) ainsi que celui des heures-stagiaires ralises (+3,2 %),
pour un chiffre daffaires en hausse de 3,4 %. Nanmoins, le bilan des organismes du secteur priv est contrast selon
leur statut : le chiffre daffaires stagne pour les prestataires but non lucratif (+0,9 %) et recule pour les formateurs
individuels (-4,4 %) alors quil progresse pour les organismes but lucratif (5,3 %)
Les prestataires privs but lucratif, soit plus dun organisme priv sur deux, sont parmi les plus dynamiques en 2012.
eux seuls, ils ralisent environ la moiti de lactivit de lensemble du secteur, avec 54 % des stagiaires forms,
45 % des heures-stagiaires dispenses et 50 % du chiffre daffaires ralis. Le nombre de stagiaires forms et
dheures-stagiaires ralises progressent (respectivement +5,4 % et 7,4 %), alors quil recule quasiment chez tous les
autres prestataires du secteur priv.
En 2012, les organismes privs but non lucratif (associations, syndicats, coopratives, fondations) reprsentent un
prestataire sur cinq mais leur part de march recule par rapport 2011 (-1 point en termes de chiffre daffaires, de
stagiaires et dheures-stagiaires). Le nombre de stagiaires forms recule plus (-3,4 %) que le nombre dheuresstagiaires ralises (-0,6 %) alors que le chiffre daffaires se maintient (+0,9 %).
Les prestataires individuels enregistrent un net recul de leur chiffre daffaires (-4,4 %) qui sexplique notamment par
une baisse importante du nombre dheures-stagiaires (-10 %). La hausse du nombre de stagiaires forms (5,6 %) na
pu compenser le raccourcissement de la dure de formation. Alors quils reprsentent 23 % de lensemble des
prestataires, ils accueillent moins dun stagiaire sur dix et ne ralisent que 3 % du chiffre daffaires et 6 % des
dheures-stagiaires dispenses.
En 2012, le chiffre daffaires des organismes publics et parapublics progresse un rythme lgrement suprieur
lensemble des secteurs (+4,5 %). Alors que le nombre de stagiaires forms recule (-0,7 %), le nombre des heuresstagiaires ralises est en hausse (+6,5 %) expliquant en partie laugmentation du chiffre daffaires : des formations
sensiblement plus longues et peut tre aussi plus coteuses. Sils ne reprsentent que 3 % du secteur en nombre de
prestataires, ils ont form 14 % des stagiaires, assur 27 % des heures-stagiaires et ralis 21 % du chiffre daffaires
du march des prestataires. Lducation nationale, avec le Cnam, le Cned et les Groupements dtablissements
publics locaux denseignement (Greta), reprsente un tiers du chiffre daffaires gnr par les organismes publics (soit
7,1 % du chiffre daffaires de lensemble des prestataires de formation continue) (tableau 2). Les grandes coles et les
universits psent pour 30 % du chiffre daffaires de lensemble des tablissements relevant de lducation nationale.
Les autres tablissements publics ou parapublics (hors organismes consulaires mais y compris lassociation nationale
pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) 36) psent pour prs de 12 %. La hausse encore soutenue du
chiffre daffaires ralis par lAfpa en 2012 sexplique essentiellement par le fait que, suite la fin du rgime des
subventions avec les Conseil rgionaux et le passage acclr, ces dernires annes, un mode de financement par
convention, dans le cadre dune rponse appel doffres, lAfpa comptabilise dornavant dans ses bilans
pdagogiques et financiers les produits en provenance des rgions qui correspondaient prcdemment des
subventions et ntaient ce titre pas recenses dans ces bilans.
Avec environ 62 600 organismes, le secteur de la formation est plutt atomis. Nanmoins, les plus gros organismes
concentrent une part importante de lactivit. Ainsi, 1 % des organismes ont ralis en 2012 un chiffre daffaires
suprieur 3 millions deuros et 44 % du chiffre daffaires global en formant 31 % des stagiaires et en assurant 32 %
des heures-stagiaires. lautre extrme, les organismes ralisant moins de 150 000 euros de chiffre daffaires
reprsentent 82 % des organismes, mais ne forment que 22 % des stagiaires pour 15 % des heures-stagiaires.
Les organismes les plus rcents 37 (moins de trois ans dactivit) reprsentent 33 % de lensemble des prestataires
mais ils ne ralisent quun dixime environ de lensemble de lactivit des prestataires de formation, en termes de
chiffre daffaires ralis, de nombres de stagiaires forms et dheures-stagiaires effectues. A linverse les prestataires
de plus de 10 ans (37 % des organismes) ralisent 50 60 % de lactivit de formation.

36 LAfpa a t maintenue dans le secteur public et parapublic pour des raisons de continuit des donnes et du fait de ses liens privilgis avec lEtat
et le service public de lemploi compte tenu de son histoire.
37 Anne de dbut ou de reprise de leur activit effective (encadr 2).

146

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

Tableau 1 : Les organismes de formation en 2012


Organismes

volution
2012/2011

Chiffre
d'affaires

volution
2012/2011

Nombre de
stagiaires
(2)

volution
2012/2011

Nombre
d'heuresstagiaires
(3)

volution
2012/2011

(en nombre)

(en %)

(en millions
d'euros)

(en %)

(en milliers)

(en %)

(en milliers)

(en %)

62 658

6,8

13 555

3,6

24 355

2,2

1 155 471

4,1

Selon le statut (en %)


Priv but lucratif

54

8,2

50

5,3

54

5,4

45

7,4

Priv but non lucratif

20

2,9

25

0,9

26

-3,4

22

-0,6

Formateurs individuels

23

7,6

-4,4

5,6

-10,0

Public et parapublic

6,5

Ensemble

1,4

21

4,5

14

-0,7

27

Selon le chiffre d'affaires (en %) (1)


Moins de 75 000 euros
73

8,6

6,1

15

8,0

3,7

75 000 150 000 euros

1,6

1,5

3,5

-9,2

150 000 750 000 euros

13

1,8

19

1,3

22

0,0

24

-7,9

750 000 1 500 000 euros (4)

5,8

13

5,0

13

8,5

17

30,3

1 500 000 3 000 000 euros

2,1

14

3,0

12

-4,0

11

-2,2

Plus de 3 000 000 euros


1
Selon l'anciennet de la dclaration
d'activit (en %)
Moins de 3 ans
33

0,2

44

4,3

31

0,6

32

9,3

13,9

8,2

12

9,8

4,0

Entre 3 et 10 ans

37

3,4

30

0,4

34

0,0

31

5,0

11 ans et plus

30

3,7

61

4,7

54

2,1

60

3,6

(1) - Ressources pour les prestataires publics ou parapublics


(2) - Le rapprochement entre les donnes pdagogiques (stagiaires et heures) et le nombre de prestataires ainsi que leur chiffre d'affaires doit tre fait avec
prcaution. En effet, certains organismes n'ont pas renseign la partie pdagogique.
(3) - Les heures-stagiaires ont t rvises la baisse pour les annes prcdentes, suite la correction des heures-stagiaires par un certain nombre de
gros organismes.
(4) - La forte hausse du nombre dheures-stagiaires pour la tranche entre 150 000 et 1,5 millions deuros sexplique par le changement de classe de chiffre
daffaires pour un organisme.
Champ : organismes d'enseignement ou de formation continue ayant ralis des actions de formation continue ; France entire. Source : Bilans
pdagogiques et financiers ; traitement Dares.

147

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Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

Encadr 1

LANALYSE RESTREINTE AUX SEULS PRESTATAIRES DE FORMATION CONTINUE


EXERANT TITRE PRINCIPAL
La formation continue est un march ouvert, pour lequel les textes fondateurs nont pas confr de monopole ni de position
dominante tel ou tel dispensateur. Peuvent donc exercer une activit de formation des entreprises, des associations, des
tablissements et des organismes privs quelle que soit leur activit. Cest ainsi que coexistent sur ce march des
organismes qui exercent cette activit titre principal, et dautres prestataires pour lesquels elle est secondaire, et qui ne
ralisent leurs prestations de formation quen tant quactivit annexe ou en accompagnement de la vente dun produit [3].
Les organismes de formation continue exerant leur activit titre principal sont ceux dont le code APE (activit principale
exerce) relve de lenseignement ou de la formation, initiale ou continue, soit ceux dont le code APE figure parmi les six
activits suivantes :
85.31Z : Enseignement secondaire gnral ;
85.32Z : Enseignement secondaire technique ou professionnel ;
85.41Z : Enseignement post-secondaire non suprieur ;
85.42Z : Enseignement suprieur ;
85.59A : Formation continue dadultes ;
85.59B : Autres enseignements.
En 2012, 19 500 prestataires ont exerc titre principal une activit de formation continue, soit moins dun tiers de
lensemble des organismes. Ils ont nanmoins ralis 64 % de lensemble du chiffre daffaires ralis par la branche
formation continue et form 54,8 % des stagiaires, pour 67,8% des heures-stagiaires effectues. Ces parts sont en
hausse de 1 point pour le chiffre daffaires et les stagiaires et de plus de 2 points pour les heures-stagiaires. Le nombre de
prestataires exerant titre principal est en hausse de 8 % par rapport 2011, soit une progression plus importante que pour
lensemble des prestataires de formation continue. Ces organismes ont dgag un chiffre daffaires de 8,6 milliards deuros,
soit 4,6 % de plus quen 2010, form 13,4 millions de stagiaires (+ 3 %) et dispens 783 millions dheures-stagiaires (+7 %).
Il convient de noter que le champ formation prsent ici est plus large que lacception du terme formation
couramment retenu dans dautres cadres et notamment dans le langage courant. En vertu de larticle L.6313-1 du code du
travail, le champ de la formation professionnelle couvre galement des prestations daccompagnement et dorientation sur le
march du travail, comme les bilans de comptence, les actions daccompagnement la validation des acquis de
lexprience ou laccompagnement des crateurs-repreneurs dentreprises.

1.3. Lorigine des financements


En 2012, comme les annes prcdentes, les achats de formation des entreprises reprsentent plus de la moiti des
recettes des organismes, 38 % tant directement verss par les employeurs et 18 % transitant par les organismes
paritaires collecteurs agrs (OPCA) des fonds de la formation continue (tableau 2). Les administrations publiques, de
leur ct, reprsentent la deuxime source de revenu pour les organismes de formation (26 %), aprs les entreprises.
Elles contribuent pour 6 % aux revenus des prestataires en tant quemployeur mais hauteur de 20 % pour la
formation dautres publics. Les particuliers participent hauteur de 7 % du chiffre daffaires des prestataires. Les
produits provenant de contrats conclus avec dautres organismes de formation en sous-traitance ou en co-traitance
contribuent pour 5 %. Enfin, les produits rsultant de formations factures des entreprises trangres et se droulant
l'tranger, de la vente d'outils pdagogiques, des redevances pour concessions et brevets lis la formation et les
autres produits en lien avec la formation professionnelle reprsentent 7 % des ressources des prestataires de
formation reprsentent 7 % des ressources des prestataires de formation.
En 2012, les ressources en provenance des organismes collecteurs (+7,7 %) progressent plus que les ressources en
provenance des entreprises (+2,8 %). Les entreprises comme les OPCA sadressent principalement aux organismes de
formation privs but lucratif (respectivement 69 % et 52 % de leur dpense) et renforcent ce choix par rapport 2011
(respectivement +0,9 et 0,8 point). Le recours un prestataire priv but non lucratif est beaucoup moins frquent,
surtout pour les entreprises (19 % de leur dpense contre 28 % pour les OPCA).

148

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Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

Lorsque les administrations publiques renoncent former en interne leurs agents et utilisent les comptences dun
prestataire, elles se tournent trs largement vers les tablissements publics (61 %) comme, par exemple, le centre
national de la fonction publique territoriale (CNFPT). Quand elles recourent aux prestataires du secteur priv, cest
davantage au secteur but lucratif (29%, contre 9 % pour le secteur but non lucratif). En 2012, elles ont accru le
recours au secteur priv lucratif (+0,7 point) et rduit lappel au secteur non lucratif (-0,9 point).
Les dpenses de formation des pouvoirs publics en faveur de publics autres que leurs propres agents gnralement
des personnes en recherche demploi - (prs de 20 % des ressources des prestataires de formation) sorientent
hauteur de 60 % vers des formations ralises par des organismes privs, essentiellement but lucratif. En 2012
nanmoins, le recours au public a augment (+1,6 points), au dtriment du priv. Les dpenses de formation des
pouvoirs publics proviennent pour 49 % des rgions, 18 % de ltat, 14 % de Ple emploi, 4 % des instances
europennes, notamment le Fonds social europen et 15 % dautres financeurs publics (dpartements, communes ou
autres collectivits publiques, Agefiph 38).
Les achats de formation des particuliers progressent un rythme infrieur lensemble (+2,4 %).
Tableau 2 Rpartition des produits selon le statut des prestataires en 2012 (en %)

Entreprises

Organismes
collecteurs

Pouvoirs
publics pour
leurs agents

Pouvoirs
publics pour
d'autres
publics

Particuliers

Autres
organismes de
formation

Autres
produits

Ensemble

volution
2012/2011

AFPA

0,8

4,4

0,3

16,3

0,3

0,0

0,4

4,4

9,8

Autres
tablissements
publics ou
parapublics

1,8

2,9

55,1

9,1

3,8

2,9

6,3

7,3

4,2

ducation
nationale et Greta

4,4

5,8

3,6

13,3

13,4

5,2

6,5

7,1

4,4

2,9

2,9

2,3

1,0

4,6

17,9

1,0

3,1

-4,4

1,8

4,6

1,0

2,8

3,2

1,6

3,3

2,6

-2,3

69,2

51,7

28,6

19,6

51,3

52,1

49,0

50,3

5,4
0,9

Origine des
produits reus

Statut des
prestataires

Formateurs
individuels
Organismes
consulaires
Priv but lucratif
Priv but non
lucratif

19,1

27,8

9,0

38,0

23,4

20,3

33,5

25,1

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

volution
2012/2011 (en %)

2,8

7,7

4,1

2,1

2,4

0,4

6,4

3,7

En % des
financeurs

37,6

17,8

6,3

19,7

6,6

4,6

7,3

100,0

Ensemble

Lecture : en 2012, les organismes but lucratif ont reu 69,2 % des dpenses des entreprises auprs de prestataires de formation. Leur chiffre daffaires, tous
financeurs confondus, sest accru de 5,4 %. Les entreprises contribuent hauteur de 37,6 % du chiffre daffaires des organismes de formation. Leur dpense de
formation auprs de ces organismes sest accrue de 2,8 %.
Champ : organismes d'enseignement ou de formation continue ayant ralis des actions de formation continue. France entire.
Source : Bilans pdagogiques et financiers, traitement Dares.

Consquence logique de la part prpondrante des employeurs dans le financement de la formation continue, plus de
70 % des stagiaires des organismes de formation sont des salaris (tableau 3). Ceux-ci sont accompagns ou forms
trs majoritairement par le secteur priv but lucratif (63 %), puis dans le secteur priv but non lucratif (18 %). Leur
nombre progresse de 3,5 % en 2012 et leur part a tendance saccrotre en 2012 au dtriment des demandeurs
demploi dans un contexte de hausse du chmage.
En effet, ces derniers, principaux bnficiaires des prestations finances par les pouvoirs publics, sont moins
nombreux en 2012 quen 2011 (-5,1 %). Ils reprsentent prs de 10 % des bnficiaires et plus des trois quarts dentre
eux se forment dans le secteur priv, dont 45 % auprs du secteur priv but non lucratif et 31 % dans le secteur priv
but lucratif. Pour les salaris comme les demandeurs demploi, la part du secteur public et parapublic est constante
entre 2011 et 2012 tandis que celle du secteur priv but lucratif augmente au dtriment du secteur but non lucratif.
38

Agefiph : association de gestion du fonds pour l'insertion professionnelle des personnes handicapes.

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Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

Les particuliers (au sens de personnes physiques qui autofinancent leur formation) sont plus nombreux se former
quen 2011 : +2,3 %, soit une augmentation du mme ordre que lensemble des stagiaires, do le maintien de leur part
dans lensemble des stagiaires forms (5,2 %). Contrairement aux annes prcdentes o ils avaient tendance
privilgier nettement les organismes privs but non lucratif, ils se partagent part quasi gale entre les organismes
publics et parapublics et ceux privs but lucratif et non lucratif. Les autres stagiaires (jeunes non inscrits comme
demandeurs demploi, travailleurs non salaris, bnvoles, agents publics de la fonction publique dtat, territoriale ou
hospitalire,) sont peine plus nombreux se former en 2012 quen 2011 (+0,9 %).
Tableau 3 : Rpartition des publics selon le statut des prestataires en 2012 (en %)
Salaris

Demandeurs
d'emploi

Particuliers

Autres
stagiaires

Ensemble

Priv but lucratif

63

31

31

31

54

Priv but non lucratif

18

45

32

47

26

Statut des prestataires

Formateurs individuels

Public et parapublic

12

20

30

13

14

Ensemble

100

100

100

100

100

volution 2012/2011 (en %)

3,5

-5,1

2,3

0,9

2,2

En % des types de public

71,5

9,7

5,2

13,6

100,0

Champ : organismes d'enseignement ou de formation continue ayant ralis des actions de formation continue ; France entire.
Source : Bilans pdagogiques et financiers ; traitement Dares.

1.4. Caractristiques des formations et des bnficiaires


En 2012, les formations enregistres au Rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP) ont reprsent
12,2 % de lensemble des prestations (tableau 4). Les stagiaires se sont rpartis part gale entre des certifications
de niveau baccalaurat et infrieur et des certifications de niveau suprieur au baccalaurat. Ces formations se
droulent plus souvent que les autres dans le secteur public (24 % contre 14 % de lensemble des formations). Le
partage entre les diffrents types de prestataires est cependant variable selon le niveau de la certification.
Les autres formations dinitiation ou de perfectionnement reprsentent 80 % de lensemble des formations et ont lieu
87 % dans le secteur priv. Enfin, les prestations dorientation ou daccompagnement, qui reprsentent moins de 10 %
de lensemble des formations, se droulent quasi-exclusivement dans le secteur priv, le plus souvent non lucratif.
Tableau 4 : Rpartition des stagiaires selon le statut des prestataires pour chaque objectif gnral en 2012* (en %)
Formations visant une certification enregistre au RNCP
Niveau bac

Niveau
BEP, CAP

Autres
formations
continues

Orientation
et accompagnement

Ensemble

47

38

43

57

41

54

21

26

28

23

48

25

14

14

24

25

17

28

24

13

14

100

100

100

100

100

100

100

100

12,2

3,3

2,5

2,2

4,2

79,9

7,9

100,0

Total

Niveau gal
ou suprieur
la licence

Niveau
bac +2

Priv but lucratif

42

40

Priv but non lucratif

24

20

Formateurs individuels

10

Public et parapublic
Ensemble
En % des niveaux de
formation

Statut des prestataires

* Les donnes concernant les objectifs de formation sont prsents pour la premire fois depuis le nouveau questionnement mis en place dans le bordereau en
2007 qui a remplac le niveau de la formation dispense par les objectifs gnraux des prestations dispenses. Jusqu prsent, les rsultats obtenus jusque l
indiquaient que les organismes de formation navaient pas tous encore intgr cette modification et continuaient de rpondre en termes de niveaux viss plutt
que de certifications enregistres au RNCP. En 2012, les rsultats se sont stabiliss en structure et sont donc prsents en structure mais pas encore en
volution.
Champ : organismes d'enseignement ou de formation continue ayant ralis des actions de formation continue ; France entire.
Source : Bilans pdagogiques et financiers ; traitement Dares.

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LES ORGANISMES DE FORMATION

En 2012, une formation dure 48 heures en moyenne (tableau 5). La dure des formations saccrot ainsi d1 heure
environ, mettant fin un recul entam depuis plusieurs annes (reprsentant au total 20 heures depuis dix ans
(graphique 2)). Elle augmente surtout pour les demandeurs demploi et les particuliers.
Parmi les publics forms, les salaris, plus nombreux se former quen 2011, restent 37 heures de formation en
moyenne. Les demandeurs demploi ont bnfici dun temps moyen pass en stage en forte progression (+10
heures). Il saccrot dans tous les secteurs, lexception du secteur priv but lucratif (-1 heure). Les particuliers, qui
traditionnellement suivent les formations en moyenne les plus longues (117 heures) se sont tourns vers des
formations encore plus longues (+13 heures). La dure de formation des autres publics progresse moins (+1 heure).
La dure moyenne des formations progresse un rythme suprieur la moyenne dans le secteur priv but lucratif et
non lucratif (+1 heure) et le secteur public et parapublic (+7 heures) mais recule fortement chez les formateurs
individuels (-8 heures).
En 2012, les formations des spcialits des services demeurent les plus suivies, avec 67 % des stagiaires et 62 % des
heures-stagiaires (tableau 6) et sont les seuls grands domaines de formation accrotre leur part de march
(respectivement +1,6 et 0,7 point par rapport 2011). Les formations au dveloppement personnel forment quasiment
le mme nombre de stagiaires que les disciplines gnrales (respectivement 13 % et 12 %) mais ralisent
traditionnellement un peu moins dheures-stagiaires (11 contre 14 %) 39. Si la proportion de stagiaires forms au
dveloppement personnel recule (-1,0 %) celle des heures-stagiaires augmente (+0,4 %) essentiellement en raison du
nombre dheures de formation du Centre national denseignement distance. Enfin, 9 % des stagiaires se forment
dans les spcialits de la production mais leur part recule lgrement (-0,3 point).

Graphique 2 : Stagiaires et dure moyenne de formation


En milliers

En heures

24 000

80

20 000

60

16 000
12 000

40

8 000

20

4 000

19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12

Nombre de stagiaires (chelle de gauche)


Dure moyenne par stagiaires (chelle de droite)
Champ : organismes ayant ralis des actions de formation continue
titre principal ou secondaire. France entire.
Source : bilans pdagogiques et financiers ; traitement Dares.

39
Cet ensemble recouvre la fois des stages visant linsertion ou la rinsertion (aide la dfinition de projet, remobilisation) et des stages visant amliorer
les comptences relationnelles, mentales ou organisationnelles.

151

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LES ORGANISMES DE FORMATION

Tableau 5 : Dure moyenne des formations selon les publics et le statut des prestataires en 2012 (en heures)
Salaris

Demandeurs
d'emploi

Particuliers

Autres
stagiaires

Ensemble

volution
2012/2011
(en %)

Priv but lucratif

37

58

101

32

40

2,6

Priv but non lucratif

30

90

67

21

41

2,5

Formateurs individuels

43

55

50

34

42

-16,0

Public et parapublic

48

238

202

53

93

8,1

Ensemble

37

108

117

30

48

2,1

volution 2012/2011 (en heures)

+10

+13

+1

+1

Statut des prestataires

Lecture : la dure moyenne des formations suivie par les salaris du secteur priv but lucratif est de 37 heures. La dure moyenne de formation suivie par
lensemble des publics du secteur priv but lucratif est en hausse de 2,6 %. La dure de formation suivie par les salaris, tout secteur confondu, est stable
(+0,0 %).
Champ : organismes d'enseignement ou de formation continue ayant ralis des actions de formation continue ; France entire.
Source : Bilans pdagogiques et financiers ; traitement Dares.

Tableau 6 : Rpartition des stagiaires et des heures-stagiaires selon les domaines de formation en 2012 (en %)
Stagiaires

volution
2012/2011
(en points)

Heures-stagiaires

volution
2012/2011
(en points)

Disciplines gnrales

12

-0,3

14

-0,8

Spcialits de la production

-0,1

13

-0,3

Spcialits des services

67

1,6

62

0,7

Domaines du dveloppement personnel

13

-1,0

11

0,4

Ensemble

100

100

Champ : organismes d'enseignement ou de formation continue ayant ralis des actions de formation continue. France entire.
Source : Bilans pdagogiques et financiers, traitement Dares.

En 2012, les dix spcialits de formation les plus dispenses cumulent 59 % des stagiaires et 50 % des heuresstagiaires (tableau 7). Elles sont en moyenne plus courtes (38 heures) que lensemble des formations (48 heures) et
leur dure recule de prs dune heure par rapport 2011. Les neuf premires sont des spcialits de services et la
dixime concerne la formation aux disciplines gnrales.
Les formations la scurit des biens et des personnes (y compris hygine et scurit) arrivent toujours nettement en
tte avec 12,7 % des stagiaires. Elles attirent une plus grande proportion de stagiaires quen 2011 (+1 point) mais leur
dure moyenne diminue (21 heures contre 23 en 2011). Ce sont toujours les formations les plus courtes parmi les dix
spcialits. Leur organisation rpond aux dispositions lgales : la loi du 6 dcembre 1976 relative la prvention des
accidents du travail, reprise dans larticle L. 4141-2 du code du travail, oblige en effet lemployeur organiser une
formation pratique et approprie la scurit pour les salaris quil embauche ou qui changent de poste. De plus,
depuis 2002, toutes les entreprises doivent tenir jour un document unique dvaluation des risques professionnels et
tablir un programme annuel de prvention de ces risques. Enfin, depuis 2004, ces formations sont imputables sur le
montant de la participation des entreprises lorsquelles sinsrent dans le cadre d'actions de formation professionnelle
continue entendues au sens de l'article L. 6313-1 du code du travail.
Les formations aux spcialits de sant viennent en deuxime place, comme en 2011, avec 7,3 % des stagiaires
forms, soit prs dun point de plus quen 2011 pour des heures-stagiaires ralises quasi-inchanges. Les formations
dispenses y sont plus courtes quen 2011 (45 heures contre 50 en 2011).
Les spcialits Informatique, traitement de l'information, rseaux de transmission des donnes se placent la
troisime place et forment 6,3 % des stagiaires comme en 2011 pour une dure de formation inchange (44 heures).
Les formations aux spcialits plurivalentes des changes et de la gestion et le transport, ainsi que celles de la
manutention et du magasinage forment un peu moins de stagiaires quen 2011 (moins dun point) mais parviennent
se maintenir aux quatrime et cinquime places. Ce sont les formations au dveloppement des capacits
d'orientation, d'insertion sociale et professionnelle , destines principalement aux demandeurs demploi et dans le trio

152

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Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

de tte des spcialits ces dernires annes qui reculent le plus. Elles nattirent plus que 4,8 % des stagiaires (contre
6,5 % en 2011) et passent de la deuxime la sixime place. Leur dure augmente fortement en 2012 (39 heures
contre 29 en 2011).
Lordre des quatre dernires formations est stable par rapport 2011. A loppos des formations la scurit formant
le plus de stagiaires et le moins longtemps se trouvent les formations gnrales formant quatre fois moins de stagiaires
mais avec traditionnellement des dures de formation parmi les plus longues. En 2012, leur dure moyenne augmente
(65 heures, contre 57 en 2011).

Tableau 7 : Les dix premires spcialits de formation en 2012


En % des
stagiaires

En % des
heuresstagiaires

Dure
moyenne
(en
heures)

Scurit des biens et des personnes, police, surveillance (y,c, hygine et scurit)

12,7

5,8

20,6

Sant

7,3

7,3

45,0

Informatique, traitement de l'information, rseaux de transmission des donnes

6,3

6,2

44,3

Spcialits plurivalentes des changes et de la gestion

5,6

3,3

26,5

Transport, manutention, magasinage

5,1

5,5

48,2

Dveloppement des capacits d'orientation, d'insertion ou de rinsertion sociale et professionnelle

4,8

4,2

39,2

Dveloppement des capacits comportementales et relationnelles

4,8

3,0

28,4

Commerce, vente

4,5

5,6

55,8

Ressources humaines, gestion du personnel, gestion de l'emploi

4,2

3,6

37,8

Formations gnrales

3,3

4,8

65,1

Ensemble des 10 premires spcialits

58,6

49,3

37,8

Lecture : la formation Scurit des biens et des personnes, police, surveillance (y, c. hygine et scurit) concerne 12,7 % de lensemble
des stagiaires, 5,8 % des heures-stagiaires ralises et la dure moyenne par stagiaire est de 20,6 heures.
Champ : organismes d'enseignement ou de formation continue ayant ralis des actions de formation continue. France entire.
Source : Bilans pdagogiques et financiers, traitement Dares.

153

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Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

Encadr 2

LA DCLARATION DACTIVIT
ET LE BILAN PDAGOGIQUE ET FINANCIER
Aucune condition juridique particulire nest impose pour exercer une activit de formation professionnelle continue.
Nanmoins, outre le respect dune comptabilit et dune rglementation spcifiques, les organismes de formation sont
soumis certaines obligations administratives, dont la dclaration dactivit et le bilan pdagogique et financier (articles
L. 6351-1 et L. 6352-11 du code du travail).

La dclaration dactivit
Depuis 2003, chaque organisme ralisant effectivement des actions de formation professionnelle, de bilan de comptences,
de validation des acquis de lexprience vises larticle L. 6313-1 du code du travail doit effectuer une dclaration dactivit.
Il fait cette dclaration ds la conclusion de la premire convention ou du premier contrat de formation professionnelle avec
des tiers. Depuis 2010, la dclaration devient caduque lorsque lorganisme de formation na pas eu dactivit de formation
pendant 1 anne (y compris lanne de dclaration) au lieu de 2 prcdemment ou si pendant cette priode, le bilan
pdagogique et financier na pas t adress lautorit administrative comptente. Sil souhaite de nouveau raliser des
actions de formation, lorganisme de formation doit procder une nouvelle dclaration dactivit et apparatre en tant que
nouvel organisme de formation (loi n2009-1437 du 24.11.09, art. 49 (JO du 25.11.09)).
Depuis 2011, une liste publique des organismes de formation a t mise en place afin damliorer la visibilit et la lisibilit de
loffre de formation et de renforcer le droit linformation professionnelle (https://www.listeof.travail.gouv.fr/). Figurent sur
cette liste les organismes de formation qui sont la fois :
-dclars et toujours enregistrs auprs de ladministration ;
- jour de leur obligation de transmission de leur bilan pdagogique et financier.
La liste comporte les renseignements relatifs la raison sociale de lorganisme, ses effectifs, la description des actions
de formation dispenses et au nombre de salaris et de personnes forms.
Par ailleurs, ltat, les partenaires sociaux et les rgions se sont associs pour crer un portail permettant aux internautes
daccder des informations notamment sur loffre de formation. Ce portail runit des institutions et des organismes
reconnus dans les domaines de lorientation, de lemploi et des mtiers, de la formation initiale et continue (www.orientationformation.fr ).

Le bilan pdagogique et financier


Quil exerce son activit de formation continue titre principal, titre accessoire ou en situation de sous-traitance, tout
prestataire doit tablir chaque anne un bilan pdagogique et financier.
La liste des organismes de formation rendue publique implique une identification progressive de lorganisme renseignant son
bilan selon la rgle : un organisme de formation = une entreprise identifie par son numro Siren. Autrement dit, le bilan
retrace lactivit de lensemble des tablissements de formation de la mme entit juridique alors quauparavant, certains
tablissements autonomes dune entreprise autoriss signer des conventions ou des contrats de formation professionnelle
pouvaient renvoyer un bilan. Limpact sur lanalyse des rsultats est ngligeable.
Les bilans pdagogiques et financiers comportent trois parties. La premire sert identifier lorganisme. La deuxime aborde
son activit annuelle sous laspect financier. Elle renseigne dune part sur les ressources qui rsultent de conventions de
formation avec des commanditaires privs ou publics ou de contrats avec des particuliers ; elle renseigne dautre part sur les
charges de lorganisme. La troisime partie concerne les stagiaires accueillis et les heures de formation. En 1996, le bilan a
t modifi : il est rapproch de lanne comptable de rfrence de lorganisme et apprcie lorigine des ressources selon les
financeurs rels et non selon le type de convention signe. La comparaison avec les rsultats des annes antrieures cette
date doit donc tre faite avec prudence. En 2007, la partie pdagogique (troisime partie) a t rorganise, le tableau
portant sur les niveaux de formation a t remplac par un tableau sur les objectifs des formations, les niveaux ne
sappliquant quaux formations certifiantes.

Une acception large de la formation dans les bilans pdagogiques et financiers


Dans les bilans pdagogiques et financiers, le vocable formation recouvre un champ plus large que son acception
courante. Il intgre notamment des prestations dvaluation ou daccompagnement, comme laccompagnement la
validation des acquis de lexprience ou les bilans de comptence.

154

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

Apports et limites des bilans pdagogiques et financiers


Les bilans peuvent tre dornavant renseigns par internet sur le portail officiel de tldclaration de la dclaration dactivit
et des bilans pdagogiques et financiers. https://www.declarationof.travail.gouv.fr/index.php. Ils sont exploits par la Dares.
Ils permettent de connatre lactivit contractuelle de formation continue sur le march concurrentiel. En revanche, ils ne
retracent pas les formations ralises en interne par les entreprises prives ou les administrations. Par ailleurs, ils ne
dcrivent pas lactivit ralise directement pour le compte des pouvoirs publics par certains organismes et finance par une
subvention spcifique, tels notamment les programmes dactivit de service public (PASP) de lAfpa qui se sont
considrablement rduits depuis le transfert aux Conseil rgionaux du financement de lactivit de formation des
demandeurs demploi, achev en 2009. Pour la formation des publics spcifiques, une procdure dappels d'offres a t mise
en place en 2009, lissue de laquelle le march a t attribu lAfpa. Lactivit de celle-ci en tant que prestataire de lEtat
est dsormais retrace dans les BPF. De plus, depuis 2010, sest acclr pour lAfpa le passage dun mode de
fonctionnement bas sur une subvention des commandes passes par les Rgions sous diffrentes formes mais dans un
cadre concurrentiel. Ce passage accrot les produits financiers de lAfpa et impacte sensiblement les rsultats relatifs au
secteur public et parapublic. Il faut galement noter que les BPF concernant lAfpa ne rendent quimparfaitement compte de
son activit dans la mesure o ils sont remplis de manire htrogne par les diffrentes entits de lorganisme. Enfin,
lapprentissage ne fait pas partie de ce champ, les bilans pdagogiques et financiers le considrent comme relevant de la
formation initiale.
Les questions portant sur les objectifs gnraux des prestations dispenses ont t modifies dans le formulaire du bilan
pdagogique et financier en 2007. Les organismes taient auparavant interrogs sur le niveau de la formation dispense. Ils
doivent prsent indiquer les objectifs gnraux des prestations dispenses en distinguant entre les formations visant une
certification enregistre au Rpertoire National des Certifications Professionnelles (RNCP), les autres formations continues,
et les prestations dorientation et daccompagnement. Les rsultats obtenus jusque l indiquaient que les organismes de
formation navaient pas tous encore intgr cette modification et continuaient de rpondre en termes de niveaux viss plutt
que de certifications enregistres au RNCP. En 2012, les rsultats se sont stabiliss en structure et sont donc prsents en
structure mais pas encore en volution.

155

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

2. Les grands prestataires


2.1. Lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes
Les prestations de formation de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA)
pour les demandeurs demploi et les salaris (tous financeurs confondus : collectivits territoriales, tat, Fonds
social europen et entreprises).
En 2013, parmi les 140 325 personnes entres en formation, 85 723 taient des demandeurs demploi, soit 61 % des
entres. Ils ont reprsent 84% des heures de formation dispenses.
- 3 096 entres en stage au titre du march Formation des publics spcifiques et du Fonds social europen
(FSE) soit une diminution de 46,8% (2 millions dheures de formation).
- 14 516 entres en stage au titre des actions finances par les organismes institutionnels (Ple emploi, Agefiph,
OPCA POE) soit une baisse de 5,3% (4,5 millions dheures),
- 61 207 entres en stage au titre dactions finances par les collectivits territoriales soit une baisse de 2,1 %
(37,6 millions dheures).
- 55 063 entres en stage au titre dactions finances par les entreprises soit une baisse de 5,9 % (9,5 millions
heures).
Globalement, on constate en 2013 une baisse de 4,7 % du nombre dentres en formation et de 3,8 % du volume
dheures de formation dispenses.
LAFPA a accueilli en formation 5 194 personnes handicapes (7 843 en 2012), 1 145 rsidents doutre-mer
(724 en 2012), 1 418 militaires en reconversion, 441 dtenus et 37 Franais de ltranger.
Rpartition des heures stagiaires (demandeurs demploi et salaris) dispenses en 2013, tous financeurs
confondus, selon le niveau et le secteur.
Niveau des formations
dispenses (en %)

Btiment

Industrie

Tertiaire

Prformation
(+divers)

TOTAL

Niveau II-III

1,7%

1,6%

11,1%

0,0%

14,3%

Niveau IV

5,1%

3,5%

13,1%

0,6%

22,3%

Niveau V

29,2%

11,4%

15,9%

6,6%

63,2%

Niveau Vb et VI

0,0%

0,0%

0,0%

0,2%

0,2%

TOTAL

36,0%

16,5%

40,0%

7,4%

100,0%

Source : AFPA

Les prestations de certification, lissue dun parcours de formation ou de validation des acquis de
lexprience, pour les demandeurs demploi et les salaris (tous financeurs confondus : tat, Fonds social
europen, collectivits territoriales, entreprises)
A lissue de parcours de formation raliss lAFPA ou en dehors de lAFPA, lassociation a organis en 2013 :
- 15 602 prsentations aux certificats de comptences professionnelles (CCP) (16 815 en 2012) ;
- 56 629 prsentations au titre professionnel du ministre charg de lemploi (59 125 en 2012).
Pour le titre professionnel, sur les 56 629 stagiaires, 45 911 ont t admis aux preuves, soit un taux de russite de
81.1 % (80.5 % en 2012).
Enfin, dans
- 6 157
- 3 498
- 3 406

le cadre de la VAE, lAFPA a organis en 2013 :


instructions techniques des dossiers de validation (6 304 en 2012) soit une baisse de 2.3 % ;
services dappui la VAE (3 644 en 2012) soit une baisse de 4.0 % ;
prsentations au titre professionnel (4 582 en 2012) soit une baisse de 25.7 %.

156

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

Les prestations danticipation et daccompagnement des mutations conomiques


En 2013, lAFPA a assur, des actions danticipation et daccompagnement des mutations conomiques, parmi
lesquelles :
- 1 937 journes dappui au Service Public de lEmploi ;
- 319 appuis individuels au projet de reconversion ;
- 387 diagnostics collectifs demployabilit et de transfert de comptences ;

2.2. Le Conservatoire national des arts et mtiers (Cnam)


Le Conservatoire national des arts et mtiers (Cnam) est un tablissement public caractre scientifique, culturel et
professionnel, rgi par le dcret n88-413 du 22 avril 1988 modifi. Dot du statut de grand tablissement, le Cnam est
plac sous la tutelle du ministre charg de l'Enseignement suprieur. Il est membre fondateur du ple de recherche et
denseignement suprieur (Pres) Hautes tudes- Sorbonne-Arts et Mtiers (Hsam). Situ Paris, l'tablissement
public anime un rseau de 28 centres rgionaux associs et de 150 centres denseignement. Cette implantation
territoriale lui assure une prsence en France mtropolitaine et ultramarine, ainsi qu'en Europe et l'tranger.
Les trois missions du Cnam sont la formation professionnelle suprieure tout au long de la vie, la recherche
technologique et l'innovation, et la diffusion de la culture scientifique et technique.
Organis en deux coles, Sciences industrielles & technologies de linformation et Management & socit, le Cnam
dispense des formations ouvertes tous ceux (salaris, demandeurs d'emploi, travailleurs indpendants, tudiants la
recherche d'une formation complmentaire) qui souhaitent actualiser leurs connaissances, perfectionner leurs
comptences, ou acqurir un diplme. Il propose une offre de formation finalit professionnelle marque,
correspondant au standard europen LMD (licence, master, doctorat) Ces formations dbouchent sur des diplmes
d'enseignement suprieur reconnus, du niveau bac+2 aux diplmes d'ingnieur et de 3e cycle, ou des certificats
cibls sur des comptences bien identifies.
Le Cnam propose des modalits de formation compatibles avec une activit professionnelle (cours du soir et du
samedi, cours groups en journe, formation ouverte et distance (Foad) avec tutorat, contrats d'apprentissage et de
professionnalisation). Pour aider les adultes et les jeunes russir, il met aussi leur disposition toute une gamme de
services : accueil, information, conseil individuel l'orientation, mise niveau, centre de ressources et d'appui
pdagogique, validation des acquis de l'exprience, bilan de comptence, techniques de recherche d'emploi,
bibliothques et centres de documentation spcialiss
Fort de son exprience en matire d'ingnierie de formation, le Cnam s'adresse galement aux entreprises,
organisations et collectivits territoriales auxquelles il apporte des rponses adaptes sous forme de stages intra ou
inter-entreprises ou de prestations de conseil-ingnierie et d'expertise.
En 2013, 81 800 lves ont particip lune des formations du CNAM en France mtropolitaine, ultramarine et
l'tranger. Plus de 7 242 titres et diplmes y sont dlivrs par an, et plus de 886 validations des acquis de l'exprience
y sont acceptes par an.
Le Cnam est lcoute des grands enjeux socitaux et conomiques. travers vingt-deux laboratoires, propres au
Cnam ou en partenariat avec dautres tablissements, il contribue la comptitivit des entreprises, la cration
demplois et au dveloppement de linnovation scientifique et technologique. Les recherches menes portent sur des
domaines varis couvrant les sciences de lingnieur, les sciences conomiques, sociales et de gestion. Le Cnam
contribue la diffusion de la culture scientifique et technique, en particulier Paris, travers le Muse des arts et
mtiers, la Bibliothque centrale, et lorganisation dexpositions, de manifestations et de confrences destines tous
les publics.

2.3. Les groupements du second degr public (GRETA)


Cest le rseau de la formation continue des tablissements du second degr du ministre de lducation nationale
de l'enseignement suprieure et de la recherche (MENESR). Le rseau des Greta sest mis en place progressivement
la suite des lois de 1971 qui font obligation aux employeurs de financer la formation continue de leurs salaris. Ce
rseau permet de mettre un potentiel ducatif au service de la formation continue des adultes qui comprend aussi
aujourd'hui l'orientation, les bilans de comptences et la validation des acquis de lexprience (champ dapplication des
dispositions relatives la formation professionnelle continue du code du travail, art. L 6313-1). Des relations

157

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

partenariales avec de grands groupes privs et publics se sont galement dveloppes. Elles ont donn lieu des
conventions nationales au service de la formation continue de leurs salaris.
Depuis 2002, chaque acadmie sest aussi progressivement dote dun groupement dintrt public formation continue
et insertion professionnelle (GIPFCIP) pour dvelopper des cooprations qui compltent loffre de service des Greta.
Les GIP acadmiques construisent des dispositifs sur mesure et ont notamment intgr les missions de conseil,
dingnierie et de formation des acteurs des Cafoc (centres acadmiques de formation continue).
En 2012, les tablissements secondaires publics regroups au sein de 203 groupements dtablissements (Greta) ont
mis en commun leurs moyens en personnels, en locaux et en quipements pour rpondre aux besoins de formation
continue. Ils ont accueilli globalement 556 100 stagiaires pour une activit qui reprsente un volume global de
52 millions d'heures stagiaires [1].
Le nombre des stagiaires progresse de 2 % par rapport 2011 et le volume global des heures stagiaires de 1 %. La
dure moyenne d'un stage, qui avait fortement recul entre 2006 et 2010 (de 132 95 heures), diminue encore mais
un rythme beaucoup moins marqu, pour atteindre 94 heures en 2012.
Le volume financier gnr par les Greta a atteint 497 millions deuros en 2012, en lgre progression par rapport
2011 (+ 2 %), mais au mme niveau qu'il y a douze ans si on tient compte de l'inflation [2]. Moins d'une dizaine
d'acadmies accusent un recul de leur activit entre 2011 et 2012 et une vingtaine ont au contraire amlior leurs
rsultats financiers. Celles qui ont le plus recul sont les acadmies de Grenoble et de Versailles (respectivement 14 % et -8 %), celles qui ont le plus progress sont les acadmies de Guyane et d'Aix Marseille (+ 20 et + 30 %).
En 2012, 56 % du chiffre d'affaires du rseau des Greta est aliment par des fonds d'origine publique (en provenance
de l'tat, des collectivits territoriales ou des instances europennes), soit 6 points de plus qu'en 2008, dbut d'une
nouvelle crise conomique [3]. En effet, les fonds publics financent des actions de formation continue en direction de
publics spcifiques, en particulier les demandeurs demploi qui constituent un public cible des Greta (les fonds
provenant des pouvoirs publics lorsqu'ils sont destins la formation de leurs agents sont assimils des fonds
privs). La participation des fonds privs (autofinancement des individus ou fonds provenant des entreprises et
organismes paritaires collecteurs agrs dans le cadre du financement de la formation continue) au financement des
Greta est minoritaire partout, sauf dans cinq acadmies : les acadmies de Grenoble et de Nantes (50 %) et celles de
Lyon, Paris et Bordeaux (de 61 % 71 %) loppos, les acadmies de Guyane, de Guadeloupe, de Corse et de
Mayotte dpendent des pouvoirs publics pour au moins 75% du financement de leurs actions de formation continue.
Stagiaires : Un stagiaire peut tre compt autant de fois que de participations des actions de formation continue pendant lanne
civile.
Heures-stagiaires : (Stagiaires) X (dure en heures des prestations).
Sources :
- MENESR DEPP
Enqute n 63 Bilan des actions de formation continue dans les Greta et les Cafoc .
- MENESR DGESCO pour les donnes 2008.
Pour en savoir plus : http://eduscol.education.fr/
[1] volution du nombre des stagiaires et du volume des heures-stagiaires dans les Greta
(France mtropolitaine + DOM y compris Mayotte partir de 2011)
2000

Heures-stagiaires
(en millions)
Stagiaires
(en milliers)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
2011
hors
y c.
Mayotte Mayotte

2012

69,9

57,9

58,1

55,7

53,0

51,9

51,8

51,6

51,7

52,3

518

446,1

439,4

456,5

479,0

504,5

542,2

543,8

545,3

556,1

Sources :
MENESR DEPP/ Enqute n63 Bilan des actions de formation continue dans les Greta et les CAFOC
MENESR DGESCO pour les donnes 2008

158

PLF 2015

Formation professionnelle
LES ORGANISMES DE FORMATION

[2] volution du chiffre d'affaires des Greta selon l'origine du financement (en milliers d'euros)
(France mtropolitaine + DOM y compris Mayotte partir de 2011)
2000

2 005

2006

2009

2010

2011
hors
Mayotte

2011 y c.
Mayotte

Fonds publics

196,2

211,4

208,1 208,8 210,8 229,5

264,2

268,4

268,5

276,8

Fonds privs

206,9

188,6

190,0 192,6 211,6 221,2

219,0

216,5

217,1

220,4

400,0

398,1 401,4 422,4 450,7

483,2

484,9

485,6

497,2

363,7

356,3 353,9 362,3

407,9

400,9

401,5

403,2

Total

403,1

Total
(euros
constants base 100
en 2000)

2007

2 008

386

MENESR DEPP/ Enqute n63 Bilan des actions de formation continue dans les Greta et les CAFOC
MENESR DGESCO pour les donnes 2008

[3] Rpartition du chiffre d'affaires (CA) par acadmie selon l'origine du financement en
2012 (en milliers d'euros)

Aix-Marseille

CA fonds
publics

CA fonds
privs

Total CA

% fonds
publics

% CA
total

CA hors
GIP FCIP

19 631

9 973

29 604

66,3

6,0

23 732

Amiens

9 438

4 624

14 062

67,1

2,8

13 600

Besanon

4 701

3 027

7 728

60,8

1,6

7 204

Bordeaux

5 953

14 590

20 543

29,0

4,1

19 722

Caen

8 898

4 803

13 702

64,9

2,8

12 150

11 634

5 919

17 553

66,3

3,5

17 161

1 393

424

1 816

76,7

0,4

1 686

19 250

18 009

37 259

51,7

7,5

35 354

8 352

6 372

14 723

56,7

3,0

14 701

Grenoble

15 182

15 040

30 222

50,2

6,1

29 117

Lille

23 247

Clermont-Ferrand
Corse (1)
Crteil
Dijon

14 114

10 438

24 552

57,5

4,9

Limoges

4 828

2 323

7 151

67,5

1,4

6 942

Lyon

7 253

11 263

18 515

39,2

3,7

17 403

Montpellier

13 539

8 358

21 897

61,8

4,4

20 770

Nancy-Metz

15 778

12 912

6 526

19 437

66,4

3,9

Nantes

8 350

8 305

16 655

50,1

3,3

15 743

Nice

7 150

6 228

13 378

53,4

2,7

12 848

Orlans-Tours

9 539

8 200

17 740

53,8

3,6

14 552

Paris

8 351

16 824

25 175

33,2

5,1

21 729

Poitiers

8 426

3 716

12 143

69,4

2,4

11 927

Reims

7 345

5 317

12 662

58,0

2,5

11 394

Rennes

11 678

8 618

20 295

57,5

4,1

18 654

Rouen

12 496

7 711

20 207

61,8

4,1

19 877

8 884

6 485

15 369

57,8

3,1

11 312

Strasbourg
Toulouse

12 428

11 478

23 906

52,0

4,8

23 231

Versailles

13 795

11 026

24 820

55,6

5,0

24 265

2 287

782

3 069

74,5

0,6

2 857

Guadeloupe
Guyane

2 696

396

3 092

87,2

0,6

2 794

Martinique

3 201

2 111

5 311

60,3

1,1

4 984

789

47

836

94,4

0,2

836

2 302

1 462

3 764

61,2

0,8

2 876

276 793

220 393

497 186

55,7

100,0

458 448

Mayotte
La Runion
France mtro +
DOM

(1) Donnes 2011 pour la Corse


MENESR DEPP/ Enqute n63 Bilan des actions de formation continue dans les Greta et les CAFOC

2012

159

PLF 2015

Formation professionnelle
LE CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

SIXIME PARTIE
Le contrle de la formation professionnelle

160

PLF 2015

Formation professionnelle
LE CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

1. Prsentation du champ dintervention des services de contrle des DIRRECTE /


DIECCTE et de la DGEFP
1.1. Champ du contrle de la formation professionnelle
Ltat exerce un contrle administratif et financier sur les dpenses de formation exposes par les employeurs au titre
de leur contribution au dveloppement de la formation professionnelle. Le contrle porte aussi sur les activits en
matire de formation professionnelle conduites par les organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA), les
organismes de formation et leurs sous-traitants, les organismes chargs de raliser des bilans de comptences, les
organismes qui interviennent dans le droulement des actions destines la validation des acquis de lexprience
(VAE) ainsi que sur les activits daccueil, dinformation, dorientation et dvaluation en matire de formation
professionnelle continue (articles L. 6361-1 et L. 6361-2 du code du travail).
Par ailleurs, ltat exerce des contrles administratif et financier en matire dapprentissage (articles L. 6252-4 et
suivants du code du travail).
Ces comptences de contrle induisent dautres activits :

Pour raliser leurs missions de contrle, les SRC assurent le suivi des fichiers dentreprises (90 000
dclarations annuelles) et dorganismes de formation. Ils instruisent les demandes des nouveaux organismes
de formation et assurent les traitements administratifs qui y sont lis (14 000 nouvelles dclarations dont
12 000 enregistrements et 2 000 refus, plus de 70 000 bilans pdagogiques et financiers et prs de 8 000
caducits de dclarations prononces en 2013).
Ils fournissent, dans le cadre de leur champ dintervention, toutes informations ncessaires aux prestataires
de formation lors des diffrentes phases dclaratives (enregistrement des organismes, modification des
lments de la dclaration, bilan pdagogique et financier (BPF), obligations juridiques et comptables, droits
des stagiaires et documents leur remettre) et assurent linformation du public sur les questions daccs la
formation.

Le champ du contrle de la formation professionnelle reprsente des flux financiers de plus de 30 milliards deuros et
concerne plus de 160 000 acteurs rpertoris dans les fichiers des services :
Organismes
Dclarations des employeurs dau moins 10 salaris au dveloppement de la formation
professionnelle continue (dclarations n2483 au titre des salaires 2012)
Prestataires de formation (bilans pdagogiques et financiers au titre de 2012)
OPCA (organisme collecteur agr pour la formation professionnelle, tats financiers 2012)
OCTA (organisme collecteur agr pour la taxe dapprentissage, tats financiers 2011)
Ensemble

Nombre
dorganismes
90 281

Montant
(en milliards deuros)
8,00

70 476

13,88

48

6,68

147

2,03

160 952

30,59

1.2. Les services de ltat en charge du contrle


Rpartis sur lensemble du territoire au sein des Directions (rgionales) des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE et DIECCTE), les services rgionaux de contrle (SRC) sassurent
du respect de la rglementation et de la bonne utilisation des fonds de la formation professionnelle. A cet effet, ils sont
coordonns par la Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle (DGEFP) via la Mission organisation
des contrles (MOC) de la Sous-direction des politiques de formation et du contrle (Sd-PFC).
Ils ralisent, par ailleurs, le contrle des oprations cofinances par le Fonds social europen (FSE) sous lautorit
fonctionnelle de la Commission interministrielle de coordination des contrles (CICC) et bnficient de lappui de la
MOC.
Pour mener bien ces missions, les SRC et la MOC regroupent 183 agents (Etp) dont 160 susceptibles de faire des
contrles. Les agents de contrles sont des inspecteurs du travail, des contrleurs du travail et des agents de la
fonction publique de ltat de catgorie A asserments et commissionns cette fin.

161

PLF 2015

Formation professionnelle
LE CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

1.3. Les procdures de contrle


Les contrles sexercent dans le cadre dune procdure contradictoire prvue par le code du travail selon diffrentes
phases :

le contrle peut se drouler sur pices ou sur place. Lors des vrifications sur place, le contrle est en gnral
prcd dun avis de contrle (facultatif). En cas de contrle sur place, un avis de fin de priode dinstruction
est adress lorganisme ou lemployeur ;

le rapport de contrle identifie les carts entre les situations examines et les rgles de droit, il peut formuler
des recommandations et proposer aux autorits des sanctions administratives ou financires ;

lintress dispose dau moins 30 jours pour prsenter ses observations crites et demander, le cas chant,
tre entendu ;

sur la base du rapport de contrle et des observations ventuellement formules par lintress, le prfet de
rgion ou le ministre peut prononcer des sanctions administratives ou financires ;

en cas de dsaccord avec la dcision, une rclamation doit tre formule par lintress auprs de son
signataire. Une seconde dcision sera prise suite la rclamation ;

si le dsaccord persiste, lintress peut exercer un recours pour excs de pouvoir auprs du tribunal
administratif comptent.
Le contrle des oprations cofinances par le Fonds social europen la procdure fait lobjet dune procdure
contradictoire spcifique (cf. point 2.3).

162

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Formation professionnelle
LE CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

2. Programmes de contrles et bilans


Trois programmes de contrles ont t mens en 2013 :

1) Le programme annuel sur lensemble des acteurs de la formation professionnelle avec deux priorits
nationales :
- le contrle de la ralisation des actions de formation finances par les OPCA et par les Fonds dassurance
formation de non-salaris ;
- le contrle cibl dactions de formation professionnelle dispenses aux demandeurs demploi.
Outre ces priorits, les services de contrle devaient maintenir une vigilance particulire sur :
- le respect des versements obligatoires au titre de la professionnalisation et du droit individuel la formation
(DIF), du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) et du cong individuel de
formation (CIF) ;
- le respect du dialogue social par la consultation du Comit dEntreprise ;
- la prvention et la lutte contre les drives charlatanesques, thrapeutiques et/ou sectaires notamment dans
les champs du dveloppement personnel, du bien-tre et de la sant ;
- la conformit au code du travail des publicits des offreurs de formation.
Ce programme annuel reprsente la plus grande partie des contrles (cf. point 2.1).

2) Un deuxime exercice de contrle de la contribution supplmentaire lapprentissage (CSA) a t men au


second semestre 2013 (cf. point 2.2).

3) Un programme spcifique de contrle des oprations cofinances par le FSE men sous lautorit
fonctionnelle de la CICC (cf. point 2.3).

Au total 2 017 contrles ont t engags au titre de ces trois programmes.

2 017 contrles ont t engags au titre de trois programmes


149
au titre
du FSE

501
au titre
de la CSA

1 367
au titre
du programme
annuel

Enfin, lactivit de contrle gnre une activit de traitement du contentieux qui constitue une part significative de
lactivit des services (cf. point 2.4).

163

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Formation professionnelle
LE CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

2.1. Contrle des acteurs de la formation professionnelle


Sagissant du contrle de lutilisation des fonds de la formation professionnelle, 1 367 contrles administratifs et
financiers ont t engags en 2013 :

Organismes contrls
Employeurs (hors CSA)
Prestataires de formation
Autres
Total FPC

Contrle de la formation professionnelle


Nombre de contrles
651
712
4
1 367

Primtre financier (en Millions )


292,6 M
349,0 M
7,1 M
648,7 M

Les contrles termins en 2013 ont donn lieu 294 dcisions prfectorales de corrections financires pour un
montant total de 16,4 millions deuros.
Les principaux dysfonctionnements relatifs la rglementation de la formation professionnelle sont les suivants :
Contrles demployeurs : principaux dysfonctionnements
Nature de la prestation
Inexcution daction
Dpense non justifie ou non conforme
Versement obligatoire un OPCA non effectu
Consultation du Comit dentreprise non conforme

Frquence
6,45 %
9,52 %
12,75 %
6,76 %
12,29 %

Contrles de prestataires de formation : principaux dysfonctionnements


Nature de la prestation
Organisation des formations
Inexcution daction
Dpense non justifie ou non conforme
Dpenses sans rapport avec l'activit ou l'action
Information des stagiaires non respecte
Rglement intrieur absent ou non conforme
Non respect du contrat individuel de formation
Attestation de fin de formation
Pas de comptabilit spare
Publicit non conforme

Frquence
12,22 %
8,99 %
8,43 %
9,97 %
5,62 %
6,60 %
12,22 %
5,76 %
8,29 %
12,78 %
14,19 %

Outre lactivit de contrle administratif et financier a posteriori des prestataires de formation, les SRC examinent
lensemble des demandes denregistrement des nouveaux organismes de formation.
En 2013, 14 375 dossiers ont t dposs dans les services. 12 449 ont t enregistrs et 1 926 dossiers ont t
refuss. Les grandes catgories de refus sont les suivantes :
Motif du refus
pice(s) initiale(s) manquante(s)
pice complmentaire non transmise
dveloppement personnel conseil - coaching - bien-tre - soin thrapeutique loisir
formation initiale (scolaire et tudiant)
formation interne
information public indiffrenci
livraison d'un bien

%
21,81 %
9,51 %
23,26 %
1,90 %
1,20 %
11,20 %
1,70 %

er
Il est noter que 7 181 organismes ont t rendus caducs au 1 janvier 2014 pour ne pas avoir adress
ladministration leur bilan annuel retraant leur activit de dispensateur de formation ou du fait de labsence dactivit.

164

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LE CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Campagne de contrles cibls :


Une campagne de contrles a port sur lactivit des organismes qui ont dispens des actions relevant du champ de la
sant, en particulier ceux enseignants les pratiques non conventionnelles vise thrapeutique (PNCAVT). Le ciblage
a consist slectionner des organismes se rclamant de la fiche ROME K1103 de Ple Emploi. Ce code mentionne
par exemple les pratiques relatives liridologie, la Fascia thrapie, la Kinsiologie, au Reiki (cf. Guide 2012 Sant
et drives sectaires de la MIVILUDES accessible sur le site http://www.miviludes.gouv.fr/publications-de-lamiviludes/guides).
Cette campagne de contrles engage en 2012 sest acheve la fin de lanne 2013. Les rsultats sont les suivants :
Rsultats des contrles

2012 / 2013

Nombre de contrles clos


Annulations de lenregistrement comme organisme de formation
Requalifications partielles de lactivit entrant dans le champ de la Formation professionnelle continue
Demandes de reversement de dpenses au Trsor public
Demandes de mise en conformit avec la rglementation

269
67
25
20
93

Ainsi, un organisme contrl sur quatre sest vu retir son numro denregistrement et un sur trois a vu tout ou partie
de son activit redfinie.
Ces rsultats sont mettre en relation avec la parution en avril 2013 du rapport dinformation Drives thrapeutiques
et drives sectaires : la sant en danger de la Commission denqute snatoriale sur linfluence des mouvements
caractre sectaire dans le domaine de la sant. Ce rapport aborde en effet la problmatique de la diffusion de
PNCAVT par le biais de la formation professionnelle.
Pour amliorer laction publique face ces drives, la loi n2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation
professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale renforce les pouvoirs des services de contrle de la formation
professionnelle et accroit les exigences en matire de qualit de la formation.

2.2. Contrle de la contribution supplmentaire lapprentissage (CSA)


En application des dispositions de larticle 230 H du code gnral des impts (CGI), la contribution supplmentaire
lapprentissage (CSA) est due par les entreprises ayant un effectif de 250 salaris et plus qui sont redevables de la
taxe d'apprentissage en application de l'article 224 du CGI, selon les modalits suivantes :
Article 230 H du code gnral
des impts
Entreprises
de 250 salaris et plus
Entreprises
de 2000 salaris et plus

Quota d'alternants

Taux de la CSA
(hors Alsace-Moselle)

Taux de la CSA
en Alsace-Moselle

<1%
de 1 % moins de 3 %
de 3 % moins de 4 %
<1%
de 1 % moins de 3 %
de 3 % moins de 4 %

0,25 %
0,10 %
0,05 %
0,40 %
0,10 %
0,05%

0,130 %
0,052 %
0,026 %
0,208 %
0,052 %
0,026 %

Cest sur la base des dispositions de larticle L. 6252-4-1 du code du travail que les agents affects au contrle de la
formation professionnelle et lapprentissage ont procd lexamen de la situation des entreprises de plus de 250
salaris au regard de la CSA.
Ce contrle a pour vocation dinciter les employeurs de plus 250 salaris embaucher des alternants et le cas chant
sanctionner les entreprises manifestement dfaillantes.
Il seffectue dans les mmes conditions que pour les contrles de la formation professionnelle. Ainsi l'entreprise qui fait
l'objet d'un tel contrle bnficie des garanties de procdure prvues aux articles L. 6362-8 L. 6362-11 du code du
travail.

165

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Formation professionnelle
LE CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

En cas d'anomalie apparente (insuffisance du versement ou absence totale de versement l'OCTA), les rsultats du
contrle sur pices sont notifis l'intress. Celui-ci dispose dun dlai pour prsenter ses observations et toute pice
justificative. dfaut, par dcision prfectorale le montant de la contribution due est vers au comptable public
comptent major de l'insuffisance constate (V de larticle 230 H du CGI).
En cas de contestation, lemployeur doit saisir le prfet de rgion comptent dune rclamation pralable avant tout
contentieux.
Ce type de contrle, initi en 2012, sest poursuivi en 2013 sur un rythme relativement soutenu.
Le 20 dcembre 2013, le Conseil Constitutionnel a t saisi par le Conseil dEtat dune question prioritaire de
constitutionnalit (QPC) relative la conformit du premier alina du paragraphe V de larticle 230 H du CGI aux droits
et liberts que la Constitution garantit. Le recours considrait que la majoration attache linsuffisance constate
(mme montant que cette insuffisance) tait en contravention avec les dispositions de larticle 8 de la Dclaration des
droits de lhomme et du citoyen de 1789 dont dcoulent les principes de ncessit, de proportionnalit et
dindividualisation des peines.
Dans sa dcision du 7 mars 2014, le Conseil Constitutionnel a dclar la disposition conteste conforme la
Constitution.
Il met cependant deux rserves (considrant 9 et considrant 10 de la dcision) :
1 - Cette sanction ne doit pas se cumuler avec celles des articles 1728 et 1729 du CGI (10-40-80% en cas de retard
dans la souscription d'une dclaration ou d'un acte auprs des services des impts) et (40% ou 80 en cas de
manquement dlibr ou d'abus de droit).
2 - L'application de la sanction vise prvenir ou rprimer les dfauts ou retards volontaires de liquidation ou
d'acquittement de l'impt.
Au 31 dcembre 2013, la situation du contrle de la CSA depuis deux ans stablit ainsi :
Contrles engags
2012
2013

Nombre de dossiers
318
501

Assiette contrle en
10 728 435
26 316 210

Les contrles termins en 2013 ont donn lieu 60 dcisions prfectorales de corrections financires pour un montant
total de 1 078 582 euros.
Potentiellement, au titre de lanne 2013, le logiciel de contrle a recens quelque 5 792 entreprises contrlables.
Cependant, les services doivent faire face une difficult importante dans la mesure o ils sont amens confronter
des donnes provenant des OCTA et des entreprises elles-mmes. Or, ces donnes savrent souvent peu fiables.

2.3. Contrle doprations cofinances par le Fonds social europen


Le Fonds social europen (FSE) est le principal levier financier en faveur de lemploi de lUnion europenne. Il
reprsente prs de 10 % du budget total de lUnion europenne avec un investissement de plus de 10 milliards deuros
par an dans lensemble des tats membres.
Pour la priode de programmation 2007-2013, la contribution du FSE reprsente prs de 5 milliards deuros pour la
France.
En application des rglements communautaires, des contrles doprations doivent tre raliss. Ils sont confis aux
SRC et la mission organisation des contrles (MOC) de la DGEFP.
Ces contrles doprations interviennent aprs dautres phases de vrifications effectues dans le cadre des contrles
de service fait et des contrles de qualit gestion. Dautres contrles (Commission, Cour des comptes europenne)
peuvent intervenir auprs des bnficiaires.
Cette superposition de diffrents niveaux de contrles permet la Commission interministrielle de coordination des
contrles (CICC), de se prononcer sur le niveau dassurance obtenu partir des audits de systmes de gestion et de
contrle.

166

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Formation professionnelle
LE CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Les contrles sont dtermins par la CICC selon une mthode de slection alatoire prenant en compte des strates
dfinies par taille doprations et par types de gestionnaires : tat, Conseil rgionaux, conseils gnraux et communes,
PLIE, autres gestionnaires (OPCA, GIP).
La DGEFP a dcid dexternaliser dans le cadre dun march public une partie de la ralisation des contrles
doprations afin dallger la part de ces contrles spcifiques FSE dans lactivit des services rgionaux de
contrle des DIRECCTE.
50 % des contrles doprations ont t confis des prestataires externes. Cette externalisation des contrles
entrane toutefois une charge de travail dans le suivi des oprations ralises par les prestataires pour la Mission
organisation des contrles de la DGEFP.
Tout contrle dopration seffectue auprs du service gestionnaire, dans le but danalyser la conformit des modalits
de traitement du dossier et auprs du bnficiaire, en vue dune vrification des documents, pices justificatives et
donnes affrentes lopration concerne.
Les conclusions sont formalises dans un rapport standard qui comprend trois volets :

une apprciation sur la qualit de la gestion du dossier,

les rsultats des investigations menes auprs du bnficiaire,

une synthse des conclusions des contrleurs.


Un premier rapport, ou rapport provisoire , est adress aux parties concernes, aprs avoir t valid par la CICC.
Le rapport dfinitif nest produit qu lissue dune phase contradictoire permettant chacun de produire des pices
manquantes et/ou de faire valoir tout argument de nature modifier les conclusions proposes. Le rapport dfinitif doit
galement tre valid par la CICC avant notification lautorit de gestion ou lautorit de gestion dlgue.
Les rsultats de ces contrles doprations peuvent conduire des constats dirrgularits des dpenses dclares et
rvler dventuelles erreurs systmiques. Ces erreurs doivent donner lieu des mesures correctrices, notamment par
la reprise des oprations de contrle de service fait dfectueuses. Cette procdure est appele plans de reprise ou
plans dactions .
En 2013, 115 contrles doprations composant lchantillon statistique ont t raliss sous lautorit de la CICC :
- pour 68 dentre eux, par les services rgionaux de contrle (SRC) des DIRECCTE et DIECCTE (67 contrles) et la
Mission organisation des contrles (MOC) de la DGEFP (1 contrle) ;
- pour les 47 autres, par trois cabinets prestataires mandats a cet effet, retenus sur la base dun march public ; le
suivi de leurs travaux a t assur par la MOC.
Le contrle des 115 oprations de lchantillon a conduit relever 51 oprations avec erreur, soit une proportion de
44,3 %. Le montant des dpenses reconnues irrgulires dans lchantillon slve 354 931,84 . Rapport au total
des dpenses contrles, ce montant correspond un taux derreur de 3,51 %, lgrement infrieur celui constat
en 2012.
Les erreurs observes dans les contrles 2013 ont t regroupes en 7 catgories, dont deux dentre elles expliquent
les 2/3 des erreurs :
- le dfaut de justifications des temps est la premire source derreurs financires ; ce type dirrgularits intervient
dans 33,8% des cas ;
- le dfaut de pices probantes et le caractre non rattachable des actions est le deuxime poste dirrgularits et
reprsente 32,6% du montant des erreurs.
- le dfaut dmargement des bnficiaires des actions reprsente 11,9% du montant des erreurs ;
- linligibilit de publics (11,1%), la mauvaise dfinition de cls de rpartition des dpenses indirectes (6,1%), les
inligibilits temporelles (3,1%) et des procdures rgime daide et achat publics (1,5%) jouent un rle plus limit.
Par ailleurs 34 contrles complmentaires ont t mens la demande de la CICC en 2013 portant le nombre total de
contrles raliss au titre des oprations cofinances par le Fonds social europen 149.

167

PLF 2015

Formation professionnelle
LE CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

2.4. Traitement du contentieux


Lactivit de contrle gnre une activit contentieuse la fois dans les SRC (traitement du contentieux de premire
instance pour le compte du Prfet de rgion) et la Mission de lorganisation des contrles (appel).
noter que lanne 2013 a t marque, pour le niveau central, par des changements dans les organisations et le
transfert des missions exerces jusqualors par la DAGEMO/RH6 (notamment le greffe) la direction des affaires
juridiques (DAJ) du ministre des affaires sociales et de la sant, du ministre du travail, de lemploi, de la formation
professionnelle et du dialogue sociale et du ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie
associative.
La Mission de lorganisation des contrles a relev, en 2013, 63 jugements, dcisions, ordonnances ou arrts rendus
par les juridictions administratives dans le domaine du contrle de la formation professionnelle :
Parmi ces dcisions de justice,

54 sont des dcisions de justice favorables dont 28 rendues par les Tribunaux administratifs, 21 par les Cours
administratives dappel et 5 par le Conseil dtat.

9 sont des dcisions de justices dfavorables, dont 8 rendues par des Tribunaux administratifs et 1 par le
Conseil dtat.
Par comparaison, la fin de lanne 2012, la Mission de lorganisation des contrles avait relev 42 jugements et
arrts rendus par les juridictions administratives, dont 36 dcisions de justice favorables et 6 dcisions de justice
dfavorables. En 2011, 32 jugements et arrts avaient t rendus par les juridictions administratives contre 35 en 2010
et 44 en 2009.

169

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

ANNEXES

170

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

1. OPCA : tableaux complmentaires


Collecte comptabilise en 2013
En milliers d'euros

Plan 50 salaris et plus


2013
51 914

323 856

2012
48 634

CIF CDI

Evolution
6,7%

2013

2012

CIF CDD
Evolution

2013

2012

Professionnalisation et DIF
Evolution

2013

2012

Total

Evolution

22 070

22 963

-3,9%

20 821

20 727

0,5%

50 135

56 241

8 634

8 571

0,7%

1 284

1 203

6,7%

294 900

309 228

-10,9%

-4,6%

2013

2012

Evolution

206 662

209 856

9 918

9 774

-1,5%
1,5%

940 990

989 151

-4,9%

310 672

4,2%

37 873

40 136

-5,6%

32 788

31 838

3,0%

116 764

115 837

0,8%

120 469

116 872

3,1%

83 908

82 692

1,5%

352 599

348 259

1,2%

54 137

48 898

10,7%

144 284

139 498

3,4%

252 559

240 767

4,9%

45 134

44 534

1,3%

46 431

45 523

2,0%

145 550

142 023

2,5%

100 127

112 072

-10,7%

9 051

8 441

7,2%

24 536

23 430

4,7%

55 924

36 175

54,6%

244 484

232 654

5,1%

58 300

56 389

3,4%

41 489

42 878

-3,2%

354

420

-15,7%

69 803

72 193

-3,3%

175 276

177 306

-1,1%

16 699

17 559

-4,9%

3 256

3 413

-4,6%

19 954

20 972

-4,9%

21 704

21 463

1,1%

7 151

6 950

2,9%

28 855

28 413

1,6%

8 926

9 196

-2,9%

2 266

2 602

-12,9%

11 191

11 798

-5,1%
-9,0%

9 613

10 627

-9,5%

2 862

3 079

-7,1%

12 475

13 706

10 933

11 056

-1,1%

2 656

2 468

7,6%

13 588

13 524

0,5%

21 667

21 856

-0,9%

6 535

6 772

-3,5%

28 202

28 628

-1,5%

18 651

18 288

2,0%

4 111

4 267

-3,6%

22 762

22 555

0,9%

9 040

8 720

3,7%

2 534

2 263

12,0%

11 574

10 983

5,4%

1 295

1 259

2,9%

1 551

1 572

-1,4%

2 846

2 831

0,5%

8 594

8 950

-4,0%

1 743

1 989

-12,4%

10 338

10 940

-5,5%

10,7%

Non
communiqu

Non
communiqu

Non
communiqu

Non
communiqu

Non
communiqu

Non
communiqu

Non
communiqu

Non
communiqu

16 187

14 664

10,4%

3 723

3 329

11,8%

19 910

17 993

209 772

191 709

9,4%

36 064

33 661

7,1%

245 837

225 370

9,1%

12 575

11 304

11,2%

6 066

5 626

7,8%

18 641

16 931

10,1%

3 627

3 908

-7,2%

786

980

-19,8%

4 413

4 888

-9,7%

15 024

14 277

5,2%

3 176

2 812

12,9%

18 199

17 089

6,5%

Non
communiqu

Non
communiqu

1 447

695

2 142

22 850

22 589

1,2%

5 985

6 159

-2,8%

28 835

28 748

31 121

30 050

3,6%

7 488

8 070

-7,2%

38 609

38 121

0,3%
1,3%

35 539

33 519

6,0%

13 940

15 033

-7,3%

49 479

48 552

1,9%

31 428

29 371

7,0%

7 857

7 880

-0,3%

39 285

37 251

5,5%

12 413

12 495

-0,7%

2 912

3 278

-11,2%

15 326

15 773

-2,8%

11 037

12 095

-8,7%

3 632

4 015

-9,5%

14 668

16 110

-8,9%

2 691

2 729

-1,4%

1 212

1 168

3,8%

3 904

3 897

0,2%

59 338

57 612

3,0%

19 244

17 440

10,3%

78 583

75 052

4,7%

162 467

159 090

2,1%

114 211

111 861

2,1%

315 210

314 134

0,3%

63 393

58 683

8,0%

58 429

55 441

5,4%

177 180

168 168

5,4%

56 974

51 986

9,6%

34 847

34 361

1,4%

114 079

106 355

7,3%

16 633

16 634

0,0%

87 369

86 562

0,9%

112 049

111 578

0,4%

93 442

84 473

10,6%

107 787

105 718

2,0%

222 040

208 883

6,3%

260 953

267 054

-2,3%

288 363

287 928

0,2%

624 941

633 161

-1,3%

339 721

283 361

19,9%

206 999

210 259

-1,6%

654 485

631 090

3,7%

121 040

114 869

5,4%

71 364

72 894

-2,1%

243 100

235 282

3,3%

7 370

7 077

4,1%

2 832

2 747

3,1%

58 377

52 311

11,6%

59 990

58 421

2,7%

212 936

206 417

3,2%

65 595

60 056

9,2%

84 512

84 990

-0,6%

195 059

188 135

3,7%

32 280

31 622

2,1%

228 251

218 458

4,5%

81 731

79 654

2,6%

394 209

380 016

3,7%

96 926

97 602

-0,7%

40 279

38 776

3,9%

15 835

15 525

2,0%

97 178

92 252

5,3%

328 780

317 044

3,7%

2 355 583

2 242 786

5,0%

783 392

757 797

3,4%

228 921

225 490

1,5%

2 070 951

2 053 729

0,8%

6 808 624

6 709 778

1,5%

31 203

30 504

2,3%

1 077

1 118

-3,7%

32 572

31 845

2,3%

15 431

14 799

4,3%

171

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Charges comptabilises en 2013


en milliers
d'euros

Charges de formation comptabilises 2013

Organisme

AFDAS

Plan moins de 10
salaris

Plan de 10 49
salaris*

Plan 50 salaris et plus

CIF CDI

Professionnalisation et
DIF

CIF CDD

Total

2013

2012

2013

2012

2013

2012

2013

2012

2013

2012

2013

2012

2013

2012

11 432

9 698

43 404

37 898

43 894

36 222

20 285

17 575

19 180

16 799

63 060

50 691

201 255

168 882

AGECIF CAMA

6 980

5 142

470

560

7 450

5 703

AGEFOS-PME

108 748

94 490

175 317

223 344

270 444

237 252

389 334

398 086

943 844

953 172

ANFA

24 538

28 124

7 321

8 804

29 670

33 574

27 435

31 079

88 964

101 581

CONSTRUCTYS

51 452

48 720

77 241

65 094

100 359

98 067

128 421

91 121

357 473

303 002

FAFIEC

30 599

14 946

31 385

21 005

29 079

31 517

123 690

102 184

214 753

169 651

FAFIH

18 499

18 346

20 969

19 575

44 192

41 574

48 778

47 508

132 438

127 003

FAFSEA

20 748

25 013

28 503

28 057

96 544

109 154

8 485

11 360

10 926

10 914

26 513

24 644

191 720

209 142

270

354

4 238

3 249

44 165

39 615

45 107

40 876

359

409

47 337

58 138

141 476

142 642

FAF TT
FONGECIF Alsace

16 935

16 100

3 153

2 564

81

13

20 169

18 677

FONGECIF Aquitaine

18 242

21 259

7 028

8 231

25 269

29 490

FONGECIF Auvergne

9 675

11 504

3 126

2 825

12 801

14 329

FONGECIF Basse Normandie

11 846

13 542

3 598

3 424

15 444

16 967

FONGECIF Bourgogne

9 933

13 097

1 982

2 320

11 915

15 416

FONGECIF Bretagne

22 943

23 136

7 435

5 891

30 378

29 027

FONGECIF Centre

20 179

20 105

4 186

4 106

24 365

24 211

FONGECIF Champagne Ardenne

10 300

8 813

1 452

1 062

11 753

9 875

FONGECIF Corsica

1 156

1 309

1 248

1 129

2 404

2 438

FONGECIF Franche Comt

7 824

8 485

1 211

1 168

9 036

9 653

FONGECIF Haute Normandie

14 873

16 596

2 173

2 240

17 046

18 835

FONGECIF Ile de France

199 417

193 558

26 583

22 155

226 000

215 713

FONGECIF Languedoc Roussillon

13 860

16 026

5 563

7 969

19 423

23 996

FONGECIF Limousin

4 665

4 903

1 057

913

5 722

5 816

FONGECIF Lorraine

14 707

15 784

3 258

3 893

17 965

19 677
28 195

FONGECIF Midi Pyrnes

23 775

22 344

6 899

5 852

30 674

FONGECIF Nord Pas-de-Calais

34 354

32 741

12 346

8 965

46 699

41 706

FONGECIF PACA

33 363

33 879

18 399

16 176

51 762

50 055

FONGECIF Pays de la Loire

26 024

27 386

8 904

8 630

34 928

36 017

FONGECIF Picardie

10 847

11 279

3 178

2 153

14 025

13 432
15 167

FONGECIF Poitou Charentes

12 275

12 139

3 980

3 028

16 255

FONGECIF Runion

3 036

1 169

967

950

4 003

2 119

FONGECIF Rhne Alpes

56 391

63 382

19 643

20 794

76 034

84 176

FORCO

10 960

9 163

24 766

19 554

145 375

166 402

150 676

160 178

331 777

355 297

INTERGROS

12 044

12 522

32 281

27 677

52 894

59 774

41 875

51 922

139 094

151 896

OPCA 3+

2 530

2 454

10 893

9 315

40 802

40 487

22 062

17 368

76 287

69 624

OPCABAIA

6 023

3 651

951

810

1 546

2 649

59 557

52 864

68 077

59 974

3 197

5 072

11 719

12 223

63 959

62 967

83 901

68 932

162 776

149 193

OPCAIM

OPCA DEFI

14 902

14 144

49 597

46 218

210 933

224 653

145 690

146 852

421 121

431 867
517 052

OPCALIA

13 735

17 625

60 114

61 506

281 344

260 858

219 898

177 063

575 091

OPCALIM

10 545

9 372

20 424

15 875

107 405

77 663

6 279

6 436

2 858

2 209

54 529

34 838

202 041

146 393

OPCA PL

39 139

36 367

40 516

41 531

46 089

53 028

65 229

62 469

190 973

193 394

OPCA TRANSPORTS

12 570

10 218

28 170

22 530

57 223

47 198

80 597

72 278

178 562

152 224

26 041

19 854

766

925

26 807

20 780

5 552

4 998

24 117

27 027

188 448

235 915

26 154

12 467

11 194

9 227

48 303

24 301

303 767

313 935

UNAGECIF
UNIFAF
UNIFORMATION
TOTAL

30 898

24 247

47 560

46 704

89 561

91 226

36 118

31 785

16 158

13 745

74 222

51 346

294 517

259 052

428 381

389 523

739 485

737 998

1 943 927

1 949 796

752 070

734 031

209 280

191 224

1 901 190

1 723 872

5 974 333

5 726 446

172

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Les OPCA agrs pour le plan 50 et plus


Les produits et charges
Le montant des produits comptabiliss par les Opca au titre du plan de formation s'lve en 2013 2 903,17 M
(+7,4% par rapport 2012). Il se dcompose comme suit :
Plan50 - Montant des produits (en M)
Collecte des fonds au titre de la formation professionnelle Plan50
Subventions et transferts

2013
2 355,58

2 249,79

114,48

116,11

42,8

58,29

dont Transferts reus du FPSPP


Produits financiers

7,73

10,41

40,12

10,82

374,49

309,71

10,75

6,47

2 903,17

2 703,31

Produits exceptionnels
Reprises sur amortissements et provisions et transfert
Autres produits
Total des produits

2012

Donnes provisoires 2013 Source ESF : DGEFP-SDPFC

Au cours de la mme priode, le montant des charges comptabilises est de 2 880,77 M, (+4,7% par rapport 2012).
Il se dcompose comme suit :
Plan50 - Montant des charges (en millions deuros)

2013

2012

Charges de fonctionnement et frais de paritarisme

187,38

176,38

Charges transfres ou calcules (hors paritarisme)

741,33

614,99

334,26

314,99

Dont :
Transferts de fonds au titre des disponibilits excdentaires, verss au Trsor public
Transfert de fond au FPSPP au titre de la contribution due dans le cadre de l
article L6332-19

285,1

184,61

1 943,93

1 949,80

1309,64

1 303,63

509,44

491,49

92,57

104,89

- Financement du CIF

2,12

0,72

- Charges lies aux congs de bilans de comptence, congs pour examen et


congs VAE

0,16

0,21

Provisions pour EFF


Charges au titre du financement des formations Plan 50
Dont :
- Cots pdagogiques
- Salaires, cotisations sociales lgales et contractuelles assises sur les
rmunrations et allocation de formation
- Frais de transport et d'hbergement

- Formation Autres : Non rpartis

19,68

20,76

- Transferts raliss dans le cadre de larticle R.6332-49 du code du travail (mutualisation largie)

10,30

28,09

0,05

0,05

Charges financires
Charges exceptionnelles
Total des charges

8,08

10,93

2 880,77

2 752,14

Donnes provisoires 2013- SourceESF. DGEFP-SDPFC

Les charges de formation reprsentent 67,5 % du total des charges alors que le montant des charges de
fonctionnement et de paritarisme reprsente 6,5% du total des charges. Le montant des reversements oprer par les
Opca au FPSPP (transfert de fonds) atteint 11,6 % du total des charges.

173

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Les OPCA agrs pour le plan 10 49 salaris


La totalit des informations statistiques et comptables du plan de formation des intermittents et pigistes ont t intgrs
dans cette section.
Les produits et charges
Le montant des produits comptabiliss par les Opca au titre du plan de formation s'lve en 2013 1 140,54 M (7,7% en un an). Il se dcompose comme suit :
Plan 10 49 - Montant des produits (en M)
Collecte des fonds au titre de la formation professionnelle Plan 10 49
Subventions et transferts

2013

2012
903,58

946,16

50,50

82,53

dont
Transferts reus du FPSPP

3,90

9,91

Transferts raliss dans le cadre de larticle R.6332-49 du code du travail


(mutualisation largie)

6,16

26,41

Produits financiers

3,80

5,83

Produits exceptionnels

5,27

3,28

171,51

195,14

5,88

3,146

1 140,54

1 236,08

Reprises sur amortissements et provisions


Autres produits
Total des produits
Donnes provisoires 2013 Source ESF : DGEFP-SDPFC

.
Au cours de la mme priode, le montant des charges comptabilises est de 1 143,29 M (+3,9% sur un an). Il se
dcompose comme suit :
Plan 10 49 - Montant des charges (en millions deuros)
Charges de fonctionnement et frais de paritarisme
Charges transfres ou calcules (hors paritarisme)

2013

2012
97,8

101,36

287,82

257,11

100,97

96,38

Dont :
Transferts de fonds au titre des disponibilits excdentaires, verss au Trsor public
Transfert de fond au FPSPP au titre de la contribution due dans le cadre de
larticle L6332-19
Provisions pour EFF

84,44

65,15

739,49

738,00

- Cots pdagogiques

523,51

497,95

- Salaires, cotisations sociales lgales et contractuelles assises sur les


rmunrations et allocation de formation

169,40

175,60

Charges au titre du financement des formations Plan 50


Dont :

32,36

34,20

- Financement du CIF

0,05

0,0

- Charges lies aux congs de bilans de comptence, congs pour examen et


congs VAE

0,06

0,15

- Formation Autres : Non rpartis

6,85

27,7

- Transferts raliss dans le cadre de larticle R.6332-49 du code du travail (mutualisation largie)

7,24

2,39

1,3

0,16

- Frais de transport et d'hbergement

Charges financires
Charges exceptionnelles
Total des charges
Donnes provisoires 2013- SourceESF. DGEFP-SDPFC

16,89

3,65

1 143,29

1 100,28

174

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Les charges de formation reprsentent 64,7 % du total des charges alors que le montant des charges de
fonctionnement et de paritarisme reprsente 8,55% du total des charges. Le montant des reversements oprer par
les Opca au FPSPP (transfert de fonds) atteint 8,83 % du total des charges.

Les OPCA agrs pour le plan moins de 10 salaris


Les produits et charges
Le montant des produits comptabiliss par les Opca au titre du plan de formation des entreprises de moins de dix
salaris atteint 643,05 M en 2013 (soit +4,4 %).
Il se dcompose comme suit :
Plan<10 - Montant des produits (millions deuros)

2013

Collecte des fonds au titre de la formation professionnelle - Plan<10


Subventions et transferts

2012

467,00

483,67

39,58

30,2

11,38

4,07

2,40

2,78

dont
Transferts raliss dans le cadre de larticle R. 6332-49 du code du travail
(mutualisation largie)
Produits financiers
Produits exceptionnels
Reprises sur amortissements et provisions et transferts

19,62

5,72

113,40

92,11

1,05

1,63

643,05

616,12

Autres produits
Total des produits
Donnes provisoires 2013 - Source ESF : DGEFP-SDPFC

Au cours de la mme priode, le montant des charges comptabilises est de 681,6 M (+12,1% par rapport 2012). Il
se dcompose comme suit :
Plan <10 - Montant des charges (en millions deuros)
Charges de fonctionnement et frais de paritarisme
Charges transfres ou calcules (hors paritarisme)

2013

2012

68,65

67,2

171,57

147,81

Dont :
Transferts de fonds au titre des disponibilits excdentaires, verss au Trsor public
Transfert de fond au FPSPP au titre de la contribution due dans le cadre de
larticle L6332-19
Provisions pour EFF

40,05

36,34

50,30

47,63

428,38

389,52

353,92

319,6

- Salaires, cotisations sociales lgales et contractuelles assises sur les


rmunrations et allocation de formation

50,65

49,22

- Frais de transport et d'hbergement

Charges au titre du financement des formations Plan 50


Dont :
- Cots pdagogiques

18,70

16,88

- Financement du CIF

3,18

0.04

- Charges lies aux congs de bilans de comptence, congs pour examen et


congs VAE

0.03

0,04

- Formation Autres : Non rpartis

1,89

3,93

Charges financires

0.87

0,05

12,11

3,42

681,60

608

Charges exceptionnelles
Total des charges
Donnes provisoires 2013 SourceESF. DGEFP-SDPFC

Le montant des charges de formations reprsente 63 % du total des charges, les charges de fonctionnement, 10 % du
total et 14,7 % de la collecte.

175

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Les OPCA agrs pour la professionnalisation


Les produits et charges
Le montant des produits comptabiliss par les organismes collecteurs paritaires agrs au titre de la
professionnalisation et du droit individuel la formation s'lve en 2013 4 200,89 M soit une augmentation de plus
de 12 % par rapport 2012. Cette augmentation est surtout due laugmentation des reprises sur provisions. Le
montant des produits se dcompose comme suit :
Professionnalisation Montant des produits (en M)
Collecte des fonds au titre de la formation professionnelle

2013

2012

2070,95

2 052,19

236,69

229,17

1834,25

1 823,02

611,47

447,24

471,15

296,94

6,77

10,85

Dont :
- Collecte au titre des entreprises de moins de vingt salaris
- Collecte au titre des entreprises de vingt salaris et plus
Subventions et transfert de fonds
dont
Transferts de fonds mutualiss, reus du FPSPP
Produits financiers
Produits exceptionnels
Reprises sur amortissements et provisions et transfert de
charges dexploitation
Autres produits
Total des produits

38,04

23,86

1 465,34

1 205,45

8,29

6,85

4 200,89

3 746,44

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC

Au cours de la mme priode, le montant des charges comptabilises est de 4 297,38 M (+7,7% par rapport 2012).
Il se dcompose comme suit :
Professionnalisation Montant des charges (en M)
Charges de fonctionnement et frais de paritarisme

2013

2012

235,42

234,54

2 119,93

2 002,29

Transferts de fonds au titre des disponibilits excdentaires, verss au


FPSPP

4,22

15,17

Transfert de fond au FPSPP au titre de la contribution due dans


le cadre de larticle L6332-19

321,55

305,83

Provisions pour EFF

1 119,85

1 275,18

Charges au titre du financement des formations :

1 901,19

1 723,87

890,79

824,32

Charges transfres ou calcules (hors paritarisme)


Dont :

Dont :
- Contrat de professionnalisation
- Priode de professionnalisation

511,74

469,33

- DIF

183,12

176,04

5,6

8,77

78,22

75,16

- Formations spcifiques des demandeurs demploi

231,73

170,24

Fonctionnement des Centres de formation d'apprentis

154,75

159,54

- Formation des tuteurs


- Financement de dpenses lies l'exercice de la fonction tutorale

Charges financires
Charges exceptionnelles
Total des charges
Donnes provisoires 2013 - Source DGEFP-SDPFC

0,32

0,16

40,53

28,57

4 297,38

3 989,44

176

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Parmi les 4 297,38 M, la part des charges de formation est de 44 %, celle des provisions pour engagement de
financement de la formation 26 %, et les charges de fonctionnement y reprsentent 5,5 %.

Les OPCA agrs au titre du CIF CDI


Les produits et charges
En 2012, manquaient les donnes des FONGECIF Guyane et Guadeloupe. A celles-ci sajoutent les donnes du
FONGECIF Martinique pour 2013
Le montant des produits comptabiliss par les OPACIF (CIF-CDI) s'lve en 2013 1384,19 M, soit un niveau quasi
stable.
Il se dcompose comme suit :
CIF-CDI Montant des produits (en M)

2013

2012

Collecte des fonds au titre de la formation professionnelle - CIF-CDI)

783,39

757,80

Subventions et transferts

118,14

131,85

dont
Transferts de fonds mutualiss, reus du FPSPP

59,69

75,49

Produits financiers

0,73

3,05

Produits exceptionnels

1,01

8,72

479,06

485,88

Reprises sur amortissements et provisions et transfert de charges


dexploitation
Autres produits
Total des produits

1,86

0,76

1 384,19

1 388,06

Donnes provisoires 2013 - Source DGEFP-SDPFC

La collecte comptabilise augmente de +3,4% par rapport 2012. La collecte reprsente 56% du total des produits.
Au cours de la mme priode, le montant des charges comptabilises est de 1 384,19 M, (+1 % par rapport 2012). Il
se dcompose comme suit :
CIF-CDI Montant des charges (en M)
Charges de fonctionnement et frais de paritarisme

2013

2012

70,93

71,10

603,54

560,14

Transferts de fonds au titre des disponibilits excdentaires verses au


FPSPP

0,78

Transfert de fond au FPSPP au titre de la contribution due dans le cadre de


larticle L6332-19

98,58

95,72

Provisions pour EFF

463,63

412,68

Charges au titre du financement des formations

752,07

735,84

- Cots pdagogiques CIF

217,19

206,70

- Salaires, cotisations sociales lgales et contractuelles assises sur les


rmunrations CIF

467,64

460,39

9,11

9,64

39,97

43,8

Charges transfres ou calcules (hors paritarisme)


Dont :

Dont

- Frais de transport et d'hbergement CIF


- Charges lies aux congs de bilans de comptences, congs pour
examen
- Charges lies aux congs de VAE
- Charges lies aux Formation Hors temps de travail
Charges financires
Charges exceptionnelles
Total des charges

5,73

5,4

12,42

9,88

0,22

0,17

2 745

1,40

1 384,19

1 368,66

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC

Les charges de formation reprsentent 54,33% du total des charges ; les provisions pour engagement de financement
de la formation 33% et les charges de fonctionnement et de paritarisme 5,1%de ce total.

177

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Les OPCA agrs au titre du CIF CDD


Les produits et charges
Le montant des produits comptabiliss par les OPACIF dans la section particulire relative au CIF-CDD s'lve en
2013 393,53 M, soit +6 % par rapport 2012. La collecte comptabilise, en augmentation de 1,5 % sur un an,
reprsente 58% du total des produits qui se dcompose comme suit :
CIF-CDD - Montant des produits (en M)
Collecte des fonds au titre de la formation professionnelle - CIF-CDD
Subventions et transferts

2013

2012

228,92

225,49

42,27

40,67

dont
33,93

37,45

Produits financiers

0,57

0,68

Produits exceptionnels

0,85

0,58

120,71

102,14

Transferts reus du FPSPP

Reprises sur amortissements et provisions et transfert


Autres produits
Total des produits

0,21

0,21

393,53

369,78

Donnes provisoires 2013- Source DGEFP-SDPFC

Le montant des charges comptabilises stablit 391,46 M en 2013 (+7% en un an). Il se dcompose comme suit :
CIF-CDD - Montant des charges (en M)
Charges de fonctionnement et frais de paritarisme
Charges transfres ou calcules (hors paritarisme)

2013

2012
22,54

20,82

153,50

147,52

Dont :
Transferts de fonds au titre des disponibilits excdentaires verses au FPSPP

2,66

1,26

Transfert de fond au FPSPP au titre de la contribution due dans le cadre de


larticle L6332-19

28,17

27,87

Provisions pour EFF

114,97

108,93

Charges au titre du financement des formations

209,28

191,60

Dont
66,80

58,13

129,53

128,24

- Frais de transport et d'hbergement CIF

9,71

3,73

- Charges lies aux congs de bilans de comptences, congs pour examen

1,18

1,20

- Charges lies aux congs de VAE

0,16

0,11

- Charges lies aux Formation Hors temps de travail

1,30

0,17

Charges financires

0,04

0,09

- Cots pdagogiques CIF


- Salaires, cotisations sociales lgales et contractuelles assises sur les
rmunrations CIF

Charges exceptionnelles
Total des charges

6,09

4,59

391,45

364,62

Donnes provisoires 2013- Source ESF : DGEFP-SDPFC

Les charges de formation reprsentent 53 % du total des charges, les provisions pour EFF plus de 29 %, et les
charges de fonctionnement 5,7 %.

178

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

2. Principaux textes publis depuis septembre 2013


Loi du ministre du Travail
LOI n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale

Dcrets du ministre de lducation nationale


Dcret n 2014-725 du 27 juin 2014 modifiant le rglement gnral du baccalaurat professionnel
Dcret n 2014-6 du 7 janvier 2014 portant exprimentation d'une procdure d'orientation des lves drogeant
l'article L. 331-8 du code de l'ducation
Dcret n 2013-852 du 24 septembre 2013 relatif aux groupements d'tablissements (Greta) constitus en application
de l'article L. 423-1 du code de l'ducation
Dcret n 2013-769 du 26 aot 2013 relatif l'accs au dispositif d'initiation aux mtiers en alternance

Dcrets du ministre du Travail


Dcret n 2014-1046 du 12 septembre 2014 portant majoration de l'aide accorde au titre du contrat de gnration
Dcret n 2014-1045 du 12 septembre 2014 relatif l'information et la consultation du comit d'entreprise en matire
de formation professionnelle
Dcret n 2014-1032 du 11 septembre 2014 relatif aux attributions du ministre du travail, de l'emploi, de la formation
professionnelle et du dialogue social
Dcret n 2014-1031 du 10 septembre 2014 modifiant diverses dispositions relatives l'apprentissage en application
de la loi n 2014-588 du 5 mars 2014
Dcret n 2014-986 du 29 aot 2014 relatif aux conditions dhabilitation collecter les versements des entreprises
donnant lieu exonration de la taxe dapprentissage et les reverser
Dcret n 2014-985 du 28 aot 2014 relatif aux modalits daffectation des fonds de la taxe dapprentissage
Dcret n 2014-969 du 22 aot 2014 relatif la dure minimale des priodes de professionnalisation et lobligation
du tutorat salari en contrat de professionnalisation
Dcret n 2014-968 du 22 aot 2014 relatif aux contributions des entreprises au titre de la formation professionnelle
continue
Dcret n 2014-967 du 22 aot 2014 relatif au Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels
Dcret n 2014-966 du 22 aot 2014 relatif au Comit paritaire interprofessionnel national pour lemploi et la formation
Dcret n 2014-965 du 22 aot 2014 relatif aux missions, la composition et au fonctionnement du Conseil national de
lemploi, de la formation et de lorientation professionnelles
Dcret n 2014-935 du 20 aot 2014 relatif aux formations ouvertes ou distance
Dcret n 2014-887 du 1er aot 2014 revalorisant lallocation de solidarit spcifique Mayotte
Dcret n 2014-754 du 1er juillet 2014 modifiant larticle R. 4228-20 du code du travail
Dcret n 2014-740 du 30 juin 2014 relatif la dmatrialisation de la procdure de recours lactivit partielle
Dcret n 2014-728 du 27 juin 2014 relatif aux modalits dapplication de la participation financire des dpartements
laide au poste dinsertion en faveur des structures de linsertion par lactivit conomique
Dcret du 27 juin 2014 portant dsignation du dlgu du Gouvernement franais au conseil dadministration du
Bureau international du travail M. de ROBIEN (Gilles)
Dcret n 2014-670 du 24 juin 2014 relatif la dure dindemnisation des demandeurs demploi par le rgime
dassurance chmage

179

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Dcret n 2014-595 du 6 juin 2014 renouvelant les commissions professionnelles consultatives relevant du ministre
des affaires sociales et de la sant, du ministre du travail, de lemploi et du dialogue social et du ministre de la
culture et de la communication
Dcret n 2014-524 du 22 mai 2014 portant modification de rgles relatives lorganisation et au fonctionnement de
Ple emploi
Dcret n 2014-406 du 16 avril 2014 relatif aux attributions du ministre du travail, de lemploi et du dialogue social
Dcret n 2014-197 du 21 fvrier 2014 portant gnralisation de l'aide au poste d'insertion et diverses mesures
relatives l'insertion par l'activit conomique
Dcret n 2014-188 du 20 fvrier 2014 portant modification du dcret n 2012-1210 du 31 octobre 2012 relatif
l'emploi d'avenir
Dcret n 2013-880 du 1er octobre 2013 relatif l'exprimentation de la garantie jeunes
Dcret n 2013-815 du 11 septembre 2013 modifiant et compltant certaines dispositions relatives au contrat de
gnration
Dcret n 2013-802 du 2 septembre 2013 fixant les taux et les montants des rmunrations verses aux stagiaires de
la formation professionnelle Mayotte
Dcret n 2013-801 du 2 septembre 2013 relatif l'aide au dveloppement de l'emploi et des comptences Mayotte
Dcret n 2013-800 du 2 septembre 2013 modifiant le livre VII du code du travail applicable Mayotte relatif la
formation professionnelle

Arrts du ministre de lducation nationale


Arrt du 29 aot 2014 portant prorogation de l'habilitation de l'Association pour le dveloppement de la formation
professionnelle dans les transports collecter la taxe d'apprentissage
Arrt du 29 aot 2014 portant prorogation de l'habilitation de l'Union nationale des industries de carrires et matriaux
de la construction collecter la taxe d'apprentissage
Arrt du 29 aot 2014 portant prorogation de l'habilitation de l'Association franaise de forge collecter la taxe
d'apprentissage
Arrt du 29 aot 2014 portant prorogation de l'habilitation de l'Association des syndicats de la distribution et de la
maintenance des matriels collecter la taxe d'apprentissage
Arrt du 5 aot 2014 modifiant l'arrt du 1er septembre 2009 portant cration de la spcialit bio-industries de
transformation du baccalaurat professionnel
Arrt du 23 juillet 2014 portant cration de la spcialit ralisation de produits imprims et plurimdia de brevet
d'tudes professionnelles et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 9 juillet 2014 modifiant l'arrt du 9 mai 2006 portant cration du baccalaurat professionnel spcialit
ouvrages du btiment : mtallerie et fixant ses modalits de prparation et de dlivrance
Arrt du 8 juillet 2014 modifiant l'arrt du 3 mai 2006 portant cration du baccalaurat professionnel spcialit
technicien du froid et du conditionnement d'air et fixant ses modalits de prparation et de dlivrance
Arrt du 27 juin 2014 crant une unit facultative de mobilit dans le diplme du baccalaurat professionnel
Arrt du 23 juin 2014 relatif l'obtention de dispenses d'units aux examens du certificat d'aptitude professionnelle et
du brevet d'tudes professionnelles
Arrt du 23 juin 2014 modifiant l'arrt du 9 mai 2006 modifi portant cration du baccalaurat professionnel
spcialit ouvrages du btiment : aluminium, verre et matriaux de synthse
Arrt du 19 mai 2014 modifiant l'arrt du 25 octobre 2002 portant cration du certificat d'aptitude professionnelle
constructeur d'ouvrages du btiment en aluminium, verre et matriaux de synthse
Arrt du 14 mai 2014 modifiant l'arrt du 29 juillet 2009 portant cration de la spcialit ralisation d'ouvrages du
btiment en aluminium, verre et matriaux de synthse de brevet d'tudes professionnelles et fixant ses modalits de
dlivrance

180

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Arrt du 29 avril 2014 portant cration de la spcialit sellier harnacheur du certificat d'aptitude professionnelle et
fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 22 avril 2014 portant cration de la spcialit maintenance des vhicules du certificat d'aptitude
professionnelle et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 19 mars 2014 portant cration de la spcialit maintenance des vhicules de baccalaurat professionnel
et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 19 mars 2014 portant cration de la spcialit mtiers de la scurit de baccalaurat professionnel et
fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 14 mars 2014 portant cration de la spcialit monteur en installations du gnie climatique et sanitaire du
brevet professionnel et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 12 mars 2014 portant cration de la spcialit ferronnier d'art de brevet des mtiers d'art et fixant ses
modalits de dlivrance
Arrt du 12 mars 2014 portant cration de la spcialit techniques d'interventions sur installations nuclaires de
baccalaurat professionnel et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 12 mars 2014 portant cration de la spcialit menuisier aluminium-verre du brevet professionnel et
fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 12 mars 2014 portant cration de la spcialit installateur, dpanneur en froid et conditionnement d'air du
brevet professionnel et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 12 mars 2014 portant cration de la spcialit mtallier du brevet professionnel et fixant ses modalits de
dlivrance
Arrt du 12 mars 2014 portant cration de la spcialit ralisation de produits imprims et plurimdia de
baccalaurat professionnel et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 21 fvrier 2014 portant cration de la spcialit artisanat et mtiers d'art - facteur d'orgues du
baccalaurat professionnel et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 21 fvrier 2014 portant abrogation de l'arrt du 2 mars 1999 portant dfinition et fixant les conditions de
dlivrance du certificat d'aptitude professionnelle facteur d'orgues
Arrt du 21 fvrier 2014 portant cration de la spcialit glacier-fabricant du certificat d'aptitude professionnelle et
fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 21 fvrier 2014 portant cration de la spcialit boulanger du certificat d'aptitude professionnelle et fixant
ses modalits de dlivrance
Arrt du 21 fvrier 2014 portant abrogation de l'arrt du 26 avril 1996 portant cration du certificat d'aptitude
professionnelle tuyautier en orgues
Arrt du 21 fvrier 2014 portant cration de la spcialit facteur d'orgues du brevet d'tudes professionnelles et
fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 5 fvrier 2014 modifiant l'arrt du 8 avril 2010 portant cration de la spcialit prothse dentaire du
baccalaurat professionnel et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 3 fvrier 2014 portant abrogation de l'arrt du 29 juillet 1998 portant cration et fixant les modalits de
prparation et de dlivrance de la spcialit artisanat et mtiers d'art , option bniste , du baccalaurat
professionnel
Arrt du 3 fvrier 2014 portant cration de la spcialit bniste du brevet des mtiers d'art et fixant ses modalits
de dlivrance
Arrt du 3 fvrier 2014 portant cration de la spcialit charpentier bois du brevet professionnel et fixant ses
modalits de dlivrance
Arrt du 3 fvrier 2014 portant cration de la spcialit menuisier du brevet professionnel et fixant ses modalits
de dlivrance

181

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Arrt du 3 fvrier 2014 portant abrogation de l'arrt du 27 septembre 1956 instituant un certificat d'aptitude
professionnelle graveur sur pierre
Arrt du 23 dcembre 2013 portant cration de la spcialit agent de propret et d'hygine du certificat d'aptitude
professionnelle et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 20 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 11 avril 2008 portant cration du baccalaurat professionnel
spcialit interventions sur le patrimoine bti et fixant ses modalits de prparation et de dlivrance
Arrt du 19 novembre 2013 modifiant l'arrt du 6 janvier 1995 modifi relatif aux baccalaurats professionnels
concerns par le concours gnral des mtiers
Arrt du 6 novembre 2013 relatif au rglement d'examen du brevet des mtiers d'art bniste
Arrt du 6 novembre 2013 portant cration de la spcialit gravure sur pierre de brevet des mtiers d'art et fixant
ses modalits de dlivrance
Arrt du 22 octobre 2013 modifiant le rglement d'examen de la spcialit technicien en facture instrumentale du
brevet des mtiers d'art
Arrt du 22 octobre 2013 portant abrogation de la mention complmentaire graveur sur pierre
Arrt du 17 octobre 2013 relatif la dispense de certaines preuves du baccalaurat gnral ou technologique pour
les candidats qui changent de srie ou de voie de formation
Arrt du 10 octobre 2013 modifiant l'arrt du 10 juin 2010 dfinissant la spcialit dmnageur sur vhicule
utilitaire lger du certificat d'aptitude professionnelle et fixant ses conditions de dlivrance
Arrt du 10 octobre 2013 modifiant l'arrt du 21 juin 2007 portant cration du certificat d'aptitude professionnelle
conducteur routier marchandises
Arrt du 10 octobre 2013 modifiant l'arrt du 3 juin 2010 portant cration de la spcialit conducteur transport
routier marchandises du baccalaurat professionnel et fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 7 octobre 2013 modifiant l'arrt du 18 juin 2010 portant cration de la spcialit de certificat d'aptitude
professionnelle conducteur livreur de marchandises et fixant ses conditions de dlivrance
Arrt du 19 aot 2013 portant cration de la spcialit aronautique de certificat d'aptitude professionnelle et
fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 26 juillet 2013 portant cration de la spcialit orfvrerie de brevet des mtiers d'art et fixant ses
modalits de dlivrance
Arrt du 26 juillet 2013 portant abrogation du brevet des mtiers d'art de la gravure
Arrt du 24 juillet 2013 modifiant l'arrt du 11 mai 2011 modifi portant cration de la spcialit accompagnement,
soins et services la personne , option A domicile , option B en structure , du baccalaurat professionnel et
fixant ses modalits de dlivrance
Arrt du 24 juillet 2013 modifiant les rglements d'examen, les dfinitions d'preuves et la priode de formation en
milieu professionnel des brevets des mtiers d'art

Arrts du ministre du Travail


Arrt du 5 septembre 2014 modifiant larrt du 25 juin 2009 relatif au titre professionnel dagent(e) de sret et de
scurit prive
Arrt du 27 aot 2014 relatif au titre professionnel de fabricant(e) de vtements sur mesure
Arrt du 13 aot 2014 relatif au titre professionnel de charg d'affaires en rnovation nergtique du btiment
Arrt du 12 aot 2014 relatif l'agrment de l'avenant n 5 la convention du 19 juillet 2011 relative au contrat de
scurisation professionnelle
Arrt du 11 aot 2014 fixant un montant exprimental de l'aide de l'Etat pour les emplois d'avenir conclus La
Runion

182

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Arrt du 31 juillet 2014 fixant le montant des acomptes verser aux fonds de l'assurance formation de non-salaris
au titre de la contribution vise aux alinas 1 et 2 de l'article L. 6331-48 du code du travail affrentes l'anne 2013
conformment aux articles L. 6331-50, L. 6331-51et L. 6331-52 du code du travail
Arrt du 29 juillet 2014 portant autorisation de traitements automatiss de donnes caractre personnel relatives au
service dmatrialis des outils de gestion du Fonds social europen au titre du Programme oprationnel national de
l'objectif Comptitivit rgionale et emploi pour la priode 2007-2013
Arrt du 29 juillet 2014 portant enregistrement au rpertoire national des certifications professionnelles
Arrt du 24 juillet 2014 portant application du dcret n 2014-740 du 30 juin 2014 relatif la mise en uvre de la
dmatrialisation de la procdure de recours l'activit partielle
Arrt du 23 juillet 2014 relatif l'agrment de l'avenant n 4 la convention du 19 juillet 2011 relative au contrat de
scurisation professionnelle
Arrt du 21 juillet 2014 portant agrment de l'AFDAS comme organisme collecteur paritaire des fonds de la formation
professionnelle continue au titre du cong individuel de formation en application du 5 de l'article L. 6332-7 du code du
travail
Arrt du 21 juillet 2014 portant agrment de l'AFDAS comme organisme collecteur paritaire des fonds de la formation
professionnelle continue au titre du plan de formation et de la professionnalisation en application des 1, 2, 3 et 4 de
l'article L. 6332-7 du code du travail
Arrt du 16 juillet 2014 fixant le cahier des charges relatif au conseil en volution professionnelle prvu l'article L.
6111-6 du code du travail
Arrt du 7 juillet 2014 relatif au titre professionnel de conducteur de pelle hydraulique et de chargeuse pelleteuse
Arrt du 7 juillet 2014 modifiant l'arrt du 8 septembre 2003 relatif au titre professionnel de conducteur de bouteur et
de chargeuse
Arrt du 7 juillet 2014 relatif au titre professionnel de conducteur de grue tour
Arrt du 27 juin 2014 modifiant l'arrt du 24 mai 2011 portant nomination des membres du comit technique spcial
des directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi et des
directions des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi auprs des ministres
chargs de l'conomie et de l'industrie, du travail et de l'emploi
Arrt du 27 juin 2014 fixant la date d'entre en vigueur des dispositions de l'article 5 du dcret n 2013-554 du 27 juin
2013 relatif la procdure de licenciement collectif pour motif conomique
Arrt du 25 juin 2014 portant agrment de la convention du 14 mai 2014 relative l'indemnisation du chmage et les
textes qui lui sont associs
Arrt du 24 juin 2014 portant nomination au conseil d'administration du Centre pour le dveloppement de l'information
sur la formation permanente
Arrt du 16 juin 2014 portant reconduction de l'arrt du 1er juin 2004 relatif au titre professionnel de technicien(ne)
d'engins et de matriels - machinisme agricole
Arrt du 16 juin 2014 relatif au titre professionnel d'agent(e) d'intervention en distribution automatique
Arrt du 16 juin 2014 relatif au titre professionnel de technicien(ne) de maintenance d'engins et de matriels de
chantier et de manutention
Arrt du 16 juin 2014 relatif au titre professionnel de technicien(ne) de maintenance en multimdia et
lectrodomestique
Arrt du 16 juin 2014 relatif au titre professionnel de menuisier(re) en construction nautique
Arrt du 30 mai 2014 relatif l'agrment de l'avenant n 3 du 14 janvier 2014 l'annexe VIII au rglement gnral
annex la convention du 6 mai 2011 relative l'indemnisation du chmage modifiant la liste relative au champ
d'application de l'annexe VIII pour le spectacle vivant priv
Arrt du 26 mai 2014 modifiant l'arrt du 21 octobre 2003 modifi relatif au titre professionnel d'encadrant(e)
technique d'insertion

183

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Arrt du 26 mai 2014 relatif l'agrment de l'avenant n 2 du 22 mars 2014 l'accord national interprofessionnel du
26 octobre 2012 relatif l'indemnisation du chmage Mayotte
Arrt du 26 mai 2014 relatif l'agrment de l'avenant n 4 du 22 mars 2014 la convention du 6 mai 2011 relative
l'indemnisation du chmage
Arrt du 26 mai 2014 modifiant l'arrt du 21 juillet 2008 relatif au titre professionnel de conducteur(trice) du transport
routier interurbain de voyageurs
Arrt du 26 mai 2014 modifiant l'arrt du 26 fvrier 2008 relatif au titre professionnel de conducteur(trice) du
transport routier de marchandises sur tous vhicules
Arrt du 26 mai 2014 modifiant l'arrt du 14 dcembre 2004 modifi relatif au titre professionnel d'employ(e)
commercial(e) en magasin
Arrt du 26 mai 2014 modifiant l'arrt du 26 fvrier 2008 relatif au titre professionnel de conducteur(trice) du
transport routier de marchandises sur porteur
Arrt du 23 mai 2014 relatif l'agrment de l'avenant n 3 du 20 janvier 2014 l'accord d'application n 24 du 6 mai
2011 pris pour l'application de l'article 34 du rglement gnral annex la convention du 6 mai 2011 relative
l'indemnisation du chmage
Arrt du 23 mai 2014 relatif l'agrment de l'avenant n 6 du 20 janvier 2014 portant modification de l'article 34 du
rglement gnral annex la convention du 6 mai 2011 relative l'indemnisation du chmage
Arrt du 23 mai 2014 relatif l'agrment de l'avenant n 6 du 20 janvier 2014 portant modification de l'article 34 du
rglement gnral annex la convention du 6 mai 2011 relative l'indemnisation du chmage
Arrt du 16 mai 2014 portant reconduction de l'arrt du 26 juillet 2004 modifi relatif au titre professionnel de
tapissier garnisseur
Arrt du 16 mai 2014 portant reconduction de l'arrt du 11 septembre 2003 relatif au titre professionnel de technicien
de chantier amnagement finitions
Arrt du 16 mai 2014 modifiant l'arrt du 8 septembre 2003 relatif au titre professionnel de technicien de
maintenance des quipements thermiques
Arrt du 15 mai 2014 relatif au titre professionnel de mcanicien(ne) rparateur(trice) de cycles et motocycles
Arrt du 15 mai 2014 relatif au titre professionnel de peintre en carrosserie
Arrt du 15 mai 2014 relatif au titre professionnel de carrossier rparateur
Arrt du 15 mai 2014 portant reconduction de l'arrt du 20 janvier 2004 relatif au titre professionnel de calorifugeur
tlier en isolation industrielle
Arrt du 15 mai 2014 relatif au titre professionnel de technicien(ne) suprieur(e) mthodes produit process
Arrt du 15 mai 2014 relatif au titre professionnel de technicien(ne) d'tudes en mcanique
Arrt du 14 mai 2014 fixant les montants verser aux fonds de l'assurance formation de non-salaris au titre de la
contribution vise au troisime alina de l'article L. 6331-48 du code du travail affrente l'anne 2013 conformment
aux articles L. 6331-50, L. 6331-51 et L. 6331-52 du code du travail
Arrt du 16 avril 2014 portant enregistrement au rpertoire national des certifications professionnelles
Arrt du 7 avril 2014 relatif au titre professionnel de vendeur(se)-conseil en magasin et modifiant l'arrt du 16 janvier
2012
Arrt du 7 avril 2014 prorogeant l'arrt du 21 juillet 2008 relatif au titre professionnel d'agent(e) commercial(e) et de
conduite du transport routier urbain de voyageurs
Arrt du 4 avril 2014 modifiant l'arrt du 31 janvier 2014 relatif au titre professionnel d'agent(e) horloger(re) en
montage et entretien
Arrt du 4 avril 2014 relatif au titre professionnel de technicien(ne) en montage et vente d'optique-lunetterie
Arrt du 4 avril 2014 relatif au titre professionnel de rgleur(se)-dcolleteur(se)
Arrt du 4 avril 2014 relatif au titre professionnel de technicien(ne) de production industrielle

184

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Arrt du 4 avril 2014 portant reconduction de l'arrt du 9 mars 2004 modifi relatif au titre professionnel de
technicien(ne) reconstructeur(trice) de moteurs thermiques et d'organes
Arrt du 3 avril 2014 prcisant le contenu du bilan de la mise en uvre effective du plan de sauvegarde de l'emploi
Arrt du 13 mars 2014 prorogeant l'arrt du 13 mai 2004 relatif au titre professionnel de responsable d'tablissement
touristique
Arrt du 13 mars 2014 modifiant l'arrt du 5 mai 2004 relatif au titre professionnel de responsable de cuisine en
restauration collective
Arrt du 7 mars 2014 modifiant l'arrt du 13 mai 2004 modifi relatif au titre professionnel de couturier(re)
d'ameublement
Arrt du 7 mars 2014 modifiant l'arrt du 13 mai 2004 modifi relatif au titre professionnel de ferronnier
Arrt du 6 mars 2014 fixant le montant de l'aide financire aux structures de l'insertion par l'activit conomique
Arrt du 5 mars 2014 relatif l'agrment de l'avenant n 3 la convention du 19 juillet 2011 relative au contrat de
scurisation professionnelle
Arrt du 28 fvrier 2014 relatif au titre professionnel d'agent(e) d'installation et de maintenance des quipements
numriques
Arrt du 28 fvrier 2014 relatif au titre professionnel de chaudronnier(re) aronautique
Arrt du 20 fvrier 2014 relatif au titre professionnel de technicien(ne) d'tudes en chaudronnerie et tuyauterie
industrielle
Arrt du 20 fvrier 2014 relatif au titre professionnel de technicien(ne) suprieur(e) physicien(ne) chimiste
Arrt du 19 fvrier 2014 modifiant l'arrt du 20 dcembre 2005 relatif au titre professionnel de gestionnaire de paie
Arrt du 19 fvrier 2014 modifiant l'arrt du 15 juillet 2004 relatif au titre professionnel d'assistant(e) de direction
Arrt du 19 fvrier 2014 relatif au titre professionnel d'installateur(trice) dpanneur(se) en informatique modifiant
l'arrt du 1er juin 2004 relatif au titre professionnel d'agent(e) de maintenance sur quipements bureautiques
Arrt du 18 fvrier 2014 fixant les montants verser aux fonds de l'assurance formation de non-salaris au titre de la
contribution vise aux premier et deuxime alinas de l'article L. 6331-48 du code du travail relative aux soldes de
l'anne 2012 et aux acomptes de l'anne 2013 conformment aux articles L. 6331-50, L. 6331-51 et L. 6331-52 du
code du travail
Arrt du 17 fvrier 2014 modifiant l'arrt du 13 mai 2004 relatif au titre professionnel de technicien(ne) d'exploitation
en transports terrestres de marchandises
Arrt du 14 fvrier 2014 modifiant l'arrt du 19 fvrier 2004 relatif au titre professionnel d'agent administratif
Arrt du 13 fvrier 2014 relatif au titre professionnel de scaphandrier travaux publics
Arrt du 13 fvrier 2014 modifiant l'arrt du 14 dcembre 2004 relatif au titre professionnel de technicien(ne)
suprieur(e) des transports de personnes
Arrt du 11 fvrier 2014 portant reconduction de l'arrt du 9 mars 2004 modifi relatif au titre professionnel de
tailleur de pierre
Arrt du 11 fvrier 2014 modifiant l'arrt du 17 mars 2004 relatif au titre professionnel de monteur levageur
Arrt du 31 janvier 2014 relatif au titre professionnel d'agent(e) horloger(re) en montage et entretien
Arrt du 31 janvier 2014 relatif au titre professionnel d'horloger(re)
Arrt du 31 janvier 2014 portant reconduction de l'arrt du 22 dcembre 2003 relatif au titre professionnel de
technicien(ne) de contrle non destructif
Arrt du 31 janvier 2014 modifiant l'arrt du 9 mars 2004 relatif au titre professionnel de restaurateur de mobilier
d'art
Arrt du 31 janvier 2014 relatif au titre professionnel de monteur(se) qualifi(e) d'quipements industriels

185

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Arrt du 31 janvier 2014 portant reconduction de l'arrt du 25 mai 2009 relatif au titre professionnel de
conducteur(trice) de matriels de manutention et de conditionnement des industries des dchets
Arrt du 31 janvier 2014 relatif au titre professionnel de technicien(ne) de maintenance d'ascenseurs
Arrt du 22 janvier 2014 pris pour l'application de l'article R. 5123 du code du travail
Arrt du 20 janvier 2014 portant enregistrement au rpertoire national des certifications professionnelles
Arrt du 13 janvier 2014 modifiant l'arrt du 10 octobre 2007 modifi relatif au titre professionnel de monteurdpanneur en climatisation
Arrt du 10 janvier 2014 modifiant les rfrentiels de certification des titres professionnels d'agent d'entretien du
btiment, de conducteur de travaux du btiment, de conducteur de travaux publics gnie civil, de conducteur de
travaux publics route, canalisation, terrassement et de couvreur-zingueur
Arrt du 31 dcembre 2013 fixant le pourcentage de reversement au fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels pris en application des 1 et 2 de l'article L. 6332-19 du code du travail
Arrt du 27 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 20 septembre 2011 portant agrment d'organismes collecteurs
paritaires des fonds de la formation professionnelle continue au titre du plan et de la professionnalisation en application
des 1, 2, 3 et 4 de l'article L. 6332-7 du code du travail (AGEFOS PME)
Arrt du 27 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 15 dcembre 2011 portant agrment d'organismes collecteurs
paritaires des fonds de la formation professionnelle continue au titre du plan et de la professionnalisation en application
des 1, 2, 3 et 4 de l'article L. 6332-7 du code du travail
Arrt du 27 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 9 novembre 2011 portant agrment d'organismes collecteurs
paritaires des fonds de la formation professionnelle continue au titre du plan et de la professionnalisation en application
des 1, 2, 3 et 4 de l'article L. 6332-7 du code du travail (OPCALIA)
Arrt du 27 dcembre 2013 portant agrment de l'accord de branche du 6 novembre 2013 en faveur de l'emploi des
personnes en situation de handicap dans la branche Caisse d'pargne
Arrt du 23 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 19 fvrier 2004 relatif au titre professionnel de manager d'univers
marchand
Arrt du 23 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 13 mai 2004 relatif au titre professionnel de ngociateur(trice)
technico-commercial(e)
Arrt du 18 dcembre 2013 portant avenant au cahier des charges des maisons de l'emploi
Arrt du 16 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Haute-Normandie du pouvoir d'approbation des
conventions constitutives du groupement d'intrt public portant centre d'animation de ressources et d'informations et
observatoire rgional emploi-formation de la rgion Haute-Normandie, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 16 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Bretagne du pouvoir d'approbation des
conventions constitutives du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et d'information et
observatoire rgional emploi-formation de la rgion Bretagne, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 16 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Auvergne du pouvoir d'approbation des
conventions constitutives du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et d'information et
observatoire rgional emploi-formation de la rgion Auvergne, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 16 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Provence-Alpes-Cte d'Azur du pouvoir
d'approbation de la convention constitutive du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et
d'information de la rgion Provence-Alpes-Cte d'Azur, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 16 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Limousin du pouvoir d'approbation des
conventions constitutives du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et d'information de
la rgion Limousin, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 11 dcembre 2013 portant agrment de l'accord de branche du 8 octobre 2013 en faveur de l'emploi des
personnes en situation de handicap dans la branche Banque populaire
Arrt du 10 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 9 mars 2004 relatif au titre professionnel d'lectricien(ne) de
maintenance de systmes automatiss

186

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Arrt du 10 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 22 dcembre 2003 relatif au titre professionnel de contrleur
technique automobile
Arrt du 10 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 9 mars 2004 relatif au titre professionnel de technicien(ne)
d'intervention en froid industriel
Arrt du 10 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 27 aot 2003 relatif au titre professionnel de technicien(ne) des
matriaux composites
Arrt du 10 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Pays de la Loire du pouvoir d'approbation de la
convention constitutive du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et d'information et
observatoire rgional emploi-formation de la rgion Pays de la Loire, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 10 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Centre du pouvoir d'approbation de la
convention constitutive du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et d'information et
observatoire rgional emploi-formation de la rgion Centre, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 10 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Franche-Comt du pouvoir d'approbation des
conventions constitutives du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et d'information et
observatoire rgional emploi-formation de la rgion Franche-Comt, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 10 dcembre 2013 portant deuxime rpartition entre les rgions, la collectivit territoriale de Corse et le
conseil gnral de Mayotte des ressources collectes en 2013 au titre de la contribution au dveloppement de
l'apprentissage
Arrt du 10 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 25 mai 2009 relatif au titre professionnel de mcanicien(ne) en
outillage de prcision
Arrt du 10 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Ile-de-France du pouvoir d'approbation de la
convention constitutive du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et d'information et
observatoire rgional emploi-formation de la rgion Ile-de-France, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 10 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Rhne-Alpes du pouvoir d'approbation de la
convention constitutive du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et d'information et
observatoire rgional emploi-formation de la rgion Rhne-Alpes, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 10 dcembre 2013 portant dlgation au prfet de la rgion Poitou-Charentes du pouvoir d'approbation de la
convention constitutive du groupement d'intrt public portant centre d'animation, de ressources et d'information et
observatoire rgional emploi-formation de la rgion Poitou-Charentes, de son renouvellement et de ses modifications
Arrt du 3 dcembre 2013 modifiant l'arrt du 19 novembre 2013 portant enregistrement au rpertoire national des
certifications professionnelles
Arrt du 29 novembre 2013 modifiant l'arrt du 9 novembre 2011 portant agrment d'organismes collecteurs
paritaires des fonds de la formation professionnelle continue au titre du plan et de la professionnalisation en application
des 1, 2, 3 et 4 de l'article L. 6332-7 du code du travail (OPCA PL)
Arrt du 29 novembre 2013 modifiant l'arrt du 9 novembre 2011 portant agrment d'organismes collecteurs
paritaires des fonds de la formation professionnelle continue au titre du plan et de la professionnalisation en application
des 1, 2, 3 et 4 de l'article L. 6332-7 du code du travail (FORCO)
Arrt du 29 novembre 2013 modifiant l'arrt du 9 novembre 2011 portant agrment d'organismes collecteurs
paritaires des fonds de la formation professionnelle continue au titre du plan et de la professionnalisation en application
des 1, 2, 3 et 4 de l'article L. 6332-7 du code du travail (OPCALIA)
Arrt du 29 novembre 2013 modifiant l'arrt du 20 septembre 2011 portant agrment d'organismes collecteurs
paritaires des fonds de la formation professionnelle continue au titre du plan et de la professionnalisation en application
des 1, 2, 3 et 4 de l'article L. 6332-7 du code du travail (AGEFOS PME)
Arrt du 29 novembre 2013 modifiant l'arrt du 9 novembre 2011 portant agrment d'organismes collecteurs
paritaires des fonds de la formation professionnelle continue au titre du plan et de la professionnalisation en application
des 1, 2, 3 et 4 de l'article L. 6332-7 du code du travail (OPCA Transports)
Arrt du 19 novembre 2013 portant enregistrement au rpertoire national des certifications professionnelles

187

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Arrt du 18 novembre 2013 portant abrogation de l'arrt du 21 juillet 2004 relatif au titre professionnel de
concepteur(trice) d'outillages et de pices plastiques
Arrt du 18 novembre 2013 portant reconduction de l'arrt du 15 juillet 2004 relatif au titre professionnel d'agent(e)
de contrle et de mtrologie
Arrt du 13 novembre 2013 modifiant l'arrt du 1er juin 2004 relatif au titre professionnel de cuisinier(re)
Arrt du 13 novembre 2013 relatif au titre professionnel d'animateur(trice) d'activits touristiques et de loisirs
Arrt du 13 novembre 2013 relatif au titre professionnel d'accompagnateur(trice) de tourisme
Arrt du 13 novembre 2013 modifiant l'arrt du 13 mai 2004 relatif au titre professionnel d'agent(e) d'htellerie
Arrt du 6 novembre 2013 modifiant l'arrt du 31 juillet 2003 relatif au titre professionnel d'agent de maintenance en
chauffage
Arrt du 23 octobre 2013 portant reconduction de l'arrt du 22 dcembre 2003 modifi relatif au titre professionnel
de mcanicien(ne) rparateur(trice) de cycles et motocycles
Arrt du 3 octobre 2013 fixant le montant de l'aide de ltat aux entreprises d'insertion prvue l'article R. 5132-7 du
code du travail
Arrt du 1er octobre 2013 fixant la liste des territoires concerns par l'exprimentation de la garantie jeunes
Arrt du 18 septembre 2013 relatif la cotisation due par les entreprises vises aux articles L. 5424-15 et D. 5424-7
du code du travail
Arrt du 9 septembre 2013 modifiant l'arrt du 12 fvrier 2004 relatif au titre professionnel de technicien(ne) de
production en plasturgie
Arrt du 9 septembre 2013 modifiant l'arrt du 5 novembre 2008 relatif au titre professionnel de conducteur(trice) de
machines de plasturgie
Arrt du 9 septembre 2013 modifiant l'arrt du 23 janvier 2004 relatif au titre professionnel de technicien(ne) de
fabrication de l'industrie chimique
Arrt du 9 septembre 2013 modifiant l'arrt du 12 fvrier 2004 relatif au titre professionnel de cordonnier(re)
multiservices
Arrt du 2 septembre 2013 portant premire rpartition entre les rgions, la collectivit territoriale de Corse et le
conseil gnral de Mayotte des ressources collectes en 2013 au titre de la contribution au dveloppement de
l'apprentissage
Arrt du 26 aot 2013 portant abrogation de l'arrt du 27 aot 2003 modifi relatif au titre professionnel de
technicien(ne) suprieur(e) en matriaux composites
Arrt du 26 aot 2013 portant reconduction de l'arrt du 12 fvrier 2004 modifi relatif au titre professionnel de
sellier(re) harnacheur(se)
Arrt du 9 aot 2013 relatif l'agrment de l'avenant n 2 du 29 mai 2013 portant modification de l'article 4 de la
convention du 19 juillet 2011 relative au contrat de scurisation professionnelle
Arrt du 15 janvier 2013 portant reconduction de l'arrt du 22 dcembre 2003 relatif au titre professionnel de
technicien(ne) de contrle non destructif

Avis du ministre du Travail


Avis relatif l'agrment de l'avenant n 3 la convention du 19 juillet 2011 relative au contrat de scurisation
professionnelle

188

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

3. Principales instances de la formation professionnelle

Au niveau national
La loi n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale a
modifi les principales instances de la formation professionnelle. En effet, le Conseil national de l'emploi, de la
formation et de l'orientation professionnelles (Cnefop), remplace le Conseil national de la formation professionnelle tout
au long de la vie (CNFPTLV) et le Conseil national de lemploi (CNE). Le CNEFOP assure trois missions principales :
1.

organiser, au plan national, la concertation entre les acteurs des politiques demploi, de formation et
dorientation professionnelles, et animer le dbat public sur larticulation des politiques et la coordination
des actions dans ces domaines ;

2.

valuer les politiques publiques demploi, de formation et dinformation et dorientation professionnelles ainsi
que leurs conditions de mise en uvre ;

3.

mettre un avis notamment sur les projets de textes lgislatifs et rglementaires relatifs lemploi, la
formation et lorientation professionnelles.

Par ailleurs, le rle d'ensemblier jou par cette nouvelle instance quadripartite est renforc. Le CNEFOP est
destinataire de l'ensemble des tudes et travaux d'observation ainsi que des bilans financiers rgionaux qui lui
permettent dexercer les missions qui lui ont t confies par la loi, et notamment dalimenter ses travaux en matire
d'valuation.
En son sein, il runit des reprsentants :
-

de lEtat,

des organisations professionnelles et des organisations syndicales


reprsentatives au plan national et interprofessionnel,
reprsentatives au plan national et multiprofessionnel (UNAPL, UDES, FNSEA.),
ou intresses (UPA, FSU trs prsentes dans le champ de la formation)

des collectivits territoriales : des Rgions (en raison de leurs comptences en matire dorientation et de
formation) et Dpartements (en raison de leurs comptences en matire dinsertion).

Au-del du quadripartisme, le CNEFOP accueille dsormais des reprsentants des principaux oprateurs du champ de
lemploi, de la formation et de lorientation professionnelles : UNEDIC, Ple emploi, Missions locales, Cap emploi,
APEC, OPCA
Ce lieu national unique de partage de l'information et dchanges entre les acteurs de lemploi, de la formation et de
lorientation, constitue un enjeu pour la qualit de la gouvernance des politiques demploi, de formation et dorientation
professionnelles.

Au niveau territorial
De mme, la loi n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie
sociale a cr le Conseil rgional de l'emploi, de la formation et de l'orientation (CREFOP), qui, comme au niveau
national, procde une rationalisation et une simplification des instances existantes au plan rgional : le Comit
rgional de coordination de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP) et le Conseil rgional de lemploi
(CRE).
Son primtre dintervention couvre, outre les champs de lemploi et de la formation professionnelle, les
problmatiques connexes de lorientation professionnelle et de la ncessaire coordination des politiques et des acteurs
sur ces champs. Plus prcisment, la CREFOP interviendra sur la rpartition des fonds de la taxe dapprentissage non
affects par les entreprises, sur les listes des formations ligibles au compte personnel de formation et la dsignation
des oprateurs rgionaux au titre du compte personnel de formation

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PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Il a pour mission dorganiser, au plan rgional, la concertation entre les acteurs des politiques demploi, de formation et
dorientation professionnelles pour coordonner leurs actions et optimiser les ressources sur le territoire, notamment par
la mise en cohrence des programmes de formation dans la rgion et au moyen du CPRDEFOP (contrat de plan
rgional de dveloppement des formations et de lorientation professionnelles).
Par ailleurs, il value les politiques rgionales demploi, de formation et dinformation et dorientation professionnelles
ainsi que leurs conditions de mise en uvre.
Enfin, il met un avis notamment sur le projet de carte rgionale des formations professionnelle initiale et les normes
qualits simposant aux organismes participant au service public de lorientation.
Sa composition runit les principaux acteurs en Rgion de lemploi, notamment, lEtat, le Conseil rgional, les
partenaires sociaux, et les autres principaux acteurs des politiques de lemploi, de la formation et de lorientation
professionnelles.

190

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

4. Sources et mthodes statistiques


Cette annexe prsente successivement les sources statistiques concernant les principaux programmes publics de
formation professionnelle, la mthodologie de lestimation de la dpense globale de la formation professionnelle, les
fiches de synthse d'exploitation des principales sources d'information traites et la dfinition des indicateurs utiliss.

Principales sources

Actions relevant des Rgions


Lenqute Dares auprs des Conseils rgionaux sur la formation professionnelle et lapprentissage a t mise en place
en 1994 (arrt du 27 dcembre 1994 en application du dcret du 11 juillet 1994 relatif aux remontes de statistiques
en matire de formation professionnelle par les Rgions). La Dares collecte annuellement, auprs des Conseils
rgionaux, des donnes financires (recettes et dpenses) et physiques (actions et bnficiaires) sur la formation
professionnelle. Les dpenses couvrent les domaines de la formation professionnelle, des formations sanitaires,
sociales et artistiques, de lapprentissage, de laccueil, linformation et lorientation ainsi que des tudes et de
lvaluation. Les rsultats de cette enqute ont en particulier vocation alimenter chaque anne lannexe budgtaire
au projet de loi de finances et la publication de la Dares sur la dpense pour la formation professionnelle continue et
lapprentissage.
Pour tenir compte de lvolution des politiques de formation mises en uvre par les rgions et amliorer la qualit des
donnes, lenqute a t modifie en 2012 pour lexercice 2011 (arrt du 12 avril 2012). Les concepts de lenqute
ont t prciss et clarifis pour les rendre plus pertinents et obtenir des donnes homognises entre les rgions.
En particulier, la partie financire de lenqute Dares sest nettement rapproche des tableaux financiers des PRDF
(plans rgionaux de formation) du CNFPTLV (Conseil national pour la formation professionnelle tout au long de la vie)
afin, dune part, de permettre aux rgions de sappuyer sur lenqute Dares pour complter les tableaux des PRDF
(donc dallger leur charge de travail) et, dautre part, de continuer alimenter la dpense nationale pour la formation
professionnelle et lapprentissage. De plus, la partie physique de lenqute a t allge et la plupart des tableaux ont
t simplifis.
Le dispositif gnral d'accompagnement en faveur des jeunes
Les statistiques sur les jeunes accueillis en mission locale et PAIO et sur le contrat daccompagnement CIVIS, sont
labores partir de lapplication PARCOURS 3 de suivi des jeunes. Les missions locales et les PAIO sont quipes
depuis 2003 de cette application pour grer les dossiers des jeunes accueillis, notamment ceux qui bnficient du
programme CIVIS. Cette application est utilise quotidiennement pour la saisie des dossiers des jeunes par lensemble
des conseillers des missions locales. Elle permet de dcrire prcisment les caractristiques individuelles des jeunes,
les situations quils occupent sur le march du travail, les services dont ils bnficient.
Les contrats de travail en alternance
L'apprentissage
Les effectifs d'apprentis en fin danne sont fournis par le ministre de l'ducation nationale (dispositif SIFA : systme
dinformation sur la formation des apprentis). Le dcompte par la Dares des nouveaux contrats enregistrs sappuie sur
le recensement administratif des nouveaux contrats enregistrs par les chambres consulaires. Lanalyse des
caractristiques des contrats, des bnficiaires et des employeurs utilisateurs est aussi labore par la Dares partir
du traitement des fichiers issus de la saisie des conventions dembauche et de la base Ari@ne (systme de gestion
informatis des contrats d'apprentissage). Les lments financiers proviennent des comptes administratifs des Conseil
rgionaux, des donnes labores par la DGEFP et du compte de lducation.
Les contrats de professionnalisation
Les informations sur le nombre et les caractristiques de ces contrats sont labores par la Dares partir du
traitement des bases de donnes issues dExtrapro, application qui permet le transfert des informations individuelles
relatives la nature des contrats, aux bnficiaires et employeurs signataires, lors de la conclusion, la modification et
la fin des contrats. Les lments financiers sont obtenus partir des tats Statistiques et Financiers des Opca. Les
exonrations de charges sociales sont publies dans le rapport annuel de lACOSS.

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PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Les actions en faveur des personnes en recherche d'emploi et les dispositifs d'accompagnement des
mutations conomiques
Le suivi des stagiaires de la formation professionnelle
Les donnes sur la formation des personnes en recherche demploi sont issues de la Base REgionalise des
STagiaires de la formation professionnelle (base BREST). Cette base est construite par la Dares partir des fichiers
de rmunration des stagiaires, soit, pour 2012 (dernire anne disponible) :
- de Ple emploi, qui gre la rmunration des stagiaires indemniss par lassurance chmage, des stagiaires non
indemniss qui peroivent la RFPE pour suivre une formation et de ceux qui bnficient du rgime de solidarit ;
- de lAfpa, qui rmunre pour le compte des Rgions ses stagiaires non indemniss par lassurance chmage ;
- de lAgence de services et de paiement (ASP), qui gre la rmunration ou la protection sociale des stagiaires
non indemniss par lassurance chmage suivant une formation finance par ltat ou par une Rgion (hors
Poitou-Charentes, Bretagne, Haute-Normandie et Picardie) ou par un autre mode de financement (par exemple,
les formations finances par lAgefiph) ;
- des Rgions Bretagne, Haute-Normandie, Picardie et Poitou-Charentes, qui ont internalis la rmunration de
leurs stagiaires.
Lunit de comptage de la base est le stagiaire et non lindividu. Une personne en recherche demploi peut suivre
plusieurs formations dans lanne, le nombre de formations dcrites est donc suprieur au nombre de personnes en
recherche demploi forms.
Les actions en faveur des actifs occups
Les informations proviennent des dclarations fiscales n2483 pour les dpenses directes des entreprises de 10
salaris ou plus et des tats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agrs.
Les cots induits
La rmunration
Les informations sont tablies par la Mission du financement, du budget et du dialogue de gestion (DGEFP) partir de
l'exploitation conjointe des donnes de lASP et de l'Undic.
Les exonrations de cotisations sociales
La principale source est constitue du rapport annuel de l'Agence centrale des organismes de scurit sociale
(ACOSS).

Le bilan conomique de la formation professionnelle

Les sources du bilan conomique :

La comptabilit publique de la mission travail et emploi et les rapports annuels de performance (Rap) des
missions travail et emploi et enseignement scolaire pour les dpenses budgtaires et les mesures fiscales
de ltat lexception des donnes des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Ple emploi
afin dtre au plus prs de la dpense rellement effectue (Prime pour lembauche dun apprenti supplmentaire,
dispositif zro charge pour le recrutement dun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salaris, prime
pour lembauche dun jeune en contrat de professionnalisation, contrat daccompagnement formation et dispositif
alternants).

Le compte de lducation (ministre de lducation nationale) pour les dpenses dapprentissage et lenqute de
la Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance (DEPP) pour la formation post-scolaire.

Le compte des Greta et les chiffres cls du Cnam, pour les subventions quils peroivent de ltat au titre de la
formation professionnelle continue.

Les tats statistiques que lASP transmet la DGEFP, pour la rmunration des stagiaires FNE et des agrments
nationaux ou dconcentrs.

Le Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes (SG-CIV) et le Rseau des coles de la deuxime
chance pour les dpenses pour les coles de la deuxime chance.

192

PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Les comptes de lUndic et de Ple emploi pour les diffrentes aides et allocations verses aux demandeurs
demploi indemniss ou non.

Lenqute Dares auprs des Conseil rgionaux pour leur intervention dans la formation continue et
lapprentissage.

Les dclarations fiscales n2483 pour les dpenses directes des entreprises de 10 salaris ou plus ;

Les tats statistiques et financiers des Opca pour les dpenses indirectes et les dpenses des entreprises de
moins de 10 salaris.

Donnes du FPSPP pour le cofinancement de lAFDEF avec ltat.

Donnes Ple emploi pour les dispositifs des plans de relance financs par ltat et grs par Ple emploi.

Le rapport sur la formation des agents de ltat de la Direction gnrale de ladministration et de la fonction
publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de ltat.

Les comptes des coles sous tutelle du ministre de la Dfense pour la formation des militaires.

La comptabilit publique des collectivits locales (Direction gnrale des finances publiques).

Le bilan de lAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la
formation du personnel hospitalier.

Les bilans pdagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la dpense directe des mnages
auprs des organismes de formation.

Les donnes spcifiques transmises par lAgefiph pour la formation des personnes handicapes.

Les autres analyses comprenant des dpenses de formation professionnelle


Les dpenses pour les politiques du march du travail
labores annuellement par la Dares, elles recensent les dpenses cibles en faveur du march du travail ; son
champ, dfini par Eurostat, couvre les interventions publiques sur le march du travail visant permettre un
fonctionnement efficace de celui-ci et corriger des dsquilibres, et qui peuvent tre distingues dautres
interventions plus gnrales de la politique de lemploi dans la mesure o elles agissent de faon slective en
favorisant des groupes particuliers sur le march du travail . Une partie des dpenses de formation professionnelle
constitue une composante de la politique active de l'emploi, principalement les actions en faveur des demandeurs
d'emploi et des jeunes en premire insertion. Les exonrations de cotisations sociales associes aux contrats de
travail en alternance ne sont incluses qu hauteur des trois quarts environ (les aides lembauche dapprentis ne sont
prises en compte que pour les jeunes des plus bas niveaux de qualification).
Le Compte de l'ducation
labor par la Direction des tudes, de la Prospective et de la Performance (DEPP) du ministre de l'ducation
nationale, ce compte mesure l'effort consenti par la collectivit nationale pour le fonctionnement et le dveloppement
du systme ducatif en France mtropolitaine (y compris l'apprentissage). Il ne retient pas les exonrations de charges
sociales ni la rmunration perue par les stagiaires durant leur formation.

Principaux traitements ou fichiers concernant la formation professionnelle

L'observation des organismes de formation : la dclaration dactivit et le bilan pdagogique et financier


Aucune condition juridique particulire nest impose pour exercer une activit de formation professionnelle continue.
Nanmoins, outre le respect dune comptabilit et dune rglementation spcifiques, les organismes de formation sont
soumis certaines obligations administratives dont la dclaration dactivit et le bilan pdagogique et financier (articles
L.6351-1 et L.6352-11 du nouveau code du travail).
Depuis 2003, chaque organisme ralisant effectivement des actions de formation professionnelle, de bilan de
comptences, de validation des acquis de lexprience vises larticle L.6313-1 du code du travail doit souscrire une
dclaration dactivit. Il effectue cette dclaration ds la conclusion de la premire convention ou du premier contrat de
formation professionnelle avec des tiers. La dclaration devient caduque si aucune activit de formation na t

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PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

dclare. Sil souhaite de nouveau raliser des actions de formation, il doit procder une nouvelle dclaration
dactivit et apparatre en tant que nouvel organisme de formation. La dclaration dactivit remplace la dclaration
dexistence.
Quil exerce son activit de formation continue titre principal, titre accessoire ou en situation de sous-traitance, tout
prestataire doit tablir chaque anne un bilan pdagogique et financier. Les bilans pdagogiques et financiers
comportent trois parties. La premire sert identifier lorganisme. La deuxime aborde son activit annuelle sous
laspect financier. Elle renseigne dune part sur les ressources qui rsultent de conventions de formation avec des
commanditaires privs ou publics ou de contrats avec des particuliers ; elle renseigne dautre part sur les charges de
lorganisme. La troisime partie concerne les stagiaires accueillis et les heures de formation.
Dans les bilans pdagogiques et financiers, le vocable formation recouvre un champ plus large que son acception
courante. Il intgre notamment des prestations dvaluation ou daccompagnement, comme laccompagnement la
validation des acquis de lexprience ou les bilans de comptence. Dans leur forme actuelle, les bilans pdagogiques
et financiers ne permettent pas disoler la formation proprement dite des prestations dvaluation et
daccompagnement.
Les bilans sont collects par les services rgionaux de contrle des Directions rgionales des entreprises, de la
concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (Direccte) et sont exploits par la Dares. Ils permettent de
connatre lactivit contractuelle de formation continue sur le march concurrentiel. En revanche, ils ne retracent pas
les formations ralises en interne par les entreprises prives ou les administrations. Par ailleurs, ils ne dcrivent
pas lactivit ralise directement pour le compte de ltat par certains organismes et finance par une subvention
spcifique : Programme daction subventionn de lAfpa notamment. Lapprentissage ne fait pas partie de ce champ,
les Bilans pdagogiques et financiers le considrent comme relevant de la formation initiale.

La participation des entreprises la formation de leurs salaris


Depuis 1971, les entreprises de 10 salaris et plus sont assujetties une obligation de participer au financement de la
formation professionnelle. Cette obligation slve en 2010 1,6 % de la masse salariale pour les entreprises de 20
salaris ou plus, 1,05 % pour les entreprises de 10 19 salaris. Les fractions de cette contribution consacres au
financement du plan de formation, du CIF ainsi que des formations en alternance et du DIF sont fixes respectivement
0,9 %, 0,2 % (0 % pour les 10 19 salaris) et 0,5 % (0,15 % pour les 10 19 salaris). Depuis la loi du 31
dcembre 1991, lobligation lgale de financement de la formation professionnelle s'tend aux entreprises de moins de
10 salaris qui, en 2009, doivent acquitter une contribution gale 0,55 % des salaires verss, dont 0,4 % au titre du
plan de formation et 0,15 % au titre des formations en alternance et du DIF.
Ces contributions sont destines la formation des salaris du secteur priv. Elles peuvent faire lobjet dune
mutualisation par les Organismes paritaires collecteurs agrs (Opca). Les Opca sont des institutions paritaires
agres par ltat pour recevoir les fonds des entreprises et ventuellement tre leur intermdiaire pour des actions
relevant du plan de formation, du cong individuel de formation ou de la professionnalisation. Suite la loi du 24
novembre 2009, une partie de la contribution est verse via les Opca un fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels (FPSPP) afin de financer des actions pour des publics prioritaires.
La mutualisation est obligatoire pour les entreprises de moins de 10 salaris, mais les entreprises de 10 salaris ou
plus peuvent dduire certaines dpenses directes de formation de leur obligation au titre du plan de formation. Lorsque
lentreprise a cotis auprs dun organisme collecteur, ce dernier peut payer directement le prestataire de formation ou
rembourser lentreprise les montants pays par lentreprise. Par ailleurs, certains organismes sont agrs pour la
formation continue des non-salaris.
Chaque entreprise est tenue de dposer en double exemplaire auprs des services fiscaux une dclaration (n 2483)
qui retrace la faon dont elle s'est acquitte de son obligation. Lun des exemplaires est transmis pour traitement aux
services en charge du contrle de la formation professionnelle.
Tous les bordereaux sont intgralement saisis. Leur fiabilit est contrle. Ils sont ensuite exploits par le CEREQ.
Outre les dpenses de formation des entreprises, les rsultats labors annuellement au niveau national portent sur
quatre indicateurs : le taux de participation financire, la proportion de salaris ayant bnfici de stages, leffort
physique de formation (nombre dheures-stagiaires divis par le nombre de salari) et la dure moyenne des stages.
Ils sont produits selon cinq classes de tailles (de 10 19 salaris, 20 49 salaris, 50 499 salaris, 500
1 999 salaris et plus de 2 000 salaris) et par secteurs d'activit conomique (NAF 60 et NAF 17).

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PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

Les tats statistiques et financiers relatifs lactivit des Opca et des FAF de non-salaris
Chaque organisme collecteur a lobligation de transmettre chaque anne, avant le 31 mai suivant lanne civile
considre, au ministre charg de la formation professionnelle (DGEFP-sous-direction des politiques de formation et
du contrle) un tat comportant des renseignements statistiques et financiers relatifs son activit (larticle R.964-1-9
du code du travail).
Cet tat statistique et financier (ESF) est constitu dinformations permettant de suivre le fonctionnement de ces
organismes et dapprcier lutilisation, par dispositifs (professionnalisation, plan de formation des entreprises (+ et 10
salaris) et cong individuel de formation CDI et CDD), des fonds collects auprs des entreprises. Le contenu de
lESF est labor par les services de ltat en fonction de la lgislation en vigueur.
En 2006, un nouveau systme informatique de collecte et dexploitation des informations de lESF a t mis en place
pour intgrer les nouvelles dispositions de la loi n2004-391 du 4 mai 2004 relative la formation professionnelle tout
au long de la vie et au dialogue social et rpondre plus de souplesse dans lchange dinformations entre les
organismes collecteurs et les services de ltat.
Le Portail des Applications du Contrle et de Tldclaration des Organismes ColLEcteurs (PACTOLE) permet
lchange entre les organismes collecteurs et les services de ltat des formulaires qui composent lESF.
Chaque organisme tlcharge via le portail PACTOLE les formulaires renseigner concernant son activit, et retourne
ensuite ces formulaires complts grce cette application fins de contrle et dexploitation par les services de
ltat.

Dfinition des indicateurs utiliss

Rappel des dfinitions


Une action de formation (en centre de formation ou en entreprise) se dfinit comme tant une action satisfaisant
simultanment aux deux critres suivants :
- l'action comporte une communication entre stagiaire et formateur qui vise un transfert de connaissances (au sens
de savoir, d'instruction, d'ensemble d'informations, dont la dtention assure une comptence prcise) ;
- la formation repose sur des objectifs, un programme, des moyens pdagogiques (humains ou matriels) et un
dispositif permettant de suivre l'excution du programme et d'en apprcier les rsultats.
Indicateurs physiques et financiers
Flux dentre
Nombre dindividus entrs en formation au cours des douze mois de rfrence.
Effectifs rmunrs
Ensemble des individus ayant suivi au moins une formation pendant laquelle ils ont t rmunrs et ce au cours des
douze derniers mois considrs, anne civile ou campagne.
Heures-stagiaires
Le nombre total d'heures-stagiaires se calcule comme le produit de l'effectif en formation et de la dure moyenne de
chaque action (en centre de formation ou en entreprise), et ce au cours des douze derniers mois considrs (anne
civile ou campagne).
Cot de fonctionnement
Somme des montants verss aux organismes de formation pour la ralisation d'actions de formation, au cours des
douze derniers mois considrs (anne civile ou campagne), hors rmunration des stagiaires.

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PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

5. Glossaire des principaux sigles

AAH : Allocation aux adultes handicaps


Accre : Aide aux chmeurs crateurs ou repreneurs dentreprise
ACI : Atelier et chantier dinsertion
Acs : Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances
Adec : Action de dveloppement de lemploi et des comptences
ADFEF : Allocation en faveur des demandeurs demploi en formation
AER Allocation quivalent retraite
AES : Attestation dentre en stage
AFA : Action de formation alterne
Afaf : Aide aux frais associs la formation
AFC : Action de formation conventionne
Afpa : Association nationale pour la formation professionnelle des adultes
AFPR : Action de formation pralable au recrutement
Agecif : Association pour la gestion des congs individuels de formation
Agefiph : Association pour la gestion du fonds pour linsertion des personnes handicapes
AI : Allocation dinsertion
AI : Association intermdiaire
AIS : Attestation dinscription en stage
Anact : Agence nationale pour lamlioration des conditions de travail
ANFH : Association nationale pour la formation hospitalire
ANI : Accord national interprofessionnel
ANLCI : Agence nationale de lutte contre lillettrisme
Apec : Association pour lemploi des cadres
APT : Autorisation provisoire de travail
Aract : Agence rgionale pour lamlioration des conditions de travail
ARE : Allocation daide au retour lemploi
Aref : ARE-Formation
ARF : Association des Rgions de France
ASP : Agence de services et de paiement
ASR : Allocation spcifique de reclassement
ASS : Allocation de solidarit spcifique
ATA : Allocation temporaire dattente

BCA : Bilan de comptences approfondi


Biaf : Bordereau individuel daccs la formation
BPEL : Bilan de prescription et dvaluation linguistique

Caces : Certificat daptitude la conduite en scurit


CAE : Contrat daccompagnement dans lemploi
CAE-DOM : Contrat daccs lemploi-DOM
CAF : Contrat accompagnement formation
CAI : Contrat daccueil et dintgration
Carif : Centre danimation, de recherche et dinformation sur la formation
CBC : Cong de bilan de comptences
CCREFP : Comit de coordination rgionale de lemploi et de la formation professionnelle
CDAPH : Commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes
CDEI : Commission dpartementale de lemploi et de linsertion

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PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

CDIAE : Conseil dpartemental de linsertion par lactivit conomique


CDPI : Contrat de dveloppement professionnel intrimaire
CDTD : Centre de distribution de travail domicile
CDVA : Conseil du dveloppement de la vie associative
CEC : Contrat emploi consolid
Cedefop : Centre europen pour le dveloppement de la formation professionnelle
CEP : Contrat dtudes prospectives
CES : Contrat emploi solidarit
Cse : Comit conomique et social europen
Cesda : Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile
CESR : Conseil conomique et social rgional
CET : Compte pargne temps
CEP : Conseiller en volution professionnelle
CFA : Centre de formation dapprentis
CHSCT : Comit dhygine, de scurit et des conditions de travail
CIBC : Centre interinstitutionnel de bilan de comptences
CICC : Commission interministrielle de coordination de contrle sur les Fonds structurels
CIE : Contrat initiative emploi
CIF : Cong individuel de formation
CIF-CDD : Cong individuel de formation de contrat dure dtermine
CIO : Centre dinformation et dorientation
Cipi : Contrat dinsertion professionnelle intrimaire
Cippa : Cycle dinsertion professionnelle par alternance
Civis : Contrat dinsertion dans la vie sociale
CJCE : Cour de justice des communauts europennes
CNCP : Commission nationale de la certification professionnelle
CNE : Conseil national de lemploi
CNFPT : Centre national de la fonction publique territoriale
CNFPTLV : Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie
CNI : Certificat de navigation sur internet
Cnil : Commission nationale de linformatique et des liberts
Code : Comit dpartemental de lemploi
COE : Conseil dorientation pour lemploi
COM : Contrat dobjectifs et de moyens
Copacif : Comit paritaire des congs individuels de formation
Copafor : Comit national paritaire pour la coordination et le dveloppement de la formation professionnelle continue
des salaris de lartisanat
Copire : Commission paritaire interprofessionnelle rgionale pour lemploi
Cotorep : Commission technique dorientation et de reclassement professionnel
CPC : Commissions paritaires consultatives
CPE : Commissions paritaires de lemploi
CPF : Compte personnel formation
CPNE : Commission paritaire nationale pour lemploi
CPNEFP : Commission paritaire nationale de lemploi et de la formation professionnelle
CPNFP : Comit paritaire national de la formation professionnelle
CPRDFP : Contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles
CQP : Certificat de qualification professionnelle
CRDS : Contribution au remboursement de la dette sociale
CRIS : Cellules rgionales interservices
CSG : Contribution sociale gnralise
CTP : Contrat de transition professionnelle
CUIO : Cellule universitaire dinformation et dorientation

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PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

CVAE : Cong pour validation des acquis de lexprience

Dares : Direction de l'animation de la recherche, des tudes et des statistiques


DE : Demandeur demploi
DGAFP : Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique
DGEFP : Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle
DIF : Droit individuel la formation
DIF-CDD : Droit individuel la formation des contrats dure dtermine
DIO : Dlgu lorientation et linformation
Direccte : Direction rgionale des Entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi
DOETH : Dclaration obligatoire dembauche de travailleur handicap
DPM : Direction des populations et des migrations
DSM : Dclaration de situation mensuelle
Dude : Dossier unique du demandeur demploi

EA : Entreprise adapte
EAO : Enseignement assist par ordinateur
ECTS : Systme europen de transfert des units de cours capitalisables
Edec : Engagement de dveloppement de lemploi et des comptences
E2C : Ecole de la deuxime chance
EI : Entreprise dinsertion
EMT : valuation en milieu du travail
EOD : Enseignement ouvert et distance
Eref : Espace rural pour la formation et lemploi
Esat : tablissement ou service daide par le travail
Etti : Entreprise de travail temporaire dinsertion

FAF : Fonds dassurance formation


FCIL : Formation complmentaire dinitiative locale
FCOS : Formation continue obligatoire de scurit
FDI : Fonds dpartemental pour linsertion
Feader : Fonds europen agricole pour le dveloppement rural
Feder : Fonds europen de dveloppement rgional
FEF : Fondation europenne pour la formation
FEM : Fonds europen dajustement la mondialisation
FEP : Fonds europen pour la pche
FER : Fonds europen des rfugis
FESS : Formation conomique, sociale et syndicale
FFP : Fdration de la formation professionnelle
FGIE : Fonds de garantie pour les structures dinsertion par lconomique
FI : Formation intgre
FIPHFP : Fonds pour linsertion des personnes handicapes dans la fonction publique
FNAL : Fonds national daide au logement
FNDMA : Fonds national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage
FNE : Fonds national de lemploi
FOAD : Formation ouverte et/ou distance
Fongecif : Fonds pour la gestion du cong individuel de formation
Fongefor : Association de gestion du fonds national de gestion paritaire de la formation professionnelle continue
Fore : Formations ouvertes et ressources ducatives

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PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

FPC : Formation professionnelle continue


FPSPP : Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels
FPTLV : Formation professionnelle tout au long de la vie
FRAFP : Fonds rgional de lapprentissage et de la formation professionnelle
FSE : Fonds social europen

Geiq : Groupement demployeurs pour linsertion et la qualification


GPNS : Groupe paritaire national de suivi
GRTH : Garantie de ressources des travailleurs handicaps
GIP : Groupement dintrt public
GPEC : Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences

IAE : Insertion par lactivit conomique


IDE : Inscription comme demandeur demploi
Ifop : Instrument financier dorientation de la pche

LADOM : Lagence de loutre-mer pour la mobilit

MDPH : Maison dpartementale des personnes handicapes


MGI : Mission gnrale dinsertion de lducation nationale
Modal : Module daccueil en lyce
Morea : Module de re-prparation lexamen par alternance

Naric : Rseau des centres nationaux de reconnaissance acadmique des diplmes


Nacre : Nouvel accompagnement la cration et reprise dentreprise

Octa : Organisme collecteur de la taxe dapprentissage


Ofii : Office franais de limmigration et de lintgration
Ofpra : Office franais de protection des rfugis et apatrides
OMA : Organisme mutualisateur agr
Opacif : Organisme paritaire de gestion du cong individuel de formation
Opca : Organisme paritaire collecteur agr
Oref : Observatoire rgional de lemploi et de la formation

Pacte : Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale, de la fonction publique hospitalire, et de la
fonction publique de ltat
PAIO : Permanence daccueil, dinformation et dorientation
PDPIE : Plan dpartemental pluriannuel pour linsertion et lemploi
PIJ : Projet initiative jeune
Plie : Plan local pour linsertion et lemploi
PO : Programme oprationnel
POE : Prparation oprationnelle lemploi
PPAE : Projet personnalis daccs lemploi
PRAFP : Programme rgional dapprentissage et de formation professionnelle
PRDFP : Plan rgional de dveloppement des formations professionnelles

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PLF 2015

Formation professionnelle
ANNEXES

PRC : Point relais conseil

RAC : Rgime dassurance chmage


RAEP : Reconnaissance des acquis de lexprience professionnelle
RGPP : Rvision gnrale des politiques publiques
RFPE : Rmunration formation de Ple emploi
RLH : Reconnaissance de la lourdeur du handicap
RMA : Revenu minimum dactivit
RMI : Revenu minimum dinsertion
RNCP : Rpertoire national des certifications professionnelles
RQTH : Reconnaissance de la qualit de travailleur handicap
RSA : Revenu de solidarit active
RSP : Rgime public de rmunration des stagiaires (ou Rmunration des stagiaires du rgime public)

SCV : Service civil volontaire


SEE : Stratgie europenne pour lemploi
Sgar : Service gnral des affaires rgionales
SIO : Session dinformation et dorientation
SJR : Salaire journalier de rfrence
SPE : Service public de lemploi
SRC : Service rgional du contrle de la formation continue

UTDIRECCTE : Unit territoriale de la Direccte (ex-DDTEFP)

VAE : Validation des acquis de lexprience


VAP : Validation des acquis professionnels
VES : Validation des tudes suprieures