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LE RGIME DE SCURIT

SOCIALE DU SECTEUR PRIV


Des origines nos jours

1961 - 2009

1980
2009
1988

1990

1961

1972
1979

1982

1993

19651974
1968

1994
19691975

2000
1978

Table des matires

Avant propos

Introduction

1. Assujettissement

11

2. Prestations

12

2.1 Prestations familiales

13

Allocations familiales

13

Aide Sanitaire Familiale

16

2.2 Prestations sociales court terme

16

Indemnits journalires de maladie

17

Indemnits journalires de maternit

18

Allocations au dcs

19

Remboursement des congs de naissance

20

2.3 Prestations sociales long terme


Pension dinvalidit
Pension de vieillesse
Pension de survivants
Revalorisation des pensions servies
Institution dune pension minimale
Dtermination du montant de la pension
Coordination entre les rgimes de prvoyance sociale

21
21
23
24
25
26
26
26

3. Conventions internationales de scurit sociale

31

3.1 Conventions en application


3.2 Conventions en cours de ratification
3.3 Projets de conventions en cours de ngociation

31
32
32

4. Actions sanitaires et sociales de la CNSS


4.1 Actions sanitaires
Polycliniques
Units Sanitaires Mobiles
4.2 Actions sociales
Habitat Social
Mutuelle daction sociale
Centres socio-conomiques et centres de vacances

34
34
34
35
35
35
36

5. Organisation
5.1 Organisation administrative de la CNSS
Organes de dlibration
Schma directeur de la CNSS
Structure administrative
5.2 Organisation financire et comptable
Organisation financire
Organisation comptable
Contrle financier
6. Annexes : Tables statistiques
6.1 Annexe 1 : Assujettis au rgime
6.2 Annexe 2 : Prestations familiales
6.3 Annexe 3 : Prestations sociales court terme
6.4 Annexe 4 : Prestations sociales long terme
6.5 Annexe 5 : Pensions servies ltranger
6.6 Annexe 6 : Conventions internationales
6.7 Annexe 7 : Activit des polycliniques
Effectifs des patients traits
Taux moyen doccupation
6.8 Annexe 8 : Taux de cotisation et plafond
6.9 Annexe 9 : Masses salariales et cotisations

37
37
37
38
39
40
40
45
46

Abrviations
AF

Allocations Familiales

ASF

Aide Sanitaire Familiale

AT-MP

Accidents de Travail et Maladies Professionnelles

CDG

Caisse de Dpt et de Gestion

CEE

Communaut Economique Europenne

CEGOS

Commission de Gestion des uvres Sociales

CIMR

Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraites

CMR

Caisse Marocaine de Retraites

CNOPS

Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale

CNRA

Caisse Nationale de Retraites et dAssurance

CNSS

Caisse Nationale de Scurit Sociale

IJM

Indemnits Journalires de Maladie ou Maternit

MAS

Mutuelle dAction Sociale

OCP

Office Chrifien des Phosphates

ODEP

Office dExploitation des Ports

ONCF

Office National des Chemins de Fer

ONE

Office National de lElectricit

PE

Prestations en Espce

PEN

Prestations en Espce et en Nature

PF

Prestations Familiales

PI

Pension dInvalidit

PN

Prestations en Nature

PS

Pension de Survivants

PSCT

Prestations Sociales Court Terme

PSLT

Prestations Sociales Long Terme

PV

Pension de Vieillesse

RAD

Rgie Autonome de Distribution

RCAR

Rgime Collectif dAllocations de Retraite

SMIG

Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti

UMA

Union du Maghreb Arabe

Avant-propos
Cet ouvrage prsente le rgime de prvoyance sociale gr par la Caisse nationale de scurit
sociale. Il rassemble, loccasion du 50me anniversaire, une information exhaustive sur le cadre
juridique, les procdures dapplication, la gestion administrative et les statistiques du rgime
obligatoire de scurit sociale du secteur priv. Son objectif est de livrer une information caractre
scientifique sur la CNSS et sur son volution depuis ses origines nos jours.
La scurit sociale est une chane de solidarit organise. Entre les gnrations. Et au sein des
gnrations. Entre actifs et inactifs. Entre jeunes et moins jeunes. Entre les hauts et les faibles
revenus. Les biens portants et les malades ou invalides. Ce que la scurit sociale met en commun,
pour le redistribuer entre et au sein des gnrations, est un salaire diffr. En cela, elle contribue
scuriser le salari et sa famille, apportant la socit en gnral, ainsi quau monde du travail et
aux entreprises en particulier, ce surcrot de stabilit, de confiance et de cohsion indispensables
une saine production et une saine recherche damlioration des performances de tous.
Par son envergure, la solidarit ainsi organise joue un rle conomique, et il est de tout premier
plan. La scurit sociale met en circulation, sur des cycles courts, dimportantes ressources qui
soutiennent la demande globale.
Mais, un rgime de scurit sociale nest jamais lui-mme quun sous-systme de son environnement
productif et social, et cest bien sr en relation avec le systme conomique globalement considr,
avec ltat du march de lemploi et le niveau des salaires, et avec lvolution dmographique, quil
convient den assurer lquilibre. Le rgime de scurit sociale gr par la CNSS a dmarr dans
un contexte dextrme jeunesse de la population, de croissance conomique forte et longtemps
soutenue, mais sur fond de niveaux de salaires et de cotisations ncessairement modrs. Confront
aux mmes dfis que les entreprises qui lui sont affilies, il doit tre apprci la une dune conomie
nationale jeune, en restructuration, celle dun march de lemploi dont de larges secteurs sont
encore en voie de formalisation, et celle dune population qui entre dans la seconde phase de sa
transition dmographique.
Cette complexit tant souvent mal connue ou mconnue, il arrive que la scurit sociale dans notre
pays comme ailleurs, soit lobjet de jugements rapides, voire svres, lesquels peuvent traduire
aussi, la vrit, de vraies attentes sociales pleinement lgitimes. Or, la nature et le niveau des
prestations sont, par ncessit, lis au volume de la masse salariale distribue par les employeurs
et aux effectifs rellement dclars sur le march de lemploi.
Consciente des attentes de ses affilis et face au dveloppement des prestations offertes,
la volumtrie des activits et aux dfis futurs relever, la modernisation, linnovation et la
communication sont dsormais considres comme les leviers importants de la satisfaction des
exigences des partenaires sociaux de la CNSS. Cest dans cet esprit que les rformes pour le rgime
de la scurit sociale ont port essentiellement sur les mesures suivantes :
 La mise en place systme de tl-dclaration des salaires via le portail Damancom ;
 Lactualisation du Dahir de 1972 relatif au rgime CNSS.
Cette rforme apporte de nouvelles avances dont notamment :
 Le prolongement de lindemnisation du cong de maternit de 12 14 semaines ;
 Linstauration du principe de la retraite anticipe 55 ans, en cas daccord entre lemployeur
et le salari ;
 La modernisation du systme de contrle de la dclaration des salaris et du recouvrement
des cotisations ;
La reforme de linspection et contrle ;

La rationalisation du service des prestations travers :


Ltablissement dun dlai de carence de trois jours pour le service des indemnits
journalires maladies;
Le calcul des pensions sur la base des 8 dernires annes de cotisation;
La mise niveau des prestations des polycliniques de la CNSS.
Limplantation de nouvelles reprsentations dans les zones non couvertes (Taourirt, Bouarfa,
Smara, Layoune port et Rabat/Yacoub El mansour et Ple Grand-Casablanca);
Linstitution de lAssurance Maladie Obligatoire pour les salaris du secteur priv.
Pour accompagner les partenaires sociaux dans leurs dmarches, afin de rester lcoute de ses
affilis, assurs et prestataires de soins, et pour une plus grande transparence des indicateurs
dactivit de la CNSS, le prsent ouvrage entend re-prciser le contexte social et lgislatif dun
secteur en pleine mutation.

Introduction
La solidarit sociale remonte loin dans notre histoire nationale. Elle a enracin la continuit des
liens familiaux, communautaires et professionnels de notre pays. Les prceptes de lislam en ont
tendu et systmatis les fondements.
La Zakat prescrit au musulman de redistribuer annuellement une partie de ses biens aux
ncessiteux. Par le Wakf ou habous, le musulman peut ddier tout ou partie de ses biens une
uvre ou un tablissement de bienfaisance.
Paralllement ces rgles de solidarit, et jusquaux deux premires dcennies du protectorat, la
production et lchange sorganisaient au sein des corporations de mtiers, lesquelles associaient
les apprentis, les aides, les ouvriers et les matres en leur dictant des liens, souvent prcis et
imprieux, de solidarit face aux alas de la maladie et des accidents.
Avec le protectorat, les premires industries sinstallent au Maroc crant un proltariat urbain. Cette
mutation sest accompagne de la mise en place progressive dune rglementation fonde sur une
logique dassurance sociale.
La nouvelle prvoyance tait, dans son financement et son champ matriel dapplication, reprise de
la lgislation franaise et principalement destine la population europenne.
Le Maroc a dabord connu la promulgation du dahir du 25 juin 1927 relatif la rparation des
accidents du travail dont les dispositions ont t tendues aux maladies professionnelles par le
dahir du 31 mai 1943.
En 1930, un rgime de pensions civiles rserv aux fonctionnaires franais a t institu. Ce rgime,
charg de servir des pensions de vieillesse et de survie, sest prolong depuis lindpendance
nationale dans lactuelle Caisse Marocaine de Retraites (CMR).
Une Caisse dAide Sociale, gnralement considre comme lanctre de la CNSS, a t cre par
dahir du 24 avril 1942.
Elle constituait un organisme corporatif et coopratif cr par le patronat pour servir des allocations
familiales aux travailleurs des grandes entreprises et des indemnits journalires de maternit.
Jusquen 1950, le montant des allocations familiales servies aux salaris marocains tait infrieur
celui attribu aux travailleurs europens.
En 1949 la Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraites est mise en place. Cet organisme
est charg, pour la premire fois au Maroc, de servir les pensions de vieillesse et de rversion aux
travailleurs du secteur priv. Cependant seule une infime partie de salaris sest trouve protge,
du fait que ladhsion cette caisse est facultative.
Par ailleurs, dans le cadre de la couverture mdicale, des socits de secours mutuels ont vu le jour.
Ces socits se sont regroupes pour donner naissance des mutuels caractre sectoriel et par
la suite fdral.
Lindpendance nationale a consacr par la suite la cration dun systme moderne, obligatoire
et universel de scurit sociale, inspir des principes de la Convention n102 de lOrganisation
Internationale de Travail.
En 1959, le rgime de la scurit sociale des salaris de lindustrie, du commerce et des professions
librales, en vue de protger les assurs contre les risques de suppression de leur revenu en cas de
maladie, de maternit, dinvalidit, et de vieillesse, de leur servir des allocations familiales, tout en
attribuant leurs ayants droit, une allocation dcs et une pension de survivants.

Ce rgime dont la gestion est confie la Caisse Nationale de Scurit Sociale est financ par
des contributions patronales et salariales assises sur les rmunrations mensuelles brutes des
salaris. Les excdents des recettes sur les dpenses sont dposs la Caisse de Dpt et de
Gestion (CDG).
Entr en vigueur, le 1er avril 1961, ce rgime a t tendu, depuis, aux secteurs de lagriculture et
de lartisanat. Il a, par ailleurs, connu des amliorations des prestations servies et la mise en place
dun rseau dtablissements sanitaires sous forme de polycliniques.
Paralllement, un Rgime Collectif dAllocation de Retraites (RCAR), dont la gestion est confie
la Caisse Nationale de Retraites et dAssurance (CNRA) a t cr, en 1977, pour le service
des pensions aux agents temporaires, occasionnels et vacataires de ltat ainsi quaux agents des
tablissements publics.
Ainsi, fin dcembre 2008, la population couverte par lensemble des rgimes obligatoires de
prvoyance sociale (CNSS - CMR- RCAR) a atteint 3.041.647 assurs sur une population active
occupe gale 10.056.000 soit un taux de couverture globale de 30,25%.
Les assurs sociaux du rgime de scurit sociale, gr par la CNSS sont pour la mme anne,
2.040.000 et reprsentent 62,47% de lensemble de la population couverte par les rgimes
obligatoires de prvoyance sociale.
La CNSS est la seule, dans le dispositif national de protection sociale grer dans le cadre dun
rgime unique, une pluralit de risques : prestations pour la famille; prestations court terme;
prestations long terme et action sanitaire et sociale.
La prsente tude passe en revue lvolution de ce rgime depuis son origine.

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Assujettissement
Lappartenance au rgime de scurit sociale est obligatoire et de plein droit pour les
entreprises et leurs salaris dans les secteurs de lindustrie, du commerce et des professions
librales du secteur priv. Sont galement assujettis au rgime, les marins pcheurs la
part. Le rgime a t tendu en juillet 1982 au secteur agricole et forestier, et en juin 1994
au secteur de lartisanat.
Ladhsion volontaire au rgime de scurit sociale est ouverte au salari qui, ayant cess
dtre assujetti au rgime obligatoire de scurit sociale, peut continuer cotiser la Caisse
Nationale de Scurit Sociale en vue de parachever ses droits aux prestations long terme
(invalidit, vieillesse, survivants) et court terme (indemnits journalires de maladie,
maternit et allocation au dcs).
Lentreprise assujettie au rgime de scurit sociale doit tre affilie la CNSS qui lui dlivre
un numro daffiliation qui vaut reconnaissance administrative de son identification, de son
enregistrement la CNSS et de son rattachement au rgime.
Le salari assujetti reoit un numro dimmatriculation qui vaut reconnaissance par
ladministration de la CNSS de sa qualit dassur social.
Aussi, dans le langage courant de la scurit sociale on parle daffilis propos des
entreprises et dassurs propos des salaris.
Le nombre dentreprises en activit affilies la CNSS est pass de 19.821 en 1961
186.373 au 31 dcembre 2007, soit une progression de 14,48% en moyenne au cours des
5 dernires annes.
Sagissant du portefeuille daffilis en activit, il est constitu de 62% de dclarants et de
38% de non dclarants.
Par ailleurs, le nombre daffiliations suspendues dclar a connu une hausse particulirement
importante pour 259.26 entreprises au terme de lexercice 2007.
Face au dveloppement des prestations offertes, la volumtrie des activits et aux dfis
futurs relever, linnovation et la modernisation des systmes de gestion sont considres
comme un levier important de la satisfaction des exigences des partenaires sociaux de la
CNSS. Cest ainsi que lanne 2003 a t marqu par le lancement du systme de tldclaration des salaires via le portail Damancom.
Depuis son dmarrage, leffectif des adhrents au systme de tl dclaration a affich une
croissance deux chiffres. En effet, Stimul par la campagne de promotion et de sensibilisation
au portail Damancom, le nombre daffilis intress par le systme de tl dclaration des
salaires arrt fin dcembre 2006 a enregistr une hausse particulirement sensible dune
anne lautre (172%) pour atteindre 4763 contre seulement 1534 au 31 dcembre 2005.
quant la masse salariale DAMANCOM dclare, elle reprsente 1,703 Milliards de DH par
mois, soit 42% de la masse salariale global dclare la CNSS.
A la date du 31 dcembre 2008, le portail Damancom compte 20.000 affilis en production
contre 3850 au 31 dcembre 2006.
1.060.000 dclars 240.000 qui dclarent + 1.060.000 releve.
Le nombre de salaris dclars sest hiss 2.040.000 en 2007 contre 284.782 en 1961
enregistrant une volution moyenne annuelle de 4%.
11

Premier Prix pour les bonnes pratiques pour Damancom :


Le 18 novembre 2008 , le premier prix de lAssociation Internationale de la Scurit Sociale
pour les bonnes pratiques a t dcern la CNSS pour ce service en ligne Damancom lors
du Forum Rgional de la scurit sociale pour lAfrique Kigali au Rwanda.
Ce portail a eu le premier prix pour les bonnes pratiques pour sa transparence, sa simplicit
et son efficacit en ligne.
Ces performances ralises au niveau des indicateurs dactivit sont le rsultat des efforts dploys
par la CNSS pour promouvoir la solidarit sociale. Cette dynamique devrait se poursuivre pour
conforter les perspectives de dveloppement de la Caisse Nationale de la Scurit Sociale.

Prestations
La notion de prestations comprend, de faon gnrique, lensemble des droits auxquels peut
prtendre un assur social de la part de la CNSS.
Ces prestations peuvent tre classes, selon les domaines quelles couvrent, en trois branches :
les prestations familiales :
 Allocations familiales ;
les prestations sociales court terme :
 Indemnits journalires en cas de maladie ou daccident non rgis par la lgislation
sur les accidents du travail et les maladies professionnelles;
 Indemnits journalires de maternit;
 Allocation au dcs.
Sont classs dans cette branche, les remboursements que la CNSS effectue lemployeur qui
a avanc au salari la rmunration du cong supplmentaire loccasion dune naissance
dans son foyer.
les prestations sociales long terme :
 Pensions dinvalidit;
 Pensions de vieillesse;
 Pensions de survivants.
lAssurance Maladie Obligatoire
Les prestations peuvent galement tre classes, selon leur financement, en prestations dites
contributives et prestations dites non contributives :
Les prestations contributives sont dtermines, dans leur principe et dans leur montant, en
fonction des droits constitus par lassur au titre de ses cotisations antrieures : indemnits
journalires en cas de rupture de salaire pour cause de maladie, daccident, ou de maternit;
allocation au dcs; pensions dinvalidit, de vieillesse ou de survivants. Ces prestations sont
finances par une contribution conjointe du salari et de son employeur.
les prestations non contributives sont bases sur un principe daide sociale, et revtent un
caractre dallocation servie indpendamment des contributions de lassur social et sur la
12

base de son activit salarie. Cest le cas des allocations familiales. Leur financement est la
charge exclusive de lemployeur et il sopre par un prlvement sur la masse salariale brute,
sans limite de plafond.
Les prestations servies par la CNSS ont toutes un caractre en espces.
Une prestation en espces est un substitut ou un complment de revenu. Une prestation en
nature est un remboursement de frais.
Sur la priode 1961-2008, au titre de lensemble des prestations, plus de 91.405.763.434 dhs,
soit une volution moyenne annuelle de 13,79%, rpartis comme suit :
 Prestations familiales : 39%
 Prestations sociales court terme : 5%;
 Prestations sociales long terme : 57%.

Prestations familiales

Le montant des allocations familiales, est uniforme. Il ne dpend pas de la situation professionnelle
ou sociale du bnficiaire, et reste le mme quelque soit le montant de son revenu.
Les prestations familiales comprennent une part en espce et une part en nature, respectivement :
Les allocations familiales;
Laide sanitaire familiale (supprime compter de lentre en vigueur de lAMO) .
Les prestations familiales sont attribues lensemble de la population active assujettie au
rgime de scurit sociale, lexception des salaris du secteur agricole.
Loctroi des prestations familiales cette catgorie socioprofessionnelle est renvoy une
dcision du conseil dadministration.
Le nombre dallocataires est pass de 61.637 en 1961 621.700 au 31 dcembre 2007
soit un accroissement moyen annuel de 23%. Pour cette mme anne, le nombre denfants
ouvrant droit sest limit 1 321727 enfants, contre 1.161.789 en 2001.
Nanmoins, le nombre moyen denfants a enregistr une baisse depuis 1990 passant de 3,16
2,13 par allocataire en 2007.
Le montant annuel servi au titre des allocations familiales est pass de 45.000.000 dhs en
1961 2 669 167 dhs en 2008, soit une volution moyenne annuelle de 8,72%.
Quant au montant servi au titre de laide sanitaire familiale, il est pass de 4.945.000 dhs
en 1996 15.290.000 dhs en 2006. Ainsi laccroissement enregistr au titre des allocations
familiales, quoique attnu par le retrait significatif de lASF, suite la dcision de sa
suppression en 2006, a eu un impact positif sur le montant global des prestations familiales
qui a poursuivi sa tendance haussire mais un rythme plus modr.

Allocations familiales
Le versement des allocations familiales, dans son principe et dans son quantum, est li
lexercice dune activit professionnelle assujettie au rgime et la taille de la famille. Il est
fonction du nombre et de lge des enfants.
13

Conditions
Conditions du droit de lassur
Le bnfice des allocations familiales est subordonn la justification par lassur dune
priode dassurance au moins gale 108 jours pendant six mois civils dimmatriculation.
Cette condition fixe en 1972 a assoupli les dispositions initiales de 1961 qui prvoyaient une
priode de six mois dassurance.
Depuis 1972, louverture du droit aux allocations familiales est galement conditionne par la
perception dun salaire minimum dont le montant est fix par dcret et qui est actuellement
de lordre de 80 dhs par mois.
Toutefois, partir du 1er janvier 1982, le droit est ouvert toute lanne lassur qui justifie
dun salaire annuel de 960 dhs au cours de lanne prcdente.
A partir du 1er juillet 2008, le droit est ouvert lassur qui peroit 60% du salaire minimum
garantie.

Conditions du droit de lenfant


Les allocations familiales sont servies aux assurs ayant au moins un enfant charge jusqu
concurrence de 6 enfants, sils sont dclars ltat civil ou 4 enfants, dans le cas contraire.
Avant la rforme de 1972, lassur navait pas droit aux allocations familiales pour son premier
enfant ou son enfant unique.
Le droit cette prestation est ouvert, au chef des enfants lgitimes issus du mariage des poux
ou dun prcdent mariage de lun deux, ceux adoptifs, naturels, voire simplement recueillis
ds lors quils sont la charge effective et permanente de lallocataire (logement, habillement,
nourriture et responsabilit ducative) et quils rsident sur le territoire marocain.
La notion denfant charge comporte toutefois une limite dge, seuls les enfants soumis
lobligation scolaire (12 ans) pouvant tre charge. La limite dge est porte cependant :
18 ans pour lenfant plac en apprentissage dans les conditions prvues par la lgislation
en vigueur ;
21 ans pour lenfant qui poursuit ses tudes au Maroc ou ltranger et pour la fille ou la
sur de lassur ou de son conjoint qui vit sous son toit et se consacre exclusivement aux
travaux mnagers ainsi qu lducation dau moins deux enfants gs de moins de 12 ans
et dont la mre travaille ou est atteinte dune incapacit permanente de travail gale ou
suprieure 70% ;
Sans limite dge pour lenfant handicap condition quil soit considr comme tel avant
datteindre la limite dge constituant un terme pour son droit aux allocations familiales. Le
maintien du droit au del de 21 ans, appliqu depuis janvier 1996, est une mesure favorable
daide pour cette catgorie denfants.
La condition de rsidence est leve, au titre de la rciprocit, pour les ressortissants des pays
ayant conclu avec le Maroc des conventions bilatrales de scurit sociale.

14

Bnficiaires
Ont droit aux allocations familiales les salaris des entreprises industrielles, commerciales,
librales et artisanales , les pensionns dinvalidit et les bnficiaires de rentes la suite
dune incapacit permanente de travail gale ou suprieure 70% rsultant dun accident de
travail ou dune maladie professionnelle ;
Le droit aux allocations familiales a t progressivement tendu aux :
travailleurs saisonniers, compter de janvier 1982 ;
pensionns de vieillesse, compter du premier avril 1983 ;
enfants des ex- pensionns dinvalidit ou de vieillesse dcds, depuis le premier avril 1983.
Lorsque les conjoints sont tous deux assurs sociaux, et susceptibles de bnficier des
allocations familiales, celles-ci sont verses exclusivement au mari.
Toutefois, en cas de dissolution du lien de mariage, cette prestation est verse la personne
qui a la charge des enfants.
En cas de dcs de lallocataire, sa veuve bnficie des allocations familiales jusqu extinction
du droit aux allocations familiales.
Pour les enfants ns aprs la mise en service de la pension de lallocataire ou aprs son dcs,
la naissance doit intervenir au plus tard le trois centime jour aprs, soit la date de prise deffet
de la pension ou la date de dcs du travailleur ou du pensionn dinvalidit ou de vieillesse.
Par ailleurs, la rforme de 2004 stipule que les allocations familiales ne peuvent tre
doublement servies au titre du mme enfant.
A compter du 1er juillet 2008, le droit aux allocations familiales a t tendu aux salaris des
exploitations agricoles et forestires et aux marins pcheurs la part.

Montant
Depuis 1996, le montant des allocations familiales est fix 150 dhs en 1996 dans la limite
de trois enfants. Le montant pour les trois autres enfants est de 36 dhs.
A compter du 1er juillet 2008, le montant des allocations familiales est pass de 150dhs
200 dhs pour les trois premiers enfants, et le montant pour les trois autres enfants est rest
de 36 dhs par enfant.
Evolution du montant des allocations familiales.
Anne

Montant en dirhams (par enfant et par mois)

1961-1965

16

1966-1978

24

1976-1987

36

1988-1990

54-36

1991-1993

80-36

1994-1995

100-36

partir de juillet 1996

150-36

partir de juillet 2008

200-36
15

Le barme mensuel se prsente comme suit :


1 enfant

200

2 enfants

3 enfants

4 enfants

5 enfants

6 enfants

400

600

636

672

708

Aide Sanitaire Familiale


Laide sanitaire familiale est une prestation en nature accorde aux familles ayant au moins un
enfant. Elle est attribue sous forme de remboursement de frais mdicaux sur prsentation
dun dossier mdical.
Avec lentre en vigueur de lAssurance Maladie Obligatoire cette aide a t supprime.

Conditions
Lassur devait remplir les conditions requises pour louverture du droit aux allocations
familiales.

Bnficiaires
Avaient droit cette prestation: lallocataire, son conjoint et ses enfants charge.

Montant
Le montant annuel allou au titre de cette prestation ne peut en aucun cas dpasser les taux
ci-aprs suivant le nombre denfants de lallocataire ouvrant droit lallocation familiale.
Forfait annuel maximum pour un assur selon le nombre denfants :
1 enfant

300

2 enfants

3 enfants

4 enfants

5 enfants

6 enfants

400

500

600

700

800

Prestations sociales court terme

Lorsque lassur malade ou accident est provisoirement hors dtat de travailler, la CNSS lui
verse un substitut de salaire sous la forme dindemnits journalires. Celles-ci ne couvrent
que partiellement la perte de salaire ; de nombreuses conventions collectives prvoient
cependant le versement dun complment la charge de lemployeur.
Cette catgorie de prestations est constitue par les indemnits journalires de maladie ou
de maternit, de lallocation au dcs et du remboursement de cong de naissance. Il sagit
de prestations contributives servies en espces.
Le nombre de bnficiaires au titre de lensemble de ces prestations est pass de 35.189
en 1962 137.855 en 2008, enregistrant une volution moyenne annuelle de 2,96%. Le
montant servi est pass de 2.728.000 dhs en 1962 397.094 millions de dhs en 2008, soit
une volution moyenne annuelle de 11,75%.
16

Indemnits journalires de maladie


Le salari qui cesse toute activit salarie cause dune maladie ou dun
accident non rgis par la lgislation sur les accidents de travail ou les maladies
professionnelles a droit des indemnits journalires de maladie.
Le nombre de bnficiaires est pass de 4.887 en 1962 61.689 en 2007,
soit une volution moyenne annuelle de 5.80%. Le montant servi, est
pass de 1.093.000 dhs en 1962 95.823 million de dhs en 2008, soit une
volution moyenne annuelle de 10,17%.

Conditions
En 1961, lassur devait justifier durant les quatre mois prcdant lincapacit, une priode
de cotisation dau moins trois mois dassurance.
Le dahir de 1972 a assoupli les conditions de stage en les ramenant 54 jours de cotisation
continus ou discontinus pendant les six mois prcdant lincapacit.
En cas daccidents, autres que ceux prvus par la lgislation sur les accidents du travail, ces
conditions ne sont pas exiges. Il suffit dtre assujetti lassurance, la date de laccident.
Lorsquen application des clauses dun contrat individuel ou collectif de travail, le salaire de
lassur est maintenu sous dduction des indemnits journalires de maladie, lemployeur
qui paie le salaire pendant la priode ouvrant droit indemnit sans oprer cette dduction
est fond retenir ultrieurement sur le salaire de lassur une somme gale aux indemnits
perues par celui-ci.
Pour plus de commodit, la reforme de 2004 permet aux assurs de bnficier aussi bien du
prolongement du dlai de dpt de lavis dinterruption de travail qui est pass de 15 jours
30 jours que de la garantie du libre choix du mdecin traitant.

Montant et dure
Pour la dtermination du montant de lindemnit, un relation stablit entre la prestation et les
salaires antrieurs perus par lassur. Le taux est ainsi appliqu au salaire journalier moyen.
En 1961, lassur avait droit 50% du salaire journalier moyen dans la limite du plafond
de la rmunration mensuelle pendant 26 semaines au plus au cours des 12 mois civils
conscutifs qui suivent le dbut de lincapacit. Le paiement tait effectu compter du
15me jour darrt de travail.
En 1973, lassur a bnfici des indemnits journalires pendant une dure de 52 semaines
2/3 du salaire journalier moyen pour les 26 dernires semaines. Le dlai de carence est
rduit de 14 7 jours.
La rforme de 1993 a relev le montant des indemnits journalires de 50% 2/3 du
salaire journalier moyen pour les 26 premires semaines, les 26 autres semaines sont dj
indemnises 2/3 dudit salaire.
Lassur est galement indemnis pendant 52 semaines 2/3 du salaire depuis le dbut de
son incapacit. Le montant qui lui est servi ne peut en aucun cas tre infrieur au 2/3 du
salaire minimum lgal.
17

Auparavant, Le salaire journalier moyen servant de base pour la dtermination du montant de


lindemnit journalire de maladie ou de maternit tait obtenu en divisant le total des salaires
soumis cotisation et perus pendant les trois mois qui prcdent le dbut de lincapacit du
travail, par le nombre de jours travaills quils aient t dclars ou non la CNSS.
En 1993 , le salaire journalier moyen est calcul dsormais en divisant le total des salaires soumis
cotisation et perus pendant les trois mois civils qui prcdent le dbut de lincapacit initiale
du travail, par le nombre de jours travaills et rellement dclars au cours de ces trois mois.
Cette modification qui consiste prendre en considration uniquement les jours travaills
et rellement dclars la CNSS, est plus quitable et avantageuse, en particulier pour les
salaris temporaires et saisonniers.
A partir de 2004, de nouvelles mesures ont contribu largir le champ dapplication des
lois rgissant le rgime de la scurit sociale afin de rationaliser le service li aux indemnits
journalires. Il sagit notamment, de ladoption dun dlai de carence de 3 jours, du versement
des indemnits journalires de maladie aux ayants droit en cas de dcs de lassur, et ce
conformment aux dispositions prvus dans tous les rgimes de scurit sociale.
Afin de sauvegarder les droits des assurs qui ne sont pas dclars dans les premiers
mois prcdent le dbut de lincapacit, les modifications de la nouvelle rforme ont port
galement sur la dtermination du salaire journalier moyen sur la base du mois soumis
cotisation pendant les 6 derniers mois prcdant la date darrt du travail.

Indemnits journalires de maternit


La femme salarie qui cesse toute activit salariale loccasion de
laccouchement, bnficie des indemnits journalires.
Depuis linstitution du rgime de scurit sociale, le nombre de
bnficiaires na cess daugmenter suivant le taux de natalit assez
lev au Maroc. Il est, ainsi, pass de 1.077 en 1962 39.502 en
2008, soit une volution moyenne annuelle de 8,07%.
Le montant servi ce titre, est pass de 342.000 dhs en 1962
212.289 millions de dhs en 2008 , enregistrant une volution moyenne
annuelle de 15,12%.

Conditions
En 1961, lindemnit journalire de maternit tait attribue la femme salarie,
domicilie au Maroc, qui justifiait dau moins six mois dassurance durant les 12 mois civils
dimmatriculation qui prcdent la date darrt de travail, rendu ncessaire par la proximit
de laccouchement.
A partir doctobre 1972, la priode de stage a t ramene 54 jours de cotisation, continus
ou discontinus pendant les dix mois civils dimmatriculation qui prcdent la date de larrt
de travail.

18

Montant et dure
En 1961, la femme salarie avait droit 50% du salaire journalier moyen pendant dix semaines
dont 6 avant la date prsume de laccouchement et 8 aprs celui-ci.
Depuis janvier 1993, elle bnficie des indemnits journalires pendant 12 semaines dont 6
aprs la date de laccouchement, et ce, 100% du salaire journalier moyen dans la limite du
plafond de la rmunration mensuelle.
A linstar des normes internationales, la dure dindemnisation au titre du cong de maternit
est passe de 12 semaines 14 semaines partir de 2004 o un dlai de prescription pour
le dpt de la demande est fix 9 mois.

Allocations au dcs
Une allocation au dcs est verse aux personnes qui taient la charge de lassur ou du
titulaire dune pension dinvalidit ou de vieillesse au jour de son dcs. Cette prestation
garantit aux proches de lassur dcd un capital destin leur permettre de faire face aux
premires dpenses la suite de la disparition du chef de famille.
Elle est verse aux ayants droit selon lordre suivant :
conjoint survivant ou pouses survivantes;
dfaut, descendants;
dfaut, ascendants;
dfaut, frres ou surs;
dfaut la personne qui justifie avoir support la charge des frais funraires.
Lallocation au dcs est rpartie galement entre les bnficiaires de mme rang.
Le nombre de bnficiaires est pass de 225 en 1962 7.623 en 2007 soit une volution
moyenne annuelle de 8,14%.
Le montant servi est pass de 151 000 dhs en 1962 en 75.039.340 dhs en 2007, soit une
volution moyenne annuelle 15,14%.

Conditions
Le travailleur dcd doit avoir rempli, de son vivant, les conditions pour prtendre aux
indemnits journalires, ou avoir t titulaire dune pension dinvalidit ou de vieillesse.

Montant
Auparavant, le montant de lallocation au dcs reprsentait, deux fois le salaire mensuel
moyen avec un maximum de 1000 dhs.
La rforme de 1972 a institu un montant minimum fix par dcret 1000 dhs. Il est devenu
uniforme compter du premier mai 1987, date laquelle il a t relev 6000 dhs pour
atteindre 10.000 dhs en 1991. Depuis Avril 2002, il est de 12.000 dhs.

19

Toutefois, en cas de tierce personne, qui justifie avoir support la charge des frais funraires,
le montant de lallocation au dcs ne doit pas tre infrieur la moiti du montant dtermin
par dcret soit aujourdhui 6000 dhs.

Dlai
A partir de 2004, la nouvelle loi, tout en instituant un dlai de prescription de 9 mois, stipule
que lallocataire au dcs est attribu sans condition de stage au cas o laccident est
imputable un tiers.

Le tableau ci-dessous illustre lvolution de lallocation au dcs


Date

Montant minimum en dhs

Montant maximum en dhs

01.04.1961 au 31.12.1972

2 fois le salaire mensuel


plafonn 500 dhs

1000

01.01.1973 au 30.04.1980

1000

2000

01.05.1980 au 30.04.1987

1000

6000

01.05.1987 au 31.12.1990

6000

6000

01.01.1991 au 31/03/2002

10 000

10 000

A compter du 01/04/2002

10 000

12 000

Remboursement des congs de naissance


Conformment aux dispositions de la loi qui accorde au travailleur trois jours exceptionnels
de cong loccasion dune naissance survenue dans son foyer, la CNSS rembourse ces trois
jours de cong lemployeur affili au rgime de scurit sociale.
Lvolution de lassiette de ce remboursement a suivi, automatiquement, lvolution du
plafond en matire de salaire.
Le nombre de bnficiaires a volu de manire trs variable. De 29.000 en 1962, il sest
tabli 22.888 en 2008, soit une baisse annuelle moyenne de lordre de 0,6%.
Le montant servi est pass de en 1.142.000 dhs 1962 10.265 millions de dhs en 2008 ,
soit une volution annuelle moyenne de 4,57 %.

Conditions
Le paiement de lindemnit est subordonn la production par le travailleur dun bulletin de
naissance dlivr par lofficier de ltat civil, condition quil sagisse dun enfant lgitime ou
dun enfant naturel reconnu dans les douze jours de sa naissance.
En outre, le paiement nest effectu que si la naissance a t dclare dans les douze jours
qui la suivent.

20

Montant
La dure du cong est fixe trois jours conscutifs ou non quil y ait naissance dun ou de
plusieurs enfants.
La rmunration affrente ces trois jours de cong est gale au salaire et aux moluments quaurait
perus lintress sil tait rest son poste de travail, dans la limite du plafond du salaire servant
de base pour le calcul des cotisations au titre des prestations court et long termes.

Prestations sociales long terme

Les prestations sociales long terme visent assurer une certaine scurit des revenus du
travail aux salaris ayant atteint lge de la retraite, aux invalides et, en cas de dcs, leurs
ayants droit.
Les prestations sociales long terme servies par la Caisse nationale de scurit sociale sont :
la pension dinvalidit;
la pension de vieillesse;
la pension de survivants.
la retraite anticipe
Ces pensions sont le rsultat du produit du taux de la pension par le salaire mensuel moyen
ou salaire de rfrence. Le taux de la pension est fonction du nombre de jours cumuls
dassurance.
Depuis 1972, lvolution de cette famille de prestations sest caractrise dabord, par leur
revalorisation en 1978 et en 1993, ensuite, par leur rvision systmatique compter de
1994 et enfin, par linstitution dune pension minimale en 1996 accompagne dune nouvelle
mthode, plus quitable, de dtermination du montant de la pension.
A partir de juillet 2008, la pension minimale a t rvalue en passant de 500dhs 600dhs
par mois.
En 1964, le nombre de bnficiaires au titre de lensemble des prestations long terme,
slevait 1532, il est pass 325.163 en 2007, ralisant ainsi une volution moyenne
annuelle de 12,64%. Le montant servi est pass de 1.101.000 dhs en 1964 4.917.340.979
en 2007, soit une volution moyenne annuelle de 20,53%. Pour cette mme anne, Le montant
mensuel moyen par pensionn est de 1.187 dhs, contre 361 dhs en 1980.
Au 31 dcembre 2007, le rapport dmographique, qui situe la proportion des assurs dclars
par rapport lensemble des pensionns est de 7,05.

Pension dinvalidit
Cette prestation a pour objet daccorder lassur invalide, une pension en compensation de
la perte de salaire rsultant de son incapacit travailler.
La notion dinvalidit correspond une incapacit totale de travail et de gain dun assur
social. Elle est apprcie en tenant compte de ltat gnral, de lge, des capacits physiques
et mentales de lassur ainsi que de ses aptitudes et de sa formation professionnelle.

21

Cette apprciation a lieu soit lexpiration de la priode pendant laquelle lassur a bnfici
des indemnits journalires de maladie, ou aprs stabilisation de son tat intervenue avant
lexpiration de cette priode.
Le nombre de bnficiaires a t de 188 en 1964, il est de 5 208 en 2007, enregistrant une
volution moyenne annuelle de 8,23%. Cela porte 123.192.994 dhs le montant servi au
titre des pensions dinvalidit, contre seulement 157.000 dhs en 1964, soit une volution
moyenne annuelle de 17,20%.

Conditions
La pension dinvalidit est attribue au travailleur qui, sans avoir atteint lge de la retraite, a
cess toute activit salarie suite une invalidit prsume permanente non couverte par la
lgislation sur les accidents du travail et les maladies professionnelles.
En 1961, pour prtendre la pension dinvalidit, lassur devait runir soixante (60) mois
dassurance dont six (6) pendant les douze (12) mois civils qui prcdent le dbut de
lincapacit de travail suivie dinvalidit.
A partir doctobre 1972, lassur doit justifier dun minimum de 1080 jours dassurance,
dont 108 jours pendant les 12 mois civils qui prcdent larrt de travail suivie dinvalidit.
A 60 ans, la pension dinvalidit laisse place la pension de vieillesse.
Toutefois, la condition de stage nest pas exige, si linvalidit est due un accident autre quun
accident de travail. Dans ce cas, lassur doit justifier son assujettissement lassurance
la date de son accident.
La pension peut tre suspendue, si linvalide exerce une activit lucrative quelconque pendant
deux trimestres conscutifs, comme, elle peut tre supprime, si lassur retrouve ses
capacits de travail.

Montant
En 1961, lassur avait droit 20% du salaire moyen dans la limite dun plafond de
rmunration mensuel sil justifie de 60 180 mois dassurance. Une majoration de 1% tait
accorde pour chaque priode de 12 mois dassurance accomplie en sus de 180 mois sans
toutefois dpasser le taux maximum de 40%.
A partir doctobre 1972, le taux minimum de la pension est relev 50% du salaire mensuel
moyen. Une majoration de 1% est accorde pour chaque priode dassurance de 216 jours
accomplie en sus de 3240 jours de cotisation jusqu concurrence de 70%.
Si linvalide est dans lobligation de faire appel lassistance dune tierce personne, la pension
dinvalidit est majore de 10% .
En revanche, la pension dinvalidit est rduite de moiti lorsque lassur invalide est
galement titulaire dune rente alloue au titre de la lgislation sur les accidents du travail et
les maladies professionnelles.
Pour la dtermination du montant, le taux est appliqu au salaire mensuel moyen, qui tait
dfini comme la douzime ou la soixantime partie du total des salaires soumis cotisation
et perus par lassur pendant la premire ou les cinq dernires annes qui prcdent le

22

dernier mois civil dassurance avant le dbut dincapacit de travail suivie dinvalidit. Le
choix de la priode de rfrence tant dicte par lintrt de lassur.
A partir de 2004, linvalidit est dsormais constate dans le cadre du libre choix du mdecin,
en vue de prserver les droits de lassur. Aussi, la nouvelle rforme offre -t-elle la possibilit
de maintenir la majoration pour assistance dune tierce personne en cas de reconversion de
la pension dinvalidit en pension de vieillesse.

Pension de vieillesse
La pension de vieillesse est attribue en fonction du nombre dannes
de cotisation et de lge de lassur.
En 1964, le nombre de bnficiaires tait de 1.103, il a atteint 208.708
en 2007, enregistrant une volution moyenne annuelle de 13,12 %. Le
montant servi, est pass de 781.000 dhs en 1964 3.774.806.870 en
2007, soit une volution moyenne annuelle de 22,38 %.

Conditions
Depuis 1961, lassur qui a atteint lge de la retraite fix 60 ans, devait justifier dau moins
180 mois dassurance pour prtendre cette pension. A partir doctobre 1972, la priode
dassurance est rduite 3240 jours de cotisation.
Lge de 60 ans est ramen 55 ans pour les mineurs qui justifient avoir travaill au fond
pendant au moins 5 ans.
A compter du 5 juin 1982, la loi n7-80 fait obligation au travailleur qui remplit les conditions
doctroi de la pension de vieillesse de cesser toute activit salarie lge de soixante ans,
sauf drogations prvues par la dite loi.
En outre, la loi tendant le rgime de scurit sociale au secteur de lagriculture a accord,
dans les trois annes qui ont suivi son entre en application, le droit la pension de vieillesse
au travailleur permanent qui a fait lobjet dune mesure de licenciement pour un motif autre
que la faute grave, condition que ce travailleur ait atteint lge de soixante ans avant davoir
runi les 3240 jours dassurance exigibles.
La cotisation affrente aux trois dernires annes tait verse par lemployeur.

Montant
Depuis la rforme de 1972, le taux minimum de la pension qui tait de 20% est relev 50%
du salaire mensuel moyen dans la limite du plafond de la rmunration mensuelle. Le taux
maximum est pass de 40% 70%.
La priode dassurance ncessaire pour bnficier dune majoration de 1% au del du nombre
de jours exigibles, est rduite de 12 mois dassurance 216 jours de cotisation seulement.
Le salaire mensuel moyen tait dfini comme la trente sixime ou la soixantime partie du
total des salaires soumis cotisation et perus pendant les 3 ou 5 dernires annes qui
prcdent le dernier mois civil dassurance avant lge dadmissibilit ou lge dadmission
pension, dans la limite du plafond de la rmunration mensuelle servant de base au calcul
des cotisations et des prestations.
23

Afin dinstaurer plus dquit dans les modalits de calcul des pensions, notamment pour les
salaris travaillant dans des secteurs dactivits caractriss par une forte mobilit (btiment,
textile, agriculture et pche), la liquidation de la pension est calcul, depuis 2004, sur la base de la
moyenne des salaires perus pendant les 8 dernires annes au lieu des 3 ou 5 dernires annes.

Pension de survivants
Le nombre de bnficiaires au titre de cette prestation est pass de 241 en 1964 104.503
en 2006, ralisant une volution moyenne annuelle de 15,55%. Le montant servi est pass
de 163.000 dhs en 1964 911.417.000 dhs en 2006, soit une volution moyenne annuelle
de 22,81%.

Conditions
La pension de survivants est attribue en cas de dcs du titulaire dune pension dinvalidit
ou de vieillesse, ou dun assur qui remplissait les conditions requises pour bnficier dune
pension dinvalidit ou comptait au moins 3240 jours dassurance. En 1961, le minimum de
la priode dassurance exige tait de 180 mois.
La pension de survivants est attribue sans condition de stage aux ayants droit du travailleur
dcd lorsque le dcs est d un accident de la voie publique dont la responsabilit est
imputable un tiers.
En vue de prserver les droits des assurs, le dlai pour lintroduction de la demande a t
prolong en 2004 12 mois au lieu de six mois.

Bnficiaires
La pension de survivants est attribue :
Au conjoint de lassur dcd ou ses pouses charge.
Jusquen 1995, seule la veuve ge de 50 ans ou en tat dinvalidit pouvait en bnficier.
Cette condition tait pnalisante surtout pour les jeunes pouses qui dans la plupart des cas
exercent leur activit dans le foyer. La rforme des pensions a permis de supprimer cette
condition compter de janvier 1996.
Nanmoins, cette pension nest due un conjoint que si le mariage a t contract deux ans
au moins avant le dcs. Seulement, si un enfant est n durant lunion conjugale ou dans les
trois cent jours qui suivent le dcs, le droit pension de veuve est acquis.
Aux enfants charge de lassur ou du pensionn dcd gs de moins de 16 ans ou de
21 ans
au cas o ils poursuivent leurs tudes, ou de 18 ans sils sont placs en apprentissage dans
les conditions prvues par la lgislation en vigueur ou dans les tablissements agrs par le
ministre charg du travail.
A compter de janvier 1996, le droit la pension de survivants est accorde sans limite dge
lorphelin handicap tel que dfini et dans les conditions fixes aux articles 2 et 21 de la
loi n07-92 . Les orphelins concerns par cette mesure sont ceux atteints par un handicap
pendant la priode o ils ouvrent droit aux allocations familiales (21ans).

24

La pension de survivants est attribue au conjoint du travailleur dcd ou ses pouses charge.
Depuis 2004, la pension dorphelin a t releve 16 ans, conformment la limite dge de la
scolarit obligatoire, ou de 21 ans au cas o ils poursuivent leurs tudes, ou de 18 ans sils sont
placs en apprentissage. Elle est accorde lenfant handicap quelque soit son ge.
Les mesures qui viennent se greffer aux amliorations des prestations concernent la
suppression de la condition de dure de mariage de deux ans pour avoir droit aux pensions
de survivants et linstitution du principe du cumul de plusieurs prestations ou rentes servies
par la CNSS ou par dautres rgimes de protection sociale. Toutefois, lorsque le bnficiaire
a droit plus dune pension de survivant, seule la pension la plus leve est servie.

Montant
Le montant de la pension de survivants attribue, au conjoint ou lensemble des pouses,
et lorphelin de pre et de mre, est de 50% du montant de la pension dinvalidit ou de
vieillesse laquelle le titulaire avait droit ou laquelle lassur aurait pu prtendre la date
de son dcs. Pour lorphelin de pre ou de mre, le montant est de 25%.
Le montant total ne peut en aucun cas tre suprieur au montant de la pension que lassur
percevait ou aurait pu percevoir.
En cas de dpassement, les parts revenant chaque catgorie dayants droit font lobjet
dune rduction proportionnelle.
La pension accorde aux pouses survivantes au taux fix ci-dessus, est rpartie galement
entre elles.

Retraite anticipe
Parmi les nouveauts, que la rforme 2004 met au service des bnficiaires de la CNSS,
lintroduction de la retraite anticipe partir de lge de 55 ans moyennant le paiement dune
prime par lemployeur. Celle-ci est fonction de lge de lassur et de lannuit de la pension.

Conditions
Pour bnficier de la retraite anticipe, il faut :
Etre g (e) dau moins 55 ans ;
Justifier de 3240 jours de cotisations ;
Avoir laccord de lemployeur pour le paiement de lindemnit y affrente la CNSS.

Revalorisation des pensions servies


Larticle 68 du dahir de 1972 prvoit une revalorisation des pensions lorsque lcart entre
le niveau des salaires sur la base desquels ont t liquides les pensions et le niveau des
salaires en cours le justifie.
A compter du premier juillet 1978, les pensions dinvalidit, de vieillesse et de survivants ont
t revalorises sur la base des coefficients ci-aprs :
pensions en service antrieurement au 31 dcembre 1971 : 1,4%;
pensions prenant effet du 1er janvier 1972 au 31 dcembre 1973 : 1,2%;
25

pensions prenant effet du 1er janvier 1974 au 31 dcembre 1975 : 1,1%;


pensions prenant effet du 1er janvier 1976 au 31 dcembre 1976 : 1,06%.
Depuis cette revalorisation, le salaire minimum a progress de manire importante. Il est
pass de 291,20 dhs en 1978 1372,99 dhs en 1993. Le pouvoir dachat des pensions sen
est trouv dtrior et leur valeur relle largement dprcie.
Pour remdier cette situation, une revalorisation des pensions a t dcide en Mars 1993.
Les pensions dinvalidit, de vieillesse et celles servant de base la dtermination dune
pension de survivants en cours au 28 fvrier 1993, ont t ainsi revalorises de 10% de leur
valeur et augmentes de 200 dhs.
Le paiement de la revalorisation et de laugmentation a t chelonn comme suit:
1/3 compter du 1er mars 1993
1/3 compter du 1er mars 1994
1/3 compter du 1er mars 1995
Cette mesure a favoris les faibles pensions dont la majoration a dpass dans certains
cas 400%. Mme les assurs dont les pensions sont leves (2100 dhs soit le plafond) ont
bnfici dun supplment de 19,5%.

Institution dune pension minimale


Une pension minimale a t institue en 1996. Le montant mensuel minimum de la pension
dinvalidit ou de vieillesse et de la pension de base servant la dtermination des parts de
la pension de survivants est fix par dcret 500 dhs compter du 1er janvier 1996.
A compter de juillet 2008, la pension minimale a t releve de 500 600dhs par mois.
La part des pensions servies par la CNSS, dans le cadre des conventions bilatrales de
scurit sociale conclues entre le Maroc et dautres pays, ou de la coordination des rgimes
de prvoyance sociale , est dtermine compte tenu du montant minimum vis ci-dessus et
proportionnellement la priode cotise ou assimile au titre du rgime de scurit sociale.
Linstitution dune pension minimale a fait bnficier 45.118 pensionns (pensions en cours
au 31 dcembre 1996) soit plus du quart (26,25%) de leffectif total des pensionns actuels
(181.803).

Dtermination du montant de la pension


Le calcul de la pension repose sur 3 lments :
Le taux, ou pourcentage du salaire de rfrence auquel est fix le montant de la pension ;
Le salaire de rfrence, ou salaire mensuel moyen auquel est appliqu le taux ;
La dure dassurance.
Jusquen 1995, le salaire mensuel moyen tait fix sur la base de la moyenne des salaires
soumis cotisation et perus par lassur pendant les 12,36 ou 60 mois quils aient t
dclars ou non la Caisse Nationale de Scurit Sociale.

26

Cette mthode de calcul tait prjudiciable aux assurs sociaux exerant un travail saisonnier
ou un travail par intermittence (manuvres, marins pcheurs et salaris agricoles). Elle tait
galement pnalisante pour les travailleurs qui ralentissent leurs activits lapproche de la
fin de leur carrire.
Compte tenu de ces considrations, une nouvelle mthode de dtermination du salaire
mensuel moyen a t instaure compter de janvier 1996.
Il en rsulte que le salaire de rfrence est dsormais dtermin sur la base de la moyenne
des salaires soumis cotisation et perus pendant les 12, 36 ou 60 mois selon la nature de
la pension servie, et sur lesquels il a t rellement cotis la Caisse nationale de scurit
sociale.
Le choix de la priode et de lge de rfrence tant toujours dict par lintrt de lassur.

Coordination entre les rgimes de prvoyance sociale


Hormis les conventions conclues entre La Caisse Nationale de Scurit Sociale(CNSS)
et le Rgime Collectif dallocation de Retraite (RCAR) dune part, et la CNSS et lOffice
Chrifien des Phosphates (OCP) dautre part, les relations qui existaient entre les rgimes
de prvoyance sociale avant la publication de la loi relative la coordination des rgimes de
prvoyance sociale taient mal dfinies sinon inexistantes. Ceci est d essentiellement aux
disparits qui caractrisent le systme national de couverture sociale des diffrents groupes
socio-professionnels tant au niveau des prestations octroyes quau niveau du mode de
financement.
Pour palier ces disparits et dans le but de sauvegarder les droits sociaux des travailleurs,
il a t jug utile de procder dans un premier temps la coordination de ces rgimes en
matire de pension de retraite ou de vieillesse, dinvalidit, dayants cause ou de survivants
et par la suite leur harmonisation.
Les rgimes de prvoyance sociale concerns sont :
les rgimes de pensions civiles et militaires institus par les lois n011-71 et n013-71 du
30 dcembre 1971, telle quelles ont t modifies et compltes ;
le rgime de scurit sociale institu par le dahir n1-72-184 du 27 juillet 1972 ;
le rgime collectif dallocations de retraite institu par le dahir portant loi n1-77-216 du 4
octobre 1977 ;
les rgimes particuliers de prvoyance sociale (OCP-ONCF-ONE-RAD- ODEP- BRPM- Rgie
des tabacs- Banque du Maroc).
La coordination des rgimes de prvoyance sociale , sapplique pour la dtermination et la
liquidation des droits pension de toute personne ayant t assujettie successivement deux
ou plusieurs rgimes de prvoyance sociale et ne remplissant pas les conditions de dure
dassujettissement requise par la lgislation relative ces rgimes pour pouvoir bnficier de
lune des pensions servies ou qui, bien que remplissant les conditions, na pas fait valoir ses
droits pension la fin de sa dure daffiliation.
A cet effet, chaque rgime de prvoyance sociale procde la totalisation des dures
daffiliation de lassujetti auprs de lui et de chacun des autres rgimes condition que ces
priodes ne se superposent pas.

27

La mise en uvre des rgles de la coordination incombe au dernier rgime de prvoyance


sociale dont relve lassujetti au moment de louverture de ses droits ou de ceux de ses
ayants droit.
Les pensions liquides dans les conditions prvues par la loi sur la coordination sont cumulables
entre elles et payables sparment par le rgime qui a procd leur liquidation.
Toutefois, le paiement des prestations familiales est pris en charge et pay par le dernier
rgime dont relevait le titulaire dune des pensions susvises, dans les conditions prvues par
la lgislation ou la rglementation applique par ce rgime.
Le mode de calcul des pensions servies dans le cadre de la coordination stablit comme
suit :

Pension de vieillesse
Chaque rgime procde la totalisation des dures daffiliation de lassujetti auprs de lui
et de chacun des autres rgimes de prvoyance sociale condition que ces priodes ne se
superposent pas. Le paiement est effectu au prorata des priodes accomplies auprs de
chacun desdits rgimes.

Pension dinvalidit
Le rgime de prvoyance sociale auquel est assujetti lassur la date de la survenance
de son invalidit, dtermine le droit pension en procdant la totalisation des dures
daffiliation accomplies auprs de lui et de chacun des autres rgimes, condition que ces
dures ne se superposent pas.

Pension de survivants
le dcs dune personne relevant de lun des rgimes de prvoyance sociale entrane au profit
de ses ayants droit, le bnfice dune pension de survivants.
Les priodes daffiliation accomplies auprs des diffrents rgimes sont dcompts en mois.
Pour leur conversion en nombre de jours et rciproquement, la base de calcul est de trente
jours pour un mois.
Cette coordination ne concerne pas les priodes de cotisation effectues sous le rgime de la
Caisse interprofessionnelle marocaine de retraite et les systmes de rentes viagres assises
sur le principe de lpargne individuelle.
Pensions servies ltranger
Le rgime de scurit sociale sapplique lensemble des salaris des entreprises du secteur
priv quelle que soit leur nationalit.
Le nombre de salaris dclars de nationalit trangre, qui tait de 33.569, en 1962, a
baiss progressivement 7.202 en 1985 et a atteint 5941 en 1996.
La CNSS a servi au titre du 4me trimestre 1996, 13.817 pensions ltranger reprsentant
un montant de 51.215.704 dhs, est pass en 2007 ..

28

Assurance Maladie Obligatoire


La loi 65.00 instituant la couverture mdicale garantissant laccs aux soins mdicaux
lensemble de la population a t promulgue en novembre 2002. Le dmarrage de lAssurance
Maladie Obligation qui sest ralis travers la publication au Bulletin Officiel des dcrets
dapplications, en date du 18 Aot, B.O n 5344 ainsi que les arrts ministriels en date
du 05 janvier 2006 et 16 fvrier 2006 : B.O n 5384 du 05/01/2006 et B.O n 5396 16
/02/2006 ncessaires aux remboursements des dossiers AMO proposant un panier de soins
dtaill (ALD/ALC, prestations hpital du jour).
Concrtement, Elle couvre les hospitalisations, les maladies de longue dure ainsi que le suivi
des grossesses et la sant des enfants de moins de 12 ans.
Atout majeur : lAMO assure la couverture de maladies antrieures. Parmi les nouveauts que
lAssurance Maladie obligatoire met la disposition de ses bnficiaires :
Le maintien de la garantie :
Pendant 6 mois en cas de cessation dactivit,
Pendant 12 mois en cas de dissolution du lien de mariage du conjoint,
Pendant 24 mois en cas de dcs pour le conjoint survivant et les enfants,
La garantie illimite et sans plafond.
L a couverture vie des retraits
La couverture des enfants de moins de 12 ans pour tous les soins y compris soins
prventifs (vaccins)
La couverture vie des handicaps.

Conditions
Pour avoir droit aux prestations de lAssurance Maladie Obligatoire, il faut :
Une priode de stage de six mois;
54 jours de dclaration de salaire et de paiement effectif de cotisation.

Bnficiaires
Lassurance maladie obligatoire est attribue aux :
Salaris actifs du secteur priv;
Titulaires de pensions suprieures ou gales 500 dhs;
Ayants droit (Conjoint (s) et enfants) .

Taux et dlai
Les taux de remboursements sont de 70% et 90%, respectivement pour les soins dans les
cliniques prives et ceux des maladies graves ou invalidantes ncessitant des soins de longue
dure ou particulirement coteux en cas de prise en charge dans les hpitaux publics.

29

La CNSS a russi assurer la couverture dune population estime 2,8 millions travers
son produit AMO. Les 165 000 dossiers dclars, les 20 jours de dlai de remboursement et
le dveloppement des relations de partenariats avec notamment le corps mdical et Barid Al
Maghrib sont autant dindicateurs qui ont stimul la russite de lAMO. Les professionnels sont
optimistes quant laboutissement du projet pour atteindre sa maturit. Ces perspectives
favorables, confortes par le lancement dune campagne de communication institutionnelle
de lAssurance Maladie Obligatoire, ne manqueront pas davoir un impact positif sur les
rsultats escompts.

30

Conventions internationales
de scurit sociale
Le Maroc a conclu des conventions bilatrales en vue de protger les droits la scurit
sociale acquis par les ressortissants marocains dans les pays dmigration. Ces conventions
sont rgies par les principes suivants :
Egalit de traitement avec les travailleurs nationaux en matire de droit aux prestations
familiales et sociales;
Dtermination de la lgislation applicable ;
Maintien des droits acquis ou en cours dacquisition ;
Transfert des prestations : leve de la condition de rsidence et paiement des prestations
hors du pays demploi.
Les prestations garanties par ces conventions sont les pensions, les allocations familiales, les
indemnits journalires de maladie ou de maternit, lallocation au dcs et lassurance contre
les accidents de travail et les maladies professionnelles. Certaines conventions garantissent
galement les soins mdicaux.

Conventions appliques

La premire convention signe par le Maroc avec un pays tranger date du 09 juillet 1965.
Il sagit de la convention Franco - Marocaine. Cette convention a t rvise et signe le 22
octobre 2007.
Elle a t suivie par les conventions signes avec :
la Belgique : 24 juin 1968
les Pays Bas : 14 fvrier 1972
lEspagne : 08 novembre 1979
la Sude : 04 janvier 1980
lAllemagne : 25 mars 1981
la Roumanie : 25 juillet 1983
la Libye : 04 aot 1983
la Tunisie : 05 fvrier 1987 (en cours de rvision)
lEgypte : 12 mai 2006
le Portugal : 14 novembre 1988
le Canada : 1er juillet 1998
le Luxembourg : 02 octobre 2006

31

Conventions en cours de ratification

Ce sont les conventions signes et en cours de ratification. Il sagit de :


Portugal : 14 novembre 1988
lAlgrie : 23 fvrier 1991
lItalie : 18 fvrier 1994
Qubec : 25 mai 2000
Egypte : 12 mai 2006
Luxembourg : 02 octobre 2006

Projets de conventions en cours de ngociation

Il sagit des ngociations entreprises, la Grce, la Norvge, la Turquie et la Bulgarie,


Autres projets :

Convention maghrbine de scurit sociale


Une 3me ronde de ngociation est tenue Tunis en 2008 pour la rvision de la convention
signe le 05 fvrier 1987.

Convention U.M.A-C.E.E en matire de scurit sociale.


La Caisse Nationale de Scurit Sociale est membre du groupe de travail maghrbin, elle est
charge de la prparation des projets daccords-cadres en matire de scurit sociale et de
main-duvre entre lUMA et la CEE.

Accord de coopration entre le Maroc et lU.E


La Caisse Nationale de Scurit Sociale a particip aux travaux de la runion consacre
laspect social du futur accord Maroc-Union Europenne.

Coopration internationale
La CNSS est membre du Bureau de lAssociation internationale de scurit sociale (A.I.S.S),
organisation internationale fonde Bruxelles en 1927, et regroupant des institutions et
organismes gestionnaires de la scurit sociale dans diffrents pays du monde.
La Caisse entretient galement des relations troites de coopration avec un certain nombre
dorganisations de scurit sociale, notamment en Tunisie, France, Espagne, Belgique,
Canada, et Suisse.

32

Accords de coopration entre la CNSS


et les organismes trangers de scurit sociale
Dcembre 2008
Pays

Date de signature

Objet

FRANCE
10 fvrier 2003
MSA

Assistance technique pour la CNSS


en vue de la mise en place des
mcanismes relatifs la couverture sociale
des travailleurs du monde agricole.

FRANCE
28 juin 2004
CRAME-SE
CNAV

Echange dexpertise et de savoir.


Organisation des journes dinformation
pour les marocains ayant travaill en France
sans avoir reu de pension.

JORDANIE
09 octobre 2006
Institution Gnrale
de Scurit Sociale

Echange dinformations dexpertise


et de visite.

BAHREN
Institution gnrale
des assurances sociales En cours

Echange dinformations dexpertise


et de visite.

TUNISIE
CNSS et CNAM-Tunisie 08 juillet 2008

Echange dinformation et dexpertise


et de visite.

33

Actions sanitaires
et sociales de la CNSS
u

Actions sanitaires

Polycliniques
A partir de 1975, la Caisse nationale de scurit sociale a cr des units sanitaires de type
polyclinique o sont dispenss des soins de qualit au profit, notamment, des :
assujettis au rgime de scurit sociale et les membres de leur famille;
adhrents aux organismes caractre mutualiste ayant conclu avec la CNSS des conventions
de tiers payeurs;
travailleurs marocains ltranger qui sont en cong dans leur pays dorigine, ainsi que les
membres de leur famille demeurs au Maroc.
Les services de ces units mdicales, de fait, sont ouverts lensemble du public.
Actuellement, 13 polycliniques totalisant 1080 lits qui sont implantes dans les grandes
villes du royaume, exercent lensemble des spcialits mdicales.
Les ressources des polycliniques proviennent dune part des recettes propres et dautre part
de la contribution de la CNSS au moyen dune subvention prleve sur les intrts produits
par les fonds de rserves de scurit des prestations familiales.
Cette contribution a vari, elle tait dabord fixe en pourcentage de la masse salariale relle :
de 1984 1986 : 1,5 %
de 1987 1990 : 2,25 %
depuis 1991, le montant de cette subvention est arrt en valeur absolue.

Units Sanitaires Mobiles


Depuis 1983, la Caisse nationale de scurit sociale met la disposition des entreprises, des
units sanitaires mobiles pour le dpistage des maladies pulmonaires de leurs personnels.
Cette action de prvention seffectue conformment la lgislation de la mdecine du travail
qui prescrit aux entreprises le dpistage systmatique des maladies pulmonaires au moins
une fois tous les deux ans.
Le service de dpistage des affections pulmonaires de la CNSS est constitu dune unit qui
fonctionne en poste fixe et 9 units sanitaires mobiles quipes dappareils de radiologie.
Le nombre de radio-photos ralis est pass de 51.258 en 1984 100.959 en 1994.
Nanmoins, ce chiffre a baiss pour atteindre 80.879 en 1996.
34

Lopration de dpistage est place sous la responsabilit dun mdecin pneumologue et les
clichs sont interprts par une quipe de mdecins phtisiologues. Toute personne justifiant
la ncessit deffectuer une radio pulmonaire peut en bnficier.
- Cette entit a t supprime en 2008.

Actions sociales

Habitat Social
La Caisse nationale de scurit sociale a particip, en relation avec la Caisse de dpt et de
gestion, la ralisation de logements conomiques au profit des travailleurs assujettis au
rgime de scurit sociale (logements individuels, bi-familiaux ou en coproprit).
Dix sept programmes ont t raliss entre 1984 et 1988 totalisant 12 452 logements, soit
3193 units par an.
Cette opration a notamment bnfici aux salaris faibles revenus tout en contribuant
loffre nationale de logements et la dynamisation du secteur de la construction.
En 1999, une convention a t signe entre la CNSS, la caisse de dpt et de gestion
et la compagnie gnrale immobilire pour la ralisation de programmes de logements
sociaux en accession la proprit au profit des salaris revenus modestes adhrents
la CNSS.

Mutuelle dAction Sociale


La CNSS a cre une socit mutualiste dnomme Mutuelle dAction Sociale(MAS) ayant
pour but dassurer la couverture mdicale de ses adhrents (Maladie Maternit). La MAS
est un organisme de droit priv, rgi par le dahir portant statut de la mutualit du 12
novembre 1963.
La Mutuelle dAction Sociale couvre :
lensemble des agents de la CNSS et leurs ayants droit (conjoint, enfants gs jusqu
12, 18, ou (devenu 25 ans compter de janvier 2009, enfants invalides ou handicaps
sans limitation dge); moyennant une cotisation fixe 1,5% des salaires, primes, et
gratifications perus par lassur, cette cotisation est passe 2% compter de janvier
2009;
Les agents admis la retraite; moyennant une cotisation de 3% sur le montant de la retraite ;
Les agents pensionns dinvalidit, sont exonrs du paiement de la cotisation.
Les ayants droit des agents appels sous les drapeaux sont galement exonrs de la
cotisation pendant la dure de leur appel sous les drapeaux.
Par ailleurs, la Caisse Nationale de Scurit Sociale a cre la Caisse Autonome InvaliditDcs et ce, en vertu des articles 34 et suivants du dahir du 12 novembre 1963 prcit.
Elle a pour but dattribuer une rente en cas dinvalidit et un capital en cas de dcs de lun
de ses adhrents.
35

Indpendamment du capital-dcs, ladite caisse sert aux ayants droit de lassur dcd,
une indemnit de frais funraires.
Le fonctionnement de ladite caisse est assur par les mmes organes qui rgissent la Mutuelle
dAction Sociale du personnel de la CNSS
Ce systme couvre lensemble des agents de la CNSS, affilis la Mutuelle dAction Sociale,
qui, au moment de ladhsion, sont gs de moins de 50 ans et justifient dau moins six mois
dactivit au sein de lorganisme.

Centres socio-conomiques et centres de vacances


La Caisse nationale de scurit sociale a organis des uvres sociales en faveur des assurs
et de leurs familles :
Garderies pr- maternelles (Crches)

Inara, C.I.L, Hay Hassani, Hay Mohammadi, Settat et Marrakech.

Salles des ftes :


Inara, C.I.L, Hay Hassani, Hay Mohammedi, Settat, et Marrakech

Centre commercial Inara;


Complexe sportif Hay Mohammadi;
Centres destivages :

Mohammedia, Immouzer et Marrakech;

Centres de vacances (Colonies) :


La Caisse nationale de scurit sociale a organis durant la priode allant de 1970 1991
des colonies de vacances en faveur des enfants des travailleurs marocains ltranger. Cette
opration a bnfici une moyenne de 1500 enfants par an, en provenance de divers pays
daccueil de la main duvre marocaine.
Des colonies de vacances demeurent organises chaque anne en faveur des enfants du
personnel de la CNSS Pour lanne 1996, 500 enfants en moyenne ont bnfici de ces
services.
Dans le cadre du programme de la Commission de Gestion des uvres Sociales (CEGOS)
cre le 24 mars 1997 et prside par le reprsentant du Directeur Gnral, les jardins
denfants et les salles des ftes seront transforms en Club, centre socioculturel, complexe
sportif ou sige de dlgations.

36

Organisation
u

Organisation administrative de la CNSS

La Caisse nationale de scurit sociale, est un tablissement public dot de la personnalit


civile et de lautonomie financire.
La mission de service public dont elle est investie implique lintervention des pouvoirs publics
qui prend, la forme, principalement, de lexercice dun pouvoir de tutelle.
Depuis 1961, la tutelle administrative est exerce par lautorit gouvernementale charge du
travail. Toutefois, pendant la priode allant de mai 1988 au 19 mai 1993, elle a t exerce
par le ministre de la sant publique.
Pour les questions caractre financier, le contrle incombe au ministre des finances.

Organes de dlibration
Conseil dadministration
La Caisse nationale de scurit sociale est administre par un conseil dadministration
tripartite compos de vingt quatre membres titulaires, dont huit reprsentants de lEtat, huit
reprsentants des employeurs et huit reprsentants des travailleurs.
Un membre supplant est dsign pour chaque membre titulaire. En cas de dcs, de
dmission ou de dchance, un nouvel administrateur est nomm dans les mmes formes
que son prdcesseur, quil remplace jusquau terme du mandat.
Le dahir de 1972 prvoit des inligibilits de plein droit et des dchances en cas de
condamnation une peine criminelle ou lemprisonnement pour un crime ou dlit
intentionnel.
Les administrateurs peuvent tre rvoqus, en cas carence grave et dabsences rptes ou
lorsquils ne remplissent plus les conditions prescrites.
Les administrateurs sont nomms par dcret pour une priode de 3 ans. Le dernier dcret
de nomination date de 1989.
Le conseil dadministration connat de toutes les questions relevant des attributions de la
Caisse Nationale de Scurit Sociale. Il se runit aussi souvent que les besoins de la caisse
lexigent et au moins deux fois par an :
avant le 30 juin pour arrter les comptes de lexercice coul.
avant le 31 dcembre pour examiner et arrter le budget de lexercice suivant.
Les dcisions prises par le conseil doivent tre communiques, dans le dlai de quinze jours
compter de la date laquelle elles ont t acquises, au ministre de tutelle.

37

Lautorit de tutelle peut renvoyer, pour nouvel examen par le conseil, les dcisions quelle
considre contraires la loi ou la rglementation en vigueur ou de nature compromettre
lquilibre financier du rgime.
Si le conseil maintient sa dcision premire, lautorit de tutelle peut procder son annulation.
Lorsquil sagit dune mesure financire, lautorit de tutelle doit requrir lavis conforme du
ministre des finances.
Le conseil dadministration a tenu, depuis 1961, 42 runions. La dernire date doctobre
1992.
La rpartition du nombre de runions tenues par le conseil dadministration par priode de
5 ans est comme suit :
avril 1961 mars1966

: 6 runions

avril 1966 mars1972

: 6 runions

avril 1972 mars1977

: 5 runions

avril 1977 mars1982

: 6 runions

avril 1982 mars 1987

: 7 runions

avril 1987 octobre 1992

: 12 runions

mai 2000 avril 2003

: 17 runions

septembre 2004 juillet 2007 : 7 runions


mai 2008 fvrier 2009

: 6 runions

Comit de gestion
Un comit de gestion et dtudes est charg, dans lintervalle des runions du conseil
dadministration, de suivre la gestion de la Caisse et ventuellement de rgler toutes les
questions pour lesquelles il reoit dlgation du conseil.

Directeur Gnral
Le Directeur Gnral de la CNSS nomm par dahir, excute les dcisions du conseil
dadministration, assure la gestion de lensemble des services de la CNSS et coordonne leur
activit.

Axes stratgiques de la priode 2006-2008


Consciente de la ncessit de moderniser son systme de management, lesprit de rforme qui
anime actuellement la CNSS sest concrtis travers son ambition de placer la satisfaction
de ses clients au cur de ses proccupations. Dans cette perspective, un plan daction o
la ractivit, lefficience et la qualit des services susceptibles de promouvoir une gestion
dynamique et attentive des ressources humaines constituent les piliers des axes stratgiques
2006-2008.

38

Les projets de la CNSS repose sur laboutissement progressif des grands chantiers constituant
lossature de la dmarche de moyen terme initi dans le cadre de laxe stratgique 20062008 reposent essentiellement sur :
La Russite de la mise en uvre de lAMO;
La Modernisation du service aux assurs et aux affilis ;
La poursuivre la restructuration des polycliniques ;
La Prparation de la mise en gestion dlgue des polycliniques ;
La valorisation du potentiel humain ;
La poursuite de la mise niveau entame depuis 2002 ;
Une meilleure matrise de mtiers et des ressources ;
Lamlioration de la qualit et la disponibilit de linformation.

Structure administrative
Un nouvel organigramme de la CNSS a t mis en place, lequel sinscrivant dans la perspective
de la dcentralisation, dsormais confre des comptences trs larges aux dlgations et fait
progressivement voluer le rle du sige vers des fonctions plus qualitatives notamment la
dfinition de la stratgie, et le contrle de la ralisation des objectifs par les dlgations.
La structure administrative actuelle de la Caisse Nationale de la Scurit Sociale, se prsente
comme suit (situation au 31 dcembre 2008):
Un Conseil dAdministration compos de 24 membres titulaires, reprsentant lEtat (08
administrateurs), les employeurs (08 administrateurs) et les salaris (08 administrateurs).
Un Directeur Gnral assist par :
Une structure de pilotage compose de lInspection gnrale des services, de la
Direction de la Stratgie et de la Direction de laudit, du contrle de gestion et de
lorganisation;
Un Ple Mtier qui regroupe quatre directions savoir la Direction des Affilis, la
Direction des Assurs, la Direction Inspection et Contrle et la Direction de lAMO ;
Un Ple Recouvrement;
Un Ple Ressources regroupant toutes les directions supports : Moyens Gnraux,
Ressources Humaines, Finances et Comptabilit et Systme dInformation ;
Un Ple Units Mdicales;
Un rseau de 09 Directions Rgionales grant 60 Agences dont la Direction Rgionale
du Grand Casablanca est assimile un Ple.

39

Organisation financire et comptable

Organisation financire
Le rgime de scurit sociale est financ par :
les cotisations patronales et salariales ;
les intrts produits par les fonds de rserve dposs la Caisse de dpt et de gestion (CDG).
Les cotisations servant la couverture des prestations familiales sont la charge exclusive
des employeurs. En revanche, celles servant la couverture des prestations court et long
termes, sont la charge des employeurs et des travailleurs dans les proportions de deux tiers
pour les premiers et de un tiers pour les seconds.

Assiette de cotisation
Les cotisations dues la Caisse nationale de scurit sociale sont assises sur lensemble des
rmunrations perues par les salaris y compris les indemnits, primes, gratifications et
tous autres avantages en argent, et en nature, ainsi que les sommes perues directement ou
par lentremise dun tiers titre de pourboire.
Toutefois, les cotisations au titre des prestations court et long termes, sont calcules sur
la base de la rmunration brute mensuelle dans la limite dun plafond fix par dcret. Le
plafond conduit ne retenir pour le calcul tant des prestations que des cotisations que les
gains compris en dessous du montant du plafond.
Pour les marins pcheurs la part, la cotisation sur lensemble des rmunrations est
remplace par une cotisation sur les recettes brutes du bateau de pche.

Taux de cotisation
Les taux de cotisation varient selon chaque famille de prestation :
Cotisations affrentes aux allocations familiales
Le taux de cotisation au titre de cette prestation a connu plusieurs modifications. Jusquen
1965, le taux de cotisation tait de 8% de la rmunration mensuelle dans la limite dun
plafond de 500 dhs. Depuis 1966, le taux de cotisation, qui a t major 9,8% en 1973, puis
10% en 1979, est calcul sur la base de la rmunration mensuelle sans limite de plafond.
En mars 1993, un rajustement du taux de cotisation des allocations familiales a t appliqu,
dans le sens dune baisse progressive sur 3 ans.
Il est ainsi rduit 9,4%, 9,15% puis 8,87% de lensemble de la rmunration brute
mensuelle du salari. Cette baisse a t accompagne dune majoration du taux de cotisation
des prestations long terme.
La tendance baissire de la cotisation due par lemployeur la CNSS pour la couverture des
dpenses relatives aux allocations familiales sest poursuivie en 2002 pour stablir 7,50%
de la rmunration brute mensuelle du salaire. Ce taux a t rvis la baisse pour se limiter
6,50% en 2005, puis il a t rebaiss 6,4% partir de janvier 2009.
40

Les cotisations sont passes de 44.304.000 dhs en 1961 3.722.447.000 dhs au


31 dcembre 2007, sur une masse salariale plafonne de 553.800.000 en 1961 et
38.802.000.000dhs lissue de lexercice 2006, soit une volution moyenne annuelle de
10,35%.
Cotisations affrentes aux prestations sociales court et long termes
Jusquen 1972, le taux de cotisation servant la couverture des prestations court et
long termes, tait unifi 7,5% de la rmunration mensuelle dans la limite dun plafond
de 500 dhs.
Les prestations sociales sont rparties en deux familles finances chacune par des
cotisations propres, calcules sur la rmunration brute mensuelle dans la limite dun
plafond de 1000 dhs en 1973. Ce plafond a t relev 5000 dhs en 1993 pour atteindre
6000 dhs en Avril 2002.
Cotisations relatives aux prestations sociales court terme
A partir du 1er Avril 2002, le taux de cotisation est de 1% dont 0,67% la charge
de lemployeur et 0,33% la charge du salari sur la base de la rmunration brute
mensuelle dans la limite du plafond.
En 1973, les cotisations ont t de 10.769.000 dhs sur une masse salariale plafonne de
1.631.734.000 dhs. Elles ont atteint 406.118.000 dhs en 2007 sur une masse plafonne
de 42.498.651.210 dhs, enregistrant une volution moyenne annuelle de 11,07%.
Cotisations relatives aux prestations sociales long terme
Auparavant fix 5,04% dont 3,36% la charge de lemployeur et 1,68% la charge
du travailleur, le taux de la cotisation a t relev la suite du dficit de la branche des
prestations sociales long terme.
En effet, eu gard au vieillissement de la population couverte et la mise la retraite
obligatoire en 1982, dcide pour lensemble des salaris qui remplissent les conditions
dattribution prvues cet effet, les taux de cotisation ne suffisent plus au financement.
Cest ce titre quen 1993, un rajustement des taux de cotisation de la branche des
prestations sociales long terme est intervenu dans le sens dun relvement sur 3 ans
du taux de cotisation. Il est pass de 8,10% 9,12% puis 11,89% dont actuellement,
7,93% la charge de lemployeur et 3,96% la charge du salari.
La nouvelle rpartition des taux de cotisation a permis le rtablissement de lquilibre
financier de la branche de prestations sociales long terme pour la priode 1993-2007.
En 1973, les cotisations ont t de 82.239.000 dhs sur une masse salariale plafonne de
1.631.734.000 dhs. Elles slvent 4.828.739.000 dhs au 31 dcembre 2007 sur une
masse salariale plafonne de 42.498651.210 dhs, enregistrant une volution moyenne
annuelle de 13,14% sur la priode 1973-2007.
Au 31 dcembre 2007 les cotisations calcules, toutes branches confondues se sont
hisses 8.896.112.000 sur une masse salariale relle de 60.782.887.790 dhs et une
masse salariale plafonne de 42.498.651.210 dhs, soit une volution moyenne annuelle
de 10,51%.

41

Paiement des cotisations


Le versement des cotisations incombe exclusivement lemployeur. Lemployeur est ainsi
dbiteur vis--vis de la Caisse nationale de scurit sociale de la cotisation totale et responsable
de son paiement. Il est tenu au paiement de ses propres cotisations et de celles des salaris
quil emploie. Aussi, le salari est il tenu de verser lemployeur sa cotisation assise sur les
sommes perues par lui directement ou par lintermdiaire dun tiers. Dailleurs, le paiement
de la rmunration effectu sans dduction de la retenue de la cotisation salariale vaut acquit
de cette cotisation, lgard du salari, de la part de lemployeur.
Le fait gnrateur de la dette des cotisations est constitu par le paiement de la rmunration.
Le versement des cotisations doit intervenir chaque mois, dans les 15 premiers jours du mois
suivant le mois au titre duquel les cotisations sont dues. A cet effet, la Caisse nationale de
scurit sociale est tenue chaque mois, dadresser aux affilis, un bordereau de dclarations
des rmunrations verses pendant le mois prcdent aux salaris et un bordereau de
paiement des cotisations.

Retard de paiement des cotisations


Les versements de cotisation qui ne sont pas effectus dans les dlais sont passibles dune
majoration de 3% par mois ou fraction de mois de retard. A partir de 1994, les majorations
de retard du paiement des cotisations ont t ramenes 3% pour le premier mois de retard
et 1% pour chaque autre mois de retard.
En vue de rendre les mesures prises plus dissuasives, il a t procder au relvement des pnalits
qui ont atteint un montant de 500 dhs 10.000 dhs. Cette astreinte est applicable pour chaque
dclaration inexacte concernant soit la situation du travailleur, soit celle des salaris.
En outre, les employeurs ayant reu pour le compte de leurs salaris des allocations familiales,
nont pas revers cet organisme, dans les dlais prescrits, les montants non pays aux
intresss, sont passibles dune astreinte de 3% desdits montants par mois ou fraction de
mois de retard.
A cet effet, la Caisse nationale de scurit sociale tablit un tat de produits, en vue du
recouvrement de tout ou partie des cotisations, majorations de cotisations et astreintes ainsi que
des prestations indment perues par le travailleur ou indment conserves par lemployeur.
Ce recouvrement et, ventuellement, les poursuites sont exercs comme en matire dimpts
directs, pendant un dlai de quatre ans, compter de la date de la notification faite au
redevable de ltat des produits rendu excutoire.
Pour le recouvrement des crances et des frais de poursuites, la Caisse nationale de scurit
sociale possde un privilge gnral qui sexerce, pendant la mme priode que ci-dessus,
sur tous les biens meubles et objets mobiliers, appartenant ses dbiteurs en quelque lieu
quils se trouvent. Ce privilge gnral de la Caisse prend rang immdiatement aprs le
privilge gnral du trsor.
Le non paiement des cotisations est assorti de sanctions pnales, sous la forme damendes
(dues autant de fois quil y a de salaris concerns) et, ventuellement demprisonnement.
Nanmoins, pour permettre aux affilis dbiteurs de rgulariser leur situation, la CNSS a
accord une remise de la totalit des majorations pour versement tardif des cotisations pour
tous les affilis qui ont rgl avant le 30 septembre 1986, lintgralit des cotisations dont ils
taient dbiteurs au 31 dcembre 1984.
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Dans cette mme perspective, en 1990, laffili qui a rgl la CNSS, une cotisation libratoire,
a bnfici dune prescription anticipe des infractions commises au cours de la priode non
couverte par la prescription lgale, antrieurement au premier janvier 1990, et qui se sont
traduites par des insuffisances ou des dissimulations se rapportant la base de calcul des
cotisations dues la CNSS ou au montant des dites cotisations.
La cotisation libratoire est fixe 0,50% de lensemble des rmunrations verses aux
salaris au cours de la priode couverte par la prescription anticipe.
La loi n 15-98 du 08 janvier 1999 a concern les crances se rapportant la priode allant du
1er janvier 1969 au 31 dcembre 1996. Cette mesure a port sur lexonration des pnalits
de retard pour les affilis qui sacquitteraient du principal d et sur lannulation de la crance
se rapportant aux cotisations, majorations et astreintes pour ses affilis dont la crance
cumule en principal nexcde pas 40.000 dirhams.

Fonds de rserves techniques et de scurit


De 1961 1972, la CNSS a constitu un seul fond de rserve. La rforme de 1972 a permis
par la suite son clatement en trois fonds de rserves distincts; savoir :
un fonds de rserve de scurit pour le paiement des allocations familiales;
un fonds de rserve de scurit pour le service des prestations court terme;
un fonds de rserve de prvoyance ou rserves techniques pour ce qui concerne les
prestations long terme.
Conformment la rglementation en vigueur, le montant des fonds de rserve de scurit des
prestations familiales et sociales court terme doit tre gal 25 % de la moyenne du total des
dpenses de chaque catgorie de ces prestations, constates au cours des trois dernires annes.
Lorsque le montant de lun de ces fonds sabaisse jusqu atteindre 12,50% de cette
moyenne, le taux de cotisation de la catgorie de prestations est rajust de telle sorte que
les ressources et les dpenses annuelles soient quilibres et quun excdent suffisant soit
dgag pour lalimentation du fonds de rserve.
La branche des prestations long terme est gre selon le systme de la prime chelonn
qui consiste fixer le taux de cotisation un niveau suffisant pour permettre lquilibre
entre les recettes et les dpenses sur une priode minimale de 5 ans. Cette technique de la
prime chelonne est une capitalisation partielle. Les produits financiers gnrs en dbut de
priode font partie des recettes permettant de faire face aux dpenses courantes.
Lorsquun dsquilibre apparat entre les ressources et les dpenses, le taux de cotisation est
rajust de telle sorte quun quilibre soit dgag pour une priode minimale de 5 ans.
Fonds de rserve de scurit au titre des allocations familiales :
Le fond de rserves de scurit dpos auprs de la CDG est pass de 65,30 millions
de dirhams au 1 Janvier 1975 387,44 millions de dhs au 31 dcembre 2007, soit un
accroissement moyen annuel de 5,72%.
Fonds de rserve de scurit au titre des prestations court terme :
Le fonds de rserve dpos auprs de la CDG est pass de 4,90 millions de dirhams au 1er
janvier 1975 492,01 millions de dhs au 31 dcembre 2006, enregistrant une volution
moyenne annuelle de 15,49%.
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Fonds de rserve de prvoyance ou rserves techniques au titre des prestations long


terme.
Le fonds de rserve, tabli 451,50 millions de dirham sest hiss 16,53 milliards de dhs,
soit un accroissement moyen annuel de 11,91%.
Au 31 dcembre 2007, le compte CDG, toutes branches confondues slve un montant de
20.713 millions de dhs.
Les fonds de rserve dposs la C.D.G sont rmunrs selon un taux dintrt qui est
dtermin chaque anne dun commun accord par le Ministre de lEmploi et le Ministre des
Finances.
Le taux de rendement brut des rserves des prestations long terme est index sur celui des
bons de trsors 15 ans pour 75% et 25% pour les bons de trsor 10 ans.
A partir de 1972, les taux dintrts des fonds de rserve ont volu comme suit :
1972

3,2 %

1973

4,0%

1974

4,25%

1975

4,5%

1976

4,5%

1977

5,0%

1978 1981

5,5%

1983

7% pour le total des dpts

6% pour les fonds engags dans le programme relatif lhabitat social

1985

7,5% pour lencours au 31 dcembre 1985 dduction faite des fonds


rmunrs 6%

6% pour les fonds engags dans la ralisation du programme


de lhabitat social. Ces fonds sont prlevs sur les rserves de scurit
des allocations familiales

1986

9% pour les dpts partir de 1986

1988

8,16% pour lencours des dpts fin 1988

1989

8,5% pour lencours des dpts fin 1989

1991

9% pour les dpts effectus partir du 1er janvier 1990

2006

4,38% pour le compte AF

4,41% pour le compte CT

4,92% pour le compte LT

2007

4,33% pour le compte AF

4,36% pour le compte CT

4,86% pour le compte LT

2008

3,56% pour le compte AF

3,55% pour le compte CT

4,81% pour le compte LT

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Organisation comptable
Lorganisation comptable de la Caisse nationale de scurit sociale est arrte par le Ministre
des finances. Les oprations de la CNSS sont dcrites dans deux comptabilits distinctes,
lune tenue par la direction gnrale, lautre par lagent comptable.
La comptabilit gnrale de la CNSS dcrit les fluctuations des lments dactifs et du passif
et les rsultats de gestion. Elle est tenue en partie double et sinscrit dans le cadre dun plan
comptable agre par le ministre charg des finances et aboutit ltablissement des tats
de synthse comptables.
La comptabilit tenue par lagent comptable dcrit dans des comptes, les oprations faisant
lobjet dun ordre mis par la Direction Gnrale de la Caisse Nationale de Scurit Sociale.
La Direction Gnrale produit une balance gnrale mensuelle des comptes dans les quinze
jours suivant la fin du mois auquel elle se rapporte. Deux exemplaires sont adresss lun
lagent comptable et lautre au contrleur financier.
Aprs la clture de chaque exercice, la Direction Gnrale de la CNSS produit la balance
gnrale dfinitive, le compte dexploitation gnrale, le compte des pertes et profits et le
bilan. Ces documents sont soumis pour examen au contrleur financier, un exemplaire de ces
documents est communiqu lagent comptable.
Suite une tude labore par le cabinet international SEMA- GROUP, la CNSS met en place un
nouveau systme comptable qui sera oprationnel fin 1998. Ce systme permet une gestion
intgre des lments de la production. Il se caractrise par une comptabilit auxiliaire pour
la gestion :
de laffili;
du correspondant des allocations familiales ;
des fournisseurs ;
des immobilisations ;
des prts ;
des prestations servies dans le cadre des conventions internationales.
Il permet, galement, sur la base des donnes de la production, la gestion et le contrle des
prestations servies aux assurs.
Dans le cadre de la modernisation de la gestion, des progrs notables ont t raliss en
2003 au niveau du systme dinformation, dont notamment :
Lautomatisation de la gestion des dclarations de salaires des marins pcheurs qui permet
une gestion fiables des droits des assurs;
La rcriture complte de la fiche comptable refltant la situation individuelle de chaque
affili;
Ladaptation et le renouvellement de la chane Relev de compte ;
La mise en place dun systme de tlphonie global dans tous les sites de la CNSS utilisant
la technologie dintgration de la voix et des donnes;
Laudit de la scurit.

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Pour assurer une meilleur gestion financire, la CNSS sest investit en 2006 dans lamlioration
de la priodicit des arrts comptables (trimestrielle pour les polycliniques, semestrielle
pour lAMO et pour CPC RG);
Aussi, des ngociations avec la CDG ont-elles concernes la rvision de la convention de
placements des rserves;
La CNSS a galement procd la rvision de la politique de placements et de r-allocation
dactifs pour les placements de trsorerie courante.

Contrle financier
Le contrle financier de ltat sur la CNSS sexerce dans le cadre du dahir n1-59-271 du 14
avril 1960 organisant le contrle financier de ltat sur les offices, tablissements publics et
socits concessionnaires ainsi que sur les socits et organismes bnficiant du concours
financier de ltat ou des collectivits publiques .
Le contrle financier, composante de la tutelle de ltat sur la CNSS, est assur par un
contrleur financier qui est charg du contrle de toutes les oprations susceptibles davoir
directement ou indirectement une rpercussion financire, lexclusion de celles ayant trait
lapprciation et la liquidation des droits prestations des bnficiaires du rgime de
scurit sociale.
Pour lexcution de sa mission, le contrleur financier peut demander communication ou
prendre connaissance sur place de tous les documents ou livres. Le double des situations
priodiques tablies par les services de la Caisse lui est adress. Aussi, il donne son avis sur le
projet de budget et sur les modifications qui y sont apportes, contrle lexcution du budget
et suit les variations des recettes. Il assiste galement aux adjudications et vise les marchs
de fournitures et travaux, ainsi que les transactions et les actes de cession ou dacquisition.
Il reoit, en outre, chaque anne, communication du bilan des comptes de compensation et
du compte du rsultat de lexercice coul.
Aprs examen de ces documents, il rdige son rapport densemble sur les rsultats financiers
dudit exercice dont il adresse copie au Ministre de tutelle et au Ministre des Finances.

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