Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Quien suscribe, edil Adolfo Varela integrante de Espacio Cuarenta lista 45 Sector Todos
del Partido Nacional, se dirige a usted a los efectos de presentar el siguiente plan
departamental para incentivar la generacin de fuentes laborales mediante la adaptacin de la
legislacin vigente al mundo de la Economa Colaborativa.
El Plan Maldonado Trabaja no es ms que un proyecto de Ordenanza Departamental
de Plataformas Digitales de Transporte Privado operadas por Empresas de Redes de
Transporte que a nuestro juicio abrir una puerta a la innovacin y acceso a ingresos dignos.
Sin ms se despide muy atte,
Adolfo Varela
Edil Partido Nacional
Partido Nacional
Pgina 1
MALDONADO TRABAJA
Ordenanza Departamental de Plataformas Digitales de Transporte
Privado operadas por Empresas de Redes de Transporte.
EXPOSICION DE MOTIVOS
INTROCUCCION
En el mundo entero estn cambiando las condiciones de transporte y movilidad de las
ciudades y la innovacin tecnolgica est generando nuevas soluciones y alternativas
para los ciudadanos. Estos cambios han sido reflejo del poder de las tecnolgicas de la
informacin para proporcionar nuevas soluciones a los desafos del transporte y otros
sectores. Tambin son reflejo del nuevo concepto de economa compartida que en
conjunto y potenciada por la tecnologa- ha permitido dar un uso ms eficiente a
bienes y servicios que antes no tenan posibilidad de utilizarse en todo su potencial.
Todo cambio presenta un desafo. Cambios importantes generan nuevos adeptos y
tambin resistencias. Entiendo que un cambio como el que proponen aplicaciones
tecnolgicas de transporte ha significado tensiones en distintos sectores. Creo que el
gran desafo es poder canalizar la fuerza que representa la innovacin hacia modelos
regulatorios que emparejen la cancha para todos los actores, al tiempo que garanticen
a los ciudadanos la posibilidad de contar con nuevas y mejores alternativas de
movilidad.
El desafo que enfrenta Uruguay no es nico ni nuevo. En muchos pases del mundo se
est produciendo un debate similar al que vemos hoy en la Capital de nuestro Pas,
respecto a cmo adaptar las regulaciones ante la llegada de nuevos servicios
desarrollados a partir de avances tecnolgicos. En el caso de las aplicaciones
tecnolgicas relacionadas con el sector transporte, ya existen en el mundo casi un
centenar de regulaciones aprobadas en los ltimos aos. Solo en Amrica es posible
destacar las aprobadas en el Distrito Federal en Mxico y en San Pablo Brasil, entre
otras. La propia Unin Europea se encuentra debatiendo una nueva posible regulacin
para los nuevos servicios que en distintos rubros se ofrecen hoy gracias a las
posibilidades que se despliegan en plataformas tecnolgicas.
Entiendo que se trata de un debate complejo, tanto por sus implicancias econmicas
como porque se trata de un mbito nuevo donde la regulacin tiene corta historia.
Pero creo que Maldonado puede transformarse en un departamento donde se cuente
con una regulacin moderna y saba que sirva de ejemplo para el resto del Pas y
debido a la exposicin internacional de nuestro departamento estoy convencido que
va a servir de ejemplo para otras naciones.
Partido Nacional
Pgina 2
Uruguay ha sido ejemplo para otros pases y para el mundo en muchos mbitos.
Nuestras polticas pblicas son reconocidas en muchas instancias internacionales por
su innovacin. Creo que en este mbito, nuestro departamento debe aprovechar esta
oportunidad para posicionarse como ciudad innovadora y pionera en legislacin
adaptada a los nuevos tiempos.
TRANSPORTE Y ECONOMIA COLABORATIVA
La economa colaborativa tiene como principio fundamental compartir el uso de
bienes y servicios con el fin de hacer un uso ms eficiente de los mismos. Las
caractersticas de este intercambio son: servicio descentralizado, priorizar el acceso
sobre la permanencia de recursos, y por ltimo, cuenta con mecanismos de
autorregulacin. El intercambio que conlleva la economa colaborativa, aquellas redes
sociales de intercambio, permite que se construyan esquemas de colaboracin en los
que aquellos con jardn puedan compartirlo con quien necesita sembrar hortalizas,
para dejar el perro en vacaciones, para alquilar un garaje o compartir un vehculo, para
intercambiar libros, videos, ropa y juguetes de nios en desuso. Las aplicaciones
disponibles hoy permiten arrendar una habitacin residencial (ms de 650.000 camas
disponibles en 34.000 ciudades de 192 pases solo en la aplicacin Airbnb), alquilar un
taladro (que poca gente usa ms de una hora a lo largo de toda la vida) y por supuesto
tambin movilizarse gracias al carshearing. (Nicols Uribe 27 de febrero de 2015
elespectador.com)
La economa colaborativa abre un espacio de intercambio entre pares, en donde se
usan plataformas como Airbnb, BlablaCar, Uber, Cabify o la recientemente creada en
Uruguay Easy Go, entre otros, para aprovechar al mximo el mercado y el capital
humano y as, aprender ms rpido, crecer ms rpido, innovar y adaptarse ms
rpido. (Robn Chase 28 de julio 2015 Quien se beneficia ms rpido con la economa
entre pares)
Es necesario comprender la magnitud de la economa colaborativa y su rol actual
dentro de los mercados con solo ver el traslado de recursos, que Segn Forges, en
2014 la economa colaborativa global pudo hacer transado cifras superiores a los
U$S3.500 millones y en el inmediato futuro las transacciones que permite el consumo
colaborativo podran llegar a los U$S110.000 millones. De lo anterior queda claro que
alrededor del mundo y en Amrica Latina particularmente, nos enfrentamos a una
herramienta que nos permite aprovechar al mximo el rol de las redes digitales a
travs de las cuales se incentiva el consumo inteligente por parte de los ciudadanos,
aumentando los beneficios para la productividad y para la generacin de ingresos,
rompiendo barreras de desigualdad que tanto han plagado las estructuras sociales de
nuestra regin y en especial de nuestro departamento.
Actualmente, los pases alrededor del mundo se enfrentan a un cambio de poca, en el
que es necesario empezar a regular y legislar pensando en el ciudadano, dejando de
lado prcticas que afectan la competitividad de la economa, priorizando el inters a
Partido Nacional
Pgina 3
Pgina 4
singular. Para el caso especfico de los Estados Unidos entre 2012 y 2014, se vio un
incremento significativo de personas que encontraron en Uber una herramienta de
generacin de ingresos, con un total de 162,037 conductores privados operando la
plataforma a fines de 2014. An ms, en octubre y diciembre 2014, los conductores
privados Uber, recibieron aproximadamente U$S656 millones en pagos,
significativamente mejorando los ingresos comparados entre estos y los de aquellas
personas que manejan otros sistemas de transporte.
Actualmente, a nivel global, los socios conductores (1.1 millones de socios conductores
activos) que operan a travs de la plataforma han recibido alrededor de U$S3.5
billones de dlares. La app est contribuyendo a generacin de opciones de empleo
independiente para un importante nmero de personas, mayores niveles de ingresos,
y reduciendo las cargas econmicas y sociales que recaen sobre el Estado (ej. 48.000
en los ngeles, 35.000 en Chicago y 27.000 en Washington DC).
En resumen, debe verse a la economa colaborativa como un medio de garantizar que
la calidad de vida de nuestros ciudadanos, mejore, intercambiando los niveles de
seguridad en las transacciones, complementando los sistemas de transporte,
garantizando la complementariedad de los servicios (verdaderamente alcanzando la
multimodalidad), y sobre todo, simplificando las relaciones entre proveedores y
consumidores.
MOVILIDAD COMPARTIDA
Actualmente en economas emergentes como las latinoamericanas, donde el poder
adquisitivo de sus habitantes crece y por lo tanto las facilidades para adquirir un
vehculo tambin, el crecimiento acelerado del uso del vehculo particular, y el uso
ineficiente de recursos que este acarrea, es un tema de preocupacin para gobiernos y
ciudadanos, y Uruguay no es la excepcin. En Amrica Latina los niveles de ocupacin
de los vehculos particulares, son muy bajos, entre 1.2 en Mxico, 1.59 en Bogot y 1.8
en Chile pasajeros por vehculo, generando as ciudades insostenibles en el mediano y
largo plazo.
Dentro de las alternativas de movilidad existentes estn las aplicaciones o plataformas
tecnolgicas, mediante las cuales se abre la posibilidad para que a travs de la
tecnologa y la innovacin, se contribuya a mejorar la congestin en nuestro territorio
y la calidad de vida de los habitantes, mediante un uso ms racional y eficiente de los
vehculos particulares (de los recursos subutilizados), de los espacios de
estacionamiento, y de las vas de la ciudad. En lo referente a la seguridad y la
movilidad a travs de pagos mediante sistemas electrnicos; mayores niveles de
seguridad a travs de una seleccin rigurosa de los prestadores del servicio;
contribuyendo a la sostenibilidad del transporte en las ciudades ayudando a
desincentivar el uso del vehculo particular, como tambin ayudando a
descongestionar las zonas ms transitadas de la ciudad; entre otros.
Partido Nacional
Pgina 5
Pgina 6
nacionales, estatales o locales, por lo que no existe un patrn nico sobre como
regular este fenmeno.
En cada caso, se han tenido que considerar las condiciones locales, no obstante,
existen ciertos puntos comunes, identificados en todos los casos donde se ha logrado
regular esta modalidad de manera exitosa:
-
Algunos de los casos de xitos de regulacin de las ERTs son las ciudades de Illinois,
Nueva York, San Francisco, Londres, Virginia. En Mxico, ya existen regulaciones para
Ciudad de Mxico, Puebla, y el Estado de Mxico. Hay algunas regulaciones mejores
que otras, en este caso analic lo ms conveniente, desde mi punto de vista, para el
departamento de Maldonado.
LA PROPUESTA
Si bien los puntos anteriores, a mi juicio, describen a que nos referimos cuando
hablamos de Economa Colaborativa relacionada al transporte, surge la incgnita de
por qu ttulo el proyecto de ordenanza con el nombre Maldonado Trabaja. Esto se
debe, ni ms ni menos, a la realidad laboral que vive nuestro Pas y que por lastima
Maldonado no escapa a ella. Estoy convencido que si el sistema poltico asume la
situacin con madurez, aceptando la realidad actual y la necesidad de innovar
avanzando rumbo a la recepcin de empresas que se basen en la economa entre
pares estaremos dando la posibilidad a cientos a personas que cuentan con vehculo,
tiempo y permisos de brindar servicios de transporte de personas y cosas generen
ingresos diarios y mejoren su calidad de vida.
El proyecto en si busca abrir la puerta al mundo moderno protegiendo a empresas ya
instaladas, generando ingresos a las arcas municipales, asegurando calidad de servicio
Partido Nacional
Pgina 7
Partido Nacional
Pgina 8
MALDONADO TRABAJA
ORDENANZA DEPARTAMENTAL DE PLATAFORMAS DIGITALES DE
TRANSPORTE PRIVADO
CAPITULO I
NORMAS GENERALES
Partido Nacional
Pgina 9
CAPITULO II
DEFINICIN
CAPITULO III
ERTs - PLATAFORMAS
Artculo 6.- Podrn ser prestadoras de servicio de intermediacin todas las ERTs con
plataformas que cumplan los requerimientos previstos en este captulo.
Artculo 7.- Para ser prestador se deber contar con una plataforma tecnolgica de
operacin y/o administracin, propia o de terceros, que permita el control,
programacin, solicitud, control de operacin e intermediacin del pago.
Pgina 10
CAPITULO IV
PERMISOS
Artculo 11.- Cada Plataforma que desee operar deber adquirir ante la Intendencia
Departamental un permiso (Oblea Digital) por vehculo habilitado el cual tendr un
costo nico de 2 UR (Unidades Reajustables). El pago de la misma estar a cargo de la
empresa solicitante y tendr una vigencia de 5 aos. Las Obleas Digitales podrn ser
adquiridas al por mayor.
Artculo 12.- Oblea Digital. Estas debern poseer cdigo QR (Cdigo de Respuesta
Rpida) en dos vas, una deber ser autoadhesiva de modalidad tipo VOID (Etiqueta de
seguridad) la cual ser aplicada en el vehculo autorizado y la otra en una chapa o libreta
que deber poseer el conductor autorizado.
Ante la lectura de una Oblea Digital mediante dispositivos tecnolgicos estas debern
arrojar la siguiente informacin:
a) Vigencia de habilitacin del vehculo y del socio conductor.
b) Datos del vehculo (Marca, modelo, ao y chapa) los que debern coincidir con
el mismo.
c) Datos del socio conductor.
Partido Nacional
Pgina 11
CAPITULO V
SOCIOS CONDUCTORES
Artculo 13.- Sern requerimientos imprescindibles para poder operar como conductor
habilitado:
a) Cedula de Identidad vigente.
b) Licencia de Conducir categora E expedidas por la Intendencia Departamental de
Maldonado.
c) Certificado de Antecedentes Judiciales.
d) Acreditacin de propiedad o autorizacin del propietario del vehculo.
CAPITULO VI
VEHICULOS
Artculo 14.- Estn habilitados a operar todos los vehculos tipo sedn con una
antigedad no mayor a 10 aos, los cuales deben poseer inspeccin tcnica vehicular,
pliza de seguros vigente con cobertura de todos los ocupantes del vehculo, cinturones
de seguridad funcionando para todos los pasajeros, aire acondicionado y bolsas de aire.
Estos debern tambin cumplir con las normas tcnicas, de seguridad y emisin de
contaminantes vigentes.
CAPITULO VII
SANCIONES
Pgina 12
CAPITULO VIII
TARIFAS
Artculo 17.- Las ERT podrn establecer libremente sus tarifas, para esto las
aplicaciones debern tener la capacidad de informar al pasajero, antes de cada inicio de
viaje, la tarifa estimada del mismo, en la medida que este haya ingresado un origen y
destino del mismo.
Artculo 18.- Al momento de finalizar el viaje el usuario deber ser informado, por
medios electrnicos habilitados, acerca del cobro con el detalle de la distancia recorrida
y el tiempo adicional del viaje independientemente de la informacin que la ERT desee
informar.
CAPITULO IX
PROHIBICIONES
Artculo 20.- Queda prohibido trasladar pasajeros sin haber recibido una solicitud a
travs de la aplicacin tecnolgica as como recoger pasajeros en la calle sin haber
recibido previamente solicitud georreferenciada a travs de la aplicacin.
Artculo 21.- Queda prohibido prestar el servicio sin contar con un telfono o
dispositivo inteligente operativo o que este no se encuentre correctamente conectado a
la aplicacin.
Partido Nacional
Pgina 13
CAPITULO X
NO DISCRIMINACION
Artculo 22.- Los conductores que presten servicios de transporte bajo la modalidad
prevista en la presente ordenanza debern cumplir estrictamente con todas las
disposiciones legales sobre no discriminacin a la hora de recibir las solicitudes de los
pasajeros. El sistema deber operar de manera tal que los conductores no puedan
rechazar viajes por motivos relacionados con las caractersticas del pasajero.
Artculo 23.- Accesibilidad: Las ERT deben tener disponible la posibilidad de utilizar
servicios por parte de personas con movilidad restringida permanente o transitoria,
incluyendo la posibilidad de transportar artculos para discapacidad (sillas de ruedas,
muletas, etc.)
CAPITULO XI
COEXISTENCIA
Artculo 24.- Las ERTs podrn ofrecer como adicional dentro de sus plataformas
digitales la contratacin de taxis previstos en Decreto 3912 del 27 de diciembre de
2012. Para esto las ERTs debern acordar con los permisarios de automviles de
taxmetros del Departamento de Maldonado.
CAPITULO XII
FONDO DE MOVILIDAD DEPARTAMENTAL
Partido Nacional
Pgina 14
Las empresas debern hacer efectivo el aporte descripto en el presente artculo de forma
mensual mediante pago efectivo.
Artculo 26.- Los recursos del Fondo de Movilidad Departamental se aplicaran para el
subsidio del precio del boleto urbano y suburbano, los montos y su distribucin sern
definidos por el Intendente Departamental mediante resolucin.
CAPITULO XIII
OTRAS DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS
Artculo 27.- La Intendencia Departamental reglamentar la siguiente ordenanza en el
plazo de 30 das luego de aprobada por el Legislativo Departamental.
Artculo 28.- Derguense todas las disposiciones Decretos, Resoluciones o
Reglamentaciones- que directa o indirectamente resulten contrarias a la presente
ordenanza.
Partido Nacional
Pgina 15
Partido Nacional
Pgina 16