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La LOLF

Contexte
Suite la consolidation de la stabilit du cadre macro-conomique vers la fin des annes 90, le Maroc a lanc
des rformes politiques, financires, sectorielles et conomiques dans le but dacclrer le dveloppement
socio-conomique du pays, de rattraper les retards enregistrs en matire de dveloppement humain et de
satisfaire les besoins croissants de la population en termes daccs aux services sociaux de base.
Dans un contexte marqu par la raret des ressources financires et par des besoins croissants de la
population, le Maroc a lanc un processus de rformes structurelles visant notamment la consolidation de la
bonne gouvernance, le dveloppement du capital humain et le renforcement des mcanismes de solidarit et de
cohsion sociale et spatiale.
A cet effet, la nouvelle constitution de 2011 vient couronner cette srie de rformes en instituant les principes
de bonne gouvernance, notamment en matire des finances publiques par la tenue de lobligation de la rdition
des comptes , de contrle et dvaluation des deniers publics.
En matire des finances publiques, la loi organique relative la loi des finances de 1998, consacre un budget de
moyens ne mettant pas en exergue les rsultats et les cots rels concernant lexcution des politiques
publiques.
En plus des limites que reprsente la gestion budgtaire axe sur les moyens, il est devenu impratif,
conformment aux engagements du gouvernement contenus dans son programme, de procder la refonte de
la loi organique n7-98 relative la loi de finances. Cette rforme sinscrit dans un contexte international marqu
par lengagement des divers pays prcurseurs la rforme de leurs systmes des finances publiques vers
ladoption dune logique de gestion budgtaire axe sur les rsultats.
La rforme de la loi organique des finances est laboutissement dudit processus de rformes entam depuis le
dbut des annes 2000 qui vient pour contrecarrer les limites de la loi organique relative la loi organique des
finances de 1998.

Gense et volution
Le systme des finances publiques au Maroc a t mis en place ds la priode du protectorat. Cependant, son
acception moderne, na vu le jour quaprs la promulgation de la premire constitution le 17 Rajab 1382 (14
dcembre 1962). Lhistoire du droit et des institutions au Maroc, atteste de lexistence dune corrlation
systmatique entre les rvisions constitutionnelles et la refonte des lois organiques rgissant le budget de lEtat.
En fait, cette corrlation est tributaire de leffet dimpulsion quexercent les mutations et les changements des
contextes politique, conomique et social sur lvolution des lois organiques relatives la loi de finances.

Le cadre juridique aux temps du Protectorat et aux lendemains de lindpendance


Au cours de cette priode, les modalits de prparation et de lexcution du budget taient rgies par deux
textes fondamentaux :

le Dahir du 18 Chabane 1335 (9 juin 1917) portant rglement de la comptabilit publique. Il sagit

dailleurs du premier texte juridique adopt au Maroc pour lorganisation des finances publiques sur des bases
modernes ;

le Dahir du 29 Moharrem 1378 (6 aot 1958) portant rglement sur la comptabilit publique du

Royaume. Il a constitu le premier texte lgislatif promulgu dans ce domaine au lendemain de lIndpendance.
Ce texte a, par ailleurs, introduit les modifications ncessaires au nouveau statut politique du Maroc, pass du
rgime du protectorat celui de lindpendance.
Ces deux textes ne se limitaient pas exclusivement aux aspects budgtaires. Ils traitaient la fois de la
comptabilit publique et de la rglementation des marchs publics intgre au chapitre relatif la "liquidation
des dpenses". Avant 1962 et compte tenu de labsence dune assemble reprsentative pour examiner et voter
le budget de lEtat, le budget du Maroc indpendant tait approuv par le Conseil du cabinet et le Conseil des
ministres.

La premire loi organique de 1963


La promulgation de la premire Constitution marocaine le 14 dcembre 1962 a enclench une srie de rformes
fondamentales au niveau du cadre juridique rgissant le budget de lEtat. Le texte constitutionnel a consacr, au
niveau de larticle 50, le principe de lautorisation budgtaire accorde par le parlement qui vote la loi de
finances. Le budget de 1963 a constitu loccasion pour asseoir ce principe de lautorisation parlementaire, tout
en ayant tabli la corrlation entre le dveloppeme droit des finances publiques et la promotion des droits
politiques, conomiques et sociaux du citoyen. La constitution de 1962 a reprsent, par ailleurs, le rfrentiel
pour ladoption de plusieurs textes concernant les finances de lEtat. Il sagit du:

Dahir du 21 Joumada II 1383 (9 novembre 1963) portant sur la loi organique de finances et qui a

constitu la premire constitution financire au Maroc. Il avait introduit, pour la premire fois, larticulation entre
la loi de finances de lanne et le plan approuv par le Parlement. La dissociation entre les rgles et les
principes budgtaires et financiers et ceux rgissant la comptabilit publique et les marchs publics fut ainsi
effectue.

Dcret Royal n 331-66 du 10 Moharrem 1387 (21 avril 1967) portant sur lapplication des dispositions

de la loi organique relative la loi de finances, relatives la prsentation des lois de finances;

Dcret Royal n 330-66 du 10 Moharrem 1387 (21 avril 1967) portant sur le rglement gnral de la

comptabilit publique.

Les lois organiques relatives la loi de finances de 1970 et de 1972


La dclaration de lEtat dexception en 1965 a entrain la suspension de linstitution parlementaire. Les budgets
de lEtat sans autorisation parlementaire sont rapparus durant ladite priode. Ladoption des constitutions
de 1970 et de 1972, a induit celles des lois organiques relatives la loi de finances du 1er Chabane 1390 (3
Octobre 1970) et du 9 Chaabane 1392 (18 Septembre 1972). Elles furent, nanmoins, accompagnes de
nouvelles modalits de vote de la loi de finances. Une loi de rglement unique et dfinitive du budget au lieu
dun rglement provisoire suivi dun rglement dfinitif a t mise, galement, en vigueur. En somme, la loi
organique relative la loi de finances de 1970 a remdi la carence du dispositif relatif au traitement rserv
aux recettes de lEtat en cas de refus dapprobation ou de refus de promulgation du budget dans les dlais
rglementaires. Pour ce qui est de celle de 1972, lanne budgtaire est diffrente de lanne civile, elle

commence le 1er juillet de chaque anne et se termine le 30 juin de lanne suivante. Ces deux lois organiques
ainsi que les amendements qui leur ont t confrs, ont t adoptes en labsence du Parlement.

La loi organique relative la loi de finances de 1998


Durant les annes 1990, les mutations tant sur le plan politique, conomique que social ont induit une
dynamique de lenvironnement national. La mise en place de la constitution rvise du 7 octobre 1996 et
linstitution du bicamralisme en furent la rsultante directe. Les principales mutations sont :

La prise en considration de la dcision en date du 6 Moharrem 1412 (19 juillet 1991) du Conseil

Constitutionnel qui a t appel se prononcer sur le caractre lgislatif ou rglementaire de certaines


dispositions de la loi organique relative la loi de finances et du Dcret Royal portant sur lapplication des
dispositions de la loi organique relative la loi de finances;

Llvation de la Cour des comptes au rang dinstitution constitutionnelle par la constitution de 1996;

Ladoption de la loi du 2 avril 1997 relative la rgion;

Laccord dassociation avec lUnion Europenne de 1996;

La prservation et la consolidation des acquis du programme dajustement structurel;

Le renforcement de la libralisation de lconomie et le dveloppement des oprations de privatisation;

Les dialogues politiques, en prparation de lavnement dun gouvernement dalternance.

En dfinitif, la loi organique relative la loi de finances de 1998 a align le dispositif des finances de lEtat sur le
nouveau dispositif constitutionnel de 1996. Ceci ayant trait la planification et le retour au bicamralisme
parlementaire, sans toutefois, une rupture avec la logique budgtaire amorce depuis lindpendance. Par
rapport aux prcdentes lois organiques, le Parlement a t implique pour la mise au point du Dahir du 7
Chaabane 1419 (26 Novembre 1998)portant promulgation de la loi organique n 7-98 relative la loi de
finances. En 2000, la loi organique n 7-98 relative la loi de finances a t amende pour instituer, par le dahir
n 1-00-195 du 19 avril 2000 portant promulgation de la loi organique n 14-00, le chapitre 3 bis concernant les
services

de

l'Etat

grs

de

manire

autonome.

Les principales nouvelles dispositions de la loi organique relative la loi de finances de 1998 et 2000 ont port
sur:

Le rtablissement du concept du plan aprs sa rhabilitation par la Constitution et sa substitution au

programme conomique et social intgr ;

Ladaptation, au contexte bicamral, des dlais de dpt et dexamen, par le Parlement, de la loi de

finances ainsi que de la procdure de son vote ;

la suppression des budgets annexes;

lintgration des services de lEtat grs de manire autonome dans la loi de finances de lanne;

la rduction du nombre de catgories de comptes spciaux du Trsor de neuf six catgories;

llargissement des prrogatives du Gouvernement en matire douverture de crdits supplmentaires

en cours danne en cas de ncessit imprieuse dintrt national ou en contrepartie de fonds verss par
des personnes morales ou physiques appels fonds de concours et ce, pour couvrir des dpenses dintrt
public; -sursis de lexcution de certaines dpenses; -redploiement des postes budgtaires entre les ministres
et la possibilit den geler lutilisation.

Les restrictions apportes aux initiatives gouvernementales concernant les modalits de report des

crdits dune anne lautre;

La clarification des principes des finances publiques : annualit, universalit, unit, spcialit budgtaire.

Lexprimentation de la rforme budgtaire axe sur les rsultats


La rforme budgtaire au Maroc, lance partir de 2001 sinscrit au cur dun vaste programme de
modernisation de ladministration publique. Elle vise essentiellement renforcer la performance de laction
publique, amliorer la qualit des prestations du service public et accroitre limpact des politiques publiques
sur les populations bnficiaires.
Cette rforme repose sur les axes suivants:

La globalisation des crdits : qui consiste accorder aux ordonnateurs et aux sous-ordonnateurs une

plus grande libert, flexibilit et responsabilit dans la gestion des crdits mis leur disposition, en contrepartie
de la restructuration de leurs morasses autour de projets structurants et de la fixation des objectifs, mesurs par
des indicateurs de performance;

La dconcentration budgtaire travers la contractualisation : il sagit dun nouveau mode de gestion de

la relation entre ladministration centrale et ses services dconcentrs. Elle sinscrit dans une optique base sur
lamlioration des performances et le renforcement de lautonomie. Ce processus passe galement par la
dconcentration moyennant un contrat liant les deux parties savoir ladministration et les services
dconcentrs;

La programmation pluriannuelle: Elle permet de placer la gestion budgtaire dans une perspective

pluriannuelle. Elle vise renforcer la discipline budgtaire globale, pour amliorer les conditions de prparations
de la loi de finances et assurer une meilleure visibilit des politiques sectorielles;

La rforme du contrle: Elle se base sur ladaptation du contrle selon la logique des rsultats. La

premire mesure a port sur la cration dun ple unique de contrle a priori par le rapprochement fonctionnel
du Contrle gnral des engagements de dpenses et de la Trsorerie Gnrale du Royaume. Elle a institu le
contrle modul de la dpense moyennant la hirarchisation et linternalisation du contrle de rgularit, ainsi
que le dveloppement de laudit de performance;

Le partenariat: Il sagit de mettre en liaison lEtat et les acteurs locaux de telle sorte tenir compte de

lespace territorial. Les actions entre les partenaires devant se conformer aux principes de bonne gouvernance.
Cette dmarche permet de renforcer la coordination et lquilibre entre les partenaires par la mise en place dun
cadre conventionnel adquat ax sur lapprciation des rsultats.
La rforme budgtaire axe sur les rsultats a t accompagne par le dveloppement des systmes
dinformation intgrs de gestion budgtaire qui visent la dmatrialisation et la mutualisation de linformation
budgtaire. Il sagit, pour la programmation budgtaire, du systme "e-budget" qui a pour objectif de mettre en
ligne les services de prise en charge, danalyse et de suivi des oprations budgtaires au profit des
dpartements ministriels ; et pour lexcution budgtaire du systme "Gestion Intgre de la Dpense" (GID)
qui a notamment pour objectifs lacclration du traitement des actes lis la dpense et la rationalisation et la
simplification

des

circuits

et

des

procdures

dexcution

des

dpenses

publiques.

Cette exprimentation a t ralise lgislation constante. Cependant, des textes rglementaires ont t
adopts:

Circulaire de Monsieur le Premier Ministre N12/2001 du 25 dcembre 2001 relative l'adaptation de la

programmation et de l'excution du budget de l'Etat au cadre de la dconcentration;

Dcret n 2-01-260.76 du 31 dcembre 2001 modifiant et compltant le dcret n 2-98-401 du 26 avril

1999 relatif llaboration et lexcution des lois de finances (article 17 bis);

Circulaire du Ministre charg des Finances n483/E du 28 fvrier 2002 relative aux mesures d'application

de l'article 17 bis du dcret n 2-01-2676 du 31 dcembre 2001 cit dessus.

Circulaire de Monsieur le Premier Ministre N07/2003 du 27 Juin 2003 relative au partenariat entre lEtat

et les associations ;

Circulaire de Monsieur le Premier Ministre N03/2007 du 8 Fvrier 2007 accompagne dun guide

mthodologique dlaboration du CDMT ;

Dcret n 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au contrle des dpenses de l'Etat ;

Circulaire de 17 janvier 2005 du Ministre des Finances et de la Privatisation relative ladaptation de la

nomenclature administrative du budget de lEtat la dimension rgionale.

La loi organique n130-13 relative la loi de finances


Ladoption en 2011 de la nouvelle constitution a rendu ncessaire la refonte de la loi organique n7-98 relative
la loi de finances afin de prendre en compte les nouveaux principes constitutionnels encadrant les finances
publiques. La nouvelle loi organique n130-13 relative la loi de finances fournit ainsi un cadre lgislatif pour
consacrer les diffrentes mesures entreprises au cours de ces dernires annes dans le cadre de la
modernisation de la gestion des finances publiques. Cette loi organique qui dfinit de nouvelles rgles
budgtaires et comptables consacre les principes de reddition des comptes et dvaluation, largit le droit
damendement parlementaire et participe au renforcement de la transparence budgtaire. La LOF reprsente
donc une mutation des processus de la gestion financire publique et une volution importante dans les
pratiques budgtaires de ladministration publique marocaine, non seulement en raison des changements des
rgles lgislatives mais aussi parce que la mise en uvre de la LOF modifie profondment les pratiques et les
comportements.

Objectifs de la LOLF
La LOF qui constitue un couronnement au processus de lexprimentation de la rforme budgtaire entame
depuis 2001 a pour finalit la mise en place dune gestion plus dmocratique et plus efficace des dpenses
publiques. Ainsi, elle dfinit les principes rgissant la gestion des finances publiques, dtermine le cadre
juridique des lois de finances et encadre tout le processus budgtaire depuis la programmation jusqu
lvaluation. Elle a pour objectifs :

Le renforcement du rle de la loi de finances. Elle constituera terme, le principal outil de mise en

uvre des politiques publiques et des stratgies sectorielles. Cette politique permettra d'assurer le
dveloppement conomique et social durable. La rpartition quitable des fruits de la croissance tout en
conservant l'quilibre financier du pays reprsente galement un objectif de taille.

Le renforcement de l'efficacit, de l'efficience et de la cohrence des politiques publiques ; et

l'amlioration de la qualit du service public fourni au citoyen ainsi que la responsabilisation des gestionnaires;

L'amlioration de la soutenabilit des finances publiques et de la lisibilit budgtaire ; et le renforcement

de la transparence des finances publiques ;

L'accroissement du rle du Parlement dans le dbat budgtaire, dans le contrle et dans l'valuation des

politiques publiques.

Etapes franchises
Pendant la dernire dcennie, le Maroc a conu et mis en uvre un vaste programme dappui la rforme de
ladministration publique dont lobjectif est de faire passer ladministration publique d'un systme o primait le
respect strict et bureaucratique des dispositions lgales une gestion axe sur la recherche de la performance
et de lefficacit du service public. Cest dans cette perspective quune exprimentation de la rforme budgtaire
axe sur les rsultats a t mene en se basant sur une dmarche pragmatique, participative, progressive et
volontariste. Arrive maturit, il a t devenu impratif de consacrer cette exprimentation dans une nouvelle
loi organique relative la loi de finances de manire clarifier les contours juridiques des diffrentes nouveauts
introduites progressivement et de leur attribuer une force lgale mme dassurer lirrversibilit de son
processus. La rforme de la loi organique n 7-98 constitue ainsi un couronnement du processus de
lexprimentation de la rforme budgtaire qui vise la consolidation des acquis en matire de rforme budgtaire
et la conscration des dispositifs de la nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats, la recherche de la
performance et la reddition des comptes. En 2011, ladoption de la nouvelle constitution a rendu ncessaire la
prise en compte des principes de bonne gouvernance financire au niveau de la nouvelle loi organique. Cest
ainsi que plusieurs tapes ont t franchies avant la promulgation en juin 2015 de la nouvelle loi organique
relative la loi de finances. Ces tapes peuvent se rsumer 5 jalons importants comme suit :

2011 : Elaboration dun premier projet de texte de loi organique relative aux Finances en collaboration
avec des experts de lUnion Europenne.

2012 : Actualisation du contenu du projet et son adaptation aux grands principes dicts par la nouvelle
Constitution; Ouverture sur le Parlement:

Organisation dune journe dtude (12 juin);

Mise en place des commissions mixtes entre le Ministre de lEconomie et des Finances et les
deux Chambres du Parlement dans le but denrichir le projet de rforme.

2013 : Prsentation, le 12 fvrier, devant la commission mixte (Chambre des Reprsentants) du projet
de texte amlior suite aux propositions ; Prsentation, le 6 Mars, devant la commission mixte (Chambre
des Conseillers) du projet de texte amlior; Organisation, le 12 juin, dun sminaire au profit des
Secrtaires Gnraux de lensemble des dpartements ministriels pour dbattre du contenu de la future
loi de finances ainsi que de sa mise en uvre;

2014 : Dpt au niveau du Parlement (05 fvrier); Adoption du texte par le Parlement (24 novembre) ;
Publication de la dcision n 14/950 du Conseil Constitutionnel (23 dcembre); Prise en compte des
consquences juridiques de la dcision 14/950 du Conseil Constitutionnel; Elaboration dune nouvelle
version du projet de loi organique N 130.13 relative la loi de finances.

2015 : Adoption par le Conseil du Gouvernement et le Conseil des Ministres de la nouvelle version du
texte (12 et 29 Janvier); Adoption du Parlement (28 avril); Publication de la dcision n15/961 du conseil
constitutionnel (18 mai 2015) ;

Promulgation de la loi organique n 130-13 relative la loi de finances par le Dahir n 1-1562 du 14 chaabane 1436 (2 juin 2015) ;

Dcret n2-15-426 du 28 Ramadan 1436 (15 juillet 2015) relatif llaboration et


lexcution des lois de finances.

Les piliers de la LOLF


Pilier 1 : La performance
La nouvelle loi organique relative la loi de finances (LOF) qui institue de nouvelles
rgles dlaboration et dexcution du budget de lEtat, repose sur trois piliers dont le
premier est le Renforcement de la performance de la gestion publique . En effet, le
LOF a substitu la gestion axe sur les moyens par la gestion axe sur la performance.
Le renforcement de la performance de la gestion publique est matrialis dune part,
par la mise en place de la programmation budgtaire triennale qui reprsente un
cadre de suivi de la performance en permettant dinscrire la gestion budgtaire dans
une perspective triennale, et dautre part, par llaboration des programmes
budgtaires qui visent lamlioration de la gouvernance des politiques publiques et le
renforcement de la responsabilisation des gestionnaires.
Programmation budgtaire triennale
La loi organique relative la loi de finances prvoit l'laboration de la loi de finances
de l'anne par rfrence une programmation budgtaire triennale (PBT).
Cette PBT a pour objectifs de:

Soutenir la prennit des politiques publiques en s'assurant de la compatibilit

de leur impact budgtaire futur avec les possibilits financires de lEtat et le cadre
macro-conomique;

Accrotre l'efficacit de l'allocation des ressources budgtaires en renforant le

lien entre les stratgies sectorielles et le budget annuel;

Amliorer les conditions de prparation de la loi de finances en linscrivant dans

un horizon de trois ans glissant tout en tenant compte des impratifs de maitrise des
quilibres fondamentaux;

Octroyer une meilleure visibilit aux gestionnaires pour grer leurs programmes

en fournissant un outil moyen terme pour le suivi de la performance des politiques


publiques.

Articles 3, 5, 47, 48 de la LOF


Articles 2, 3 du dcret relatif llaboration et lexcution des lois de finances

La programmation budgtaire triennale telle quinstitutionnalise par la nouvelle LOF


est glissante actualise chaque anne. Ainsi, les donnes de la premire anne de
cette programmation budgtaire triennale sont celles du projet de loi de finances et
les donnes affrentes aux deux annes suivantes sont indicatives mais doivent tre
ralistes. La programmation budgtaire triennale fera lobjet dune actualisation
annuelle faisant ressortir les carts par rapport aux prvisions initiales.
Cette programmation budgtaire triennale concerne aussi bien les budgets des
ministres ainsi que les tablissements et entreprises publics soumis leur tutelle et
bnficiant de ressources affectes ou de subventions de l'Etat. Les prvisions
triennales des dpenses issues de la programmation budgtaire triennale figurent au
niveau des projets de performance afin dassurer leurs cohrence avec les objectifs de
performance et limiter ainsi la multiplication des documents budgtaires.

Gestion des programmes


La LOF a instaur la structuration du budget en programmes budgtaires qui sont
prsents

dans

les

projets

de

performance

labors

par

chaque

ministre.

Lidentification des programmes dun ministre se fait partir de sa stratgie qui


formule les priorits et les objectifs atteindre.
De ce fait, un programme doit concilier entre les trois dimensions suivantes :

1. Une dimension budgtaire :


Chaque programme correspond des enveloppes de crdits consacres une
politique publique dfinie.
2. Une dimension managriale :
La rforme budgtaire a aussi pour consquence une nouvelle organisation du
pilotage dune politique publique ou des fonctions support. Ainsi, chaque responsable
de programme, en concertation avec structures oprationnelles, dfinit les procdures
et le mode dorganisation mettre en place pour latteinte des objectifs associs son
programme.
3. Une dimension relative la performance de laction publique :
Les programmes sont le cadre de la prsentation et de la conduite de la nouvelle
dmarche de performance.
La construction dun programme est rgi par les principes suivants :

1. Un programme est ministriel :


Larticle 39 de la LOF prcise quun programme est un ensemble cohrent de projets
ou actions relevant dun mme dpartement ministriel . Il ny a donc pas de
programmes interministriels.

2. Un programme doit tre facilement grable en excution:


Il ne doit jamais tre construit de manire analytique, au sens de la comptabilit
analytique (la rmunration dun fonctionnaire ne simpute que dans un programme
et un seul, .)
3. Un programme doit avoir une taille critique :
Article 39 de la LOF
Plus le nombre de programme est rduit, plus les enveloppes de crdits sont
importantes, plus les gestionnaires auront plus de marges de manuvre. En outre, la
rduction du nombre de programmes permet de rduire les cots de gestion (moins
de mouvements de crdits, moins de visas, moins de marchs passer, moins de
factures traiter).
4. Linscription des crdits dans les grandes catgories:
Linscription des crdits dans les grandes catgories: Personnel, matriel et dpenses
diverses, investissement; doit toujours respecter les principes relatifs aux grandes
natures conomiques de la dpense. Ainsi, titre dexemple, tous les crdits relatifs
aux dpenses de personnel doivent tre inscrits dans les chapitres de personnel.
Par ailleurs, chaque programme est attach un responsable de programme qui est
charg, en coordination avec le directeur des affaires financires et les structures
oprationnelles, notamment de la construction de son programme et de llaboration
des projets et des rapports de performance sy rapportant.

Gestion budgtaire axe sur les rsultats


La conscration dune gestion budgtaire axe sur les rsultats au niveau de la
nouvelle LOF, induit un changement densemble de laction publique. Ainsi, la logique
des rsultats se substitue la logique des moyens avec, en toile de fond, le passage
dune approche juridique et technique du fonctionnement de ladministration vers une
approche privilgiant une culture managriale au service des citoyens.
Cette gestion budgtaire axe sur les rsultats ncessite la refonte de la
nomenclature budgtaire en la structurant autour de programmes qui incarnent le
cadre de la dmarche de performance. A cet effet, et en contrepartie la

responsabilisation des gestionnaires cette dmarche leur octroie plus de libert dans
la gestion des crdits.
Nomenclature budgtaire
La refonte de la nomenclature budgtaire concerne la fois les recettes et les
dpenses. Dune part, les dispositions de la LOF stipulent que les ressources du
budget gnral sont prsentes en chapitres subdiviss en service et par nature de
recettes.
Dautre part, La LOF prvoit le passage dune approche normative des dpenses une
prsentation par programme avec une mise en exergue de la dimension rgionale.
Concernant la programmation budgtaire, la nouvelle nomenclature des dpenses
telle quelle est dfinie au niveau de la LOF sarticulent autour des lments suivants :
Titre---Chapitre---Programme---Rgion---Projet/Action
Pour ce qui est de lexcution budgtaire, la nouvelle nomenclature des dpenses telle
quelle est dfinie au niveau de la LOF sarticulent autour des lments suivants :
Titre---Chapitre---Programme---Rgion---Projet/Action---Ligne

Articles 37 , 38 , 39 , 40 , 41 de la LOF
Cette nouvelle architecture concerne les diffrentes composantes du budget de lEtat
(Budget gnral, services de lEtat grs de manire autonome, Comptes spciaux de
Trsor).

Dmarche de performance
La dmarche de performance est un dispositif de pilotage des administrations ayant
pour objectif damliorer lefficacit de la dpense publique en orientant la gestion
vers latteinte des rsultats prvus dans le cadre de moyens prdtermins.
Articul autour de programmes, le budget de lEtat reflte dsormais les grandes
politiques publiques sectorielles. Afin dorienter, de mesurer et damliorer lefficacit
de leur mise en uvre, il est dfini pour chaque programme une dmarche de
performance constitue de la stratgie du programme, des objectifs de performance
qui dcoulent de cette stratgie et des indicateurs de performance qui mesurent la
ralisation de ces objectifs :
Dfinition de la stratgie associe un programme:
En labsence de rflexion stratgique, il est difficile de dfinir les priorits, et donc de
proposer des objectifs pertinents et prioriss. La stratgie du programme permet
dassurer la cohrence globale des objectifs retenus et de justifier leurs choix. Elle
doit:

Etre labore au terme dune rflexion approfondie, ce qui se traduit par une

valuation de lenvironnement, des ressources, une dfinition prcise de laction


entame, une comprhension des priorits, etc.

Sinscrire dans une perspective budgtaire triennale et tre relativement stable

sur le moyen terme.


Fixation des objectifs de performance:
Un objectif peut tre dfini comme tant le but qu'une organisation se propose
d'atteindre au cours d'une priode dtermine. Il exprime les priorits les mieux
mme de permettre datteindre les finalits du programme.
Le choix des objectifs assigns un programme doit rpondre certaines qualits:

En nombre limit;

Reprsentatifs des aspects essentiels du programme;

Enoncs en termes clairs, simples, prcis, concrets et bien expliqus;

Attestant de lamlioration de lefficacit de la dpense publique ;

Mesurables par des indicateurs de performance.

Par ailleurs, la nouvelle LOF a dfini la performance publique comme tant latteinte
des

objectifs

pralablement

dfinis

en

termes

defficacit

socio-conomique,

defficience et de qualit de service:

Objectifs defficacit socio-conomique: Traduisant la recherche de lintrt

gnral, ils portent sur les effets attendus des politiques publiques. ils noncent le
bnfice attendu de l'action de l'tat pour le citoyen en termes de modification de la
ralit conomique, sociale environnementale, culturelle, sanitaire... dans laquelle il
vit;

Objectifs defficience: Ils expriment l'optimisation attendue dans l'utilisation des

moyens employs. L'objectif permet de montrer que, pour un niveau donn de


ressources, la production de l'administration peut tre amliore ou que, pour un
niveau donn de production, les moyens employs peuvent tre rduits;

Objectifs de qualit de service: Ils noncent la qualit attendue du service rendu

l'usager, c'est--dire l'aptitude du service satisfaire son bnficiaire.


Article 39 de la LOF
Identification des indicateurs de performance:
A chaque objectif doivent tre associs un ou plusieurs indicateurs chiffrs,
permettant dapprcier les rsultats du programme considr.
Un indicateur peut tre dfini comme une variable ayant pour objet de mesurer la
ralisation de lobjectif le plus objectivement possible.
Ces indicateurs associs aux objectifs suivent la mme typologie: lefficacit socioconomique, lefficience et la qualit de service.
La dmarche de performance par programme figure dans les projets de performance
labors par les ministres.
Responsabilisation des gestionnaires
Chaque anne loccasion de la prparation du projet de loi de finances, les
ministres gestionnaires s'engagent devant le Parlement travers ltablissement de
leurs projets de performance qui accompagnent les projets de budgets sectoriels
transmis aux commissions sectorielles parlementaires.

Ces projets de performance contiennent notamment la stratgie du ministre, les


crdits qui lui sont octroys, ainsi que les objectifs et les indicateurs de performance.
Face lengagement des ministres, ces derniers doivent rendre compte de leurs
ralisations travers llaboration de leurs rapports de performance qui prsentent
notamment les ventuels carts observs par rapport aux engagements et les
justifications de ces carts. La consolidation de ces rapports par le ministre charg
des finances au niveau dun rapport annuel de performance est jointe au projet de loi
de rglement.
Le corollaire de cette responsabilisation est loctroi dune libert accrue quant la
gestion des crdits.
Le gestionnaire a une libert totale de redploiement des crdits entre projets ou
actions dune mme rgion lintrieur mme programme. Aussi, le gestionnaire peut
effectuer des virements de crdits entre les rgions dun mme programme
subordonns laccord du MEF. Par ailleurs, le gestionnaire peut recourir des
virements de crdits entre des programmes avec un plafond de 10% et un accord
pralable du MEF.
Ce plafond ne sapplique pas aux virements entre programmes du chapitre du
personnel. Il sapplique aux virements entre chacun des programmes des chapitres
relatifs aux dpenses dexploitation et aux dpenses dinvestissement des services de
lEtat grs de manire autonome et entre chacun des programmes des comptes
daffectation spciale.
Article 23 du Dcret relatif llaboration et lexcution des lois de Finances
Le ministre charg des finances peut, sur proposition des ordonnateurs intresss,
autoriser ces derniers ou leurs sous ordonnateurs procder, par dcision, des
virements de crdits entre rgions lintrieur dun mme programme.
Les dotations des projets ou actions dun mme programme et dune mme rgion
ainsi que celles des lignes dun mme projet ou action peuvent tre modifies par
dcision de lordonnateur intress ou de son sous-ordonnateur, lexception
toutefois de certaines natures de dpenses dont la liste est fixe par arrt conjoint
du ministre charg des finances et du ministre intress.

Les ordonnateurs sont tenus de transmettre aux services du ministre charg des
finances un tat rcapitulatif de lensemble des virements effectus par eux et par
leurs sous-ordonnateurs dans les dix jours suivant la fin de chaque trimestre .
Piliers 2 : la transparence
La transparence des finances publiques est une condition sine qua non de la
gouvernance de laction publique. Au-del de lamlioration de la gouvernance, la
transparence des finances publiques constitue un enjeu majeur de la dmocratie. Sa
concrtisation se base dune part, sur ladoption de nouveau principes des finances
publiques comme le principe de la sincrit selon lequel les comptes de lEtat et les
hypothses qui prsident llaboration des lois de finances doivent tre sincres, et
dautre part, sur linstitution de nouvelles rgles financires visant la matrise du
dficit budgtaire et une meilleure apprciation du patrimoine de lEtat et de sa
situation financire.

Principes des Finances Publiques


En plus des principes classiques des finances publiques, la loi organique relative la
loi de finances (LOF) a introduit un nouveau principe relatif la sincrit. Ces principes
sont en nombre de cinq et se prsentent comme suit :

Annualit
Le principe de lannualit vise obliger le gouvernement se prsenter devant le
Parlement de faon priodique afin de confirmer les autorisations qui lui sont
accordes pour lever des fonds publics et rendre compte de lusage qui en a t fait.
Lanne budgtaire commence le 1er janvier et se termine le 31 dcembre de la
mme anne.
Unit
Le principe de lunit du budget rpond lexigence de lappareil lgislatif de voir
lensemble des recettes et des dpenses de lEtat groupes dans un document unique
de faon lui permettre davoir une vision prcise et globale de la situation des
finances publiques.
Universalit
Le principe de luniversalit exige que les ressources et les charges soient
comptabilises chacune de son ct de faon ce quil ny ait pas de compensation
entre les recettes et les dpenses.
Ce principe a galement pour consquence la non affectation des recettes aux
dpenses, en vertu duquel les recettes dfinies ne devraient pas tre affectes la
couverture de dpenses dtermines. Ainsi, lensemble des recettes devrait servir la
couverture de lensemble des dpenses
Spcialit
Ce principe procde du souci du Parlement de ne pas confrer lautorisation de
dpenses consentie au Gouvernement un caractre absolu, permettant ce dernier
de disposer des crdits ouverts en toute libert. Cette autorisation est lie
lobligation daffecter ces fonds la couverture de dpenses dtermines.
Sincrit
Le principe de la sincrit renvoie la sincrit budgtaire et la sincrit
comptable :

Sincrit budgtaire

Sincrit comptable

Les comptables publics sont chargs de


veiller au respect des principes et des
La

sincrit

budgtaire

exige

la

pertinence des hypothses qui prsident


la prparation de la loi de finances, et la
prsentation sincre au niveau de la loi
de finances de l'ensemble des ressources
et des charges de l'tat. Dans le mme
sens,

la

sincrit

lengagement
prsentation
rectificatives
significatives

budgtaire

de
des
en

procder
lois

cas

des

sollicite

de

de

rgles

comptables

notamment

de

en

la

sassurant

sincrit

des

enregistrements comptables et du respect


des

procdures

et

de

la

qualit

des

comptes publics. En outre, La cour des


comptes certifie la rgularit, la sincrit et
la fidlit des comptes de lEtat.

la

finances

modifications

priorits

et

des

hypothses de la loi de finances.

Articles 3 , 8 , 38 , 10 , 31 de la LOF

Rgles financires
La concrtisation des principes des finances publiques dicts par la nouvelle LOF se
traduit par la mise en place de nouvelles rgles financires ayant trait la maitrise de
lquilibre budgtaire, la rationalisation de la gestion des services de lEtat grs de

manire autonome et des Comptes spciaux de Trsor et linstitution de la


comptabilit gnrale.
Equilibre budgtaire
La soutenabilit des finances publiques est un facteur primordial pour assurer un
dveloppement socio-conomique durable. A cet effet, la nouvelle LOF a introduit une
nouvelle rgle dquilibre budgtaire.
Pour maitriser lquilibre budgtaire, plusieurs rgles ont t introduites par la LOF :
Articles 17 , 43 , 63 , 58 , 2 de la LOF

Interdiction dinscrire les dpenses de fonctionnement dans le budget

dinvestissement ;

Dfinition de la nature des dpenses relatives aux charges communes ;

Limitation des reports des crdits dinvestissement reports par lintroduction du

seuil de 30% des crdits de paiement ;

Conscration du caractre limitatif au chapitre des dpenses de personnel et

intgration des cotisations de lEtat au titre de la prvoyance sociale et de la retraite


dans les dpenses de personnel ;

Conscration de la loi de rglement en tant que loi de finances.

Services de lEtat grs de manire autonome et Comptes spciaux de


Trsor
Rationalisation de la cration et de lutilisation des services de lEtat grs de manire
autonome
Articles 21 , 27 , 22 de la LOF
et des Comptes Spciaux du Trsor notamment par linterdiction de versement dun
service de lEtat gr de manire autonome ou dun Compte spcial de Trsor vers un
service de lEtat gr de manire autonome ou Compte spcial de Trsor et par la
dtermination des conditions de cration des services de lEtat grs de manire

autonome (30% de ressources propres) et des Comptes spciaux de Trsor (40% de


ressources propres).
Comptabilit
La LOF prvoit la tenue de trois comptabilits, la comptabilit budgtaire qui permet
de faire
Article 31 de la LOF

Pilier 3 : la reddition des comptes


La fonction du Parlement en matire des finances publiques est essentielle pour renforcer la bonne
gouvernance dans la mise en uvre des politiques publiques. Conformment larticle 77 de la
constitution qui stipule que "Le Parlement et le Gouvernement veillent la prservation de
lquilibre des finances de lEtat", le Parlement jouera dornavant un rle minent dans la gestion
des affaires publiques. Cest ainsi que la LOF introduit un ensemble de mesures visant renforcer
considrablement ce rle, aussi bien pour ce qui est de lamlioration de la qualit du dbat
budgtaire, le contrle des dpenses publiques, le suivi de lexcution du budget, et lvaluation
des politiques publiques.
Informations communiques au Parlement
La LOF prvoit lenrichissement de la documentation budgtaire, soumise au Parlement, qui
comprend en plus des projets des lois de finances, les rapports qui les accompagnent.
Les documents accompagnant le projet de loi de finances :

Note de prsentation de la loi de finances comportant des donnes concernant les

investissements du budget gnral ainsi que les impacts financiers et conomiques des
dispositions fiscales et douanires proposes;

Rapport conomique et financier;

Rapport sur les tablissements et entreprises publics ;

Articles 48 , 66 , 39 , 48 de la LOF

Rapport sur les services de l'Etat grs de manire autonome;

Rapport sur les comptes spciaux du Trsor;

Rapport sur les dpenses fiscales ;

Rapport sur la dette publique;

Rapport sur le budget ax sur les rsultats tenant compte de l'aspect genre;

Rapport sur les ressources humaines ;

Rapport sur la compensation ;

Note sur les dpenses relatives aux charges communes ;

Rapport sur le foncier public mobilis pour l'investissement ;

Note sur la rpartition rgionale de l'investissement ;

Rapport sur les comptes consolids du secteur public titre facultatif.

Les documents accompagnant le projet de loi de rglement de la loi de finances sont les suivants:

Compte gnral de l'Etat appuy du bilan et des autres tats financiers ainsi que d'une

valuation des engagements hors bilan;

Annexe relative aux crdits supplmentaires ouverts, accompagne de tous les justificatifs

ncessaires, le cas chant;

Rapport annuel de performance labor par le ministre charg des finances ;

Rapport sur les ressources affectes aux collectivits territoriales ;

Rapport d'audit de performance .

Les documents accompagnant les budgets des ministres sont les suivants:

Projet de performance labor par le dpartement ministriel

La programmation pluriannuelle des dpartements ministriels et des tablissements et

entreprises publics soumis leur tutelle.


En plus des documents daccompagnement des projets des lois de finances et des budgets
ministriels, dautres informations peuvent tre communiques au Parlement sur les mesures
opres par le Gouvernement en cours danne en ce qui concerne :

La cration des comptes spciaux du Trsor en cas durgence et de ncessit imprieuse

Louverture des crdits supplmentaire en cas de ncessit imprieuse et imprvue

dintrt national

Le sursis lexcution de certaines dpenses dinvestissement lorsque la conjoncture

conomique et financire lexige


Ramnagement des calendriers de vote des projets de lois de finances
Selon larticle 75 de la Constitution, le Parlement vote le projet de loi de finances, dpos par
priorit au bureau de la Chambre des reprsentants. Conformment cette disposition la loi
organique relative la loi de finances (LOF) prcise une nouvelle procdure dexamen et de vote
du projet de loi de finances.
Ainsi, le projet de loi de finances est dpos le 20 octobre de chaque anne; et il est examin et
vot dans un dlai de 58 jours rpartis comme suit :

Articles 49 , 51 , 65 de la LOF

30 jours : Examen et vote par la Chambre des Reprsentants

22 jours : Examen et vote par la chambre des Conseillers

6 jours : Deuxime lecture par la chambre des Reprsentants

Le recours aux lois de finances rectificatives est intimement li au respect du principe de sincrit
promu par la LOF. Ainsi, tout changement significatif au niveau des hypothses qui prvalent lors
de la prparation de la loi de finances de lanne doit tre matrialis dans le cadre de lois de
finances rectificatives.
A cet effet, La LOF encadre le calendrier dexamen et de vote du projet de la loi de finances
rectificative. Le dlai global dexamen et de vote est de 15 jours rpartis comme suit:

8 jours : Examen et vote par la Chambre des Reprsentants

4 jours : Examen et vote par la chambre des Conseillers

3 jours : Deuxime lecture par la chambre des Reprsentants

La LOF consacre galement le rle dvolu au Parlement en matire de contrle des finances
publiques. Cest dans cette optique quelle a consacr la disposition constitutionnelle relative la
date de dpt du projet de loi de rglement de la loi de finances.
Le projet de loi de rglement de la loi de finances de lanne N est dpos au plus la fin du 1er
trimestre de lanne (N+2).

La rforme de la loi organique relative


aux lois de finances
20- 21 mai 2016

Prsentation (

Afin de mettre en uvre les dispositions de la constitution de 2011 notamment celles relatives la gestion des finances publiques
et de poursuivre la srie des rformes entames dans ce domaine, il tait impratif de procder la refonte du cadre juridique qui
organise les finances de lEtat.
Dans ce cadre, la loi organique n130-13 relative la loi de finances (LOLF) promulgue en 2015 devrait transformer en
profondeur les modalits de gestion des deniers publics, en faisant de la performance la cible de laction de lEtat. Les nouvelles
dispositions ont pour vocation de changer profondment le sens des lois de finances, le budget de lEtat devant regrouper
dsormais des crdits selon des objectifs assortis dindicateurs permettant dvaluer la performance de la dpense publique.
Les principaux objectifs stratgiques assigns aux nouvelles dispositions sont les suivants :

ladaptation de la LOLF aux nouvelles dispositions de la constitution dans le domaine des finances publiques ;

le renforcement du rle de la loi de finances comme principal outil de mise en uvre des politiques publiques et des
stratgies sectorielles ;

le renforcement de lefficacit, lefficience et la cohrence des politiques publiques ;

lamlioration de lquilibre financier et le renforcement des principes de la transparence des finances publiques.

La LOLF devrait viser en outre mieux assurer lexercice du pouvoir budgtaire du Parlement, en restaurant la porte de
lautorisation budgtaire quil accorde, en accroissant la lisibilit et la sincrit des documents budgtaires pour permettre un
meilleur contrle et en tablissant un calendrier favorisant lexercice de la fonction budgtaire du Parlement tout au long de lanne.
La LOLF donne les moyens juridiques pour atteindre ces objectifs en mettant laccent sur le passage dun budget de moyens un
budget dobjectifs et de rsultats, articul en programmes subdiviss en rgions et projets ou actions. Le dispositif devrait conduire
ce que, dans lavenir, un gestionnaire ne soit plus jug sur sa capacit obtenir et dpenser le maximum de crdits, mais sur la
faon dont il atteint les objectifs mesurables assigns aux politiques publiques dont il a la charge.
Cette logique de rsultats et de performance invite sinterroger sur la capacit de la LOLF rinventer le systme budgtaire
dans la perspective dune meilleure gouvernance des finances publiques au Maroc.
Lobjectif de ce colloque organis par le Laboratoire des Etudes constitutionnelles, Financires et de Dveloppement est dengager
une rflexion sur les apports de la LOLF la gouvernance financire publique. Il sagit aussi de dcrypter les diffrentes
insuffisances qui entachent le nouveau texte.
Cette rflexion peut tre aborde partir des questions suivantes :

Quels sont les moyens juridiques mis en uvre par la LOLF pour consacrer la logique de performance et de rsultats ?

Peut- on passer dune logique de moyens une logique de rsultats sans consquences ?

Est- il possible datteindre les objectifs viss par la LOLF sans bouleverser les responsabilits des diffrents acteurs ?

Quelles sont les insuffisances de la LOLF en matire de conscration dune bonne gouvernance des finances publiques ?

Axes:

Les fondements constitutionnels de la LOLF.

Le contrle de constitutionnalit et la LOLF.

La dmarche performance dans la LOLF.

Le pouvoir financier du parlement.

La LOLF et les principes de bonne gouvernance financire.

Les principes budgtaires entre orthodoxie et changement.

La LOLF et le droit compar.

La structure budgtaire dans la LOLF.

Lapproche genre dans la LOLF.

Dates importantes
30 mars 2016: dernier dlai pour la rception du rsum de la communication
02 mai 2016: dernier dlai pour la rception du texte intgral de la communication
20-21 mai 2016 : date de la tenue du colloque :
Opportunits de publication :
Les communications retenues feront lobjet dune publication collective par la revue Marocaine des Finances Publiques (REMAFIP).