A LIVRE-CIRCULAO DE TRABALHADORES

NO MERCOSUL E O TRABALHADOR
ESTRANGEIRO ENCONTRADO EM
CONDIES ANLOGAS A TRABALHO
ESCRAVO NO BRASIL

Carla Maria Santos Carneiro*

egundo Nidecker, a indstria txtil brasileira o setor que mais expe

imigrantes explorao. De acordo com a autora:
No dia em que o Brasil comemora 125 anos da abolio da escravatura, especialistas ouvidos pela BBC Brasil afirmam que no cenrio
atual do combate ao trabalho escravo no pas, a situao que desponta
como a mais preocupante a dos estrangeiros que chegam ao Brasil
em busca de um eldorado de oportunidades. (NIDECKER, 2013, p. 1)

Nidecker (2013) tambm afirma que a expanso econmica verificada na

ltima dcada, e culminada com a crescente demanda por mo de obra no pas,
teve como consequncia a exposio de imigrantes de vrias nacionalidades
a condies de trabalho anlogas s de trabalho escravo, cujas caractersticas
so: servido por dvida, jornadas exaustivas, trabalho forado e condies de
trabalho degradantes.
Segundo afirmativa feita autora por Renato Bignami, coordenador do
Programa de Erradicao do Trabalho Escravo da Superintendncia Regional
do Trabalho e Emprego, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em
So Paulo, o nmero de estrangeiros resgatados no Estado vem aumentando.
Bignami tambm afirma que desde o ano de 2010, quando foram iniciadas
as operaes de combate ao trabalho escravo, voltadas exclusivamente para
estrangeiros, 128 bolivianos e um peruano foram resgatados no Estado de So
Paulo. Esse Estado o que concentra o maior contingente de trabalhadores
estrangeiros do pas. Esses trabalhadores foram encontrados em oficinas de
costura ilegais, terceirizadas por confeces contratadas por marcas conhecidas.
*

Advogada.

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Bignami tambm declarou reprter da BBC Brasil que deve haver 300
mil bolivianos, 70 mil paraguaios e 45 mil peruanos vivendo na regio metropolitana de So Paulo, e que a maioria est sujeita a condies de trabalho
anlogas de escravo (NIDECKER, 2013).
O fato verdico e tem se tornado recorrente. As causas so mltiplas
e, alm das j citadas, poder-se-ia acrescentar o fenmeno da globalizao,
o dumping social, o reduzido quadro de auditores fiscais em todo o pas, a
precarizao das relaes de trabalho no Brasil, a imigrao irregular desses
trabalhadores e a consequente exposio a agentes agressores.
No obstante tal fato, um em especfico parece ser o maior responsvel
pela ocorrncia do fenmeno acima descrito, qual seja a dificuldade em se
garantir a regulamentao de princpios e direitos j previstos na Declarao
Sociolaboral do Mercosul por parte de seus Estados-membros com vistas a garantir a livre-circulao de trabalhadores e a proteo das relaes sociolaborais.
A LIVRE-CIRCULAO DE TRABALHADORES NO MERCADO
COMUM EUROPEU
De acordo com Maria Cristina Mattioli, Master of Laws da Harvard Law

School (LL.M94) e professora visitante da Universidad de Murcia, Espanha, autora do

artigo Circulao de Trabalhadores no Mercosul, a livre-circulao de trabalhado-

res um direito fundamentado no princpio da no discriminao que deveria

culminar na igualdade de tratamento entre todos os trabalhadores que desempenham suas atividades no mbito de um Mercado Comum, suprimindo-se de
consequncia toda e qualquer discriminao existente entre os trabalhadores
estrangeiros em face dos nacionais e, portanto, tornando-se, segundo Babace
(2004), um elemento essencial para qualquer processo de integrao.
Por isso, na opinio de Mattioli, o Mercado Comum necessita de um
mercado comum de trabalho para preencher requisitos bsicos, tais como favorecimento da liberdade de acesso de trabalhadores de um Estado-membro aos
postos de trabalho em outros Estados-membros, garantir tratamento paritrio
em relao ao trabalhador dispensado tanto quanto aos trabalhadores do lugar
onde o servio tenha sido prestado, e manuteno de uma disciplina previdenciria durante e aps a cessao do trabalho. Infelizmente, segundo Mattioli,
entre as normas que instituram o Mercosul, no ficou bem explcita a questo
da livre-circulao de trabalhadores entre os Estados-membros.
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Essa falta de regulamentao no aconteceu no Mercado Comum Europeu, pois este, atravs dos artigos 39 a 42 do Tratado da Comunidade Econmica
Europeia j previa que:
Artigo 39.
1. A livre circulao dos trabalhadores fica assegurada na Comunidade.
2. A livre circulao dos trabalhadores implica a abolio de toda e
qualquer discriminao em razo da nacionalidade, entre os trabalhadores
dos Estados-membros, no que diz respeito ao emprego, remunerao
e demais condies de trabalho.
3. A livre circulao dos trabalhadores compreende, sem prejuzo
das limitaes justificadas por razes de ordem pblica, segurana pblica
e sade pblica, o direito de:
a) Responder a ofertas de emprego efectivamente feitas;
b) Deslocar-se livremente, para o efeito, no territrio dos Estadosmembros;
c) Residir num dos Estados-membros a fim de nele exercer uma
actividade laboral, em conformidade com as disposies legislativas,
regulamentares e administrativas que regem o emprego dos trabalhadores
nacionais;
d) Permanecer no territrio de um Estado-membro depois de nele
ter exercido uma actividade laboral, nas condies que sero objecto de
regulamentos de execuo a estabelecer pela Comisso.
4. O disposto no presente artigo no aplicvel aos empregos na
administrao pblica.
Artigo 40.
O Conselho, deliberando de acordo com o procedimento previsto
no artigo 251 e aps consulta do Comit Econmico e Social, tomar,
por meio de directivas ou de regulamentos, as medidas necessrias
realizao da livre circulao dos trabalhadores, tal como se encontra
definida no artigo anterior, designadamente:
a) Assegurando uma colaborao estreita entre os servios nacionais de emprego;
b) Eliminando, tanto por procedimentos e prticas administrativas
como os prazos de acesso aos empregos disponveis, decorrentes, quer da
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legislao nacional, quer de acordos anteriormente concludos entre os

Estados-membros, cuja manuteno constitua obstculo liberalizao
dos movimentos dos trabalhadores;
c) Eliminando todos os prazos e outras restries previstas, quer na
legislao nacional, quer em acordos anteriormente concludos entre os
Estados-membros, que imponham aos trabalhadores dos outros Estadosmembros condies diferentes das que se aplicam aos trabalhadores
nacionais quanto livre escolha de um emprego;
d) Criando mecanismos adequados a pr em contacto as ofertas e
pedidos de emprego e a facilitar o seu equilbrio em condies tais que
excluam riscos graves para o nvel de vida e de emprego nas diversas
regies e indstrias.
Artigo 41.
Os Estados-membros devem fomentar, no mbito de um programa
comum, o intercmbio de jovens trabalhadores.
Artigo 42.
O Conselho, deliberando nos termos do artigo 251, tomar, no
domnio da segurana social, as medidas necessrias ao estabelecimento
da livre circulao dos trabalhadores, instituindo, designadamente, um
sistema que assegure aos trabalhadores migrantes e s pessoas que deles
dependam: a) A totalizao de todos os perodos tomados em considerao pelas diversas legislaes nacionais, tanto para fins de aquisio e
manuteno do direito s prestaes como para o clculo destas;
b) O pagamento das prestaes aos residentes nos territrios dos
Estados-membros.
O Conselho delibera por unanimidade em todo o processo previsto
no artigo 251.
Esses dispositivos, que no se aplicam aos trabalhadores da Administrao Pblica, demonstram que a questo protetiva das relaes laborais com
garantia da livre-circulao de trabalhadores entre os Estados-membros do
Mercado Comum Europeu, j era uma preocupao efetiva e foi tratada de
forma responsvel entre os seus mais diversos membros desde o incio.
Pois o que se v no enunciado que o art. 40 assegurou uma colaborao
estreita entre os servios nacionais de emprego e garantiu a eliminao de todos
os prazos e outras restries previstas, quer na legislao nacional, quer em
acordos anteriormente concludos entre os Estados-membros que impusessem
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aos trabalhadores dos outros Estados-membros condies diferentes das que se

aplicavam aos trabalhadores nacionais quanto livre escolha de um emprego.
Foram criados, tambm, mecanismos adequados para ofertas e pedidos
de emprego, facilitar o equilbrio de condies que exclussem riscos graves
para o nvel de vida e de emprego nas diversas regies e indstrias. J o art. 41
fomentou um programa comum, visando o intercmbio de jovens trabalhadores.
O art. 42 procura proteger os trabalhadores e seus dependentes, estabelecendo um sistema que lhes assegura a totalizao na contagem de todos
os perodos trabalhados, levando-se em considerao as diversas legislaes
previdencirias nacionais, tanto para fins de aquisio e manuteno do direito
s prestaes quanto para o clculo destas, alm do pagamento das prestaes
aos residentes nos territrios dos Estados-membros.
Na sequncia, o tratado que instituiu a Comunidade Europeia previu, tambm, em seus artigos 136 e 137 o apoio da Comunidade aos Estados-membros
no que tange melhoria do ambiente do trabalho, a fim de proteger a sade
e segurana dos trabalhadores; s condies de trabalho; segurana social
e proteo social dos trabalhadores; proteo dos trabalhadores em caso de
resciso do contrato de trabalho; informao e consulta dos trabalhadores,
representao e defesa coletiva dos interesses dos trabalhadores e das entidades patronais, incluindo a cogesto; s condies de emprego dos nacionais
em pases terceiros que residissem legalmente no territrio da Comunidade;
integrao das pessoas excludas do mercado de trabalho; igualdade entre
homens e mulheres quanto s oportunidades no mercado de trabalho e ao
tratamento no trabalho; luta contra a excluso social, e modernizao dos
sistemas de proteo social (TRATADO..., 2002).
Tais regulamentaes levam a concluir que a questo relativa proteo
das relaes sociolaborais e a livre e responsvel circulao de trabalhadores
entre os Estados-membros do Mercado Comum Europeu j era uma preocupao efetiva e foi tratada por seus diversos membros com responsabilidade e
seriedade desde o incio.
Concluso essa que no se tem quando se analisa o Tratado de criao
do Mercado Comum do Sul (Mercosul), Tratado de Assuno.
Sobre esse aspecto, Villatore e Gomes (s.d., p. 155) relatam que o Tratado de Assuno, quando da efetivao do Mercosul, no se preocupou com
a questo do livre-trnsito de trabalhadores entre seus Estados-membros, nem
com a proteo que deveria ser dada a eles. Para estes autores, dos dez subgruRev. TST, Braslia, vol. 80, no 2, abr/jun 2014

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pos de trabalho previstos no art. 13 do Tratado de Assuno, nenhum se ateve

a tratativa das relaes sociolaborais.
O MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL)
Criado atravs do Tratado de Assuno, em 26 de maro de 1991, para
ser o mais importante processo de integrao econmica j ajustado entre a
Repblica Argentina, Repblica Federativa do Brasil, Repblica do Paraguai
e Repblica Oriental do Uruguai, o Mercado Comum do Sul (Mercosul), alm
dos quatro primeiros Pases-membros, passou a ser integrado tambm pela
Venezuela em 2006, e a ter como Estados Associados: Bolvia e Chile em
1996, Peru em 2003, Colmbia e Equador em 2004, e o Mxico como Estado
Observador, totalizando 250 milhes de habitantes e um Produto Interno Bruto
(PIB) de US$ 1 trilho cerca de 75% do total da Amrica do Sul.
Tendo como propsito maior dos Estados-membros que o compem, o
aceleramento dos processos de desenvolvimento econmico com justia social,
como resposta aos reiterados reclames decorrentes dos descuidos das demandas sociais, conforme citado por Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, Ministra do
Tribunal Superior do Trabalho e Presidente da Academia Nacional de Direito
do Trabalho, em seu artigo Aplicabilidade da Declarao Sociolaboral do
Mercosul nos Estados-Partes, a Declarao Sociolaboral do Mercosul somente
foi constituda na oportunidade da 14 Reunio de Cpula do Mercosul realizada em julho de 1998, qual seja sete anos aps a criao do prprio Mercado
Comum do Sul.
No obstante e apesar de ter previsto direitos individuais e coletivos (relaes trabalhistas), outros direitos (obrigaes estatais) e regras de aplicao
e seguimento (vigncia do instrumento) estabelecendo princpios bsicos e
inerentes dignidade da pessoa humana, tais como no discriminao (art. 1),
promoo da igualdade de tratamento para pessoas portadoras de necessidades
especiais (art. 2) e entre homens e mulheres (art. 3), garantia de proteo aos
trabalhadores migrantes e fronteirios (art. 4), eliminao do trabalho forado
(art. 5), proteo ao trabalho de menores (art. 6), liberdade sindical (art. 9)
e dilogo social (art. 13), dentre outros, a Declarao, por si s, apesar de representar um avano no que tange proteo sociolaboral e livre-circulao
de trabalhadores no Mercosul, no suficiente.
que, de acordo com o art. 20 da referida Declarao, a efetivao dos
direitos e princpios nela inseridos previa a necessidade da criao de uma
Comisso, o que somente ocorreu em 1999 (Mercosul/GMC/RES n 15/99), e
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de seu respectivo Regimento Interno, que ocorreu em 2000 (Mercosul/GMC/

RES n 85/00), totalizando, assim, nove anos decorrentes de sua criao, que
tambm no foram suficientes.
Sobre o quadro descrito, Villatore e Gomes (s.d., p. 157) afirmam:
A livre-circulao de trabalhadores no Mercosul depende de aes
mais efetivas para existir entre os Estados-partes, com cuidados no
somente com o empregado, sua qualificao, seus direitos trabalhistas,
sua integridade e intimidade protegidas, mas tambm com relao ao
seu futuro, atravs de atendimento de suas necessidades vitais bsicas,
incluindo o seu direito previdencirio e, por ltimo, com a proteo e os
direitos referentes sua famlia.
E a Ministra Peduzzi conclui:
(...) a Declarao Sociolaboral do Mercosul, embora de inegvel
importncia para a construo de um processo de integrao regional com
vistas garantia da efetiva justia social, ainda ter pela frente um longo
caminho de consolidao, seja pela ao poltica, seja pelo reconhecimento e eficcia jurdica no mbito dos Estados-partes, variadas negociaes
e acordos devero ser entabulados at que, de forma plena, seus termos
sejam revestidos da cogncia prpria do direito. (PEDUZZI, s.d., p. 9)
CONSIDERAO FINAL
A discriminao persiste, a opresso impera e a sujeio de trabalhadores
estrangeiros a condies anlogas a trabalho escravo no Brasil uma realidade
viva e cruel.
verdade que as causas so mltiplas e os trabalhadores estrangeiros
originam-se, tambm, de outros Estados, e no somente dos Estados-membros
que integram o Mercosul.
No obstante, a raiz de todos os problemas ainda parece ser a mesma, ou
seja, a ausncia de garantia para a livre-circulao de trabalhadores e a proteo
das relaes sociolaborais.
Lanado no ms de outubro de 2013, o Manual de Recomendaes de
Rotinas de Preveno e Combate ao Trabalho Escravo de Imigrantes, produzido
e publicado pela Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
(Conatrae), tem como objetivo promover a coerncia da atuao dos vrios
rgos pblicos de conformidade com a legislao vigente e os tratados internacionais, dentre eles a Declarao Sociolaboral do Mercosul, uma resposta
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ao clamor da classe trabalhadora estrangeira e aos protagonistas maiores desse

duro combate estabelecido em face da proteo aos trabalhadores no Brasil, os
auditores fiscais do trabalho.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BABACE, Hctor. Derecho de la integracin y relaciones laborales. 2. ed. Montevideo, Uruguay:
Fundacin Educacin de Cultura Universitria, p. 183-185, 2004. In: VILLATORE, Marco
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de trabalhadores e o dumping social. [s.d.t.], p. 3.
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NIDECKER, Fernanda. Estrangeiros resgatados de escravido no Brasil so ponta de iceberg.
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TRATADO QUE INSTITUI A COMUNIDADE EUROPEIA. Verso compilada. Jornal Oficial
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de (Coord.). ANAIS CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO DO TRABALHO E
PROCESSUAL DO TRABALHO. Curitiba: Juru, 2008. p. 153.

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