2012 08 13 MAT Ife4a

Lunes 13 de agosto de 2012
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
CUARTA SECCION
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto del procedimiento especial sancionador
incoado con motivo de la denuncia interpuesta por el Partido Revolucionario Institucional, en contra del C. Andrs
Manuel Lpez Obrador, as como de los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, y Movimiento
Ciudadano, y Movimiento Regeneracin Nacional, A.C. (Morena) por hechos que considera constituyen
infracciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el nmero de
expediente SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011 y su acumulado SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012, en
cumplimiento a lo ordenado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la
sentencia identificada con el nmero de expediente SUP-RAP-167/2012 (Contina de la Tercera Seccin)
(Viene de la Tercera Seccin)
6. Cuando la solicitud de adoptar medidas cautelares resulte notoriamente improcedente,

por estimarse frvola o cuando de la simple narracin de los hechos o de la investigacin
preliminar realizada, se observe que los actos resultan consumados, irreparables o de
imposible reparacin, el Secretario, podr desechar la solicitud sin mayor trmite. Lo
anterior lo har del conocimiento del Presidente de la Comisin y del solicitante, por escrito.
En el caso de solicitudes relacionadas con presuntas violaciones a la normatividad electoral
en radio o televisin, el Secretario slo podr desechar la solicitud cuando exista un
pronunciamiento previo por parte de la Comisin, respecto de los materiales y las presuntas
infracciones motivo de la denuncia.
Tambin proceder el desechamiento en los trminos anteriormente expuestos, cuando de
la solicitud que se formule y de la investigacin preliminar realizada no se desprendan
argumentos lgico jurdicos o elementos de los que pueda inferirse siquiera indiciariamente,
la probable comisin de los hechos e infracciones denunciadas que hagan necesaria la
adopcin de una medida cautelar.
7. Si la solicitud referida no result notoriamente improcedente, el Secretario, dentro del
plazo fijado para la admisin de la queja o denuncia, y una vez que realice las diligencias
conducentes, la remitir inmedatamente, junto con las constancias recabadas y un
proyecto de Acuerdo, a la Comisin, para que sta resuelva, en un plazo de veinticuatro
horas.
8. El Acuerdo en que se ordene la adopcin de medidas cautelares, deber contener lo
siguiente:
a) Las condiciones que sustentan su pronunciamiento:
i) La probable existencia de un derecho, del cual se pide la tutela en el proceso.
ii) El temor fundado que, mientras llega la tutela jurdica efectiva, desaparezcan las
circunstancias de hecho necesarias para alcanzar una decisin sobre el derecho o bien
jurdico cuya restitucin se reclama.
b) La justificacin de la medida cautelar especfica que se impone, a partir de los elementos
siguientes:
i) La irreparabilidad de la afectacin.
ii) La idoneidad de la medida.
iii) La razonabilidad.
iv) La proporcionalidad.
9. En el Proyecto de Acuerdo que el Secretario presente a la Comisin, podr proponer de
manera enunciativa y no limitativa, las medidas cautelares siguientes:
Ordenar la suspensin de la transmisin de promocionales de radio y televisin.
b) Ordenar el retiro de propaganda contraria a la ley.
c) Prohibir u ordenar cesar la realizacin de actos contrarios a la ley.
10. En el supuesto que en la sesin de la Comisin se determine modificar el sentido o los
argumentos incluidos en el proyecto de Acuerdo presentado por el Secretario, el Presidente
de la misma ordenar la realizacin de los engroses correspondientes a la Secretara
Tcnica de la Comisin, quien para ese fin contar con el apoyo de la Secretara Ejecutiva.
En todo caso, en la sesin de la Comisin se expresarn los argumentos y, en su caso,
puntos resolutivos, que debern ser incluidos en el engrose del Acuerdo.
11. El Acuerdo en que se determine la adopcin de medidas cautelares establecer la
suspensin inmedata los hechos materia de la misma, otorgando en su caso un plazo no
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mayor a 48 horas para que los sujetos obligados la atiendan, considerando la naturaleza del
acto. Tratndose de materiales que se difundan en radio o televisin, en todo caso, se
ordenar la suspensin de la transmisin en un plazo no mayor a 24 horas, a partir de la
notificacin formal del Acuerdo correspondiente.
12. La aplicacin de una medida cautelar se deber notificar formalmente a las partes, con
independencia que el Acuerdo se haga de su conocimiento a travs de los medios ms
expeditos, en trminos de lo establecido en el artculo 12, prrafo 12 del presente
Reglamento.
13. En los casos en que se haya ordenado el retiro de propaganda en lugares prohibidos,
los responsables debern observar las reglas de proteccin al medio ambiente.
14. Cuando el Secretario tenga conocimiento del probable incumplimiento, por parte de los
sujetos de responsabilidad, de alguna medida cautelar ordenada por la Comisin, podr dar
inicio a un nuevo procedimiento para la investigacin de estos hechos, o los podr
considerar dentro de la misma investigacin. Asimismo, de considerarlo necesario, podr
dictar cualquiera de los medios de apremio sealados en el artculo 16 del presente
Reglamento, para lograr el cumplimiento de la medida ordenada. Para estos fines, los
rganos y reas del Instituto darn seguimiento al cumplimiento de las medidas cautelares
ordenadas, e informarn al Secretario y al Presidente de la Comisin, de cualquier
incumplimiento.
15. En caso que haya ausencia de alguno de los Consejeros Electorales integrantes de la
Comisin por asuntos de trabajo, enfermedad, recesos o alguna otra causa de fuerza mayor
o caso fortuito que motive la misma, y no sea posible conformar la integracin completa de
la Comisin para efectos de sesionar sobre asuntos relacionados con la solicitud de
adopcin de medidas cautelares, se tomarn las providencias siguientes:
a) El Consejero Electoral integrante de la Comisin que est presente, localizar a los
consejeros electorales ausentes, con el apoyo del Secretario; les comunicar de la
necesidad de celebrar una sesin para el efecto de determinar medidas cautelares y les
convocar en el mismo acto. De la misma manera, levantar acta de las diligencias que
lleve a cabo para dicha localizacin y convocatoria.
b) En caso que no sea posible la localizacin o comunicacin con los consejeros electorales
ausentes o con alguno de ellos, el Consejero Electoral integrante de la Comisin que est
presente, reportar lo conducente en actas y convocar a uno o dos consejeros electorales
que no sean miembros de la Comisin a que participen por nica ocasin con voz y voto en
dicha sesin. Dichos consejeros electorales convocados surgirn de una lista previamente
aprobada por el Consejo para estos efectos y sern llamados a participar en la sesin
conforme al orden en el que aparezcan en la lista. El qurum de dicha sesin se tomar con
los miembros presentes.
El Consejero Electoral integrante de la Comisin que est presente, sentar en actas los
hechos relatados en los incisos anteriores. La lista de consejeros electorales suplentes ser
renovada cada tres aos, o cuando se verifique la renovacin de consejeros electorales;
para este ltimo caso, la lista se aprobar en la sesin siguiente a la que los nuevos
consejeros electorales hayan tomado protesta del cargo.
En caso que uno de los ausentes sea el Presidente de la Comisin, el Consejero Electoral
integrante de la Comisin que est presente se encargar de presidir por esa nica ocasin
la sesin que se trate, con las responsabilidades que correspondan en trminos de
convocatoria, nombramiento del Secretario Tcnico, conduccin de la sesin, votaciones,
firma de Acuerdos y remisin de los expedientes a quienes corresponda tanto por las
medidas cautelares tomadas como las propias de archivo y transparencia.
16. Cuando haya plenitud y certeza tcnica, podr explorarse la asistencia de carcter
virtual o remota, a travs de las tecnologas de la informacin y comunicacin para que de
manera remota o a distancia, sin contar con el elemento presencial en el lugar, de alguno de
los consejeros electorales integrantes de la Comisin permitan la transmisin simultnea de
su voz e imagen.
La asistencia virtual o remota slo podr realizarse cuando habindose llevado a cabo las
acciones previstas en los incisos a), b) y c) del prrafo anterior, resulte necesario que la
Comisin emita medidas cautelares y no exista qurum para sesionar.
Para la instrumentacin de la asistencia remota, se atender a lo siguiente:
a) La asistencia podr llevarse a cabo de manera virtual, a travs de un esquema de
videoconferencia u otras herramientas de informtica o telemtica similares que permitan
analizar, plantear y discutir en tiempo real, los puntos del orden del da aprobados por la
Comisin.
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b) La asistencia virtual o remota deber garantizar los principios de simultaneidad y

deliberacin de los asuntos de la Comisin.
c) El registro de asistencia de carcter virtual se verificar mediante firma electrnica de los
consejeros electorales integrantes de la Comisin.
d) Las sesiones de las comisiones a las que se ocurra mediante la asistencia virtual sern
videograbadas para los efectos procedimentales conducentes.
e) La convocatoria para quienes por circunstancias extraordinarias asistan de formar virtual,
deber sealar fecha y hora, debindose acompaar el proyecto de orden del da y se
remitir va correo electrnico con la informacin soporte del asunto que se desahogar al
interior de la Comisin, precisando que dicha informacin remitida en soporte informtico
estar disponible en un micrositio o red interna del Instituto,
Los artculos anteriores refieren la posibilidad en el caso que sean solicitadas medidas
cautelares, la autoridad competente ser diligente en otorgarlas; esto con la finalidad de poder
limitar el impacto de la irregularidad as como no dejar que la irregularidad siga permaneciendo
en el tiempo.
La finalidad de obtener medidas cautelares consiste en evitar daos irreversibles que
pudieran ocasionarse a los actores polticos, los cules por su naturaleza se refieren a la
lesin o menoscabo que sufre una persona en su reputacin, honra, imagen, gestin,
actuar, etctera, es decir a la esfera de su labor como representante popular o gestin
gubernamental, de igual manera evitar la afectacin de bienes jurdicos tutelados
constitucional y legalmente, que en el caso concreto es el respeto al mbito personal
pblico y privado del contrincante poltico-electoral.
Resultan aplicables como sustento legal, los artculos antes invocados, as como tambin
los criterios jurisprudenciales siguientes:
CAMPAAS ELECTORALES. EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL
VERACRUZANO TIENE ATRIBUCIONES PARA HACERLAS CESAR O MODIFICARLAS,
SI CON ELLAS SE VIOLAN LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD O IGUALDAD EN LA
CONTIENDA. (se transcribe)
PROCEDIMIENTO SUMARIO PREVENTIVO. FACULTAD DE LA AUTORIDAD
ELECTORAL PARA INSTAURARLO.
PROCEDIMIENTO ESPECIALIZADO DE URGENTE RESOLUCION. NATURALEZA Y
FINALIDAD.
A mayor abundamiento, las medidas cautelares solicitadas tienen como finalidad evitar la
produccin de daos irreparables a mi representado y a los dems partidos polticos, en
tanto bien jurdico tutelado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En concordancia con lo solicitado ante este rgano comicial se ha sostenido por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver la sentencia
identificada con el nmero SUP-RAP-5/2007, referente a promocionales televisivos
difundidos por la persona moral denominada Consejo de la Comunicacin, A.C., fallando en
los trminos que se transcriben a continuacin:
Sin embargo, este rgano jurisdiccional estima que la Resolucin impugnada es ilegal,
porque contrariamente a lo considerado en ella, el Consejo General del Instituto Federal
Electoral, cuenta con facultades explcitas que le permiten vigilar el debido desarrollo del
Proceso Electoral.
En efecto, esta Sala Superior, estima incuestionable que cuando se realiza algn acto en el
que de manera evidente se altere el desarrollo del Proceso Electoral o se lleve a cabo
alguna conducta ilcita, el Instituto Federal Electoral, en quien recae constitucionalmente la
organizacin de las elecciones federales, funcin estatal en donde son principios rectores la
certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad y la objetividad, debe intervenir a
travs del Consejo General y tomar las acciones necesarias para impedir que se siga
causando la lesin y en su caso imponer las sanciones que correspondan; para ello tiene
incluso la atribucin de requerir el apoyo y la colaboracin de las autoridades federales,
estatales y municipales, quienes, adems de estar constreidas a proporcionar los informes
y certificaciones requeridas, estn obligadas a brindar el auxilio de la fuerza pblica, cuando
el referido instituto se los solicite; asimismo, tiene la facultad de pedir a la Junta General
Ejecutiva que investigue, por los medios a su alcance, esos hechos que afecten de modo
relevante los derechos de los partidos polticos, de los candidatos o el propio Proceso
Electoral Federal, tal como lo establecen los artculos 2, numeral 1; 82, incisos t) y w); y
131, numeral 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, sin perder
de vista que tal actuar debe ser el resultado de un procedimiento idneo, eficaz, completo y
exhaustivo, en el que se cumpla con las formalidades esenciales del procedimiento, que
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permita prevenir la comisin de conductas ilcitas y , en su caso, restaurar el orden jurdico

electoral violado.
En consecuencia, de todo lo antes referido en cuanto a las medidas cautelares se
solicita que se dicten de manera inmedata sobre los promocionales identificados
como RVO1207-11; RVO1173-11; RVO1174-11; RVO1442-11; RVO1443-11; RVO1455-11
del pautado ordenado por ese Instituto Federal Electoral para la etapa de precampaa
misma que inicia este 18 de diciembre y est programada dicha pauta hasta el 15 de
febrero; por el pronunciamiento realizado en los mismos a MORENA o bien al
Movimiento de Regeneracin Nacional ; as como la difusin en dichos
promocionales de la imagen caracterstica de MORENA consistente en un guila
conocida como juarista y el nombre de morena en letras rojas por todos los
argumentos antes vertidos.
Siendo as, y toda vez que en el presente caso se ha razonado que los actos denunciados
transgreden los principios de certeza, legalidad y de equidad en la contienda electoral,
resulta procedente aplicar las medidas cautelares que tengan por objeto cesar su exhibicin
y evitar la produccin de un dao irreparable, que en el caso sera generar conviccin y
confusin en la poblacin del estado de Jalisco.
Adicionalmente, la misma disposicin antes referida seala que dichas medidas se
aplicarn de manera enunciativa y no limitativa en dos supuestos especficos. Por lo tanto,
puede interpretarse a contrario sensu, que las medidas cautelares no proceden
exclusivamente para dichos supuestos, sino para todos aquellos casos en que se tenga el
propsito de proteger un acto violatorio de principios constitucionales, como lo es el de
equidad y certeza en la contienda electoral.
A Mayor abundamiento es necesario referir que de acuerdo al Recurso de Apelacin
95/2011, se estima que para otorgar las medidas cautelares es necesario:
en lo tocante a la fundamentacin y motivacin que deben satisfacer las determinaciones
en las que se decida decretar una medida cautelar, de manera amplia, puede decirse que
las condiciones a las que se encuentra sujeto su pronunciamiento, son las siguientes:
a) La probable violacin a un derecho, del cual se pide la tutela en el proceso.
b) El temor fundado de que, mientras llega la tutela jurdica efectiva, desaparezcan las
circunstancias de hecho necesarias para alcanzar una decisin sobre el derecho o bien
jurdico cuya restitucin se reclama (periculum in mora).
La medida cautelar adquiere justificacin si hay un derecho que requiere proteccin
provisional y urgente, a raz de una afectacin producida que se busca evitar sea mayor o
de inminente produccin, mientras se sigue el proceso en el cual se discute la pretensin de
fondo de quien sufre el dao o la amenaza de su actualizacin.
En este caso el derecho que se pretende resguardar en la equidad en la contienda mismo
que se encuentra vulnerado a travs de las conductas ya descritas y que se seguir
violando de manera sistemtica y reiterada a lo largo de todo el periodo de precampaa en
caso de que esta autoridad no dictamine de manera urgente y prioritaria las medidas
cautelares solicitadas, ya que es esta misma autoridad la que autoriz las pautas a travs
de las cuales habrn de transmitirse los promocionales objeto de la presente queja.
EFECTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
No debe omitirse por esta autoridad, que en las sentencias identificadas con los nmeros de
expediente SUP-RAP-70/2009 y SUP-RAP-77/2009, emitidas en la sesin celebrada el da
15 de abril del presente ao, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin resolvi que en la Doctrina Jurdica, las medidas cautelares son los
instrumentos que puede decretar el juzgador, a solicitud de parte o de oficio, para conservar
la materia del litigio, as como para evitar un grave e irreparable dao a las mismas partes o
a la sociedad, con motivo de la sustanciacin de un proceso.
Segn jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las medidas cautelares
constituyen resoluciones provisionales que se caracterizan, generalmente, por ser
accesorias y sumarias. Accesorias, en tanto la determinacin no constituye un fin en s
mismo. Sumarias, debido a que se tramitan en plazos breves. Su finalidad es, previniendo
el peligro en la dilacin, suplir interinamente la falta de una Resolucin definitiva,
asegurando su eficacia, por lo que tales medidas, al encontrarse dirigidas a garantizar la
existencia de un derecho, cuyo titular estima que pueden sufrir algn menoscabo,
constituyen un instrumento, no slo de otra Resolucin, sino tambin del inters pblico,
porque buscan restablecer el ordenamiento jurdico conculcado, desapareciendo,
provisionalmente, una situacin que se reputa antijurdica.
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Adicionalmente, en las referidas sentencias, la autoridad judicial electoral determin que el

legislador previ en el Cdigo electoral, la posibilidad de que se decreten medidas
cautelares, con efectos nicamente provisionales o transitorios, con el objeto de lograr la
cesacin de los actos o hechos constitutivos de la posible infraccin.
En resumen es necesario referir:
1.- Que el Movimiento de Regeneracin Nacional (MORENA) ha realizado actos y
conductas tendientes a posicionar al ahora precandidato Andrs Manuel Lpez Obrador.
2.- Que en cada uno de los eventos, giras, mtines, reuniones pblicas, realizadas por el
Movimiento de Regeneracin Nacional posicion la plataforma, ideologa que seguira en un
posible gobierno dirigido por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
3.- Que los partidos de la revolucin democrtica, as como del trabajo y movimiento
ciudadano contendern en el siguiente Proceso Electoral por lo que hace al cargo del poder
ejecutivo de la Unin de manera coaligada.
4.- Que en cada uno de los promocionales que de manera individual como partido poltico,
as como de manera coaligada se tienen referencias expresas al movimiento MORENA o
bien al Movimiento de Regeneracin Nacional .
5.- Que los partidos coaligados en los promocionales que pretenden sean transmitidos
durante la etapa de precampaa retoma toda la estructura alterna o paralela que fue
constituida por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
6.- Que al realizar dicha conducta se estara violentando los principios de legalidad, certeza
pero sobre todo el principio de equidad en la contienda.
7.- Que los tiempos de radio y televisin destinados a la difusin de propaganda electoral
son exclusivos de sus partidos polticos y deben ser destinados para la finalidad que
establece la Ley sin que puedan ser transferidos o traspasados a terceros como en la
especie sucede al difundir el signo distintivo MORENA.
()
Por lo anteriormente expuesto y fundado, atentamente solicito:
PRIMERO.- Admitir y dar el trmite legal correspondiente a la presente denuncia en contra
de ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR y LOS PARTIDOS DE LA REVOLUCION
DEMOCRATICA, DEL TRABAJO Y MOVIMIENTO CIUDADANO.
SEGUNDO.- Que una vez turnado a trmite el presente Procedimiento Especial
Sancionador dictar las medidas cautelares que se solicitan por las razones y
argumentaciones emitidas.
TERCERO.- Sustanciar el procedimiento previsto por el marco legal y reglamentario que
rige el Procedimiento Especial Sancionador, y en su momento, dictar Resolucin
imponiendo a los responsables las sanciones a que se hacen acreedores por la clara
violacin de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que se le imputan y
han quedado acreditadas.
()
II. Atento a lo anterior con fecha veintiuno de diciembre de dos mil once, el Secretario Ejecutivo en su
carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, tuvo por recibido el escrito de queja
referenciado en el punto precedente y dict un Acuerdo en el que medularmente sostuvo lo siguiente:
()
SE ACUERDA: PRIMERO.- Tnganse por recibido el escrito de queja signado por el
representante propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General
del Instituto Federal Electoral, y frmese el expediente respectivo, el cual qued registrado
con
el
nmero
SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011.-------------------------------------------------------SEGUNDO.- Se reconoce la personera con que se ostenta el Dip. Sebastin Lerdo de
Tejada C., en su calidad de representante propietario del Partido Revolucionario
Institucional ante el Consejo General de este Instituto; en trminos de lo establecido en el
artculo 23, prrafo 2 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral
vigente; en esta tesitura, se estima que el ciudadano citado se encuentra legitimado para
interponer la presente denuncia, con fundamento en los artculos 361, 362, prrafo 1 y 368,
prrafo 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y conforme a la
Tesis XIII/2009 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin
cuyo rubro es PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIAL SANCIONADOR.
SUJETOS LEGITIMADOS PARA PRESENTAR LA QUEJA O DENUNCIA.-------------------TERCERO.- Se tiene como domicilio procesal designado por el representante propietario
del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General de este, el sealado en su
escrito inicial de queja y por autorizadas para or y recibir notificaciones a las personas que
menciona en el mismo.--------------------------------------------------------------------------------------------
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CUARTO.- Atendiendo a la jurisprudencia identificada con el nmero 17/2009 emitida por la

Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin cuyo rubro es
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ORDINARIO Y ESPECIAL. EL
SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
ESTA FACULTADO PARA DETERMINAR CUAL PROCEDE, y en virtud de que los
hechos denunciados consisten en que los partidos de la Revolucin Democrtica, del
Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista,
incorporaron dentro de los promocionales que difundirn durante la etapa de precampaa a
la asociacin civil Movimiento de Regeneracin Nacional conocida como MORENA, la
cual al no formar parte de dichos institutos polticos, misma que a decir del incoante, se ha
dedicado a promocionar la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, desde su creacin
como asociacin civil, lo cual genera inequidad en la contienda, pues al referir a la citada
asociacin remota toda la ideologa e identidad del ahora precandidato a Presidente de la
Repblica, hechos respecto de los cuales esta autoridad reconoce su competencia
originaria, acorde a lo sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la
accin de inconstitucionalidad nmero 33/2009 y sus acumuladas 34/2009 y 35/2009, as
como lo resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin en los expedientes SUP-CDC-13/2009 y SUP-RAP-012/2010, se considera que
la va procedente para conocer de la denuncia de mrito es el Procedimiento Especial
Sancionador.------------------------------------------------------------------------La afirmacin antes hecha, se basa en lo dispuesto en el artculo 367, prrafo 1, incisos a) y
c) del Cdigo Electoral Federal, en el cual se precisa que el Secretario del Consejo General
de este rgano electoral autnomo instruir el Procedimiento Especial Sancionador cuando
se denuncie la comisin de conductas que contravengan lo dispuesto en la Base III del
artculo 41 Constitucional, as como la presunta realizacin de actos anticipados de
campaa, en consecuencia y toda vez que en la denuncia referida en la parte inicial del
presente provedo, se advierte la existencia de hechos que podran actualizar las hiptesis
de procedencia del especial sancionador en comento, el ocurso que se provee, debe
tramitarse bajo las reglas que rigen al Procedimiento Especial Sancionador;---------------------QUINTO.- Expuesto lo anterior, tramtese el presente asunto como un Procedimiento
Especial Sancionador, con fundamento en lo establecido en el numeral 368, prrafo 4 del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 61 prrafo 1 inciso d) del
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral y se reserva acordar lo
conducente respecto de la admisin o desechamiento del presente asunto, as como
respecto del emplazamiento a las partes involucradas, hasta en tanto se culmine la
etapa de investigacin que esta autoridad administrativa electoral federal en uso de sus
atribuciones considera pertinente practicar para mejor proveer.--------------------------------------SEXTO.- Ahora bien, de conformidad con el artculo 67, numeral 1 del Reglamento de
Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral vigente, en relacin con la tesis de
jurisprudencia nmero XX/2011 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin cuyo rubro reza PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL DEBE RECABAR LAS PRUEBAS
NECESARIAS PARA SU RESOLUCION. y en virtud que del anlisis al escrito de denuncia
presentado por el representante propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el
Consejo General de este Instituto se desprenden indicios relacionados con la comisin de
las conductas relacionadas con la difusin de promocionales de los partidos de la
Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin
Movimiento Progresista, esta autoridad estima pertinente, con el objeto de contar con los
elementos necesarios para la integracin del presente asunto, solicitar al Director
Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos y Secretario Tcnico del Comit de
Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral, a efecto de que a la brevedad se sirva
informar lo siguiente: a) Si como resultado del monitoreo efectuado por la Direccin a su
digno cargo, a la fecha ha detectado la transmisin de los promocionales identificados con
las claves: RVO1207-11, RVO1173-11, RVO1174-11, RVO1442-11, RVO1443-11 y
RVO1455-11, b) De ser afirmativa la respuesta al cuestionamiento anterior, rinda un informe
detallando los das y horas en que fueron transmitidos, el nmero de impactos, los canales
de televisin en que se estn o hayan transmitido los spots de mrito, especificando si los
mismos se difunden como parte de la prerrogativa de acceso a los medios de comunicacin
de los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, indique
el periodo por el cual sern transmitidos; sirvindose acompaar copia de las constancias
que estime pertinentes para dar soporte a la razn de su dicho; y c) Asimismo, srvase
proporcionar la grabacin de cada uno de los promocionales mencionados, as como el
nombre de la persona fsica, o bien, la razn o denominacin social de los concesionarios
y/o permisionarios que hayan difundido los mismos, as como el nombre y domicilio de sus
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representantes
legales.-------------------------------------------------------------------------------------------Se solicita lo antes indicado, porque el rea a su digno cargo es la responsable de realizar
el monitoreo de medios y cuenta con las atribuciones y los elementos necesarios para llevar
a
cabo
las
diligencias
en
los
trminos
que
se
solicita.----------------------------------------------------Lo anterior, a efecto de que esta Secretara se encuentre en aptitud de determinar lo
conducente respecto de la solicitud de adoptar las medidas cautelares formuladas por el
representante propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General
de este Instituto, en el asunto que nos ocupa y toda vez que cuenta con las atribuciones y
los elementos necesarios para llevar a cabo las diligencias en los trminos que se solicita;
SEPTIMO.-Respecto de las medidas cautelares solicitadas por el denunciante, esta
autoridad se reservar acordar sobre su procedencia hasta en tanto se tenga el resultado
de las investigaciones ordenadas en el presente expediente; y OCTAVO Hecho lo anterior,
se
determinar
lo
que
en
derecho
corresponda.---------------------------------------------------------------Notifquese
en
trminos
de
ley.---------------------------------------------------------------------------------()
III. Mediante oficio SCG/3940/2011, de fecha veintiuno de diciembre de dos mil once, el Secretario
Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en cumplimiento a
lo mandatado en el Acuerdo referido en el punto que antecede, gir oficio al Lic. Alfredo Eduardo Ros
Camarena, Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral.
IV. Con fecha veintids de diciembre de dos mil once, en respuesta al requerimiento anterior, se recibi en
la Oficiala de Partes de la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, el oficio
DEPPP/STCRT/10014/2011, signado por el Lic. Alfredo Eduardo Ros Camarena, Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral.
V. Mediante Acuerdo de fecha veintids de diciembre de dos mil once, el Secretario Ejecutivo en su
carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, tuvo por recibido el escrito antes
reseado y orden:
()
SE ACUERDA: PRIMERO.- Agrguense a los autos del expediente en que se acta el
oficio y anexos de cuenta para los efectos legales a que haya lugar; y SEGUNDO.- Tngase
al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos y Secretario Tcnico del Comit
de Radio y Televisin de este Instituto, desahogando la solicitud de informacin formulada
por esta autoridad; en tales condiciones, y toda vez que se advierte la presunta transgresin
a los artculos 41, Base III, Apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en relacin con los artculos 38, prrafo 1, inciso a); 49; 342, prrafo 1 incisos a),
e) y n); 344, prrafo 1, inciso a) y 367, prrafo 1, incisos a) y c) del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con el numeral 7, prrafo 2 del
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral admtase la queja
presentada y dese inicio al procedimiento administrativo especial sancionador contemplado
en el Libro Sptimo, Ttulo Primero, Captulo Cuarto del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, por las probables violaciones a los artculos referidos en el
presente punto, reservndose los emplazamientos que correspondan al presente
procedimiento, hasta en tanto no obren en el expediente las diligencias necesarias para dar
cumplimiento al debido proceso; TERCERO.- Con fundamento en lo dispuesto en el artculo
368, prrafo 8 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales pngase a
la consideracin de la Comisin de Quejas y Denuncias de este Instituto la solicitud de
medidas cautelares formulada por el representante propietario del Partido Revolucionario
Institucional ante el Consejo General de este Instituto en trminos de lo razonado por esta
Secretaria en el Proyecto de Acuerdo correspondiente, que ser remitido a dicha Comisin,
proponiendo su negativa, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 365, prrafo 4
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 17 del Reglamento de
Quejas y Denuncias de este Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da
cinco de septiembre del presente ao.----------------------------------------------------------------------()
VI. En cumplimiento a lo ordenado en el auto referido en el antecedente precedente, el Secretario
Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General de este Instituto, gir el oficio nmero
SCG/3959/2011, dirigido al Presidente de la Comisin de Quejas y Denuncias de este rgano constitucional
autnomo, a efecto de que dicha instancia determinara las medidas cautelares que estimara convenientes a
fin de hacer cesar los hechos objeto de la denuncia planteada.
VII. En fecha veintitrs de diciembre de dos mil once, la Comisin de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral dict el ACUERDO DE LA COMISION DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
FEDERAL ELECTORAL, RESPECTO DE LA SOLICITUD DE ADOPTAR LAS MEDIDAS CAUTELARES A

QUE HUBIERE LUGAR, FORMULADA POR EL REPRESENTANTE PROPIETARIO DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL ANTE EL CONSEJO GENERAL DE ESTE INSTITUTO, EL
VEINTIUNO DE DICIEMBRE DE DOS MIL ONCE, DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR IDENTIFICADO CON EL NUMERO DE EXPEDIENTE SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011.,
dicho Acuerdo fue remitido a la Direccin de Quejas de este Instituto, mediante el oficio STCQyD/066/2011,
signado por la Lic. A. Pamela San Martn Ros y Valles, Secretaria Tcnica de la Comisin de Quejas y
Denuncias de este Instituto.
VIII. Con fecha veintitrs de diciembre de dos mil once, el Secretario Ejecutivo en su carcter de
Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, tuvo por recibida la documentacin que se
describi con anterioridad y orden:
()
SE ACUERDA: PRIMERO.- Agrguese a los autos del expediente en que se acta la
documentacin a que se hace referencia en el proemio del presente provedo para los
efectos legales a que haya lugar; SEGUNDO.- Atento a lo mandatado en el punto
SEGUNDO del Acuerdo de referencia, procdase a girar los oficios de necesarios y
suficientes, a travs de los cuales se notifiquen las medidas cautelares decretadas por la
Comisin de Quejas y Denuncias, al Representante Propietario del Partido Revolucionario
Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral.--------------------------------()
IX. En cumplimiento a lo ordenado en el auto referido en el punto resolutivo que precede, el Secretario
SCG/3975/2011, dirigido al Diputado Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias.
X. Con fecha veintisiete de diciembre de dos mil once, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario
del Consejo General del Instituto Federal Electoral, tuvo por recibida la documentacin que se describi con
anterioridad y orden:
()
SE ACUERDA: PRIMERO.- Esta autoridad estima pertinente con el objeto de proveer lo
conducente y de contar con los elementos necesarios para la debida integracin del
expediente en el que se acta y toda vez que el quejoso para sustentar su causa de pedir
ofreci como medios de prueba diversas notas y videos consultables en las ligas de
internet, que a continuacin se enlistan:
http://regeneracion.mx/files/pdf/regeneracion01.pdf
http://www.gobiernolegitimo.org.mx/noticias/comunic
ados.html?id=83902
ados.html?id=83873
ados.html?id=83878
ados.html?id=83860
ados.html?id=83822
ados.html?id=84151
ados.html?id=84440
ados.html?id=84471
ados.html?id=84500
ados.html?id=84600
ados.html?id=84719
www.eluniversal.com/notas/806271.html
www.eluniversal.com/nacion/191968.html
ados.html?id=8413
www.eluniversal.com/columnas/91224.html
www.eluniversaldf.mx/home/nota35274.html
ados.html?id=84096
http://www.excelsior.com.mx/index.php?
m=nota&seccion=opinion&cat=11&id_nota= 788827
ados.html?id=84067
DIARIO OFICIAL
http://orig.excelsior.com.mx/index.php?
m=nota&cat=&seccion=&id_nota= 757848
http://201.175.36.245/index.php?
m=nota&id_nota=786094
http://www.nuevoexcelsior.mx/index.php?
m=nota&seccion=&cat=&id_nota= 723418
http://201.175.36.245/index.php?
m=nota&seccion=&cat=10&id_nota=762189
http://www.elvistobueno.com.mx/2011/morenamovimiento-ciudadano-pt-y-prd-en-hidalgomanifiestan-respaldo-a-amlo/
impreso.milenio.com/node/9010462
www.milenio.com/cdb/doc/impreso/9063143
http://regeneracion.mx/amlo/265-noticias-amlo/1519amlo-nace-morena
http://regeneracion.mx/morena/307-regionnorte/1322-100-de-inscripcion-que-no-hayarechazados-morena-en-ciudad-juarez
http://regeneracion.mx/morena/325organizacion/1706-jovenes-estudiantes-renovadosbrios-morena
http://regeneracion.mx/morena/325organizacion/1707-se-conforma-la-coordinacion-deestudiantes-morena-je
ados.html?id=84764
ados.html?id=84307
ados.html?id=84354
ados.html?id=84359
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/1639-empresarios-amlo-puede-sacaradelante-al-pais
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/1585-morena-movimiento-y-asociacion-civil
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/1582-amlo-con-morena-salvaremos-amexico
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/1578-empresarios-nacionalistas-se-unen-amorena
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/1366-morena-somos-mas-de-un-millonsolo-faltas-tu
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/1307-comites-de-morena-cuidaran-casillasy-defenderan-voto-en-2012-amlo
ados.html?id=84875
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/1307-comites-de-morena-cuidaran-casillasy-defenderan-voto-en-2012-amlo
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/1066-movimiento-regeneracion-nacionalllenando-plazas-en-todo-el-pais
(Cuarta Seccin)
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/526-sumate-al-movimiento-por-elrenacimiento-de-mexico
http://regeneracion.mx/morena/330-noticiasmorena/359-video-censurado-por-la-sala-superiordel-tribunal-electoral-del-poder-judicial-de-lafederacion
http://morena-amlo.blogspot.com/
http://elsenderodeveracruz.blogspot.com/2011/12/pr
esenta-amlo-coordinadores-estatales.html
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticias/687087.
html
http://www.jornada.unam.mx/2011/09/27/politica/010
n1pol
http://www.excelsior.com.mx/index.php?
m=nota&seccion=opinion&cat=11&id_nota= 788827
http//www.am.com.mx/Nota.aspx?ID=515736
http//sdpnoticias.com/nota/236493/AMLO_llama_a_
usar_Facebook_y_Twitter_para_difundir_propuesta_
de_Morena
http//www.ovaciones.com/index.php?
option=content&view=article&id=3350:ofrececardenas-apoyo-a-lopezobrador&catid=46:poltica&Itemid=83
http//www.youtube.com/watch?
v=mLFwJ9Uztsy&feature=player_embedded
http//www.youtube.com/watch?v=CS_7TXblAtY
http//www.youtube.com/watch?v=k2_DAAV3XY&feature=related
http//www.youtube.com/watch?v=mBS1j5tHFdk
http//www.youtube.com/watch?v=U9JZ5oqeohA
http//www.youtube.com/watch?v=c4WGC5TuWTw
http//www.youtube.com/watch?v=8AHzvwFeH5M
http//www.youtube.com/watch?v=2cRx1BHHHv8
http//www.youtube.com/watch?v=j33tCTheoHk
http//www.youtube.com/watch?v=1tHiNlxyAYc
v=Fsb09MZSRuc&feature=related;
NR=1&v=_o9sTyUuarY&feature=endscreen
NR=1&v=Tmo9YlsSin0&feature=endscreen
http//www.youtube.com/watch?v=KS7yBU-UaaM
http//www.youtube.com/watch?v=Yt10kHrjba4
http//www.youtube.com/watch?v=3gZg9Bv2E7l
http//www.youtube.com/watch?v=j8z9Dt3zR0o
http//www.youtube.com/watch?v=l609H4Bf4VI
http//www.youtube.com/watch?v=j_RVbylbvLY
v=dzXw6Nz83a0&feature=related
http//www.youtube.com/watch?v=blSb1ya84mE
v=cCW91Ok7CNg&feature=fvwrel
v=dDXjVOXqYj8&feature=fvst
http//www.youtube.com/watch?v=vkt7vdzMH9w
http//www.youtube.com/watch?v=Tx4er2dlr5g.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
http//www.youtube.com/watch?v=pQfkyt2xGsM
http//www.youtube.com/watch?v=ahYQa-n0PkY
v=cVOwioDSjSY&feature=related
http//www.youtube.com/watch?v=pHQhtWQh3FQ
http//www.youtube.com/watch?v=ll_2vwwMkVY
http//www.youtube.com/watch?v=BhQcdm25mFo
http//www.youtube.com/watch?v=3iJvFjE6OEY
http//www.youtube.com/watch?v=qZrl-AyD_FU
http//www.youtube.com/watch?v=9GNxmYaeDKw
http//www.youtube.com/watch?v=AXJeFa-zTTw
http//www.youtube.com/watch?v=Ezon-5XCtWc
http//www.youtube.com/watch?v=2aZBjaTTHg
http//www.youtube.com/watch?v=_4x1VR3B3_M
http//www.youtube.com/watch?v=WM5pewl5ZfQ
http//www.youtube.com/watch?v=AtdJNGRjcU8
Las cuales se relacionan con los hechos denunciados y que el mismo quejoso solicit a
esta autoridad su certificacin, por tanto elabrese un acta circunstanciada para certificar la
existencia y contenido de las ligas de internet antes precisadas; y SEGUNDO.- Hecho lo
anterior
se
acordar
lo
conducente.---------------------------------------------------------------------------()
XI. De conformidad con lo anterior, el da veintisiete de diciembre de dos mil once, el Secretario Ejecutivo
en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, levant acta circunstanciada
que se instrument con objeto de dejar constancia de las diligencias practicadas en cumplimiento a lo
ordenado por auto de misma fecha.
XII. En fecha veintisiete de diciembre de dos mil once, se recibi en la Oficiala de Partes de la Secretara
Ejecutiva de este Instituto, el oficio identificado con la clave DEPPP/STCRT/10187/2011, signado por el Lic.
Alfredo E. Ros Camarena, Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos y Secretario Tcnico del
Comit de Radio y Televisin, el cual fue enviado en alcance al oficio DEPPP/STCRT/10014/2011, mediante el
cual remiti informacin en relacin al requerimiento que le fue formulado mediante Acuerdo de fecha
veintiuno de diciembre del mismo ao.
XIII. Con fecha seis de enero de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, tuvo por recibida la documentacin que se describi con
()
SE ACUERDA: PRIMERO.- En virtud, de que esta autoridad estima pertinente efectuar una
investigacin preliminar; con el objeto de proveer lo conducente y de contar con los
elementos necesarios para la integracin del presente asunto, y toda vez que el quejoso
manifest que en los noticieros nocturnos de las principales emisoras televisivas de Mxico
se transmitieron diversas entrevistas con el C. Andrs Manuel Lpez Obrador se ordena
requerir: Al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos y Secretario
Tcnico del Comit de Radio y Televisin de este Instituto, para que en el termino de
cuarenta y ocho horas contadas a partir de la legal notificacin del presente provedo de
conformidad con lo previsto en el artculo 357, numeral 11 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, proporcionen la siguiente informacin: a) Si
con motivo de un monitoreo que efecte la Direccin a su digno cargo del canal 13 de
Televisin Azteca y Canal 2 de Televisa, se detect la transmisin de entrevistas con el C.
Andrs Manuel Lpez Obrador en los programas, fechas y horarios que a continuacin se
precisan:
Canal de Televisin
Programa
Horario
8 de noviembre de 2011
Canal 13 de Televisin Azteca
Noticiero Hechos con Javier
De las 22:30 a las 23:30 hrs
Alatorre
16 de noviembre de 2011
Canal 2 de Televisa
Noticiero con Joaqun Lpez
De las 22:30 a las 23:30 hrs
Doriga
b) De haber detectado informacin en dichos espacios, proporcione el testigo de grabacin,
el nombre del concesionario y/o permisionario, del representante legal, la razn o
denominacin social del concesionario o permisionario que los transmiti. Asimismo, a
efecto de contar con todos los elementos necesarios para la debida integracin del presente
asunto,
y
en
atencin
a
los
oficios
identificados
con
los
nmeros
DEPPP/STCRT/10014/2011 y DEPPP/STCRT/10187/2011 de fecha veintids y veintisiete
ambos de diciembre del ao dos mil once, firmados por el Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Polticos de este Instituto, requirasele para que dentro del
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
trmino referido con antelacin remita lo siguiente: 1) Informe el total de impactos

detectados a nivel nacional desde el inicio de la vigencia de transmisin y hasta la fecha en
que reciba la notificacin del presente provedo de los promocionales identificados con las
claves RV01207-11, RV01173-11, RV01174-11, RV01442-11, RV01443-11 y RV01455-11,
los cuales fueron pautados por el Instituto Federal Electoral como parte de las prerrogativas
de acceso a los tiempos del Estado en radio y televisin a que tienen derecho los Partidos
de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano; 2) Srvase
proporcionar el nombre de la persona fsica, o bien, la razn o denominacin social del
concesionario o permisionario que los transmiti, o en su caso, indique el nombre y
domicilio de sus representantes legales; y 3) Asimismo, remita el monitoreo de la
transmisin de cada uno de los promocionales referidos en el inciso 1) del presente
Acuerdo.--------------------------Lo anterior se solicita as, porque el rea en comento es la responsable de realizar el
monitoreo de medios y cuenta con las atribuciones y los elementos necesarios para llevar a
cabo la diligencia en los trminos que se solicita.---------------------------------------------------------Notifquese
en
trminos
de
ley.---------------------------------------------------------------------------------As lo provey y firma el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo
General del Instituto Federal Electoral, de conformidad con lo dispuesto por los artculos
118, prrafo 1, inciso h) y w); 125, prrafo 1, inciso b), en relacin con lo establecido en el
numeral 356, prrafo 1, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
()
XIV. En cumplimiento a lo ordenado en el auto referido en el punto resolutivo que precede, el Secretario
SCG/113/2012, dirigido al Lic. Alfredo Eduardo Ros Camarena, Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos
Polticos del Instituto Federal Electoral.
XV. En fecha doce de enero de enero de dos mil doce, se recibi en la Oficiala de Partes de la Secretara
Ejecutiva de este Instituto, el oficio identificado con la clave DEPPP/STCRT/0766/2011, signado por el Lic.
Alfredo E. Ros Camarena, Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos y Secretario Tcnico del
Comit de Radio y Televisin, mediante el cual dio respuesta al requerimiento de informacin formulado por
esta autoridad electoral.
XVI. En fecha treinta de enero de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del
()
SE ACUERDA: PRIMERO.- Agrguense al expediente en que se acta el oficio y anexo de
cuenta para los efectos legales a que haya lugar; SEGUNDO.- Tngase al Director
Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos, desahogando la solicitud de informacin
realizada; TERCERO.- Tomando en consideracin las constancias que integran el
expediente al rubro citado, y dado que a fojas 283 del escrito inicial de denuncia, el Partido
Revolucionario Institucional manifest lo siguiente: incorporan a su campaa al
Movimiento de Regeneracin Nacional el cual que (sic) no es parte de los Partidos Polticos
que conforman la referida Coalicin y que tiene una personalidad propia misma que se
encuentra establecida en la escritura notarial setenta y cinco mil cuatrocientos veintiuno,
libro mil ochocientos sesenta y dos, folio once mil diecisis de fecha dos de octubre de dos
mil once, ante la fe del Notario Pblico Ciento Veintiocho de esta ciudad, el Licenciado
Sergio Navarrete, y dado que esta autoridad debe contar con todos los elementos
necesarios para la debida integracin del presente procedimiento, requirase a la Dra.
Leticia Bonifaz Alfonzo, titular de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Gobierno
del Distrito Federal, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 35 fraccin XIX de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, para que en un trmino de
cuarenta y ocho horas contadas a partir de la legal notificacin del presente provedo,
remita lo siguiente: a) Informe si dentro de los archivos de esa dependencia, o bien, de
alguna de sus unidades administrativas, obra antecedente alguno relativo al domicilio y
nombre del representante legal de la persona moral identificada como Movimiento de
Regeneracin Nacional, A.C., misma que, segn los datos con los que cuenta esta
autoridad administrativa comicial federal, se constituy a travs de la escritura pblica
nmero setenta y cinco mil cuatrocientos veintiuno, libro mil ochocientos sesenta y dos, folio
once mil diecisis de fecha dos de octubre de dos mil once, ante la fe del Notario Pblico
Ciento Veintiocho de esta ciudad, el Licenciado Sergio Navarrete; b) De ser positiva la
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
respuesta anterior, y de no existir impedimento jurdico alguno para ello, proporcione el

detalle de la informacin que le fue peticionada, acompandolo de las constancias que
estime pertinentes para sustentar su respuesta; CUARTO.- Requirase al C. Lic. Jos
Guadalupe Medina Romero, Director General del Registro Pblico de la Propiedad y de
Comercio del Distrito Federal, con fundamento en los artculos 1, 2, 72 y 73 del Reglamento
del Registro Pblico de la Propiedad del Distrito Federal, para que en un trmino de
remita lo siguiente: a) Informe si dentro de los archivos de esa dependencia, o bien, de
alguna de sus unidades administrativas, obra antecedente alguno relativo al domicilio y
nombre del representante legal de la persona moral identificada como Movimiento de
Regeneracin Nacional, A.C., misma que, segn los datos con los que cuenta esta
autoridad administrativa comicial federal, se constituy a travs de la escritura pblica
nmero setenta y cinco mil cuatrocientos veintiuno, libro mil ochocientos sesenta y dos, folio
once mil diecisis de fecha dos de octubre de dos mil once, ante la fe del Notario Pblico
Ciento Veintiocho de esta ciudad, el Licenciado Sergio Navarrete; b) De ser positiva la
respuesta anterior, y de no existir impedimento jurdico alguno para ello, proporcione el
estime pertinentes para sustentar su respuesta; QUINTO.- Requirase al Licenciado Sergio
Navarrete Mardueo, Notario Pblico Ciento Veintiocho de esta ciudad, con fundamento en
el artculo 19 de la Ley del Notariado para el Distrito Federal, para que en un trmino de
remita lo siguiente: a) Informe si dentro de los archivos de Notara a su cargo, obra
antecedente alguno relativo al domicilio y nombre del representante legal de la persona
moral identificada como Movimiento de Regeneracin Nacional, A.C., misma que, segn
los datos con los que cuenta esta autoridad administrativa comicial federal, se constituy a
travs de la escritura pblica nmero setenta y cinco mil cuatrocientos veintiuno, libro mil
ochocientos sesenta y dos, folio once mil diecisis de fecha dos de octubre de dos mil once,
en la ya mencionada Notara; b) De ser positiva la respuesta anterior, y de no existir
impedimento jurdico alguno para ello, proporcione el detalle de la informacin que le fue
peticionada, acompandolo de las constancias que estime pertinentes para sustentar su
respuesta; SEXTO.- Hecho lo anterior se acordar lo conducente; y, SEPTIMO.- Notifquese
en trminos de ley.-------------- As lo provey y firma el Secretario Ejecutivo en su carcter
de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, de conformidad con lo
dispuesto por los artculos 118, prrafo 1, incisos h) y w); 125, prrafo 1, inciso b), en
relacin con el 356, prrafo 1, inciso c), del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de
enero de dos mil ocho, que entr en vigor a partir del quince de enero del mismo ao.
XVII. En cumplimiento a lo ordenado en el Acuerdo referido en el punto resolutivo que precede, el
Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General de este Instituto, gir los oficios
nmeros SCG/398/2012, SCG/399/2012 y SCG/400/2012.
XVIII. En fecha tres de febrero de dos mil doce, se recibi en la Oficiala de Partes de la Direccin Jurdica
de este Instituto, escrito signado por el C. Sergio Navarrete Mardueo, Notario Pblico Nmero 128, en el
Distrito Federal, mediante el cual dio respuesta al requerimiento formulado mediante el Acuerdo de fecha
treinta de enero de dos mil doce.
XIV. De igual forma, en fecha tres de febrero de dos mil doce, se recibi en la Oficiala de Partes de la
Secretara Ejecutiva de este Instituto, escrito signado por el Lic. Jos Guadalupe Medina Romero, Director
General del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Distrito Federal, a travs del cual inform que
no se encontr resultado alguno de la persona moral denominada Movimiento de Regeneracin Nacional.
XV. Asimismo, el da siete de febrero de la presente anualidad, se recibi en la Oficiala de Partes de la
Secretara Ejecutiva de este Instituto, el oficio nmero RPPyC/DARyC/381/2012 signado por la Mtra. Wendy
Guadalupe Gmez Herrera, Directora de Acervos Registrales y Certificados General del Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio del Distrito Federal, del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Distrito
Federal a travs del cual inform que para estar en posibilidades de atender a la solicitud formulada por esta
autoridad electoral, se tena que efectuar previamente el pago de derechos correspondientes.
ACTUACIONES REALIZADAS EN EL EXPEDIENTE
SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012
I. Con fecha dos de enero de dos mil doce, se recibi en la Oficiala de Partes de la Secretara Ejecutiva
del Instituto Federal Electoral, el escrito signado por el Diputado Sebastin Lerdo de Tejada, en su carcter de
Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional, por el cual haca del conocimiento de esta
autoridad diversos hechos consistentes en la presunta comisin de actos anticipados de precampaa y
campaa, denuncia que es del tenor siguiente:
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
DIP. SEBASTIAN LERDO DE TEJADA C., promoviendo en mi carcter de Representante

del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General de este Instituto Federal
Electoral, personalidad que tengo debidamente acreditada, sealando como domicilio para
or y recibir notificaciones y documentos, el ubicado en las oficinas que ocupa la
representacin del Partido Revolucionario Institucional en el edificio A central de este
Instituto, ubicado en Viaducto Tlalpan, nmero 100, colonia Arenal Tepepan, Delegacin
Tlalpan, en el Distrito Federal y autorizando para este fin a Gerardo Ivn Prez Salazar y
Edgar Tern Reza, comparezco para exponer:
Que por medio del presente escrito y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 8, 16
y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2, 4, 118, incisos h), w) y
z), 341, 347, 367, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, as como 3, 4, prrafo tercero, inciso a) y 20 a 29 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral y dems relativos y aplicables, vengo a promover
DENUNCIA EN CONTRA de ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR y/o PARTIDO DE LA
REVOLUCION DEMOCRATICA, por la comisin de actos que constituyen faltas o
infracciones electorales a lo establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
La presente queja se interpone en contra de ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR y del
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA, de conformidad con lo establecido en los
artculos 336, prrafo 1; 342, prrafo 1, inciso g) del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en virtud de que el primero de los denunciados ha realizado
conductas que se encuentran prohibidas en la normatividad invocada, y el segundo de los
denunciados en su calidad de garante se ha beneficiado con dichos hechos denunciados.
A efecto de cumplir lo ordenado por los artculos 368, prrafo tercero del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y 23 del Reglamento de Quejas y Denuncias del
Instituto Federal Electoral, el suscrito manifiesta lo siguiente:
()
La presente denuncia se funda en las siguientes cuestiones de hecho y consideraciones de
derecho:
HECHOS
1.- El dos de octubre del ao 2011 se constituy la Asociacin Civil denominada
MOVIMIENTO REGENERACION NACIONAL, conocida con el acrnimo MORENA.
As lo refiere la pgina electrnica mediante la cual se difunden las actividades de dicha
asociacin:
http://www.regeneracion.mx/amlo/265-noticias-amlo/1519-amlo-nacemorena, cuyo contenido se transcribe a continuacin:
Protagonistas del Cambio Verdadero, "Poder Social" de MORENA: AMLO
Auditorio Nacional lleno en la conformacin como A.C. de Morena ante Notario
Pblico del Distrito Federal.
Consejo Consultivo ciudadano de 83 integrantes y un Comit Ejecutivo integran sus
rganos de direccin.
Ciudad de Mxico, 2 de Octubre de 2010.-Se conform Morena como AC este domingo 2
de octubre, en homenaje a los Estudiantes de 1968, y ante un Auditorio Nacional lleno de
Protagonistas del Cambio Verdadero de todo el pas y el Notario Pblico 128 de la Ciudad
de Mxico, Sergio Navarrete Nortueo, con el objetivo de lograr la transformacin de la vida
pblica de Mxico por la va electoral y pacfica.
El lder del Movimiento Regeneracin Nacional Andrs Manuel Lpez Obrador, pronunci un
discurso en el que present la propuesta de un Comit Ejecutivo de 17 integrantes, a
quienes calific como "hombres y mujeres con experiencia, honestos, comprometidos con la
Justicia, la libertad, la democracia y la defensa de la soberana nacional".
Nombr a todos y cada uno de los integrantes del Consejo Consultivo de 83 ciudadanos
que propuso, integrado por "especialistas e intelectuales independientes que elaboraron el
Proyecto Alternativo de Nacin y otros ciudadanos ms de todos los estados del pas, que
han decidido unirse a las causas que enarbolamos y defendemos".
Las cifras del MORENA
Lpez Obrador anunci que desde este momento, Morena AC arranca ya con 2 mil 217
comits municipales y 37 mil 453 comits seccionales, integrados por 179 mil dirigentes en
todo el pas, as como 4 millones 121 mil ciudadanos que aceptaron ser Protagonistas del
Cambio Verdadero" o representantes del gobierno legtimo.
"El soporte fundamental de MORENA son los Protagonistas del Cambio Verdadero, los
representantes estatales del Gobierno Legtimo y los miembros de los comits seccionales,
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
municipales y delegacionales". Asegur que "constituyen el Poder Social y tendrn en todo

momento mediante procedimientos democrticos, la facultad para decidir sobre la forma de
direccin, las estrategias, y los asuntos de inters pblico".
En su discurso Lpez Obrador afirm que "si la encuesta me favorece estoy preparado para
ser candidato, para volverle a ganar a la mafia del poder y encabezar junto con ustedes y
con todos los mexicanos la transformacin del pas", en un movimiento que para muchos
-dijo-, es "la ltima esperanza".
Antes de finalizar el acto, el Notario Pblico nmero 128 Sergio Navarrete Nortueo omiti
leer la totalidad del acta constitutiva, pero refiri tener en sus manos la escritura
constitutiva de un movimiento que nos va a devolver la dignidad como mexicanos,
desatando aplausos en la multitud.
Escucha el mensaje completo de Andrs Manuel Lpez Obrador, presidente legtimo de
Mxico, en la asamblea constitutiva del Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA)
como Asociacin Civil.
Antes de iniciar le pido que en homenaje de los jvenes de los del 68 y a todas las vctimas
de la represin poltica, guardemos de pie un minuto de silencio.
Amigas y amigos:
Los aqu presentes y muchos mexicanos ms de todo el pas, hemos venido construyendo,
desde abajo y con la gente, el Movimiento Regeneracin Nacional.
Este proceso inici luego del fraude electoral del 2006, cuando decidimos no rendirnos, no
claudicar y seguir luchando hasta lograr la transformacin de la vida pblica de Mxico.
En los ltimos cinco aos, con acciones de resistencia civil pacfica, hemos defendido el
petrleo, los derechos sociales y la economa popular.
En este periodo recorrimos palmo a palmo el territorio nacional y celebramos miles de
asambleas informativas en las plazas pblicas para mantener encendida la llama de la
esperanza.
Sin embargo, desde mi punto de vista, en todo este tiempo lo ms importante ha sido el
trabajo que han dedicado, muchas mujeres y hombres libres y conscientes, como ustedes,
a la difcil pero indispensable tarea de organizar al pueblo para renovar al pas.
MORENA es fruto de ese esfuerzo colectivo. Y aunque todava no se termina de consolidar,
hasta ahora, nuestro movimiento cuenta con 2 mil 217 comits municipales y 37 mil 453
comits seccionales, integrados por 179 mil dirigentes. Tambin han aceptado participar
como protagonistas del cambio verdadero o como representantes del Gobierno Legtimo 4
millones 121 mil ciudadanos. Y todos los das miles de personas se estn apuntando o
adhiriendo a nuestro movimiento.
Forman parte de esta gran organizacin, indgenas de todas las etnias, campesinos,
pescadores, obreros, trabajadores independientes, maestros, estudiantes, profesionistas,
comunicadores, productores del campo sean comuneros, ejidatarios o pequeos
propietarios artesanos, artistas, intelectuales, cientficos, comerciantes y empresarios.
Se trata de un movimiento amplio, plural e incluyente, integrado por mujeres y hombres de
distintas corrientes de pensamiento. Hay catlicos, evanglicos de todas las
denominaciones, creyentes de otras religiones y libres pensadores.
Hoy, con este acto, damos otro paso trascendente, no slo se constituye MORENA como
asociacin civil, sino que se conforman los rganos de direccin del movimiento.
Aclaro que como estamos ocupados por entero en la construccin de nuestro movimiento,
la direccin de MORENA ser provisional hasta que pasen las elecciones presidenciales de
julio de 2012 y celebremos asambleas democrticas en los municipios y los estados del
pas.
Desde ahora les propongo que con ese propsito y para decidir sobre el futuro de
MORENA convoquemos a la celebracin de un congreso nacional durante el mes de
noviembre del 2012.
En tanto, pongo a consideracin de ustedes que el Consejo Consultivo de MORENA lo
integren las siguientes personas, los voy a mencionar en orden alfabtico:
Gilda Mara Ak
Roberto Morales
Federico Arreola
Regina Moreno Vargas
Armando Bartra
Jorge Eduardo Navarrete
Bernardo Btiz
Mara Elda Nevares Flores
Jos Eduardo Beltrn
Mara de la Luz Nez
Jaime Crdenas
Candelaria Ochoa Avalos

Margarita Castillejos
Itzel Chvez Arriaga
Luciano Concheiro
Rolando Cordera
Arnaldo Crdova
Socorro Daz
Agustn Daz Lastra
Hctor Daz Polanco
Alfonso Durazo
Laura Esquivel
Vctor Flores Olea
Luis Javier Garrido
Antonio Gershenson
Juanita Gmez
Janet Gonzlez
Enrique Gonzlez Pedrero
Laura Gutirrez Lpez
Hugo Gutirrez Vega
Rub Guzmn Argueta
Adolfo Hellmund
Dolores Heredia
David Ibarra
Alfredo Jaliffe
Asa Christina Laurel
Luis Linares Zapata
Esperanza Lira
Bertha Lujn Uranga
Bertha Maldonado
Luis Mandoki
Laura Manjarrez
Jos Luis Marn
Mily Martnez Galindo
Ignacio Marvn
Ricardo Monreal
Blanca Montoya
Gilda Mara Ak
Federico Arreola
Armando Bartra
Bernardo Btiz
Jos Eduardo Beltrn
Jaime Crdenas
Margarita Castillejos
Itzel Chvez Arriaga
Luciano Concheiro
Rolando Cordera
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Amalia Ochoa Hernndez

Patricia Ortiz
Ethelberto Ortiz
Luisa Par
Jennifer Cristel Parra
Juan Jos Paullada
Carlos Payn Velver
Carlos Pellicer
Gabriela Pea Chico
Martha Prez Bejarano
Jos Mara Prez Gay
Jazmn Reyes del Moral
Jesusa Rodrguez
Olivia Rodrguez
Octavio Rodrguez Araujo
Ida Rodrguez Prampolini
Lilia Rossbach
Consuelo Snchez
Marisol Snchez Navarro
Adolfo Snchez Rebolledo
Irma Erndira Sandoval
Layda Sansores
Julio Scherer Ibarra
Rafael Segovia
Bernardo Segura
Enrique Semo Calev
Raquel Serur
Mara Sierra Damin
Vctor Surez
Paco Ignacio Taibo II
Carlos Tello
Vctor Manuel Toledo
Margarita Valds
Rosario Ybarra
Emiliano Zapata
Alfredo Zurdo Ortiz
Roberto Morales
Regina Moreno Vargas
Jorge Eduardo Navarrete
Mara Elda Nevares Flores
Mara de la Luz Nez
Candelaria Ochoa Avalos
Amalia Ochoa Hernndez
Patricia Ortiz
Ethelberto Ortiz
Asimismo, propongo como integrantes del Comit Ejecutivo a:

Mara Luisa Albores, responsable del Rescate al Campo y Soberana Alimentaria; es
originaria de Ocosingo, Chiapas; ingeniera agrnoma, egresada de la Universidad de
Chapingo, con especialidad en produccin orgnica.
Luisa Mara Alcalde Lujn responsable de Jvenes y Estudiantes; abogada, egresada de la
Facultad de Derecho de la UNAM.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Ren Drucker, responsable de Ciencia y Tecnologa; es investigador emrito del Instituto de

Fisiologa de la UNAM y premio nacional de Ciencias y Artes.
Genaro Gngora Pimentel responsable de Justicia, Legalidad y Gobierno; es ministro en
retiro y ex presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Javier Jimnez Espri, responsable de Infraestructura, Obras y Servicios y Sector
Energtico; es ingeniero mecnico electricista, ha sido director de la Facultad de Ingeniera
de la UNAM y subsecretario de comunicaciones y desarrollo tecnolgico de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, subdirector comercial de Pemex y director general de la
Compaa Mexicana de Aviacin.
Mara Antonieta Laso Lpez, responsable de Mujeres y Clases Medias, es originaria de
Hermosillo, Sonora; mdico cirujano y empresaria.
Elena Poniatowska responsable de Arte y Cultura, es una gran escritora mexicana.
Jess Ramrez Cuevas responsable de Difusin de Ideas y Formacin Poltica; es
politlogo, periodista y director del Peridico Regeneracin.
Rogelio Ramrez de la O, responsable de Nueva Economa, es licenciado en economa por
la UNAM y el primer mexicano doctorado en economa por la Universidad de Cambridge,
Inglaterra.
Octavio Romero Oropeza, responsable de Organizacin Ciudadana para el Cambio
Verdadero; originario de Tabasco, es ingeniero agrnomo por la Universidad de Chapingo,
ex oficial mayor del Gobierno del Distrito Federal.
Claudia Sheinbaum Pardo, responsable de Medio Ambiente y Defensa del Patrimonio
Nacional; es doctora en Ingeniera Energtica por la UNAM y ex Secretaria de Medio
Ambiente del Gobierno del Distrito Federal.
Raquel Sosa Elzaga, responsable de Educacin y Estado de Bienestar; es Sociloga y
doctora en Historia de la UNAM y ex secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del
Distrito Federal.
Salvador Torres, responsable de Cooperativismo y Movimientos Sociales; es originario de
Hidalgo, economista por la UNAM y administrador pblico con especialidad en finanzas,
presidente del Consejo de Administracin de la Cooperativa Pascual.
Fernando Turner, responsable de Poltica Antimonopolio y Sector Empresarial; es
empresario de Monterrey, Nuevo Len, maestro en Administracin Pblica por la
Universidad de Harvard. Ha sido tesorero en Altos Hornos de Mxico y director en Alfa. Es
presidente de la Asociacin Nacional de Empresarios Independientes.
Silvia Valle Teptl, responsable de Justicia y Pueblos Indgenas; es originaria de Pahuatln,
Puebla, maestra rural, indgena otom.
Hctor Vasconcelos, responsable de Mexicanos en el Extranjero y Relaciones Exteriores; es
doctor en Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales por las universidad de Harvard,
Oxford y Cambridge, diplomtico e hijo del maestro Jos Vasconcelos.
Csar Yez Centeno Cabrera, Vocero y Comunicacin Social; es originario de Colima,
Licenciado en Ciencias de la Comunicacin por la Universidad Autnoma Metropolitana, ex
director general de comunicacin social del Gobierno del Distrito Federal.
Como ustedes han visto se trata de hombres y mujeres con experiencia, honestos y
comprometidos con la justicia, la libertad, la democracia y la defensa de la soberana
nacional.
En el Consejo participan especialistas e intelectuales independientes que elaboraron el
Proyecto Alternativo de Nacin y otros ciudadanos ms, de todos los estados del pas, que
han decidido unirse a las causas que enarbolamos y defendemos.
En cuanto al Comit Ejecutivo, cuidamos que la representacin fuese ms social y sectorial.
Este Comit se apoyar para llevar a cabo sus tareas en los coordinadores estatales que
desde hace aos han sido el pilar principal para la construccin de nuestro movimiento.
El soporte fundamental de MORENA son los protagonistas del cambio verdadero, los
representantes del Gobierno Legtimo y los miembros de los comits seccionales y
municipales. Ellos constituyen el poder social y tendrn en todo momento, mediante
procedimientos democrticos, la facultad para decidir sobre la forma de direccin, las
estrategias y los asuntos de inters pblico.
Asimismo, los rganos de direccin nacional sern el Consejo Consultivo, el Comit
Ejecutivo y los representantes estatales y distritales.
Amigas y amigos:
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
MORENA se constituye con un documento bsico, elaborado por el Consejo Consultivo

que ser suscrito por todos los que coincidan en la definicin, la organizacin, la tica y los
objetivos del movimiento.
Quiero subrayar que MORENA es un espacio abierto, libre, plural, deliberativo, donde
participan militantes de partidos y ciudadanos sin partido. En nuestro movimiento se acepta
que un ciudadano pueda pertenecer a MORENA y, al mismo tiempo, ser miembro de
un partido, de una organizacin sindical, empresarial o de un movimiento social o
ciudadano.
En MORENA no existe un pensamiento nico, hay pluralidad, pero coincidimos y nos une
un objetivo superior: la transformacin de la vida pblica de Mxico. Y a eso convoca
MORENA a todos los movimientos sociales y ciudadanos, a mujeres y a hombres de buena
voluntad, a que juntos construyamos un nuevo pacto social, un Acuerdo donde realmente se
respeten la Constitucin y las leyes, con compromisos muy puntuales, como por ejemplo
que habr democracia participativa, mediante el referndum, el plebiscito y la revocacin
del mandato; plenas libertades para hacer negocios pero no influyentismo, corrupcin ni
impunidad; no habr privilegios fiscales ni monopolios; ser prioritario impulsar actividades
productivas para reactivar el crecimiento econmico y generar empleos; se enfrentar el
flagelo de la violencia combatiendo la pobreza, incorporando a los jvenes al estudio, al
trabajo, a la recreacin y al deporte, actuando con honestidad y fortaleciendo valores
espirituales, morales y culturales; se democratizarn los medios de comunicacin; se
cuidar el medio ambiente; se evitar la explotacin irracional del petrleo y de otros
recursos naturales no renovables; no se malgastar la herencia de las nuevas
generaciones; las riquezas de la nacin y el fruto del trabajo de los mexicanos se
distribuirn con justicia y nunca ms se permitir que los privilegios de pocos se sustenten
en la opresin y en la miseria de muchos.
Invitamos a todos los mexicanos honestos y de buena fe, preocupados por el destino del
pas, a compartir nuestra reflexin de que si no hay un cambio de rgimen, no ser posible
detener el proceso de degradacin progresiva que padecemos.
Sostenemos que dadas las circunstancias del pas, por muy justas y nobles que sean otras
causas, lo principal es luchar por un cambio de rgimen. Sin ello, no hay posibilidad de
buen gobierno, de empleo, bienestar, justicia, independencia, respeto a los derechos
humanos, seguridad, tranquilidad ni paz social.
Dicho de otra forma, la decadencia actual que se expresa en crisis econmica, poltica, en
prdida de valores, en descomposicin social y violencia, no podr frenarse y superarse, si
el pueblo no mete en cintura a quienes movidos por la ambicin al dinero y al poder,
mantienen secuestradas a las instituciones pblicas, sin importarles el sufrimiento de la
gente y el destino.
Por eso hacemos un llamado a quienes participan en organizaciones civiles, sociales y a
ciudadanos, para que juntos, por la va pacfica y electoral, luchemos por la regeneracin
nacional.
Tengamos presente que quienes se creen los dueos de Mxico, los integrantes del
supremo poder oligrquico y conservador, que son los principales responsables de la
tragedia nacional, estn decididos a mantener, a costa de lo que sea, el rgimen caduco de
opresin, corrupcin y privilegios.
Es evidente que quieren perpetuarse en el poder, mediante el truco de la supuesta
alternancia entre el PRI y el PAN, cuando en realidad se trata de ms de lo mismo. Es el
llamado gatopardismo, que consiste en que las cosas en apariencia cambian para seguir
igual.
O alguien duda que Enrique Pea Nieto es el candidato de esta minora encabezada por
Salinas de Gortari, cuyo principal instrumento de dominacin son los medios de
comunicacin y en particular Televisa.
Estoy consciente que nuestro propsito de transformar a Mxico no es un asunto sencillo.
No slo es enfrentar a un candidato o a un partido poltico, sino derrotar en buena lid y de
manera pacfica a un grupo de intereses creados muy poderosos. Pero tambin creo,
inspirado en las enseanzas de nuestra historia, que el poder de los opresores es
demasiado dbil cuando gobiernan contra de la voluntad de los pueblos.
De igual manera, es pertinente sealar que cuando triunfe nuestro movimiento, nadie ser
perseguido o desterrado. Buscamos justicia, no venganza. No nos mueve el odio, sino el
amor al prjimo y a la patria. Lo que queremos es que el gobierno deje de estar al servicio
de una minora y represente de verdad a todos los mexicanos.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Ahora bien, aunque nuestro movimiento va ms all de lo electoral, no podemos dejar pasar
la oportunidad que se nos presentar con motivo de las elecciones presidenciales de julio
de 2012.
Siempre en la historia de Mxico, cuando hay una eleccin presidencial, se producen
condiciones favorables para lograr un cambio de rgimen. Recojamos las enseanzas de
Madero, quien desde la vspera de la eleccin presidencial de 1910, repeta una y otra vez
que haba que esperar el momento propicio
Por eso les invito a que, en estos prximos nueve meses que faltan para la eleccin
presidencial, nos apliquemos a fondo para despertar conciencias y lograr en este plazo el
triunfo electoral que d inicio a una etapa nueva en la vida pblica de Mxico.
En este periodo pasarn muchas cosas, no slo por el ambiente de incertidumbre que
existe, sino porque el pueblo tendr necesariamente que pensar si decide o no ser dueo y
constructor de su propio destino.
En cuanto a quin ser el candidato presidencial de MORENA, ratifico mi decisin que debe
ser quien est mejor posicionado. Ya s que muchos de ustedes me apoyan, pero no podra
ser candidato si no cuento con el respaldo de las fuerzas progresistas. Jams pasara por
encima de mis ideales y principios. Es un asunto de honestidad y congruencia.
Aunque tambin les digo que si la encuesta me favorece estoy preparado para ser
candidato, para volverle a ganar a la mafia del poder y encabezar junto con ustedes y con
todos los mexicanos la transformacin del pas.
Amigas y amigos:
Continuemos sumando voluntades, creando comits, adhiriendo a ciudadanos como
protagonistas del cambio verdadero. Sigamos fortaleciendo a MORENA que para muchos
es la nica esperanza.
Entre otras cosas, la poltica es pensamiento y accin. En nuestro caso, las ideas ya estn
bien definidas, ahora lo que hace falta es transmitirlas para convencer, concientizar,
organizar y movilizar al pueblo. En estos tiempos la accin es conviccin.
Amigas y amigos:
Estoy seguro que el trabajo y la fatiga no van a ser en vano: pronto, muy pronto, se
convertir en realidad el sueo de construir y heredar a nuestros hijos y nietos una patria
nueva, libre, justa, digna y en lo esencial amorosa.
Que viva MORENA!
Viva Mxico!
Viva Mxico!
Viva Mxico!
Auditorio Nacional, 2 de octubre de 2011
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Adicionalmente, es un hecho pblico y notorio, que dicha asociacin ha servido para

difundir y promover tanto la imagen, como la ideologa y actividades realizadas por el
denunciado ANDRES MANUAL LOPEZ OBRADOR.
Tan es as, que la pgina de internet mediante la cual, cualquier ciudadano puede
inscribirse a la Asociacin denominada MOVIMIENTO REGENERACION NACIONAL
(MORENA), hace referencia a las palabras del denunciado ANDRES MANUEL LOPEZ
OBRADOR, en muestra de la vinculacin entre ambos y el apoyo que el denunciado recibe
de la sealada asociacin civil.
En efecto, el contenido de la pgina de internet sealada, es el siguiente:
Bienvenido a
morena
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
movimiento regeneracin nacional

Sobran las palabras, necesitamos actuar
Mxico y su pueblo merecen un mejor destino.
Por eso, te invito a participar en este movimiento de regeneracin nacional. Si ests de
acuerdo en ayudarnos a sumar voluntades, antate como protagonista del cambio
verdadero.
Andrs Manuel Lpez Obrador
Activar Credencial
Apuntarme
(Slo para credenciales en formato impreso)

La pgina de internet y sus correspondientes imgenes, se muestran a continuacin:
http://www.apuntateamorena.mx/
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
2.- Con fecha 7 de octubre de 2011, inici el proceso federal para la eleccin de Presidente
de la Repblica, de conformidad con lo ordenado en el prrafo 1, del artculo 210 del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
3.- En sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada el
mismo da 7 de octubre de 2011, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto
Federal Electoral, por el que se establece el periodo de precampaas, as como diversos
criterios y plazos de procedimientos relacionados con las mismas.
En el numeral OCTAVO del referido Acuerdo, se determina el periodo de precampaas del
Proceso Electoral 2011-2012, sealndose como fecha de inicio de las mismas el da 18 de
diciembre del ao 2011.
4.- El 28 de noviembre de 2011 el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en sesin
extraordinaria, aprob la Resolucin CG391/2011 mediante la cual declar procedente el
registro del Convenio de la Coalicin total intitulada Movimiento Progresista, integrada por
los partidos polticos De la Revolucin Democrtica, Del Trabajo y Movimiento Ciudadano,
para contender de manera conjunta por la totalidad de los cargos de eleccin popular que
se disputarn en el Proceso Electoral Federal 2011-2012.
5.- Con fecha de 9 de diciembre de 2011, el C. Andrs Manuel Lpez Obrador se registr
como precandidato nico de los Partidos de la Revolucin Democrtica, Del Trabajo y
Movimiento Ciudadano.
6.- En virtud del comienzo del periodo de precampaas federales, el Partido de la
Revolucin Democrtica emple su prerrogativa en radio y televisin para la difusin de
promocionales televisivos y radiofnicos, mediante los cuales se divulga la imagen e
ideologa de la previamente referida Asociacin MOVIMIENTO REGENERACION
NACIONAL, bajo las siglas MORENA.
La transcripcin de los promocionales difundidos por dicho partido poltico, tanto de radio
como de televisin, as como la imagen correspondiente a ste ltimo, se reproducen a
continuacin:
PROMOCIONAL RADIO
Identificado con el nmero de folio RA01455-11,
Intitulado Nios: el cambio... por venir PRD 3
(Voz Femenina) En nuestras manos est decidir si somos dueos y constructores de
nuestro destino. Construyamos un Mxico juntos, un pas para todos con honestidad, con
crecimiento, con paz, con educacin, con dignidad, con amor, con justicia para todos. El
cambio verdadero est por venir. MORENA, Movimiento de Regeneracin Nacional.
(Voz Masculina) Unidos es posible. PRD
PROMOCIONAL TELEVISION
Identificado con el nmero de folio RV01207-11,
Intitulado Nios: el cambio... por venir PRD 4
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
(Voz Femenina) En nuestras manos est decidir si somos dueos y constructores de

nuestro destino. Construyamos un Mxico juntos, un pas para todos con honestidad, con
crecimiento, con paz, con educacin, con dignidad, con amor, con justicia para todos. El
cambio verdadero est por venir. MORENA, Movimiento de Regeneracin Nacional.
(Voz Masculina) Unidos es posible. PRD
7.- A partir del da 18 de diciembre del 2011, ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR
comenz una gira a travs de las delegaciones del Distrito Federal con el propsito de
difundir y promover su imagen, postulados ideolgicos y plataformas de gobierno; todo ello,
en estrecha vinculacin con la sealada asociacin civil MORENA.
Cabe destacar, que la agenda llevada a cabo por el denunciado ANDRES MANUEL LOPEZ
OBRADOR, se hizo del conocimiento pblico mediante diversos medios de comunicacin,
incluyendo la pgina de internet oficial del peridico denominado Regeneracin, el cual
sirve como rgano de difusin de la citada asociacin MORENA. Ello, a travs del texto
siguiente:
Domingo 18 de diciembre Gustavo A. Madero. 10:00 hrs. Explanada delegacional.
Iztapalapa. 13:00 hrs. Explanada delegacional. Alvaro Obregn. 16:00 hrs. Deportivo
Batalln de San Patricio. Benito Jurez. 18:00 hrs. Delegacin, explanada anexa. Lunes 19
de diciembre Iztacalco. 18:00 hrs. Explanada delegacional. Coyoacn. 20:00 hrs.
Explanada delegacional.
Martes 20 de diciembre Milpa Alta. 11:00 hrs. Explanada delegacional. Xochimilco. 13:00
hrs. Explanada delegacional. Tlhuac. 16:00 hrs. Explanada delegacional. Tlalpan. 18:00
hrs. Explanada delegacional.
Mircoles 21 de diciembre Magdalena Contreras. 13:00 hrs. Explanada delegacional.
Cuajimalpa. 16:00 hrs. Explanada delegacional. Miguel Hidalgo. 18:00 hrs. Parque Caitas.
Jueves 22 de diciembre
Azcapotzalco. 13:00 hrs. Explanada delegacional. Venustiano Carranza. 16:00 hrs.
Explanada delegacional. Cuauhtmoc. 19:00 hrs. Monumento a la Revolucin.
A continuacin se inserta la pgina de internet mediante la cual se divulg la citada agenda
del denunciado, as como las imgenes correspondientes a tal vnculo electrnico:
http://www.regeneracion.mx/amlo/266-comunicados/1669-ciudad-de-mexicocalendario-de-la-gira-de-amlo-18-22-diciembre
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
De igual manera, diversos medios de comunicacin hicieron referencia a la gira del

denunciado, como se demuestra a continuacin:
1)
Peridico El Economista, de fecha 18 de diciembre del 2011 con el vnculo electrnico:

http://eleconomista.com.mx/sociedad/2011/12/18/amlo-confunde-precio-boleto-metro
AMLO confunde el precio del boleto del Metro
Andrs Manuel Lpez Obrador inici de forma oficial su precampaa poltica rumbo a
las elecciones presidenciales de 2012 y se uni a los errores que han caracterizado a los
candidatos en los ltimos das.
El poltico tabasqueo confundi el costo del boleto del Sistema de Transporte Colectivo
Metro al afirmar que es de dos pesos.
En su discurso en la explanada de la delegacin Gustavo A. Madero, Lpez Obrador
modific el precio del Metro cuando hablaba sobre los avances que han logrado los
gobiernos de izquierda, en especial en la Ciudad de Mxico.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Muchos no saben que el transporte pblico, el Metro, cuesta dos pesos", expres el
tabasqueo, quien al instante fue corregido por los asistentes del mitin: "tres, cuesta tres
pesos".
El aspirante presidencial del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Partido del
Trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano continu con su discurso, pero luego retom el tema
para justificar su falla.
"Dije que el boleto del Metro costaba dos pesos porque cuando estuve como Jefe de
Gobierno as lo dej", argument.
Con ste evento al que asistieron los dirigentes nacionales del PRD, Jess Zambrano, del
PT, Alberto Anaya, y Movimiento Ciudadano, Luis Waton arranc la campaa a la que le
siguen otros eventos como una visita a las delegaciones Iztapalapa, Alvaro Obregn y
Benito Jurez.

2)
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Portal electrnico del noticiero CNN en espaol, de fecha 18 de diciembre del 2011 con el
vnculo electrnico http://blogs.cnnmexico.com/ultimas-noticias/2011/12/18/andresmanuel-lopez-obrador-arranca-su-precampana/
Andrs Manuel Lpez Obrador arranca su precampaa con mitin
Publicado el Domingo 18 de diciembre de 2011
(11:17) Mientras peda a la gente que informara sobre los logros de los gobierno del Distrito
Federal, el ex jefe de gobierno capitalino dijo que el metro en la Ciudad de Mxico cuesta
dos pesos, cifra que tuvo que corregir luego de que la gente le dijera que costaba tres
pesos.
Dije 2 pesos porque cuando estuve de jefe de gobierno as lo dej.
(11:14) El precandidato izquierdista dijo que de llegar la presidencia del pas buscar un
crecimiento anual de 6%, para generar un milln 200,000 empleos.
Lpez Obrador anunci que iniciar una gira por todo el pas.
(10:59) Quiero ofrecer al pueblo de Mxico, de manera humilde, mi experiencia, mis
sentimientos y mi corazn para salvar a nuestra patria, dijo Andrs Manuel Lpez Obrador.
Jess Zambrano, presidente del Partido de la Revolucin Democrtica, llam a construir el
ejrcito electoral ms grande que hayan tenido las fuerzas de izquierda para defender el
voto.
(10:35) Lpez Obrador lleg a la explanada de la delegacin Gustavo A. Madero, donde se
celebra el mitin de arranque de su campaa.
(10:10) El aspirante presidencial Andrs Manuel Lpez Obrador arranca su precampaa
rumbo a las elecciones de 2012 con un mitin en la Ciudad de Mxico, luego de que este
sbado empezara la etapa para que los aspirantes de cada partido obtengan la candidatura.
El precandidato de izquierda visitar cuatro delegaciones del Distrito Federal.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
3)
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Pgina de internet de Noticieros Televisa de fecha 18 de Diciembre del 2011 con el vnculo
http://noticierostelevisa.esmas.com/elecciones-mexico/noticias/381385/amlo-iniciaprecampana-df
AMLO inicia precampaa en el DF
Andrs Manuel Lpez Obrador inici su precampaa en el Distrito Federal rumbo a
las elecciones presidenciales del 2012; se comprometi a combatir la corrupcin de
llegar a Los Pinos
CIUDAD DE MEXICO, Mxico, dic. 18, 2011.- Al iniciar su precampaa con miras a los
comicios federales de 2012, Andrs Manuel Lpez Obrador se comprometi a que, de
ganar la eleccin, combatir la corrupcin, al tiempo que impulsar el crecimiento
econmico y el empleo.
En un acto efectuado en la explanada de la delegacin Gustavo A. Madero, el poltico
tabasqueo tambin se comprometi a generar ms espacios en las universidades e
instituciones de educacin superior para terminar con la figura de 'los rechazados'.
Acompaado de los dirigentes de los partidos de la Revolucin Democrtica (PRD), del
Trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano, Lpez Obrador prometi bajar a la mitad los sueldos
de los funcionarios de alto rango para generar ahorros en el presupuesto pblico.
Por su parte, el presidente nacional del PRD, Jess Zambrano, manifest que este acto es
un contundente cierre de filas en torno de Lpez Obrador y el Movimiento Progresista.
Asimismo, destac que para los comicios federales, cuya pugna inici hoy, se trabaja en
construir 'el ms potente ejrcito electoral que jams haya erigido la izquierda en nuestro
pas'.
Zambrano Grijalva aclar que se conformar una estructura que permita la promocin de
las propuestas de Lpez Obrador y generar las condiciones para que no quede sin
vigilancia una sola de las ms de cien mil casillas que sern instaladas en julio de 2012.
Asimismo, destac que se evitar que se repita lo que ocurri en el 2006, por lo que el
prximo ao 'vamos a ganar', porque dadas las actuales condiciones de Mxico, es
inaplazable el cambio.
Lpez Obrador seal que hoy inicia una etapa nueva en la vida pblica del pas. 'Llegamos
con el apoyo del pueblo, de millones de mexicanos que nos han dado su confianza cinco
aos despus del 2006, resistiendo, aguantando, para comenzar esta nueva fase', expres.
Anunci que desde este domingo iniciar una nueva gira por todo el pas, y recorrer
las plazas pblicas de todos los municipios, a fin de 'ofrecer al pueblo de Mxico, mi
experiencia, sentimientos y corazn para salvar a nuestra patria'.
Las imgenes de la nota periodstica en referencia, son las siguientes:
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
As pues, quedando acreditada la realizacin de la gira desarrollada por el precandidato

nico, ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR en cada una de las delegaciones del Distrito
Federal, en el siguiente apartado se har una transcripcin del discurso expuesto por el
denunciado en los mtines agendados:
Amigas, amigos, muchas gracias por estar en este acto de inicio de la precampaa
por la Presidencia de la Repblica.
Hoy, como aqu se dijo, se inicia una etapa nueva en la vida pblica de nuestro pas;
llegamos a este da en primer lugar, por el apoyo de ustedes, por el apoyo del pueblo, por el
apoyo de millones de mexicanos que nos han dado su confianza despus de cinco aos del
dos mil seis, resistiendo, aguantando para llegar a este da y comenzar esta nueva etapa.
Por eso aqu, en Gustavo A. Madero, donde comenzamos la precampaa, envo un
reconocimiento respetuoso, fraterno, amoroso, a todos los que luchan por la justicia, por la
libertad y la democracia en nuestro pas. Veo posible tambin llagar a este da, por el apoyo
de los dirigentes de los partidos progresistas de nuestro pas, por eso agradezco mucho a la
dirigencia del Partido de la Revolucin Democrtica, por su apoyo por su respaldo;
agradezco el apoyo de los dirigentes del Movimiento Ciudadano y, de manera especial, el
apoyo de los dirigentes del Partido del Trabajo; tambin mi agradecimiento, a los que
forman parte del Movimiento de Regeneracin Nacional MORENA.
Y una mencin especial, a un dirigente poltico, a un buen gobernante que ha actuado con
responsabilidad, que puso por delante los intereses del pueblo de la nacin, me refiero a mi
amigo Marcelo Ebrard Causaban.
Vamos a iniciar un gira, por todo el pas, una nueva gira, porque ya hemos recorrido
todos los municipios y todos lo pueblos de Mxico, en este tiempo visit los 2038
municipios del pas, y visit tambin los 418 municipios indgenas de usos y
costumbres de Oaxaca; he visitado todas la plazas pblicas, todas las cabeceras
pblicas de nuestro pas.
Pero ahora, voy a recorrer de nuevo el pas porque quiero ofrecer al pueblo de Mxico, de
manera humilde, mi experiencia; voy a ofrecer al pueblo de Mxico mis sentimientos, mi
corazn, para salvar a esta nueva patria; es lo que vamos a hacer en esta nueva gira.
Todos sabemos la difcil situacin por la que se atraviesa; todos saben que se est
padeciendo de una crisis econmica de bienestar social, de inseguridad, de violencia; que
estamos en una decadencia, en un proceso de degradacin progresiva, y estamos nosotros
planteando, y se es el objetivo de nuestro movimiento, que logremos entre todos el
renacimiento de Mxico.
Que logremos con la unidad de todos, que nuestro pas salga adelante y tenga el sitio que
le corresponde en el concierto de las naciones del mundo. No se justifica lo que est
sucediendo en nuestro pas, una razn geogrfica natural, que justifique esta decadencia.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Siempre lo he dicho, tengo esta profunda conviccin de que Mxico es un pas

extraordinario, nuestro pas tiene muchos recursos naturales, muchas riquezas; en el norte
hay oro, plata, cobre; en el centro; en el sur sureste, hay agua, petrleo, hay gas, y en todos
lados; y sa, es la mayor riqueza de Mxico.
Hay un pueblo bueno, noble, un pueblo heredero de una cultura milenaria, por eso no se
justifica que haya tanta pobreza, por eso tenemos que cambiar las cosas, que haya un buen
gobierno para que mejoren los niveles de vida, las condiciones de vida, las condiciones de
trabajo, y que millones de mexicanos que ahora se debaten en la pobreza, puedan vivir
mejor.
Ese es el propsito de nuestro movimiento, cmo lo vamos a hacer?, qu es lo que
estoy ofreciendo? Lo que planteo es que podamos combatir, cortar de tajo la
corrupcin poltica, que se acabe la corrupcin en Mxico, es lo que nos va a permitir
sacar adelante a nuestro pas, no es poca cosa que nos propagamos a erradicar la
corrupcin, si entre todos hacemos el compromiso de elevar a rango supremo la
honestidad.
Si entre todos hacemos el compromiso de que no vamos a permitir la corrupcin, vamos a
ganar mucho, como pueblo y como nacin, que se va a ganar si cortamos de tajo por la
corrupcin, si empezamos por la corrupcin que se da arriba, si empezamos a limpiar de
arriba hacia abajo la corrupcin como se limpian, como se barren las escaleras.
Qu se va a ganar? pues en primer lugar, la autoridad va a tener mucha fuerza
gobernante, va a tener mucha autoridad moral porque no se puede gobernar el pas, si no
se tiene autoridad moral; y de esta manera, con gobernantes con autoridad moral, vamos a
poder exigir a todos el cumplimiento de nuestras responsabilidades, vamos a poder exigir
un recto proceder a todos.
Vamos a poder exigir que se cumpla la Constitucin para que ya no haya privilegios de
ningn tipo en nuestro pas, y vamos tambin de esta manera, a que se tenga un gobierno
austero, no como sucede actualmente que hay una clase privilegiada de altos funcionarios
pblicos que cobran sueldos elevadsimos, sueldos hasta de seiscientos mil, mientras
millones de mexicanos no tienen ni siquiera para lo mas indispensable; todo eso se va a
corregir.
Vamos a ahorrar mucho dinero del presupuesto, que es dinero del pueblo; el presupuesto
es dinero de todos, el presupuesto nacional es de tres billones quinientos mil millones de
pesos, es un gran cantidad de dinero, pero qu es lo que sucede?, que todo ese dinero
que es del pueblo, siempre se queda arriba; se van a eliminar estos privilegios para los altos
funcionarios pblicos, vamos a reducir a la mitad el sueldo de los altos funcionarios
pblicos.
No van a haber privilegios. Esto nos va a permitir tener recursos para el desarrollo social,
recursos para quien ms lo necesita; y vamos tambin a terminar con la corrupcin, para
tambin con el mismo propsito, liberar fondos al desarrollo. Tenemos que enfrentar el
problema de la desigualdad en nuestro pas; hay una monstruosa desigualdad econmica y
social, porque unos tienen mucho, y la mayora tiene muy poco; estamos necesitados que
haya igualdad, y para eso vamos a combatir la corrupcin, para que con ese dinero se
pueda combatir la pobreza, porque esa es la nica manera, que oiga bien y que se oiga
lejos, slo combatiendo la desigualdad y la pobreza, vamos a poder enfrentar el problema
de la inseguridad y de la violencia; no se va resolver problema de la inseguridad y de la
violencia, nada ms con militares y marinos, y policas, y crceles, y amenazas de mano
dura y leyes mas severas, no!
La paz y la tranquilidad son frutos de la justicia, eso es tambin lo que nosotros ofrecemos.
Vamos a serenar a la sociedad, vamos a serenar a nuestro pas, habr tranquilidad porque
va a haber justica en nuestro pas, va a haber justica en Mxico.
Cmo vamos a lograr la tranquilidad social? Con empleo. Por qu llegamos a esta
situacin tan difcil, tan lamentable en la que estamos, con tantos asesinatos? Desde
hace muchos aos no hay crecimiento econmico; y si no hay crecimiento
econmico, no hay empleos; y si no hay empleos, no puede haber bienestar; y si no
hay bienestar, no puede haber tranquilidad y paz social.
Por eso vamos a echar andar la economa, echar andar la actividad productiva en el
campo, en la ciudad; para generar empleos, queremos que haya un crecimiento cada
ao de la economa de ms del seis por cierto. En los ltimos aos, la economa
apenas ha crecido en promedio dos punto cinco por ciento. Qu significa esto?, que
como no habido crecimiento, no se pueden generar los empleos que se necesitan.
Cuntos son los empleos que se requieren? Un milln doscientos mil cada ao; y
desde hace quince aos, slo se han podido generar quinientos mil empleos; es
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
decir, cada ao setecientos mexicanos slo han tenido como opcin, como
alternativa, abandonar a sus familias, sus pueblos, para intentar buscar la vida del
otro lado de la frontera, o decidirse a buscar la vida en la economa informal, o lo ms
lamentable, tomar el camino de las conductas antisociales.
Por eso, lo primero tiene que ser que haya crecimiento econmico, seis por ciento anual
para generar un milln doscientos mil empleos. Pero tambin tenemos pensado que hay
que atender el rezago, porque mientras llega la normalidad econmica, qu va a pasar con
lo que se quedaron sin oportunidades? Sobre todo los jvenes, hay siete millones de
jvenes que no tienen ni trabajo ni estudio.
Qu es lo que estamos planteando? Qu es lo que ofrezco?, que se va a dar trabajo
y estudio a esos siete millones de jvenes; ese es un compromiso que estamos
haciendo, y lo vamos a lograr en los primeros seis meses de gobierno. Hay algunos
que preguntan cmo le vamos hacer, y de dnde va salir el dinero; ya habl de que el
presupuesto son tres billones quinientos mil millones de pesos para darle trabajo y
estudio a todos lo jvenes; lo tengo analizado, se necesitan ciento cincuenta mili
millones, menos del cinco por ciento del presupuesto nacional; y dicen en cunto
tiempo? y digo, en 6 meses.
Yo recuerdo que cuando se iniciaron los programas sociales en el Distrito Federal, en la
campaa del 2000, hice el compromiso de que todos los adultos mayores iban a tener una
pensin; llegu al gobierno, y al mes de estar en gobierno se empezaron a entregar las
tarjetas.
As lo vamos a hacer cuando se llegue a la Presidencia para atender a los jvenes, en que
se va a ocupar a los jvenes en muchas acciones que se necesitan tanto en el campo como
en la ciudad, en la construccin de obras, y tambin en la capacitacin para el trabajo. Y
quiero aqu hacer el compromiso que ningn joven, cuando se triunfe en este movimiento,
ningn joven va a ser rechazado de una universidad pblica; cien por ciento de inscripcin a
todos los jvenes que quieran estudiar en nuestro pas.
Amigos y amigas, lo que se tiene que hacer para lograr el renacimiento de Mxico, para que
haya alegra, para que haya felicidad en nuestro pas, vengo a Gustavo A. Madero dentro
de este inicio de precampaa, a invitarles a que sigamos adelante, a que no perdamos la fe,
que sigamos insistiendo hasta lograr un verdadero cambio, hasta sacar a Mxico del
atolladero en el que se encuentra, que podamos entregar buenas cuentas a las nuevas
generaciones, que no nos reclamen el da de maana nuestros hijos, nuestros nietos, que
no supimos estar a la altura de las circunstancias; que al contrario, nos quede la gran
satisfaccin; el pas se estaba hundiendo, pero nos pusimos de acuerdo entre todos, y
logramos salvar a Mxico.
Eso sea un motivo de orgullo para todos nosotros, yo pregunto nos van a seguir
ayudando? Nos van a seguir apoyando? Cmo nos pueden ayudar? Bsicamente,
informando a la gente, informando a los familiares; miren, la ciudad de Mxico es la ciudad
de los encuentros, porque aqu llegamos a vivir muchos de todo el pas; aqu la gente
originaria del Distrito Federal ha sido muy generosa y muy solidaria, y aqu hemos podido
desarrollarnos mexicanos de muchos Estados de la Republica; aydenos los que tienen
familiares en otros estados a informarles.
Qu es lo que significa el gobierno de las fuerzas progresistas? Porque muchos no saben
que aqu, en el Distrito Federal, hay pensin universal para adultos mayores; no saben que
aqu hay becas para personas con discapacidad, para madres solteras; muchos no saben
que aqu la atencin mdica es gratuita; muchos no saben que aqu el transporte pblico, el
metro, cuesta dos pesos, tres; muchos no saben que aqu en el Distrito Federal, todos los
estudiantes de preparatoria tienen una beca mensual; hay que informar nicamente de eso,
que no se da en otras partes; dije dos pesos el metro porque cuando yo estuve de Jefe de
Gobierno, as lo dej.
Nos van ayudar? A informar a familiares y amigos de otros Estados. Tambin,
tambin que se inscriban todos lo que quieren apoyar como protagonistas del cambio
verdadero, s saben qu tiene que hacer un protagonista del cambio verdadero?
convencer a cinco ciudadanos ms; que levanten la mano los que son protagonistas
del cambio verdadero; cumplir con esa tarea de informar, de convencer a cinco
ciudadanos ms, entre familiares, amigos, vecinos, compaeros; de esta manera,
entre todos vamos a sacar adelante a nuestro pas, tengan confianza.
Amigas y amigos, hay que cumplir tres cosas; no mentir, no traicionar, y no robar; y as
vamos a gobernar.
(Cuarta Seccin)
1)
DIARIO OFICIAL
Muchas gracias por estar aqu. Nos vamos a seguir encontrando. Hoy vamos a estar en
Iztapalapa, Alvaro Obregn y Benito Jurez, y vamos en estos cinco das a visitar las
diecisis delegaciones.
Muchas gracias a todas, a todos ustedes; mucha gracias de corazn. Qu viva el pueblo
de Mxico, qu viva el movimiento progresista del pas!
Viva Mxico!, Viva Mxico!, Viva Mxico!
Del anlisis de la grabacin de este discurso, la cual se anexa al presente escrito de queja
como ANEXO 1, se deduce que ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR fue expuesto
como precandidato nico ante la ciudadana en general, en todos los eventos realizados en
las diecisis delegaciones del Distrito Federal, violentando la normativa electoral federal.
Sirve para robustecer lo dicho, las publicaciones efectuadas en distintos peridicos de
circulacin nacional sobre las expresiones emitidas por quien hoy es denunciado en esta
queja, y que se describen enseguida:
Peridico REFORMA, de fecha 19 de diciembre de 2011:
Lanza AMLO 'amor' a priistas y panistas
Al arrancar las precampaas electorales, el abanderado de la alianza de izquierda (PRDPT-Movimiento Ciudadano), Andrs Manuel Lpez Obrador, asegur ayer que no ve a los
militantes del PRI ni a los del PAN como enemigos polticos, "si acaso" como adversarios.
"No tenemos enemigos ni queremos tenerlos, tenemos si acaso adversarios. No tenemos
pleito, que se sepa bien, que se oiga bien, que se oiga lejos, con militantes del PAN, con
militantes del PRI. No es con ellos que tenemos diferencias, ellos son ciudadanos, muchos,
todos prcticamente, gente buena.
"Lo que pasa es que tienen una informacin sobre nosotros que no corresponde a la
realidad y tambin eso lo tenemos que respetar; pueden tener otra ideologa, otra manera
de pensar y tenemos tambin que aprender a respetar a los que piensan distinto a
nosotros", dijo.
En su primer da de gira por el Distrito Federal, el poltico tabasqueo incluso habl
de una reconciliacin con empresarios, miembros de la clase media y medios de
comunicacin con quienes se distanci durante la pasada campaa presidencial por
su propuesta de "primero los pobres".
"Algunos pensaron de buena fe o porque as les convena a sus intereses que lo que estaba
yo planteando era quitarle a los ricos para darle a los pobres, no se trata de eso, no hace
falta despojar a nadie, quitarle bienes a nadie ni riquezas a nadie.
"De lo que se trata es que el presupuesto pblico, que es dinero de todos, se distribuya con
justicia, de lo que se trata es de que ya no haya corrupcin", indic el ex Jefe de Gobierno.
As, por segunda ocasin consecutiva, Andrs Manuel Lpez Obrador inici ayer la carrera
formal hacia la elecciones presidenciales de 2012 encabezando cuatro mtines masivos
en delegaciones del DF, que congregaron a unos 12 mil simpatizantes.
A pesar de ser el precandidato nico de los partidos de izquierda, el tabasqueo
arranc una gira para promover su imagen y proyecto de Nacin que abarcar todos
los estados del Pas y concluir el 15 de febrero.
La Ley electoral establece que cuando no exista competencia interna en los partidos, los
precandidatos presidenciales podrn asistir a mtines y eventos y otorgar entrevistas,
siempre y cuando no llamen directamente a votar por ellos.
Si bien Lpez Obrador no pidi expresamente sufragar a su favor, en cada uno de sus
eventos prometi acciones concretas en materia de seguridad pblica, desarrollo social y
economa en caso llegar a la Presidencia.
"Ahora voy a recorrer de nuevo el Pas porque quiero ofrecer al pueblo de Mxico de
manera humilde mi experiencia, voy a ofrecer mis sentimientos, mi corazn para poder
salvar a nuestra Patria", expres en su primer mitin, realizado en la explanada de Gustavo
A. Madero.
Adems de este punto, el ex Jefe de Gobierno del DF visit Iztapalapa, Alvaro
Obregn y Benito Jurez, donde fue cobijado por los lderes de distintas corrientes
del PRD, as como por los dirigentes del PT y Movimiento Ciudadano.
Los eventos fueron organizados conjuntamente por el equipo del precandidato
presidencial y los lderes locales de los tres partidos de izquierda, que se encargaron
de llenar las plazas con simpatizantes, militantes y organizaciones sociales afines a
su movimiento.
En Gustavo A. Madero, donde congreg a unos 2 mil 500 simpatizantes, en su mayora del
PRD, ofreci serenar al Pas de los elevados niveles de inseguridad.
2)
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Los niveles de violencia, dijo, no se resuelven con militares ni marinos, sino con la paz,
tranquilidad y justicia que slo da un buen Gobierno libre de corrupcin.
"No se justifica lo que sucede en el Pas, no hay forma de justificar la decadencia de
Mxico, no se justifica que haya tanta pobreza, tenemos que cambiar las cosas con un buen
Gobierno", mencion.
"No es poca cosa (ofrecer esto), si entre todos hacemos el compromiso de elevar a un
rango superior la honestidad que hacemos el compromiso de que no se tolerar la
corrupcin vamos a ganar mucho. Hay que limpiar de arriba hacia abajo (la corrupcin) para
ganar autoridad moral para gobernar el Pas".
Ms tarde, en Iztapalapa, ofreci un milln 200 mil empleos y crecimiento econmico
anual del 6 por ciento, 100 por ciento de inscripcin a jvenes universitarios, as
como educacin y empleo a los 7 millones de los llamados ni-nis.
El precandidato adelant que en los prximos das convocar a la creacin de una
constitucin moral para el Pas que funcionar como "Cdigo del bien" y ser elaborada por
padres de familia, ancianos distinguidos y especialistas.
"Deca Alfonso Reyes cuando escribi la cartilla moral que era como una constitucin moral,
no escrita, y yo me pregunt el por qu no se haca, con preceptos que se han aceptado y
respetados por todos desde lo personal con el fortalecimiento de las familias, porque
muchos de los problemas que tenemos se deben a la desintegracin de las familias",
detall.
DESCARTAN VIOLAR LEY
El Presidente Nacional del PRD, Jess Zambrano, neg que Lpez Obrador viole la Ley
electoral al encabezar eventos de este tipo.
"Nada violatorio de la Ley, el propio IFE acaba de resolver que aunque haya precandidatos
nicos no estn impedidos de realizar actos de precampaa, lo que no se podr hacer es
utilizar la prerrogativas de los tiempos de radio y televisin para que se haga la promocin
de propuestas o saquemos a cuadra Andrs Manuel.
"No se puede hacer un evento masivo de precampaas sin hablar de lo que queremos
cambiar y transformar si ganamos la Presidencia de la Repblica", apunt el lder del sol
azteca.
Peridico EL UNIVERSAL, de fecha 19 de diciembre 2011:
Gobernar sin robos y sin mentiras: AMLO
Andrs Manuel Lpez Obrador, precandidato presidencial de las izquierdas, inici en cuatro
delegaciones del Distrito Federal su precampaa.
Ayer estuvo en Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Alvaro Obregn y Benito Jurez y en los
cuatro lugares prometi un milln 200 mil empleos anuales, crecimiento econmico al 6%
anual, ahorro del erario pblico, becas, programas sociales y garantiz que ningn joven del
pas ser rechazado en las universidades pblicas.
Cuando triunfe este movimiento, ningn joven va a ser rechazado de una universidad
pblica, 100% de inscripcin a todos los jvenes que quieran estudiar en el pas, reiter.
Acompaado por su esposa, Beatriz Gutirrez, el tabasqueo asegur que de ganar las
elecciones presidenciales de 2012 gobernar con tres premisas bsicas: sin mentiras, sin
traiciones y sin robos.
Confunde precio del Metro
En Gustavo A. Madero, Lpez Obrador, al presumir los logros que han tendido los gobiernos
perredistas en la ciudad de Mxico, los cuales se extenderan a todo el pas, se equivoc en
el precio del boleto del Metro al asegurar que cuesta dos pesos, en lugar de tres; sin
embargo, rectific inmediatamente cuando sus seguidores le recordaron que el boleto
cuesta tres pesos: Dije dos pesos porque cuando estuve como jefe de gobierno as lo
dej, ironiz.
Despus se traslad a Iztapalapa y a Alvaro Obregn, donde dijo que en 2006 se mal
interpretaron sus ideas, como la de expropiar los bienes de gente acaudalada, por lo que
propuso un pacto entre ricos, pobres y todos los sectores sociales.
En Alvaro Obregn asegur que se extendern a nivel nacional los programas sociales que
impuls en el Distrito Federal, cuando fue jefe de gobierno, como la ayuda econmica a
adultos mayores de 68 aos, pero en zonas marginadas bajara el requisito a 65 aos.
En los cuatro lugares los delegados y lderes locales movilizaron cientos de personas que
llegaron en microbuses. Slo en Benito Jurez, demarcacin panista, el mitin fue ms
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
austero y comparti plaza con la feria de Oaxaca. En todos los mtines estuvo acompaado
por los dirigentes nacionales del PRD, PT y Movimiento Ciudadano (MC), y fue notoria la
ausencia de Marcelo Ebrard, jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Prevencin electoral
Jess Zambrano, presidente nacional perredista durante el mitin en Gustavo A. Madero
se comprometi a crear un potente ejrcito electoral que jams haya erigido la izquierda en
nuestro pas, estructura que permita la promocin de las propuestas de Lpez Obrador y
generar las condiciones para que no quede sin vigilancia una sola de las casillas que se
instalarn en julio de 2012.
No vamos a permitir que se repita lo de 2006. En 2012 vamos a ganar, advirti el lder
nacional del perredismo.
Este martes, Lpez Obrador seguir su recorrido por el DF; estar por la tarde en las
explanadas delegacionales de Iztacalco y Coyoacn.
3)
Peridico EL UNIVERSAL, de fecha 20 de diciembre 2011:
AMLO da a conocer posible gabinete

En su segundo da de gira por las delegaciones del DF, Lpez Obrador dijo que en breve
dar a conocer ms nombres para integrar su gabinete
El virtual candidato presidencial de izquierdas, Andrs Manuel Lpez Obrador, anunci que,
de ganar las elecciones de 2012, seran invitados a integrar su gabinete Marcelo Ebrard
como secretario de Gobernacin; el ex rector de la UNAM Juan Ramn de la Fuente, como
responsable de Educacin, y el economista Rogelio Ramrez de la O, en Hacienda.
En su segundo da de gira por las delegaciones del DF, Lpez Obrador dijo que en breve
dar a conocer ms nombres para integrar su gabinete porque no tenemos nada que
ocultar, no tengo compromisos con intereses creados, el nico amo al que respeto es al
pueblo.
En mtines nocturnos en Iztacalco y Coyoacn, sin la presencia de Ebrard, el poltico
tabasqueo estren el eslogan El cambio verdadero est por llegar y con ese coro
reafirm que convocar a una consulta para delinear una constitucin moral, un Cdigo de
bien que rija el comportamiento.
El tabasqueo asegur que la crisis de inseguridad es por falta de oportunidades y no se
puede acabar el fuego con fuego.
No va a suceder lo que pasa actualmente de que por un lado acta el Ejrcito, por otro lado
la Marina, por otro lado la Polica Federal Preventiva, por otro lado la Polica Ministerial, por
otro lado las policas estatales, delegacionales, municipales, No! Va a haber coordinacin.
Del contenido de su propuesta de constitucin moral plante vamos a empezar con lo
personal, lo interno; otro crculo el amor a nuestras familias; otro crculo, el amor al prjimo;
otro, amor a la naturaleza; a la patria.
Explica bloque en reforma
En su mensaje en video semanal, Lpez Obrador asegur que no es un hombre de odio ni
violencia, y justific su decisin de realizar un plantn en el corredor Reforma-Centro
Histrico durante la crisis postelectoral de 2006, pues de lo contrario hubiese habido
muertos.
Pidi a sus simpatizantes no dar oportunidad a las calumnias e infamias en su contra, y
hablar con cada ciudadano que l no representa un peligro para Mxico ni tiene la
intencin de expropiar los bienes de los mexicanos. Esa campaa, asegur, fue un
engao.
Hay que decirle a la gente que duda, a quienes han sido engaados, desafortunadamente
manipulados desde 2006, con eso de que yo era un peligro para Mxico, de que era (Hugo)
Chvez o que yo iba a expropiar bienes. Yo no quiero la violencia.
Admiti que la decisin del plantn sobre Reforma fue muy difcil, pero que de no hacerlo se
corra el riesgo de que hubiera muertes, y justamente cerrar esas calles, expuso, permiti
contener el coraje de la gente y evitar violencia. Como posdata; yo no odio, yo lo que
quiero es la transformacin con la participacin de todos, queremos la reconciliacin de los
mexicanos para salvar al pas, todo lo que estoy planteando de la Repblica amorosa es
sincero, no es de coyuntura electoral.
4)
Peridico REFORMA, de fecha 20 de diciembre 2011:
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Destapa AMLO a su 'gabinetazo

En apenas el segundo da de las precampaas electorales, Andrs Manuel Lpez Obrador
ya comenz a repartir cargos en su gabinete para el caso de llegar a Los Pinos en 2012.
Al encabezar un mitin en la Delegacin Iztacalco, el precandidato presidencial nico del
PRD, PT y MC anunci que llamar al Jefe de Gobierno del DF, Marcelo Ebrard, a asumir la
titularidad de la Secretara de Gobernacin.
Juan Ramn de la Fuente, ex Rector de la UNAM, que en 2006 fue "invitado" por Lpez
Obrador para encabezar la Segob, ahora lo sera para Educacin Pblica, mientras que el
economista Rogelio Ramrez de la O fue propuesto, igual que entonces, para la Secretara
de Hacienda.
"Vamos a llamar a colaborar a los mejores hombres, a las mejores mujeres para tener un
gabinete a la altura de las circunstancias, conozco la historia, s muy bien que el mejor
gabinete que ha habido en la historia de Mxico fue el gabinete de Benito Jurez, el mejor
Presidente que ha habido en Mxico", dijo.
Lpez Obrador indic, adems, que invitar a colaborar con su gobierno a los mejores
perfiles que hay en cada rea, al margen de su ideologa o corriente de pensamiento;
incluso dej abierta la posibilidad de llamar a personajes emanados de partidos distintos al
PRD, PT y Movimiento Ciudadano (MC).
Acompaado por la secretaria general del PRD, Dolores Padierna, el dirigente del MC, Luis
Walton, y el diputado del PT, Gerardo Fernndez Noroa, entre otros polticos, el
tabasqueo destac su intencin de que la Secretara Gobernacin vuelva a concentrar la
coordinacin de las tareas de seguridad.
"Voy a invitar a Marcelo Ebrard Casaubn para que sea Secretario de Gobernacin;
Marcelo se va hacer cargo del gobierno interno y de la seguridad pblica con un tratamiento
distinto, porque vamos a actuar de manera coordinada, no lo que sucede actualmente, que
por un lado est el Ejrcito, por otro la Marina.
"Por otro la Polica Federal, las (Policas estatales), las municipales. Va haber coordinacin
y esa va ser una labor, un trabajo de Marcelo Ebrard, va coordinar toda la poltica interna
del Pas y todo lo relacionado con la seguridad pblica", expres.
Ante unas dos mil personas reunidas en la explanada delegacional, Lpez Obrador lament
la gravedad del problema de violencia que aqueja al Pas, por lo que prometi sesionar
todos los das a primera hora con su gabinete de seguridad, tal y como lo haca, dijo,
cuando era Jefe de Gobierno del DF.
"Tambin vamos a impulsar mucho la educacin pblica y en este tema quiero decir que
como la educacin es tan importante y est en franco deterioro, vamos a llamar a que nos
ayude como Secretario de Educacin Pblica al ex Rector de la UNAM (De la Fuente).
"Le vamos a devolver la dignidad a la SEP", prometi ms tarde ante Hctor Vasconcelos,
hijo del ex Secretario de Educacin, Jos Vasconcelos, durante su segundo y ltimo mitin
del da en la explanada de la Delegacin Coyoacn.
En Hacienda, dijo, encomendara a Ramrez de la O lograr un crecimiento mnimo de 6 por
ciento, generacin anual de un milln 200 mil empleos, oportunidades de trabajo para 7
millones de jvenes "ni-nis" en los primeros seis meses de gestin y ahorros por 800 mil
millones de pesos en el primer ao.
"Voy a decir a ustedes que con ese propsito (de crecer econmicamente) voy a invitar a
colaborar como Secretario de Hacienda a Rogelio Ramrez de la O, l me va ayudar a
recuperar estos recursos para el desarrollo y no va a haber necesidad de aumentar
impuestos y de endeudar al Pas", seal.
5)
Peridico EL REFORMA, de fecha 21 de diciembre de 2011:
CUESTIONA AMLO MALOS GOBIERNOS
Mxico est inmerso en una crisis econmica, de bienestar social, de seguridad y de
violencia debido a que sus gobernantes no han estado a la altura de las circunstancias que
exigen los ciudadanos, acus ayer el precandidato nico de los partidos de Izquierda a la
Presidencia de la Repblica, Andrs Manuel Lpez Obrador.
"Esto que nos est sucediendo se debe al mal gobierno, se debe a que no han estado, los
gobernantes, a la altura de la circunstancias.
"Muy poco gobierno para mucho pueblo", expres Lpez Obrador ante unos 2 mil
simpatizantes reunidos en la explanada de la Delegacin Tlhuac.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
En su tercer da de gira por el Distrito Federal como parte de su precampaa, el poltico

tabasqueo seal que nada justifica el que haya un gobierno rico y un pueblo pobre, por lo
que seal que de ganar las elecciones del prximo ao, se establecer la austeridad
republicana para acabar con los privilegios de los altos funcionarios.
"Le cuesta mucho al pueblo actualmente mantener al Gobierno, es un Gobierno mantenido
y bueno para nada el que se tiene en nuestro Pas.
"No es justo que los que estn en los cargos pblicos, me refiero a los de mero arriba, vivan
colmados de atenciones y de privilegio y con sueldos de hasta 600 mil pesos mensuales,
cuando millones de mexicanos no tienen para lo ms indispensable", apunt en su discurso
de 44 minutos, el ms largo que ha tenido hasta el momento.
En su tercer mitin que celebr ayer en Tlhuac, Lpez Obrador asegur que tambin quitar
a los altos funcionarios el servicio mdico privado, que asegur le cuesta anualmente al
Gobierno federal 6 mil millones de pesos.
"Que no haya servicio mdico privado para los altos funcionarios pblicos. Que vayan al
ISSSTE, al Seguro (Social), al llamado Seguro Popular para que vean lo que se siente",
expres.
Adems, seal que en su primer ao de Gobierno recuperara alrededor de 300 mil
millones de pesos por acciones anticorrupcin, que, sumados a otros 300 mil millones por
concepto de ahorros por el programa total de austeridad y otros recursos por eficientar al
Gobierno, permitiran al Pas contar con al menos, 800 mil millones de pesos para poner en
marcha programas sociales para las gente ms desprotegida.
Este mismo discurso lo repetira ms tarde durante su ltima parada de su gira el da de
ayer a la Delegacin Tlalpan, en donde afirm que con slo un buen manejo del
Presupuesto se pueden generar recursos que cubran las necesidades del Pas.
"La honestidad nos va a dar mucho dinero, no se va a permitir que el Presupuesto se vaya
por el cao de la corrupcin. Voy a ser garante de los dineros del pueblo", dijo.
Ah anunci que habr un programa de empleo "Jvenes construyendo Futuro", con 150 mil
millones de pesos, a fin de evitar que opten por el crimen o la migracin.
Explic que ya no habr rechazados de las universidades pblicas y se les ofrecer
empleos de reforestacin y construccin de caminos.
Dijo que en seis meses de su gobierno a los 7 millones de jvenes sin empleo ni estudios
se les ofrecer una opcin.
Record que un eje de su propuesta es la honestidad en su Gobierno y otra la justicia.
Y en este punto, ofreci reponer sus empleos a los trabajadores electricistas y a los de
Mexicana de Aviacin.
'PEJE, PERO NO LAGARTO'
Por la maana, en el primer mitin realizado en la explanada de la Delegacin Milpa Alta,
Lpez Obrador retom el discurso para lavar la imagen que de l se form en el 2006.
Asegur que a l lo podrn acusar de todo menos de falta de congruencia y de ser ratero al
sealar que el lleva 30 aos luchando por si ideales.
"Nosotros no vamos a traicionar al pueblo, me pueden acusar de lo que quieran mis
adversarios. De que me como las eses, de que las digo de ms, de que me parezco a no se
quin, pero nunca van a poder decir que soy incongruente, ni mucho menos que soy un
ratero.
"Me pueden llamar 'peje, pero no soy lagarto, por eso tnganme confianza, yo no voy a
traicionar pueblo", remat ante unas mil personas.
Posteriormente, en Xochimilco, el tabasqueo se refiri nuevamente a la integracin de su
Gabinete y asegur que en caso de ganar la Presidencia no habra cabida para el
cacicazgo en educacin.
En el deportivo Xochimilco, en el segundo mitin del da, reiter su ofrecimiento a Juan
Ramn de la Fuente para que sea secretario de Educacin Pblica.
Asegur ante sus seguidores que en materia educativa su gobierno combatir los rezagos.
"Ya no se va a permitir el cacicazgo en la educacin ni en ningn otro ramo del gobierno",
asever, sin mencionar el nombre de la presidenta del SNTE, Elba Esther Gordillo.
Durante sus mtines Lpez Obrador estuvo acompaado de militantes del PRD, Movimiento
Ciudadano y Partido del Trabajo, as como a integrantes de la organizacin Movimiento
Regeneracin Nacional y aspirantes al gobierno del DF.

6)
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Peridico REFORMA de fecha 23 de diciembre de 2011:

Son ustedes simpatizantes?
Toma precandidato sus precauciones antes de hablar en foros abiertos
Andrs Manuel Lpez Obrador, precandidato Presidencial de las Izquierdas, se cur en
salud para no ser sancionado por la autoridad electoral y ayer en su ltimo da de gira por la
Ciudad de Mxico tom precauciones.
Ayer, antes de arrancar cada uno de sus actos en Azcapotzalco, Venustiano Carranza y
Cuauhtmoc, Lpez Obrador tom la decisin de preguntarles a las personas congregadas
si eran militantes de alguno de los partidos que lo postulan.
Dice (el Tribunal) que s e pueden llevar a cabo actos, pero slo con militantes y
simpatizantes. Por si las dudas, yo les pregunto a ustedes: son militantes, simpatizantes
del PRD y Movimiento Ciudadano? que levanten la mano, pidi a la gente al arrancar su
mitin y antes de dar a conocer los ejes principales de su movimiento a las ms de mil 500
personas que se congregaron en la explanada de la Delegacin Azcapotzalco.
S, s somos simpatizantes!, respondieron las personas alzando la mano y agitando las
banderas amarillo y negro, los globos con las siglas del Movimiento de Regeneracin
Nacional y tambin las pancartas que promueven a los aspirantes al Gobierno del DF.
Entonces que el notario pblico tome nota y esos que estn de Gobernacin que no nos
vayan a perjudicar, a esos no los invitamos nosotros, me refiero a esos que vienen a
apuntar o a los que mandan del estado de Mxico, expres Lpez Obrador para luego
arrancar con su discurso de ms de 44 minutos que dict baj un sol picoso que no dej de
humedecer su frente.
Durante sus mtines, desde que inici su gira, hubo mesas de registro para que los
asistentes se afiliaran a MORENA.
En la vspera, el Tribunal Electoral Federal estableci que los precandidatos nicos no
pueden realizar actos proselitistas a la poblacin abierta sino slo a militantes y
simpatizantes, pues de lo contrario, se podran catalogar como actos anticipados campaa
y ser sancionados por la autoridad electoral.
La receta de justificacin de los mtines en donde expone sus ideas y ofrece soluciones y
promesas, se escuch dos veces ms en el da en donde asegur que su propsito no es
infringir la ley y que respetar el marco jurdico establecido para las precampaas.
No voy a infringir la ley, voy a respetar el marco jurdico expres frente a los simpatizantes
que se congregaron frente al Monumento a la Revolucin.
Por la maana, el poltico daba su percepcin de cmo le fue en sus visitas a las
delegaciones de la ciudad que gobern y lo lanz a la carrera Presidencial.
Nos ha ido muy bien, yo creo que por eso andan nerviosos, les recomiendo a mis
adversarios que se tomen un t de tila, que se serenen, que se tranquilicen, pensaban que
iba a ser fcil, pero aqu estamos, no los voy a traicionar, expres
Pide mantener la fe
Tras concluir su gira por las 16 delegaciones del Distrito Federal, el precandidato a la
Presidencia de la Repblica de los partidos de izquierda, Andrs Manuel Lpez Obrador,
pidi a la gente no perder la fe en que la decadencia que vive actualmente el Pas se puede
revertir.
Hay algunos, y hay que hablar con ellos, que piensan que no hay salidas, yo sostengo que
s podemos sacar adelante al Pas porque no se justifica lo que est sucediendo. El mejor
recurso de Mxico es su pueblo, un pueblo bueno, noble, trabajador.
No se puede progresar porque se padece un mal gobierno, pero eso tiene arreglo, en unos
meses ms vamos a resolver ya ese asunto entre todos. Tengamos confianza, pidi el
poltico tabasqueo antes ms de 2 mil 500 simpatizante que se reunieron en la Plaza de la
Repblica para acompaarlo en su cierre de gira por el DF.
Teniendo como escenario el Monumento a la Revolucin, el precandidato Presidencial
estuvo acompaado de ms de una treintena de polticos, legisladores y servidores pblicos
entre los que destacaba la secretara General del PRD, Dolores Padierna y Luis Walton, de
Convergencia, adems de su esposa, Beatriz Gutirrez y sus hijos, Jos Ramn y Jess
Ernesto.
Lpez Obrador, reiter los tres ejes en los que est basada su propuesta: honestidad, amor
y justicia.
El poltico de izquierda resalt que s se puede serenar al Pas combatiendo las causas que
han llevado a la inseguridad y violencia y volviendo a dar esperanza de un futuro que hace
unos aos se le cancel, sobre todo, a los jvenes.
(Cuarta Seccin)
7)
DIARIO OFICIAL
Pensin universal parar todos los adultos mayores de 68 aos, 100 por ciento de inscripcin
a jvenes en universidades, ayuda a discapacitados y madres solteras, combate a la
corrupcin, programas de austeridad y sueldos menos honerosos (SIC) para funcionarios,
fueron algunas de la promesas que el precandidato de las izquierdas dejo a su paso por el
DF, en caso de llegar a la Presidencia.
Peridico EL UNIVERSAL, de fecha 23 de diciembre de 2011:
AMLO asegura que acatar reglas del Trife
Expone que parte de su estrategia es serenar al pas sin represin
El precandidato presidencial de las izquierdas, Andrs Manuel Lpez Obrador, asegur que
bajo cualquier circunstancia, acatar el marco legal que resuelva el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin (TEPJ, tambin conocido como Trife), con respecto a lo que
se puede hacer y lo que no en este tiempo de precampaas, destinadas a obtener el voto
de los militantes de cada partido poltico.
El tabasqueo envi a los magistrados una carta con 10 preguntas en torno a la
interpretacin de una precampaa, con base en la ley electoral de 2007.
En un mtin en la delegacin Azcapotzalco, el tabasqueo asegur que se ajustar a la
decisin de los rganos electorales. La misiva de siete cuartillas contiene cuatro casos
donde los rganos electorales avalaron actos de precampaa, como fue el Proceso
Electoral del actual gobernador del Estado de Mxico, Eruviel Avila.
Tambin se incluyen 10 preguntas, de las cuales la segunda dice Cmo se garantiza el
principio de equidad del precandidato nico en relacin con precandidatos de otros partidos
que s tienen exposicin pblica, con imagen y nombre, frente a terceros o candidatos en
general en medios de comunicacin electrnica y en tiempos del Estado administrados por
el IFE?.
Tambin cuestiona sobre las caractersticas que deben tener los mtines del precandidato
nico, si deben realizarse en espacios pblicos o cerrados, o con militantes y simpatizantes.
Ayer, antes de empezar su evento, pregunt si todos los asistentes eran militantes del PRD,
PT y Movimiento Ciudadano, a lo que todos respondieron a mano alzada que s, por lo que
pidi al notario pblico que se tomara en cuenta dicha afirmacin de la gente, para que no
nos perjudiquen.
Concluye gira por DF
Lpez Obrador cerr ayer en el Monumento de la Revolucin su gira de precampaa por las
16 delegaciones del Distrito Federal, y dijo que va por la transformacin del pas.
Acompaado por su esposa Beatriz Gutirrez y de su pequeo hijo Jess Ernesto, explic
que su estrategia reca en tres ideas fundamentales: honestidad, justicia y amor.
Vamos a insistir una, dos y tres veces que se va a impulsar todo lo que tiene ver con ese
sentimiento y que es una gran fuerza: el amor, el amor a las familias, al prjimo, a la
naturaleza y a la patria. Vamos a crear una nueva corriente de pensamiento, reiter.
Desde el 18 de diciembre pasado, Lpez Obrador recorri todas delegaciones de la Ciudad
de Mxico, donde prometi una mejor calidad de vida para todos los mexicanos,
crecimiento econmico, austeridad, reduccin de salarios a los altos rangos federales, un
milln 200 mil empleos anuales, becas y la continuacin a nivel nacional de programas
sociales, como los apoyos econmicos a la tercera edad, madres solteras y discapacitados.
Antes de la delegacin Cuauhtmoc, estuvo en Azcapotzalco y Venustiano Carranza, donde
prometi que de ser Presidente bajar el precio de la gasolina, el diesel, gas y luz.
Adems, reiter que una de sus prioridades ser la de ir casa por casa, inscribiendo a los
jvenes, a fin de emplear a 7 millones de ellos en los primeros meses de su gestin, a
travs de un programa que se llamar Jvenes construyendo el futuro, el cual costar 150
mil millones de pesos, que representa 4% de presupuesto nacional.
En materia de seguridad, asegur que l serenar al pas, sin utilizar medidas coercitivas.
Andrs Manuel Lpez Obrador seguir, despus de Navidad, su gira de precampaa en
Tabasco y despus de Ao Nuevo en Morelos.
De la concatenacin los textos periodsticos, del discurso emitido por ANDRES MANUEL
LOPEZ OBRADOR, y de los promocionales difundidos por el Partido de la Revolucin
Democrtica, se desprende que tanto dicho instituto poltico como su ahora precandidato
nico, el citado ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR, han incurrido en infracciones en
materia electoral por virtud de actos anticipados de campaa, cuya ejecucin se ha llevado
a cabo a travs de los propios denunciados por las manifestaciones y actividades que han
efectuado mediante la gira del denunciado en las delegaciones del Distrito Federal, as
como por el despliegue de expresiones, actos y labores realizadas por la Asociacin Civil
conocida como MORENA, en beneficio de los demandados.
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
El anlisis jurdico de las violaciones a que se hace mencin, se desarrollar en el apartado

siguiente.
CONSIDERACIONES DE DERECHO
1. Marco normativo relativo a la realizacin de actos de precampaa y campaa en la
temporalidad sealada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
las leyes federales, por lo que su comisin fuera de dichos plazos constituye una
violacin a la normativa electoral.
El artculo 41, Base IV, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, precisa que en la Ley se establecern los plazos y reglas para la realizacin de
los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin
popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales; el segundo
prrafo del mismo artculo, indica que en el ao de las elecciones para Presidente de la
Repblica, senadores, y diputados federales, la duracin de las campaas ser de noventa
das, mientras que en el ao en que slo se elijan diputados federales, las campaas
durarn sesenta das; contina el tercer prrafo de la misma disposicin con el
sealamiento de que las violaciones a dichas disposiciones por parte de los partidos
polticos o de cualquier persona fsica o moral, deber sancionarse conforme a lo previsto
en la Ley.
Adicionalmente, la misma disposicin constitucional prev una limitante al derecho de
realizar actos de precampaa y campaa, de modo que slo puedan efectuarse en los
plazos previstos en la propia Constitucin y las leyes correspondientes, por lo que es
inconcuso que aquellos actos que se realicen fuera de los plazos previstos, constituyen una
violacin a la normativa constitucional y legal en materia electoral.
En esta lgica, el artculo 344 del Cdigo Federal Electoral de Instituciones y
Procedimientos Electorales seala como infraccin de los aspirantes, precandidatos y
candidatos, la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa; los cuales, son
definidos en el artculo 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral, como se enuncia a continuacin:
Artculo 7
De las actividades de proselitismo y actos anticipados de precampaa y campaa
1. Se entender por actividades de proselitismo: Las actividades de organizacin,
mtines, marchas, reuniones pblicas, asambleas, difusin de cualquier tipo de propaganda
y en general, aquellos actos cuyo objetivo sea incrementar el nmero de adeptos o
partidarios.
2. Se entender por actos anticipados de campaa: Aquellos realizados por coaliciones,
partidos polticos, sus afiliados o militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos, a travs
de reuniones pblicas, asambleas, marchas, la difusin de escritos, publicaciones,
expresiones, mensajes, imgenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros
elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a la ciudadana, presentar y
promover una candidatura y/o sus propuestas, para obtener su voto a favor de sta en una
Jornada Electoral, siempre que acontezcan previo al inicio de las campaas electorales
respectivas.
3. Se entender por actos anticipados de precampaa: Aquellos realizados por
coaliciones, partidos polticos, sus militantes, aspirantes o precandidatos, a travs de
reuniones pblicas, asambleas, marchas, la difusin de escritos, publicaciones,
expresiones, mensajes, imgenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros
elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a los afiliados o militantes,
simpatizantes y/o ciudadana, con el fin de obtener su postulacin como candidato a un
cargo de eleccin popular, siempre que acontezcan previo al procedimiento interno de
seleccin del partido poltico o coalicin respectivo, as como al registro interno ante stos.
Es importante destacar, la temporalidad de cada tipo de acto; es decir, de precampaa y de
campaa, est enraizada en la naturaleza que revisten los mismos, as como de la finalidad
que persigue su comisin.
De esta manera, los actos de precampaa como la propaganda de precampaa electoral,
tienen por propsito difundir a los precandidatos de un partido poltico con la finalidad de
que consigan ser postulados a un cargo de eleccin popular; situacin, que genera
precisamente su diferencia respecto de los actos de campaa y de su correspondiente
propaganda electoral, cuyo fin ltimo radica en presentar ante la ciudadana a aquellos
candidatos que ya han sido registrados ante los institutos polticos correspondientes, para
que den a conocer su oferta poltica, programas de gobierno; y en general, los postulados
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
de campaa que sostengan con miras a obtener el triunfo en la eleccin por la que
contiendan.
A efecto de aclarar con mayor precisin esta distincin, resulta conveniente atender a lo
resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la
sentencia SUP-RAP-85/2008, donde el rgano jurisdiccional resolvi que los actos de
precampaa se desarrollan durante el proceso de seleccin interna que llevan a cabo los
partidos polticos o las coaliciones, para definir a quienes sern sus candidatos a cargos de
eleccin popular, en conformidad con sus Estatutos o Reglamentos, y con apego a los
Lineamientos que la ley comicial correspondiente establezca.
As pues, la Mxima Autoridad en Materia Electoral en el pas explicit que la precampaa
tiene como finalidad concreta difundir pblicamente a las personas que se estn postulando
al interior de un partido poltico para lograr una posible candidatura; mediante los actos de
precampaa, tanto los dirigentes, militantes, afiliados y simpatizantes de los partidos
polticos, realizan actividades tendientes a lograr el consenso para elegir a las diversas
personas que sern postuladas como candidatos, al reunir los requisitos legales,
reglamentarios y estatutarios necesarios.
En cambio, los actos de campaa electoral son el conjunto de actividades llevadas a cabo
por los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos registrados, para la difusin de
sus respectivas plataformas electorales, ofertas polticas y la obtencin del voto, dirigidas a
todo el electorado. En este sentido, los actos de campaa y la propaganda electoral deben
propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electorado de los programas y
acciones fijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos, y particularmente, en
la plataforma electoral que hayan registrado para la eleccin.
Bajo esta tesitura, aquellas manifestaciones que por cualquier medio tengan por fin
promocionar a un partido poltico, precandidato o candidato, fuera de los plazos
constitucional y legalmente establecidos, constituyen una violacin a la normativa
constitucional y legal en materia electoral, susceptible de ser sancionada.
En efecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
determin en la sentencia identificada con el nmero de expediente SUP-RAP-193/2009,
que se estar en presencia de una violacin constitucional, por actos anticipados de
precampaa o campaa, cuando se realicen conductas que tengan por objeto
posicionar a un partido poltico ante al electorado a travs de un programa dirigido
especficamente para una eleccin determinada, mediante la difusin de propuestas
de gobierno, el sealamiento de un Proceso Electoral en particular y el cargo al que
se aspira o la exteriorizacin de apoyo a una persona o partido poltico.
Asimismo, dichos actos anticipados de campaa logran acreditacin cuando puede inferirse
de los mismos la presencia de un elemento personal, pues los emiten los militantes,
aspirantes, precandidatos o candidatos de los partidos polticos; un elemento temporal,
pues acontecen antes, durante o despus del procedimiento interno de seleccin respectivo
previamente al registro constitucional de candidatos; y un elemento subjetivo, pues los
actos tienen como propsito fundamental presentar su plataforma electoral y promover al
candidato para obtener el voto de la ciudadana en la Jornada Electoral.
Ahora bien, en el plano fctico, los actos anticipados de campaa pueden actualizarse de
diversas maneras; por ejemplo, cuando se difunde el nombre o la imagen de una persona
para buscar posicionarlo entre la militancia del partido o de la ciudadana en general, y se
advierte objetiva o expresamente la intencin de posicionarse polticamente para obtener el
respaldo para una postulacin o desalentar el voto a favor de otro partido.
O bien, de manera ms evidente, cuando se hace del conocimiento de la ciudadana la
plataforma de gobierno que postule un aspirante, precandidato o candidato; ello, porque la
vinculacin que se haga de los la ciudadana misma, se identifique, de acuerdo a sus
necesidades, con el exponente de tal plataforma.
Resulta aplicable entonces, la jurisprudencia emitida por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin que se transcribe a continuacin:
ACTOS
ANTICIPADOS
DE
CAMPAA.
SE
ENCUENTRAN
PROHIBIDOS
IMPLICITAMENTE (LEGISLACION DEL ESTADO DE JALISCO Y SIMILARES).
Una vez precisada la distincin entre la naturaleza y objetivo de los actos y actividades de
precampaa y los de campaa, resulta imprescindible hacer referencia a las delimitaciones
que guardan los propios actos de precampaa.
En este sentido, la Sala Superior ha determinado que aquellos precandidatos elegidos
mediante eleccin directa, o bien, los denominados precandidatos nicos, tienen
acotado su mbito de actuacin al interior del partido poltico que los postule; de
forma tal, que estn impedidos para realizar manifestaciones, mtines, reuniones, y en
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
general, cualquier actividad que trascienda a la comunidad partidista, de modo que se

hagan del conocimiento de la ciudadana en general.
Esto deviene relevante, porque de permitirse una situacin contraria, se vulneraran los
principios de legalidad y equidad en la contienda electoral, tornando nugatorios los
derechos del resto de los contendientes partidistas a una sana competencia electoral.
Seala entonces el Mximo Tribunal en materia electoral, en la sentencia identificada con el
expediente SUP-JRC-169/2011, lo siguiente:
() si nicamente se presenta un precandidato al proceso se seleccin interna de
un partido poltico o, se trata de un candidato electo mediante designacin directa,
resulta innecesario el desarrollo de un procedimiento de precampaa pues no se
requiere de promocin de las propuestas al interior del instituto poltico de que se
trate al estar definida la candidatura para el cargo de eleccin popular de que se trate.
Ello obedece, a que los procesos electorales deben regirse por los principios rectores
que prev la Constitucin General de la Repblica, esto es, equidad, igualdad,
legalidad, certeza y objetividad. Por tanto, un proceso de precampaa con un solo
precandidato, o candidato electo por designacin directa, vulnerara la igualdad del
proceso comicial para la eleccin constitucional a cargos de eleccin popular, pues
ello generara que dicho candidato inicie anticipadamente su campaa electoral en
relacin con el resto de los contendientes.
()
Por tanto, en atencin a lo hasta aqu razonado, en el supuesto de que un
precandidato nico o candidato electo por designacin directa, realice actos de
precampaa que trasciendan al conocimiento de la comunidad y cuya finalidad
consista en solicitar el voto ciudadano a favor de un candidato, para acceder a un
cargo de eleccin popular, publicitar sus plataformas electorales o programas de
gobierno, o bien, posicionar su imagen frente al electorado, es dable concluir que se
trata de actos anticipados de campaa, pues constituyen una ventaja frente al resto
de los contendientes que se encuentran en una contienda interna en su respectivo
partido poltico, con lo que se vulnera el principio de igualdad, rector de los procesos
electorales.
Por lo tanto, a efecto de que los procesos electorales internos de los partidos polticos no
causen una afectacin a la disputa electoral por un cargo de eleccin popular, en detrimento
de los principios y valores que buscan protegerse en el sistema electoral del pas, as como
del resto de los contendientes de otros partidos polticos que veran mermadas sus
oportunidades de competir en igualdad de oportunidades y posibilidades para granjearse la
consideracin positiva de los ciudadanos.
En efecto, cuando un precandidato utiliza los espacios, medios y circunstancias que
conceden las leyes y Estatutos partidistas durante la precampaa, para llevar a cabo
maniobras que en realidad impliquen la realizacin de verdaderos actos de campaa, se
coloca en situacin de ventaja respecto del potenciable candidato que postule otro partido
poltico, por el slo hecho de haberse colocado en el ideario de los ciudadanos, durante una
temporalidad mayor que el resto de los candidatos en contienda.
El desequilibrio que se origina cuando se abusa de los espacios y tiempos otorgados para
la seleccin partidista del abanderado que los represente para las elecciones, cualesquiera
que stas sean, alcanza repercusiones en todo el Proceso Electoral en tanto se generan
distorsiones (muchas veces revestidas de manipulacin al electorado), a fin de generar una
tendencia que favorezca a un partido poltico o candidato en especfico.
Es claro entonces, que la proteccin a procesos electorales objetivos, imparciales,
igualitarios y sobre todo, equitativos, tienen importancia vital para la construccin de una
democracia sana que represente los intereses y necesidades reales de sus ciudadanos.
La sentencia SUP-JRC-169/2011 es por tanto, trascendental para la conformacin de
criterios claros, objetivos y precisos en relacin con aquellos actos que se encuentran
permitidos durante el periodo de precampaa, mxime al considerar que este criterio fue
reforzado por la misma Sala Superior en la sentencia nmero SUP-JRC-309/2011, en los
trminos que se exponen a continuacin:
() Esto es, la promocin electoral que realiza un precandidato en la etapa de
precampaas se concentra en la bsqueda del apoyo de los militantes y
simpatizantes o, incluso, de la ciudadana en general, dependiendo de las
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
disposiciones internas de cada partido poltico, para lograr la postulacin a un cargo

de eleccin popular.
De ah que sea requisito necesario para el desarrollo de un proceso de precampaa
electoral, la concurrencia de al menos dos precandidatos, porque lo contrario se
traducira en una transgresin a la naturaleza de las precampaas, ya que al no existir
la necesidad de conseguir el apoyo de la militancia se torna innecesario el
proselitismo al interior del partido poltico.
Lo expuesto obedece a que los procesos electorales deben regirse por los principios
rectores que prev la Constitucin General de la Repblica, esto es, equidad,
igualdad, legalidad, certeza y objetividad.
Por tanto, un proceso de precampaa con un solo precandidato o candidato electo
por designacin directa, vulnerara la igualdad del proceso comicial para la eleccin
constitucional a cargos de eleccin popular, en tanto generara en la prctica que
dicho candidato inicie anticipadamente su campaa electoral en relacin con el resto
de los contendientes.
Debe puntualizarse, que la circunstancia de que los precandidatos nicos o los
candidatos designados de manera directa no puedan realizar precampaas, en modo
alguno significa que estn impedidos para interactuar o dirigirse a los simpatizantes,
militancia del partido poltico al cual pertenecen, durante ese periodo, o bien, con las
instancias partidistas a las que corresponde determinar si habrn de ser postulados
por el instituto poltico a los cargos de eleccin popular, tomando en cuenta que la
proscripcin en comento, slo est referida a difundir hacia el exterior actos
proselitistas para obtener la nominacin a una candidatura.
En el caso que nos ocupa, conforme al calendario para el Proceso Electoral Federal 20112012 emitido por el Instituto Federal Electoral, el periodo de precampaas inici el 18 de
diciembre del ao 2011, y termina a ms tardar, el 15 de febrero del ao 2012; tambin as,
el periodo de campaas comprende del 30 de marzo 2012 al 27 de junio del 2012. Por
consiguiente, antes de estos periodos, se encuentra prohibida la realizacin de actos de
precampaa y campaa correspondientes, incluyendo la difusin y celebracin de acciones
que se ubiquen en la definicin de propaganda electoral.
A pesar de lo anterior, a partir del inicio de las precampaas, el 18 de diciembre pasado, el
ahora denunciado, ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR, hizo manifestaciones propias a
una plataforma electoral, en tanto seala las acciones que implementara en el hipottico
caso de resultar electo al cargo de Presidente de la Repblica, configurando la infraccin
correspondiente a actos anticipados de campaa, siendo adems, que est imposibilitado
para la realizacin de eventos o mtines, as como la exposicin de expresiones, ideas
poltico electorales con relacin al Proceso Electoral que se desarrolla, en tanto es un
precandidato nico, y por ende, no tiene necesidad alguna de competir con algn
interesado en la candidatura a la Presidencia de la Repblica, dentro del orden poltico de
los partidos que lo postulan.
Estas declaraciones constituyen una evidente plataforma de gobierno, y tienen por
propsito posicionar la imagen y postulados ideolgicos y de campaa del ahora
denunciado, ante la ciudadana, con miras a generarse adeptos que cristalicen en votos en
su favor.
Es el caso presente, se acreditan plenamente los elementos requeridos por la Sala Superior
para los actos anticipados de campaa, puesto que por lo que refiere al elemento personal,
es un hecho notorio y evidente que el denunciado, ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR,
contender al cargo de presidente de la Repblica por los Partidos De la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano; el temporal, en tanto los hechos
acaecieron los das 18, 19, 20, 21 y 22 de diciembre, fechas previas al inicio de las
campaas; y el subjetivo, consistente en las reiteradas propuestas que expone el
multicitado demandado que concretara en caso de ostentar el cargo de Presidente de la
Repblica, como lo son la creacin de empleos, el apoyo al turismo; e inclusive, los
reiterados sealamientos sobre la determinacin de aquellos individuos que lo
acompaaran en sus funciones, como Secretarios de Estado.
En consecuencia, el hecho de que un precandidato nico, plantee a la ciudadana con
anticipacin al resto de los contendientes polticos, una plataforma de gobierno como la
enunciada en esta queja, produce inequidad.
Esto, por virtud de tener un tiempo adicional al resto para que sus propuestas sean
conocidas y difundidas; sobre todo, estimando que el periodo de campaas no ha
comenzado todava; es decir, el denunciado expone su plataforma electoral fuera de la
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(Cuarta Seccin)
temporalidad demarcada en la normativa electoral, y aunado a ello, lo realiza ante una

multitud de personas que no slo no forman parte de los partidos polticos que lo han
postulado como precandidato nico, sino que los eventos se desarrollan en lugares o
espacios geogrficos demasiado amplios y abiertos al pblico en general.
En el caso que se estudia, el denunciado realiza manifestaciones propias de las propuestas
que mantendr durante la campaa, y que en su dicho, sern concretadas como acciones
de gobierno en caso de resultar electo Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
violentando flagrantemente los principios y valores que blindan y revisten los procesos
electorales. Como se indici previamente, el valor jurdicamente tutelado mediante la
prohibicin legal de realizar actos anticipados de campaa, consiste en mantener a salvo el
principio de equidad en la contienda, lo cual no se conseguira si previamente al registro
partidista o constitucional de una candidatura se ejecutan conductas que tengan por
efecto el posicionarse entre los afiliados o la ciudadana para la obtencin del voto,
pues en cualquier caso se produce el mismo resultado: inequidad o desigualdad en la
contienda partidista o electoral.
Asimismo, en la sentencia identificada con el nmero SUP-JDC-2683/2008 la Sala Superior
resolvi expresamente que la prohibicin de la realizacin anticipada de actos de campaa
tiene como objeto garantizar una participacin igualitaria y equitativa a los partidos polticos
contendientes ante el electorado, con lo cual se evita que una corriente poltica se
encuentre en ventaja en relacin con sus opositores, al iniciar su campaa anticipadamente.
Cabe destacar que en el fallo antes citado, la Sala Superior determin que al tratarse el
denunciado de un militante destacado de un partido poltico nacional que haba ocupado el
cargo de presidente municipal, era lgico considerar que dicho funcionario tena
conocimiento del seguimiento que los medios de comunicacin realizan de sus actividades
y declaraciones, por lo que al realizar manifestaciones ante ellos, es claro que tena
conocimiento de que sus actividades y comentarios seran difundidos y publicados, al
constituir precisamente su objetivo como medio informativo.
Este razonamiento deviene aplicable por mayora de razn a los hechos que se denuncian
en este asunto, en que se atribuye la comisin de una conducta ilcita al denunciado, quien
adems se ostenta como lder de una Asociacin Civil llamada coloquialmente MORENA,
que ha venido ejecutando diversas acciones en beneficio de ANDRES MANUEL LOPEZ
OBRADOR.
Esto es as, porque es un hecho notorio y evidente que ANDRES MANUEL LOPEZ
OBRADOR, ha fungido como lder de dicha asociacin desde su creacin, y la utiliza con
fines de difusin de su imagen, y exposicin de sus ideales, creencias y crticas tanto a los
gobiernos actuales, como a los que llegasen a ser sus contendientes en campaa.
Por lo tanto, el ahora precandidato nico de la coalicin Movimiento Progresista, evidencia
una vinculacin entre el normal y cotidiano desarrollo y actividades propias de la Asociacin
Civil Movimiento Regeneracin Nacional, y las que l realiza bajo el auspicio de su
precandidatura nica.
Esta situacin se acredita tambin con el hecho de que la pgina de internet mediante la
cual se puede inscribir cualquier individuo en la citada Asociacin, refiere a palabras
expuestas por Andrs Manuel Lpez Obrador, provocando entonces como consecuencia,
que se pueda vlidamente pensar que entre la Asociacin y el denunciado, hay tal relacin,
que afiliarse o formar parte de tal instituto, se acompaa tambin al denunciado.
Luego entonces, se evidencia que resulta incuestionable el estrecho vnculo entre
MORENA y el precandidato nico multireferido en esta queja, en el hecho de que ste
agradeci en todos los discursos que efectu en el Distrito Federal, las obras, tareas y en
general, el quehacer elaborado por la misma; llegando incluso, a manifestar la importancia
que tuvo el desplegado de actividades de la asociacin para la consecucin de la
candidatura a la Presidencia de la Repblica.
De esta manera, todas las expresiones difundidas por la Asociacin Civil MORENA, as
como las actividades que ha venido realizando desde el momento de su constitucin,
incluyen elementos que dan la impresin de ser mensajes proselitistas a favor del ahora
precandidato nico, y el propio denunciado corrobora tal situacin al agradecer a la referida
asociacin, por el despliegue de actos y hechos realizados en su beneficio.
Es entonces, que el denunciado ha realizado actos anticipados de campaa en las
delegaciones del Distrito Federal, por motivo del discurso y las expresiones que
seala, donde claramente manifiesta las actividades que emprender en caso de ser
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
electo como Presidente de la Repblica, y que estos hechos acreditan una infraccin
en materia electoral, en detrimento del actual Proceso Electoral Federal.
Sin embargo, las declaraciones ilegales que exterioriz ANDRES MANUEL LOPEZ
OBRADOR por todo el territorio del Distrito Federal, son slo un elemento ms que
demuestran los actos anticipados de campaa que ha cometido el denunciado.
En efecto, la actividad desplegada por la multicitada asociacin civil MORENA, a lo largo
del tiempo desde su creacin, implica el posicionamiento anticipado que ha tenido a lugar,
la imagen, postulados e ideologa del precandidato nico de la coalicin Movimiento
Progresista; mxime, cuando la asociacin civil emplea medios de difusin de alto impacto
social como lo son la radio y la televisin, as como el internet.
Por tanto, lo que esta Autoridad debe analizar, no es nicamente el estudio aislado de los
eventos expuestos en este escrito de queja, sino la estrecha relacin que guardan entre
ellos, de modo que el propsito de los mismos ha sido el colocar y sobre todo, el mantener
la imagen, personalidad e ideologa de ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR en la
mentalidad y percepcin de la gente.
Como se sostuvo previamente, ello significa que goza de presencia entre la ciudadana y se
mantiene en el conocimiento de las personas, con el indudable propsito de aventajar al
resto de los contendientes por la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos,
provocando inequidad en la consecucin de votos para la eleccin del primero de julio.
Esto se fortalece con el hecho de ser el nico precandidato postulado por una variedad de
partidos polticos, puesto que a pesar de contar con la calidad de precandidato nico por
parte de una coalicin electoral, y de estar imposibilitado para realizar acciones que
significasen un posicionamiento ante la ciudadana en general, como lo son mtines,
marchas, reuniones abiertas, as como la emisin de expresiones relativas directamente a
la jornada comicial a llevarse a cabo el prximo primero de julio; ANDRES MANUEL
LOPEZ OBRADOR se expresa abiertamente sobre el resultado que obtendr del Proceso
Electoral en curso, y de la serie de acciones que implementar una vez que haya resultado
ganador de la contienda.
De lo anterior se desprende la existencia de una cadena de hechos realizados por ANDRES
MANUEL LOPEZ OBRADOR, y por la asociacin civil MORENA que implican un beneficio
directo para el aludido, en tanto implican su posicionamiento ante la ciudadana en general,
antes y durante el Proceso Electoral 2011-2012, violentando principios y valores electorales.
Resulta aplicable en este sentido, el anlisis llevado a cabo por la Sala Superior en el
expediente SUP-RAP-0110/2009, donde confirm la determinacin de este Consejo General
del Instituto Federal Electoral, sobre la serie concatenada de irregularidades llevadas a
cabo por la entonces candidata a diputada federal por el PAN, Freyda Marybel Villegas
Canch, sealndose que no slo infringi la normativa durante el Proceso Electoral, sino
desde meses previos al comienzo de ste, por lo que haba que estudiar los hechos de
manera conjunta para estar en aptitud de desentraar el vnculo entre ellos y determinar
que efectivamente hubiese una irregularidad por actos anticipados de campaa. Seala la
Mxima Autoridad en materia electoral en dicha sentencia:
As, las dos bardas pintadas continuaban an en febrero de este ao; los promocionales en
autobuses urbanos se desplegaron entre los meses de diciembre de 2008 y enero de 2009,
y los spots y cintillos de televisin se llevaron a cabo en diciembre de 2008.
Debe sealarse que la totalidad de las irregularidades cometidas se dieron ya durante el
Proceso Electoral Federal actual, que debe recordarse inici el primero de octubre de 2008,
y antes del comienzo formal de las campaas electorales federales, cuestin que aconteci
el 3 de mayo pasado.
Lo anterior adminiculado con el hecho acreditado en autos de que el Partido Accin
Nacional registr a Freyda Marybel Villegas Canch como su candidata al distrito electoral
federal 3 de Quintana Roo, mismo que le fue concedido el 2 de mayo de 2009, hace
evidente que entre las conductas irregulares comprobadas y el inicio de las campaas
pasaron apenas unos pocos meses.
Por todo lo sealado, resulta patente a juicio de ste mximo rgano de justicia electoral
que si se analizan conjuntamente los elementos irregulares incontrovertidos puede
advertirse que no existe contradiccin alguna entre ellos y que por el contrario se refuerzan
entre s, para demostrar plenamente que Freyda Marybel Villegas Canch orquest una
serie concatenada de actos velados por los que intentaba promover su imagen al conjunto
del electorado, al menos del distrito electoral 3 de Quintana Roo, de cara a su candidatura a
diputada de mayora relativa por el tercer distrito electoral federal de Quintana Roo y, que
tales actividades se realizaron previamente al comienzo de las campaas electorales, por lo
que con ello trastoc valores y principios de la contienda.
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(Cuarta Seccin)
No siendo trascendente que en la difusin de su imagen Freyda Marybel Villegas Canch

apareciera como Presidente de la Asociacin Civil denominada "Unidad Familiar
Quintanarroense", ya que del anlisis de los elementos que fueron valorados por la
responsable, -y cuyo desahogo y contenido estn incontrovertidos-; se concluye que en
todas y cada una de las vas y medios de difusin se resalta fundamentalmente la imagen
de la infractora, y su discurso, y que slo incidentalmente se haca referencia a la
asociacin civil que presida.
Es importante destacar que la Sala Superior, en referencia a la actividad que realiz la
Asociacin Civil Unidad Familiar Quintanarroense, seal que sta fue meramente
incidental, pues el propsito fundamental era el resaltar la imagen y discurso de Freyda
Maryel Villegas; situacin que se actualiza plenamente en el caso concreto, donde
ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR se beneficia de las actividades implementadas por
MORENA, donde se destaca la promocin que se hace de su imagen y discursos.
Ahora bien, es importante considerar que las ltimas declaraciones del precandidato nico
de la coalicin Movimiento Progresista, han hecho referencia a la supuesta incomprensin
que le suscita la sentencia SUP-JRC-309/2011, sobre las actividades que legalmente puede
realizar durante el periodo de precampaas. Al respecto, debe atenderse a las siguientes
consideraciones:
Primero, es necesario distinguir las naturalezas de militante y simpatizante de un partido
poltico, de la de un ciudadano comn. Al respecto, se debe entender que el militante es
aquel ciudadano mexicano que en ejercicio de su derecho de afiliacin y satisfaciendo los
requisitos exigidos por algn partido poltico, se incorpora formalmente a este y en
consecuencia, adquiere derechos y obligaciones al interior del mismo, conforme a los
Estatutos respectivos. De esta manera, el militante se convierte en un miembro del partido
y este responde por las conductas efectuadas por aquel, en su carcter de garante y de
conformidad con lo previsto por el artculo 38, prrafo primero, inciso p) del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
En cambio, el simpatizante es definido por el artculo 4 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral como el ciudadano mexicano que en un
determinado se adhiere espontneamente a un partido poltico, por afinidad con sus ideas y
propuestas o de alguno de sus precandidatos o candidatos, independientemente de que se
vinculen a l por un acto formal.
Por ltimo, existen los ciudadanos que sin ubicarse bajo las definiciones de militantes o
simpatizantes, participan en alguna actividad pblica efectuada por algn partido poltico,
sus precandidatos o candidatos, y que por tal motivo pueden ser influidos en sus
preferencias electorales a favor o en contra de algunos de los partidos, candidatos o
candidatos que contienden en un Proceso Electoral.
En el presente caso, el denunciado ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR efectu sus
mtines y reuniones en lugares pblicos, accesibles por la ciudadana en general y no
restringidos al acceso exclusivo de militantes o simpatizantes de alguno de los partidos
polticos que promueven su precandidatura al cargo de Presidente de la Repblica; adems
que la pgina de internet y las publicaciones y acciones efectuadas por la asociacin
denunciada MORENA son tambin accesibles y dirigidas al electorado de manera
genrica, por lo que puede concluirse que tanto el referido denunciado, como la asociacin
que promueve su nombre, imagen y oferta poltica, pretenden dirigir sus mensajes,
manifestaciones y expresiones al pblico en general y no exclusivamente a los militantes
y/o simpatizantes del Partido de al Revolucin Democrtica, del Partido del Trabajo o del
Partido Convergencia.
Luego entonces, el denunciado y la referida asociacin se ubican en el supuesto de las
sentencias emitidas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, invocadas en el presente escrito y por tal motivo, sus actividades de difusin
devienen ilcitas, toda vez que aparentando efectuar actos lcitos de precampaa dirigidos
exclusivamente a militantes y simpatizantes de los partidos polticos que apoyan su
precandidatura; llevan a cabo realmente actos anticipados de campaa, dirigidos a la
ciudadana en general, con el propsito de influir en las preferencias electorales de los
ciudadanos a su favor y obtener el voto en la Jornada Electoral prxima a realizarse.
A mayor abundamiento, cabe atender al principio general del derecho que precepta que la
ignorancia de la ley no exime de su cumplimiento, en el sentido de que en el eventual caso
de que el denunciado ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR ignorase que se encuentra
impedido actualmente para efectuar actos pblicos dirigidos al electorado mediante los
(Cuarta Seccin)
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cuales difunda su nombre, imagen y oferta poltica, no convalida el que haya incurrido en la
comisin de actos anticipados de campaa en beneficio de su eventual candidatura.
Es decir, el hecho de que el denunciado ignore que conforme a la normatividad electoral y la
jurisprudencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, carece actualmente de la facultad de efectuar actos pblicos que trasciendan al
conocimiento de la comunidad en general y mediante los cuales promueva su nombre,
imagen y oferta poltica, no implica que carezca de responsabilidad al cometer dichos actos.
Ello, porque la actualizacin de un acto anticipado de campaa en trminos de la definicin
que prev el artculo 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral, no requiere acreditar que el sujeto infractor (sea este una coalicin, partido
poltico, afiliado, militante, aspirante, precandidato o candidato) acto en forma dolosa, a
efecto de presentar y promover su candidatura y/o propuestas, para obtener el voto a favor
de sta en una Jornada Electoral. Sino que basta con el hecho de que el acto cometido
revista esa finalidad y acontezca con anticipacin al periodo de campaa del Proceso
Electoral, elementos que se satisfacen en el caso que nos ocupa.
De lo contrario, al eximir al denunciado y a la asociacin sealada por la comisin de actos
anticipados de campaa, bajo este razonamiento, se hara nugatorio el mandato previsto
por el artculo 41, Base IV constitucional, relativo a que toda violacin a las reglas que
regulan el periodo de campaa de una contienda electoral federal, debe ser sancionada, as
como tambin el artculo 238 del Cdigo Electoral el cual dispone que cualquier infraccin a
las disposiciones que regulan las campaas electorales, ser sancionada conforme al
mismo Cdigo.
Por ende, no resulta posible arribar a una conclusin jurdica que conduzca a ignorar lo
ordenado por la Constitucin Federal y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, confirmndose entonces la necesidad de sancionar a los sujetos denunciados
en la presente queja.
Por todo lo anterior, es que resulta evidente que se actualiza la falta consistente en un acto
anticipado de campaa, en trminos de lo previsto por el artculo 344 numeral 1, fraccin a)
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y, el artculo 7 del
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, motivo por el cual esta
autoridad electoral debe sancionar al denunciado ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR
por haber incurrido en la comisin de dicha infraccin en su carcter de militante del
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA.
2.- CALIDAD DE GARANTE DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA.
Por otro lado, resulta responsable tambin de esta accin violatoria del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, el PARTIDO DE LA REVOLUCION
DEMOCRATICA atendiendo a su naturaleza de entidad de inters pblico y bajo su calidad
de garante de la conducta de sus militantes, segn prev el artculo 38, prrafo primero,
inciso a) del referido Cdigo, que seala como obligacin de los partidos polticos
nacionales el conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y
la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre
participacin poltica de los dems partidos y los derechos de los ciudadanos.
En este tenor, los partidos polticos estn obligados a ajustar su actuar con apego a los
principios y valores tutelados por la normativa electoral, como lo son los de legalidad y
equidad; y en ese sentido, deben instruir a sus miembros y simpatizantes a acatarlos con el
mismo cuidado y precisin, de modo que no incurran en infracciones que repercutan en los
procesos electorales.
En este orden de ideas, al permitir que un militante realice actos anticipados de campaa,
posicionndose ante la sociedad en general y el electorado en particular, con la finalidad de
obtener el apoyo de sta en el Proceso Electoral, el PARTIDO DE LA REVOLUCION
DEMOCRATICA falta claramente a la obligacin que mandata el Cdigo electoral.
Este deber de vigilancia de los partidos polticos resulta consistente con lo sustentado en la
tesis XXXIV/2004, cuyo rubro se intitula PARTIDOS POLITICOS. SON IMPUTABLES POR
LA CONDUCTA DE SUS MIEMBROS Y PERSONAS RELACIONADAS CON SUS
ACTIVIDADES, que se transcribe a continuacin:
PARTIDOS POLITICOS. SON IMPUTABLES POR LA CONDUCTA DE SUS MIEMBROS
Y PERSONAS RELACIONADAS CON SUS ACTIVIDADES .La interpretacin de los
artculos 41, segundo prrafo, Bases I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 38, apartado 1, inciso a) y 269, del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales permite concluir, que los partidos polticos son personas
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jurdicas que pueden cometer infracciones a disposiciones electorales a travs de sus

dirigentes, militantes, simpatizantes, empleados e incluso personas ajenas al partido
poltico. Para arribar a esta conclusin, se tiene en cuenta que las personas jurdicas (entre
las que se cuentan los partidos polticos) por su naturaleza, no pueden actuar por s solas,
pero son susceptibles de hacerlo a travs de acciones de personas fsicas, razn por la
cual, la conducta legal o ilegal en que incurra una persona jurdica slo puede realizarse a
travs de la actividad de aqullas. El legislador mexicano reconoce a los partidos polticos
como entes capaces de cometer infracciones a las disposiciones electorales a travs de
personas fsicas, tanto en la Constitucin federal, al establecer en el artculo 41 que los
partidos polticos sern sancionados por el incumplimiento de las disposiciones referidas en
el precepto, como en el mbito legal, en el artculo 38, que prev como obligacin de los
partidos polticos conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su
conducta y la de sus militantes a los principios del estado democrtico; este precepto
regula: a) el principio de respeto absoluto de la norma, que destaca la mera transgresin a
la norma como base de la responsabilidad del partido, lo que es acorde con el artculo 269
mencionado, el cual dispone que al partido se le impondr una sancin por la violacin a la
ley y, b) la posicin de garante del partido poltico respecto de la conducta de sus miembros
y simpatizantes, al imponerle la obligacin de velar porque sta se ajuste a los principios del
estado democrtico, entre los cuales destaca el respeto absoluto a la legalidad, de manera
que las infracciones que cometan dichos individuos constituyen el correlativo
incumplimiento de la obligacin del garante partido poltico que determina su
responsabilidad por haber aceptado o al menos tolerado las conductas realizadas dentro de
las actividades propias del instituto poltico; esto conlleva, en ltimo caso, la aceptacin de
las consecuencias de la conducta ilegal y posibilita la sancin al partido, sin perjuicio de la
responsabilidad individual. El partido poltico puede ser responsable tambin de la actuacin
de terceros que no necesariamente se encuentran dentro de su estructura interna, si le
resulta la calidad de garante de la conducta de tales sujetos. Lo anterior sobre la base de
que, tanto en la Constitucin como en la ley electoral secundaria, se establece que el
incumplimiento a cualquiera de las normas que contienen los valores que se protegen con
el establecimiento a nivel constitucional de los partidos polticos, acarrea la imposicin de
sanciones; estos valores consisten en la conformacin de la voluntad general y la
representatividad a travs del cumplimiento de la funcin pblica conferida a los partidos
polticos, la transparencia en el manejo de los recursos, especialmente los de origen
pblico, as como su independencia ideolgica y funcional, razn por la cual es posible
establecer que el partido es garante de la conducta, tanto de sus miembros, como de las
personas relacionadas con sus actividades, si tales actos inciden en el cumplimiento de sus
funciones, as como en la consecucin de sus fines. Lo anterior se ve reforzado con lo
establecido en la doctrina, en el sentido de que los actos que los rganos estatutarios
ejecutan en el desempeo de las funciones que les competen se consideran como actos de
la propia persona jurdica, y del deber de vigilancia de la persona jurdica culpa in
vigilando sobre las personas que actan en su mbito.
Bajo esta lgica, el PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA debe cerciorarse de
que la conducta de su militante denunciado se realice dentro de los cauces legales y
conforme a los principios del Estado democrtico.
Empero, en la especie, la conducta de este militante vulnera lo dispuesto por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales al realizar un acto anticipado de campaa en beneficio tanto
propio, como del o los partidos polticos que lo postulen, como lo es el caso para la coalicin
Movimiento Progresista y por consecuencia, debe sancionrsele.
Fortalece esta conclusin el contenido de la jurisprudencia emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con el nmero 17/2010 y el rubro
RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLITICOS POR ACTOS DE TERCEROS.
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR PARA DESLINDARSE, la cual seala que un
partido poltico puede deslindarse de responsabilidad respecto de los actos realizados de
terceros que se estimen infractores de la ley, cuando tomen medidas o acciones que
cumplan las condiciones de eficacia, idoneidad, juridicidad y oportunidad.
En el presente caso, el PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA no slo contaba
con la posibilidad de realizar una accin que, cumpliendo con las caractersticas antes
mencionadas, impidiera que ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR realizara conductas
contrarias a la normativa electoral, como los mtines, eventos o supuestas reuniones entre
simpatizantes del Partido de la Revolucin Democrtica en el Distrito Federal, o la difusin
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de su imagen e ideologa ante terceros; ms an, pudo llevar a cabo acciones para
deslindarse de aquellas, empero, demuestra una conducta de complicidad al difundir
promocionales donde tambin se hace referencia a la asociacin civil MORENA.
Es decir, el PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA al utilizar su prerrogativa en
radio y televisin para difundir promocionales que hacen alusin a la asociacin civil
MORENA, que como se indic previamente, tiene por propsito difundir la imagen y
postulados de ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR, convalida el actuar ilegal de ste, y
por tanto, de todas las manifestaciones, acciones y tareas igualmente infractoras de la
normativa electoral, de la multireferida asociacin civil.
Por lo tanto, el partido poltico confirma la relacin entre el denunciado y la asociacin civil
MORENA, y por tanto, la serie concatenada de acciones ilegales que han venido
realizando tanto el denunciado como la sealada asociacin civil; y en ese sentido, debe ser
sancionado de igual manera.
Los hechos denunciados se acreditan con las siguientes pruebas:
()7
II. Atento a lo anterior con fecha tres de enero de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de
Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, tuvo por recibido el escrito de queja
referenciado en el punto precedente y dict un Acuerdo en el que medularmente sostuvo lo siguiente:
()
SE ACUERDA: PRIMERO.- Tngase por recibido el escrito de queja y anexos que lo
acompaan, y frmese el expediente respectivo, el cual qued registrado con el nmero
SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012; SEGUNDO.- Asimismo, se reconoce la personera con
la que se ostenta el Diputado Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias, como representante
propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto
Federal Electoral, y se estima que se encuentra legitimado para interponer la presente
denuncia, con fundamento en los artculos 361, prrafo 1 y 362, prrafo 1 del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y conforme a la Tesis XIII/2009 de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin cuyo rubro es
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
ESPECIAL
SANCIONADOR.
SUJETOS
LEGITIMADOS PARA PRESENTAR LA QUEJA O DENUNCIA.; TERCERO.- Tngase
como domicilio procesal designado por el Diputado Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias,
el ubicado en Viaducto Tlalpan No. 100, colonia Arenal Tepepan, edificio A, planta baja,
Delegacin Tlalpan, en sta ciudad; y como autorizados para or y recibir notificaciones a
los Licenciados Gerardo Ivn Prez Salazar y Edgar Tern Reza; CUARTO.- Atendiendo a
la jurisprudencia identificada con el nmero 17/2009 emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin cuyo rubro es PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ORDINARIO Y ESPECIAL. EL SECRETARIO DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ESTA FACULTADO
PARA DETERMINAR CUAL PROCEDE, con fundamento en lo dispuesto en el artculo
367, prrafo 1, inciso a) y c) del Cdigo Electoral Federal, en el cual se precisa que el
Secretario del Consejo General de este rgano electoral autnomo instruir el
Procedimiento Especial Sancionador cuando se denuncie la comisin de conductas que
constituyan actos anticipados de precampaa o campaa, como ocurre en la especie,
derivado de la realizacin de mtines en diversas Delegaciones del Distrito Federal por parte
del C. Andrs Manuel Lpez Obrador posicionndose ante la ciudadana en general con el
objeto de obtener el voto en la prxima Jornada Electoral, aspectos de los cuales esta
autoridad reconoce su competencia originaria, acorde a lo sostenido por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin al resolver la accin de inconstitucionalidad nmero 33/2009 y sus
acumuladas 34/2009 y 35/2009, as como lo resuelto por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin en los expedientes SUP-CDC-13/2009 y SUPRAP-012/2010, esta autoridad considera que la va procedente para conocer de la denuncia
de
mrito
es
el
Procedimiento
Especial
Sancionador.-----------------------------------------------------La afirmacin antes hecha, se basa en
lo dispuesto en el artculo 367, prrafo 1, inciso c) del Cdigo Electoral Federal, en el cual
se precisa que el Secretario del Consejo General de este rgano electoral autnomo
instruir el Procedimiento Especial Sancionador cuando se denuncie la comisin de
conductas que constituyan actos anticipados de precampaa y/o campaa, en
consecuencia y toda vez que en la denuncia referida en la parte inicial del presente
provedo, se advierte la existencia de hechos que podran actualizar la hiptesis de
procedencia del especial sancionador en comento, el ocurso que se provee debe tramitarse
bajo las reglas que rigen al Procedimiento Especial Sancionador; QUINTO.- Tramtese el
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presente asunto como un Procedimiento Especial Sancionador, con fundamento en lo

dispuesto en el numeral 368, prrafo 4 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, y 67, prrafo 1, del Reglamento de Quejas y Denuncias del
Instituto Federal Electoral, y se reserva acordar lo conducente a la admisin o
desechamiento, as como el emplazamiento a las partes involucradas, hasta en tanto
se culmine la etapa de investigacin que esta autoridad administrativa electoral federal en
uso de sus atribuciones considera pertinente practicar para mejor proveer; SEXTO.- Con
fundamento en el artculo 67, numeral 1 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral, en relacin con el criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin dentro de la tesis relevante XX/2011, titulada:
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
ELECTORAL DEBE RECABAR LAS PRUEBAS NECESARIAS PARA SU RESOLUCION, y
toda vez que en el presente caso la autoridad de conocimiento no cuenta con elementos o
indicios suficientes para determinar la admisin o desechamiento de la queja o denuncia
planteada, esta instancia considera pertinente ejercer su facultad constitucional y legal de
investigacin para llevar a cabo diligencias preliminares a fin de constatar la existencia de
los hechos materia de inconformidad; por lo tanto, se ordena requerir al Coordinador
Nacional de Comunicacin Social de ste Instituto, para que en el trmino de 72 horas,
contadas a partir de la legal notificacin del presente provedo y en auxilio de sta
Secretara informe lo siguiente: a) Si con fecha 18 de diciembre de 2011, se public en el
diario "El Economista" la nota periodstica titulada "AMLO confunde el precio del boleto del
metro", b) Si con fecha 19 de diciembre de 2011, se public una nota intitulada Lanza
AMLO amor a pristas y panistas misma que fue publicada en el peridico Reforma; c) Si
con fecha 19 de diciembre de 2011, se public una nota intitulada Gobernar sin robos y
sin mentiras: AMLO, misma que fue publicada en el peridico El Universal; d) Si con
fecha 20 de diciembre de 2011 se public en el peridico El Universal, una nota intitulada
AMLO da a conocer posible gabinete; e) Si en fecha 20 de diciembre de 2011, se public
en el peridico Reforma una nota titulada Destapa AMLO a su gabinetazo; f) Si en fecha
21 de diciembre de 2011, se public en el peridico El Reforma(SIC), la nota periodstica
titulada Cuestiona AMLO malos gobiernos; g) Si en fecha 23 de diciembre de 2011, se
public en el peridico Reforma, la nota titulada Son ustedes simpatizantes?; h) Si en
fecha 23 de diciembre de 2011, se public en el peridico El Universal, la nota periodstica
titulada AMLO asegura que acatar reglas del Trife; y i) De ser afirmativa la respuesta a
los cuestionamientos anteriores, srvase acompaar copias de las constancias o de los
materiales que estime pertinentes para dar soporte a lo afirmado en sus respuestas;
SEPTIMO.- As mismo, grese atento oficio al Director Ejecutivo de Prerrogativas y
Partidos Polticos de este Instituto, para que en el trmino de 72 horas, contadas a
partir de la legal notificacin del presente provedo, remita lo siguiente: a) Informe el total de
impactos detectados a nivel nacional de los promocionales identificados con las claves
RA01455-11 y RV01207-11, desde la fecha del inicio de su vigencia hasta la legal
notificacin del presente provedo, los cuales fueron pautados por el Instituto Federal
Electoral como parte de las prerrogativas de acceso a los tiempos del Estado en radio y
televisin a que tiene derecho el Partido de la Revolucin Democrtica, b) Srvase
proporcionar el nombre de la persona fsica, o bien, la razn o denominacin social del
concesionario y/o permisionario que los transmiti, o en su caso, indique el nombre y
domicilio del representante legal de la empresa de radio y/o televisin en comento; y c)
Asimismo, remita el monitoreo de la orden de transmisin de cada uno de los
promocionales
referidos
en
el
inciso
a)
del
presente
Acuerdo.-------------------------------------------------------------- Lo anterior se solicita as ya que el
rea a su cargo es la encargada de realizar el monitoreo de medios y cuenta con las
atribuciones y los elementos necesarios para llevar a cabo la diligencia en los trminos que
se solicita.--------------------------------------------------------------------- OCTAVO.- Atendiendo al
contenido de la tesis relevante emitida por el mximo rgano jurisdiccional en la materia,
identificado con el nmero IV/2008, intitulada PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR. EL DENUNCIANTE DEBE EXPONER LOS HECHOS QUE ESTIMA
CONSTITUTIVOS DE INFRACCION LEGAL Y APORTAR ELEMENTOS MINIMOS
PROBATORIOS
PARA
QUE
LA
AUTORIDAD
EJERZA
SU
FACULTAD
INVESTIGADORA, esta autoridad considera procedente realizar una inspeccin en
Internet con el objeto de constatar el contenido de las siguientes direcciones electrnicas:
----------------------------------------------------------------------------------------http://www.regeneracin.mx/amlo/265-noticias-amlo/1519-amlo-nace-morena;
http://www.apuntateamorena.mx;
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
http://www.regeneracion.mx/amlo/266-comuunicados/1669-ciudad-de-mexico-calendario-dela-gira-de-amlo-18-22-diciembre;
http://eleconomista.com.mx/sociedad/2011/12/18/amlo-confunde-precio-boleto-metro;
http://blogs.cnnmexico.com/ultimas-noticias/2011/12/18/andres-manuel-lopez-obradorarranca-su-precampaa/;
http://noticierostelevisa.esmas.com/elecciones-mexico/noticias/381385/amlo-iniciaprecampana-df; elaborndose el acta circunstanciada respectiva; NOVENO.- Las
constancias que integran el presente expediente podrn ser consultadas por las partes que
tengan inters jurdico en el mismo, durante su etapa procedimental; DECIMO.- Hecho lo
anterior se acordar lo conducente; y DECIMOPRIMERO.- Notifquese en trminos de ley.
()
III. En cumplimiento a lo ordenado en el auto referido en el punto resolutivo que precede, en fecha tres de
enero de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General de este
Instituto, gir los oficios identificados con las claves SCG/0036/2012 y SCG/0037/2012.
IV. De conformidad con lo anterior, el da cinco de enero de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su
carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, levant acta circunstanciada que se
instrument con objeto de dejar constancia de las diligencias practicadas en cumplimiento a lo ordenado por
auto transcrito anteriormente.
V. En fecha seis de enero de dos mil doce, fue recibido en la Oficiala de Partes de la Secretara Ejecutiva
de este Instituto, el oficio nmero CNCS-AGJL/018/2012, signado por el Lic. Jos Luis Alcudia Goya,
Coordinador Nacional de Comunicacin Social del Instituto Federal Electoral, mediante el cual dio respuesta al
requerimiento que esta autoridad le formul mediante el Acuerdo de fecha tres de enero de dos mil doce.
VI. En fecha ocho de enero de dos mil doce, fue recibido en la Oficiala de Partes de la Direccin de
Quejas de este Instituto, el oficio nmero DEPPP/STCRT/0632/2012, signado por el Lic. Alfredo Eduardo Ros
Camarena, Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, mediante el
cual dio respuesta al requerimiento que esta autoridad le formul mediante el Acuerdo de fecha tres de enero
de dos mil doce.
VII. En fecha treinta de enero de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del
()
SE ACUERDA: 1) Agrguense al expediente en que se acta los oficios y anexos de cuenta
para los efectos legales a que haya lugar; 2) Tngase al Director Ejecutivo de Prerrogativas
y Partidos Polticos y al Coordinador Nacional de Comunicacin Social de este instituto,
desahogando la solicitud de informacin realizada; 3) Tomando en consideracin que en los
archivos
de
esta
Secretara,
obran
los
originales
del
expediente
SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011, integrado con motivo de la denuncia formulada por el
Partido Revolucionario Institucional en contra de: el ciudadano Andrs Manuel Lpez
Obrador y los Partidos Polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo Y Movimiento
Ciudadano, por hechos presuntamente contraventores de la normativa comicial federal, y
que a fojas 283 del escrito inicial de ese legajo, ese instituto poltico manifest lo siguiente:
incorporan a su campaa al Movimiento de Regeneracin Nacional el cual que (sic) no
es parte de los Partidos Polticos que conforman la referida Coalicin y que tiene una
personalidad propia misma que se encuentra establecida en la escritura notarial setenta y
cinco mil cuatrocientos veintiuno, libro mil ochocientos sesenta y dos, folio once mil diecisis
de fecha dos de octubre de dos mil once, ante la fe del Notario Pblico Ciento Veintiocho de
esta ciudad, el Licenciado Sergio Navarrete, y dado que esta autoridad debe contar con
todos los elementos necesarios para la debida integracin del presente procedimiento,
requirase a la Dra. Leticia Bonifaz Alfonzo, titular de la Consejera Jurdica y de Servicios
Legales del Gobierno del Distrito Federal, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 35
fraccin XIX de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, para que
en un trmino de cuarenta y ocho horas contadas a partir de la legal notificacin del
presente provedo, remita lo siguiente: a) Informe si dentro de los archivos de esa
dependencia, o bien, de alguna de sus unidades administrativas, obra antecedente alguno
relativo al domicilio y nombre del representante legal de la persona moral identificada como
Movimiento de Regeneracin Nacional, A.C., misma que, segn los datos con los que
cuenta esta autoridad administrativa comicial federal, se constituy a travs de la escritura
pblica nmero setenta y cinco mil cuatrocientos veintiuno, libro mil ochocientos sesenta y
dos, folio once mil diecisis de fecha dos de octubre de dos mil once, ante la fe del Notario
Pblico Ciento Veintiocho de esta ciudad, el Licenciado Sergio Navarrete; b) De ser positiva
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
la respuesta anterior, y de no existir impedimento jurdico alguno para ello, proporcione el

estime pertinentes para sustentar su respuesta; 4) Requirase al C. Lic. Jos Guadalupe
Medina Romero, Director General del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio del
Distrito Federal, con fundamento en los artculos 1, 2, 72 y 73 del Reglamento del Registro
Pblico de la Propiedad del Distrito Federal, para que en un trmino de cuarenta y ocho
horas contadas a partir de la legal notificacin del presente provedo, remita lo siguiente: a)
Informe si dentro de los archivos de esa dependencia, o bien, de alguna de sus unidades
administrativas, obra antecedente alguno relativo al domicilio y nombre del representante
legal de la persona moral identificada como Movimiento de Regeneracin Nacional, A.C.,
misma que, segn los datos con los que cuenta esta autoridad administrativa comicial
federal, se constituy a travs de la escritura pblica nmero setenta y cinco mil
cuatrocientos veintiuno, libro mil ochocientos sesenta y dos, folio once mil diecisis de fecha
dos de octubre de dos mil once, ante la fe del Notario Pblico Ciento Veintiocho de esta
ciudad, el Licenciado Sergio Navarrete; b) De ser positiva la respuesta anterior, y de no
existir impedimento jurdico alguno para ello, proporcione el detalle de la informacin que le
fue peticionada, acompandolo de las constancias que estime pertinentes para sustentar
su respuesta; 5) Requirase al Licenciado Sergio Navarrete Mardueo, Notario Pblico
Ciento Veintiocho de esta ciudad, con fundamento en el artculo 19 de la Ley del Notariado
para el Distrito Federal, para que en un trmino de cuarenta y ocho horas contadas a partir
de la legal notificacin del presente provedo, remita lo siguiente: a) Informe si dentro de los
archivos de Notara a su cargo, obra antecedente alguno relativo al domicilio y nombre del
representante legal de la persona moral identificada como Movimiento de Regeneracin
Nacional, A.C., misma que, segn los datos con los que cuenta esta autoridad
administrativa comicial federal, se constituy a travs de la escritura pblica nmero setenta
y cinco mil cuatrocientos veintiuno, libro mil ochocientos sesenta y dos, folio once mil
diecisis de fecha dos de octubre de dos mil once, en la ya mencionada Notara; b) De ser
positiva la respuesta anterior, y de no existir impedimento jurdico alguno para ello,
proporcione el detalle de la informacin que le fue peticionada, acompandolo de las
constancias que estime pertinentes para sustentar su respuesta; 6) Hecho lo anterior se
acordar lo conducente; y, 7) Notifquese en trminos de ley.-----------------------------------------As lo provey y firma el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo
General del Instituto Federal Electoral, de conformidad con lo dispuesto por los artculos
118, prrafo 1, incisos h) y w); 125, prrafo 1, inciso b), en relacin con el 356, prrafo 1,
inciso c), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el catorce de enero de dos mil ocho, que entr en vigor a
partir del quince de enero del mismo ao.
VIII. En cumplimiento a lo ordenado en el Acuerdo referido en el punto resolutivo que precede, en fecha
treinta de enero de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General de
este Instituto, gir los oficios identificados con las claves SCG/380/2012, SCG/381/2012 y SCG/382/2012.
IX. En fecha tres de febrero de dos mil doce, se recibi en la Oficiala de Partes de la Direccin Jurdica de
este Instituto, el oficio SCG/399/2012, signado por el C. Sergio Navarrete Mardueo, Notario Pblico Nmero
128, en el Distrito Federal, mediante el cual dio respuesta al requerimiento formulado mediante el Acuerdo de
fecha treinta de enero de dos mil doce.
X. En fecha tres de febrero de dos mil doce, fue recibido en la Oficiala de Partes de la Secretara
Ejecutiva de este Instituto, el oficio nmero DG/082/2012, signado por el Lic. Jos Guadalupe Medina
Romero, Director General del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Distrito Federal, mediante
el cual dio respuesta al requerimiento formulado mediante el Acuerdo de fecha treinta de enero de dos mil
doce.
XI. Asimismo, el da siete de febrero de la presente anualidad, se recibi en la Oficiala de Partes de la
Secretara Ejecutiva de este Instituto, el oficio nmero RPPyC/DARyC/381/2012 signado por la Mtra. Wendy
Guadalupe Gmez Herrera, Directora de Acervos Registrales y Certificados General del Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio del Distrito Federal, a travs del cual inform que para estar en posibilidades de
atender a la solicitud formulada por esta autoridad electoral, se tena que efectuar previamente el pago de
derechos correspondientes.
ACTUACIONES REALIZADAS EN LOS AUTOS DEL EXPEDIENTE IDENTIFICADO CON LA CLAVE
SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011 Y SU ACUMULADO SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012
I. En fecha siete de febrero de dos mil doce el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del
()
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Distrito Federal, a siete de febrero de dos mil doce.------------------------------------------------------D A D A nueva cuenta con las presentes actuaciones, con fundamento en lo establecido en
los artculos 14, 16, 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
relacin con los numerales 38, prrafo 1, inciso a); 49; 341, prrafo 1, incisos a), c) y d);
342, prrafo 1, incisos a), e) y n); 344, prrafo 1, inciso a); 360; 367, prrafo 1, incisos a) y
c); 368, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 4; 6; 7; 12; 15;
19, prrafo 1, inciso c); 61, prrafo 1, incisos a) y d), del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral,-- SE ACUERDA: PRIMERO.- En virtud que del
anlisis a los hechos materia de inconformidad que dieron origen a la radicacin del
procedimiento especial identificado con las siglas SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012,
guardan estrecha relacin con aquellos que motivaron la integracin del diverso
SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011, se decreta la acumulacin del expediente
SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012, al sumario antes citado, con apoyo en lo dispuesto por
el artculo 360 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente, en
relacin con el numeral 15 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral, por tratarse de hechos vinculados entre s y a efecto de evitar el dictado de
resoluciones contradictorias, y SEGUNDO.- Hecho lo anterior, se acordar lo conducente.--()
II. En fecha ocho de febrero de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del
()
SE ACUERDA: PRIMERO. Agrguense al expediente en que se acta el escrito, oficio y
anexos de cuenta para los efectos legales a que haya lugar; SEGUNDO. Tngase al
Notario Pblico nmero ciento veintiocho del Distrito Federal, as como al Director General
del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal desahogando la
solicitud de informacin realizada; TERCERO. toda vez que de los autos se desprenden
indicios suficientes relacionados con la comisin de conductas consistentes en: A) La
presunta transgresin a lo previsto en el artculo 41, Base IV de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 211; 212; 217; 228; 237,
prrafos 1 y 3; 238 y 344, prrafo 1, incisos a) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, atribuible al C. Andrs Manuel Lpez Obrador por la presunta
realizacin de actos anticipados de precampaa y campaa; lo anterior en virtud de que a
decir del partido quejoso, dicho ciudadano se ha presentado en diversos lugares de la
Repblica Mexicana en los que ha hecho pronunciamientos con el fin de captar adeptos
para posicionarse como precandidato y/o candidato al cargo de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, los cuales han sido a decir
del impetrante organizados por la asociacin civil denominada, Movimiento Regeneracin
Nacional, mismos que fundamentalmente se han difundido mediante notas informativas,
periodsticas o noticiosas emitidas a travs de prensa escrita, portales de Internet y
televisin; B) La presunta transgresin al artculo 41, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los artculos 38, prrafo 1, inciso a); 342,
prrafo 1, incisos a), e); h) y n), y 367, prrafo 1, incisos a) y c) del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, atribuible a los partidos polticos de la
Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano (antes Convergencia) ,
por la presunta omisin de su deber de vigilar el actuar de sus militantes; por los actos
realizados por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador presuntamente contraventores de la
normativa electoral federal; as como la realizacin anticipada de actos de precampaa o
campaa atribuibles a dichos partidos polticos, particularmente, por la difusin de
promocionales en radio y televisin identificados con las claves RV01207-11, RV01173-11,
RV01174-11, RA01442-11, RA01443-11 y RA01455-11, en tiempos asignados a los partidos
de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano (antes Convergencia),
en los cuales segn el quejoso se realizan actos de proselitismo a favor de terceros, ya que
los mismos hacen alusin al Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA), fuera del
periodo de precampaas e incluso antes del inicio formal del Proceso Electoral,
posicionando tanto al Movimiento antes referido como a los partidos polticos denunciados,
y C) La presunta transgresin a la prohibicin prevista en el artculo 345, prrafo 1, inciso
d), en relacin con el numeral 212 del Cdigo Electoral Federal, atribuible al Movimiento
Regeneracin Nacional, A.C., por la posible realizacin de actos anticipados de
precampaa y/o campaa derivado de la presunta organizacin de los eventos sealados
en el inciso A) que antecede, as como por la difusin de diversos promocionales en radio y
televisin en tiempos asignados a los institutos polticos denunciados, en los cuales se hace
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
alusin a dicha persona moral, promocionales identificados con las claves RV01207-11,
RV01173-11, RV01174-11, RA01442-11, RA01443-11 y RA01455-11, y que fueron
transmitidos en las fechas y horarios sealados en los reportes de la Direccin Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Polticos de este Instituto contenidos en los oficios que obran en
autos. Lo anterior, ya que el nombre, imagen, logotipo y/o siglas de la persona moral de
mrito aparecen en los spots de los partidos polticos denunciados, situacin que podra
generar un vnculo entre dicha persona moral con los institutos polticos multirreferidos, lo
que podra actualizar la violacin a la normatividad electoral que se le imputa; CUARTO.
Derivado de lo antes expuesto y al haberse acordado la admisin del presente
Procedimiento Especial Sancionador y la reserva del emplazamiento de las partes
denunciadas por Acuerdos de fechas veintiuno de diciembre de dos mil once y tres de enero
de dos mil doce, a efecto de desplegar la facultad de investigacin concedida a esta
Secretara Ejecutiva para mejor proveer y cumplir con el principio de exhaustividad segn lo
sealado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en
las sentencias relativas a los expedientes SUP-RAP-5/2009, SUP-RAP-7/2009, SUP-RAP11/2009, y SUP-RAP-213/2011; por lo que se llevaron a cabo las diligencias acordadas en
autos del presente expediente, las cuales han sido concluidas, en consecuencia, se
procede a continuar con la secuela procesal correspondiente y ordenar el emplazamiento
respectivo; QUINTO. En tal virtud, de conformidad con la tesis relevante XIX/2010,
identificada con el rubro: PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. SI DURANTE
SU TRAMITE, EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL,
ADVIERTE LA PARTICIPACION DE OTROS SUJETOS, DEBE EMPLAZAR A TODOS,
emplcese al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, por la presunta violacin a la hiptesis
normativa referida en el inciso A) del apartado TERCERO de este auto, corrindole traslado
con copia de la denuncia y de las pruebas que obran en autos; SEXTO. Evidenciada la
existencia de una presunta violacin a la normatividad electoral federal emplcese a los
partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano
(antes CONVERGENCIA) a travs de su representante propietario ante el Consejo General
del Instituto Federal Electoral, por la presunta violacin a la hiptesis normativa referida en
el inciso B) del apartado TERCERO de este auto, corrindole traslado con copia de la
denuncia y de las pruebas que obran en autos; SEPTIMO. Evidenciada la existencia de una
presunta violacin a la normatividad electoral federal y de conformidad con la tesis relevante
XIX/2010, identificada con el rubro: PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. SI
DURANTE SU TRAMITE, EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, ADVIERTE LA PARTICIPACION DE OTROS SUJETOS, DEBE EMPLAZAR
A TODOS, emplcese a la persona moral denominada Movimiento Regeneracin
Nacional, A.C., por la presunta violacin a la hiptesis normativa referida en el inciso C) del
apartado TERCERO de este auto, corrindole traslado con copia de la denuncia y de las
pruebas que obran en autos. Lo anterior es as, ya que el nombre, imagen, logotipo y/o
siglas de la persona moral de mrito aparecen en los spots de los partidos polticos
denunciados, situacin que podra generar un vnculo entre dicha persona moral con los
institutos polticos multirreferidos, lo que podra actualizar la violacin a la normatividad
electoral que se le imputa; OCTAVO. El emplazamiento antes referido se realizar a travs
del representante legal de Movimiento Regeneracin Nacional A.C., el ciudadano Csar
Alejandro Yez Centeno Cabrera, quien en trminos de los artculos dcimo segundo,
dcimo quinto, cuadragsimo cuarto y segundo transitorio de la escritura pblica sesenta y
cinco mil cuatrocientos veintiuno, de fecha dos de octubre de dos mil once, pasada ante la
fe pblica del Notario nmero ______ del Distrito Federal fue designado como Presidente
de la Mesa Directiva y cuenta con atribuciones para la representacin de la Asociacin ante
cualquier persona fsica o moral, instituciones, funcionarios y autoridades, ya fueren
Federales o Locales, Administrativas o Judiciales, Civiles, Penales, Fiscales o del Trabajo.
Asimismo, es procedente realizar la diligencia de emplazamiento en el domicilio de dicho
representante, toda vez que en el captulo primero, artculo tercero de dicho instrumento se
seala como domicilio de Movimiento Regeneracin Nacional A.C., nicamente Mxico
Distrito Federal; sin embargo, el mismo no es suficientemente especfico para localizar a la
persona moral sealada y por ende realizar la diligencia correspondiente; en ese sentido, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 del Cdigo Civil Federal, el cual establece
que el domicilio de las personas es el lugar donde residen habitualmente, y a falta de ste,
el lugar del centro principal de sus negocios, o en ausencia de, el lugar donde simplemente
residan y, en su defecto, el lugar donde se encontraren, es por ello que a efecto de que se
garantice la administracin de justicia pronta, expedita, completa e imparcial en trminos del
artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se emplazar en el
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
domicilio del ciudadano Csar Alejandro Yez Centeno Cabrera, ya que al ser designado
como Presidente de la Mesa Directiva de la Asociacin de mrito cuenta con facultades
para representarla; NOVENO. Se sealan las doce horas del da trece de febrero de dos
mil doce, para que se lleve a cabo la audiencia de pruebas y alegatos a que se refiere el
artculo 369 del ordenamiento en cuestin, la cual habr de efectuarse en las oficinas que
ocupa la Direccin Jurdica del Instituto Federal Electoral, sita en Viaducto Tlalpan nmero
100, edificio C, planta baja, Col. Arenal Tepepan, Deleg. Tlalpan, C.P. 14610, en esta
ciudad; DECIMO. Ctese al representante propietario del Partido Revolucionario Institucional
ante el Consejo General de este Instituto, al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, a
Movimiento Regeneracin Nacional, A.C., as como a los partidos polticos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano (antes Convergencia), para que
comparezcan a la audiencia referida, por s o a travs de su representante legal,
apercibidas que en caso de no comparecer a la misma, perdern su derecho para hacerlo.
Al efecto, se instruye a los Licenciados en Derecho Nadia Janet Choreo Rodrguez, Rubn
Fierro Velzquez, Marco Vinicio Garca Gonzlez, Julio Csar Jacinto Alcocer, Ivn Gmez
Garca, Miguel Angel Baltazar Velzquez, David Alejandro Avalos Guadarrama, Wendy
Lpez Hernndez, Adriana Morales Torres, Mayra Selene Santn Alduncin, Jess Enrique
Castillo Montes, Jess Reyna Amaya, Abel Casasola Ramrez, Javier Fragoso Fragoso,
Francisco Jurez Flores, Alejandro Bello Rodrguez, Salvador Barajas Trejo, Paola Fonseca
Alba, Liliana Garca Fernndez, Hctor Ceferino Tejeda Gonzlez, Dulce Yaneth Carrillo
Garca, Yesenia Flores Arenas, Ruth Adriana Jacinto Bravo, Mara Hilda Ruiz Jimnez,
Guadalupe del Pilar Loyola Surez, Luca Hernndez Chamorro, Jorge Bautista Alcocer,
Ral Becerra Bravo, Norma Anglica Calvo Castaeda, Mnica Calles Miramontes, Ingrid
Flores Mares, Arturo Gonzlez Fernndez, Milton Hernndez Ramrez, Esther Hernndez
Romn, Vctor Hugo Jimnez Ramrez, Mirna Elizabeth Krenek Jimnez, Luis Enrique Len
Mendoza, Mara de Jess Lozano Mercado, Ernesto Rasgado Len, Rene Ruz Gilbaja,
Jess Salvador Rioja Medina, Gabriela Alejandra Rodrguez Muoz, Alexis Tllez Orozco,
Cuauhtmoc Vega Gonzlez y Alberto Vergara Gmez, personal adscrito a la Direccin
Jurdica de este Instituto, y Apoderados Legales del mismo, para que en trminos del
artculo 65, prrafo 1 inciso I) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral,
conjunta o separadamente practiquen la notificacin del presente provedo. Asimismo se
instruye al personal adscrito a los rganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral
en el estado de Tabasco para que conjunta o separadamente practiquen la notificacin del
presente provedo; lo anterior de conformidad con el artculo 50 del Reglamento de Quejas
y Denuncias de este Instituto; UNDECIMO. Se instruye a la Maestra Rosa Mara Cano
Melgoza y a los Licenciados en Derecho Nadia Janet Choreo Rodrguez, Marco Vinicio
Garca Gonzlez, Rubn Fierro Velzquez, Adriana Morales Torres, Julio Csar Jacinto
Alcocer, Ivn Gmez Garca, Milton Hernndez Ramrez, Ral Becerra Bravo, Jorge
Bautista Alcocer, Mnica Calles Miramontes, David Alejandro Avalos Guadarrama, y Miguel
Angel Baltazar Velzquez, Directora Jurdica, Directora de Quejas, Subdirectores, Jefes de
Departamento y personal adscrito de la referida rea, todos de este Instituto, para que
conjunta o separadamente coadyuven en el desahogo de la audiencia referida en el
numeral NOVENO del presente provedo; DUODECIMO. Con fundamento en el criterio
sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
dentro de la tesis de jurisprudencia identificada con el nmero 29/2009, cuyo rubro es
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LA AUTORIDAD ELECTORAL ESTA
FACULTADA PARA RECABAR PRUEBAS QUE ACREDITEN LA CAPACIDAD
ECONOMICA DEL SANCIONADO, en la que se sostuvo medularmente que la autoridad
electoral se encuentra facultada para recabar pruebas que acrediten la capacidad
econmica del sancionado, a efecto de individualizar en forma adecuada la sancin
pecuniaria que en su caso se imponga y de esta forma, la misma no resulte
desproporcionada; lo anterior con independencia de que la carga probatoria corresponda al
denunciante y sin perjuicio del derecho del denunciado de aportar pruebas al respecto; se
requiere al representante legal de la persona moral Movimiento Regeneracin
Nacional, A.C., para que al momento de comparecer a la audiencia sealada en el numeral
NOVENO del presente provedo, proporcione todos aquellos documentos que resulten
idneos para acreditar su capacidad socioeconmica (declaracin anual correspondiente al
ejercicio fiscal inmediato anterior, recibos de pago), as como su domicilio fiscal y una copia
de su cdula fiscal; lo anterior, a efecto de que la misma nicamente pueda ser consultada
por esta autoridad al momento de elaborar el Proyecto de Resolucin que ponga fin al
presente procedimiento, con el objeto de determinar, en su caso, la sancin que
corresponda a los sujetos denunciados.-----------
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Ahora bien, en relacin con la informacin vinculada con los datos fiscales de las partes en
el actual Procedimiento Especial Sancionador, al poseer el carcter de reservada y
confidencial, de conformidad con lo establecido por los numerales 14, fraccin II y 18 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y 117 de la Ley de
Instituciones de Crdito, se ordena glosarla al expediente en que se acta en sobre
debidamente cerrado y sellado, con fundamento en el artculo 34, prrafo 1 del Reglamento
del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la informacin
Pblica; toda vez que la misma pudiera contener datos personales, as como aquella que a
juicio
de
esta
autoridad
deba
ser
resguardada
por
revestir
tal
carcter.-----------------------------De esta forma, se le hace de su conocimiento que de no remitir la informacin requerida en
el cuerpo del presente Acuerdo en el trmino concedido, se iniciar un procedimiento
sancionador en su contra, por la negativa a entregar la misma a esta autoridad. Lo anterior
de conformidad con los artculos 2, prrafo 1; 345, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal
Electoral, en relacin con el numeral 49 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral vigente; DECIMOTERCERO. A efecto de contar con todos los elementos
necesarios y tomando en consideracin la jurisprudencia emitida por la H. Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin identificada bajo la clave 29/2009 y
cuyo rubro reza PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LA AUTORIDAD
ELECTORAL ESTA FACULTADA PARA RECABAR PRUEBAS QUE ACREDITEN LA
CAPACIDAD ECONOMICA DEL SANCIONADO., as como atendiendo a las
consideraciones sostenidas por dicho rgano jurisdiccional al resolver el recurso de
apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-272/2009, SUP-RAP279/2009, SUP-RAP-285/2009 y SUP-RAP-286/2009, esta autoridad estima necesario
requerir al Director General de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos Polticos de este Instituto, para que en apoyo de esta Secretara, se sirva
requerir a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de que dentro de las
siguientes veinticuatro horas, a partir de la realizacin del pedimento de mrito, proporcione
informacin sobre la situacin fiscal que tenga documentada dentro del ejercicio fiscal
inmediato anterior, as como, de ser procedente, dentro del actual, correspondiente a la
persona moral denominada Movimiento Regeneracin Nacional, A.C.; DECIMOCUARTO.
Asimismo, no pasa desapercibido para esta autoridad que en los autos que integran el
expediente identificado con la clave SCG/PE/PAN/CG/097/PEF/13/2011, obran constancias
atinentes a la capacidad socioeconmica del ciudadano Andrs Manuel Lpez Obrador, por
lo que se procede a realizar la verificacin de los citados documentos debiendo agregar
copia de los mismos a los autos en que se acta, para todos efectos legales a que haya
lugar; y DECIMOQUINTO. Hecho lo anterior, se proceder a elaborar el Proyecto de
Resolucin en trminos de lo previsto en el artculo 370, prrafo 1 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.-----------------------------------------------------------------III. En cumplimiento a lo ordenado en el Acuerdo referido en el Punto Resolutivo que precede, en fecha
treinta de enero de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General de
este Instituto, gir los oficios identificados con las claves SCG/638/2012, SCG/639/2012, SCG/640/2012,
SCG/641/2012, SCG/642/2012, SCG/643/2012, SCG/644/2012 y SCG/645/2012.
IV. En cumplimiento a lo ordenado mediante provedo de fecha ocho de febrero de dos mil doce, el da
trece de febrero del mismo ao, se celebr en las oficinas que ocupa la Direccin Jurdica del Instituto Federal
Electoral, la audiencia de pruebas y alegatos a que se refiere el artculo 369 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
V. Con fecha quince de febrero de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emiti la
Resolucin CG90/2012, a travs de la cual resolvi el Procedimiento Especial Sancionador identificado con el
nmero de expediente SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011 y su acumulado SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012,
en los siguientes trminos:
[...]
RESOLUCION
PRIMERO. Se declara infundado el Procedimiento Especial Sancionador instaurado en
contra del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, en trminos del Considerando OCTAVO de la
presente determinacin.
SEGUNDO. Se declara infundado el Procedimiento Especial Sancionador instaurado en
contra de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano, en trminos de los Considerandos NOVENO de la presente determinacin.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
TERCERO. Se ordena el desglose del presente asunto por cuanto hace al Movimiento
Regeneracin Nacional A.C. (MORENA), hasta en tanto se haya emplazado al mismo, en
trminos de lo expresado en el Considerando QUINTO inciso A) de la presente Resolucin.
CUARTO. Notifquese a las partes en trminos de ley.
QUINTO. En su oportunidad archvese el presente expediente, como asunto total y
definitivamente concluido.
[...]
VI. Inconforme con esa Resolucin, el Dip. Sebastin Lerdo de Tejada, representante propietario del
Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, mediante ocurso
presentado, el diecinueve de febrero de dos mil doce, interpuso recurso de apelacin en contra de la misma,
el cual fue sustanciado y remitido oportunamente a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, quien lo radic bajo el nmero de expediente SUP-RAP-64/2012.
VII. Con fecha veintiocho de marzo de dos mil doce, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, resolvi el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUPRAP-64/2012, interpuesto en contra de la Resolucin del Consejo General referida en el resultando IV que
antecede, en la que se determin medularmente lo siguiente:
()
RESUELVE:
UNICO. Se modifica en la parte conducente, el Acuerdo CG90/2012, del Consejo General
del Instituto Federal Electoral de quince de febrero de dos mil doce, respecto del
Procedimiento Especial Sancionador incoado en contra del ciudadano Andrs Manuel
Lpez Obrador, as como de los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
Movimiento Ciudadano, as como del Movimiento Regeneracin Nacional A.C. (MORENA),
por hechos que se considera constituyen infracciones al Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos
Electorales,
identificado
con
el
nmero
de
expediente
SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011 y su acumulado SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2011, en
trminos y para los efectos precisados en los Considerandos Sptimo y Octavo de esta
ejecutoria.
()
VIII. Con fecha veintiocho de marzo de dos mil doce, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, resolvi el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUPRAP-64/2012, interpuesto por el Dip. Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias, representante propietario del
Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en contra de la
Resolucin del Consejo General referida en el resultando V que antecede, en la que se determin
medularmente lo siguiente:
()
OCTAVO. Efectos de la sentencia. Al resultar parcialmente fundados los agravios del
partido poltico actor, en los aspectos precisados, resulta procedente modificar el Acuerdo
CG90/2012 de quince de febrero de dos mil doce del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, en los siguientes trminos:
La autoridad responsable deber determinar la responsabilidad de los partidos polticos de
la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano por violar lo dispuesto en
los artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, prrafo primero, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y
5, y 342, prrafo 1, inciso a) y n)del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, por un uso indebido de las pautas o tiempos autorizados por la autoridad
administrativa electoral como parte de sus prerrogativas, al haber permitido que una
asociacin civil se promocionara o publicitara a travs de sus emblemas y referencias
dentro de dichas pautas que son exclusivas de los referidos partidos polticos para la
difusin de su propaganda.
En su caso, una vez determinado lo anterior, individualice e imponga las sanciones que
correspondan conforme a Derecho por esa infraccin.
Lo anterior, deber llevarlo a cabo dentro del plazo de diez das hbiles, contados a partir
del da siguiente a aqul en que se notifique esta ejecutoria, debiendo informar a la Sala
Superior sobre su debido cumplimiento, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que
ello tenga lugar.
Por ltimo, se confirman todas las dems consideraciones y puntos resolutivos de la
Resolucin impugnada, con excepcin hecha de lo precisado en prrafos anteriores,
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
incluyendo el resolutivo correspondiente al desglose del procedimiento administrativo

sancionador por cuanto hace al emplazamiento del citado procedimiento al Movimiento de
Regeneracin Nacional A. C. (MORENA).
Por lo expuesto y fundado se:
RESUELVE:
UNICO. Se modifica en la parte conducente, el Acuerdo CG90/2012, del Consejo General
del Instituto Federal Electoral de quince de febrero de dos mil doce, respecto del
Procedimiento Especial Sancionador incoado en contra del ciudadano Andrs Manuel
Lpez Obrador, as como de los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
Movimiento Ciudadano, as como del "Movimiento Regeneracin Nacional A.C. (MORENA),
por hechos que se considera constituyen infracciones al Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos
Electorales,
identificado
con
el
nmero
de
expediente
SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011 y su acumulado SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2011, en
trminos y para los efectos precisados en los Considerandos Sptimo y Octavo de esta
ejecutoria.
()
IX. Derivado de lo anterior, y en cumplimiento a la Resolucin antes citada, por provedo de fecha cuatro
de abril de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto
Federal Electoral, orden en lo que interesa lo siguiente:
()
VISTOS el contenido de la sentencia de cuenta, con fundamento en lo establecido en los
artculos 14, 16, artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49,
prrafos 1 ,2 y 5, y 342, prrafo 1, inciso a) y n); 367, prrafo 1, inciso a); 368, prrafos 3 y
7; 369 y 370 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin
con lo previsto en los preceptos 4, prrafo 1, inciso b); 6; 7, prrafos 2 y 3; 12; 14; 19,
prrafos 1, inciso c) y 2, inciso a), numeral II; 61, prrafo 1, incisos a) y d); 64; 67; 68 y 69
del
Reglamento
de
Quejas
y
Denuncias
del
Instituto
Federal
Electoral,-----------------------------SE ACUERDA: PRIMERO.- Agrguese copia de la sentencia de cuenta a los autos del
expediente
SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011
y
su
acumulado
SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012, para los efectos legales a que haya lugar; SEGUNDO.
En acatamiento a lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin dentro del recurso de apelacin identificado con el nmero de
expediente SUP-RAP-064/2012, y tomando en consideracin que dicho rgano precis lo
siguiente: determinar la responsabilidad de los partidos polticos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano por violar lo dispuesto en los
artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u),
49, prrafos 1 ,2 y 5, y 342, prrafo 1, inciso a) y n)del Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, por un uso indebido de las pautas o tiempos
autorizados por la autoridad administrativa electoral como parte de sus prerrogativas,
al haber permitido que una asociacin civil se promocionara o publicitara a travs de
sus emblemas y referencias dentro de dichas pautas que son exclusivas de los
referidos partidos polticos para la difusin de su propaganda en consecuencia, con
fundamento en los artculos 14, 16 y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y a efecto de que se respete la garanta de audiencia por los supuestos
ordenados por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en
el SUP-RAP-064-2012, a los partidos polticos referidos, as como garantizar la
administracin de justicia pronta, expedita, completa e imparcial y de conformidad con la
tesis relevante XIX/2010, identificada con el rubro: PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR. SI DURANTE SU TRAMITE, EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, ADVIERTE LA PARTICIPACION DE OTROS
SUJETOS, DEBE EMPLAZAR A TODOS, aplicada mutatis mutandis; se ordena reponer el
Procedimiento Especial Sancionador para el efecto de respetar la garanta de audiencia de
los sujetos sometidos a dicho procedimiento, toda vez que existen actos que le son
imputados a los Partidos Polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano, por la presunta violacin a los 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, prrafo
primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos
a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y 5, y 342, prrafo 1, inciso a) y n) del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, derivado del supuesto uso indebido de las
pautas o tiempos autorizados por la autoridad administrativa electoral como parte de sus
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
prerrogativas, al haber permitido que una asociacin civil se promocionara o publicitara a

travs de sus emblemas y referencias dentro de dichas pautas que son exclusivas de los
referidos partidos polticos para la difusin de su propaganda; TERCERO.- Por lo anterior,
emplcese y crraseles traslado con copia de las constancias que obran en autos a
los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano a travs de su representante propietario ante el Consejo General del Instituto
Federal Electoral, por la presunta violacin a la hiptesis normativa referida en el apartado
SEGUNDO de este auto; CUARTO.- Se sealan las once horas del da nueve de abril de
dos mil doce, para que se lleve a cabo la audiencia de pruebas y alegatos a que se refiere
el artculo 369 del ordenamiento en cuestin, la cual habr de efectuarse en las oficinas que
ocupa la Direccin Jurdica del Instituto Federal Electoral, sita en Viaducto Tlalpan nmero
100, edificio C, planta baja, Col. Arenal Tepepan, Deleg. Tlalpan, C.P. 14610, en esta
ciudad; QUINTO.- Ctese a las partes, para que comparezcan a la audiencia referida, por s
o a travs de su representante legal, apercibidas que en caso de no comparecer a la
misma, perdern su derecho para hacerlo. Al efecto, se instruye a los Licenciados en
Derecho Nadia Janet Choreo Rodrguez, Rubn Fierro Velzquez, Marco Vinicio Garca
Gonzlez, Julio Csar Jacinto Alcocer, Ivn Gmez Garca, Miguel Angel Baltazar
Velzquez, David Alejandro Avalos Guadarrama, Wendy Lpez Hernndez, Adriana Morales
Torres, Mayra Selene Santn Alduncin, Jess Enrique Castillo Montes, Jess Reyna Amaya,
Abel Casasola Ramrez, Javier Fragoso Fragoso, Francisco Jurez Flores, Alejandro Bello
Rodrguez, Salvador Barajas Trejo, Paola Fonseca Alba, Liliana Garca Fernndez, Hctor
Ceferino Tejeda Gonzlez, Dulce Yaneth Carrillo Garca, Yesenia Flores Arenas, Ruth
Adriana Jacinto Bravo, Mara Hilda Ruiz Jimnez, Guadalupe del Pilar Loyola Surez, Luca
Hernndez Chamorro, Jorge Bautista Alcocer, Ral Becerra Bravo, Norma Anglica Calvo
Castaeda, Mnica Calles Miramontes, Ingrid Flores Mares, Arturo Gonzlez Fernndez,
Milton Hernndez Ramrez, Esther Hernndez Romn, Vctor Hugo Jimnez Ramrez, Mirna
Elizabeth Krenek Jimnez, Luis Enrique Len Mendoza, Mara de Jess Lozano Mercado,
Ernesto Rasgado Len, Rene Ruz Gilbaja, Jess Salvador Rioja Medina, Gabriela
Alejandra Rodrguez Muoz, Alexis Tllez Orozco, Cuauhtmoc Vega Gonzlez, Irvin
Campos Gil y Alberto Vergara Gmez, personal adscrito a la Direccin Jurdica de este
Instituto, y Apoderados Legales del mismo, para que en trminos del artculo 65, prrafo 1
inciso I) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, conjunta o separadamente
practiquen la notificacin del presente provedo; SEXTO.- Se instruye a la Maestra Rosa
Mara Cano Melgoza y a los Licenciados en Derecho Nadia Janet Choreo Rodrguez,
Marco Vinicio Garca Gonzlez, Rubn Fierro Velzquez, Adriana Morales Torres, Julio
Csar Jacinto Alcocer, Ivn Gmez Garca, Milton Hernndez Ramrez, Ral Becerra Bravo,
Jorge Bautista Alcocer, Irvin Campos Gil, David Alejandro Avalos Guadarrama, y Miguel
Angel Baltazar Velzquez, Directora Jurdica, Directora de Quejas, Subdirectores, Jefes de
Departamento y personal adscrito de la referida rea, todos de este Instituto, para que
conjunta o separadamente coadyuven en el desahogo de la audiencia referida en el
numeral CUARTO del presente provedo, y SEPTIMO.- Hecho lo anterior, se proceder a
elaborar el Proyecto de Resolucin en trminos de lo previsto en el artculo 370, prrafo 1
del
Cdigo
Federal
de
Instituciones
y
Procedimientos
Electorales.-------------------------------------------------()
X. En cumplimiento a lo ordenado en el Acuerdo referido en el punto resolutivo que precede, en fecha
cuatro de abril de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General de
este Instituto, gir los oficios identificados con las claves SCG/2490/2012, SCG/2491/2012, SCG/2492/2012,
SCG/2493/2012, y SCG/2494/2012.
XI. En cumplimiento a lo ordenado mediante provedo de fecha cuatro de abril de dos mil doce, transcrito
en el resultando anterior de la presente Resolucin, el da nueve de abril del presente ao, se celebr en las
oficinas que ocupa la Direccin Jurdica del Instituto Federal Electoral, la audiencia de pruebas y alegatos a
que se refiere el artculo 369 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
XII. Con fecha once de abril de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, emiti la
Resolucin identificada con el nmero CG206/2012, en la que se determin:
RESOLUCION
PRIMERO. En cumplimiento a lo ordenado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin al resolver el recurso de apelacin identificado con la clave
SUP-RAP-64/2012, se amonesta pblicamente a los partidos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano al haber transgredido lo dispuesto en
los artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, primer prrafo, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y
5, y 342, prrafo 1, inciso a) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Electorales, por un uso indebido de las pautas o tiempos autorizados por la autoridad
administrativa electoral como parte de sus prerrogativas, al haber permitido que una
asociacin civil se promocionara o publicitara dentro de la propaganda difundida por los
citados entes a travs de dichas pautas que le son exclusivas para la difusin de su
propaganda poltica o electoral.
SEGUNDO. En trminos de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin el recurso que procede en contra de la presente determinacin es
el denominado recurso de apelacin, el cual segn lo previsto en los numerales 8 y 9 del
mismo ordenamiento legal se debe interponer dentro de los cuatro das contados a partir del
da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o Resolucin impugnado, o se
hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, ante la autoridad sealada como
responsable del acto o Resolucin impugnada.
TERCERO.- Notifquese a las partes la presente Resolucin, y por oficio a la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
CUARTO. En su oportunidad archvese el presente expediente, como asunto total y
XIII. Disconforme con esa Resolucin, el Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional
ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, interpuso recurso de apelacin en contra de la misma,
el cual fue sustanciado y remitido oportunamente a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, quien lo radic bajo el nmero de expediente SUP-RAP-167/2012.
XIV. Con fecha cinco de mayo de dos mil doce, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, resolvi el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-167/2012,
interpuesto por el Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General
del Instituto Federal Electoral, en contra de la Resolucin del Consejo General referida en el resultando XII
que antecede, en la que se determin medularmente lo siguiente:
()
Por lo expuesto y fundado, se RESUELVE:
PRIMERO. Se REVOCA la Resolucin CG206/2012, de once de abril dos mil doce, emitida
en
el
Procedimiento
Especial
Sancionador
identificado
con
la
clave
SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011 y su acumulado SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012,
para los efectos precisados en la parte in fine de la presente ejecutoria.
SEGUNDO. Se concede al Consejo General del Instituto Federal Electoral el plazo de DIEZ
DIAS HABILES, a efecto de que emita una nueva Resolucin en la que se pronuncie, en la
medida que se expone en la ejecutoria que se dicta, sobre la individualizacin de la sancin
que corresponda imponer. Lo que deber informar dentro de las VEINTICUATRO HORAS
SIGUIENTES A QUE ELLO OCURRA.
()
XV. En virtud de lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin al resolver el recurso de apelacin identificado con la clave SUP-RAP-167/2012, y que el presente
procedimiento se ha desahogado en trminos de lo previsto en los artculos 367, prrafo 1, inciso a); 368,
prrafos 3 y 7; 369; 370, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se
procedi a formular el Proyecto de Resolucin, por lo que:
CONSIDERANDO
PRIMERO. Que en trminos del artculo 41, Base III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en relacin con los diversos 104, 105, prrafo 1, incisos a), b), e) y f), y 106, prrafo 1 del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico
autnomo, depositario de la funcin estatal de organizar elecciones, independiente en sus decisiones y
funcionamiento y profesional en su desempeo, cuyos fines fundamentales son: contribuir al desarrollo de la
vida democrtica, preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos, garantizar la celebracin
peridica y pacfica de las elecciones, y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
SEGUNDO. Que el artculo 109, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales establece como rgano central del Instituto Federal Electoral al Consejo General, y lo faculta para
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como velar
porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, guen todas las
actividades del Instituto.
TERCERO. Que el Consejo General del Instituto Federal Electoral es competente para resolver el
presente asunto, en trminos de lo dispuesto en los artculos 118, prrafo 1, incisos h) y w); 356 y 366 del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente a partir del quince de enero de dos mil
ocho, los cuales prevn que dicho rgano cuenta con facultades para vigilar que las actividades de los
partidos polticos nacionales y las agrupaciones polticas, as como los sujetos a que se refiere el artculo 341
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
del mismo ordenamiento, se desarrollen con apego a la normatividad electoral y cumplan con las obligaciones
a que estn sujetos; asimismo, conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que
correspondan, a travs del procedimiento que sustancia el Secretario del Consejo General y que debe ser
presentado ante el Consejero Presidente para que ste convoque a los miembros del Consejo General,
quienes conocern y resolvern sobre el Proyecto de Resolucin.
ANTECEDENTES
CUARTO. Que en la sentencia dictada en el recurso de apelacin identificado con la clave SUP-RAP167/2012, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin determin medularmente
lo siguiente:
()
En el caso, era menester que el Consejo General del Instituto Federal Electoral
determinara si la falta actualizada era levsima, leve o grave, y, slo ante el supuesto
ltimo, de estimarla grave, en adicin a las caractersticas que pudiera estimar
concurran para justificar su gravedad, exponer, a partir de los particulares motivos
que a su juicio se hubiesen demostrado, si proceda graduar la gravedad como
ordinaria, especial o mayor.
Esta Sala sobre el tema que se atiende, considera que acorde a un raciocinio objetivo y
lgico, la tarea ineludible a cargo de la responsable, de realizar el distingo entre faltas
levsimas, leves y graves, descansa en una exigencia razonable, que el operador jurdico
argumente las razones o especiales matices que distinguen la falta y dirigen su arbitrio,
para concluir dentro de esas categoras, en cul ha de ubicarse la irregularidad probada.
En esas condiciones, apuntado el marco legal y los parmetros de exigencia de motivacin
debidos, bajo los cuales se delinea el ejercicio de la facultad sancionadora a cargo de la
autoridad electoral, se constata que efectivamente el Consejo General del Instituto Federal
Electoral no cumple con el principio de legalidad que impone una debida motivacin, al
afirmar que la infraccin es de gravedad leve.
En consecuencia, se torna indispensable que se supere la inobservancia puntual del
principio de legalidad, a fin de que, cumpliendo con la motivacin adecuada, en un
nuevo ejercicio de ponderacin, el Consejo General del Instituto Federal Electoral
califique la infraccin que esta Sala ha afirmado se acredit.
Por otro lado, a fin de cumplir con el principio de exhaustividad y responder en su totalidad
los argumentos del partido apelante, debe decirse sobre la indebida motivacin que impacta
sobre la individualizacin de sancin, que se afirma fue provocada a partir de que la
autoridad tom en cuenta como argumento de peso especfico, que la conducta que se
sanciona no encuentra tipificacin legal, el agravio deviene inoperante.
A juicio de esta Sala, en cuanto al primer aspecto esbozado en los agravios, si bien pudiera
constituir una motivacin innecesaria el que la autoridad en dos apartados diversos
sealara que la conducta encuentra acomodo tpico en diversas normas del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales y, que en la especie se encuentra ante un
proceder novedoso, ante una trasgresin a la normativa electoral nueva que es atribuida a
los partidos polticos denunciados3 respecto de la cual, por ende, por vez primera le
corresponde definir la sancin a imponer, cierto es que, esos aspectos as esbozados, no
fueron los nicos que consider el Consejo General del Instituto Federal Electoral en la
calificacin de la infraccin e individualizacin de la consecuencia jurdica.
A saber, atendi al tipo de infraccin acreditada; la singularidad o pluralidad de la falta; al
bien jurdico tutelado; las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que sta se materializ;
a la intencionalidad; reiteracin o vulneracin sistemtica de las normas; al contexto fctico;
medios de ejecucin; y con base en ellos sostuvo que la falta era de gravedad leve.
Posteriormente, en el ejercicio de ponderacin para sancionar a los partidos polticos
denunciados, analiz si exista o no reincidencia; al monto del beneficio o lucro, dao o
perjuicio derivado de la infraccin y finalmente se pronunci sobre las condiciones
socioeconmicas del infractos e impacto de las actividades de los partidos.
Bajo esta lgica, no existen datos que permitan, atento a la afirmacin del apelante, definir
que esos argumentos, en efecto ajenos a las exigencias de motivacin pertinentes, tuviesen
en s mismos el peso especfico que les atribuye el inconforme, de manera tal que
encausaran la determinacin final del rgano de juzgar la aplicacin de la sancin menor
prevista en el catlogo respectivo; en consecuencia, a partir de los argumentos genricos
del recurrente, y de que la propia Resolucin no informa que los destacados resultaran
aspectos definitorios o de peso, como sugiere el agravio del apelante, lo procedente es
desestimar su afirmacin en ese sentido, la cual, debe decirse, conlleva a la calificacin de
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(Cuarta Seccin)
inoperante del disenso, al no abundar en exponer razones mayores que impusieran de este
Tribunal su anlisis.
En tales condiciones, dado que el primer agravio analizado se consider fundado, se
impone REVOCAR la decisin apelada; y, en consecuencia, solicitar de la autoridad
administrativa electoral responsable, un nuevo ejercicio de calificacin de la
infraccin e individualizacin de la consecuencia jurdica a imponer a los partidos
polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, a fin de que,
cumpliendo con la debida fundamentacin y motivacin, que impone la reflexin, entre
otras circunstancias, de la periodicidad durante la cual se despleg la conducta y el
nmero importante de impactos generados con la publicitacin de los spots o
promocionales; seale el calificativo que le merece la infraccin electoral definida por
esta Sala Superior; y, a la par, con base en los elementos procedentes, mencionados en
sendas ocasiones en la presente ejecutoria, imponga la sancin que en derecho
corresponda.
Finalmente, atento al sentido que impone el tratamiento del agravio que se ha declarado
fundado, resulta innecesario el examen sugerido en los disensos, atinente a la indebida
imposicin de una sancin mnima.
Plazo. Para el cumplimiento de lo mandatado en la presente Resolucin, se concede al
Consejo General del Instituto Federal Electoral, el plazo de DIEZ DIAS HABILES, contados
a partir del siguiente a que se le notifique esta ejecutoria.
Lo que deber informar a esta Sala Superior dentro de las VEINTICUATRO HORAS
siguientes a que ello ocurra.
Por lo expuesto y fundado, se RESUELVE:
PRIMERO. Se REVOCA la Resolucin CG206/2012, de once de abril dos mil doce, emitida
en
el
Procedimiento
Especial
Sancionador
identificado
con
la
clave
SCG/PE/PRI/CG/155/PEF/71/2011 y su acumulado SCG/PE/PRI/CG/001/PEF/78/2012,
para los efectos precisados en la parte in fine de la presente ejecutoria.
SEGUNDO. Se concede al Consejo General del Instituto Federal Electoral el plazo de DIEZ
DIAS HABILES, a efecto de que emita una nueva Resolucin en la que se pronuncie, en la
medida que se expone en la ejecutoria que se dicta, sobre la individualizacin de la sancin
que corresponda imponer. Lo que deber informar dentro de las VEINTICUATRO HORAS
SIGUIENTES A QUE ELLO OCURRA.
()
De lo anterior se desprende lo siguiente:
Que el Consejo General del Instituto Federal Electoral debe determinar si la falta actualizada es
levsima, leve o grave, y, slo ante el supuesto ltimo, de estimarla grave, determinar si procede
graduar la gravedad como ordinaria, especial o mayor.
Que se debe argumentar las razones o matices que distinguen la falta para concluir dentro de esas
categoras, en cul ha de ubicarse la irregularidad probada.
Que efectivamente el Consejo General del Instituto Federal Electoral no cumple con el principio de
legalidad que impone una debida motivacin, al afirmar que la infraccin es de gravedad leve.
Que resulta indispensable pondere el principio de legalidad, cumpliendo con la motivacin adecuada
en un nuevo ejercicio del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en el cual se califique la
infraccin que se ha acreditado.
Que se solicita a la autoridad administrativa electoral responsable, un nuevo ejercicio de calificacin

de la infraccin e individualizacin de la consecuencia jurdica a imponer a los partidos polticos de la
Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano.
Que a fin de cumplir con la debida fundamentacin y motivacin, se seale el calificativo que le
merece la infraccin electoral definida por la Sala Superior e imponga la sancin que en derecho
corresponda.
Que cumpliendo con la debida fundamentacin y motivacin, que impone la reflexin, entre otras
circunstancias, de la periodicidad durante la cual se despleg la conducta y el nmero importante de
impactos generados con la publicitacin de los spots o promocionales; seale el calificativo que le
merece la infraccin electoral definida por esa Sala Superior;
Por lo que las dems consideraciones que sustentaron la entonces Resolucin impugnada quedaron
firmes.
(Cuarta Seccin)
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QUINTO.- Que en acatamiento a lo mandatado por la Sala Superior del Tribunal Electoral de Poder
Judicial de la Federacin, se proceder a reformular el anlisis de la Resolucin impugnada sobre la base de
que deber determinar la responsabilidad de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
Movimiento Ciudadano por transgredir los artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, primer prrafo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y
5, y 342, prrafo 1, inciso a) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por un uso
indebido de las pautas o tiempos autorizados por la autoridad administrativa electoral como parte de sus
prerrogativas, al haber permitido que una asociacin civil se promocionara o publicitara dentro de la
propaganda difundida por los citados entes a travs de dichas pautas que le son exclusivas para la difusin de
su propaganda poltica o electoral.
Al respecto, como se evidenci en el apartado de EXISTENCIA DE LOS HECHOS, se tiene acreditada
la difusin de los promocionales denunciados.
En el caso a estudio, es preciso sealar que esta autoridad debe tomar en consideracin que los institutos
polticos denunciados transmitieron 6 promocionales de 30 segundos, en un total de 239,397 impactos,
durante el periodo del dieciocho de diciembre de dos mil once al diez de enero de dos mil doce (24 das) en
distintas estaciones de radio y canales de televisin, tal y como se advierte de los siguientes cuadros:
Partido Poltico
Partido de la Revolucin
Democrtica
Partido Poltico
Partido del Trabajo
Nmero de promocional
Nmero de impactos difundidos
RV01207-11
33,956
RA01455-11
97,805
Total: 2
Total: 131,761
RV01173-11
15,767
RA01442-11
44,753
Total: 2
Total: 60,520
Partido Poltico
Nmero de impactos
difundidos
RV01174-11
12,216
Movimiento Ciudadano
RA01443-11
34,900
Total: 2
Total: 47,116
PROMOCIONALES
Al respecto, resulta conveniente reproducir el contenido de dichos materiales audiovisuales, el cual es del
tenor siguiente:
RV01173-11 - Nios: el cambio... por venir PT
Voz Femenina 1 - En nuestras manos esta decidir si somos dueos y constructores de
nuestro destino construyamos un Mxico juntos, un pas para todos, con honestidad, con
crecimiento, con paz, con educacin, con dignidad, con amor, con justicia para todos, el
cambio verdadero est por venir MORENA Movimiento de Regeneracin Nacional .
Voz Masculina 1 Partido del Trabajo.
RV01174-11 - Nios: el cambio... por venir MC
nuestro destino, construyamos un Mxico juntos, un pas para todos, con honestidad, con
Voz Masculina 1 Movimiento Ciudadano.
RV01207-11 - Nios: el cambio... por venir PRD 4
cambio verdadero est por venir.
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Voz Masculina 1 Unidos es posible PRD.

RA01442-11 - Nios: el cambio... por venir PT
nuestro destino, construyamos un Mxico juntos un pas para todos, con honestidad, con
Voz Masculina 1 Partido del Trabajo.
RA01443-11 - Nios: el cambio... por venir MC
Voz Masculina 1 Movimiento Ciudadano.
RA01455-11 - Nios: el cambio... por venir PRD 3
Voz Masculina 1 Unidos es posible PRD
Asimismo, en dichos promocionales se pueden observar las mismas imgenes y contenido, sin embargo al
final de cada promocional, se pude apreciar el logo de cada partido poltico que integra la coalicin, tal y como
se observa a continuacin:
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Como se observa, en los promocionales denunciados se hace un llamado a los nios, en los que se les
comunica que en sus manos est decidir si son dueos y constructores de su destino, invitndolos a construir
un Mxico juntos, un pas para todos, con honestidad, con crecimiento, con paz, con educacin, con dignidad,
con amor, con justicia para todos, adems de que se hace referencia a que el cambio est por venir.
Aunado a lo anterior, al final de dichos promocionales se hace referencia al Movimiento de Regeneracin
Nacional (MORENA), as como a los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
En esta tesitura, resulta vlido colegir que del contenido de los audiovisuales denunciados, es posible
desprender que los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano,
transgredieron la normativa constitucional, legal y reglamentaria en materia electoral, por transgredir los
artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, primer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y 5, y 342, prrafo 1, inciso a) y n) del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por un uso indebido de las pautas o tiempos
autorizados por la autoridad administrativa electoral como parte de sus prerrogativas, al haber
permitido que una asociacin civil se promocionara o publicitara dentro de la propaganda difundida por los
citados entes a travs de dichas pautas que le son exclusivas para la difusin de su propaganda poltica o
electoral.
En efecto, el solo hecho de que aparezca en los tiempos de televisin (promocionales) a los cuales tienen
acceso los institutos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento ciudadano, las
referencias al movimiento denunciado, dicho acontecimiento implica que se est en presencia de una
transgresin a la normatividad electoral federal.
Lo anterior es as, ya que este rgano resolutor estima que con las referencias que se hacen en los
promocionales denunciados al movimiento de mrito, los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del
Trabajo y Movimiento Ciudadano, estn cediendo su prerrogativa de acceso a la radio y a la televisin a un
tercero, exenciones las cuales debe recordarse son personales e intransferibles, de ah que le asista la razn
al instituto poltico denunciante.
Por lo que, debe declararse fundado dicho motivo de disenso.
SEXTO.- INDIVIDUALIZACION DE LA SANCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS DE LA REVOLUCION
DEMOCRATICA, DEL TRABAJO Y MOVIMIENTO CIUDADANO. En cumplimiento a lo ordenado por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver los recursos de apelacin
identificados con el nmero SUP-RAP-167/2012 esta autoridad proceder a realizar la calificacin de la
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
infraccin correspondiente a los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano tomando en cuenta las consideraciones realizadas por dicho rgano jurisdiccional.
Una vez que se acredit la responsabilidad de los partidos polticos resulta pertinente imponer a los
institutos polticos referidos la sancin correspondiente, en trminos de lo dispuesto en el artculo 355, prrafo
5 del Cdigo comicial federal.
En este sentido, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en su artculo 355,
prrafo 5, refiere que para la individualizacin de las sanciones, una vez acreditada la existencia de una
infraccin, y su imputacin, debern tomarse en cuenta las circunstancias que rodearon la conducta
contraventora de la norma, entre ellas, las siguientes:
Articulo 355.
()
5. Para la individualizacin de las sanciones a que se refiere este Libro, una vez acreditada
la existencia de una infraccin y su imputacin, la autoridad electoral deber tomar en
cuenta las circunstancias que rodean la contravencin de la norma administrativa, entre
otras, las siguientes:
a) La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir
prcticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de este Cdigo, en atencin al
bien jurdico tutelado, o las que se dicten con base en l;
b) Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infraccin;
c) Las condiciones socioeconmicas del infractor;
d) Las condiciones externas y los medios de ejecucin;
e) La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
f) En su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
()
Del mismo modo, esta autoridad atender a lo dispuesto en el numeral 354, prrafo 1, inciso a) del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual establece las sanciones aplicables a los partidos
polticos.
En los artculos transcritos, se establecen las circunstancias elementales que tomar en cuenta este
rgano resolutor para la imposicin de la sancin que corresponde a los Partidos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadana.
Ahora bien, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha sostenido que respecto a la
individualizacin de la sancin que se debe imponer a un partido poltico nacional por la comisin de alguna
irregularidad, este Consejo General debe tomar en cuenta los elementos objetivos y subjetivos que
concurrieron en la accin u omisin que produjeron la infraccin electoral.
I. As, para calificar debidamente la falta, la autoridad debe valorar:
El tipo de infraccin.
En primer trmino se debe decir que los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano transgredieron lo establecido en los artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, prrafo
primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49,
prrafos 1 ,2 y 5, y 342, prrafo 1, incisos a) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, por un uso indebido de las pautas o tiempos autorizados por la autoridad administrativa
electoral como parte de sus prerrogativas, al haber permitido que una asociacin civil se promocionara o
publicitara a travs de sus emblemas y referencias dentro de dichas pautas que son exclusivas de los
referidos partidos polticos para la difusin de su propaganda.
Al respecto, en los dispositivos legales invocados, se refiere lo siguiente:
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artculo 41
(...)
III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los
medios de comunicacin social.
Apartado A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del
tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al
ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo
que establezcan las leyes:
a) A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la Jornada Electoral quedarn a
disposicin del Instituto Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que sern
distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de
radio y canal de televisin, en el horario referido en el inciso d) de este apartado;
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
b) Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de un minuto

por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; el tiempo
restante se utilizar conforme a lo que determine la ley;
c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los
partidos polticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se
refiere el inciso a) de este apartado;
d) Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn dentro
del horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas;
e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir entre los
mismos conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por
ciento restante de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados federales
inmediata anterior;
f) A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la Unin se le
asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario
establecido en el inciso anterior, y
g) Con independencia de lo dispuesto en los Apartados A y B de esta base y fuera de los
periodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le
ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio
y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto
distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento;
el tiempo restante lo utilizar para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto
federales como de las entidades federativas. Cada partido poltico nacional utilizar el
tiempo que por este concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y
el restante en mensajes con duracin de veinte segundos cada uno. En todo caso, las
transmisiones a que se refiere este inciso se harn en el horario que determine el Instituto
conforme a lo sealado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales el
Instituto podr disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de
un partido poltico, cuando as se justifique.
().
CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Artculo 38
1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales:
a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus
militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica
de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos;
u) Las dems que establezcan este Cdigo.

Artculo 49
1. Los partidos polticos tienen derecho al uso de manera permanente de los medios de
comunicacin social.
2. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular,
accedern a la radio y la televisin a travs del tiempo que la Constitucin otorga como
prerrogativa a los primeros, en la forma y trminos establecidos por el presente captulo.
5. El Instituto Federal Electoral es la autoridad nica para la administracin del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los fines propios del Instituto y a los
de otras autoridades electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas que la
Constitucin y este Cdigo otorgan a los partidos polticos en esta materia.
()
Artculo 342
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo:
a) El incumplimiento de las obligaciones sealadas en el artculo 38 y dems disposiciones

aplicables de este Cdigo;
n) La comisin de cualquier otra falta de las previstas en este Cdigo.

()
En ese orden de ideas, de una interpretacin sistemtica y funcional de los artculos antes referidos se
colige que constitucional y legalmente se estableci la obligacin de que los partidos polticos, sus
precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular nicamente accedan a la radio y la televisin a
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
travs del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa a los institutos polticos y en la forma y
trminos establecidos por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
En el caso a estudio, como ya ha quedado establecido, la infraccin se actualiza, toda vez que los partidos
polticos de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo al permitir que la asociacin civil
Movimiento de Regeneracin Nacional (MORENA) se promocionara o publicitara a travs de sus emblemas
o referencias a dicha asociacin dentro del contenido de su propaganda difundida, mxime si se trata de las
pautas o tiempos otorgados por las normas constitucionales y legales en la materia exclusivamente a los
partidos polticos a travs de la autoridad administrativa electoral como parte de sus prerrogativas para
difundir su propaganda poltica o electoral y en los cuales se utilizan recursos pblicos para su transmisin.
Lo anterior es as, en razn de que una asociacin civil no puede beneficiarse de dichas pautas o tiempos
para promocionar o publicitar su imagen ya que se tratan de promocionales relativos a propaganda poltica o
electoral que le corresponde exclusivamente difundir a los referidos institutos polticos, los cuales son
pautados de acuerdo a lo establecido por la autoridad administrativa electoral adems de que se utilizan
recursos pblicos en la transmisin de los mensajes por tratarse de tiempos del Estado y en cuya difusin
participa la citada autoridad electoral.
En ese sentido, los partidos polticos denunciados son responsables por haber permitido que una
asociacin civil participara dentro de la propaganda difundida por dichos entes en los promocionales
autorizados a travs de las pautas o tiempos otorgados por el Instituto Federal Electoral en ejercicio de su
prerrogativa constitucional y legal de acceso a los tiempos del Estado en radio y televisin.
Por lo anterior, se concluye que dichos institutos polticos hicieron un uso indebido de las pautas que les
fueron otorgadas como prerrogativas, a travs del contenido de los promocionales RV01207-11, RV01173-11,
RV01174-11, RA01442-11, RA01443-11 y RA01455-11.
La singularidad o pluralidad de las faltas acreditadas
Con relacin a esta apartado, cabe precisar que si bien se consideran violentadas disposiciones tanto de
la Constitucin federal (artculo 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, prrafo primero), como del Cdigo
Comicial Federal [artculos 38, prrafo 1, incisos a) y u), y 342, prrafo 1, incisos a) y n)], lo cierto es que dicho
actuar no constituye por s mismo la actualizacin de diversas infracciones o faltas administrativas, ya que la
conducta es una misma, al ser considerada como una violacin a las disposiciones en materia electoral
federal, por el uso indebido de las pautas o tiempos autorizados por la autoridad administrativa
electoral como parte de sus prerrogativas, al haber permitido que una asociacin civil se promocionara o
publicitara a travs de sus emblemas y referencias dentro de dichas pautas que son exclusivas de los
referidos partidos polticos para la difusin de su propaganda.
El bien jurdico tutelado (trascendencia de las normas transgredidas)
Respecto al bien jurdico que se procura tutelar con las normas transgredidas, esta autoridad debe decir
que el objetivo que el Legislador busc proteger con esas disposiciones legales, son los principios de
legalidad y equidad en la contienda electoral.
Entendiendo por legalidad el hecho de que el proceder de los actores polticos sea conforme lo determina
el marco legal aplicable al caso concreto y a las normas constitucionales y legales que rigen el Proceso
Electoral. Y, por equidad, el hecho de que las condiciones de participacin de todos los entes que intervienen
en la contienda, sean similares, evitando la produccin de una desventaja en las condiciones de participacin
democrtica.
As, en el caso concreto los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano
como parte del derecho de acceder a los medios de comunicacin a travs de los tiempos oficiales que
administra el Instituto Federal Electoral, entreg a esta autoridad los materiales radiofnicos y televisivos que
habran de ser transmitidos, entre otros, los identificados con las claves RV01207-11 y RA01455-11
correspondientes al Partido de la Revolucin Democrtica; RV01173-11 y RA01442-11 correspondientes al
Partido del Trabajo, y as como RV01174-11 y RA01443-11 correspondientes a Movimiento Ciudadano, siendo
dichos institutos polticos los nicos responsables del contenido de los promocionales, pues como se ha
sostenido en diversas ocasiones, este organismo, a travs de la autoridad competente no puede ejercer
censura previa respecto del material proporcionado por los partidos polticos.
De esta manera, se consideran que con el actuar de los partidos polticos denunciados no se violentaron
los principios de legalidad y equidad; lo anterior es as porque el fin de la equidad en materia electoral
bsicamente se traduce en la consonancia de oportunidades entre los contendientes, con el objeto de que, en
igualdad de circunstancias, todos los aspirantes a cargos pblicos de eleccin popular y los partidos polticos
cuenten con las mismas oportunidades para la promocin de su imagen o de sus candidatos. Mientras que el
de la legalidad, apuesta por el ceimiento que deben hacer los actores polticos a las normas que regulan la
celebracin de procesos electivos para la renovacin peridica de los poderes del Estado con representacin
popular.
Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infraccin
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Ahora bien, para llevar a cabo la individualizacin de la sancin, la conducta debe valorarse
conjuntamente con las circunstancias objetivas que concurren en el caso, como son:
a) Modo: En el caso a estudio, la irregularidad que se atribuye a los partidos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano consiste en el desapego de su actuar respecto de lo que
disponen los artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, prrafo primero, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y 5, y 342, prrafo 1, incisos
a) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda vez que se realiz un uso
prerrogativas, al haber permitido que una asociacin civil se promocionara o publicitara a travs de sus
emblemas y referencias dentro de dichas pautas que son exclusivas de los referidos partidos polticos para la
difusin de su propaganda, mismos que fueron difundidos a travs de diversas estaciones de radio y canales
de televisin en un total de 6 promocionales (30 segundos) con un impacto total de 239,397 mismos que se
detallan en el siguiente cuadro:
Partido Poltico
Partido de la Revolucin Democrtica
Partido Poltico
RV01207-11
33,956
RA01455-11
97,805
Total: 2
Total: 131,761
RV01173-11
15,767
RA01442-11
44,753
Total: 2
Total: 60,520
Partido Poltico
Movimiento Ciudadano
RV01174-11
12,216
RA01443-11
34,900
Total: 2
Total: 47,116
Partido del Trabajo
b) Tiempo. Es de referir que de acuerdo a lo ordenado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin al resolver los recursos de apelacin que por esta va se acatan los materiales
objeto de inconformidad, fueron difundidos durante el periodo del dieciocho de diciembre del dos mil
once al diez de enero de dos mil doce, en las emisoras de radio y televisin con cobertura en el territorio
nacional, lo que a juicio de esta autoridad, constituye un uso indebido de las pautas o tiempos autorizados por
la autoridad administrativa electoral como parte de sus prerrogativas, al haber permitido que una asociacin
civil se promocionara o publicitara a travs de sus emblemas y referencias dentro de dichas pautas que son
exclusivas de los referidos partidos polticos para la difusin de su propaganda.
c) Lugar. Los materiales radiofnicos y televisivos objeto del presente procedimiento, segn obra en
autos, fue difundido tanto en emisoras de radio como en canales de televisin, con cobertura a nivel nacional,
lo anterior se advierte del informe rendido por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas de los Partidos Polticos
de este Instituto.
Intencionalidad
Se estima que los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano
incurrieron en la violacin a los artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y 5, y
342, prrafo 1, incisos a) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, con el
conocimiento de que dichos preceptos jurdicos imponen reglas y condiciones para la participacin de los
actores polticos, (verbi gracia, los partidos polticos), en la vida democrtica del pas, a la cual, dichos
institutos polticos saben que deben ceirse con base en los principios rectores de la materia electoral que
deben imperar en sus acciones.
Se sostiene lo anterior porque en consideracin de esta autoridad, los institutos polticos denunciados,
tienen acceso a la radio y televisin a travs del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa, por lo
que sern responsables por el incumplimiento de las obligaciones sealadas en los referidos ordenamientos
jurdicos.
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
En el caso en concreto, como lo sostuvo la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin en la ejecutoria que por esta Resolucin se cumplimenta, se tiene que los partidos denunciados
promocionaron y/o publicitaron a la asociacin civil Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA), al utilizar
los emblemas, frases o referencias alusivas a la misma, en las pautas autorizadas por el Instituto Federal
Electoral, ya que son tiempos otorgados por el Estado, y por lo tanto dichas prerrogativas les corresponden
exclusivamente a los partidos denunciados.
No obstante lo anterior, la autoridad de conocimiento estima que no existi por parte de los institutos
polticos, ni por parte de la asociacin civil denunciados la intensin de transgredir la normatividad electoral
vigente.
En razn de lo referido, es que se habla de que no existi la intencionalidad de los partidos polticos de la
Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, de transgredir lo establecido por el Cdigo
Comicial Electoral al permitir que la asociacin civil en comento se promocionara dentro de la propaganda y
en los tiempos que le corresponden en uso de sus prerrogativas a dichos institutos polticos.
Reiteracin de la infraccin o vulneracin sistemtica de las normas
Se estima que la conducta infractora no se cometi de manera reiterada y sistemtica, pues aun cuando la
propaganda calificada de ilegal fue difundida a travs de diversas concesionarias de radio y televisin con
cobertura a nivel nacional, en un periodo determinado (del dieciocho de diciembre de dos mil once al diez de
enero de dos mil doce) lo cierto es que ello se cometi con base en un solo actuar; es decir, a travs de un
solo acto, ya que los partido polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano
ordenaron que como parte de las prerrogativas de acceso a los tiempos del Estado en radio y televisin, se
transmitieran un total de seis promocionales considerados como ilegales (dos correspondientes al Partido de
la Revolucin Democrtica, dos correspondientes al Partido del Trabajo y dos a Movimiento Ciudadano), por
tanto, no puede considerarse que se actualice una repeticin en la infraccin cometida, o bien, una violacin,
constante y persistente del marco legal aplicable, porque ello, como se ha dicho, ocurri una sola ocasin.
Las condiciones externas (contexto fctico)
Condiciones externas. Al respecto debe sealarse que la difusin de los audiovisuales multialudidos se
efectu durante el periodo en el cual ya haba dado inicio el Proceso Electoral Federal (del dieciocho de
diciembre de dos mil once al diez de enero de dos mil doce) periodo previo al inicio formal de la etapa de
campaas electorales, de acuerdo con los tiempos que para ello seala la constitucin y la ley.
Con ello, resulta vlido afirmar que la conducta no es atentatoria de los principios rectores constitucionales
de legalidad y equidad que debe imperar en toda contienda electoral, cuyo objeto principal es permitir a los
partidos polticos y candidatos compitan en condiciones de igualdad, procurando evitar actos con los que
algn candidato o fuerza poltica pudieran obtener una ventaja indebida frente al resto de los participantes en
la contienda electoral, pero sobre todo, ceirse al marco legal que para el efecto ha sido generado por el
Legislador ordinario.
Medios de ejecucin.
La difusin de los promocionales denunciados en el presente procedimiento, se realiz a travs de los
tiempos que les corresponde a los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano como parte de sus prerrogativas de acceso a radio y televisin, los cuales fueron difundidos por
seales de radio y de televisin que se encuentran reportadas en el informe de monitoreo proporcionado a
esta autoridad por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos mediante oficio nmero
DEPPP/STCRT/0766/2012; al cual se le ha otorgado valor probatorio pleno por constituir una documental
pblica emitida por una autoridad en ejercicio de sus funciones, en trminos de lo establecido en el artculo
359, apartado 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 44, prrafos 1 y 2 del
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.
II. Una vez sentadas las anteriores consideraciones, y a efecto de individualizar apropiadamente la
sancin, esta autoridad procede a tomar en cuenta los siguientes elementos:
La calificacin de la gravedad de la infraccin en que se incurra
En el presente caso, atendiendo a los elementos objetivos anteriormente precisados, la conducta debe
calificarse como de una falta leve, ya que los institutos polticos denunciados no tuvieron la intencionalidad de
infringir la normatividad electoral vigente en materia de uso indebido de las pautas que le son otorgadas por
este Instituto.
En efecto, si bien como quedo asentado a lo largo de la presente Resolucin se tuvo por acreditado que
los institutos polticos denunciados difundieron en su conjunto 239,397 impactos, durante el periodo del
dieciocho de diciembre de dos mil once al diez de enero de dos mil doce (24 das) en distintas estaciones de
radio y canales de televisin, lo cierto es, que con la difusin de dichos promocionales no se pretenda
transgredir la normatividad electoral vigente,
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
En efecto, la autoridad de conocimiento estima, que pese al nmero de impactos denunciados, as como a
la temporalidad en que fueron difundidos, la conducta debe de considerarse como de una falta leve, ya que
no existi la intencionalidad de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano, de transgredir lo establecido por el Cdigo Comicial Electoral al permitir que la asociacin civil en
comento se promocionara dentro de la propaganda y en los tiempos que le corresponden en uso de sus
prerrogativas a dichos institutos polticos, adems de que es la primera vez que esta autoridad se encuentra
ante este tipo de falta.
En este punto, es importante destacar que si bien la sancin administrativa debe tener como una de
sus finalidades el resultar una medida ejemplar, tendente a disuadir la posible comisin de infracciones
similares en el futuro, no menos cierto es que en cada caso debe ponerse particular atencin en las
circunstancias objetivas de modo, tiempo y lugar, as como en las condiciones subjetivas, a efecto de
que las sanciones no resulten inusitadas, trascendentales, excesivas, desproporcionadas o irracionales
o, por el contrario, insignificantes o irrisorias.
Efectivamente, mientras que una determinada conducta puede no resultar grave en determinado
caso, atendiendo a todos los elementos y circunstancias antes precisados, en otros casos, la misma
conducta puede estar relacionada con otros aspectos, como puede ser un beneficio o lucro ilegalmente
logrado, o existir un determinado monto econmico involucrado en la irregularidad, como puede darse en
el caso de la revisin de informes anuales y de campaa, o un procedimiento administrativo sancionador
electoral relacionado con una queja en contra de un partido poltico por irregularidades derivadas del
manejo de sus ingresos y egresos, de tal forma que tales elementos sea necesario tenerlos tambin en
consideracin, para que la individualizacin de la sancin sea adecuada.
Reincidencia
Otro de los aspectos que esta autoridad debe considerar para la imposicin de la sancin, es la
reincidencia en que pudieron haber incurrido los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
En ese sentido, esta autoridad considerar reincidente al infractor que habiendo sido responsable del
incumplimiento de alguna de las obligaciones que se encuentran previstas en el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales incurra nuevamente en la misma conducta infractora.
Al respecto, cabe citar el artculo 355, prrafo 6 del Cdigo Federal Electoral, mismo que a continuacin se
reproduce:
Artculo 355
()
6. Se considerar reincidente al infractor que habiendo sido responsable del incumplimiento
a alguna de las obligaciones a que se refiere el presente Cdigo incurra nuevamente en la
misma conducta infractora.
Asimismo, sirve de apoyo la Tesis Relevante emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, identificada con el rubro REINCIDENCIA. ELEMENTOS MINIMOS QUE DEBEN
CONSIDERARSE PARA SU ACTUALIZACION, la cual se reproduce a continuacin:
REINCIDENCIA. ELEMENTOS MINIMOS QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA SU
ACTUALIZACION.De conformidad con los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con SUPRAP-90/2011 31 lo dispuesto en los
artculos 270, prrafo 5, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y
22.1, inciso c), del Reglamento que Establece los Lineamientos para la Fiscalizacin de los
Partidos Polticos, los elementos mnimos que la autoridad administrativa electoral debe
considerar a fin de tener por actualizada la reincidencia, como agravante de una sancin,
son: 1. El ejercicio o perodo en el que se cometi la transgresin anterior, por la que estima
reiterada la infraccin; 2. La naturaleza de las contravenciones, as como los preceptos
infringidos, a fin de evidenciar que afectan el mismo bien jurdico tutelado, y 3. Que la
Resolucin mediante la cual se sancion al infractor, con motivo de la contravencin
anterior, tiene el carcter de firme. Recurso de apelacin. SUP-RAP-83/2007.Actor:
Convergencia.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.7
de noviembre de 2007.Unanimidad de votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.
Secretaria: Beatriz Claudia Zavala Prez. Nota: El precepto del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales citado en la tesis, fue reformado mediante
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 2008, sin embargo,
se considera vigente el criterio, ya que similar disposicin se contiene en el artculo 355,
prrafo 5, inciso e), del actual Cdigo. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el
veinticinco de febrero de dos mil nueve, aprob por unanimidad de votos la tesis que
antecede.
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
En atencin a los elementos que la Sala Superior ha determinado para considerar reincidente a un sujeto
infractor, en el presente caso, segn consta en los archivos de la Institucin, los partidos polticos denunciados
no han incurrido, en algn momento previo a partir de la obtencin de su registro como partido poltico
nacional, y hasta la fecha, en actos de la misma naturaleza que la que ahora se sanciona, es decir, el uso
prerrogativas, al haber permitido que una asociacin civil se promocionara o publicitara a travs de sus
emblemas y referencias dentro de dichas pautas que son exclusivas de los referidos partidos polticos para la
difusin de su propaganda; en consecuencia, no puede hablarse de una sancin que haya quedado firme por
la referida infraccin.
En este sentido, se puede afirmar que no existen antecedentes en los archivos de esta institucin que
demuestren que los Partidos Polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano,
hayan incurrido anteriormente en este tipo de falta.
Sancin a imponer.
Por todo lo anterior (especialmente, los bienes jurdicos protegidos y los efectos de la infraccin), la
conducta realizada por los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano, deben ser objeto de una sancin que tenga en cuenta las circunstancias particulares que se
presentaron en el caso concreto (modo, tiempo y lugar), y sin que ello implique que sta incumpla con una de
sus finalidades, que es la de disuadir la posible comisin de faltas similares que tambin pudieran afectar los
valores protegidos por la norma transgredida y que se han precisado previamente.
Para determinar el tipo de sancin a imponer debe recordarse que el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales confiere a la autoridad electoral, arbitrio para elegir, dentro del catlogo de
correctivos aplicables, aquel que se ajuste a la conducta desplegada por el sujeto infractor, y que a su vez,
sea bastante y suficiente para prevenir que cualquier otro partido realice una falta similar.
En el caso a estudio, las sanciones que se pueden imponer a los partidos de la Revolucin Democrtica,
del Trabajo y Movimiento Ciudadano por incumplir con la prohibicin establecida en los 41, prrafo segundo,
Base III, Apartado A, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo
1, incisos a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y 5, y 342, prrafo 1, incisos a) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, son las previstas en el inciso a), del prrafo 1 del artculo 354 del mismo
ordenamiento legal, mismas que establecen:
Artculo 354
1. Las infracciones sealadas en los artculos anteriores sern sancionadas conforme a lo
siguiente:
()
a) Respecto de los partidos polticos:
I. Con amonestacin pblica;
II. Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, segn la gravedad de la falta. En los casos de infraccin a lo dispuesto en materia
de topes a los gastos de campaa, o a los lmites aplicables en materia de donativos o
aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campaas, con un
tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sancin ser de
hasta el doble de lo anterior;
III. Segn la gravedad de la falta, con la reduccin de hasta el cincuenta por ciento de
las ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el periodo que
seale la Resolucin;
IV. Con la interrupcin de la transmisin de la propaganda poltica o electoral que se
transmita, dentro del tiempo que le sea asignado por el Instituto, en violacin de las
disposiciones de este Cdigo;
V. La violacin a lo dispuesto en el inciso p) del prrafo 1 del artculo 38 de este Cdigo se
sancionar con multa; durante las precampaas y campaas electorales, en caso de
reincidencia, se podr sancionar con la suspensin parcial de las prerrogativas previstas en
los artculos 56 y 71 de este ordenamiento; y
VI. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitucin y de este
Cdigo, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus
recursos, con la cancelacin de su registro como partido poltico.
()
En el caso a estudio, esta autoridad estima que la hiptesis prevista en la fraccin I del catlogo
sancionador (amonestacin pblica) cumplira con las finalidades sealadas para inhibir la realizacin de
conductas como la desplegada por los partidos denunciados, en tanto que las sealadas en las fracciones II,
III y VI pudieran considerarse excesivas, dadas las circunstancias en las que se cometi la falta, y las
contempladas en las fracciones IV y V resultan inaplicables en el presente caso.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Para arribar a la anterior determinacin, esta autoridad resolutora toma en consideracin que la el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver el recurso de apelacin que por esta va se acata,
refiri que el contenido de los spots materia de la denuncia era legal, salvo la inclusin de un emblema de una
Asociacin Civil.
En efecto, de acuerdo a lo establecido por Sala Superior del Tribunal electoral de la Federacin, los
promocionales denunciados constituyen propaganda poltica legal que estuvo siempre asociada directamente
con los institutos polticos implicados, dada la aparicin de sus emblemas en los spots en cuestin.
Por lo que resulta valido sostener que no estamos en presencia de una cesin total de los tiempos, que
son prerrogativas de los partidos polticos a la asociacin civil de mrito, dado que todos los spots
denunciados culminan precisamente con la referencia del partido poltico a cuya prerrogativa corresponde la
transmisin o el spot especfico.
Que la infraccin que se atribuye a los institutos polticos denunciados no est prevista expresamente del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es decir, dicha infraccin solo se configur por
diversas normas que contienen diferencias genricas y no infracciones especficas con sus correspondientes
sanciones.
Adems de que la asociacin civil de la que se hace alusin en los promocionales denunciados al estar
legalmente constituida, por definicin no podra tener fines de lucro, ni existe impedimento alguno legal en
materia electoral o en materia civil para que una asociacin civil se dedique a fines polticos, adems de que
dicha asociacin no tiene participacin en la contienda electoral, por lo que no produce una afectacin clara al
principio de equidad de la contienda o a algn otro principio rector de la funcin electoral.
Aunado a lo anterior, debe tenerse presente que es la primera vez que este Instituto Federal Electoral
conoce de la transgresin a la normatividad electoral a que hace alusin el mximo rgano jurisdiccional en
materia electoral de nuestro pas, en efecto se trata de una conducta novedosa, de una transgresin a la
normatividad electoral nueva que es atribuida a los partidos polticos denunciados.
As las cosas, teniendo en cuenta la falta ha sido calificada como leve, as como atendiendo a las
circunstancias particulares que se dieron en el caso concreto, como se ha explicitado previamente, la sancin
que debe aplicarse a los partidos de la Revolucin democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano en el
caso concreto es la prevista en el artculo 354, prrafo 1, inciso a), fraccin I del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en una amonestacin pblica, la cual se considera
adecuada para disuadir la posible comisin de conductas similares en el futuro.
Por ello, se amonesta pblicamente a los partidos de la Revolucin democrtica, del Trabajo y
Movimiento Ciudadano al haber transgredido lo dispuesto en los artculos 41, prrafo segundo, Base III,
Apartado A, primer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos
a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y 5, y 342, prrafo 1, inciso a) y n)del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, por un uso indebido de las pautas o tiempos autorizados por la autoridad
administrativa electoral como parte de sus prerrogativas, al haber permitido que una asociacin civil se
promocionara o publicitara dentro de la propaganda difundida por los citados entes a travs de dichas pautas
que le son exclusivas para la difusin de su propaganda poltica o electoral.
EL MONTO DEL BENEFICIO, LUCRO, DAO O PERJUICIO DERIVADO DE LA INFRACCIN
Sobre este particular, conviene precisar que esta autoridad no cuenta con elementos suficientes para
determinar el nivel o grado de afectacin causado con la difusin de los promocionales objeto de anlisis en el
presente asunto.
En ese mismo sentido, debe decirse que tampoco se cuenta con elementos suficientes para determinar la
obtencin de un eventual beneficio o lucro con la comisin de la falta.
LAS CONDICIONES SOCIOECONMICAS DEL INFRACTOR E IMPACTO EN LAS ACTIVIDADES DEL SUJETO INFRACTOR
Dada la naturaleza de la sancin impuesta a los partidos de la Revolucin democrtica, del Trabajo y
Movimiento Ciudadano no es de carcter gravoso por lo cual resulta evidente que en modo alguno se afecta
sustancialmente el desarrollo de sus actividades.
OCTAVO. En atencin a los antecedentes y consideraciones vertidos, con fundamento en lo dispuesto en
los artculos 39, prrafos 1 y 2; 109, prrafo 1 y 370, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, y en ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 118, prrafo 1, incisos
h), w) y z) del ordenamiento legal en cita, este Consejo General emite la siguiente:
RESOLUCION
PRIMERO. En cumplimiento a lo ordenado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin al resolver el recurso de apelacin identificado con la clave SUP-RAP-167/2012, se amonesta
pblicamente a los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano al haber
transgredido lo dispuesto en los artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, primer prrafo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y 5, y
342, prrafo 1, inciso a) y n)del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por un uso
prerrogativas, al haber permitido que una asociacin civil se promocionara o publicitara dentro de la
propaganda difundida por los citados entes a travs de dichas pautas que le son exclusivas para la difusin de
su propaganda poltica o electoral.
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
SEGUNDO. En trminos de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley General del Sistema de Medios de

Impugnacin el recurso que procede en contra de la presente determinacin es el denominado recurso de
apelacin, el cual segn lo previsto en los numerales 8 y 9 del mismo ordenamiento legal se debe interponer
dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o
Resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, ante la autoridad
sealada como responsable del acto o Resolucin impugnada.
TERCERO.- Notifquese la presente Resolucin a las partes, as como, a la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin en trminos de lo ordenado en el resolutivo SEGUNDO de la
sentencia recada al recurso de apelacin identificado con la clave SUP-RAP-167/2012, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la aprobacin de esta Resolucin.
CUARTO. En su oportunidad archvese el presente expediente, como asunto total y definitivamente
concluido.
La presente Resolucin fue aprobada en lo general en sesin extraordinaria del Consejo General
celebrada el 16 de mayo de dos mil doce, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco
Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern,
Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero
Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor
Leonardo Valds Zurita.
Se aprob en lo particular el Punto Resolutivo Primero, por seis votos a favor de los Consejeros
Electorales, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier
Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente,
Doctor Leonardo Valds Zurita; y tres votos en contra de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio
Baos Martnez, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern y Maestro Alfredo Figueroa Fernndez.
El Consejero Presidente del Consejo General, Leonardo Valds Zurita.- Rbrica.- El Secretario del
Consejo General, Edmundo Jacobo Molina.- Rbrica.
Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto del procedimiento especial sancionador
incoado con motivo de la denuncia interpuesta por el Partido Revolucionario Institucional en contra del C. Andrs
Manuel Lpez Obrador, candidato al cargo de Presidente de la Repblica, por la coalicin Movimiento
Progresista , as como de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano, y de Movimiento Regeneracin Nacional A.C., por hechos que considera constituyen infracciones al
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el nmero de expediente
SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012, en cumplimiento a lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el recurso de apelacin identificado con el nmero de
expediente SUP-RAP-269/2012.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Federal Electoral.Consejo General.- CG502/2012.- Exp. SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012.
RESOLUCION DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL RESPECTO DEL
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR INCOADO CON MOTIVO DE LA DENUNCIA INTERPUESTA POR EL
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL EN CONTRA DEL C. ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR,
CANDIDATO AL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, POR LA COALICION MOVIMIENTO PROGRESISTA,
ASI COMO DE LOS PARTIDOS POLITICOS DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA, DEL TRABAJO Y MOVIMIENTO
CIUDADANO, Y DE MOVIMIENTO REGENERACION NACIONAL A.C., POR HECHOS QUE CONSIDERA
CONSTITUYEN INFRACCIONES AL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES,
IDENTIFICADO CON EL NUMERO DE EXPEDIENTE SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012, EN CUMPLIMIENTO A LO
ORDENADO POR LA H. SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION,
AL RESOLVER EL RECURSO DE APELACION IDENTIFICADO CON EL NUMERO DE EXPEDIENTE SUP-RAP269/2012.
Distrito Federal, 12 de julio de dos mil doce.

VISTOS para resolver el expediente identificado al rubro, y:
RESULTANDO
I.- Con fecha dos de abril de dos mil doce, se recibi en la Oficiala de Partes de la Direccin Jurdica del
Instituto Federal Electoral, el oficio nmero JLE/VS/0193/2012, de fecha veintinueve de marzo del ao en
curso, signado por el Lic. Arturo Carrillo Velasco, Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto
en el estado de Tabasco, por el que remiti el escrito de denuncia suscrito por el C. Martn Daro Czarez
Vzquez, Consejero Representante del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Local de este
Instituto en dicha entidad federativa, a travs del cual hizo del conocimiento de esta autoridad hechos que
estima contrarios a la normatividad electoral federal, mismos que hace consistir primordialmente en lo
siguiente:
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
()
HECHOS:
1.- El da 24 de Marzo de 2012, en el municipio de Macuspana en el parque central de la
cabecera municipal, se reparti propaganda electoral consistente en:
Volantes alusivos para promocionar un evento con fecha 30 de marzo el cual tendr sede
en el estadio de beisbol del municipio de Macuspana, Tabasco, el cual se llevar a cabo a
las 10 de la maana.
Cabe precisar, que en la queja de merito, no se est denunciando la realizacin o
celebracin del evento, sino el hecho, de que antes del inicio de las campaas electorales,
se est promoviendo como "CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA" al C.
Andrs Manuel Lpez Obrador, con propaganda electoral, que contiene el nombre del
denunciado y el logotipo de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo,
Movimiento Ciudadano, as como Movimiento de Regeneracin Nacional (Morena) y/o
Movimiento Social de Regeneracin Nacional (Morena) mismos que de manera implcita
hacen alusin a la coalicin "Movimiento Progresista", volante el cual se inserta la imagen y
posteriormente nos avocaremos a su descripcin:
(SE TRANSCRIBE)
DESCRIPCION
De la propaganda en cuestin se desprenden los siguientes elementos:
En la parte superior se observa una franja color vino en la cual con letras amarillas y
blancas dice la frase: Viernes 30 de marzo 10 de la maana estadio de beisbol.
Bajo la cinta en mencin se aprecia el nombre de Andrs Manuel Lpez Obrador,
Candidato a la presidencia de la repblica.
En la parte media con letras negras la siguiente frase: "En Macuspana; inicia su campaa
nacional en su municipio natal donde todo volver a empezar para rescatar a Mxico".
Debajo de las letras en mencin se observa cinco fotografas del denunciado.
En la parte baja, se observa las insignias del Movimiento Regeneracin Nacional (Morena)
YIO Movimiento Social de Regeneracin Nacional (Morena) as como de los partidos
polticos, PRO, PT, Movimiento Ciudadano.
En la parte baja del lado derecho se aprecia la fotografa del denunciado el C. Andrs
Manuel Lpez Obrador y al frente de la imagen la frase: "El verdadero cambio est por
venir".
Frases, que inconcusamente son con el nimo de influir en la simpata de la ciudadana
como un actor poltico, ya que bajo esa lgica, debe ponderarse que el simple hecho de que
en la propaganda en mencin se puedan observar tanto la imagen y el nombre del
denunciado, as como las frases inherentes a ser la opcin de candidato a la Presidencia
de la Repblica, de igual forma hace referencia de la frase "El verdadero cambio est por
venir", luego entonces debe llevar al resolutor a tener por acreditada la conducta imputada,
puesto que resulta ilegal el hecho de que durante el periodo de intercampaa y antes
del periodo de Campaa Electoral el denunciado se encuentra difundiendo volantes
en el municipio de Macuspana los cuales hacen el llamado al electorado para asistir
al evento donde dar inicio a su campaa nacional como candidato a la Presidencia
de la Repblica, mxime por las expresiones que se encuentran contenidas en el mismo,
que ciertamente son con la finalidad de promocionar los atributos del inculpado.
En atencin a ello, resulta ser un hecho notorio, que el sujeto que aparece en la imagen,
con el pulgar de la mano derecha hacia arriba, es sin duda ANDRES MANUEL LOPEZ
OBRADOR, no obstante que en las 5 tomas fotogrficas, a manera de cintillo insertas en la
propaganda denunciada, tambin se advierte la imagen del denunciado, en razn que
coinciden con los rasgos fsicos del infractor.
2.- Posteriormente el da 26 de Marzo del ao en curso, en el municipio de Balancan en el
parque central, aproximadamente a las 11 horas se reparti la misma propaganda antes
descrita, pero acompaada de otro volante alusivo a la candidatura del C. Audy Pozo
Jurez aspirante a la Presidencia Municipal de Balancan por el Partido de la Revolucin
Democrtica, mismos que se insertan para su mejor proveer:
(Se transcribe)
El mismo da aproximadamente a las 14:00 horas en la entrada de la Villa el Triunfo
Balancan, se encontraban repartiendo la misma propaganda del denunciado acompaada
de un volante alusivo al movimiento de regeneracin nacional (MORENA) y/o movimiento
social de regeneracin nacional, en apoyo al C. Eradio Gonzlez Ehuan, mismos que se
insertan para mayor proveer de esta autoridad:
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
(Se transcribe)
3.- El da 27 de Marzo del ao en curso, sobre la avenida 27 de febrero esquina con
avenida Paseo Tabasco en el transcurso de la maana se encontraban realizando entrega
de volantes del C. Juan Jos Peralta Fcil Precandidato a la Presidencia Municipal del
Centro por el Partido de la Revolucin Democrtica el cual, vena acompaado del volante
motivo de la presente denuncia, en apoyo al C. Andrs Manuel Lpez Obrador por la
realizacin del evento donde dar inicio a su Campaa Electoral, mismos volantes que se
insertan para su mayor proveer:
(Se transcribe)
En razn a lo anterior en las calles de la Colonia Petrolera (para ser precisos Las Rosas
614, centro, Tabasco); ese mismo da en el transcurso de la maana, se encontraban
personas del sexo masculino y femenino repartiendo casa por casa y a las personas a su
paso la siguiente propaganda electoral:
(Se transcribe)
Trptico alusivo a propaganda electoral a favor del C. Jos Manuel Cruz Castellanos,
tambin precandidato a la Presidencia Municipal del Centro del Partido de la Revolucin
Democrtica.
No obstante a ello, dichas personas adjuntaban a la propaganda en mencin el volante
materia de la presente queja.
(Se transcribe)
4.- El da 28 de Marzo del ao en curso en el Municipio de Jalapa en sus calles principales
se estuvieron repartiendo propaganda electoral del C. Vctor Sarracino acompaada del
volante motivo de la presente denuncia, en apoyo al C. Andrs Manuel Lpez Obrador: por
la realizacin de un evento donde dar inicio su Campaa Electoral como candidato a la
Presidencia de la Repblica. Mencionadas propagandas se insertan a continuacin para
mayor proveer:
(Se transcribe)
Volante alusivo a la propaganda electoral a favor del C, Andrs Manuel Lpez Obrador
motivo de la presente denuncia.
De lo anterior, se puede apreciar que desde el 24 de marzo de 2012 (seis das antes del
inicio del periodo de campaas electorales), es decir, en el periodo intercampaas, (cuando
no se puede difundir ningn tipo de propaganda) los denunciados se encontraban,
distribuyendo propaganda electoral a favor del C. ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR.
Atento a ello, las circunstancias de modo, tiempo y lugar se circunscriben a:
MODO: La difusin de propaganda, en 3 municipios del Estado de Tabasco, lo que
constituye un acto generalizado, que debe ser atrado por la Secretara Ejecutiva del
Consejo General del Instituto Federal Electoral.
TIEMPO: Los hechos denunciados fueron realizados con conocimiento de causa,
(prohibicin de no difundir propaganda electoral en intercampaas), los das 24, 26, 27 y 28
de marzo de dos mil doce.
LUGAR: Los hechos denunciados se llevaron a cabo en los municipios de Balancn,
Centro de Jalapa y Macuspana.
Atento a ello, de la propaganda electoral denunciada podemos apreciar la indebida difusin
de propaganda a favor del C. ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR, con la finalidad de
que toda la ciudadana de los diversos municipios del estado de Tabasco, acudan al evento
con el cual dar inicio su campaa electoral, sin embargo la entrega de esta propaganda se
de manera indebida se realiz una semana anterior a la celebracin del evento, razn por lo
cual, el denunciado as como los partidos polticos en mencin se encuentran realizando
actos anticipados de campaa, pues resulta contrario a derecho que mucho antes del inicio
de las campaas electorales, se identifique a un ciudadano en su calidad de candidato a un
cargo de eleccin popular, cuando es de explorado derecho que en intercampaas, no se
puede hacer alusin a candidato alguno, ni mucho menos a una coalicin, lo que tambin
deviene en un incumplimiento a los Acuerdos del IFE, en este caso al acuerdo CG92/2012
donde el consejo del IFE relativo a las normas reglamentarias sobre los actos anticipados
de campaa para el Proceso Electoral 2011-2012.
Razn por la cual, debe colegirse que es ilcito el hecho de que el denunciado, pretenda
posicionarse ante la ciudadana con la difusin de su nombre e imagen ante el electorado
en general.
Atento a lo anterior, la conducta denunciada vulnera los siguientes:
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
AGRAVIO
PRIMERO.- Causa agravio al Instituto Poltico que represento, la conducta que realizada
por los denunciados, consistente en actos anticipados de campaa al difundir en los
municipios de Balancn, Macuspana, Centro y Jalapa, propaganda electoral con el nombre
e imagen del C. ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR.
Bajo esa ptica, el resolutor debe estimar que el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales en su artculo 228 numerales 1, 2 Y 3 define que es una
campaa electoral, un acto de anticipado de campaa y una propaganda electoral, debido a
que el denunciado se encuentra ANTES DE LOS TIEMPOS ESTABLECIDOS PARA LA
DIFUSION DE SU IMAGEN, vulnerando lo establecido por el cdigo federal electoral
vigente, a saber:
Artculo 228. (Se transcribe)
En la especie, los denunciados, se encuentran realizando actos anticipados de
precampaa, porque a juicio de esta representacin, se est llevando a cabo una actividad,
a travs de la coalicin Movimiento Progresista, a travs de actos de campaa, con
propaganda dirigida a la ciudadana, para promover la candidatura de Andrs Manuel Lpez
Obrador a la Presidencia de la Republica, por medio de propaganda electoral.
Concatenado con lo anterior, se debe considerar la acepcin de Actos Anticipados de
Campaa previsto en el artculo 7 numeral 2 del Reglamento en materia de denuncias y
quejas del Instituto Federal Electoral mismo que se inserta a la letra:
Artculo 7. (Se transcribe)
Por ende, de los arbigos citados con antelacin se destacan los siguientes elementos:
La ley establece como fecha la realizacin de campaa del 30 de marzo al 27 de junio de
2012.
Propaganda electoral, es cualquier escrito, publicacin imgenes que tengan como
finalidad promover a determinada persona.
Actos de campaa: en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos
polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas.
En los elementos antes mencionados el juzgador debe tomar en cuenta que la entrega de
propaganda se realiza una semana antes del evento (30 de marzo) con el cual el
denunciado, en conjunto con los partidos que conforman la coalicin PRO, PT, Movimiento
Ciudadano as como el Movimiento Regeneracin Nacional (Morena y/o Movimiento Social
de Regeneracin Nacional (Morena), y sus militantes realizaron la entrega de propaganda
electoral consistente en volantes y trpticos dentro del periodo de INTERCAMPAA en los
municipios de:
Balancn
Macuspana
Centro
Jalapa
En consecuencia debe de apreciarse que la propaganda electoral entregada en los
municipios antes mencionados, por los denunciados tiende a favorecer la candidatura a la
presidencia de la republica del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, en un periodo en el cual
no se puede hacer ningn acto de proselitismo, ni mucho menos difundir propaganda
electoral.
Es decir, al existir un lineamiento por parte del IFE, relativo a actos anticipados de campaa,
de entre los cuales se encuentra una serie de obligaciones de no hacer, por parte de los
partidos polticos y sus militantes incluyendo precandidatos, se debe concluir que dicho
lineamiento es claro, cuando seala grosso modo, que: no se puede difundir propaganda
que haga alusin a las coaliciones y a los candidatos, en los cuales se tienda a favorecer su
nombre o imagen.
Por lo tanto, la conducta que vienen realizando los denunciados es objeto de sancin ya
que en cuadra en el artculo 7 numeral 2 del Reglamento en materia de denuncias y quejas
del Instituto Federal Electoral, lo que tambin consiste en una vulneracin a lo establecido
en el numeral 228 del COFIPE, y en el 342 del mismo ordenamiento por incumplir los
acuerdos aprobados por ese rgano electoral, por ende, esa autoridad administrativa, no
debe permitir que este tipo de conductas queden impunes, ya que de no sancionarse se
dara la pauta para que los dems aspirantes realicen conductas antijurdicas fuera de los
tiempos permitidos por la ley, por ello, deben ser sancionados de manera ejemplar, por
violentar el orden social, y transgredir el bien jurdico tutelado, relativo a la equidad de
igualdad de condiciones entre los dems candidatos a ocupar un cargo de eleccin popular.
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
SEGUNDO.- Causa agravio a esta representacin la indebida difusin de la propaganda

electoral que los denunciados han venido entregando en los Municipios de Macuspana,
Balancn, Centro y Jalapa con la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, como
Candidato a la presidencia de la Repblica ya que debemos de partir de la base de que
actualmente estamos en el periodo de Intercampaas, donde solo se puede difundir
propaganda poltica y no electoral.
Pues la difusin de propaganda electoral, en el periodo de veda, evidentemente conllevara
a un posicionamiento anticipado de un candidato a la presidencia de la republica, que
consecuentemente, traera un beneficio directo, consistente en mayor impacto ante
determinado grupo de ciudadanos, con el objeto de que simpaticen con la persona que se
est promocionando en la propaganda electoral.
Luego entonces, cualquier conducta tendiente a la promocin de imagen o incluso la
entrega de volantes antes del 30 de marzo de 2012, que contengan expresiones como la
contenida en la propaganda electoral motivo de la presente denuncia, que contiene frases
como: "El verdadero cambio est por venir" y "Iniciara su campaa nacional en su
municipio natal donde todo volver a empezar para rescatar Mxico", tiene como
finalidad posicionar a determinada persona ante el electorado, lo que vulnera el artculo 228
del COFIPE y el 7 del Reglamento de la Materia, as como el acuerdo CG 92/2012; en el
cual el IFE, estableci las prohibiciones atinentes a los partidos polticos y candidatos, para
abstenerse de realizar actos anticipados de campaa electoral.
Asimismo, se debe estimar que la propaganda denunciada al contener imgenes que
corresponden a los rasgos fsicos del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, misma que lo
identifica antes de tiempo como un candidato a la presidencia de la republica, y a la vez
que hace alusin a la coalicin movimiento progresista, en razn que trae inserto los logos
de los partidos polticos denunciados, sin duda alguna constituye una transgresin a la
normativa electoral, no obstante que la difusin anticipada de la misma, tambin vulnera el
derecho sustancial de los ciudadanos que pretenden ocupar un cargo de eleccin popular y
que esperan al da 30 de Marzo de 2012, para empezar a difundir su nombre e imagen a
travs de propaganda electoral.
En este sentido, no debe de pasar por desapercibido que la finalidad de la propaganda
denunciada, es precisamente de presentar a la ciudadana la candidatura a la Presidencia
de la Repblica del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, lo cual evidentemente es un acto que
le beneficia, tanto al candidato como a la coalicin integrada por los partidos polticos
denunciados.
Luego entonces, no debe de pasar por desapercibida la finalidad de la propaganda
electoral, la cual segn criterio sostenido por nuestro mximo juzgador en tesis jurisdiccional
es:
PROPAGANDA ELECTORAL. FINALIDADES (LEGISLACION DEL ESTADO DE
CHIHUAHUA Y SIMILARES). (SE TRANSCRIBE)
Por ello, conforme a lo anterior, se debe sopesar que la difusin anticipada de propaganda
electoral, sin duda alguna busca reducir el nmero de adeptos, simpatizantes o votos
de los otros partidos polticos que intervienen en la contienda electoral; obteniendo
como beneficio directo, el ganar ms adeptos, a favor de los candidatos y partidos polticos
que difunden la propaganda electoral.
Por ello, si tenemos una propaganda electoral difundida en el Estado de Tabasco, que
presenta, la imagen y frases que difunden a un ciudadano, en el contexto de una campaa
electoral, resulta ser un acto ilcito, el cual debe ser cesado y en consecuencia, sancionado
de manera ejemplar a efectos de garantizar la reparacin del dao ocasionado.
No obstante que la propaganda electoral, comprende la difusin de imagen, mxime cuando
se revela la intencin de promover la candidatura de un ciudadano a la presidencia de la
repblica, ante la ciudadana, lo cual es un acto transgresor del orden social, sirve para
sustentar tal afirmacin la siguiente jurisprudencia 37/2010, la cual para mayor abundancia
se cita a continuacin:
PROPAGANDA ELECTORAL. COMPRENDE LA DIFUSION COMERCIAL QUE SE
REALIZA EN EL CONTEXTO DE UNA CAMPAA COMICIAL CUANDO CONTIENE
ELEMENTOS QUE REVELAN LA INTENCION DE PROMOVER UNA CANDIDATURA O
UN PARTIDO POLITICO ANTE LA CIUDADANIA.- (SE TRANSCRIBE)
En conclusin, de las conductas desplegadas deber colegirse que los hechos
denunciados, sustentados con las pruebas aportadas, se aprecian a simple vista que los
denunciados difundieron propaganda antes de los tiempos establecidos por el ordenamiento
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
electoral, por tanto, los actos indebidos en mencin deben llevar al resolutor a tener por
acreditada la conducta imputada, dado que resulta ilegal su difusin antes del tiempo
permitido y que en la especie se estn entregando estos volantes con frases que
inconcusamente son con el nimo de influir en la simpata de la ciudadana, en razn de las
expresiones y emblemas que se encuentran contenidos en la propaganda, que conllevan a
la ciudadana a identificar al denunciado, en cuanto a ser candidato a la Presidencia de la
Republica.
TERCERO.- Causan agravio a esta Representacin, las conductas infractoras a lo
dispuesto por la norma electoral as como los Acuerdos emitidos por el Instituto Federal
Electoral realizadas por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, la Coalicin denominada
Movimiento Progresista integrada por los Partidos Polticos de la Revolucin Democrtica,
del Trabajo y Movimiento Ciudadano as como el Movimiento Regeneracin Nacional
(MORENA) y/o Movimiento Social de Regeneracin Nacional (MORENA) consistentes en la
entrega de volantes en los municipios de Balancn, Centro, Jalapa y Macuspana, Tabasco,
fuera de los tiempos establecidos por la norma electoral, esto, con la finalidad de difundir y
promover la imagen y nombre de un aspirante a ocupar el cargo de Presidente de la
Repblica as como la de los Partidos a los cuales pertenece, situacin que al caso que nos
ocupa ocurre con el C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
En este sentido, los denunciados vulneran lo dispuesto en los Lineamientos relativos a las
conductas que los partidos polticos pueden realizar en el periodo denominado
"intercampaa" as como lo referente a la difusin de propaganda poltica de carcter
genrico debidamente establecidos en el Acuerdo CG92/2012 del Consejo General del
Instituto Federal Electoral por el que se emiten las Normas Reglamentarias sobre
Actos Anticipados de Campaa durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012
aprobado en sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral
celebrada el 15 de febrero del ao en curso.
En este caso; que se haya difundido los das 24, 26, 27 y 28 de marzo propaganda
electoral (volantes) en los cuales alude al "inicio de la campaa nacional del C. ANDRES
MANUEL LOPEZ OBRADOR, en su municipio natal donde todo volver a empezar
para rescatar Mxico" lo que constituye una violacin a las normas reglamentarias
PRIMERA y QUINTA del punto PRIMERO del Acuerdo en comento, la cual se transcribe a
continuacin para mejor proveer:
(Se transcribe)
En este sentido los denunciados:
Entregaron volantes en los cuales difunden la imagen y nombre de Andrs Manuel Lpez
Obrador as como el logotipo o emblema de los partidos polticos que conforman la coalicin
MOVIMIENTO PROGRESISTA, a la cual representa como candidato los das 24, 26, 27 y
28 de marzo de 2012.
El C. Andrs Manuel Lpez Obrador difunde su nombre e imagen a los ciudadanos y
beneficiarse con el mediante las expresiones contenidas en la propaganda denunciada,
mismas que quedaron enunciadas en el agravio segundo de la presente queja.
Hace referencia al Proceso Electoral Federal 2011-2012, contener la expresin Iniciar su
campaa nacional en su municipio natal donde todo volver a empezar para rescatar
Mxico
Es por esto, que con su actuar los denunciados han venido infringiendo las disposiciones de
la norma electoral as como los Acuerdos emitidos por el IFE aplicables en el presente
proceso, toda vez que en un periodo en el cual no se permite la exposicin ante la
ciudadana de plataformas electorales ni la promocin de un precandidato o candidato con
el objeto de llamar al voto (16 feb29 mar) han realizado la entrega de volantes en los cuales
convocan a la ciudadana a asistir a un evento proselitista, pero ms que nada, difunden
nombre, imagen de candidato y partidos polticos adems de emitir mensajes alusivos al
Proceso Electoral que se encuentra en desarrollo, por lo cual, es preciso que esta Autoridad
Electoral valore dichas infracciones y sancione de manera ejemplar a los denunciados por
incumplir con disposiciones que estrictamente deben respetar los partidos polticos y
actores que participen en un Proceso Electoral con la finalidad de que el mismo se lleve a
cabo de manera equitativa entre todas las partes, situacin que evidentemente el C. Andrs
Manuel Lpez Obrador y los partidos polticos de su adscripcin omiten.
Para mayor entendimiento en la siguiente lnea de tiempo se ubicar la fecha de realizacin
de las conductas que se denuncian con la finalidad de este rgano electoral aprecie de
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
manera ms clara la evidente infraccin a las disposiciones Acuerdo motivo del presente
agravio:
(Se transcribe)
De esta forma se puede ubicar el espacio temporal en el cual se desarrollaron las
conductas que se denuncian con la finalidad de que esta Autoridad Electoral cuente con
elementos vastos y suficientes para sancionar a los denunciados.
Ahora bien, con su actuar, los denunciados de igual manera infringen lo dispuesto en la
norma reglamentaria CUARTA del punto PRIMERO del Acuerdo de mrito, toda vez que los
denunciados se encuentran difundiendo propaganda electoral y no genrica, a como este
acuerdo lo permite, para mayor entendimiento se transcribe la base de referencia:
(Se transcribe)
Del anlisis a la base cuarta del Acuerdo multicitado se desprenden los siguientes
elementos:
En cualquier tiempo, los partidos podrn difundir propaganda poltica de carcter
genrica.
Los partidos polticos pueden difundir propagada genrica siempre y cuando no
promuevan candidaturas.
Los partidos polticos podrn difundir propaganda genrica sin que soliciten el voto a su
favor para la Jornada Electoral Federal, adems de que no deben incluya de manera
expresa, mensajes alusivos al Proceso Electoral Federal.
En este sentido, se tiene que los denunciados al realizar la entrega de volantes en los
cuales se aprecia la imagen y nombre de Andrs Manuel Lpez Obrador, as como el
emblema de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano en los que evidentemente promueven una candidatura, no se cien
estrictamente a los requisitos de una propaganda genrica, ya que el espritu de una
propaganda genrica se centra en causar una opinin ante la ciudadana, pero esto no
debe lograrse promoviendo una candidatura Presidencial, del mismo modo debe provenir
de un solo partido poltico y no de tres adems de inclursele un "movimiento",
elementos que evidentemente los denunciados incluyeron en los volantes que repartieron a
ciudadana en los municipios anteriormente citados los das del 24, 26, 27 y 28 marzo de
2012.
Es por esto, que al no cumplir con los requisitos de una propaganda genrica los
denunciados se encuentran realizando conductas contrarias a la norma que por sus
elementos constituyen propaganda electoral, en este sentido, el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin define en su glosario consultable en el sitio web
http://portal.te.gob.mxlglosario la propaganda electoral como:
"Propaganda electoral. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes,
grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen
y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con
el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas".
En razn de lo anterior se puede apreciar que los volantes que los denunciados repartieron
en diversos municipios del estado efectivamente incluyen:
Imgenes y
Expresiones
Con las que indiscutiblemente pretenden ganar la simpata de la ciudadana para verse
beneficiados con su sufragio en los comicios electorales federales prximos a celebrarse en
el Estado, adems de que lo realizaron en periodo de intercampaas, situacin que causa
perjuicio a los dems institutos polticos y candidatos que participan en el presente Proceso
Electoral al generar inequidad, toda vez que mediante estos actos pretenden "aventajar"
con su proyecto en el gusto de la ciudadana, por lo tanto, los denunciados no solo incurren
en la violacin al acuerdo motivo del presente agravio por entregar propaganda electoral
en periodo de intercampaas, sino tambin se encuentran realizando actos anticipados de
campaa tal y como se expres en los agravios que anteceden.
Es por esto, y con los elementos aportados por esta Representacin en los agravios que
anteceden que se solicita a esta Autoridad Electoral realice una valoracin exhaustiva de los
medios de prueba y consideraciones que se vierten en la presente denuncia, toda vez que
no se puede permitir que un candidato Presidencial y los Partidos Polticos a los cuales
representa pretendan adelantarse en los tiempos y formas permitidos por la norma para as
lograr la simpata del electorado, ya que es menester de este Instituto Poltico que
represento, buscar el desarrollo de un Proceso Electoral con apego a los principios de
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Certeza, Legalidad, Imparcialidad, Independencia y Objetividad que deben prevalecer en el

mismo. En este sentido se solicita a esta Autoridad Electoral sancione de manera ejemplar
a los denunciados para que no reincidan en este tipo de conductas contrarias a la norma y
conduzcan sus actuaciones dentro de los plazos y formas permitidos por la misma.
No obstante lo anterior, tampoco se puede considerar a la propaganda denunciada como
propaganda genrica, ya que por el contrario, el hecho reclamado hace referencia a:
La Coalicin MOVIMIENTO PROGRESISTA, toda vez que se encuentran insertos los
emblemas de los partidos denunciados
Al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, a travs de su nombre e imgenes.
Lo que inconcusamente tambin vulnera la norma reglamentaria SEPTIMA, del acuerdo
CG/92/2012, aprobado por el IFE, toda vez que dicha disposicin establece que se podr
difundir propaganda genrica en el exterior, siempre y cuando no haga referencia a:
Coaliciones y/o
Candidatos a ocupar un cargo de eleccin popular.
No obstante lo anterior, se solicita las siguientes
DILIGENCIAS PRELIMINARES:
Consistente en que la Secretaria Ejecutiva, investigue la procedencia de la propaganda
denunciada, en razn que guardan conexidad con la conducta denunciada. Lo anterior en
trminos del artculo 67 numeral 2 del Reglamento del IFE en materia de Quejas y
Denuncias que establece:
(Se transcribe)
En concomitancia con lo establecido en la tesis XX/2011 emitida por nuestro mximo
juzgado comicial:
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
ELECTORAL DEBE RECABAR LAS PRUEBAS NECESARIAS PARA SU RESOLUCION.
(SE TRANSCRIBE)
De ah que conforme al artculo 40 del cdigo comicial federal, se solicita de la manera ms
atenta, se sirva a realizar la investigacin solicitada, para dar constancia de la conducta
infractora, misma que fue difundida por los infractores los das 24, 26, 27 Y 28 de Marzo de
2012.
De ah que, la conducta reprochada irrogue los siguientes:
PRECEPTOS VIOLADOS
Artculo 228 numerales 1, 2 Y 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales y en relacin con lo establecido en el Artculo 7 numeral 2 del Reglamento de
Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral , acuerdo CG/92/2012, relativo a normas
reglamentarias sobre actos anticipados de campaa durante el Proceso Electoral Federal
2011-2012.
()
II.- De conformidad con lo anterior, con fecha tres de abril de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su
carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dict un acuerdo en el que
medularmente sostuvo lo siguiente:
()
SE ACUERDA: PRIMERO.- Tnganse por recibidos el oficio y escrito referidos en el
proemio del presente Acuerdo, as como sus anexos, por tanto, frmese el expediente
respectivo, el cual qued registrado con el nmero SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012;
SEGUNDO.- Asimismo, se reconoce la personera con la que se ostenta el C. Martn Daro
Czarez Vzquez, Consejero Representante del Partido Revolucionario Institucional ante el
Consejo Local de este Instituto en el estado de Tabasco, por lo tanto se encuentra
legitimado para interponer la denuncia, con fundamento en los artculos 361, prrafo 1 y
362, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y conforme
a la Jurisprudencia 36/2010 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin cuyo rubro es PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIAL
SANCIONADOR. SUJETOS LEGITIMADOS PARA PRESENTAR LA QUEJA O
DENUNCIA; TERCERO.- Tngase como domicilio procesal designado por el promovente,
el ubicado en la calle Rosas No. 614, Fracc. Heriberto Kehoe Vicent de Centro, Tabasco;
asimismo se tienen por autorizadas a las personas que menciona para los fines que se
indican; CUARTO.- Atendiendo a la jurisprudencia identificada con el nmero 17/2009
emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin cuyo
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
rubro es PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ORDINARIO Y

ESPECIAL. EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL ESTA FACULTADO PARA DETERMINAR CUAL PROCEDE, y toda vez que
los hechos denunciados consisten en la presunta realizacin de actos anticipados de
campaa, difusin de propaganda electoral durante el periodo de intercampaa y por el
incumplimiento a los acuerdos y resoluciones del Instituto Federal Electoral, en especial el
acuerdo CG92/2012, atribuibles al C. Andrs Manuel Lpez Obrador; a los partidos polticos
de la Revolucin Democrtica; del Trabajo y Movimiento Ciudadano; a la coalicin
Movimiento Progresista y al Movimiento Regeneracin Nacional y/o Movimiento Social de
Regeneracin Nacional (MORENA); en virtud de que a decir del quejoso con fechas
veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, se promovi como
candidato a la Presidencia de la Repblica al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, con
propaganda electoral, a travs de volantes que promocionaban un evento para el treinta de
marzo del ao en curso, el cual tendra sede en el estadio de beisbol del Municipio de
Macuspana, Tabasco; por tanto con fundamento en lo dispuesto en el artculo 367, prrafo
1, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el cual se
precisa que el Secretario del Consejo General de este rgano electoral autnomo instruir
el Procedimiento Especial Sancionador cuando se denuncie la comisin de conductas que
constituyan actos anticipados de precampaa o campaa, en consecuencia y toda vez que
de las constancias remitidas por Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva de este
Instituto en el estado de Tabasco, se advierte la existencia de hechos que podran actualizar
las hiptesis de procedencia del especial sancionador en comento, el ocurso que se provee
debe tramitarse bajo las reglas que rigen tal procedimiento.-------------------------------------------QUINTO.- Tramtese el presente asunto como un Procedimiento Especial Sancionador, con
fundamento en lo establecido en el numeral 368, prrafo 4 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y 67, prrafo 1 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral, y se reserva acordar lo conducente a la
admisin o desechamiento de la queja de mrito, hasta en tanto se culmine la etapa de
investigacin que esta autoridad administrativa electoral federal en uso de sus atribuciones
considera pertinente practicar para mejor proveer, de conformidad con lo establecido en el
siguiente
punto
del
actual
provedo.---------------------------------------------------------------------------SEXTO.- Con fundamento en el artculo 67, numeral 1 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral, en relacin con el criterio sostenido por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dentro de la tesis
relevante XX/2011, titulada: PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL DEBE RECABAR LAS PRUEBAS
NECESARIAS PARA SU RESOLUCION, y toda vez que en el presente caso la autoridad
de conocimiento no cuenta con elementos o indicios suficientes para determinar la admisin
o desechamiento de la queja o denuncia planteada, esta instancia considera pertinente
ejercer su facultad constitucional y legal de investigacin para llevar a cabo diligencias
preliminares a fin de constatar la existencia de los hechos materia de inconformidad; por
tanto se ordena girar atento oficio al Consejero Presidente del Consejo Local de este
Instituto en el estado de Tabasco, a efecto de que a la brevedad posible, en apoyo a
esta Secretara: 1.- Se constituya en el Parque Central del Municipio de Macuspana,
Tabasco, con el objeto de indagar con un nmero razonable de personas, habitantes o
vecinos de dicho lugar, lo siguiente: a) Si con fecha veinticuatro de marzo de la presente
anualidad, se repartieron volantes alusivos a un evento que se llevara el da treinta de
marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol de dicho municipio, y del que se
desprende la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, as como la leyenda Candidato
a la Presidencia de la Repblica, mismo que se deber poner a la vista de los ciudadanos
que se sirvan coadyuvar con la indagatoria practicada por la autoridad, en copia simple para
mejor proveer; y b) Atendiendo a la respuesta recada a la interrogante anterior, exprese la
razn de su dicho.-------------------------------------------------------------------------------------------------2.- Se constituya al Parque Central del Municipio de Balancan, Tabasco, con el objeto de
indagar con un nmero razonable de personas, habitantes o vecinos de dicho lugar, lo
siguiente: a) Si con fecha veintisis de marzo de la presente anualidad, aproximadamente a
las once de la maana, se repartieron volantes alusivos a un evento que se llevara el da
treinta de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol de dicho municipio, y del que se
a la Presidencia de la Repblica, acompaada de otra propaganda concerniente a la
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
candidatura del C. Audy Pozo Jurez, aspirante a la Presidencia Municipal de dicho

municipio, por el Partido de la Revolucin Democrtica, mismos que se debern poner a la
vista de los ciudadanos que se sirvan coadyuvar con la indagatoria practicada por la
autoridad, en copia simple para mejor proveer; y b) Atendiendo a la respuesta recada a la
interrogante anterior, exprese la razn de su dicho.------------------------------------------------------3.- Se constituya a la entrada de la Villa el Triunfo Balancan, Tabasco, con el objeto de
indagar con un nmero razonable de personas, habitantes o vecinos de dicho lugar, lo
siguiente: a) Si con fecha veintisis de marzo de la presente anualidad, aproximadamente a
las catorce horas, se repartieron volantes alusivos a un evento que se llevara el da treinta
de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol de dicho municipio, y del que se
a la Presidencia de la Repblica, acompaada de otra propaganda concerniente al
Movimiento de Regeneracin Nacional (MORENA) y/o Movimiento Social de Regeneracin
Nacional, en apoyo al C. Eradio Gonzlez Ehuan, mismos que se debern poner a la vista
de los ciudadanos que se sirvan coadyuvar con la indagatoria practicada por la autoridad,
en copia simple para mejor proveer; y b) Atendiendo a la respuesta recada a la interrogante
anterior, exprese la razn de su dicho, debiendo aportar las pruebas que sustenten el
sentido de sus aseveraciones.------4.- Se constituya sobre Avenida 27 de febrero esquina
con avenida Paseo Tabasco; en Villahermosa Tabasco, con el objeto de indagar con un
nmero razonable de personas, habitantes o vecinos de dicho lugar, lo siguiente: a) Si con
fecha veintisiete de marzo de la presente anualidad, en el transcurso de la maana, se
repartieron volantes alusivos al C. Juan Jos Peralta Fcil, precandidato a la Presidencia
Municipal del Centro, por el Partido de la Revolucin Democrtica, mismos que venan
acompaados de la propaganda materia del presente procedimiento y de la que se
desprende un evento que se llevara el da treinta de marzo del ao en curso, en el estado
de beisbol de dicho municipio, y del que se desprende la imagen del C. Andrs Manuel
Lpez Obrador, as como la leyenda Candidato a la Presidencia de la Repblica, mismos
que se debern poner a la vista de los ciudadanos que se sirvan coadyuvar con la
indagatoria practicada por la autoridad, en copia simple para mejor proveer; y b) Atendiendo
a la respuesta recada a la interrogante anterior, exprese la razn de su dicho.------------------5.- Se constituya en las calles de la colonia Petrolera, en el centro de Tabasco, en especial
en calle Las Rosas 614, con el objeto de indagar con un nmero razonable de personas,
habitantes o vecinos de dicho lugar, lo siguiente: a) Si con fecha veintisiete de marzo de la
presente anualidad, en el transcurso de la maana, se repartieron volantes alusivos al C.
Jos Manuel Cruz Castellanos, precandidato a la Presidencia Municipal del Centro, por el
Partido de la Revolucin Democrtica, mismos que venan acompaados de la propaganda
materia del presente procedimiento y de la que se desprende un evento que se llevara el
da treinta de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol de dicho municipio, y del que
se desprende la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, as como la leyenda
Candidato a la Presidencia de la Repblica, mismos que se debern poner a la vista de
los ciudadanos que se sirvan coadyuvar con la indagatoria practicada por la autoridad, en
copia simple para mejor proveer; y b) Atendiendo a la respuesta recada a la interrogante
anterior,
exprese
la
razn
de
su
dicho.------------------------------------------------------------------------------------6.- Se constituya a las
calles principales del Municipio de Jalapa, en Tabasco con el objeto de indagar con un
nmero razonable de persona s, habitantes o vecinos de dicho lugar, lo siguiente: a) Si con
fecha veintiocho de marzo de la presente anualidad, se repartieron volantes alusivos al C.
Vctor Sarracino, mismos que venan acompaados de la propaganda materia del presente
procedimiento y de la que se desprende un evento que se llevara el da treinta de marzo
del ao en curso, en el estadio de beisbol de dicho municipio, y del que se desprende la
imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, as como la leyenda Candidato a la
Presidencia de la Repblica, mismos que se debern poner a la vista de los ciudadanos
que se sirvan coadyuvar con la indagatoria practicada por la autoridad, en copia simple para
mejor proveer; y b) Atendiendo a la respuesta recada a la interrogante anterior, exprese la
razn de su dicho.-------------------------------------------------SEPTIMO.- Asimismo, se ordena
requerir a los partidos polticos de la Revolucin Democrtica; del Trabajo y
Movimiento Ciudadano, para que en el trmino de cuarenta y ocho horas, contadas a
partir de la legal notificacin del presente provedo, remitan la siguiente informacin:
---------------------------------------------------------------------------------------------a)
Si
los
das
veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de la presente anualidad, su partido
reparti volante en los Municipios de Macuspana, Balancan, Villahermosa y Jalapa, todos
en Tabasco, alusivos a un evento que se llevara el da treinta de marzo del ao en curso,
en el estadio de beisbol de dichos municipios, y de los que se desprende la imagen del C.
Andrs Manuel Lpez Obrador, as como la leyenda Candidato a la Presidencia de la
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Repblica; b) De ser afirmativa su respuesta a la interrogante del inciso anterior, manifieste

los motivos que impulsaron a su partido, para repartir dichos volantes; y c) Atendiendo a la
respuesta recada a la interrogante anterior, exprese la razn de su dicho, debiendo aportar
las pruebas que sustenten el sentido de sus aseveraciones; y OCTAVO.- Hecho lo anterior,
se determinar lo que en derecho corresponda.
(...)
III.- En cumplimiento a lo ordenado en el provedo citado en el resultando precedente, el Secretario
Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, gir los oficios
SCG/2459/2012; SCG/2460/2012 y SCG/2461/2012 a los representantes de los partidos polticos de la
Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, respectivamente, solicitando informacin
relacionada con los hechos denunciados; documentos que fueron debidamente notificados. Asimismo se gir
el oficio SCG/2463/2012 al Consejero Presidente del Consejo Local de esta institucin en el estado de
Tabasco, para que a la brevedad posible remitiera la informacin solicitada en el mencionado acuerdo.
IV.- Con fecha siete de abril de dos mil doce, se recibi en la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral, el escrito de fecha ocho del mismo mes y ao, suscrito por el C. Juan Miguel Castro Rendn,
representante del partido Poltico Movimiento Ciudadano, ante el Consejo General de este Instituto, mediante
el cual dio cumplimiento a la solicitud de informacin planteada por la autoridad sustanciadora, en los trminos
que se expresan a continuacin:
(...)
JUAN MIGUEL CASTRO RENDON, con el carcter de Representante de Movimiento
Ciudadano ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, personalidad que tengo
debidamente reconocida, comparezco en tiempo y forma a dar contestacin al
requerimiento formulado en el Acuerdo dictado con fecha tres de abril de dos mil doce,
provedo en el expediente que al rubro se seala y recibido en esta representacin el da
seis del mes y ario que transcurre, a las diecisiete horas con treinta minutos, as como el
oficio nmero SCG/2461/2012, en el cual se nos otorga un plazo de cuarenta y ocho horas
para desahogar el requerimiento que en el acuerdo sptimo, en los trminos que a
continuacin se mencionan:
a) Si los das veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de la presente
anualidad, su partido reparti volantes a los Municipios de Macuspana, Balancan,
Villahermosa y Jalapa, todos en Tabasco, alusivos a un evento que se llevara el da treinta
de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol de dichos municipios, y de los que se
desprende la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, as como la leyenda "Candidato
a la Presidencia de la Repblica".
Al respecto me permito informar que este instituto poltico nacional desconoce toda
informacin relativa a este cuestionamiento en virtud de que este instituto no tuvo
participacin alguna en la distribucin de los volantes, ni en el estado de Tabasco ni en
ningn otro lugar de nuestro pas.
En tal virtud, Movimiento Ciudadano se deslinda de la propaganda materia de denuncia a
partir de este momento dado que es con este requerimiento con que se tuvo conocimiento
del mismo razn por la cual debe tenerse por oportuno tal deslinde
b) De ser afirmativa su respuesta a la interrogante del inciso anterior, manifieste los motivos
que impulsaron a su partido, para repartir dichos volantes.
Como ya se manifest este partido poltico desconoce cualquier tipo de informacin
respecto al origen y distribucin de volantes en el estado de Tabasco, dado que no tuvo
ninguna participacin o responsabilidad directa, as mismo tampoco se autorizo a persona o
institucin alguna para la utilizacin de nuestro emblema, por lo cual se desconoce
cualquier tipo de informacin relativa a los volantes que nos ocupa, por lo que no puede
atribursele responsabilidad alguna a este instituto poltico.
c) Atendiendo a la respuesta recada a la interrogante anterior, exprese la razn de su
dicho, debiendo aprobar las que sustenten el sentido de sus aseveraciones.
Como ya se ha expresado en prrafos anteriores, Movimiento Ciudadano se encuentra
imposibilitado para proporcionar informacin relacionada con los volantes materia de
denuncia en virtud de que no tuvo participacin directa o indirecta en las mismas, lo cual
encuentra sustento en el hecho de que en ningn momento este instituto contrato la
impresin y mucho menos la distribucin de los mismos.
As mismo de la copia de los volantes que acompaan al requerimiento se desprende que
existe uno con la imagen de Andrs Manuel Lpez Obrador, en la que se utiliza nuestro
emblema, sin embargo ni el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, ni Movimiento Ciudadano
autorizamos la impresin de los mismos.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Con relacin a los dems volantes que acompaan al requerimiento, se desprende que no
aparece de forma alguna ni la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, ni su nombre,
como tampoco nuestro emblema, toda vez que se trata de propaganda relativa al proceso
interno de precampaa del Partido de la Revolucin Democrtica dirigida a militantes y
simpatizantes de dicho instituto poltico, por lo que al tratarse de un proceso interno, este
instituto no tiene injerencia alguna sobre el mismo.
En consecuencia de lo anterior Movimiento Ciudadano no pudo en ningn momento
transgredir la normatividad electoral. Al respecto se hace notar a esta autoridad
administrativa electoral que no existen elementos siquiera indiciarios para determinar
alguna responsabilidad a este instituto poltico puesto que no existen elementos de prueba
para determinar que pudo transgredir la normatividad electoral u obtener algn tipo de
beneficio.
Sin otro particular, reciba un cordial y atento saludo.
(...)
V.- Con fecha siete de abril de dos mil doce, se recibi en la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral, el escrito de fecha ocho del mismo mes y ao, suscrito por el C. Camerino Mrquez Madrid,
representante del partido poltico de la Revolucin Democrtica ante el Consejo General de este Instituto,
mediante el cual dio cumplimiento a la solicitud de informacin planteada por la autoridad sustanciadora, en
los trminos que se expresan a continuacin:
(...)
CAMERINO MARQUEZ MADRID, con el carcter de Representante del Partido de la
Revolucin Democrtica ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral,
personalidad que tengo debidamente reconocida, comparezco en tiempo y forma a dar
contestacin al requerimiento formulado en el Acuerdo dictado con fecha 03 de abril de dos
mil doce, provedo en el expediente que al rubro se seala y recibido en esta representacin
el da 07 del mes y ao que transcurre, a las diecisiete horas con treinta minutos, as como
el oficio nmero SCG/2459/2012, en el cual se nos otorga un plazo de cuarenta y ocho
horas para desahogar el requerimiento que en el acuerdo sptimo , en los trminos que a
continuacin se mencionan:
a la Presidencia de la Repblica",
Al respecto me permito informar que el partido que represento desconoce toda informacin
relativa a este cuestionamiento; y en el supuesto no concedido de que se hubiere realizado
el reparto correspondiente, niega haber ordenado su realizacin o participado, ni en el
estado de Tabasco ni en ningn otro lugar de nuestro pas.
Al efecto cabe sealar, que el partido que represento comunic a sus militantes y
precandidatos las reglas de propaganda y seal que no acompaara violaciones a la
normatividad electoral, considerndolas como un acto unilateral, cuestin que se puede
verificar en la pgina de internet http://electorales.prd.org.mx/ y en la que en la pgina
http://dl.dropbox.com/u/53438117/repositorio/ARTICULO%020236%020COFIPE%20sobre
%20PROPAGANDA.PDF se puede observar el sealamiento en el sentido de que deben
respetarse en todo tiempo lo establecido en el COFIPE y en especial acto que vulneren la
normatividad electoral, como se pretende presumir ahora, lo cual ni se acredita y como ya
se dijo se niega:
IMAGEN
Por otra parte de las constancias con que se da vista, no se observa que se aporte prueba
alguna para acreditar, el repartido de la propaganda que se imputa, por lo cual se rearguyen
de faltos de veracidad los hechos denunciados.
En ese mismo orden de ideas en el supuesto no concedido de que se hubieren repartido los
bolates sealados, pudo haber sido el da 30 de marzo, lo cual no implicara irregularidad
alguna.
Debiendo tambin considerarse que en el supuesto no concedido y que se ha negado, de
haberse repartido antes estos estaran sealado para la fecha de inicio de campaa y no
para otro acto.
b) De ser afirmativa su respuesta a la interrogante del inciso anterior, manifieste los motivos
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Como ya se manifest este partido poltico desconoce y niega cualquier tipo de informacin
y en el caso concreto, en el supuesto no concedido de que dicha propaganda se hubiera
distribuido no fue a instancias del partido que represento, as mismo tampoco se autorizo a
persona o institucin alguna la utilizacin de nuestro emblema, por lo cual se desconoce
cualquier tipo de informacin relativa a los volantes que nos ocupa.
Como ya se ha expresado en prrafos anteriores, el Partido se encuentra imposibilitado
para proporcionar informacin relacionada con los volantes materia de denuncia en virtud
de que no tuvo participacin directa o indirecta en las mismas, lo cual encuentra sustento en
el hecho de que en ningn momento este instituto contrato la impresin y mucho menos la
distribucin de los mismos.
As mismo de la copia de los volantes que acompaan al requerimiento se desprende que
emblema sin embargo nosotros no autorizamos la impresin de los mismos.
El resto de la propaganda que se anex, en el supuesto no concedido de haber existido o
haberse repartido no es de mbito federal ni se nos es requerida al respecto.
Por ltimo debe decirse que las respuestas anteriores, llevan implcita ya la causa o motivo
de las mismas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado solicito:
UNICO.-Tener por desahogado el presente requerimiento en tiempo y forma, as acordarlo
en su oportunidad
(...)
VI.- Con fecha diez de abril de dos mil doce, se recibi en la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral, el escrito de esa misma fecha, suscrito por el C. Ricardo Cant Garza, representante del partido
poltico del Trabajo ante el Consejo General de este Instituto, mediante el cual dio cumplimiento a la solicitud
de informacin planteada por la autoridad sustanciadora, en los trminos que se expresan a continuacin:
(...)
RICARDO CANTU GARZA, con el carcter de Representante Propietario del Partido del
Trabajo ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, personalidad que tengo
debidamente reconocida, comparezco en tiempo y forma a dar contestacin al
requerimiento formulado en el Acuerdo dictado con fecha 03 de abril de dos mil doce,
provedo en el expediente que al rubro se seala y recibido en esta representacin el da 10
del mes y ao que transcurre, a las nueve horas, as como el oficio nmero
SCG/246012012, en el cual se nos otorga un plazo de cuarenta y ocho horas para
desahogar el requerimiento que en el acuerdo sptimo, en los trminos que a continuacin
se mencionan:
a la Presidencia de la Repblica".
Respecto a este cuestionamiento, manifiesto que este instituto poltico nacional
desconoce toda informacin relativa a este cuestionamiento en virtud de que este instituto
no tuvo participacin alguna en la distribucin de los volantes, ni en el estado de Tabasco ni
en ningn otro lugar de nuestro pas, hasta este momento desconocamos de los mismos y
es por este medio que nos enteramos.
En ese orden de ideas, el Partido del Trabajo se deslinda de la propaganda materia de
denuncia a partir de este momento dado que es con este requerimiento con que se tuvo
conocimiento del mismo razn por la cual debe tenerse por oportuno.
b) De ser afirmativa su respuesta a la interrogante del inciso anterior manifieste los motivos
Como ya se manifest este partido poltico desconoce cualquier tipo de informacin
respecto al origen y distribucin de volantes en el estado de Tabasco, dado que no tuvo
ninguna participacin o responsabilidad directa, de igual forma no se autoriz a persona o
institucin alguna la utilizacin de nuestro emblema, por lo cual se desconoce cualquier tipo
de informacin relativa a los volantes que nos ocupan, por lo que no puede atribursele
responsabilidad alguna a este instituto poltico.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL

Como ya se ha expresado el Partido del Trabajo al no tener participacin alguna en el
evento de referencia, se encuentra imposibilitado para proporcionar informacin relacionada
con los volantes materia de denuncia en virtud de que no tuvo participacin directa o
indirecta en las mismas, lo cual encuentra sustento en el hecho de que en ningn momento
este instituto contrat la impresin y mucho menos la distribucin de los mismos.
Asimismo, de la copia de los volantes que acompaan al requerimiento se desprende que
emblema sin embargo el Partido del Trabajo no autoriz la impresin de los mismos,
desconocemos su procedencia.
De los dems volantes no aparece de forma alguna ni la imagen de Andrs Manuel Lpez
Obrador, ni su nombre, como tampoco nuestro emblema se trata de propaganda relativa al
proceso interno de precampaa del Partido de la Revolucin Democrtica dirigida a
militantes y simpatizantes de dicho instituto poltico, por lo que al tratarse de un proceso
interno, este instituto no tiene injerencia alguna sobre el mismo.
En consecuencia de lo anterior el Partido del Trabajo no pudo en ningn momento
transgredir la normatividad electoral. Al respecto se hace notar a esta autoridad
administrativa electoral que no existen elementos siquiera indiciarios para determinar
alguna responsabilidad a este instituto poltico puesto que no existen elementos de prueba
para determinar que pudo transgredir la normatividad electoral u obtener algn tipo de
beneficio, de igual forma el C. Andrs Manuel Lpez Obrador no tiene responsabilidad
alguna en el presente asunto.
(...)
VII.- Con fecha veinticinco de abril de dos mil doce, se recibi en la Direccin Jurdica del Instituto Federal
Electoral, el oficio nmero JLE/VS/0239/2012, signado por el Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva de
este Instituto en el estado de Tabasco, de fecha veintitrs del mismo mes y ao, mediante el cual dio
cumplimiento a la solicitud de informacin planteada por la autoridad sustanciadora, remitiendo las actas
circunstanciadas correspondientes, mismas que expresan lo siguiente:
07-CIRC/12-04-2012
En la ciudad de Macuspana, Tabasco siendo las seis horas con treinta minutos del da
doce de abril de dos mil doce. Reunidos en las oficinas que ocupa este Consejo Distrital,
sita en la calle Prolongacin de Alatorre s/n carretera va corta a Ciudad Pemex, colonia
Ateos y Zaragoza, los siguientes ciudadanos licenciado Jos Hernndez Roque, Consejero
Presidente del Consejo Distrital 01 en el Estado de Tabasco; licenciado Luis Manuel Lugo
Zamudio, auxiliar jurdico adscrito a la 01 Junta Distrital Ejecutiva, se reunieron para realizar
las diligencias de inspeccin ordenadas mediante el oficio nmero JLE/VE/1488/2012 de
fecha 10 de abril de 2012, signado por el Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva en el
Estado de Tabasco, en atencin a lo instruido mediante el oficio nmero SCG/2463/2012 de
fecha 03 de abril del ao en curso, signado por el Secretario del Consejo
General.--------------Procediendo a trasladarnos a la villa el Triunfo del municipio de
Balancn, en donde arribamos aproximadamente a las nueve horas con cuarenta y cinco
minutos, llegamos a la Avenida 27 de febrero, cerciorndonos de ser el lugar denominado
como la entrada de la Villa el Triunfo, por as constarnos por dichos de los ciudadanos
entrevistados y que al fondo se observa una gasolinera, una serie de casas y en mayo
cantidad reas verdes, tambin se observa una importante afluencia de vehculos;
procedimos a recorres la zona e indagar con los vecinos del lugar, a quienes se consult si
en el lugar conocido como la entra a Villa el Triunfo, el da veintisis de marzo del presente
ao aproximadamente a las catorce horas se repartieron volantes alusivos a una evento
que se llevara el da 30 de marzo del ao en curso en el estadio de beisbol en el municipio
de Macuspana y del que se desprende la imagen de Andrs Manuel Lpez Obrador as
como la leyenda candidato a la presidencia de la Repblica acompaada de otra
propaganda concerniente al Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA) y/ Movimiento
Social de Regeneracin Nacional, en apoyo al C. Eradio Gonzlez Ehuan, mismos que se
ponen a la vista de los ciudadanos que se sirvan coadyuvar con esta autoridad;
entrevistando en primer lugar a la C. Adriana Hernndez Alejo, quien presenta como media
filiacin, de aproximadamente 30 aos, tez morena, robusta, cabello negro, estatura de 1.55
metros, quien manifest habitar en la casa s/n Avenida 27 de febrero, confirmndonos que
dicha avenida y lugar se les conoce como la entrada de Villa al Triunfo, a quien le hicimos
saber el motivo de nuestra visita y quien manifest en relacin a los hechos que se
investigan que efectivamente vio a dos personas del sexo masculino repartiendo volantes
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
con la imagen del C. Audy ]Pozo Jurez el cual contena el logo del Partido de la Revolucin
Democrtica, no as volante con la leyenda viernes 30 de marzo 10 de la maana estadio
de beisbol, Andrs Manuel Lpez Obrador candidato a la presidencia de la repblica en
Macuspana inicia du campaa nacional en su municipio natal donde todo volver a empezar
para rescatar a Mxico. Seguidamente caminando por la misma avenida entramos a una
negociacin denominada como pollera en la cual nos entrevistamos con la propietaria
quien manifest llamarse Roco Garca Colorado, confirmndonos igual manera que dicho
lugar se le conoce como la entra de Villa el Triunfo y quien presenta como media filiacin,
de aproximadamente 28 aos, tez morena, clara, delgada, cabello castao oscuro, estatura
de 1.70 metros, y hacindole saber el motivo de nuestra visita, manifest que el da 26 de
marzo aproximadamente a las 14:00 horas entraron dos personas del sexo masculino a
dejarle dos volantes pero que no recuerda cmo eran dichos volantes, seguidamente le
mostramos los volantes que se anexan a la orden de investigacin de los cuales la
ciudadana en cuestin identifica dos, uno impreso con la imagen del C. Audy Pozo Jurez, y
el segundo con la leyenda MORENA y la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador en
compaa del C. Eradio Gonzlez Ehuan, siendo todo lo que manifest; siguiendo
investigando a los alrededores de la avenida 27 de febrero, avenida la cual se conoce como
la entra de la Villa el Triunfo, esquina con la calle iguala, nos dirigimos con una ciudadana
quien se encontraba barriendo el patio de su domicilio, el cual se encuentra a un costado de
la negociacin denominada como 12 + 12 serviplus y que presenta como media afiliacin,
de aproximadamente 60 aos, tez morena, robusta, cabello negro, estatura de 1.60 metros
a quien al hacerle saber el motivo de nuestra visita y al requerir su nombre dijo llamarse
Mara del Socorro Saucedo Villa y manifest que aproximadamente 15 das cuando
regresaba a su domicilio del mercado encontr tirados a las afueras de su casa volantes
como los que los suscritos le muestran en ese acto, reconociendo el volante con la leyenda
Viernes 30 de marzo 10 de la maana estadio de beisbol, Andrs Manuel Lpez Obrador
candidato a la presidencia de la repblica de Macuspana inicia su campaa nacional en su
municipio natal donde todo volver a empezar para rescatar a Mxico, aquel con la imagen
del C. Audy Pozo Jurez, y el tercero con la leyenda MORENA y la imagen del C. Andrs
Manuel Lpez Obrador en compaa del C. Eradio Gonzlez Ehuan, que esto fue
aproximadamente a las 12:00 horas; dndole las gracias por su cooperacin procedimos a
cruzar la calle en donde nos entrevistamos con otros ciudadanos quien dijo llamarse Porfirio
Que Jimnez y que presenta como media filiacin, de aproximadamente 40 aos, tez
morena clara, complexin musculosa, cabello negro, estatura de 1.75 metros, quien al
hacerle saber el motivo de nuestra visita y al ensearle los volantes materia de la presente
investigacin manifest que de camino a su domicilio el cual estaba ubicado en el ejido de
pichi el municipio de Balancan se encontr con varias personas que se encontraban
repartiendo volantes con la imagen del C. Audy Pozo Jurez y una de las personas que le
reparti el volante lo invit a participar en el evento que se llevara a cabo el 30 de marzo en
el cual iniciara su campaa Andrs Manuel Lpez Obrador, siendo todo lo que manifest;
seguidamente nos dirigimos a una negociacin de dicha avenida 27 de febrero la cual solo
presenta un letrero en donde se lee vulcanizadora, al hablar con el propietario quien al
hacerle saber el motivo de nuestra visita y al requerirle su nombre manifest llamarse
Roberto Avendao Lara, quien presenta como media filiacin, de aproximadamente 40
aos, tez morena, robusto mediano, cabello negro canoso, y estatura de 1.65 metros y al
sealarle los volantes materia de la presente investigacin manifest que efectivamente
lleg un vehculo a dejarle propaganda identificando el volante con la leyenda Viernes 30
de marzo 10 de la maana estadio de beisbol, Andrs Manuel Lpez Obrador candidato a la
presidencia de la repblica en Macuspana iniciar su campaa nacional en su municipio
natal donde todo volver a empezar para rescatar a Mxico e invitndolo a la ciudad de
Macuspana a participar en dicho evento, posteriormente se entrevist a quien dijo llamarse
Joaqun Solrzano Domnguez, quien presenta como media afiliacin, de aproximadamente
30 aos, tez morena, robusto, cabello negro, usa bigote, estatura de 1.70 metros
aproximadamente, quien trabaja en un taller de hojalatera y pintura ubicado junto a un
restaurante de nombre azaleas, sobre la misma avenida, manifest que no recuerda la
fecha pero que si pasaron entre la una y dos de la tarde, dos personas volanteando que
tran una camioneta caravan azul o gris y le obsequiaron un volante pero no deca
Macuspana; acto seguido se entrevist a tres personas, quienes dijeron llamarse Antonio
Herrera Nerio, Pablo Lpez Magaa y Jos Junco Chable, quienes presentan como media
filiacin, de aproximadamente 40 aos, tez morena, robusta, cabello negro, estatura de 1.55
metros, 50 aos, tez morena, robusto, cabello negro, estatura de 1.60 metros y 50 aos, tez
morena, robusto, cabello negro, estatura de 1.55 metros quienes trabajan en el taller
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
mecnico LISA frente a dos cerveceras, quienes manifestaron que alrededor de las 10 de
la maana del da 26 de marzo probablemente, 15 personas que andaban a pie les dejaron
propaganda, recuerdan de Audy Pozo Jurez, pero no alguno que dijera Macuspana con la
imagen de Andrs Manuel Lpez Obrador; pero tambin se entrevist a quien dijo llamarse
Francisco Pozo Moreno, quien presenta como media filiacin, aproximadamente 25 aos,
tez morena, delgado, cabello negro, estatura 1.60 metros, quien se ubica en la refaccionaria
el caminero, quien manifest que por esas fechas, 2 personas como a las ocho de la
maana, estaban repartiendo volantes, identific los volantes con la leyenda morena y de
Audy Pozo Jurez, pero no recuerda el de la invitacin a Macuspana; finalmente se
entrevist a Marcos Jos Prez Velazco, quien presenta como media afiliacin, de
aproximadamente 20 aos, tez morena, robusto, cabello negro, estatura de 1.65 metros,
quien es despachador de la gasolinera que se localiza en la entrada, quien dijo que por
esas fechas alrededor de las once de la maana, 2 personas andaban repartiendo volantes
y traan una camioneta Toyota. Una vez realizada la diligencia, aproximadamente a las once
horas con treinta minutos, procedimos a trasladarnos a la cabecera municipal de
Balancan.-------------------------Seguidamente siendo las doce horas con treinta minutos del
da doce de abril del dos mil doce, arribamos a la cabecera municipal, por lo que al llegar al
parque central del municipio de Balancan Benito Jurez, ubicado en la calle Jos E.
Domnguez entre las calles Melchor Ocampo y Zaragoza, procedimos a indagar si con
fecha veintisis de marzo de la presente anualidad, aproximadamente a las once de la
maana se repartieron los volantes alusivos a un evento que se llevara el da treinta de
marzo del ao en curso en el estadio de beisbol de Macuspana y del que se desprende la
imagen de Andrs Manuel Lpez Obrador as como la leyenda candidato a la presidencia
de la repblica acompaada de otra propaganda concerniente a la candidatura del C. Audy
Pozo Jurez, aspirante a la presidencia municipal de dicho municipio por el Partido de la
Revolucin Democrtica mismos que se ponen a la vista de los ciudadanos que se sirvan
coadyuvar con esta autoridad, cerciorndonos de ser el lugar correcto por dicho de las
personas entrevistadas, en el cual se observa un rea de aproximadamente 400 metros
cuadrados en el cual se observa en uno de sus bordes el H. Ayuntamiento del municipio de
Balancan, as tambin justo a un costado el museo Dr. Jos Gmez Panaco el cual se
encuentra pintado de color crema y vivos color ladrillo y a los costados se observan locales
comerciales, as como una Negociacin abarrotera denominada Sper Snchez y al centro
un kiosco color blanco, seguidamente entrevistndonos primeramente en el interior del
parque con quien dijo llamarse Galo Salomn Lima Bravo, quien presenta como media
filiacin 35 aos de edad, tez morena, robusto, cabello negro, estatura de 1.55 metros quien
al preguntarle si el lugar donde nos encontrbamos era el parque central de Balancan nos
respondi que efectivamente era el lugar indicado, posteriormente al hacerle saber el
motivo de nuestra investigacin, manifiesta que el da de referencia se encontraba en su
domicilio ubicado en la colonia Ampliacin Gregorio Mndez de la ciudad de Balancan
cuando a eso de las 14:00 horas llegaron personas del sexo masculino a entregarle un
volante en el cual se observaba la imagen de Andrs Manuel Lpez Obrador el cual
coincide con las caractersticas que versan en el cuerpo de la denuncia materia de las
presentes investigaciones, as mismo sigue manifestando la persona entrevistada que se le
invit a asistir al inicio de la campaa del candidato Andrs Manuel Lpez Obrador el cual
sera en Macuspana, siendo todo lo que manifest; al seguir indagando procedimos a
preguntarle al C. Mario Hernndez Gonzlez, quien presenta como media afiliacin, de
aproximadamente 30 aos, tez morena, delgado, cabello negro, y estatura de 1.60 metros
el cual tiene su ocupacin en el multicitado parque central de Balancan, en donde se
desarrolla como renovador de calzado, al acercarnos, nos presentamos como miembros del
Instituto Federal Electoral se le solicit hacerle una entrevista y despus de hacerle saber el
motivo de nuestra visita y al sealarle los volantes materia de la presente investigacin
manifest que le observ que varias personas se encontraba en el parque y a sus
alrededores repartiendo volantes materia de la presente indagatoria. Por consiguiente se
procedi a entrevistar a ms personas como la C. Mara Amparo das Ambrosio, quien
presenta como media filiacin, de aproximadamente 25 aos, tez morena, delgada, cabello
negro, y estatura de 1.55 metros quien labora en la tienda denominada como Sper
Snchez la cual est ubicada a un costado del Parque Central Balancan y nos manifest
despus de hacerles saber las circunstancias que nos llevaban a entrevistar que
efectivamente observo que el da de referencia se encontraba una persona repartiendo
volante con la imagen del C. Audy Pozo Jurez, tambin con inform que se encontraban
tirados en la calle dichos volantes y que no recuerda la hora de los hechos; la siguiente
persona que se entrevist despus de hacerle saber el motivo por el cual realizbamos la
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presente indagatoria nos manifest llamarse Nelda Prez Montuy quien presenta como
media afiliacin, de aproximadamente 35 aos, tex blanca, delgada, cabello corto a los
hechos que se investigan manifiestan que el da en referencia observ que pasaron varias
personas repartiendo por las calles alrededor del parque volantes del Partido de la
Revolucin Democrtica sin haber puesto atencin en cmo eran dicho volantes solo sabe
que eran de dicho partido por haber reconocido el logo que tran, todo esto alrededor de las
15:00 horas seguidamente nos apresuramos a cruzar el parque hacia el lado que colinda
con el rio Usumacinta en el cual se encuentran establecidos varios locales comerciales, por
lo que procedimos a entrevistarnos con los locatarios de dicha zona, como lo es la C.
Cecilia Caraveo Hernndez quien presenta como media filiacin, de aproximadamente 60
aos, tez morena, robusta media, cabello castao, y estatura de 1.60 metros quien atiende
una fonda econmica en el lugar antes mencionado y cerca del ro Usumacinta, quien nos
manifest despus de hacerle saber las circunstancias que nos llevaban a entrevistarla, que
si hubo gente repartiendo volantes con la imagen del C. Audy Pozo Jurez en su
negociacin y que los otros volantes no los recuerda, esto aproximadamente a las 13:30
horas del da en referencia; as mismo, se entrevist a quien dijo llamarse Noemi del
Carmen Zapata Santiago, quien presente como media filiacin, de aproximadamente 35
aos, tez morena, robusto, cabello negro y estatura de 1.60 metros con una dulcera en la
misma zona descrita con antelacin y manifest que varias personas le entregaron los
volantes en los cuales aparece la imagen del C. Audy Pozo Jurez, otro ms con la imagen
de Andrs Manuel Lpez Obrador en compaa del C. Eradio Gonzlez Ehuan con la
leyenda MORENA y por ltimo tambin el volante con la leyenda viernes 30 de Marzo 10
de la maana estadio de beisbol, Andrs Manuel Lpez Obrador candidato a la presidencia
de la repblica en Macuspana inicia su campaa nacional en su municipio natal donde todo
volver a empezar para rescatar a Mxico en el cual se apreciaba de manera impresa la
imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador; ahora bien, de los peatones que en ese
momento se encontraban a los alrededores del parque central del municipio de Balancan,
nos entrevistamos con el C. Jaime Enrique Garza Ruiz nos manifest despus de hacerle
saber las circunstancias que nos llevaban a entrevistarlo, que en su domicilio particular
ubicado en la colonia centro, pas caminando el C. Eradio Gonzlez Ehuan, repartiendo
precisamente el volante donde se aprecia su fotografa con el C. Andrs Manuel Lpez
Obrador y que iba cada por casa, al preguntarle la fecha en que acontecieron dichos
hechos nos respondi que fue el da 26 de marzo de la presente anualidad. Al
entrevistarnos con el C. Alvaro Lozano Vzquez, quien se encontraba sentado en una de
las bancas del multicitado parque nos manifest que tienen del 15 a 20 das que se
estuvieron repartiendo volantes con propaganda poltica en las inmediaciones del centro de
Balancan hechos que le constan ya que l vive en la Av. Carlos A. Madrazo y por su casa
pasaron entregando dichos volantes identificando aquel que tiene de manera impresa la
fotografa del C. Audy Pozo Jurez, siendo todo lo que le consta ya que dijo no reconocer el
volante en el cual aparece la invitacin al inicio de campaas del C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, nuevamente en el parque centra, nos entrevistamos con el C. Jos Hilario Hidalgo
Ramrez, quien presenta como media afiliacin, 40 aos de edad, tez morena, robusta,
cabello negro, estatura de 1.55 metros quien es encargado del museo Dr. Jos Gmez
Panaco, quien al preguntarle si efectivamente el lugar donde nos encontrbamos era el
parque central del Balancan nos respondi afirmativamente, seguidamente al hacerle saber
el motivo de nuestra visita y al ensearle los volantes materia de la presente investigacin
manifest que efectivamente el observ que el da de referencia aproximadamente las 12;0
horas se estaban repartiendo volantes con la imagen del C. Audy Pozo Jurez en los
alrededores del parque, mencionando que solo se percato del volante mencionado con
antelacin. Una vez realizada la diligencia, siendo aproximadamente a las catorce horas
con
quince
minutos,
procedimos
a
trasladarnos
a
la
ciudad
de
Macuspana.---------------------------------------------------Siendo aproximadamente a las diecisiete
horas con diez minutos, arribamos a la cabecera municipal, por lo que la llegar al parque
central ubicado en la calle Agustn Daz del Catillo entre las calles Plaza de la constitucin y
Miguel Hidalgo, lo cual nos consta por las nomenclaturas que se observaban en las
esquinas de dicho parque y por dicho de las personas que entrevistamos, de esta manera
se observaba que el lugar es amplio de unos 80 metros cuadrados color blanco con vivos
color verde, con medio enrejado color blanco, postes de luz en el interior del parque color
blancos y un escenario, justo a un costado del parque se observaba el edificio del H.
Ayuntamiento Municipal y del otro lado un banco; por la parte trasera se ubica una zona de
juegos infantiles el cual se conoce por dicho de la gente que se entrevist como parque los
chamacos, procedimos a indagar si con fecha veinticuatro de marzo de la presente
(Cuarta Seccin)
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anualidad, aproximadamente a las once de la maana se repartieron los volantes alusivos a

un evento que se llevara el da treinta de marzo del ao en curso en el estadio de beisbol
de Macuspana y del que se desprende la imagen de Andrs Manuel Lpez Obrador as
como la leyenda candidato a la presidencia de la repblica mismo que se ponen a la vista
de los ciudadanos que se sirvan coadyuvar con esta autoridad en la investigacin que se
nos encomend, entrevistarnos primeramente con la C. Petrona Mndez Jimnez, quien
presenta como media filiacin, de aproximadamente 35 aos de edad, tez morena, delgada,
cabello negro, y estatura de 1.55 metros quien tiene un puesto de dulce en la calle Santos
Degollados justo atrs del parque central y al hacerle saber el motivo de nuestra visita
primeramente s ele pregunt cmo se le conoce al lugar donde nos encontrbamos
respondindonos que era el parque central del municipio, en cuanto a la investigacin que
nos ocupa y el ensearle los volantes materia de la presente investigacin manifest que
por las maana no se encontraba vendiendo en ese lugar y no vio nada porque su venta en
el parque inicia a partir de las diecisis horas; siguiendo en nuestra bsqueda por conocer
los hechos que acontecieron con fecha 24 de marzo de la presente anualidad, procedimos a
entrevistarnos con la C. Adriana Zacaras Alvarez, quien presenta como media afiliacin, de
aproximadamente 35 aos, tez morena, robusto obesa, cabello negro, y estatura de 1.65
metros quien despus de hacerle saber las circunstancias que nos llevaban a entrevistarla y
preguntarle si el lugar en donde nos encontrbamos era el parque central, nos menciono
que le parque tiene otro nombre que no recuerda pero que es conocido como el parque
central de la localidad, as tambin nos manifest quien tienen muchos meses que vende
juguetes en la explanada del parque central de Macuspana pero en referencia con los
volantes manifiesta no haber visto persona alguna repartiendo estos; as mismo se
entrevist a quien dijo llamarse Magdalena Prez Arias, quien presenta como media
afiliacin, de aproximadamente 60 aos, tez morena, robusta media, cabello canos y
estatura de 1.65 metros quien tienen un kiosco en donde vende diferentes productos del
parque y manifest que varias personas le entregaron el da en cuestin el volante en los
cuales aparece la imagen del C. AMOLO, esto aproximadamente a las 11:00 horas,
reconociendo el volante materia de la presente indagatoria el cual incluye el siguiente texto
viernes 30 de marzo 10 de la maana estadio de beisbol, Andrs Manuel Lpez Obrador
candidato a la presidencia de la repblica en Macuspana inicia su campaa nacional en su
municipio natal donde todo volver a empezar para rescatar a Mxico, as tambin declaro
el C. Luis Alberto Lpez Damin quien presenta como media filiacin, de aproximadamente
25 aos de edad, tez morena, delgado, cabello negro y estatura de 1.65 metros quien
trabaja para la persona entrevistada anteriormente, y manifest que le repartieron el volante
con la imagen de Andrs Manuel Lpez Obrador y que la persona que se lo entreg lo invit
al inicio de campaa; al realizar la siguiente entrevista nos manifest el C. Javier Hernndez
Oropeza, quien presenta como media afiliacin de aproximadamente 30 aos, tez morena,
robusto, cabello negro, y estatura de 1075 metros quien trabaja como lustrador de calzado
en el parque central en cuestin, quien trabaja como lustrador de calzado en el parque
centran en cuestin, quien despus de hacerle saber las circunstancias que nos levaban a
entrevistarlo, nos manifest que unos das antes de que llegara el C. Andrs Manuel Lpez
Obrador al estadio de beisbol se estuvo voceando desde un vehculo la llegada de este
ltimo, pero en ningn momento hace referencia de que se entregan los volantes materia de
esta indagatoria; seguidamente caminando por la calle Miguel Hidalgo entrevistamos a la C.
Violeta Flix Alonso quien presenta como media filiacin, de aproximadamente 25 aos, tez
morena, delgada, cabello negro, y estatura de 1.60 metros quien trabaja de igual manera en
el Kiosco del parque central manifestndonos que el da 24 de marzo por la maana
estuvieron repartiendo volantes en los alrededores del parque central cuestin que le consta
por haber estado presente en esos momentos. As mismo entrevistamos al C. Ricardo Joel
Bedolla Snchez quien presenta como media filiacin, aproximadamente 35 aos, tez
morena, robusto, cabello negro y estatura de 1.70 metros quien tiene un puesto de papas
fritas a orillas del parque central y quien despus de hacerle saber la finalidad de nuestra
indagatoria manifest que el solo vio aproximadamente el da 24 de marzo del ao en curso
un volante del Partido del Trabajo adherible ya que las personas que lo estaban repartiendo
le solicitaron permiso para pegarlo en su puesto a lo que el accedi, pero debido a la
temperatura del puesto se haban desprendido al poco tiempo de haberse pegado, acto
seguido le mostramos los volantes materia de esta indagatoria para que identificara alguno
y relacionarlo con el que le haban pegado en su puesto pero manifiesta el ciudadano que
no es ninguno de los que se le mostraron. Seguidamente al caminar dentro del parque
central de Macuspana, nos dimos a la tarea de entrevistar a quien dijo llamarse Griselda
Rivera Prez quien presenta como media filiacin, de aproximadamente 30 aos, tez
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
morena, robusta, cabello negro y estatura de 1.50 metros y quien despus de hacerle saber
el motivo de nuestra visita a su local donde vende diferentes productos, manifest que en la
fecha en cuestin, es decir, el da 24 de marzo le entregaron un volante con la imagen de
Andrs Manuel Lpez Obrador y despus de mostrarle el volante materia de esta
investigacin dijo que el volante que le haba entregado era el que deca Viernes 30 de
marzo 10 de la maana estadio de beisbol, Andrs Manuel Lpez Obrador candidato a la
presidencia de la republica en Macuspana inicia su campaa nacional en su municipio natal
donde todo volver a empezar para rescatar a Mxico, despus de los indicios obtenidos
seguimos entrevistando a la gente que pasaba por el lugar por lo que procedimos a hablar
con 2 ciudadanos quienes se encontraban sentado en una de las bancas del parque central
quienes nos manifestaron llamarse Rosa Isabel Arcos Correa y Jos Francisco Alvarez
Zacaras quienes presentan como media filiacin l de aproximadamente 35 aos, tez,
morena clara, robusto media, cabello castao obscuro, y estatura de 1.65 metros y media
filiacin de aproximadamente 40 aos tez blanca, delgado, cabello negro, estatura de
aproximadamente 1.75 metros respectivamente, quienes nos manifestaron despus de
hacerle saber las circunstancias que nos llevaban a entrevistarla que ninguno de los dos
haba visto gente repartiendo esos volantes, que ni al menos haban visto los volantes que
se mostraron como referencia antes, cuestiones que les constan ya que viven cerca del
parque. Por lo que procedimos a agradecer su atencin y siendo aproximadamente a las
diecinueve horas con diez minutos, nos retiramos de regreso a las instalaciones que ocupa
este
01
Consejo
Distrital.-----------------------------------------------------------------------------------------No habiendo otro asunto que tratar, siendo las diecinueve horas con quince minutos de esta
fecha, se da por concluida la presente que consta de siete fojas y un anexo de seis fojas
que contienen doce fotografas de los lugares en que se actu; firman al margen y al calce
el Vocal Ejecutivo y el auxiliar jurdico para debida constancia.
CIRC06/JD04/TAB/11-04-2012
En la ciudad de Villahermosa, Tabasco, siendo las dieciocho horas con diez minuto del da
once de abril del ao dos mil doce, en el edificio de la Junta distrital Ejecutiva 04, sita en la
calle Rosales nmero doscientos cuatro, colonia Centro, reunidos Ingeniero Rey David
Zarate Santiago, Vocal Ejecutivo, en compaa del licenciad Carlos Ernesto Cruz Gaspar,
Auxiliar Jurdico, ambos adscritos a la 04 Junta Distrital Ejecutiva del IFE en el estado de
Tabasco, nos trasladamos a la avenida Veintisiete de Febrero esquina Paseo Tabasco, de
esta ciudad de Villahermosa, Tabasco, efectos de dar cumplimiento a lo ordenado en el
oficio nmero JLV/VE/1432/2012, de fecha 10 de abril de dos mil doce, signado por el Vocal
Ejecutivo de la Junta Loca del Instituto Federal Electoral en el Estado de Tabasco, en
acatamiento o Io ordenado en el numeral 4 del punto Sexto del acuerdo de fecha tres de
abril de 2012 recado en el expediente SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012 emitido por
el Secretario Ejecutivo del Consejo General.---------------------------------------------------------------Acto seguido pero siendo las dieciocho horas con veinte minutos y cerciorndonos con
acuciosidad de estar en el lugar indicado, por as constar en las placas metlicas que as
indican el nombre de la avenida 27 de Febrero y Paseo Tabasco, al igual de las fotografas
que en seguida se agregan para ese efecto, cabe destacar que en las calles en comento
convergen cuatro esquinas de grandes dimensiones, en una de ellas est la catedral del
Seor de Tabasco, en la otra, un parque recreativo y mercado de flores, en las otras dos
esquinas una farmacia especializada y contra esquina de sta, un negocio de ventas de
autos seminuevos, tal y como se aprecian en las fotos que se insertan a dicha diligencia,
con el propsito de indagar sobre la distribucin de propaganda alusiva a un acto a
celebrarse el da treinta de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol del municipio
de Macuspana Tabasco y del que se desprende la imagen de Andrs Manuel Lpez
Obrador, as como la leyenda "Candidato a la Presidencia de la Repblica-----------------------Anexando cuatro impresiones fotogrficas con las cuales se demuestra lo aqu
manifestado.--------------------------------------------------------------------------------------------------------IMAGEN
Seguidamente pero siendo las dieciocho horas con veinticinco minutos del da de la fecha
de esta acta procedimos a entrevistarnos con la C. Rodrguez Cruz Emilia con quien
procedimos a identificamos y hacerle de su conocimiento el motivo de nuestra visita, a lo
que enterado de esto, manifest no traer consigo su credencial de elector ni otra
identificacin. No permiti tomarle fotografas. Pero procedo a describirle sus rasgos fsicos:
se trata de una persona del sexo femenino, de complexin semirobusta, tez morena, cabello
negro lacio, como de veinticinco aos de edad aproximadamente y como de 1.55 metros de
estatura; que es empleada del negocio de pronsticos deportivos, ubicado sobre la calle 27
de febrero S/N entre paseo Tabasco y Rulln Ferrer y a quien le interrogu sobre lo
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
siguiente: si con fecha 27 de marzo de la presente anualidad, en el transcurso de la

maana, se repartieron volantes alusivos al C. Juan Jos Peralta Fcil precandidato a la
presidencia municipal del Centro, por el partido de la Revolucin Democrtica, mismos que
venan acompaados de la propaganda alusiva a un acto a celebrarse el da treinta de
marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol del municipio de Macuspana Tabasco y del
que se desprende la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, as como la leyenda
"Candidato a la Presidencia de la Repblica, mismos que pusimos la vista de la ciudadana
antes descrita; y que en relacin a los hechos motivo de I diligencia manifiesta: Que se
estuvieron repartiendo solo volantes de Juan Jos Peralta Fcil en las fechas sealadas
pero no la de C. Andrs Manuel Lpez Obrador, que es todo lo que seala. En cuanto a la
razn de su dicho manifest que le consta lo dicho en virtud que trabaja en ese negocio
todos
los
das.-------------------------------------------------------------------------------------------------------Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado.---------------IMAGEN
Acto seguido pero siendo las dieciocho horas con treinta y cinco minutos del da de la fecha
de esta acta procedimos a entrevistarnos con el C. Hernndez Hidalgo Fernando, con quien
procedimos a identificarnos y hacerle de su conocimiento el motivo de nuestra visita, a lo
identificacin. Permiti tomarle fotografa. No obstante procedo a describirle sus rasgos
fsicos: se trata de una persona del sexo masculino, de complexin: semirobusta. Tez: clara.
(usa bigote), Cabello: negro lacio calvicie incipiente, edad: 35 aos aproximadamente y
estatura: 1.60 metros aproximadamente; que es empleado del negocio de Farmacia llamada
"Gnesis" ubicado sobre la calle 27 de febrero S/N entre paseo Tabasco y Rulln Ferrer y a
quien le interrogu sobre lo siguiente: si con fecha 27 de marzo de la presente anualidad,
en el transcurso de la maana, se repartieron volantes alusivos al C. Juan Jos Peralta
Fcil precandidato a la presidencia municipal del Centro, por el partido de la Revolucin
Democrtica, mismos que venan acompaados de la propagan alusiva a un acto a
celebrarse el da treinta de marzo del ao en curso, en el estad de beisbol del municipio de
Macuspana Tabasco y del que se desprende la imagen del C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, as como la leyenda "Candidato a Presidencia de la Repblica, mismos que
pusimos a la vista de la ciudadana antes descrita; y que en relacin a los hechos motivo de
la diligencia manifiesta: Que s estuvieron repartiendo solo volantes de Juan Jos Peralta
Fcil en las fecha sealadas pero no la de C. Andrs Manuel Lpez Obrador. En cuanto a la
razn de su dicho manifest que le consta lo dicho en virtud de que trabaja en ese negocio
todos
los
das.-------------------------------------------------------------------------------------------------------Anexando una impresin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu
manifestado.------------IMAGEN
Acto seguido pero siendo las dieciocho horas con treinta y cinco minutos del da de la fecha
de esta acta procedimos a entrevistarnos con el C. Bautista Gonzlez Jorge, con quien
identificacin. No permiti tomarle fotografa y ni al negocio. No obstante procedo a
describirle sus rasgos fsicos: se trata de una persona del sexo masculino, de complexin
delgada, tez morena, cabello castao semiensortijado, como de 35 aos de edad y de 1.65
metros de estatura aproximadamente; que es empleado del negocio de Florera llamada
"Saymar" ubicado sobre la calle 27 de febrero S/N entre paseo Tabasco y Rulln Ferrer y a
quien le interrogu sobre lo siguiente: si con fecha 27 de marzo de la presente anualidad,
en el transcurso de la maana, se repartieron volantes alusivos al C. Juan Jos Peralta
Fcil precandidato a la presidencia municipal del Centro, por el partido de la Revolucin
Democrtica, mismos que venan acompaados de la propaganda alusiva a un acto a
celebrarse el da treinta de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol del municipio
de Macuspana Tabasco y del que se desprende la imagen del C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, as como la leyenda "Candidato a la Presidencia de la Repblica, mismo que
pusimos a la vista de la ciudadana antes descrita; y que en relacin a los hechos motivo de
la diligencia manifiesta: Afirma que no sabe si los volantes mostrado motivo de la queja
fueron repartidos, que es todo lo que seala. En cuanto a la razn de su dicho manifest
que no le constan los hechos aunque trabaja habitualmente en ese negocio no vio nada.----Acto seguido pero siendo las dieciocho horas con treinta y cinco minutos del da de la fecha
de esta acta procedimos a entrevistamos con la C. Jimnez Torres Mara, con quien
identificacin. Permiti tomarle fotografa al negocio, por lo procedo describirle sus rasgos
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(Cuarta Seccin)
fsicos: se trata de una persona del sexo femenino, de complexin delgada, tez morena,
cabello lacio, como de 45 aos de edad y de 1.60 metros de estatura aproximadamente;
que es empleada del negocio de Agua Frescas (kiosko) llamada "Horchatas La Catedral"
ubicado en el cruce de las calle 27 de febrero y Paseo Tabasco y a quien le interrogu
sobre lo siguiente: si con fecha 27 de marzo de la presente anualidad, en el transcurso de la
presidencia municipal del Centro, por el partido de la Revolucin Democrtica mismos que
"Candidato a la Presidencia de la Repblica, mismo que pusimos a la vista de la ciudadana
antes descrita; y que en relacin a los hechos motivo de la diligencia manifiesta: Afirma que
no sabe si los volantes mostrados, motivo de la queja fueron repartidos, que es todo lo que
seala. En cuanto a la razn de su dicho manifest que le consta lo dicho en virtud que
trabaja en ese negocio todos los das.-----------------------------------------------------------------------Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado.---------------IMAGEN
Acto seguido pero siendo las dieciocho horas con cuarenta y seis minutos del da de la
fecha de esta acta procedimos a entrevistarnos con la C. Hiplito Hernndez Mara del
Carmen, con quien procedimos a identificarnos y hacerle de su conocimiento el motivo de
nuestra visita, a lo que enterado de esto, manifest no traer consigo su credencial de elector
ni otra identificacin. Permiti tomarle fotografa. No obstante procedo a describirle sus
rasgos fsicos: se trata de una persona del sexo femenino, de complexin semirobusta, tez
morena, cabello negro lacio, como de 30 aos de edad y de 1.60 metros de estatura
aproximadamente; que es empleada del negocio de helados y paletas llamado "La catedral
del Sabor" ubicado sobre la calle Paseo Tabasco a 50 metros del crucero de 27 de febrero y
Paseo Tabasco y a quien le interrogu sobre lo siguiente: si con fecha 27 de marzo de la
Juan Jos Peralta Fcil precandidato a la presidencia municipal del Centro, por el partido de
la Revolucin Democrtica, mismos que venan acompaados de la propaganda alusiva a
un acto a celebrarse el da treinta de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol del
municipio de Macuspana Tabasco y del que se desprende la imagen del C. Andrs Manuel
Lpez Obrador, as como la leyenda "Candidato a la Presidencia de la Repblica, mismos
que pusimos a la vista de la ciudadana antes descrita; y que en relacin a los hechos
motivo de la diligencia manifiesta: Que se estuvieron repartiendo solo volantes de Jos
Manuel Cruz Castellanos en las fechas sealadas. En cuanto a la razn de su dicho
manifest que le consta lo dicho en virtud que trabaja en ese negocio todos los das y fue
un
da
de
semana
que
ah
se
encontraba.---------------------------------------------------------------------------------Anexando
una
fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado.---------------IMAGEN
Acto seguido pero siendo las dieciocho horas con cincuenta y tres minutos del da de la
fecha de esta acta procedimos a entrevistarnos con la C. Rocha Ivn Teresa, con quien
identificacin. Unicamente permiti tomarle fotografa al negocio, por lo que procedo a
describirle sus rasgos fsicos: se trata de una persona del sexo femenino, de complexin
delgada, tez clara, cabello entrecano lacio, como de 45 aos de edad y de 1.65 metros de
estatura aproximadamente; que es empleada del negocio de artculos religiosos llamado
"Librera Guadalupana" ubicado en la Av. 27 de Febrero 1149, y a quien le interrogu sobre
lo siguiente: si con fecha 27 de marzo de la presente anualidad, en el transcurso de la
presidencia municipal del Centro, por el partido de la Revolucin Democrtica, mismos que
"Candidato a la Presidencia de la Repblica, mismos que pusimos a la vista de la ciudadana
no le repartieron los volantes mostrados, motivo de la queja. Que no sabe de su reparticin.
En cuanto a la razn de su dicho manifest que aun y cuando trabaja en dicho negocio no
le consta que hayan repartido los volantes pues a ella de forma personal no le dieron y que
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
tampoco a sus compaeros que laboran en la negociacin.-------------------------------------------Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado.---------------IMAGEN
Acto seguido pero siendo las dieciocho horas con cincuenta y ocho minutos del da de la
fecha de esta acta procedimos a entrevistarnos con la C. Ramrez Gmez Ericka, con quien
que enterado de esto, se identifica con su credencial para votar, de la cual se observa que
su nombre completo es el antes descrito, que contiene una fotografa que coincide con los
rasgos fsicos, y que tiene el nmero d folio 0927042101728 y OCR 0980118292261, misma
que le fue devuelta en el acto por ser de uso personal; que es empleada del negocio de
venta de autos seminuevos llamado "Autos Yukn" ubicado en cruce de las avenidas 27 de
febrero y Pase Tabasco y a quien le interrogu sobre lo siguiente: si con fecha 27 de marzo
de la presente anualidad, en el transcurso de la maana, se repartieron volantes alusivos al
C. Juan Jos Peralta Fcil precandidato a la presidencia municipal del Centro, por el partido
de la Revolucin Democrtica, mismos que venan acompaados de la propaganda alusiva
a un acto a celebrarse el da treinta de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol del
motivo de la diligencia manifiesta: Que se estuvieron repartiendo solo volantes de Juan
Jos Peralta Fcil en las fechas sealadas. En cuanto a la razn de su dicho manifest que
le consta lo dicho en virtud que trabaja en ese negocio todos los das y que ese da ah se
encontraba y que le consta porque a ella le dieron un volante de Peralta Fcil.------------------Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado.---------------IMAGEN
Acto seguido pero siendo las diecinueve horas con nueve minutos del da de la fecha de
esta acta procedimos a entrevistamos con el C. Lpez Prez Marco Antonio, con quien
rasgos fsicos, y que tiene el nmero de folio 0000045820097 y OCR 0418001768055,
misma que le fue devuelta en el acto por ser de uso personal; que es propietario del
negocio de renta de computadoras llamado "Computadoras Maya" ubicado sobre la Av.
Paseo Tabasco 522 y a quien le interrogu sobre lo siguiente: si con fecha 27 de marzo de
la presente anualidad, en el transcurso de la maana, se repartieron volantes alusivos al C.
motivo de la diligencia manifiesta: Quien afirma que no le repartieron los volantes
mostrados, motivo de la queja. Que no sabe de su reparticin. En cuanto a la razn de su
dicho manifest que le consta lo dicho en virtud que trabaja en ese negocio todos los das y
no se percato de su distribucin y que tampoco recibi, que adems sealo que ah
reparten muchas cosas.- Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu
manifestado.--------------------------------------------------------------------------------------------------------IMAGEN
Acto seguido pero siendo las diecinueve horas con quince minutos del da de fecha de esta
acta procedimos a entrevistarnos con el C. Villacis Silva Guadalupe Mallanin, con quien
que enterado de esto, se identifica con su credencia para votar, de la cual se observa que
misma que le fue devuelta en el acto por ser de uso personal; que es empleada del negocio
de renta de computadoras llamado "Computadoras Maya" ubicado sobre la Av. Paseo
Tabasco 522 y a quien le interrogu sobre lo siguiente: si con fecha 27 de marzo de la
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)

motivo de la diligencia manifiesta: Quien afirma que no le repartieron los volantes
dicho manifest que le consta lo dicho en virtud que trabaja en ese negocio todos los das y
que
aunque
reparten
mucha
promocin
ese
da
no
vio
nada.-----------------------------------------------IMAGEN
No habiendo otro asunto que tratar, se dio por terminada la presente, a las diecinueve horas
con veinte minutos del da de su inicio, constando de doce fojas tiles.
CIRC07/JD04/TAB/11-04-2012
En la ciudad de Villahermosa, Tabasco, siendo las catorce horas con treinta minuto del da
once de abril del ao dos mil doce, en el edificio de la Junta Distrital Ejecutiva 04, sita en la
calle Rosales nmero doscientos cuatro, colonia Centro, reunidos Ingeniero Rey David
Zarate Santiago, Vocal Ejecutivo, en compaa del licenciad Carlos Ernesto Cruz Gaspar,
Auxiliar Jurdico, ambos adscritos a la 04 Junta Distrital Ejecutiva del IFE en el estado de
Tabasco, nos trasladamos a las calles de la colonia Petrolera, del municipio de Centro,
Tabasco, de forma especial a la calle Las Rosa 614, con el propsito de dar cumplimiento a
lo ordenado en el oficio nmero JLVNE/1432/2012, de fecha 10 de abril de dos mil doce,
signado por el Vocal Ejecutivo de la Junta Local del Instituto Federal Electoral en el Estado
de Tabasco en acatamiento o lo ordenado en el numeral 5 del punto Sexto del acuerdo de
fecha tres de abril de 2012, recado en el expediente SCG/PE/PRI/JUTAB/101/PEF/178/2012,
emitido por el Secretario Ejecutivo de Consejo General del Instituto Federal Electoral.--------Acto seguido pero siendo las quince horas con cincuenta y cinco minutos y cerciorndonos
con acuciosidad de estar en el lugar indicado, por as constar en las placas metlicas que
as indican el nombre de la calle Las Rosas y de forma especial la casa marcada con el
nmero 614 tal y como lo indican a pregunta expresa unas personas que se encontraban a
la entrada realizando trabajos de remozamiento (pintura), se trata de una residencia de
material de concreto, color beige con verde pistache, y que se tratan de una de las oficinas
del Partido Revolucionario Institucional, puesto que as me lo manifiestan expresamente la
ciudadana Vzquez Aguilar Rosa, al igual de las fotografas que en seguida se agregan
para ese efecto, con el propsito de indagar sobre la distribucin de propaganda alusiva a
municipio de Macuspana Tabasco y del que se desprende la imagen de Andrs Manuel
Lpez Obrador, as como la leyenda "Candidato a la Presidencia de la Repblica.
--------------Anexando una impresin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu
manifestado.-------- Seguidamente pero siendo las quince horas con cinco minutos del da
de la fecha de esta acta, en las oficinas del PRI antes descrita, procedimos a entrevistarnos
con la C. Vzquez Aguilar Rosa con quien procedimos a identificamos y hacerle de su
conocimiento el motivo de nuestra visita, a lo que enterado de esto, se identifica con su
credencial para votar, de la cual se observa que su nombre completo es el antes descrito,
que contiene una fotografa que coincide con sus rasgos fsicos, y que tiene el nmero de
folio 0000045962761 y OCR 0984123832663, misma que le fue devuelta en el acto por ser
de uso personal; que es empleada de dicho instituto poltico y a quien le interrogamos sobre
maana, se repartieron volantes alusivos al C. Jos Manuel Cruz Castellanos, precandidato
a la presidencia municipal del Centro, por el Partido de la Revolucin Democrtica, mismos
que venan acompaados de la propaganda alusiva a un acto a celebrarse el da treinta de
antes descrita; y que en relacin a los hechos motivo de la diligencia manifiesta: Que
efectivamente se estuvieron repartiendo los volantes en la fecha que se seala. En cuanto a
la razn de su dicho manifest que le consta lo dicho en virtud de que trabaja en ese lugar y
que ese da ah se encontraba y que vio que estaban repartiendo dicha promocin.
------------Anexando dos fijaciones fotogrficas con la cual se demuestra lo aqu manifestado.
-----------Acto seguido y en virtud de que el punto en cumplimiento nos obliga a indagar con
u nmero razonable de personas, habitantes o vecinos de dicho lugar; procedimos
preguntar a vecinos de la misma calle Las Rosas, por lo que siendo las quince hora con
(Cuarta Seccin)
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diez minutos del da de la fecha de esta acta, procedimos a entrevistarnos con I C. Lpez
Rivera Yenia Yared con quien procedimos a identificarnos y hacerle de su conocimiento el
motivo de nuestra visita, a lo que enterado de esto, se identifica con su credencial para
votar, de la cual se observa que su nombre completo es el antes escrito, que contiene una
fotografa que coincide con sus rasgos fsicos, y que tiene el nmero de folio
0000120726076 y OCR 0262886069355, misma que vive en la/ Calle Rosas 317, casa de
material de concreto, dos plantas, reja blanca, color rosa, ya quien le interrogamos sobre lo
antes descrita; y que en relacin a los hechos motivo de la diligencia manifiesta: Que afirma
no le repartieron los volantes mostrados motivo de la queja. En cuanto a la razn de su
dicho manifest que no le constan los hechos aunque ese ah se encontraba y que no vio
que
pasaron
repartiendo
dicha
promocin.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Anexando
una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado. ---------------(IMAGEN)
Acto seguido pero siendo las quince horas con quince minutos del da de la fecha de esta
acta, procedimos a entrevistarnos con la C. Rodrguez Crdova Mara de Jess con quien
su nombre completo es el antes descrito, que contiene una fotografa que coincide con sus
misma que vive en la Calle Rosas 616, casa de material de concreto, de una planta, con
reja blanca al frente, color azul con tejas al frente, y a quien le interrogamos sobre lo
dicho manifest que no le constan los hechos aunque ese ah se encontraba en su domicilio
y
que
no
vio
que
pasaron
repartiendo
dicha
promocin.
-------------------------------------------------Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se
demuestra lo aqu manifestado. ---------------(IMAGEN)
Acto seguido pero siendo las quince horas con veinte minutos del da de la fecha de esta
acta, procedimos a entrevistarnos con el C. Casas Mendoza Jos Roberto con quien
mismo que vive en la Calle Rosas 321, casa de material de concreto, de dos plantas, con
reja blanca al frente, color verde, y a quien le interrogamos sobre lo siguiente: si con fecha
27 de marzo de la presente anualidad, en el transcurso de la maana, se repartieron
volantes alusivos al C. Jos Manuel Cruz Castellanos, precandidato a la presidencia
municipal del Centro, por el Partido de la Revolucin Democrtica, mismos que venan
acompaados de la propaganda alusiva a un acto a celebrarse el da treinta de marzo del
ao en curso, en el estadio de beisbol del municipio de Macuspana Tabasco y del que se
a la Presidencia de la Repblica, mismos que pusimos a la vista del ciudadano antes
descrito; y que en relacin a los hechos motivo de la diligencia manifiesta: Que afirma no le
repartieron los volantes mostrados motivo de la queja. En cuanto a la razn de su dicho
manifest que no le constan los hechos aunque ese ah se encontraba en su domicilio y que
no vio que pasaron repartiendo dicha promocin o al menos a l no le dieron los volantes.
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
--Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado.

---------------(IMAGEN)
Acto seguido pero siendo las quince horas con veinticinco minutos del da de la fecha de
esta acta, procedimos a entrevistarnos con la C. Cadenas Zurita Dalila con quien
misma que vive en la Calle Rosas 311, casa de material de concreto, de una planta, con
reja blanca al frente, de color rosa y blanco, y a quien le interrogamos sobre lo siguiente: si
con fecha 27 de marzo de la presente anualidad, en el transcurso de la maana, se
repartieron volantes alusivos al C. Jos Manuel Cruz Castellanos, precandidato a la
presidencia municipal del Centro, por el Partido de la Revolucin Democrtica, mismos que
dicho manifest que no le constan los hechos aunque ese ah se encontraba en su domicilio
y que no vio si pasaron repartiendo dicha promocin o al menos a l no le dieron los
volantes.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------Anexando
una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado. ---------------(IMAGEN)
Acto seguido pero siendo las quince horas con treinta minutos del da de la fecha de esta
acta, procedimos a entrevistamos con el C. Duran Elvira Jorge Alberto con quien
mismo que vive en la calle de Rosas 608, casa de material de concreto, de una planta, de
color zanahoria, y a quien le interrogamos sobre lo siguiente: si con fecha 27 de marzo de la
Jos Manuel Cruz Castellanos, precandidato a la presidencia municipal del Centro, por el
alusiva a un acto a celebrarse el da treinta de marzo del ao en curso, en el estadio de
beisbol del municipio de Macuspana Tabasco y del que se desprende la imagen del C.
Andrs Manuel Lpez Obrador, as como la leyenda "Candidato a la Presidencia de la
Repblica, mismos que pusimos a la vista del ciudadano antes descrito; y que en relacin a
los hechos motivo de la diligencia manifiesta: Que afirma no le repartieron los volantes
mostrados motivo de la queja. En cuanto a la razn de su dicho manifest que no le constan
los hechos aunque ese ah se encontraba en su domicilio y que no vio si pasaron
repartiendo dicha promocin o al menos a l no le dieron los volantes.
-----------------------------Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu
manifestado. ---------------(IMAGEN)
Acto seguido pero siendo las quince horas con cuarenta minutos del da de la fecha de esta
acta, procedimos a entrevistamos con el C. Snchez del Angel Jos Danie con quien
rasgos fsicos, y que tiene el nmero de folio 112704281151 y OCR 0262129319665, mismo
que vive en la Calle Rosas 305, casa de material de concreto, de una planta, de color
zanahoria con blanco, y a quien le interrogamos sobre lo siguiente: si con fecha 27 de
marzo de la presente anualidad, en el transcurso de la maana, se repartieron volantes
alusivos al C. Jos Manuel Cruz Castellanos, precandidato a la presidencia municipal del
Centro, por el Partido de la Revolucin Democrtica, mismos que venan acompaados de
la propaganda alusiva a un acto a celebrarse el da treinta de marzo del ao en curso, en el
estadio de beisbol del municipio de Macuspana Tabasco y del que se desprende la imagen
del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, as como la leyenda "Candidato a la Presidencia de la
(Cuarta Seccin)
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los hechos motivo de la diligencia manifiesta: Que encontr en el patio de entrada de su

casa volantes de Jos Manuel Cruz Castellanos pero no de la dems promocin. En cuanto
a la razn de su dicho manifest que no le constan los dems hechos, que ese da no se
encontraba en su domicilio y que no vio si pasaron repartiendo dicha promocin.
---------------Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado.
---------------(IMAGEN)
Acto seguido pero siendo las quince horas con cuarenta y cinco minutos del da de la fecha
de esta acta, procedimos a entrevistarnos con el C. Silva Roca Luciano Enrique con quien
procedimos a identificarnos y hacerle de su conocimiento e motivo de nuestra visita, a lo
que enterado de esto, se identifica con su credencia para votar, de la cual se observa que
rasgos fsicos, y que tiene el nmero de olio 0000082449494 y OCR 0262054685789,
mismo que vive en la Calle Rosas 606, casa de material de concreto duplex, color blanco
con zanahoria, y a quien le interrogamos sobre lo siguiente: si con fecha 27 de marzo de la
Jos Manuel Cruz Castellanos, precandidato a la presidencia municipal del Centro, por el
alusiva a un acto a celebrarse el da treinta de marzo del ao en curso, en el estadio de
beisbol del municipio de Macuspana Tabasco y del que se desprende la imagen del C.
Andrs Manuel Lpez Obrador, as como la leyenda "Candidato a la Presidencia de la
los hechos motivo de la diligencia manifiesta: Afirma que no le repartieron los volantes
dicho manifest que no le constan los dems hechos aunque ese da se encontraba en su
domicilio
y
que
no
vio
si
pasaron
repartiendo
dicha
promocin.
---------------------------------------Anexando una fijacin fotogrfica con la cual se demuestra lo
aqu manifestado. ---------------Acto seguido pero siendo las quince horas con cincuenta minutos del da de la fecha de
esta acta, procedimos a entrevistarnos con el C. Velzquez Ramos Adn con quien
mismo que vive en la Calle Rosas 301, casa de material de concreto con patio sin
pavimentar, de color blanco y rejas igual de color blanco, y a quien le interrogamos sobre lo
"Candidato a la Presidencia de la Repblica, mismos que pusimos a la vista del ciudadano
antes descrito; y que en relacin a los hechos motivo de la diligencia manifiesta: Que
encontr en la reja de su casa volantes de Jos Manuel Cruz Castellanos pero no de la
dems promocin mostrada. En cuanto a la razn de su dicho manifest que no le constan
los dems hechos ya que ese da no se encontraba en su domicilio y que no vio si pasaron
repartiendo
dicha
promocin.
-------------------------------------------------------------------------------Anexando
una
fijacin
fotogrfica con la cual se demuestra lo aqu manifestado. ---------------(IMAGEN)
Acto seguido pero siendo las diecisis horas con diez minutos del da de la fecha d esta
acta, procedimos a entrevistarnos con la C. Puente Hernndez Lidia Roco con quien
rasgos fsicos, y que tiene el nmero de folio 0000045766173 OCR 0262001686837, mismo
que vive en la Calle Rosas 102, casa de material d concreto, de color naranja y blanco con
rejas de color negro, barda blanca y tejas d barro al frente y a quien le interrogamos sobre
maana, se repartieron volante alusivos al C. Jos Manuel Cruz Castellanos, precandidato
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
que vena acompaados de la propaganda alusiva a un acto a celebrarse el da treinta d

no le repartieron los volantes mostrados, motivo de la queja. Que no sabe de su reparticin.
En cuanto a la razn de su dicho manifest que no le constan los dems hechos aunque
ese da se encontraba en su domicilio y que no vio si pasaron repartiendo dicha promocin.
--------------------------------------------------------------------------------------------------No habiendo otro asunto que tratar, se dio por terminada la presente, a las diecisis horas
con veinte minutos del da de su inicio, constando de doce fojas tiles.
CIRC02/JD06/TAB/18-04-12
ACTA CIRCUNSTANCIADA QUE SE LEVANTA CON MOTIVO DEL INFORM
DETALLADO RESPECTO DE LOS HECHOS DENUNCIADOS, RELATIVO A LA
DISTRIBUCION DE VOLANTES ALUSIVOS PARA PROMOCIONAR UN EVENTO CON
FECHA 30 DE MARZO.------------------------------------------------------------------------------------------En la Ciudad de Jalapa, Tabasco, El municipio de Jalapa se localiza en la regin de la
Sierra, tiene como cabecera municipal a la ciudad de Jalapa, la que se ubica entre los
paralelos 1738' de latitud norte; al este 9240'; al oeste 9256' longitud 0. siendo las doce
horas con diez minutos, del da 18 de abril del dos mil doce, en cumplimiento a la solicitud
de apoyo a las actividades de la Secretara del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, conforme al oficio nmero SCG/2463/2012, de fecha tres de abril del Dos Mil
Doce, y al acuerdo de esa misma fecha dictado dentro de los autos del expediente nmero
SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012 y que bsicamente se refiere a constituirse en las
calles principales de Jalapa, Tabasco, con el objeto de indagar con un nmero razonable de
personas, habitantes o vecinos de dicho lugar, lo siguiente a) Si con la fecha veintiocho de
marzo de la presente anualidad, se repartieron volantes alusivos al C. Vctor Sarracino,
mismos que venan acompaados de la propaganda en la que se desprende que se llevara
a cabo un evento en fecha 30 de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol de dicho
municipio, y del que se desprende la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, as
como la leyenda "Candidato a la Presidencia de la Repblica" colocando, dice la instruccin
girada, a la vista de los ciudadanos que se sirvan coadyuvar con la indagatoria practicada y
b) atendiendo la respuesta recada a la interrogante anterior, exprese la razn de su dicho.
Dicho lo anterior, nos constituimos en las inmediaciones del parque central de la
municipalidad de Jalapa Tabasco, los ciudadanos siguientes: C. Jess Nez Nava, Vocal
Secretario de la 06 Junta Distrital y el C. No Saldaa Espinosa, Auxiliar Distrital en esta
Junta.--------------------------------------------------------------------------------------------------------Con
fundamento en los artculos 152 inciso a); 153 prrafo 1 inciso j), 232 prrafo 1 y 2, 233
prrafos 1 y 2 y 234 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; el
que suscribe C. Jess Nez Nava, en mi carcter de Vocal Secretario de la 06 Junta
Distrital Ejecutiva en Tabasco, certifico y hago constar que el da 18 de abril de 2012, se
realiz la diligencia que solicit la Secretaria Ejecutiva del Instituto Federal Electoral; por lo
que nos constituimos en la plaza central del municipio de Jalapa, Tabasco, la que se
encuentra ubicada entre las calles de Jos Mara Pino Surez al Este; al Norte con Aniceto
Calcaneo; al Sur con Calle Doctor Rogelio Torpey y al oeste con calle Miguel Hidalgo. La
ciudad de Jalapa, Tabasco, se encuentra a unos cincuenta minutos al sureste de
Villahermosa, Tabasco, saliendo por la carretera rumbo a Teapa, Tabasco y al llegar a la
localidad denominada playas del Rosario, hay un entronque que conduce directamente a la
ciudad de Jalapa, Tabasco y al llegar nos dimos a la tarea de ubicar ciudadanos en los
contornos y calles aledaas, con los cuales invariablemente me identifique en primera
instancia como funcionario del Instituto Federal Electoral y luego les ped informacin
acerca de la distribucin de volantes alusivos a la campaa del C. Vctor Sarracino, persona
que compite por la presidencia municipal en ese municipio de Jalapa, Tabasco, por la
Coalicin PRD, PT y Movimiento Ciudadano y al cual se le atribuye haber distribuido
propaganda alusiva al inicio de campaa Presidencial del C. Andrs Manuel Lpez Obrador,
lo anterior en fecha 28 de marzo de 2012, con lo cual habra violentado segn el
promovente,
la
norma
electoral
al
hacer
actos
alusivos
antes
de
tiempo.---------------------------------------------------------Cabe hacer mencin que al solicitar
informacin a los ciudadanos entrevistados, se mostraban renuentes a participar y mucho
ms si se les solicitaba la credencial de elector o alguna otra identificacin, incluso hubo
quienes dieron por concluida la conservacin si se les peda la identificacin; considero que
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
la propaganda de no facilitar la credencial de elector a los operadores polticos, les ha

generado una cierta paranoia. Por lo que realiz la indagatoria a modo de pltica informal
con los ciudadanos, observando por supuesto, la instruccin de recabar informacin acerca
de los volantes y de mostrar al ciudadano los citados volantes y en cuanto a la razn de su
dicho, se plasm lo que se deprendiera de la propia pltica. Ante la falta identificaciones
oficiales, con la pltica informal logr recabar los nombres de Ios ciudadanos y en la
mayora
de
los
casos,
el
modus
vivendi
de
cada
uno
de
ellos.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Para
iniciar la indagatoria, se localiz a una persona de sexo masculino, de aproximadamente 60
aos de edad, de bigote espeso, nariz ancha complexin robusta, moreno claro, ojos
negros, de aproximadamente, un metro con setenta centmetros de estatura que estaba
haciendo la labor de limpieza en el parque central, toda vez que es barrendero a cargo del
ayuntamiento y quien dijo Llamarse JOSE LEON MORAL, de ocupacin barrendero
municipal, siendo las doce horas con quince minutos del da 18 de abril del 2012, le
pregunt si haba sabido de Ia distribucin de volantes (mismos que mostr a cada
ciudadano entrevistado), hace unos veinte das, por parte del C. Sarracino, manifestando
que s, que todos los eventos polticos del pueblo se hacan en ese espacio y que recordaba
claramente de la distribucin de volantes, pero slo del que refera al C. Vctor Sarracino, no
recordaba haber visto los alusivos al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, ni siquiera entre la
basura que le toca recoger, para el caso de que no le hubieran dado a l.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Continuan
do con las pesquisas, alrededor de las doce horas con treinta y cinco minutos se ubic a un
joven que estaba vendiendo paletas de hielo en un carrito ambulante, dentro del mismo
parque central, de aproximadamente veinticinco ao de edad, moreno claro, pelo negro,
lampio, nariz afilada complexin delgada, de aproximadamente un metro sesenta y cinco
centmetros de estatura, portaba un playera de la coalicin parcial PRI-PVEM, quien dijo
llamarse GETRO HERNANDEZ SANCHEZ, al hacerle el cuestionamiento acerca de los
volantes, manifest que reconoca plenamente los volantes de Vctor Sarracino, ms no los
de Lpez Obrador, nos mencion que respecto a Sarracino, que haba salido del PRI,
debido que en la lucha interna para nombrar candidatos a la presidencia municipal, no
haba salido elegido, por lo que se registr con la Coalicin PRD, PT y Movimiento
Ciudadano, record que en diciembre pasado se aperson el C. Lpez Obrador en esta
municipalidad, al igual que en los municipios colindantes de Teapa y Tacotalpa pero no
reconoca haber visto circular volantes anunciando el inicio de campaa Presidencial de
parte de Lpez Obrador. Manifest asimismo, el ciudadano que l haba sabido que la
campaa de Lpez Obrador empezara en Macuspana, Tabasco pero, ratific no haber visto
los volantes en Jalapa, Tabasco. Se anexan 2 fotos de ciudadano, junto con el entrevistador
al
presente
documento.----------------------------------------------------------------------------------------------En la contra esquina del Parque central, ubiqu a la C. MARIA FERNANDE PEREZ
MENDEZ, de Aproximadamente 28 aos de edad, tez clara, nariz regular, pelo largo, boca
chica, ojos cafs. Quien manifest ser Licenciada en Idiomas y duea del ciber,
establecimiento donde la abordamos, quien nos dijo que no slo reconoca los volantes del
C. Vctor Sarracino, sino que adems los haba visto en la camioneta de campaa en la que
se hace difusin de su persona, ratificando que la propaganda de Lpez Obrador,
especficamente la del volante que le mostr, no la haba visto por ningn
lado.------------------Al salir del Ciber, a la entrada del ayuntamiento de Jalapa, Tabasco me
encontr dos jvenes quienes dijeron llamarse JEREMIAS PEREZ VELOZ (empleado de
Proteccin Civil), persona de aproximadamente un metro con setenta centmetros de
estatura, de unos veintids, veintitrs aos de edad, ligeramente pasado de peso, tez
morena, pelo negro, rasgos regulares portaba una gorra deportiva de color rojo y con el logo
de proteccin civil y ABRAHAM PEREZ GARCIA, manifest estar desempleado o no quiso
decir dnde o en que trabajaba, de un metro sesenta y ocho centmetros aproximadamente,
cara delgada, nariz afilada, tez morena, pelo corto, orejas pronunciadas, bigote y barba
incipiente. Ellos me manifestaron prcticamente lo mismo que los ciudadanos anteriores,
comentaron reconocer al C. Sarracino y sus volantes distribuidos, pero no reconocieron o
no recordaron haber visto los que anunciaban el arranque de la campaa presidencial de
Lpez Obrador. -----------------De estos ciudadanos se anexa foto al documento actual.
-----------------------------------------------En la esquina de la calle Pino Surez y Dr. Rgulo
Tropey Andrade, acced a un negocio denominado "Sper y Copias del Centro", el negocio
lo atiende el C. AUGUSTO SIBILLA PRIEGO, persona de aproximadamente un metro con
ochenta y cinco centmetros, tez blanca, nariz afilada, que usaba lentes, lampio. Este
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(Cuarta Seccin)
ciudadano a pesar de no querer dar informacin clara, por estar en contra, segn propio
decir, de los polticos; manifest que a Vctor Sarracino lo conoce bien como poltico local,
aunque no como persona, pero fue rotundo al manifestar que la propaganda del C. Andrs
Lpez
Obrador,
no
la
haba
visto
circular.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------Al continuar
por la Calle Pino Surez, llegamos a una Lonchera, propiedad del C. JAVIER CARDENAS,
persona bajita de aproximadamente un metro sesenta centmetros, tez oscura, complexin
regular, pelo negro, corto, frente amplia militante priista, segn su propio decir, quien nos
dijo que al C. Vctor Sarracino tena ubicado como un "NiNi", ya que segn l ni trabajaba ni
haca nada por el pueblo, ya que el citado Vctor Sarracino ya fue Diputado Local y ahora
pretende ser Presidente municipal por la Coalicin PRD-PT- Movimiento Ciudadano, luego
de que no lo abander el PRI para la gesta municipal. Nos dijo que reconoca la publicidad
distribuida por el C. Sarracino, pero ratific el no haber visto la publicidad de Lpez Obrador,
a pesar de que aunque no lo quiera, le llevan propaganda poltica a su negocio y l fija la
que quiere en una especie de mamparas, en el exterior del propio negocio, luego los
comenta con los ciudadanos que acuden a su lonchera o que pasan a saludarlo. Se anexa
foto del ciudadano en cuestin, justo en la entrada de su negocio.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Cerca del
centro de la poblacin, en la calle Guadalupe Victoria, cerca de la esquina con la calle Jos
Mara Pino Surez, le preguntamos al Seor EUGENIO JIMENE SURIAN, de oficio
zapatero remendn, y quien es una persona de aproximadamente 50 aos de edad,
complexin robusta, o gordo, mejor dicho, con pelo entrecano quien nos dijo que reconoca
a Sarracino y su publicidad, pero manifest nunca haber visto la publicidad del volante de
Lpez Obrador, tomando en cuenta que su negocio est sobre la banqueta, manifest que
le extraaba no haber visto esos volantes porque aunque no le hubieran dado a l, nos
coment, luego se ven en el suelo de cuando la gente los tira, pero no recuerda haber visto
esos
volantes.-------------------------------------------------------------------------------------------------------Finalmente, en la calle Miguel Hidalgo, contactamos a la seora PATRICIA OROPEZA
DOMINGUEZ, seora de aproximadamente 52 aos de edad, pelo lacio, cara regular,
dentadura irregular, de conversacin muy fluida, ella nos dijo que reconoca la imagen de
Vctor Sarracino y su publicidad, pero no saba nada del segundo volante, esto es, el del
arranque de campaa presidencial de Lpez Obrador, coment adems que en atencin a
que el pueblo es pequeo, supo claramente del acto de entrega de los volantes de
Sarracino y de su acto proselitista, que ella no fue por no simpatizar con el C. Sarracino, se
manifest de militancia priista, aunque por ah tena sus dudas en apoyar este ao a
alguien, supo, entonces, no obstante de no haber acudido al acto en el que se entregaron
los volantes ya que los introdujeron por debajo de las puertas en varias calles, pero no
estaban distribuyendo los de Lpez Obrador o al menos ella no los vio, termin comentando.
En la esquina de las calles Guadalupe Victoria y Jos Mara Pino Surez, entablamos
pltica con el Seor CARLOS CESAR JIMENEZ PEREZ, persona de aproximadamente 60
aos, rollizo, pelo corto, de un metro con setenta y dos centmetros aproximadamente,
moreno, ojos negros, de lentes, ceja poblada, lampio o afeitado reciente, nos coment ser
jubilado y que siempre ha sido priista ya que al mostrarle el volante del c. Vctor Sarracino,
dijo que lo conoca plenamente ya que l haba sido Secretario del Comit Municipal del
PRI en Jalapa, Tabasco y por su parte el C. Sarracino haba sido lder del frente juvenil,
representante ante casilla, lder del Partido, Diputado Local, que haba intentado ser
Presidente Municipal y ahora pretende ser Diputado Federal por la Coalicin PRD- PTMovimiento Ciudadano, que incluso e haban comentado que estaba negociando con la
gente del Partido Accin Nacional para trasladarse a sus filas, pero que es informacin no la
tena confirmada. En fin, dijo que los volantes del C. Sarrracino Ios conoca plenamente, sin
embargo, el volante que le mostr con la imagen del Lpez Obrador, en la cual se anuncia
su apertura de campaa, mencion "hasta ahorita, la verdad es que no lo haba visto". Cabe
comentar que este ciudadano accedi muy fcil a la pltica ya que estaba conmigo un
supervisor electoral y eran mutuos conocidos, sin embargo, cuando le pregunt su nombre,
dud
mucho
proporcionarlo.--------------------------------------------------------------------------------------Estaba
terminando la pltica cuando se nos aproxim una seora aproximadamente de 50 aos,
morena clara, ojos cafs, nariz prominente, boca chica que denotaba la falta de un incisivo y
lleg saludando a mi interlocutor ya que dijo ser primo del C. Carlos Csar Jimnez Prez,
aprovechamos la situacin y le mostramos los volantes y manifest de la misma manera,
que su primo que conoca por supuesto el volante de Sarracino, ms no el segundo volante
de Lpez Obrador, ella manifest tambin ser afiliada al partido Revolucionario Institucional
(Cuarta Seccin)
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y reconocen a Sarracino como un priista dolido porque no lo abanderaron como candidato y

ahora anda tratando de acomodarse en algn partido poltico; la ciudadana que nos estuvo
manifestando lo anterior, dijo llamarse SILVIA GUADALUPE CORNELIO JIMENEZ, durante
la pltica le volvimos a mostrar el volante de apertura de campaa de Lpez Obrador y
hasta nos coment "Como San Pedro, ya lo negu tres veces, pero es verdad, no conoc
esos volantes, los dems si se distribuyeron a montones". La seor en cuestin nos
coment que trabajaba en la crcel municipal desde hace treinta aos y se jact de conocer
todo
el
movimiento
en
esa
cabecera
municipal
de
Jalapa,
Tabasco.
---------------------------------------------------------------------------------------------------Fue
en
esos
momento cuando se nos aproxim otra persona de sexo masculino, piel morena,
corpulento, de unos 43 aos de edad, afectado seriamente de acn en las mejillas, portaba
camisa del Departamento o sistema de Agua y Saneamiento de Agua del Estado de
Tabasco, lleg a saludar al Supervisor Electoral que estaba a mi lado, de nombre Juan Jos
Mndez, quien me coment que lo conoca por nombre Carlos, pero no recordaba sus
apellidos. Le comentamos del asunto que nos haba llevado a Jalapa, Tabasco, ratific que
no conoca el volante de Lpez Obrador, pero al comentarle si nos podra proporcionar
datos de alguna identificacin para asentarlo en la minuta o acta que elaborramos nos dijo
"mejor la dejamos de ese tamao y que gane el mejor, yo no me meto", nos salud y se fue.---Se levanta la presente acta para constancia y para los efectos legales que hay lugar, a las
diecisis horas con treinta minutos del da 18 de abril del dos mil doce constando la
presente acta de cuatro fojas tiles por un solo lado y un anexo constante de cuatro
fijaciones fotogrficas firmando al margen y al calce los que en ella participaron.
VIII.- Mediante acuerdo de fecha diecisis de mayo de dos mil doce, el Secretario Ejecutivo en su carcter
de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, orden lo siguiente:
()
SE ACUERDA: PRIMERO. Agrguense al expediente en que se acta los escritos, oficio y
anexos de cuenta para los efectos legales a que haya lugar; SEGUNDO. Tngase a los
representantes propietarios de los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
Movimiento Ciudadano, as como al Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva de este
Instituto en el estado de Tabasco, dando cumplimiento a lo ordenado por esta autoridad
mediante provedo de fecha tres de abril del ao en curso; TERCERO. En virtud de que el
presente Procedimiento Especial Sancionador se integr con motivo de la denuncia
formulada por el Consejero representante del Partido Revolucionario Institucional ante el
Consejo Local del Instituto Federal Electoral en el estado de Tabasco, en contra del C.
Andrs Manuel Lpez Obrador; de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica; del
Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista, y de
Movimiento Regeneracin Nacional A.C. y/o Movimiento Social de Regeneracin Nacional
(MORENA); por la presunta realizacin de actos anticipados de campaa atribuibles a
dichos sujetos, en virtud de que en los municipios de Macuspana; Balancan; centro y
Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho
de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas electorales, a decir del
quejoso se estuvieron repartiendo los volantes materia de la presente queja, en apoyo al C.
Andrs Manuel Lpez Obrador, mismos que contenan informacin sobre la realizacin de
un evento donde dara inicio su campaa electoral como candidato a la Presidencia de la
Repblica, volantes que contienen el logotipo de los partidos polticos denunciados, as
como de Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA); y que a decir del quejoso el
denunciado pretende posicionarse ante la ciudadana con la difusin de su nombre e
imagen ante el electorado en general; hechos que tambin atribuye a los partidos que
postulan al hoy denunciado y al movimiento antes referidos; CUARTO. Derivado de lo antes
expuesto y fundado, inciese el procedimiento administrativo especial sancionador
contemplado en el Libro Sptimo, Ttulo Primero, Captulo Cuarto del cdigo electoral
federal; QUINTO.- Evidenciada la probable existencia de una violacin a la normatividad
electoral federal citada, emplcese a) Al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, actual
candidato al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por la coalicin
Movimiento Progresista, conformada por los partidos polticos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano; por la presunta violacin a la
prohibicin prevista en los artculos 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 344, prrafo 1,
incisos a) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin
con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil
once; as como en el Acuerdo CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO
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(Cuarta Seccin)
GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS

REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL
PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012; por la presunta realizacin de actos
anticipados de campaa; lo anterior en virtud de que en los municipios de Macuspana;
Balancan; centro y Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro, veintisis,
veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas
electorales, se estuvieron repartiendo los volantes materia de la presente queja, en apoyo al
C. Andrs Manuel Lpez Obrador, por la realizacin de un evento donde dara inicio a su
campaa electoral como candidato a la Presidencia de la Repblica, y que a decir del
quejoso la finalidad de dicha propaganda fue presentar a la ciudadana la candidatura a la
Presidencia de la Repblica del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, lo que constituye un acto
que beneficia al candidato y a la coalicin que lo postula ; en tal virtud, crrasele traslado
con las constancias que obran en autos, para el efecto de hacer de su conocimiento los
hechos que se le imputan; b) A los partidos de la Revolucin Democrtica; del Trabajo
y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista, por la
presunta violacin a la prohibicin prevista en los artculos 41 Base IV de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 211; 228; 237,
prrafo 3 y 342, prrafo 1, incisos a); e); h) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales; en relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin con
fecha cinco de septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo CG92/2012,
denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS
ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 20112012; en virtud de que en los municipios de Macuspana; Balancan; centro y Jalapa, en el
estado de Tabasco, con fechas veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de
dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas electorales, se estuvieron
repartiendo los volantes materia de la presente queja, en apoyo al C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, por la realizacin de un evento donde dara inicio a su campaa electoral como
candidato a la Presidencia de la Repblica, y que a decir del quejoso la finalidad de dicha
propaganda fue presentar a la ciudadana la candidatura a la Presidencia de la Repblica
del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, lo que constituye un acto que beneficia al candidato y
a la coalicin que lo postula; en tal virtud, crrasele traslado con las constancias que obran
en autos, para el efecto de hacer de su conocimiento los hechos que se le imputan; y c) A
Movimiento Regeneracin Nacional A.C., por la presunta violacin a la prohibicin
prevista en los artculos 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 345, prrafo 1, inciso
d) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el
numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as
como en el Acuerdo CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS
PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012; por la presunta realizacin de actos
anticipados de campaa; lo anterior en virtud de que en los municipios de Macuspana;
Balancan; centro y Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro, veintisis,
veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas
electorales, se estuvieron repartiendo los volantes materia de la presente queja, en apoyo al
C. Andrs Manuel Lpez Obrador, por la realizacin de un evento donde dara inicio a su
campaa electoral como candidato a la Presidencia de la Repblica, y que a decir del
quejoso la finalidad de dicha propaganda fue presentar a la ciudadana la candidatura a la
Presidencia de la Repblica del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, lo que constituye un acto
que beneficia al candidato y a la coalicin que lo postula; en tal virtud, crrasele traslado
con las constancias que obran en autos, para el efecto de hacer de su conocimiento los
hechos que se le imputan; SEXTO.- Se sealan las nueve horas con treinta minutos del
da veintids de mayo de dos mil doce, para que se lleve a cabo la audiencia de pruebas
y alegatos a que se refiere el artculo 369 del ordenamiento en cuestin, la cual habr de
efectuarse en las oficinas que ocupa la Direccin Jurdica del Instituto Federal Electoral, sita
en Viaducto Tlalpan nmero 100, edificio C, planta baja, Col. Arenal Tepepan, Delegacin,
Tlalpan, C.P. 14610, en esta ciudad; SEPTIMO. Ctese a las partes para que comparezcan
a la audiencia referida en el punto SEXTO del presente Acuerdo, por s o a travs de su
representante legal, apercibidos que en caso de no comparecer a la misma, perdern su
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derecho para hacerlo. Al efecto, se instruye a los Licenciados en Derecho Nadia Janet
Choreo Rodrguez, Ivn Gmez Garca, Rubn Fierro Velzquez, Marco Vinicio Garca
Gonzlez, Julio Csar Jacinto Alcocer, Adriana Morales Torres, Francisco Jurez Flores,
Alejandro Bello Rodrguez, Mayra Selene Santn Alduncin, Guadalupe del Pilar Loyola
Surez, Dulce Yaneth Carrillo Garca, Jess Salvador Rioja Medina, Alberto Vergara
Gmez; Miguel Angel Baltazar Velzquez, Hector Ceferino Tejeda Gonzlez, Norma
Anglica Calvo Castaeda, Vctor Hugo Jimnez Ramrez, David Alejandro Avalos
Guadarrama, Wendy Lpez Hernndez, Jess Enrique Castillo Montes, Jess Reyna
Amaya, Abel Casasola Ramrez, Javier Fragoso Fragoso, Salvador Barajas Trejo, Paola
Fonseca Alba, Liliana Garca Fernndez, Yesenia Flores Arenas, Ruth Adriana Jacinto
Bravo, Mara Hilda Ruiz Jimnez, Jorge Bautista Alcocer, Ral Becerra Bravo, Mnica
Calles Miramontes, Ingrid Flores Mares, Arturo Gonzlez Fernndez, Milton Hernndez
Ramrez, Esther Hernndez Romn, Mirna Elizabeth Krenek Jimnez, Luis Enrique Len
Mendoza, Mara de Jess Lozano Mercado, Ernesto Rasgado Len, Ren Ruiz Gilbaja,
Alexis Tllez Orozco, Cuauhtmoc Vega Gonzlez; Irvin Campos Gil; Manuel Alejandro
Figueiras Lpez; Araceli Jimnez Ricoy; Omar Snchez Ponce; Cecilia Prez Hernndez;
Eduardo Avendao Flores; Ral Hernndez Campos; Hctor Fernndez Pedroza; Diana
Lorena Alvarez Elguea; Fabiola Montero Prez; Carlos Armando Guillen Mndez; Mara del
Carmen Del Valle Mendoza; Alfonso Contreras Espinosa; Karina Mndez Snchez; Brenda
Liliana Priego De la Cruz; Adrian Flores Robles; Guadalupe Guzmn Melo y Mauricio
Campos Gil, personal adscrito a la Direccin Jurdica de este Instituto, y Apoderados
Legales del mismo, para que en trminos del artculo 65, prrafo, 1 inciso m) del
Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, conjunta o separadamente practiquen la
notificacin del presente provedo. ----OCTAVO. Se instruye a la Maestra Rosa Mara Cano
Melgoza y a los Licenciados en Derecho Nadia Janet Choreo Rodrguez, Ivn Gmez
Garca, Marco Vinicio Garca Gonzlez, Rubn Fierro Velzquez, Adriana Morales Torres,
Julio Csar Jacinto Alcocer, Francisco Jurez Flores, Alejandro Bello Rodrguez, Milton
Hernndez Ramrez, Ral Becerra Bravo, Guadalupe del Pilar Loyola Surez; Dulce Yaneth
Carrillo Garca, Jess Salvador Rioja Medina y Alberto Vergara Gmez; Directora Jurdica,
Directora de Quejas; Subdirectores, Jefes de Departamento y personal adscrito de la
referida rea, todos de este Instituto, para que conjunta o separadamente coadyuven en el
desahogo de la audiencia referida en el punto SEXTO del presente provedo; NOVENO.
Asimismo, y por ser necesario para esclarecer los hechos que se denuncian, con
fundamento en el criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin dentro de la tesis relevante XX/2011, titulada: PROCEDIMIENTO
ESPECIAL SANCIONADOR. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL DEBE
RECABAR LAS PRUEBAS NECESARIAS PARA SU RESOLUCION, y toda vez que en el
presente caso la autoridad de conocimiento puede ejercer su facultad constitucional y legal
y ordenar la realizacin de diligencias que estime pertinentes, las cuales debern efectuarse
atendiendo a la naturaleza, objeto y efectos del Procedimiento Especial Sancionador, as
como a su carcter sumario, esta autoridad considera pertinente requerir: A) Al C. Andrs
Manuel Lpez Obrador, actual candidato al cargo de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, por la coalicin Movimiento Progresista, conformada por los
partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano; a efecto de que a ms tardar en el desahogo de la audiencia referida en el
punto SEXTO del presente Acuerdo, presente la siguiente informacin: a) Quin o quines
ordenaron repartir los das veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de la
presente anualidad, volantes en los Municipios de Macuspana, Balancan, Villahermosa y
Jalapa, todos en Tabasco, alusivos a un evento que se llevara el da treinta de marzo del
ao en curso, en el estadio de beisbol de dichos municipios, donde dara inicio a su
campaa electoral como candidato a la Presidencia de la Repblica y de los que se
desprende su imagen, as como la leyenda Candidato a la Presidencia de la Repblica; y
los emblemas de MORENA (movimiento regeneracin nacional), del Partido de la
Revolucin Democrtica, Partido del Trabajo, y Movimiento Ciudadano; b) Manifieste el
motivo o la finalidad que haya tenido el reparto de dichos volantes; y c) Exprese la razn de
su dicho, debiendo aportar las pruebas que sustenten el sentido de sus aseveraciones; -----B) A Movimiento Regeneracin Nacional A.C., a efecto de que a ms tardar en el
desahogo de la audiencia referida en el punto SEXTO del presente Acuerdo, presente la
siguiente informacin: a) Quin o quines ordenaron repartir los das veinticuatro, veintisis,
veintisiete y veintiocho de marzo de la presente anualidad, volantes en los Municipios de
Macuspana, Balancan, Villahermosa y Jalapa, todos en Tabasco, alusivos a un evento que
se llevara el da treinta de marzo del ao en curso, en el estadio de beisbol de dichos
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municipios, donde dara inicio a su campaa electoral como candidato a la Presidencia de la

Repblica y de los que se desprende la imagen del C. Andrs Manuel Lpez Obrador as
como la leyenda Candidato a la Presidencia de la Repblica; y los emblemas de
MORENA (movimiento regeneracin nacional), del Partido de la Revolucin Democrtica,
Partido del Trabajo, y Movimiento Ciudadano; b) Manifieste el motivo o la finalidad que haya
tenido el reparto de dichos volantes; y c) Exprese la razn de su dicho, debiendo aportar las
pruebas
que
sustenten
el
sentido
de
sus
aseveraciones;
-----------------------------------------------DECIMO.- Hgase del conocimiento de las partes que
en razn de que el presente asunto guarda relacin con un Proceso Electoral Federal, para
efectos del cmputo de trminos y plazos, todos los das y horas sern considerados como
hbiles, en trminos del artculo 357, prrafo 11, del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales; y DECIMO PRIMERO.- Hecho lo anterior, se proceder a
elaborar el Proyecto de Resolucin en trminos de lo previsto en el artculo 370, prrafo 1
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
()
IX.- Mediante oficios del nmero SCG/4139/2012 al SCG/4144/2012, fechados el da diecisis de mayo de
dos mil doce y suscritos por el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, se emplaz y cit a la audiencia de pruebas y alegatos a la que se refiere el artculo
369 del cdigo federal electoral al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, as como a los representantes de los
partidos del Trabajo, de la Revolucin Democrtica, y Movimiento Ciudadano, ante el Consejo General de este
Instituto, as como al representante del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Local de este
Instituto en el estado de Tabasco y al representante legal de Movimiento Regeneracin Nacional A.C.; mismos
que fueron debidamente notificados.
X.- Mediante oficio nmero SCG/4145/2012, de fecha diecisis de mayo de dos mil doce, el Secretario
Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en trminos de lo
dispuesto en el artculo 369, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en
relacin con el numeral 65, prrafos 3 y 4 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral instruy a los
CC. Mtra. Rosa Mara Cano Melgoza, y a los Licenciados Nadia Janet Choreo Rodrguez, Ivn Gmez
Garca, Marco Vinicio Garca Gonzlez, Rubn Fierro Velzquez, Adriana Morales Torres, Julio Csar Jacinto
Alcocer, Francisco Jurez Flores, Alejandro Bello Rodrguez, Milton Hernndez Ramrez, Ral Becerra Bravo,
Guadalupe del Pilar Loyola Surez; Dulce Yaneth Carrillo Garca, Jess Salvador Rioja Medina y Alberto
Vergara Gmez, para que conjunta o separadamente, coadyuvaran con l para conducir la audiencia de
pruebas y alegatos que habra de celebrarse a las nueve horas con treinta minutos del da veintids de mayo
del presente ao, en las oficinas que ocupa la Direccin Jurdica de este Instituto.
XI.- En cumplimiento a lo ordenado mediante provedo de fecha diecisis de mayo de dos mil doce, con
fecha veintids del mismo mes y ao, se celebr en las oficinas que ocupa la Direccin Jurdica del Instituto
Federal Electoral, la audiencia de pruebas y alegatos, a que se refiere el artculo 369 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
XII. Con fecha veinticuatro de mayo de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Federal Electoral
emiti la resolucin CG331/2012, a travs de la cual resolvi el Procedimiento Especial Sancionador
identificado con el nmero de expediente SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012, en los siguientes trminos:
()
RESOLUCION
PRIMERO.- Se declara infundado el Procedimiento Especial Sancionador incoado en
contra del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la
Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, por la presunta conculcacin a las
prohibiciones previstas en el artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados
incisos a) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin
con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral,
PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012, en trminos del Considerando OCTAVO
de la presente Resolucin.
SEGUNDO.- Se declara infundado el Procedimiento Especial Sancionador incoado en
contra de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista, por la
presunta conculcacin a las prohibiciones previstas en el artculo 41 Base IV de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 211;
228; 237, prrafo 3 y 342, prrafo 1, incisos a); e); h) y n) del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; en relacin con el numeral 7 del Reglamento de
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DIARIO OFICIAL
Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la

Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo
CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL
2011- 2012, en trminos del Considerando NOVENO de la presente Resolucin.
TERCERO.- Se declara infundado el Procedimiento Especial Sancionador incoado en
contra de Movimiento Regeneracin Nacional A.C., por la presunta conculcacin a las
prohibiciones previstas en el artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados
inciso d) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con
el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral,
PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012, en trminos del Considerando DECIMO
de la presente Resolucin.
CUARTO.- Conforme al considerando DECIMO PRIMERO de la presente Resolucin, se
ordena remitir copia certificada de la presente Resolucin y del expediente que la sustenta,
al Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Tabasco, para que dentro del mbito
de su competencia, determine lo que corresponda respecto a las presuntas violaciones que
puedan darse en el mbito local en relacin a diversa propaganda contenida en el escrito de
queja.
QUINTO.- En trminos de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin el recurso que procede en contra de la presente determinacin es
el denominado recurso de apelacin, el cual segn lo previsto en los numerales 8 y 9 del
mismo ordenamiento legal se debe interponer dentro de los cuatro das contados a partir del
da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o Resolucin impugnado, o se
hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, ante la autoridad sealada como
responsable del acto o Resolucin impugnada.
SEXTO.- Notifquese en trminos de ley.
()
SEPTIMO.- En su oportunidad archvese el presente expediente, como asunto total y
XIII. Con fecha veintiocho de mayo de dos mil doce, Martn Daro Czarez Vzquez, en carcter de
representante propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Local del Instituto Federal
Electoral en el Estado de Tabasco, interpuso recurso de apelacin en contra de la resolucin citada en el
resultando que antecede.
XIV. Con fecha veintisiete de junio de dos mil doce, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, resolvi el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUPRAP-269/2012, en contra de la resolucin del Consejo General CG331/2012, referida en el resultando XII que
antecede, en la que se determin medularmente lo siguiente:
()
RESUELVE
UNICO. Se revoca, en lo que fue materia del presente medio de impugnacin, la
"RESOLUCION DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR INCOADO CON MOTIVO
DE LA DENUNCIA INTERPUESTA POR EL PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL EN CONTRA DEL C. ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR, ACTUAL
CANDIDATO AL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, POR LA COALICION
"MOVIMIENTO PROGRESISTA", ASI COMO DE LOS PARTIDOS POLITICOS DE LA
REVOLUCION DEMOCRATICA, DEL TRABAJO Y MOVIMIENTO CIUDADANO, Y DE
MOVIMIENTO DE REGENERACION NACIONAL A.C., POR HECHOS QUE CONSIDERA
CONSTITUYEN INFRACCIONES AL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, IDENTIFICADO CON EL NUMERO DE
EXPEDIENTE SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012", clave CG331/2012, de veinticuatro
de mayo de dos mil doce, en trminos y para los efectos precisados en los Considerandos
tercero y cuarto de esta ejecutoria.
()
XV. En sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral celebrada el da doce de
julio de dos mil doce, fue discutido el Proyecto de Resolucin del presente asunto, ordenndose el engrose
correspondiente en trminos de lo previsto en el artculo 24 del Reglamento de Sesiones del Consejo General
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(Cuarta Seccin)
del Instituto Federal Electoral y atendiendo a los argumentos aprobados por la mayora de los Consejeros
Electorales, a propuesta del Consejero Electoral Alfredo Figueroa Fernndez, los cuales se sintetizan a
continuacin:
Declarar fundado el presente procedimiento, en atencin a que se colman los elementos subjetivo y
temporal constitutivos de los actos anticipados de campaa, y en consecuencia, sancionar con
amonestacin pblica a los sujetos denunciados que hayan tenido responsabilidad en los hechos
denunciados.
XVI. En virtud de lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin al resolver el recurso de apelacin identificado con la clave SUP-RAP-269/2012 y que el presente
procedimiento se ha desahogado en trminos de lo previsto en los artculos 367, prrafo 1, inciso a); 368,
prrafos 3 y 7; 369; 370, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se
procedi a formular el Proyecto de Resolucin, por lo que:
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que en trminos de los artculos 41, Base III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en relacin con los diversos 104, 105, prrafo 1, incisos a), b), e) y f), y 106, prrafo 1 del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico
autnomo, depositario de la funcin estatal de organizar elecciones, independiente en sus decisiones y
funcionamiento y profesional en su desempeo, cuyos fines fundamentales son: contribuir al desarrollo de la
vida democrtica, preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos, garantizar la celebracin
peridica y pacfica de las elecciones, y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
SEGUNDO.- Que el artculo 109, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales establece como rgano central del Instituto Federal Electoral al Consejo General, y lo faculta para
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como velar
porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, guen todas las
actividades del Instituto.
TERCERO.- Que el Consejo General del Instituto Federal Electoral es competente para resolver el
presente asunto, en trminos de lo dispuesto en los artculos 118, prrafo 1, incisos h) y w); 356 y 366 del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los cuales prevn que dicho rgano cuenta con
facultades para vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales y las agrupaciones polticas, as
como los sujetos a que se refiere el artculo 341 del mismo ordenamiento, se desarrollen con apego a la
normatividad electoral y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos; asimismo, conocer de las
infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, a travs del procedimiento que sustancia
el Secretario del Consejo General y que debe ser presentado ante el Consejero Presidente para que ste
convoque a los miembros del Consejo General, quienes conocern y resolvern sobre el Proyecto de
Resolucin.
CUARTO.- Que en la sentencia dictada en el recurso de apelacin identificado con la clave SUP-RAP269/2012, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se determin
medularmente lo siguiente:
()
Anlisis de agravios
En primer lugar y de manera conjunta se estudian los puntos de agravio sintetizados bajo
los incisos 1) y 2), toda vez que en los citados conceptos de violacin el actor plantea
centralmente, como punto toral de su demanda, que los volantes cuya distribucin fue
objeto de denuncia constituyen propaganda electoral.
Este rgano jurisdiccional federal considera que los referidos agravios son sustancialmente
fundados, con base en los razonamientos que se exponen a continuacin.
Es importante advertir que el actor finca sus conceptos de violacin en la premisa
consistente en que el volante cuya distribucin gener la denuncia de mrito constituye
propaganda electoral, y no, como consider la autoridad responsable, que se trataba de un
instrumento que tuvo como objeto hacer saber a la ciudadana un acto de inicio de
campaa.
En efecto, de lo expuesto en los referidos puntos de agravio, esta Sala Superior observa
que el ocursante sustenta los mismos a partir de que el volante cuya distribucin denunci
en el respectivo procedimiento administrativo sancionador, constituye propaganda electoral,
en trminos de lo establecido en el artculo 228, prrafo 3, del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales. A su vez, teniendo por cierta dicha premisa, el
actor deriva que la conducta denunciada (distribucin del citado volante) implic violacin a
lo previsto en el artculo 7, prrafo 2, del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral y a las normas primera y quinta del acuerdo CG92/2012, en el sentido de
que dicha propaganda electoral se circul en forma anticipada al inicio de las respectivas
campaas electorales y dentro del plazo de intercampaas, donde exista prohibicin
expresa de realizar ese tipo de actos.
En consecuencia, en la presente litis resulta determinante dilucidar si el volante cuya
distribucin fue cuestionada, constituy propaganda electoral, como pretende el actor, o
(Cuarta Seccin)
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bien represent un instrumento informativo, como estim la autoridad responsable al dictar

el fallo impugnado.
En lo atinente, en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se
establece textualmente lo siguiente:
Artculo 228
3. Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones,

imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa
electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus
simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas
registradas.
4. Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaa a que se refiere
el presente artculo, debern propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el
electorado de los programas y acciones fijados por los partidos polticos en sus
documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la
eleccin en cuestin hubieren registrado.
El contenido del volante cuya distribucin objet el actor, es el siguiente:
Como se seal al inicio del presente Considerando, esta Sala Superior estima que asiste
razn al actor cuando afirma, como punto toral de sus motivos de queja, que el volante bajo
anlisis constituye propaganda electoral.
Del documento aludido se advierte que el propsito central del mismo no fue el de informar
sobre la realizacin del inicio de un acto de campaa, sino promover una candidatura
especfica.
En ese sentido, del contenido del citado volante destacan diversas fotografas del candidato
Andrs Manuel Lpez Obrador, una de ellas en tamao notorio, con la frase "El verdadero
cambio est por venir", as como los emblemas distintivos de "Morena", "PRD", "PT" y
"Movimiento Ciudadano".
Asimismo destaca la frase central "Inicia su campaa nacional en su municipio natal donde
todo volver a empezar para rescatar Mxico" (subrayado de la sentencia), alusiva a una
postura especfica de la referida candidatura.
En ese sentido, devienen elementos marginales los datos que pudieran implicar un fin
estrictamente informativo, como son los concernientes a la fecha, hora y lugar del evento.
Esto es, las imgenes y las frases que se destacan del contenido del multicitado volante,
hacen alusin expresa a la candidatura a la Presidencia de la Repblica de Andrs Manuel
Lpez Obrador, y solo en forma marginal se alude al acto especfico de inicio de campaa.
En consecuencia, conforme seala el actor, de los citados elementos relevantes se
desprende que el volante de mrito se puede catalogar dentro de las hiptesis previstas en
el citado precepto legal como propaganda electoral, pues propicia y difunde la imagen del
candidato de mrito y frases destacadas enarboladas por el mismo -elementos distintivos
de la figura de propaganda electoral-, lo cual dista de aquellos elementos que denotaran un
propsito exclusivo de comunicar los datos atinentes a la verificacin de un evento concreto
y especfico de inicio de campaa.
Al respecto se considera que dichos elementos son complementarios del mensaje central
estudiado con antelacin, es decir, de la presentacin de imgenes y frases destacadas
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(Cuarta Seccin)
sobre una determinada candidatura, identificada, adems, con los logotipos de los partidos
polticos y organizaciones que la proponen.
En consecuencia, del anlisis del citado volante se desprende que se trata de propaganda
electoral tendente a difundir una candidatura especfica, distinto a un instrumento de ndole
informativa, acotado a hacer saber los datos necesarios sobre la hora, fecha y lugar en que
tendra verificativo un acto especfico de inicio de campaa.
Al respecto, resulta aplicable en su ratio essendi la tesis de jrisprudencia de rubro
"PROPAGANDA ELECTORAL. COMPRENDE LA DIFUSION COMERCIAL QUE SE
REALIZA EN EL CONTEXTO DE UNA CAMPAA COMICIAL CUANDO CONTIENE
ELEMENTOS QUE REVELAN LA INTENCION DE PROMOVER UNA CANDIDATURA O
UN PARTIDO POLITICO ANTE LA CIUDADANIA".1
1
Jurisprudencia 37/2010, consultable en Jurisprudencia y tesis en materia electoral.
Compilacin 1997-2012. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Jurisprudencia. Volumen 1, pginas 532-533.
Por otra parte, esta Sala Superior considera infundado el punto de agravio sintetizado bajo
el inciso 3) del apartado precedente, pues no asiste razn al actor cuando sostiene que la
autoridad responsable no cit los artculos aplicables al caso concreto y menos extern
razonamientos lgico-jurdicos sobre por qu estim que los hechos se ajustaban al marco
normativo, aunado a que, segn el impetrante, dicha responsable incumpli con el principio
de exhaustividad, pues no estudi lo relativo a la difusin de propaganda electoral durante
el perodo de intercampaa y el presunto incumplimiento del acuerdo CG92/2012 sobre
actos anticipados de campaa.
Lo anterior es as porque de la revisin integral de la Resolucin impugnada (consultable de
fojas 341 a 481 del cuaderno accesorio nico del presente expediente, correspondiente a
las
actuaciones
del
procedimiento
administrativo
sancionador
SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012), se advierte con toda claridad que, de manera
contraria a lo expresado por el actor, la autoridad responsable s fund y motiv el fallo
controvertido, al citar y analizar los preceptos normativos que estim aplicables al caso, as
como los hechos y medios de prueba atinentes, adems de exponer los argumentos que,
desde su perspectiva, eran suficientes y eficaces para sustentar dicha resolucin.
Asimismo, por cuanto hace de manera especfica a la presunta omisin de la autoridad
responsable de estudiar lo relativo a la difusin indebida durante el periodo de intercampaa
con la supuesta violacin a lo previsto en el acuerdo CG92/2012, este rgano jurisdiccional
federal considera que no es acertada la aseveracin del impetrante, toda vez que, segn se
constata en la pgina 134 del fallo controvertido, el Consejo General del Instituto Federal
Electoral manifest al respecto, de manera expresa y conclusiva que, en el caso del
elemento temporal, no caba hacer pronunciamiento alguno, toda vez que no se haba
acreditado la actualizacin del elemento subjetivo para poder considerar a los hechos
denunciados como actos anticipados de campaa, por lo que -reiter la responsable- no
caba pronunciarse respecto a tal elemento.
Es decir, la falta de estudio del elemento temporal que aduce el actor obedeci, como
seal la autoridad responsable, a que en la especie no se haba acreditado el elemento
subjetivo (en la especie, segn dicha responsable, que los volantes no constituan
propaganda electoral), lo cual tornaba inconducente entrar al anlisis del mencionado
aspecto sobre la temporalidad de la conducta denunciada.
Por tanto, como se indic en principio, deviene infundado el presente punto de agravio.
Cuarto. Efectos de la sentencia
En consecuencia, al resultar sustancialmente fundados los referidos puntos de agravios
identificados bajo los incisos 1) y 2), este rgano resolutor concluye que procede revocar,
en lo que fue materia del presente medio de impugnacin, la Resolucin impugnada
-CG331/2012, de veinticuatro de mayo de dos mil doce-, a efecto de que la autoridad
responsable, tomando en consideracin que el volante materia de anlisis s constituye
propaganda electoral, en pleno ejercicio de sus atribuciones lleve a cabo el estudio
correspondiente a la actualizacin o no de los dems elementos atinentes a la configuracin
de la conducta denunciada, y, en su caso, el anlisis sobre la acreditacin o no de los
responsables de su realizacin, as como la aplicacin de la sancin o sanciones a que
hubiera lugar.
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE
(Cuarta Seccin)
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UNICO. Se revoca, en lo que fue materia del presente medio de impugnacin, la

"RESOLUCION DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR INCOADO CON MOTIVO
DE LA DENUNCIA INTERPUESTA POR EL PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL EN CONTRA DEL C. ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR, ACTUAL
CANDIDATO AL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, POR LA COALICION
"MOVIMIENTO PROGRESISTA", ASI COMO DE LOS PARTIDOS POLITICOS DE LA
REVOLUCION DEMOCRATICA, DEL TRABAJO Y MOVIMIENTO CIUDADANO, Y DE
MOVIMIENTO DE REGENERACION NACIONAL A.C., POR HECHOS QUE CONSIDERA
CONSTITUYEN INFRACCIONES AL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, IDENTIFICADO CON EL NUMERO DE
EXPEDIENTE SCG/PE/PRI/JL/TAB/101/PEF/178/2012", clave CG331/2012, de veinticuatro
de mayo de dos mil doce, en trminos y para los efectos precisados en los Considerandos
tercero y cuarto de esta ejecutoria.
()
De lo anterior se desprende lo siguiente:
Que el actor finca sus conceptos de violacin en la premisa consistente en que el volante cuya
distribucin gener la denuncia de mrito constituye propaganda electoral, y no, como consider la
autoridad responsable, que se trataba de un instrumento que tuvo como objeto hacer saber a la
ciudadana un acto de inicio de campaa.
Que del volante denunciado la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, advierte que el propsito central del mismo no fue el de informar sobre la
realizacin del inicio de un acto de campaa, sino promover una candidatura especfica.
Que del contenido del citado volante destacan diversas fotografas del candidato Andrs Manuel
Lpez Obrador, una de ellas en tamao notorio, con la frase "El verdadero cambio est por venir", as
como los emblemas distintivos de "Morena", "PRD", "PT" y "Movimiento Ciudadano".
Que tambin destaca la frase central "Inicia su campaa nacional en su municipio natal donde todo
volver a empezar para rescatar Mxico", alusiva a una postura especfica de la referida candidatura.
Que las imgenes y las frases que se destacan del contenido del multicitado volante, hacen
alusin expresa a la candidatura a la Presidencia de la Repblica de Andrs Manuel Lpez
Obrador, y solo en forma marginal se alude al acto especfico de inicio de campaa.
Que el volante de mrito se puede catalogar dentro de las hiptesis previstas en el precepto
legal como propaganda electoral, pues propicia y difunde la imagen del candidato de mrito y
frases destacadas enarboladas por el mismo -elementos distintivos de la figura de propaganda
electoral-, lo cual dista de aquellos elementos que denotaran un propsito exclusivo de comunicar
los datos atinentes a la verificacin de un evento concreto y especfico de inicio de campaa.
Que en consecuencia, del anlisis del citado volante se desprende que se trata de propaganda
electoral tendente a difundir una candidatura especfica, distinto a un instrumento de ndole
informativa, acotado a hacer saber los datos necesarios sobre la hora, fecha y lugar en que tendra
verificativo un acto especfico de inicio de campaa.
Que dicha Sala Superior considera infundado el punto de agravio sostenido por el apelante, respecto
a que la autoridad responsable no cit los artculos aplicables al caso concreto y menos extern
razonamientos lgico-jurdicos sobre por qu estim que los hechos se ajustaban al marco
normativo, aunado a que, segn el impetrante, dicha responsable incumpli con el principio de
exhaustividad, pues no estudi lo relativo a la difusin de propaganda electoral durante el perodo de
intercampaa y el presunto incumplimiento del acuerdo CG92/2012 sobre actos anticipados de
campaa.
Que la autoridad responsable s fund y motiv el fallo controvertido, al citar y analizar los preceptos
normativos que estim aplicables al caso, as como los hechos y medios de prueba atinentes,
adems de exponer los argumentos que, desde su perspectiva, eran suficientes y eficaces para
sustentar dicha resolucin.
Que en consecuencia, al resultar sustancialmente fundados los agravios antes referidos, ese rgano
resolutor concluye que procede revocar, en lo que fue materia del presente medio de impugnacin, la
Resolucin impugnada CG331/2012, de veinticuatro de mayo de dos mil doce, a efecto de que esta
autoridad, tomando en consideracin que el volante materia de anlisis s constituye
propaganda electoral, en pleno ejercicio de sus atribuciones lleve a cabo el estudio
correspondiente a la actualizacin o no de los dems elementos atinentes a la configuracin
de la conducta denunciada, y, en su caso, el anlisis sobre la acreditacin o no de los
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responsables de su realizacin, as como la aplicacin de la sancin o sanciones a que

hubiera lugar.
En virtud de los Lineamientos y razonamientos anteriores, sostenidos para fundamentar la ejecutoria
objeto del presente acatamiento y en cumplimiento a lo ordenado por la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin nmero SUP-RAP-269/2012, se procede a
emitir el pronunciamiento respecto a las infracciones denunciadas.
QUINTO.- ESTUDIO RESPECTO A LA INFRACCION AL ARTICULO 41, BASE IV DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN RELACION CON LOS
NUMERALES 211; 228; 237, PARRAFO 3 Y 344, PARRAFO 1, INCISOS A) Y F) DEL CODIGO FEDERAL
DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, ASI COMO EN EL ACUERDO CG92/2012,
DENOMINADO ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL
QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE
EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012; ATRIBUIBLES AL C. ANDRES MANUEL LOPEZ
OBRADOR, CANDIDATO AL CARGO DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR
LA COALICION MOVIMIENTO PROGRESISTA, CONFORMADA POR LOS PARTIDOS POLITICOS DE
LA REVOLUCION DEMOCRATICA, DEL TRABAJO Y MOVIMIENTO CIUDADANO.
Conviene sealar que el quejoso sustenta su queja, fundamentalmente en el hecho de que se est
promoviendo como CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA al C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, a travs de propaganda consistente en volantes que fueron repartidos en los municipios de
Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro, veintisis,
veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas electorales, y que
a decir del quejoso, la finalidad de dicha propaganda fue presentar a la ciudadana la candidatura a la
Presidencia de la Repblica del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, lo que constituye un acto que beneficia al
candidato y a la coalicin que lo postula.
As mismo, como lo ha determinado la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin en la sentencia materia del presente acatamiento, se encuentra acreditado que el volante
denunciado constituye propaganda electoral, dado que hace alusin expresa a la candidatura a la Presidencia
de la Repblica del C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
Ahora bien, en principio debe recordarse que para tener configurada una violacin en materia de actos
anticipados de campaa electoral, se deben reunir los siguientes elementos:
El personal. Porque son realizados por los partidos polticos, aspirantes, precandidatos y candidatos
ante el partido poltico antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del
inicio formal de las campaas.
El subjetivo. Porque los actos tienen como propsito fundamental presentar una plataforma electoral
y promoverse o promover a un ciudadano para obtener un cargo de eleccin popular.
El temporal. Porque acontecen previamente al registro de las candidaturas ante la autoridad

electoral o antes del inicio formal de las campaas.
En principio, debemos partir del hecho que el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, fue candidato a la
Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, lo que se invoca como un hecho pblico
y notorio en trminos de lo dispuesto en el artculo 358, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, con lo anterior, se tiene por colmado el elemento personal, dado que existe la
posibilidad de que sea sujeto infractor de la falta que se le imputa.
No obstante lo sealado, debe decirse que no basta la simple condicin del sujeto susceptible de infringir
la normativa electoral federal, para arribar a la conclusin de que cualquier actividad o manifestacin realizada
por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin
Movimiento Progresista, permita colegir una intencin de posicionar indebidamente, en el Proceso Electoral
de 2011-2012, al partido poltico que representa o a l mismo.
En este contexto, si bien en el presente caso el denunciado satisface el elemento personal que debe
tomarse en consideracin en la apreciacin y determinacin de los actos anticipados de campaa, tal
situacin no es suficiente, por s misma, para considerar vulnerado el marco normativo vigente.
En efecto, cuando se invoca el elemento personal y se denuncia un acto anticipado de campaa, el
requisito sine qua non es que ste debe ser realizado por una persona que posea la calidad de militante,
aspirante, precandidato o candidato de algn partido poltico.
No obstante, aun cuando se haya comprobado que el denunciado puede colmar el elemento personal
requerido para la constitucin de actos anticipados de campaa, es necesario tambin que se acredite el
elemento subjetivo, el cual consiste en que los actos denunciados tengan como propsito fundamental
presentar una plataforma electoral o promoverse o promover a un ciudadano para obtener la postulacin a
una precandidatura, candidatura o cargo de eleccin popular.1
1
Tal y como lo sostuvo la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la sentencia relativa al recurso de apelacin identificado con la clave
SUP-RAP-71/2012 y sus acumulados, de fecha 14 de marzo de 2012.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
En la especie, al haberse determinado que el volante denunciado constituy propaganda electoral, dado
que hizo alusin expresa a la candidatura a la Presidencia de la Repblica del C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, se considera que se colma el elemento subjetivo necesario para la actualizacin de los actos
anticipados de campaa.
Finalmente, en el caso del elemento temporal, cabe precisar que la Secretara Ejecutiva se auxili de los
rganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral en el estado de Tabasco, para verificar si la
propaganda denunciada se haba repartido o difundido los das veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho
de marzo de dos mil doce, en los municipios de Macuspana, Balancan, centro y Jalapa, tal y como se
desprende de las actas circunstanciadas en donde se recabaron testimonios de ciudadanos y vecinos de los
lugares en donde tuvo lugar la supuesta reparticin, tal y como se muestra de manera resumida a
continuacin:
I. Acta circunstanciada 07/CIRC/12-04-2012
01 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral
Testimonios:
1. Adriana Hernndez Alejo. Reconoce solamente la entrega de volantes con la imagen del C. Audy Pozo
Jurez.
2. Roco Garca Colorado. Seala que el 26 de marzo aproximadamente a las 14:00 horas le dejaron dos
volantes pero no los recuerda, posteriormente identific el del C. Audy Pozo Jurez y Eradio Gonzlez Ehuan.
3. Mara del Socorro Saucedo Villa. Reconoce que los volantes estaban tirados afuera de su casa quince
das antes, y una vez que le muestran el volante denunciado tambin dice reconocerlo.
4. Porfirio Que Jimnez. Da cuenta del reparto de volantes con la imagen del C. Audy Pozo Jurez y que
el sujeto que le reparti el volante lo invit a participar en el evento del 30 de marzo.
5. Roberto Avedao Lara. Seala que s le entregaron el volante denunciado.
6. Joaqun Solrzano Domnguez. No recuerda la fecha pero que s pasaron volanteando.
7. Antonio Herrera Nerio, Pablo Lpez Magaa y Jos Junco Chable. Sealaron que el da 26 de marzo
les dejaron propaganda, recordando la de Audy Pozo Jurez pero no la propaganda denunciada.
8. Francisco Pozo Moreno. Recuerda los volantes de Audy Pozo Jurez y Morena pero no el de la
invitacin a Macuspana.
9. Marco Jos Prez Velasco. Da cuenta del reparto de volantes pero no precisa cules.
10. Galo Salomn Lima Bravo. Dice que s se le entreg el volante denunciado.
11. Mario Hernndez Gonzlez. Da cuenta de la entrega de volantes pero no reconoce ninguno de los
mostrados.
12. Mara Amparo Daz Ambrosio. Reconoce el reparto de volantes con la imagen del C. Audy Pozo
Jurez.
13. Nelda Prez Montuy. Reconoce la entrega de volantes pero no precisa su contenido.
14. Cecilia Caraveo Hernndez. Seala que s hubo gente repartiendo volantes con la imagen de Audy
Pozo Jurez y los restantes volantes no los recuerda.
15. Noemi del Carmen Zapata Santiago. Precisa que s le entregaron varios volantes, entre ellos el
denunciado.
16. Jaime Enrique Garza Ruiz. Refiere que le entregaron el volante del C. Eradio Gonzlez Ehuan.
17. Alvaro Lozano Vzquez. Slo identific el volante del C. Audy Pozo Jurez.
18. Jos Hilario Hidalgo Ramrez. Que se percat del volante del C. Audy Pozo Jurez.
19. Petrona Mndez Jimnez. Que no sabe ni vio nada.
20. Adriana Zacaras Alvarez. Que no vio a persona alguna repartiendo volantes.
21. Magdalena Prez Arias. Reconoce que s le entregaron el volante denunciado.
22. Luis Alberto Lpez Damin. Que s le repartieron el volante con la imagen del C. Andrs Manuel
Lpez Obrador.
23. Javier Hernndez Oropeza. Seala que no se entregaron los volantes materia de la indagatoria.
24. Violeta Flix Alonso. Dice que el 24 de marzo se estuvieron repartiendo volantes, sin precisar cules.
25. Ricardo Jol Bedolla Snchez. Que se reparti un volante pero no es ninguno de los mostrados.
26. Griselda Rivera Prez. Seala que el 24 de marzo se le entreg el volante denunciado.
27. Rosa Isabel Arcos Correa y Jos Francisco Alvarez Zacaras. Sealan que ninguno haba visto gente
repartiendo volantes.
II. Acta circunstanciada CIRC06/JD04/TAB/11-04-2012
1. Emilia Rodrguez Cruz. Seala que s se estuvieron repartiendo volantes de Juan Jos Peralta Fcil,
pero no los de Andrs Manuel Lpez Obrador.
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(Cuarta Seccin)
2. Fernando Hernndez Hidalgo. Seala que s se estuvieron repartiendo volantes de Juan Jos Peralta
Fcil, pero no los de Andrs Manuel Lpez Obrador.
3. Jorge Bautista Gonzlez. Dice que no sabe si los volantes fueron repartidos.
4. Mara Jimnez Torres. Refiere que no sabe sobre la reparticin de los volantes.
5. Mara del Carmen Hiplito Hernndez. Seala que se repartieron volantes del C. Jos Manuel Cruz
Castellanos.
6. Teresa Rocha. Que no sabe de la reparticin de los volantes mostrados.
7. Erika Ramrez Gmez. Da cuenta del reparto de volantes del C. Juan Jos Peralta Fcil.
8. Marco Antonio Lpez Prez. Seala que no le repartieron los volantes.
9. Guadalupe Villacis Silva. Dice que no sabe de su reparticin.
10. Rosa Vzquez Aguilar. Quien labora en las oficinas del Partido Revolucionario Institucional,
seala que s se estuvieron repartiendo los volantes.
11. Yenia Yared Lpez Rivera. Que no le repartieron ningn volante.
12. Mara de Jess Rodrguez Crdova. Seala que no le repartieron los volantes.
13. Jos Roberto Casas Mendoza. Que no le repartieron los volantes mostrados.
14. Dalila Cadenas Zurita. Precisa que no le consta el reparto de los volantes.
15. Jorge Alberto Durn Elvira. Refiere que no le repartieron los volantes.
16. Jos Daniel Snchez del Angel. Que encontr en la entrada de su casa volantes de Jos Manuel Cruz
Castellanos solamente.
17. Luciano Enrique Silva Roca. Que no le repartieron los volantes.
18. Adn Velzquez Ramos. Que encontr en la reja de su casa volantes de Jos Manuel Cruz
Castellanos, pero no la dems promocin mostrada.
19. Lidia Roco Puente Hernndez. Que no le repartieron los volantes mostrados.
III. Acta circunstanciada CIRC02/JD06/TAB/18-04-2012
1. Jos Len Moral. Seal que recordaba la distribucin de volantes alusivos al C. Vctor Sarracino, pero
no los referidos al C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
2. Getro Hernndez Snchez. Que reconoca los volantes del C. Vctor Sarracino, pero no los referidos al
C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
3. Mara Fernndez Prez Mndez. Que reconoca los volantes del C. Vctor Sarracino, pero no los
referidos al C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
4. Jeremas Prez Veloz y Abraham Prez Garca. Que reconoca los volantes del C. Vctor Sarracino,
pero no los referidos al C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
5. Augusto Sibilla Priego. Que no vio la distribucin de los volantes denunciados.
6. Javier Crdenas. Que reconoca los volantes del C. Vctor Sarracino, pero no los referidos al C. Andrs
Manuel Lpez Obrador.
7. Eugenio Jimnez Surian. Que reconoca los volantes del C. Vctor Sarracino, pero no los referidos al C.
Andrs Manuel Lpez Obrador.
8. Patricia Oropeza Domnguez. Que reconoca los volantes del C. Vctor Sarracino, pero no los referidos
al C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
9. Carlos Csar Jimnez Prez. Que reconoca los volantes del C. Vctor Sarracino, pero no los referidos
al C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
10. Silvia Guadalupe Cornelio Jimnez. Que reconoca los volantes del C. Vctor Sarracino, pero no los
referidos al C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
Como podemos observar, de las actas circunstanciadas levantadas por el personal de la 01 Junta Distrital
Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, se aprecia que 8 testimonios dan cuenta del reparto de los volantes
denunciados.
Ahora bien, con independencia del ndice testimonial recabado, resulta pertinente atender a la conviccin
que genera en sta autoridad aquellos testimonios que dieron cuenta de la propaganda electoral denunciada
en los das veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, para lo cual resulta
necesario primeramente precisar que dichos testimonios slo ostentan un valor indiciario.
Lo anterior, tal y como lo seala la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
en la Jurisprudencia 11/2002, misma que se transcribe a continuacin:
PRUEBA TESTIMONIAL. EN MATERIA ELECTORAL SOLO PUEDE APORTAR
INDICIOS. La naturaleza del contencioso electoral, por lo breve de los plazos con los
que se cuenta, no prev, por regla general, trminos probatorios como los que son
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
necesarios para que sea el juzgador el que reciba una testimonial, o en todo caso, los
previstos son muy breves; por consecuencia, la legislacin electoral no reconoce a
la testimonial como medio de conviccin, en la forma que usualmente est
prevista en otros sistemas impugnativos, con intervencin directa del Juez en su
desahogo, y de todas las partes del proceso. Sin embargo, al considerarse que la
informacin de que dispongan ciertas personas sobre hechos que les consten de
manera directa, puede contribuir al esclarecimiento de los hechos controvertidos, en la
conviccin de los juzgadores, se ha establecido que dichos testimonios deben hacerse
constar en acta levantada por fedatario pblico y aportarse como prueba, imponindose
esta modalidad, para hacer posible su aportacin, acorde con las necesidades y
posibilidades del contencioso electoral. Por tanto, como en la diligencia en que el
notario elabora el acta no se involucra directamente al juzgador, ni asiste el
contrario al oferente de la prueba, tal falta de inmediacin merma de por s el valor
que pudiera tener esta probanza, si su desahogo se llevara a cabo en otras
condiciones, al favorecer la posibilidad de que el oferente la prepare ad hoc, es decir, de
acuerdo a su necesidad, sin que el juzgador o la contraparte puedan poner esto en
evidencia, ante la falta de oportunidad para interrogar y repreguntar a los testigos, y
como en la valoracin de sta no se prev un sistema de prueba tasado, por la forma de
su desahogo, la apreciacin debe hacerse con vista a las reglas de la lgica y a las
mximas de la experiencia, en consideracin a las circunstancias particulares que
se presenten en cada caso, y en relacin con los dems elementos del expediente,
como una posible fuente de indicios.
Tercera Epoca:
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-412/2000. Partido Revolucionario
Institucional. 26 de octubre de 2000. Unanimidad de votos.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-330/2001. Partido Accin Nacional.
19 de diciembre de 2001. Unanimidad de 6 votos.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-405/2001.Coalicin "Unidos por
Michoacn". 30 de diciembre de 2001. Unanimidad de votos.
La Sala Superior en sesin celebrada el veintiuno de febrero de dos mil dos,
aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar
formalmente obligatoria.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 58 y 59.
En el caso que nos ocupa, si bien el acta circunstanciada levantada por los rganos desconcentrados del
Instituto Federal Electoral en Tabasco, ostenta el carcter de documental pblica, al haber sido efectuada por
funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones, los testimonios recabados slo aportan indicios, en cuanto
que relatan hechos de los que diversas personas fsicas tuvieron conocimiento.
Al estar abordando el tema de si estos indicios podran generar conviccin en la autoridad para tener por
acreditados los hechos que se pretende, resulta necesario referirse a las situaciones que los partidos
denunciados involucran, para restarles valor probatorio a los mismos. En este sentido, sealan que los
cuestionamientos efectuados en las diligencias realizadas por las Juntas Distritales de ste Instituto se
encuentran inducidos a obtener una respuesta afirmativa sobre la visin del volante materia del presente
asunto en fechas pasadas a la realizacin de la entrevista.
As mismo, sealan los partidos denunciados que adems de estar inducidos los cuestionamientos,
generaron confusin en los entrevistados, por la temporalidad transcurrida entre los hechos en los que
sucedieron los hechos y las fechas en que se realizaron dichas diligencias de investigacin, ya que estos no
saban distinguir los diversos tipos de propaganda electoral, esto es, con la que en esa temporalidad se
estaba distribuyendo que era la relativa al Proceso Electoral de naturaleza local en el estado de Tabasco, lo
que desde su perspectiva ocasion que la minora de los entrevistados cayeran en el error de manifestar
haber visto en das pasados el referido documento, situacin que seala es posible, pero no en las fechas que
aduce el quejoso sino a partir del 30 de marzo del ao en curso, fecha en la que reconocen los partidos
denunciados que inici el reparto.
Respecto a las aseveraciones aducidas por los institutos polticos denunciados, en el sentido de que las
actas circunstanciadas ordenadas por el Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo
General de ste Instituto, se encontraban viciadas por las circunstancias descritas con anterioridad, resulta
oportuno precisar que los testimonios recabados, si bien no todos, dan cuenta de la reparticin de la
propaganda denunciada con la precisin de circunstancias de tiempo, modo y lugar, aunado a que en las
diligencias practicadas, el personal de los rganos desconcentrados de ste Instituto fue cuidadoso a la hora
de poner a la vista de los ciudadanos la propaganda materia de la litis para evitar confusiones, es de concluir
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
que dichos indicios generan en sta autoridad el suficiente grado de conviccin para tener por acreditada la
verosimilitud de los hechos denunciados, situacin que se robustece con el reconocimiento que los propios
partidos polticos denunciados efectuaron en cuanto a la reparticin de la propaganda de mrito, y en este
sentido, resultan inatendibles los sealamientos expresados por los denunciados.
Lo anterior se considera as, porque aparte de existir una pluralidad de indicios, existe uniformidad en
cuanto a la conclusin a la que arriban aquellos que dan cuenta de los hechos denunciados, de tal suerte que
existe una armona o concordancia entre los datos mencionados, mxime que como ya se dijo con antelacin,
dan cuenta precisa de las circunstancias de tiempo, modo, lugar y ocasin por s mismos, lo cual no genera
duda respecto a su veracidad.
Al respecto, resultan orientadoras al presente caso las siguientes tesis de jurisprudencia emitidas por el
Poder Judicial de la Federacin, que precisan cundo los indicios generan presuncin de certeza y es posible
conferirles valor.
[J]; 9a. Epoca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XX, Agosto de 2004; Pg. 1463
INDICIOS. REQUISITOS PARA QUE GENEREN PRESUNCION DE CERTEZA.
Nada impide que para acreditar la veracidad de un hecho, el juzgador se valga de
una presuncin que se derive de varios indicios. En esta hiptesis deben cumplirse
los principios de la lgica inferencial de probabilidad, a saber: la fiabilidad de los hechos
o datos conocidos, esto es, que no exista duda alguna acerca de su veracidad; la
pluralidad de indicios, que se refiere a la necesidad de que existan varios datos
que permitan conocer o inferir la existencia de otro no percibido y que conduzcan
siempre a una misma conclusin; la pertinencia, que significa que haya relacin
entre la pluralidad de los datos conocidos; y la coherencia, o sea, que debe existir
armona o concordancia entre los datos mencionados; principios que a su vez
encuentran respaldo en el artculo 402 de la ley adjetiva civil para el Distrito Federal que
previene que los medios de prueba aportados y admitidos sern valorados en su
conjunto por el juzgador, atendiendo a las reglas de la lgica y la experiencia, pues
los principios enunciados forman parte tanto de la lgica de probabilidades, como
de la experiencia misma, razn por la cual, cuando concurren esas exigencias, y
se da un muy alto grado de probabilidad de que los hechos acaecieron en la forma
narrada por una de las partes, son aptos para generar la presuncin de certeza.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 10124/2003. Guillermo Escalante Nuo. 7 de octubre de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Marco Antonio Rodrguez Barajas. Secretaria: Ana
Paola Surdez Lpez.
Amparo directo 3924/2003. Toms Fernndez Gallegos. 6 de noviembre de 2003.
Mayora de votos; unanimidad en relacin con el tema contenido en esta tesis. Disidente
y Ponente: Gilda Rincn Orta. Secretaria: Carmina S. Corts Pineda.
Amparo directo 11824/2003. Antonio Asad Kanahuati Santiago. 10 de diciembre de
2003. Mayora de votos; unanimidad en relacin con el tema contenido en esta tesis.
Disidente y Ponente: Gilda Rincn Orta. Secretaria: Carmina S. Corts Pineda.
Amparo directo 1144/2004. Berna Margarita Lila Tern Pacheco. 17 de febrero de 2004.
Unanimidad de votos. Ponente: Walter Arellano Hobelsberger. Secretario: Miguel Angel
Arteaga Iturralde.
Amparo directo 1804/2004. Salvador Rosales Mateos y otra. 2 de marzo de 2004.
Unanimidad de votos. Ponente: Gilda Rincn Orta. Secretaria: Carmina S. Corts
Pineda.
Por todo lo anterior, los testimonios que dan cuenta de la entrega de la propaganda electoral de mrito en
las fechas denunciadas, generan conviccin en esta autoridad, dado que existe uniformidad en los mismos y
dan cuenta pormenorizada de las circunstancias en las que sucedieron los hechos.
En este sentido, atendiendo al contexto del presente caso, se desprende la certeza, precisin y pluralidad
indiciaria, necesaria para crear en sta autoridad el suficiente grado de conviccin para tener por acreditada la
verosimilitud de los hechos denunciados, por lo que resulta vlido conferirles el valor probatorio necesario
para tener por acreditado que la propaganda electoral fue difundida los das veinticuatro, veintisis, veintisiete
y veintiocho de marzo de dos mil doce.
Por todo lo anterior, en virtud de que existen elementos de conviccin que llevan a la demostracin de que
la propaganda electoral denunciada fue difundida con anterioridad al da 30 de marzo del presente ao (fecha
de inicio de las campaas electorales federales), es que se considera que se colma el elemento temporal en
el presente caso, presupuesto para la configuracin de los actos anticipados de campaa.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
As mismo, y en consecuencia, se transgrede el Acuerdo identificado con la clave CG92/2012, cuyo rubro
se lee de la siguiente forma: ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS ANTICIPADOS DE
CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012, particularmente en los
siguientes apartados:
(...)
ACUERDO
PRIMERO.- Se aprueba el Acuerdo por el que se emiten normas derivadas del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales sobre actos anticipados de campaa
durante el periodo que comprende del 16 de febrero al 29 de marzo de 2012 para el
Proceso Electoral Federal 2011-2012, cuyo texto es el siguiente:
PRIMERA.- El periodo de intercampaa federal para el presente Proceso Electoral
comprende del 16 de febrero al 29 de marzo de 2012. Durante el lapso que dura la
intercampaa los partidos polticos no podrn exponer ante la ciudadana por s
mismos ni a travs de sus precandidatos y candidatos, sus plataformas
electorales presentadas o registradas ante el Instituto Federal Electoral; ni los
precandidatos y candidatos registrados ante sus institutos polticos podrn promoverse
con el objeto de llamar al voto en actividades de proselitismo.
(...)
TERCERA.- La libertad de expresin de los precandidatos y candidatos, as como el
derecho de los medios de comunicacin para ejercer su labor periodstica al realizar
entrevistas, estn salvaguardados en todo momento.
Los medios de comunicacin podrn realizar entrevistas y difundir piezas noticiosas
sobre los partidos polticos, coaliciones, precandidatos y candidatos postulados, con
respeto absoluto a la equidad y a las disposiciones sobre la compra o adquisicin de
tiempo aire en la radio y la televisin.
(...)
QUINTA.- Los actos anticipados de campaa a que se refiere el artculo 7, prrafo 2 del
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, quedan prohibidos a
partir del 16 de febrero de 2012 y hasta la fecha de inicio de las campaas; por tanto,
en dicho periodo queda prohibida tambin la promocin del voto a favor o en
contra, la exposicin de plataformas electorales, y emitir mensajes alusivos al
Proceso Electoral Federal 2011-2012.
()
En este sentido, toda vez que han quedado acreditados los elementos personal, subjetivo y temporal, se
actualiz la infraccin consistente en la realizacin de actos anticipados de campaa.
En mrito de lo expuesto, esta autoridad considera que el presente Procedimiento Especial Sancionador
debe declararse fundado en contra del C. Andrs Manuel Lpez Obrador candidato a la Presidencia de la
Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, pues como qued evidenciado en la presente
Resolucin, los hechos materia de esta queja, actualizaron las hiptesis normativas relativas a la realizacin
de actos anticipados de campaa, y en ese sentido, se violentaron las disposiciones contenidas en el
artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los
numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 344, prrafo 1, incisos a) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil
once; as como en el Acuerdo CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012.
SEXTO.- ESTUDIO RELATIVO A LA PRESUNTA VIOLACION AL ARTICULO 41, BASE IV DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; EN RELACION CON LOS
NUMERALES 211; 228; 237, PARRAFO 3 Y 342, PARRAFO 1, INCISOS A), E), H) Y N) DEL CODIGO
FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, EN RELACION CON EL NUMERAL
7 DEL REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, PUBLICADO
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION CON FECHA CINCO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL ONCE,
ASI COMO EN EL ACUERDO CG92/2012, DENOMINADO ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012,
POR PARTE DE LOS PARTIDOS DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA, DEL TRABAJO Y MOVIMIENTO
CIUDADANO, INTEGRANTES DE LA COALICION MOVIMIENTO PROGRESISTA. Que en el presente
apartado, corresponde determinar si los institutos polticos referidos realizaron actos anticipados de campaa
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(Cuarta Seccin)
a travs de la propaganda denunciada, y en ese sentido, transgredieron las disposiciones legales referidas,
particularmente porque en los municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco,
con fechas veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio
de las campaas electorales, se estuvieron repartiendo los volantes materia de la presente queja, en apoyo al
C. Andrs Manuel Lpez Obrador, por la realizacin de un evento donde dara inicio a su campaa electoral
como candidato a la Presidencia de la Repblica, y que a decir del quejoso la finalidad de dicha propaganda
fue presentar a la ciudadana la candidatura a la Presidencia de la Repblica del C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, lo que constituye un acto que beneficia al candidato y a la coalicin que lo postula.
En este sentido, de acuerdo con lo que esta autoridad concluy en el considerando precedente, el cual por
economa procesal y en obvio de repeticiones innecesarias se tiene por reproducido para todos los efectos
legales, tambin vlidamente se concluye que toda vez que se tuvieron por acreditados los elementos
personal, subjetivo y temporal, se configur la infraccin de actos anticipados de campaa, y puesto que los
institutos polticos denunciados reconocieron haber entregado dicha propaganda, adems de que en la misma
aparecen los emblemas de aquellos, ello es motivo suficiente para considerar que transgredieron la normativa
constitucional, legal y reglamentaria en materia electoral, dado que en el contexto de los hechos materia de la
queja, les puede ser imputada dicha conducta ilegal.
En tales condiciones, toda vez que qued demostrada en el presente procedimiento la actualizacin de la
infraccin de actos anticipados de campaa atribuible a los partidos polticos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento
Progresista, en este sentido, el Procedimiento Especial Sancionador incoado en su contra debe declararse
fundado, por haberse violentado lo previsto en el artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 342, prrafo 1, incisos
a); e); h) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; en relacin con el numeral 7
del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo CG92/2012, denominado
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN
NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO
ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012.
SEPTIMO.- ESTUDIO RELATIVO A LA PRESUNTA VIOLACION AL ARTICULO 41 BASE IV DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; EN RELACION CON LOS
NUMERALES 211; 228; 237, PARRAFO 3 Y 345, PARRAFO 1, INCISO D) DEL CODIGO FEDERAL DE
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, EN RELACION CON EL NUMERAL 7 DEL
REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, PUBLICADO EN
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION CON FECHA CINCO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL ONCE; ASI
COMO EN EL ACUERDO CG92/2012, DENOMINADO ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012,
POR PARTE DE MOVIMIENTO REGENERACION NACIONAL A.C. Que en el presente apartado,
corresponde determinar si la asociacin civil referida, realiz actos anticipados de campaa a travs de la
propaganda denunciada, y en ese sentido, transgredi las disposiciones legales sealadas, particularmente
porque en los municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas
veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las
campaas electorales, se estuvieron repartiendo los volantes materia de la presente queja, en apoyo al C.
Andrs Manuel Lpez Obrador, por la realizacin de un evento donde dara inicio a su campaa electoral
como candidato a la Presidencia de la Repblica, y que a decir del quejoso la finalidad de dicha propaganda
fue presentar a la ciudadana la candidatura a la Presidencia de la Repblica del C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, lo que constituye un acto que beneficia al candidato y a la coalicin que lo postula.
En este sentido, de acuerdo con lo que esta autoridad concluy en el considerando QUINTO, el cual por
economa procesal y en obvio de repeticiones innecesarias se tiene por reproducido para todos los efectos
legales, tambin vlidamente se concluye que toda vez que se tuvieron por acreditados los elementos
personal, subjetivo y temporal, se configur la infraccin de actos anticipados de campaa, sin embargo, no
obstante que en la propaganda en cuestin, aparece el emblema de morena, Movimiento Regeneracin
Nacional, ello no es motivo suficiente para considerar que la asociacin civil denunciada transgredi la
normativa constitucional, legal y reglamentaria en materia electoral, puesto que adems de que neg
cualquier participacin en los hechos denunciados, de los autos no se desprende ningn elemento de
conviccin que lleve a vincular a dicha asociacin con la elaboracin, entrega o difusin de los volantes
denunciados en las fechas sealadas, y en ese sentido, atendiendo al contexto de los hechos materia de la
queja, no le puede ser imputada la conducta ilegal a dicha asociacin civil.
En tales condiciones, toda vez que no qued demostrada en el presente procedimiento la actualizacin de
alguna infraccin atribuible a Movimiento Regeneracin Nacional A.C., en este sentido, el Procedimiento
Especial Sancionador incoado en su contra debe declararse infundado, por no haberse violentado lo previsto
en el artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los
(Cuarta Seccin)
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numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 345, prrafo 1, inciso d) del Cdigo Federal de Instituciones y
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012.
OCTAVO.- INDIVIDUALIZACION DE LA SANCION AL C. ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR. Que
una vez que ha quedado determinada la falta cometida por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato
a la Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, corresponde determinar el
tipo de sancin a imponer a dicho sujeto infractor.
Lo anterior es as, porque su actuar infringi las prohibiciones previstas en el artculo 41 Base IV de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3
y 344, prrafo 1, incisos a) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin
con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo CG92/2012,
denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE
SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL
PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012.
Al respecto, cabe citar el contenido del artculo 355, prrafo 5 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, el cual en la parte que interesa seala lo siguiente:
Artculo 355
()
5. Para la individualizacin de las sanciones a que se refiere este libro, una vez acreditada
a) La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir
prcticas que infrinjan, en cualquier forma las disposiciones de este Cdigo, en atencin al
b) Las circunstancias de modo tiempo y lugar de la infraccin;
c) Las condiciones socioeconmicas del infractor;
d) Las condiciones externas y los medios de ejecucin,
e) La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
f) En su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
Del mismo modo, esta autoridad atender a lo dispuesto en el numeral 354, prrafo 1, inciso c) del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual estable las sanciones aplicables a los
aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular.
rgano resolutor para la imposicin de la sancin que corresponde al C. Andrs Manuel Lpez Obrador,
candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista.
concurrieron en la comisin de la falta; y en el caso que nos ocupa, aun cuando no se trata de un instituto
poltico el que cometi la infraccin sino de un candidato, las circunstancias que han de considerarse para
individualizar la sancin deben ser las mismas que en aquellos casos, es decir, deben estimarse los factores
objetivos y subjetivos que hayan concurrido en la accin u omisin que produjeron la infraccin electoral.
I.- As, para calificar debidamente la falta, la autoridad debe valorar:
EL TIPO DE INFRACCIN
La conducta cometida por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la
Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, vulner lo establecido en el artculo 41 Base IV de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3
y 344, prrafo 1, incisos a) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin
con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo CG92/2012,
PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012, toda vez que en detrimento de una prohibicin
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(Cuarta Seccin)
constitucional y legal, se promovi como CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, a travs de

propaganda consistente en volantes que fueron repartidos en los municipios de Macuspana; Balancan; Centro
y Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos
mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas electorales.
LA SINGULARIDAD O PLURALIDAD DE LAS FALTAS ACREDITADAS
Al respecto, cabe sealar que no obstante haberse acreditado la violacin a lo dispuesto en distintos
preceptos normativos por parte del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la
Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, ello no implica que estemos en presencia de una
pluralidad de infracciones o faltas administrativas, ya que se trat de una sola falta.
EL BIEN JURDICO TUTELADO (TRASCENDENCIA DE LAS NORMAS TRANSGREDIDAS )
democrtica.
As, en el caso concreto el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la
Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, se promovi como CANDIDATO A LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, a travs de propaganda consistente en volantes que fueron repartidos
en los municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas
campaas electorales.
De esta manera, se consideran violentados los principios de legalidad y equidad; lo anterior es as porque
el fin de la equidad en materia electoral bsicamente se traduce en la consonancia de oportunidades entre los
contendientes, con el objeto de que, en igualdad de circunstancias, todos los aspirantes a cargos pblicos de
eleccin popular y los partidos polticos cuenten con las mismas oportunidades para la promocin de su
imagen o de sus candidatos. Mientras que el de la legalidad, apuesta por el ceimiento que deben hacer los
actores polticos a las normas que regulan la celebracin de procesos electivos para la renovacin peridica
de los poderes del Estado con representacin popular.
LAS CIRCUNSTANCIAS DE MODO, TIEMPO Y LUGAR DE LA INFRACCIN
a) Modo. Al respecto, cabe sealar que en autos qued acreditado que el C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento
Progresista, se promovi como CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, antes del
inicio de las campaas electorales.
b) Tiempo. De los elementos que obran en autos, se evidencia que los volantes materia del
procedimiento que ahora se resuelve, fueron repartidos con fechas veinticuatro, veintisis, veintisiete
y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas electorales.
c) Lugar. Se acredito que el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la
Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, se promovi como CANDIDATO A LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, a travs de propaganda consistente en volantes que fueron
repartidos en los municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco.
INTENCIONALIDAD
Se considera que en el caso s existi por parte del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la
Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, una promocin de su
Candidatura, a travs de propaganda consistente en volantes que fueron repartidos en los municipios de
Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro, veintisis,
veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas electorales, por lo
que se considera que hubo la intencin de infringir lo previsto en el artculo 41 Base IV de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 344,
prrafo 1, incisos a) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el
numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo CG92/2012,
(Cuarta Seccin)
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PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012.
Lo anterior es as, ya que del anlisis de los elementos que obran en autos, se advierte que el C. Andrs
Manuel Lpez Obrador, se promocion como CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, a
travs de propaganda consistente en volantes materia del presente procedimiento, antes del inicio de las
campaas electorales, transgrediendo con ello una obligacin mandatada por la Constitucin, con el
conocimiento de que dichos preceptos jurdicos imponen reglas y condiciones para la participacin de los
actores polticos y sus candidatos, en la vida democrtica del pas, a la cual, el hoy denunciado sabe que
debe ceirse con base en los principios de legalidad y equidad que deben imperar en sus acciones.
Se sostiene lo anterior porque en consideracin de esta autoridad, el C. Andrs Manuel Lpez Obrador,
al ostentar el estatus de candidato a la Presidencia de la Repblica, y que tiene participacin en la vida
democrtica de Mxico, las reglas a las que habrn de sujetarse en la realizacin de precampaas y
campaas electorales no les son ajenas, ms an, deben estar en el entendido que con las reformas
constitucional y legal sucedidas en dos mil siete y dos mil ocho, respectivamente, las condiciones de
participacin pretenden una actividad ms igualitaria entre todos los contendientes polticos.
De ah que este rgano estime que la promocin del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, como candidato
a la Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, provoca un rompimiento en
el esquema de equidad participativa que se pretende, al buscar posicionarse anticipadamente respecto del
resto de los contendientes en el Proceso Electoral.
En razn de lo referido, es que se habla de una intencionalidad del C. Andrs Manuel Lpez Obrador,
candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, para buscar un
posicionamiento anticipado, incurriendo con ello en una violacin a las disposiciones normativas aplicables.
REITERACIN DE LA INFRACCIN O VULNERACIN SISTEMTICA DE LAS NORMAS
No obstante que en los apartados relativos a las circunstancias de modo, tiempo y lugar, qued de
manifiesto que el evento de mrito fue a travs de propaganda consistente en volantes que fueron repartidos
veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, ello no puede servir de base para
considerar que la conducta infractora se cometi de manera reiterada o sistemtica, pues se trat de una sola
falta.
LAS CONDICIONES EXTERNAS (CONTEXTO FCTICO) Y LOS MEDIOS DE EJECUCIN
En este apartado, resulta atinente precisar que la conducta desplegada por el C. Andrs Manuel Lpez
Obrador, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, fue la
de promoverse como CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, a travs de propaganda
consistente en volantes que fueron repartidos en los municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en
el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es
decir, antes del inicio de las campaas electorales.
II.- Una vez sentadas las anteriores consideraciones, y a efecto de individualizar apropiadamente la
LA CALIFICACIN DE LA GRAVEDAD DE LA INFRACCIN EN QUE SE INCURRA
calificarse con una gravedad leve, ya que la misma infringe los objetivos buscados por el Legislador al inhibir
el posicionamiento anticipadamente respecto del resto de los contendientes en el Proceso Electoral.
En este punto, es importante destacar que si bien la sancin administrativa debe tener como una de sus
finalidades el resultar una medida ejemplar, tendente a disuadir la posible comisin de infracciones similares
en el futuro, no menos cierto es que en cada caso debe ponerse particular atencin en las circunstancias
objetivas de modo, tiempo y lugar, as como en las condiciones subjetivas, a efecto de que las sanciones no
resulten inusitadas, trascendentales, excesivas, desproporcionadas o irracionales o, por el contrario,
insignificantes o irrisorias.
Efectivamente, mientras que una determinada conducta puede no resultar grave en determinado caso,
atendiendo a todos los elementos y circunstancias antes precisados, en otros, la misma conducta puede estar
relacionada con otros aspectos, como puede ser un beneficio o lucro ilegalmente logrado, o existir un
determinado monto econmico involucrado en la irregularidad, como puede darse en el caso de la revisin de
informes anuales y de campaa, o un procedimiento administrativo sancionador electoral relacionado con una
queja en contra de un partido poltico por irregularidades derivadas del manejo de sus ingresos y egresos, de
tal forma que tales elementos sea necesario tenerlos tambin en consideracin, para que la individualizacin
de la sancin sea adecuada.
REINCIDENCIA
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(Cuarta Seccin)
reincidencia en que pudo haber incurrido el hoy denunciado.
Al respecto cabe citar el artculo 355, prrafo 6 del cdigo federal electoral, mismo que a continuacin se
reproduce:
Artculo 355
()
Cabe sealar que en los archivos de esta institucin, no se cuenta con antecedente alguno de que el C.
Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin
Movimiento Progresista, haya sido sancionado con anterioridad por la comisin de conductas
contraventoras a los preceptos jurdicos citados al inicio de este considerando.
SANCIN A IMPONER
En primer trmino, es de sealarse que dentro de nuestro sistema jurdico los actos administrativos
pueden clasificarse en dos categoras; por un lado, se encuentran los actos administrativos discrecionales y
por otro los actos administrativos reglados, en cuanto al primer tipo de ellos cabe sealar que son aquellos en
los que la administracin, no se encuentra sometida al cumplimiento de normas especiales por lo que hace a
la oportunidad de actuar de determinada forma, aspecto que no implica eludir las reglas de derecho, en virtud
de que toda autoridad, no solo la administrativa, debe observar siempre los preceptos legales sobre
formalidades del acto; y respecto a los reglados, como su nombre lo indica son aquellos tambin
denominados vinculatorios u obligatorios, en los que el funcionario puede ejecutarlos nicamente con sujecin
estricta a la ley, toda vez que en ella se encuentra determinado previamente cmo ha de actuar la autoridad
administrativa, fijando las condiciones de la conducta administrativa, de forma que no exista margen a la
eleccin del procedimiento.
Por tanto, si bien es cierto que el poder discrecional de las autoridades administrativas es una condicin
indispensable de toda buena y eficiente administracin, tambin es cierto que su limitacin es asimismo
indispensable para que el Estado no sea arbitrario, y para que los administrados no se encuentren expuestos
al simple arbitrio de los gobernantes. As, los dos extremos siempre presentes en el derecho administrativo,
por una parte la salvaguarda del poder administrativo por el reconocimiento del poder discrecional, y por la
otra, la salvaguarda de los derechos de los administrados por la limitacin de ese poder; en este campo
tambin deben conciliarse para que el Estado no se vuelva anrquico o arbitrario.
De esta forma, las caractersticas del acto discrecional, radican en que la autoridad tiene la facultad de
elegir de entre las posibles decisiones la ms adecuada, con base en la valoracin y apreciacin que realice
respecto de los hechos ante los cuales se encuentra, siempre y cuando parta de lo establecido en la norma,
cuando aquella prevea dos o ms posibilidades para actuar en un mismo caso y no se imponga ninguna de
ellas con carcter obligatorio, sino potestativo.
sea bastante y suficiente para prevenir que cualquier otra persona (en la especie, candidato), realice una falta
similar.
Efectivamente, se debe destacar que la autoridad administrativa electoral federal para la imposicin de las
sanciones cuenta con las atribuciones y facultades necesarias, es decir, cuenta con el arbitrio suficiente que le
permite determinar el monto de las mismas, atendiendo a las circunstancias y elementos que convergen en la
comisin de las conductas que se estiman infractoras de la normatividad electoral.
En ese orden de ideas, este rgano resolutor se encuentra investido con una potestad sancionadora que
le permite valorar a su arbitrio las circunstancias que se actualizaron en la comisin de la infraccin, as como
su gravedad, mxime si se toma en cuenta que el cdigo federal electoral no determina pormenorizada y
casusticamente, todas y cada una de las condiciones del ejercicio de dicha potestad; por el contrario, slo
establece las condiciones genricas para el ejercicio de la misma, dejando que sea la autoridad quien
determine el tipo de sancin que debe aplicarse y en su caso el monto de la misma.
En este sentido, es necesario aclarar que las sanciones que se pueden imponer al C. Andrs Manuel
Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista,
se encuentran previstas en el artculo 354, prrafo 1, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, a saber:
Artculo 354.
(Cuarta Seccin)
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siguiente:
[]
c) Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular:
I. Con amonestacin pblica;
II. Con multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal; y
III. Con la prdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o
en su caso, si ya est hecho el registro, con la cancelacin del mismo. Cuando las
infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de eleccin popular,
cuando sean imputables exclusivamente a aqullos, no proceder sancin alguna en contra
del partido poltico de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso
interno, el partido poltico no podr registrarlo como candidato;
()
Al respecto, cabe destacar que es de explorado derecho que las autoridades al momento de imponer una
sancin pecuniaria deben respetar los lmites que la propia ley establece; en caso de que la norma fije un
monto mnimo y uno mximo, dejando al arbitrio de la autoridad determinar cul es el aplicable, siendo que la
nica limitante para la imposicin de la sancin es no sobrepasar el mximo legal, y por otra parte, deber
expresar las circunstancias de hecho que justifiquen el monto determinado; valoracin en la que la
autoridad deber atender tanto a la afectacin que la conducta ilcita ha generado al bien jurdico
tutelado en el respectivo ordenamiento, como a la capacidad econmica del infractor, la reincidencia o
cualquier otro elemento del que pueda inferirse la levedad o gravedad de aqulla.
Una vez precisado lo anterior, en el caso a estudio esta autoridad estima que la hiptesis prevista en la
fraccin I del catlogo sancionador (amonestacin pblica) cumplira con la finalidad sealada para inhibir la
realizacin de conductas como la desplegada por el C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la
Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, ya que la ubicada en la fraccin II
resultara excesiva (dadas las circunstancias particulares en que ocurri la falta), y la contemplada en la
fraccin III no resultara aplicable al caso concreto.
Lo anterior, porque en autos nicamente se tiene acreditada la promocin como CANDIDATO A LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, a travs de propaganda
consistente en volantes que fueron repartidos en los municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en
el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es
decir, antes del inicio de las campaas electorales, mismo que se considera contraventor de la norma comicial
federal.
As las cosas, teniendo en cuenta la gravedad leve de la falta, as como las circunstancias particulares
que se dieron en el caso concreto, la sancin que debe aplicarse al infractor en el caso concreto es la prevista
en el artculo 354, prrafo 1, inciso c), fraccin I del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, consistente en una amonestacin pblica, la cual se estima significativa para disuadir la posible
comisin de conductas similares en el futuro.
Tomando en consideracin todos los elementos antes descritos, con fundamento en el artculo 355,
prrafo 5 del cdigo federal electoral se impone al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la
Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, una amonestacin pblica.
determinar el nivel o grado de afectacin causado por la difusin de los volantes que fueron repartidos antes
del inicio de las campaas electorales, y que son materia de la presente Resolucin.
En ese mismo sentido, debe decirse que tambin se carece de elementos para determinar un eventual
beneficio o lucro obtenido con la comisin de la falta.
Dada la naturaleza de la sancin impuesta al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la
Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, se considera que de ninguna
forma la misma es gravosa para el ciudadano en comento, por lo cual resulta evidente que en modo alguno se
afecta sustancialmente el desarrollo de sus actividades.
NOVENO.- INDIVIDUALIZACION DE LA SANCION A LOS PARTIDOS POLITICOS DE LA
REVOLUCION DEMOCRATICA; DEL TRABAJO Y MOVIMIENTO CIUDADANO, INTEGRANTES DE LA
COALICION MOVIMIENTO PROGRESISTA. Que una vez que ha quedado demostrada la responsabilidad
de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la
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(Cuarta Seccin)
coalicin Movimiento Progresista, corresponde determinar el tipo de sancin a imponer a dichos sujetos
infractores.
Lo anterior es as, porque su actuar infringi las prohibiciones previstas en el artculo 41 Base IV de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3
y 342, prrafo 1, incisos a); e); h) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; en
relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo
CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA
DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012.
Al respecto, cabe citar el contenido del artculo 355, prrafo 5 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, el cual en la parte que interesa seala lo siguiente:
Artculo 355
()
5. Para la individualizacin de las sanciones a que se refiere este libro, una vez acreditada
g) La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir
prcticas que infrinjan, en cualquier forma las disposiciones de este Cdigo, en atencin al
h) Las circunstancias de modo tiempo y lugar de la infraccin;
i) Las condiciones socioeconmicas del infractor;
j) Las condiciones externas y los medios de ejecucin,
k) La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
l) En su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
Del mismo modo, esta autoridad atender a lo dispuesto en el numeral 354, prrafo 1, inciso a) del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual estable las sanciones aplicables a los partidos
polticos.
rgano resolutor para la imposicin de la sancin que corresponde a los partidos polticos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista.
concurrieron en la comisin de la falta.
I.- As, para calificar debidamente la falta, la autoridad debe valorar:
EL TIPO DE INFRACCIN
La conducta cometida por los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista, vulner lo establecido en el artculo 41 Base
IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 211; 228; 237,
prrafo 3 y 342, prrafo 1, incisos a); e); h) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; en relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as
como en el Acuerdo CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS
ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012, toda vez que
en detrimento de una prohibicin constitucional y legal, promovieron como CANDIDATO A LA PRESIDENCIA
DE LA REPUBLICA, al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, a travs de propaganda consistente en volantes
que fueron repartidos en los municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco,
con fechas veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio
de las campaas electorales.
LA SINGULARIDAD O PLURALIDAD DE LAS FALTAS ACREDITADAS
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Al respecto, cabe sealar que no obstante haberse acreditado la violacin a lo dispuesto en distintos
preceptos normativos por parte de por los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista ello no implica que estemos en
presencia de una pluralidad de infracciones o faltas administrativas, ya que se trat de una sola falta.
EL BIEN JURDICO TUTELADO (TRASCENDENCIA DE LAS NORMAS TRANSGREDIDAS )
democrtica.
As, en el caso concreto los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista promovieron como CANDIDATO A LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, a travs de propaganda consistente en volantes que fueron repartidos
campaas electorales.
De esta manera, se consideran violentados los principios de legalidad y equidad; lo anterior es as porque
el fin de la equidad en materia electoral bsicamente se traduce en la consonancia de oportunidades entre los
contendientes, con el objeto de que, en igualdad de circunstancias, todos los aspirantes a cargos pblicos de
eleccin popular y los partidos polticos cuenten con las mismas oportunidades para la promocin de su
imagen o de sus candidatos. Mientras que el de la legalidad, apuesta por el ceimiento que deben hacer los
actores polticos a las normas que regulan la celebracin de procesos electivos para la renovacin peridica
de los poderes del Estado con representacin popular.
LAS CIRCUNSTANCIAS DE MODO, TIEMPO Y LUGAR DE LA INFRACCIN
a) Modo. Al respecto, cabe sealar que en autos qued acreditado que los partidos polticos de la
Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin
Movimiento Progresista, promovieron al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, como CANDIDATO A
LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, antes del inicio de las campaas electorales.
b) Tiempo. De los elementos que obran en autos, se evidencia que los volantes materia del
procedimiento que ahora se resuelve, fueron repartidos con fechas veinticuatro, veintisis, veintisiete
y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas electorales.
c) Lugar. Se acredit que se promovi al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, como CANDIDATO A LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, a travs de propaganda consistente en volantes que fueron
repartidos en los municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco y en
los que aparecan los logotipos de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y
Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista.
INTENCIONALIDAD
Se considera que en el caso s existi por parte de los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del
Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista, una promocin de la
candidatura del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin
Movimiento Progresista, a travs de propaganda consistente en volantes que fueron repartidos en los
municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro,
veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas
electorales, por lo que se considera que hubo la intencin de infringir lo previsto en el artculo 41 Base IV de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3
y 342, prrafo 1, incisos a); e); h) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; en
relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo
CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA
DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012.
Lo anterior es as, ya que del anlisis de los elementos que obran en autos, se advierte que se promocion
al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, entonces candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
Movimiento Progresista a travs de propaganda consistente en volantes materia del presente procedimiento,
antes del inicio de las campaas electorales, transgrediendo con ello una obligacin mandatada por la
Constitucin, con el conocimiento de que dichos preceptos jurdicos imponen reglas y condiciones para la
participacin de los actores polticos y sus candidatos, en la vida democrtica del pas, a la cual, el hoy
denunciado sabe que debe ceirse con base en los principios de legalidad y equidad que deben imperar en
sus acciones.
Se sostiene lo anterior porque en consideracin de esta autoridad, los institutos polticos denunciados, al
ser de los partidos polticos que tienen participacin en la vida democrtica de Mxico, por ende, las reglas a
las que habrn de sujetarse en la realizacin de precampaas y campaas electorales no les son ajenas, ms
an, deben estar en el entendido que con las reformas constitucional y legal sucedidas en dos mil siete y dos
mil ocho, respectivamente, las condiciones de participacin pretenden una actividad ms igualitaria entre
todos los contendientes polticos.
De ah que este rgano estime que con el contenido de los promocionales a que se han aludido a lo largo
del presente apartado de individualizacin de sancin, los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del
Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista provocaron un
rompimiento en el esquema de equidad participativa que se pretende, al buscar posicionarse anticipadamente
respecto del resto de los contendientes en el Proceso Electoral, al incluir en propaganda expresiones
explicitas relacionadas con el C. Andrs Manuel Lpez Obrador.
En razn de lo referido, es que se habla de una intencionalidad de los partidos polticos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista, para
buscar un posicionamiento anticipado como partidos polticos en activo, incurriendo con ello en una violacin a
las disposiciones normativas aplicables.
REITERACIN DE LA INFRACCIN O VULNERACIN SISTEMTICA DE LAS NORMAS
No obstante que en los apartados relativos a las circunstancias de modo, tiempo y lugar, qued de
manifiesto que el evento de mrito fue a travs de propaganda consistente en volantes que fueron repartidos
veinticuatro, veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, ello no puede servir de base para
considerar que la conducta infractora se cometi de manera reiterada o sistemtica, pues se trat de una sola
falta.
LAS CONDICIONES EXTERNAS (CONTEXTO FCTICO) Y LOS MEDIOS DE EJECUCIN
En este apartado, resulta atinente precisar que la conducta desplegada por los partidos polticos de la
Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento
Progresista, fue la de promover como CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, al C. Andrs
Manuel Lpez Obrador, a travs de propaganda consistente en volantes que fueron repartidos en los
municipios de Macuspana; Balancan; Centro y Jalapa, en el estado de Tabasco, con fechas veinticuatro,
veintisis, veintisiete y veintiocho de marzo de dos mil doce, es decir, antes del inicio de las campaas
electorales.
II.- Una vez sentadas las anteriores consideraciones, y a efecto de individualizar apropiadamente la
LA CALIFICACIN DE LA GRAVEDAD DE LA INFRACCIN EN QUE SE INCURRA
calificarse con una gravedad leve, ya que la misma infringe los objetivos buscados por el Legislador al inhibir
el posicionamiento anticipadamente respecto del resto de los contendientes en el Proceso Electoral.
En este punto, es importante destacar que si bien la sancin administrativa debe tener como una de sus
finalidades el resultar una medida ejemplar, tendente a disuadir la posible comisin de infracciones similares
en el futuro, no menos cierto es que en cada caso debe ponerse particular atencin en las circunstancias
objetivas de modo, tiempo y lugar, as como en las condiciones subjetivas, a efecto de que las sanciones no
resulten inusitadas, trascendentales, excesivas, desproporcionadas o irracionales o, por el contrario,
insignificantes o irrisorias.
Efectivamente, mientras que una determinada conducta puede no resultar grave en determinado caso,
atendiendo a todos los elementos y circunstancias antes precisados, en otros, la misma conducta puede estar
relacionada con otros aspectos, como puede ser un beneficio o lucro ilegalmente logrado, o existir un
determinado monto econmico involucrado en la irregularidad, como puede darse en el caso de la revisin de
informes anuales y de campaa, o un procedimiento administrativo sancionador electoral relacionado con una
queja en contra de un partido poltico por irregularidades derivadas del manejo de sus ingresos y egresos, de
tal forma que tales elementos sea necesario tenerlos tambin en consideracin, para que la individualizacin
de la sancin sea adecuada.
REINCIDENCIA
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
reincidencia en que pudieron haber incurrido los partidos responsables.
Al respecto cabe citar el artculo 355, prrafo 6 del cdigo federal electoral, mismo que a continuacin se
reproduce:
Artculo 355
()
Cabe sealar que en los archivos de esta institucin, no se cuenta con antecedente alguno de que los
partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la
coalicin Movimiento Progresista, haya sido sancionado con anterioridad por la comisin de conductas
contraventoras a los preceptos jurdicos citados al inicio de este considerando.
SANCIN A IMPONER
En primer trmino, es de sealarse que dentro de nuestro sistema jurdico los actos administrativos
pueden clasificarse en dos categoras; por un lado, se encuentran los actos administrativos discrecionales y
por otro los actos administrativos reglados, en cuanto al primer tipo de ellos cabe sealar que son aquellos en
los que la administracin, no se encuentra sometida al cumplimiento de normas especiales por lo que hace a
la oportunidad de actuar de determinada forma, aspecto que no implica eludir las reglas de derecho, en virtud
de que toda autoridad, no solo la administrativa, debe observar siempre los preceptos legales sobre
formalidades del acto; y respecto a los reglados, como su nombre lo indica son aquellos tambin
denominados vinculatorios u obligatorios, en los que el funcionario puede ejecutarlos nicamente con sujecin
estricta a la ley, toda vez que en ella se encuentra determinado previamente cmo ha de actuar la autoridad
administrativa, fijando las condiciones de la conducta administrativa, de forma que no exista margen a la
eleccin del procedimiento.
Por tanto, si bien es cierto que el poder discrecional de las autoridades administrativas es una condicin
indispensable de toda buena y eficiente administracin, tambin es cierto que su limitacin es asimismo
indispensable para que el Estado no sea arbitrario, y para que los administrados no se encuentren expuestos
al simple arbitrio de los gobernantes. As, los dos extremos siempre presentes en el derecho administrativo,
por una parte la salvaguarda del poder administrativo por el reconocimiento del poder discrecional, y por la
otra, la salvaguarda de los derechos de los administrados por la limitacin de ese poder; en este campo
tambin deben conciliarse para que el Estado no se vuelva anrquico o arbitrario.
De esta forma, las caractersticas del acto discrecional, radican en que la autoridad tiene la facultad de
elegir de entre las posibles decisiones la ms adecuada, con base en la valoracin y apreciacin que realice
respecto de los hechos ante los cuales se encuentra, siempre y cuando parta de lo establecido en la norma,
cuando aquella prevea dos o ms posibilidades para actuar en un mismo caso y no se imponga ninguna de
ellas con carcter obligatorio, sino potestativo.
sea bastante y suficiente para prevenir que cualquier otra persona, realice una falta similar.
Efectivamente, se debe destacar que la autoridad administrativa electoral federal para la imposicin de las
sanciones cuenta con las atribuciones y facultades necesarias, es decir, cuenta con el arbitrio suficiente que le
permite determinar el monto de las mismas, atendiendo a las circunstancias y elementos que convergen en la
comisin de las conductas que se estiman infractoras de la normatividad electoral.
En ese orden de ideas, este rgano resolutor se encuentra investido con una potestad sancionadora que
le permite valorar a su arbitrio las circunstancias que se actualizaron en la comisin de la infraccin, as como
su gravedad, mxime si se toma en cuenta que el cdigo federal electoral no determina pormenorizada y
casusticamente, todas y cada una de las condiciones del ejercicio de dicha potestad; por el contrario, slo
establece las condiciones genricas para el ejercicio de la misma, dejando que sea la autoridad quien
determine el tipo de sancin que debe aplicarse y en su caso el monto de la misma.
En este sentido, es necesario aclarar que las sanciones que se pueden imponer a los partidos polticos de
la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin
Movimiento Progresista, se encuentran previstas en el artculo 354, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, a saber:
Artculo 354.
siguiente:
a) Respecto de los partidos polticos:
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)
I.
II.
Con amonestacin pblica;

Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, segn la gravedad de la falta. En los casos de infraccin a lo dispuesto en
materia de topes a los gastos de campaa, o a los lmites aplicables en materia de
donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias
campaas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de
reincidencia, la sancin ser de hasta el doble de lo anterior;
III. Segn la gravedad de la falta, con la reduccin de hasta el cincuenta por ciento de las
ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el periodo que
seale la resolucin;
IV. Con la interrupcin de la transmisin de la propaganda poltica o electoral que se
transmita, dentro del tiempo que le sea asignado por el Instituto, en violacin de las
disposiciones de este Cdigo;
V.
La violacin a lo dispuesto en el inciso p) del prrafo 1 del artculo 38 de este Cdigo
se sancionar con multa; durante las precampaas y campaas electorales, en caso
de reincidencia, se podr sancionar con la suspensin parcial de las prerrogativas
previstas en los artculos 56 y 71 de este ordenamiento; y
VI. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitucin y de este
Cdigo, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus
recursos, con la cancelacin de su registro como partido poltico. ()
Al respecto, cabe destacar que es de explorado derecho que las autoridades al momento de imponer una
sancin pecuniaria deben respetar los lmites que la propia ley establece; en caso de que la norma fije un
monto mnimo y uno mximo, dejando al arbitrio de la autoridad determinar cul es el aplicable, siendo que la
nica limitante para la imposicin de la sancin es no sobrepasar el mximo legal, y por otra parte, deber
expresar las circunstancias de hecho que justifiquen el monto determinado; valoracin en la que la
autoridad deber atender tanto a la afectacin que la conducta ilcita ha generado al bien jurdico
tutelado en el respectivo ordenamiento, como a la capacidad econmica del infractor, la reincidencia o
cualquier otro elemento del que pueda inferirse la levedad o gravedad de aqulla.
Una vez precisado lo anterior, en el caso a estudio esta autoridad estima que la hiptesis prevista en la
fraccin I del catlogo sancionador (amonestacin pblica) cumplira con la finalidad sealada para inhibir la
realizacin de conductas como la desplegada por los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del
Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista, ya que la
ubicada en las fracciones II, III. IV, V y VI resultara excesiva (dadas las circunstancias particulares en que
ocurri la falta).
Lo anterior, porque en autos nicamente se tiene acreditada la promocin como CANDIDATO A LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, por parte de los partidos
polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la
coalicin Movimiento Progresista, a travs de propaganda consistente en volantes que fueron repartidos
campaas electorales, mismo que se considera contraventor de la norma comicial federal.
As las cosas, teniendo en cuenta gravedad leve de la falta, as como las circunstancias particulares que
se dieron en el caso concreto, la sancin que debe aplicarse al partido infractor en el caso concreto es la
prevista en el artculo 354, prrafo 1, inciso c), fraccin I del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, consistente en una amonestacin pblica, la cual se estima significativa para disuadir la posible
comisin de conductas similares en el futuro.
Tomando en consideracin todos los elementos antes descritos, con fundamento en el artculo 355,
prrafo 5 del cdigo federal electoral se impone a los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del
Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista una
amonestacin pblica.
determinar el nivel o grado de afectacin causado la difusin de los volantes que fueron repartidos antes del
inicio de las campaas electorales, y que son materia de la presente Resolucin.
En ese mismo sentido, debe decirse que tambin se carece de elementos para determinar un eventual
beneficio o lucro obtenido con la comisin de la falta.
(Cuarta Seccin)
DIARIO OFICIAL
Dada la naturaleza de la sancin impuesta a los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del
Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de la coalicin Movimiento Progresista, se considera
que de ninguna forma la misma es gravosa para los partidos polticos en comento, por lo cual resulta evidente
que en modo alguno se afecta sustancialmente el desarrollo de sus actividades.
DECIMO.- En atencin a los Antecedentes y consideraciones vertidos, con fundamento en lo dispuesto en
los artculos 39, prrafos 1 y 2; 109, prrafo 1, y 370, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, y en ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 118, prrafo 1, incisos
h), w) y z) del ordenamiento legal en cita, este Consejo General emite la siguiente:
RESOLUCION
PRIMERO.- Se declara fundado el Procedimiento Especial Sancionador incoado en contra del C. Andrs
Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la Repblica por la coalicin Movimiento
Progresista, por la conculcacin a las prohibiciones previstas en el artculo 41 Base IV de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 344,
prrafo 1, incisos a) y f) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el
numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo CG92/2012,
PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012, en trminos del Considerando QUINTO de la presente
Resolucin.
SEGUNDO.- Se declara fundado el Procedimiento Especial Sancionador incoado en contra de los
partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, integrantes de
la coalicin Movimiento Progresista, por la conculcacin a las prohibiciones previstas en el artculo 41
Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 211; 228;
237, prrafo 3 y 342, prrafo 1, incisos a); e); h) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; en relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal
Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil once; as
como en el Acuerdo CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS
ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012, en trminos
del Considerando SEXTO de la presente Resolucin.
TERCERO.- Se declara infundado el Procedimiento Especial Sancionador incoado en contra de
Movimiento Regeneracin Nacional A.C., por la presunta conculcacin a las prohibiciones previstas en el
artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los
numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 345, prrafo 1, inciso d) del Cdigo Federal de Instituciones y
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012, en
trminos del Considerando SEPTIMO de la presente Resolucin.
CUARTO.- Se impone al C. Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la
Repblica por la coalicin Movimiento Progresista, una sancin consistente en una amonestacin
pblica por haber conculcado el artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; en relacin con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 344, prrafo 1, incisos a) y f) del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas
y Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de
septiembre de dos mil once; as como en el Acuerdo CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO
REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL
FEDERAL 2011- 2012, exhortndolo a que en lo sucesivo, se abstenga de infringir la normativa comicial
federal; lo anterior, en trminos de lo precisado en el considerando OCTAVO de esta Resolucin.
QUINTO.- Se impone al Partido de la Revolucin Democrtica, integrante de la coalicin Movimiento
Progresista, una sancin consistente en una amonestacin pblica, por la conculcacin a las prohibiciones
previstas en el artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin
con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 342, prrafo 1, incisos a); e); h) y n) del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; en relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin)

FEDERAL 2011- 2012, en trminos del Considerando NOVENO de la presente determinacin.
SEXTO.- Se impone al Partido del Trabajo, integrante de la coalicin Movimiento Progresista, una
sancin consistente en una amonestacin pblica, por la conculcacin a las prohibiciones previstas en el
artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los
numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 342, prrafo 1, incisos a); e); h) y n) del Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales; en relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del
Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de
dos mil once; as como en el Acuerdo CG92/2012, denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012, en
trminos del Considerando NOVENO de la presente determinacin.
SEPTIMO.- Se impone al Partido Movimiento Ciudadano, integrante de la coalicin Movimiento
Progresista, una sancin consistente en una amonestacin pblica, por la conculcacin a las prohibiciones
previstas en el artculo 41 Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin
con los numerales 211; 228; 237, prrafo 3 y 342, prrafo 1, incisos a); e); h) y n) del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; en relacin con el numeral 7 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha cinco de
FEDERAL 2011- 2012, en trminos del Considerando NOVENO de la presente determinacin.
OCTAVO.- Infrmese a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el
cumplimiento dado por esta va a la sentencia recada al recurso de apelacin identificado con el expediente
SUP-RAP-269/2012 de fecha veintisiete de junio de dos mil doce.
NOVENO.- En trminos de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin, el recurso que procede en contra de la presente determinacin es el denominado recurso de
apelacin, el cual segn lo previsto en los numerales 8 y 9 del mismo ordenamiento legal se debe interponer
dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o
resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, ante la autoridad sealada
como responsable del acto o Resolucin impugnada.
DECIMO.- Publquese la presente determinacin en el Diario Oficial de la Federacin, a efecto de hacer
efectiva las sanciones impuestas.
DECIMO PRIMERO.- Notifquese a las partes en trminos de ley.
DECIMO SEGUNDO.- En su oportunidad archvese el presente expediente, como asunto total y
La presente Resolucin fue aprobada en sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 12 de
julio de dos mil doce, por seis votos a favor de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos
Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca
Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre y Doctor Benito Nacif Hernndez, y dos votos en contra de
la Consejera Electoral, Doctora Mara Marvn Laborde y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds
Zurita; no estando presente durante el desarrollo de la sesin la Consejera Electoral, Doctora Mara Macarita
Elizondo Gaspern.
El Consejero Presidente del Consejo General, Leonardo Valds Zurita.- Rbrica.- El Secretario del
Consejo General, Edmundo Jacobo Molina.- Rbrica.

2012 08 13 MAT Ife4a

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