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Seguridad Democrtica
Poltica de defensa y seguridad democrtica se denomina el documento que plasma
los escenarios y estrategias del gobierno en este campo. Los objetivos planteados
son: el control del territorio por la fuerza pblica all donde el Estado lo haba perdido o
nunca lo haba tenido; articulacin de los distintos organismos del Estado que tienen
que ver con el tema de la seguridad y el orden pblico; obtener la colaboracin y
participacin ciudadana, y la erradicacin total de los cultivos ilcitos y del trfico de
drogas. Por lo dems, estos propsitos coinciden totalmente con las seales dadas
por los Estados Unidos, veamos:
Despus de la ruptura de los dilogos entre las FARC y el gobierno de Pastrana, y en
la recta final de la campaa electoral para la Presidencia, un informe sobre Colombia
del Colegio de Guerra del Ejrcito de Estados Unidos, sugiri que Colombia
necesitaba un plan nacional de guerra; un liderazgo poltico para la guerra a travs del
Presidente de la Republica; un mayor esfuerzo coordinado de todas las ramas de la
fuerza publica; un marco legal apropiado con leyes de emergencia y ms fondos
econmicos.
El mismo documento planteaba que el Ejrcito colombiano estaba solo y careca de
los medios necesarios para derrotar a la guerrilla. Recomendaba, como nica salida,
la creacin de fuerzas locales de civiles armados que pudieran asegurar el territorio
una vez el Ejrcito tenga que desplazarse a nuevas zonas. Ninguna guerra
contrainsurgente se puede ganar de otra forma, afirmaba el documento.
Fortalecer la fuerza pblica y recuperar el orden pblico
Sin duda alguna, esta es la prioridad para Uribe Vlez: El Presidente ser el primer
soldado de la nacin, dedicado da y noche a recuperar la tranquilidad de todos los
colombianos. Alfredo Rangel, experto en los temas de seguridad y conflicto, seala
que mostrar resultados en este frente es una carrera contra el tiempo porque la
guerrilla estara interesada en deteriorar de manera catastrfica la situacin y
quebrantar la voluntad del gobierno de doblegar a los violentos.
El fortalecimiento de la fuerza pblica debe hacerse por lo menos en tres campos: el
presupuestal, el institucional y el aumento del pie de fuerza.
En el presupuestal, se necesita pasar del 2,5% del PIB en gastos de defensa al 4,0%,
con un impuesto de guerra a todos los ciudadanos y un esfuerzo tributario de la clase
econmica y dirigente del pas, adems de la ayuda de Estados Unidos.
En el campo institucional, por un lado se requiere mejorar, sustantivamente, la
profesionalizacin del pie de fuerza en tecnologa e inteligencia y mostrar resultados
contundentes. Por otro lado, Uribe busca crear unas relaciones distintas de la Fuerza
Pblica con la poblacin, que le permita legitimarse y de paso involucrar a la poblacin
civil en las tareas de la guerra. Las campaas cvico-militares constituyen un
importante instrumento para el logro de este objetivo.
Respecto al aumento del pie de fuerza y el involucramiento de la poblacin civil, los
puntos 38 y 39 del mencionado manifiesto programtico del Presidente, as como las
medidas ya implementadas, sealan: la conformacin de una red de informantes,
compuesta por un milln de ciudadanos; un contingente de 25.000 soldados
campesinos; formacin de frentes locales de seguridad en los barrios y el comercio,
de redes de vigilantes en carreteras y campos, todos coordinados por la fuerza
pblica. Existe un plan de concertacin con transportadores y taxistas para vincularlos
a la seguridad de calles y carreteras. Cada carretera tendr un coronel del ejrcito o
de la polica responsable de la seguridad. El lunes es el da de la recompensa que
pagar el gobierno a los ciudadanos que en la semana anterior hayan ayudado a la
fuerza pblica a evitar un acto terrorista y a capturar al responsable.
Desde el mes de junio pasado se aplaz el licenciamiento de los contingentes de
soldados regulares, lo que le permite al ejrcito disponer de 10.000 soldados efectivos
adicionales que sern destinados a la proteccin del sector energtico y vial. El
gobierno dispuso la activacin de dos brigadas mviles cada ao (ocho al terminar
esta administracin), que tendrn en sus filas a 2.600 soldados profesionales. A la
Desde julio del 2000, cuando Clinton firm la ley que multiplic por cuatro veces la
ayuda norteamericana a Colombia, hasta el pasado 11 de octubre cuando Bush
determin que esa ayuda, adems de usarse contra las drogas poda emplearse para
la guerra, se han aprobado 1.519,6 millones de dlares (sin contar lo prometido para el
2003).
Slo el 20% de las familias vinculadas a cultivos de uso ilcito ha sido cubierto con los
proyectos de desarrollo alternativo, todos evaluados como fracasados.
El 21 de septiembre, en Nueva York, Uribe se comprometi con la meta de
erradicacin de 150.000 hectreas y dijo que la fumigacin y erradicacin no tiene
reversa y se extender a otras regiones del pas. En el 2000 se fumigaron en el pas
58.000 hectreas, en el 2001 la cifra rcord de 84.000 hectreas y 70.000 en lo que va
del 2002. Dichas fumigaciones afectaron aproximadamente a 36.000 familias
cocaleras, la mayora de las cuales se vieron forzadas al desplazamiento.
Adems de la fumigacin, el gobierno desarrollar una ofensiva en la interdiccin
area y martima. El tema de la interdiccin area sigue siendo de inters para el
gobierno de Colombia en momentos que la solicitud para la Iniciativa Regional Andina,
IRA, del Presidente Bush, es de US$ 731 millones para el 2003 para Per, Colombia,
Bolivia, Ecuador, Panam, Venezuela y Brasil. Por su parte, el Comit de
Apropiaciones del Congreso aprob US$ 500 millones para fumigacin, para el
soporte de la Brigada XVIII (Arauca) y para la creacin de una segunda brigada
antinarcticos. Mientras tanto, Estados Unidos tiene 170 asesores militares y 228
civiles en Colombia. En cuanto al acuerdo de preferencias arancelarias ATPA, Per,
Colombia y Bolivia pasaron las pruebas de elegibilidad para beneficiarse del
mecanismo, pero no as Ecuador. Mientras tanto, la UE solicit a Colombia suspender
las acciones de fumigacin que afecten proyectos financiados por la comunidad
europea, mientras crecen las dudas por los US$ 330 millones ofrecidos para el Plan
Colombia.
Poltica de paz y negociacin
En lo referente al tema de la paz y la negociacin, las directrices de gobierno parecen
ir en estos sentidos:
Dejar en manos de las Naciones Unidas los aspectos centrales referidos a los posibles
acercamientos y conversaciones con los grupos alzados en armas para la solucin
poltica del conflicto, especialmente con las FARC. Como ha conocido la opinin
pblica, en este tema hay poca claridad desde el gobierno, pues el Gobierno de Uribe
tiende a confundir las funciones y el papel de la ONU. En un comienzo se le plante
un papel de mediador, posteriormente se acept que el papel sera de buenos
oficios, luego el Presidente pide que ese organismo avale un contingente de cascos
azules a la colombiana.
El argumento planteado es que un conflicto de la magnitud del nuestro necesita
soluciones atpicas, por eso la solicitud de que las Naciones Unidas avalen a soldados
colombianos como cascos azules para disuadir a los agresores.
De las opiniones expresadas por el gobierno pareciera que la paz es considerada
como un problema de orden pblico; entendida as puede generar prepotencia y
Reforma Poltica
El gobierno ha reducido el debate de la reforma poltica al asunto del referendo contra
la corrupcin y la politiquera.
Como lo seal Antonio Caballero, en su columna de opinin de la revista Semana del
20 de octubre del 2002: el recurso directo al pueblo a travs del referendo o del
plebiscito ha sido siempre un instrumento predilecto de quienes aspiran al poder
dictatorial. El referendo es una trampa en la medida en que propone votar por algo que
todos estamos de acuerdo: quin no est contra la corrupcin y la politiquera? El
referendo, en su conjunto, no es benfico para el pas, pero s lo es para lvaro Uribe
Las Guerrillas
Desde la ruptura de los dilogos entre las FARC y el Gobierno de Pastrana (21 de
febrero del 2002), las FARC definieron tres estrategias. La primera consiste en un
repliegue tctico en lo militar, que parte del principio de desgaste militar del
enemigo, es decir responder pero no confrontar directamente a las fuerzas militares y
esperar a que la euforia gubernamental por el uso de nuevos aparatos militares, los
bombardeos, ametrallamientos y operaciones de despliegue rpido se agoten en s
mismas, mientras ellos canalizan sus fuerzas hacia la guerra en las ciudades, grandes
e intermedias, a travs de acciones terroristas y del traslado gradual del conflicto del
campo a la ciudad.
Su segunda estrategia de guerra esta dirigida contra la economa: afectar la
infraestructura energtica del pas, torres de energa, oleoductos, puentes, apuntando
al deterioro de la economa como condicin objetiva para el ablandamiento de los
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La paz ha de ser, en las actuales circunstancias del pas, la gran poltica pblica
articuladora e incluyente que oriente el encuentro y la convergencia Societal y Estatal
en funcin de construir un nuevo pas.
Por otro lado, la sociedad civil debe fortalecer el enfoque de movilizacin nacional, las
dinmicas generadoras bsicas de la paz se encuentran en las comunidades y en los
territorios, laboratorios de paz que han surgido en varios lugares del pas.
En sta perspectiva resulta significativa la movilizacin impulsada por los sectores
agrarios y campesinos del pas el pasado 16 de septiembre del 2002, el paro nacional
convocado para el 30 de octubre, el encuentro nacional de familiares de los
secuestrados para el mes de noviembre y distintas movilizaciones regionales
programadas para el mes de noviembre, como la cumbre del Sur, entre otras.
El prximo ao ser agitado en el tema social en la medida en que es un perodo de
negociaciones colectivas y de movilizacin de los trabajadores por sus
reivindicaciones y derechos.
La sociedad civil necesita avanzar en un enfoque de inclusin y convergencia en sus
acciones: los dilogos se asumen como una pieza importante de la construccin de la
paz pero no como el nico y absorbente de la accin institucional y societal
encaminada a su logro. El trnsito de una estrategia simple a una compleja permitir
ubicar la interlocucin con el estado y con los grupos insurgentes en el punto, en el
momento y con el peso adecuado.
En este sentido, las preguntas que deberan hacerse las organizaciones sociales y
democrticas son: Cmo llenar de contenidos sociales, polticos y culturales esas
acciones colectivas (espordicas, reactivas, en un primer momento); cmo generar
consensos sobre plataformas bsicas, comunes, sectoriales e irlas articulando,
procesualmente, a plataformas ms amplias, nacionales e internacionales; Cmo
fortalecer espacios organizativos nuevos (es decir que no estn apegados a las
formas tpicas, aparatistas) que funcionen con agilidad; Cmo generar amplias
movilizaciones sociales, acompaadas de proceso pedaggicos para ganar en cultura
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