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PRONUNCIAMIENTO N 448-2016/OSCE-DGR

Entidad:

Programa Subsectorial de Irrigaciones - PSI

Procedimie
nto:

Licitacin Pblica N 001-2016-MINAGRI-PSI-1, convocada para la contratacin de la ejecucin de la obra: Recuperacin del Servicio de Agua para Uso Poblacional y Agrcola del Canal Norte en el
Tramo Km. 8+073 al Km. 9+568, Mallares, Distrito de Marcavelica, Provincia de Sullana, Departamento de Piura (Recuperacin del Sifon Samn).

1. ANTECEDENTES:
A travs de la Solicitud de Emisin de Pronunciamiento con trmite N 2016-9426801-LIMA, recibido el 29.08.2016, el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) la solicitud de elevacin de observaciones presentada por el participante PEREZ MORENO S.A. UNIPERSONAL, SUCURSAL DEL PERU, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de
la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, de la revisin de la solicitud de elevacin de observaciones del participante PEREZ MORENO S.A. UNIPERSONAL, SUCURSAL DEL PERU, se advierte que ste cuestiona la absolucin de su
Consulta N 1, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto, utilizando la denominacin de Cuestionamiento N 1.
Cabe precisar que en el cuestionamiento sealado en el prrafo precedente se solicita tambin suprimir lo referido a la antigedad de los Equipos, aspecto que, en estricto, constituye una solicitud extempornea, dado
que no fue formulada en la etapa correspondiente, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Adems de ello, de la solicitud del participante, se advierte que cuestiona la absolucin de su Observacin N 3; por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto, utilizando la denominacin de
Cuestionamiento N 2.

2. CUESTIONAMIENTOS:
Cuestionamiento N 1:

Referido a la forma de acreditar el equipamiento

El participante cuestion la absolucin de su Consulta N 1, referida a la forma de acreditar el equipamiento, sealando en su solicitud de elevacin de observaciones lo siguiente: (), resulta necesario que se aclare
que en el caso se acredite el equipamiento requerido mediante la presentacin de carta de compromiso de alquiler de equipos emitida por una empresa de alquiler de equipos, ser aceptada dicho documento, ().
Consultas y/u observaciones del participante
Acpite
Secc
in:
III

Numeral
y
Pg.:
Literal:
28
3.2,
B.1,

Participante
PEREZ
MORENO
S.A.
UNIPERSON
AL,
SUCURSAL
DEL PERU:

Consulta y Observacin

Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin


Artculo
y norma
que se
vulnera
(de ser el
caso)

Pliego
Consulta N 1:
Consultamos si se admite carta de compromiso de alquiler emitido por una
empresa dedicada al rubro del alquiler de maquinaria. En la cual se comprometa a
poner en disposicin los equipos solicitados para la licitacin en cuestin.

Precisin del Comit de Seleccin


que se incorporar en las Bases a
integrarse, de corresponder

Anlisis respecto de la consulta


u observacin

absolutorio

de

consultas

observaciones:

Al respecto se ACLARA que los participantes deben ceirse a lo expresado en las bases,
afirmando para la ACREDITACIN de los Equipos sern: Copia de documentos que
sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler que
acredite la disponibilidad y/o cumplimiento de las especificaciones del equipamiento
requerido. La antigedad de los equipos se contabilizar desde la fecha de presentacin de
Ofertas, conforme la relacin de equipos.

Pronunciamiento:

Ninguna

Disposicin del pronunciamiento


a implementarse en las Bases
integradas

En la Bases de la convocatoria, de conformidad con las Bases Estndar de la Licitacin Pblica para la contratacin de la ejecucin de obras, aprobadas mediante la Directiva N
001-2016-OSCE/CD, Bases y solicitud de expresin de Inters Estndar para los procedimientos de seleccin a convocar en el marco de la Ley N 30225, se ha establecido el
compromiso de compra venta o alquiler como uno de los documentos para acreditar el requisito de calificacin "equipamiento".
Por lo expuesto, dado que el participante solicita que se realice una precisin adicional a la que ya se encuentra en las Bases, este Organismo Supervisor, ha decidido
NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Ninguna

Cuestionamiento N 2:

Referido a la definicin de obras similares

El participante cuestion la absolucin de su Observacin N 3, referida a la definicin de obras similares, sealando en su solicitud de elevacin lo siguiente:
(), solicitamos se admitan dentro de la definicin de Obras Similares a las obras denominadas, Red de Riego, Mejoramiento de Saneamiento, Red de Distribucin de aguas, e Infraestructuras Hidrulicas
de saneamiento en el trmino municipal de..., ya que las mismas son de naturaleza similar a las Bases. Los tipos de obra expuestos tienen caractersticas similares que pueden ser verificadas y acreditadas mediante
las memorias y presupuestos, adems de los documentos requeridos en las Bases.
(...)
Al respecto debemos indicar que no se pretende alterar el criterio de la Entidad, sino que se permita validar la experiencia de obras que guardan similitudes con el objeto de la obra, las caractersticas de la licitacin
son particulares ya que como indica la memoria se considera una REPARACIN por varios incidentes climticos. ().
Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Consultas y/u observaciones del participante


Acpite
Participante
Num
PEREZ
eral
MORENO
S.A.
Secc
y
Pg.: UNIPERSONA
in: Liter
32 L, SUCURSAL
III
al:
DEL PERU:
3.2,
C.2

Consulta y Observacin

Artculo y
norma que
se vulnera
(de ser el
caso)

Anlisis respecto de la consulta


u observacin

Precisin del Comit de Seleccin que se


incorporar en las Bases a integrarse, de
corresponder

Observacin N 3:
Consulta si se admiten obras similares cuya denominacin sea (negrita), y describa los
Pliego absolutorio de consultas y observaciones
siguientes trabajos:
- Red de Riego (Obras que comprende trabajos de: Rehabilitacin, construccin y
mejoramiento de las redes (canales) de riego en el Municipio de ().
- Mejora del Saneamiento (Obras que comprenden trabajos de: Mejoramiento
hidrulico en la estacin depuradora de aguas residuales situadas en el Puerto de ().
- Red de distribucin de aguas (Obras que comprenden trabajos de: Construccin de
obras hidrulicas en la estacin de tratamiento de aguas residuales mediante
electrodilisis. ().
- Infraestructura hidrulica de saneamiento en el trmino municipal de (Obras que
comprenden trabajos de: construccin de instalacin de infraestructura de saneamiento
para la canalizacin de aguas pluviales destacando las operaciones de demolicin y
reposicin del pavimento asfaltico adems de la conduccin de tubera OVC hormigonado
con dimetros de 600 y 250 mm cubiertas con capa de hormign. Las obras se realizaron
en entorno urbano de la ciudad).
Todas estas obras cumplen las caractersticas solicitadas pero con terminologa admitida
en otros pases.

()
En la presente se trata de una observacin porque solicita
modificar o ampliar las OBRAS SIMILARES, el rea usuaria
formul los Requerimientos Tcnicos Mnimos incluidos la
definicin de obras similares, la misma que fue de acuerdo a sus
necesidades y al objeto de la convocatoria, realizar modificacin
a ella desnaturaliza dicho requerimiento, toda vez que el
observante solicita a inters personal, por lo que dicho
requerimiento no contraviene con los lineamientos establecidos
en la normativa de contratacin pblica, siendo esta congruentes
y proporcionales al objeto de la convocatoria.
NO SE ACOGE la presente observacin.

Ninguna

Pronunciamiento:

Disposicin del pronunciamiento a implementarse


en las Bases integradas

De conformidad con el artculo 16 de la Ley y el artculo 8 del Reglamento , as como la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, en cuanto a la definicin de
prestaciones similares, debe tenerse presente que es responsabilidad de la Entidad establecer dicha definicin, la cual se establece considerando que por obra
similar es aqulla de naturaleza semejante a la que se desea contratar, entendindose por semejante a aquello parecido y no igual, de manera que, para su
definicin se deber tener en cuenta aquellos trabajos parecidos o de naturaleza semejante a la que se convoca. Asimismo, debe tenerse presente que lo que
define la semejanza entre una obra y otra son las prestaciones involucradas en su ejecucin.
Asimismo, cabe sealar, que la entidad estableci la siguiente definicin de obras similares en las Bases: la construccin de estructuras nuevas, mejoramiento,
rehabilitacin, reforzamiento y/o ampliacin de obras hidrulicas con fines de riego agrcola, tales como: sistemas de conduccin, acueductos, alcantarillas,
puente canal y sus obras de arte respectivas; sin embargo, el participante ha solicitado se incluya dentro de dicha definicin, las obras denominadas, Red de
Riego, Mejoramiento de Saneamiento, Red de Distribucin de aguas, e Infraestructuras Hidrulicas de saneamiento en el trmino municipal de....
Al respecto, la Entidad ha sealado en su informe tcnico que ratifica lo sealado en el pliego absolutorio de consultas y observaciones, en la cual seal que la
definicin de obras similares fue elaborada de acuerdo a sus necesidades y al objeto de la convocatoria, siendo que, alguna modificacin podra acarrear la
desnaturalizacin del requerimiento, por lo que ello afectara satisfacer la necesidad del rea usuaria de ejecutar la obra en cuestin. Por lo tanto, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Cabe recordar que, es responsabilidad de la Entidad la definicin de obras similares, por lo que, el contenido de los informes que sustentan dicha definicin, se
encuentra sujeto a rendicin de cuentas ante el Titular de la Entidad, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros
organismos competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en tales aspectos.

Ninguna

3.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:


3.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
3.2 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del procedimiento
seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

de

3.3 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual
deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del
Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con el artculo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin
de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
3.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 52 del Reglamento.
3.5 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo
responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
3.6 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de las constancias necesarias
para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 13 de setiembre de 2016
Elaborado : Luis Danni Castillo Cosio
Supervisado: Anthony Laura Silva
Validado : Elissa Lacca Velasco

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