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IMPLICACIONES DE LA DECLARATORIA DE

INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LAS LEYES EN MATERIA DE


IMPUESTOS A LA TELEFONIA

TELEFONA
Sistema que permite la comunicacin a distancia entre dos o ms personas.
Las ondas sonoras producidas por uno de los comunicantes se convierten en
energa elctrica que es transmitida hasta el receptor del usuario que escucha,
donde es transformada otra vez en energa sonora. La tecnologa digital, por su
parte, utiliza la tecnologa digital y permite usar servicios adicionales como
Internet.

LA TELEFONA MVIL es un servicio que permite la comunicacin en


prcticamente cualquier lugar dentro de la cobertura del operador. Est
formada por 2 partes principales: La red de comunicaciones y la terminal (el
celular propiamente dicho). El telfono celular es un dispositivo inalmbrico
que permite tener acceso a una red de telefona mvil. Aunque su principal
funcin es permitir llamadas de voz, se ha desarrollado una larga variedad de
utilizaciones adicionales. En cuanto a llamadas de voz se refiere, existen 2
formas: la tradicional y mediante conexin directa por radio.

LA TELEFONA FIJA o convencional, que es aquella que hace referencia a


las lneas y equipos que se encargan de la comunicacin entre terminales
telefnicos no portables, y generalmente enlazados entre ellos o con
la central por medio de conductores metlicos.

En Guatemala la telefona es de gran importancia pero en Noviembre del 2014


el congreso de la repblica aprob El decreto 22-2014 referente a la
Aprobacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

para el Ejercicio Fiscal 2015 y aprobacin de Financiamiento para el


Ejercicio Fiscal 2014.
En este decreto se tena como propsito crear un impuesto a la telefona la cual
se encontraba regulada en los artculos del 62 al 75 los cuales creaban un
Impuesto a las lneas de telefona fija o mvil en la forma siguiente:
* Se estableca un impuesto de Q5.00 mensuales por cada lnea asignada de
telefona fija o mvil.

El sujeto pasivo seran las personas individuales o jurdicas operadores de


telefona fija o mvil que tuvieran lneas asignadas por la Superintendencia de
Telecomunicaciones.

* En el caso de centrales de llamadas (Call Center) o lneas concentradoras de


llamadas, el tipo impositivo sera de Q100.00.

La base imponible sera el 95% del total de las lneas asignadas por la
Superintendencia de Telecomunicaciones.

Asimismo, tambin qued suspendida la adicin del numeral 13) al artculo 358
b) del Cdigo Penal que indicaba lo siguiente: Se sanciona penalmente a quien
simule, oculte, modifique, maniobre o de cualquier forma altere el contenido de
los registros detallados de telecomunicaciones, con el objetivo de menoscabar el
pago de impuesto a las lneas de telefona fija o mvil.

La ley provoc que las empresas Tigo, Claro y Telefnica, presentaran un


amparo ante la CC para que el impuesto de 5 quetzales por cada lnea de
telfono fuese derogado y as impedir que la nueva medida entrara en vigencia
a partir del 1 de enero del 2015.

Y los abogados de dichas empresas impugnaron el impuesto basndose en que


los artculos del 62 al 75 cuestionados, vulneraban el artculo 238, inciso a), de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que obliga a que en la
aprobacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de cada ao fiscal se
sigan las normas que conforme a la Constitucin Poltica se somete su
discusin y aprobacin;
En este caso, se viol especficamente el artculo 19 de la Ley Orgnica del
Presupuesto, que establece que dentro de la Ley que aprueba el presupuesto
General de Ingresos y Egresos de cada ao, no pueden incluirse normas que
creen, modifiquen o supriman tributos;
b) que las disposiciones ordinarias relacionadas transgreden tambin el
artculo 171 inciso b) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
porque, de conformidad con el mismo, es funcin del Congreso de la Repblica
de Guatemala aprobar, improbar o modificar el presupuesto, no adicionarlo con
disposiciones no presupuestarias tales como leyes que establecen nuevos
tributos o modificaciones al Cdigo Penal;
c) as tambin que las disposiciones cuestionadas vulneran el artculo 237
constitucional, pues estas son contrarias al contenido programtico respecto del
presupuesto de ingresos y egresos del Estado.

Por lo que La Corte de Constitucionalidad (CC) resolvi superder


provisionalmente la entrada en vigencia del Decreto 22-2014 del Congreso de la
Repblica.

Ya que con este nuevo impuesto, el Gobierno

pretenda recaudar ms de

Q1,344 millones de quetzales durante el 2015, ya que hay 22.4 millones de


lneas fijas y moviles que han sido asignadas por la Superintendecia de
Telecomunicaciones (SIT) a las 3 empresas de telefona (Claro, Tigo y
Telefnica).

Tras la aprobacin de este tributo, las empresas de telecomunicaciones


devolvieron a la Superintendencia de Telecomunicaciones 6 millones de
lneas de telfono que no haban sido vendidas, con el fin de reducir el pago
del impuesto y evitar prdidas. Por lo que el monto a recaudar por este tributo
baj de Q1,344 millones a aproximadamente Q984 millones, ya que todas esas
lneas, al no estar asignadas, no generaban ningn ingreso a las telefnicas.

Pero el mayor problema, de haber entrado en vigencia el impuesto, hubiera sido


que las empresas de telecomunicaciones hubieran cancelado otros 6 millones
de lneas que consumen menos de 10 quetzales de saldo mensuales, o que
recargan cada tres meses, lo que significa que 4 de cada 10 clientes no hubieran
tenido capacidad para pagar el nuevo tributo.

Y como siempre, el impuesto se pretendia trasladar al consumidor final, por lo


que estas personas corren el riesgo de que se les deje de prestar el servicio
debido al aumento en los costos. Es decir, que para conservar la lnea, tendran
que tener un consumo mnimo pero el mismo tendr que ser superior a Q10
mensuales.

Es decir, que de 22.4 millones de lineas asignadas hoy en se pasa a 16.4


millones de lineas despus de la devolucin de 6 millones de lineas no activas.
Y si el 40% de los usuarios no consumen el mnimo necesario para mantener la
lnea activa entonces se tendra la desactivacin de 6.56 millones de
lneas, para quedar en 9.84 millones de lneas activas afectas al impuesto. Es
decir, que de los Q1,344 millones esperados se pasara a solo Q590.4 millones.

Pero se tiene que tomar en cuenta, que esas lneas que sern desactivadas por
la entra en vigencia de ese impuesto estn generando actualmente ingresos al
estado por medio de impuestos como el IVA e ISR por aproximadamente Q70

millones, es decir que el supuesto beneficio del nuevo impuesto se reducira an


ms, a Q520 millones.

Otro efecto negativo de la desactivacin masiva de ms de 6 millones de lneas


que actualmente consumen entre Q5 y Q10 mensuales sera la reduccin en
ingresos por parte del sector en cerca de Q50 millones mensuales, lo cual
podra provocar recortes de personal y en inversin en un monto an
incalculable, pero que a todas luces convierte el impuesto a la telefona en una
medida

absurda.

Por lo que La Corte de Constitucionalidad (CC) resolvi con lugar la accin


de inconstitucionalidad general parcial, contra los artculos de 62 al 75 del
Decreto 22-2014 del Congreso de la Repblica, los cuales se declararon
inconstitucionales;

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