des Chambres Rgionales

de lconomie Sociale
et Solidaire

PUBLICATION DE L'INSTRUCTION
EN VUE DE LA MISE EN UVRE
DE L'AGRMENT ESUS,
ENTREPRISE SOLIDAIRE
D'UTILIT SOCIALE
NOTE JURIDIQUE ET RGLEMENTAIRE DESTINATION DES ENTREPRISES

LA PAROLE

Lagrment ESUS cre lopportunit

de dpasser la lecture binaire
"intrt gnral vs intrt lucratif",
"association vs entreprises", "social
vs conomique". Cette circulaire
dfinit clairement les conditions
dobtention de lagrment de tous
les bnficiaires, y compris ceux de
droit dont les entreprises dinsertion
font partie. En posant un cadre
stable et harmonis pour les services
instructeurs et les structures, elle tait
un pralable indispensable pour faire
vivre de manire scurise le nouveau
primtre des Entreprises solidaires
dutilit sociale.

En aot 2015 le CNCRESS avait publi une note intitule

Agrment ESUS : le nouvel agrment entreprise solidaire suite la
sortie, le 5 aot 2015, dun arrt ministriel fixant la composition du
dossier de demande dagrment ESUS un agrment dont lobjet
est notamment de bnficier daides financires et de financements spcifiques tels que :

des financements spcifiques de BPI France et de la Caisse des

Dpts et Consignations ainsi qu' des dispositifs FISO et PIA
ESS ;

des avances remboursables et des garanties ;

des dispositifs de soutien mis en uvre par des collectivits locales ;

des offres de service ddies de la part d'acteurs privs comme

les banques ;

de l'pargne salariale solidaire ;

des dispositifs locaux d'accompagnement ;

des avantages fiscaux : IR et ISF PME pour les souscripteurs personnes physiques au capital des entreprises solidaires (885 - 0 V
Bis B).

Cette note reprenait alors les critres dobtention de lagrment

ESUS, savoir :

Faire partie de lconomie sociale et solidaire au sens de larticle

1er de la loi du 31 juillet 2014 ;

Rechercher une utilit sociale au sens de larticle 2 de la mme

loi ;

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LA PAROLE

Cette instruction est importante et

attendue pour que, sur tous les territoires,
les critres poss par lagrment ESUS
puissent tre bien compris, appliqus
et contrls, traduisant lengagement
fort des entreprises de lESS construire
une nouvelle voie pour entreprendre
autrement. Ce cadre pos permet de
proposer une norme inclusive et exigeante
en matire dintrt gnral.
Sur les thmatiques concernes par
lutilit sociale, il reste cependant mieux
prendre en compte les activits autour de
lcologie et du dveloppement durable,
qui apparaissent comme un enjeu essentiel
dintrt gnral (dveloppement du bio,
des nergies renouvelables, lutte contre
le gaspillage, conomie circulaire, etc.)
et sont aujourdhui mal prises en compte
comme le montre cet extrait de lannexe1
lutilit sociale se matrialise par une
action en direction de publics vulnrables
ou par le maintien ou la recration de
solidarits territoriales, ou encore par une
contribution l'ducation la citoyennet,
le cas chant en concourant au
dveloppement durable.

Avoir des charges dexploitation impactes par la recherche de

lutilit sociale ;

Satisfaire aux deux critres entourant la politique de rmunration ;

Avoir des titres de capital (lorsquils existent) non admis aux ngociations dun march dinstrument financier ;

Avoir inscrit dans ses statuts la recherche dutilit sociale et la

politique de rmunration.

Le 20 septembre 2016, le ministre de lconomie et des Finances

ainsi que celui du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle
et du Dialogue social, ont publi une instruction en vue de la mise
en uvre de lagrment ESUS destination des services instructeurs (les Directions Rgionales de lEntreprises, de la Concurrence,
de la Consommation, du Travail et de lEmploi "les Direccte" ou leur
Unit Territoriale - "UT") en vue de la mise en uvre du dispositif de
lagrment ESUS.
Ce document, bien quinitialement destin aux services instructeurs,
apporte des lments intressants pour les acteurs susceptibles
de sengager dans une dmarche de demande dagrment car il
contient notamment diffrents exemples de dispositions statutaires
conditionnant lobtention de lagrment.

Retrouvez linstruction ESUS du 20 septembre 2016

LETTRE DE CADRAGE
La lettre reprend le cadre de lagrment ESUS : larticle 11 de la loi
(loi du 31 juillet 2014 relative lEconomie Sociale et Solidaire (ESS))
a rform lancien agrment entreprise solidaire , devenu aujourdhui
lagrment dit ESUS (Entreprise Solidaire dUtilit Sociale), afin den
renforcer les critres dattribution et de lui donner une cohrence densemble, suite linclusion des socits commerciales dans lESS porte
par larticle 1er.
Elle prcise environ 5 000 entreprises bnficient aujourdhui de
lagrment ESUS. Cet agrment peut savrer dune grande importance
pour les entreprises de lESS qui demandent lobtenir, car il constitue
une " porte dentre " pour les entreprises de lESS vers laccs au financement partir de plusieurs dispositifs de collecte dpargne solidaire,
qui connaissent une forte croissance . Cest notamment le cas pour
les encours collects dpargne salariale solidaire passs de 600 millions deuros en 2007 plus de 8,5 milliards deuros en 2015 (source:
Finansol).

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La lettre revient galement sur les diffrentes exigences pour prtendre lagrment :

La premire est lappartenance lESS au sens de larticle 1er

de la loi du 31 juillet 2014, quel que soit le statut de lentreprise ;

La seconde exigence porte sur lutilit sociale au sens de

larticle 2 de la loi du 31 juillet 2014, cette dfinition recouvrant
principalement : le soutien des publics vulnrables, ainsi que la
cration ou le maintien de solidarits territoriales .

LA PAROLE

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Il y est galement rappel que certaines entreprises bnficient

de lagrment de plein droit, et que, si elles doivent bien prouver
leur appartenance l'ESS, elles n'ont cependant pas dmontrer
leur utilit sociale (cest notamment le cas des structures de lInsertion par lActivit Economique (IAE)), la liste des entreprises agres
de droit est disponible en page 7 de linstruction).
Deux autres points sont noter pour les acteurs de lESS :

Dans le cadre de la publication de la liste

des entreprises de lESS, mission dvolue
aux Chambres Rgionales de lESS (CRESS)
par larticle 6 de la loi du 31 juillet 2014,
le rseau des CRESS souhaite donner une
visibilit aux entreprises agres ESUS. La
premire version du portail de la liste des
entreprises de lESS sera oprationnelle
fin octobre et nous serons attentif
lexcution de cette mission dinformation
et de publication importante, afin de
suivre, observer et valoriser les entreprises
agres ESUS. Lobtention dune liste
consolide des entreprises ESUS sera
conditionne une communication
rgulire entre les Direccte et les services
de lEtat (Secrtariat dEtat lESS).

Il est admis que deux critres ncessitent une apprciation relativement qualitative : le caractre dutilit sociale de lactivit de
lentreprise et lintensit de son impact sur le compte de rsultat
ou sur la rentabilit financire ainsi que les modalits de gouvernance dmocratique retenues par les socits commerciales.

Les services des Direccte sont invits publier sur le site

Esspace.fr les listes des entreprises agres ESUS.

LISTE DES INTERLOCUTEURS

EN CHARGE DUSUIVI NATIONAL
DUDISPOSITIF
Quatre services, rattachs au ministre de lconomie et des Finances
et celui du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et
du Dialogue social, sont mobiliss au niveau de ladministration nationale. Il sagit de :

La direction gnrale du Trsor et notamment son Ple ESS et

Investissement Impact (PESSII);

La dlgation gnrale lEmploi et la Formation professionnelle ;

La direction gnrale du Travail ;

La direction gnrale des Entreprises.

Ces derniers nauront pas tre sollicits par les entreprises qui
devront directement sadresser la Direccte comptente sur leur
territoire ou leur unit territoriale.

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LA PAROLE

ANNEXES
ANNEXE 1 : LIGNES DIRECTRICES POUR
LAPPRCIATION DE CERTAINS CRITRES
DLIGIBILIT LAGRMENT

La grande difficult de lagrment ESUS

rside dans lapprciation du critre
dutilit sociale. Les autres critres sont
en effet aisment identifiables puisquils
doivent tre inscrits in extenso dans les
statuts de lentreprise ou de lassociation
(encadrement des salaires, lucrativit
limite, etc.).
Sur la notion dutilit sociale, linstruction
rpond globalement son objectif
doprationnalit notamment en donnant
des exemples concrets - ce qui est plutt
satisfaisant tant donn la subjectivit que
peut recouvrir cette notion.
Il est cependant surprenant quil soit
fait rfrence une utilit sociale
substantielle en dcalage avec les termes
de la loi. Larticle 2 de la loi de 2014 relative
lEconomie sociale et solidaire est en effet
prcis : lentreprise doit rechercher une utilit
sociale titre principal. Cette condition
avait dailleurs t longuement discute
durant lexamen du texte. Les avantages de
lagrment ESUS notamment laccs des
financements spcifiques dont lpargne
solidaire - ne doivent pas tre ouverts des
entreprises qui nexerceraient une activit
dutilit sociale que de manire marginale. Si
un garde-fou est matrialis par le poids de
lutilit sociale dans lactivit de lentreprise
(66% des charges dexploitation), il nen
va pas de mme pour le critre alternatif
qui se limite stipuler que la rmunration
desfonds propres ne doit pas dpasser
TMO +5%.
Substantielle ne veut pas dire titre
principal . Nous nous devons dtre
exigeant car cest bien lactivit dutilit
sociale qui fait lidentit des entreprises
solidaires !

Sur le caractre significatif de limpact

des activits dutilit sociale

Au-del des entreprises agres de droit et une fois la prsentation

prcise des activits dutilit sociale (description dtaille, besoins
socio-conomiques couverts, publics bnficiaires, etc.), linstruction
rappelle les deux voies de justification dune recherche dutilit sociale
substantielle et de son impact significatif sur les charges dexploitation :

1re voie impact sur la rentabilit financire : lentreprise

tablit quelle renonce rmunrer ses fonds propres ou quasi fonds
propres au-del du seuil de TMO + 5 % (soit, mi 2016, un plafond de
rentabilit des fonds propres de 5,80% au maximum) ;

2e voie impact sur le compte de rsultats : lentreprise demandeuse na pas justifier dun tel plafonnement de la rmunration
de ses fonds propres, mais elle doit tablir que ses activits dutilit sociale reprsentent une part significative de lensemble des activits de
lentreprise. Cette part devra reprsenter au moins 66% de lensemble
des charges dexploitation de lentreprise.

Quelques exemples sont cits sur les modles entrepreneuriaux en lien

avec le soutien des publics vulnrables :

La mise en relation, par le biais des moyens numriques (plateforme

Internet), des acteurs de la grande distribution avec de grands rseaux caritatifs, pour optimiser la distribution dinvendus alimentaires ou vestimentaires ;

La conception, la production et la commercialisation des jeux vido

srieux (serious games) destins lutter contre lillettrisme, en vue
dune (r)insertion conomique des publics cibls ;

La prestation de services darrondis solidaires , permettant aux

clients de commerants partenaires de rseaux caritatifs darrondir
leurs paiements lunit suprieure, en faveur dactions impact
social.

Dautres exemples mobilisant le critre du maintien ou de la recration

de solidarit territoriale sont galement donns : des entits assurant la
promotion de circuits courts de relations entre producteurs et consommateurs, ds lors quils prsentent un impact substantiel pour resserrer
les liens de solidarit au niveau dun territoire donn.

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Sur le caractre dmocratique de la gouvernance

des socits commerciales de lESS

Les services instructeurs devront vrifier que la gouvernance de lentreprise prend en

compte un ensemble de parties prenantes lactivit de lentreprise, dpassant le cercle
des seuls associs, qui y sont lis par leur apport en capital ou leur contribution financire. Ces modalits de gouvernance pouvant tre organises diffremment en
fonction de la taille de lentreprise, de son organisation interne, de son statut juridique,
ou de son projet dentreprise .
Des exemples sont donns titre dillustration :

cration dun organe ad hoc inscrit dans les statuts (mise en place dun comit
rassemblant associs, salaris, dirigeants et/ou toute autre partie prenante de
lentreprise, qui se runit intervalles rguliers et dont les travaux alimentent
les instances statutaires) ;

respect de modalits de consultation, de participation ou dorganisation spcifiques prvues dans les statuts (organisation de runions annuelles de lensemble des salaris ; mise en uvre de dialogues de gestion avec les parties
prenantes - usagers, clients, bnficiaires, fournisseurs, etc. - lactivit de la
socit, association des parties prenantes lvaluation des prestations dutilit
sociale, ainsi que de leur impact).

Retrouvez le tmoignage dHumaid une socit commerciale de lESS (page 7)

ANNEXE 2 : EXEMPLES ET SUGGESTIONS

DEDISPOSITIONS STATUTAIRES RPONDANT
AUXEXIGENCES LGALES ET RGLEMENTAIRES
Lannexe N2 sattache donner des exemples de dispositions statutaires sur la base
des diffrentes exigences lgales et rglementaires de lagrment ESUS :

1. Utilit sociale : neuf exemples pour introduire la poursuite dutilit sociale

dans ses statuts ;

2. Gouvernance dmocratique : trois exemples pour tre conforme la gouvernance des entreprises de lESS qui se doit de prendre en compte un ensemble
de parties prenantes au-del du cercle des associs et de leur apport en capital ;

3. Obligation de mise en rserve : une rdaction qui colle au texte de loi et peut
tre reprise telle quelle par toutes les entreprises ;

4. Impartageabilit des rserves : comme pour lobligation de mise en rserve,

une rdaction simple qui peut tre reprise telle quelle ;

5. Interdiction damortissement et de rduction du capital : idem que pour les

points 3 et 4 ;

6. Encadrement des carts de rmunration : linstruction suggre de reporter

lidentique les deux conditions inscrites au sein de larticle 11 de la loi du 31
juillet 2014.

ANNEXE 3 : FICHE DAPPUI LINSTRUCTION

Cette annexe rappelle deux choses :

Nouvelle demande ou demande de renouvellement : dans le cas dune demande

de renouvellement (anciennes entreprises solidaires) lentreprise doit faire parvenir lorganisme instructeur une copie de la prcdente dcision dagrment
ainsi que les lments justifiant le respect des conditions de larticle R. 3332211 du code du travail (impact de lutilit sociale sur les charges dexploitation).

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Pour ce faire, elle pourra utiliser le modle de tableau prsent

dans le dossier de demande dagrment ;

DOCUMENTS RESSOURCES

La fdration des entreprises

dinsertion: Ce que la loi
ESS change pour vous en tant
quentreprise dinsertion ;

Finansol : Zoom 2016

de la

finance solidaire

Lgifrance : Loi N2014-856

du 31 juillet 2014 relative
lconomie sociale et solidaire

CNCRESS : ESUS : le nouvel

agrment entreprise solidaire ;

Lannexe N3 contient galement plusieurs tableaux pouvant aider

lentreprise :

noublier aucune pice dans le cadre de sa demande dagrment : pages 7 et 8 de lannexe 3 ;

remplir lensemble des conditions lies lagrment : pages

11, 12,13 et 14 de lannexe 3.

Deux grandes catgories sont dfinies dans linstruction : agre de

droit ou non (A et B) et deux cas (1 et 2) en fonction des statuts de
lentreprise :

Agre de plein droit sous forme dassociations, de fondations,

de mutuelles, ou de coopratives (cas A1) OU de socits commerciales (cas A2) ;

Non agre de plein droit sous forme dassociations, de fondations, de mutuelles, ou de coopratives (cas B1) OU de socits
commerciales (cas B2).

CNCRESS : Diversit des formes

juridiques de lESS ;

CNCRESS : Socits
commerciales delESS ;

CNCRESS : Livret loi ESS :

un document pour tout
comprendre .

Importance de lantriorit de lentreprise : une entreprise cre

depuis moins de 3 ans ne pourra se faire agrer que pour une dure de 2 ans, pour une entreprise qui a plus de 3 ans lagrment
courra pour une dure de 5 ans.

ANNEXE 4 : MODLES DE LETTRES DE

TRAITEMENT DES DEMANDES DAGRMENT
Enfin, lannexe 4 se compose de quatre modles de lettre en rponse
aux demandes dagrment :

Acceptation de la demande dagrment ;

Rejet de la demande ;

Incompltude du dossier ;

Appel justification supplmentaire.

Pour rappel, lattribution de lagrment ESUS relve du principe selon lequel le silence vaut acceptation , pass un dlai de deux mois
aprs rception dune demande valablement documente .

Contact
Chlo Leureaud,
Responsable plaidoyer
chloe.leureaud@cncres.org

des Chambres Rgionales

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et Solidaire

3 - 5 rue de Vincennes, 93100 MONTREUIL

01 41 72 13 60
www.cncres.org
@CNCRES

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