Aula 0

17.Setembro.2013
Horrio de atendimento
5.f 11h 12h ou 5h 16h
Edifcio B2, Gab. 5
(ou atendimento por e-mail)
mourycatherine@gmail.com
Avaliao
Trabalho escrito (50%)
Exame (50%) fim semestre (19.Dezembro) de 4 perguntas, escolher duas
para desenvolver
Apresentao e participao nas aulas: ponderao 10%
Moodle: sistemas2013

3. objectivo (questes de Poltica Comparada) mais directamente relacionado

com trabalhos relacionar componente terica com emprica
Abordagem de tipo comparada, assim como longitudinal

Apresentaes:
5.Novembro (L)
3. Dezembro (M)
5.Dezembro (L)
ltimas aulas Prof. Marco Lisi, depois de aulas em Novembro com Prof.
Catherine Moury

28.Novembro visita ao Parlamento (15h)

10.Dezembro conferncia Andr Freire (12h)
Gianfranco Pasquino, Sistemas Polticos Comparados
Livro mais til
Philip Norton
Livros e textos na Internet

Giovanni Sartori
Comparative Constitutional Engineering: An inquiry into Structures, Incentives
and Outcomes

Leituras complementares teis para trabalhos

Ensaio
Individual
1) Reviso crtica da literatura; 2) trabalho emprico
Escolha at dia 15 de Outubro
Inscrio por e-mail ou nas aulas
2/3 inscritos no mdulo I; 1/3 inscritos mdulo II
1. mdulo: 1 de Novembro
2. mdulo: 26 de Novembro
Entrega por e-mail e em papel
Extenso mxima: 2500 palavras
Bibliografia, tabelas, grficos parte
Times New Roman 12, espaamento 1,5, margem 2,5 cm cada
Pergunta de partida e bom desenvolvimento. Acompanhamento com docentes
para melhor recolha e apresentao dos dados

Apresentao oral
Obrigatria
Tema ou pergunta de partida
Justificar pertinncia no mbito da cadeira
Resumir resultados e concluses
Enfatizar contributo e emergncia de novas questes
N.B.: evitar plgio

Aula 1
19.Setembro.2013
Anlise sistmica
O que um sistema poltico? Quais as propriedades? Como se distingue em
relao a outros componentes? Quais os primeiros instrumentos para
distino?
Classificao de sistemas polticos por Plato e Aristteles.
Plato: oligarquia, timocracia, democracia e tirania
Aristteles: oligarquia, democracia e governo misto
Contributos at meados do sc. XX baseiam-se na definio e classificao do
sistema poltico em determinados valores. No h observao da realidade
emprica, mas construo dedutiva e ontolgica: a partir do que se achava ser
a essncia da governao. No havia fundamentao emprica.
Emergncia do behaviorismo em meados dos anos 50. Politlogos EUA olham
para sistemas polticos
Behaviorismo: estudo emprico da realidade. Cincia que procura ser indutiva a
partir da anlise do comportamento dos indivduos, pretendendo
generalizaes amplas, tentando encontrar relaes mais abrangentes.
Tentativa de quadratura do crculo, que parecia ser possvel com conceito de
sistema poltico da anlise sistmica (combinar elemento da totalidade, mas
baseado nas partes, nas individualidades do sistema)
Princpios bsicos da teoria sistmica:
1. Teoria emprica
2. Teoria explicativa com leis o mais gerais possveis
Procura de teoria emprica. Contradio em termos? Uma das caractersticas da
anlise sistmica carcter abstracto.
Conceitos usados em qualquer rea da CP como legitimidade, gate-keeper,
eficcia. Conceitos gerais, versteis, podendo ser usados em vrios contextos,
podendo querer dizer vrias coisas. Cada autor susceptvel de usar de forma
diferente.
Pontos de ruptura em relao a anterior anlise:
1. Teoria aplicada realidade, que pudesse potenciar observao dos factos
empricos.
2. Criao de hipteses que pudessem ser testadas
3. Conceitos operacionalizados para recolher dados da realidade.
Quantificao e recolha de informao.

4.

Separao entre valores que subjazem a conceitos. Teoria deve ser

neutral. [um dos pontos mais crticos]
5. Sistematizao. A partir dos dados e observao emprica, construir teoria
geral, leis gerais aplicadas em vrios contextos.
6. Multidisciplinaridade. Procurar atingir e ligar CP a outras cincias sociias,
mas tambm naturais (Biologia). Analogia entre ideia de sistema poltico e
ideia de funcionamento do corpo humano. Abordagem tem que ser
integrada com outras cincias, para aumentar capacidade explicativa

A origem da abordagem sistmica

Emerge como reaco CP americana: provinciana, fragmentada, formal
[descrio das instituies de governo, mas no explicativas], descritiva [no
explica porqu do funcionamento das instituies] e esttica [desconhece
carcter dinmico das instituies]
Anlise cientfica (biologia, cincias naturais)
Teoria unificada da poltica
nfase na comparao (conceitos abstractos)
Observao da realidade (funes e estruturas)

Abordagem sistmica: referncias

David Easton, A System Analysis of Political Life, 1965
Gabriel Almond, Comparative Politics: A Development Approach, 1978
Tipologia com base no conceito de cultura poltica
David Apter, Introduction to Political Analysis, 1978
Karl Deutsch, Politics and Government, 1970
Teoria ciberntica: processos de governao baseiam-se em redes de
comunicao, interligadas e influenciam-se reciprocamente.
Karl Deutsch, Nation and World: Contemporary Political Science, 1967
Morton Kaplan, System and Process in International Politics, 1957
Adapta abordagem sistmica a RI
Harold Lasswell, Power and Society, 1950
Offe: crticas ps-marxistas a crise do capitalismo avanado. A partir da anlise
sistmica, tenta demonstrar que Estado dependente do sistema econmico.
Estado precisa de extrair mais recursos da sociedade para financiar polticas
sociais. Essa necessidade faz com que classe poltica seja cada vez mais
dependente do apoio do sector que produz riqueza, precisando de polticas que
satisfaam essa elite. Conceito de dependncia fundamental. Amrica Latina
aproveita este conceito, nomeadamente Fernando Henrique Cardoso.
Consequncias de desigualdades, capacidade de influenciar polticas
implementadas.

O modelo de Easton
Conceito de sistema poltico: Behaviour or set of interactions through which
authoritative allocations are made and implemented for society (Easton, 1965)
Conjunto de interaces regulares entre indivduos e instituies
Sistema auto-regulamentado (autonomia)
Sistema dinmico (relaes com o ambiente; persistncia)
As 3 funes do sistema poltico so:
1) Administrao
2) Resoluo pacfica de conflitos
3) Decises polticas

O conceito de sistema
Conjunto de elementos em que cada componente faz parte de um todo. Os
diversos elementos esto interligados entre si, interagem e so
interdependentes
Elementos principais: haver partes que compem todo e interaces (quais as
relaes que se estabelecem entre as unidades)
Conceito que se prestava bem a objectivos do comportamentismo: pretendia
focar nos indivduos, olhando sociedade como sendo desagregada. Agregar
todas as individualidades para ter olhar do conjunto, da interdependncia que
se cria entre os indivduos. Instrumento que permite combinar totalidade e
conhecer que sociedade est baseada nos elementos singulares.
Mas conceito abstracto. Conceito heurstico que no existe na realidade.
Conceito irreal, com valor heurstico, mas tem a vantagem de ser conceito
neutral. Conceito que permite fazer CP neutral e amoral, sem juzos de valor,
conotaes ideolgicas, morais ou ticas.
Funcionamento concreto depende da observao e seus instrumentos.
Facto de qualquer sistema estar associado a um certo tipo de funes permite
que conceito viaje. Abordagem sistmica associada a estrutural funcionalismo.
Se conceito abstracto e neutral, como usar em vrios contextos? Atrs de
ideia de sistema, ideia de que toda a estrutura e rgos tem de desempenhar
determinadas funes. Estruturas tero que desempenhar funes tanto no
sistema poltico como econmico, cultural, comparao a nvel de espao e
histrico

Sistema poltico (Easton): um conjunto de interaces atravs das quais, em

qualquer sociedade, so feitas e implementadas as alocaes autoritativas de
valores.
Na teoria sistmica, sistema poltico apenas um entre outros sistemas
(cultural, econmico). Ambiente externo mais geral em que tem de interagir
com outros sistemas.
Caracterstica do sistema poltico em relao a outros/ funo principal:
exerccio do poder. Recursos limitados, existindo conflitos, sendo que algum
tem de decidir. Qual o critrio?
Alocaes () de valores: bens que so limitados, tendo de haver distribuio.
Em qualquer sociedade, haver sistema poltico. Anterior necessidade de
Estado, mas no tem de ser assim. Pode haver sistema poltico sem Estado.
Distino de sistema poltico face a formas de governo e Estado, sendo estes
mais limitados, por caracterizarem sociedades mais avanadas carcter
provinciano da anterior CP
Conceito que procura ultrapassar esta limitao, procurando conceito amplo a
partir da ideia de que haver sistema poltico em qualquer sociedade.
Nenhuma das unidades do sistema poltico , na verdade, autnoma.

Princpios da abordagem sistmica

1) Propriedades de identificao:
2 componentes:
- unidades do sistema poltico: aces polticas
Comportamento dos actores, quer a nvel individual, quer a nvel agregado.
- fronteiras
Como distinguir sistema poltico de outros tipos de sistema? Fronteiras variam,
dependendo do grau de especializao do sistema poltico. Nunca se pode
pensar em SP fechado e autnomo. Ex.: polticas fiscais, relacionadas com
sistema econmico e poltico.
Osmose entre vrios sistemas e blocos.
Dificuldade na definio da fronteira, apenas estabelecida pela anlise
emprica. Sistema no age no vazio; ambiente maior feito de outros sistemas,
podendo haver sobreposies com outros sistemas.
Particularidade do SP: quem tem razo quando h divergncia. Sistema
econmico no tem esta capacidade. Ex.: empresrios que querem energia
atmica vs ambientalistas que defendem ambiente. Conflito que no pode ser
resolvido no sistema econmico ou cultural, mas dentro do sistema poltico.
Conflitos quase sempre desviados para o SP.
2)

Input e output

Mecanismo de ligao entre os vrios ambientes, ideia de interdependncia,

necessidade de interaces, de abordagem multidisciplinar. No se pode
analisar sistema poltica em autonomia de outros sistemas. H sempre
trocas (sistema e outro trocam bens) e transaces (influncia apenas num
determinado sentido) entre sistema e outro
Perspectiva multicausal. O que SP produz sempre consequncia de
multiplicidade de factores.
3)

Diferenciao dentro do sistema

Qualquer sistema poltico tem que ter estruturas que se especializam em
determinadas funes. Ideia de modernizao relacionada com
diferenciao maior do SP.

4)

Integrao
Diferenciao exige coeso. Processo de evoluo natural levava a
crescente diferenciao, mas devia haver mecanismo de coordenao.
Mecanismos complementares, para no perder coerncia da totalidade.
Ideia de funcionalismo (determinadas funes partilhadas por todos os SP,
sendo estas funes determinadoras das caractersticas das estruturas. O
que fazem as estruturas?)
Sistema poltico no se distingue por ter diferentes estruturas, mas por ter
funes diferentes. Ideia de que qualquer estrutura pode desempenhar
funes muito diferentes. rgos podem ser multifuncionais: diferena no
modo como desempenham determinadas funes. O que fazem, no aquilo
que so.
Contributo de Parsons, de estruturalismo funcional. Modelo AGIL (adaptao,
gole attainer, integrao, latency funo de manuteno, de estabilidade
de todos os mecanismos)

Sistema poltico e outros sistemas

[esquema]
Como SP pode ser inserido em mbito mais geral
Processo de globalizao faz aumentar interdependncia, especialmente no
Ocidente

O modelo de Easton
Conjunto de interaces regulares entre indivduos e instituies
Input: exigncias e apoios
gasolina que precisa de queimar para motor funcionar
Questo da legitimidade relacionada com apoios

Para funcionar, deciso poltica no precisa necessariamente de apoio, mas

precisa de pedidos. Exigncia tem de passar para SP, para este decidir sobre
este tema.
Output: polticas e decises do sistema poltico
Relacionados com capacidade de Estado de fazer respeitar decises, mesmo
que no sejam legtimas nem consensuais.
Se SP perde esta capacidade, poder haver mudana, at radical.
Sistema poltico como caixa negra
No interessa o que est l dentro
Interessa anlise mais formal e institucionalista
Mecanismo de retroaco (feedback)
H ideia de funcionamento dinmico do SP, estando todas as partes
interligadas, sempre com influncia recproca. Decises depois tm influncia
retroactiva nos inputs. Mecanismo semelhante a corpo humano.
Se h choque externo, mecanismo de reequilbrio. Ex.: febre e reequilbrio
Em democracias, este mecanismo encontra-se nas eleies. Reestabelecer,
sobretudo quando h mau funcionamento, permitindo restabelecer certa
ordem, permitindo que novos input possam ter consequncias em termos das
decises tomadas.

O sistema poltico de Easton

Ambiente externo pode ser composto de vrios sistemas. 2 tipos de input, com
exigncias e apoios. SP com funo de converter exigncias em decises,
sendo fundamental ideia de gate-keeper, de filtros.

Sobretudo nas sociedades complexas, como saber temas e polticas do SP?

Nem todos so importantes
Actores sociais, media com funo de filtro.
Importncia dos gate-keeper: perigo de SP implodir se no houver qualquer
tipo de exigncias (evento raro, mas possvel, sobretudo em regimes muito
autoritrios, em que se procura reprimir qualquer tipo de exigncias); perigo de
sobrecarga (overload), quando SP demasiado carregado de pedidos, ficando
este entupido, no conseguindo processar necessidades perigo que emergiu
nos anos 70 (estudo de Huntington, Crozier e Watuniki), com crises da
democracia. Aumento das formas de participao, mas tambm maior
capacidade cognitiva dos indivduos, que fazia com que fossem mais exigentes
em relao a funcionamento do Estado. Se tal continuasse, perigo do
funcionamento normal das democracias.
Propostas interpretadas como conservadoras ou reaccionrias, propem reduzir
funes do Estado, fazendo com que cidados no inundasse SP com
exigncias. Consequncia: revoluo neo-liberal dos anos 80, sendo que Estado
devolve determinadas funes, para no ter esse tipo de presso.

Anlise baseada na abordagem sistmica

Output outcome
Quais as decises e resultados concretos
2 tipos de Estado com mesmo tipo de output, mas com resultados
completamente diferentes.
Ex: guerra por vrios, mesma despesa, mas outcome diferente. Importncia de
outros factores contextuais. Mesma poltica pode ter resultado diferente.
Mecanismo contnuo

O apoio ao sistema poltico

Diferentes nveis de apoio ao SP
Quando h sobrecarga, pode no imploso, se se estiver em situao em que
reservas de legitimidade, de apoios, so grandes.
Atitude de actores apoiarem SP per se
Dirigido a diferentes nveis. Contributo de Pippa Norris.
Comunidade poltica: composta por aqueles que esto sujeitos
imposio das normas e valores
Indivduos sentirem-se parte de determinada sociedade. Comunidade
conjunto de pessoas que partilham determinadas normas e valores, que
so consensuais. Ideia de nao: indivduos sujeitos a autoridade sentem
que partilham mesmos valores e ideais.
Easton no enfatizou muito isto devido a pouca importncia da ideia de
nao. Mas Balcs muda. No haver conflitos tnicos estabilidade SP.
Guerra civil EUA como conflito com base na comunidade. SP implodiu.
Regime: conjunto de normas, regras e procedimentos que sustentam e
regulam o funcionamento das instituies, a actividade poltica e o
comportamento das autoridades
SP regime
Governo, burocracia, rgos judiciais (o que est dentro de caixa negra)
Conceito menos abstracto que SP.
Ex.: Apoio pode ser medido atravs da confiana no PR

 Autoridades: detentores de cargos pblicos

Apoio a figura do PM num determinado momento ou de determinado PR
Nvel ainda mais concreto
Oscilao entre apoio difuso e apoio especfico
SP em que pode haver apoio difuso mto elevado, mas especfico mto fraco.
Pode haver consenso sobre valores que partilha a sociedade. Ex.: ideia de
liberdade e igualdade (25/4) elevada, mas apoio a autoridades especficas
muito baixo.
Apoio especfico no problema para funcionamento do SP. Mais problemtico
quando falta apoio difuso, que caracteriza princpios fundamentais do SP. Se
sistema no for funcional em termos de output, no h output nem apoio geral,
logo SP desaparece.
Apoio difuso e legitimidade (democrtica): Portugal 1985 2009
[ver esquema]
Questionar cidados sobre funcionamento da democracia em Portugal.
No se fala de comunidade, mas de ideia de democracia, de forma de governo.
+/- estvel
Apoio especfico: Portugal 1999 2009
Tem a ver com output, com resultado.
Satisfeito com polticas implementadas?
Aumento da insatisfao, tendo em conta resultado das polticas do sistema
Qual a interaco entre as duas dimenses?
Apoio a democracia parece ter vindo a diminuir. Falta de apoio especfico pode
ter consequncias importantes no apoio mais difuso.
Importncia socializao e politizao.
Partidos cada vez mais objecto de crtica e insatisfao. Falta de politizao
tem vindo a ter consequncias sobre falta de apoio.
Funcionamento do SP
[ver esquema]
Mesmo esquema, mas com viso da caixa negra
Funes que qualquer sistema desempenha. nfase principal no nas
estruturas, mas nas funes.
Quem so os principais actores destas funes? [articulao de interesses,
agregao de interesses, policy-making e implementao das polticas e
distribuio] Partidos.

O sistema poltico na URSS em 1985

O sistema poltico da Rssia em 2000
Estruturas podem variar, da no interessando estud-las.
85: protagonismo do PC, no tendo os partidos e o Parlamento qualquer poder
Presidente passa a figura central
Anlise funcional: funes representadas por outro tipo de actores.

Confiana institucional (2005 2007)

Tipologia dos sistemas polticos: Almond

1)
2)
3)
4)

Sistemas
Sistemas
Sistemas
Sistemas

polticos
polticos
polticos
polticos

anglo-saxnicos
da Europa Continental
pr-industriais
totalitrios

Aula 2
24.Setembro.2013
Abordagem institucional
Pontos crticos da anlise sistmica continuao da ltima aula
Em parte, anlise institucional tenta ultrapassar
Ponto de partida a. Institucional: qualquer sociedade precisa de instituies
para ser governada
nfase no sistema poltico: o que est dentro da caixa negra?
Sistema poltico teoria mais abrangente a abstracta, no sendo as estruturas
to importantes, mas pela funo que tinha (comparao funcional)

Anlise sistmica
O que uma instituio?
Qual a origem das instituies?
Como que instituies evoluem e se transformam?
Qual o efeito das instituies? (importncia das instituies em termos de
comportamento individual das polticas?

Anlise institucional
Abordagens da anlise institucional:
1) Normativa: qual a melhor instituio para o bom governo?
2) Descritiva: que diferenas h entre as vrias instituies?
Mais tpica do velho institucionalismo, sc. XIX, de Direito Constitucional.
Quais as variaes institucionais?
Tentar enquadrar e perceber variao institucional de certa poca ou
contexto.
3)

Explicativa: como explicar a grande variedade das instituies? Qual o

efeito das instituies?
Mais tpica do neo-institucionalismo, que enfatiza aspecto causal. Tentar
explicar porque que em determinadas contextos emergem instituies com
caractersticas especficas e no outras.
Preocupao explicativa de tentar evidenciar efeitos por detrs das diferentes
instituies.

Perodo entre I GM e anos 80 em que institucional passa para 2. plano devido

a emergncia do behaviorismo, em que a nfase estava no indivduo e no nas
instituies.
Institucionalismo clssico
- at I GM
Neo-institucionalismo
- redescoberta das instituies, a partir dos anos 80
Evoluo decorrente de factos empricos. Fenmenos entre as duas guerras e
teorias para os explicar: emergncia fascismos, de determinados partidos
teorias com abordagem sociolgica ou mais cultural
No tm a ver com desenho institucional, com facto de democracia se poder
implementar de cima para baixo ou instituies no podem fazer nada? Recusa
de olhar para o efeito potencial das instituies como causa de determinados
fenmenos.
Lijphart: democracia maioritrias vs consensuais
Instituies que favorecem as instituies. Sociedades mais divididas
necessitam de instituies consensuais que possam integrar o mximo possvel
os vrios grupos da sociedade.
Democracias maioritrias iro impedir consolidao da democracia.
Lijphart baseia-se apenas nas caractersticas instituies, confiando na
capacidade das instituies de terem efeito positivo ou negativo.

O institucionalismo clssico
Objecto: as regras, os procedimentos e as organizaes do sistema poltico
(Wilson: The State: elements of historical and practical politics, 1898)
Abordagem normativa (bom governo)
Quais as instituies que melhor se adaptavam a um contexto.
Abordagem sem base emprica. Wilson como admirador de sistema britnico,
favorecendo implicitamente a transformao de sistema presidencial em
sistema parlamentar de tipo britnico: princpios constitucionais na base da
formao dos EUA foram desnaturados na prtica, sendo necessrio novo
pacto
Etnocntrico
Base em determinados contextos, no usando a comparao para tentar
explicar diferena entre sistemas polticos.
Tipo de explicao baseada na observao de um determinado caso

Olhando para contributos de anlise de poltica comparada, todos se baseiam e

organizam por pases. No havia pretenso de construir teorias mais gerais ou
hipteses mais gerais que se aplicassem a diferentes contextos. Explicaes
so sempre densas. Variveis que explicam determinado caso so especficas,
no se podendo aplicar a outro caso.
Necessrio grande conhecimento de determinada realidade para construir
funcionamento de um pas, da sendo muito baseado no olhar do investigador.
Estruturalista
Qual o percurso histrico e trajectria das instituies, sendo necessrio
grande conhecimento de uma realidade para poder perceber factores do
funcionamento
Importncia da Histria e do Direito
Concepo holstica
Ao contrrio da abordagem sistmica, pensar estrutura do Estado como um
todo, no havendo preocupao de saber qual a interaco entre as vrias
instituies.
rgos do sistema poltico olhados como um todo e no como unidades
desagregadas
Abordagem a-teortica
Falta de teoria
Mtodo: comparar os aspectos formais e legais das instituies
Antes da revoluo comportamentista, no sendo prioritrio olhar
funcionamento concreto e possibilidade de que prticas seguidas fossem
diferentes de instituio
Bastava ver caractersticas legais e formais da instituio.
Um dos aspectos mais criticados, sobretudo da anlise mais emprica ps-II GM
que sublinhava observao da realidade que poderia ser divergente de
prescries de instituio

Abordagem clssica: alguns exemplos

Woodrow Wilson A study in American Politics: Congressional Government
Divided government: fenmeno que emerge de forma constante nos EUA,
mesmo com Obama. Duas maiorias opostas: Presidente vs Congresso tm de
conviver, tendo maiorias no sentido oposto. Fenmeno caracterstico do
presidencialismo nos EUA, mas a no era muito evidente. Wilson parte de
anlise aos poderes do Parlamento, sobretudo da fraqueza dos partidos em
controlar maioria dentro do Parlamento. Capacidade de ultrapassar bloqueio

atravs das negociaes. Partidos fracos que podem ultrapassar este bloqueio
atravs de negociao directa.
nfase no crescente poder do Parlamento e sua capacidade de bloquear aco
do Presidente, bem como de responsabilizao. Como que eleitores
responsabilizam Presidente se no conseguiu implementar polticas devido a
Parlamento: problema de accountability.
Herman Finer The theory and practice of modern government
Irmo de Samuel Finer. Histria do Governo, em que procura fazer histria do
governo desde Grcia at hoje, sendo enciclopdia de Governo.
Governo Comparado. Contributos j de neo-institucionalismo.
Herman: ideia principal de estudar 5 elementos bsicos do funcionamento do
sistema poltico, analisando estes 5 elementos em pases diferentes. Anlise
clssica baseada no ditado institucional, sem ambio de explicar diferenas.
Crticas a este tipo de abordagem, sobretudo dos neo-institucionalistas que
procuraram adoptar outros contributos de anlise institucional

Caractersticas do novo institucionalismo

Passagem do estudo das organizaes s regras
Instituio pode ser no apenas uma regra, mas um smbolo, algo que se v
como tradio. Conceito mais abrangente do que uma instituio, no
limitado a caractersticas formais.
Do estudo formal ao estudo informal
Olhar a funcionamento concreto, sendo um contributo da anlise behaviorista.
Anlise indutiva, de observao da realidade, de funcionamento prtico, com
ideia de que normas podem no espelhar funcionamento de determinada
instituio.
Passagem da esttica dinmica
Contributo da anlise sistmica, sendo um dos seus elementos fortes o facto
de analisar os processos. Sistema poltico algo que est sempre em
movimento.
Velho institucionalismo com ideia de que h sempre ordem e estabilidade,
devido a previsibilidade. Neo-insttiucionalismo considera que no se pode,
partida, assumir que instituies so estveis ao longo do tempo.
Vrios tipos de evolues, mas h dinmica, possibilidade de mudana e
imprevisibilidade, porque instituies no agem no vazio, mas na interaco
com outros tipos de elementos.
No se pode analisar Parlamento sem considerar caractersticas dos partidos.
Mesmo tipo de Parlamento pode funcionar de maneiras diferentes.

Ponto crtico da anlise institucional: no h sempre eficincia, embora anlise

sistmica falasse sempre de equilbrio automtico. Instituies com mau
desempenho que no podem ser reformadas, permanecendo com mau
funcionamento.
Anlise sistmica: tudo o que estava dentro da caixa negra no era eficiente.
Determinadas polticas que permanecem no papel. Como explicar falta de
eficincia? Burocracia, conflitos de interesses entre vrios actores, outra fora
de bloqueio (agentes externos).
No se tem sempre equilbrio eficiente tpico da anlise sistmica, havendo
problemas.
Dos valores abstractos ao impacto sobre os valores
Valores como varivel dependente e no independente. No se pode ter
valores a priori para julgar funcionamento das instituies. Como que
instituies podem influenciar determinados valores? Ao criar determinadas
instituies, estas determinam critrios para avaliar polticas. Ex.: poltica
social de interveno no sistema de sade cria expectativas e valores sobre o
que deve ser servio de sade.
Valores so consequncia de determinadas instituies. Ao criar determinada
constituio com determinados princpios e polticas, condiciona-se opinio
consensual sobre resultado do governo.
Srie de reas afectadas pelo desenho institucional, havendo reconhecimento
da autonomia das instituies, que podem influenciar de forma autnoma e
independente outras reas da sociedade.
Da abordagem holstica abordagem desagregada
Deixar de pensar em instituies como sistema completo e homogneo.
Elementos podem ter referncias divergentes, valores, crenas que se
contrapem, que podem levar a diferentes tipos de resultado. Necessrio
decompor o que constitui instituio.
Da independncia contextualizao das instituies
H sempre interaco entre instituies e actores de determinado ambiente.
Ideia de que instituies e actores (estrutura e agencia) so dois elementos
indispensveis que interagem entre si e se influenciam reciprocamente.
Qual a reciprocidade e as trocas/transaces que acontece dentro dos
elementos principais que compem determinado sistema poltico
March & Olsen (1984)
Texto principal associado a emergncia do neo-institucionalismo.
A partir da organizao dos factos e estruturas, compreende-se funcionamento
do sistema poltico.
- recusa do equilbrio de instituies que so sempre eficientes

- reducionismo: anlise sistmica parte da ideia de que realidade tem de ser

observada no seu elemento bsico, que serve para agregar preferncias.
Perde-se capacidade de instituies reflectirem algo que no apenas as
unidades de base.
- utilitarismo: facto de que se olhar para pressupostos/axiomas da anlise
sistmica, instituies/actores tm sempre determinados objectivos. Viso
pragmtica de que qualquer actor vai tentar alcanar os seus objectivos. Ideia
de que, na verdade, instituies podem influenciar objectivos. Preferncias
podem ser mudadas. Preferncias endgenas (anlise sistmica, sendo fixas)
vs exgenas (anlise institucional, construindo-se na realidade em que se
encontram)
Perspectiva muito instrumental das instituies (a desempenhar determinadas
funes, na anlise sistmica). Neo-institucionalistas: instituies podem ser
criadas e ser disfuncionais, no reflectindo determinada exigncia, no sendo
instrumentais.

O conceito de instituio
March e Olsen: instituio como um conjunto de regras e procedimentos que
orientam o comportamento individual, determinam a distribuio da autoridade
e da responsabilidade, constituem as preferncias e as identidades dos actores
polticos
Retomam anlise sistmica
Easton: as instituies caracterizam-se por 3 componentes:
1) normas que regulam o comportamento dos actores;
2) recursos materiais e simblicos que permitem o seu funcionamento incentivos;
3) convenes que define, de forma estvel e geral, direitos, obrigaes e
expectativas
Caracterizao por 3 componentes, que no se limitam apenas a anlise
institucional clssica que se baseava nas instituies, nas regras e estruturas.
Reconhecimento da importncia das regras informais, das instituies como
criao de identidade, de convenes. Algo material que consegue orientar
aco dos indivduos.
No so leis, pois no se obrigado a seguir determinados comportamentos.
Pode ser tipo de comportamento que se repete e aceite de forma consensual
e acrtica por parte de determinada comunidade e grupo.
Definio mais analtica.
Steinmo et al: instituies como entidades caracterizadas por estruturas
formais e regras informais

North: instituies como regras do jogo, ou seja, os constrangimentos

presentes numa sociedade para disciplinar as relaes humanas

Dimenses das instituies

Como que as instituies influenciam o comportamento dos indivduos?
3 componentes
1) Regulativa
Imposio de sanes ou incentivos para respeitar determinadas normas.
Porque que convm fazer X?
Mecanismo de tipo coercivo.
2) Normativa
Respeitar convenes porque aceite na sociedade
Ex.: votar. Socialmente reprovvel no participar nas eleies.
Aspecto simblico de conformidade, de capacidade de sociedade impor
regras consideradas aceites e legtimas, partilhadas por toda a comunidade.
3) Cognitiva
Como que determinadas instituies constroem o significado de
determinadas aces ou eventos
Dimenso relacionada com impacto das instituies na construo de uma
comunidade, com lgica simblica, no material, relacionada com a maneira
como se interpreta determinada realidade.
Instituies ajudam a oferecer esquemas para orientar determinada
realidade, julgando-se um comportamento mais adequada. Isomorfismo:
instituio forte, logo, todos adoptam uma determinada perspectiva.
Quanto mais forte o tipo de moldura, comportamentos mais uniformes.
Diferentes
componentes
nas
diferentes
abordagens
do
neoinstitucionalismo. Combinao entre institucionalismo e anlise sistmica
origina grande variedade de abordagens. Ponto problemtico: com
variedade de neo-institucionalismos, ainda se pode falar de anlise
institucional?

Base
conformidade
Mecanismos
Lgica
Indicadores
Base
legitimidade

Regulativo
Convenincia
da
Coero
Instrumental
Regras,
sanes
Sanes
da
legais

Normativo
Cognitivo
Obrigao social natural
Normativo
Mimtico
Conformidade
Ortodoxa
leis,
Reconhecimento Isomorfismo
Justificao moral Cultural

O(s) novo(s) institucionalismo(s) I

Institucionalismo racional: instituies como sistema de regras dentro das

quais os indivduos procuram maximizar os seus interesses
Forte componente racional dos actores
Caractersticas:
Preferncias exgenas
Dos indivduos
Interagir com preferncias, mas no influenciar
Funo: instituies servem para resolver dilemas da aco colectiva
Se no h instituies, no h incentivos para cooperao entre actores
diferentes. No havendo cooperao, resultado tem de ser optimizado,
atravs da cooperao de diversos actores. Preferncias so fixas, mas
podem interagir e modificar resultado final, da a mudana do paradigma
da escolha racional.
Estudo do congresso EUA: deputados eleitos de cada crculo que devem
reflectir os seus interesses, mas no h nenhuma estrutura com
disciplina forte. Certa coerncia, mecanismos de coordenao que
funcionam devido a incentivos dentro do congresso que fazem com que
haja cooperao e maior homogeneidade dos deputados, que no agem
apenas segundo o seu clculo institucional.
Efeitos: estruturam as interaces
Facilitando mecanismos de cooperao, no se podendo analisar
comportamento do indivduo de forma isolada, mas ver contexto
organizacional em que age
Origem: as instituies so o produto do clculo dos actores

Institucionalismo histrico: as escolhas passadas influenciam a trajectria das

instituies e as decises futuras
Ex.: origem de uma Constituio, mesmo alem e japonesa, impostas
Constituio portuguesa, j tendo sido usado mtodo proporcional. Ver outras
realidades na Europa, como Blgica, onde havia sistema proporcional.
Aprendizagem poltica de casos +/- prximos
H sempre exemplos, contexto, legado do passado para criar instituies
Para perceber origem e evoluo das instituies, olhar para trajectria
Caractersticas:
Relao entre instituies e indivduos: abordagem eclctica
Enquanto abordagem racional tem teorias, ponto de partida especfico,
partindo da anlise de elementos individuais, anlise institucional possui
grande eclectismo nos pressupostos bsicos.

Ex.: O que uma instituio? Respostas muito diferentes, de mais

racionais a mais normativas.
Qual o efeito das instituies? No h resposta clara. Paradigma mais
usado em termos dos instrumentos metodolgicos para olhar evoluo
institucional do que em termos de teorias para perceber realidade.
Origem: o contexto importante (assimetria do poder)
Importncia do percurso e do legado (path dependency; conjunturas
crticas)
Utilidade, mas no explicam. Conjunturas crtiicas: em
determinadas crises, mais fcil mudar as instituies. Porqu
em alguns casos e noutros no? Teoria no explica, indo buscar
a outros tipos de abordagens.
Fragilidade em explicar mecanismos causais na origem de
mudanas.
Bons instrumentos conceptuais, mas no tanto para perceber
explicaes.
Importncia de outros factores: ideias, cultura, etc.

Institucionalismo sociolgico: as instituies criam significados para os

indivduos
Verdadeiro neo-institucionalismo, segundo alguns actores, que reconhecem
instituies como varivel independente, criando identidade e valores
Como instituies socializam os indivduos, criando convenes, normas,
identidades, Esquemas interpretativos de instituio que faz com que
indivduos respeitem ao longo do tempo, independentemente de preferncia,
contexto ou legado.
Instituies com valor em si. Abordagem mais hermenutica, mais
interpretativa.
Caractersticas:
As instituies no incluem apenas as regras e os aspectos formais mas
tambm os smbolos, normas morais ou ticas, etc
Relao entre indivduo e instituies: construo de identidades,
significados
As instituies tm origem nos valores do ambiente (legitimidade)
Verdadeira mudana no paradigma do velho institucionalismo, clssico,
recusando-se qualquer lgica de eficincia baseada na racionalidade.
Instituio no tem que ser eficiente, funcional, mas funcional em relao
sua legitimidade. Instituio dura enquanto pessoas a virem como legtima.

nfase principal na componente cognitiva, capacidade de criar homogeneidade

de comportamentos, esquemas de interpretao institucionalizados e
permanentes ao longo do tempo.
Outras variaes do institucionalismo (Peters: Institutional theory in political
science)
Institucionalismo normativo (March e Olsen)
Institucionalismo emprico
Institucionalismo internacional
Institucionalismo de rede

Huntington, Political order in changing societies (1968)

Anlise institucional
Crtica a teorias da modernizao, contrapondo a estas a vantagem da
abordagem institucional.
A modernizao da sociedade pode no levar necessariamente ao
desenvolvimento poltico.
Modernizao: todos os sistemas polticos, com evoluo determinista,
dependente de tipo de modernizao.
Huntington: modernizao econmica pode no estar associada a
desenvolvimento poltico. Sociedades tradicionais que podem ser muito
desenvolvidas.

Institucionalizao e ordem poltica

Desenvolvimento de regime funo do seu nvel de institucionalizao.

Vrios tipos de regimes. Sistemas polticos estveis, sendo ordem preocupao
fundamental de Huntington, mas h outros instveis, que alternam entre
militares e parlamentares, ditatoriais, oligrquicos ou de massas.
Para explicar diferente padro, considerar dimenses: nvel de participao e
nvel de institucionalizao.
Distingue 2 tipos de regimes: pretorianos e civis.
Pretorianos identificados com militares, com maior sucesso e probabilidade de
tomar o poder. Mas podem no ser necessariamente militares. Regimes
instveis, sem qualquer tipo de padro.
URSS como regime estvel, civil. Estveis vs instveis (ditaduras ou
democracias)
Contributo da anlise neo-institucional
Quanto maior o nvel de participao, instituies fortes que procurem
canalizar e disciplinar maior entrada dos indivduos das massas na sociedade.
Instituies fortes que disciplinem acesso dos vrios grupos na esfera poltica.
Se no h instituies fortes, grande instabilidade, no havendo organizaes
que estabilizem vida poltica. Assim, grupos da sociedade intervm quando
querem na esfera poltica e tomam o poder. Cada grupo ir usar recurso
principal para intervir na esfera poltica, mas sem regulao e filtro, da a
instabilidade das instituies.
Sistemas polticos pouco desenvolvidos em qualquer tipo de modernizao.
No apenas funo da mobilizao.
Pode haver sociedade estvel, mesmo com fraca mobilizao (desde que fora
institucional seja superior)
Reconhecer autonomia e capacidade das instituies para influenciar
comportamento dos indivduos.
Exemplo de regime pouco desenvolvido, mas fortemente institucionalizado.
ndia, com 2 instituies fortes que faziam com que nvel de institucionalizao
fosse superior: partido do Congresso (massas) e burocracia (forte, anglosaxnica)

Dilemas do novo (e velho) institucionalismo

O que uma instituio (cultura, normas, hbitos, regras, etc)? Ambiguidade
do conceito
Qual a origem das instituies e quais os mecanismos de mudana? (Goodin:
intenes, casualidade, evoluo)
A abordagem normativa e racional so compatveis?
Qual a relao entre estrutura e agncia?

Aula 3
26.Setembro.2013
Conceito de instituio bastante abrangente, o que dificulta que algum se
designe por institucionalista
Conceitos vagos, de difcil operacionalizao
nico paradigma que parece ser viragem institucionalismo sociolgico,
baseado na interpretao dos eventos

Regimes totalitrios e ps-totalitrios

Conceito particularmente controverso na sua utilizao
O conceito de regime totalitrio
Esprito totalitrio (fascismo) e Estado totalitrio (nazismo)
Movimento revolucionrio esprito totalitrio como nova religio poltica
Criar sociedade e homem novo, havendo ideologia antropolgica, no havendo
espao entre indivduo e esfera poltica. Objectivo de Mussolini.
Nazismo: no tanto ligado a ideologia, mas mais em termos de Estado
Estado totalitrio. Identificao entre Estado e partido totalitrio. Estado,
atravs do partido, devia ter estruturas para controlar e ocupar todos os
espaos da vida social, cultural e econmica. A nvel de organizao do Estado
e aparelho de administrao.
Fascismo italiano como um dos poucos regimes totalitrios em que partido foi
subordinado ao Estado. Nos outros, ocupao ou dominao do Estado,
elemento anti-sistema. Muitos autores no enquadram regime Itlia no regime
totalitrio, classificando como pr-totalitrio. Pode ter sido objectivo de
Mussolini, mas no conseguiu concretizar. Regime fascista em Itlia como prtotalitrio: pretenses totalitrias, mas no conseguiu realizar todas as
caractersticas.
Fenmeno moderno com caractersticas originais
No usar regime totalitrio para designar qualquer tipo de regime autocrtico
ou ditadura. H grande variedade de regimes no democrticos, sobretudo se
se considerar pocas histricas mais remotas
Definio (Friederick & Brzezinski): o totalitarismo consiste numa ideologia, um
partido nico normalmente liderado por um indivduo, uma poltica baseada no
uso do terror, o monoplio dos meios de comunicao e do uso da fora e uma
direco a economia centralizada
Alguns destes elementos no so tpicos de regimes totalitrios, mas
acessrios (afirmao de autores mais recentes). Ex.; uso do terror foi

elemento sublinhado por Arendt, mas tambm caracteriza qualquer tipo de

regime sultanista. Ditaduras monopessoais de pases africanos com uso amplo
da fora e do terror, quer dentro do aparelho do Estado quer fora. Assim, no
parece ser caracterstica fundamental que distingue regimes.
Direco de economia centralizada elemento ambguo. Debate sobre espao
de autonomia que na Alemanha tinha a grande indstria. Aco do nazismo
teria sido consequncia dos interesses da grande indstria, no havendo
objectivos polticos que depois subordinaram sentido da economia II GM.
Crtica marxista: subordinao Estado ao grande capital. Duvidoso ter tal
critrio como caracterstica
Controvrsias em torno do conceito

Regimes democrticos
Linz: regimes totalitrios, autoritrios e sultanistas
Dimenses:
Ausncia de pluralismo
Ideologia elaborada
Legitimao do ponto de vista cultural
Intensa mobilizao
Liderana / Lder ou grupo restrito de lderes
Como so tomadas decises, qual a concentrao de poder dentro do
prprio aparelho do Estado
Diferenas no so apenas de grau, de intensidade. No h contnuo entre
regimes totalitrios e autoritrios. H descontinuidade, visto serem categorias
qualitativamente diferentes, sendo ideologias.
So tipos-ideais, instrumentos para ver at que ponto determinado pas se
reflecte em determinado momento, podendo haver evoluo deste tipo de
regimes.
Casos empricos: nazismo, URSS (Estaline), China de Mao, Coreia do Norte,
Camboja de Pol Pot
(regimes totalitrios: dois extremos: alguns autores usam para qualquer regime
no democrtico, sem especificar caractersticas; outros usam conceito para
caracterizar regimes comunistas, pois depois da II GM nicos regimes deste
modelo de regime totalitrio eram comunistas)
Assim como Vietname e Cuba. Vrios pases com especificidades e evoluo.
Grande diferena entre casos empricos, em termos de ideologia, de liderana,
de organizao de poder (falta de pluralismo, de competio do sistema
partidrio).
Coreia de totalitrio para ps-totalitrio

[Arendt com abordagem mais filosfica, criticada pela reconstruo que teria
originado mitos. Livro escrito aps II GM; comparao entre nazismo e
comunismo, aspecto criticado por serem duas formas diferentes de analisar
sistema poltico]

Ausncia de pluralismo
Pluralismo institucional e social (movimentos, liberdade, iniciativa privada),
assim como cultural (vozes crticas em relao a regime; oposio a cultura
dominante)
Dentro de poder monoltico de regimes totalitrios, pode haver laivos de
autonomia.
Esfera privada = esfera pblica
Falta de pluralismo social.
No h ideia de deixar espao entre indivduos. Necessidade de politizar e
controlar esfera privada do individuo pelas autoridades.
Uso da fora e coero
+ sistemas de incentivos que favorecem a colaborao voluntria das pessoas
para atingir determinado tipo de objectivos.
Em ltima instncia, se regime puder evitar, ter uso mnimo da represso e
meios coercivos.
Atravs de ideologia e propaganda, tentar induzir voluntariamente adeso a
princpios,.
Colaborao com polcia para controlar vida das pessoas.
Subordinao do poder militar
Caso de Cuba pode ser diferente, mas nenhum caso de regime totalitrio que
desapareceu atravs de golpe militar. Atravs da guerra ou por outras razes.
Tentativas de golpes militares para fazer cair regimes, mas nunca foram bem
sucedidos.
Falta de competio
Acontece na maioria dos pases da URSS
Partidos satlites de colaborao com PC
Pluralismo partidrio de fachada. Ou partido nico ou srie de partidos que
eram apenas reproduo da elite dirigente, controlados pelo ncleo de poder
Ocupao do Estado
Instrumento ao servio dos regimes totalitrios. Fundamental pois um dos
objectivos ter controlo sobre polticas, funcionrios pblicos (funcionrios do

partid ou controlados por estes). Tenso quando h maior especializao de

algumas funes do Estado, que requer profissionalizao e competncia
stnicas especficas.
Regimes comunistas que procuram modernizar economia e criam tenso entre
funcionrios pblicos mais tecnocratas e no tanto vinculado a doutrina do
regime. Tenso entre parte administrativa tcnica especializada e parte
burocrtica, ideolgica
Controlo da esfera econmica
Tem que haver subordinao da economia aos objectivos ltimos do Estado.
Elemento controverso da interpretao do regime nazi, colaborao

Totalitrios vs autoritrios
- pretendem ser partidos de massas, mas as funes no so as mesmas.
Totalitrio pressupe mobilizao mais intensa e permanente, enquanto nem
todos os partidos nicos tm esse objectivo (ex.: pode ser aceitao passiva de
determinada ideologia)
Reprimir no apenas liberdades pblicas, mas tambm privadas
Recusa de sistemas legais como ponto comum, mas o que totalitrios
pretendem ir para alm de falta de legalidade, criando algo novo, estruturar
e uniformizar a sociedade segundo determinados princpios.

Ideologia
Viso holstica
Regimes totalitrios chamavam-se movimentos, devido a ideia de revoluo
permanente e constante que transformasse sociedade, mas tambm o Homem
por detrs deste novo tipo de regime
Interpretao do mundo e da Histria nova, baseada e cincia (nazismo) ou
apelo quase religioso, no fundamentado. H crena, f, da a indicao de
tendncias totalitrias em alguns tipos de regimes religiosos, mais
fundamentalistas.
Por trs, com base na religio, essncia de transformao do Homem.
Clausewitz. Individualizar inimigos, quer fossem judeus (dentro da sociedade)
ou imperialismo EUA (comunismo).
Ex.: Orwell, 1984. Procura de nova identificao com princpios do regime.
Transformao permanente da sociedade
Carcter ambivalente da ideologia:
Legitimidade do regime e constrangimentos liderana

Ideologia limita o prprio poder discricional do lder? No ser limite a esfera

de autonomia do poltico, em termos de objectivos, polticas, capacidade de
integrar indivduos.
Mutios regimes comunistas na sia com transformao do princpio da
ideologia comunista. Doutrina Sinatra: cada pas comunista interpreta ideologia
de determinada forma. Ex.: Tito. Transformar ideologia comunista mas no culto
da personalidade do lder. Cultura poltica diferente da ocidental (sia),
combinando esta com princpios tpicos do comunismo.
At que ponto lder tem capacidade de interpretar e subordinar ideologia?
Regimes catlicos que no conseguem ter este tipo de liberdade na
interpretao. Assim, ideologia funciona como constrangimento de limitao do
lder. No se fala de regimes totalitrios plenos, mas pr-totalitrios
Regime fascista em Itlia como pr-totalitrio por no poder manipular
doutrina catlica da Igreja.
Manter duas esferas de diferenciao e relativa autonomia
O contedo da ideologia importante?
Comparar extrema-direita com extrema-esquerda? Diferentes implicaes:
maior ou menor secularizao (relao ambivalente com esfera religiosa),
Com flexibilidade em termos de ideologia subordinada ao lder, casos de
aproximao a totalitrios
Regimes sultanistas e totalitrios: at que ponto totalitrios no se resumem a
regimes pessoalizados? Sultanistas com culto do lder, tudo em funo deste e
da dinastia em torno da famlia. Totalitrios: ideologia articulada; lder pode
manipular, mas mantm-se princpios bsicos, com articulao mais forte e
estruturada.

Mobilizao
Permanente, incentivando a integrao e adeso de todos os cidados a
princpios do regime. Para tal, instrumento fundamental partido totalitrio
Participao activa
Partido totalitrio
Partido
de
massas:
- recrutar elite dirigente, educada e respeitadora dos princpios de ideologia e
lealdade em relao a lder; devia ser escola de socializao.
Recrutar quer a nvel econmico e administrativo.
No havia cooptao de elites fora do partido. Regimes autoritrios:
possibilidade de cooptar pessoas com certa autonomia, vindas de outras
esferas da sociedade.

Partido autoritrio: recrutamento vertical; ocupar cargos de comando fazem

percurso dentro do partido (adeso a ideologia, lealdade a lder, com ltima
instncia de manipular e destituir pessoas que ocupam os diferentes lugares)
- massas em termos de propaganda
Educao e politizao
Papel da propaganda
Organizaes juvenis, de ocupao de lazer, de mulheres, de crianas. Todos os
grupos sociais tm de ser controlados por organizaes subordinadas ao
partido.
Pode haver diferenas entre regimes comunistas (centralismo democrtico) e
de extrema-direita (centralizao no lder). Em alguns casos de PCs,
possibilidade de liderana colegial ver URSS e China
Ideia de que s em sociedade moderna com meios de comunicao de massas
se pode realizar mobilizao permanente.
Incentivos e sanes (A vida dos outros)
Pessoas que ajudam a controlo de outros, colaborando com polcias secretas,
por medo de sanes ou por necessidade de apoios

Liderana
Ligaes directas com as massas
Uso de media modernos
Radicalismo, infalibilidade e genialidade
Acima do Homem comum, verdadeiros intrpretes dos objectivos, do esprito
da comunidade e da identidade da nao, da se privilegiar ligao directa com
massas
Culto da personalidade e exaltao de carcter excepcional dos lderes, o que
poder criar problema de sucesso
Subordinao da legalidade
No h limites legais que possam constranger aco do lder
nfase em tempos especiais, da a necessidade que lderes assumam poderes
especiais. Problema no futuro.
Estado de excepo, que faz com que lderes possam centralizar poderes.
Liderana absoluta ou sistema anrquico?
Ver caso nazi
Lder absoluto ou com capacidade no meio do descontrolo

Ideia de centralizao absoluta quando, na verdade, no bem assim. Estudos

recentes que enfatizam ideia de que qualquer lder age em meio institucional
que pode ter uma certa aco de limitao dos poderes, de constrangimentos
da aco dos lderes.
Difcil de imaginar anarquia alem na II GM, mas metfora a ter em conta
Processos de deciso interna com ritual e cerimonial tpico de sociedades
secretas, mtodos conspirativos. Deciso no institucionalizada, lealdade
pessoal, os que sobem so pura e simplesmente nomeados, sem processo fixo
e legal que discipline direco dos cargos dirigentes.

Outras caractersticas
Arendt; Friedrich e Brzezinski (1965)
Monoplio dos meios de comunicao
Medo
Modernizao social e econmica
Consequncia de objectivo de sociedade nova, de transformao radical
da economia
Interpretaes divergem. Ex.: Alemanha durante nazismo no houve
alterao de equilbrios de fora em relao a poca anterior.
Grau de modernizao

Crticas ao modelo de totalitarismo

Ambiguidade do conceito
Caracterizar sociedades primitivas, pr-industriais, como para caracterizar
democracias totalitrias
Uso ps-moderno deste conceito, retirando elementos aplicados para descrever
caractersticas
Falta de operacionalizao
Modelo terico e aplicao emprica
Linz procura operacionalizao, mas ainda h vagueza (liderana)
Historicismo do conceito
Politizao que tem sido feita do conceito.
Crtica a ideia de que tipo de regime foi usado sobretudo depois da II GM para
conotar de forma negativa os regimes comunistas (URSS e outros)
Conceito instrumental a polmica de Guerra Fria
Definio esttica

No admite evoluo do prprio regime. Como que regime pode sobreviver

quando o lder desaparece ou quando ideologia se esvazia?
Partir de ideia de que regimes totalitrios so sempre curtos. Em termos de
ideologia, h sempre tenso utpica, ideal, que ter de lidar com a realidade e
com a possibilidade de se concretizar.
Maior inimigo dos regimes totalitrios o factor tempo.
Qual a forma de sobrevivncia e evoluo? Teria sido possvel de-hitlerizao
como na URSS? Sobreviver atravs de reformas?
Assim, ideia de regime ps-totalitrio: perde traos tpicos dos totalitrios em
algumas destas dimenses (ideologia, liderana, pluralismo ou mobilizao)

Evoluo dos regimes totalitrios

possvel a mudana dos regimes totalitrios?
Caso 1: URSS
Aps Estaline
Caso 2: China
Sobrevive a colapso da me inspiradora
Como interpretar este tipo de evoluo? Que tipo de regime?
Caso 3: Hungria, Polnia (transies pactadas)
Transio gradual
Caso 4: Alemanha de Leste, Checoslovquia
Imploso, ruptura, sem negociao

A evoluo dos regimes totalitrios

Regimes ps-totalitrios como categoria evolutiva
3 trajectrias
1) Escolha da elite dirigente
2) Esvaziamento do regime
3) (re)emergncia do pluralismo

Um caso de regime totalitrio: a Coreia do Norte

Aproximao a modelo totalitrio
Concentrao de poder no lder
Partido totalitrio que comanda esfera econmica
Lder que controla quem ocupa cargos nos diferentes sectores do Estado
Caso clssico de implementao do partido e uso para servo do lder

Mistura entre culto da personalidade e ideologia tpica da Coreia que enfatiza

mobilizao para apoio a regime de solidariedade para criar apoio aos
diferentes grupos sociais.
Mobilizao deve ser no tanto por ideal social, mas em termos de coeso e
bem estar do povo, da nao
Uso do terror, da violncia, purgas, meios de propaganda que procuram
reforar poder em torno do lder, ideologia que d legitimidade
Controlo muito forte a nvel da sociedade: 3 grupos
Apoio ao regime 10%
Indiferentes/flexveis 60%
Potencial ameaa ao regime 30%
Tipo de controlo a nvel de todas as esferas, a nvel pblico e privado

A evoluo do regime totalitrio da Coreia do Norte

Choques externos
Colapso da URSS
Impacto em termos econmicos. URSS como fornecedora de bens de
consumo. Coreia com indstria baseada no sector militar.
Fontes energticas diferenciadas a outros pases que no eram parceiros
da URSS
Dentro da sociedade, grupos que precisavam de produtos aos quais no
tinham acesso depois do colapso
Morte de Kim Il Sung
Problema de sucesso, criao de tenses dentro do sector militar que
vem de forma pouco positiva sucesso dinstica para filho
Crise alimentar
Em parte consequncia da crise econmica, que leva a 1 milho de
mortos num ano.
Produo agrcola pra.
Determinam mudana dentro do regime
Kim Jong II (1994 2011)
Perodo de transformao do regime. Manter legitimidade a ideologia do
regime anterior, mas introduzir reformas.
Equilbrio entre racionalizao da governao e manuteno da governao e
manuteno da legitimidade do regime anterior

O ps-totalitarismo institucionalizado
Reforma constitucional (1998)
Maior disperso do poder

Reformas econmicas e administrativas

Como h maior des-ideologizao, elite dirigente com necessidade de reforar
desempenho concreto para responder a desafios dos anos 90, havendo maior
racionalizao das polticas, decididas com critrios ideolgicos, mas tambm
de racionalidade, eficincia e eficcia. No o que mais legtimo, mas o que
melhor fazer?
Maior liberdade em termos de iniciativa privada. Na administrao, no havia
recrutamento dentro do partido mas em termos das suas competncias e
especializao.
Transformao que d lugar a maior pluralismo em termos social, embora no
em termos polticos (no h oposio). Algum pluralismo econmico, em
termos de diferenciao, de capacidade de pessoas gerirem sem
constrangimento da parte do Estado.
Maior papel dos grupos institucionais (exrcito, burocracia e governo)
+ partido.
Polticas externas, dos regimes, influenciadas pelos vrios grupos.
Autoridade centralizada no lder (mas no monoplio)
J no havia concentrao de poder no regime anterior
nfase na racionalidade e desempenho

Os regimes ps-totalitrios
Caractersticas:
Maior pluralismo
Liderana burocrtica ou colegial
Diluio ideolgica
Participao passiva

A evoluo do ps-totalitarismo

Ps totalitarismo (fase inicial)

Regime de evoluo. Em termos de ideologia, referncia principal a lder, a
regime totalitrio. H sempre importncia do legado histrico que ainda se
mantm neste tipo de regimes.
H maior abertura do regime, em termos de pluralismo, crtica a regime
anterior ou de maior disperso do poder.
Pode encontrar resistncia dentro dos sectores duros do regimes, ficando ento
bloqueado

Ps-totalitarismo congelado
Ou pode dar lugar a Ps-totalitarismo hbrido, com pluralismo social e
econmico, mas no tanto poltico
Iniciativa privada, maior cooptao. Regime no fica fechado. No perodo
temporrio, durando algum tempo.

Se houver continuao, pode dar origem a ps-totalitarismo maduro, em que

tambm h liberalizao do ponto de vista poltico (ex.: Gorbatchev)
Foras mais dinmicas da sociedade que emergiram no perodo anterior, que
se sentem capazes de tomar conta do poder e contestar sectores duros do
regime

Transies pactadas (Pactos-Hungria)

Porque que regimes desapareceram de repente? Mas outros sobreviveram,

ainda com legado forte do ponto de vista ideolgico? Dependncia externa no
o nico factor fundamental.
Onde no se conseguiram adaptar, houve congelamento, no se conseguindo
mobilizar as pessoas (cinismo cada vez maior). Aceitar este princpio aceitar
apatia, o que constitui ameaa para a sobrevivncia do prprio regime.
Problema: queda dos regimes comunistas qual a relao entre legitimidade
e desempenho econmico? (Easton) O que mais importante em termos de
colapso? Ex.: PIB que estagna a partir dos anos 70 e ideologia que cai. Qual a
relao causal entre os 2 factores?
Relao entre apoio especfico e apoio difuso
No h teoria que explique estas diferentes trajectrias

Aula 4
1.Outubro.2013
Ensaio com pergunta de partida para evitar anlise descritiva de um pas; pode
ser pergunta terica, questo/dvida que surja da leitura dos textos.

Os regimes autoritrios
Regime abrangente, possuindo vrios sub-tipos
Ideia que passou a ser usada como sinnimo de no democrtico, o que
levanta problema de fundo de O que a democracia
Frequente usar definio mnima de democracia. Ver Schumpeter: eleio para
cargos pblicos de indivduos que competem entre si definio baseada no
procedimento eleitoral. Poder no ser suficiente, devido a caractersticas e
atributos que distinguem de regime autoritrio. Se se partir do pressuposto que
mtodo electivo o caracteriza, regimes autoritrios podem ser definidos
como regimes em que os governantes adquirem o poder atravs de meios
alternativos s eleies (uso da fora, liquidao da oposio, fraudes
eleitorais). Definio mto abrangente, com problema da caracterstica das
eleies: so critrio necessrio e suficiente para distinguri democrtico d eno
democrtico? Ver regimes hbridos: autoritrio com elemento eleitoral.
Controvrsia do carcter electivo.
Outra controvrsia na autoridade. Pode haver autoridade (legtima) nas
democracias. Autoridade ilegtima nos autoritrios, algum que abusa do
poder.
Regimes em que os governantes no tm constrangimentos por parte das leis,
havendo uso da autoridade, do poder. Despotismo e absolutismo: monarca,
mas sem Constituio (se houvesse, poderia ser de cima para baixo, alterada
sem critrios).

Regimes autoritrios
Caractersticas dos regimes autoritrios (Linz)
Pluralismo limitado
Disperso, fragmentao do poder
Existe pluralismo a nvel social ou poltico ou nos 2 casos. H corpos
autnomos e independentes. Ver Igreja no franquismo, que manteve certa
autonomia.
Embora mais controverso, instituio militar no Estado Novo, com papel +/autnomo na 1. fase e com problema da descolonizao. Pluralismo social,
autonomia face a poder poltico

Pluralismo a nvel institucional, poltico disperso de poder dentro da elite

coligaes de poder / coligao dominante. No divergncia de fundo sobre
tipo de regime. Divergncias sobre polticas econmicas, inclusividade, grau de
participao dentro do regime. Poder no monoltico, no est concentrado
numa instituio, o0rgao, havendo sempre negociao dentro da elite poltica.
Indicador Linz: oposies ou pseudo-oposies: dentro do regime, grupos
polticos com viso crtica do governo, mas sem objectivo de subverter e
produzir queda do regime. No se trata de pr em causa fundamentos do
regime. Ex.: Ala Liberal durante Marcello Caetano. No partido nico,
representao de dirigentes com viso crtica, que podiam renovar poltica do
regime a partir de dentro
Regime totalitrio no permite crtica nem divergncia.

Na ideia de pluralismo limitado, emerge distino entre duros e

moderados/reformistas como categorias gerais. Dialctica devido a
heterogeneidade dentro da elite poltica, da a necessidade de negociaes,
trocas, compromissos. Ideia fundamental para observar processo de
democratizao.
Ex.: ex-URSS, Amrica Latina vs casos em que duros se
mantm no poder, havendo ruptura do regime sem negociao na passagem
para democracia.
Caracterstica das faces, no sendo o poder monoltico, mas disperso.
Ausncia ou nvel mto reduzido de mobilizao
Totalitrios: procura-se mobilizao permanente, constante, que possa
mobilizar cultura poltica de apoio explicito ao regime.
Autoritrios: estruturas repressivas, para limitar e controlar oposies dentro e
fora do regime, com mundo da coero e da violncia, embora mais disfarado
ou suave. No h aparelho de mobilizao tpico dos regimes totalitrios.
Partidos, embora de massas (estruturao e penetrao forte), no tm papel
de incentivar mobilizao constante dos indivduos. No se procura
enquadramento ideolgico, mas separao entre esfera civil e privada
contrrio de autoritrios, em que objectivo principal era fuso entre esfera
privada e pblica. Procura-se manter sociedade na apatia, na subordinao
passiva. Pode haver condutas diferenciadas a nvel privada, que no se
reflectem em desafios a regime.
Mobilizao depende das fases do regime. Mais provvel na primeira fase, de
instaurao, mas que depois se torna em apatia, gesto quotidiana da
normalidade e da subordinao. Desmobilizao e despolitizao. Cada vez
menos se incentiva a integrao dos indivduos dentro do regime autoritrio.
Mecanismo que permite aos regimes autoritrios durarem mais que totalitrios.
Ver Mobutu, Salazar.
Procura de que massas se entretenham com outras coisas que no a poltica

Sem represso violenta, aparelho de mobilizao constante que implica custos,

mas tambm pode levar a problemas de legitimidade externa.
Maior pragmatismo, flexibilidade, capacidade de adaptao.
2. fase com gesto corrente dos assuntos quotidianos.
Independncia colonial com 1. ase de mobilizao, seguida de instaurao de
regime autoritrio e necessidade de desmobilizar e introduzir cultura poltica
de passividade.
Relao entre mobilizao e desenvolvimento socio-econmico: pode produzir
forte
mobilizao
social.
Regimes
autoritrios
com
objectivo
de
desenvolvimento conseguem manter desmobilizao da sociedade? Ver
Amrica Latina nos anos 70. Regimes autoritrios com objectivo de
desenvolvimento socio-econmico falham factor que leva a queda.
Desmobilizao da sociedade ideia que se combina mais com pases com
nvel de desenvolvimento muito baixo. mais fcil alcanar objectivo de
desmobilizao quando se tm sociedades que se baseiam no sector da
agricultura, mais fceis de controlar atravs das redes locais, que se autoreproduzem, no necessitando do estado, do aparelho.
Momentos com maior desenvolvimento e modernizao provocam problemas
em termos de enquadrar novos grupos sociais mais dinmicos e manter nvel
de neutralidade e passividade.
Chile: com modernizao, uso da fora que reprime movimentaes a nvel da
sociedade. Como que regime consegue integrar ou no esse tipo de
mobilizao. Huntington: fora das instituies. Para alm do uso da fora, at
que ponto instituies do Estado so capazes de integrar exigncias e
demandas dos novos grupos sociais. Ex.: incentivos materiais (dar
oportunidade a grupos sociais de terem benefcios, bem-estar econmico),
redes de solidariedade (incentivos colectivos com base na ideologia).
China: sistema institucional (organizaes e ideologia) tem conseguido
enquadrar o novo sector mais dinmico da sociedade, embora se veja
mudana a nvel local.
Singapura: desenvolvimento ultrapassa barreira, tratando-se de passar de nvel
de vida alto para outro ainda mais alto.
Mentalidades difusas
Fundamental, nos totalitrios, estrutura ideolgica bem articulada, com
determinados mitos, ideia de que preciso incentivar adeso e
comportamento em torno dos objectivos que se procura alcanar.
Autoritrios com mentalidades difusas: valores muito abrangentes que
caracterizem e procuram inspirar do ponto de vista emocional o
comportamento dos indivduos. Nacionalismo, justia social, desenvolvimento:
moldar e estruturar de forma pragmtica. No h lgica de amigo/inimigo,
apenas crena em determinados ideais muito gerais que inspiram a elite

dirigente, mas no procuram orientar e constranger comportamento dos

indivduos que pode ser diferenciado.
Cultura poltica compsita, como pressuposto de elite dirigente heterognea.
Ideologia no pode ser muito ortodoxa, restrita, tendo de ser suficientemente
malevel para incluir possveis divergncias dentro do regime. Esconder
conflitos e clivagens dentro da coligao dominante. Forma de regime ser mais
pragmtico, podendo cooptar sectores da sociedade que podem desafiar o
regime, mas que, havendo ideologia abrangente, podem ser includas dentro
do prprio regime.
Mentalidade difusa que deve ser denominador comum da elite dirigente, no
sendo constrangimento forte nas polticas concretas do regime.
Pode ser ponto crtico na definio: Linz no caracteriza contedo por detrs da
ideologia (esquerda vs direita). Tendencialmente, regimes autoritrios com
ideia conservadora, no havendo utopias, mas estimulando manuteno do
status quo valores tradicionais, cultura de subordinao.
Limites mal definidos do poder
Liderana: totalitrios com forte concentrao de poder dentro do lder, que
podia mudar conforme a vontade do lder. Apropriao do poder atravs do
lder.
Autoritrios com lei. Lderes tm constrangimentos, no so definidos, mas
existe o mnimo Estado de direito, podendo haver constituio ou outras
instituies que possam balizar esfera de poder dos dirigentes.
No so completamente desligados do contexto institucional e da legalidade
de gesto do poder.

Distribuio dos regimes autoritrios (1946 2002)

Onde se podem encontrar mais regimes autoritrios? frica subsariana, do

Norte e URSS, seguida da sia.

Tipo e evoluo dos regimes autoritrios (1946 2002)

Definies abrangentes, faltando contedo. Linz no refere tipo de instituies

que caracterizam regimes autoritrios.
Monarquias (Mdio Oriente, com poder gerido das dinastias familiares;
economias baseadas no petrleo e em recursos minerais), regimes militares e
civis.
Na maior parte dos casos, regimes auto-reproduzem-se: com monarquia, d
lugar a outro tipo de monarquia. Reproduo endgena ao prprio tipo de

regime, tendo a ver com maneira como exercido poder dentro dos regimes
autoritrios. Conflitos dentro da elite dirigente. Principal ameaa de queda vem
de dentro do regime.
Ex.: Qatar. Rei que passa frias e filho decide tomar o poder. Ncleo duro que
procura ser fechado, mas nem sempre coeso, podendo ser fragmentado,
determinado substituio de regime.
Regimes civis. Monarquia tem como instrumento privilegiado de gesto do
poder a dinastia: limitar e conter o poder, criar lealdade dentro do regime,
evitar problema da sucesso.
Militares so corpo separado da sociedade, com instrumentos, hierarquia e
cultura prprios. Quando tomam poder, criam juntas militares, rgos para
tomar e gerir poder civil.
Civis no tm estrutura partida que permita a sobrevivncia do regime. Poder
civil pode ser exercido de forma diferente (presidente, colgio, tecnocratas,).
partida, no h rgo especializado que possa indicar como gerir o poder e
como evolui regime. Partido revolucionrio de Lenine muda este padro:
estrutura civil, depois militarizada, profissionalizada que pudesse ocupar o
poder e gerir conflitos dentro da elite e das massas. Governao atravs do
partido nico. Como que partidos so instrumento fundamental que
permitem melhor sobrevivncia e durao de regimes autoritrios?
Monarquia muito dificilmente deu lugar a democracia plena, sendo regimes
incompatveis. Militares e civis com maior propenso para democracias.
[Autoritrio pode tornar-se totalitrio? Estaline totalitrio ou oligrquico?
Possibilidade em teoria]
Problemas dos regimes civis:

Regimes autoritrios e instituies

2 dilemas dos ditadores:
Como exercer o poder?
Instrumentos para o fazer, no sendo instituies que se encontram logo
disponveis para o poder civil.
Garantir segurana e ordem social
Subordinar poder militar, evitando golpes militares, sendo suficientemente
forte para no ser objecto de controlo e ameaas externas. Tem de reproduzir o
regime, apoio pragmtico que responde a pedidos e necessidades de pessoas.

Ordem social. Ex.: Coreia do Norte, com pessoas a morrer fome, s com
violncia e represso se controla descontentamento das pessoas. Para no
haver violncia, mnimo de bem-estar
A resposta: criao de instituies
Partido
Parlamento
Ameaas dentro de regime podem ser eliminadas, se forem poucas pessoas
dentro da elite. O problema surge quando a ameaa vem do externo, das
massas. Assim, a represso no vivel, no se pode exterminar pessoas a
custo de guerra civil.
Partido e Parlamento pouco valorizados nos estudos dos regimes autoritrios,
falando-se mais da fora, da ideologia, da represso. Pouco nfase nas
instituies como instrumentos para sobreviver a longo prazo.
Na maioria dos casos, regimes com maior durao so autoritrios com estas
instituies (partido nico ou dominante).

Regimes autoritrios e partidos

Multipartidarismo: podem existir vrios partidos, mas serem apenas satlites,

sem competio/desafio dentro do regime.
Regimes autoritrios com necessidade de partidos

Regimes autoritrios e Parlamentos

Parlamentos com certa legitimao

O parlamento nos regimes autoritrios

Limitao aco dos ditadores
S pelo facto de existirem, podendo fazer com que o poder no seja
completamente discricionrio, sendo gerido de forma personalizada pelos
ditadores diferena face a regimes sultanistas.
Representao do pluralismo
Regimes que procuram ser mais inclusivos, representar diferentes sectores
atravs de instituio (ex.: Cmara Corporativa instituies que representem
os lderes das grandes organizaes), que pode ser nomeada ou electiva, pode
dar fachada de representatividade e pluralismo, de vrios sectores que contam
dentro do regime.
Aumentar a responsividade
Parlamentos com funes legislativas, ou alguma influncia no processo,
mesmo nos regimes autoritrios. Quando processo se torna mais complexo,
com mais reas de legislao, necessrio envolver o Parlamento. Parlamento
pode dar visibilidade a interesses da oposio, podendos er vlvula de
segurana quando h novas exigncias e pedidos que podem ser processados
pelo Parlamento
Controlo da oposio:
Controlar foras que podem ser ameaa
1) Informao sobre os interesses
Dos sectores mais crticos do regime, podendo manipular informaes, tipo
de conhecimento ou monitorizar/controlar divergncias em termos
econmicos, de defesa, de PE
2) Distribuio dos benefcios (polticas)
Polticas mais clientelares. Ex.: gerir conflitos entre elite local e nacional.
Polticas que beneficiem grandes sectores, fazendo contratos especficos.
3) Recrutamento

Canal privilegiado, em que se reproduz e h circulao das elites dentro do

regime.
Ideia de reforma dentro do regime, fazendo com que a elite seja socializada,
fiel e leal a ncleo duro, dependendo a sua carreira
Pode premiar-se, atravs de promoes, pessoas mais leais e punir os mais
crticos.
Sistema de enquadramento e controlo da elite dirigente.

As funes do partido nos regimes autoritrios

Favorecer a negociao dentro da elite
Troca de benefcios, apoios,
Negociaes que favorecem coligaes (neo-institucionalismo). Equilbrio
optimal entre represso, incentivando a lealdade, a cooperao. Instrumento
que facilita troca e mecanismo de negociao.
Papel do partido em fortalecer a coligao dominante
Interesses do partido inter-ligados
Limitar ou esconder o poder dos militares (partido-estado)
Problemas diferentes: por um lado, militares no tm legitimidade prpria, ao
contrrio dos civis. Militares no so feitos para governar, mas para manter
segurana do pas. Partido pode ser forma para disfarar sobrevivncia militar.
Ex.: Nasser no Egipto.
2. limitar o prprio poder militar, a ameaa que pode surgir dos militares. Forte
partido civil, de massas, a primeira fonte de resistncia contra eventuais
ameaas.
Controlo sobre oposio
Atravs do partido elimina-se competio verdadeira com outros partidos. Uma
das estratgias poder ser a fragmentao da oposio, no tendo esta
possibilidade de coordenar as foras para ser ameaa credvel para regime.
Ex.: Peru instituies manipuladas para pulverizao das foras da oposio
Agregar apoios e consensos
de massas
Partido enquanto instrumento de polticas clientelares, de patrocnio,
Dimenso de base do consenso

O problema da durao dos regimes autoritrios

Haile Selassie I Imperador da Etipia (1930 1974)

Lon Cantave preidente do Haiti (20 25 Maio 1957)

Grande variao em termos de durao ver Parlamento, partido
Outros instrumentos:
1. Economia. Ver Lipset e outros. Questo do desempenho, do sistema
poltico do Easton. Problema do desempenho: muitas vezes no se sabe
qual o limiar acima do qual o desempenho favorece a manuteno ou
contraproducente. Depende das expectativas das pessoas e no tanto do
desempenho real. At que ponto este instrumento no manipulado pelo
regime?
[pases de Leste: fundamental para a transio estarem rodeados de pases
democrticos]

A consolidao dos regimes autoritrios

4 instrumentos
1) Legitimidade
2) Controlo
3) Ideologia
4) Desempenho
Legitimidade: papel das eleies
Fundamental nos regimes civis.
Ideia que no recente. Ver Estado Novo que mais teve eleies.
Assumem funo de controlo, de monitorizao da oposio. No perodo da
campanha, PIDE conseguia saber quem era oposio e o que faziam.
Questo de legitimao interna e externa, mesmo que eleies no sejam
competitivas e com fraudes. Monitorizar oposio sem custos da represso.
Ideologia (Socialismos; democracia orgnica; nacionalismo; religio)
Pode assumir vrios contedos
Socialismo Nicargua (sandinismo), sia, socialismo rabe de Nasser
Ideologias com tal fora que passam a ser padro exemplar, embora nos
regimes autoritrios sejam poucas as doutrinas com fora de exportao (ver
socialismo rabe)
Religio e fundamentalismo islmico nos pases rabes.
Ver Ataturk que procura adaptar mitos ocidentais a valores tradicionais turcos.
Ideologia para induzir maior consenso e apoio, sem recorrer a represso.
Pode no se traduzir em objectivos de longo prazo.
Controlo (polcia, partido, Estado, indivduos)
Uso de meios de represso para eliminar qualquer tipo de oposio interna

Desempenho econmico ou ordem social

O efeito das instituies na durao dos regimes

autoritrios
Em mdia, 10 anos. Sem instituies, 3 anos.
Limitam as divergncias dentro da elite
Limitam a fora da oposio
Impedem a formao de novos partidos
Gerem a alternncia no governo
Podem renovar a legitimidade
Maior institucionalizao, maior ser a durao dos regimes
Huntington
Independentemente do desempenho econmico, da legitimidade, da esfera
geogrfica. Parece ser o trunfo fundamental

O caso do Mxico
PRI como partido dominante (1929 2000)
Nasce de anarquia que se criou depois da independncia; compromisso de
base entre vrios grupos da elite dirigente. Heterogeneidade mantm-se
constante no partido at anos 40/50, quando vrios factores determinam maior
coeso (ex.: reforo do poder dos presidentes)
Presidencialismo hegemnico
Controlam de facto o partido, todo o recrutamento interno, a distribuio de
incentivos.
Controlam o Parlamento. Maioria indiscutvel dentro deste.
Controlo da Constituio. Presidentes podem mud-la como quisessem.
Entre 29 e fim de 80, inmeras revises. Ex.: necessidade de reforma agrria,
nacionalizar bancos,
Leis que depois se tornam fundamentais quando partido revolucionrio perde a
maioria dos 2/3
Ausncia de Estado de direito
Sistema corporativo
Nacionalismo revolucionrio
Baseado na ideia de combate contra EUA

Ideia de interveno do Estado, que se deve manifestar atravs da ocupao

de vrios sectores econmicos
Desenvolvimento estabilizador
Mdia de crescimento de 6%
Estado no intervm na esfera econmica
Federalismo
Concentrao de poderes

O fim do sistema hegemnico

Reforma das instituies eleitorais (criao do Instituto Federal Eleitoral), 1994
1996
Eroso do apoio do PRI (crises econmicas, 1994)
Reforo da oposio (das periferias ao centro)
Governo unificado acaba em 1997
Primeira vitria presidencial da oposio em 2000)

Aula 5
03.Outubro.2013
O caso do Mxico
Um dos poucos casos da Amrica Latina, com Costa Rica, em que militares se
mantiveram afastados do poder durante quase toda a poca contempornea
PRI como partido dominante (1929 2000)
Caso paradigmtico de partido nico. Concentrao de poderes no presidente,
embora no fossem muito grandes no tem a ver com prerrogativas
institucionais atribudas. Poder construdo atravs de vrios factores
institucionais:
1. PRI controlava Parlamento, o que permitia governo unificado. Maioria
presidencial apoiada por maioria parlamentar. Fundamental na transio
para democracia. Nos anos 90, PRI obrigado a reforma, deixando o partido
de ter posio hegemnica (2/3 dentro do Parlamento para alterar
Constituio). Entre anos 20 e 90, 400 alteraes constitucionais.
Sempre houve multipartidarismo, com outros 2 partidos de esquerda
satlites do PRI.
2. Regra informal: Presidente incumbente tinha mo livre na escolha do seu
sucessor, o que permitia ao Presidente ter sob controlo toda a circulao da
elite.
PRI nasce de situao anrquica, com guerra entre governadores e elites
econmicas. Depois de caos, fazem acordo para criar partido mais coeso onde
haja partilha de poder entre as vrias elites.
Apesar de forte sistema presidencial, presidentes do Mxico nunca foram to
carismticos como os da Amrica Latina.
Presidencialismo hegemnico
Ausncia do Estado de Direito
Sistema corporativo
Nacionalismo revolucionrio
Mistura de populismo em que se apelava a unio e igualdade entre as classes,
optando por poltica mais inclusiva das classes operrias e dos camponeses,
atravs de expanso do sector do Estado.
Filosofia poltica e econmica que pressupunha incluir classes mais pobres.
Tambm nacionalizao do petrleo, usada para financiar polticas sociais

atravs de sistema corporativo que permitisse integrar e representar as

foras/bases de apoio dentro do partido hegemnico.
Quando havia tenses na sociedade civil, recursos econmicos usados para
integrar e satisfazer exigncias das populaes. Outros regimes da Amrica
Latina com exercito para reprimir insatisfao com m distribuio do
crescimento da economia,
Desenvolvimento estabilizador
Federalismo

O fim do sistema hegemnico

Reforma das instituies eleitorais (criao do Instituto Federal Eleitoral), 1994
1996
Eroso do apoio do PRI (crises econmicas, 1994)
Apenas 70% votos, levando a perda das eleies em 2000. Processo que j
vinha dos anos 80, em que j tinha perdido controlo da arena eleitoral
Viragem neo-liberal. Tenso que surge nos anos 80, que explode dentro do PRI
nos anos 90, fundamental para dissidncias internas comea quando elite
dirigente se apercebe que PRI j no tem monoplio dos recursos que
permitiam a elite dirigente a manuteno no poder.
Elite dirigente deixa de lado acordo de base que tinha formado consolidao do
regime.
Nos anos 90, regime hbrido. Hoje de baixa qualidade?
Reforo da oposio (das periferias ao centro)
Governo unificado acaba em 1997
Primeira vitria presidencial da oposio em 2000
Sucesso da institucionalizao passa pelo sucesso das instituies
Teve apoio social genuno at anos 80. Depois, FMI, sectores da elite que
implementam polticas neoliberais. Declnio muito gradual devido a
socializao do partido durante dcadas.
Pq a implementao de reformas eleitorais?
Maioria da elite dirigente acreditava que ganharia sempre as eleies, de
forma clara, sem competio, devido a histria e tradio de ligao com as
populaes
Oposio ganha mais fora ----- > maneira de negociar com a oposio.

*************

Os regimes militares
Os militares e os sistemas polticos
Importncia dos militares na esfera poltica
Paradoxo dos militares
No pode ser to forte que oprima, omnipotente, implementando vontade sem
constrangimentos. Pela organizao, disciplina, coeso interna, monoplio da
fora, comunicao a uma instituio to poderosa e eficaz que, se lhe
atribuir muito poder, risco de que nunca mais o larguem e o usem sem
respeitar interesses e objectivos da comunidade. Porblema central sobretudo
nas democracias proque militares no possuem responsabilizao.
Polticos podem fazer escolhas erradas, mas podemos nas eleies
responsabilizar. Nos militares, no h esse mecanismo de responsabilizao.
Mesmo no caso das monarquias, no tm responsabilizao perante monarca,
executivo, governo. Se quiserem, podem ocupar o poder.
Problema de assegurar cumprimento objectivos: manuteno da ordem e
segurana do pas, sem abusar do poder para intervir de forma inapropriada na
poltica, sem controlar poder civil.
Democracias com princpio do poder civil ao militar
Quais os instrumentos de interveno dos militares na poltica?
Golpe militar o mais dramtico, mas no o nico.
Quais os factores que incentivam a tomada do poder pelos militares?
Alguns pases com constante ameaa de interveno de militares na esfera
poltica.
Como controlo o poder militar?
Como evitar usurpao do poder, colocando constrangimentos aos militares

As relaes civis-militares
Continuum (Fitch):
Entre controlo civil e regime militar
Dentro deste continuum, h zonas cinzentas, mais difceis de analisar casos
intermdios

Controlo civil (modelo liberal vs penetrao)

Subordinao dos militares aos civis. Militares ocupam-se dos seus objectivos
principais de manter ordem e segurana, mantendo autonomia no que diz
respeito a corporao militar em termos de promoes e gesto das carreiras
internas.
Separao das duas esferas como acordo bsico que caracteriza modelo
liberal, tpico das principais democracias.
Se mudar poder poltico, mudam objectivos e militares tm de acompanhar
essas ordens independentemente dos seus interesses corporativos, mas
mantm autonomia para gerir carreira interna, meios, instrumentos

Subordinao condicional
Quando militares mantm autonomia institucional e o poder de deciso em
determinadas reas fundamentais. Ex.: defesa, economia. Pode haver governo
liberal, mas ter militares que directamente intervm em determinadas reas.
Agem quase como grupos de presso, ocupando determinadas reas e
decidindo.
Caso da Argentina, depois de Pron, quando deixa poder nos anos 50, militares
tomam poder, logo depois devolvendo a poder civil, mas decidem agenda
poltica a implementar em reas fundamentais (polticas econmicas,
segurana e PE). Interveno directa dos militares, no monopolizando o
poder, mas atravs de presso sobre o poder civil, com influncia fundamental
nas orientaes polticas.
Tutela militar
Civis ainda mais subordinados. Militares ocupam principais ministrios,
determinando estrutura institucional, podendo revogar constituio e decidir
regras ad hoc: rgos ad hoc, conselhos revolucionrios, acima de
prerrogativas constitucionais das regras de funcionamento. Foras civis com
papel, mas indefinido, dependente de poder discricionrio dos militares
Controlo militar
Interveno directa; todas as decises tomadas pro rgos militares, mas na
fachada h governo civil. EX.: tribunal militar com papel de constitucional, em
termos de poder de veto e de orientaes principais. Pode ser compatvel com
governo mais civil ou mais militar.
Quem comanda o rgo restrito dos militares, que tem verdadeiramente
controlo sobre aco do governo
Regime militar: A tarefa de reconstruir materialmente e moralmente a nao
requer uma aco profunda e prolongada (Pinochet)
Caso mais raro, que se identifica por rgo especfico de governo dos militares.

Para reconstruir nao, necessidade de interveno prolongada dos militares,

objectivo de longo prazo para justificar permanncia longa no governo.
Controlo civil no democrtico em pases da sia, feito por penetrao, com
exrcitos-partidos. Controlo civil feito atravs de partido que controla
funcionamento interno dos militares.
Partidos nomeiam e decidem quem so altas chefias. Sobreposio entre
partido e exrcito, sobretudo nos oficiais mais graduados.
Regimes militares puros h poucos, sobretudo actualmente. Um dos poucos
ser a Birmnia. Anteriormente, Tailndia.
Pode haver outras formas de influenciar o poder, atravs de forma mista.
Porqu poucos? (excepto por breves perodos; regimes militares que
permanecem so poucos)
- questo da competncia. Militares com competncias insuficientes para gerir
administrao pblica, apoiando-se em quem as tem: acadmicos, polticos,
-legitimidade: militares sem justificao para se manterem no cargo, a no ser
que se transformem em fora civil, transformando em partido que depois
concorre s eleies.

Pode haver passagens de caso para outro.

Ex.: Argentina, com militares que do ordens a civis. Se estes no conseguirem
fazer X, militares tomam logo o poder. Pode haver transferncia de grau de
interveno maior ou menor segundo interveno dos regimes.
Democracia com relaes de subordinao normais, mas caso da Espanha com
golpe falhado em 81 que coloca em causa questo da capacidade de exrcito
entrar dentro da esfera poltica. Se rei tivesse apoiado golpe, democracia em
Espanha tinha acabado. Rei condenou golpe, o que levou a normalizao da
situao.

Os militares no poder
200 golpes militares entre 1946 e 1985
So apenas uma das formas de intervir na esfera poltica
1945 1990: interveno dos militares em 2/3 estados no ocidentais
Amrica Latina at 70 e frica e sia nos anos recentes.
Diminuio dos regimes militares
Por questo de legitimidade e de no terem instrumentos para se manterem no
poder durante muito tempo. Golpe militar que depois cria partido ou deixa
fardada, ou encontra maneira de serem substitudos por governos civis.

Hoje so poucos os que se encontram nesta categoria.

Regimes civis-militares (Sria, Tailndia)
Combinao e convivncia entre militares e civis, por vezes difcil de definir
quem manda
Ex.: Getlio Vargas eleito por poder civil, mas apoio implcito dos militares.
Se regime civil no corresponder a interesses dos militares, estes tomam o
poder.
Zona cinzenta que pode assumir vrias formas de convivncia, dificilmente se
sabendo quem so os verdadeiros decisores.
Instabilidade dos regimes militares
Os mais instveis e mais temporrios, no se explicando em termos de
recursos e organizao, pois tal conseguiria mant-los no poder. Explica-se pela
falta de legitimidade.
Saddat militar, mas com governo civil, chamando para este tecnocratas civis,
embora tenha apoio militar.
A preparao do golpe: problema da coordenao
Podem comear de duas formas:
1. Caso da Birmnia: militares chamados pelo poder civil para resolver
situao, nunca mais abandonando o poder questo de protestos, de
desordem no pas que faz com que o poder civil considere que melhor que
militares assegurem o poder. Depois continuam no poder porque acham que
fazem melhor que os civis. Questo rara porque civis conhecem este perigo:
se militares se sentirem legitimados, depois dificilmente se conseguem
subordinar. Experincias dos anos 50 que correram mal.
2. Tomar poder atravs da fora, coero, violncia, golpe. Em termos
logsticos/prticos, fazer golpe fcil:
a. Ocupar onde est poder (25.04: sede de PM), normalmente o palcio
presidencial; vias de comunicao e principais centros de militares que
podero reagir
Pode falhar em termos de coordenao, saber como os outros militares
reagem. Sucesso ou insucesso depende do que fazem os outros.
Credibilidade do sucesso do golpe e expectativas de sucesso so
fundamentais para saber se outros vo intervir e em que sentido.
Problema semelhante a batalha dos sexos. Militares que querem garantir
que instituio militar defenda os seus interesses: mesmo objectivo, mas
pode haver vias diferentes. Necessidade de encontrar compromisso.
Equilbrio e deciso optimal depende do que o outro escolhe.

Problema de coordenao pode ser resolvido atravs de acordo prvio e

consenso anterior a golpe, onde se saiba que unidades mais importantes iro
apoiar o golpe. Um dos problemas deste instrumento que quanto mais durar
este perodo, mais provvel o fracasso do golpe polcia secreta,
conspiraes. Ex.: Chile, antes de Pinochet com negociao dos principais
sectores das FA.
Questo do neo-institucionalismo: acordo/negociao como instrumento para
ultrapassar impasse.
Outro instrumento saber que populao ir apoiar o golpe, ter apoio externo
da maioria da populao ou de grupos importantes. Custo da guerra civil. Se
outro grupo conseguir mobilizar outros sectores da populao, estabelece-se
guerra civil entre as vrias faces.
Golpe com sucesso, uma das primeiras coisas a fazer impor lei de estado de
emergncia, no tendo os cidados motivao para sair rua. Com populao
aptica, no h necessidade.
Depende de socializao poltica, sendo difcil generalizar.

A evoluo dos regimes militares

Como exercer o poder?
importncia da profissionalizao das FA
Forte profissionalizao: negociaes e acordos dentro das FA
Como vo ser geridas foras internas. Muitas vezes, o oficial mais alto
(25.04) que toma a chefia, as posies de poder. Noutros casos, pode
ser em termos de personalidade. Pessoas mais ambiciosas ou
carismticas que se conseguem impor.
fraca profissionalizao: 1) criao de um partido; 2) criao de foras
para-militares
Por no haver garantias de que ordens possam ser respeitadas dentro do
exrcito. No h acordo pois, mesmo que houvesse, poderia no ter
resultados.
Fragmentao de poder, maior diviso e maior divergncia. Perigo patra
continuao do prprio regime militar.
Ultrapassar com:
- concentrao de poder no lder. Passagem de regime militar para
regime
personalizado,
sultanista.
Lder
concentra
poder
e
subordina/marginaliza todos os outros sectores das FA.
- partido: atravs de mobilizao externa, j com relao entre faco do
exrcito e foras partidrias ou movimentos que podem continuar a ser
transio de poder para civil. Ter ligao a esfera civil que possa ser to
forte que tenha fora e reaco a ameaas de dentro das FA

- para-militares. Militares no poder que no confiam no exrcito por no

terem sentido de disciplina, hierarquia, criam fora paralela que
substitua ou possa reagir a exercito no caso de no se alinhar nas
orientaes do governo. Foras podem ser mercenrias (frica) no
externo, cooptadas e financiadas directamente pelo regime ou controlo
das foras secretas (ver Pinochet, que concentra muitos poderes,
impede sucesso, ao contrrio de outros regimes militares que foram
alternando, permitindo subordinar diferentes faces internas dentro das
FA)
ou controlo pelo aparelho policial secreto.
Implicaes para:
1) bases de apoio
2) polticas econmicas
Se lder militar se apoia em partido, mais fcil que se apoie em civis na
governao. Muitas vezes, tal ir coincidir com polticas mais liberais. AO
contrrio, quando h lderes que concentram em si o poder atravs das FA, que
apelam directamente ao povo, base de apoio menos elitista e mais popular,
implicando poltica econmica mais populista de interveno do Estado na
economia.
A consolidao do regime depende da escolha da estratgia certa

Os regimes militares
Escolha do lder
Governo: junta militar
Lei marcial e estado de emergncia
Variao na concentrao de poder
Possvel criao de foras para-militares
Ideologia: nacionalismo, desenvolvimento
Desmobilizao
Fase de normalizao em que governo militar pode integrar civis. Fase de
refluxo, em que regime encontra rotina, desmobilizando. Elites militares podem
regressar aos quartis e sociedade civil tambm desmobiliza.

Fase da instaurao
escolha do lder (e sucesso)
governo: Junta militar
lei marcial e estado de emergncia
variao na concentrao do poder

Fase da consolidao:
possvel criao de foras para-militares
ideologia: nacionalismo, desenvolvimento
desmobilizao

Lutas internas e ameaas externas: o caso do Egipto

Fraca institucionalizao das FA
Pases que saram de experincia colonial, por terem sido recrutadas pressa,
enviesadas porque os que faziam parte das FA eram partidrios de
determinada etnia e religio, havendo a conflitos e fraca coeso; no havia
acordos sobre como gerir o poder.
1952 1954: conflito entre Naguib e Nasser
Para sucesso no poder, prevalecendo Nasser.
Nasser (1954 1970)
Desmilitariza o regime, por saber que no podia confiar nas FA
Recrutamento de civis
Maneira de ultrapassar divises e divergncias dentro das FA, que se
sentem ameaadas nos seus incentivos, motivadas para reagir.
Criao da Unio Nacional (depois Unio do Socialismo rabe)
Socialismo rabe
Derrota na guerra de 1967: desmilitarizao
Morte de Nasser (1970): conflito sobre a sucesso
Sem regra
Sadat elimina a oposio
Orientao de direita, contra quem tinha apoiado Nasser. A favor de
realinhamento do Egipto com potncias ocidentais.
Prises para eliminar oposio interna, sobretudo dentro das FA.
Processo de liberalizao travado pela represso
Morte de Sadat (1981): Mubarak (voc-presidente) assume a presidncia.
Sadat assassinado por comando militar, originando longo perodo de
Mubarak que retoma estratgia de Nasser de desmilitarizao do regime.
Conflitos dentro das FA permanecem. Movimentaes actuais
permanecem
Quem quer legitimar golpe de estado, atribui a golpistas insatisfao popular;
mas tambm pode ter componente de luta interna.

A queda dos regimes militares

Queda vs declnio
Divises dentro da elite do poder
Desempenho
Legitimidade
Base social
Opinio pblica

O problema da legitimidade: o caso da Birmnia

Legitimidade tradicional (pacto monarquia cidados)
Legitimidade religiosa: reinterpretao do budismo abseado na ordem e no
nacionalismo (anos 90)
Legitimidade do desempenho
Legitimidade internacional (integrao regional)
Legitimidade eleitoral (1960, referendo 1974, 1990, 2010)

A interveno dos militares: factores causais

Interesses corporativos
Profissionalizao dos militares
Cultura poltica (passado e carcter histrico dos militares)
Fora das instituies (HUntington)
Clivagens sociais
Economia e desempenho
Factores externos (geo-estratgico; dependncia externa)

Caractersticas dos regimes B A

Industrializao vertical
Burocratizao
Excluso poltica dos sectores populares
Coligao dominante triangular
despolitizao

Aula 6
08.Outubro.2013
Um dos problemas dos regimes militares: manterem-se regimes militares
puros, o que se relaciona com problema de legitimao.
Outros casos em que militares se mantm durante muito tempo, atravs de
combinao de coero e legitimidade. Ver Tailndia e Birmnia.

Regimes hbridos
Conceito hbrido
A partir da 3. vaga de democratizao
Rssia e Mxico nos anos 90, com elementos democrticos de fachada
(Parlamento, eleies), mas, ao mesmo tempo, exerccio do poder ainda era
feito de forma +/- concentrada numa elite sem responsabilizao ou controlo.
Combinao de elementos democrticos e autoritrios.
Ainda hoje h grande confuso neste conceito.
O fim do paradigma de transio
Regime autoritrio ------- > Transio --------- > Consolidao
Regimes hbridos como fase temporria dos sistemas polticos
Democradura e dictablanda
Democracia reforada ou ditadura mais reforada
Os problemas do paradigma da transio:
Viso determinista do processo
Pressuposto de que todos os regimes entrariam em fase de estabilidade.
Autores no reconheciam capacidade de regimes misturarem
pressupostos de mistura de elementos e permanecerem assim durante
dcadas.
Para caracterizao dos hbridos, ainda assumir dimenso temporal.
Critrio de 10 anos (ver textos) pode ser arbitrrio, discricionrio, pouco
til para caracterizar o fenmeno.
Falcia eleitoral
Legitimao do regime. Quando regimes perdem caracter autoritrio,
fazem eleies. Mas h formas de manipular resultados, escolhas,
Regimes Amrica Latina Central tm eleies, mas no so democracias.
Eleies so requisito mnimo, mas no suficiente.
No se consideram as pr-condies
No se d ateno a legado histrico, qual a trajectria dos regimes
anteriores? Implicao em termos de pluralismo, de controlos
institucionais,

Pr-condies tais como existncia de um Estado.

Estado eficaz, que consiga impor autoridade dentro de territrio e
autoridade. Esvaziar capacidade coerciva do Estado que pode originar
fase se transio que dure mais tempo.
Falhou em capturar fenmeno.
Regimes que permaneceram com caractersticas hibridas durante muito tempo.
Ex.: Rssia, Malsia
No houve passagem para democrticos nem consolidao de autoritrios.
Poder continua a ser gerido de forma parecida com anterior.
Rssia a partir de 2008: regresso de regime autoritrio, mais do que hbrido.
Regime mais fechado. Divergncia de autores

A emergncia dos regimes hbridos

Emergncia a partir do fim dos anos 60
Expanso com a terceira vaga de democratizao
Fim da Guerra Fria: legitimao do modelo ocidental
Modelo ocidental com democracia representativa o modelo com maior
legitimidade que se imps aos olhos dos maiores ditadores o que implica
isomorfismo institucional: adaptao de elementos formais para outros tipos de
ditaduras em outros contextos.
Expanso de modelo ocidental como loja onde a pessoa vai buscar o que d
mais jeito: pluralismo, liberdade media, Ter modelo e ver o que se adapta
melhor a contexto, com fachada democrtica, continuando a controlar o
resultado.
Condicionalidade poltica (ex.: EU)
Condicionar apoio a este tipo de regimes: econmico, burocracia,
Ver Europa de Leste, onde condicionalidade se manifestou de forma muito
forte.
Elaborao de programa cautelar onde se possa realizar processo de
democratizao e instalao do regime democrtico.

frica e sia com mais hbridos

Abordagens anlise dos regimes hbridos

Analisar ao partir de 2 regimes puros. H modelo ideal. Pode falar-se de
democracia reduzida ou qualificada no sentido negativo por faltar requisito
bsico neste conceito. Regimes hbridos so os que no cumprem todos os
requisitos, mas tm alguns.
LINZ: alguns mais democrticos do que outros.
Problema:
- tem de haver definio normativa de democracia e regime autoritrio.
Necessidade de consenso de base
- quer no caso da democracia reduzida ou regime autoritrio, no se reconhece
especificidade do conceito. Trata-se sempre de pressuposto de ser autoritrio
ou democracia. H imperfeies, mas no se afasta do modelo no qual est
ancorado. No conceito autnomo, no dizendo qual a essncia para
distinguir objectos e fenmenos diferentes
Uma forma imperfeita de democracia
Uma forma imperfeita de autoritarismo
Uma categoria intermdia entre democracia e autoritarismo
Nem democracia nem autoritrio. Problema: categoria heterognea e residual.
Um regime autoritrio disfarado
Se democracia fachada, pode ficar-se em regime autoritrio.
Se na prtica se vive regime autoritrio, porque qe se tem de inventar outro
tipo de conceito?

Um tipo especfico de regime autoritrio

Caracterizao de sistema poltico parte, tal como o sultanismo, com
caractersticas especficas, sui generis que permanecem ao longo do tempo e
permitem diferenciar de autoritrios.

Tentativas de classificao: continuum

(Diamond)

A partir da Freedom House

Escala de 1 (democracias liberais) a 7 (regimes autoritrios fechados)
Hbridos entre 3,5 e 5, em faixa intermdia
Problema:
- o que diz que regimes com 3,5 so todos regimes hbridos? Como individuar
fronteira/barreira?
Reconstruir ao desagregar, depois encontrando critrios para estabelecer
barreiras
- Polnia dos anos 80 classificada como 5 tal como Armnia da mesma altura,
mas eram dois regimes diferentes em termos de pluralismo, competitividade e
liberdade.
[possibilidade de usar este tipo de escalas para o trabalho]
Diamond diferencia zona cinzenta entre regimes instveis, autoritarismo
competitivo e autoritarismo eleitoral hegemnico.
Grau de competitividade importante para distinguir regimes hbridos.
Mxico: passagem de autoritarismo eleitoral hegemnico, para autoritarismo
competitivo e depois democracia eleitoral.
Dentro desta categoria de regimes hbridos, dimenses a distinguir.
Regime instvel como categoria intil: em que posio do continuum incluir?
Outras categorias muito usadas por autores

Regimes autoritrios fechados, tradicionais so poucos

Venezuela: regime mais democrtico, depois regressando-se a regime mais
fechado. Durante Chvez, regime hbrido.

Uma abordagem bidimensional dos regimes hbridos

Eleitoralismo representao governo popular
Governo popular = nas democracias tem de existir mandato do povo,
delegao do poder que parta do povo, com indivduos que expressam
preferncias, delegando para outros respeitarem mandatos para os quais so
eleitos.
Atravs de participao e mobilizao, mandato expresso. N. mais abrangente
de pessoas que possa participar na comunidade.
Constitucionalismo estado de direito governo limitado
Estado de direito, com lei acima de qualquer vontade dos que exercem o poder
H instituio, regras fundamentais do jogo.
Governo limitado e controlado pelos prprios agentes polticos. Pode ser
vertical (responsabilizao perante eleitores) ou horizontal (responsabilizao
perante vrios rgos.
Duas dimenses em qualquer regime democrtico,
concretizar. No tem de haver cumprimento.

Tipologia dos sistemas polticos (Wigell)

que

se

procuram

Autocrticos puros, sem participao ou com participao pouco significativa,

no havendo limitaes do poder. Modelo de regime autoritrio puro.
Democracia - Ideal das poliarquias, com participao permitida e incentivada,
com alta constitucionalizao, esfera de poderes limitados
Oligarquia constitucional
A nvel de constitucionalizao, garantias e direitos liberais, garantidos para
todos, mas no tanto a nvel da participao. Quem tem pode de intervir na
esfera poltica so um grupo reduzido da comunidade. Regras definidas no
quadro institucional, com limitao de poder, controlos especficos, mas do
ponto de vista da participao, direitos limitados. S num pilar se cumpre o
princpio democrtico. Ex.: regimes liberais do fim do sc. XIX; incio sc. XX.
Alemanha, Inglaterra, com expanso gradual do sufrgio
Conjunto de regimes oligrquicos aqui enquadrados.
Sufrgio universal ideia universalmente reconhecida, consensual. No h
regime que queira parecer democrtico que se baseie na excluso de grupos
substanciais dentro da autoridade.
Ideia de governo do povo como universal.
Oligarquia constitucional fenmeno histrico, mas hoje perdeu relevncia que
tinha.

O mais comum passar para polo de autoritarismo eleitoral. Do ponto de vista

formal, reconhecimento de direitos polticos a todos os indivduos. Limitaes
institucionais so poucas, com exerccio do poder arbitrrio e discricionrio da
parte do ditador ou da elite no poder centralizando em si o +poder de deciso,
sem controlo ou limitao.
Fenmeno moderna da oligarquia constitucional.
Tipo de regime hbrido que se caracteriza por ter grande inclusividade do ponto
de vista da base de participao, mas continua a ser ditadura. Ex.: regimes
militares da Amrica Latina
Ex.: Mxico, onde partidos regionais no podiam concorrer.
Tipos de regime hbrido
Falta dimenso de funcionamento das instituies
Participao esvaziada de contedo sem impacto, enquanto nos regimes
hbridos pode haver consequncia a partir do acto eleitoral
LIndberg e pases africanos: democratizao a partir das eleies. Se num pas
X houver eleies regulares, regime ir liberalizar e mudar para regime hbrido
ou at democracia eleitoral. Ideia criticada, por no haver provas empricas de
relao causa efeito. Quanto mais eleies, mais provvel democratizao.
Relao pode ser no outro sentido: por regime ser mais liberal e aberto, mais
eleies
Lindberg: mudana de longo prazo nos eleitores, com outro tipo de percepo
do poder, mais exigentes, sensveis na escolha dos candidatos
Pases africanos sem apoio a este tipo de teorias.
Regimes hbridos
Combinao de restries a nvel da participao e/ou a nvel constitucional.
Numa desta dimenses, tipos de regimes no cumprem requisitos necessrios
para falar de regimes minimamente democrticos.

Regimes hbridos
Regimes hbridos como regimes deliberados
importncia do passado
Estabilidade dentro da instabilidade: regimes
sobrevivem mais tempo mas h sempre tenses
fraca institucionalizao

eleitorais

com

eleies

diferentes trajectrias:
1) Declnio regime autoritrio
Qunia, Tanznia
Regimes obrigados, de forma gradual, a fazer concesses oposio.
Factores externos que obriguem a introduo de elemento democrtico.
2) Queda regime autoritrio

Desaparece. Mas provvel que no haja regime autoritrio fechado, mas

hbrido com caractersticas ambguas e indefinidas. Passado autoritrio, mas
no haver sociedade civil forte: mais fcil emergncia de ditador ou partido
que procure manipular a arena do jogo, enviesando os resultados.
Ex.: Rssia: queda URSS, emergncia de regime ambguo, hbrido com
caractersticas sui generis
3) Transformao regime democrtico
Ex.: Venezuela. Mais ou menos oligrquico.
Direitos de participao amplos, mas cada vez mais violaes em termos de
pluralismo,
Combinao de elementos deliberada; instrumento para quem est no poder
se possa sustentar no poder. Tipo de regime em equilbrio instvel. Tenso
abertura/restries, mas quem est no poder procura sempre adaptao para
se manterem no poder.
No so apenas fase de transio, podendo aguentar-se dcadas. Tentativa de
encontrar ponto de equilbrio para garantir estabilidade ao longo do tempo.
Flexibilidade e pragmatismo de adaptao. Ver Rssia.
Consequncia: fraca institucionalizao
No estabilidade, regras aceites, comuns e partilhadas por todos os indivduos
--- > instituies e rgos no tm valor em si, estabilidade, no conseguindo
moldar e condicionar comportamentos dos indivduos.
Tenso entre actores e instituies.
Frequente engenharia institucional: novos sistemas eleitorais, de presidencial
para parlamentar ou semi-presidencial, havendo grande variabilidade e
felxibilidad institucional, mesmo em termos de forma d egoverno. Em geral,
regime caracteriza-se por fraca institucionalizao, em que rgos de poder
t~em capacdiad efraca de se manterem estveis e condicionar comportamento

Os regimes hbridos: uma caracterizao

Institucionalizao de eleies peridicas
Havendo eleies, h Parlamento
Dimenso de representao
Formao de uma legislatura multipartidria
Vrios tipos de partidos. H pluralismo, mesmo que ineficaz, incipiente e no
efectivo em termos de alternncia no poder, mas h pluralismo.
Poder do executivo com poucos constrangimentos
Poucos em relao s democracias
Concentrao de poder forte no executivo

Violaes frequentes dos direitos civis e/ou polticos

Na dimenso da participao, limitaes na participao, sobretudo do ponto
de vista da qualidade (s vezes tambm da quantidade). Exprimir opinio de
forma livre sem constrangimento e capacidade efectiva de escolha? No se
verifica

As arenas de manipulao
Elite do poder manipula esfera institucional ou da sociedade civil atravs
destes instrumentos.
Enviesamento a nvel institucional ou das preferncias dos eleitores.
Arena eleitoral
Mais tpico.
Pode no haver competio, partido hegemnico, com outros partidos satlite,
sem verdadeira opo de escolha.
Sanes ou intimidaes para se votar de certa maneira
Arenas podem ser limitadas a certos rgos.
Vrios tipos de manipulaes.
Candidatos escolhidos pelo regime, ainda que se apresentem como
independentes ou membros de um partido.
Manipulao do ponto de vista da oferta ou da procura. Eleies permanecem
como elemento mais formal que no tem consequncias prticas em termos de
governao.
Legislativo (e relaes com executivo)
Esvaziar poderes do legislativo. H eleies, mas depois no tm poderes ou
tm poderes limitados.
Ex.: discusso sobre ambiente, mas outras questes nas mos do executivo.
Controlo sobre aces dos deputados que obrigue que estes tenham
determinados comportamentos: chantagem, intimidaes, obrigar a
condutas.
Poder judicial
Atravs de nomeaes, retirar poder de investigao (poder judicial sem
poderes efectivos de investigar e ter meios prprios para sancionar conduta de
vrios dirigentes)
Sociedade civil
Despolitizao da sociedade civil; pessoas votam, mas no em partidos, mas
atravs de sistema clientelar ou de patrocinato, gerido a partir do Estado.

Estado ocupa todas as esferas da sociedade, de maneira a condicionar

preferncias do cidado.
Privatizao: evitar concentrao de recursos na mo do Estado que gere todo
o sistema de incentivos e benefcios que podem ser distribudos a nvel da
sociedade.
Ex.: Putin: oligarca do petrleo financia oposio, sendo depois preso por
fraude fiscal, sendo a empresa nacionalizada.
Meios de comunicao
No so permitidas vozes divergentes, crticas

A importncia das eleies: o autoritarismo eleitoral

Eleies inclusivas, minimamente competitivas, minimamente pluralistas e
minimamente abertas (Schedler; Lindberg)
Manipulao das eleies:
Delega de poderes
No Parlamento
Liberdade da oferta
Vrios partidos que podem competir, havendo liberdade de escolha entre
os candidatos
Liberdade de procura
Incluso
Liberdade de expresso
Integridade
Agregao de preferncias feita de forma a respeitar preferncias dos
indivduos, no podendo haver sistemas eleitorais muito desproporcionais
Irreversibilidade
Resultados tm que ter consequncia. No pode haver aceitao
depende de resultados agradarem ou no.

Evoluo autoritarismo eleitoral

O papel das oposies ao regime

Formao da oposio
Depende de anlise de custos e benefcios
Oposio ideolgica ou dissidncia dos que faziam parte do poder. Ver Mxico.
Oposio ideolgica regime pode ter capacidade de represso, no tendo
esta sucesso.
Mais provvel oposio que nasa dentro do proprio regime, como dissidentes.
Quando regime perde capacidade de controlo sobre elite dirigente. Quando h
problema de sucesso (da liderana), criando-se conflitos se no h maneira de
gerir dissidncias internas
(ver adiante)
Porqu os partidos da oposio participam em eleies enviesadas? Quando
que no reconhecem os resultados?
Problemas distintos
Participao da oposio depende de:
1) Presena antigo ditador
Longevidade. Quanto mais anos, mais difcil que haja foras de oposio.
2) Violncia
Quanto maior a represso, menor a capacidade de oposio
3) Regras desproporcionais

Oposio acha desnecessrio concorrer, no tendo hipteses de ganhar

lugares
Maior resultado, menor probabilidade de reconhecimento, independentemente
da legitimidade das eleies. Oposio reconhece resultado pssimo --- >
legitima regime.
Oposio com medo dos seus prprios resultados ------ > mau resultado e no
reconhecimento, reforando regime
Problema da coordenao: amplas coligaes favorecem uma maior
liberalizao
Capacidade de oposies competirem com foras do poder
Ex.: Estado Novo com oposies divididas. Podendo competir, escolhem no o
fazer, permanecendo divididas. Arena eleitoral enviesada gera problema da
coordenao: oposio s sabe que ter sucesso se se coligar.
Importncia da mobilizao
Catalisadores: crises econmicas, sucesso da liderana, factores externos
Crises: se no h recursos para distribuir, mais vale concorrer sozinhos ou com
oposio
Factores externos: incentivara grupo sair e candidatar-se
S com combinao destes factores, processo de maior liberalizao
Exemplos: Srvia, Crocia, Qunia, etc.

Regimes hbridos: o exemplo da Rssia

Junho de 1991: Yeltsin presidente
Pluralismo by default
Conflito Yeltsin Parlamento
Outubro 1993: nova constituio super-presidencial
Opor a aco do Presidente
Trocas entre elite dirigente; censura quanto a media; lderes regionais preso ou
punidos
Regime instvel
Sucesso: Putin (legislativas 2000; presidenciais 2000)
Fase maior instabilidade encontra estabilidade, havendo flexibilidade,
adaptao do regime hbrido que depois entrou em fase mais estvel, com

criao de partido mais hegemnica (Rssia Unida). Yeltsin no tinha partido

coeso. Reforo da estabilidade do regime.
- partido hegemnico
- capacidade maior do Estado
Reforo capacidade organizativa dos incumbentes (Rssia Unida)
Aumenta fora do Estado (economia e media)
Monoplio sobre principais fontes de informao, gerindo todos os sectores de
economia cruciais.
Eleies 2003: represso oposio, censura, fraudes, cooptao lderes
regionais
Concluso: passagem de regime hbrido (instvel) para regime hbrido estvel
(at 2008)

Regimes, eleies e competio

Aula 7
10.Outubro.2013
The Last King of Scotland
Misturar poltica com religio, com tradicionais locais.
Haiti: instrumento de se basear em determinados ritos, pretendendo recuperar
tradies antigas do regime, deixando de lado religio catlica. Problema:
Igreja catlica deixa de apoiar regime, sendo elemento de crtica que depois
causa queda do regime.
Mdico torna-se um dos principais consultores do regime. Trao fundamental
destes regimes
- como que mdico passa a fazer cl repentinamente? No h recrutamento
que siga os critrios legais (pessoas com carreira poltica). Trao tpico destes
regimes de se basearem nas pessoas em que se tem mais confiana. Este tipo
de ditadores baseia-se em parania, no havendo confiana, em ltima
instncia, em ningum. Qualquer pessoa ser potencial traidor ou opositor do
regime
Instrumentos da represso. Tentativa de assassinato do ditador
No confiar no prprio exrcito. Guarda que passa a responsvel mximo pela
segurana, deixando de lado qualquer hierarquia.
Expulso dos grupos asiticos dentro do Uganda: bode expiatrio da m gesto
econmica. Muitos de origem indiana

Regimes sultanistas
Uganda no se enquadra no modelo ideal de regimes sultanistas, mas alguns
elementos exemplificativos:
- expulso dos asiticos. Admitem certo pluralismo, mas dependente da
vontade do ditador. Se decidir que h grupo que deve ser atacado, devendo
sofrer marginalizao, passa a principal inimigo da nao

Regimes tradicionais e governo pessoal

Governo de uma pessoa vs governo pessoal

Quem exerce o poder? Ex.: Pinochet com tendncias sultanistas, por haver
grande concentrao de decises no Pinochet. Mas exrcito com alguma
autonomia, no sendo instrumento ao servio do ditador.
Instrumentos de governao usados de forma personalizada. Estado,
burocracia, FA, exrcito usados em funo dos interesses e vontade do ditador.
Tudo usado em funo desses interesses, podendo ser manipulado e gerido de
forma discricionria, sem qualquer regra estabelecida.
Distino entre sultanismo moderno e outras formas de governo pessoal
1) ditadura personalizada (Huntington); 2) caciquismo; 3) caudilhismo
(comando militar)
1) Ditador sempre com relao de delegao do principal rgo dirigente, que
pode ser exrcito, partido, governo. no o ditador que atribui poder, mas
outro.
Sultanistas: ditador agente e exrcito elemento em que ditador delega
poderes, mas, em ltima instncia, tem que prestar contas ao ditador. Ex.:
Mxico: principal agente era PRI, sendo os presidentes responsveis perante o
partido.
Ideia de ditadura personalizada diferente de regime sultanista.
2) mais em sentido de instrumento de gesto do poder, no regime em si.
3) Amrica Latina. Falta de autoridade do Estado favorece: generais e militares
que, de repente, conseguem assumir comando militar e subordinar
determinada comunidade (muito restritas a nvel local). Vazio de autoridade
que preenchido. No caso dos sultanistas, existe o Estado: ditadores
subordinam e personalizam outras autoridades Igreja, Estado, FA.
Existem autoridade pr-estabelecidas
origem do conceito: legitimao tradicional (Weber)
Legitimao de tipo tradicional, que Weber usava para caracterizar monarquias
do Mdio Oriente. Hoje, no usado para classificar aqueles pases; regime
sultanistas no existem hoje, devendo falar-se d etendncias sultanistas,
encontradas de forma +/- evidente em determinaod stipos de regime.
Legitimao tradiocional de Weber:
- ditadores justificam mtodo discricionario de poder por capacidade de
interpretar razes e tradio de um, povo.
Poltica monopolista (vs pluralista)
Distino entre pblico e privado inexistente (patrimonialismo)

Os regimes sultanistas
Casos clssicos de regime sultanistas (Linz e Chehabi): Batista (Cuba), Trujillo
(Rep. Dominicana; Duvaliers (Haiti); Pahlavis (Iro); Marcos (filipinas)
Mobutu, Saddam antes da Guerra, na ltima fase considerado regime
sultanista, em que familiares ocupam principal hierarquia ado regime, do
exrcito e da administrao pblica
Definio (Linz e Chehabi): uma forma de dominao tradicional que
desenvolve uma administrao e uma fora militar que so apenas
instrumentos pessoais utilizados numa base discricionria por parte do
governante
Legitimidade que se baseia sem qualquer carisma ou racionalidade; ningum
tem ideologia articulada. Base exclusiva nos valores e sentimentos partilhados
por determinadas comunidades. Ditadores como patriarcas da nao, grandes
inspiradores e protectores da nao.
No apenas concentrao de poder, mas uso discricionrio
Conceito evolutivo
Porque regimes sultanistas ou neopatrimoniais no nascem do nada, sendo
degenerao do regime existente. Tendncias sultanistas quando regime
autoritrio e militar, conseguindo os ditadores concentrar o poder,
manipulando todos os instrumentos de poder em volta. Tendncia sultanista
em regimes autoritrios.
Ceausescu: o que mais apresenta tendncias sultanistas. 2. Figura mais
importante do regime era a sua mulher, o que no aconteceu noutros regimes
comunistas. Tomou poder como outros, depois conseguindo concentrar em si
todos os poderes.
Conceito para analisar Coreia do Norte, embora no se enquadrando
completamente.

Caractersticas do sultanismo
Estado neopatrimonialismo)
Personalismo
Hipocrisia constitucional
Base social
Poltica econmica

Estado e regime
Indistino entre Estado e regime
Estado = aparelho burocrtico

Regime = temporariamente, aqueles que assumem o poder e podem usar os

aparelhos do Estado
Os que acedem ao poder depois tm controlo sobre as estruturas do Estado,
podendo controlar todas as nomeaes, mudando de uma tarefa para outra.
Lealdades pessoais: caracterstica deste tipo de regimes sultanistas. So os
laos de amizade, de lealdade, de confiana que so a base dos recrutamentos
de quem faz parte da elite dirigente.
Utilizao pessoal do aparato burocrtico
Polticas personalizadas
Como Estado no tem autonomia em relao aos dirigentes, polticas no so
universalistas. Em ltima instncia, mbito de eStado seria toda a comunidade,
mas polticas aqui t~em alvos especficos, podendo dirigir-se a empresrios
que so amigos do ncleo duro do ditador ou contra asiticos (ex.). polticas
que discriminam determinados grupos em relaoa
outros: questes
religiosas, urbano vs rural.
Estado perde caracter universalista de legislar, tendo em considerao todos
os interesses da comunidade.
Subordinao dos militares
Factor de perturbao. Qualquer ditador tem sempre medo dos ditadores pois
so principal fonte de ameaa interna para desestabilizar regime.
- saneamento, substituir elites, mercenrios (foras para-militares)
- Mobutu: dividir exrcito devido a guerras internas. Despotenciar militares,
baseando em guardas pessoais, mercenrios, etc.
Evitar desestabilizao com o uso da fora.
Foras para-militares (ex.: Macoute no Haiti)
Particular ingerncia dos militares na vida poltica. quando Duvalier sobe ao
poder sabe que um dos principais factores de instabilidade seria a elite militar.
Assim, desprofissionalizou o exrcito, baseando a sua fora numa elite paramilitar de mercenrios ocupados, formados especificamente como guardas
pessoais do regime, principais equipas de terrorismo do Estado. Violncia e
capacidade de represso, sobretudo contra os civis. Frequentes raptos de
pessoa
Fraca institucionalizao do Estado (governo, militares e administrao)
No exite estrutura que possa manter estabilidade, que seja previsvel, que
possa ter e desempenhar funes ao longo do tempo. Poderes e funes dos
rgos do Estado podem mudar de um dia pra outro. Ex.: ministros que podem
passar a ser desnecessrios, quando passavam a no inspirar confiana,
independentemente de fundamento de verdade nas paranias.

O neo-patrimonialismo
Dominao patrimonial e burocracial racional-legal
Patrimonialismo: competncias e papis atribudos na sociedade baseados na
tradio, nos valores que orientam certa comunidade.
Neopatrimonialismo: forma moderna de patrimonialismo. Estados modernos
precisam de certa estrutura e racionalidade. Dominao colonial passou por
construo de Estado moderno, depois de sociedade simplesmente baseada
em tradio.
Permanncia de dinmica ainda tradicionais nas relaes de poder dos papeis
atribudos a rgos do Estado, mas que se combinam com gesto racional e
minimamente legal do que todo o aparelho burocrtico.
Ex.: Mdio oriente e frica: recrutar por procedimentos legais, mas
influenciados por procedimentos informais. Legado que permanece e influencia
tentativa de dar origem a estado moderno.
Neopatrimonialismo caracteriza maioria dos regimes sultanistas. Parte da
administrao que segue mais de perto lgicas burocrticas parecidas com
estados modernos elites de todo, dirigentes
Presena de duas componentes: mais formal e mais informal, baseada na
tradio.
Tipo de regimes sultanistas baseado no patrimonialismo no sentido de Weber
difcil de encontrar.
Elementos formais e informais
2 dimenses: 1) poltica; 2) administrativa
Importncia da experincia colonial
Colonizadores nunca conseguiram transformar lgica interna do Estado,
facilitando uso pessoal de quem tem o poder de todo o corpo administrativo e
burocrtico

Personalismo e ideologia
Parte central da sia, nos tos
Fotografias e esttuas como elemento forte.
Meses do ano com nomes dos familiares, durante 15 anos no Turquemenisto
Azerbaijo: cadeiras na universidade sobre histria familiar e qualidades
excepcionais dos ditadores

Haiti: encarnao dos mitos religiosos no ditador, pessoa de qualidades

extraordinrias que justificava personalizao do poder.
Diferena entre totalitarismo e sultanismo:
- totalitarismo com ideologia
- sultanismo: ideologia aparncia, no havendo justificao baseada em
ideologia fundamentada. So todas formuladas em funo da personalidade do
ditador.
Talvez mais prximos de regimes autoritrios, embora sultanismo seja ainda
mais personalizado, por ter princpios gerais mais flexveis e pragmticos. Tipo
mentalidade e no ideologia.
Devido a forte culto da personalidade, procura de desenvolvimento deste
aspecto.
Totalitrios: ideologia como instrumento de mobilizao. Neste caso, h
desmobilizao por ideologia estar esvaziada de contedo
Legitimao feita atravs dos bens distribudos.
Ex.: patrocinato, a nvel das elites. Privilegiar quem faz parte do ncleo duro do
poder.
Represso, polticas populistas,
Questo que no se coloca de forma to fundamental como nos regimes
militares ou autoritrios, devido a uso da fora e capacidade de consenso, na
troca de polticas concretas.
Legitimidade carismtica?
Ditadores no so necessariamente carismticos. Ver ditadores dos tos,
podendo at ser ridculos, sem trao de se impor e inspirar. No trao
fundamental.

Regimes autoritrios na Eursia

sia Central: mximo de autoritarismo fechado

European CIS

Regimes hbridos
Regimes com tendncias sultanistas distintos de hbridos por no terem grau
de pluralismo poltico, controlo das instituies inexistente. Tipos de regimes
distintos dos regimes hbridos, com passado totalitrio que caminham para
democracia ou com tradio democrtica ainda no conseguiam estabelecer-se

Governo pessoal e estrutura de poder

Centralizao do poder
Monismo do poder
No apenas poder monoltico; poder uma s pessoa, depois com vrios
laos verticais. Dentro das hierarquias dos coordenados pode haver
competies entre eles. Ditador no fim do regime, em perigos, pode haver
conspirao. Acesso directo a ditador: principais candidatos a sucessor, da a
competio.
- Substituio, rotatividade frequente do ncleo duro, mudando consultores e
subordinados, para que ningum possa ter posio mais privilegiada para
suceder ao ditador
Importncia da dinastia
Atravs dos cargos familiares podem tambm acontecer surpresas, mas
tendncia para se basearem nos familiares mais prximos para tentar
neutralizar tentativas de tomada do poder.
Questo tpica da dinastia.
Mdio oriente: dinastia com tradio e conotao religiosa mais forte. Ideia de
que familiares so os que tm acesso privilegiado a poder
Recrutamento personalizado
Relaes de poder (facciosismo, saneamento)

Arquitectura institucional
Constitucionalismo formal
Vem do regime anterior, mas esvaziada atravs dos mecanismos informais.
Traos da legitimidade informal: regras legais passam a ser ignoradas, sendo
recrutamentos egesto de poder feita atravs de regras informais.
Hipocrisia institucional
Presidencialismo

Nicargua deixa figura presidencial para apenas formal, sendo o PM o principal,

mesmo que com poderes e funes subvertidos. Possibilidade de regime
conviver com vrias formas institucionais.
Personalizao do estado de direito
Manipulao de eleies
Partidos-satlite que so pseudo-oposies trao tpico de distino face a
regimes autoritrios (semi-oposies; dentro do regime, grupos que divergiam
e
podiam
entrar
em
conflito
com
quem
est
no
poder)
pluralismo poltico inexistente, no existindo moderados. Oposio maximalista
que reprimida e marginalizada que, no tendo apoio na sociedade e no
regime, procura via da revoluo, da queda violenta do regime. Regimes
sultanistas s podem cair quando h revoluo por no haver forma de regime
se reformar por dentro.
Pode acontecer, embora raro (degenerao quando ditadores perdem controlo
do poder interno), revoluo de massas (ver Cuba e Iro): ou regimes militares
que ocupam poder e destituem ditador.
Personalizao do estado de direito
Manipulao de eleies
Plebiscitos (ex.: referendo Duvalier, 1964)

Bases sociais
Base social heterognea
Duvalier: 80% das bases de apoio tinham a ver com populao rural
Sector econmico principal, controlado da parte do Estado, de exportao:
Estado podia facilmente controlar todo o comrcio, extraindo da os principais
recursos financeiros.
Coligaes variveis e instveis
Dentro do ncleo duro e na populao.
Represso e prmios
Pluralismo econmico e social existe mas imprevisvel
Objectivos discricionrios do ditador.
Patrocinato
= qualquer tipo de pessoa, no necessariamente do cl

Importncia dos cls

Grupos de interesses associados a poder, em troca entre lealdade e benefcios
baseados no enriquecimento pessoal que podem beneficiar das polticas.
Cls = parentesco, laos de amizade, mais forte; os que partilham
determinados laos
Desmobilizao da sociedade

Filme (cont.)
Regimes associados a extraco de riquezas minerais. Petrleo como um dos
factores que no favorece estabelecimento da democracia.
2 oramentos: do Estado e privado do ditador. Apoios internacionais (Haiti e
Nicargua) que vo para conta pessoal do ditador.

Aula 8
15.Outubro.2013
Presidencialismo vs parlamentarismo
Formas De governo (democrticas)
Regimes parlamentares
Regimes presidenciais
Regimes semipresidenciais
3 dimenses:
1) Legitimidade: acesso ao poder executivo
- directa vs indirecta
- formao de governos
Como acontece a delegao de poder? rgo que principal detentor do
poder: eleitores, povo, de onde emana a legitimidade -------- > algum que
exerce poder em nome dos actores, dos agentes de quem parte a autoridade
Directa: presidenciais
Indirecta: parlamentares
Formao de governo: princpios diferentes
Presidenciais: formao parte do rgo burocrtico, que Presidente
Parlamentares: rgo colectivo que o principal actor do qual depois h
formao de governos. Atribuio de legitimidade varia.
2) Responsabilizao
- controlo: mecanismos de responsabilidade (moo de censura)
Na ausncia, Leviathan de Hobbes.
Delega do poder constantemente verificada por parte de quem detentor
deste.
3) Funcionamento (monocrtica vs colegial)
Distinguir variaes dentro de cada sistema. 2 primeiros critrios so suficiente
para distinguir parlamentares de presidenciais

Sistema presidencial e parlamentar

Contrapem-se. Um de separao de poderes, outro de fuso
Separao de poderes
Fuso de poderes

(esquemas no PPT)
Presidencial
Ver EUA, que emerge com Constituio a partir dos federalistas. Porqu esta
opo? Em todos os casos, origem no poder autocrtico: legitimidade que no
democrtica, estando poder concentrado numa pessoa. Como contornar e
limitar os poderes concentrados numa pessoa? Aqui surgem as variaes de
parlamentar ou presidencial.
Como que se decide quem est autorizado a exercer o poder em nome do
povo?
Inglaterra: limitao de poder atravs do Parlamento. Tirar poder dos monarcas
e atribui-lo ao Parlamento, s depois de introduzindo canal da legitimidade
popular do governo. Governo continuava a ser da rainha. Responsabilidade
emana directamente dos eleitores do Parlamento.
Controlo horizontal, institucional, atravs do exerccio do Parlamento.
EUA: introduzir sistema poltico do nada. Vazio de poder permitiu aos pais
fundadores introduzir outro sistema, outro canal de legitimao ---- > canal
directo atravs da responsabilizao dos eleitores.
Fuso de poderes
Governo emana e depende do Parlamento, no tendo vida autnoma.
Sobrevive enquanto sobreviver maioria que o sustm no Parlamento.
Separao de poderes
2 canais independentes: Presidente e Congresso
EUA: na prtica, eleio directa. Colgio apenas formal.
Completa autonomia entre os 2 rgos principais. Qualquer um no est
dependente do outro. No h controlo poltico: o nico nas eleies. O
mesmo acontece no Congresso.
Mesmo principio de legitimidade, mas princpio de responsabilizao autnomo
e separado.
30 pases com regimes presidenciais, sendo que a maioria se situa na Amrica
Latina. Quando se descolonizaram, faltava monarca, autoridade autocrtica
semelhante a pases europeus que precisava de ser controlada e
responsabilizada. Possibilidade de introduzir regime presidencial.
Na verdade, no h completa separao de poderes. H zona cinzenta em que
existem poderes compartilhados. O facto de serem dois canais diferentes e
autnomos, no quer dizer que no haja cooperao. Ex. de reas em que
rgo intervem nas atribuies de competncias do outro rgo:

- poltica externa. Necessidade de consenso dos 2 rgos

- algumas medidas do oramento
- nomeao de membros da Administrao. Membros do governo precisam de
aprovao formal do Senado (embora no haja grandes conflitos, necessria
interveno do outro rgo para dar posse a quem compe o governo)
s vezes podem entrar em conflito.
Em teoria, princpios separados e autnomos.
Fuso de poderes
Modelo em que poderes so concentrados a partir do Parlamento. Ncleo duro
que o Governo, com outro ncleo da maioria parlamentar que pode ser
varivel, podendo at haver mudanas de maioria numa legislatura: deixa de
ter apoio de partido X e reformula.
Outro crculo maior que o do Parlamento.
Como que, a partir do Parlamento, se cria maioria parlamentar?
Governo em si; formao do Governo. Qual o papel dos ministros? Quem
nomeia? Como funciona?

Presidencialismo
1)

Eleio popular do presidente por um termo fixo

Eleio popular e no directa:
- colgio eleitoral que intervm formalmente, sem poderes efectivos
- podem existir presidentes eleitos directamente, no havendo regime
presidencial. Ex.: Irlanda. Presidente com caractersticas simblicas
Eleio directa no critrio que consegue distinguir vrios tipos de regime.
Para distinguir, adicionar outras condies

2)

O parlamento no pode nomear ou demitir o governo: o governo

responsvel perante o presidente
Princpio de sistema de governo separado, autnomo. Mandato fixo, em que
presidentes e congresso no podem ser removidos antes do fim do mandato
Ideia de que Presidente chefe efectivo do executivo, responsvel pelos
ministros (Pode nomear e demitir quando quiser; parlamento no tem papel
importante), e competncias atribudas so distintas, autnomas.
Controlo no controlo poltico: Parlamento no tem capacidade de
responsabilizar, pelo menos do ponto de vista dos princpios.
Responsabilizao feita apenas atravs do canal eleitoral.

3)

O presidente responsvel pelo executivo

Dissoluo do Parlamento por parte do Presidente critrio fundamental
para distinguir ou no?

Quem tem o poder de dissolver a Assembleia? Casos de Presidentes no

regimes presidenciais com esse poder, no respeitando separao de
poderes.
Amrica Latina: presidentes que deram origem a crises institucionais por
causa disto. Este tipo de poder no caracterstica que defina sistema
presidencial. atribudo poder muito especfico, s accionado em casos
particulares e sujeito a aprovao de outros rgos que possam intervir
nessa deciso.
Checks and balances falsa questo porque qualquer regime democrtico
os tem. Sistema americano: origina equilbrio particular, mas no
caracterstica fundamental do modelo EUA.
Cerca de 28 pases presidenciais (Siaroff), 15 na Amrica Latina

Origem do presidencialismo: o modelo americano

Separao institucional dos poderes (Separate institutions sharing powers)
No debate dos federalistas, duas divergncias
_ Madison: favorvel a presidentes fortes, mais intervencionistas
_ Hamilton: equilbrio de sistema poltico mais consensual
Evitar poer eleito que depois fosse incapaz de ser controlado. Outro perigo de
governo controlado por faces internas aos Partidos. Divergncias sobre como
evitar estes perigos: - disperso ou concentrao do poder?
Prevalece ideia de que poder deve ser concentrado numa figura forte: havia
grande medo de tendncias que podiam desagregar os vrios Estados
(Tendncias centrfugas)
Diferentes sistemas eleitorais
Colgio eleitoral era suposto ter interveno activa, com capacidade de
escolher o melhor dos melhores; no era qualquer pessoa que podia ser
Presidente da federao, tambm devido a receio de eleger algum que
coloque em prtica tendncias centrfugas
Colgio no seria poder formal.
Legitimao directa do Povo no Congresso. Parlamento com amplos poderes
legislativos, sendo, ainda hoje, um dos Parlamentos mais fortes do mundo.
Dentro de regimes presidenciais, Presidente dos EUA um dos mais fracos,
sendo o Parlamento um dos mais potentes dentro de todos os regimes
democrticos.
Separao era critrio que devia equilibrar e controlar excessivo poder dos
Presidentes

2 fases do presidencialismo americano:

- Predomnio do Congresso (e dos partidos)
Caso dos EUA como caso tpico de presidencializao do sistema. Na origem,
controlado atravs dos partidos, com poder de seleccionar o Presidente
At Wilson, rgo principal o Congresso, nomeadamente os partidos que o
controlam assim como escolha do cargo presidencial.
1885: Wilson e institucionalismo clssico: queixa-se de excessivo poder do
Congresso, que era degenerao da vontade original dos pais fundadores que
tinham previsto forte autoridade monocrtica na figura do Presidente.
Ir desenvolver maior autonomia do Presidente
- ascenso do poder presidencial depois de 1932
Comea com Roosevelt, por factores conjunturais. Mesmo sistema sem
mudanas a nvel formal, mas, na prtica, assume mecanismos de
funcionamento distintos. Factores que incentivam essa presidencializao:
Interveno mais rpida, eficaz e funda decorrente da crise de 29. At
New Deal, Tribunal nunca havia reconhecido capacidade de Presidente
intervir nas competncias econmicas do Estado. No podia decidir
questes relativas a impostos, sistema de sade, s com New Deal,
legitimidade de Presidente decidir polticas que se pudessem impor a
nvel de cada Estado
Ambiente externo ps II GM, quando EUA se afirmam como potncia
global. Em termos de capacidade militar, estratgica, poderes muito mais
amplos, cortando com poca de isolamento dos EUA
Opinio pblica. Capacidade do Presidente comunicar directamente com
os eleitores, reforando-se atravs de mensagens na rdio, em termos de
campanhas eleitorais. Identificao dos eleitores com o Presidente, sem
intermedirios. Roosevelt aproveita mudana na comunicao poltica
para enfatizar figura do lder. Ex.: uso de sondagens, mesmo dentro da
Casa Branca. Roosevelt recruta cientistas sociais para lidar com questo
da comunicao e ver como eram recebidas polticas por parte dos
eleitores.
Questo das primrias. Implica eleio popular directa. Convenes so
formais, apenas como acto de propaganda poltica do que de verdadeira
escolha do lder. Mudana imprevista, no implcita na arquitectura
institucional dos EUA, que altera poder do Presidente dentro do sistema.
Aumento do governo dividido
Presidente refora poderes, mas acaba por ter menos capacidade de os
exercer.
Governo dividido questo estrutural, no apenas de discordncia de medidas.
Duas maiorias diferentes: maioria que apoia Presidente vs maioria no Senado
ou no Congresso

Maioria presidencial e outra maioria ou no Senado ou nos 2 rgos (graus

diferentes de governo dividido)
Presidente no conta com maioria slida, homognea.
Tem-se tornado constante no perodo ps II GM. Na fase congressual, devido a
dominao dos partidos, governo dividido era excepo pois partidos
conseguiam controlar os 2 rgos. Depois de II GM, constante.
De 65 at hoje: mais de 40 anos com governo dividido. S em casos pontuais
(Kennedy, Bush), por breves perodos (Normalmente de 2 anos), maioria
unificada. Aspecto inevitvel devido a prpria configurao. Garantia de
democraticidade o facto de se chegar a governos divididos, com maiorias
opostas, diferentes. O prprio desenho institucional ia dar inevitavelmente a
este tipo de situao devido a mecanismo diferentes de eleio que incentivam
pessoas a votar de forma diferente, elegendo diferentes maioria. Para founding
fathers era mal menor, sendo melhor do que Presidente absoluto ou governo
refm das condies internas dos partidos. Mal desejvel para ,manter
democraticidade do sistema
Conflito inter-institucional como garantia de democraticidade

O problema do governo dividido

1953 2010: 40 anos de governos divididos
Poucos casos em que se chegou a ponto actual. Nunca se tinha chegado to
longe
26 eleies, 16 produziram maiorias diferentes
Quais os factores?
Declnio dos partidos
Maior nmero de independentes que no se identificam em nenhum
partido. mais fcil que se alterem maiorias diferentes ao longo do
tempo, no se identificando de forma estvel com um partido.
Instabilidade do eleitorado
Capacidade de capturar os eleitores, cada vez mais flexveis e volteis, o
que permite maiorias diferentes.
Crescente polarizao
Posies dos partidos cada vez mais intransigentes e distantes.
Factores estruturais
Equilbrio institucional do prprio sistema. Mecanismo de governo
separado, com mecanismos eleitorais diferenciados.
Prazos eleitorais que incentivam governo dividido
Quais as consequncias?

Linz j tinha evidenciado como sistemas presidncias tinham intrinsecamente

este problema de bloqueio institucional. S conseguiu funcionar at hoje por 3
razes tpicas do modelo EUA e no do sistema presidencial em si:
- fraqueza dos partidos, pouco coesos, sem chefe de partido (cada um chefe
do seu crculo) permite que cada um vote de acordo com a sua conscincia,
independentemente de fazer parte de um dado partido. Quanto menos forem
coesos os partidos, maior a capacidade do Presidente de negociar com cada
deputado at chegar a alcanar as suas medidas. Prtica que se estabeleceu
longo do tempo, no estando presente na definio inicial. Partidos na poca
de ouro eram muito mais coesos do que agora, sendo esta adaptao feita ao
longo do tempo. [parlamento descentralizado, com trabalho das comisses.
Presidente com grandes poderes.]
- fraca ideologia dos Partidos. At anos 60 os partidos EUA eram considerados
como ideologicamente vazios, muito pragmticos e parecidos, sendo muito
fcil chegar a negociaes e pontos de convergncias, trocas entre partidos. A
partir de anos 60, maior polarizao, que faz com que sejam mais coesos do
ponto de vista ideolgico. Questes ticas, morais que dividem os 2 partidos
(direitos civis, guerra nos anos 60, minorias), sendo princpios incompatveis de
um com o outro, no podendo haver trocas.
Nas ltimas dcadas, maior polarizao do ponto de vista econmico.
Negociaes Obama e republicanos: republicanos fazem reivindicaes de
deixar cair Obama care, impostos sobre mais ricos. Se Obama aceitasse, seria
o mesmo que ter Romney como Presidente. Obama com legitimidade, da esse
impasse.
Faco interna e opinio pblica que enfatizam determinados aspectos, mais
populares e populistas, aos quais se pretende agradar. Situao indita, nunca
se tendo chegado a este ponto.
EUA com bipartidarismo: 2 partidos que devem cobrir todo o espectro eleitoral.
Europa: vrios partidos, sendo os do centro mais prximos.
Distncia que separa os partidos nas questes programticas: economia,
valores, PE, EUA: questes ps-materialistas e econmicas ------ > questes
que aproximavam os partidos, havendo hoje maior radicalizao.
Consequncias:
1. Alguns autores defendem que, em termos de capacidade de Presidente
aprovar as suas propostas, no h diferenas entre perodos de governo
dividido e unificado., capacidade de presidente avanar com legislao no
parece sofrer diferena. Parece haver diferena na qualidade da legislao.
Governo divididos exigem negociao.
Fenmeno do pork barrel: sistema de clientelismo, patrocinato que faz com que
Presidente leve senador a apoio se fizer legislao para o seu Estado. Fazer

com que presidente possa negociar de maneira pontual troca de favores com
membros do Senado. Consequncias negativas em termos de polticas, que
so ad hoc, aumentando de maneira desproporcionada o oramento do Estado
federal.
Ex.: Guterres e deputado do queijo limiano.

Parlamentarismo
Parlamentarismo: poder partilhado entre parlamento e executivo
Sobrevivncia do governo depende do parlamento
(Presidente / Chefe de Estado e PM so figuras distintas)
No sistema presidencial. Presidente tambm chefe de Estado e lder do
executivo. Mesma figura com duas funes e 2 rgos.
Varia nos regimes parlamentares: [Presidente]
- figura simblica
- poderes importantes quando no h maioria clara, havendo poder efectivo.
Presidente pode intervir de forma significativa na escolha do PM e na tentativa
de formar coligaes dentro do Parlamento quando no h maioria clara.
No critrio fundamental dos regimes parlamentares, mas importante para
distinguir variao dos regimes
(natureza colegial do executivo)
PM primus inter pares. Na prtica, tem posio hierrquica acima dos outros
ministros. Ex.: chanceler na Alemanha. Por razes eleitorais ou institucionais,
PM acima dos seus pares, dos ministros, embora responsabilizao do governo
seja sempre colegial.
Responsabilizao individualizada nos presidenciais, enquanto aqui
responsabilizao colegial, atribuda a todo o Governo
Excepo: caso da Sua

O funcionamento dos regimes parlamentares

Pressupe-se relao de confiana entre Governo e eleitores
Formao de governo (Moo de confiana)
Moo de investidura, em que parlamento atribui confiana a governo e
ministros.
Mas pode tomar posse sem moo explcita. Ex.: regimes parlamentares da
Europa de Norte. No precisam de moo explcita de investidura no

Parlamento. Mais fcil a formao de governos minoritrios no Norte, bastando

absteno de um partido para governo sobreviver. estabilidade muito parecida
a sistemas monopartidrios
Controlo (moo de censura)
Pode destituir o governo. Num sistema presidencial, se no se gosta do
Presidente, no se pode fazer nada at s eleies seguintes.
Parlamentar: substituir governo no cargo.
Moes
de
censura
podem
ser
de
2
tipos:
- moo de censura de tipo simples ou construtiva.
Construtiva: tem que haver outra maioria que substitua maioria existente na
altura em que se remove do cargo os ministros e o PM incumbente. Por
definio, tem que ser absoluta, tendo de haver maioria para dar lugar a outra
maioria. Ver Alemanha e Espanha. Moo de censura aprovada, nas 48h
seguintes vota-se novo governo. Gonzlez tenta forar moo de censura com
Surez, sendo esta aprovada, mas Gonzlez no conseguiu construir maioria
alternativa.
Simples: ver GB e Canad, democracias de tipo maioritrio. Qualquer maioria
relativa dentro da Assembleia pode retirar confiana a parlamento.
Absoluta: Itlia e Sucia. Necessidade de maioria dos deputados dentro do
Parlamento, sendo que o governo perdeu apoio da maioria parlamentar que
sustenta.
Remoo dos governos
Como que governos so destitudos?
Remoo atravs do Parlamento ou de novas eleies.
Sartori; o funcionamento correcto dos diferentes sistemas de governo depende
do sistema de partidos e do sistema eleitoral
Necessidade de partidos bem coesos e disciplinados, ao contrrio dos
Presidenciais em que partidos pouco coesos incentivam funcionamento dos
regimes.
Viabiliza durao longa do Governo.
racionalizao dos sistemas parlamentares
Em teoria, pode concentrado no Parlamento. Na prtica, cada vez maior
concentrao de poderes no Governo em detrimento do Parlamento., em
muitos casos, houve, de facto, subordinao do Parlamento ao Governo.
Medida para racionalizar e reforar poder do Governo moo construtiva, que
refora poder do PM e do Governo em detrimento do Parlamento.
Outra racionalizao do sistema parlamentar atravs de moo de
investidura implcita, em que governos tomam posse sem qualquer votao
implcita dentro do Parlamento. GB: maioria que sai das eleies toma posse

formalmente quando PM se desloca a Buckingham Palace. Evita-se que haja

moo de investidura no momento da tomada de posse para reforar papel do
Governo e tentar facilitar aco do Governo.
Na prtica, sistemas parlamentares (tipo ingls, de Westminster) funcionam
com legitimao directa do PM, tal como legitimao directa do Presidente nos
sistemas presidenciais.
Governo que muitas vezes subordina o Parlamento atravs de controlo rgido
do governo parlamentar.
Reforo do papel do executivo em relao a papel do legislativo
Diferente de racionalizao dos Parlamentos.

Os poderes do Presidente (Siaroff)

Eleio popular
Refora poder
Eleies sincronizadas Parlamento e Presidente
Assim, papel do Presidente maior, podendo forar maioria homognea no
Parlamento
Poderes de nomeao na formao do governo
Poder de veto
Total ou parcial.
Veto de bolso: decreto aprovado por Cmara precisa de aprovao do
Presidente, que o deixa na gaveta, nunca entrando em vigor.
Poderes de veto so sempre reactivos, de manuteno do status quo. Pode
haver poderes de mudana do status quo
Vale tambm para regimes semi-presidenciais.
Destituio do governo
Presidir a reunies de governo
Dissoluo da Assembleia
Papel central na poltica externa

Os poderes presidenciais na prtica

Presidencialismo parlamentarizado vs presidencialismo reforado
Presidentes da Amrica Latina mais fortes.

Presidencialismo de coligao no Brasil, tendo de haver coligaes amplas em

sistemas multipartidrios (No bipartidrios como nos EUA). Base partidria
dos presidentes obstculo para exerccio das grandes prerrogativas dos
poderes presidenciais. Para ultrapassar, tentam reforar ainda mais os seus
poderes (presidencialismo por decreto).
Apesar das grandes prerrogativas, sem bases parlamentares para implementar
o seu programa.
Sistemas presidenciais que emergiram no sc. XIX, havendo alternncia de
perodos democrticos com autocrticos. Falta de base partidria. Ou militares
apoiam presidentes para auto-golpes ou eles prprios intervieram para
ultrapassar bloqueio
Poderes constitucionais
1) Capacidade de influenciar a agenda
2) Poder de iniciativa legislativa
3) Poder de decreto
4) Poder de veto
5) Formao de governo
6) Destituio do governo
7) Censura
8) Dissoluo da Assembleia
Poderes partidrios:
1) Nmero de partidos
2) Disciplina partidria
Outros factores importantes:
1) Papel do Supremo Tribunal
2) Federalismo
Problema da re-eleio

Aula 9
17.Outubro.2013
Os poderes presidenciais na prtica
Presidencialismo parlamentarizado vs presidencialismo reforado
Poderes reactivos e pr-activos (presidente com capacidade prpria)
Poderes constitucionais:
1) Capacidade de influenciar agenda
2) Poder de iniciativa legislativa
3) Poder de decreto
4) Poder de veto
5) Formao de governo
6) Destituio do governo
7) Censura
8) Dissoluo da Assembleia
+ poder de mobilizao
Poderes partidrios:
1) N. de partidos
2) Disciplina partidria
Nos EUA fraca, permitindo funcionamento do sistema
Outros poderes importantes:
1) Papel do Supremo Tribunal
2) Federalismo
Estrutura administrativa do Estado: vrias esferas de deciso
Problema da re-eleio

Os presidentes na Amrica Latina

Amrica Central: presidentes mais fracos
Argentina: caso de hiperpresidencialismo, conseguindo os presidentes controlar
e subordinar os partidos, que so relativamente coesos.
Fortes poderes legislativos e base partidria slida e estvel
Brasil: fcil que Presidentes tenham de negociar e no consigam implementar
reformas como desejaria, apesar de terem poderes significativos.
Chile, Equador, Colmbia: fraqueza dos poderes presidenciais tem mais a ver
com facto de sistema de partido ser multipartidrio, fragmentado, polarizado,

no havendo sistema de incentivos no Parlamento que permita maioria clara

que aplique agenda clara durante o mandato.

O caso da Argentina
Um caso de hper-presidencialismo?
Caractersticas dos presidentes
Interveno federal sobre as provncias
Todos os governadores controlados pelo Presidente; poderes de
nomeao sobre boa parte de juzes do Supremo Tribunal ----- >
democracia delegada
No h poderes que limitem aco dos Presidentes
Responsabilizao vertical (tradio de populismo tpica na Amrica
Latina), ligaes directas entre Presidente e eleitores, mas no h
qualquer tipo de responsabilizao horizontal, por parte de outros rgos
Governo de emergncia (estado de stio)
Amplo uso dos decretos
Constituio de 1994:
Fortes poderes de veto (total ou parcial)
Reconhecimento do uso dos decretos
Domnio do nvel federal
Subordinao do Supremo Tribunal
Poderes partidrios: base ampla de apoio coesa e disciplinada

Variao dos regimes parlamentares

Governo do PM (Westminster)

Parlamentarismo partidrio
Encontra-se mais frequentemente. (Alemanha) Tipo de regime parlamentar em
que partidos, atravs do controlo a nvel do Parlamento e das nomeaes em
termos de formao de governo, controlam o funcionamento do sistema
poltico
Variao intermdia
Governo Assemblear (ex.: IV Repblica francesa)
Instvel e fragmentado
Do ponto de vista prtico, h poucos regimes que se aproximam deste modelo.
Histrica e teoricamente, importante considerar como extremo. Capacidade de
responsabilizar directamente de Westminster no se aplica aqui: indefinio
(governo, responsabilizao eleitoral), instabilidade.

O modelo Westminster

O segredo eficiente (Bagehot): O segredo que torna eficiente a Constituio

inglesa a estrita unio, isto , a quase completa fuso entre poder executivo
e legislativo
Sistema eleitoral maioritrio, bipartidarismo e governos monopartidrios
Controlo do governo sobre o Parlamento
Censura do governo: importncia da maioria parlamentar (6 PM em 13 foram
substitudos internamente)
Em ltima instncia, partidos com controlo sobre Governo. Nunca aconteceu
Parlamento destituir governo, mas j aconteceu a maioria parlamentar destitui
o governo. Thatcher, de Blair para Brown
Mudanas determinadas por conflitos dentro dos partidos ou por questo de
popularidade, partidos decidem que no h vantagem em manter PM. Thatcher
substituda por ser considerada negativa para o bom desempenho eleitoral do
partido.
Parlamento destitui Governo, mas sempre atravs da maioria parlamentar.
Fora institucional dos partidos, na relao com todos os outros actores
institucionais.
Modelo difcil de exportar; de outros pases terem esse segredo eficiente.
Pases que desejam ter estabilidade GB, mas problema: sistema que funciona
com condio necessria do sistema maioritrio. Mesmo assim, no se garante
que, mesmo tratando-se de sistema maioritrio, se obtenha mesmo resultado
de caso ingls (sistema de partidos relativamente pouco fragmentado).
Sistemas maioritrios no necessariamente do origem a sistemas
bipartidrios (condies de homogeneidade eleitoral, no haver enclave zona
dominada por partidos diferentes). + Coeso dos partidos a nvel parlamentar

Parlamentarismo partidrio: o modelo alemo

Sistema tripartidrio

Moo de censura construtiva (1972 e 1982)

Nomeao directa do chanceler (subordinao do presidente)
Forte poder dos partidos (seleco lderes, candidatos e controlo sobre a
burocracia)
Estado partidrio, no sentido em que partidos tm amplo poder, o que d
vantagem em termos de constituio do programa e controlo sobre as polticas
pblicas
Por um lado, forte partidarizao d avida poltica, mas PM que no apenas
primus inter pares (seria o normal em regimes parlamentares), mas PM com
lugar em desigualdade em relao a outros componentes do governo.

PM nomeado directamente pelo Presidente, depois escolhendo equipa.

Nomeao personalizada, depois subordinao dos ministros em relao a
figura do chanceler.
Figura PM aproxima-se a figura PM GB.
Fortes prerrogativas PM + controlo partidos
Elevada estabilidade dos governos (3 4 anos)
Aumento da coeso dos partidos: party switching diminui de 16% (1949 53)
para 0,4% (1961 1965)
Mudana de grupos parlamentares tem vindo a diminuir de forma significativa
Condies
especficas
ps

II
- clausula barreira
- ilegalizar partidos extremistas (comunistas e de extrema-direita)
Condies dificilmente realizveis noutro contexto.

GM

O governo assemblear

Governo no dirige o parlamento

O poder no unificado mas atomizado
A responsabilizao no clara
Disciplina partidria praticamente inexistente
PM e os ministros no so eficazes: h um bloqueio
Conflitos internos s coligaes
Os governos esto divididos
Eleies intercalares, antes do fim do mandato. Governo catico e instvel,
considerado exemplo negativo para caracterizar todos os regimes
parlamentares
Exemplo extremo
Excessiva fragmentao e instabilidade que pode acontecer quando h
sistemas eleitorais proporcionais, com grande diversificao das posies,
sendo impossvel estabelecer coligaes claras e durveis por toda a
legislatura
Israel: hbrido.

Avaliao do presidencialismo e parlamentarismo

Desvantagens do presidencialismo:
Legitimidade dual
Termo fixo do mandato
Lgica maioritria
Falta de distino entre chefe de Estado e de governo
Poltica populista

Vantagens do presidencialismo:
Maior accountability identificabilidade
Mais opo aos eleitores
Maior estabilidade
Maior poder do legislativo
******

O semipresidencialismo
Duverger (1980): 3 caractersticas
1. O presidente eleito directamente por sufrgio universal
2. O presidente tem poderes considerveis
3. O presidente ope-se a um PM com poderes executivos e governamentais
e que pode estar no cargo apenas se o Parlamento no se ope
No executivo monocentrico (presidencialismo), mas dual, partilhado por
PM e PR
Estrutura bicfala do executivo. Sistema presidencial: toda centrada na
figura do PR
2. critrio levantou mais problemas
Do ponto de vista emprico, 7 pases europeus que aqui se identificam (Frana,
PT, ustria, Islndia, Irlanda, Finlndia, Repblica de Weimar), mas poderes
variam de forma significativa.
Grande variao nos poderes significativos.
Considerar problemas a nvel constitucional ou na prtica? Caso francs
problemtico. Frana: a nvel constitucional, poderes fracos, mas na prtica no
assim, tendo poderes muito maiores que outros presidentes. Discrepncia
entre poderes formais e materiais.
Sartori e Elgie procuram eliminar este critrio, por haver variao considervel.
No critrio que permita diferenciar.
Elgie:
1) PR eleito directamente pelos leitores com um mandato fixo
Mesmo critrio de legitimao dos regimes presidenciais
2) PR coexiste com um PM e um governo que so responsveis perante o
Parlamento
No h separao de poderes como no caso do presidencialismo
Debate a partir do caso francs: como interpretar caso hbrido? Na prtica,
caso que alternou entre momentos presidenciais e momentos parlamentares
(assim como o portugus). Alturas em que regime funcionou como presidencial
e outros mandatos em que PM era figura principal.

Alguns criticaram, afirmando que semipresidencialismo no categoria nova,

mas pndulo que oscila entre momentos parlamentares e presidenciais.
Outros autores que defendem que deve ser categoria autnoma, distinta dos
outros por 2 razes:
- mesmo quando PM tem maioria no Parlamento, sendo ele que tem mais
poderes, os presidentes continuam a ter poderes muito maiores do que nos
regimes parlamentares, mesmo com dominao do PM, ter sempre em
considerao a resposta e interveno do Presidente.
- quando PR tem mais poderes, PM tem sempre necessidade de confiana do
Parlamento. PR no pode desfazer-se de PM se ele tem a confiana do
Parlamento. Pode dissolver a Assembleia, mas tal no garante maioria
favorvel nas eleies. Tem sempre de considerar maioria parlamentar.
Modelo hbrido que distinto nos 2 critrios usados para distinguir formas de
governo democrticas. Qual a origem da responsabilizao? Como feita a
responsabilizao?
Quem atribui responsabilidade, tambm deve controlar essa mesma
responsabilidade de quem foi atribudo o mandato. ---- > no acontece no
semipresidencialismo
Quem d a legitimao (eleitores e Parlamento) pode no ser o mesmo que
pede a responsabilidade.
Modelo que mistura 2 caractersticas dos 2 regimes:
- critrio hierrquico
Domina relaes dentro dos principais actores polticos.
Tpico do parlamentarismo
- critrio da transaco horizontal
Presidencialismo: transaces a nvel das polticas. Troca entre Congresso e
Presidente
No apenas a nvel das polticas, mas tambm da confiana, da
responsabilizao. Cada um dos actores tem que considerar preferncias do
outro.
Eleio directa pode levantar alguma dvida. Finlndia: colgio eleitoral.
Na prtica, saber quem so aqueles que escolhem e seleccionam o Presidente
Pessoa que conduz o carro e outra que vai atrs. Quem o motorista?
Depende, mas esto sempre os 2 no mesmo carro. Podem trocar a sua posio,
assumindo diferentes funes

A origem do semipresidencialismo: o exemplo de Weimar

Caiu no esquecimento por ser associado a sucesso do nazismo

Objectivo da constituio de Weimar: evitar o governo assemblear da III

Repblica francesa
Eleio directa do Presidente
Legitimao forte do Presidente que garantisse estabilidade e governao,
subordinando partidos do Parlamento
Poderes presidenciais:
1) Decretos em estado de emergncia
Na verdade, estado de emergncia entendido de forma abrangente. Na
prtica, grande discricionariedade para usar este tipo de poderes
2) Nomeao e destituio do PM
3) Dissoluo do Parlamento
4) Referendo
Problemas:
Fragmentao do sistema partidrio
Tambm polarizado. Difcil haver coligaes que pudessem viabilizar
governos e conciliar com maiorias presidenciais
Eleio do presidente por maioria relativa
Legitimidade fraca, sem capacidade de impor plataforma abrangente que
pudessem ter maioria parlamentar.
Problema no estava na frmula institucional do semipresidencialismo.
Curioso ter sido sistema recuperado na ustria no ps II GM. Mesmos
princpios, mas resultado diferente. Semipresidencialismo em que figura do PR
era marginal, controlada e subordinada a competio partidria. Na prtica,
factores polticos do sistema partidrio que encaminharam esta tendncia e
soluo.
Sistema relativamente simples, pouco fragmentado, com consenso entre 2
maiores partidos de base
Na prtica, funcionou de forma muito parecida com sistema parlamentar
Comportamento dos eleitores tambm contribuiu para estabilidade. Eleitores
com moderao e forte estabilidade a nvel das preferncias face a 2 principais
partidos.
Exemplo negativo alemo que condenou semipresidencialismo a papel
marginal at anos 90

O modelo semipresidencial francs: a V Repblica

Reviso constitucional 1958:
Preferncias de Gaulle + experincia da IV Repblica
De Gaulle pretendia PR como garante dos destinos do pas, da integridade
nacional e das grandes questes nacionais (economia e PE)

 Poderes de emergncia ao presidente (art. 16)

Tal como em Weimar
Constituio define quais as circunstncias em que PR poderia exercer
poderes de emergncia
PR como garante da integridade nacional e do bom funcionamento das
instituies (semelhante a Portugal, apesar de ambiguidades)
Presidente responsvel pelo funcionamento das instituies (art. 5)
Poder de dissoluo da Assembleia (art. 12)
Prioridade de de Gaulle
Circunscrito a Conselho de Estado: necessidade de parecer formal pedido
a outros rgos dos Estado
PM nomeado pelo PR mas responsvel perante a Assembleia
Levanta vrias divergncias
De Gaulle entende que governo devia ser equipa subordinada ao capito
ou general que era o PR: Pretendia que os ministros fossem apenas
consultores do Presidente.
Deputados IV Republica queriam manter responsabilizao do Governo e
do PM perante a Assembleia
Debate sobre melhor formulao para exprimir responsabilidade. Na
prtica, PM tambm tem que ter responsabilizao face a Presidente e
no apenas perante Assembleia
Um dos pontos que, na prtica, caiu no esquecimento devido a fenmeno
da presidencializao dos partidos, que fez com que nos momentos de
maioria homognea entre PR e Parlamento, quem decide poltica e
responsabiliza parlamento o PR. No a Assembleia que responsabiliza
o PM
Assinatura dos decretos do governo e nomeaes (art. 13)
PR preside a Conselho de Ministros
Uso do referendo (art. 11)
Entendidos como instrumento para ter confiana pessoal dos eleitores;
reforar legitimidade presidencial
Sendo o PR eleito por colgio eleitoral, foi condio imposta por de Gaulle
para ter legitimidade directa prpria que a Constituio no permitia
Referendo em 1962: introduo da eleio directa do Presidente
Deciso de de Gaulle. No foi atravs do processo formal de alterao
constitucional, no passou pelo Parlamento (nunca iria aceitar),
ultrapassando processo normal de reviso constitucional. Usou referendo,
sendo depois a deciso apoiada pela maioria dos franceses.
Mudana que fez assumir caracter semipresidencial

Coabitao em Frana como fenmeno recente

Na prtica, funcionamento muito diferenciado.

A prtica da coabitao em Frana

Clculo eleitoral
Coabitao: entre acordos e tenses
Acordos possibilitaram convivncia.
Chirac e Mitterrand: acordo informal, sendo Mitterrand responsvel por PE e
Chirac pela poltica interna
Quando h partilha de poder do executivo, h sempre perigo:
- PM que queira implementar polticas ignorando as do PR
- PR que deseja mais poder
Conflitos que surgiram mais com Chirac e Jospin
Tratado de Nice: vai o PM ou o PR? Quando h maioria homognea, vai o PR
(chefe da diplomacia), mas, em perodos de coabitao, vo os 2, podendo ter
posies diferentes
Referendo (2000): canibalizao das legislativas
Efeito coattail

Mitterrand: maioria legislativa atribuda a principal partido da direita, sendo

Mitterrand obrigado a nomear Chirac como PM. Perodo curto de coabitao,
em que maioria parlamentar era de sentido oposto a maioria presidencial.
Sincronizao eleitoral, para que mandatos coincidam, sendo que eleio
presidencial precede legislativas
Canibalizao por legislativas passarem a ser eleies de 2. ordem.
Qualquer presidente conseguia impor a sua maioria nas legislativas
Assim, evitados problemas da coabitao e perodo conflitual

Elemento de presidencializao do regime, embora j anteriormente eleio

presidencial fosse a principal arena de competio dos partidos. Oposto a
Timor Leste: PM com cargo superior a PR
Pequenos partidos sem possibilidade de se imporem e competir na arena
presidencial. Le Penn ganha na eleio presidencial, por ser fortemente
personalizado, num tipo de partido e mobilizao que atrai muitas vantagens
na competio presidencial e no legislativas.

O problema da coabitao
Caso da Nigria (1996): experincia semipresidencial interrompida por golpe
militar
Partido do PM sai da coligao, acabando o Presidente por ser minoritrio
dentro da Assembleia
PR no convocou eleies por estar consciente de que perderia maioria.
Impasse e miliatres tomam o poder para resolver conflito institucional de falta
de maioria clara do Parlamento
Factores que favorecem a coabitao:
Presidentes com apoios minoritrios
Problema em caso de presidentes com poderes muito fortes
Presidente pode dissolver a Assembleia, mas dificilmente pode demitir
um PM com maioria na Assembleia. Onde as prticas democrticas no
esto bem consolidadas, com poderes assimtricos, pode surgir
problema.
Resolver questo ao reduzir os poderes do Presidente.
Situaes eleitorais
Eleies sincronizadas: difcil haver duas maiorias completamente
diferentes em duas eleies muito prximas. Maioria de eleitores que, em
distncia de pouco tempo, decidissem mudar as preferncias. possvel,
mas nunca se verificou. Instrumento para evitar coabitao,
sincronizao das eleies
Possvel dissolver a Assembleia, com maioria contrria, evitando
conflitos. Mesma maioria que o elegeu ter maioria na Assembleia.
Fracos poderes presidenciais
A coabitao negativa para a democracia?
Aqui foi, pelo menos, responsvel pela queda.
Principal problema no semipresidencialismo
Poucos casos que provam haver conflitos que levem a queda da democracia.
Pode haver instabilidade a nvel do executivo

A presidencializao dos partidos

Condio que no caso francs determinou subordinao do PM ao Presidente
Todos os principais partidos construdos como instrumentos ao servio das
presidenciais. Ver partido de Gaulle.
Sem estrutura forte do ponto de vista da organizao; do ponto de vista
ideolgico, diluir, tentando incluir maior abrangncia
Presidencializao da seleco dos candidatos
Todos subordinados a eleio presidencial
Muitos no eram candidatos insider. Apartidrios ou suprapartidrios para
poder agradar a maioria das pessoas e no apenas a sector especfico do
partido.
Implica subordinao dos partidos a lgica e vontade dos candidatos
presidenciais ou dos prprios presidentes.
Substituio dos lderes
Escolha do PM
Ciclos eleitorais. Legislativas como eleies de segunda ordem
Relaes interpartidrias

A tipologia de Shugart e Carey

Mais presidencial ou mais parlamentar, sobretudo quando, na coabitao, o
PM que domina a esfera poltica

Premier-presidential
PM figura mais importante
Executivo tem responsabilidade apenas perante a Assembleia. nomeado pelo
Presidente (que lhe confere legitimidade). Na prtica, prximo de parlamentar

Transaces entre
prerrogativas.

executivo

PR,

pois

este

permanece

com

fortes

President parliamentary
PR destaca-se
Transaces entre PR e Parlamento. Governo tem que ter responsabilidade
Assembleia, tem que ter em considerao maiorias da Assembleia
Prevalncia da Assembleia em relao a PM (ver Portugal 76 82)
Caso portugus tpico de passagem de quadro semipresidencial de
prevalncia do PR para regime parlamentar do PM, em que apenas
responsvel perante a Assembleia.
Caso francs como presidencial do PM, do ponto de vista formal.
Na prtica, funciona de maneira diferente. Antes da sincronizao das eleies,
modelo a funcionar assim.

Desempenho do semipresidencialismo
1)

Qualidade da democracia (Elgie)

Importncia do semipresidencialismo
Problema da endogeneidade

2)

Colapso da democracia
O tipo de semipresidencialismo irrelevante (mas poucos casos)
No parece haver um impacto independente da coabitao

3)

Durao e estabilidade do executivo

O tipo de semipresidencialismo parece irrelevante

Semipresidencialismo e novas democracias

Expanso do semipresidencialismo na terceira vaga de democratizaes
Europa ps-comunistas (tradio parlamentar)
Pases ex-coloniais (presidentes fortes)
Vantagens:
Partilha do poder
Estabilidade do regime
Desvantagens
Personalizao do poder
Coabitao
Ambiguidade da autoridade

 Falta maioria parlamentar

Aula 10
22.Outubro.2013

O semipresidencialismo em Portugal
Bom compromisso entre vantagens de parl. E presid. Parecia o melhor de 2
mundos.
Legado autoritrio - possibilidade de legitimidade directa do poder executivo,
mas tambm deixar que as figuras dos Presidentes tivessem poder bastante
poder.
Legitimidade a figura presidencial, mas manter poderes anteriores
Pases sia Central e africanos (essencialmente francfonos) com escolha
muito baseada numa estratgia dos que estavam no poder para se manterem
mas terem legitimidade mais ampla, popular, democrtica.
Na prtica, no entanto, desempenho concreto dos pases ainda com muitas
limitaes em termos de funcionamento de permitir que haja efectiva
competitividade, de pluralismo, de participao, de controlos instituies
(responsabilizao horizontal).
Adoptado por razes estratgicas, havendo ditaduras disfaradas. Se se olhar a
indicadores de democraticidade, pases com desempenho fraco do ponto de
vista da democracia. Muitos pases ainda permanecem hbridos ou ditaduras,
com Presidente a agir de forma absoluta
Importncia dos legados anteriores
Expanso do semipresidencialismo na 3. vaga de democratizaes
Europa ps-comunista (tradio parlamentar)
Casos da Europa Central bem sucedidos. Ex.: Polnia. Semipresidenciais com
democratizao efectiva. Maior tradio parlamentar de limitao de poderes;
foras polticas representadas, tendo o jogo parlamentar lugar na arena
parlamentar.
Pases ex-coloniais (presidentes fortes)
Vantagens
- partilha do poder
Executivo dual, centro de governo dirquico, fragmentado, com 2 centros de
poder. Se antes poder estava concentrado num s rgo ou numa s pessoa,
aqui h maior disperso e partilha
Maior equilbrio no exerccio do poder executivo

- estabilidade do regime
Contexto de partidos inexistentes ou fracos. Poder do presidente devia ser
vlvula de segurana para garantir estabilidade do sistema partidrio.
Poder presidencial forte, com papel efectivo na conduo do executivo parecia
permitir ultrapassar limitao (organizaes partidrias indefinidas)
Presidente no era s arbitro, mas actor decisivo para estabilidade. Experincia
semipresidencialismo evidenciava isto. Em momentos de maior instabilidade e
indefinio, Presidentes jogaram papel de 1. importncia, conduzindo o
executivo acima das disputas partidrias.
Desvantagens
- personalizao do poder
Presidente com legitimidade prpria, pode ser acima das instituies, com
carcter simblico em termos de identificao do que so os valores da
comunidade e identidade do pas poder pode ser exercido de forma
discricionrio
Sultanistas semipresidenciais: maiorias amplas, que levam Presidente a abusar
do poder e agir de forma discricionria, acima das instituies e da
Constituio.
- coabitao
Conflito intra-executivo. Quem tem conduo do executivo? Maiorias
heterogneas: pode haver conflitualidade em saber quem tem a ltima
palavra, mais do que no caso do presidencialismo (governo dividido impasse,
mas sem conflitos directos, por instituies estarem separadas)
2 maiorias diferentes, mas maior gravidade das consequncias no
semipresidencialismo
- ambiguidade da autoridade
Tal como presidencialismo. Quem, em ltima instncia, toma decises. Novas
democracias: problema em afirmar estrutura do Estado pode levar a
conflitos ou guerras civis.
- falta maioria parlamentar
Problema diferente da coabitao (Presidente pode no ter representao
dentro do executivo). Quando falta maioria presidencial dentro do Parlamento
(Presidente no tem, nem atravs de coligaes, base parlamentar estvel
que possa apoiar a sua aco). Problemas de instabilidade do executivo, tendo
o Presidente que tomar iniciativas de governo de iniciativa presidencial ou
dissolver Assembleia e convocar eleies.

Vantagem: permite maior inclusividade. Figura presidencial com grande

legitimidade e regime parlamentar: governo adequado para grandes divises
tnicas. Ex.: frica do Sul, Qunia, Tanznia.
Experincias na frica subsariana: fracasso, voltando a regimes presidenciais.
Ex.: Qunia. Se modelo hbrido no funciona, por que no aceitar governos
puros? Pases africanos com maior tradio de regimes presidenciais
Presidenc. E parlam. (partidos disciplinados e coesos): todos os pases com
regime presidencial, que depois pensaram adoptar sistema parlamentar, tm
que ver qual o sistema de partidos. Se for muito fragmentado,
parlamentarismo pode ser salto no escuro, podendo funcionar pior que
presidencialismo (possibilidade de Presidente negociar as suas maiorias).
Da, semipresidencialismo como passagem mais suave e moderada, garantindo
soluo mais equilibrada.
Em contexto de grande fraqueza e heterogeneidade, semipresidencialismo do
PM tem desempenho melhor que os outros tipos de regime

A interpretao do semipresidencialismo em Portugal

Sartori: regime semipresidencial at 1982; depois regime parlamentar
parlamentarismo racionalizado (Canotilho e Moreira)
Base do funcionamento concreto permanece no Parlamento, com moes de
censura e confiana. Critrios base de distino: regime funciona como
parlamentar, embora com qualificao de racionalizado (equilbrio a favor do
governo em relao a parlamento). No parlamentar clssico, tudo depende do
parlamento. Parlamento com nus da prova de mostrar que governo no tem
maioria.
Moo de censura construtiva: instrumento de racionalizao, tornando mais
difcil ao Parlamento censurar o Governo.
Presidencialismo do PM
Parecido com Westminster e governo da Espanha (regime parlamentar, mas
com grande nfase na figura do PM)
Regime semipresidencial (Amorim Neto e Costa Lobo)
Apesar de vrias fases

O contexto
Escolha pragmtica: experincia da I Repblica e da eleio de Humberto
Delgado

Sempre figura fraca, excepto Sidnio Pais, que concentra em si grandes

poderes.
Figura subordinada a PM
Transio por ruptura
Houve tentativa de impor regime semipresidencial, da parte de PM do governo
provisrio. Spnola afastado, mas mantm-se debate de eleio do Presidente
que pudesse garantir objectivos ltimos da democratizao.
Em nenhum dos partidos, nos projectos constitucionais, havia a eleio directa
do PR. Modelo semipresidencial excludo, no sendo o presidencial considerado.
Tem a ver com tentativa de Spnola de impor eleio directa
Na vspera da aprovao da Constituio, partidos e MFA acordaram II Pacto,
reconhecendo necessidade de garantir conquistas revolucionrias atravs de
figura presidencial que seja o smbolo e defenda os valores da transio, das
conquistas do 25.04.
II Pacto Partidos MFA:
1) Eleio directa do PR
2) Poderes relevantes
3) Constitucionalizao do CR
Clausula militar implcita: desmilitarizao do regime
No ficou na Constituio, mas atribua a militares o poder de indicar quem
seria o primeiro PR
Partidos aceitam que militares mantenham influncia atravs da seleco de
um militar de confiana (Eanes) como PR. Partidos no deviam ter influncia.
Forma de manter legitimidade revolucionria. Tentar impor, para alm de
legitimidade eleitoral, legitimidade revolucionria, representada atravs da
figura presidencial eleita atravs de sufrgio popular.
Legitimidade revolucionria defendida pelo CR, cujo chefe era o prprio PR, que
tinha amplos poderes em termos de fiscalizao constitucional. Outros poderes
legislativos significativos.
Clausula militar importante por ser mecanismo importante do sucesso da
democratizao, devido a troca entre partidos e militares. Partidos aceitam
militar eleito para mximo cargo do Estado, garantindo controlo sobre os
militares. Partidos aceitam militares transitoriamente na poltica, mas tal
garante-lhes que os militares se mantenham afastados e subordinados.
Fundamental relao civis / militares, com garantias de que, uma vez eleito o
primeiro governo, militares estariam subordinados.

Os poderes presidenciais
Poder de dissoluo da Assembleia
Shugart e Carey: modelo presidencial-parlamentar, com duplo canal de
legitimao do PM
Poder de veto
Veto total, ultrapassado apenas com maioria absoluta dos deputados
Veto de bolso
De suspenso. No promulgar algumas leis que no agradassem.
Bastante usado por Eanes, removido na reviso de 82.
Muito poder em termos de bloqueio, poderes reactivos do PR
Nomeia o PM e os ministros
Presidir a CM. Capacidade de interveno a nvel do executivo muito superior a
muitos dos regimes parlamentares.
Fiscalizao constitucional (atravs do CR)
Poderes legislativos na rea militar e poltica externa
Na Defesa: chefe militar era normal que tivesse prerrogativas na rea dos
militares. Prerrogativa depois removida com reviso e nova lei de defesa
(apoiada por Freitas do Amaral na AD; subordinao dos militares a ministro da
Defesa, a poder civil)
PE: parecido com PR Frana, mesmo em perodo de coabitao. Chirac e Jospin:
conflito devido a poder de liderar PE.
Modelo Frana 58 inspira Portugal em 76: muitas semelhanas.
Poderes no legislativos, responsabilizao poltica do PM: ia mais longe em
Portugal (no garantido na V Repblica Francesa)
Funcionamento nada tem a ver Presidente Frana mais activo

A reforma constitucional de 82
Extino do Conselho da Revoluo
Poderes distribudos por AR e PR. Alguns poderes do PR acabaram por ser
reforados em algumas reas, embora perca poderes em matria de defesa e
PR
PR sem impacto de funo em termos legislativa directa. Ex.: demisso
Scrates: irrelevante se tinha de informar Cavaco
Responsabilidade poltica apenas perante o Parlamento
Poderes no legislativos diminuem. Responsabilidade PM perante Parlamento.
PR pode demitir Governo apenas quando est comprometido regular

funcionamento institucional clausula ambgua, tambm inspirada em Frana,

que permite haver alguma discricionariedade do PR em relao a PM e
Governo.
Diminuio de poderes (defesa)
Remoo de veto de bolso
Aumento das matrias com maioria qualificada depois do veto
2/3 dos deputados: tratados, PE e defesa
Resto dos diplomas podem ser apoiados por maioria absoluta do Parlamento
Dissoluo: introduo de limites temporais
Pode acontecer por vrias razes, mas subordinada a facto d eno haver
maioria parlamentar que possa viabilizar o Governo. Principio parlamentar de
responsabilidade poltica acaba pro prevalecer depois de 82.
Presidente no pode dissolver Assembleia nos ltimos 6 meses no seu mandato
e no 1. ano da eleio da AR.
Maior definio do exerccio dos poderes presidenciais, mas no se eliminam
de todo.
PR no acaba por ser irrelevante ou subordinada a aco da AR: poderes
circunscritos, limitados.

A prtica da aco presidencial

Presidncia activa de Eanes (1976 1986)
At 82 estabelecem-se relaes entre PR e PM.
Mandato com grande interveno do PR a nvel de viabilizar governos de
iniciativa presidencial (3 Nobre da Costa que no chega a tomar posse; Mota
Pinto toma posse e dura 6 meses: M. de Lurdes Pintassilgo que apenas leva
Governo a eleies)
Em conjuntura de grande instabilidade das foras polticas, com muita
experimentao dos partidos, PR intervm mais, tentando viabilizar governos
de sua iniciativa.
Falta de partido presidencial contribui para fracassos. Eanes tenta PRD.
Partidos bloqueavam PR para no viabilizar nenhum tipo de maioria
presidencial dentro do Parlamento. Marca padro comum em que partidos no
foram presidencializados, tendo arena governamental como a principal de
competio. Diferena crucial entre Portugal e Frana. PR sem veculo prprio
para impor maioria, que determina chumbo e falhano dos governos de
iniciativa presidencial.

PRD falha, representao parlamentar em 85 e 87, partido extremamente

fraco, elite parlamentar pouco coesa. Grande instabilidade em termos de
estratgia (que relao entre PRD e PS? Que tipo de coligaes?). do ponto de
vista da organizao, muito fraca: a nvel das autrquicas, mau resultado,
prova de que no conseguia criar estrutura que viabilizasse partido na esfera
do poder local e a nvel nacional.
1)

2)
3)

Fortes poderes presidenciais

Nomeao PM e ministros.
Eanes como PR que usa mais os seus poderes.
PR era quem devia dirigir aco do executivo. Como usou poderes no
legislativos? Dissoluo AR em 79 como reconhecimento do falhano da
estratgia presidencial. Maiorias em 79 e 80 subordinam aco do PR a
maioria parlamentar.
Por um lado, estratgia que falha; por outro, evoluo do sistema poltico
leva a que poderes do PR sejam absorvidos.
Fraca estruturao dos partidos
Instabilidade dos governos

Governos presidenciais e tentativa de presidencializao

Subordinao dos governos ao Parlamento: prtica do semipresidencialismo
82 como momento chave de subordinao? Mas j tinha acontecido em 79,
com nova maioria do centro-direita, com subordinao do PR ao Parlamento.
Evoluo prtica do semipresidencialismo para tendncia do PM, no foi tanto
com Consttiuio de 82 (ainda atribui poderes significativos), mas
interpretao dos actores e evoluo do sistema partidrio que faz com que PR
se tenha subordinado de facto aos partidos, que do prioridade a arena
governamental e no tanto a arena presidencial, mantendo a sua autonomia
em relao a Presidente.
Partidos que pretendem subordinar poder militar a civil reforar tendncia
partidria do regime
Conta mais a actuao prtica dos poderes.

A subordinao do PR ao Parlamento
Eleio presidencial de 86: civilizao do regime e efeito bipartidrio
Moo de censura de 87: dissoluo da Assembleia
Soares poderia ter presidencializado o regime. Legado do PS,
incontestado.
Crises de governo estra-parlamentares, no crises dentro do Governo.
Moo em 86 nica aprovada: PRD + PS + PCP contra governo

lder

Soares recusa governo de coligao PS + PRD. Podia ter tentado

presidencializar o sistema, sendo lder do PS e liderar maioria presidencial
dentro do Parlamento. Ao decidir dissolver a AR; reconhece carcter
parlamentar do semipresidencialismo: tem que haver maioria que saia de uma
eleio e no uma maioria presidencial que se sobreponha.
Mandato Soares (1986 1996): do controlo oposio aberta ao executivo
Soares acaba por ser verdadeiro actor de oposio. Mandato inteiro de
coabitao, com Cavaco Silva. PS era partido com muitas divergncias
internas, sendo Soares a verdadeira oposio. De guerra institucional entre
Eanes e Parlamento para magistratura de influncia de Soares, em que poderes
exercidos no foram tanto a nvel da Constituio, mas poderes do PR com
apelo directo a eleitores atravs dos media. Poder extra-consttiucional que se
manifesta de forma mais evidente com Soares
Mandato Sampaio (1996 2006): cooperao e subordinao em relao a PM
Perodo curto de coabitao, mas bastante polmico.
Episdio mais polmico foi em 2004, de Duro para Santana. Reafirmao do
carcter parlamentar do Governo: capacidade de maioria parlamentar
sobreviver, mas mudar o PR.
Tomada de posse Santana: Sampaio afirma fiscalizao do PR em relao a
executivo. Governo tinha que respeitar determinadas polticas em termos
econmicos (dfice, PE, defesa,..), reas chave em que viabilizao do Governo
estava sujeita a linhas essenciais. Se Governo falha, Presidente com autoridade
para dissolver AR e demitir PM.
Sampaio importante para mostrar que poderes do PR permanecem relevantes,
a nvel legislativo e no legislativo.
Poder de dissoluo da AR significativo: exemplo 2001 e 2004
2004: apesar d eno ter poder de Soares em 86, havia presso para novas
eleies ou governo com nova maioria.
Interpretar poderes dos governos em sentido parlamentar: legitimidade
eleitoral e no presidencial.
Poderes dos PR de intervirem no funcionamento regular do executivo
permanecem, apesar de redefinio. Carcter presidencial mantm-se intacto.
Discricionariedade: Sampaio no dissolve AR com demisso Duro,
surpreendendo com Santana.

A relao entre executivo e legislativo

Demisso do governo (art. 195):
1) Rejeio do programa

2) Aprovao moo de censura

3) Rejeio moo confiana
4) Demisses do PM
Como figura do PM prevalente face a outros membros do Governo, embora se
procure manter colegialidade do Governo (se PM se demite, Governo cai)
Bomba atmica em termos de AR. Governo com capacidade de impor a sua
aco em relao a PR.
Ocasies de censura do Governo no mbito parlamentar. 2004: regular
funcionamento das instituies.
Todas as crises parlamentares, excepto a de 87, com natureza extraparlamentar
Importncia das crises extra-parlamentares
normal nos regimes parlamentares. Todos os governos tendem a no expor
opinio pblica as suas prprias divergncias. Problema dentro da maioria.
Governos tm interesse em ocultar divergncias internas. Quando PM sabe que
no tem controlo sobre maioria, demite-se antes de se expor a maioria no
Parlamento.
Uso da moo de censura e de confiana: parlamentarismo de tipo negativo
Parlamentarismo racionalizado: grande capacidade a executivo de ser
viabilizado, independentemente de problemas no Parlamento.
Moo de censura aprovada pro maioria absoluta. Absteno de fora
partidria pode viabilizar sobrevivncia do executivo. Tem que haver coligao
negativa para rejeitar Governo.
Moo de censura dificilmente pode ser aprovada se no houver fragmentao
dentro do Governo.
Moo de confiana: instrumentos que permitem a Governo governar
minoritariamente. Voto de confiana no Programa, apresentado na AR: pode
viabilizar governos minoritrios (ver Guterres e Scrates). Voto de absteno
significa viabilizar tomada de posse minoritria
Moes de censura: Apresentadas uma vez por cada sesso legislativa.
Tentativa de racionalizar o seu uso. Assinatura de de deputados ou 1 grupo
parlamentar. Uso mais limitado, que permite a governo vida mais fcil.
Parlamento tem de intervir de forma negativa para censurar o Governo. Se no
houver problema de maioria, pode governar sem problema
Instabilidade dos executivos at 1987
Remodelaes governamentais: interveno dos presidentes muito limitada

Se PM censurado dentro do Governo, dificilmente tem capacidade para

viabilizar nvoo governo. Para dar oportunidade a remodelao e reconduo de
novo Governo, forar crise fora do Parlamento para 2. chance.

A prtica extra-constitucional: o poder de agenda setting

Recurso dos apelos ao pblico em perodos de coabitao
Cavaco e novo aeroporto: afirma que ir vetar deciso. Governo desiste
Tentativa sistemtica de influenciar determinadas polticas ou de desgastar
Governo atravs de crticas ou avisos lanados populao.
Ver Obama (sade e shut down) e Amrica Latina
Presidenciais abertas de Soares
Aumentar a relevncia de um tema, oposio ao governo, condicionar a
oposio, influenciar a legislao

Um (semi)presidencialismo do PM
Governo como principal arena de competio
Presidencializao dos partidos: o caso (falhado) do PRD
Eleio presidencial como arena de competio: subordinao aos partidos
Oportunidade para os independentes

A evoluo do semipresidencialismo
Aumento dos poderes do PM:
Reorganizao do executivo
Nomeao dos ministros sem pastas
Ministros e secretrios independentes
Maior capacidade de impor ministros. Guterres, Scrates e Passos
Coelho: 30% independentes depois de 87, muitas vezes em lugares
chave.
Ministros s/ pastas: papel de coordenao que reforam poder directo do
PM em detrimento dos partidos
Governamentalizao dos partidos
Capacidade de membros do Governo ocuparem lideranas partidrias,
lugares-chave nos rgos dos partidos.

Em sistema de fuso de poderes, com aumento de poder do Governo,

Parlamento diminuiria poderes. Ideia de regime parlamentar: se um rgo sai
reforado, o outro vai ser reduzido em termos de influncia.
Regimes presidenciais: 2 rgos separados, podendo haver aumento dos
poderes dos 2 rgos ou aumento de poder num rgo sem diminuio do
outro.
No necessariamente jogo de soma zero.
Semipresidencialismo com a mesma lgica. Vrios exemplos na prtica, com
Sampaio e alguns episdios de Soares: PRs mantm poder discricionrio muito
amplo, detendo poderes legislativo e no legislativos significativos. No implica
marginalizao do PR. Fraqueza parlamentar, mas no tanto fraqueza dos PR.
PM acaba por ser figura chave dentro do CM. Mais recursos do que
anteriormente (humanos, financeiros, logsticos, maior capacidade de conduzir
o executivo)

O exerccio dos poderes presidenciais

Ver veto de bolso e Eanes

Usar mais amplamente poderes no 2. mandato. Ver presidentes civis, com
diferena significativa entre 1. e 2. mandato, independentemente de
coabitao ou no.
Eanes com guerra institucional em relao a Parlamento. Partidos que desafiam
aco do Presidente
Factores que influenciam exerccio dos poderes

Coabitao
Tipo de mandato. 2. mandato com mais interveno
Tipo de governo (maioritrio ou minoritrio). Maior interveno nos maiorita
rios, para equilibrar. Minoritario: instrumentos parlamentares que controlam
influncia e interveno nas polticas.
Maioria do Presidente teve ou no representao parlamentar. Coabitao, mas
tambm viabilidade dos governos partidrios

O poder dos presidentes nos pases lusfonos

Poderes legislativos: semelhanas
Poderes no legislativos: diferenas (Angola, Moambique)
Capacidade de PR impor dissoluo da AR ou Governo
Maior interveno nos maiores pases lusfonos.
Com dimenses reduzidas, pases mais parecidos em termos de poderes
atribudos a PR
No existe um desenho institucional lusfono
Fraco desempenho democrtico dos sistemas com presidentes mais fortes
Fraca competio e casos de coabitao muito raros
Maiores diferenas face a Portugal
Poucos casos de coabitao, ao contrrio de Portugal.

Sistemas de governos nos pases lusfonos

Shugart e Carey
Timor com menos poderes legislativos.
Angola como presidencial, com amplos poderes legislativos.
Maior variao nos no legislativos.
Cabo Verde: caso bem sucedido de semipresidencialismo: do PM, com
alternncia entre principais partidos. Sincronizao das eleies, tal como em
Frana
Problemas em termos de poderes presidenciais ou conflitos entre executivo e
PR

Governos e Presidentes nos pases lusfonos

As causas do exerccio dos poderes presidenciais

Durao dos governos (estabilidade)
Sistema de partidos (fragmentao)
Maioria parlamentar (homognea ou no)
Tipo de governo
Tipo de mandato presidencial
Maioria presidencial

Aula 11
24.Outubro.2013
Os Parlamentos
Legislativo ou Assembleia. Diferena na nfase da funo desempenhada por
Parlamentos
Legislativo = nfase na produo da legislao, o que no verdade na
actualidade
Assembleia = deliberao, representatividade
Parlamento = no d nfase a nenhuma das funes. Do ponto de vista
estrutural e funcional, um dos principais rgos
Variao dos Parlamentos
Estrutural
Funcional
Estrutural - Ver EUA, mas no quer dizer que os Parlamento sejam iguais em
todos os regimes presidenciais. Caso mais debatido, mais usado como tipo de
comparao, mesmo para regimes parlamentares
Funcional:
Representao
Recrutamento
Legislativa e controlo (administrativo)

A dimenso estrutural

Bicameralismo ou no?
Em geral, reduo dos Parlamento bicamerais. Normalmente, por salvaguarda
de interesses mais conservadores, da aristocracia. 2. Cmara era instrumento
para travar humores mais radicais e progressistas da Cmara baixa. Ideia de
que bicameralismo poderia arrefecer legislao que saa da Cmara baixa,

defendendo interesses mais conservadores e tradicionais que dantes

dominavam produo legislativa.
Churchill e Cmara dos Lordes: til porque representava travo da Cmara
baixa, o motor.
Washington e Senado: necessidade de legislao passar por a para arrefecer a
legislao, porque se considerava que Cmara baixa era reflexo dos
sentimentos conjunturais, enquanto Cmara Alta era reflexo de valores de
longo prazo, que permaneciam por longo tempo.
Modelo histrico que justifica permanncia de 2. cmara
Pases federais com 2. cmara; heterogeneidade das comunidades includas
num pas (questo tnica, lingustica, dimenso territrio). Dividir territrio
para ter vrias comunidades. Dar representao a comunidade em geral e a
comunidades
especficas.
EUA,
Austrlia,
Alemanha,
Sua
com
heterogeneidade mais facilmente 2 cmaras (mas sem determinismo).
ltimos 50 anos com abolio de 2 cmaras (Sucia, Islndia, Dinamarca):
pases homogneos, com pequenas comunidades, sem grandes clivagens.
Casos de democracias em que foram abolidas segundas cmaras so todos
casos de pases em que era suprflua manuteno de 2. cmara com funes
ou membros diferentes
Variaes em termos de:
Dimenso
Cmaras Altas so, normalmente, mais reduzidas que cmaras baixas.
Tem a ver com mtodo de eleio. Normalmente, 3 mtodos: directo,
indirecto (ex.: Senado Francs, em que senadores so eleitos atravs das
cmaras senado dos agricultores, devido a peso excessivo de
populaes rurais; Espanha = componente electiva + comunidades
autnomas (autonomias espanholas elegem cerca de 50 senadores),
nomeao (Cmara dos Lordes: nomeada pelo PM quando toma posse,
podendo fazer as nomeaes que quiser, em termos de n. e de pessoas;
debate nos anos 90, quando maioria Labour levanta questo da Cmara
dos Lordes, no em questo de legitimidade pouco poder-, mas
interesse pragmtico porque Cmara dos lordes tem sido inundada de
excessivo desequilbrio a favor dos conservadores; debate sobre
componente que fosse eleita directamente e no apenas nomeada ou
restries a PM para nomear lordes; muitos desistem da Cmara por no
terem lugar para sentar. Consenso quanto a necessidade de reformar,
mas no consenso sobre mtodos/opes)
Durao de mandatos
Normalmente, mandato maior do que Cmara baixa, devido a ideia de
representar interesses de longo prazo. Tempos de renovao diferem.

 Mtodo de eleio
Base de representao
2 variantes: mesma base de representao para as duas Cmaras
(bicameralismo paritrio, em que interesses representados so iguais).
Mais normal haver representao desigual (Alemanha e EUA), em que
cmara alta representa subunidades regionais (estados ou regies)
Poderes
Diferenciao fundamental
Normalmente, nos regimes parlamentares, as 2 cmaras diferenciam-se
em termos de poderes. Poderes atribudos a Cmara Alta podem variar.
Pode ser apenas atraso de legislao aprovada por c. baixa, mas sem ter
poder de veto.
Poder de veto: necessidade de legislao voltar a Cmara baixa
Prerrogativas de exclusiva competncia da Cmara Alta (repartio de
poderes do ponto de vista funcional. Ex.: Blgica: Senado exclusivamente
competente por interesses das duas comunidades). Exclusividade
constitucional que atribui determinadas prerrogativas a c. alta em
detrimento da c. baixa.
Regimes presidenciais: mais fcil atribuio de poderes idntica nas
duas Cmaras, pro haver separao de poderes. No h possibilidade de
parlamento intervir no exerccio poltico dos governos. Como legislativo
tem competncias exclusivas em matria de aprovao de leis (mas com
representao desigual), atribuies so idnticas nas 2 cmaras.
Mesmos poderes na alta e na baixa, sem qualquer tipo de distino, o
que refora papel do Parlamento em geral. Capacidade de intervir na
legislao muito maior
Relao entre poderes e mtodo de eleio. H relao entre cmaras
eleitas e maior atribuio de poderes? Seria plausvel esperar que
componente mais electiva levasse a mais poderes. Mas no h nenhuma
relao. Funes e interesses diferentes, no tendo a legitimidade nada a
ver com peso concreto atribudo a 2. Cmara

Estrutura: bicameral vs unicameral

Bicameralismo
Pases federais
Grande dimenso
Elevada populao
Mais democrticos
Contrariamente a que se poderia pensar (bicameralismo associado a
legado de regimes no-democrticos. Uma das razes para manuteno
bicameralismo foi processo de democratizao)

Ex.: bicameralismo funcional na Blgica e Alemanha que permite mais

eficiente diviso do trabalho. 2. Cmara especializada num assunto
mais eficiente, libertando a Cmara baixa.

Inter-parliamentary Union
Unicamerais so prevalentes, em geral.
No verdade que nos ltimos anos tenha havido diminuio dos
bicamerais. Ligeiro aumento de bicameralismo. Tendncia para
desaparecimento no se verificou, havendo processo inverso, com maior
equilbrio. Pode haver vrias razes que levem a manuteno dos
bicamerais: novos pases que se democratizaram preferiram 2 cmaras
por vrias razes:
o Forte hegemonia do partido: 2. cmara como forma de travar o
Governo. Caso ingls com 2. Cmara: oposio controlar e ser
obstculo a hegemonia das maiorias. Aspecto fundamental que
pode equilibrar o poder
Vrias lgicas que ainda explicam por que ainda se encontra proporo de
estados com esta configurao. Bicameralismo: maior ndice de
democraticidade.
Regimes no democrticos tm apenas um Parlamento de grandes dimenses.
Ex.: China, com 3000 membros. Mais fcil subordinar ou marginalizar
Parlamento com dimenso excessiva, mas d fachada de democraticidade.
Parlamentos unicamerais em pases no democrticos: instrumentos de
cooptao para elite dirigente.
Ideia de ser aspecto do passado mito. EU: pases com um Parlamento so
poucos

Caractersticas das comisses

Qualquer plenrio no tem capacidade para poder aprofundar complexidade e

variedade de temas com que preciso lidar. Processo de racionalizao dos
Parlamentos ( racionalizao regimes parlamentares) = passagem
progressivo e gradual de actividades desenvolvidas no no Plenrio, mas nas
comisses. De actividade centralizada do plenrio para (sobretudo nos
primeiros anos dos regimes democrticos) processo de cada vez mais
descentralizao, em que tarefas so desenvolvidas a nvel descentralizado.
Tendncia comum a parlamentares e presidenciais (incapacidade de gerir
inmeros temas e caractersticas dos prprios parlamentos parlamentos mais
centralizados com dificuldades de processo de descentralizao.
Carcter permanente
Comisses Permanentes ad hoc
Permanentes = EUA ou outros pases da Europa continental. Tantas comisses
quantas forem as reas da administrao pblica. Parlamento acompanha de
perto e especializa-se nas reas em que o Governo mais activo.
Normalmente, 10/15/20 comisses permanentes (defesa, comrcio, sade)
Parlamento ingls sem comisses permanentes. o lder da Assembleia que
decide caso a caso, sob proposta dos grupos ou deputados, quais as comisses
a criar, mas no h atribuio partida de comisses especializadas numa
dada rea. Vantagem de acompanhar mais determinadas reas, mas
desvantagem de deputados nunca adquirirem competncias suficientes para
familiaridade para com determinado assunto ou rea. Deputados tm que
tomar lugar em vrias comisses de assuntos muito diferenciados. Tipo de
formao muito mais superficial e fraco. Trabalhos das comisses feitos por
pessoas sem formao especfica tm de ser mais demorados.
Profissionalizao
Capacidade de os membros terem melhor especializao em determinadas
reas.
Frana: poucas e grandes comisses [permanentes, depois podendo haver
outras], 7 ou 8, com 70/80 membros. Trabalho dentro destas comisses mais
complicado, em termos de coordenao e profissionalizao. Frequente
comisses cooptarem membros que no pertencem ao Parlamento, mas que
tm competncias especficas para complementar conhecimentos que
deputados no tm
Liderana
Como se escolhe o Presidente da Comisso e que poderes tem?
Modelo maioritrio anglo-saxnico: maioria do Parlamento tambm tem
maioria das presidncias das comisses, muitas vezes com poder de
estabelecer ritmo das comisses, de estabelecer subcomisses.
Muitas vezes com poderes relevantes.
Alemanha: presidncias das comisses atribudas de forma proporcional.

Dimenso
Quantos componentes na comisso? Cada deputado pertence apenas a uma
comisso ou mais? Maior capacidade de deciso: comisses pequenas e mais
especializadas, em que membros pertencem apenas a uma comisso. Quanto
maior a comisso e menor a profissionalizao, assim como possibilidade de se
pertencer a mais comisses, menor o papel das comisses, com Parlamentos
mais centralizados (GB e Frana). Reeleitos e permanecem na mesma
comisso.
Grau de especializao
Modelo mais descentralizado (EUA) vs centralizado (GB e Frana)

Os poderes das comisses

Iniciativa legislativa
Deputados dentro das comisses que iniciam legislao descentralizados.
Leis podem ser provadas apenas atravs das comisses. Lei pode comear nas
comisses da cmara baixa, vai para Alta e, se for aprovada, passa a efectiva
sem passar pelo plenrio exemplo tpico de parlamento descentralizado. No
h reunies do plenrio nem leis que entopem agenda parlamentar
Reformulao das leis
Todas as comisses tm. Lei entra no plenrio, apresentada na generalidade,
vai para 2/3 comisses a que dizem respeito, so revistas, poderes das
comisses variam: reviso geral ou subdiviso das leis (agrupar com outras ou
dividir) ou voltar a plenrio (elemento reactivo, mas no de alterao concreta
parlamentos mais centralizados)
Obter informaes
Cada vez mais usado. Comisses, atravs de instrumentos (audies pblicas,
comisses de inqurito) tm funo de chamar pessoas da sociedade civil para
recolher informaes necessrias para apreciar uma lei. H sempre
desequilbrio entre ministros e deputados, sem contacto directo com
implementao e eficcia da legislao. Ministros para prestar contas, quais os
efeitos esperados.
Cada vez mais importantes porque abre Parlamento ao pblico e garante maior
transparncia. Cada vez mais, instrumento til que caba por influenciar
contedo das prprias leis.
Gesto do tempo
Autonomia na gesto dos recursos? Quem estabelece equipa das comisses?
Ritmo das reunies? Necessrio qurum? Frana: necessrio qurum de 50%
dos membros das Comisses, por serem muito grandes, sendo necessrio n.
mnimo. Se deputados no aparecem, atraso do trabalho das comisses.

Se regras forem estabelecidas autonomamente pelas comisses, maior poder

do trabalho destas. Ex.: EUA. Autonomia e recursos para apoiar trabalho dos
membros das comisses.
Caso GB em que presidente da Assembleia que estabelece tipo de recursos e
reunies das comisses muito centralizado, dependendo de partido da
maioria. Na prtica, Parlamento subordinado ao Governo, sendo tudo decidido
em funo das prioridades do Governo. Ex.: GB e Blair: guerra do Iraque, entra
no Parlamento 70 decretos-lei equipa PM que prepara pacote e d logo
prioridade a estas medidas, privilegiando agenda do Governo.

Os poderes legislativos das comisses

Inter-Parliamentary Union

Poder de iniciativa d mais fora a comisses

Timing: pr-activa ou reactiva. Trabalho posterior a plenrio.
Parlamentos mais descentralizados: possibilidade de comisses agirem antes
do Plenrio. Blgica, Frana, (poder + formal, contedo fraco), Itlia, EUA
parlamentos descentralizados atribuem possibilidade a comisses de antecipar
Competncias obrigatrias que tm de passar pelas comisses. Ex.: OE, que
no pode ser apenas aprovado por plenrio. GB: no h qualquer tipo de
competncia obrigatria.
Itlia: um dos mais descentralizados, assim como EUA (mais prerrogativas).
Itlia: comisses no so mais fortes. Leis aprovadas nas comisses so
pequenas leis clientelares, aprovadas e implementadas apenas para satisfazer
interesses de determinado ciclo. Ex.: reordenamento territrio, promoo
interesses locais

As comisses da AR

No incio de cada sesso legislativa, decide-se.

Nmero varivel (11 14)
Dimenso mdia (23 deputados)
Critrio proporcional
Reflecte peso de cada partido
Comisses permanentes e eventuais
Comisses de inquritos

Racionalizao das comisses (tempo, recursos, especializao, critrio

maioritrio)
Maiores prerrogativas em termos de controlo da legislao
Privilegiou-se a maioria do Parlamento. 1. dcada de democracia: alterao
dos regulamentos, dos regimentos da AR. Revises que fizeram com que
critrios proporcionais, de maior representatividade privilegiassem cada vez
mais a maioria. Racionalizao das comisses = transformao do papel das
comisses, de representatividade das foras parlamentares a [a partir de 85]
privilegiar a maioria do Parlamento. Maioria slida no Parlamento = mais
facilidade em dar audio s suas principais polticas.
Reflecte n. dos ministrios
Valorizao do papel das comisses (maior autonomia)
Cada vez mais as comisses no dependem dos partidos, grupos
parlamentares, mas tm capacidade de decidir autonomamente gesto de
recursos, de agenda de polticas a implementar
Tem-se baseado em maior capacidade de obter informaes. Nas comisses,
poder trazer ministros ou funcionrios da Administrao pblica para recolher
informaes mais profissionalizao, transparncia, democraticidade

Especializao das comisses e poder legislativo

EUA: grande especializao das comisses com fortes poderes legislativos. Faz
sentido nos presidenciais, por haver separao completa de poderes.
Parlamento forte, com recursos para poder desempenhar todas as tarefas que
lhe compete.
GB ou Canad: parlamentos muito fracos, subordinados a aco do Governo.
Poderes legislativos praticamente inexistentes. EUA: presidente aprova ou veta
leis feitas no Congresso. GB: Governo faz as leis que so aprovadas pelo
parlamento
Modelos intermdios com principais pases da Europa
Itlia: forte poder legislativo e profissionalizao mdia

Portugal aproxima-se do caso intermdio. No h competncias legislativas

prprias, mas de influncia da legislao. Especializao mdia que se tem
vindo a reforar com perodo democrtico
Modelo das comisses relativamente fraco, na Europa do Sul. Processo de
descentralizao, racionalizao, mas, em relao a Sucia, Alemanha,
comisses relativamente fracas

Os Parlamentos e a funo legislativa

Tese do declnio do papel dos Parlamentos

Governos cada vez mais com papel de legislar
Tendncia vista como deslegitimao do papel do Parlamento e carcter mais
suprfluo da funo chave da Assembleia.
Declnio mito: muitas vezes Parlamento nunca foi rgo principal de
legislao.
Baseia-se em mal-entendido de que Parlamento se resume a funo legislativa.
Mas esta apenas uma das funes do Parlamento. Clssicos
constitucionalistas ingleses (Mill, Locke) achavam que funo principal no
devia ser a de legislar, mas de controlar o Governo (monitorizar e fiscalizar
aco do Governo). Mal-entendido no sentido em que se passava que
democracia, Estado de direito (proteco dos cidados) equivalia a governo
pela Lei (governo pelo legislativo). Pode haver democracias em que Governo
decide e Parlamento tem funo apenas de responsabilizar governo pelas suas
aces.
Funes que vo aumentando ao longo do tempo. Funo de educao, de
informao s pessoas, transparncia, Competncias que vo aumentando e
no diminuindo. Questo da legitimidade das decises. Aumento da
valorizao do papel do legislativo em detrimento do papel do legislativo.
Redimensionar ideia de que Parlamentos s tm papel marginal, muitas vezes
baseado apenas em ideia de que Parlamentos no contam para nada em
funo legislativa
Iniciativa legislativa e taxa de sucesso das propostas
Variaes em termos de maior ou menor descentralizao dos trabalhos
parlamentares, em termos de eficcia e produtividade legislativa.
Diferenas quantitativas e qualitativas (grau de centralizao) entre o caso
EUA e sistemas parlamentares
Outros constrangimentos:
1) Numrico
2) Temporal
3) Tcnico

Limites na capacidade de introduzir legislao. Ex.: GB: 20 dias por ano em

que podem introduzir legislao. Constrangimento que bloqueia autonomia
de poder influenciar e produzir as leis
4) Contedo
Por vezes, reas em que legislativo tem competncias especficas. Ex.:
ratificao tratados, matrias econmicas, em que todas as leis tm de ser
aprovadas pelo legislativo.
Parlamentos que renem poucas vezes por ano: menos competncias. EUA:
Congresso nunca pra
Variao quantitativa da produo legislativa:
1) Ideologia
Parlamentos com maioria de esquerda so menos produtivos que os de
maioria de direita. Como interpretar?
1. Esquerda com base representativa mais restrita, mais forte do ponto de
vista dos smbolos mais importantes. Direita mais heterognea,
procurando satisfazer mais sectores da populao.
2)

relao executivo-legislativo
maioria ou no no Parlamento

3)

maioria parlamentar

4)

constrangimentos tcnico-institucionais

O papel dos parlamentos e o oramento

Reivindicar eleio directa do Parlamento para poder decidir gesto dos

recursos
Oramento como pilar chave das decises
Fora do parlamento depende de:
1) durao do processo
2) possibilidade de alterao
3) capacidades tcnico-polticas
2 modelos: EUA vs GB
EUA: modelo difuso. Debate do oramento dos EUA comea a 1 de Janeiro e
acaba a 31 de Dezembro. Governo apresenta proposta do OE no incio, entra
para Congresso, tenta negociar com Presidente, para ser aprovado no fim do
ano. Para frente e para trs durante todo o ano.
Durao do processo muito longa.
Congresso e comisses podem fazer alteraes substanciais. Por vezes h
reescrita da proposta do OE do Presidente

Fortes competncias tcnico-polticas. Comisses encarregadas de estudar

dossiers dos Oramentos, com capacidade de mexer a fundo no caso das
principais orientaes do oramento.
GB: modelo concentrado. Oramento chega fechado ao Parlamento, no pode
ser alterado, discutido poucos dias no plenrio. No haveria competncias
tcnicas para, em pouco tempo, propor alteraes substanciais ao OE.
Caso extremo. Alguns pases que se aproximam.
Tendncia nos pases europeus para se deslocar para polo concentrado do
modelo ingls. Tempo mais reduzido (Portugal com pouco tempo; um ms;
discutido no Vero, mas sem possibilidade de alterar, por no ser pblico.)
Cada vez menos possibilidade de discutir e alterar. Governos com capacidade
de determinao das principais linhas de orientao.
Reduo dos poderes dos parlamentos
No por questo de falta de competncias que parlamentos no podem
modificar. Ou porque eno tm tempo ou porque comisses no tm poderes
para fazer essas alteraes.
Maioria das propostas de alterao chumbadas dentro das comisses

Parlamento portugus e produo legislativa

Papel importante do Parlamento (domnios reservados): ver aumento PJL

(mdia 20%)
Projectos de lei. Possibilidade de convergncia com EU.
Crescente relevncia do governo:
1) iniciativa PPL
2) aprovao (de 50% para 90%)
aproximao a padres europeus.
3) crescente utilizao dos decretos-leis
Cada vez mais utilizao de decretos-leis ou de atribuies para legislar por
parte da Assembleia: delega competncias para legislar em determinadas
reas.
Importncia do sistema partidrio
Principal factor: mudana sistema partidrio, mais bipartidrio, de alternncia
no Governo, de maioria estveis, monopartidrias. Subordina aco do
Parlamento a aco do Governo.
Sobretudo a nvel dos factores polticos e no tanto alteraes do ponto de
vista das instituies, dos regulamentos das competncias do parlamento e do
executivo.

A funo legislativa: o caso portugus

86 87: perodo de grande fragmentao, com fraco governo minoritrio. Caso
sui generis, com grande maioria da iniciativa legislativa de origem parlamentar

A funo de controlo
The proper office of a representative assembly is to watch and control the
government (J. S. Mill, 1861)
Perguntas orais (question time)
Dar conta do desempenho. Questo tpica de responsabilizao do Parlamento
GB
Requerimentos
Normalmente so perguntas escritas sobre temas especficos, feitas a Governo.
Milhares. 3000/4000 requerimentos por sesso legislativa para Governo, em
Portugal.
Interpelaes
Momento mais solene de responsabilizao poltica do Governo dentro do
Parlamento. Limites a n. de interpelaes que cada grupo parlamentar pode
requerer.
Alemanha: limite de 10/15
Espanha: uma
Audies
Parlamentares e nas comisses
No tem tanto a ver com responsabilizao poltica do Governo, mas com
obteno de informaes
Media que podem influenciar imagem do Governo, funcionando indirectamente
como meio de responsabilizao poltica.
Ex.: BPN. Sem funo directa de responsabilizao, mas obteno de
informao e recolha de dados
Comisses de inqurito
Instrumento criado dentro do Parlamento, com poderes judiciais. Normalmente,
tm os mesmo poderes que os tribunais. Mais h dificuldades em desempenhar
trabalhos das comisses (qurum, informaes, tribunais que no colaboram,
atrasando ou impedindo trabalho)
Nos EUA funcionam. No apenas questo de competncias, mas logstica,
recursos que podem ser usados para questionar tudo. Nenhum aspecto que
no possa ser investigado directamente. Qualquer aspecto privado pode ser
objecto de comisso.

(Provedor de justia)
Funo importante, medida e um dos factores por maior democratizao dos
pases. Maior capacidade de controlo dos Parlamentos mais democrtico
aquele pas.

Fora dos Parlamentos e democratizao

Aumenta a responsabilizao horizontal
Refora as organizaes partidrias
Maior estruturao da competio partidria
Ligaes entre instituies e eleitores

Aula 12
29.Outubro.2013
O executivo e a presidencializao
Definio de executivo
Blondel (1982): rgo composto por um lder, ou chefe de governo, e ministros,
que presidem um ministrio e dirigem a administrao pblica
Definir em termos de funes
Governo responsvel perante o Estado, enquanto agente que tem de garantir
correcto funcionamento institucional. Componente administrativa. Existe em
sistema poltico +/- democrtico. Mesmo em monarquias, v-se este aspecto.
Exemplo de como e tender governo em termos de poderes formais atribudos a
determinados cargos. Ver, a nvel institucional, figuras principais e saber,
automaticamente, como funciona Governo.
Problema da definio: criticada como pouco adequada para perceber
mecanismos de funcionamento de deciso poltica actual, devido a
fragmentao, maior complexidade. Governos s/ competncias prprias para
decidir/controlar determinadas polticas, intervindo outros actores. Abordar
governo como rede de actores em que vrios papis podem variara de poltica
para poltica, podendo entrar actores que no esto previstos do ponto d evista
constitucional, mas acabam por ter papel fundamental.
Dunleavy e Rhodes (1990): Todas as organizaes e estruturas que servem
para congregar e integrar as polticas centrais, como rbitros finais de conflitos
entre diferentes elementos do aparelho governativo
Definio diferente, no se falando de ministros nem de chefe de Governo
Definio de tipo mais funcional, de quem faz o qu. No apenas dizer quem
ocupa o cargo e logo saber a funo. Prticas informais que podem ser muito
importantes: ter cargo no institucional, mas decisivo no funcionamento do
Governo. Ideia de que poder contingente e varivel, no se podendo definir,
partida, quais os actores importantes.
Ex.: Tony Blair: ncleo duro no tinha a ver com ministros; dependentes
directos do PM
Poder relacional, varivel, no havendo nenhum actor independente dos
outros.
Ter + ou poder ser + ou dependente dos outros actores
Pode haver configuraes diferentes de poltica para poltica
Poder no fixo, de geometria varivel. Definio que se adapta melhor a
democracias contemporneas porque, ao falar de governos, so estruturas
sofisticadas, complexas, com dificuldade em controlar todas as decises dentro
do governo problema da coordenao.

Qualquer chefe tem que delegar poderes, no momento da delegao de

poderes, Presidente perde controlo sobre processo de deciso, podendo intervir
outros actores conforme a circunstncia.
Sistemas de deciso fragmentados, ideia de polticas de redes
Ao focar mais ateno na dimenso de Dunleavy e Rhodes, anlise mais
behaviorista, baseada no comportamento concreto dos actores e no tanto na
posio formal

Tipos de governo
Definio muito tradicional, muito clssica. Evolues recentes que no so
capturadas por estas tipologia.
Parlamentarismo clssico (modelo de Westminster)
- estrutura colegial decises aprovadas por colectivo do governo (Conselho de
Ministros, em GB o cabinet), formalmente. No quer dizer que decises sejam
tomadas naquela instncia; podem ser tomadas em crculos mais restritos.
Responsabilizao colectiva: decises aprovadas de forma consensual, quem
responsabilizado o governo enquanto tal e no os ministros.
- transformaes que levam a que se transforme em tipo de governo do PM,
no sendo apenas um 1. entre iguais, mas um 1. entre desiguais; h uma
hierarquia dentro do Governo, com tendncia cada vez maior para
centralizao/concentrao de poderes ou no PM ou no Chanceler. Legitimidade
indirecta (baseando-se em partido de maioria, mas a estrutura de governo
cada vez mais concentrada na figura do PM). Decises no passam tanto pelo
rgo colectivo, mas pela instncia controlada pelo PM (directamente ou
consultores, assessores polticos)

Capacidade de PM decidir prioridades da aco do Governo e controlar

orientaes programticas dentro dessas reas. Influncia mais geral, de
influenciar ethos do Governo: orientaes gerais que outros ministros tm de
respeitar.

Tendncia que tambm se v em governos monopartidrios. Ver Espanha e

Grcia. reforo do poder do PM
Tendncia para governos de parlamentarismo clssico desvanece-se. Anos 60
na GB com maior centralizao. Novas democracias e democracias mais
consensuais so orientadas para este tipo de Governo
Diferena entre presidencialismo e governo do PM/chanceler:
- de legitimidade. Viabilidade do Governo depende, em ltima instncia, do
Parlamento. Uma vez eleito o Presidente, no presidencialismo, ningum o tira

de l. Maior rigidez por no haver nenhum mecanismo de responsabilizao

poltica durante o mandato (responsabilizao reverso da legitimidade). Nos
sistemas tradicionais puros, quem d legitimidade, tambm responsabiliza. No
caso do Presidencialismo, responsabilizao s acontece no fim do mandato
(excepto impeachment)
Governo do PM: ver Thatcher, uma da primeiras mais fortes a par com Blair,
aproxima-se de presidencialismo britnico. Em ambos os casos, removidos a
partir do prprio partido.
Presidencialismo
Concentrao de poderes monocrtica
Aproxima-se a semipresidencialismo com homogeneidade das maiorias.
Presidente que subordina o PM, que acaba por ser secretrio daquele.
Semipresidencialismo de coabitao: aproxima-se mais a sistema
parlamentar
Executivo colegial a eleio directa:
- caso de Israel, ou tambm da Sua (Governo eleito directamente, depois
eleito por mandato fixo, no sendo responsabilizado atravs de figura do lder
do governo, mas tem responsabilidade colegial do directrio representa
grupos principais da Suia)
- relevncia limitada, mas existe

A organizao interna dos governos

Componente administrativa e poltica
Acrescentam ao Governo uma sofisticao em ermos de estrutura, de rgos
para desempenhar essas funes, havendo necessidade, dentro do executivo,
de proceder a 3 tipos de procedimentos de especializao inerente a
qualquer tipo de governo. Estruturas cada vez mais articuladas
3 tipos de diferenciao:
1) Estruturas
Organismos que se ocupam de reas cada vez mais especficas. Tem a ver
com a prpria diversificao do Estado. Depois da I GM, mais diversificao.
Leon Blum em Frana: expanso dos Governos
EUA: Casa Branca e executive office eram estruturas mnimas antes de
Roosevelt
2)

Procedimentos
Tenso entre tentar estabelecer rotinas dirias e ter flexibilidade para
responder a questes urgentes que podem surgir no dia-a-dia. Qualquer
governo com estas duas componentes, tendo necessidade de dar resposta a
questes repentinas, no planeadas.

Tenso interna dentro do Governo

3)

Actores
Cada vez maior profissionalizao, insuficiente nem a nvel dos partidos
(principal instncia de recrutamento de pessoal poltico que colabora no
governo) nem a nvel da funo pblica. H cada vez maior necessidade de
ir buscar componentes especficas para alm dos partidos e da FP
(principais instrumentos para a governao). Importante considerar papel
de grupos de interesses, think tank, organizaes internacionais.
Cada vez maior diversificao dos actores que podem entrar e influenciar
processo de deciso. J no se pode resumir a olhar estrutura do Governo
em si.

2 estruturas internas dos governos:

Qualquer sistema com estas duas componentes
1) Estrutura pessoal do PM
2) Estrutura colegial~

A estrutura interna do governo nos regimes parlamentares

Estrutura do governo:
1. Presidncia do Conselho de Ministros
Estabelece relaes de poder dentro do prprio Governo, no caso de haver
coligaes ou clara hierarquia entre os ministros
H um secretrio, figura chave para tentar que processos de deciso no
assistam a problemas. Quanto menos conflitos, maior a eficcia e
funcionamento do Governo. Comits interministeriais que fazem parte desta
estrutura colegial. Reunies +/- frequentes de comits especializados que
devem facilitar coordenao entre ministros. Estruturas internas para melhorar
coordenao e evitar conflitualidade dentro do Governo.
Para alm desta componente poltiica, h componente administrativa:
- acompanhemnto de todo o processo legislativo. Assessoria jurdica com
funcionrios recrutados da administrao pblica, que tem como competncia
verificar de leis implementadas cumprem os requisitos legais, para no haver
problemas de constitucionalidade, no sobreposio das leis.
Verificao de requisitos na aprovao e implementao das leis
Caractersticas:
1) Grau de colegialidade
2) Hierarquia
2.
3.
4.

Secretariados
Gabinetes e comits de governo
Servios especializados
a. Colegialidade vs hierarquizao

Gabinete do PM
Recrutamento de forma mais discricionria. Pessoas que colaboram,
assessores, muitas vezes com confiana directa do PM, no sendo funcionrios
da Administrao Pblica. Podem ser pessoas de confiana do partido do PM ou
pessoas que fazem parte do ncleo duro, mas sem trajectria institucional ou
partidria.
Variao em termos de:
1) Dimenses
Como a estrutura? Quantas pessoas colaboram com o PM?
2) Funes
Funes de assessoria ou de deciso
3) Tipo de funcionrios
Funcionrios pblicos ou externos, com maior autonomia face a partidos e
burocracia

A organizao do executivo: alguns exemplos

GB: cabinet office e equipa pessoal (private secretaries); criao de policy unit
[com Thatcher; unidade responsvel por implementao do programa; PM que
assume capacidade de orientao estratgica programtica superior a
capacidade dos anteriores PMs; equipa de confiana pessoal responsvel por
reas mais importantes, prioritrias privatizaes, finanas, Defesa]
esvazia competncias
Secretrios pessoais fazem coordenao intersectorial, sentando-se com
membros do Governo nos comits internos: ocupam-se de vrias polticas,
juntando ministros responsveis das vrias reas + alguns dos secretrios do
PM instrumento que refora concentrao de poderes e superviso do PM.
Melhorar coerncia das polticas entre vrios ministrios.
Ex.: privatizao dos transportes: Economia, Transportes e Ambiente.
Altos funcionrios escolhidos pelo PM
Alemanha: gabinete do chanceler (6 departamentos), aumento (120 500)
forte orientao programtica, politizao
Gabinete do chanceler tem estrutura mais organizada e estruturada. Com
departamentos fixos responsveis por principais reas de polticas, com
estrutura maior e mais articulada
Tambm h equipa pessoal do chanceler nomeada com base na confiana
poltica deste. Recruta membros do partido ou especialistas
Forte orientao programtica, mas estruturada que GB (baseia-se na policy
unit). Na Alemanha, departmanetos fixos que no podem ser alterados.
Espanha: Gabinete de la Moncloa: papel do vice-PM
importantes); Ministro da Presidncia (organizao)
Estrutura diferente dos tpicos regimes parlamentares.

(polticas

mais

Moncloa: CM. Vice-PMs com 2 funes mais importantes:

- um tambm ministro da Presidncia, responsvel pela organizao interna
do Governo, supervisionado decises, controlando toda a estrutura do Governo,
- Outro com competncias mais programticas. Em Portugal, Portas com
superviso das reas econmicas em Espanha, funo fixa.
Itlia: Presidncia do Conselho de Ministros; carcter colegial e conflitual;
ineficcia
Democracias consensuais, aproximando-se a pequenas democracias como
Holanda ou Blgica: maior carcter colegial das decises. Governos formados
por 4/5 partidos diferentes, no rgo colegial que so tomadas as principais
decises. PM com capacidade de coordenao poltica, no tendo capacidade
de orientao programtica.
Democracias centrfugas, em que decises em cada poltica so tomadas pelos
vrios ministros. PM com competncia de resolver conflitos entre parceiros de
coligao.
Nas decises de CM, conflitos onde intervm PM para garantir sobrevivncia do
Governo e ultrapassar divergncias, deixando autonomia a parceiros de
coligao.
Modelo mais fragmentado e disperso, em que figura do PM, em termos de
capacidade programtica, mais fraca.

A estrutura interna do Governo nos regimes presidenciais: o

caso do EUA
Executivo monocrtico

White House Office e Executive Office

Casa Branca: estrutura colegial. Presidente no tem ministros, mas
secretrios, chefes dos vrios departamentos da administrao pblica, sendo
de confiana exclusiva do Presidente, que pode remover e nomear de forma
quase discricionria, necessitando de aprovao do Senado. Subordinados em
tudo a direces do Presidente.
Verificou-se que, a partir de Roosevelt, estrutura da equipa pessoal do
Presidente tem prevalecido em relao a estrutura mais colectiva
Executive Office criado por Roosevelt, em 1937, com dezena de organismos
que acompanham decises do Presidente em vrias reas.
Transferncia de poder do Congresso para o Executivo cada vez mais,
embora Congresso ainda seja principal rgo de deciso, houve tendncia
crescente de delegar competncias de deciso no executivo, de forma a
resolver crise econmica e II GM. Circunstncia histrica em que Presidncia
passou a ter maior capacidade de deciso e necessidade de pessoas mais
especializadas e competentes.
Desde sistema presidencial nos EUA, cerca de 9 secretrios e Estado
chumbados pelo Senado, 6 deles no sc. XIX.

Normalmente, presidente tem em considerao as preferncias do Senado.

1. nome para Reserva Federal cai, devido a preferncias que no garantiam
maioria. Senado responsvel pela aprovao dos secretrios de Estado.
Prevalncia da estrutura pessoal (coordenao)
Maior atribuio de competncias ao Presidente, precisando de delegar
competncias em figuras do executivo ideia da estratarquia
Expanso das competncias do governo (700 agncias em 1940; 2000 nos
anos 90)
Papel de intermedirio do presidente
Estratarquia e entropia
Estratificao das decises, em que departamentos do Governo so mais
sensveis a grupos de interesse, dificilmente controlado por Governo. Criao
de agncias de administrao especializadas, mais dificilmente controladas e
monitorizadas pelo Presidente, da a criao de estrutura estratrquica: rgos
mais autnomos em relao a centro do Governo, o que confere maior
capacidade de influncia a grupos de interesse
Paradoxo: Presidente com muitos poderes, mas tem que delegar, confiar e
distribuir poderes a outros mecanismos. Mais difcil manter controlo sobre
processo de especializao.
Mais do que decisor, Presidente negociador. Controla decises, mas
raramente intervm directamente, precisando de prioridades selectivas.
Clinton foge a este padro, mantendo controlo sobre diferentes reas de
deciso por vrias razes:
1. Competncia em vrias reas, maior familiaridade e capacidade de gerir
assuntos do quotidiano.
Muitas vezes, Presidentes so outsider [Reagan. Eisenhower], faltando
competncia em reas polticas carcter mais fragmentado das decises.
Abordagem institucionalista clssica com mais dificuldade em compreender
variaes nos papis dos PMs. estrutura institucional com mesmas regras,
mas, na prtica, muda completamente.
Cavaco Silva: em termos de coordenao partidria [PM resolver conflitos
dentro do Governo], at C. S., papel para Ministro das Finanas [figura mais
importante da coordenao]. Cavaco concentra coordenao sectorial e
partidria. Governo que se aproxima a governo do PM, que no tem a ver com
figura dos PMs anteriores.
No tem a ver com atribuies formais, mas com a capacidade dos PMs e da
prpria conjuntura.
Adenauer: papel na conjuntura de ento, sem alteraes da estrutura
institucional.

Definio de poder varivel, que depende das relaes de fora.

O que defende maior ou menor poder numa conjuntura? Questes econmicas,
guerra, personalidade,

A
estrutura
interna
semipresidenciais

do

Governo

nos

regimes

Caso da Frana:
Centralizao e hierarquizao
2 estruturas dentro do Governo:
1) Conselhos interministeriais (presidentes)
Os mais importantes, renem-se menos vezes, mas tomam decises
2) Comits interministeriais (PM)
Trabalho de preparao da legislao, coordenao de reunies de
trabalho pelo PM, como se fosse secretrio do PR que coordena
trabalho do dia-a-dia.
Em coabitao (anos 80 e 90), PM passa a presidir tambm os
conselhos interministeriais. Assim, Presidente s vai a estes em
questes mais importantes (ex.: ratificao Tratado Europeu, por ser
responsvel pela PE). Nas outras reunies, PM.
Esquema de flexibilidade, para que situaes de coabitao pudessem
no comprometer eficcia do prprio Governo.
Secretariado da presidncia
Secretariado geral do Governo
Gabinetes pessoais de apoio ao Presidente e ao PM
Perodos de coabitao com conflitos em termos de coordenao de
capacidade de equipa pessoal do PR e do PM. Para coordenar estas duas
componentes, criam-se conselhos interministeriais

A estrutura interna dos governos; o caso portugus

PCM estrutura de apoio a Conselho de Ministros

Secretaria-geral da PCM
Alfredo Barroso como dirigente durante muito tempo.
Questes jurdicas, de preparao das leis
Relaes pblicas e informao
Servios administrativos, de gesto de pessoal e recursos.
Natureza administrativa e tcnica, no tanto de natureza poltica, embora
seja cargo de confiana pessoal
Secretrio de Estado da PCM
Figura-chave em todos os Governos em Portugal
nico secretrio de Estado que toma posse com os ministros, escolhido
directamente pelo PM, cargo com grande relevncia poltica
Ministro da Presidncia com papel fundamental em coligaes,
assegurando que no h surpresas. Figura com peso poltico muito forte.
Secretarias de Estado podem variar. Muito usado para centralizar poder no PM.
Da juventude, da igualdade, dos assuntos europeus, muitos PMs [Guterres
com uso abundante] criam secrtarias de Estado muito dependentes, no
liderando departamentos, mas directamente subordinadas a PM, aumentando
capacidade de PM liderar e ter autonomia em determinadas reas.
Cavaco e secretaria de Estado da Administrao Pblica: maior centralizao
de poder na figura do PM

A estrutura de apoio ao PM
Gabinete do PM (chefe do gabinete)

Estrutura pequena, aproximando-se a PMs mais fracos tpicos das democracias

consensuais e no das democracias mais competitivas e maioritrias.
Secretrios da PCM Ministro da Presidncia
Ministros da PCM
Secretrios de Estado (ex.: administrao pblica)
Concentrao de poderes no PM no tem tanto a ver com estrutura orgnica do
executivo, mas nos cargos polticos que so da responsabilidade do PM.
Ministros da PCM e secretrios de Estado independentes. Cada vez maior uso
de ministros sem percurso partidrio, no tendo de ser parlamentares (GB: PM
tem pouca autonomia devido a Governo Sombra que obriga PM a nomear
determinados ministros, que so todos deputados dentro do partido). Portugal
aproxima-se do caso alemo, com grande importncia das nomeaes
independentes. Ministros ou secretrios de Estado sem filiao partidria;
podem ser simpatizantes, com confiana pessoal e directa do PM, sem controlo
ou fiscalizao do PM ou do Parlamento. Estratgia que confere maior
concentrao de poderes no PM.
Maior componente tecnocrata, mas para a qual tambm contribuem outros
factores.
Politizao das estruturas e expanso dos recursos

Os modelos do executivo

Ver funes, quais os recursos de cada actor.

Todos os actores podem intervir na tomada de deciso. na sua forma de
interaco que se determina o modelo de executivo, sabendo quem determina
as decises.
Modelos mais variveis, de poltica para poltica.
Ideia de autores mais funcionalistas da importncia da questo da
coordenao poltica, de como so decididas regras do jogo, estabelecimento
dos papis dos vrios actores que podem intervir na deciso dos papis do
executivo.
Coordenao poltica = ter papel, respeito de todos pelos papis.
Funcionamento concreto dos governos, no tendo a ver com atribuio das
competncias formais.
Redes de polticas: nas diferentes reas, diferentes papis dos actores.
Elgie (1997)
Governo monocrtico
Pode ter variantes: do Presidente ou do PM. Depende do tipo de legitimidade.
Centralizao das decises: PM, em ltima instncia, quem toma decises
fundamentais.

Governo colectivo
o rgo colegial que toma as decises. Normalmente, Conselho dos Ministros
ou Cabinet.
Mesmo nos EUA (Eisenhower), tentativa de implementar funcionamento
colegial mesmo no rgo monocrtico do sistema presidencial.
Em determinadas reas pode haver necessidade de alargar deciso a todos os
que fazem parte do rgo do executivo.
Democracias consensuais
Governo ministerial
So os ministros, chefes das direces gerais, que decidem de forma
autnoma. PM apenas com coordenao poltica e a nvel das orientaes
programticas so os mnistros que tomam as decises principais
Governo burocrtico
Funcionrios pblicos que tomam decises; funcionarios com competncia
elevada, havendo tenses no executivo que fazem com que o Governo no seja
capaz de tomat decises, sendo estas para a administrao pblica
Fragmentao das decises
Governo partilhado
Governo com ncleo duro. 2/3 pessoas responsveis pelas decises: ex.: PM e
2 vice-PMs; PM, Finanas e MNE
Governo segmentado
Diviso funcional, parecido com governo ministerial, mas podem intervir outros
actores para alm dos ministros. Pode intervir grupos de interesse, agncias
independentes. Decises especficas em cada sector da administrao pblica,
mas no cabem a ministros.

Modelos de executivo: alguns casos empricos

EUA: monocrtico fragmentado

Estrutura monocrtica, mas decises mais fragmentadas, com cada vez
maior especializao
GB: monocrtico / oligrquico segmentado
Alemanha: monocrtico / colegial fragmentado / colectivo
Tem variado ao longo do tempo
Adenaeur: monocrtico
Em coligao, instncias colectivas que se apresentam como maiores centros
de deciso.
Blgica, Holanda: oligrquico / colegial colectivo
Itlia: colegial /segmentado

Colegial na estrutura de governo e segmentado no processo de deciso.

Maior centralizao na figura do PM, mas no impediu que decises
permanecessem no CM. PM no tem capacidade de controlar todas as
decises. Na prtica, ministros em combinao com outros actores tm sido
responsveis por decises.

Governo e decises no governo Blair

Interpretado por muitos como presidncia britnica, talvez mais do que

Thatcher.
Ncleo duro de quem tomava decises: Campbell, assessor de comunicao
poltica
Powell, chefe de gabinete
Private office: secretrios que eram funcionrios pblicos, de confiana pessoal
do PM
Policy unit: dependente directamente do PM
No ncleo duro do PM, no h nenhum ministro, mas pessoas e confiana
directa do PM. Em qualquer destas pessoas, Blair podia demitir e nomear outra
no tendo qualquer tipo de responsabilizao a nvel do Parlamento e do
Partido.
Liderana espacial: separao entre figura do PM e resto do Governo. Ideia de
PM presidencial, que interpreta o seu papel de diferente forma.
Responsabilizao por parte dos media e no do partido, da maioria do
parlamento
Crculos externos com ideia de governo partilhado.
Crculos finais com ministros com hierarquia especfica dentro do Governo, que
substituem figura de controlo directo do PM. Ideia de governo partilhado que
pode variar conforme polticas

O problema da coordenao

Definio das regras do jogo e seu reconhecimento pelos actores

Problema principal agente

Coordenao interna e externa
Fraca coordenao nas democracias europeias
Caractersticas da coordenao:
intermitente e selectiva

negativa,

descentralizada,

curto-prazo,

A coordenao: o caso Portugus

Papel preponderante do governo na formulao das polticas

Longas reunies do CM denunciam ausncia de coordenao e eficcia
Origem das propostas legislativas: ministros ou programa do governo
Papel do ministro das Finanas na coordenao sectorial (sobretudo 1976
1985)
Coordenao by default, em falta de coordenao estratgica do PM
Tendncias recentes com maior centralizao no ministro das Finanas devido
a conjuntura, aconteceu o mesmo na 1. dcada da democracia.
PM com muitos problemas para resolver a nvel poltico, no conseguindo dar
conta da gesto corrente do Governo.
Cavaco Silva com mudana para governo do PM
Papel do PM: coordenao partidria e coordenao sectorial negativa
Na primeira dcada da democracia, evitando que haja conflitos, diminuindo
tenses
Conselho de Ministros: maior papel na coordenao sectorial depois de 1987
Desde 1987: PM no centro da coordenao partidria e sectorial
Desde Cavaco Silva.
Ver Fernando Nogueira, escolhido para formar ncleo duro. Quando no era
Cavaco Silva que tomava directamente o controlo, era ele que substitua.
Processo de deciso e coordenao que pode variar de governo para governo.

A presidencializao dos regimes parlamentares

Fenmeno da presidencializao dos regimes parlamentares:

- Governo: maiores poderes ao PM; presidencializao do executivo (polticas,
nomeaes)
- Maior autonomia dos lderes; liderizao das organizaes partidrias
- Personalizao do processo eleitoral; importncia dos lderes para o
comportamento eleitoral

Aula 13
31.Outubro.2013
Sistemas polticos e democracia directa: referendos,
iniciativas e plebiscitos
Desenho institucional. Algumas Constituies preverem instrumentos de
democracia directa escolha importante a fazer.
Retomar consideraes da abordagem sistmica relao entre instituies e
actores dentro do sistema poltico. Atitudes face a sistemas polticos tem a ver
com input das atitudes dos cidados. Assim, influenciam o output.
Instrumentos de democracia directa que se combinam como elementos de
democracia representativa. Cidados tm, em ltima instncia, poder sobre
decises
Interpretao ultra-liberal de instrumentos de democracia directa que
permitem um melhor controlo dos governantes melhor combinao com
democracia representativa. Para alm de instituies, h maneira quer anvel
institucional quer dos rgos de soberania e dos eleitores, instrumentos de
democracia directa permitem maior responsabilizao, sobretudo nos casos de
bloqueios, com impasse a nvel institucional. Instrumentos de democracia
directa bastante usados na Amrica Latina. Mas tambm se podem usar estes
instrumentos, em perodo anterior ao democrtico, como instrumento d
emanipulao das elites mais criticado por quem defende representativa
instrumentos que incentivam populismo, capacidade de mobilizao por cima.
Ditadores que se conseguem legitimar melhor atravs de referendos ou
plebiscitos, mas sem serem instrumentos da vontade livre dos cidados.
Componente ultraliberal
Vs
Abordagem de instrumentos do ditador, legitimado sem constrangimentos

Definio de referendo
Democracia directa: Um conjunto de instituies polticas em que os cidados
decidem ou emitem a sua opinio nas urnas atravs de um sufrgio universal e
segredo e que no faz parte do processo electivo regular das autoridades
(Altman, 2010)
Definio de referendo:
LeDuc (2003): when a vote is initiated by a governing body such as a
legislature, with the result of that vote being legally binding on the body that
authorized it

Referendos vs plebiscitos
Iniciativas populares: no so instrumentos de democracia directa, mas acto de
legislao.
Democracia directa: propostas tm que passar por votao
Referendo instrumento mais usado nos sistemas polticos democrticos eno
democrticos apenas um dos instrumentos.
rgo de soberania que Parlamento ou Governo. Proposta tem que ser
iniciada por rgo de soberania, tendo carcter vinculativo, que depois obriga
os governantes a respeitarem as preferncias dos eleitores caracterstica
que no parece muito importante nas democracias. Na prtica, qualquer
referendo, ainda que no vinculativo, difcil que governantes respeitem
deciso. Aspecto menos importante para caracterizar instrumento de
democracia directa na actualidade.
Referendos e plebiscitos
Em sentido abrangente, podem ser referidos indiferenciadamente.
Plebiscito teve origem com Napoleo em Frana, tendo dito que precisava de
ser baptizado com gua, mas sem ps na gua. Usado de forma discricionria,
aleatria, sem competio justa, no regulados pela lei.
Podem ser convocados fora do que prev a Constituio, servindo para atribuir
maior legitimidade a ditador ou governante, acima da lei, sem limitaes nem
constrangimentos do ponto de vista discricionrio. Liderana carismtica:
atribuir legitimidade, mas sem limitaes impostas pela Constituio.
Questo ambgua, que pode ter a ver com a prpria pessoa. Referendos
polticas; Plebiscitos pessoas. Difcil distinguir as duas dimenses, do ponto
de vista dos contedos.
Referendo no apenas sobre poltica, mas sobre governo, PM.
De Gaulle e descolonizao votar a favor ou contra da descolonizao e da
personagem de de Gaulle
Na literatura, como sinnimos, mas olhar a origem do termo. Plesbiscito
carga negativa, associado a instrumentos ditatoriais, para reforar legitimidade
e abuso de poderes na figura de uma pessoa.

A origem da democracia directa

1. ciclo: contexto revolucionrio e processos constitucionais
Contexto EUA. Estados que referendam Constituio para aprovar nos seus
territrios.
Referendos adoptados em termos de soberania, questes tradicionalmente
associadas a instrumentos referendrios (anexaes, PE, geoestratgia,)

Revoluo Francesa. Assembleia Constituinte com 3 / 4 referendos, sempre

para aprovar Constituies.
Estados continentais (ex.: Sua), no perodo das revolues liberais, usaram
instruemntos de democracia directa para sancionar transformao.
Referendos autodeterminao
Interrupo dcadas 1920 1930
Abuso dos referendos pelas ditaduras que emergiram depois da I GM
Alemanha e Itlia com instrumentos de democracia directa, em excessos, que
legitimavam. Assim, paragem deste tipo de instrumentos
2. ciclo: segunda metade sculo XX (democratizao)
n. cada vez maior de pases independentes ou democrticos, com
instrumentos de democracia directa. Reformas constitucionais que fizeram com
que pases que no previam democracia directa, introduzissem estes
instrumentos
Expanso dos referendos: aperfeioamento das democracias ?
Relao ambgua entre democracia directa e democratizao.
Democracias mais consolidadas usam mais os referendos ou nas democracias
consolidadas no precisam dos referendos por j terem estruturas (ex.:
partidos) que funcionam bem, no necessitando deste tipo de instrumentos.
Contributo Rokkan no estudo da democratizao, usado nos 2 sentidos:
- ao analisar processos de democratizao dos pases europeus, individuar
[reconhecimento], incluso, participao,
representao e governao.
Democracia directa seria 5. limiar: capacitar cidados de participao nas
democracias directas. Seria instrumento de melhor qualidade da democracia.
S alcanando este patamar, se usam estes instrumentos.
- outros autores que afirmam que, nas democracias consolidadas, h partidos
bem consolidados partidos e divises que estes representam no deixam
margem de manobra para cidados influenciarem e participarem na esfera
poltica. Relao no seria linear, mas relao inversa, negativa: quanto mais a
estabilidade, a institucionalizao dos sistemas de partidos, menor o uso de
instrumentos de democracia directa. Partidos conseguem encapsular
preferncias, no havendo necessidade de democracia directa.
Falta anlise de sociologia histrica, que possa dizer quais as relaes entre as
duas variveis.
Mas qual o impacto da institucionalizao dos sistemas de partidos sobre o tipo
de democracia directa?

A expanso dos referendos

Referendos a nvel nacional

Grande aumento nos anos 60, at poca recente.
Comeo do sculo XXI, probabilidade de referendo 4 vezes maior do que no
comeo no sculo e 2 vezes maior do que na II GM.
[EUA: proibidos referendos a nvel federal, apenas autorizados nos Estados e a
nvel local]
Importncia de factores conjunturais ver Europa e questes de integrao
europeia

As causas da utilizao dos referendos

Factores polticos:
1) Qualidade da democracia
Interpretao ambivalente, mas at h pouco tempo prevalecia
interpretao clssica de Rokkan do 5. limiar: democracias avanadas com
democracia directa.
No contexto europeu, pases que introduziram esta possibilidade depois de
democratizao. Ver Portugal, com referendo bem posterior a aprovao da
Constituio.
2)

Tipo de regime
Associa sistemas presidenciais a maior uso de instrumentos de democracia
directa:
- possibilidade de convocar referendo prerrogativa essencial de
presidentes eleitos directamente. Poder usado amplamente em caso de

legitimar polticas ou ultrapassar bloqueios institucionais, quando no tm

maioria no Parlamento.
3)

Estrutura do Estado
Federalismo. Pases federais, por questes de soberania e evoluo de
competncias, com maior propenso a adoptar vrios tipos de instrumentos
de democracia directa.

Sua, Itlia e Irlanda com amplo uso de referendos

Alemanha e GB com menor uso
Factores econmicos: nvel de crescimento
Percepo das elites das oportunidades de fazerem referendo e percepo dos
eleitores.
Argumentos contraditrios:
- elites: maior necessidade de referendo quando precisam de relegitimao:
desempenho econmico pouco favorvel, surgindo descontentamento, optando
as elites por submeter propostas aos cidados para maior legitimao. Com
bom desempenho, no haveria referendos,
- eleitores: bom desempenho econmico torna-os mais exigentes e
mobilizados. Boa fase de desempenho econmico: pessoas com mais recursos,
exigncias e oportunidades de participao.
Factores sociais:
1) Dimenso do pas
Quanto maior o pas, maior propenso a usar instrumentos de democracia
directa, tornando mais fcil a representatividade do ponto de vista da
dimenso territorial, complicada com crculos uninominais.
Instrumentos de democracia directa podem ser uteis para tentar perceber
opinio dos cidados.
2)

Heterogeneidade social
Com grandes diferenas culturais, tnicas, havendo minorias que precisam
de proteco, as prprias Constituies podem obrigar Estados a submeter
referendos votao popular para proteger minorias salvaguardar
diferenas e heterogeneidade social. Ex.: Sua.

Resultados:
Qualidade da democracia
Relao entre nvel de democraticidade de pas e frequncia de referendos ou
outros instrumentos de democracia directa.
ltimos dados indicam que regimes democrticos so mais propensos a
realizao de referendos.

Tipo de regime (presidencial)

Relao significativa entre presidencialismo e referendos
A nvel de factores econmicos e sociais, no h qualquer impacto
Efeito domin
Factor geogrfico: mais fcil usar estes instrumentos se pas vizinho tambm
usa.
Legado do regime anterior
Sobretudo em termos de perodos de colonizao. Caso dos pases da
Commonwealth e pases da ex-URSS com forte presena de instrumentos de
democracia directa que tinham a ver com legado do regime anterior
E as atitudes so importantes?
1) Cultura poltica
Quais os valores por trs dos cidados, mais ou menos favorveis a este
tipo de interveno directa.
2) Descontentamento
Maior propenso quando h fortes sentimentos anti-partidrios ou forte
descontentamento em relao a instituies existentes.
Cultura poltica cvica mais forte, mais vibrante factor que incentiva (ver
EUA).
Ideia de que quanto maior a crtica a democracia representativa, maior a
possibilidade de usar estes instrumentos.
S se realiza se houver oportunidade a nvel constitucional.
Factores que jogam em combinao com oportunidades a nvel institucional.

Referendos nos diferentes sistemas polticos

Diferenas entre os vrios regimes

Democrticos: evoluo linear, positiva.
Autoritrios: declnio. Estabilidade at anos 90 seguida de tendncia para
diminuir.
Experincia hbridos e autoritrios tem sido muito irregular. Instrumentos em
termos de manipulao, ad hoc, dependendo das conjunturas, sobretudo para
beneficiar e reforar poder de quem j est no poder.
Hbridos com mais espao para oportunismo poltico, para interveno de
determinados grupos que tentaro influenciar o resultado final, o que no
significa que, em casos de referendos nos regimes autoritrios, seja risco.
Resultado pode ser enviesado.
Hbridos: governantes no conseguem controlar todas as manifestaes

Sucesso e nveis de democraticidade dos referendos

Diferenas significativas na taxa de sucesso.
Quanto mais prximo de 1, mais democrtico.
Taxas de sucesso muito altas nos regimes autoritrios. Pesadelo dos
referendos Iraque 100% votos; Ceausescu e Romnia com 99,8% votos
Nos democrticos, grande imprevisibilidade das taxas de aprovao. Havendo
realizao de referendos ou outras iniciativas de base, no significa risco para
regimes. Nas democracias que poderia ser risco, por no se saber qual o
resultado final.
3 casos que fogem a regra de elevada taxa de sucesso dos referendos nos
regimes autoritrios,
Zimbabu, Chile e Uruguai. Porqu a aceitao da derrota dos regimes
militares?

Democracia directa e insucesso dos regimes autoritrios

As excepes que confirma a regra: Uruguai, Chile e Zimbabu
Uruguai (1980): nova constituio rejeitada por 57%
Comeo da queda do regime militar.
Um dos pases na Amrica Latina com maior uso do instrumento referendrio,
antes e dpeois da democracia. Contexto que tem de ser enquadrado na
tentativa de ganhar maior legitimidade interna.
Divergncia nos prprios militares sobre o rumo do regime: maior controlo
sobre as instituies ou abertura a foras civis?
Podiam no reconhecer resultado final, mas fizeram-no. Que factores?

1.

Militares, apesar de ser regime militar mais repressivo (com mais presos
polticos), do ponto de vista da cultura militar, esta mais aberta, mais
democrtica em relao a outros tipos de militares.
2. Organizao do referendo, por ser descentralizada, no permitir
coordenao que pudesse travar ou esconder o verdadeiro resultado final.
Mesas de voto dispersas no territrio, no havendo coordenao central.
Chile (1988) plebiscito em 1978; referendo sobre nova constituio 1980;
queda de Pinochet no referendo de 1988
Houve sempre grande tradio de legalidade. Mesmo com ditadura, ter
Constituio e respeitar regras. Manipulaes de Pinochet foram sempre no
quadro constitucional.
78: presso de EUA e Carter leva Pinochet a convocar referendo para reforar
o seu poder, sobretudo em relao a presso externa EUA
Ganha com 90% votos
Depois, alterao da Consttiuio, no sentido de reforo dos poderes, que abre
caminho a referendo de 88.
Constituio de 80 como transitria que afirmava que aps 8 anos, presidente
teria de se sujeitar a acto plebiscitrio para renovar o seu mandato. Presso do
ponto de vista internacional, por ser nico pas na Amrica Latina com regime
autoritrio.
Referendo importante a nvel da opinio pblica internacional
Zimbabu: Mugabe perdeu o referendo (2000) mas sem consequncias
Caso contrrio, pois efeitos foram irrelevantes.
Perde referendo e continua governao ainda com maior represso.

No
Unio da oposio. Com regime autoritrio, h sempre opinies divergentes,
oposies que desistem de concorrer a eleies. Oposio unida foi factor
fundamental, em estratgia de coeso contra o regime, que leva o No a
ganhar.
Ainda antes de se apresentar a Pinochet, militares reconheceram a derrota.
Comea processo de democratizao

Caractersticas dos referendos

Quem pode promover os referendos?

Temas sujeitos a referendos (constituio, territrio, PE; ambiente, divrcio,

ect)
Critrios e requisitos para propor os referendos (assinatura, representao
territorial, etc)
Mnimo de subscries
Formulao das perguntas:
- Espanha, 1986: Considera conveniente para Espaa permanecer en la Alizana
Atlntica en los trminos acordados por el Gobierno de la Nacin?
Referendo polmico. Governo elabora pergunta em referendo quanto a
permanncia da Espanha na NATO
Debate da campanha no em torno da adeso da Espanha NATO, mas em
torno dos termos.
Desvia-se debate e favorece-se sim, opinio do Governo
Qurum de participao
Esvazia contedo em si do instrumento referendrio.
Ex.: Portugal e reviso da Constituio critrio a no aplicar
Campanhas (financiamento, propaganda, etc)
EUA com profissionalizao das campanhas.
Acusao de grupos de interesse manipularem campanhas eleitorais, com
grande capacidade financeira, tendo influencia, sobretudo em termos
reactivos. Grupos de interesse eficazes em defesa contra lei que ameaa os
seus interesses

Tipologia dos referendos

Referendo vinculativos e obrigatrios (vs facultativos)
Referendos directos vs indirectos
Referendos revogatrios (mandatos ou polticas)
Quem promove o referendo = quem tem a possibilidade de convocar realizao
do referendo
Iniciativas vs referendos.
Na definio original de referendo: convocao por rgo de soberania
Iniciativa: cidados ou grupo de cidados que convocam
Reactivas: promotor diferente do actor que decide em si se convoca ou no o
acto de votao, funcionando como controlo posterior (serve para maior
responsabilizao a nvel horizontal)

Pr-activa: quem decide quem tem possibilidade de mudar o status quo.

Instrumento mais democrtica, de democracia directa. Actores que iniciam
acto legislativo, tendo em mos a possibilidade de mudar a situao poltica.
Referendos mais frequentes do que iniciativas, sendo instrumento mais
conservador. rgos de soberania que tm capacidade de decidir fazer ou no
o referendo.

Democracia directa em regimes no democrticos

15% dos instrumentos de democracia directa realizaram-se em regimes no
democrticos
Objectivos dos referendos nos regimes no democrticos:
1) legitimidade democrtica
2) mobilizao
3) reforar o regime
adopo frequente de plebiscitos (durao mandato dos ditadores e questes
geoestratgicas)
uso maior nos regimes de partido nico (totalitrios): pases rabes; pases da
ex-Unio Sovitica (Turquemenisto)
regimes militares: Amrica Latina
Efeitos: reforo do poder do executivo

Tipologia dos referendos

Referendos vinculativos e obrigatrios (vs facultativos)

Referendos directos vs indirectos

Referendos revogatrios (mandatos ou polticas)

O referendo na constituio portuguesa

Constituio: instrumento de democracia directa, pelo qual os cidados
eleitores so chamados a pronunciar-se a ttulo vinculativo, por sufrgio directo
e secreto, sobre questes de relevante interesse nacional que devam ser
decididas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao
de conveno internacional ou de acto legislativo (Art. 115. CRP)
Poder de iniciativa:
1) governo
2) Assembleia
3) Cidados (art. 197)
Constrangimentos no objecto (ex.: Constituio, finanas, cidadania, etc.)
Poder de veto e fiscalizao preventiva do PR
Qurum de participao (maioria dos recenseados)
Cada referendo deve ter como objecto um tema
Possibilidade de referendos locais (autarquias)
A prtica: referendo sobre regionalizao (1998), aborto (1998 e 2007)

Modelos de institucionalizao

A democracia directa na Amrica Latina

Ampla utilizao dos referendos

Maior utilizao dos referendos (de cima)
Maioria dos referendos baseia-se em matrias constitucionais
Taxa de aprovao homognea entre referendos e iniciativas
Democracia directa e mecanismos de responsabilizao (regimes presidenciais)
Responsabilizao horizontal (Bolvia, Equador vs Colmbia)
Responsabilizao vertical (Uruguai e Venezuela)

Recursos na Internet
www.iandrinstitute.org
c2d.unige.ch
www.idea.int/vt
www.realdemocracy.com
www.iri-europe.org

Aula 15
07.Novembro.2013
1
2
3
4

Governo de partido
EU
Movimentos sociais
E 5) ONU, OMC, FMI
6)simulao

2.f 11h 12h

3.f aulas a partir das 8h15min
Governo de Partido
Relao entre Governo e Parlamento
Alguns Parlamentos muito fracos e outros fortes, que constrangem os
Governos
Relao entre Governo e Partido
At que ponto ministros so autnomos ou recebem directivas do
Partido?
Portugal como governo de partidos?
Definio: governo com presena de partidos, sendo eles que tomam decises
cruciais.
Com o tempo, noo de governos de partidos serem menos governos de
partidos do que outros.
Governo de partido como algo continuum, uns que so menos que outros.
Katz: partyness of government
Os governos podem ser mais ou menos de partido.
Noo que continuum.
Para classificar vrios pases, fala de tipo de governo de partido ideal, um que
est no extremo, podendo os governos aproximar-se ou no.
Decises tomadas por membros do partido, por pessoas sob o controlo do
partido. No existe figura de ministro tcnico, autnomo.
Coeso: governo faz proposta sob controlo dos partidos, mas se
parlamentares no votam de forma coesa, mais longe de governo de
partidos.
Possibilidade de instncias de coeso que fazem com que partido seja
nico
Membros do governo recrutados pelo partido. No podem ser ministros
que vm de outro meio.
Onde situar Portugal?

Ministros so mais autnomos do que noutros pases. Por exemplo, no h

acordo de coligao. 1/3 ministros so tcnicos. No existe reunio semanal de
chefe de partido com os ministros para controlar as suas aces.
Governo portugus actua com alguma liberdade.
PMs que escolhem ministros ou chefe da coligao (no o partido)
Blondel e Cotta (96, 2000)
Um partido no nico, podendo ser visto como um sistema complexo onde
interagem as principais componentes:
- partido-organizao: militares, partido que escreve manifesto, preparando
campanha
- partido no Parlamento: membros do parlamento
- partido no Governo
Partido-organizao: blgica
Holanda: lder parlamentar como o mais importante
Partido no Governo: Portugal
Em Frana, partido-organizao bastante fraco. [militares e mquina
organizativa]
Com partidos portugueses, onde est no poder? Onde se decidem as coisas?
Organizao, Parlamento e Governo
Essencialmente no Governo, mas tambm no Parlamento. Partido-organizao
mais afastado das decises, depois das eleies.
Cada parte do partido com diferentes preferncias, exercendo diferentes tipos
de presso
Organizao: mais prximo da base ideolgica, com mais dificuldade para
concesses.
Relaes entre partido no Governo e Parlamento
Diferena entre sistemas parlamentares e presidenciais, entre partido
parlamentar e partido presidencial. Em sistema parlamentar, Parlamento vota
confiana ao Governo, sendo este responsvel perante aquele. Quem tem o
poder o grupo parlamentar, que decide delegar poder a Governo. Em sistema
presidencial, no h voto de confiana; presidente eleito pela populao.
Sistema semipresidencial
Governo tem que pedir confiana a Parlamento, sendo que tambm Presidente
possui poder.
Ausncia de consenso quanto a classificao de sistema portugus, enquanto
Frana claramente semipresidencial.
Verdadeiro chefe PM, enquanto em Frana claramente o Presidente.
Possibilidade de classificar Portugal como regime parlamentar.
Pases com PR, mas claro regime parlamentar: ex.: Itlia, porque PR possui
prerrogativas, mas no chefe do Governo

Portugal poder estar mais perto de Itlia do que Frana. Portugal no meio do
continuum.
Parlamentos com mais poder que outros, podendo condicionar legislao.
Como classificar estes Parlamentos, em funo do poder que tm?
Lijphart: uma das variveis era domnio do executivo
Parlamento portugus potente ou controlado por Governo?
No meio do continuum, menos poderosos que Parlamento alemo.
Regras formais. Poder formal que teve o parlamento
1
Autoridade para determinar a agenda do plenrio. Importante o que vai
ser discutido pelo Parlamento. Decidido pelo Governo ou por todos os
grupos parlamentares; noutros pases a maioria parlamentar que decide.
Portugal no primeiro 1/3 do continuum. Agenda decidida pelo lder dos
partidos, com vantagem do lder da maioria, embora oposio tambm
possa propor medidas a discutir. Maioria com vantagem, mas oposio com
poder para influenciar agenda do plenrio.
Holanda e Itlia, com parlamento mais potente, sendo que tanto a oposio
como a maioria tm os mesmos direitos. [extremo direito do continuum)
Noutros pases, o prprio Governo que decide agenda, sendo o Parlamento
bastante fraco [extremo esquerdo do continuum]. Ex.: Irlanda e GB
2

Propostas de oramento introduzidas apenas pelo Governo. Em alguns

pases, membros do Parlamento com propostas neutrais, limitando mbito
destas propostas.
Membros do Parlamento portugus podem fazer propostas legislativas
oramentais? No de maneira espontnea. Propostas regulatrias (ex.:
divrcio, drogas) podem surgir.
Na maioria dos pases, ainda que com poucas possibilidades, membros do
Parlamento podem fazer propostas de oramento. Ex.: Itlia, Holanda,
Alemanha, onde o Parlamento mais potente.
Portugal, com Parlamento mais fraco, acompanhado de GB, Frana e Irlanda
3

Poder dos comits. Receber proposta de Governo, modificar e colocar a

votao.
Variao entre pases se h maior ou menor controlo do Governo. Texto dos
comits em votao com proposta do Governo, tendo maioria parlamentar
que escolher vantagem a Governo.
Extremo direito com menor controlo do Governo: nico texto a votao o
do comit
Extrema esquerdo: maior controlo
Portugal no meio do continuum. Primeira votao de proposta de lei na
generalidade, na especialidade,
Com 2 textos e necessidade de escolha: Irlanda, GB, Frana
Parlamento com mais prerrogativas: Itlia, Holanda

Forar votao sem debate.

possvel em alguns pases. Direito importante. Parlamento pode votar
contra, mas mesmo assim poder importante.
Noutros h proibio total
Pases com alguns limites. Pode tentar-se, mas a oposio pode protestar,
obrigando a debate e a discusso.
Sim: Frana, Irlanda, GB
No: Finlndia, Sua e Sucia
Por vezes: Portugal

Parlamento belga muito fraco, votando sempre que sim, sem propor
modificaes. Se parlamentar vota contra, pode ser expulso.
No basta ver regras formais, mas ver empiricamente, aco do Governo
Como ver diferena entre parlamento espanhol e parlamento portugus (ex)?
Qual mais importante?
1
Pelas medidas e n. de iniciativas parlamentares votadas.
Em Portugal, muitas leis da oposio votadas, o que apresenta especial
importante. Poder dos grupos da oposio
2
Comparar proposta do Governo a lei final, vendo modificaes.
78: Kornberg e Campbell: importncia das leis modificadas pelo Parlamento
H duas formas de EU adoptar legislao:
- co-deciso: Parlamento forte
- cooperao: resultado surpreendente. Parlamento europeu menos forte, com
menos modificaes e menos importantes. Parlamento europeu menos forte.
Problema ao deduzir que quanto mais modificao, mais forte o Parlamento,
podendo ser enganoso

3
Reaces antecipadas
Falar com Parlamento antes de fazer a proposta. Incluir na proposta as
preferncias do parlamento.
4
Entrevistas
Ministros que fazem proposta de lei falam com Parlamento, sabendo que a lei
poder no passar Parlamento mais forte
Blgica ---- Alemanha ---- Holanda, Itlia
Portugal: na maioria dos casos, segurana quanto a concordncia do
Parlamento. Em Holanda e Itlia, percepo de importncia de falar com os
membros do Parlamento.

Mandato do Partido

Poder de fazer leis no Parlamento. No tem sempre essa capacidade,

delegando a ministros o poder. Em alguns pases, o partido que vai estruturar
essa delegao.
Problema: teoria da delegao: principal que delega poder a agente,
arriscando-se a ministerial drift risco de Governo no fazer o que ele faria.
Formas de limitar perda na delegao:
- manifesto eleitoral: partidos que fazem promessas e, uma vez eleitos,
propostas e leis correspondem ao que est escrito no manifesto eleitoral.
- acordo de coligao: em coligao, risco de perder na delegao mais forte.
Chefe de partidos que preside a redaco de documento que especifica tudo o
que Governo tem que fazer.
Ministros cumprem manifesto? Geralmente, sim.
Manifesto eleitoral
Downs: modelo partidrio responsvel.
Em democracia, ver que partidos fazem promessas e ganhando um partido
este actua de acordo com promessas
80/90: Manifesto research Group. Ver manifestos eleitorais e ver diferena
entre manifesto e outro. Correspondncia entre ateno a tpico e despesas.
0,5: relao muito forte
Crtica a este projecto: pode falar-se muito de um tema, sem prometer.
Maastricht: onde cortar despesas? Errado pensar que por se falar muito de um
tempo se vo aumentar as despesas nessa rea.
2. hiptese: ver manifestos, promessas testveis de forma objectiva e ver
legislao.
Promessas testveis do lugar a lei que cumpre as promessas?
Problema: cidados no lem os manifestos eleitorais. Mas promessas em
campanha vm do manifesto.
Partidos em Portugal cumprem promessas?
Guterres 1: minoria
Scrates 1: maioria
Em mdia, cumprimento de 70% das promessas.
Inglaterra 80%
Sucia 75%
Portugal 70% (3.)
Com menos cumprimento, a Itlia (50%)
Efectivamente, manifesto eleitoral conta
Dado surpreendente: Todos os pases, incluindo Portugal, so os governos de
minoria que cumprem mais.
Parece contra-intuitivo. Como explicar?
Em minoria, maior controlo, maior presso da oposio para cumprir as
promessas.
Em maioria, governo pode fazer o que quiser, sem presso.

Em todos os pases estudados, governos de minoria fazem melhor.

Acordos de coligao
Escrever o que ministros vo fazer. Ver promessas no acordo e ver se h lei que
as siga.
Em mdia, 70% das promessas no acordo de coligao so cumpridas.
Ministros fazem porque est escrito no acordo.
Ver o que ministros fazem e se aces correspondem a acordo de coligao.
Verificar proporo de decises com origem no acordo: 2/3.
Impossvel medida se no estiver includa no acordo de coligao. Ministros
constrangidos nas suas aces. No h ditadura do ministro, este no faz o que
quer.

Aula 16
12.Novembro.2013
Unio Europeia
Tringulo institucional, pois h 3 instituies fundamentais na adopo de
legislao. [Em Portugal, Governo e Parlamento]:
- Parlamento
- Conselho (de M)
- Comisso
Confuso entre:
- Conselho de Ministros: composto por ministros de cada pas, dependendo da
matria. Configurao em funo da matria discutida
- Conselho Europeu: chefes de Estado
+ 2 pessoas que presidem a reunies: Presidente da Comisso e Presidente do
Conselho Europeu
- Conselho da Europa: organizao sobre direitos humanos
Comisso no topo do tringulo, por fazer proposta de lei, tendo direito de
iniciativa de propor legislao. [Em Portugal, quem tem este direito o
Governo e a Assembleia.] Membro do Parlamento Europeu no pode propor
legislao. Grande diferena na EU o monoplio de iniciativa legislativa da
Comisso. Ministros e Parlamentares no podem propor legislao. Poder
importante para a Comisso: se esta no quer fazer proposta, no h
legislao.
Comisso decide o que se faz e como se faz. Primeiro esboo de legislao com
efeito determinante

Porqu este poder da Comisso? Esta supranacional, representando o

interesse da EU. Comissrios no tm que representar o interesse do seu pas
de origem.
Risco de deixar legislao para Conselho de Ministros era ter legislao
demasiado enviesada por cada pas.
Em Conselho de Ministros, representar o interesse de cada pas.
No Parlamento Europeu, representar o cidado. Ex.: Parlamentar portugus
socialista: representar eleitorado portugus com dados valores socialistas.
Comisso prope legislao. Parlamento e Conselho adoptam legislao. Como
se UE fosse sistema bicameral. 2 orgaos tm de concordar para haver
legislao

Procedimento legislativo ordinrio (co-deciso)

90% da legislao tomada assim

Na Comisso, 28 comissrios. Administrao europeia, direces gerais,
funcionrios que ajudam comissrios a preparar legislao.
Parlamento dividido em comisses, tendo de aprovar a legislao com maioria
absoluta (na maior parte dos casos). 754 membros no Parlamento.
Conselho de Ministros. Em geral, deciso por maioria qualificada: conciliar 2
lgicas:
- UE associao de pases. Cada pas tem uma voz
- pases maiores que outros, sendo normal que Alemanha pese mais que
Luxemburgo.
Para proposta aprovada, maioria de Estados que representam 65% da
populao. Estados grandes no podem impor a sua vontade aos pequenos,
mas tambm no se pode imaginar o contrrio.
No parlamento europeu no h esta dupla regra, porque n. de parlamentares
j proporcional, j est integrada esta dupla lgica. Alemanha com mais
deputados que Luxemburgo, mas no 80x mais.
Pode haver excepes a regra de maioria qualificada, mas em 90% dos casos
funciona assim.
Na Comisso, voto por maioria simples, no sendo necessria maioria
qualificada: comissrios no representam interesse nacional, no interessando
se so de pas grande ou pequeno.
Em Portugal, Governo executa legislao. Na UE a Comisso que executa a
legislao ou os Estados-membros, dependendo da legislao. Alguma
legislao, particularmente as directivas, so os Estados-membros que tm de
transferir a legislao para legislao nacional, decidindo como vo fazer.
Ex.: lei anti-fumo. Estados cumprem directiva, mas da maneira que querem.
Cumprir dentro de prazo.
Regulamentos so directamente aplicveis; Estados-membros no tm de fazer
nada. a Comisso que executa a legislao. Na maior parte dos casos,
regulamentos. Ex.: obrigao de todos os Estados instalarem lixo diferenciado
Tanto regulamentos como directivas so vinculativas.
Tratados acaba por ser Constituio, apesar de no se designar assim.
Tratado que rege funcionamento da EU Tratado de Lisboa
Lei europeia adoptada por Conselho e Parlamento
Actos executivos executados por Comisso e Estados-membros
Tratados da UE
57: de Roma

85: Acto nico, que tenta instaurar mercado nico

92: Maastricht
97: Amesterdo
01: Nice
07: Lisboa
Estados-membros, mais concretamente Conselho Europeu.
EU como tringulo com 4 lados, sublinhando papel importante do Conselho
Europeu, no s por adoptar tratados, mas tambm por influncia crescente
sobre Comisso. Ao longo dos anos, Comisso enfraqueceu e Conselho
fortaleceu-se.
Crise de legitimidade na EU, diminuindo confiana na EU desde os anos 90.
Chefes de Estado, pelo contrrio, so eleitos. Assim, Conselho Europeu como
rgo mais legtimo que a Comisso.
Crise recente. Mquina de produo legislativa muito lenta (2 anos), mas
crise torna necessria maior agilizao, havendo mais reunies.
Presidncia rotativa no Conselho de Ministros. A cada seis meses, novo
Presidente. Antes de Lisboa, presidncia rotativa do Conselho Europeu. Agora,
Presidente permanente.
Para aumentar legitimidade da Comisso, partidos europeus propem que cada
grupo do Parlamento faa uma proposta para Presidente da Comisso.
Parlamento europeu como organismo que controla Comisso, podendo votar
moo de censura para demitir a Comisso votar pelo Presidente e pela
Comisso Interna (voto individual de cada um destes)
5. instituio europeia primordial: Tribunal de Justia Europeu
+
Tribunal de Contas Europeu
Organizaes europeias com papel limitado, que apenas opinam sobre
propostas legislativas da Comisso:
- Comit das Regies (desde 92)
- Comit Econmico e Social (desde 57) representa sectores econmicos da
populao (sindicatos, patres); ideia de estrutura parecida a negociao entre
parceiros sociais.
ltima instituio europeia: Banco Central Europeu, independente. Uma vez
nomeado, no recebe instrues dos Estados-membros, possuindo um poder
muito forte.
Poder de fazer poltica monetria e manter inflao mais baixa que 2%,
possuindo elevado poder discricionrio.

Srie de agncias europeias que apoiam a Comisso. 2 agncias europeias em

Lisboa: Observatrio das Drogas e Toxicomanias; e Organizao Europeia de
Segurana Martima. Agncias que produzem informao, possuindo um papel
especfico para ajudar a Comisso na proposta de legislao e execuo.
Conselho Europeu Bruxelas. Anteriormente, reunia-se no pas onde tinha
presidncia, mas foi abolido
Comisso Bruxelas
Conselho de Ministros Bruxelas
Parlamento Estrasburgo e Bruxelas, tendo o secretariado no Luxemburgo
Grupos parlamentares renem sempre em Bruxelas. Quando se trata de sesso
plenria, Estrasburgo 1000 pessoas + 3000 assistentes: reunio em
Estrasburgo por 3 dias, voltando protestos. Porqu a manuteno desta
rotina? Conselho Europeu decide por unanimidade os tratados, logo, basta que
haja um pas que se ope para que no haja mudana. Frana ope-se a
mudana da sesso plenria, logo, mantm-se em Estrasburgo.
Comits Bruxelas
BCE Frankfurt
Tribunais de Justia e de Contas: Luxemburgo
Agncias distribudas pelos vrios pases

Teorias que tentam explicar:

- evoluo da UE.
Em 57 tringulo institucional em que Parlamento no tinha poder, sendo os
rgos decisores a Comisso e o Conselho de ministros. Tringulo institucional
actual com Parlamento com mais poder.
57 CEE, tratando de assuntos s econmicos. Com Lisboa, economia,
ambiente, sade, investigao, governo econmico.
Competncias aumentaram, poder do Parlamento aumentou e n. de pases
passou de 6 para 28.
- tomada de deciso
Quem tem o poder?

Funcionalismo ou neo-funcionalismo que tentam explicar

1. teoria Haas (58)
Monnet e Schumann, idelogos da criao europeia.
Schumann ministros dos negcios estrangeiros francs. Monnet era assessor
de Schumann.
CECA: comear com unio econmica em coisas pequenas (carvo e ao),
depois avanando noutros domnios.
Criao de necessidade de mais
integrao noutros sectores.
Em 92, moeda nica, mas necessidade de maior integrao noutras reas,
nomeadamente governo.
Teoria que funciona bem nos primeiros anos. De Gaulle resiste e teoria pra,
mas ganha fora nos anos 80.
Integrao num sector cria necessidade de integrao noutro sector.
Spillover
2. teoria, concorrente: A. Moravscik
Teoria do intergovernamentalismo liberal. Pressuposto principal de que os
nicos decisores so os Estados-membros. EU evolui porque EM assim o
pretendem, especialmente os EM com mais poder. Se Frana e Alemanha,
assim como Comisso, querem X, tal acontece.
Evoluo depende do poder e das preferncias dos EM; no da Comisso ou do
Parlamento.
Um dos pressupostos realistas: poder dos EM que determina ordem, mas
distingue-se dos realistas por preferncias serem econmicas e no
geopolticas. Preferncias determinadas pelos grupos econmicos mais
potentes.
No h efeitos inesperados, no h spillover: tudo o que se faz porque EM
querem.
3. teoria Institucionalismo na EU
- histrico
Pierson: path-dependence EM poderoso, decidindo no que j existe, no no
vazio.
Ex.: poltica difcil de modificar, existente desde Roma PAC. Criada depois da
IIGM, difcil de alterar quando faz menos sentido proteger tanto esta parte da
populao. Difcil de reformar por haver muitas pessoas que beneficiavam.
Pode explicar algumas inrcias. Mesmo quando membros poderosos mudam
poltica, pelo facto de existir beneficirios, pouco se faz
Comisso racional, pretendendo aumentar o seu poder

- sociolgico (construtivismo)
March e Olson: exemplo de funcionrios que sabem que perdero emprego,
mas continuam a trabalhar. Sentir que tm de continuar a fazer X, pois o que
sociedade espera deles
Lgica de adequao: actores fazem X por que sentem que tal esperado
deles.
Comisso adequa-se ao que sente que dela esperado.

Prxima aula com convidada

Aula 17
14.Novembro.2013
Protesto, Movimentos Sociais e Instituies: Uma
Introduo
Guya Accornero
At anos 60/70, movimentos sociais vistos como formas de aco colectiva
desordenadas, sem racionalidade, juntando pessoas que no tinham outras
formas de ligao social (marginais). Viso algo negativa nas cincias sociais.
A partir de ciclos de protesto nestas dcadas (civic rights, estudantes,
mulheres, pacifistas, ecologistas) dos longos anos 60. Olhar para este
fenmeno com viso diferente: no eram formas irracionais de aco, mas com
algo mais; com mudanas nas sociedades ocidentais (civic rights: direitos para
a populao dos EUA).
Analisar de forma mais sistemtica
1-

Pessoas que aderiam a movimentos sociais no eram marginais,

possuindo outras relaes sociais. Pessoas que tinham mais recursos.
McAdam: sobre civic rights movement estrutura organizada importante
para movimento social.
2 irracionalidade colocada em causa. Movimentos tinham objectivos e, de
forma racional, escolhiam estratgias mais adequadas para os atingir
Rational choice
Chegar a extremos de aspecto

Movimentos sociais cada vez mais assentes, mas resistncias na cultura

policial. Estudos Itlia e Alemanha: manuais continuam a definir movimentos
sociais como algo a conter, com dificuldades em assimilar novos
conhecimentos surgidos.

Contentious politics A poltica do conflito

Formas de participao polticas que se desenvolvem foram dos canais

institucionais e que assumem caractersticas de contestao, mais ou menos
aberta, face poltica institucional.
Doug McAdam: fazer poltica por outros meios (1982)
No atravs de meios institucionais
Aces de protesto descontnuas, pblicas e colectivas nas quais uma das
partes envolvidas o governo (Tilly, 2003; Tilly and TArrow, 2001)
Governo existe sempre como parte desta relao. Movimentos sociais
associados a algo progressista (mulheres, trabalhadores), mas h outros
(contra aborto, contra casamento homossexual,) com instncias
conservadoras
Governo envolvido por ser alvo da reivindicao ou porque o rbitro da
situao. Ex.: conflito contra banco, contra multinacional.
Protesto e movimentos sociais so formas de participao polticas que se
desenvolvem fora dos canais institucionais.
Governo
Uma organizao extensa, poderosa e delimitada que exerce o controlo sobre
os meios coercitivos mais eficazes e estruturados dentro de um especfico
territrio (Tilly, 2003: 10)

Social Movement Studies: principais questes

1. Porqu, quando e como as pessoas se mobilizam?

Questo do porqu muito problemtica. Aparentemente, parece simples:
porque no h outra forma de responder a problema. Intuitivamente parece
que mal-estar causa para protesto. No verdade em todos os casos
Como e Porqu? Muitas opinies.
Ex.: pocas de mais mobilizao de quase pleno emprego ex.: 1969 e 1970;
Itlia com Outono quente, em 1969, em momento de grande poder contratual
dos trabalhadores. Em lgica racionalista, faz com que pessoas sintam que
aco de protesto pode ter xito.
Pessoas mobilizam-se com percepo de ganhos face aos custos.

No existe teoria definitiva sobre surgimento dos movimentos sociais, havendo

vrios instrumentos interpretativos. Cada caso especfico.
2.

Quais so os efeitos da mobilizao das pessoas nas decises

institucionais?
Efeitos no so to imediatos. Taxa sobre transaces financeiras nos anos 90,
na Europa, agora debatida na EU. Funo de introduo de temtica, que pode
ser extinta, mas emerge depois de alguns anos, como neste caso.
Villaverde Cabral: ex.: sem civic rights movement, no se teria agora Obama.
Efeitos nem sempre so imediatos.
Janela de consequncias que no so directas nem imediatas.
3. A mobilizao tem efeitos nas vidas das pessoas e como?
O que fazem hoje os militantes dos anos 60 e 70? Frana: o que fazem
mulheres dos movimentos feministas? O que votam? Quais as tipologias
familiares? Quais as profisses?
4.

Porque as pessoas deixam o activismo porque os movimentos sociais se

desmobilizam?
Questo com muitas tentativas de resposta.
Ex.: Portugal, depois de PREC (forte mobilizao social), fim rpido, havendo
processo de grande desmobilizao das pessoas. Para interpretar tal, muitas
opes:
- crise de Estado, parecendo abertas todas as possibilidades. Curso do processo
poltico em qualquer direco, sentindo-se que protestos teriam grande xito.
Quando poltica se consolidar, possibilidades reduzem-se e movimentos sociais
acabaram.

Abordagens
Micro: trajectrias militantes e percursos de vida: disponibilidade biogrfica
para s e mobilizar entrevistas: o material biogrfico com certeza o recurso
privilegiado para ligar as condies macro e meso s escolhas individuais de se
mobilizar ou desmobilizar (Olivier Fillieule, 2005; 2010)
Meso: papel crtico jogado pelos grupos e pelas redes sociais (Diani e McAdam,
2003)
Entre micro e macro
Autores atentos a questo do grupo.
Represso policial maior em determinados momentos, por serem mais
violentos ou por outras razes. Represso desmobiliza ou mobiliza? Qual o
efeito da represso policial?

No h modelo nico que possa dar resposta unvoca. Em alguns casos,

represso com efeito de mobilizar ainda mais as pessoas, como uma espcie
de expanso das reivindicaes; noutros casos, efeito de desmobilizar.
Depende de forma como represso interpretada por rede social do militante.
Ex.: em grupo radical que v Estado como inimigo resistncia vista como
algo positivo, suscitando represso ainda maior.

Abordagem macro: ateno para movimentos mais de que para

militantes; e para fluxos de protesto mais de que para especficos
eventos
Ciclos de protesto: uma fase de alto conflito e confrontao no interior do
sistema social que envolve, entre outras caractersticas, uma rpida difuso
da aco colectiva desde os sectores mais mobilizados aos sectores menos
mobilizados (Tarrow) nestes ltimos anos em Portugal: pensionados,
automobilistas, etc
Protest event analysis (PEA): Tarrow, ciclo de protesto italiano 1965 1975
(fonte: dois dias semanais do dirio Corriere della Sera)
Ciclo com muitas reformas, no sentido progressista, absorvidas pelo sistema
poltico depois de ciclo intenso.
Segundo Tarrow, este perodo de aparente desordem fez com que sistema
poltico e sociedade se renovassem.
Codificar protestos segundo actor, objectivos, meios, conseguindo reconstruir o
ciclo de protesto, a curva de momentos mais salientes do protesto em Itlia
R. Francisco: grande base de dados com todos os eventos de protesto dos
pases europeus, sempre com modelo de ver actor principal, reivindicao,
violncia, fora de ordem para controlo do protesto.

European Protest and Coercion Data

Abertura das oportunidades polticas: contribui incio de um ciclo de protesto
Segundo vrios autores, abertura da estrutura das oportunidades polticas
seria incentivo a mobilizao. Conceito muito usado e muito criticado.

Estrutura das oportunidades polticas

Caracterstica estveis ou mutveis do sistema poltica que influenciam a
concentrao da aco poltica menos institucionalizada (Tarrow)
consistente mas no necessariamente formal ou permanente dimenso do
contexto poltico que, ao influenciar as expectativas das pessoas sobre o

sucesso ou a falncia, fornece incentivos para que elas empreendam aces

colectivas
A EOP influenciada por:
1) Nvel de abertura / rigidez dos canais formais de acesso ao poder poltico
Quanto mais o sistema poltico rgido, quanto menos as pessoas tm a
sensao que podem influenciar atravs da mobilizao
2) Estabilidade / instabilidade dos alinhamentos polticos
Pessoas com percepo de estrutura dentro do sistema poltico; elites no so
muito unidas, este poderia ser estmulo para a mobilizao. Sistema poltico
no algo compacto e monoltico
3) Presena e orientao estratgica dos potenciais aliados
Partido favorvel a instncias de movimentos sociais maior estmulo a
mobilizao
4)

Grau de diviso das elites polticas (Tarrow, della Porta; Mc Adam) Ex.:
PREC

EOP em diferentes regimes polticos

Relao entre poltica do conflito e sistema poltico (della Porta 1995 e Tilly
2006)
Os regimes no-democrticos atraem a ateno sobre a fraqueza de uma
definio de EOP baseada numa clara distino entre Estado e sociedade civil
(Fillieule, 2005)
Difcil individuar causas de nascimento dos movimentos sociais
Ex.: momento de crise leva a protesto e violncia poltica. No ser
necessariamente assim, com vrias questes a interferir.
Nem sempre as oportunidades polticas so percebidas pelas pessoas. Por
exemplo, os media podem ter influncia.

A reformulao racional do conceito de EOP

Longe de serem stocks preexistentes aco e estruturalmente insensveis, as
oportunidades actualizam-se de forma contnua atravs da relao com os
movimentos (Fillieule)

Estudar no apenas a forma como os actores estatais definem o meio em que

os indivduos agem, mas tambm a maneira como os grupos protestatrios
contribuem para modificar as condies em que os indivduos agem (Fillieule)
Reciprocidade
Estado Novo colocado em crise por grandes mobilizaes. Uma coisa influencia
a outra, no se trata de algo determinstico.

EOP; Protest Policing e Ordem Pblica

A EOP ode explicar as influncias recprocas que determinam as intervenes
policias de ordem pblica (della Porta e Reiter, 2003)
As recaes do Estado aos movimentos sociais, entre as quais as aces de
polcia, so influenciadas pelas ocasies que o sistema poltico oferece aos
desafiadores (ibidem)
Sistema mais fechado com reaco policial mais dura
Itlia: depois de Gnova, em 2001, muito interesse por estas temticas.
Contra reunio do G8, com elevado nvel de violncia poltica por ambos os
lados manifestantes e foras de ordem.
Episdios que no surgiam h dezenas de anos, surto de ateno por muitos
investigadores para estas temticas

Caso de estudo exemplificativo

Consequncia da crise econmica a da adopo de medidas de austeridade na
mobilizao social em Portugal, com foque sobretudo no envolvimento em
eventos de protesto, como manifestaes e greves
Mtodo
Protest Event Analysis
Itlia e Espanha: raro uma manifestao no acabar com violncia. Repertrio
de aco: cada pas com prticas usuais, postas em prtica com manifestao.
Itlia: srie de inputs e outputs que cria espiral de violncia, no sendo
processo automtico.
2011: rumor elevado sobre violncia em Portugal. Organizaes de protesto
muito estruturadas em Portugal, dificultando militantes soltos.
Manifestao de foras de segurana em 2 lados. Relaes mais fluidas.

Portugal
sociais

anti-austeridade:

os

novos-novos

movimentos

Anos 60: definio de movimentos como novos movimentos sociais, sendo os

velhos os ligados ao trabalho (movimento operrio, direitos polticos,). Estes
movimentos que pretendiam direitos civis foram definidos como novos
movimentos.
ltimos movimentos como novos-novos. Definio criticada, ainda mais do que
a de novos movimentos.
Movimentos sempre com dimenso no-partidria; palavras esquerda ou
direita nunca aparecem nos comunicados.
Outros principais actores
Organizaes sindicais
Consumidores
Funcionrios pblicos
Trabalhadores do emprego privado

At 2007, apenas 5 greves gerais em Portugal

Mobilizao sindical antes de entrada de FMI, nos anos 80.
A partir de 2010, maior concentrao de greves gerais.
Embora novos-novos movimentos ocupam opinio pblica, mas para se manter
conflito nos ltimos anos (sustentado, estvel), importncia do papel das
organizaes, com formas de protesto mais estruturadas.

Aula 18
19.Novembro.2013
22.Nov, 10h
Parlamento
Encontro s 9h30min
26.Novembro relatrio para simulao de ONU

Descrio do pas
Simular votao sobre Sria
Posio do pas
- aspectos comuns das organizaes internacionais
- estrutura constitucional, tratado fundador que define regras, podendo ser
tratados entre Estados, modificados por unanimidade por todos os Estados.
No sempre assim. Carta das NU modificada de outra forma: 2/3 da
Assembleia + 5 membros permanentes do CS
Importncia das mudanas informais, no escritas. Ex.: para resoluo do CS
ou voto de maioria, absteno equivalente a voto positivo. Mudana informal
por no estar escrita em lado algum, mas aceite por todos.
Tratados modificados por unanimidade tratados da UE.
- OMC
rgos em comum das organizaes internacionais:
1. rgo plenrio que representa todos os Estados-membros
Assembleia Geral na ONU
UE com Conselho de Ministros (legislador + Parlamento) e Conselho Europeu
(adopta tratados)
OIT EM + ?
[Representao dos cidados
Parlamento europeu]
2.

Conselho Executivo que implementa as decises tomadas pelo rgo

plenrio
UE: Comisso
ONU: CS
Conselho da Europa: defesa DH, sem conselho executivo

3.

Administrao
EU: Direces Gerais
NU: secretrio-Geral, eleito por Assembleia (2/3 da Assembleia, com
recomendao do CS).

4.

Tribunal de Justia, de forma a assegurar execuo das direces

EU: decises obrigatrias
OMC: resolver disputas. Tribunal arbitrrio
ONU: semelhante

5.

Assembleia
Directamente eleito: Parlamento EU e Conselho da Europa

Sistema Poltico Internacional

Ver Easton
Input sistema poltico output
Inputs nas organizaes internacionais. Actores principais:
- governos dos EM que tero influncia dependente de caractersticas como
tamanho do pas, recursos financeiros, pases que contribuem mais com mais
poder ou mais votos ver Banco Mundial e FMI. EU em funo da populao.
Conselho de Ministros com dupla maioria: 55% dos EM + 65% da populao
Recursos financeiros contam na EU ver Alemanha. Momentos em que jogam
de maneira mais informal.
Banco Mundial: EUA com poder de veto
Arbia Saudita com mais poder no que concerne a petrleo
Estados mais pequenos tentam aumentar influncia ao se organizarem. Ex.:
grupo dos 77 na ONU
- sociedade civil
- burocracia internacional
Podem ter interesses prprios que no os dos governos
- grupos de interesse
Podem mobilizar-se internacionalmente. Ver lobby em Bruxelas que tentam
influenciar Comisso, Parlamento,
Ver Green Peace
- epistemic community unidade de especialistas/peritos
Condio para influncia, definida por Haas em 58: concordncia. Se 2 vozes
discordam na literatura, influncia reduzida. Ver CFCs, Protocolo de Quioto (ao
tentar modificar, diferentes opinies)
Mudana para explicar modelos de tomada de deciso nas organizaes
internacionais:
- escolha racional / intergovernamentalismo
Aumentar interesse com negociao, dependendo o resultado da influncia,
preferncias e recursos dos EM
Intergovernamentalismo: preferncias de EM dependem de grupos de interesse
(ver Moravscik)
- realismo: definir preferncias dos EM de acordo com interesse nacional,
proteco do pas
- construtivismo: sem pressuposto em comum com os anteriores
Pressuposto de que preferncias dos EM no so exgenas, concluindo-se com
a interaco. Definio do interesse depende dos outros e da organizao.

Negociaes em sistema poltico internacional diferem modelo de Putnam:

jogo de 2 nveis
1. Governos negoceiam entre si para definir interesse, reunindo com grupos,
com oposio, Parlamento
2. Negociar na organizao internacional, depois comunicando a pas

Ex.: governo centro-direita com pretenses de reforma, mas nunca o conseguiu

fazer devido a oposio no Parlamento, nos grupos de interesse. Com FMI
(organizao), mostram-se em concordncia e comunicam a pas carcter
obrigatrio das medidas FMI, o que no corresponde a verdade.
Outputs:
- programas reguladores, regras de aco
EU definida como sistema poltico regulador (Majone: regras da EU so
reguladoras. 80% da decises fazem regras)
ONU com regras, sendo a principal a proibio do uso da fora. Estado com
direito de defesa, mas no de invaso.
GATT OMC (95), clausula da nao mais favorecida que estabelece regras
para todos,
Tratado de no proliferao
- programas redistributivos.
UE: fundos de coeso, PAC
Banco Mundial
ONU com programa de desenvolvimento
Outputs podem ter valor vinculativo ou no.
ONU com outputs vinculativos: resolues do CS
Se no so seguidas, possibilidade de sanes militares ou no militares
(econmicas: embargo, boicote)
Decises no vinculativas: resolues da Assembleia Geral.
- produo de informao, relatrios que podero ser importantes na tomada
de deciso.
Ex.: OMS e OCDE (Pisa: base para reformas). Benchmarking
OMC
Desde 1995. GATT desde 47 com predecessor (Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio)
Uruguay Round
Concordncia de 153 membros, em determinadas medidas: baixar tarifas
mdias internacionais de 40% para 3%

Reduo de litgios comerciais

Agenda de Doha: tarifas sobre servios e agricultura, assim como patentes
Organizao com 3 actores principais:
1. rgo plenrio Conselho geral, que se rene com vrias configuraes
em funo da matria tratada (representantes permanentes)
2. Conselho executivo conferncia ministerial que rene todos os ministros
do comrcio uma vez por ano, com apoio de grupos de trabalho
[no h representao dos cidados]
3. Tribunal
Conselho Geral cujas pessoas podem assumir cargo de rgo de resoluo
de controvrsias
Outputs
1) Regra das tarifas consolidadas. Chegando a acordo, no pode ser
revogado, nem alterado de forma instrumental, individual,
Acordo com limite mximo: podem baixar tarifas, mas no aumentar
2)

Regra da nao mais favorecida. Pas d vantagens comerciais a um, logo,

tem de dar a todos.
Excepes: associao de livre comrcio: pases unidos geograficamente
podem estar isentos desta regra

3)

Regra de tratamento nacional. No se pode favorecer os produtos

nacionais.
Taxas, padro de segurana, requisitos de modulagem.
No discriminar produtos internacionais, mesmo que implicitamente.

Isenes: produtos culturais, sade, segurana.

Havendo litgio, rgo de resoluo de controvrsias que nomeia 3 juzes que
rene as duas partes e toma deciso.
Pode recorrer-se da deciso, depois sendo 7 juzes que decidem.
Decises so vinculativas. Juzes podem decidir sanes econmicas para os
pas que no cumprem.
Ex.: deciso recente contra EU.
Pontos positivos do trabalho da OMC:
- mais concorrncia que levou a aumento do comrcio e do crescimento
Pontos negativos:
- aumento das desigualdades entre pases, sendo os pases em
desenvolvimento os grandes perdedores, que produzem essencialmente bens
agrcolas (isentos, com subsdios, impedindo vendas, prejudicando pases que
poderiam produzir bens agrcolas a preo mais baixo)

Aula 19
21.Novembro.2013
FMI, Banco Mundial e ONU
FMI Banco Mundial
Banco Mundial ligado a desenvolvimento; FMI apoia no equilbrio da balana de
pagamentos
FMI
Criado em 1944, tal como sistema de Bretton Woods: taxa de cmbio com o
dlar, no podendo alterar
Combater desequilbrios de pagamentos
Considerar pedidos de mudana de taxa de cmbio
BIRD: Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
Um dos bancos do Banco Mundial
Reconstruo e desenvolvimento primeiro na Europa, depois sia e depois
pases em desenvolvimento.
Sistema de Bretton Woods acaba em 1971. FMI passa a emprestador de
ltima instncia
Organizao FMI
rgo plenrio com representantes de todos os membros: Conselho de
Governadores (186 EM). 2 pessoas por EM: Ministros das Finanas e
representante do Banco Central nacional

Nomeia Conselho Executivo: 24 membros, 5 representando os pases com

maiores contribuies e 19 nomeados pelo Conselho

Elege Director-Geral (Lagarde)

2 comits: comit financeiro internacional (25 membros nomeados pelo
Conselho de Governadores) e comit de desenvolvimento
Votao:
- cada pas com n. de votos em funo de contribuies
Reforma do FMI em 2010, para dar mais peso a PED, podendo aumentar as
suas quotas, ganhando + votos do que antes.
FMI empresta dinheiro a pases com problemas de balana de pagamentos.

Pas pede ajuda a FMI (no este que decide ajudar) h pases que nunca
pedem e outros que pedem ainda que no seja necessrio. Conselho de
Governadores vota, delega a Conselho Executivo a misso de executar.
Emprestar dinheiro em troca de satisfao de condies pelo pas. Pas assina
memorando de entendimento onde negoceia condies. Questo de
negociao: no se trata de FMI impor condies, havendo alguma margem de
manobra para o pas.
Com avaliao trimestral, controlando acontecimentos, podendo impor novas
condies. Ver caso de Portugal
Anteriormente, FMI impunha lista com medidas, mas no era exequvel:
desconhecimento da realidade do pas.
Em todos os relatrios, tenta diminuir condies; ownership fazer reformas
que os prprios pases querem fazer [no se trata de obrigar a fazer outras
coisas]. Ambguo: se pas quer fazer, porque que precisa de condies?
Vautel (?): Reformas necessrias, mas impopulares
Vreeland: Governos entram no FMI de forma unilateral. Lanamento de
medidas que so difceis de lanar.
Governos usam FMI para fazer coisas que j desejavam, aumentando custos da
oposio, dificultar veto players
Pases que no precisam de pedir ajuda a FMI, mas que o fizeram
Moury & Freire: aproveitar FMI par fazer reformas que j queriam fazer h
muito. Ex.: farmcias em Portugal, fazem mais lucro do que em qualquer
outro local da Europa. Lobby das farmcias. Com FMI, aproveitar para reformas.
Reforma da Justia facilitada com FMI, com caractersticas semelhantes a plano
da Ministra de h 3 anos.
Semelhante a Putnam (organizaes internacionais em geral).
Balano do FMI
Evitou crise nuns casos, criticado noutros por agenda demasiado liberal.
Caso de fracasso na Argentina: poltica muito criticada, que possibilitou
falncia de Argentina: taxa fixa com dlar, mas desregulao do sistema
financeiro grandes movimentos de capitais, levando Argentina para dvida,
declarando incumprimento em 2002. Afirma que no ir pagar a dvida. S o
conseguiu fazer em 2006.
Situao da Argentina melhorou.
Neste caso, FMI com pouco para fazer. O que permite fazer cumprir prometer
mais dinheiro. Se pas diz que no quer mais dinheiro, FMI no pode fazer
nada.

Admisso de que demasiada austeridade pode ser demais para um pas. Actor
que pretende mais austeridade, em Portugal, a UE, com Maastricht e
preocupao com critrios.
O que preocupa FMI balana de pagamentos. nfase na reduo do dfice
pode ser contra produtivo, mas tal a EU que pede.
Medidas estruturais, no imediatas, mas reformas de toda a economia para
tornar a economia mais competitiva. Sero medidas neutras.
Ex.: reforma do emprego
Tornar o pas mais competitivo a longo prazo. Criticado por reformas serem
muito neoliberais. No h concordncia na Literatura. Pouca relao entre
flexibilidade e competitividade.

Banco Mundial
Estruturado da mesma forma
Conselho de Governadores: Ministro das Finanas ou de desenvolvimento

Comisso executiva (25 membros: 8 so os maiores contribuidores + 17

nomeados de forma rotativa pelo Conselho de Governadores)

Presidente: Jim Hong-Kim

Votos proporcionais a contribuies
Tambm o pas que pede ajuda a Banco Mundial, este emprestando ao pas
(no a um organismo privado). H negociao de memorando. Banco Mundial
supervisiona o projecto, dando dinheiro passos a passos. Diferena por serem
passos longos, a longo prazo (20 30 anos)
Controvrsias e crticas a actividades do Banco Mundial
1. [Winters] corrupo: exemplo de Suharto em que 1/3 dos fundos
desviados para enriquecimento pessoal dos membros do regime. Grande
parte da corrupo de topo, realizada pelos membros do regime.
2. Programas falham. 1/3 dos programas, segundo dados do Banco Mundial
no alcanam objectivo.
Para sucesso do programa, pas deve ser democracia. Vale a pena prestar
ajuda s a democracias? E no democracias que precisem?

ONU

Sede em Nova Iorque

192 pases
Objectivo: acabar com guerra internacional
Principais obrigaes dos membros:
1. Proibio do uso da fora. No podem invadir outros pases, excepto em
caso de legtima defesa
2. Cumprir com direces do Conselho de Segurana. Se no, possibilidade
de sanes.
1945: assinatura da Carta.
Organizao:
Assembleia Geral, com 192 membros. Votao de um voto por cada membro
Conselho de Segurana: 5 membros permanentes Rssia, EUA, Frana, GB e
China + 10 membros no permanentes, eleitor por 2 anos
Organismos criados pela ONU:
- Tribunal Internacional de Justia
- Tribunal Penal Internacional: crimes contra a Humanidade, contra Estados ou
pessoas
- Comit Econmico e Social: 54 membros eleitos. Medidas para promover o
desenvolvimento.
Criao de agncias da ONU:
- UNICEF
- UNESCO
- UNCHR
- FAO
AG cria agncias e pode fazer recomendaes sobre qualquer assunto, mas
pouco profundas, por no serem vinculativas.
Voto por maioria de 2/3.

DUDH proposta por AG, depois ratificada por EM

Tentativa da AG de aumentar o seu estatuto, tentando fazer recomendaes
vinculativas, com o argumento de fracasso do CS, mas no conseguiu.
Voto do CS: 9/15, mas os 9 tm de incluir 5 membros permanentes.
Resolues vinculativas, so uma obrigao.

- regra informal: absteno conta como voto a favor

CS pode usar a fora. Se achar que pas violou disposio da Carta, pode usar a
fora contra ele. Trata-se de monoplio pelo CS do uso da fora. S ele pode
usar a fora contra o pas, se achar que este violou as suas obrigaes segundo
a Carta.
CNU: se pas viola disposio, CS pode usar fora. Art. 2. exclui assuntos
essencialmente dentro de jurisdio interna de um pas.
Sria: poderia ser considerado assunto que fazia parte da jurisdio interna de
um pas.
Art. 2. vago. Tendncia para considerar violao grave e contnua dos
direitos humanos como uma ameaa paz. interpretao do uso da fora.
1991: aco do Iraque contra populao curda suscitou aco do CS. Guerra
civil em Angola, Kosovo, Bsnia, Lbia, Somlia,
Levar assunto a CS. Se CS decide que h ameaa paz, faz resoluo que
ordena pas a cumprir certa disposio: cessar fogo, controlo das armas. Se
pas no cumprir, podem ser-lhe votadas sanes: no militares (ex.: embargo)
ou militares. No tendo tropas prprias, enviar tropas da NATO, de outros
pases como sano de no obedincia.
AG tenta promover resoluo pacfica de diferendos, com o consentimento
do(s) Estado(s).
Ex.: 2 Estados com litgio resoluo de forma pacfica TIJ: decises
vinculativas se Estados aceitam.
65 Estados aceitam sempre a jurisdio. Todos os outros aceitam caso por
caso.
Pas pode pedir ajuda para manuteno da paz. 2 partes que concordam sobre
cessar-fogo, podem pedir a ONU a monitorizao.
Possibilidade de ONU supervisionar eleies, solicitao de pessoal civil quando
no h administrao

Pedidos para o Estado, sendo este que impe condies.

Caso do Ruanda (94): solicita ajuda para monitorizar cessar-fogo. Depois pediu
abandono das tropas. Estas no tinham como actuar, deixando acontecer o
genocdio. CS podia ter invocado ameaa da paz, mas demorou muito,
deixando o genocdio acontecer.
Avaliao das actividades da ONU:
- Paz: ONU cria confiana mnima na paz.

n. de guerras no diminui, mas diminui n. de guerras entre pases

(aumentam as civis)
Art. 39.: ampliao daquilo que se considera ameaa paz (incluir violaes
de direitos humanos)
- direitos humanos: aces para promover direitos humanos.
Comit Econmico e Social + Comisso de Direitos Humanos, que tentam
supervisionar aplicao da Carta dos Direitos Humanos pelos Estados
1. Pases que assinaram a Carta: Comisso pode considerar todas as
violaes dos direitos humanos
2. Pases que no assinaram a Carta: Comisso considera pases que violam
direitos humanos de maneira grave e sistemtica.

Comisso faz recomendao a AG que vota ou no uma resoluo.

- criao de Tribunal Internacional ad hoc, para julgar crimes de guerra: exJugoslvia e Ruanda e Serra Leo (contra pessoas e no contra pases que
violaram direitos humanos)
Tribunal Penal Internacional: crimes contra humanidade e genocdio, para
pases que ratificaram o protocolo (110 pases)