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IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
10
Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per
www.minam.gob.pe
Primera edicin, julio de 2016
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-09486
Impreso en:
Servicio Generales Q&F Hermanos S. A. C.
Av. Militar 2010, Lince
Telf: 265 7968
Responsable de publicacin:
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Viceministerio de Gestin Ambiental
Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial
Ministerio del Ambiente
Fotografas:
Promper
Ministerio del Ambiente
EVALUACIN DEL
IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
Proceso seguro y confiable para
la toma de decisiones
10
CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
3.
4.
5.
5.7.
5.8.
5.9.
5.10.
6.
RETOS EN EL SEIA
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
6.9.
6.10.
7. ANEXOS
ANEXO 1.
Leyes, reglamentos y dispositivos tcnico-legales respecto al funcionamiento del SEIA
aprobados en el periodo 2011-2016
ANEXO 2.
Reglamentos y dispositivos emitidos por las autoridades competentes del SEIA en el
periodo 2011-2016
ANEXO 3.
Disposiciones tcnicas y legales en proceso, para el funcionamiento del SEIA
LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ACR
ACP
ANA
ANP
CAM
CAR
CNULD
CMNUCC
DICAPI
DIGESA
DIA
ECA
EAE
EIA-d
EIA-sd
GIZ
GORE
IGAC
IntegrAmbiente
LOGR
LMP
MINAGRI
MINAM
MINCETUR
MINEM
MIZMC
MVCS
OEFA
OSINERGMIN
PAMA
PCM
PLANAA
PNA
PRODUCE
SEIA
SENACE
SERNANP
SIAL
SINEFA
SINANPE
SINIA
SNGA
SNGRH
SNIP
SRGA
11
PRESENTACIN
Entre los instrumentos de
gestin
ambiental ms importantes que
el Per hizo
de aplicacin
obligatoria en
las dos dcadas pasadas,
se encuentra el
estudio de impacto ambiental (EIA) para
determinar la viabilidad ambiental de un
proyecto de inversin. Sin embargo, en el
anlisis ambiental del Per efectuado por
una misin del Banco Mundial en el ao
2007, se identificaron limitaciones en la
forma cmo se usaba y se concluy que
diversas interpretaciones de la naturaleza
de los EIA lo convirtieron en un obstculo
burocrtico para proyectos con mnimo impacto ambiental, mientras que para otros
casos se obligaba su uso como una herramienta decisiva para prevenir y resolver
las implicancias ambientales y sociales de
los grandes emprendimientos.
Si bien en el ao 2001 se aprob la ley que
cre el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), su aplicacin
se vio mermada por no haberse emitido
las disposiciones especficas propias de
normas reglamentarias, hecho que se dio
progresivamente y motivado por el nuevo
Ministerio del Ambiente como ente rector
del SEIA. Es as que en el ao 2009, con la
aprobacin del reglamento de la citada ley,
se impuls la armonizacin de criterios y
INTRODUCCIN
En la ltima dcada, el Per ha logrado
una de las tasas ms altas de crecimiento econmico entre los pases de Amrica
Latina. Sin embargo, este crecimiento econmico requiere el fortalecimiento de las
capacidades del Estado para generar las
condiciones que conlleven a un desarrollo
econmico con inclusin social y sostenibilidad. La ciudadana requiere la presencia
de un Estado activo, eficiente, transparente
y oportuno. En consecuencia, el bienestar
de las personas y la competitividad empresarial, as como la legitimidad del sistema democrtico y sus instituciones, necesitan efectuar un seguimiento constante
a la aplicacin de normas y procesos, que
se establecen como soporte para asegurar
el cumplimiento de las polticas pblicas.
En ese contexto, se requiere de una institucionalidad ambiental moderna, coherente y eficiente que responda a la demanda
de los cambios que el pas afronta, para lo
cual, el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) es la plataforma de organizacin y de interrelacin de las entidades
del Estado a travs de sus sistemas funcionales, uno de los cuales es el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), cuya rectora y administracin
se encuentra a cargo del Ministerio del
Ambiente.
En el ltimo siglo, las actividades humanas han transformado dramtica y aceleradamente los ecosistemas y formas
de vida en el planeta, lo que ha generado una afectacin considerable en la diversidad biolgica, en los servicios ecosistmicos y en las condiciones mnimas
para el desarrollo de la vida humana.
Como bien se conoce, durante muchos
aos los emprendimientos empresariales fueron ejecutados en el pas para el
aprovechamiento de los recursos naturales sin mayores exigencias o recaudos
ambientales y sociales por parte del Estado. Esta situacin se releva debido a
la preocupacin de la comunidad internacional por dar respuestas a grandes
problemas de contaminacin del aire,
agua, suelos, deforestacin, pasivos ambientales, entre otros.
Estos problemas fueron ampliamente
abordados en La Declaracin de Ro
en 1992, hito que marca el inicio del
proceso normativo ambiental en muchos pases del mundo, especialmente
aquellos en vas de desarrollo. Es as
que tambin en el Per se establecen
las primeras regulaciones ambientales contenidas en el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, y a
partir de ello se incorpora gradualmen-
13
de un proceso gil, constructivo y concertador, orientado a armonizar los procedimientos tcnicos y administrativos
de este complejo y dispar sistema, as
como a establecer el marco normativo
complementario y procurar su aplicacin.
Es en la gestin 2011-2016, cuando se
establecen las normas especficas que
aplican a la evaluacin ambiental estratgica para la aprobacin de polticas, planes y programas que incluyen la variable ambiental, as como tambin normas
que contribuyen con el fin explcito de
prevenir, identificar y corregir de manera anticipada las posibles implicancias o
impactos ambientales negativos, dando
15
RESUMEN EJECUTIVO
Entre las muchas funciones asignadas al
Ministerio del Ambiente (MINAM) en su
ley de creacin, la administracin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA), surge en el contexto
de la gestin ambiental nacional sectorializada, lo cual no se vislumbraba como
un escenario favorable para el ejercicio
de su funcin rectora. Sin embargo, la ley
era expresa, el mandato era claro, y haba que materializarlo. El MINAM recibe
el resultado de la gestin y por fusin, las
funciones del entonces Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Esta entidad
dio grandes pasos al impulsar y lograr la
aprobacin de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, la Ley
General del Ambiente y la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, adems de otras normas complementarias.
El MINAM, en sus inicios, asume el reto de
reglamentar la Ley del SEIA, que tambin
en junio de 2008 fue modificada mediante
el Decreto Legislativo n. 1078 para incluir
aspectos clave que podran ayudar a modernizar el sistema; entre ellos, la obligatoriedad de la aplicacin de la evaluacin
ambiental estratgica (EAE) y la aprobacin del reglamento que se logra gracias
al impulso que polticamente dio la firma
17
forme multisectorial que tambin propuso la creacin del SENACE, hecho que se
dio en diciembre de 2012.
El SENACE es un organismo pblico especializado del MINAM y opera como
una autoridad ms en el marco del SEIA,
cuyo consejo directivo est conformado
por seis ministros de Estado. Su proceso
de preparacin culmin y entr en funciones en diciembre de 2015, luego de
concluir el proceso de transferencia de
funciones del sector minero-energtico.
El MINAM tambin aprob la culminacin
del proceso de transferencia de funciones
del sector transportes hacia el SENACE,
19
01
ANTECEDENTES
1.1. LAS GRANDES INVERSIONES Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES IDENTIFICADOS EN EL PER
El Per inicia la dcada de los noventa con reformas en su economa, lo que atrae
capitales externos y acompaa con inversin interna, factores que permitieron un crecimiento sostenido, que convirti a la economa peruana en la de mayor crecimiento
en la regin, con un producto bruto interno (variacin porcentual promedio) de 4,0 en
el periodo 1991-2000, monto que se increment a 5,7 en la primera dcada del 2000.
Este crecimiento se puede visualizar en el grfico 11.
21
Crecimiento
Promedio 1950-1975:
2,7%
Crecimiento
Promedio 1993-2010:
3,8%
140
129
120
100
100
80
66
60
2008
2006
2008
2002
2004
1998
1994
1996
1990
1992
1982
1984
1986
1988
1978
1980
1976
1974
1968
1972
1950
1964
1966
1960
1962
1958
1956
1950
1952
1954
20
2000
40
3.-
23
5.-
Ana Patricia Quintana Ramrez. El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. Facultad de Ciencias Ambientales
de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Colombia. Recuperado de http://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/
Conflictos_socioecologicos/conflicto_socioambiental_estrategias%20_manejo.pdf.
25
6.-
Anlisis ambiental del Per: Retos para un Desarrollo Sostenible, Banco Mundial. Mayo 2007.
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Fuente: Lbano y Tnez: Sarraf, Larsen y Owaygen (2004); Argelia Ministerio de Gestin Territorial y Ambiental, 2002; Egipto: Banco Mundial (2003); Marruecos: Banco Mundial (2003); Siria: Saffaf, Bolt y Larsen (2004);
Jordania METAP (2000).
Nota: Los costos en el Per incluyen efectos sobre la salud y desastres naturales.
27
7.- Decreto Supremo n. 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
del mbito regional y local como autoridades facultadas para aprobar los estudios
ambientales de proyectos de inversin.
29
02
CULES SON LOS
MANDATOS DE LA
RECTORA QUE EJERCE
EL MINAM EN EL MARCO
DEL SNGA-SEIA?
Si bien la legislacin ambiental peruana
establece el rol de la rectora del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA),
as como del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) en
el Ministerio del Ambiente, es importante
conocer cmo se ejerce este mandato, en
concordancia con lo establecido en las
normas que regulan la gestin pblica.
El artculo 47 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo sobre atribuciones de los
entes rectores de los sistemas administrativos, establece que los entes recto-
31
y funciones ambientales.
La descentralizacin iniciada en el ao 2002 implic una modificacin de las
estructuras poltico-administrativas del Estado y una reforma constitucional
bajo un modelo basado en la distribucin del poder en tres escalafones de
gobierno: nacional, regional y local; gobiernos que actualmente gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa. As, el Estado peruano queda
configurado como unitario y descentralizado, en virtud de lo cual se asignan
las competencias y se transfieren los recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
Esta distribucin de competencias y funciones tambin implic una redefinicin de los roles, estructura y organizacin de los tres escalafones de gobierno
para que se adapten al nuevo modelo de Estado, lo cual ha quedado regulado
en las respectivas leyes orgnicas.
De esta manera, el gobierno nacional mantiene como competencia exclusiva el
rol de rectora nacional; es decir, le corresponde la formulacin y conduccin
de las polticas nacionales , sectoriales, regionales y municipales, la definicin
del marco regulatorio que garantice la obligatoriedad de las polticas formuladas, as como la supervisin de las mismas y la articulacin con los diferentes
12.- Estudio: Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder Ejecutivo, Contralora General de la Repblica.
33
13.- Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental del 23 de abril de 2001 y su modificatoria
el Decreto Legislativo n. 1078 del 28 de junio de 2008.
14.- Conforme lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley n. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo -LOPE, promulgada el 20
de diciembre de 2007.
15.- El numeral 5.1. del artculo 5 del Decreto Legislativo n. 1013, Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente precisa que
el sector ambiental comprende el SNGA como sistema funcional, que integra al SEIA, al SINIA y al SINANPE, as como la
gestin de los recursos naturales en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo
de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. Asimismo, segn la Ley de Recursos Hdricos
conforma parte del SNGA el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRRHH), mientras que en la ley de
creacin del SINEFA, el MINAM forma parte de dicho sistema como ente rector del sector ambiental, por lo que el SINEFA
conforma parte del SNGA. Toda vez que el Sistema Nacional de Gestin Forestal y Fauna Silvestre (SINAFOR) est relacionada con la gestin de los recursos naturales, su funcionamiento debe estar articulado al SNGA.
AUTORIDAD AMBIENTAL
SNRRHH
SINIA
SEIA
SINEFA
SINANPE
Sistemas Funcionales
GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
Sistema Regional de Gestin Ambiental - SRGA
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
Sistema Local de Gestin Ambiental SLGA
Estrategia Nacional
sobre el Cambio
Climtico; de
Diversidad Biolgica;
de lucha contra la
sequa; ECA y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
35
16.- Definicin de la funcin rectora del Poder Ejecutivo: los sistemas funcionales a cargo del Poder Ejecutivo para asegurar
el cumplimiento de las polticas pblicas (pgina 57 del Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder Ejecutivo - Contralora de la Repblica.
37
03
QU AVANCES SE TUVO
LUEGO DE LA CREACIN
DEL MINAM? PERIODO
2008-2011
3.1. REGLAMENTACIN DE LA LEY
DEL SEIA
39
SUBSECTOR
Minera
Energa
Energa y Minas
Produccin
Industria
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Construccin y
saneamiento
Transportes y
Comunicaciones
Transportes
Agricultura
Agricultura
Defensa
Defensa
Salud
Turismo y Comercio Exterior
Salud
Turismo
41
17.- Resolucin Ministerial n. 239-2010-MINAM que aprueba las Disposiciones para la Revisin Aleatoria de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes.
18.- Juan Guerrero Barrantes. 2013. Servicio de consultora para sistematizar informacin de la revisin aleatoria (fases 1 y 2)
de los estudios de impacto ambiental aprobados por las autoridades competentes del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) para el Ministerio del Ambiente con el apoyo del proyecto PAT-SEIA del PAT-USAID/MINAM.
43
04
QU LOGROS O
RESULTADOS SE TIENEN
EN LA GESTIN
2011-2016?
4.1. INSTITUCIONALIDAD: CREACIN DEL SENACE
En junio de 2012, el Gobierno constituy
la comisin multisectorial encargada de
disear y elaborar las propuestas normativas y polticas orientadas a la mejora de
las condiciones ambientales y sociales
bajo las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente, las industrias extractivas. En el Informe de Ejes
Estratgicos de la Gestin Ambiental, dicha comisin recomend la creacin de
una entidad a cargo de la revisin y aprobacin de los EIA-d. Dicha recomendacin promovi la creacin del SENACE.
45
Etapa 1:
Instalacin de
unidades del
SENACE
Etapa 2:
Elaboracin e
implementacin
de herramientas
Etapa 3:
Transferencia de
funciones
Etapa 4:
Seguimiento de
transferencia de
funciones
47
2015
2016
Saneamiento
Salud
Industria
Comunicaciones
2017
2018
Agricultura
Pesca
Vivienda y
Construccin
2019
2020
Comercio
Exterior
y Turismo
Defensa
19.- D. S. n. 019-2009-MINAM.
49
Son 8 las autoridades ambientales sectoriales en el marco del SEIA que tienen
entre sus funciones, conducir el proceso
de evaluacin de los estudios ambientales
de los proyectos que calzan en el marco
de sus competencias; adecuar, formular e
implementar el marco tcnico y normativo
para la implementacin del SEIA; facilitar
el acceso a la informacin as como la participacin ciudadana en estos procesos;
realizar la fiscalizacin posterior a la emisin de la Certificacin Ambiental; evaluar
la gestin del SEIA en el mbito de sus
competencias e implementar las medidas
correctivas necesarias20.
20.- D. S. n. 019-2009-MINAM.
21.- Aprobada mediante Resolucin Ministerial n. 018-2012-MINAM del 27 de enero de 2012.
SECTOR
Vivienda,
construccin y saneamiento
REGLAMENTO SECTORIAL /
PROYECTO
SITUACIN ACTUAL
Agricultura
Minera
51
SECTOR
REGLAMENTO SECTORIAL /
PROYECTO
SITUACIN ACTUAL
Pesquera
En revisin
Transporte
Turismo
En revisin
Salud
En revisin
22.- Decreto Supremo n. 016-93-EM. Reglamento del ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera que regula la proteccin ambiental en la etapa de explotacin minera.
23.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 040-2014-EM.
24.- Decreto Supremo n. 016-93-EM. Reglamento del ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera que regula la proteccin ambiental en la etapa de explotacin minera.
25.- Decreto Supremo n. 002-2013-MINAM, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo.
26.- Resolucin Ministerial n. 154-2012-MEM-DM. Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan Integral para la
Adecuacin e implementacin a los Lmites Mximos Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de actividades minero-metalrgicas aprobados por Decreto Supremo n. 010-2012-MINAM y a los Estndares de Calidad
Ambiental para Agua y los Estndares de Calidad Ambiental para agua.
53
27.- Decreto Supremo n. 060-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversin pblica y privada.
Decreto Supremo n. 054-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para ejecucin de procedimientos administrativos.
55
Ingreso al
SEAL
ADMISIBILIDAD
Aspectos
Legales
Aspectos
Tcnicos TdR
Evaluacin
Inicial RE / PPC
EVALUACIN
INICIAL
CAPTULO 1
CAPTULO 2
Revisin del
EIA-d
CAPTULO 3
REVISIN DEL
EIA-d
Participacin
Ciudadana durante la
Evaluacin
CAPTULO 4
Trabajo de
Campo
CAPTULO 5
Coordinaciones
Interinstitucionales
CAPTULO 6
Evaluacin
Tcnica
Aprobacin del
EIA-d
Los trminos de referencia aprobados28 contaron con opinin previa favorable del
MINAM y fueron elaborados para todos los tipos de actividades de gran y mediana
minera. En ese sentido se cuenta con 11 trminos de referencia (6 para EIA-d y 5 para
EIA-sd), los cuales se presentan en la tabla 4, que a continuacin se precisa.
CATEGORA
Categora III (EIA-d)
TIPO
Metlico
Categora II (EIA-sd) o
No metlico
Categora III (EIA-d)
Categora II (EIA-sd) o
Metlico
Categora III (EIA-d)
Categora II (EIA-sd) o
Metlico
Metlico
Categora II (EIA-sd) o
Metlico
Categora III (EIA-d)
28.- Resolucin Ministerial n. 116-2015-MEM/DM. Trminos de referencia comunes para la elaboracin de estudios de
impacto ambiental detallados y semidetallados en cumplimiento del D. S. n. 040-2014-EM.
57
D. S. N. 040-2014-EM
R. M. n. 092-2014-MEM/DM
R. M. n. 120-2014-MEM/DM
R. M. n. 116-2015-MEM/DM
Retos
29.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 015-2006-EM, de fecha 3 de marzo 2006, y sus modificatorias.
59
61
impactos ambientales negativos significativos, y en caso contrario, la modificacin del estudio ambiental.
Establecimiento de condiciones y
procedimientos oportunos para el
adecuado abandono de actividades
hidrocarburferas, precisando los
casos en los que debe presentarse
dicho instrumento: en atencin a la
fecha del vencimiento del contrato
del lote, cuando el titular decida concluir la actividad de hidrocarburos o
devolver el lote, cuando se realice la
suelta de reas o cuando la autoridad
competente en materia de fiscaliza-
Asimismo, entre las disposiciones transitorias establecidas en el nuevo reglamento se permiti la regularizacin de la normativa ambiental sobre componentes de
proyectos que no estaban incluidos en la
Certificacin Ambiental, as como de actividades de comercializacin (estaciones
de servicio y gasocentros), que no contaban con Certificacin Ambiental.
Conferencia de prensa sobre la aprobacin de los reglamentos de Proteccin Ambiental del Sector Hidrocarburos y Minera. 2014
63
En cumplimiento de lo dispuesto en la
segunda y tercera disposiciones complementarias transitorias del Reglamento
para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, se estableci
el procedimiento para la implementacin
del Plan de adecuacin Ambiental (PAA),
para las ampliaciones o modificaciones
de proyectos de actividades de hidrocarburos que cuenten con instrumentos de
gestin ambiental aprobados, pero que
se hubiesen realizado sin la autorizacin
ambiental correspondiente; as como para
actividades relacionadas a la comercializacin de hidrocarburos que no cuentan
con certificado ambiental. El MINEM con
la conformidad del MINAM, emiti los
Lineamientos para la formulacin de los
Planes de Adecuacin Ambiental33.
anticipada aprobada en el nuevo reglamento, ms aun considerando los cambios realizados en la normativa ambiental nacional.
Es necesaria la elaboracin de disposiciones especficas para la ptima implementacin del nuevo reglamento:
Antecedentes
El mbito del Ministerio de la Produccin
en materia de MYPE e industria, comprende el fomento de la iniciativa empresarial,
la competitividad de la micro y pequea
empresa, la asociatividad y el cooperativismo, as como las actividades de industrializacin, procesamiento y manufactura, velando en todos los supuestos por el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la proteccin del ambiente.
La ansiada industrializacin del pas, a travs de la cual pasaremos de ser exporta-
65
DAP
PAMA
Esquema de instrumento preventivo
Calificacin Previa
DIA
EIA
Con el pasar de los aos, la realidad en el sector industrial fue cambiando, incorporndose progresivamente las actividades de comercio interno en el marco de su competencia. En el grfico 9 se muestra la evolucin respecto al nmero de instrumentos
de gestin ambiental aprobados por el Ministerio de la Produccin entre enero 1997
y septiembre de 2015, antes de la entrada en vigencia del nuevo reglamento. Como
puede observarse, en el ao 2015 se registr el mayor nmero de aprobaciones de
instrumentos de gestin ambiental, de los cuales el 20 % fueron en el mbito de
comercio interno.
67
Si bien en general se observaba un avance, al ao 2013 se registraban 145 745 empresas industriales y 697 543 del sector comercio interno; del total de dichas empresas, solo 1 100 haban obtenido un instrumento de gestin ambiental de adecuacin
al 201539, por lo que exista la necesidad de establecer nuevos mecanismos de promocin para la adecuacin ambiental a travs del plazos definitivos, reglas claras, y
procedimientos predictibles.
69
Retos y mejoras
Considerando que se trata de un reglamento nuevo, el principal reto es lograr
su implementacin al 100 %. Es necesario emitir normas complementarias, entre
ellas, las que se sealan a continuacin:
71
Asimismo, se resalta que en la misma fecha se aprob el Reglamento de Infracciones y Sanciones Ambientales del Sector Agrario43, el cual tiene como finalidad
el establecimiento del procedimiento
administrativo sancionador el cual cont
tambin con la opinin favorable del Ministerio del Ambiente. Del mismo modo,
se aprob el Reglamento de Participacin
Ciudadana para la Evaluacin, Aprobacin y Seguimiento de Instrumentos de
Gestin Ambiental del Sector Agrario44.
Luego de iniciado el proceso de implementacin del reglamento, este sector propuso
algunas modificatorias45 a dicho reglamento,
a la luz del nuevo contexto, incorporndose
disposiciones complementarias para el tratamiento de proyectos de menor escala de
pequeos sistemas de riego, as como para
a la presentacin del informe ambiental de
dichos proyectos. La segunda modificatoria46 est relacionada al procedimiento de
clasificacin de los proyectos, as como a la
presentacin, evaluacin y aprobacin de los
trminos de referencia de los EIA-d y EIA-sd.
47.- Resolucin Ministerial n. 157-2011-MINAM, de fecha 21 de julio de 2011, se aprueba la primera actualizacin del
Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA, considerados en el anexo II del Reglamento de la
Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM.
73
Retos y mejoras
A fin de complementar la implementacin del reglamento vigente, es necesario que el sector proponga ajustes y precisiones a los criterios establecidos en el
Listado de Inclusin de los Proyectos de
Inversin sujetos al SEIA para el sector
agricultura y riego; para ello, el MINAGRI debe sustentar su propuesta ante el
MINAM.
Asimismo, es fundamental que el sector proponga o formule guas tcnicas
especficas que orienten el proceso de
evaluacin de impacto ambiental en el
sector, debido a la gran diversidad de
actividades que se regulan como: produccin y/o transformacin de productos agrcolas, produccin y transformacin pecuaria, irrigaciones y produccin
y transformacin forestal.
De igual manera, se debe mejorar los
mecanismos de los procesos participativos, orientados a promover el dilogo,
y establecer procedimientos de comunicacin en diferentes escenarios y poblaciones, lo que contribuir a mejorar
los canales de comunicacin con las comunidades del entorno y los titulares de
proyectos.
75
77
conforme a lo dispuesto por el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Seguimiento a la implementacin del
reglamento
Luego de un periodo de aplicacin de
este reglamento el sector consider modificarlo52, con la finalidad, entre otras,
de actualizar el registro de empresas y/o
entidades encargadas para elaborar estudios ambientales en el sector vivienda;
as como la creacin de un instrumento
que tenga por objeto remediar las deficiencias en el control de los impactos ambientales negativos, para proyectos que
se encuentren en ejecucin u operacin.
Uno de los aspectos a resolver, fue que
entre el 14 de octubre de 2012 y el 25 de
noviembre del 2014 se registraron proyectos que haban iniciado obras o que la actividad se encontraba en funcionamiento y
sin contar con la respectiva Certificacin
Ambiental, existiendo un vaco para que
79
81
del listado de proyectos sujetos al SEIA, a fin de precisar las caractersticas y parmetros tcnicos de los proyectos de infraestructura de telecomunicaciones que estaran
sujetas al SEIA. Tambin se aprueba una ficha tcnica para aquellos proyectos que no
requieren de un estudio ambiental, pero que debe cumplir con las normas generales
para el manejo de residuos slidos, radiaciones, ruidos, construccin, conservacin
del patrimonio cultural y otras que pudieran corresponder. Dichas modificaciones se
precisan en el grfico 10.
2011
R. M. n. 157-2011MINAM
Se aprueba la
primera
actualizacin del
listado de inclusin
de los proyectos de
inversin sujetos al
SEIA
2013
R. M. n. 298-2013-MINAM
Modifica la primera actualizacin
de listado de inclusin de
proyectos de inversin sujetos al
SEIA para el sector agrario,
relacionado con los proyectos de
irrigaciones.
R. M. n. 300-2013-MINAM
Modifica actualizacin de listado
de inclusin de proyectos de
inversin sujetos al SEIA para el
sector saneamiento, relacionado
con los proyectos de
saneamiento rural.
2015
R. M. n. 186-2015MINAM
Modifica la primera
actualizacin del listado de
inclusin de proyectos de
Inversin sujetos al SEIA
para el sector
comunicaciones,
relacionado con las
infraestructura de
telecomunicaciones, y
aprueba la ficha tcnica
para los proyectos que
estn fuera del SEIA
83
85
Autoridad
competente
Evala
Unidad
formuladora
Solicita
categora
ambiental
3
Categora
Aplicativo informtico
SEIA - SNIP
Se da respuesta sobre la
MINAM
(Administrador)
5
Con el conocimiento
de la categora se
solicita la viabilidad
ante la OPI
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
87
ANA:
1. TH1: Aprobacin de estudios de aprovechamiento
hdrico para obtencin de la licencia de uso de
agua.
2. TH2: Autorizacin para ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico.
3. TH3: Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar
los cauces, riberas, fajas marginales o los emblases
de las aguas.
4. TH4: Autorizacin para uso de agua, en sus
distintas modalidades.
5. TH5: Autorizacin para vertimientos de aguas
residuales industriales, municipales y domsticas
tratadas.
6. TH6: Autorizacin para reso de aguas residuales
insdustriales, municipales y domsticas tratadas.
SERFOR:
7. TH7: Autorizacin para desbosque a titulares de
operaciones y actividades distintas a la forestal.
DIGESA:
8. TH8: Autorizacin sanitaria para tanque sptico.
OTROS:
9. TH9: Opinin tcnica favorable del sistema de
tratamiento y disposicin sanitaria de aguas residuales domsticas, para vertimiento y reso (DIGESA).
10. TH10: Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de vertimiento y/o reso de
aguas industriales tratadas: vertimiento, vertimiento
cero y reso (DIGESA).
11. TH11: Derecho de uso de rea acutica, a cargo
de DICAPI.
12. TH12: Estudio de riesgo a cargo del OSINERGMIN.
13. TH13: Plan de contingencia a cargo del
OSINERGMIN.
14. TH14: Opinin tcnica vinculante para el
otorgamiento de autorizaciones de extraccin de
materiales de acarreo en causes naturales de agua
89
A la fecha el Banco Mundial viene elaborando el informe final del citado estudio
que estara concluido en agosto del 2016;
el cual ser oportunamente compartido
con el MINAM.
91
nal, a 93 % y 84 %, respectivamente,
mejorando la calidad y la sostenibilidad institucional, financiera, social y
ambiental de los mismos, en concordancia con las polticas nacionales,
los pactos del Acuerdo Nacional y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible,
acordados por la Organizacin de
las Naciones Unidas. Es as que como
parte del proceso de EAE se realizaron varias modificaciones sustanciales
al PNS.
A la fecha, el MVCS viene revisando
la versin final del PNS, el cual incluir las principales modificaciones del
resultado de la aplicacin de la EAE,
bajo el enfoque estratgico, adecuada a la naturaleza y objetivos de
dicho Plan, la cual ha sido trabajada
de manera paralela con la empresa
consultora encargada de la formulacin del Plan y los especialistas de la
Direccin de Saneamiento instancia
encargada de la formulacin del PNS
del MVCS. El MVCS deber presentar al MINAM el documento de EAE
a fin de que se emita el informe ambiental que aprobara dicho proceso,
cumpliendo la normativa ambiental
en relacin a este tema.
93
CE, como una base informatizada y actualizada de acceso universal, sobre las
certificaciones ambientales concedidas o
denegadas. Asimismo, en 2016 el SENACE
estableci la difusin en su portal web, de
las decisiones de carcter tcnico y/o legal emitidas o utilizadas en la evaluacin
de los estudios ambientales a su cargo.
Gua para la elaboracin de la lnea
base de los estudios ambientales
Es sabido que los estudios ambientales
contienen, en muchos casos, informacin en exceso y algunas observaciones
consisten, en que, si bien el documento
cumple con la informacin requerida en
los trminos de referencia, la misma no
ha sido objeto de un anlisis; siendo que,
los estudios ambientales terminan siendo
volmenes inmensos de informacin tipo
inventarios. En ese sentido, el MINAM
ha desarrollado una propuesta de gua
para la elaboracin de la lnea base de
los estudios ambientales, con un enfoque
de diagnstico, es decir una lnea base
orientada a contribuir en la identificacin
de los posibles impactos ambientales.
La lnea base entonces, debe permitir
que se conozcan los aspectos clave del
ambiente, antes de que sea ejecutado el
proyecto y a partir de ello, identificar los
95
(directo o indirecto), su posible acumulacin, sinergia y magnitud, para determinar reas de influencia directa e indirecta.
Lineamientos para el diseo de la estrategia de manejo ambiental (en proceso)
Entre las acciones pendientes, se espera
contar con lineamientos para el diseo de
la estrategia de manejo ambiental (EMA)
de un proyecto, con enfoque de manejo
adaptativo, es decir que asuma desde su
diseo, que los impactos ambientales potenciales constituyen una estimacin y que
una vez que se ejecuta el proyecto, el ecosistema podra reaccionar de otra forma,
para lo cual, la EMA debe ser lo suficientemente flexible para abordar posibles
impactos no estimados o subestimados.
Otro aspecto pendiente es el desarrollo de
umbrales de cambio, que contribuyan a la
determinacin de la viabilidad ambiental
de un proyecto de inversin.
97
Medidas de
Compensacin
Ambiental
Medidas de Mitigacin
(Minimizacin y Rehabilitacin)
Proyecto
Impacto
cero
Medidas de
Prevencin
Impacto
potencial
Impactos
No
evitados
Evitados
Impacto cero
Viable
Ambientalmente
No
Compensable
No Viable
Ambientalmente
Impacto Residual
con Nivel de
aceptacin
tolerable
Impactos
Mitigados
Impacto
Ambiental
Residual
Compensable
Impacto Residual
con Nivel de
aceptacin
no tolerable
No Viable
Ambientalmente
Impactos
Ambientales
Evitados
Biodiversity Value
Impactos
Ambientales
No
Evitados
PI
PI
Offset
No Net Loss,
1 2 3 4
ACA
No Net Loss
PI
Offset
PI
Offset
Residual
Impact
R
Min
Min
- ve
A
PI = Predict Impact
Av = Avoidance
Min = Minimisation
R = Rehabilitation/Restoration
Offset = Offset
ACA = Additional Conservation
Actions (not related to footprint)
99
su implementacin. Este Registro permitir asegurar la idoneidad en la prestacin de los servicios de elaboracin de
estudios ambientales, promoviendo la
mejora continua de las entidades que los
ofrecen y garantizando la calidad de la
informacin de los mismos.
El Decreto Legislativo n. 1078 modifica
el numeral 10.3. del artculo 10 de la Ley
del SEIA y establece que los proponentes
recurrirn al registro de entidades autorizadas para la elaboracin de evaluaciones ambientales estratgicas y para la
elaboracin de estudios de impacto ambiental, que para tal efecto implementar
el Ministerio del Ambiente. Asimismo, el
numeral 10.4. del mencionado artculo
determina que el reglamento especificar las caractersticas, condiciones y alcances del referido registro.
En cumplimiento de dicho mandato, el
Reglamento del Registro de Entidades
Autorizadas para la Elaboracin de Estudios Ambientales en el marco del SEIA,
fue aprobado por Decreto Supremo n.
011-2013-MINAM. Posteriormente, dicho
Reglamento fue modificado por Decreto
Supremo n. 005-2015-MINAM, que, entre
otros aspectos, seala que el SENACE tiene a su cargo el establecimiento, adminis-
101
SEGUNDA ETAPA
(JULIO 2011-2015)
Sectores fiscalizados
Sectores fiscalizados
Sector minera
Sector energa
Sector minera
Sector energa
Sector pesquera
Sector industria manufacturera
Otras competencias:
Ninguna
103
56.- Ley n. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de marzo del 2009.
57.- Numeral 18.1. del artculo 18 de la Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Asimismo, en el anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM
se precisa en el punto de gobiernos locales que las municipales provinciales son las autoridades competentes, conforme a lo sealado en el artculo 18 de la Ley del SEIA.
58.- Sistematizacin de los Diagnsticos Regionales en el marco del SEIA - 2015.
105
Actividades de energa y
minas
Minera:
Pequea minera y minera artesanal
Plan de cierre de minas y pasivos ambientales
mineros
Hidrocarburos:
Estaciones de servicios;
Comercializacin de combustibles;
Instalacin de grifos o gasocentros y plantas
envasadoras;
Refineras y planes de abandono
Electrificacin:
Planes de abandono
Proyectos de sistema de electrificacin rural
(distribucin elctrica, lneas de transmisin)
Minicentrales debajo de 10 mV.
Actividades de
acuicultura
Acuicultura de menor
escala
Acuicultura de
subsistencia
Acuicultura de
repoblamiento
Acuicultura para
produccin de semillas
Acuicultura de
investigacin
107
[]
32.1. Los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito municipal deben ser aprobados, segn
su alcance, de la siguiente manera:
a. Por la Municipalidad Provincial
cuando la infraestructura preste el servicio a uno o ms distritos de la provincia;
b. Por el Gobierno Regional cuando el servicio sea a dos o ms
provincias de la regin;
c. Por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) cuando el servicio corresponda a
dos o ms regiones.
Para todos los casos se requerir de
la aprobacin del respectivo Estudio
Ambiental y la opinin tcnica favorable del proyecto otorgada por la
unidad orgnica especializada de la
institucin que aprueba el proyecto
[]
En ese sentido, a partir de dicha disposicin, las municipalidades provinciales debern establecer las condiciones mnimas necesarias para
implementar el proceso de evaluacin
109
AO
2014
ACCIN
DESARROLLADA
Talleres macrorregionales
INVOLUCRADOS
Macrorregional
norte, amaznico,
centro y sur.
RESULTADOS
111
AO
ACCIN
DESARROLLADA
INVOLUCRADOS
RESULTADOS
2015
Talleres macrorregionales
Fortalecimiento de capacidades
de 361 representantes de las entidades regionales y locales, en
las temticas de aplicacin de
los instrumentos de gestin ambiental, articulacin de la gesSede Cusco: Arequi- tin ambiental descentralizada e
pa, Apurmac, Cus- implementacin de las funciones
co, Madre de Dios,
de Certificacin Ambiental en el
Moquegua, Puno,
marco del SEIA (SEIA-SNIP).
Tacna.
Sede Lima: Ancash,
Ayacucho, Hunuco,
Huancavelica, Ica,
Junn, Lima Provincias, Pasco, Ucayali.
113
La normativa del SEIA promueve la formulacin e implementacin de instrumentos de gestin ambiental complementarios a dicho sistema, indicando
que las obligaciones que se establezcan
en dichos instrumentos deben ser determinadas de forma concordante con
los objetivos, principios y criterios que
sealan la Ley del SEIA y su Reglamento
(bajo el enfoque de integralidad y complementariedad). Estos instrumentos han
sido regulados en los reglamentos de
proteccin y/o gestin ambiental, y han
sido aprobados por los sectores adecuados al SEIA, de tal manera que a travs
de otros instrumentos se complemente el proceso de evaluacin de impacto
ambiental para la sostenibilidad de las
actividades econmicas.
En este marco, el MINAM regul la aplicacin del instrumento de gestin ambiental correctivo (IGAC) para el pro-
gobiernos regionales
El MINAM, en su calidad de autoridad
competente para la regulacin del IGAC,
aprob un conjunto de normas aplicables
en la materia e impuls el desarrollo de
jornadas de capacitacin y asistencia
tcnica a los servidores pblicos de las
direcciones regionales de energa y minas (DREM) o sus similares, orientadas a
mejorar la etapa de revisin y aprobacin
de los IGAC. El esfuerzo desplegado por
el MINAM para llevar a cabo la asistencia
tcnica se dirigi a regiones priorizadas
(Puno, Arequipa, Cusco, Madre de Dios,
Apurmac, Ayacucho, Ancash, Ica, La Libertad, Cajamarca, Piura, Pasco, Ucayali,
etc.) que cuentan con el mayor nmero
de declaraciones de compromisos o de
IGAC presentados.
Para el desarrollo de estas actividades, el
MINAM constituy un equipo multidisciplinario de especialistas pertenecientes
a las direcciones generales de calidad
ambiental, diversidad biolgica y polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental. Del mismo modo, se elabora y
aplica anualmente el Plan de capacitacin
y asistencia tcnica en atencin a la implementacin de la Estrategia de saneamiento para la pequea minera y de la
115
117
de formalizacin por s solos. No obstante; la gran mayora se vale de los servicios de profesionales consultores para la elaboracin de sus instrumentos de gestin ambiental. Por otro
lado, se requiere que el Gobierno apoye constantemente en el proceso de formalizacin de
la pequea minera y de la minera artesanal.
25
23
19
20
20
16
15
22
20
12
15
14
15
10
10
10
5
0
E
119
3%
1%
PRODUCE
8%
VIVIENDA
15%
Ao 2014
MTC
42%
MINAGRI
MINSA
MINCETUR
ENERGIA
28%
30
24
25
20
20
18
15
15
18
16
14
12
10
6
0
E
2%
2%
1%
9%
28 %
Ao 2015
12 %
PRODUCE
VIVIENDA
MTC
MINAGRI
MINSA
MINCETUR
47 %
GORE
En el ao 2014 se atendieron 196 expedientes de solicitudes del procedimiento 4. del TUPA, de los cuales el
42 % de las solicitudes identificaron
que los proyectos de inversin correspondan al sector PRODUCE, el
28 % a VIVIENDA, el 15 % al MTC y el
8 % al MINAGRI (ver grficos 16-17).
En el ao 2015 se atendieron 186 expedientes de solicitudes del procedimiento
4. del TUPA, de los cuales el 47 % de las
solicitudes identificaron proyectos de in-
121
Ministerio de la Produccin
Edificios y oficinas
Habilitaciones comerciales e industriales
Almacenes, centros de acopio, distribucin y almacenaje
Centros comerciales, centros empresariales y galeras comerciales
Mercados y megamercados
Centros de exhibicin de vehculos y
talleres
Almacenes y tiendas comerciales
Laboratorios qumicos
Talleres de mantenimiento de maquinarias
Ministerio de Vivienda
Mejoramientos de instituciones educativas
Habilitaciones urbanas
Construccin e implementacin de
centros de capacitacin
Instalaciones de agua potable
Mejoramiento de accesos peatonales
05
CMO ASEGURA
EL ESTADO QUE LA
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
DE PROYECTOS
CONTRIBUYA A QUE
LAS INVERSIONES SEAN
SOSTENIBLES?
La tendencia internacional refiere que la
funcin de evaluar los EIA se encuentre a
cargo de una sola autoridad ambiental, a
diferencia de las varias autoridades sectoriales. Esto constituye una buena prctica que permite realizar una evaluacin,
seguimiento y control de los estudios am-
123
125
127
En el ao 2014, el sector minera, estableci medidas para la comunicacin, coordinacin y supervisin de la elaboracin
de los EIA; ese mismo ao el sector hidrocarburos, a travs de la aprobacin de
su reglamento de proteccin ambiental,
estableci el acompaamiento de la elaboracin de la lnea base de los EIA. Del
mismo modo, la ley de creacin del SENACE le otorga facultades para supervisar la elaboracin de la lnea base de los
estudios ambientales a su cargo. En todos
los casos, la elaboracin de la lnea base
se constituye en un acompaamiento con
el objetivo de optimizar su desarrollo,
mas no de aprobarlo de manera anticipada o aislada del EIA en su conjunto.
A travs del Reglamento de la Ley n.
30327, ley que aprueba en su ttulo II la
Certificacin Ambiental Global (IntegrAmbiente), se establecen las condiciones en las cuales se desarrolla la supervisin en la elaboracin de la lnea base,
el alcance de sus recomendaciones, la
utilizacin de la informacin que la autoridad recopila durante dicho proceso, entre
otros aspectos; los que permitirn que el
SENACE y las autoridades competentes,
apliquen progresivamente dicho mecanismo, optimizando el proceso de evaluacin
del EIA y permitiendo que durante la eta-
129
pa de evaluacin la revisin no se disperse en aspectos metodolgicos del levantamiento de datos, sino que se enfoque y
asocie la informacin para la identificacin
de potenciales impactos y consecuentemente para elaborar la propuesta de estrategia de manejo ambiental. Con ello se
contribuye a la reduccin del tiempo de
evaluacin del EIA, considerando que al
existir un acompaamiento por parte de la
autoridad, no deberan existir mayores observaciones que contemplen un nuevo levantamiento de informacin de lnea base
en campo, salvo casos excepcionales.
Los retos en este aspecto son los aspectos
procedimentales u operativos necesarios,
tales como el tiempo que tome la elaboracin de la lnea base, la frecuencia de
participacin de la autoridad, la logstica,
las facilidades de acceso, entre otros, cuya
facultad para establecerlos corresponde
a las autoridades competentes, bajo la supervisin y coordinacin del MINAM.
131
LNEA BASE*:
E
CONS N QU
ISTE
EL
COMP USO
ARTID
O
DE LA
LNEA
BASE
?
El SENACE
podr solicitar la
complementacin
y actualizacin de
la informacin de
la Lnea Base
preexistente,
segn la
naturaleza
especfica del
proyecto.
La Lnea Base
es el captulo
del EIA que
describe el
estado del
ambiente en un
rea especfica
en un momento
determinado
La Lnea
Base pu
ede
ser com
partida po
r
proyecto
s que se
ubican en
la mism
a
rea porq
ue
de inform se trata
acin
objetiva
y pblica
Lnea
Compartir la
Base no afecta
ny
cmo se evala
los
caracterizan
impactos
la
ambientales ni
EIA
calidad de los
133
06
RETOS EN EL SEIA
6.1. VARIABLE AMBIENTAL NO ES
TRABA PARA LAS INVERSIONES
El EIA enfocado como una herramienta de gestin y prevencin de impactos
ambientales es un mecanismo que incrementa la eficiencia y productividad de
los procesos industriales y de servicios,
con lo que mejora los costos internos (uso
eficiente de materia prima, utilizacin de
materiales reciclables, eficiencia energtica, etc.) y externos (control del impacto
ambiental y prevencin de que no ocurra
un dao ambiental), en el desarrollo de
un proyecto de inversin.
El estudio de impacto ambiental no puede concebirse como un requisito administrativo que debe ser cumplido para
obtener una licencia de construccin y
funcionamiento, sino como una condicin
de viabilidad ambiental, el cual debe incorporarse al anlisis de viabilidad del
proyecto. En ese sentido, en el EIA las va-
135
137
Es necesario continuar con la implementacin del sistema electrnico del SEIA, que
permita registrar la informacin sobre el
cumplimiento de los procesos tcnicos, e
institucionalizar los mecanismos de evaluacin y seguimiento al funcionamiento del Sistema, cuyos resultados deben
orientar su optimizacin y modernizacin.
Fuente: El Comercio
139
141
La gestin ambiental, durante los ltimos 15 aos estuvo a cargo de los sectores productivos, bajo este modelo, el
ministerio encargado de promover las
inversiones a su vez era la entidad encargada de aprobar los estudios ambientales de su propio sector. Esta situacin fragmentada de la evaluacin de
impacto ambiental considerada como
juez y parte, aunada a la brecha de capacidades de los diferentes sectores ocasion que existan diferentes criterios de
evaluacin y exigencia.
Asimismo, las poblaciones de las reas de
influencia de los proyectos de inversin
asuman muchas veces que la evaluacin
de impacto ambiental era sesgada o parcializada. Con la implementacin del Reglamento de la Ley del SEIA que regula la
armonizacin de los principios y criterios
del proceso de evaluacin de impacto
ambiental y con la creacin del SENACE
se busc, entre otros aspectos, promover
una evaluacin integral y tcnico-especializada de los estudios ambientales.
Sin embargo, la tarea pendiente es que el
MINAM para efectos de armonizar el desempeo en todos los sectores, genere los
lineamientos y directivas necesarias, para
que el proceso de evaluacin de impacto
ambiental genere confianza, credibilidad
y predictibilidad, tanto para los inversionistas como para la poblacin involucrada
en el rea de influencia. Para ello, los retos
ms relevantes son: fortalecer los procesos antes de la presentacin de los estudios ambientales como la supervisin
durante la elaboracin de la lnea base,
medir el desempeo de las consultoras
ambientales, aprobar guas tcnicas especializadas para las diferentes naturalezas de los proyectos, actualizar el listado
de inclusin de proyectos sujetos al SEIA
y continuar con la clasificacin anticipada
y los respectivos TdR para proyectos con
caractersticas comunes o similares; todos aspectos que deben ser retroalimentados con la informacin brindada por el
SENACE, por las autoridades competentes que tengan a su cargo la funcin de
Certificacin Ambiental y el OEFA.
Sin embargo el mayor reto est en incorporar otros nuevos permisos ambientales
al procedimiento de la Certificacin Ambiental Global, pues implica un cambio en
la estructura organizacional y normativa
del Estado, que facilite dicha integracin.
En promedio un proyecto minero o de hidrocarburos requiere 110 permisos otorgados por distintas autoridades de los tres
escalafones de gobierno, de los cuales el
30 % podran incorporarse en la EIA, lo
que reducira significativamente los costos al Estado y a los titulares de proyectos.
Entre los permisos que por su naturaleza
implican una evaluacin ambiental estn
aquellos referidos a temas de seguridad y
salud ocupacional, permisos para la construccin y funcionamiento de campamentos, plan de cierre o abandono (los cuales
estn regulados en algunos casos separados del EIA), informe de identificacin
de sitios contaminados, planes de descontaminacin, autorizaciones especiales
de transporte, entre otros. Asimismo con
la actualizacin del estudio ambiental podran renovarse otros permisos tales como
licencias de funcionamiento.
Por otro lado la fiscalizacin ambiental,
entendida como parte ex post del proceso de evaluacin de impacto ambiental,
143
UNIFICADO
EFICIENTE
CONFIABLE
TCNICO
VENTANILLA
NICA
ESCALABLE
SEGURO
TRANSPARENTE
145
INDICADORES
S1.Percepcin de la poblacin en el rea de influencia de proyectos priorizados que cuenta con estudios
ambientales en implementacin.
IR1: El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA) ha sido mejorado en sus
aspectos tcnicos y administrativos mediante el desarrollo e
implementacin de mecanismos e
instrumentos de gestin con altos
estndares de calidad.
S2. Nmero de normas o lineamientos que implementan al menos 3 instrumentos precisados en la normativa del SEIA.
147
RESULTADOS INTERMEDIOS
INDICADORES
S4. Nmero de instrumentos de gestin aprobados
para la administracin del SEIA.
S9. Nmero de gobiernos regionales y locales fortalecidos en sus capacidades para implementar el SEIA
149
b. Aspectos normativos
c. Aspectos procedimentales
151
EAE en 2 casos concretos: en la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado de Loreto y del Plan Nacional de Saneamiento, lo que permiti determinar,
entre otros aspectos, que es necesario
adecuar la metodologa de desarrollo de
la EAE segn los objetivos y la naturaleza de las PPP, y que el proceso de EAE
puede influir en determinar los mejores
indicadores ambientales, incorporndose en las acciones de evaluacin y
seguimiento durante la implementacin
del PPP. Las lecciones aprendidas de los
mencionados procesos, sirvieron de base
para actualizar la propuesta de criterios
y mecanismos para la implementacin de
dicha herramienta en PPP que pudieran
generar implicancias ambientales, la cual
debe ser aprobada por el MINAM para
orientar a los proponentes.
Toda vez que la regulacin vigente del
SEIA desde el ao 2009 establece la obligacin de la aplicacin de la EAE sobre
propuestas de PPP con las caractersticas
antes mencionadas, y considerando las
recomendaciones del Informe de Evaluacin del Desempeo Ambiental del
Per, planteadas por la OCDE/CEPAL, en
la temtica de economa y ambiente, es
necesario que los proponentes, antes de
la aprobacin de los PPP, garanticen la in-
153
ANEXO N. 1
FECHA
EMITIDA
POR
NOMENCLATURA
DESCRIPCIN
Ley n. 29968
Ley n. 30230
21/5/2015
Ley n. 30327
16/5/2013
Decreto Supremo
n. 054-2013-PCM
Decreto Supremo
n. 060-2013-PCM
20/12/2012
12/7/2014
25/5/2013
Congreso
de la Repblica
Presidencia del
Consejo
de Ministros
155
NOMENCLATURA
DESCRIPCIN
15/11/2013
Decreto Supremo n.
011-2013-MINAM
25/4/2013
Decreto Supremo n.
003-2013-MINAM
Decreto Supremo n.
011-2014-MINAM
Decreto Supremo que incorpora procedimiento administrativo denominado Identificacin de la autoridad competente y/o
determinacin de exigibilidad de Certificacin Ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, aplicable a proyectos de inversin que no se encuentren incluidos en
el listado del anexo II del Reglamento de la
Ley del SEIA o en norma legal expresa, o
cuando existieran vacos, superposiciones
o deficiencias normativas en el TUPA del
Ministerio del Ambiente
FECHA
EMITIDA
POR
MINAM
29/11/2014
NOMENCLATURA
DESCRIPCIN
29/1/2015
Decreto Supremo n.
005-2015-MINAM
18/2/2015
Decreto Supremo n.
006-2015-MINAM
Resolucin
Ministerial n.
141-2013-MINAM
Resolucin
Ministerial n.
052-2012-MINAM
Resolucin
Ministerial n.
298-2013-MINAM
FECHA
11/5/2013
7/3/2012
30/9/2013
EMITIDA
POR
MINAM
157
NOMENCLATURA
DESCRIPCIN
3/10/2013
Resolucin
Ministerial n.
300-2013-MINAM
5/12/2014
Resolucin
Ministerial n.
398-2014-MINAM
19/5/2015
Resolucin
Ministerial n.
118-2015-MINAM
30/7/2015
Resolucin
Ministerial n.
186-2015-MINAM
11/3/2016
Resolucin
Ministerial n.
066-2016-MINAM
Resolucin
Ministerial n.
160-2016-MINAM
FECHA
EMITIDA
POR
MINAM
21/6/2016
ANEXO N. 2
FECHA
SECTOR
NOMENCLATURA
DESCRIPCIN
12/11/2014
Decreto Supremo
n. 040-2014-EM
24/2/2014
Minera
27/2/2014
159
FECHA
NOMENCLATURA
DESCRIPCIN
12/11/2014
Decreto Supremo
n. 039-2014-EM
20/12/2012
Resolucin
Ministerial n.
546-2012-MEMDM
Resolucin
Ministerial n.
547-2013-MEMDM
11/3/2015
SECTOR
Minera
Hidrocarburos
27/3/2015
19/12/2013
Electricidad
FECHA
SECTOR
NOMENCLATURA
Industria
manufacturera y
comercio
interno
Decreto Supremo
n. 017-2015-PRODUCE
14/11/2012
Decreto Supremo
n.018-2012-AG
14/11/2012
Decreto Supremo
n.019-2012-AG
27/3/2013
Decreto Supremo
n. 004-2013-AG
29/10/2013
Decreto Supremo
n. 012-2013-MINAGRI
6/6/2015
Agricultura y riego
DESCRIPCIN
161
FECHA
SECTOR
29/10/2013
Agricultura y riego
14/9/2012
Vivienda,
urbanismo, construccin
y saneamiento
24/11/2014
28/11/2014
Defensa
NOMENCLATURA
DESCRIPCIN
Decreto Supremo
n. 013-2013-MINAGRI
Decreto Supremo
n. 015-2012-VIVIENDA
Decreto Supremo
n. 019-2014-VIVIENDA
Decreto Supremo
n. 015-2014-DE
ANEXO N. 3
MANDATO DERIVADO
DE LA NORMATIVA DEL
SEIA
ACCIONES A REALIZAR
Certificacin Ambiental
Global - IntegrAmbiente
Participacin ciudadana
en el marco del SEIA
163
N.
MANDATO DERIVADO
DE LA NORMATIVA DEL
SEIA
ACCIONES A REALIZAR
Evaluacin ambiental
estratgica
Disposiciones para la
aplicacin de la clasificacin anticipada de los
proyectos de inversin en
el marco del SEIA
Se cuenta con una propuesta sobre clasificacin anticipada que se encuentra en gestin de aprobacin
Listado de inclusin de
los proyectos sujetos al
SEIA